UNIVERSIDADE DE BRASLIA

SHIRLEY CARVALHDO FRANCO

O "MITO" DA DESTRUIO TOTAL DE DOCUMENTOS: UM ESTUDO DOS ARQUIVOS RELACIONADOS GUERRILHA DO ARAGUAIA LUZ DE PRINCPIOS E NOES ARQUIVSTICAS

Tese apresentada Faculdade de Cincia da Informao da Universidade de Braslia, como requisito parcial obteno do ttulo de Doutora em Cincia da Informao. Orientadora: Profa Dra Georgete Medleg Rodrigues, Ph.D.

BRASLIA-DF 2012 ii

UNIVERSIDADE DE BRASLIA FACULDADE DE CINCIA DA INFORMAO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA DA INFORMAO

Shirley Carvalhdo Franco

O "MITO" DA DESTRUIO TOTAL DE DOCUMENTOS: UM ESTUDO DOS ARQUIVOS RELACIONADOS GUERRILHA DO ARAGUAIA LUZ DE PRINCPIOS E NOES ARQUIVSTICAS

Tese apresentada Faculdade de Cincia da Informao da Universidade de Braslia, como requisito parcial obteno do ttulo de Doutora em Cincia da Informao. rea de concentrao: Transferncia da Informao Linha de pesquisa: Gesto da Informao e do Conhecimento

Orientadora: Profa Dra Georgete Medleg Rodrigues, Ph.D.

BRASLIA-DF

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A Deus. Sua face, nunca vi! J a Sua digital se ramifica nos caminhos da minha vida.

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AGRADECIMENTOS

A Georgete Medleg Rodrigues, minha orientadora, por ter estimulado a pesquisa ora proposta e acreditado na minha capacidade de realiz-la. Desde a poca em que me encontrava sob sua orientao, durante o mestrado, as anlises e sugestes brilhantes da J sempre me empolgaram e me estimularam. Este estudo no teria sido possvel sem o seu apoio. s professoras Iclia Thiesen, Clria Botelho, Cynthia Roncaglio e Eliane Braga, participantes da banca de qualificao, pelas contribuies e sugestes que fizeram para aprofundar e enriquecer este trabalho. Rosely Rondinelli, pelas preciosas sugestes e indicaes de leituras, passadas por meio de agradveis conversas e trocas de e-mails, sempre gentis. Ao professor Jos Maria Jardim, por seu apoio sempre to solcito e por ter-me alertado sobre a necessidade de refletir sobre questes cientficas essenciais para garantir um adequado embasamento terico desta tese. Ao Fbio Franco, meu eterno amor, por, de modo incansvel e empolgante, auxiliar-me nas pesquisas, ideias e inmeras revises do texto. nossa filha, Sarah Carvalhdo Franco, por ser uma criana abenoada e cheia de alegria, sendo o seu sorriso e carisma um blsamo de descanso. Soraya Honorato, minha irm querida, e ao seu esposo, Jaime, que, mesmo tendo suas tantas obrigaes, tiveram um papel fundamental na minha qualificao. Aos primos, Lus Renato e ngela Hagmann, que carinhosamente me abrigaram em sua casa no perodo em que estive no Par, e tambm ao primo, Larcio Franco, pela fora nas pesquisas realizadas na biblioteca e no arquivo da Universidade Federal do Par. Aos autores, militares, funcionrios e arquivistas por terem respondidos aos questionrios e concedidas as entrevistas de grande valia na produo desta pesquisa. Aos colegas professores do curso de arquivologia da Universidade de Braslia, que, na poca em que eram meus professores, contriburam de maneira indelvel para o meu crescimento estudantil e profissional.

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Aos funcionrios da secretaria de Ps-Graduao da Faculdade de Cincia da Informao UnB, que me auxiliaram em inmeras ocasies.

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RESUMO
A partir de 2004, a imprensa brasileira intensificou a produo de reportagens a respeito da possvel existncia de documentos arquivsticos relacionados guerrilha do Araguaia (1972-1975), movimento armado promovido pelo Partido Comunista do Brasil contra o Regime Militar (1964-1985), contrariando o discurso oficial ento esposado, segundo o qual todos os documentos teriam sido destrudos h tempos: trata-se da tese da destruio total. No presente trabalho, essa tese ser examinada luz de princpios e noes arquivsticas, especialmente os de fundo e de provenincia. O exame da questo, com base nesses princpios e noes, revelou a existncia de noo arquivstica, "a ramificao", definio preliminar da qual ser proposta ao longo deste trabalho. Na perspectiva referencial de Muller, Feith e Fruin; Jenkinson; Casanova; Schellenberg; Duchein; Lodolini; Nesmith; Cook e Duranti, as seguintes indagaes foram postuladas para nortear a presente pesquisa: Os conceitos de fundo e de provenincia contribuiriam para o entendimento do fluxo, logo para o mapeamento, dos documentos de arquivo relacionados Guerrilha do Araguaia? A tese da destruio total dos documentos arquivsticos relacionados a determinado evento histrico sustentvel? Se a resposta for negativa, por que insustentvel? A noo arquivstica de ramificao dos documentos de arquivo poderia explicar a insustentabilidade de tal tese? A pesquisa realizada foi qualitativa, descritiva e explicativa. Os procedimentos metodolgicos adotados foram o levantamento bibliogrfico e o documental. Foi verificado o contedo dos documentos arquivsticos localizados nos fundos das instituies visitadas e dos questionrios respondidos por seus funcionrios. A identificao de bibliografias, cujos temas centrais focalizavam a Guerrilha do Araguaia, possibilitou o mapeamento das instituies participantes da eliminao daquele movimento. Foram a includas muitas daquelas tradicionalmente consideradas alheias ao universo das instituies de represso, conjunto esse ampliado a partir das reflexes do Grupo de Trabalho da Unesco sobre os arquivos de regimes repressivos. Esse mapeamento contribuiu para desvelar a complexa teia de relaes inter e trans-institucionais desenvolvidas sob a tutela de misso nica e abrangente: o desmantelamento da Guerrilha do Araguaia. Atrelados a essa misso, os fundos das instituies de Estado passavam a comunicar-se entre si (embora no se misturassem), estabelecendo um elo entre eles aqui denominado de ramificao. Essa noo de ramificao serviu de apoio para demonstrar a impossibilidade de destruio, de maneira completa e absoluta, de todos os documentos arquivsticos relacionados a um evento histrico neste caso, os documentos arquivsticos da Guerrilha do Araguaia. Os resultados ora apresentados, portanto, contrariam as afirmaes de que inexistem, nos dias de hoje, documentos arquivsticos relacionados quele evento histrico. A pesquisa realizada aponta, igualmente, para a necessidade de redefinir o prprio conceito de arquivos de represso e de realizar mudanas na legislao de informao, a fim de atenuar as persistentes prticas de sigilo, bem como a tradio de opacidade informacional do Estado brasileiro. Palavras-chave: documentos arquivsticos; fundo; provenincia; ramificao; guerrilha do Araguaia.

ABSTRACT
Starting in 2004, the press in Brazil intensified its coverage about the archival documents related to the Araguaia Guerrilla (1972-1975), an armed movement promoted by the Communist Party of Brazil against the Military Regime (19641985), and the possibility that some of these documents did still exist. These press reports went counter to the official discourse then espoused, according to which all the documents had been destroyed long ago: this may be defined as "the total destruction hypothesis". In the present work, this hypothesis was examined in light of archival concepts, especially those of fonds and provenance. The examination revealed the existence of the archival notion of "ramification", a definition of which was here presented. Taking into account the theoretical references of Muller, Feith e Fruin; Jenkinson; Casanova; Schellenberg; Duchein; Lodolini; Nesmith; and Cook and Duranti, the following questions were postulated in order to guide the research: Do the concepts of fonds and provenance contribute to the understanding of the processing flow of the Araguaia Guerrilla archival documents? Is the total destruction of archival documents relating to a determined historical event sustainable as a hypothesis? If not, why is it unsustainable? Could the notion of "ramification" of archival documents explain the unsustainability of such a hypothesis? The research performed was qualitative, descriptive and explicative in nature. The methodological procedures included bibliographical and documental surveys. The content of the archival documents located at the institutions visited as well as of the questionnaires filled out by their respective employees was analysed. Through the consultation of literary and academic works whose main theme focused on the Araguaia Guerrilla it was possible to map the institutions which participated in the elimination of that movement. Some of these were not traditionally considered part of the "institutions of repression", a label which began to encompass many other institutions after taking into account Plathe's (1998) considerations. This mapping helped reveal a complex network of inter- and transinstitutional relations which grew under the aegis of a single and overarching mission: the dismantling of the Araguaia Guerrilla. Undergirded by this mission, the fonds of State institutions began to communicate with each other (although they did not intermingle), thus establishing a unifying link between themselves here defined as "ramification". This theoretical instrument was used as support in order to demonstrate the impossibility of the complete and absolute destruction of all the archival documents related to a historical event - in this case, the Araguaia Guerrilla. The results of this research, therefore, contradict the affirmations according to which archival documents related to that historical event no longer exist. The research also points to the need for redefining the concept of "archives of repression" and for making changes in laws regarding information, so as to attenuate both the persistant practice of confidentiality and the tradition of informational opacity of the Brazilian State. Keywords: archival documents; fonds; provenance; Araguaia Guerrilla.

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LISTA DE SIGLAS
APEP ABIN AERP AGU AI AN ANTQ ANTT APEP ARENA ARQPEP ASI ArPDF BASA CNF CDHM Cedoc CENIMAR CEM CGI CGT CNBB CNRC CIA CIE CIEX CISA CODI CPRM CPT CONCLAT COREG CPDOC CPRM CSN DEOPS DINA DIPC DNER DNIT DNMP DOI-Codi DOPS DPAT DSI EBCT FETAPE Arquivo Pblico do Estado Par Agncia Brasileira de Inteligncia Assessoria Especial de Relaes Pblicas Advocacia-Geral da Unio Ato Institucional Arquivo Nacional Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Agncia Nacional de Transportes Terrestres Arquivo Pblico do Estado do Par Aliana Renovadora Nacional Associao dos Amigos do Arquivo Pblico do Estado do Par Assessoria de Segurana e Informaes Arquivo Pblico do Distrito Federal Banco da Amaznia Campanha Nacional do Folclore Comisso de Direitos Humanos e Minorias Centro de Documentao Centro de Informao da Marinha Comisso de Erradicao da Malria Comisso Geral de Investigaes Comando Geral dos Trabalhadores Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Centro Nacional de Referncia Cultural Agncia Central de Inteligncia Centro de Informao do Exrcito Centro de Informaes do Exterior Centro de Informao da Aeronutica Centros de Operaes de Defesa Interna Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais Comisso Pastoral da Terra Conferncia Nacional das Classes Trabalhadoras Coordenao-Regional do Arquivo Nacional do Distrito Federal Centro de Pesquisa Documentao de Histria Contempornea Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais Conselho de Segurana Nacional Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social Direo de Inteligncia Nacional Departamento de Investigaciones de la Polica de la Capital Departamento Nacional de Estradas e Rodagens Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Departamento Nacional de Produo Mineral Departamento de Operaes e Informaes Departamento de Ordem Poltica e Social Diretoria de Patrimnio Divises de Segurana e Informaes Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos Federao dos Trabalhadores de Pernambuco
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FUNAG FUNARTE FUNMIRAR GERA GT IBRA IEB INCRA INAC INDA INAP ISAD(G) ITS KGB MP NAS NSC OBAN PCB PCdoB PIN PL PMPA PRCHB PT SCI SCIFI SECULT SIDE SIM SNI SISG SOPS-RS SUDAM STF STM TJ UFBA UFPA UFRGS UFRJ UnB UNESP URSS

Fundao Alexandre de Gusmo Fundao Pr-Memria Fundo Nacional da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio Grupo Executivo da Reforma Agrria Grupo de Trabalho Instituto Brasileiro de Reforma Agrria Instituto de Estudos Brasileiros Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Artes Cnicas Instituto Nacional do Desenvolvimento Agrrio Instituto Nacional de Artes Plsticas Norma Geral Internacional de Descrio Arquivstica Servio Internacional de Buscas Comit de Segurana do Estado Ministrio Pblico National Security Archive Ncleo de Segurana e Credenciamento Operao Bandeirante Partido Comunista Brasileiro Partido Comunista do Brasil Plano de Integrao Nacional Projeto de Lei Polcia Militar do Par Programa de Reconstruo das Cidades Histricas Partido dos Trabalhadores Superviso Central de Informaes Servio Federal de Informaes e Contrainformao Secretaria de Estado de Cultura do Par Secretaria de Inteligncia Servio de Informao da Marinha Servio Nacional de Informaes Sistema de Servios Gerais Superviso de Ordem Poltica e Social Rio Grande do Sul Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia Supremo Tribunal Federal Superior Tribunal Militar Tribunal de Justia Universidade Federal da Bahia Universidade Federal do Par Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade Federal do Rio de Janeiro Universidade de Braslia Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

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LISTA DE QUADROS
Pgina 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Legislao pertinente aos arquivos ........................................................... Foras Armadas ........................................................................................ Foras Armadas ........................................................................................ Foras Armadas ........................................................................................ Cmaras e comisses ............................................................................... Sociedade civil ........................................................................................... Arquivos privados ...................................................................................... Funcionrios estatais ................................................................................. Poder judicirio .......................................................................................... Poder executivo ......................................................................................... Visitas para distribuio dos questionrios de pesquisa ............................

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LISTA DE FIGURAS
Pgina 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Fundo INCRA: Processo .................................................................. Fundo INCRA: Procurao ............................................................... Fundo INCRA: Atestado de bons antecedentes .............................. Fundo privado: Atestado de conduta................................................ Fundo privado: Atestado................................................................... Fundo privado: Atestado de vida e residncia ................................. Regio do Bico do Papagaio (1973)................................................. Regio do Bico do Papagaio (2011)................................................. A presidente Dilma Roussef e ex-presidentes do Brasil no dia de lanamento da Comisso da Verdade ............................................. Stio eletrnio do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985) ............................................................................ Instituies que fazem parte do banco de dados Memrias Reveladas ......................................................................................... Prdio do 4o Batalho da Polcia Militar, em Marab ....................... Fundo Polcia Militar do Par............................................................ Fundos Polcia Militar do Par .......................................................... Fundo Polcia Militar do Par: documentos em processo de deteriorao .......................................................................................... Fundo Polcia Militar do Par: documentos em processo de deteriorao .......................................................................................... Sede do INCRA em Belm, Par ..................................................... Fundo INCRA em Marab, Par ...................................................... Fundo INCRA em Marab, Par ...................................................... Fundo INCRA em Marab, Par ...................................................... 39 39 40 42 42 43 73 73

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Pgina 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Fundo INCRA em Marab, Par ...................................................... Fundo INCRA em Marab, Par ...................................................... Fundo INCRA em Marab, Par ...................................................... Sede DNIT em Belm, Par ............................................................. Sede DNIT em Belm, Par ............................................................. Biblioteca DNIT na sede em Belm, Par ........................................ Biblioteca DNIT na sede em Belm, Par ........................................ Biblioteca DNIT na sede em Belm, Par ........................................ Biblioteca DNIT na sede em Belm, Par ........................................ Sede DNPM em Belm, Par ........................................................... Entrega de documentos da guerrilha do Araguaia ao Arquivo Pblico do Estado do Par ............................................................... Distncia entre as cidades de Marab e So Joo do Araguaia ..... Prefeitura de So Joo do Araguaia, Par ....................................... Fundo Prefeitura de So Joo do Araguaia, Par: Termo de Aforamento ....................................................................................... Fundo Prefeitura de So Joo do Araguaia, Par: Termo de Transferncia .................................................................................... Fundo Prefeitura de So Joo do Araguaia, Par: Termo de Transferncia .................................................................................... Escola Dr. Abel Figueiredo, em So Joo do Araguaia, Par ......... Cartrio Frutuoso e Silva, em So Joo do Araguaia, Par ............ 135 136 136 139 139 139 139 140 140 141

