Investigacin sobre la calidad de la Educacin Superior en Panam, considerando la Ley sobre Acreditacin y Evaluacin

Aida Leticia Rugliancich Amrica Gonzlez

Agosto de 2012

El presente trabajo se centr en el estudio de la Educacin Superior en Panam durante el perodo 2000-2005. Especficamente se analizaron varios aspectos relevantes de la evolucin de la educacin superior, a saber: el acceso, la infraestructura, el aseguramiento de la calidad, la infraestructura de investigacin y desarrollo, los resultados de la educacin superior, el gobierno y gestin de las universidades y el financiamiento del sistema. Tambin se incorpor en el estudio un resumen general de la evaluacin de las tendencias y cambios que se han operado en el pas. Para ello se tuvo en cuenta las primordiales directrices y cambios del sistema de educacin en lo relativo a las polticas pblicas dirigidas a la educacin superior. Durante el perodo estudiado la educacin superior en el pas se caracteriz por un aumento acelerado de instituciones de educacin superior privadas (universidades e institutos superiores universitarios y no universitarios); situacin que ha generado un sistema muy complejo, con poca coordinacin entre las modalidades que componen este nivel educativo. El sistema mantiene una cobertura alta en la regin, sin embargo persiste la falta de

equidad, se cuestiona la pertinencia de la educacin y la calidad. Esta preocupacin la expresan las autoridades de las instituciones, los empresarios y los estudiantes. Se ha avanzado en algunos cambios administrativos y en modelos de gestin para descentralizar los procesos y agilizar la administracin. Estos cambios se han realizado en las instituciones universitarias oficiales que han efectuado autoevaluaciones institucionales con visita de pares externos como es el caso de la Universidad de Panam y la Universidad Tecnolgica de Panam. El aumento de instituciones de educacin superior privadas y la matrcula de los estudiantes en los niveles de pregrado y postgrado demuestra que las carreras tienden a repetirse. Hay pocas ofertas de estudios de doctorado y las que existen estn dirigidas a las mismas reas del conocimiento (ciencias sociales, educacin y derecho). El pas requiere de estudios de doctorado en las reas de ciencias bsicas e ingenieras donde se concentra la investigacin y el desarrollo. El cambio ms significativo que se ha operado en las polticas educativas es la reciente aprobacin del Proyecto de Ley 215 que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. La iniciativa proviene del Consejo de Rectores de Panam y el Ministerio de Educacin. Esta propuesta se trabaj por un perodo de nueve aos con la participacin de las universidades oficiales y particulares. Con esta Ley se espera organizar la educacin superior como un sistema que mantiene la coordinacin entre las modalidades educativas de la educacin superior y el respeto a la autonoma de las instituciones. Otro cambio importante es la sancin de la nueva Ley Orgnica de la Universidad de Panam que reorganiza la administracin institucional descentralizando algunas funciones y creando los consejos de investigacin y de facultades de acuerdo con las reas del conocimiento. INTRODUCCIN En Panam el sistema de educacin superior se encuentra en proceso de revisin y transformacin producto de los cambios que se han dado con la expansin cuantitativa de la matrcula, el crecimiento de las instituciones privadas y la restriccin financiera, entre otros. Desde la aparicin de la primera institucin universitaria particular en Panam, la Universidad Santa Mara La Antigua, en 1965, se han incorporado al sistema 29 universidades particulares que poseen el Decreto expedido por el rgano Ejecutivo que les autoriza para funcionar. Estn en espera de su aprobacin 11 instituciones ms.

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Todava prevalece una situacin anmala en el pas porque existen algunas universidades particulares que ofertan carreras sin cumplir con los requisitos mnimos establecidos para el desarrollo de las carreras de pregrado o programas de postgrado aprobados con el fin de garantizar los ttulos, crditos y grados que expiden.1 Todos los gobiernos, sin distincin, han destacado el valor de la educacin para impulsar el desarrollo del pas. De igual manera ha existido un inters marcado de la poblacin para cursar estudios superiores. Este inters se refleja en la demanda creciente por estudios superiores y en el aumento de la matrcula universitaria Entre 1991 y 2003 el total de graduados universitarios creci de 4,264 a 18,828, lo que represent una tasa de crecimiento de 341.56% Pese a estos cambios cuantitativos existen crticas sobre la calidad, pertinencia y equidad de la educacin superior. Por lo que se puede deducir que la educacin superior panamea debe trascender de un perodo de crecimiento cuantitativo a una era de incremento de la calidad de la educacin y de los servicios que ofrecen las instituciones. El aporte del Estado para el financiamiento de la educacin superior oficial no crece al mismo ritmo del incremento de la matrcula y las demandas de educacin superior. Esta situacin ha incidido en que estas instituciones realicen esfuerzos para aumentar sus ingresos por la va de la autogestin (venta de servicios, alquiler de los activos fijos) sin mucho xito. En este contexto, el Consejo de Rectores de Estratgico a mediano plazo, orientado a mejorar Para ello se realizaron talleres de capacitacin con y con la participacin de las universidades oficiales Panam aprob en 1998 el Plan la calidad de la Educacin Superior. expertos nacionales e internacionales y particulares.

Finalmente, el 22 de julio de 2006 se aprob en la Asamblea General de la Repblica el Proyecto de Ley NO 215 que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. El presente Estudio Nacional de la Educacin Superior en Panam se elabor con el propsito de conocer la evolucin peridica de los antecedentes, tendencias y cambios sobre la educacin superior en el pas. Para la elaboracin del estudio se realiz una revisin exhaustiva del estado del arte de la educacin superior en el mbito nacional, se efectu el examen de los informes estadsticos de la Contralora General de la Repblica de Panam y se realizaron entrevistas con autoridades del Ministerio de Educacin y de las instancias gubernamentales relacionadas con la educacin superior en el pas.

Universidad de Panam. Reglamento de Fiscalizacin de las Universidades Particulares.2001.

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El informe consta de una introduccin, de la evolucin de la educacin superior en lo referente al acceso, la infraestructura institucional, el aseguramiento de la calidad, la infraestructura de investigacin y desarrollo, los resultados de la educacin superior, el gobierno y gestin de las universidades y el financiamiento del sistema. Finalmente, se presenta un resumen general de la evaluacin. 1. ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR

La educacin superior en Panam, pertenece al subsistema regular y es un proceso de educacin permanente que se realiza una vez terminada la educacin media. Abarca las modalidades de educacin superior universitaria, educacin superior no universitaria y postmedia. (Artculo 60 de la Ley Orgnica de Educacin). La educacin superior est integrada por instituciones oficiales y particulares 2. existe una Ley de Educacin Superior. Breve evaluacin En Panam, a pesar de ingentes esfuerzos e iniciativas gubernamentales, no existe una Ley especfica de Educacin Superior como en otros pases de Amrica Latina. En su lugar, cada universidad se rige por una Ley Orgnica y las universidades particulares por Decretos Leyes. Esta situacin conlleva a la ausencia de normas generales que regulen el ingreso de los estudiantes a estudios superiores. Cada universidad oficial o particular regula el acceso a las instituciones de acuerdo con los mecanismos creados para el ingreso. La mayora de las universidades particulares en el nivel de licenciatura y estudios tcnicos superiores exigen requisitos administrativos (diploma de secundaria expedido por una institucin nacional o internacional reconocida por el Estado, fotografas, original de los crditos, fotocopia de cdula y en el caso de ser menor de edad, certificado de nacimiento). No se aplican exmenes de ingreso, cursos de nivelacin ni limitan los cupos para los aspirantes. Las universidades pblicas, adems de requerir los documentos antes sealados, incorporan otras exigencias que se pueden agrupar de la siguiente manera: Pruebas psicolgicas de orientacin profesional Pruebas de aptitudes acadmicas que evalan el razonamiento numrico y verbal. Pruebas de conocimientos generales de acuerdo con la carrera que aspira seguir el
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Universidad oficial es equivalente a universidad pblica y universidad particular a universidad privada.

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estudiante. En el caso de la Universidad Tecnolgica de Panam, los estudiantes que pasan la prueba de aptitud acadmica, deben presentar la de aprovechamiento en matemticas y la prueba de ingls. Esta ltima slo mide el nivel de dominio de ingls y no determina el ingreso. En las carreras de aviacin y comunicacin ejecutiva bilinge el dominio del idioma ingls s determina el ingreso.

