Una visita al Edomex, al estilo Potemkin, cortesa de Pea Nieto.

Cable 09MEXICO2778 Septiembre, 2009. Un par de meses despus de las elecciones estatales en las cuales el PRI result ganador, funcionarios de la embajada estadunidense realizan una visita de dos das al gobernador del estado de Mxico, Enrique Pea Nieto. Su sensacin posterior queda clara tan slo con el ttulo del cable: Una mirada al estado de Mxico, al estilo de un pueblo Potemkin, o sea, el montaje de una fachada, con la intencin de engaar al visitante. Pea Nieto claramente revel el grado al cual sus actuales esfuerzos estn encaminados a preparar un futuro intento por llegar a la presidencia, juzga la legacin. Su compromiso con populares proyectos de infraestructura est claro; su compromiso con reformas progresistas, no. Dice que el PRI intenta presentar a Pea Nieto como representante de un partido ms moderno y joven. Sin embargo, el gobernador no parece estar cortado de tela nueva. Como ahijado del ex presidente Salinas y hecho a partir del afianzado molde poltico del PRI del estado de Mxico, Pea Nieto no es famoso por su transparencia. La embajada concluye que podemos esperar que el Edomex nos corteje con cada vez mayor intensidad en el transcurso de los siguientes tres aos de precampaa y campaa. Nota relacionada Para EU, Pea Nieto est hecho en el molde del anquilosado PRI. Publicada el 23 de mayo de 2011.

Fecha: 24 de septiembre, 2009 Emisor: Embajada de Estados Unidos en Mxico Destinatario: Secretaria de Estado Clave: 09MEXICO2778 Clasificacin: Confidencial ------2009-09-24 21:31:00 09MEXICO2778 Embassy Mexico CONFIDENTIAL 09MEXICO2579 VZCZCXRO3865 RRRUEHCD RUEHGD RUEHHO RUEHMC RUEHNG RUEHNL RUEHRD RUEHRS RUEHTM DERUEHME #2778/01 2672131 ZNYCCCCC ZZHR 242131Z SEP 09 FM AMEMBASSY MEXICO TO RUEHC/SECSTATE WASHDC 8347 INFO RUEHXC/ALL US CONSULATES IN MEXICO COLLECTIVE MEXICO 00002778 002 OF 005

RHMFISS/DEPT OF JUSTICE WASHINGTON DC RUEHC/DEPT OF LABOR WASHINGTON DC RUEATRS/DEPT OF TREASURY WASHINGTON DC RUCPDOC/DEPT OF COMMERCE WASHINGTON DC RHMFISS/CDR USSOUTHCOM MIAMI FL RHMFISS/HQ USNORTHCOM RUEAHLA/DEPT OF HOMELAND SECURITY RUEABND/DEA HQS WASHINGTON DC RHEHAAA/NSC WASHINGTON DC TAGS: PREL, PGOV, PINR, MX C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 05 MEXICO 002778 SENSITIVE SIPDIS E.O. 12958: DECL: 07/24/2019 TAGS: PREL (External Political Relations), PGOV (Internal Governmental Affairs), PINR (Intelligence), MX (Mexico) SUBJECT: A LOOK AT MEXICO STATE, POTEMKIN VILLAGE STYLE REF: MEXICO 002579 Classified By: Political Minister Counselor Gustavo Delgado. Reason: 1.4 (b),(d). 1. (C) Summary. Poloffs traveled to Toluca, the capital of Mexico State (Estado de Mexico Edomex) and headquarters for popular Revolutionary Institutional Party (PRI) Governor Enrique Pena Nieto, on September 10-11 for what turned out to be two highly-orchestrated days of meetings with state officials, politicians, and a civil society representative hand-picked by Edomex officials to try to better understand the politics, economics, and leadership of the country's most populous state. While the visit offered a less-than-balanced perspective on presidential hopeful Pena Nieto's performance, it clearly revealed the extent to which his current efforts are geared to preparing for a future presidential bid, shed light on his recent outreach to the United States, and provided some insight into his style of governing. Pea Nieto's commitment to popular infrastructure projects is clear; his commitment to progressive reforms is not. With influence over the majority of the local congress, municipalities, and a large representation in the federal Chamber of Deputies, Pena Nieto has an enormous opportunity to shape state and, to a lesser degree, federal politics over the next three years. End Summary. 1. (C) Resumen.- Viaje a Toluca, Capital del Estado de Mexico (Estado de Mxico Edomex) y sede del popular gobernador del Partido Revolucionario Institucional (PRI) Enrique Pea Nieto, del 10 al 11 de Septiembre por lo que result ser dos das de reuniones muy orquestadas con el estado, funcionarios, polticos y un representante de la sociedad civil cosechadas por funcionarios del Edomex para intentar comprender mejor la poltica, economa y direccin del estado poblado de mayora del pas. Mientras que la visita ofreci una perspectiva menos que equilibrada sobre el rendimiento de Pea Nieto esperanza presidencial, revel claramente el alcance para que sus MEXICO 00002778 002 OF 005