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SUMRIO
Pgina RESUMO ....................................................................................................... ABSTRACT ................................................................................................... LISTA DE SIGLAS ........................................................................................ LISTA DE QUADROS ................................................................................... LISTA DE FIGURAS ..................................................................................... 1 INTRODUO .......................................................................................... 2 METODOLOGIA........................................................................................ 3 REVISO DE LITERATURA ..................................................................... 4 CONCEITO DE FUNDO E PRINCPIO DE PROVENINCIA E SUA CONVERGNCIA PARA A NOO DE RAMIFICAO DO DOCUMENTO ARQUIVSTICO ................................................................ 4.1 FUNDO E PRINCPIO DE PROVENINCIA: OS AUTORES CLSSICOS E OS CONTEMPORNEOS.................................................. 4.2 A ESTRUTURA E CARACTERSTICAS DO DOCUMENTO ARQUIVSTICO ....................................................................................... 4.3 A NOO DE RAMIFICAO DO DOCUMENTO ARQUIVSTICO: UMA PROPOSTA ....................................................................... 4.4 DOCUMENTOS ARQUIVSTICOS: RASTROS DE MEMRIA ....... 5 POLTICA DE INFORMAO DO REGIME MILITAR E A GUERRILHA DO ARAGUAIA ......................................................................................... 5.1 CONTEXTUALIZAO HISTRICA ................................................. 5.2 UM BREVE OLHAR SOBRE A GUERRILHA DO ARAGUAIA ......... 5.3 A POLMICA EM TORNO DA (IN)EXISTNCIA DOS ARQUIVOS SOBRE A GUERRILHA DO ARAGUAIA ........................................... 6 AS PEAS DO QUEBRA-CABEA: OS FUNDOS RELACIONADOS GUERRILHA DO ARAGUAIA ................................................................... 6.1 AS OBRAS E SEU AUTORES .......................................................... v vi vii ix x 1 7 13

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Pgina 6.1.1 A ditadura escancarada: As iluses armadas ........................... 6.1.2 O coronel rompe o silncio: Lcio Augusto Ribeiro, que matou e levou tiros na caada aos guerrilheiros do Araguaia, conta a sua histria ................................................................................. 6.1.3. Operao Araguaia: Os arquivos secretos da guerrilha............ 6.1.4 A lei da selva: Estratgias, imaginrio e discurso dos militares sobre a guerrilha do Araguaia .................................................... 6.1.5 Bacaba: Memrias de um guerreiro de selva da guerrilha do Araguaia ..................................................................................... 6.1.6 Guerrilha do Araguaia: Relato de um combatente .................... 6.2 AS INSTITUIES MAPEADAS ....................................................... 6.3 AS INSTITUIES E SEUS FUNDOS: OS ELOS COM A GUERRILHA DO ARAGUAIA ....................................................................... 6.3.1 Polcia Militar do Par PMPA .................................................. 6.3.2 Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) 6.3.3 Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) 6.3.4 Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)............. 6.3.5 Arquivo Pblico do Estado do Par (Apep) ............................... 6.3.6 Cidade de So Joo do Araguaia, Par .................................... 7 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................... 8 RECOMENDAES ................................................................................. 9 REFERNCIAS ......................................................................................... 10 GLOSSRIO ........................................................................................... 11 APNDICES ............................................................................................ APNDICE A QUESTIONRIO ARQUIVISTAS .................................... APNDICE B QUESTIONRIO INSTITUIES ................................... 112

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Pgina APNDICE C QUESTIONRIO AUTORES ........................................... APNDICE D CARTA ELETRNICA ........................................................ APNDICE E QUESTIONARY .................................................................. ANEXOS........................................................................................................ 176 178 179 180

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1 INTRODUO
Para acceder al conocimiento de la Historia, no hay medio ms eficaz y directo que los archivos.

Alberch; Boadas Integrante da comisso de organizao do 1o Congresso Nacional de Arquivos1, realizado em 2004, fui incumbida de solicitar ao cinegrafista Ronaldo Duque autorizao para exibir, durante aquele evento, o seu recm-lanado longa-metragem Araguaya: A conspirao do silncio. Estava ciente das dificuldades inerentes produo daquele documentrio, especialmente daquelas que diziam respeito ao acesso s fontes primrias, essenciais para a sua realizao. Pairavam suspeitas at mesmo de que eram inexistentes. Jos Viegas, ento ministro da Defesa, havia recentemente declarado, conforme matria de Eliane Cantanhde publicada na Folha de So Paulo, de 25 de outubro de 2004, que os documentos sobre a guerrilha do Araguaia foram incinerados ou triturados, inclusive os termos de destruio que permitiram isso (CANTANHDE, 2012). Perguntei a Duque, portanto, como obteve as fontes primrias para produzir o seu filme. Para a minha surpresa, Duque respondeu que, por meio de conhecidos, conseguiu ter acesso a alguns documentos. Estava convicto, ademais, de que muitos documentos relativos guerrilha do Araguaia haviam sobrevivido, apesar das afirmaes recorrentes sobre a sua destruio, que teria ocorrido no final do Regime Militar. Intrigada com aquele fato, relatei professora Georgete a conversa mantida com Duque sobre a destruio dos arquivos relacionados guerrilha do Araguaia. Conhecedora do meu currculo de arquivista e de pesquisadora, e tambm da minha paixo pelo mundo dos arquivos, a professora instigou-me imediatamente a transformar o tema em objeto de pesquisa a ser publicada em artigo. Outro fator que fortaleceu a minha deciso de trabalhar com essa temtica foi o surgimento de numerosas matrias, em 2004, sobre a abertura dos arquivos

Evento que ocorreu em Braslia, nos dias 23 a 26 de novembro de 2004, com a temtica Os arquivos no sculo XXI: polticas e prticas de acesso s informaes. Esse congresso teve como acesso: fsico, legal e intelectual. 1

do Regime Militar, motivadas pela publicao de fotos que supostamente seriam do jornalista Vladimir Herzog.2 Alm daquelas matrias, surgiram tambm livros, como a obra de Tas Morais e Eumano Silva, Operao Araguaia: Os arquivos secretos da guerrilha, lanado em 2005. Muitos desses livros vinham entremeados de documentos, digitalizados e inditos, sobre o funcionamento da guerrilha do Araguaia e o papel das Foras Armadas para desmantelar aquele movimento. Em 2006, poca em que a mdia veiculava notcias sobre o papel do Centro de Informaes do Exterior (CIEx), agncia que funcionava dentro do Itamaraty durante o Regime Militar, fui surpreendida pelo teor de conversa3 que mantive com o historiador Moniz Bandeira. Naquele momento, ainda trabalhava como assessora do presidente da Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), rgo vinculado ao Ministrio das Relaes Exteriores, ento chefiado pelo ministro Celso Amorim. Segundo me afirmou Moniz Bandeira, no existiam mais documentos sobre a guerrilha nos arquivos do Itamaraty. Garantiu-me que seria uma perda de tempo fazer pesquisas naquele ministrio, porquanto ele prprio j teria observado esse fato de primeira mo, por ter recebido acesso privilegiado quele arquivo. Novamente, percebi a contradio entre as afirmaes daquele historiador e as informaes veiculadas sobre a guerrilha na mdia. Estava ciente, porm, de que s chegaria a uma concluso sobre esse assunto se o investigasse a fundo. Decidi, portanto, inscrever-me no programa de Ps-graduao da Universidade de Braslia e iniciar pesquisa sistemtica sobre o tema: O "mito" da Destruio Total: um estudo dos arquivos relacionados guerrilha do Araguaia luz de princpios e noes arquivsticas. Sem grandes pretenses de anlise do mito na viso antropolgica, filosfica ou sociolgica, o mito ser entendido aqui com dois sentidos: no primeiro, comprindo um funo suigeneris intimamente ligado natureza da tradio, continuidade da cultura, [...] e atitude humana em relao ao passado; em segundo, a funo do mito refora a tradio e d-le maior valor e prestgio4. (p. 674)
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Sobre esse episdio, Rodrigues (2009) descreve em seu artigo a relao entre a veiculao dessas fotos e a posterior publicao de matrias relacionadas abertura dos arquivos do Regime Militar. 3 Informao verbal, em 9 de agosto de agosto de 2006. 4 ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia. Traduo Alfredo Bosi. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1998. 2

Esse termo foi utilizado para mostrar que a justificativa utilizada pelos militares de que a destruio pela existncia dos decretos que autorizavam o descarte dos documentos no Regime Militar, inclusive, especificamente relacionados guerrilha do Araguaia, buscaram reforar a crena que quela prtica de destruio era uma tradio. Mas eles se esquecem que nesses mesmos decretos ou tradio haviam smulas sobre a preservao dos termos de destruio. Na sociedade a capacidade de ramificao que impede a sua destruio total pede que se veja com clareza a possibilidade que os documentos no tenham sido destrudos... a noo de ramificaco (AUTORIDADE EM RELAO AO PASSADO) Da que utilizamos o termo entre aspas. Lanando mo dos fundamentos arquivsticos, tive a oportunidade de buscar respostas s seguintes questes: Os conceitos de fundo e de provenincia contribuiriam para o entendimento do fluxo, logo para o mapeamento, dos documentos de arquivo relacionados guerrilha do Araguaia? A tese da destruo total dos documentos arquivsticos relacionados a determinado evento histrico sustentvel? Se a resposta for negativa, por que insustentvel? A noo arquivstica de ramificao dos documentos de arquivo poderia explicar a insustentabilidade de tal tese? A escolha desses fundamentos arquivsticos sustenta-se no s pelo aporte terico, que contribui para o presente trabalho, mas tambm pela importncia que lhes atribuda por renomados estudiosos da rea, enquanto objeto de estudo em si mesmos. Segundo Ann Pederson, poderamos classificar os domnios de pesquisa em arquivologia em seis categorias:
1) natureza da informao e documentos histricos; 2) histria social e institucional; 3) arquivos e sociedade; 4) tica, tecnologias da informao e outros problemas colocados pelos arquivos; 5) funes arquivsticas; e 6) administrao dos programas e dos servios de arquivo. (ANN PEDERSON, apud COUTURE, 1999, p. 55)

Carol Couture (1999), por sua vez, enumera os objetos de pesquisa referentes categoria histria social e institucional, que incluem os princpios da arquivstica:

Este campo junta tanto as pesquisas relativas histria das instituies de arquivo, como as que se relacionam com o desenvolvimento dos princpios e das bases da arquivstica: fundos de arquivo, princpios de respeito aos fundos, ciclo de vida dos arquivos e etc. [...] Os princpios e as bases da arquivstica (princpio do respeito aos fundos, teoria das trs idades etc.) podem constituirse em objeto de pesquisa pertinente [...]. (COUTURE, 1999, p. 57)

Os fundamentos da arquivologia, portanto, segundo aquele autor, legitimam-se, eles prprios, como objeto de pesquisa. Para justificar essa afirmao, Couture cita os argumentos apresentados por Barbara Lazenby Craig (1996), especialmente aquele que se refere apropriao da realidade pela disciplina arquivstica. Segundo essa viso, os arquivistas passam a compreender melhor os procedimentos a serem adotados, na prtica, bem como os aspectos mais importantes da conservao, quando se debruam sobre os fundamentos da arquivologia. O interesse por esse tema de base tambm pode lev-los a aprofundar seus conhecimentos dos documentos em si e a melhorar os servios oferecidos aos usurios. Ademais, Craig (1996) justifica aquele objeto de pesquisa em razo de outros benefcios advindos de sua realizao, como o know how, ou saber fazer. Ao estudar os fundamentos, o arquivista poder cotejar as aes do passado com as do presente e assim ampliar a sua capacidade decisria e poder, igualmente, ser estimulado a adotar um esprito crtico e, dessa forma, preparar-se para enfrentar os problemas futuros da disciplina. Em concordncia com os autores supracitados, alguns manuais arquivsticos tambm argumentam a favor de os fundamentos da arquivologia serem considerados objeto de pesquisa. No manual canadense Les archives au XXme sicle, por exemplo, Couture e Rousseau (1982) demonstram as vantagens do estudo e da aplicao dos fundamentos da arquivologia para fins de pesquisas sobre a sociedade. Lodolini (2000), em seu manual Archivistica, discorre sobre a importncia da aplicao do princpio de provenincia e argumenta contra o ordenamento dos documentos com base no mtodo histrico. Segundo o autor, o princpio de provenincia deve ser aplicado ao estudo dos arquivos. Cruz Mundet (1999), em seu Manual de archivstica, apresenta cinco grupos de autores e suas respectivas propostas de grandes temas a serem
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estudados no mbito da arquivologia. Todos aqueles grupos de autores apontam para os fundamentos arquivsticos como objeto de pesquisa. Em consonncia com as perspectivas acima apontadas, Carucci e Guercio (2008), autores do Manuale de Archivistica, destacam a centralidade do conceito de fundo para melhor compreender o significado de arquivo histrico. A presente pesquisa justifica-se, igualmente, por preencher lacuna na bibliografia sobre o tema, tendo em conta inexistirem estudos similares a este ora apresentado, cujas proposies centrais so que: - em decorrncia do princpio de provenincia, os fundos das instituies de Estado no se misturam mas comunicam-se entre si; - a comunicao entre esses fundos implica a existncia de um elo entre eles, decorrente da ramificao; e - a prpria noo de ramificao revela-se til para demonstrar a impossibilidade de se destrurem, de maneira completa e absoluta, todos os documentos arquivsticos relacionados a um evento histrico neste caso, os da guerrilha do Araguaia. Assim, para suprir essa carncia bibliogrfica, o presente trabalho objetiva demonstrar quo fundamentais so os conceitos de fundo e de provenincia, bem como a noo de ramificao, para contestar a tese da destruio total de arquivos relacionados a um evento histrico, bem como para auxiliar na identificao e no mapeamento de instituies produtoras/detentoras de documentos arquivsticos que participaram do desmantelamento da guerrilha do Araguaia para alm das bvias instituies ditas de represso. Os objetivos especficos do presente trabalho so: - identificar obras recentes cujo tema central seja a guerrilha do Araguaia e em cujas pginas constem cpias de documentos digitalizados; - mapear, por meio dessas obras, as instituies estatais que participaram do desmantelamento da guerrilha; e - sistematizar as informaes sobre os arquivos fornecidas pelas instituies visitadas. Muitos dos desafios surgiram no decorrer da presente pesquisa, sobretudo o fato de inexistir modelo prvio que poderia ser aplicado, sem alteraes, com o

objetivo de norte-la. Buscou-se, portanto, balizar a pesquisa por meio de aplicao de algumas das opes metodolgicas apresentadas na seo a seguir.

2 METODOLOGIA
Os procedimentos metodolgicos adotados nesta pesquisa so de natureza qualitativa e descritiva. Por no haver obras que versem sobre o tema em pauta, com perspectiva idntica quela aqui apresentada, tornou-se necessrio recorrer tambm a procedimentos metodolgicos adotados em pesquisas exploratrias e naqueles instrudos pela Grouded Theory. Com o objetivo de identificar estudos semelhantes quele proposto no presente trabalho e de colher eventuais contribuies para esta pesquisa, buscaramse obras produzidas no mbito de programas brasileiros de mestrado e doutorado, nas disciplinas de cincia da informao e histria. Por meio do mecanismo de busca dos seus respectivos stios eletrnicos, pesquisaram-se as seguintes palavras-chave, pertinentes ao tema em pauta: fundo, princpio de provenincia, arquivos sigilosos e guerrilha do Araguaia. Para identificar obras sobre a guerrilha do Araguaia, foram realizadas buscas na Biblioteca Central da Universidade de Braslia e em livrarias (tanto fsicas como virtuais). Foi realizada, igualmente, anlise pormenorizada das referncias includas em trabalhos acadmicos e em bibliografias cujo tema versava sobre a guerrilha do Araguaia. Foram selecionadas, dessa forma, aquelas obras cujo contedo apresentava documentos relacionados guerrilha e aquelas que identificavam as instituies participantes do desmantelamento do movimento. Com base nos critrios descritos acima, foram escolhidas obras de Gaspari (2002), Carvalho (2004), Morais e Silva (2005) e Studart (2006). Destas, apenas a de Gaspari confere tratamento secundrio ao tema da guerrilha: nas demais, ela o assunto central. Entretanto, mesmo no tendo a guerrilha como assunto central, a obra de Gaspari importante para esta pesquisa pelas fontes que utiliza, como veremos mais adiante. Posteriormente, foram analisadas outras obras recentes sobre a temtica para complementar a descrio daquele movimento. O levantamento das instituies, por sua vez, foi efetuado com o objetivo de localizar os fundos relacionados guerrilha do Araguaia. O mapeamento das instituies foi realizado a partir de anlise do contedo das obras supracitadas.