En los centros de enseanza superior conocidos como Institutos Superiores hay mayor diversidad en los requisitos de ingresos ya que stos dependen de cada carrera que se oferta. En las universidades oficiales se observa una marcada tendencia a organizar la matrcula por cupos, teniendo en cuenta que las facultades cuenten con la infraestructura y los recursos humanos y materiales que garanticen una atencin de calidad. En este perodo de 2000 a 2005 se comprueba que los procesos de ingreso en las universidades pblicas se han regularizado y se mantiene una estrecha relacin con el nivel medio de estudios y un sistema de divulgacin permanente. Existe una preocupacin marcada en las universidades, especialmente las pblicas, por el desempeo de los estudiantes que provienen del nivel medio. En este perodo se ha constatado que una menor cantidad de aspirantes logran aprobar los exmenes para ingresar a los estudios superiores. Esta preocupacin ha motivado un mayor acercamiento entre la Universidad de Panam y el Ministerio de Educacin para realizar algunos proyectos conjuntos que garanticen una formacin ms slida entre los estudiantes de secundaria y la formacin de los profesores de enseanza media. Generalmente, las reas donde se observan las dificultades acadmicas ms frecuentes son matemticas, ciencias y espaol. A pesar de contar con una institucin gubernamental encargada de ofrecer becas y prstamos para el adecuado aprovechamiento del recurso humano mediante su formacin, es muy poco el apoyo que se ofrece a los estudiantes que ingresan en las universidades oficiales. Las universidades particulares han realizado convenios y alianzas estratgicas con el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU) y con la Banca Comercial y Estatal lo que les permiten ofrecer planes de becas, prstamos y mecanismos de financiamiento muy variados que se tornan atractivos para los estudiantes que ingresan a estudios de pregrado y postgrado. Las universidades particulares y con mayor nfasis las pblicas han creado centros regionales, extensiones universitarias y tienen sedes en diferentes provincias del pas, lo que permite que los estudios superiores lleguen a lugares remotos. En el caso especfico de la Universidad de Panam tiene presencia en todo el territorio panameo. La Universidad Tecnolgica con la incorporacin de programas virtuales y la apertura de centros regionales tambin contribuye a llevar programas universitarios en varias regiones alejadas de la metrpoli.

La equidad de los estudios de educacin superior es una debilidad que se tiene en el pas, esta situacin queda claramente establecida con el comportamiento social de la matrcula. An cuando en los procesos de ingreso, en el sistema de educacin superior, el principio que prevalece es la igualdad de oportunidades y el libre acceso a los estudios superiores, la situacin socio econmica desfavorable de la poblacin ms pobre agudiza la posibilidad de mejorar su formacin educativa. Esta situacin es un reto para las autoridades que definen las polticas educativas del pas para garantizar que las condiciones sociales desfavorables no acte como un elemento discriminador y limitante para la equidad de la educacin en sus niveles ms elevados. En las universidades oficiales se observan cambios significativos en la organizacin de las ofertas de postgrado en todos sus niveles, con la incorporacin de horarios y modelos organizativos que se adecuan a las caractersticas y necesidades de los nuevos participantes. Estos cambios tambin se expresan en la diversidad de opciones para el trabajo de graduacin. Sin embargo, todava los estudios de pregrado y postgrados en las universidades oficiales siguen teniendo mayor duracin en contraste con algunas universidades particulares donde las mismas carreras se realizan con una duracin menor y en ocasiones con condiciones de calidad muy dismiles.

Breve evaluacin Existen 78 instituciones de educacin superior en Panam, 44 no universitarias y 33 universitarias. En el periodo 2000 - 2004, hubo un crecimiento marcado. Se incorporaron 55 nuevas instituciones, lo que representa un 70.51% del total existente. De las 55 instituciones nuevas, se concentraron ms instituciones no universitarias (39) que universitarias (16). En este perodo se sumaron al sistema la mayor cantidad de instituciones, a partir de 1935, ao en que se cre la primera universidad. De 1935 a 1999, aproximadamente 5 dcadas, solamente se haban incorporado 18 universidades. No obstante, en algo ms de un quinquenio 2000 a 2004/05 se sumaron 55 universidades a las existentes. Del total de universidades que operan en el pas, 5 son oficiales y 29 son particulares. Es importante acotar que en el caso de las universidades oficiales, 3 de stas podran catalogarse como especializadas. La actual oferta acadmica de instituciones universitarias es amplia y variada, tiende a concentrarse en las universidades particulares (54.01%) en las reas de ciencias sociales, enseanza comercial y derecho, educacin. La oferta en las instituciones

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pblicas se distribuye mayormente en ciencias, salud y servicios sociales y agricultura. La oferta por niveles de educacin se concentra en licenciaturas y programas de maestras. Igual comportamiento se observa en las universidades particulares. No obstante, el nmero de programas ofertados es ms alto en stas ltimas. El inicio del tercer milenio mostr la incorporacin de nuevas instituciones de educacin superior en el pas, algo diferente al comportamiento de las dcadas anteriores. Sin duda, el actual sistema universitario panameo se torna muy complejo. En Panam el fenmeno de la creciente aparicin de la educacin particular lleg con retraso, en comparacin con Amrica Latina, en donde este fenmeno se dio en la dcada de los ochenta. La realidad del desarrollo y afianzamiento del postgrado en Panam, podra estar enfrentando las dificultades que Barsky, Domnguez y Pousadela (xxxx) advierten por la existencia de un sistema clsico en las licenciaturas de origen europeo, con 5 a 6 aos de duracin. Pareciera haber una duplicacin de contenidos entre la ltima etapa del grado (con "orientaciones") y las carreras de postgrado. Adicionalmente, se diseminan programas de postgrado que parecen no encontrar, dentro del sistema curricular, su identidad y funcionalidad. Al tradicional esquema de licenciatura (grado), especializacin y doctorado (postgrado), heredado fundamentalmente de la cultura europea se le superponen hoy, sin demasiado orden curricular, propuestas educativas derivadas de la experiencia anglosajona, como las maestras. Las instituciones universitarias, con nfasis en las universidades oficiales, tienden a resistirse a reducir la duracin de las carreras de grado, lo que podra estar explicado por las caractersticas que posee el sistema oficial en cuando a la gestin de carreras nuevas, que tiende a hacer estos procesos muy largos. En las instituciones oficiales, hay un aumento en la duracin de los estudios universitarios (licenciaturas de cuatro o cinco aos, maestras de dos aos y medio y doctorados con un rango de duracin de 3 a 5 aos, sumado a especializaciones o cursos de postgrado de un ao). Pueden encontrarse programas de especializacin en nada diferentes a un programa de maestra, es ms, pueden existir maestras con una marcada tendencia a la repeticin de conceptos ya atendidos en licenciatura bajo el argumento de ahondar en los conocimientos. Por otro lado, en las instituciones particulares, se da el fenmeno de reduccin en la duracin de los estudios, llegando algunas a ofertar carreras de Licenciatura en 3 1/2 aos. La educacin superior no universitaria tiende a crecer, en consecuencia, para competir con stas, las universidades (oficiales y particulares) ofertan carreras cortas para captar

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estudiantes. En este sentido, en cuanto a educacin universitaria y no universitaria, los lmites son difciles de precisar. Otra dinmica de las universidades es transformar las carreras tcnicas en carreras de licenciatura, con el peligro de que incluso, alcance al sistema de postgrado. La educacin superior universitaria tiene una base legal definida en la Constitucin Repblica de Panam, la La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, la Ley 16 de 11 de Julio de 1963, la Ley 34 de 6 de Julio de 1995, el Decreto Ejecutivo N 50 de 23 de Marzo de 1999 y la Ley 24 de 14 de Julio de 2005. Se aprob el Proyecto de Ley 215 en el tercer debate de la Asamblea General de la Repblica de Panam el da 22 de julio de 2005 en el que se crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. En el Captulo III Sobre la Creacin y Funcionamiento de las Universidades, se contempla la regulacin de la creacin de universidades particulares. Para ello se establece un trabajo conjunto entre el Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam y la Comisin Tcnica de Fiscalizacin. En el artculo 2, numeral 5 se define la Comisin Tcnica de Fiscalizacin como el organismo creado para que la Universidad de Panam realice la fiscalizacin, en coordinacin con el resto de las universidades oficiales, del funcionamiento de las universidades particulares, y tiene como propsito garantizar la calidad y pertinencia de la enseanza, as como el reconocimiento de ttulos y grados que emitan De esta manera se establecern las regulaciones necesarias para la creacin y el funcionamiento de universidades u otras instituciones de educacin superior particulares. En el citado Proyecto de Ley tambin se seala en el CAPTULO IV sobre las Disposiciones Finales, en el artculo 47 que Los estudiantes egresados de los centros de educacin superior no universitarios, podrn acceder a la formacin profesional universitaria mediante el proceso que se determine en el reglamento correspondiente. Con este captulo se pretende organizar la educacin superior como un sistema articulado. 3. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

El mejoramiento, la garanta de la calidad y la pertinencia de la educacin superior parecen ser las preocupaciones fundamentales en la mayora de los pases. La calidad es actualmente el paradigma que subyace en las conclusiones ms recientes de las conferencias de educacin superior. El reto de crear y asegurar la calidad de las instituciones universitarias es una preocupacin creciente en Panam, pas que careca recientemente de una Ley que creara un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de