esfuerzos actuales estn orientados a la preparacin para empujar un futuro presidencial, arrojar luz sobre su reciente acercamiento a los Estados Unidos, y proporcionando una idea de su estilo de gobernar. Compromisos de Pea Nieto a proyectos de infraestructura popular es clara, su compromiso con las reformas progresistas no lo es. Con la influencia sobre la mayora de los congresos locales, los municipios y la nutrida representacin de la Cmara de Diputados Federal, Pea Nieto tiene una gran oportunidad para dar forma al estado y en menor medida, la poltica federal en los prximos tres aos. Resumen Final. Background Fondo ---------2. (C) Poloffs traveled to Mexico State on September 10-11 for a visit that was highly managed by Edomex officials from the governor's Office of International Affairs. The handlers accompanied Poloffs to each meeting, which included presentations by the Social Development, Education, Government Secretariats, the State Security Agency, the State Commission on Human Rights, the Autonomous University of Mexico State, a local PRI congressman, and a representative from a civil society organization working with indigenous communities in the state. At each meeting, representatives reminded Poloffs of the state's unique political, economic, and geographic features and challenges. Nearly engulfing Mexico City, the state counts the largest population in the country, its 15 million accounting for 13.7 percent of the national total in only 1.1 percent of the country's territory. The population is highly transient which officials blame for security and economic challenges since Edomex serves as a transit point for migrants en route to the United States and also as a destination point for those looking for work in one of the country's economic hubs. The state is responsible for a fair share of the Mexican economy, with its GDP representing almost 10 percent of the country's total last year. 2. (C) Poloffs viaj al Estado de Mxico en Septiembre 10-11 para una visita que se manej con funcionarios del Edomex de la Oficina del Gobernador de Asuntos Internacionales. Los controladores acompaaron a Poloffs a cada reunin, que incluy presentaciones por el Desarrollo Social, Educacin, secretaras de gobierno, la Agencia de Seguridad Estatal, La Comisin Estatal de Derechos Humanos, El estado de la Universidad Autnoma de Mxico, un diputado local del PRI y un representante de una organizacin civil que trabaja con comunidades indgenas en el Estado. En cada reunin, los representantes recordaron a Poloffs de singulares caractersticas polticas, econmicas, y geogrficas del estado y desafos. Envuelto en la Ciudad de Mxico, el estado cuenta con la mayor poblacin del pas, sus 15 millones son responsables del 13.7% del total nacional en slo el 1.1% del territorio del pas. La poblacin es muy transitoria Que los funcionarios son culpables de los problemas de seguridad y economa- ya que el Estado de Mxico sirve como punto de destino para aquellos que buscan trabajo en uno de los pases centros econmicos. Party and Personal Politics Partido y Polticas Personales --------------------------MEXICO 00002778 002 OF 005

3. (C) Elected governor in 2005, Pena Nieto is at a new high point in his 6 year term in office. The party and other political opinion makers had pitched the July 5 federal and local elections as a litmus test for his ability to produce favorable electoral results for the PRI and prove himself as more than just a pretty political face. He passed the test in spades. The PRI went from controlling 55 municipalities to 97 (of 125), from 19 to 40 local congressional slots (of 45), and from 7 to 38 federal deputies (of 40 directly elected from Mexico State, plus a number of plurinominal seats). Mexico State Undersecretary of Government Alejandro Nieto Enriquez openly admitted that Pena Nieto will have a much freer hand in implementing policies now that he has seen to the "decimation" of the National Action Party (PAN) and Revolutionary Democratic Party (PRD) in the corridors bordering Mexico City. He reported that the governor can also count on support from the Green Party (PVEM), Nueva Alianza (PANAL), the Social Democratic Party (PSD), and, to a certain extent, even Convergencia, in the local congress. At the federal level, Pena Nieto controls the single largest bloc in the Chamber of Deputies, and the Undersecretary also said the governor personally wields significant influence in the Green Party (PVEM), the PRI's electoral and sometime congressional ally. He said that the leader of the PVEM's Chamber of Deputies bloc, Juan Jose Guerra Abud, was in fact the governor's former boss and that the two remain close. Indicative of his growing influence within the party at the national level, 14 PRI governors (19 of Mexico,s 31 governors are from the PRI) and over 200 federal deputies attended his yearly "State of the State" address in early September. While it is too early to say that the PRI is closing ranks around candidate Pena Nieto, it is clear that a majority of PRI elected officials see some benefit in associating more closely with him. 3. (C) Elegido gobernador en 2005, Pea Nieto se encuentra en un nuevo punto alto en su perodo de 6 aos en el cargo. El Partido y otros formadores de opinin poltica haban lanzado elecciones federales y locales el da 5 de Julio como una prueba de fuego para su habilidad para producir resultados electorales favorables para el PRI y probarse a s mismo como algo ms que una cara muy poltica. l pas la prueba con creces. El PRI pas de controlar 55 municipios a 97 (de 125), de 19 a 14 lugares en el congreso local (de 45) y de 7 a 38 diputados federales (de 40 elegidos directamente del Estado de Mxico, adems de un nmero de escaos plurinominales). El subsecretario de Gobierno del Estado de Mxico, admiti abiertamente que Pea Nieto tendr una mano mucho ms libre en la aplicacin de polticas ahora que ha visto la aniquilacin del Partido Accin Nacional (PAN) y Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) en los pasillos de la ciudad de Mxico. Indic que el gobernador puede tambin contar con el apoyo del Partido Verde (PVEM), Nueva Alianza (PANAL) , el Partido Social Demcrata (PSD) y, hasta cierto punto, incluso la Convergencia, en el Congreso Local. A nivel federal, Pea Nieto controla al mayor bloque nico de la Cmara de Diputados, y el Subsecretario tambin dijo que el gobernador personalmente ejerce una influencia significativa en el Partido Verde (PVEM), aliado electoral y en algn momento del Congreso del PRI. Dijo que el lder de PVEM del bloque de la Cmara de Diputados, Juan Jos Guerra Abud, era en realidad el jefe anterior del gobernador y que los dos permanecen cerrados. Indicativo de su fuerte influencia dentro del partido a nivel nacional, 14 gobernadores Pristas (19 de Mxico, los gobernadores son 31 del PRI) y ms de 200 diputados federales asistieron a su discurso anual del Estado del estado a principios de septiembre. Si bien es demasiado pronto para decir que el PRI est cerrando filas en torno del candidato Pea Nieto, est claro que la mayora de los funcionarios electos del PRI ven algn beneficio en asociarse ms estrechamente con l.