Identificaram-se, com o smbolo X, por meio das indicaes dos respectivos autores, aquelas instituies participantes direta ou indiretamente do combate guerrilha que tambm produziram ou acumularam documentos de arquivo. Os nomes das instituies envolvidas no desmanche da guerrilha, indicadas nas obras consultadas, foram reunidos em sete grupos e registrados em tabelas, sob as seguintes categorias: - Foras Armadas; - cmaras e comisses; - sociedade civil; - arquivos privados; - funcionrios estatais; - Poder Judicirio; e - Poder Executivo. Algumas das instituies indicadas foram incorporadas a outros rgos ou foram extintas, deixando para trs seus respectivos arquivos permanentes. As categorias acima foram baseadas naquelas categorias definidas pelo grupo de trabalho5 da Unesco sobre instituies produtoras de arquivos da represso: - Foras Armadas; - organismos de polcia; - tribunais civis; e - outros setores da administrao civil (funcionrios responsveis por assuntos ou acervos relacionados guerrilha.) A categoria outros setores da administrao civil compreende as instituies dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, integrantes do aparelho jurdico-administrativo-legislativo do Regime Militar, e tambm instituies privadas. Quanto categoria funcionrios responsveis por assuntos ou acervos relacionados guerrilha engloba aqueles funcionrios que desempenham funes Para viabilizar o mapeamento dos fundos, foram estabelecidas as seguintes categorias:

Esse grupo de trabalho foi formado na 29 Confrence de la Table Ronde des Archives (Citra), realizada no Mxico, em 1993. 8

- autores: denominao atribuda aos autores de livros voltados, de forma direta ou indireta, temtica da guerrilha do Araguaia; - funcionrios: funcionrios pblicos agindo em nome da administrao pblica ou disponibilizados pelos recursos humanos das instituies envolvidas direta ou indiretamente no desmantelamento da guerrilha e referenciadas na bibliografia pesquisada; e - arquivistas: categoria especfica de funcionrio pblico, logo de agente, responsvel pela manuteno, guarda e difuso dos documentos de arquivo. Foram desenvolvidos trs modelos de questionrios, tanto impressos como eletrnicos, de modo a facilitar a sua distribuio. O primeiro modelo foi distribudo aos autores dos livros sobre o Movimento; o segundo aos funcionrios do Estado; e o terceiro aos arquivistas ou responsveis pelos arquivos das instituies mapeadas. Dos referidos formulrios constava um ncleo comum de perguntas. Para a construo desse instrumento, recorremos ao modelo do sistema de recuperao da memria institucional de Costa (1992) e, tambm ao mtodo utilizado por Caldeira (2002) para reunir as informaes do Instituto de Estudos Brasileiros (IEB) de So Paulo. As contribuies de Kurtz (1990), Crtes (1996), Carvalhdo (2003) e Henriques (2007) tambm foram consultadas para proceder elaborao dos questionrios. Embora as instituies e os funcionrios participantes do desmantelamento da guerrilha estivessem localizados em todo o territrio nacional, a pesquisa centrou-se no Estado do Par. Dessa forma, todas as instituies visitadas esto localizadas na capital e no interior desse estado. Os questionrios, por sua vez, tambm foram distribudos, em sua maior parte, aos representantes de instituies paraenses. Optou-se por proceder dessa forma porque, segundo as obras consultadas, o Par foi o estado onde as guerrilhas atingiram seu mais intenso nvel de atuao e onde esto abrigadas diversas instituies envolvidas em seu desmantelamento. A ttulo de pr-teste, ao longo de 2009 foram distribudos dez questionrios a profissionais arquivistas com experincia na aplicao desses instrumentos. Antes da aplicao do pr-teste, foram elaboradas trs verses de questionrio, at se chegar verso final.
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Visando dimenso descritiva, as perguntas foram organizadas em sees para orientar a anlise dos dados colhidos por meio dos questionrios aplicados. Assim, a estrutura dos questionrios descrita a seguir. O questionrio destinado aos autores das obras sobre a guerrilha foi dividido em quatro sees: 1a) identificao do entrevistado: nome completo, formao e cargo que exercia na poca da criao da obra bibliogrfica (questes 1, 2 e 3); 2a) relao entre o autor e as temticas do Regime Militar (1964-1985) e, ou, da guerrilha do Araguaia (1972-1974): o que motivou a estudar o Regime Militar e a escrever uma obra sobre a guerrilha (questes 4 e 5); 3a) relao entre a obra e os arquivos: se o autor utiliza em sua obra os documentos de arquivo e como obteve acesso a essas fontes primrias (questes 6, 7, 8 e 9); e 4a) opinies do entrevistado sobre os arquivos sigilosos: se o autor tem noo sobre a importncia dos arquivos, se acompanha as discusses sobre a liberao de arquivos sigilosos no Brasil e o que o motivou ou motivaria a entregar documentos em seu poder ao Arquivo Nacional (questes 11, 12, 13, 14 e 15). O questionrio para os funcionrios do Estado foi dividido em oito sees: - identificao da instituio: especificaes da instituio (questes 1, 2, 3, 4 e 5); - identificao do entrevistado: nome completo e formao (questes 6 e 7); - trajetria do entrevistado: cargo, participao na criao e, ou, trajetria da instituio e atividades realizadas (questes 8, 9 e 10); histrico institucional: ano e processo de criao da instituio, sua finalidade, breve resumo das atividades desenvolvidas e perfil do pblico-alvo dessas atividades (questes 11, 12, 13, 14 e 15); produo institucional: os tipos de produes institucionais e se a instituio tem registro de trabalhos acadmicos ou no que citem suas atividades (questes 16 e 17); - percepo do entrevistado quanto aos fatores externos: a influncia dos diferentes momentos polticos (locais e nacionais) na criao e na trajetria da

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instituio e qual o momento histrico de maior desempenho entre as dcadas de 1960 e 90 (questes 18 e 19); - atuao da instituio entre os anos de 1966 e 1975: o papel da instituio durante o Regime Militar (questo 20); e - produo documental entre os anos de 1966 e 1975: quais os tipos de produes institucionais (questo 21). O questionrio para os arquivistas ou responsveis pelos arquivos das Instituies visitadas foi dividido em sete sees: - identificao da instituio: especificaes da instituio (questes 1, 2, 3, 4 e 5); - identificao do entrevistado: nome completo, formao, se o curso superior foi arquivologia e opinio a respeito dos contedos curriculares/carga horria dedicados s questes do acesso aos arquivos, sobretudo os ditos sigilosos (questes 6, 7, 8 e 9); - trajetria do entrevistado: cargo, qual a participao na criao e, ou, trajetria da instituio e atividades realizadas (questes 10, 11 e 12); - arquivo institucional: se h arquivo na instituio e se os documentos foram digitalizados (questes 13 e 14); - percepo do entrevistado quanto aos fatores externos: a influncia dos diferentes momentos polticos (locais e nacionais) na criao e na trajetria da instituio, qual o momento histrico de maior desempenho entre as dcadas de 1960 e 90, se o arquivista acompanha a discusso sobre a liberao de arquivos sigilosos no Brasil e se tem alguma opinio sobre o tema (questes 15, 16, 17 e 18); - produo documental entre os anos de 1966 e 1975: quais os tipos de produes institucionais produzidos/recebidos neste perodo, se a instituio tem registro de trabalhos acadmicos/jornalisticos/memorialisticos ou outros que citem fontes por ela produzidas/acumuladas e se o arquivo participa de alguma discusso/atividade relacionada ao recolhimento dos arquivos do Regime Militar (questes 19, 20 e 21); e - usurios do arquivo: as consultas aos acervos, se existem instrumentos de pesquisa, se esses instrumentos foram divulgados e qual o perfil do pblico que procura informaes no arquivo (questes 22, 23, 24 e 25).
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Foram mapeadas mais de 30 instituies, sendo visitadas 28 delas. No total, dos 48 questionrios enviados e, ou, entregues aos participantes desta pesquisa, foram respondidos 12, e realizadas trs entrevistas. Durante a distribuio dos questionrios, percebeu-se, pela reao de diversos participantes dessa pesquisa, que a temtica ainda considerada recente, espinhosa e mal resolvida. Dessa forma, utilizaremos apenas a abreviatura dos nomes dos funcionrios na apresentao dos resultados. Pelo mesmo motivo de ser temtica temerosa, justifica-se, o baixo nmero de retorno dos questionrios. Todavia, os questionrios respondidos so considerados significativos por serem provenientes de instituies-chave, citadas pelos autores das obras como envolvidas no desmantelamento da guerrilha. Portanto, o resultado da pesquisa a ser aqui apresentado produto de anlise das obras supracitadas, dos questionrios respondidos, das entrevistas e das observaes informais dos funcionrios do Estado e dos arquivistas das instituies visitadas. Finalmente, esclarecemos que as referncias aos fundos dos arquivos consultados foram feitas de forma genrica, refletindo a prpria organizao que os arquivos se encontravam.

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3 REVISO DE LITERATURA
No foram encontradas referncias a estudos semelhantes ao presente trabalho em universidades brasileiras, a despeito de busca minuciosa em programas de ps-graduao, nos nveis de mestrado e de doutorado, oferecidos no mbito da cincia da informao. Alguns estudos que aparentam semelhana a este foram, de fato, localizados, mas so trabalhos em que o objeto de estudo se aproxima da presente pesquisa apenas em alguns aspectos laterais. Nenhum deles, elencados a seguir, abordam a questo em pauta essencialmente da mesma forma aqui tratada: - com o intuito de demonstrar a utilizao de arquivos e outras fontes na trajetria da historiografia mineira, entre os anos de 1979 e 1990, Gomes (1994) discorreu brevemente sobre os limites e os critrios das tipologias arquivos, fontes e temas; - Neves (1997), em sua anlise sobre o controle e disseminao das informaes contidas no fundo Secretaria de Governo da Capitania de Minas Gerais, mostra o papel fundamental da provenincia para a produo de um instrumento de pesquisa eficaz; - a fim de elaborar um estudo qualitativo sobre o fundo Fundao Cultural Camon Barreto, Freitas (2003) discorre sobre o conceito de fundo e o princpio de provenincia, bem como sobre os princpios terico-metodolgicos da arquivologia; - da mesma forma, Rodrigues (2004) dedica-se explanao dos fundamentos da arquivologia, busca atribuir maior cientificidade a seus desenvolvimentos e produz breve histrico do conceito de respeito aos fundos e do princpio de provenincia; e - Silva (2007), por sua vez, apresenta estudo de caso sobre o acesso aos documentos do fundo Departamento de Ordem Poltica e Social do Estado de Minas Gerais (Dops), discutindo temas referentes ao acesso informao, luz da legislao federal e estadual e dos arquivos do Dops embora considere o processo de acesso informao como fenmeno multidimensional, a autora limita os arquivos da represso aos arquivos institucionais das foras repressivas

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(SILVA, 2007, p. 45), desconsiderando a complexidade multidimensional da criao e da comunicao desse tipo de fonte. No foram encontrados, no mbito da cincia da informao, trabalhos centrados nos fundamentos da arquivologia como principal objeto de estudo e que utilizassem o conceito de fundo e o princpio de provenincia para propor concluses sobre o paradeiro das fontes arquivsticas relacionadas a determinado acontecimento histrico. Tampouco foram encontrados trabalhos acadmicos, no campo da histria, com temtica dedicada prioritariamente aos documentos relacionados guerrilha do Araguaia. Em dissertao sobre o tema escrita h 19 anos, Felipe (1993) faz breve meno aos documentos arquivsticos e reconhece a deficincia de sua investigao cientfica, decorrente da ausncia de fontes primrias. Em sua dissertao sobre a guerrilha, posteriormente transformada em livro, Studart (2005) resume a poltica nacional de arquivos no Brasil sem, contudo, deter-se na questo propriamente arquivstica. Rocha Jnior (1995) e Silva (2008) discorreram sobre aquele evento histrico sob a perspectiva do contexto sociopoltico: enfatizaram o papel das Foras Armadas no desmantelamento da guerrilha, descreveram as aes do PC do B e registraram a narrativa dos moradores. Ambos, porm, restringiram-se anlise de discursos, sem discorrer sobre os documentos arquivsticos relacionados ao acontecimento. As descries dessas produes acadmicas refletem apenas uma parte da busca realizada, durante a presente pesquisa, para se chegar ao levantamento completo da bibliografia sobre a guerrilha do Araguaia. Os fundamentos arquivsticos so aqui priorizados porquanto desempenham papel essencial na descoberta do destino final dos documentos arquivsticos de evento histrico especfico a guerrilha do Araguaia. Nenhum dos trabalhos pesquisados rene todos esses elementos em estudo nico, porquanto tudo leva a crer que inexistem no mbito da cincia da informao e da histria estudos idnticos quele ora proposto. Dessa forma, a presente pesquisa tem tambm como objetivo preencher lacuna na bibliografia da cincia da informao e da arquivologia sobre o tema. Objetiva

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ainda demonstrar que as contribuies da cincia arquivstica, como cincia social, so essenciais para uma melhor compreenso da histria do Brasil. Assim, a presente tese estrutura-se conforme abaixo. - O Captulo 1 introduz a pesquisa e delimita o problema, as hipteses e os objetivos. - O Captulo 2 trata da metodologia adotada, com o objetivo de auxiliar no entendimento dos resultados da pesquisa. - O Captulo 3 apresenta estudos acadmicos, no mbito da cincia da informao e da histria, que contriburam para a presente pesquisa. - O Captulo 4 analisa a literatura referente ao conceito de fundo e ao princpio de provenincia, sob a tica dos autores clssicos e dos autores contemporneos, e demonstra que esses conceitos definem as caractersticas do documento arquivstico e contribuem para evidenciar a noo de ramificao no mbito da arquivologia. O captulo descreve, em seguida, um possvel uso da noo de ramificao mediante os vnculos entre os documentos arquivsticos e, entre esses com a memria. - O Captulo 5 descreve, em linhas sucintas, o acontecimento histrico sob anlise, a guerrilha do Araguaia (1972-1974), bem como o contexto mundial em que se inseria e a influncia desse contexto nas polticas informacionais adotadas pelo Estado brasileiro poca. O captulo faz referncia, a seguir, polmica em torno da suposta inexistncia de arquivos relacionados ao movimento. Apresenta, igualmente, a legislao brasileira sobre documentos arquivsticos produzida desde 1937 e demonstra que, at mesmo nos dias de hoje, a legislao permanece impeditiva e dificulta o acesso a documentos sigilosos. Demostra tambm o papel do Arquivo Nacional como sede do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985), Projeto Memrias Reveladas, local responsvel por abrigar os documentos sigilosos produzidos durante o Regime Militar. Por fim, apresenta o universo daqueles documentos que poderiam enquadrar-se na categoria produto de regime repressivo. - O Captulo 6 apresenta proposta metodolgica de mapeamento dos fundos relacionados guerrilha, resumo das obras sobre a guerrilha utilizadas nesta pesquisa, e as percees dos seus respectivos autores quanto aos seguintes temas relacionados a documentos arquivsticos: acesso, utilizao, guarda, sigilo,
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e liberao. O captulo expe, em seguida, tabelas esquemticas das instituies participantes do desmantelamento da guerrilha e das instituies visitadas durante a pesquisa. Resume, tambm, o histrico de cada uma dessas instituies. E ainda registra as percepes dos autores sobre vrios temas: atuao das instituies durante o perodo militar; produo documental da poca; possibilidade de existirem, nos dias de hoje, documentos relacionados guerrilha; e o estado em que se encontram seus arquivos. - Como desfecho da tese, apresentado nas Consideraes Finais um resumo da parte introdutria deste trabalho, bem como a essncia de cada captulo e os seus respectivos resultados.