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la Educacin Superior. Para garantizar la calidad de las instituciones de educacin superior y universitaria se establece en la Constitucin de la Repblica de Panam, en el artculo 99 que Slo se reconocen los ttulos acadmicos y profesionales expedidos por el Estado o autorizados por ste de acuerdo con la Ley.La Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las universidades particulares aprobadas oficialmente para garantizar los ttulos que expidan y revalidar los de universidades extranjeras en los casos que la Ley establezca. El proceso de fiscalizacin de las universidades y centros de educacin superior particulares de Panam es realizado por la Universidad de Panam y la Universidad Tecnolgica de Panam. Hasta el mes de diciembre de 2005 existan 29 universidades que poseen el reconocimiento legal y pblico porque cuentan con la resolucin otorgada por las universidades oficiales encargadas del proceso de fiscalizacin En las universidades oficiales y particulares no existen programas de pregrado acreditados. En su lugar, las universidades oficiales como la Universidad de Panam (UP) y la Universidad Tecnolgica de Panam (UTP) han realizado evaluaciones institucionales con visita de pares acadmicos externos y actualmente estn ejecutando los planes de mejoramiento. En ambas universidades y en la Universidad Nacional Autnoma de Chiriqu (UNACHI) se realizaron evaluaciones en los siguientes programas: Licenciatura en Qumica (UNACHI), Licenciatura en Medicina, Licenciatura en Enfermera y en Ingeniera en Zootecnia (Universidad de Panam). El modelo utilizado en estos procesos responde al CSUCA. Algunas universidades particulares como la Universidad Latina de Panam, la Universidad de Ciencia y Tecnologa, Universidad Interamericana, Universidad Santa Mara la Antigua, y la Universidad Interamericana han incursionado en procesos de autoevaluacin para el mejoramiento de la calidad de la educacin y los servicios que ofrecen. El CSUCA cuenta con el Sistema de Carreras Regionales (SICAR) que tiene el rol de acreditar postgrados regionales. La Universidad de Panam oferta la maestra en Entomologa que ha sido recientemente acreditada por el SICAR., siendo ste el nico postgrado acreditado en el pas. Esta acreditacin es vlida por un perodo de cinco aos. Se han realizado cambios en la normativa, los procedimientos y prcticas encaminados al aseguramiento de la calidad. Estos cambios se pueden sintetizar cronolgicamente en los siguientes momentos: Surgimiento del Consejo de Rectores de Panam (CRP). En 1995 este Consejo trabaja con las universidades oficiales y particulares, con el propsito de crear un Sistema Nacional de Educacin Universitaria que contribuya al mejoramiento de la calidad, pertinencia, equidad y eficiencia de las universidades panameas... A partir del ao 1998 el Consejo de Rectores de Panam aprob el Plan Estratgico orientado al mejoramiento de la calidad de la educacin superior y ha establecido como uno de sus

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objetivos prioritarios, la organizacin y puesta en marcha de un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior en nuestro pas. Este trabajo continuo hasta el ao 2005. Ley No 24 (De 14 de julio de 2005) Orgnica de la Universidad de Panam. En esta Ley se establece en el artculo 45 La Universidad de Panam ejercer la facultad constitucional de fiscalizacin de las instituciones universitarias de educacin particulares que funcionen en el pas, a fin de garantizar tanto la calidad y pertinencia de la enseanza superior, como el reconocimiento de los ttulos y grados que expidan. Para garantizar la fiscalizacin en el territorio nacional, la Universidad de Panam, en coordinacin con el resto de las universidades oficiales, definir la poltica de distribucin de las responsabilidades entre ellas, conforme a sus respectivos mbitos de especializacin y ubicacin geogrfica. Ley No. 43 (De 21 de julio de 2004) Del Rgimen de Certificacin y Recertificacin de los Profesionales, Especialistas y Tcnicos de las Disciplinas de la Salud. Esta normativa legal est encaminada a establecer los procesos de certificacin y recertificacin del recurso humano profesional y tcnico, como mecanismos que permitan evaluar el nivel de competencia acadmica, cientfica y tcnica, as como una conducta tica adecuada de los nacionales, extranjeros que, por necesidad del servicio, ingresan al sistema de salud, y mantener una actualizacin continua y permanente de los que estn ejerciendo en el sistema de salud.. Los mecanismos de certificacin del recurso humano en salud deben ser promovidos por las entidades pblicas y privadas, formadoras. La recertificacin es un proceso obligatorio que consiste en la acreditacin de la actualizacin de los conocimientos acadmicos, ticos, cientficos y tcnicos en la respectiva profesin o carrera tcnica. Este reconocimiento se realiza a travs de un documento expedido por el colegio o asociacin correspondiente. Aprobacin del Proyecto de Ley No. 215, que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria cuya iniciativa proviene del Consejo de Rectores de Panam y el Ministerio de Educacin.5 Con desiguales ritmos de acuerdo con la tradicin educativa de las instituciones del pas, se observa la reformulacin del modelo de desarrollo universitario que haba servido de orientacin en las dcadas anteriores. Con la regulacin de la creacin de las universidades mediante un sistema ms riguroso que establece una autorizacin provisional de seis (6) aos y la instauracin de la Comisin Tcnica de Fiscalizacin y el Informe del Consejo de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam, se lograr que el Ministerio de Educacin cuente con herramientas tcnico - administrativas para la creacin y funcionamiento de las nuevas universidades. Con este procedimiento se espera que la autorizacin que otorga el rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Educacin, para el funcionamiento de las universidades particulares, asegure que solamente aquellas instituciones que demuestren que tienen un proyecto institucional con viabilidad financiera, tcnica y acadmica sean aprobadas.

Por otra parte, en el caso de las universidades oficiales, stas se incorporarn igual que las universidades particulares a los procesos de evaluacin y acreditacin que garanticen la gestin de la calidad de la docencia y de los servicios que ofrecen a la poblacin. Este proceso asegura el respeto irrestricto a la autonoma institucional y reconoce la diversidad de instituciones universitarias y sus diferentes modalidades de enseanza. Segn los datos estadsticos de la UNESCO, Panam tiene una de las cifras ms altas de cobertura de la educacin superior. Sin embargo, el reto actual es garantizar una cobertura con calidad, pertinencia y equidad. En esta lgica de aseguramiento de la calidad de las instituciones formadoras, se aprob la Ley que garantiza la certificacin de la calidad de los y las profesionales del rea de salud que egresan de las instituciones de educacin superior que ofertan programas de salud. Este es un requisito para incorporarse al mercado laboral. La estructura organizativa establece la creacin de un Consejo Interinstitucional de Certificacin Bsica. A pesar de la aprobacin de la Ley de Certificacin y Recertificacin en Salud no se ha reglamentado y no se ha puesto en prctica desde su creacin hace un ao. Es importante destacar que se ha avanzado en la legislacin de la educacin superior, especficamente en la reglamentacin de la creacin de universidades particulares y la rendicin de cuenta del sistema dual de universidades (particulares y oficiales). Frente a la creacin de los centros de educacin postmedia oficiales y particulares de educacin no universitaria que han carecido de un marco normativo que regule su estructura y la articulacin con el Sistema de Educacin Superior, se ha avanzado con la creacin del Sistema de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. Breve evaluacin En Panam se ha dado un paso cualitativo muy importante con la sancin del Proyecto de Ley No 215 Que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. Esta iniciativa del Consejo de Rectores de Panam en coordinacin con el Ministerio de Educacin logr cristalizar un trabajo iniciado hace nueve aos que cont con la participacin de las universidades oficiales y particulares del pas y con la asesora de expertos nacionales e internacionales sobre el tema. Se logr superar el escollo ms grande que era respetar el derecho constitucional de la Universidad de Panam para realizar la fiscalizacin de las universidades particulares. La Ley No 24 de 14 de julio de 2005, Orgnica de la Universidad de Panam, coadyuv en la aprobacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la

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Calidad de la Educacin Superior Universitaria porque en el Artculo 45 donde se ratifica la facultad constitucional de la Universidad de Panam para la fiscalizacin de las instituciones universitarias de educacin superior particulares que funcionan en el pas, se establece que para garantizar la fiscalizacin en el territorio nacional, la Universidad de Panam en coordinacin con el resto de las universidades oficiales, definir la poltica de distribucin de las responsabilidades entre ellas, conforme a sus respectivos mbitos de especializacin y ubicacin geogrfica. Este pargrafo promueve la coordinacin de las cinco universidades oficiales del pas para realizar el proceso de fiscalizacin de acuerdo con las reas de especializacin de cada una. Igualmente, en el caso de la Universidad Nacional Autnoma de Chiriqu que no tiene una orientacin especializada como las otras universidades pblicas, le competer la fiscalizacin de acuerdo con los programas que se oferten en la regin geogrfica de Chiriqu.