MEXICO 00002778 002 OF 005

4. (C) A number of factors contributed to the PRI's electoral success in Mexico State, including the PRD's constant infighting and the PAN's unlucky affliction with a struggling economy. Nevertheless, Pena Nieto's popularity in Edomex -- his approval ratings topped 70 percent in a recent, reliable poll -- certainly provided the party with a much needed boost in a state that has long had a PRI governor but has had a far less reliable hold of the local congress and mayorships. The question, of course, is how much of the esteem for Pena Nieto is a result of his personal charm and careful crafting of his image and how much is due to serious work to improve and reform his state. 4. (C) Una serie de factores han contribuido al xito electoral del PRI en el Estado de Mxico, incluyendo las luchas internas constantes del PRD y el PAN, mala suerte con una economa en dificultades. Sin embargo, la popularidad de Pea Nieto en el Estado de Mxico sus ndices de aprobacin ha superado el 70 por ciento, segn un sondeo reciente, confiable ciertamente siempre ha mantenido el partido un impulso muy necesario en un Estado que siempre ha tenido un gobernador del PRI, pero ha tenido mucho menos confianza del Congreso Local y Alcaldas. La pregunta, por supuesto, es cunto de a estima de Pea Nieto es un resultado de su encanto personal y la elaboracin cuidadosa de su imagen y cunto es debido a un trabajo serio para mejorar y reformar su estado. Security Seguridad -------5. (SBU) Mexico State's densely packed urban areas and impoverished districts make it fertile ground for crime of all sorts. The State Security Agency (ASE) -- Edomex's preventative police force -- said that 261,849 crimes were reported in 2008, ranking it 11th nationally but still below Mexico City in terms of per capita crime rates. Crime rates have risen about 17.5 percent since 2002, compared to a national average of 16.4 percent over the same period. In terms of organized crime violence, Embassy statistics indicate that Mexico State in 2009 had seen 231 narco-related homicides as of September 11, 360 in 2008, 11 in 2007, and 31 in 2006. Edomex so far this year has the sixth highest number of narco-related homicides nationally. 5. (SBU) Zonas urbanas densas y barrios pobres del Estado de Mxico resultan un terreno frtil para la delincuencia de todo tipo. La Agencia de Seguridad Estatal (ASE) cuerpo de la Polica Preventiva del Estado de Mxico dijo que los crmenes se registraron 261,849 en 2008, lo que sita 11 lugar a nivel nacional, pero an por debajo de la Ciudad de Mxico en trminos de las tasas de criminalidad por habitante. Las tasas de criminalidad han aumentado alrededor de un 17.5 por ciento desde el 2002, en comparacin con un promedio nacional de 16.4 por ciento durante el mismo perodo. En cuanto a la violencia del crimen organizado, las estadsticas indican que la Embajada del Estado de Mxico en 2009 haba visto 231 homicidios relacionados con el narco a partir del 11 de Septiembre, 360 en 2008, 11 en 2007 y 31 en 2006. El Estado de Mxico hasta ahora tiene el sexto mayor nmero de homicidios relacionados con el narco a nivel nacional. 6. (SBU) Improvements in the state's security situation and reform of its justice apparatus appear high on the government's agenda. ASE, which includes 14,198 operational police officers, reported that it is in a period of transition. The agency is increasingly focused on collection and use of intelligence in its preventative policing role, as well as organizing units to focus on specific crimes, which officials claimed has helped to reduce in particular crime linked to gangs and MEXICO 00002778 002 OF 005