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4 CONCEITO DE FUNDO E PRINCPIO DE PROVENINCIA E SUA CONVERGNCIA PARA A NOO DE RAMIFICAO DO DOCUMENTO ARQUIVSTICO
A partir das leituras e anlises sobre os fundamentos arquivstivos, comclui-se que as reflexes sobre o conceito de fundo e o princpio de provenincia podem ser divididas em dois grupos: - autores clssicos (os que produziram obras seminais entre o final do sculo XIX e meados do sculo XX); e - autores contemporneos (cujas obras mais importantes foram produzidas a partir dos anos 1970). Os seguintes autores representam o grupo dos clssicos: o trio holands (Muller, Feith e Fruin), Hilary Jenkinson, Casanova e Schellenberg. O grupo dos autores contemporneos, por sua vez, representado por Duchein, Lodolini, e arquivistas canadenses como Tom Nesmith, Terry Cook e Luciana Duranti.

4.1 FUNDO E PRINCPIO DE PROVENINCIA: OS AUTORES CLSSICOS E OS CONTEMPORNEOS

Tanto o conceito de fundo como o princpio de provenincia esto presentes no primeiro manual moderno de arquivologia, o Manual de arranjo e descrio de arquivos (Handleiding voor het ordenen en beschrijven van archieven),6 publicado na Holanda, em 1898, pela trade formada por Samuel Muller, Johan Adriaan Feith e Robert Fruin. Samuel Muller,
[...] talvez tenha sido o mais conhecido dentre os trs autores. A sua experincia predominante foi como arquivista do Estado com experincia em arquivos governamentais. Sua preferncia seria que o Manual enfocasse os arquivos oficiais [...], e no discutisse necessariamente os arquivos pessoais e manuscritos. Seu traba6

Segundo Ridener (2009), esse manual reconhecido como um primeiro tratado de teoria arquivstica tambm por reunir, de maneira indita, conceitos como ordem original (preservao dos fundos na forma em que foram originalmente gerados quando do arquivo corrente) e respeito aos criadores dos documentos de arquivo. 17

lho era direcionado aos inventrios dos arquivos dos bispos e da cidade de Uthecht que eram dos anos 1000 a 1300, dois dos mais importantes poderes do norte holands. Muller apoiou pesquisa histrica acrtica que enfocava o estudo da paleografia e diplomtica, centrada no interesse de estabelecer a autenticidade nos registros. Muller continuou seu trabalho de arquivo at sua morte, em 1922. (RIDENER, 2009, p. 27-28, traduo nossa)7

Johan Adriaan Feith

[...] era arquivista do estado de Groningen. Produziu as sees de 26 a 99 do Manual. Foi muito criticado pelo seu estilo lacnico de escrita que se diferencia em muito dos outros dois autores. [...] Feith foi o primeiro dos autores a falecer, em 1913. (RIDENER, 2009, p. 27, traduo nossa) 8

Robert Fruin
[...] desempenhou o papel de arquivista do estado de Zeeland e teve experincia com arquivos correntes e permanentes. Ele escreveu um manual de arquivo para o governo da Holanda. [...] Depois da sua coautoria com a dupla no Manual, Fruin publicou outro manual que enfocava o trabalho legal dos arquivistas, que era um ponto de grande nfase em 1922. (RIDENER, 2009, p. 27, traduo nossa)9

Com base no sistema prussiano, o Manual10 centra-se na perspectiva de que o arquivo11 um todo orgnico,
[...] um organismo vivo, que cresce, se forma e sofre transformaes segundo regras fixas. Se se modificam as funes das
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Samuel Muller was perhaps the most well-known of the three authors. Mullers predominant experience was a state archivist with a backgroud in govenment records. His preference was that the Manual focus on the importance of official records [...], and not necessarily discuss personal records or manuscripts. In fact, his work focused on inventories of the records of the bishop and city of Ultrecht who where, from 1000 to 1300, two of the most important power centers in the nothern Netherlands. Muller supported non-critical historical research that focused on the study of diplomatics and paleography in the interest of establishing authenticity in records. Muller continued his archival work until his death in 1922. 8 Johan Feith was the state archivist of Groningen. He provided text for 26 of the 99 sections in the Manual, though was critized hor having a laconic writing style that differed greatly from that of the other two authors [...] Feith was the first of the authors to die, doing so in 1913. 9 Robert Fruin worked as the state archivist of Zeeland and worked with government records and archives. He wrote the archival manual for the national government of the Netherlands [...] After his co-authoship of the Manual, he published another manual the focused on legal work, which was a popular point of emphasis at the time of its publication in 1922. 10 De acordo com Eastwood (2010), o manual holands foi traduzido na Alemanha em 1905, na Itlia em 1908 e na Frana em 1910. 11 Para o trio, arquivo um conjunto de documentos escritos, desenhos e material impresso, recebidos ou produzidos oficialmente por determinado rgo administrativo ou por um de seus funcionrios, na medida em que tais documentos se destinavam a permanecer na custdia desse rgo ou funcionrio. (MULLER; FEITH; FRUIN, 1973, p.13). 18

entidades, modifica-se, concomitantemente, a natureza do arquivo. [...] Cada arquivo possui, por assim dizer, personalidade prpria, individualidade peculiar, com a qual mister se familiarize o arquivista antes de proceder sua ordenao. (MULLER; FEITH; FRUIN, 1973, p. 18)

Segundo o trio holands, os documentos fazem parte de um todo orgnico e so produtos de um processo histrico. A importncia do respeito aos fundos, para eles, no pode ser subestimada, pois o desmembramento de um arquivo, alm de representar um erro cientfico e prtico, impossibilita o estudo da histria da instituio. Antes da produo do Manual, na Holanda os documentos eram organizados cronologicamente, sem considerar o fundo. Os arquivos eram constitudos de listas de documentos administrativos e histricos. Para os autores, o respeito aos fundos implica ordenar os documentos de arquivo levando em considerao a estrutura, as funes, os direitos e as divises originais da instituio criadora. Recomendam eles a reintegrao dos documentos desmembrados ao conjunto original, porquanto os vrios documentos de um arquivo lanam luz uns sobre os outros. Ao discorrerem sobre a proposta de um sistema de arranjo, os autores ratificam, igualmente, a importncia da juno orgnica. Estabelecem que tal sistema deve ser baseado na organizao original do arquivo, a qual, na sua essncia, corresponde organizao do rgo administrativo que o produziu. Quanto organizao dos arquivos em si, os autores assinalam que no se deve atribuir aos interesses da pesquisa histrica qualquer tipo de ateno especial. O trio chega ao ponto de criticar os franceses, cuja prtica de ordenar documentos com base em pesquisas histricas resultaria em mltiplas mazelas, algumas das quais descritas detalhadamente ao longo do Manual. Na esteira da obra dos holandeses, sir Hilary Jenkison publicou, em 1922, o Manual of Archive Administration.
Filho de um agente imobilirio, Hilary Jenkinson nasceu em 1. de novembro de 1882 no sul de Londres. Graduou-se no estudo de Civilizao Clssica com honras pela Cambridge e, dois anos depois, empregou-se no Arquivo Pblico de Londres, onde permaneceu por 48 anos. No satisfeito com a carreira burocrtica no governo, passou a lecionar paleografia e arquivos na Escola de Biblioteconomia do University College em Londres [...] Tambm lecionou diplomtica e arquivos no Kings College London [...] Representou uma pea-chave na formao da Associao dos
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Arquivistas Britnicos, iniciada em 1932. Jenkinson tambm foi um dos lderes na formao do Conselho Internacional dos Arquivos, criado aps a Segunda Guerra Mundial. Recebeu da Carnegie Endownment for International Peace a incumbncia de desenvolver mtodos para preservar arquivos de guerra. [...] O Manual of Archive Administrative pode ser considerado como resultado dessa incumbncia [...] (RIDENER, 2009, p. 47-48, traduo nossa)12

Reeditado em 1937 e 1965, o manual de Jenkinson trata do princpio de provenincia como princpio de origem (principle of origin), ao passo que o conceito de fundos denominado grupo de arquivo (archive group). Apresenta, em seu trabalho, de maneira ampla e detalhada, aspectos sobre o desenvolvimento de aes em torno dos arquivos, sobretudo da Inglaterra, e os procedimentos adequados para a sua manuteno. Para Jenkinson (1965), os arquivos, sobretudo os governamentais, fortalecem seu status de fonte vital de prova em dois momentos histricos diferentes: no final do sculo XVIII, aps a Revoluo Francesa, ao serem os documentos pblicos liberados para consulta; e no incio do sculo XX, poca da Primeira Guerra Mundial, quando se elevou o nvel de produo documental e houve o impulso para a gerao de novos formatos de arquivos (arquivos sonoros, filmes fotogrficos, carto perfurado e cartes magnticos, microcpias de cartes e filmes). Seguindo um vis administrativo, Jenkinson elabora o seu pensamento sobre a evoluo e a defesa dos arquivos, bem como sobre as regras de tratamento dos documentos. Define o arquivo da seguinte forma:
[...] o documento para pertencer classe do arquivos deve ser aquele que foi produzido ou utilizado no curso de uma transao administrativa ou executiva (pblica ou privada) da qual fazem parte. Estes deveriam ser preservados em seu local de custdia para serem utilizados pelas pessoas responsveis pela transao
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Hilary Jenkinson was born on November 1, 1882, in south London, the son of a real estate agent father. Jenkinson graduated with first class honors from Cambridge with a degree in classics. Two years later, he took a post at the Public Records Office in London. He would work in that government departament for the next 48 years. Jenkinson was not content to be a carrer bureaucrat in the service of government and sought opportunities to engage in archival work through a variety of professional means. These means included teaching classes in paleography and archives at the School of Librarianship at University College, London [...] and diplomatics and archives at Kings College London [...] He was instrumental in forming the British Records Association, which began operation in 1932. Jenkinson also was one of the leaders in founding the International Council on Archives World War II. While working at the British Public Records Office, Jenkinson received a commission from the Carnigie Endowment for International Peace to develop methods to preserve war records. [...] The result of this work is the A Manual of Archive Administration (RIDENER, 2009, p. 47-48) 20

e seus legtimos sucessores. (JENKINSON, 1965, p. 11, traduo nossa)13

Na concepo de Ridener (2009), Jenkinson definiu os arquivos seguindo cinco critrios:

1) arquivos so acumulaes naturais e no colees reunidas aps o acontecimento; 2) arquivos no so elaborados para informar a posteridade; 3) a natureza e o fato da custdia so importantes para o arquivo; 4) os arquivos so parte corrente da administrao e so utilizados no curso dos negcios administrativos; e 5) os arquivos so inter-relacionados e dependem do contexto para a sua significao. (RIDENER, 2009, p. 52-53, traduo nos14 sa)

Embora permeada por perspectiva administrativa15 e no contexto blico,16 e no histrica, a obra de Jenkinson aponta para os benefcios de se reunirem documentos de arquivo em um s local, obedecendo aos conceitos de respeito aos fundos e de provenincia, uma vez que esse procedimento ampliou as

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A document which may be said to belong to the class of Archives is one which was drawn up or used in the course of an administrative or executive transaction (whether public or private) of which itself formed a part; and subsequently preserved in their own custody for their own information by the person or persons responsible for that transaction and their legitimate successors. 14 1) Archives are accumulations of records, not collections brought together after the fact; 2) Archives are not normally drawn up for the information of posterity; 3) The fact and nature of custody are all-important for Archives; 4) Archives were an actual part of Administration and in use during the course of the administrations business; e 5) Archives are interrelated and depend on context for their meaning. 15 Touching the first of these, however, we may remark that the Study of Administration, though partly achieved from the study of the Archives: one goes in this matter in a curious circular fashion: for the Archives cannot be understood without a knowledge of the Administration which produced them, and the History and development of that Administration is often written in the Archives; so that the process is simply that known as puzzling it out. (JENKINSON, 1965, p. 98) 16 Jenkinson was tasked, in part, with bringing archival practice in to the modern world while under pressure from government and military supervisors to work with speed and within budgetary constraints. The focus of Jenskinsons Manual is war archives, an archival situation which exacerbates all the usual difficulties of selection, arrangement, description, and preservation due to the often temporary nature of military and government configuration during war time. Jenkinson proposes lofty goals for war archives, the archives with which he is most concerned, which include the preservation of the completest possible record of war effort as shown in the written remains of every kind of Local and Public Administration, with no thought for sectional and secondary interests until that first object is accomplished. Jenkinson seeks to capitalize on the impulse toward national archival consolidation which began in the late 1910s and early 1920s in Britain. His proposition was difficult, though, since his specific goal was to retain a complete record of the history of war. In order to reach that goal, Jenskinson was forced to deal with the unique situation created by war with its temporary organizations, lack of funding for historical purposes, and possible destruction of records due to fighting. (RIDENER, 2009, p. 48 e 52) 21

possibilidades de utilizao de arquivos, que assim passam a constituir fonte imprescindvel ao estudo da histria.17 O princpio de provenincia e o conceito de fundo so includos por Jenkinson (1965, p. 101) sob a rubrica de defesa moral dos arquivos (moral defense of archives). Para o autor, provenincia significa o local de origem dos arquivos,18 enquanto o respect pour les fonds seria o princpio mais importante no que concerne administrao dos arquivos. O fundo (Archive Group) ou um todo orgnico (organic whole) seria o arquivo resultante do trabalho de uma administrao completa em si mesma e capaz de lidar de modo independente, sem qualquer autoridade adicional ou externa, com todos os lados de qualquer negcio que poderia normalmente ser-lhe apresentado.19 Quase concomitantemente obra de Jenkinson, Casanova publica na Itlia, em 1928, Archivistica. Em seu manual, Casanova considera o respeito aos fundos um dos cnones da arquivologia. Para o autor, o conceito representava a integralidade, a intangibilidade e a inalterabilidade das sries: O arquivo deveria, dessa forma, refletir o organismo que o criou e ao qual ele serviu, e no deveria, em contrapartida, ser desmembrado em partes, alterando sua ordem interna.20 Os
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It is hardly necessary to say that History, as it is understood now, has become very largely dependente on Archives. New varieties have been added to it, Personal Narrative or Political History making way to some extent for Constitutional History, Legal History, Economic and Social History, and finally Administrative History; and it is possible that there may be other to come. This growth of scope has resulted lagerly from the opening up of new material and new possibilities by the regognition, especially towards the end of the eighteenth and the beginning of the nineteenth centuries, of the value of the Archives sources, and by gradual process of making them available physically available to those who can spend time in Archive Repositories and Muniment Rooms and available to all the world by printed List, Index, and Calendar. Preserved oral tradition, contemporany narrative, comment and criticism, personal memoirs, oficial or semiofficial compilations these will no doubt continue to hold a position, often very importante, among the sources upon which the ultimate historian drawns for his final synthesis of the facts about any given period, movement, crisis, or relation. But it is more than doubtful if any authoritative historical world will ever again be published without copious notes referring to verifiable manuscript sources; and it has become a recognized fact that such a work must be preceded by and dependente on the cumulative effect of a quantity of studies by other hands in which settled opinion upon comparatively small points is based upon the laborious examination and analysis of details in Archives. If this is so it is clear that some of us should be concerned with the keeping of the Archives of the past and perhaps with the making of the Archives of the future. (JENKINSON, 1965, p. 1-2) 18 Provenance, that word being taken to mean the place from which Archives come [] (JENKINSON, 1965, p. 97) 19 Archive group as the archives resulting from the work of an Administration which was an organic whole, complete in itself, capable of dealing independently, without any added or external authority, with every side of any business which could normally be presented to it. (JENKINSON, 1965, p. 101) 20 Larchivio deve essere e rimanere quale fu costituito dallente, che lo cre e al quale serv; non pu essere disorganizzato nel suo insieme e neppure nelle sue parti; poich tanto le sue serie, 22