Breve evaluacin El gobierno y gestin de las universidades oficiales se caracterizan por un tipo de organizacin con trayectos de control muy amplios. Son muchas las personas que dependen jerrquicamente del rector y, por tanto, deben convenir las decisiones directamente con l. En la mayora de las universidades oficiales existe una excesiva centralizacin de la estructura en la administracin central que, en la medida en que han ido creciendo geogrfica y numricamente, ha dificultado la toma de decisiones y la ejecucin de las acciones, ocasionando lentitud en los procedimientos y desconocimiento de la comunidad universitaria. Como resultado de los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa institucional realizada en la Universidad Tecnolgica de Panam y la Universidad de Panam, se han realizado cambios significativos en el mejoramiento de la gestin y administracin. En este perodo se observan cambios en la simplificacin administrativa y de desconcentracin funcional. Con diferentes niveles de avance se ha construido un sistema de indicadores que facilitan un monitoreo de los adelantos institucionales y se han realizado algunos estudios de la educacin superior que permiten un mejor conocimiento institucional y nacional. Estos avances todava quedan en un nivel interno de las instituciones y no trascienden a otros organismos que deben participar activamente para contar con informacin sistematizada y confiable que pueda servir de base para los procesos de evaluacin y acreditacin.

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Uno de los grandes cambios que se han realizado en el tema de la gestin se recoge en la nueva Ley Orgnica de la Universidad de Panam en la que se establece la descentralizacin mediante la creacin de los Consejos de Facultades que agrupan las facultades por reas, de acuerdo con la finalidad de las ciencias y disciplinas que comprende cada una. Entre sus funciones principales est garantizar la calidad, pertinencia, eficacia y eficiencia de la docencia, la investigacin, la produccin, los servicios y la difusin de la cultura y el conocimiento en el rea de su competencia. Esta descentralizacin permitir que los rganos de gobierno realicen las funciones que le competen en la definicin de las polticas institucionales, estrategias, supervisin y evaluacin de las reas de su competencia.3

RESUMEN GENERAL DE EVALUACIN Los resultados de la presente evaluacin permiten concluir que la educacin superior en Panam se ha caracterizado por el incremento de la matrcula en los niveles de pregrado y postgrado, un aumento considerable de la oferta acadmica en las instituciones oficiales y particulares, siendo mayor en stas ltimas. En Panam, en 2001, la tasa de cobertura educativa fue de 31.58% en la poblacin de 18 a 24 aos de edad. A pesar de este avance, todava las personas ubicadas en los primeros quintiles segn el ingreso autnomo del hogar tienen poca o casi nula participacin en los estudios de nivel superior. Existe una marcada desproporcin en las oportunidades de estudio segn las condiciones sociales y econmicas de la poblacin; situacin que demuestra la debilidad del sistema para lograr la equidad de la educacin superior. Ha habido un aumento en las ofertas de postgrados en los niveles de especialidad y maestras en las instituciones oficiales y particulares debido a la demanda creciente de la poblacin por estos estudios. Sin embargo, cuando se analizan las ofertas, se observa la tendencia a la duplicidad y la falta de regulacin que garantice condiciones homogneas de calidad. Hay un marcado dficit de ofertas de doctorados en reas cientficas y tecnolgicas. La poca oferta que existe en este mbito se encuentra en las universidades oficiales como la Universidad de Panam y la Universidad Tecnolgica de Panam. Los estudios de doctorado, que se ofrecen en las otras universidades oficiales y privadas, se ubican en reas de educacin y ciencias sociales, enseanza comercial y derecho. Se requiere de programas a nivel doctoral en ciencias bsicas e ingeniera donde se concentra la investigacin y desarrollo.
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Informe de evaluacin externa de la Universidad de Panam. Mayo, 2000.

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La inversin en actividades de investigacin y desarrollo es baja, aunque se invierte en la formacin de investigadores y personal tcnico, con la intencin de realizar trabajos dirigidos a la prestacin de servicios, no as a la creacin y aplicacin de nuevos conocimientos. El pas se integra al resto de los pases de Amrica Latina que cuentan con sistemas de evaluacin y acreditacin de la calidad de las instituciones superiores con la aprobacin del Proyecto de Ley 215 que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. Esta Ley regula la creacin de nuevas universidades e instituciones de educacin superior y los centros de educacin superior no universitarios que han surgido con una normativa muy dbil. En el marco de esta Ley se exige a las universidades oficiales y particulares a participar obligatoriamente en la evaluacin y acreditacin. El Estado podr crear un sistema de incentivos al desarrollo de investigaciones, para las universidades e instituciones de educacin debidamente acreditadas por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam (CONEAUPA) Los graduados se concentran en los niveles de licenciatura y tcnico. Se present un considerable descenso en el nmero de graduados en los dos primeros aos del perodo 2000-2004, recuperndose ligeramente en 2002 y 2003. Se requieren estudios nacionales sobre las tasas de graduacin oportuna o de niveles de desercin y repitencia del sistema en su conjunto para analizar mejor el comportamiento del ingreso, duracin y egreso de los estudiantes as como la eficiencia del sistema. Se han empezado a realizar cambios en la gestin de las universidades pblicas que se incorporaron en los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa del Consejo Superior de Universidades Centroamericanas. Una situacin similar se present con algunas carreras en el nivel de pregrado y postgrado. La gran expansin de la educacin superior demostrada en este estudio no ha sido acompaada por un incremento de los fondos proporcionados por el Estado, especficamente en el caso de las universidades oficiales, que est correlacionado con la demanda de servicios que genera esta expansin de educacin universitaria. Las universidades particulares solventan sus gastos mediante el pago de aranceles, donaciones y venta de servicios. Pese a los esfuerzos de las universidades oficiales por incrementar sus ingresos mediante la autogestin y el acercamiento con la empresa privada, no se ha logrado generar fondos suficientes que coadyuven significativamente en la solucin de las necesidades institucionales.

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En las universidades oficiales un porcentaje elevado del presupuesto se destina a gastos de funcionamiento. En el sistema de educacin superior para la designacin del presupuesto todava persiste el modelo histrico- negociado, el cual adolece de no incorporar incentivos que mejoren la eficiencia interna y la calidad de las instituciones que forman parte del sistema. A pesar de algunos avances en la educacin superior, todava quedan algunos retos que deben asumir las instituciones de educacin superior y los organismos estatales encargados de dictar las polticas educativas; estos se resumen de la siguiente manera: Coordinacin del sistema de educacin superior. Hasta ahora no se contaba con una Ley que garantizara la regulacin de las universidades entre s y de stas con el sistema superior no universitario. Con la Ley que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, se puede garantizar la pertinencia de la oferta acadmica y coordinar ambos niveles en materia de planificacin y organizacin cunicular. El proceso de fiscalizacin entre las universidades oficiales, mediante la creacin de la Comisin Tcnica de Fiscalizacin, permitir organizar y homogenizar los procesos y respetar la pertinencia regional de las instituciones. Fortalecimiento del financiamiento de becas, prstamos educativos y otro tipo de apoyos econmicos para los estudiantes provenientes de los sectores sociales menos favorecidos. Elaboracin de un documento con la nomenclatura de ttulos, grados, crditos y registro obligatorio nacional de stos y las certificaciones de la educacin superior. Desarrollo de un sistema de informacin integral acadmico administrativo con la participacin de las instituciones de educacin superior y otros organismos gubernamentales.

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BIBLIOGRAFA SELECCIONADA 1. Bernal, Juan Bosco (2001). La educacin superior en Panam: situacin, problemas y desafos. Theorethikos, ao V, nmero 2, julio-diciembre: Universidad Francisco Gavidia, San Salvador, El Salvador. Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y El Caribe. Ciencias Sociales y Humanidades. 2. Universidad de Panam, Instituto Centroamericano de Administracin y Supervisin de la Educacin (ICASE) y Direccin General de Planificacin y Evaluacin Universitaria (DIGEPLAEU) (octubre, 2004). Estudio sobre el financiamiento de las instituciones de educacin superior en panam. IESALC - UNESCO: Panam. 3. Franco, Hayde (diciembre, 2003). Estudio sobre la educacin superior universitaria privada en Panam. IESALC - UNESCO: Panam. 4. Castillo, Noem. (diciembre, 2003). Informe nacional de educacin superior de Panam. IESALC - UNESCO: Panam. 5. Escobar, Vielka de, Nixa Delgado de Tirado, Omayra Fruto de Santana y Dolores Hernndez (septiembre, 2005). Estudio sobre la desercin y repitencia en la educacin superior en panam. IESALC - UNESCO: Panam. 6. Contralora General de la Repblica, Direccin de Estadstica y Censo (2001, 2002, 2003). Estadstica Panamea. Situacin Cultural. Educacin. 7. Escobar, Vielka de y Omayra Fruto de Santana (2005). Diagnstico de los ttulos de la educacin superior en Panam. IESALC - UNESCO: Panam. 8. Rodrguez Mojica, Alexis (2001). Estudio sobre la oferta y la demanda de carreras universitarias para el desarrollo nacional. Resumen Ejecutivo. Consejo de Rectores de Panam: Panam.