increase the capture of criminals by some 30 percent. Poloffs toured the state command center, which acts as a centralized C-4 (communication, coordination, and control). Analysts were actively exploiting databases containing a myriad of information, including fingerprint and biometric data, license plate numbers, and telephone numbers. ASE officials said that SEDENA, SSP, and paramedic/fire teams always have representatives at the command center, although Poloffs only saw paramedics present during their tour. While the federal Attorney General's Office (PGR) is not permanently represented, the command center does have a "red line" telephone for quick communication when necessary. As is generally true in the rest of Mexico, ASE indicated that coordination with the State Attorney General's Office is not always easy, but indicated that improving communication between the entities has been a "priority" for the governor. The command center also serves as an emergency call center, and Poloffs saw in action a new school alert program that sends special emergency signals when a disturbance in a school is detected. 6. Las mejoras en la situacin de la seguridad del Estado y la reforma de su aparato de justicia aparecen en la agenda de gobierno. ASE (Agencia de Seguridad Estatal) que incluye 14198 agentes de polica operacional, inform que se encuentra en un perodo de transicin. La agencia est cada vez ms centrada en la recopilacin y el uso de la inteligencia en su funcin preventiva policial, as como las unidades de organizacin para enfocarse en los delitos especficos, que los funcionarios afirmaban ha contribuido a reducir la delincuencia en particular relacionada con las pandillas y aumentar la captura de criminales en un 30 por ciento. Poloffs recorri el centro de comando de estado, que acta como un sistema centralizado de C-4 (comunicacin, coordinacin y control). Los analistas estaban explotando activamente las bases de datos que contienen una gran cantidad de informacin, incluyendo datos de huellas dactilares y los datos biomtricos, nmeros de placas y nmeros de telfono. Funcionarios de la ASE dijeron que la SEDENA, SSP y los equipos de paramdicos / siempre tienen representantes en el centro de mando, aunque Poloffs slo vio paramdicos. Si bien la Oficina de la Procuradura General de la Repblica (PGR) no est permanentemente representado, el centro de mando tiene una lnea roja telfono para la comunicacin rpida cuando sea necesario. Como es cierto en general en el resto de Mxico, ASE indic que la coordinacin con la Oficina del Procurador General de Estado no siempre es fcil, pero indic que la mejora de la comunicacin entre las entidades ha sido una prioridad para el gobernador. El centro de mando tambin sirve como un centro de llamadas de emergencia, y Poloffs vio en accin un programa de nueva alerta en las escuelas que enva seales especiales de emergencia cuando una perturbacin en una escuela se detecta. 7. (SBU) The ASE is focused on building its technological capabilities, and indicated it receives technological assistance for its criminal databases from Germany and Israel and other aid from Colombia, Spain, Chile, and France. ASE officials highlighted a new program spearheaded by Governor Pena Nieto to create a six-state, mid-Mexico regional database including vehicle and other personal information. Officials complained that Plataforma Mexico is often slow and difficult to use, so they try to first exploit state and regional databases before turning to the national system. Information fed into state-level systems, however, does automatically populate Plataforma Mexico, according to the officers. 7. (SBU) El ASE se centra en la construccin de sus capacidades tecnolgicas, e indic que reciba asistencia tecnolgica para sus bases de datos penales de Alemania e Israel y otras ayudas procedentes de Colombia, Espaa, Chile y Francia. Funcionarios ASE destaca un nuevo programa impulsado por el gobernador Pea Nieto para crear una base de datos regional de seis Estados, Mid-Mexico como vehculo y otra informacin personal. Los funcionarios se quejaban de que la MEXICO 00002778 002 OF 005

