El orden organizativo

l examen de la estructura or ganizativa, como ya se dijo (en la la. parte de este artculo), es una tarea indispensable pero slo preliminar. En la perspecti va de la aproximacin poltica al estudio de las organizaciones, su objetivo es consentir la indi vidualizacin de los principales grupos en competicin en su in terior. Por lo dems, los indivi duos no participan aisladamente en los juegos de poder; se ali nean a otros individuos con in tereses similares. Tres grupos di versos, o grupos potenciales, son relevantes (Bacharach y Lawler, 1980): grupos de trabajo, que conjuntan a individuos que des empean las mismas actividades y que son un efecto de la divisin del trabajo; grupos de inters, que pueden coincidir o no con los grupos de trabajo y que se basan en la comunin de fines; coaliciones, alianzas entre dife rentes grupos de inters. En cada organizacin, si guiendo a Cyert y March (1963), existe una coalicin dominante cuya posicin de predominio de pende del control sobre las zo nas de incertidumbre cruciales. Su predominio, sin embargo, nun ca es absoluto. Esa coalicin debe pactar con muchos otros actores

Poder y organizacin en los partidos polticos II*

Angelo Panebianco

'La primera parte de este artculo apareci en el numero precedente de esta revista. Traduccin del italiano de Csar Cansino.

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en grado de movilizar recursos en los juegos de poder. Eso hace de cualquier organizacin un orden negociado (Strauss, 1978). Las exigencias primarias de la coalicin dominante son las de mantener estables las lneas de autoridad internas (y preservar as su propia posicin de predominio) y disponer de los mrgenes de auto noma necesarios para enfrentar con flexibilidad las variables con diciones ambientales. Estas exigencias deben ser, sin embargo, conciliadas con las demandas y los intereses de una pluralidad de otros actores. La conformacin de la coalicin dominante dice mucho sobre las caractersticas del particular orden que prevalece en el interior de cada organizacin. Puede ser de tipo monocrtico (un lder en posicin predominante) u oligrquico (una alianza inestable eritre lderes dotados cada uno de su propio grupo de seguidores) o podr mostrar grados diversos de cohesin y de estabilidad (Panebianco,
1982).

Dada una coalicin dominante siempre existirn potenciales coa liciones alternativas. Su presencia est sealada por la existencia de lderes de oposicin al frente de grupos minoritarios, listos para aprovechar cualquier paso en falso de la coalicin dominante pa ra desafiarla en una lucha que tiene como meta el control de la organizacin. Las relaciones horizontales, en el interior de la coalicin domi nante, y entre la coalicin dominante y los lderes de oposicin, dependern de las relaciones verticales entre la coalicin dominan te y sus seguidores. En el sentido de que cuanto ms fuerte es la po sicin negociadora de la coalicin dominante en los juegos de poder verticales, en los procesos de intercambio con los propios seguido res, ms fuerte esa posicin ser en los juegos de poder horizontales, frente a los lderes o a las lites de minora. Dicho en trminos de la teora de los incentivos (Olson, 1965; Wilson, 1973) la posicin negociadora de los lderes, de la coalicin dominante en nuestro caso, es ms fuerte cuanto ms bajo es el gra do de sustitucin de los incentivos (que los lderes distribuyen a los seguidores para asegurar su participacin o su apoyo). Una coali cin dominante tendr una posicin negociadora dbil en los jue gos de poder verticales si los seguidores pueden procurarse con faci lidad en otra parte lo que los lderes tienen para ofrecerles. Y cuanto 128

Perspectivas tericas ms dbil es la posicin de un lder o de un grupo dirigente en los juegos de poder verticales, menor ser su fuerza frente a las lites de oposicin (a las que se ver obligado a hacer concesiones).