Por: MSc. Vielka de Escobar

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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 La evaluacin de la calidad de la educacin superior en Panam Vielka de Escobar 1. El Contexto de la Educacin Universitaria en Latinoamrica y Panam Como resultado de un largo proceso histrico social, cuyo perfil termin de dibujarse con los aportes de la reforma universitaria de Crdoba, (Tnnermann, 2001. p.p. 187-189) seala de manera sucinta, las siguientes caractersticas de las universidades latinoamericanas: . nfasis profesionalista, con estructura acadmica construida sobre una simple federacin de facultades o escuelas profesionales semi autnomas y postergacin del cultivo de la ciencia y la investigacin . Organizacin tubular de la enseanza de las profesiones, con escasas posibilidades de transferencia de un currculo a otro, que suelen ser sumamente rgidas, provocando la duplicacin innecesaria de personal docente, equipos, bibliotecas, etc. . Autonoma para la toma de decisiones en lo acadmico, administrativo y financiero, en grado que vara de un pas a otro, con tendencia manifiesta a su limitacin y/o interferencia por los gobiernos. . Incorporacin de la difusin cultural y de la extensin universitaria como tareas normales de la universidad, aunque con proyecciones muy limitadas por la escasez de los recursos, los cuales se destinan principalmente a atender las tareas docentes. . Crisis econmica crnica por la insuficiencia de recursos, que en su mayor parte, en lo que respecta a las universidades pblicas, proceden del Estado. . Ausencia de una tradicin de apoyo privado para la educacin superior, aun cuando se dan casos excepcionales en tal sentido.

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No obstante, algunas universidades latinoamericanas se han ido alejando del esquema clsico antes citado, perfilndose con los siguientes rasgos: . En lo acadmico, superacin del esquema de facultades y escuelas, siendo los departamentos la unidad fundamental de docencia e investigacin. Otras, estn organizadas en divisiones, establecen un sistema de reas integradas por facultades afines. Se observa, en trminos generales, una marcada tendencia a fomentar la interdisciplinariedad a travs de la organizacin de estudios e investigaciones en proyectos que exigen la participacin de varias disciplinas. . Tendencia a reconocer la formacin general de sus graduados como parte esencial de sus cometidos. Ha habido una creciente adopcin del sistema de crditos y organizacin acadmica trimestral. . Se est favoreciendo una flexibilidad acadmica destinada a romper la estructura unilineal y paralela de los currculos con un marcado aumento del nmero y variedad de las carreras universitarias.

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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 . En cuanto a planes de estudio y mtodos de enseanza, existe una clara tendencia a incorporar una concepcin ms amplia del currculo y a mejorar los mtodos de enseanza aprendizaje, en donde los principios de la docencia activa inspiran los esfuerzos de mejoramiento. . Disposicin a superar los problemas derivados de una administracin burocratizada, realizndose diversos esfuerzos para el mejoramiento y tecnificacin de la administracin universitaria. . Recientemente, se ha pasado de la planeacin tradicional (construccin de obras, recoleccin de datos estadsticos e histricos) a una planeacin integral de la educacin con el propsito de planificar el desarrollo racional de todo el subsistema de la educacin postsecundaria. . Una atencin especial a la educacin continuada, lo que permite mantener un contacto ms sistemtico con los graduados, promoviendo su actualizacin permanente. Hoy, una de las preocupaciones fundamentales de la mayora de los pases es el aseguramiento de la calidad de las universidades, tema que se ha convertido en el eje de todos los debates de la educacin superior de la ltima dcada. En ese sentido, la revisin de la literatura demuestra que existe consenso en la necesidad de establecer sistemas de calidad y acreditacin, como una manera efectiva de garantizar la calidad y la transparencia de los procesos educativos. Como se ha hecho evidente en las universidades de Iberoamrica, existen procedimientos formales, aunque con diferentes caractersticas y grados de exigencias, para oficializar el funcionamiento de universidades nuevas y garantizar el cumplimiento de criterios de calidad. Sin embargo, no hay procedimientos permanentes y bien establecidos, con amplio reconocimiento social, que evalen y acrediten regularmente a las universidades,

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salvo algunas excepciones como lo son: Colombia, Brasil, Argentina y Chile. 1.1. La Educacin Universitaria en Panam El Sistema de Educacin Superior en Panam, est constituido por las universidades pblicas particulares (privadas), y por instituciones de educacin superior que ofrecen carreras universitarias. El nivel superior incluye estudios a nivel tcnico (postmedia), de licenciatura, y los estudios de postgrado, que se clasifican en Especializacin, Maestras y Doctorados. La educacin superior en Panam, al igual que en el resto de la regin latinoamericana, muestra las siguientes caractersticas: . Expansin cuantitativa de las matrculas, especialmente en el nivel universitario. Para 1970 se encontraban matriculados en las universidades del pas unos 8,947 estudiantes; sucesivamente, en 1985, 52,188; en 1990, 51,943; en 1991, 57,308; mientras que para 1995 haba 79,072 panameos y panameas matriculados (as) en el nivel universitario. El porcentaje de poblacin matriculada en el nivel universitario, en relacin al total que existe en el conjunto de los niveles educativos del pas (pre 2

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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 primaria, media y otros), pasa del 4.7% en 1974, al 10.67% en 1995, y al 13.82% en 1999, respectivamente.(Estudio sobre Oferta y Demanda de Carreras Universitarias para el Desarrollo Nacional. Resumen Ejecutivo, 2002. p.p.10-11) (Ver Grfica N1). . Ampliacin de la participacin del sector privado. Hasta el ao de 1981, solamente existan en el pas dos universidades privadas, a saber: la Florida State University (FSU) fundada en 1957, y la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua (USMA), fundada en el ao1965. En la actualidad, hay instaladas 24 instituciones de educacin superior universitaria, de las cuales 4 son de carcter pblico y el resto particulares. En Panam, al igual que el resto de los pases de Amrica Latina, la matrcula de educacin superior se ubica mayormente en las universidades pblicas. (Ver Tabla N1) . Disminucin del presupuesto estatal. Progresivamente se ha ido disminuyendo el presupuesto estatal a las universidades pblicas. Tambin ha disminuido el apoyo de prstamos y becas para estudios universitarios. (Ver Tablas N2 y 3) Gran parte de las universidades particulares han orientado su oferta curricular a carreras de poco riesgo econmico (derecho, ciencias sociales, administracin, educacin). Pocas han incursionado en carreras costosas como Odontologa y Medicina; dejando de lado carreras de las reas de ciencias naturales, ingenieras y las tareas complejas de investigacin para las universidades pblicas. . Diversificacin de las universidades. La diversidad de las universidades, est dada no solamente por la distincin de pblicas y particulares, sino por otros factores relacionados a la calidad de los programas de infraestructura, de los docentes y de los alumnos. No obstante, se cuenta con universidades particulares de slido prestigio. 2. Fundamentos Conceptuales. En Panam no se cuenta an con sistemas de acreditacin en lo que respecta a la creacin y desarrollo de instituciones y carreras de pregrado y postgrado. Sin embargo,

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existe el procedimiento de fiscalizacin previa y continua que tiene carcter obligatorio para toda institucin particular nueva que se cree en el pas. Tres de las cuatro universidades pblicas oficiales del pas ( Universidad de Panam, Universidad Tecnolgica de Panam y la Universidad Nacional Autnoma de Chiriqu) forman parte del Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin del la Educacin Superior (SICEVAES) del Consejo Superior Universitario Centroamericano(CSUCA) que aglutina a diecisis universidades pblicas del istmo centroamericano. 2.1. Calidad El concepto de calidad, aplicado a la educacin, presenta dificultades en su estudio. Sin embargo, se han efectuado intentos (Prez 1991. p.16), en el Primer Encuentro Internacional sobre Calidad y Evaluacin Universitaria realizado en San Juan, Puerto Rico, donde varias 3

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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 comunidades se ocuparon explcitamente de la nocin de calidad aplicada a la educacin y a la universidad. Un primer anlisis brinda las siguientes connotaciones: . Calidad como valor intrnseco de una accin, proceso o institucin; . Calidad como eficiencia de un proceso o de una organizacin; . Calidad como pertinencia social de los productos de la educacin; . Calidad como valor cultural, poltico o social de la universidad. Sin el deseo de entrar en elaboraciones filosficas sobre la calidad, se diferencian seis formas distintas de utilizacin de este concepto en la educacin que se detallan a continuacin: . La calidad que se usa en las comunidades acadmicas y tiende a evaluarse segn estndares internacionales. . La calidad como resultado entre metas, objetivos y resultados: es la correspondencia entre lo que se ofrece en la institucin y lo que se produce. Suele aplicarse a instituciones estrechamente vinculadas al mundo del trabajo. . La calidad como la mayor o menor distancia con respecto a un modelo que se considera como ideal o deseable para la institucin o unidad acadmica: la calidad consiste en este caso, en el grado en que una institucin educativa o programa se acerca a lo que se ha definido como su prototipo. Este concepto en la actualidad es muy aplicable a instituciones educativas que estn estrechamente relacionadas a la historia, las tradiciones y proyectos. . La calidad como satisfaccin de las necesidades del usuario: este concepto de calidad est muy ligado a la mayora de las instituciones de educacin superior. Es la justificacin para evaluar la opinin de los estudiantes, empleadores, agencias de financiamiento, egresados, entre otros. Es un criterio muy utilizado en las instituciones con un claro perfil profesional o tcnico.