Plataforma Mxico a menudo es lenta y difcil de usar, por lo que intentan explotar primero bases de datos regionales antes de pasar al sistema nacional. La informacin en sistemas a nivel estatal, sin embargo, automticamente rellenan la plataforma Mxico, de acuerdo con los oficiales. 8. (SBU) ASE also maintains internal control mechanisms to help prevent and excise corruption. Officials noted that access to the command center's databases is highly restricted, and municipallevel elements can only receive information if they have passed through the internal control measures. The state reported it is actively engaged in setting up the internal control centers mandated by the National Public Security System law passed in the federal congress last year, but said that only 2 percent of its officers have actually passed through the exam. ASE officials pointed to a unit in the command center dedicated to monitoring employees' e-mail usage as another mechanism to try to control what leaves the building. The ASE claimed that a citizen participatory council on public security does exist at the state level, but it was not clear how autonomous and genuinely "citizen" it is since the governor appoints members. 8. (SBU) ASE tambin mantiene mecanismos de control interno para prevenir la corrupcin y los impuestos especiales. Los funcionarios sealaron que el acceso a bases de datos del centro de comando es muy restringido, y los elementos a nivel municipal slo pueden recibir informacin cuando hayan pasado a travs de las medidas de control interno. El Estado inform que participa activamente en la creacin de los centros de control interno establecidos por la ley del Sistema Pblico Nacional de Seguridad que aprob en el congreso federal del ao pasado, pero dijo que slo el 2 por ciento de sus oficiales realmente han pasado a travs del examen. Funcionarios de la ASE se refiri a una unidad en el centro de comando dedicado al seguimiento de uso de correo electrnico de empleados como otro mecanismo para tratar de controlar lo que sale del edificio. La ASE (Agencia de Seguridad Estatal) afirma que existe un Consejo participativo ciudadano de seguridad pblica a nivel estatal, pero no estaba claro cmo autnoma y verdaderamente ciudadano ya que el gobernador nombra a los miembros. 9. (SBU) Officials from the State Attorney General's Office (PJE) also noted that they are in the process of transition which involves modernizing their operations and adapting to the federal-level reforms. They are building a new biometric database in place of Plataforma Mexico, which they say they have given up on using, and most PJE officials have been through the internal control vetting tests, such as polygraph and drug use exams, at least once. Officials complained that they do not have sufficient resources to deal with the new investigative and prosecutorial changes passed down to them as a result of the recently signed narcomenudeo law on small-time drug trafficking. 9. (SBU) Los funcionarios de la Oficina del Fiscal General del Estado (PJE) tambin sealo que estn en proceso de transicin lo que implica la modernizacin de sus operaciones y la adaptacin de las reformas a nivel federal. Estn construyendo una nueva base de datos biomtricos en lugar de Plataforma Mxico, que dicen que han renunciado a utilizar, y la mayora de los funcionarios de la PJE han pasado por el control interno de investigacin de antecedentes y pruebas, como exmenes de polgrafo y de consumo de drogas, por lo menos una vez. Los funcionarios se quejaron de que no cuentan con recursos suficientes para hacer frente a los nuevos cambios de investigacin y enjuiciamiento transmitido a ellos como resultado de la ley de narcomenudeo en trfico de drogas firmado recientemente en poco tiempo.

MEXICO 00002778 002 OF 005

Human Rights Derechos Humanos -----------10. (SBU) The State Commission on Human Rights is housed in a new, spacious facility and is clearly receiving significant funding from the state government. Officials noted improvements in public access to the commission's services, such as handicapped facilities and vans that travel to isolated rural areas or to regions suffering from some sort of emergency. Commission representatives also pointed to human rights ombudsmen in every municipality -- at least one in less populated areas to large operations in urban zones -- as unique amongst government human rights systems in Mexico, the region, and, they claimed, the world. Officials said that a citizen participation council actively participates in human rights matters, and indeed, Poloffs saw a council meeting convoked to evaluate the ASE's implementation of vetting mechanisms. The Commission has also developed a career service for employees to offer them training, benefits, and prospects for advancement; other state representatives said such a service is still lacking in much of the government apparatus. The current Commissioner's term is coming to an end in October, and his replacement will be selected by the (now heavily PRI) local congress. (Note: Poloffs did not speak to outside observers or civil society representatives on Mexico State's human rights situation. End note.) 10. (SBU) La Comisin Estatal de Derechos Humanos se encuentra en una instalacin nueva, espaciosa y est recibiendo claramente financiamiento significativo del gobierno federal. Los funcionarios notaron mejoras en el acceso pblico a los servicios de la comisin, como instalaciones para minusvlidos y furgonetas que viajan a zonas rurales aisladas o a regiones que sufren de alguna clase de emergencia. Representantes de la Comisin tambin sealaron a defensores de los derechos humanos en todos los municipios por lo menos uno en zonas menos pobladas y grandes operaciones en zonas urbanas, como nico entre los sistemas de derechos humanos del Gobierno de Mxico, la regin y afirmaron del mundo. Funcionarios dijeron que un Consejo de participacin ciudadana participa activamente en materia de los Derechos Humanos, y de hecho, Poloffs tubo una reunin del Consejo convocada para evaluar la aplicacin de la ASE en mecanismos seleccionados. La Comisin tambin ha desarrollado un servicio de carrera para los empleados, para ofrecer capacitacin, beneficios y perspectivas de ascenso; otros representantes estatales dijeron que este servicio an carece en gran parte de aparato gubernamental. El termino del Comisario actual esta llegando a su fin en Octubre, y su reemplazo ser seleccionado por el Congreso Local (ahora fuertemente del PRI) (Nota: Poloffs no hablaba a observadores externos o representantes de la sociedad civil sobre la situacin de Derechos Humanos en el Estado de Mexico. Economy and Development Economa y Negocios. ----------------------11. (SBU) Despite swathes of rural areas, Mexico State's primary economic drivers are manufacturing and logistics, and state officials maintain that it has suffered less than Mexico has nationally from the global downturn. Claiming an almost unbelievable 6 percent growth rate last year, officials said Edomex is looking to become the country's logistics hub. Once completed, a new highway linking Michoacan (Pacific ports) to Veracruz (Gulf of Mexico ports) will cross the main thoroughfare leading to the United States in Mexico State, making it geographically strategic MEXICO 00002778 002 OF 005