la organizacin y el ambiente
La distincin organizacin/ambiente es ciertamente problemtica. Los confnes de una organizacin casi siempre son movibles; sobre todo, casi nunca coinciden con su arquitectura formal. Sectores formalmente externos a la organizacin a menudo forman, en los hechos, parte de ella. Admitida tal problemtica, permanece el he cho de que el ambiente es la principal fuente de incertidumbre de la organizacin (Thompson, 1967). Es del ambiente que la organi zacin obtiene recursos fundamentales para su sobrevivencia y fun cionamiento, y es sobre el ambiente que se ejerce la accin de la organizacin. Es sobre todo del ambiente externo que pueden surgir desafos debastadores al grado de amenazar las lneas de autoridad internas a la organizacin y, en ocasiones, su propia supervivencia. El anlisis de las relaciones interorganizativas arroja resultados interesantes, siempre y cuando alcance a vincular procesos exter nos las relaciones entre la organizacin y el ambiente y los procesos internos, las dinmicas polticas en el seno de la organi zacin. Bajo esta ptica, la posicin de una organizacin frente a otras, con las que instaura relaciones de intercambio o con las que compite por el dominio territorial, depende esencialmente de la posicin de los representantes (los lderes) frente a los represen tados (los otros miembros de la organizacin). Cuanto mayor es la autonoma de que disponen los representantes frente a los represen tados, mayor es su libertad de maniobra en los manejos interorga nizativos (Bacharach y Lawler, 1980,132). Y mayores son las proba bilidades de que, en igualdad de circunstancias, la organizacin adquiera un rol preeminente en las negociaciones e intercambios con el ambiente. En efecto, la fuerza o debilidad negociadora de una organizacin no slo est en funcin de los recursos materiales intercambiados que tanto sta como las otras organizaciones con las que interactan controlan. Fuerza y debilidad dependen, en primer lugar, de la 129

configuracin de las relaciones de poder dentro de la organizacin (y, naturalmente, dentro de las organizaciones con las que entra en contacto). Cuanto ms centralizado est el poder, cuanto ms cohesionada est la coalicin dominante, ms fuerte es su posicin en los juegos de poder internos y mejor es la posicin negociadora de la organizacin en su conjunto en las relaciones interorganizativas. En este caso los lderes pueden moverse con fuerza, agresividad y autoridad en el ambiente externo. Por el contrario, cuanto ms difuso es el poder y dividida la clase dominante, ms dbil es la posicin de la organizacin frente a las organizaciones competidoras. Una organizacin pequea, dotada de recursos limitados, pero cohesionada, compacta detrs de sus lderes, puede resultar mucho ms fuerte que las relaciones interorganizativas que una gran organizacin, que controla amplios recursos, pero fraccionada en su interior.

Nacimiento e institucionalizacin
Las organizaciones son productos histricos. Su pasado pesa en el presente y lo condiciona (Kimberly y Miles, 1980; Zan, 1984; Pane bianco, 1982). Una organizacin es, en primer lugar, el producto de las eleccio nes cruciales (y de las consecuencias no previstas de esas elec ciones) operadas por sus fundadores. Ya sea que se recurra a la concepcin shumpeteriana del empresario creativo o a la teora weberiana del lder carismtico (Cavalli, 1981), el papel desempe ado por los padres fundadores, por los constructores de organi zaciones, no puede ser subestimado. Los lderes que dan vida a la organizacin la modelan con sus elecciones, le dan una forma que, no obstante todos los cambios que experimentar la organizacin, nunca ser cancelada. Los fundadores de la organizacin definen su razn social, seleccionan su futuro domain, reclutan los compo nentes del ncle institucional, los primeros colaboradores de los lderes, establecen las reglas mediante las cuales sern adoctrinados y seleccionados los futuros cuadros dirigentes. Sobre todo, los lderes fundadores darn a la organizacin una visin de su rol y de sus fines, una identidad distintiva que se