documentos de um mesmo criador passariam, segundo esse conceito, a ser mantidos juntos nos arquivos nacionais. Com essa mesma perspectiva voltada natureza orgnica dos arquivos e ao respeito aos fundos, Theodore Roosevel Schellenberg publica Modern Archives: Principles and Techniques em 1957, distanciando-se daquela de Jenkinson quanto avaliao dos documentos arquivsticos, sobretudo pela anlise da natureza dos documentos e pelas razes para a sua preservao.21 Schellenberg era
Natural de Harvey County, Kansas, [...] nasceu em 1903. [...] Estudou na University of Kansas de 1924 a 1930, onde obteve seu diploma de graduao e mestrado em histria. Em 1934, obteve seu doutorado pela University of Pennysylvania tambm na rea de histria com tese sobre as origens europeias da doutrina Monroe. [...] Desempenhou no Arquivo Nacional norte-americano o papel de examinador, avaliando arquivos federais. [...] Em 1956, [...] tornou-se o diretor de gesto de arquivos do Arquivo Nacional e, um ano depois, foi nomeado arquivista assistente dos Estados Unidos, permanecendo nesta posio at 1963. [...] Ocupou diversas posies tanto na Society of American Archivists quanto na American Historical Association. [...] Em 1954 tornou-se conferencista da Fulbright na Austrlia e na Nova Zelndia. O resultado deste ano no exterior o texto compilado de Modern Archives, originado a partir dos discursos e documentos apresentados durante esse tempo. Ele prossegiu lecionando em diversas universidades no Texas, Washington e Columbia entre os anos 1959 a 1966. (RIDENER, 2009, p. 76-77, traduo nossa)22

quanto I singoli suoi registri o filze debbono rimanere integri e il lo ro ordine interno immutato, inalterato. (CASANOVA, 1928, p. 212) 21 O artigo elaborado por Tschan (2002), A compararison of Jenkinson and Schellenberg on appraisal, no qual apresenta as diferentes opinies desses autores sobre o quesito avaliao, recebeu em 2002 o Theodoro Calvin Pease Award no 66. Encontro Anual da Sociedade Americana de Arquivistas. 22 Born in Harvey County, Kansas, in 1903. [...] Like many archivists of his time, Schellenberg studied to be a historian. He studied at the University of Kansas from 1924 to 1930 where he earned a Bachelors degree and Masters degree in history. He received a doctorate in history from the University of Pennysylvania in 1934 with a dissertation about the European origins of the Moroe Doctrine. [...] Another of Schellenbergs positions with the National Archives included Deputy Examiner, when he worked appraising federal records. [...] In 1956, he would become the Director of Archival Management at the National Archives and named Assistent Archivist of the united States in 1957, a title he would until 1963. [...] He held various positions in the Society of American Archivists beginning in 1936. Schellenberg was also an active member of the American Historical Association during the same time period. [...] In 1954, he became a Fulbright lecturer in Austrlia and New Zealand. The result of this year abroad is the compiled text of Modern Archives, which originated with speechs and papers given during this time. He continued to teach at various schools that included the universities of Texas, Washington and Columbia between 1959 and 1966. 23

Nessa obra, Schellenberg atribui valor aos documentos de arquivo seguindo o uso pelo seu criador nos seguintes termos: valor primrio e valor secundrio. Primrio seria o valor referente ao uso administrativo, legal e fiscal exercido e atribudo pela prpria instituio que criou o documento:
A primeira observao que tanto os arquivistas responsveis pelos arquivos correntes bem como os funcionrios das instituies do governo, so os principais responsveis por julgar os valores primrios dos documentos. Os funcionrios da instituio que mantm os documentos para o seu uso corrente administrativo, jurdico e fiscal so, portanto, propensos a julgar o valor do documento somente em relao a tais usos. Esse procedimento bastante adequado. Eles devem preservar os documentos at que o valor para o governo tenha esgotado, ou quase esgotado. E quando esse valor se esgotou, o descarte deve ser realizado para que esses documentos sob seus ps no emperrem a conduo de negcios atuais. (SCHELLENBERG, 1975, p. 29, traduo nossa)23

Quanto ao valor secundrio, aqueles documentos seriam preservados como evidncia de uma organizao ou de seu desenvolvimento funcional, social, econmico ou de outra informao (SCHELLENBERG, 1975, p. 139, traduo nossa).24 O autor ainda estabeleceu que o valor secundrio poderia ser separado em dois outros: o valor evidencial, isto , a evidncia contida nos documentos pblicos relacionada ao funcionamento e organizao do rgo governamental que os produziu; e o valor informacional, ou seja, as informaes nos documentos referentes a pessoas, rgos sociais, problemas, condies e semelhantes, com o qual o rgo governamental lida (SCHELLENBERG, 1975, p. 139, traduo nossa).25 Esse valores propostos por Schellenberg otimizavam as atividades referentes aos arquivos, principalmente os processos de avaliao e arranjo, e

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The first observation is that record officers, and the other agency officials, are mainly responsible for judging the primary values of records. Agency officials keep records for their current use administrative, legal, and fiscal - are therefore prone to judge their value only in relation to such use. This is quite proper. They must preserve records until their value to the government has been exhausted, or nearly exhausted. And when that value has been exhausted, the must dispose of the records lest they get under foot and hamper the conduct of current business. 24 [...] the secundary value of records wheter these are preserved as evidence of an agencys organizational and functional development, for their social, economic, or other information. 25 []the evidence public records contain of the functioning and organization of the government body that produced them [] the information they contain on persons, corporate bodies, problems, conditions, and the like, with which the government body dealt. Public records thus have two types of value [...]. 24

portanto coadunavam-se com a dinmica do mundo moderno de maneira mais adequada. Embora seu pensamento visasse praticidade e eficincia, exigidas por aquele momento histrio, Schellenberg ainda acreditava que avaliao e arranjo deveriam pautar-se pelos fundamentos arquivsticos. Para o autor, o agrupamento de arquivos deveria seguir a proposta do conde Duchatel, ministro do Interior, em circular de 24 de abril de 1841:
1. Os documentos devem ser agrupados em fundos, ou seja, todos os arquivos que foram originados em uma instituio, sendo esta uma autoridade administrativa, uma corporao ou famlia, devem ser reunidos em um grupo nico, sendo considerados como fundos de uma determinada instituio. 2. Os documentos dentro de um fundo devem ser arranjados por grupos de assunto e cada grupo deve ser alocado em um lugar diferente em relao aos outros. 3. Os itens dentro do grupo de assunto devem ser organizados de acordo com as circunstncias ditadas, podendo ser cronolgica, geogrfica e alfabtica. (SCHELLENBERG, 1975, p. 170, traduo nossa)26

Conforma justificou, essa proposta deveria ser seguida em razo do respeito aos fundos. Esse conceito foi elaborado em verso definitiva pelo palegrafo, bibliotecrio e historiador francs Natalis de Wailly, que, com base na mesma circular, apresentou-o em reunio da Archives Commission, em 8 de junho de 1841, nos seguintes termos:
A classificao de arquivos por fundos e por assunto (no interior do fundo em si) a nica maneira de assegurar adequadamente a obteno imediata de uma ordem regular e uniforme. Tal classificao apresenta vrias vantagens. Em primeiro lugar, mais fcil coloc-la em prtica do que qualquer outro sistema, porque consiste, primariamente, em nada mais do que agrupar itens, fazendo-se necessria apenas a determinao de sua origem. Em nmero significativo de casos, essa classificao facilitada porque se trata apenas de reproduzir a ordem anterior: essa ordem poderia at mesmo ser efetuada por meio dos inventrios existentes e, assim, seria suficiente agrupar os documentos inventariados e reorganiz-los em sua ordem estabelecida pelos custodiadores. Se,
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1. Records were to be grouped into fonds, that is, all records which originated with any particular institution, such as and administrative authority, a corporation, or a family, were to be grouped together and were to be considered the fonds of that particular institution. 2. Records within fonds were to be arranged by subject-matter groups, and each group was to be assigned a definite place in relation to other groups. 3. Items within the subject-matter groups were to be arranged as circumstance might dictate, either chronologicaly, geographically, or alphabetically. 25

em vez de seguir esse mtodo, uma ordem terica fosse proposta, com base na natureza das coisas, todas essas vantagens seriam desperdiadas. (KAISER apud SCHELLENBERG, 1975, p. 172, traduo nossa)27

Outro princpio relembrado por Schellenberg (1975, p. 174) como sendo chave para a disciplina arquivstica foi o princpio de provenincia, o qual determinava que
[...] agrupar os documentos pblicos de acordo com a suas origens dentro do corpo administrativo pblico chamado de Provenienzprinzip ou princpio de provenincia. Esse princpio foi expresso pela primeira vez pelo eminente historiador Heinrich von Sybel (1817-1895) depois de ele se tornar diretor do Arquivo do Estado da Prssia. (SCHELLENBERG, 1975, p. 174, traduo nossa)28

Para argumentar a permanncia desse princpio arquivstico como baliza no tratamento dos arquivos modernos, Schellenberg apresentou estas razes:
1) O princpio proporciona proteo integridade documental ao estabelecer que a organizao dos arquivos deve refletir o processo de sua criao e existncia; 2) o princpio confere significado ao documento ao revelar o comtexto de sua criao; 3) o princpio auxilia o arquivista na organizao, descrio e administrao do acervo. (SCHELLENBERG, 1975, p. 187, traduo nossa)29
27

A general classification of records by fonds and (within fonds) by subject matter is the only way properly to assure the immediate realization of a regular and uniform order. Such a classification offers several advantages: In the first place, it is more easily put into practice than any other system, for primarly it consists of nothing more than bringing together items, only the origin of which it is necessary to determine. In a large number of cases this classification is made easier, since it involves simply the reproduction of the order of the former custodians: this order might perhaps be effected by means of existing inventories, in which case it is sufficient to collate the documents inventoried to rearrange them in their original order. If, instead of following this method, atheorical order is proposed, based on the nature of things, all these advantages are lost. 28 The principle of grouping public records according to their origins in public administrative bodies is called the Provenienzprinzip or principle of provenance. This principle was first expressed by the eminent historian Heirinch von Sybel (1817-1895) after he became director of the Prussian State Archives in 1874. (Schellenberg, 1975, p.174) 29 (1) The principle protects the integrity of records in the sense that their orgins and the processes by which they came into existence are reflected by their arrangement. Most government records are accumulated in connection with official actions; and as the actions of government are related to each other through function and administrative organization, so the records are most intelligible when they are kept together under the identitdy of the agency or subdivision of an agency by which they were accumulated and in the general order given them by that agency. (2) The principle helps to reveal the significance of records; for the subject matter of individual documents can be fully understood only in context with related documents. If records are 26

Michel Duchein, por sua vez, em seu artigo Theorical Principles and Practical Problems of Respect des fonds in Archival Science,30 apontou para os problemas prticos relacionados aplicao do respeito aos fundos e do princpio de provenincia e apresentou propostas para solucion-los. Duchein esclarece que a construo do conceito de fundo e do princpio de provenincia seguiu uma ordem evolutiva prtica e, por meio de tentativas, erros e acertos, chegou-se a um conceito:
Essa noo clara sobre os fundos nem sempre foi evidente e apareceu tardiamente na histria dos arquivos. At o incio do sculo XIX, nem administradores e nem arquivistas sentiram o mnimo de escrpulos, em qualquer pas, de separar e dispor os documentos de mesma origem juntos, ou de reagrupar e misturar documentos de origens diferentes. A organizao se fazia por convenincia da razo prtica ou intelectual. (DUCHEIN, 1983, p. 65, traduo nossa)31

Conforme indica o autor, antes de se chegar ao conceito de fundo e ao princpio de provenincia, grandes abusos foram praticados no campo da classificao:
Os documentos eram classificados, ou supostamente classificados, por lugar, data, reinos e assim por diante. Eram organizados de uma forma to inextricavelmente misturada e espalhada, em muitos casos at a mesmo origem dos documentos era impossvel de estabelecer. (DUCHEIN, 1983, p. 65, traduo nossa)32

arbitrarily torn from their context and reassembled according to a subjective or other arbitrary system, their real significance as documentary evidence may be obscured or lost. (3) The principle provides the archivist with workable and economical guide in arranging, describing, and servicing records in his custody. To break up the existing natural units and substitute arbitrary new ones would consume a great deal of an archivists time to no good purpose, and the complexity and diversity of the subject matter covered by the records would make the completion of any such undertaking impossible. (SCHELLENBERG, 1975, p.187) 30 Obra publicada originalmente em francs sob o ttulo: Le respect des fonds en archivistique: Principes thoriques et problmes pratiques. La Gazette des Archives, n. 97, (2), p.71-96, 1977. Pela dificuldade de acesso ao texto original, utilizaremos aqui a traduo em ingls. 31 This clarity has not always been evident, and it appeared rather late in the history of archives. Until the beginning of the nineteenth century, neither administrators nor archives felt the slightest scruple, in any country, to separate and dispose of documents of the same origin, or to regroup and mix documents of different origins whenever the need made itself felt for pratical or intellectual reasons of convenience. (DUCHEIN, 1983, p.65) 32 The documents were sorted, or supposedly sorted, by place, date, reigns of kings, and so on, in such a way that in many cases even the origin of the documents became impossible to establish, everything being inextricably mixed and scattered. (DUCHEIN, 1983, p. 65) 27

O princpio proposto por Wailly, conforme assinalado anteriormente, adotado em outros pases. Duchein esclarece que, enquanto na Alemanha a palavra fundo definida como Provenienzprinzip, o mesmo conceito denominado de forma diferente em outros pases: na Inglaterra, archive group; na Frana, fonds darchive; na Itlia e na Espanha, fondo; e nos Estados Unidos, record group. Ainda que existam diferenas de terminologia entre pases, o conceito de fundo universalmente aceito como base prtico-terica na cincia arquivstica. Ainda segundo Duchein, essa aceitao universal se deve a sua aplicao a casos concretos, porquanto o conceito de fundo e o princpio de provenincia revelam a razo de ser do prprio documento. Esses conceitos demonstram que o documento est sempre ligado a um processo funcional e, portanto, comprovam que no possvel trat-lo como elemento completamente isolado. A partir do conceito de fundo e do princpio de provenincia, vrias questes fundamentais sobre o documento podero ser respondidas: Qual sua data de criao? Em que processo foi criado? Para qual fim? Por quem? Quando e como foi recebido pelo destinatrio? Como chegou s nossas mos? Duchein apontava para a arbitrariedade, a subjetividade e a falta de rigor dos trabalhos arquivsticos que no incluam em suas anlises o conceito de respeito aos fundos e o princpo de provenincia. Estava ciente, entretanto, das dificuldades da aplicao prtica desses conceitos, porquanto props, para facilit-la, - definir fundos com base no limite estabelecido pela hierarquia entre as instituies; - determinar a repercusso das mudanas administrativas na composio dos fundos; - definir provenincia; - definir fundos abertos e fundos fechados; e - respeitar a integridade dos fundos (ordem original). Para o autor, apenas as instituies cumpridoras de certos requisitos deveriam ser autorizadas a constituir fundos: - aquelas registradas por meio de ato jurdico (lei, edital, decreto ou outro instrumento legal);

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- aquelas cujos estatutos definem o funcionamento, a hierarquia administrativa e a subordinao a outra instituio (se for o caso); - aquelas cujo superior hierrquico est autorizado a represent-la; e - aquelas cuja organizao interna representada por organograma. Para explicar a constituio de um fundo cuja base o limite estabelecido pela hierarquia entre as instituies, Duchein prope duas abordagens intelectuais: a maximalista e a minimalista. A primeira define o fundo como um todo, sua perspectiva mais ampla, e tem como exemplo os arquivos de um ministrio. A segunda delimita o fundo ao reduzi-lo a mera parte de um todo. O autor considera que
a) As divises internas de uma instituio no apresentam condies de se constiturem como fundo de arquivo. b) Por outro lado, toda instituio portadora de uma existncia legal considerada com constitudora de fundo de arquivo, mesmo que subordinada a outra instituio de maior poder. c) Os ramos dependentes de uma instituio central constituem um fundo de arquivo. d) Finalmente, parece inevitvel introduzir na cincia arquivstica uma nova noo: aquela da hierarquia dos fundos, a qual reflete a hierarquia das instituies constitudoras de fundos, envolvendo a subordinao de certos fundos em relao aos outros. (DUCHEIN, 1983, p. 71, traduo nossa)33