for transportation and manufacturing purposes. The state's International Relations office is keen to attract international business and noted that the state must do better in correcting rule of law deficiencies to assure companies that their rights will be respected. Foreign firms more often cite lack of confidence in legal security than Mexico's struggle with violence as their key concern about doing business in Mexico State, according to the International Affairs Office. 11. (SBU) A pesar de grandes extensiones de zonas rurales, los principales motores econmicos del Estado de Mxico, son de fabricacin y logstica, y los funcionarios estatales sostienen que ha sufrido menos que Mxico a nivel nacional por la recesin mundial. Alegando una casi increble tasa de crecimiento de 6 por ciento el ao pasado, informaron que el Estado de Mxico est tratando de convertirse en el centro de logstica del pas. Una vez completada una nueva autopista que una a Michoacan (Puertos del Pacfico) a Veracruz (Puertos del Golfo de Mxico) cruzar la carretera principal que lleva a los Estados Unidos en el Estado de Mxico, hacindolo geogrficamente estratgico para transporte y objetivos industriales de manufactura. La oficina de Relaciones Internacionales del Estado est dispuesta a atraer negocios internacionales y seal que el Estado debe hacer es mejorar las reglas de la ley para asegurar que los derechos de las empresas sean respetados. Las empresas extranjeras a menudo citan la falta de confianza en la seguridad jurdica de la lucha de Mxico por la violencia como su preocupacin fundamental, sobre cmo hacer negocios en el Estado de Mxico, de acuerdo con la Oficina de Asuntos Internacionales. 12. (SBU) Edomex is highly focused on social development issues, and in fact Pena Nieto counts it as one of his three "pillars of government" (the other two being public security and economic security). The Social Development Secretariat noted that Mexico State has two major urban areas with a great deal of poverty (Toluca Valley and the metropolitan Mexico City area), as well as poorly developed, more indigenous rural areas. It classifies 1.9 million people as being unable to meet their nutritional requirements, 3.1 million as unable to access adequate education services, and 6.9 million as meeting those most basic needs, but still lacking in other fundamentals. Officials from the Secretariat claim that its budget will not be impacted by any contractions in the FY10 budgeting process due to the downturn, but rather that its funding is isolated and specially allocated to ensure that, by law, the development budget is not lower than the year prior, regardless of the broader economic situation. The emphasis in the coming year will be how to treat problems caused by the economic downturn, including a 5-6 percent rate of unemployment (which, like the national statistics, is probably underestimated). Officials highlighted the transparency of their programs, reporting that they had invited a notable academic from Berkeley who helped to author the "Oportunidades" program to study Mexico State programs, review them, and decide which had been effective and which had produced only marginal results. 12. (SBU) El Edomex est muy centrado en temas de desarrollo social, y de hecho Pea Nieto se cuenta como una de sus tres pilares de gobierno (los otros dos son la seguridad pblica y la seguridad econmica. La Secretara de Desarrollo Social seal que el Estado de Mxico tiene dos grandes reas urbanas con una gran cantidad de pobreza (Valle de Toluca y la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico) as como poco desarrollados, las zonas rurales ms indgenas. Clasifica a 1.9 millones de personas por ser incapaces de satisfacer sus necesidades nutricionales, 3.1 millones puede acceder a servicios adecuados de educacin, y 6.9 millones a satisfacer las necesidades ms bsicas, pero an carece de otros fundamentales. Funcionarios de la Secretara reclaman que su presupuesto no se ver afectado por cualquier contraccin en el proceso del presupuesto del ejercicio de 2010 debido a la recesin, sino que su financiamiento se asla y MEXICO 00002778 002 OF 005