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. La calidad como agregado: se entiende por valor agregado, aquello que el estudiante aprende durante su permanencia en la institucin. En este caso, la calidad se centra en el perfil individual del egresado. Se aplica en las instituciones educativas donde el perfil es un tanto difuso o de formacin general. . La calidad como agregado de propiedades: exige definir un conjunto de indicadores previos, los cuales se cuantifican con el fin de clasificar las instituciones de manera jerrquica. Es aplicable para aquellas actividades que originan productos tangibles como publicaciones. 2.2. Evaluacin Universitaria Es importante reflexionar sobre la connotacin del trmino evaluacin. Tradicionalmente, la evaluacin en el mbito educativo, ha estado ligada a procesos de calificacin, clasificacin y, en algunas ocasiones, a castigo y exclusin. Estas experiencias han creado un rechazo a toda actividad encaminada a la evaluacin. 4

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El proceso de evaluacin universitaria se ha considerado como factor esencial para la denominada mejora continua de las casas de estudios superiores
Por estos das, el pas asiste al final de la primera fase del proceso de evaluacin institucional de sus entidades de educacin superior, cuando la mayora de ellas ha entregado sus informes de autoevaluacin y un plan de mejoras. Se trata de un diagnstico de su realidad, organizado por las propias instituciones, y un programa para atender las fallas detectadas. Este ejercicio se completar, en primera instancia, con la visita de pares externos; es decir, de acadmicos de otros pases que vienen a Panam a validar tanto la correccin y justeza de los informes como la pertinencia de los planes formulados. Posteriormente, el dictamen del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam (Coneaupa) determinar si se acredita o no a un determinado centro como entidad de educacin superior en el pas. El proceso de evaluacin universitaria se ha considerado como factor esencial para la denominada mejora continua de las casas de estudios superiores. En general, ha recibido el beneplcito social, pues se le considera como el medio idneo para poner en orden y para separar el trigo de la paja en un campo estratgico para avanzar en las tareas del desarrollo econmico y social. En estos meses de autoevaluacin se ha tenido que sistematizar casi todo. Esto incluye la definicin clara de polticas, normas y procesos acadmicos y administrativos, organizar las bases de datos referidas a recursos humanos y planes de estudio, la medicin de la satisfaccin de clientes internos y usuarios, y un largo etctera de requisitos y precondiciones marcadas por los 185 indicadores de evaluacin. Los factores evaluados se relacionaron con la docencia, investigacin e innovacin, extensin y gerencia institucional. Ms all de la eventual acreditacin que har ms transparente para los agentes sociales el carcter y vala de las universidades, lo ms importante ser la propia mejora de la calidad de estas instituciones. Ese elemento, que se expresa fundamentalmente a travs de los planes de mejoras, deber suponer un aumento de los recursos para las universidades y su uso ms eficiente.
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No obstante, quedar claro que los recursos actuales, al menos para las universidades pblicas, son muy limitados. En especial aquellos dedicados al tema definitorio de las universidades contemporneas, que es el de generar nuevo conocimiento.Colateralmente, los planes de mejoras deberan articularse en un programa estratgico de las universidades pblicas del pas que aminore despilfarros y cree un verdadero sistema universitario pblico. De la evaluacin institucional actual aflorarn sin duda otros temas, como son nuestro rezago nacional en la formacin de personal cientfico y profesoral de alto nivel, y la discusin sobre el modelo de postgrado y doctorado con el cual Panam deber producir investigadores y docentes universitarios en campos como la Educacin, las Ciencias Naturales y Sociales y las tecnologas, a fin de que las tareas universitarias y pblicas puedan ser atendidas con idoneidad y pertinencia, y en la cantidad que el crecimiento econmico demanda. Otro resultado que saldr a flote, y que nos impactar como bmeran, es que deberamos como sociedad tener una mayor claridad de qu debemos investigar y para quines se investigar desde nuestras universidades, una discusin que hemos postergado y que se afinca en la indefinicin de la sociedad que queremos. Hasta ahora, tales debates han tenido un carcter bastante restringido dentro de la propia comunidad cientfica y acadmica, pero como resultado de la evaluacin el modelo de universidad y de sociedad deseables saldr a un primer plano. Por lo expuesto, lejos de ser un proceso para cerrar universidades o dejarlas naufragar a la deriva, la evaluacin puede volver a nosotros como el primer diagnstico profundo de la universidad panamea en el siglo XXI y una puesta al da del dimensionamiento de los recursos necesarios para que tengamos el sistema universitario que Panam necesita. Un diagnstico y una hoja de ruta para que el Estado panameo cumpla su deber ineludible con este nivel de educacin, haciendo de la educacin el bien pblico social que nuestra sociedad exige y merece.

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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 En los ltimos diez aos, la evaluacin se ha constituido en la herramienta de planificacin universitaria ms empleada para garantizar la calidad y el desarrollo de las instituciones del tercer nivel. En este contexto, se exhorta a que todos los involucrados en la evaluacin de las instituciones y programas de educacin superior, modifiquemos esta situacin de rechazo haciendo de la evaluacin una funcin constructiva donde la comunidad universitaria vea la oportunidad de mejorar su trabajo. La autoevaluacin es una palabra compuesta por dos trminos: auto y evaluacin. El primero es un elemento compositivo que entra en la formacin de algunas voces espaolas con el significado de propio o por uno mismo; el segundo, o sea, evaluacin, se deriva del verbo evaluar cuya definicin es sealar el valor de una cosa. Autoevaluacin es, pues, el proceso mediante el cual la institucin o el programa se evala a s mismo teniendo en cuenta sus acciones, los resultados de ste, y los medios con los cuales se realiza. La autoevaluacin la lleva a cabo un conjunto personas del programa o la institucin educativa e incluye elementos normativos, informativos, tcnicos, humanos y materiales que intervienen en el logro de las metas. De la misma manera como existen diferentes definiciones de calidad, hay diversos modelos de evaluacin. Prez (1991), por ejemplo, indica una tipologa basada en criterios de evaluacin y tipos de evaluacin. Otra clasificacin de evaluacin, con enfoque sistemtico, es la que se centra en los insumos, procesos y productos del objeto evaluado, ya sea institucional o de carrera. Ningn acercamiento de evaluacin es perfecto, todos tienen pro y contra. Los diferentes expertos consultados coinciden en sugerir que se deben emplear combinaciones variadas en

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el acercamiento metodolgico de la evaluacin. En algunas ocasiones se utilizan instrumentos estandarizados de alcance nacional, combinados con otros diseados localmente. En esta combinacin se aplican enfoques de anlisis cualitativo y cuantitativo. 2.3. Acreditacin De acuerdo con Kells,1989, citado por Zeller(1991, p.136) ,la acreditacin es un proceso voluntario (obligatorio en algunos pases) ejecutado por pares por medio de agencias, a menudo no gubernamentales, con la finalidad de llevar a cabo al menos dos tareas: . Contabilizar, sobre una base peridica, los logros alcanzados en trminos de las metas de la institucin o de la carrera; y . Determinar el grado en que la institucin o la carrera ha satisfecho los estndares o patrones establecidos. El propsito principal del proceso consiste en fomentar mejoramientos e identificar las instituciones y las carreras que aparecen alcanzando los objetivos establecidos y realizan sus actividades en concordancia con los patrones vigentes. Esta definicin conduce a complejidades y sutilezas que conviene tener presente. El proceso es voluntario slo hasta el punto en que no sea motivo de discriminacin en la elegibilidad de la institucin o de la carrera para acceder, por ejemplo, a determinados fondos 5

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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 gubernamentales. En su defecto, se transforma en un proceso cuasi estatal e impuesto. (ANUIES, p.136) 3. Evaluacin: Estrategia para la Rendicin de Cuentas 3.1. Experiencias nacionales En Panam, al igual que en el resto de los pases, existen razones de contexto del medio en que operan las instituciones de educacin superior, que han creado la necesidad de que el gobierno y las propias instituciones, se interesen en buscar mecanismos para mejorar la calidad de la educacin superior, y den cuenta pblica a la sociedad de su quehacer. La evaluacin de instituciones y de programas universitarios, se justifica en la medida en que constituye una herramienta orientada a mejorar la calidad de la formacin brindada por estas instituciones. Es la base para un programa de transformaciones que lleve a las universidades a mejorar cualitativa y cuantitativamente su quehacer en funcin de su misin y visin. Implica el mejoramiento integral de las instituciones universitarias. En este sentido, algunas universidades oficiales como la Universidad de Panam, la Universidad Tecnolgica de Panam y la Universidad Autnoma de Chiriqu forman parte del Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, SICEVAES, dependencia del Consejo Superior de Universidades Centroamericanas, CSUCA, y se encuentran actualmente en procesos de evaluacin institucional y de programas con fines de mejoramiento para posteriormente, proceder a los procesos de acreditacin. La Universidad de Panam ha sido pionera en nuestro pas en incorporar procesos de evaluacin para garantizar la calidad de las carreras que oferta. Realiz el proceso de autoevaluacin y evaluacin externa institucional, en el ao 2000.