Perspectivas tericas expresar a travs de la elaboracin de mitos, rituales, convencio nes y que nunca ser completamente abandonada. Es en la fase inicial de la vida de una organizacin que se forja su estructura y se establece el sistema de vnculos y oportunidades que condicionar los juegos de poder del periodo sucesivo. En la fase inicial, la organizacin es, para quienes la componen, un instrumento para la realizacin de fines comunes. Pero una organizacin no permanece por mucho en la fase de statu nascenti. Antes o despus experimentar un salto de cualidad transformndo se en institucin. Si esto no sucede, la organizacin est destinada a extinguirse, a no sobrevivir a sus fundadores. La institucionalizacin es el proceso mediante el cual los valores, la misin de la que los fundadores son portavoces, son incorporados en la organiza cin. Si la institucionalizacin se verifica, la organizacin deja de ser un simple instrumento para la realizacin de fines: conquista valor por s misma. Es con la institucionalizacin que surgen las presiones para garantizar la sobrevivencia de la organizacin. El proceso de sustitucin de fines descrito por Michels se liga precisamente a este pasaje. Con la institucionalizacin se desarrollan las lealtadesy los intereses (que pueden encontrar satisfaccin slo en su interior) que la organizacin necesita para permanecer en el tiempo. Con la institucionalizacin la estructura organizativa diseada por los lderes fundadores se solidifica, est lista para ser transmitida a las generaciones futuras, se vuelve un vnculo cuya presencia condi cionar todas las acciones de los sucesores. Simultneamente, intervendrn algunos.cambios respecto a la fase inicial. Los lderes que en el inicio tenan una gran libertad de maniobra ahora estarn mucho ms condicionados en su accin por los vnculos que impone su estructura organizativa (Normann, 1977). Tambin cambian las relaciones entre la organizacin y el ambiente. En la fase de su nacimiento, la organizacin desarrolla estrategias agresivas en las confrontaciones de las organizaciones ya encaminadas en afirmar su derecho a la conquista y al disfrute de una porcin de territorio. Con la institucionalizacin, poderosos impulsos a garantizar la estabilidad y a buscar condiciones de seguridad volvern ms cauta a la organizacin, menos agresivo su comportamiento y menos imperialista su accin. 131

Las organizaciones polticas

Las consideraciones precedentes no configuran, naturalmente, una teora, sino que slo definen una perspectiva de anlisis, un modo de observar la accin organizada para comprender algunas de sus caractersticas. La palabra poltica ha sido recuperada frecuentemente en las pginas precedentes. La literatura organizativa aqu utilizada em plea, se ha dicho, modelos polticos de lectura de las organizacio nes (como, por ejemplo, empresas industriales: en absoluto, las organizaciones ms estudiadas), modelos en los cuales el aspecto crucial est representado por el modo en que se distribuye el poder, se crean las alianzas y se encienden los conflictos que tienen por objetivo el poder organizativo del que depende el funcionamiento de la organizacin. Se trata, naturalmente, de un uso genrico del trmino poltica, caracterstico de esta literatura. Sin embargo, en su significado no genrico, la poltica no es sim plemente un sinnimo de poder y/o de lucha por el poder. In dependientemente de la definicin adoptada, la poltica remite a un contexto donde son tomadas las decisiones vinculantes para la co lectividad en su conjunto y que por lo tanto son sostenidas por la posibilidad del recurso al uso de la fuerza para obtener su respeto. En estricto sentido, lo poltico (distinto de los poderes econ mico, cultural, etctera) es aquel poder al que es asociado el mo nopolio tendencial del uso de la violencia fsica. Ello confiere a los que detentan el poder poltico una colocacin sobreordenada respecto a los que detentan otras formas de poder, y a los conflictos polticos los conflictos que se presentan en la esfera poltica una dimensin particular: de sus resultados dependen las decisiones que se impondrn con fuerza vinculadora sobre la colectividad. No obstante que la no distincin entre organizaciones pblicas y privadas, polticas o no, sea una caracterstica de la teora de la organizacin (Rainey, 1984), de esta especificidad se han debido sujetar los estudios de las organizaciones, descubriendo, por ejem plo, el rol crucial que desempea el Estado en las relaciones interorganizativas, con su capacidad de conferir autoridad a ciertas organizaciones, influyendo as a su conveniencia las relaciones de poder interorganizativas (Benson, 1975). 132
... , ..................................................