especialmente destinado a garantizar que, por ley, el presupuesto para el desarrollo no sea inferior al ao anterior, con independencia de la situacin econmica ms amplia. El nfasis en el ao que viene ser tratar los problemas causados por la crisis econmica, incluyendo una tasa 5-6 por ciento de desempleo (que como las estadsticas nacionales, se subestima probablemente). Los funcionarios destacaron la transparencia de sus programas, reportando que haba invitado a un notable acadmico de Berkeley, quien ayud a crear el programa Oportunidades para estudiar los programas del Estado de Mxico, revisarlos y decidir que haba sido eficaz y que haba producido slo resultados marginales. Pena Nieto: The Same Old PRI or Making Real Changes? Pea Nieto: El mismo Viejo PRI o Realiza cambios reales? --------------------------------------------- ------13. (C) The PRI bills Pena Nieto as representing a younger, fresher, and more modern party adapted to the new political realities of a democratic Mexico; he is often referred to as the "next President of Mexico." Nevertheless, the governor hardly appears to be cut from a new cloth. When pressed to explain Pena Nieto's popularity in the state, government officials most often pointed to his "Compromisos," or "Pledges" program. During his campaign, Pena Nieto drew up a list of over 600 items -- which he primarily drew from citizen requests and mostly include small infrastructure projects like paving roads in rural communities he promised to accomplish while in office. He then signed the list in front of a notary. The state government claims he has already completed some 400 items and is on track to complete the rest by the end of his term. While indicating that the governor can efficiently accomplish projects or at least convince his constituents he can -- Poloffs found the Compromisos program to smack more of populism than of achieving lasting reforms in his state. Moreover, every government building, as well as almost every mile of highway, every hospital, and every street corner, feature signs promoting the governor's work in "complying with the compromiso." More difficult work on serious reforms has been slower in coming. Mexico State lags in competitiveness, ranking in the 2009 "Doing Business in Mexico" survey as only the 28th easiest place (of Mexico,s 31 states and Mexico City) to conduct business. Edomex has yet to approve legislation to enable the transformation of the judicial system -- putting Pena Nieto far behind some other PRI governors -- and only two percent of state security officials have been passed through the vetting tests. Pena Nieto's commitment to popular infrastructure projects is clear; his commitment to progressive reforms is not. 13. Pea Nieto, presenta al PRI como un partido ms joven, ms fresco, ms moderno y adaptado a las nuevas realidades polticas de Mxico democrtico; l a menudo se conoce como el Prximo Presidente de Mxico. Sin embargo, el gobernador apenas parece ser un corte de tela nueva. Cuando se pulsa para explicar su popularidad en el estado de Pea Nieto, los funcionarios gubernamentales sealaron con ms frecuencia sus Compromisos, o el programa Promesas. Durante su campaa, Pea Nieto hizo una lista de ms de 600 artculos que principalmente sac de solicitudes de los ciudadanos y en su mayora son pequeos proyectos de infraestructura como la pavimentacin de camiones en las comunidades rurales se comprometi a llevar a cabo durante su mandato. Luego firmo la lista delante de un notario. El gobierno del Estado dice que ya ha completado cerca de 400 artculos y est en camino a completar el resto por el trmino de su mandato. Aunque indic que el gobernador de manera eficiente puede lograr proyectos o al menos convencer a sus electores que puede Poloffs encontr el programa COMPROMISOS para golpear a ms el populismo que lograr reformas duraderas en su Estado. Por otra parte, todos los edificios del gobierno, as como casi cada kilometro de carretera, todos los hipistales y cada MEXICO 00002778 002 OF 005

esquina de la calle, hay seales caractersticas que promueven el trabajo del gobernador en cumplir sus compromisos. El trabajo mas difcil como las reformas ha sido mas lento en llegar. El Estado de Mxico rezagado en la competitividad, situndose en el 2009 en el programa Hacer el Negocio en Mxico como slo el 28 lugar (de 31 estados y Ciudad de Mexico) ; para llevar a cabo negocios. El Estado de Mxico todava tiene que aprobar la legislacin para permitir la transformacin del sistema judicial Pone a Pea Nieto muy por detrs de otros gobernadores del PRI y slo dos por ciento de los funcionarios de seguridad del Estado han pasado por las pruebas de verificacin de antecedentes. El compromiso de Pea Nieto con proyectos de infraestructura pupular es clara, s compromiso con las reformas progesistas no lo es. 14. (C) The governor's hand-picked officials even have a difficult time explaining how he represents a more progressive PRI. The International Affairs officers railed against entrenched unions and monopolies, but in the next breath suggested that this "system" of political and economic interests would coalesce around Pena Nieto and bring him to the presidency. When asked how, then, the governor would be able to break the very forces that backed him, the officials offered vague murmurs that only from within the system can you change it -- the PRI created the system, and thus only the PRI can manage or break it. It is widely accepted, for example, that television monopoly Televisa backs the governor and provides him with an extraordinary amount of airtime and other kinds of coverage. Moreover, as the godson of exPresident Salinas and made from the entrenched Mexico State PRI political mold, Pena Nieto is not known for transparency when it comes to his friends and allies he helped shield former PRI Mexico State Governor Arturo Montiel Rojas from prosecution for corruption charges early on in his tenure. The Mexico State PRI has a reputation for taking advantage of gaps in transparency to build campaign war chests, and given the amount of money flowing through the state and Pena Nieto's status as a presidential front-runner, it seems unlikely that his administration would not look to exploit such opportunities. 14. El gobernador aun con los funcionarios cosechados, an tiene dificultades para explicar cmo se representa una forma ms progresiva PRI. Los oficiales de Asuntos Internacionales remitieron contra sindicatos y los monopolios arraigados, pero seguidamente sugirieron que en este sistema de intereses polticos y econmicos se unen en torno a Pea Nieto y llevarlo a la Presidencia. Cuando se le pregunt cmo, entonces, el gobernador sera capaz de romper las fuerzas que lo respaldan, los funcionarios ofrecieron vagos murmullos que slo desde dentro del sistema puede cambiar el PRI cre el sistema, por lo que slo el PRI puede gestionar o romperlo. Es un hecho ampliamente aceptado, por ejemplo que el monopolio de televisin Televisa, apoya al gobernador y le proporciona una extraordinaria cantidad de tiempo de uso y otros tipos de cobertura. Adems como el ahijado del expresidente Salinas y del molde poltico del PRI arraigado del Estado de Mxico, Pea Nieto no es conocido por transparencia cuando se trata de sus amigos y aliados, ayudo a proteger al exgobernador del Estado de Mxico, Arturo Montiel Rojas, de ser procesado por cargos de corrupcin en su mandato. El PRI del Estado de Mxico tiene una reputacin para tomar ventaja de brechas en la transparencia para construir guerras de campaa y dada la cantidad de dinero que fluye a travs del estado y condicin de Pea Nieto como favorito presidencial, parece poco probable que su administracin no se viera para aprovechar esas oportunidades. 15. (C) This is not to underestimate Pena Nieto's -- or his team's -- political acumen and ability to get things done in Mexico State. He clearly has expert advice on image management and public relations -- the constant "Compromisos" advertisements are testament to that. His government MEXICO 00002778 002 OF 005