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Actualmente estn en procesos de autoevaluacin con fines de mejoramiento para prepararse para la acreditacin internacional, las carreras de Medicina, Licenciatura en Enfermera, Ingeniera en Zootecnia, Licenciatura en Economa y la Licenciatura en Biologa. La evaluacin contempla el anlisis de las carreras teniendo como marco de referencia los estndares definidos por el CSUCA con la participacin de las diecisiete universidades estatales del Istmo Centroamericano y el apoyo tcnico de organismos internacionales de reconocido prestigio. Los criterios de evaluacin incorporan indicadores cuantitativos (denominados indicadores de desempeo) que permitirn realizar un anlisis comparativo de las carreras con las que se ofertan en otras latitudes internacionales y nacionales, y se emplean indicadores cualitativos que permiten determinar si las carreras responden a la misin y los propsitos declarados en su creacin. Este es un proceso participativo que toma en cuenta a los actores principales del proceso educativo: estudiantes, docentes, autoridades, empresarios, el Estado, egresados, lo gremios profesionales y la comunidad. 6

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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 Igual que los sistemas de evaluacin y acreditacin de otros pases, se llevan a cabo las fases de autoevaluacin, evaluacin de pares externos, planes de mejoramiento y finalmente, la acreditacin. Se han realizado procesos de autoevaluacin en otras universidades pblicas, como la Universidad Tecnolgica, la cual se encuentra en la fase de validacin externa, y la UNACHI, que ha iniciado la autoevaluacin. Entre las universidades particulares (privadas) del pas, la Universidad Latina de Panam, realiz su primera evaluacin institucional. Existen argumentos histricos, tcnicos, cientficos, sociales y legales que exigen que la institucin asuma la responsabilidad de examinarse y posteriormente se valide este proceso por pares acadmicos externos, expertos en las diferentes disciplinas del conocimiento que se est evaluando. Este proceso debe responder a la realidad y al contexto sociopoltico al que se pertenece, sin dejar de lado las exigencias del nuevo orden mundial en materia de conocimientos y avances cientficos. El Plan Estratgico del Consejo de Rectores de Panam (Perodo 1998-2003), contempla el objetivo estratgico No. 10, que hace referencia al establecimiento de un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de los programas e instituciones universitarias pblicas y particulares del pas. En este sentido, se ha trabajado en la propuesta del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). Sin embargo, no se ha avanzado porque se hace necesario buscar las estrategias que aseguren la independencia de este organismo y que garantice la participacin equitativa de las universidades que conforman el Consejo de

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Rectores. Otro aspecto que no permite llegar a un acuerdo en el establecimiento del CONEAU es el paralelo que se hace entre el proceso de fiscalizacin y el de evaluacin y acreditacin. En este sentido, es importante recordar que el proceso de fiscalizacin est establecido por derecho constitucional y es un proceso obligatorio, en tanto que la evaluacin y acreditacin son de carcter voluntario. En Panam no se cuenta an con modalidades de acreditacin en lo que respecta a la creacin y desarrollo de instituciones y carreras de pregrado y postgrado. La Universidad de Panam tiene la funcin de fiscalizacin de las universidades y centros de educacin superior particulares. Este derecho est establecido en el artculo 95 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam y en los artculos 1 y 13 (numeral 3) de la Ley 11 de 1981, orgnica de la Universidad de Panam, y disposiciones complementarias. La fiscalizacin es el procedimiento por medio del cual la Universidad de Panam comprueba que las universidades y centros de educacin superior particulares cumplen con los requisitos mnimos establecidos para el desarrollo de las carreras de pregrado o programas de postgrado, aprobados con el fin de garantizar los ttulos, crditos y grados que expidan. 7

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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 Las normas establecidas para este proceso de fiscalizacin previa y continua, son aplicadas a todas las universidades y centros de educacin superior particulares de Panam, que hayan sido autorizados por el Estado para funcionar, lo mismo que a aquellas instituciones de educacin que ofrezcan educacin superior dentro del pas. La fiscalizacin conlleva la supervisin de los siguientes aspectos: 1. Planes y programas de estudio de las carreras de pregrado o programas de postgrado. 2. Estructuras acadmicas y administrativas que incidan en el desarrollo de las carreras o programas de postgrado supervisadas. 3. Existencia y condiciones de las instalaciones fsicas y facilidades acadmicas. 4. Criterios de seleccin de personal docente y educando. Los criterios que constituyen el marco de referencia de la fiscalizacin son: 1. Los propsitos fundamentales de la institucin y las caractersticas fundamentales de la carrera o programa de postgrado. La integracin de los elementos del currculo. Los requisitos de admisin, permanencia, promocin y egreso de estudiantes. La organizacin acadmico- administrativa La estructura fsica y facilidades acadmicas. Como resultado de la fiscalizacin, la Universidad de Panam mediante el Consejo Acadmico, expide un certificado que corrobora que la institucin fiscalizada cumple con las disposiciones establecidas en el Reglamento de Fiscalizacin de las Universidades Particulares, con lo que se garantiza un funcionamiento adecuado y eficiente para impartir las carreras o programas de postgrado supervisados. La certificacin tiene vigencia a partir de la fecha de su otorgamiento, hasta el perodo que dure la carrera. En el caso en que una institucin de educacin superior no logre la certificacin, contar

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con un perodo establecido por el Consejo Acadmico para subsanar las dificultades. Si el Consejo Acadmico deniega nuevamente la certificacin, despus de efectuada una segunda visita de fiscalizacin, la Universidad de Panam revoca (si ha sido aprobada) la aprobacin de la carrera o programa de postgrado y har del conocimiento pblico la situacin, mediante acuerdo o resolucin del Consejo Acadmico, que destacar la realidad del plan de programa de estudios que fue objeto de fiscalizacin por la Universidad de Panam. Una de las ventajas que ofrecen los sistemas de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, es que permiten que la sociedad, los estudiantes, los padres de familia, el Estado y los empresarios, entre otros, conozcan las fortalezas y las debilidades, as como el compromiso que asumen las instituciones y los programas para asegurar la calidad de las funciones que realizan. El anlisis de la calidad de los servicios que brindan las universidades es de gran inters, entre otras razones, por las siguientes: . La educacin universitaria es una estrategia efectiva para el crecimiento tecnolgico y el desarrollo econmico de un pas. . La reestructuracin de los mercados de empleo exige, cada vez ms, el ejercicio 8

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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 de competencias claves por parte de los que buscan empleo; mientras que para las universidades, demanda una elevacin de sus niveles de calidad en la formacin del recurso humano. La incorporacin del proceso de autorregulacin, como estrategia de planificacin, est conduciendo a las universidades a asumir la responsabilidad de evidenciar ante la sociedad la calidad de la gestin en el empleo de los fondos pblicos. No cabe duda que la evaluacin y la acreditacin universitaria, son esfuerzos promisorios que hacen las instituciones de educacin superior para conocer, desde una perspectiva tcnica, sus fortalezas y debilidades, a fin de facilitar la creacin y aplicacin de mejores polticas universitarias. Este proceso busca el desarrollo previo de la autoevaluacin de la institucin o programa, para el mejoramiento de la calidad, a travs de la incorporacin de los planes de accin que resulten de la misma. En el marco de la modernizacin del Estado, en Panam se ha creado la Ley No 6 del 22-01-2002, que dicta normas para la transparencia en al gestin pblica, estableciendo que toda persona tiene derecho a solicitar, sin necesidad de sustentar justificacin ? o motivacin alguna, la informacin de acceso pblico en poder o en conocimiento de las instituciones indicadas en la presente Ley. Las empresas privadas que suministren servicios pblicos con carcter de exclusividad, estn obligadas a proporcionar la informacin que les sea solicitada por los usuarios del servicio, respecto a ste (art. 2). A su vez, el art.8 estipula: Las instituciones del Estado estn obligadas a brindar, a cualquier persona que lo requiera, informacin sobre el funcionamiento y las actividades que desarrollan, exceptuando nicamente las informaciones de carcter confidencial y de acceso restringido