Perspectivas tericas Por lo tanto, debe distinguirse el uso genrico (que pone su atencin en la dimensin poltica de la accin organizativa, independientemente del mbito considerado) del especfico. \Una organizacin poltica en sentido especfico es un instrumento pa ra el mantenimiento, uso o conquista del poder poltico; una arena poltica es una arena donde los individuos, grupos y organizaciones estn empeadas en una competicin independientemente de cules sean sus reglas de competicin (el rgimen) que tiene por objetivo la conquista y uso del poder poltico. Estas consideraciones son tiles para distinguir un particular mbito, o contexto, de otros. Sin embargo, no se deduce de aqu que las organizaciones polticas funcionen diversamente que otras orga nizaciones, que sus imperativos o vnculos organizativos sean de naturaleza diferente. El anlisis organizativo, en los trminos deli neados previamente, puede por lo tanto ser aplicado con provecho al caso de las organizaciones polticas. Dicho con una aparente pa radoja, utilizando modelos polticos (en sentido genrico) de an lisis organizativo es posible mejorar nuestra comprensin de los procesos polticos (en sentido especfico). Las consideraciones que siguen tienen valor puramente ejemplificador. Indicar de manera muy general cmo el anlisis organizativo puede ser aplicado al caso de las organizaciones po lticas, respetando la especificidad de la accin organizada en el mbito poltico. Organizaciones muy diferentes entre s operan en las arenas polticas. En una primera orientacin pueden utilizarse dos criterios para distinguirlos: El principio organizativo prevaleciente, que puede ser burocrtico-jerrquico o participativo-representativo; La titularidad del control sobre la organizacin: la organi zacin puede ser autnoma, no depender de otras instan cias (control interno); o heternoma, dependiente en su funcionamiento y en sus polticas de la voluntad de los lderes de otras organizaciones (control externo). El primer criterio permite distinguir las asociaciones voluntarias (partidos, grupos de inters, etctera) de las otras organizaciones 133

(agencias gubernamentales y paragubernamentales). Las asociacio nes voluntarias son pirmides arruinadas (Collins, 1975) donde el control formal, dados los mecanismos de representacin, va de la base a la cspide. En las organizaciones burocrticas el control formal va en direccin opuesta. Ello crea diferencias fundamentales de funcionamiento y de comportamiento ente los dos tipos de orga nizacin. El segundo criterio es igualmente importante. Si todas las agen cias pblicas estn sujetas a control externo (del gobierno, del Par lamento, etctera) tambin muchas asociaciones voluntarias estn en una situacin similar. As, por ejemplo, existen partidos polticos (los partidos laboristas, los partidos confesionales, por largo tiempo los partidos comunistas) que son organizciones hetero-dirigidas, patrocinadas por el exterior, subordinadas a otras organizaciones (un sindicato, una iglesia, el Comitern), y cuyo funcionamiento di fiere del de los partidos con control interno, no subordinados a otras organizaciones. Se trata, sin embargo, de un aspecto orientador, pues es necesario considerar que: 1. En las asociaciones voluntarias los efectos del control for mal de lo bajo a lo alto, estn contrabalanceados, aunque contrariamente a Michels casi nunca anulados del todo, por la existencia de aparatos burocrticos y por la formacin de oligarquas (ley del pequeo nmero). 2. Ah donde, como en las agencias pblicas, prevalece el principio jerrquico, sus efectos estn contrabalanceados por la presencia de sistemas de influencia que no respetan, y a menudo invierten, las lneas de autoridad jerrquica. Consideremos en primer lugar el caso de la administracin pblica. Al enfatizar tradicionalmente lo que divide a las organizaciones administrativas pblicas de las empresas privadas en descuido de lo que las une, los estudios de administracin pblica no han aprovechado la oportunidad que la teora de la organizacin poda ofrecerles. Slo en pocos casos y muy recientemente estos instru mentos han sido utilizados para el examen de las organizaciones administrativas (Mayntz, 1978; Freddi, 1982; Rourke, 1978; Self, 134