also has demonstrated itself to be responsive when it counts. The governor, as well as Secretarylevel officials from virtually every ministry, traveled during Poloffs visit to an area of the state afflicted by heavy flooding, demonstrating a responsiveness that citizens crave of their elected leaders. Moreover, the state has made some progress in implementing key security measures, such as the introduction of an effective and efficient C-4 system. Ernesto Cardenas from the respected NGO Insyde told Poloff that the state's C-4 system is quite well-developed, though indicated that the security apparatus in general lacks citizen participation. 15. No se trata de subestimar a Pea Nieto o a su equipo su perspicacia poltica y la capacidad para hacer las cosas en el Estado de Mxico. l claramente tiene el asesoramiento de expertos en gestin de la imagen y las relaciones pblicas los constantes Compromisos anunciados son testimonio de ello. Su gobierno tambin ha demostrado ser sensible cuando es necesario. El gobernador, asi como funcionarios a nivel de la Secretara prcticamente todos los ministerios, viajaban durante la visita de Poloffs a un rea del Estado afectado por fuertes inundaciones, demostrando una capacidad de respuesta que anhelan los ciudadanos de sus lderes electos. Por otra parte, el estado ha hecho algunos progresos en la aplicacin de medidas de seguridad clave, como la introduccin de un sistema eficaz y eficiente de C-4. Ernesto Cardenas de la respetada organizacin no gubernamental NGO Insyde dijo a Poloff que el sistema de C-4 del Estado est muy bien desarrollado, aunque indic que el aparato de seguridad en general carece de participacin ciudadana. Outreach to U.S.: 2012 in Sight Alcance a Estados Unidos: 2012 a la vista ------------------------------16. (C) The governor is clearly making policy with the 2012 presidential election in mind, and his recent outreach to the United States is no exception. It comes as little surprise that following his unexpectedly large success in the July midterm elections, a hurdle to his executive ambitions, he almost immediately sought increased cooperation with the USG on security and justice that would include exchanges of information, technologies, and investigative training and assistance (reftel). The governor is burnishing his international credentials. His International Affairs Office has grown from 8 to 35 individuals, who are on message and clearly understand what the USG likes to hear on investment, immigration, and security matters. Pena Nieto's international affairs coordinator told Poloffs that the governor has said, "China and India are opportunities. The United States is our reality." The coordinator also assured Poloffs that Pena Nieto would look to maintain close security cooperation with the USG should he become president, but made no mention of how the governor would look to solve the country's budgetary problems. State government officials pushed Poloffs hard for increased ties and assistance. With the governor keen to demonstrate he is ready for a job, we can only expect Edomex to court us with increasing intensity over the course of the next three, pre-campaign and campaign years. 16. El gobernador claramente est haciendo poltica con la eleccin presidencial de 2012 en mente, y su reciente extensin a los Estados Unidos no es una excepcin. Viene poco sorprendente que, tras su xito inesperadamente grande en las elecciones de mitad de Julio, un obstculo para sus ambiciones de ejecutivos, casi de inmediato busc mayor cooperacin con el gobierno sobre seguridad y justicia que incluira el intercambio de informacin, tecnologas y formacin de investigacin y asistencia (reftel). El gobernador est puliendo sus credenciales internacionales. Su oficina de asuntos internacionales ha aumentado de 8 a 35 personas, que MEXICO 00002778 002 OF 005

estn en el objetivo de comprender claramente lo que le gusta al Gobierno de Estados unidos escuchar de inversin, inmigracin y asuntos de seguridad. El Coordinador de asuntos internacionales de Pea Nieto le dijo a Poloffs que el gobernador ha dicho, China y la India son oportunidades. Estados Unidos es nuestra realidad. El Coordinador tambin asegur a Poloffs que Pea Nieto se mantendra la estrecha cooperacin con el gobierno de ser Presidente, pero no hacen mencin cmo se vera el gobernador para resolver los problemas presupuestarios del pas. Funcionarios del gobierno estatal presionaron a Poloffs por el aumento de los vnculos y la asistencia. Con el gobernador dispuesto a demostrar que est listo para trabajar, slo podemos esperar que el Estado de Mxico nos corteje con creciente intensidad a lo largo de los prximos tres aos, de precampaa y campaa.

Visit Mexico City's Classified Web Site at http://www.state.sgov.gov/p/wha/mexicocity and the North American Partnership Blog at http://www.intelink.gov/communities/state/nap / WILLIARD

MEXICO 00002778 002 OF 005