De acordo com Duchein, as seguintes mudanas na jurisdio de uma instituio repercutem na sua estrutura administrativa: criao de uma atividade ou diviso, criao de uma nova instituio ligada ou subordinada a outra j existente, e transferncia de atividades de uma instituio para outra. Essas mudanas se refletem, igualmente, na composio e na transferncia dos seus fundos, conforme os exemplos fornecidos pelo autor: - se em 1960 a jurisdio de uma instituio A foi transferida para uma instituio B, todos os documentos a partir de 1950, dez anos antes da transferncia, faro parte do fundo da instituio B;

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a) The divisions of internal sections of an agency do not correspond to the conditions required to create a fonds darchives. b) On the other hand, every agency possessing its own legal existence and level of jurisdiction creates a fonds darchive, even if it is subordinate to another agency of a higher level. c) Local branches dependent on a central agency create fonds darchives which are their own. d) Finally, it appears inevitable to introduce into archival science a new notion: that of a hierarchy of fonds corresponding to the hierarchy of creating agencies, involving the suborditation of certain fonds in relation to others. 29

- se uma instituio C extinta em 1965 e seus poderes so transferidos para uma instituio D, os documentos anteriores a 1965 pertencero a instituio C e os posteriores sero transferidos para a instituio D; e - se os documentos da instituio C estiverem completamente misturados aos da instituio D, devemos deixar de consider-los como fundo separado neste caso, deve ficar registrado nos Intrumentos de pesquisa tal juno dos fundos da instituio C aos da instituio D. Com o objetivo de estabelecer a provenincia aps a extino ou fuso de instituies, ou mesmo a transferncia de poderes entre elas, Duchein sugere que se considere como criadora do fundo a instituio de origem, mas apenas se o fundo manteve sua identidade e individualidade. No entanto, no caso de perda de identidade do fundo decorrente da mistura de documentos e da impossibilidade de se identificarem as instituies de origem, a provenincia estabelecida por meio da identificao da instituio que recebeu a custdia dos documentos e no da instituio criadora. Para solucionar problemas relativos mudana de jurisdio das instituies e s questes sobre fundo aberto e fundo fechado, Duchein prope que: - se a jurisdio da extinta instituio A transferida para a instituio B, o fundo continua sendo aberto, porquanto houve apenas troca de nome ou modificao de instituio considera-se o fundo aberto apenas se no pairarem dvidas ou no existirem incertezas quanto sua continuidade e, diante da presena de dvidas, o fundo da instituio A deve ser tido como fechado e o fundo da instituio B deve ser considerado aberto; - se os documentos de uma extinta instituio C so transferidos para uma instituio D, existente antes da extino da instituio C, o fundo da instituio extinta deve ser tido como fechado; e - se uma instituio E criada para exercer a jurisdio das extintas instituies F, G e H, os fundos destas devem ser recolhidos quela, mas devem permanecer fechados, mas no caso de os fundos das instituies extintas se encontrarem misturados a outros e terem perdido suas identidades, eles devem ser considerados como fundo nico, o qual deve permanecer aberto. Segundo os argumentos de Duchein, a ordem original deve se integrar noo de fundo. Para tratar deste assunto com maior propriedade, seria necess30

rio abordar questes relativas estrutura interna dos fundos, que no entanto fogem ao escopo do presente trabalho e, portanto, no sero aqui analisadas. A questo da ordem original tambm analisada por Lodolini (2000), no mbito de suas investigaes sobre o princpio de provenincia. O autor demonstra, por meio de vrios exemplos, os procedimentos ambguos dos arquivistas diante da questo: ora relacionam a ordem original provenincia, ora descartam essa relao como desnecessria. Para Lodolini, o respeito aos fundos relacionase diretamente ordem original e essa relao traduz o ordenamento arquivstico e a integridade documental. Convictos de que a integridade documental resulta do respeito provenincia, arquivistas canadenses publicaram os Canadian Archival Studies and the Rediscovery of Provenance, compndio sobre a redescoberta da provenincia. Na introduo, Nesmith (1992) faz resumo dos pensamentos dos profissionais canadenses participantes e dos respectivos temas arquivsticos abordados por esses autores. Os debates e as tendncias em relao redescoberta do princpio de provenincia evidenciam a influncia da arquivstica estadunidense sobre a canadense: esse princpio foi introduzido no Canad em 1950, aps sua adoo pelo Arquivo Nacional dos Estados Unidos. Embora cientes da relevncia do princpio de provenincia na histria da profisso arquivstica,34 alguns autores estadunidenses chegaram a questionar sua importncia, conforme relata Nesmith. Quando so introduzidos os arquivos eletrnicos, aquele grupo exprime julgamento desfavorvel em relao provenincia: tatava-se, segundo sua acepo, de conceito ultrapassado. Porm, durante a dcada de 1980 a percepo dos arquivistas estadunidenses sobre a importncia do princpio de provenincia sofreu uma reviravolta. Empenhados em solucionar problemas relativos recuperao de informao em arquivos modernos, concluram ser a provenincia fator-chave para encontrar

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The 19th-century European discovery of the contextual approach to archival administration is the most importante intelectual development in the history of the archival profession. European archivists formulated the idea that archival documents could only be understood in context, or in relation to their origins and to other documents, not as self-contained, independente items, to be reorganized in archives along new subject, chronological, or geographical lines. At the heart of the contextual approach, then, is knowledge of the provenance of documentation or the origins, original purposes, and organic characteristics of documentation. The concept of provenance, which was embodied in respect des fonds and original order, became the foundation of the European archival approach to recorded communication. (NESMITH, 1993, p. 1-2) 31

essas solues. Em decorrncia dessa nova atitude, acabaram eles por estimular a adoo, por profissionais de outros pases, de enfoque idntico, segundo o qual esse conceito teria, no campo arquivstico, um papel nada menos que crucial:
[] experincia com arquivos modernos tem levado um nmero de arquivsticas lderes, em diversos pases, concluso de que a chave para os problemas arquivsticos tanto agora como no futuro pode ser direcionada diretamente para uma explorao profunda sobre a natureza e o potencial da provenincia. [] No momento, h um movimento entre lderes arquivistas na direo de renovar a provenincia informacional como forma de acesso indireto ao contedo informacional. O esforo para tornar a informao do material arquivstico mais apropriado para ser acessado no pode se dar sem o entendimento das suas origens e caractersticas. (NESMITH, 1993, p. 2 e 7, traduo nossa)35

Os canadenses mergulharam, portanto, na redescoberta da provenincia, conforme relata Nesmith (1993). No artigo Archives from the Bottom Up: Social History and Archival Scholarship, o autor demostrou como as mudanas de enfoque na histria social se refletiram no mundo dos arquivos. A relao direta que observou entre essas disciplinas o impeliu a apresentar uma proposta de reformulao do currculo da arquivologia canadense, cujo foco passaria a ser a redescoberta da provenincia. A reviso apontava para a necessidade de os arquivistas se munirem, eles prprios, de conhecimento histrico voltado origem e criao dos documentos arquivsticos, no apenas para satisfazer as exigncias dos pesquisadores ou historiadores, mas tambm para promover a misso da prpria profisso e para cumprir o propsito dos arquivos. Em direo idntica de Nesmith, Cook (1993) mostrou, em From Information to Knowledge: An intelectual paradigma for archives, como a redescoberta do princpio de provincia se tornou paradigmtica para a disciplina arquivstica e no pode ser ignorada por seus praticantes. Ao estudar os arquivos e realizar suas atividades dirias, porm, conforme argumenta o autor, muitos arquivistas ainda no atribuem quele conceito a importncia que lhe devida.
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[...] experience with contemporany records has led a number of leading archivists in various countries to the conclusion that archival problems, now and in the future, can only be addressed by further exploration of the nature and potential of provenance. [...] There is a now a movement among some leading archivists in the direction of renewed appreciation of provenance information as a means of indirect access to subject information. The effort to devise of making information in archival materials more readily available could not proceed without more understanding of their origins and characteristics. 32

Limitam suas buscas a informaes referentes a datas, nomes e assuntos, dessa forma deixando de adquirir o conhecimento advindo do estudo da provenincia e das questes relacionadas ao contexto, a evoluo e o inter-relacionamento dos documentos arquivsticos:
[...] por que as pessoas tm a necessidade de documentar suas atividades (alm das razes mais bvias)? Como essas necessidades afetam, por sua vez, os documentos criados; os aspectos sociolgicos do gerenciamento de arquivos, com o objetivo de entender por que (e no como) algumas organizaes, como igrejas, empresas, sindicatos e governos, funcionam de certa maneira; a questo sempre espinhosa referente verdade histrica [...]; as questes mcluhanianas sobre a natureza das comunicaes, as teorias do conhecimento e o elo simbitico entre meio e mensagem; e, finalmente, a natureza mstica, quase atavca, do prprio documento como talism da verdade, smbolo da autenticidade, artefato de museu e relquia intrnsica, ou meio descartvel de fornecimento de informao. (COOK, 1993, p. 217, traduo nossa)36

Duranti (1993), coautora do mencionado compndio canadense, acredita que a nova percepo sobre a natureza dos documentos arquivsticos e sobre os seus criadores levar os arquivistas a redescobrirem a sua prpria tradio. O princpio de provenincia configura-se, portanto, conforme demonstram os autores supracitados, conceito fundamental para a arquivstica, como tambm o o conceito de fundo, porquanto ambos representam a prpria essncia do documento arquivstico e revelam o escopo do fluxo dos documentos. Permanecem e prevalecem como conceitos fundamentais, mesmo diante do surgimento de novos paradigmas e de mudanas na arquivologia. Exemplo do papel determinante daqueles conceitos o fato de eles poderem auxiliar na descoberta de documentos de arquivo que se acreditavam destrudos.

36

[...] why do people need to document their activities (beyond the obvious reasons) and how do such needs in turn affect the documents created; the sociological aspects of records management in order to learn why (rather than how) certain organizations churches, businesses, unions, governments function as they do; the always thorny issue of what is historical truth [...]; McLuhanesque questions of the nature of communications, theories of knowledge, the symbiotic link of medium and message; and, finally, the mystical, almost atavistic nature of the document itself as a talisman of truth, the symbol of authenticity, the document as museum artifact and intrinsic relic or as disposable medium for the purveyance of information. 33

4.2 A ESTRUTURA E CARACTERSTICAS DO DOCUMENTO ARQUIVSTICO

Em estudo recente, Rondinelli (2011) analisa o conceito de documento arquivstico e prope aplic-lo ao ambiente digital. Revisita, para tanto, diversos autores clssicos e contemporneos, como Muller, Feith e Fruin; Jenkinson e Schellenberg; Casanova; Cencetti; Heredia Herrera; Duranti; Eastwood; e Mackemmish. Dentre esses estudiosos da natureza dos documentos arquivsticos, Duranti ser analisada detalhadamente, porquanto seus estudos cobrem, de maneira direta, a relao entre o conceito de documento arquivstico e as suas caractersticas. Para Duranti, documento arquivstico um documento produzido ou recebido por uma pessoa fsica ou jurdica como instrumento e resduo das suas atividades prticas (DURANTI, 1997, p. 15, traduo nossa). A autora esclarece que, para ser considerado arquivstico, o documento sob anlise deve conter estes componentes essenciais: forma, suporte material e contedo. A autora detalha esses componentes: um suporte material, a forma fsica e o contedo intelectual, que ser transmitido em tempo ou espao em conexo com uma atividade prtica por pessoas que agem em um contexto jurdicoadministrativo e documental.37 Duranti (1997) esclarece, portanto, que a forma fsica refere-se ao aspecto externo do documento. A forma intelectual aponta, por sua vez, para a configurao da informao, ou seja, para como o contedo expresso (texto, imagem, grfico), bem como para a articulao, a estrutura e o ordenamento lgico interno do documento. A inteligncia comunicada, ademais, inerente manifestao do contedo e est implcita no conceito de documento em razo da presena da ideia de transmisso, que refora o papel do autor. Duranti (1997) explica que, por ter uma responsabilidade e estar investido de uma competncia no mbito de sua funo (mandato ou misso), o autor cria um documento arquivstico ao realizar uma determinada srie de atos escritos. Essas aes so executadas por meio de procedimentos, ou uma sequncia formal de passos, estgios ou fases, e esto relacionadas a um fato (determinado evento, circunstncia e ocorrncia dentro de uma sistema jurdico). So
37

[] un supporto materiale, una forma fisica e intellettuale, un contenuto che si intende trasmettere nel tempo o nello spazio in connessione con unattivit pratica, persone che agiscono in un contesto giuridico-amministrativo, e un contesto documentario. 34

praticadas, ademais, no exerccio objetivo e intencional da vontade do autor, podendo modificar, manter ou extinguir uma determinada situao. Em suma, documentos arquivsticos so aqueles que comprovam aes porque foram produzidos sob uma circunstncia, revelam uma forma e um contexto, bem como possuem caractersticas38 ou atributos, que, segundo Duranti, seriam
[...] naturalidade, derivada do fato de os documentos arquivsticos resultarem da exigncia prtico-administrativa e se acumularem natural e continuamente; interdependncia, derivada da sua espontnea e estruturada coeso necessrias para a sua existncia, para a sua capacidade de alcanar o seu objetivo e para servir como testemunha; unicidade, derivada da relao singular que cada um dos documentos de arquivo tem com o seu contexto, tanto documental quanto administrativo; imparcialidade, derivada do fato de o documento de arquivo formar uma parte real da atividade que o resultou; autenticidade, derivada do fato de o documento de arquivo ser gerado e mantido como registros credveis e fiveis criados por aqueles que precisam de trabalhar com eles e mantidos com os meios de salvaguarda adequada para o desenvolvimento futuro, para consulta, informaes e testemunho. (DURANTI, 1997, p. 18-19, traduo nossa)39

Alm de distinguirem os documentos arquivsticos frente a outras fontes, as caractersticas ou atributos reforam o papel do conceito de fundo e provenincia no contexto documental. Essa estrutura dos documentos arquivsticos definida por Duranti ser utilizada para explicitar a noo de ramificao que ser empregada para argumentar contra a possibilidade de se destrurem, de forma completa e absoluta, todos os documentos arquivsticos relacionados a um evento histrico neste caso, a guerrilha do Araguaia.
38

De acordo com Duranti (1997), Jenkinson (1965) identificou as caractersticas imparcialidade, autenticidade, natureza e interdependncia, e Cortes Alonso (1982) apresentou as caractersticas de unicidade, integridade, espontaneidade. Eastwood (2010) mostrou que tanto Cencetti (1965) quanto Schellenberg (1956) teceram observaes sobre a autenticidade. 39 [...] naturalezza, che deriva dal fatto che i documenti archivistici risultano da esigenze praticoammnistrative e si accumulano natutalmente e continuamente; interdipendenza, che deriva dalla loro spontanea e al tempo stesso strutturata coesione, dovuta alla regione per cui essi sono creati e necessaria alla loro esistenza e alla loro capacit di raggiungere il loro scopo e di servire come testimonianza; unicit, che deriva dal rapporto unico che ciascuno di esse ha con il suo contesto sia documentario che amministrativo; imparzialit, che deriva del fatto che i documenti archivistici formano una parte reale delle attivit da cui risultano; e autenticit, che deriva dal fatto che i documenti sono generati credibili e affidabili da coloro che hanno bisogno di agire per mezzo di essi e sono mantenuti con le appropiate garanzie per ulteriori attivit, per consultazione, informazione e testimonianza. 35

4.3 A NOO DE RAMIFICAO DO DOCUMENTO ARQUIVSTICO: UMA PROPOSTA

Ainda bem que acabamos com isto. Era tempo. Embora queimemos todas as leis, decretos e avisos, no poderemos acabar com os atos particulares, escrituras e inventrios, nem apagar a instituio da histria, ou at da poesia.