Perspectivas tericas 1972) o de las polticas pblicas (Half y Scharpf, 1978; Jenkins, 1978; Hall y Quinn, 1983). Reconocer la utilidad de estos instrumen tos de anlisis no significa, naturalmente, negar las diferencias, anular la especificidad de las organizaciones pblicas (Mainzer, 1973; Weiss y Barton, 1980). Dos condiciones, sobre todo, distinguen a las agencias pblicas de las empresas privadas. La primera est dada por la diversidad entre el d om ain de una agencia pblica y el dom ain de una em presa. La segunda condicin consiste en la existencia de un control externo (naturalmente, tambin ciertas empresas estn sujetas a con troles externos de otras empresas. En tal caso, al menos una condi cin de diversidad debe descartarse). A diferencia de las empresas cuyo dom ain, la porcin del mercado que controlan, puede ser precario, sujeto a fuertes fluctua ciones, el dom ain d e las agencias pblicas es normalmente estable, definido por va legal. Siendo asegurada la persistencia de la clientela (lo cual no es el caso de las empresas) la competicin con las otras agencias adquiere el derecho a monopolizar nuevos pro gramas y actividades del gobierno y ocurre a travs de un proceso poltico, no de mercado (Meyer, 1979; Downs, 1967). Ello confiere relevancia a la nocin de Reivindicacin sobre el dom ain. Tambin el segundo factor de diferenciacin entre agencias pblicas y empresas privadas tiene que ver con el ambiente, pero esta vez bajo la forma de control externo. Una regularidad muchas veces encontrada significa que en presencia de un control externo la organizacin tender a ser muy centralizada (Pfeffer y Salancik 1978). La explicacin estructurales que ello responde a exigencias sistmicas: la organizacin centraliza el poder decisional para considerar en un solo punto el vrtice la responsabilidad hacia los controles externos. Pero hay una explicacin mejor. En el caso de una agencia pblica existen siempre muchos controles externos (el gobierno, los funcio narios de nmina poltica, las comisiones parlamentarias, etctera). La existencia de una pluralidad de controladores crea presiones, tanto en el vrtice como en la base de la pirmide organizativa, que favorecen la centralizacin de las decisiones y la burocratizacin bajo la forma de una proliferacin casi incontrolada de reglas escritas (Warwick, 1975). En los niveles inferiores, la presin de los controles 135

externos lleva a los funcionarios a remitir las decisiones de su competencia a los niveles ms altos, incrementando as el flujo de las comunicaciones dentro de la organizacin y creando una presin de lo bajo a lo alto en favor de la jerarqua. Adems, los funcionarios de rango inferior, como ya lo haba observado Crozier (1963), encuentran en la jerarqua y en la pro liferacin de las reglas que determina, una fuente de proteccin de su libertad de accin frente a los superiores polticos (el minis tro, subsecretario, etctera). En el vrtice de la pirmide la presin en favor de la burocratizacin nace de las exigencias justas: mantener el control en condiciones de intercambio de informaciones. Aparte de las relaciones que mantienen con sus controladores externos oficialmente reconocidos, las agencias pblicas siempre establecen relaciones simbiticas, de parentela o clientela (La Palombara, 1964) con grupos de inters. En parte, los grupos de inte rs son ellos mismos controladores externos de la agencia. Pero tambin en parte son sus principales aliados en la competicin y en la negociacin con las otras agencias. Los resultados de la competicin y de la negociacin victorias y derrotas pueden reconstruirse en gran medida examinando el proceso de financiamiento (Wildavsky, 1975), la principal arena de competicin poltico-organizativa dentro de las administraciones pblicas. En las condiciones prevalecientes en muchos pases occidenta les en el siglo xx, con la expansin de la intervencin estatal, la proliferacin de grupos de inters ligados a las administraciones pblicas (Freddi, 1983) y la afirmacin de partidos polticos organi zados, se han formado complejas y elaboradas redes interorganiza tivas (Panebianco, 1988). Las caractersticas de estas redes, cuya existencia hace saltar toda posible distincin entre pblico y privado, variar de acuerdo a diversos factores. No slo las caractersticas de las agencias pblicas involucradas, sino tambin, por ejemplo, las condiciones de la competicin interpartidista: la presencia de un partido predominante (Sartori, 1976) por largo tiempo en el gobierno, favorece una estructuracin de las redes caracterstica de estabilidad y elevada complejidad. Una frecuente rotacin de los partidos eri los roles de gobierno, por el contrario, 136