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As, est establecido el marco legal que le permite a cualquier actor, sea individual o colectivo, solicitar informacin que sea pertinente para conocer la calidad de las instituciones de educacin, as como el manejo que se hace de los bienes del Estado destinados en este caso particular, a la educacin superior. Por otro lado, recientemente, el CSUCA ha tenido la iniciativa de crear el Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior, hecho ampliamente avalado por los (las) Ministros(as) del rea, por Asociaciones, Colegios, Federaciones y Confederaciones de entidades profesionales y la Asociacin de Universidades Privadas de Centroamrica. El Consejo, cuya instalacin se har en Panam en noviembre prximo, estar encargado de establecer los requerimientos necesarios y conceder el reconocimiento a los organismos de acreditacin que operen en la regin centroamericana. Con ello, se contina el desarrollo de los procesos encaminados al logro de la calidad y de responsabilidad social por el cumplimiento de la misin de las instituciones de educacin superior. Finalmente, considero que en nuestro pas debemos unir esfuerzos para lograr lo que seala Tunnerman tener instituciones que promuevan la integracin regional pero que, a la vez, incorpore en su enseanza una visin holstica del mundo, auspiciando la educacin global y la comprensin internacional. Una universidad que sea, en palabras de Alexander King, capaz de pensar globalmente para actuar localmente. 9

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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 Bibliografa Consejo de Rectores de Panam (1999). Plan estratgico. Perodo 1998-2003. Panam.s/n. Consejo de Rectores de Panam (2002). Estudio sobre la oferta y la demanda de carreras universitarias para el desarrollo nacional. Panam. 32 p.p. Escobar, Vielka. (2001) Evaluacin y calidad universitaria. Revista de Ciencias Sociales y Humansticas Societas Vol 3. N 2 diciembre de 2001 Panam en Cifras (1997-2001). Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo. Panam. Noviembre, 2002. Panam en Cifras (1997-2001). Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo. Panam. Noviembre, 2002. Universidad de Panam. Vicerrectora de Extensin. (2001). Reglamento de Fiscalizacin de las Universidades Particulares. 15 p.p. Tnnermann Bernheim, C. (2001). Universidad y sociedad. Balance histrico y perspectivas desde Amrica Latina. 2 Edicin. Editorial Hispamer. Managua, Nicaragua. 358 pp. Yarzbal, Luis; Ana Vila y Roberto Ruiz (1999). Evaluar para transformar. Coleccin respuestas. Ediciones IESALC / UNESCO. Caracas. 399 pp. Zeller Walter A. Evaluacin y Acreditacin Universitaria en algunos pases de Europa .Documento presentado por el autor al Seminario Internacional sobre Acreditacin Universitaria en Amrica Latina y el Caribe organizado en la Universidad Catlica de Chile por CINDA, Santiago, 9,10 y 11 de diciembre de 1991. Panam (2002) http://www.legalinfopanam.com/legislacin/administrativo/00195.pdf Resea Biogrfica

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Vielka de Escobar Licenciada en Enfermera, con una Maestra en Investigacin y Tecnologa Educativa, fase de Tesis Doctoral en Ciencias de la Educacin, Especialista en Docencia Superior, Especialista en Formulacin y Evaluacin de Proyectos y Especialista en Estadstica Aplicada. Profesora Titular de la Universidad de Panam, Facultad de Enfermera. Subdirectora de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de la Universidad de Panam. Miembro del Comit de Coordinacin Regional del Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES). Direccin electrnica: vielka98@hotmail.com 10

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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 Tablas y Grficas Grfica N1: MATRCULA EN LAS UNIVERSIDADES DE LA REPBLICA, PRIMER SEMESTRE DE LOS AOS: 1997-2001 77004 84680 91474 95884 94527 23279 22618 17674 17822 17447 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 1997 1998 1999 2000 2001 Aos Nmero de Estudiantes Universidades Pblicas Universidades Particulares Fuente: Panam en Cifras (1997-2001). CGR. DEC. Panam, Noviembre 2002. PP.262,263 l Tabla N1: UNIVERSIDADES DE LA REPBLICA, AOS: 1997-2001 Universidades 1997 1998 1999 2000 2001 TOTAL Universidades Pblicas Universidades Particulares 10 4 6 10 4 6 10 4 6 18 4

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14 18 4 14 Fuente: Panam en Cifras (1997-2001). Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo. Panam. Noviembre, 2002. p.263 11

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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003 Tabla N2: PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO DESTINADO A LA EDUCACIN, SEGN INSTITUCIN, AOS: 1997-2001 (en miles de Balboas) Instituciones 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL Universidades Pblicas % de Universidades Pblicas UP UTP UNACHI UDELAS Resto de las Instituciones de Educacin % de Otras Instituciones de Educacin 484029 11856724.50 84830 24697 7931 1109 36546275.50 496631 12501525.17 88114 26750 8324 1827 37161674.83 508982 12727125.01 89632 26592 9154 1893 38171174.99 693300 13482619.45 96582 27041

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9204 1999 55847480.55 691332 140184 20.28 98251 28647 11075 2211 551148 79.72 Fuente: Panam en Cifras (1997-2001). Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo. Panam. Noviembre, 2002. p.268 Tabla N3: PRESTAMOS Y BECAS CONCEDIDAS POR EL IFARHU EN LA REPBLICA, AOS: 1997-2001 Nmero 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL Prstamos Becas 24476 2369 22107 20335 1705 18630 20067 1418 18649 19287 1317 17970 20474 1475 18999 Fuente: Panam en Cifras (1997-2001). Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo. Panam. Noviembre, 2002. p.264

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La Universidad de Panam, ha llevado a cabo un trabajo laborioso y concienzudo para lograr su acreditacin; por lo que la profesora Nixa Delgado de Tirado, Coordinadora de Evaluacin Universitaria de la Universidad de Panam, considera que la UP ha cumplido exitosamente con la fase de autoevaluacin. La doctora Tirado, con el grupo que labora en el proceso de acreditacin de la UP, se prepara para recibir la visita de los pares acadmicos externos que estarn en Panam del 6 al 26 de junio.

Los pares acadmicos externos tendrn la misin de analizar el documento de autoevaluacin entregado por la UP para su acreditacin ante la agencia que rige el sistema, el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam CONEAUPA, que tambin es la agencia acreditadora.

Los pares acadmicos son profesionales de alto nivel, seleccionados por la agencia acreditadora de un banco de datos y que tienen la misin de validar el informe de autoevaluacin que entreg la Universidad.

El informe de autoevaluacin califica 185 indicadores que involucran cuatro factores a saber: Docencia: Se toman en consideracin planes, programas, organizacin acadmica, recursos humanos y metodologa, grado de innovacin, las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin TICs, y laboratorios. Investigacin e innovacin: Cantidad de investigaciones que se realizan, recursos que se destinan a ella, investigacin y docencia, investigacin y desarrollo de post grado, desarrollo de patentes, investigaciones de apoyo al desarrollo nacional y reglamentacin de las investigaciones. Extensin: Cmo el trabajo de la Universidad se proyecta en la comunidad. Gestin: Incluye acciones administrativas, de organizacin, misin, visin y sus componentes, reglamentos, proyectos institucionales, estatutos, manejo del recurso humano, manual de procedimientos y cargos, recursos, presupuesto, plan de desarrollo,

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recursos de docencia e investigacin, infraestructura, aulas por cantidad de estudiantes, servicios que ofrece la UP versus la oferta acadmica y servicios de salud y cafetera. De estos 185 indicadores propuestos, deben cumplirse ciento doce para lograr la acreditacin.

Los pares externos tendrn un mes para entregar a la agencia acreditadora el informe y la agencia tiene que analizar y valorar los dos informes para dar la acreditacin o negarla.

SOBRE LOS EGRESADOS DE UNIVERSIDADES

dijo sentirse muy contenta por esta oportunidad donde los exalumnos pueden hacer aportes para que las generaciones de estudiantes tengan igual o mejores oportunidades laborales. Para la doctora Berta Torrijos de Arosemena, rectora de la UDELAS fue muy grato poder compartir las experiencias de cada uno de los participantes, ya que esto ayuda a que tanto las autoridades como docentes puedan realizar los ajustes a fin de lograr siempre una educacin de calidad. Por su parte el doctor Juan Bosco Bernal, vicerrector de la UDELAS, coment que escuchar los testimonios de los estudiantes que pasaron por las aulas de la UDELAS, causa regocijo. "No hay conocimiento bueno si este no se pone al servicio de la gente, si no se pone al servicio de la comunidad y si no torna a la gente en seres ms felices" comento el doctor Bernal.

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