Machado de Assis Como explicar o fato de documentos de fundos diferentes versarem sobre o mesmo tema? A ramificao40 surgiu como noo explicativa para descrever esse fenmeno, observado em trs etapas do presente trabalho: durante a compilao da bibliografia e do mapeamento das instituies (Captulo 6); na caixa de arquivos do ano 1972, na unidade do INCRA em Marab, onde se encontrava o atestado de bons antecedentes de morador da regio expedido por delegacia local; e ao receber de P. F.,41 em So Joo do Araguaia, cpia de atestado de conduta de fundo privado. Essas observaes diretas levaram esta pesquisadora hiptese de que a existncia de interligao entre os documentos arquivsticos, mesmo aqueles pertencentes a fundos de instituies pblicas distintas, relacionados guerrilha do Araguaia, era indcio da existncia de documentos sobre o movimento. Essa hiptese surgiu durante breves momentos de compreenso do assunto em questo no que os tericos de lngua inglesa denominariam insight. Para apoiar aquele insight, prope-se o uso da grounded theory,42 que propugna a seguinte relao entre um insight e a elaborao de uma teoria:
As fontes de toda teorizao importante so os insights do prprio observador. Como todos sabem, eles podem vir pela manh ou noite, de repente, ou ao amanhecer, no trabalho ou no lazer (msmo enquanto dorme), e alm disso eles podem ser derivados diretamente da teoria (prpria ou de outra pessoa) ou ocorrer sem teoria, podem atingir o observador enquanto ele est assistindo sua prpria reao ou quando est observando os outros em
40

necessrio registrar a contribuio da professora Iclia Thiesen, que, durante a qualificao, alertou para a necessidade de destacar a discusso sobre a ramificao no presente trabalho, questo central, a seu ver, do tema em pauta. 41 Membro do Grupo de Trabalho Tocantins (Gtat), criado pelo Ministrio da Defesa. 42 A grounded theory foi divulgada com a publicao de The Discovery of Grounded Theory, em 1967, pelos socilogos Barney G. Glass e Anselm L. Strauss. 36

ao. Alm disso, os seus insights podem parecer como proveitosos mais perto do final de uma longa investigao que no incio. (GLASER; STRAUSS, 2010, p. 251, traduo nossa, grifo nosso)43

Essa teoria se baseia em trs colorrios metodolgicos:

O primeiro corolrio que o pesquisador pode obter e cultivar insights cruciais no apenas durante a sua pesquisa (e da sua pesquisa), mas a partir de suas prprias experincias pessoais dentro ou fora da pesquisa. Um outro corolrio relacionado ao anterior seria que tais insights no precisam ser produto da experincia da prpria pessoa, pode ser emprestados de outras. (GLASER; STRAUSS, 2010, p. 252-53, traduo nossa)44

Portanto, a grounded theory afirma que hipteses podero ser formuladas depois da obteno de dados e de sua anlise sistemtica. Essas hipteses no devem, necessariamente, conduzir o pesquisador verdade, e sim conceituao daquilo que est ocorrendo (Whats going on?) na sua pesquisa emprica. O termo grounded45 significa, portanto, que a pesquisa se fundamenta em dados e que a parte mais importante dos resultados da pesquisa ser produzida pelos prprios dados. De modo similar, os dados propriamente ditos neste caso, os documentos examinados durante a presente pesquisa levaram aos referidos insights, que acarretaram, por sua vez, extenso exame da bibliografia disponvel, bem como entrevistas com experts da rea, com o objetivo de encontrar explicaes arquivsticas para o fenmeno revelado por meio da observao dos prprios documentos. Porm, a busca por teorias explicativas no rendeu resultados positivos: no foram encontrados textos ou especialistas que descrevessem, com embasa43

The root sources of all significant theorizing is the sentitive insights of the observer himself. As everyone knows, these can come in the morning or at night, suddenly or with slow dawning, while at work or at play (even when sleep); furthermore, they can be derived directly from theory (ones own or someone elses) or occur without theory; and they can strike the observer while he is watching himself react as well as when he is observing other in action. (Glaser and Strauss, 2010, p. 251) 44 The first corollary is that the researcher can get - and cultivate - crucial insights not only during his research (and from his research) but from his own personal experiences prior to or outside it. A related corollary is that such insights need not to come from ones own experience but can be taken from others. A second corollary pertains to how fruitful insights can be gotten from existing theory. [...] A third corollary is that ambitious theorist should not only cultivate insights until his inquirys close, he must actively exploit their implications. 45 Ser muito versado em, ter conhecimento slidos, estar bem fundado. (HOUAISS, 1982). 37

mento nos conceitos e princpios arquivsticos, o fenmeno observado. falta de estudo preexistente, o presente trabalho tem como proposta evidenciar que a noo de ramificao existe no mbito da arquivologia mas que ainda no foi trazido luz dos seus conceitos e princpios. No entanto, antes de examinar e descrever a noo de ramificao, ela deve ser esclarecida, para determinar os limites da presente proposta. Para descrever as diferenas entre as definies de teoria, conceito e noo, as reflexes de Minayo (1999) podero ser teis: - teoria: conjunto inter-relacionado de onde princpios que servem para dar organizao lgica a aspectos selecionados da realidade emprica; - conceito: unidade de significado que define a forma e o contedo de uma teoria; e - noo: elemento de uma teoria que ainda no apresenta clareza suficiente e usado como imagem na explicao do real. A proposta apresentada neste trabalho se enquadra no campo das noes tendo em conta que a ramificao ainda carece de clareza suficiente. Sero necessrias, para que a proposta adquira maior clareza, muitas pesquisas adicionais. Mas, pelo prprio fato de ainda encontrar-se sob o rtulo de noo, a ramificao poder servir de inspirao para essas outras pesquisas. Nada impede, porm, que se busque a mais clara definio possvel, desde j, mesmo dispondo apenas dos dados obtidos por meio da pesquisa realizada para o presente estudo. A ramificao poderia ser definida em um primeiro momento como a intercomunicao implcita entre os conjuntos documentais, ou fundos, de instituies distintas, todas envolvidas no cumprimento de um objetivo superior cuja consecuo extrapola a misso e as funes de cada instituio separadamente. Essa misso superior, ou nica, que conduz a produo desses documentos, no necessariamente explcita ou publicada oficialmente. Mesmo que o assunto tratado nos documentos produzidos seja o mesmo e o objetivo a ser atingido tambm o seja, em todos os casos, preserva-se por meio de assinaturas, selos, nome dos funcionrios, cargos, nmeros, datas, ou mesmo contedo, a provenincia do seu criador. As Figuras 1 a 3 podero servir de exemplo.
38

Figura 1 Fundo INCRA: Processo.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 2 Fundo INCRA: Procurao.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

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Figura 3 Fundo INCRA: Atestado de bons antecedentes.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Dentre os documentos do fundo INCRA em Marab referentes ao perodo de 1972, encontra-se um atestado de bons antecedentes produzido

(provenincia) pelo fundo Delegacia de Polcia De Marab (Figura 3). No seria estranha a existncia de um documento do fundo A no fundo B, se ambos compartilhassem oficialmente a mesma misso. Entretanto, esse no era o caso. INCRA e Delegacia de Polcia no tinham a mesma misso oficial. O documento referenciado era exigido dos cidados que solicitavam terras do governo naquela regio (nesta caso, tratava-se de Lenira, municpio de Araguana, em Gois, uma das regies envolvidas na guerrilha). Produzido pela Delegacia de Polcia de Marab, o documento ao mesmo tempo que provava a inexistncia de registro de delitos cometidos pelo cidado solicitante, facilitava o trabalho das Foras Armadas, na identificao dos comunistas residentes na regio e para impedir o envolvimento dos moradores locais com a guerrilha. Vislumbrase, desse modo, a formao de um fundo imaginrio, revestido de legitimidade prpria.

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Da mesma forma, os documentos produzidos pelo fundo Delegacia de Polcia de So Joo do Araguaia, no Par (Figuras 4 e 6), e o produzido pelo fundo Ministrio do Exrcito (Figura 5) serviam para atestar a idoneidade do indivduo residente nas localidades de atuao da guerrilha. Aos moradores da regio possuidores de documento de boa conduta era facultada a liberdade de ir e vir, mas aqueles desprovidos de tal documento eram considerados suspeitos e postos sob os cuidados da vigilncia do Estado. Tem-se aqui novamente um exemplo de ramificao. Como o objetivo do Estado de combater a guerrilha passou a ser, igualmente, a misso de outras instituies, alm das prprias Foras Armadas, envolvendo tambm delegacias, cartrios, escolas, igrejas e diversos ministrios, criouse uma verdadeira rede para o cumprimento daquela misso superior. Assim, os fundos das instituies envolvidas nessa teia de relaes se comunicavam entre si colaborando para aprimorar a eficcia do sistema tecnoburocrtico e militar do regime mesmo no tendo uma misso oficial em comum. A situao acima descrita no se justifa somente pela expanso do papel do Estado na sociedade o que tem como uma de suas consequncias a multiplicao de documentos apontada por Eastwood:
[...] o advento do welfare state (em algumas sociedades, pelo menos) e da interveno ativa do governo em todos os nveis para regular uma sempre crescente gama de assuntos econmicos, sociais e culturais expandiu as burocracias pblicas para novos domnios. O ritmo da mudana administrativa tornou-se quase desconcertante e em alguns casos, mais livre. Unidades administrativas foram criadas, regularmente transformadas ou abolidas na busca de processos de trabalho mais eficazes e eficientes. Como consequncia dessas transformaes, a taxa de produo de documentos arquivsticos cresceu dramaticamente. (EASTWOOD, 2010, p. 11, traduo nossa)46

46

[] the advent of the welfare state ( in some societies, at least) and the active intervention of all levels of government to regulate an ever-widening range of economic, social, and cultural affairs expanded public bureaucracies into new realms. [...] The pace of administrative change became almost bewildering as new and in some cases, freer - administrative units were created, regularly transformed, or abolished in the search for more effective and efficient work processes. As a consequence of these transformations, the rate of records production grew dramatically. 41

Figura 4 Fundo privado: Atestado de conduta.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 5 Fundo privado: Atestado.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010. 42

Figura 6 Fundo privado: Atestado de vida e residncia.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Entretanto, a crescente produo de documentos favorece a ramificao. Isso porque as ferramentas que possibilitam a multiplicao de documentos passaram a ser utilizadas por todas as reas do Estado. Os instrumentos de comunicao, por um lado, propiciaram o envolvimento de vrios autores e destinatrios na execuo de uma nica atividade; por outro lado, tambm possibilitaram o envolvimento de uma nico autor ou destinatrio na execuo de vrias atividades para a realizao de uma necessidade burocrtica. Essas prticas ocasionam constante e vasta multiplicao de documentos arquivsticos, em diversas mdias e por diversos meios. Quanto maior a quantidade de indivduos ou instituies envolvidas no cumprimento de uma nica misso oficial ou no, maior a probalidade de se verificar a ramificao. Embora a ramificao no possa ser considerada uma mera multiplicao de cpias, estas servem para indicar a incidncia de ramificao, uma vez que nelas h referncia aos fundos aos quais pertencem. O cumprimento de uma misso superior por vrias instituies distintas um dos fatores que apontam para a existncia de uma intercomunicao entre fundos distintos e, portanto, para a
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manifestao da ramificao para alm dos perodos de exceo poltica como apontado nas pginas precedentes. Dessa forma, a ramificao explica por que seria praticamente impossvel destruir completa e absolutamente todos os arquivos referentes a determinado evento histrico: documentos arquivsticos acabam escapando de tentativas de sua destruio, tornando-se quase imunes queima total. No possvel prever ou controlar o destino da totalidade dos documentos de arquivo, especialmente aqueles comprometedores ou sensveis, segundo a expresso francesa. A intercomunicao entre fundos de instituies diferentes a ramificao ditar que a destruio completa de todos os documentos relacionados a um evento histrico seja, na prtica, empreitada inexequvel. No entanto, abundam exemplos histricos de governos que tentaram executar semelhante tarefa. O caso sob estudo um deles: ao final do mandato de Figueiredo, ltimo presidente da ditadura militar, os chefes dos servios secretos das Foras Armadas ordenaram a destruio dos arquivos referentes ao confronto no Par (MORAIS E SILVA, 2005, p. 540). Ocorre que instituies como o INCRA, cujas misses e leis diferiam daquelas que regiam o Exrcito, a Marinha e a Aeronutica, no acataram a ordem, razo pela qual sobrevivem, at hoje, vrios documentos arquivsticos relacionados quele evento, como o atestado de bons antecedentes encontrado em seu acervo. Contribui para a sobrevivncia de documentos arquivsticos, igualmente, uma caracterstica que lhes inerente: seu poder de comprovao, que inclui a presena de assinaturas, nomes do fundo etc. O documento em si passa a ter, dessa forma, alto valor de troca e pode ser utilizado s escondidas, como parte de uma barganha, para salvaguardar a si ou a outrem; ou para ameaar e revelar a ao de um outro; ou para fins monetrios; ou para a obteno de poder, mormente poder poltico. provvel, portanto, que os funcionrios participantes do acontecimento histrico sob anlise tenham mantido cpias de documentos para salvaguardarem a si mesmos, ou a outrem, e para utiliz-las como instrumento de chantagem. No se descarta a possibilidade, tampouco, de as terem guardado simplesmente para preservar a memria daquele acontecimento.

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Machado de Assis, na epgrafe que abre esta seo, descreve, involuntariamente, essa impossibilidade de queima total de todos os documentos relativos a um evento histrico: a escravatura no Brasil. Esse episdio tambm relatado por Lacombe, Silva e Barbosa: o ministro Tristo de Alencar Araripe, da Fazenda, receoso de que os ex-proprietrios de escravos pleiteariam indenizao mediante a apresentao de documentos fiscais, determinou, pelo Despacho 29, de 13 de maio de 1891, a requisio dos livros da tesouraria da fazenda, livros e documentos existentes no Ministrio da Fazenda, matrculas de escravos, de ingnuos, dos filhos livres da mulher escrava e de libertos (LACOMBE; SILVA; BARBOSA, 1988, p. 35). Nesse despacho, foi designada comisso para realizar o recolhimento dos documentos, posteriormente queimados na casa de mquinas da Alfndega, no Rio de Janeiro. Os autores supracitados (1988, p. 25 e 45) julgam que grande nomes da intelectualidade brasileira, como Gilberto Freyre e Nina Rodrigues, estavam equivocados quando acusaram Rui Barbosa de ter eliminado todos os documentos sobre a escravido. Se assim fosse, argumentam, o diretor do Arquivo da Diretoria do Interior e Justia, em Niteri, no teria encontrado, em 1904, sob a guarda de sua repartio, diversos documentos relativos escravido e, tambm, no teriam sido produzidas valiosas obras sobre a histria da escravatura, escritas por Suely Robles de Queirs, Mircea Buescu, Manuela Carneiro da Cunha, Eduardo Silva, Robert E. Conrad, Robert Slenes e o livro de Mary. C. Karash. Lacombe, Silva e Barbosa tentam explicar a sobrevivncia daqueles documentos. Para eles, sobreviveram em razo do funcionamento emperrado e preguioso da mquina burocrtica brasileira, que no teria cumprido uma determinao geral: a de queimar todos os documentos arquivsticos do Estado relacionados escravido. Porm, o poder explicativo desses argumentos parece ter alcance limitado. Sugere-se, portanto, com o objetivo de explicar de maneira mais aprofundada a sobrevivncia daqueles documentos, a realizao de pesquisa daquele episdio que leve em considerao a noo arquivstica de ramificao, conforme proposta no presente trabalho. Caso se chegue a uma explicao mais convincente daquela situao, comprovar-se- a utilidade da noo aqui proposta.