Perspectivas tericas si bien no impide la formacin de redes, las vuelve ms inestables y menos elaboradas. Sin embargo, mucho depender tambin de las caractersticas de las asociaciones voluntarias que compiten por el poder poltico y lo influencian. Junto a las agencias pblicas, las asociaciones voluntarias (parti dos polticos, grupos de inters, etctera) son el principal compo nente organizado de las arenas polticas. En el variado mundo del asociacionismo poltico, la distincin tradicional se refiere al tipo de actividad desempeada y, por lo tanto, a la razn social de la asociacin. Se distingue entre las organizaciones directamente empeadas en la competicin por el poder poltico (partidos polticos, proto-organizaciones expresa das por movimientos colectivos, etctera) y las organizaciones que desempean actividades de influencia sobre el poder poltico (grupos de inters, asociaciones con un fin especfico). , Bajo el perfil organizativo las distinciones importantes se refieren a las caractersticas de la participacin individual en la accin organizada. Segn una clasificacin clsica, la participacin de base puede ser de dos tipos: instrumental o expresiva. En el primer caso se participa en vista de ventajas personales (materiales o de estatus), en el segundo, para sentirse parte (Pasquino, 1986). En el primer caso no juegan ningn rol los procesos de identificacin en un nosotros poltico (Lasswell y Kaplan, 1950), la accin es puramente instrumental. En el caso de la participacin expresiva, por el contrario, la identificacin es un factor decisivo, aunque, a la luz de los principios de la teora de la accin, ello no elimina en absoluto la intencionalidad de la accin ni la disponibilidad del actor a participar en juegos de poder con el fin de ampliar su propia capacidad de accin. En segundo lugar, la participacin puede ser voluntaria o constrictiva. Naturalmente, no existen asociaciones en las que la participacin sea slo instrumental o slo expresiva, ni enteramente voluntaria o constrictiva. Por lo tanto, en combinacin variable, es tarn presentes, en cada asociacin, todas y cada una de las tres formas de control organizativo normativo (o simblico), coercitivo o material que Etzioni (1961) coloca en la base de su tipologa de las organizaciones. O estar siempre presente, en los trminos de la teora de los incentivos (Wilson, 1973), una combinacin de in 137

centivos, ideolgicos y materiales. La combinacin de las formas de participacin (y, en consecuencia, de las formas de control) variar de un caso a otro, dando lugar a fuertes diferencias de funcionamien to organizativo. Asimismo, en un grupo de inters siempre estarn presentes formas de participacin expresiva y, por lo tanto, juga rn tambin un rol los controles simblicos. Tambin el carcter voluntario o constrictivo de la participacin es una dimensin relevante. En un ordenamiento neocorporativo, por ejemplo, los grupos de inters son slo formalmente asociacio nes voluntarias. De hecho, son organizaciones con participacin constrictiva. Junto al control material jugar por lo tanto un rol importante el control coercitivo. El carcter voluntario o constrictivo de la participacin del inscrito determinar consecuencias para los juegos de poder dentro de las organizaciones. En el caso de la par ticipacin constrictiva estn debilitados, al lmite de su anulacin, los efectos de los mecanismos electivo-representativos internos. El inscrito tiene una posicin negociadora dbil frente a la coalicin dominante. Centralizacin del poder, burocratizacin y oligarqua caracterizan siempre a las organizaciones con participacin cons trictiva (Schmitter, 1974). En el caso en que la participacin del inscrito sea voluntaria y, por lo tanto, sea posible la salida, las relaciones de intercambio lderes/ inscritos son menos favorables a los primeros. En este caso los mecanismos electivo-representativos desempean un rol ms im portante. Retomando una tipologa elaborada para otros fines (Ouchi, 1980) puede ser til clasificar a las asociaciones polticas en burocrticas (jerrquicas), patrimoniales (mercados) y comunitario-carismticas (clanes). En estas asociaciones variarn las caractersticas de la participacin y, en consecuencia, el sistema de los incentivos y la estructura del liderazgo. Sobre esta base es posible, por ejemplo, construir tres tipos ideales de partidos polticos (Panebianco, 1983): a) El partido burocrtico, dotado de una estructura jerrquicopiramidal, compuesto por funcionarios de tiempo completo y dominado por una lite coesionada, una oligarqua en el sentido de Michels; 138

Perspectivas tericas b) El partido patrim onial, con una estructura estelar, ocupada en los diversos puntos clave por polticos especializados en el intercambio de recursos pblicos con votos y consensos; la coalicin dominante es una poliarqua, cuyos componentes son los lderes de facciones organizadas; c) El partido carismtico, caracterizado por la ausencia o la debilidad de diafragmas organizativos entre lderes y seguidores, coalicin dominante m onocrtica (controlada por un solo lder), organizacin plebiscitaria del consenso, vnculos comunitariocarismticos asegurados por la tendencial desigualdad de los miembros de la organizacin con respecto a los lderes. Naturalmente, se trata de tipos ideales. Los partidos combinarn, en proporciones variables, aspectos de todos estos tipos. Adems, no debe olvidarse que los partidos, como cualquier otra organiza cin, pueden, en ciertos casos, ser sujetos a control externo. Si es as, los procesos decisivos son aquellos que se desarrollan en la organizacin patrocinadora (un sindicato, una iglesia, el Comiterm, etctera) y es sobre todo el funcionamiento de esta ltima la que cuenta. Aunque casi siempre se dotan de las estructuras formales propias del asociacionismo voluntario, las organizaciones expresadas por movimientos colectivos comparten todas, menos una caracterstica: se trata siempre de organizaciones en estado naciente que an no han experimentado la institucionalizacin. Las proto-organizaciones de los movimientos son casi siempre organizaciones carismticas. Su carcter antisistema, la presencia de demandas no negocia bles, etctera, se explican a la luz de las exigencias propias de cualquier organizacin en su fase inicial, de conquista de un d o main, de una porcin de mercado, a cuenta de las organizaciones ya asentadas. En la mayor parte de los casos estas organizacio nes mueren sin institucionalizarse. En casos muy raros su nacimiento favorece cambios de rgimen. Casi siempre estas organizaciones son las que introducen, indirectamente, innovaciones dentro de las are nas pblicas: las organizaciones asentadas, una vez superadas las dificultades iniciales que el desafo externo comporta, combaten la amenaza a su dom ain, apropindose de al menos ,una parte de las demandas de los movimientos (Meier, 1987). En Occidente los 139

movimientos colectivos de los aos setenta determinaron innovacio nes en las polticas pblicas (intervenciones en materia de derechos civiles, reformas en la escuela, programa sobre la condicin feme nina, etctera). Estas innovaciones pueden interpretarse como la consecuencia de acciones dirigidas a defender un dom ain ame nazado por organizaciones (partidos y agencias gubernamentales) asentadas. Una vez que acontece la institucionalizacin, la organizacin de un movimiento cesa de ser tal para transformarse en un componente normal, una organizacin entre las otras, sujeta a las mismas reglas de la competicin y del intercambio dentro de la arena poltica. Bien podemos concluir advirtiendo que el anlisis organizacional perfilado en este artculo no tiene finalidades prcticas o aplicativas. No sirve a los fines de la ingeniera y no se concilia con las exigencias (respetables en su propio campo) de la retrica poltica. Se puede decir, arruinando a Marx, que tal anlisis se adapta mal a las necesidades de quien quiere transformar (o conservar) el mun do, ms que interpretarlo. Su objetivo es individualizar las condi ciones de la distribucin y reproduccin del poder en contextos poltico-organizativos, as como los vnculos a que debe sujetarse la accin poltica organizada. Ayuda a iluminar el rostro oculto de los procesos polticos, que es, precisamente, la principal tarea de la ciencia poltica.

Referencias bibliogrficas
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