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Alm de contribuir para explicar a sobrevivncia dos documentos arquivsticos, a noo de ramificao poder auxiliar na obteno de respostas a vrias questes relacionadas a um documento especfico: onde, por quem, por qu, quando e como foi criado. O pesquisador que aplicar essa noo ter a seu dispor instrumento mais eficaz que aquele cuja anlise se restrinja ao exame de documentos pertencentes a um nico fundo. Ao lanar mo da noo de ramificao, esse pesquisador aumentar a sua capacidade de visualizar o contexto da criao dos documentos arquivsticos e de entender, de modo mais completo e abrangente, o acontecimento histrico sob anlise. Poder, assim, determinar mais plenamente o significado do documento a partir do escrutnio de toda a rede circunstancial em que ele est inserido. (HELLEN SAMUELS) Com o objetivo de se certificar de que a noo de ramificao no caberia na definio de outros conceitos ou noes arquivsticos, foi realizada anlise das seguintes expresso: disperso de documentos, fundo complexo, dossi, fontes relacionadas, mltipla provenincia e provenincia paralela. Segundo um pesquisador da rea, contactado para opinar sobre o assunto, a ramificao seria equivalente disperso documental. A definio de disperso, no entanto, a seguinte: 1. Ato ou efeito de dispersar-se; 2. Separao de pessoas ou de coisas em diferentes sentidos; e 3. Debandada, desbarato. (FERREIRA, 1975). Do ponto de vista arquivstico, a disperso se refere a documentos pertencentes a um fundo que vo parar em fundo distinto em consequncia de uma desordem, perda ou lapso e no pela razo da intercomunicao entre fundos distintos. Sendo assim, a definio de disperso no pode ser aplicado "ramificao". Documentos encontrados no acervo do INCRA, oriundos de outro fundo, no se encontram naquele local porque estariam perdidos, mas porque fazem parte de uma lgica de dilogo entre instituies envolvidas em misso ulterior no caso, a cesso de terras pelo governo. Um documento que exemplifica esse caso aquele produzido pela Delegacia de Polcia de Marab: pode se tratar do original, ou seja, a primeira verso perfeita de um documento; ou pode ser um original mltiplo, produzido no caso de obrigao recproca, destinatrio mltiplo ou programa de segurana; ou ainda, como esclarece Duranti, pode se tratar de cpia do documento original, uma transcrio ou reproduo do original, porque essa cpia no pode existir se no proceder de um original (DURANTI,
46

1997, p. 20-21, traduo nossa).47 A produo de um original, nico ou mltiplo, e de uma cpia, tem como propsito dar conhecimento do assunto s instituies ou aos indivduos envolvidos naquela misso. A obra de Carucci e Guercio inclui a proposta do conceito de fundo complexo, assim definido:
Fundo complexo um fundo constitudo de uma pluradidade de fundos por tratar-se de: a) fundo constitudo de uma pluradidade de fundos hierarquicamente organizados no mbito de uma estrutura institucional prpria do ente produtor; b) fundo constitudo de uma pluradidade de fundos hierarquicamente estruturados no mbito de uma organizao documental derivada do processo de sedimentao ou de reordenamento de documento; c) fundo constitudo de uma pluradidade de fundos, os quais, por apresentarem uma reciprocidade institucional, convergem no arquivo de um determinado ente (sujeito coletor). No h uma conexo hierrquica entre o arquivo do sijeito coletor e aquele arquivo agregado, o qual permanece com a sua configurao autnoma e distinta. (CARUCCI; GUERCIO, 2008, p. 83, traduo nossa)48

Segundo as autoras, a importncia do fundo complexo provm do fato de se tratar de conceito arquivstico capaz de abarcar a prpria histria da instituio, cuja formao pode ter sido resultado de estrutura orgnica, dotada de conexes hierrquicas ou paralelas com outras instituies. Gera-se, nesses casos, arquivo que reflete a complexidade daquelas conexes, exemplificado pelos arquivos de ministrios ou entes pblicos, ou de sociedades privadas de grande dimenso, ou at mesmo de uma famlia. O conceito de fundo complexo tambm importa, de acordo com Carucci e Guercio, porquanto supre lacuna da Norma Geral Internacional de Descrio Arquivstica ISAD(G), cuja soluo para os casos supracitados meramente
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Un originale la prima versione perfetta di un documento. [...] Esistono originali multipli dello stesso documento nei casi di obblighi reciproci (es. contratti, trattati, etc.), di destinatari multipli ( es. circolari, inviti, memoranda), o di programmi di sicurezza ( es. piani de protezione di documenti vitali per mezzo di dispersione di originali multipli in luoghi diversi). [...] Una copia una transcrizioni o riproduzione di unoriginali, perci essa non pu esistere se non stata preceduta da un originali. 48 Il fondo complesso un fondo costituito da una pluralit di fondi. Pu trattarsi di: a) fondo costituito da una pluralit di fondi gerarchicamente organizzati nellambito di una strutura istituzionale propria del soggetto produttore; b) fondo costituito da una pluralit di fondi gerarchicamente struttturati nellambito di una organizazione delle carte derivante del processo di sedimentazione o di riordinamento delle carte; c) fondo costituito da una pluralit di fondi che, presentando un reciproco legame istituzionale, confluiscono nellarchivio di un determinato ente (soggetto collettore). No vi collegamento gerarchico tra larchivio del soggetto colletore e gli archivi in esso confluiti che hanno una configurazione autonoma e distinta. 47

descritiva e geral: a eles se aplica, simplesmente, o rtulo de fundo ou de subfundo, extirpando-lhes, dessa forma, a particularidade de suas estruturas hierrquicas (CARUCCI; GUERCIO, 2008, p. 83). Para o presente estudo, no entanto, mostramos que a ramificao no se trata de pluraridade de fundos distintos hierarquicamente ordenados como o fundo complexo. A ramificao se trata da ocorrncia de documentos de um fundo em outro fundo distinto como consequncia de uma rede trans e intrainstitucional de produo, recepo e compartilhamento documental para o cumprimento de uma misso ulterior e comum a toda essa rede, mesmo de maneira temporria e muitas vezes no publicada oficialmente, num determinado contexto poltico e no apenas documental. Consultou-se a Norma Geral Internacional de Descrio Arquivstica ISAD(G) para proceder anlise, igualmente, das expresses dossi e fontes relacionadas. Criada em 1994 pela Comisso de Normas de Descrio do Conselho Internacional de Arquivos, essa norma estabelece diretrizes gerais para a preparao de descries arquivsticas, cujo trecho pertinente o seguinte:
[...] identificar e explicar o contexto e o contedo de documentos de arquivo a fim de promover o acesso aos mesmos. Isto alcanado pela criao de representaes precisas e adequadas e pela organizao dessas representaes de acordo com modelos predeterminados. Processos relacionados descrio podem comear na ou antes da produo dos documentos e continuam durante sua vida. Esses processos permitem instituir controles intelectuais necessrios para tornar confiveis, autnticas, significativas e acessveis descries que sero mantidas ao longo do tempo. (ISAD(G), 1999, p. 11, grifos nossos)

Seria possvel, portanto, enquadrar a ramificao na definio de dossi/ processo? No glossrio das normas de descrio, dossi/processo definido como unidade organizada de documentos agrupados, quer para uso corrente por seu produtor, quer no decurso da organizao arquivstica, porque se referem a um mesmo assunto, atividade ou transao (ISAD(G), 1999, p. 15). O dossi um agrupamento artificial e a posteriori de documentos sobre um determinado tema. No possvel, no entanto, aplicar essa definio caixa de arquivo pesquisada em Marab, onde foi encontrado o atestado de bons antecedentes, porquanto aqueles documentos foram reunidos naturalmente: uma das
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funes do INCRA era controlar a cesso de terras doadas pelo governo, quando aquele rgo exercia as suas atividades. Seria possvel aplicar ramificao a definio correspondente expresso arquivstica fontes relacionadas? Com base no respeito aos fundos e no princpio de provenincia, aquela norma est associada s seguintes regras, organizadas em sete reas: - identificao, destinada informao essencial para identificar a unidade de descrio; - contextualizao, destinada informao sobre a origem e custdia da unidade de descrio; - contedo e estrutura, destinada informao sobre o assunto e a organizao da unidade de descrio; - condies de acesso e uso, destinada informao sobre a acessibilidade da unidade de descrio; - fontes relacionadas, destinada informao sobre fontes com uma relao importante com a unidade de descrio; - notas, destinada informao especializada ou a qualquer outra informao que no possa ser includa em nenhuma das outras reas; e - controle da descrio, destinada informao sobre como, quando e por quem a descrio arquivstica foi elaborada. A rea de fontes relacionadas um dos campos da ISAD(G) que prev o registro de: a) a existncia, a localizao, a disponibilidade e, ou, a destruio dos originais, quando a unidade de descrio consiste de cpias, b) existncia e localizao de cpias; c) Unidade de descrio relacionadas e d) notas sobre publicaes. (TRABALHAR) Nesse caso, o arquivista ao fazer a descrio basease concretamente, nas relaes que o fundo descrito estabelece com outros fundos devido as semelhanas das misses/ funes/biografias, etc. No caso da ramificao, o arquivista para estabelecer as relaes entre fundos distintos deve basear-se apenas em hipteses oriundas da noo de ramificao... Tendo em conta que novos conceitos arquivsticos tm sido elaborados por arquivistas australianos, que tambm contriburam para aperfeioar o conceito de

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fundo e o significado de provenincia, examina-se a possibilidade de a noo de ramificao enquadrar-se em algum dos referidos conceitos novos. O conceito de provenincia paralela, por exemplo, foi formulado pelo arquivista australiano Chris Hurley, insatisfeito com a definio de provenincia constante da Norma Geral Internacional de Descrio Arquivstica. A ISAD(G) lhe pareceu limitada, incapaz de descrever, de maneira completa, a formao e as funes dos documentos e dos processos dos quais fazem parte:
A norma de descrio que temos no ajuda muito, pois foi desenvolvida para implementar no uma viso de integrao, e sim de separao e de perpetuao de mtodos invalidados pelos atuais desenvolvimentos tecnolgicos. Criar mtodos inteligentes para simular no ciberespao o que ns j fizemos no espao fsico um desperdcio de tempo e esforo. [] Esta a arte de escrever obiturios e no a arte de gerenciar os arquivos. As normas no so suficientemente amplas para abranger ambas as vises: tradicional e integrativa. Elas se concentram na criao e gesto de descrio dos arquivos em vez de se concentrarem na gesto dos prprios arquivos. Outra limitao que se quer evitar aquela que exclui uma anlise de entidades contextuais que produzem documentos descritos indireta e no diretamente. Trata-se de ambience ou de contexto de provenincia. A formao verdadeira realizada pelo autor ou quem arquiva um documento, pelo recordkeeper de uma organizao, famlia ou grupo, pelo agente encarregado de agir em nome de uma empresa, ou pela prpria empresa (ou um de seus componentes). Qualquer um desses pode ser considerado como o nico criador de registros. (HURLEY, 2005, p. 7-8, traduo nossa)49

O autor explica que no criou o conceito para abandonar completamente a perspectiva da provenincia estabelecida e sim para abrir caminhos a uma viso mais rica diante das limitaes da definio tradicional de provenincia. Para ele,

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[...] the descriptive standardisation we have is not very helpful because it has been developed to implement a vision not of integration but of separation and the perpetuation of methods invalidated by current technological developments. Clever methods to emulate in cyberspace what we once did in physical space are a waste of time and effort. [...] This is the art of writing obituaries, not managing records. The standards are not broad enough to encompass both traditional and integrative views. They focus on the creation and management of descriptions of records, not the management of the records themselves. Another limitation one wants to avoid is one that precludes an analysis of contextual entities that produce documents being described vicariously rather than directly. This is ambience, or the context of provenance. The actual formation is undertaken by the author of filer of a document, by the recordkeeper within an organization, family or group, by the agent mandated to act on behalf of an enterprise, or by the enterprise itself (or one of its component parts). Any of these may be nominated as the sole creator or records. 50

a provenincia uma viso legtima, mas no a nica viso legtima (HURLEY, 2005, p. 24, traduo nossa). O termo ambience refere-se tanto ao contexto de provenincia como ao de criao dos documentos, enquanto a provenincia paralela descreve uma situao na qual duas ou mais entidades so identificadas como estabelecedoras da provenincia dos documentos, cada uma delas pertencendo a uma ambience diferente (HURLEY, 2005, p. 39, traduo nossa).50 Ao propor o conceito, o autor pretendeu ir alm do conceito de provenincia mltipla, adotado na Austrlia desde 1960 e cuja definio inclui, como procedimento, que os documentos reunidos em um arquivo podem passar pelas mos de sucessivos e diversos criadores ao longo do tempo (Hurley, 2005, p. 39, traduo nossa).51 Dentro de sua viso crtica da Norma, Hurley justifica a necessidade da provenincia paralela, porquanto esta seria dotada da capacidade de auxiliar na descrio dos documentos:
Os objetos de descrio existem em camadas irradiantes de estrutura e significado existem documentos dentro de pastas dentro de arquivos que compem uma srie. Muitos agentes de formao esto envolvidos em todas as funes, com exceo das mais simples, e em cada camada de compreenso, dentro da qual o documento est encapsulado. O autor do documento (indiscutivelmente seu criador em pelo menos um sentido) pode ser algum diferente dos agentes responsveis pela formao daquela pasta ou arquivo ou srie em que o documento ser depositado. Outros agentes (para no falar de funes) esto envolvidos por meio de seu relacionamento com os agentes de formao a matriz de uma unidade da empresa responsvel pela formao da srie, por exemplo, ou a famlia da qual faz parte um correspondente particular. Essas entidades no ambiente circundante contextualizam documentos de forma vicria. No podemos descrever todas as possibilidades. Uma seleo deve ser feita. Tendo realizado essa tarefa, os arquivistas deram um passo fatal ao convencer-se de que a seleo que preferem como a melhor, quando preservam evidncias, a nica vlida. Esto errados. (HURLEY, 2005, p. 8, traduo nossa)52
50

Parallel provenance describes a situation where two or more entities are indentified as establishing the provenance of records, where each resides in a different ambience. (Hurley, 2005, p. 39) 51 [...] documents assembled as records can pass through the hands of several successive creators over time [] 52 The objects of description exist in radiating layers of structure and meaning - documents within dockets exist within files that are part of a series. many different agents of formation are involved in all but the most simplistic of functions - at each layer of understanding within which the documents are cocooned. The author of a document (indisputably its creator in at least one sense) may be very different from the agents responsible for formation of the docket, file, or 51

Hurley demonstra que a aplicao do conceito de provenincia paralela, no caso da Australias Stolen Generation, pode auxiliar no entendimento do seu contexto e tambm na localizao dos documentos pertencentes s igrejas e s agncias de assistncia que participaram do movimento. Dessa forma, podero ser contactados tanto as pessoas como os grupos assistidos durante aquele episdio (lembra o autor que aos aborgenes foram estendidos diferentes tipos de auxlio, como seguro sade, educao, negcios, etc.). A provenincia paralela de Hurley centra-se, conforme a descrio acima, na relao entre o documento e seus diversos criadores. A proposta de ramificao do presente trabalho, em contrapartida, centra-se na existncia da comunicao entre fundos de diferentes instituies, em um dado momento e com objetivos pontuais. O conceito de provenincia paralela depende da identificao de todas as instituies envolvidas em um processo e o delineamento de todas a suas respectivas funes e atividades. Determina-se, dessa forma, a existncia de um arquivo legtimo (legitimate archival whole, na expresso em ingls). A noo de ramificao, em contraposio, depende mais da identificao das instituies que participaram de uma misso superior (no caso em pauta, o desmantelamento da guerrilha do Araguaia). Segundo McKemmish (2001), as tentativas de modificar conceitos arquivsticos tradicionais, como demonstra o exemplo da provenincia paralela de Hurley, esto inseridas no movimento australiano chamado modelo continuum. Formalmente adotado em 1990, esse modelo busca reconceituar a teoria tradicional e reinventar a prtica arquivstica a partir da perspectiva de que a dimenso da vida dos documentos vai alm daquela estipulada pelo ciclo de vida, prtica dominante da disciplina na segunda metade do sculo XIX:
[...] os documentos sempre esto em um processo de ser [...] Os documentos podem ter vrias vidas no espao-tempo, assim como os contextos que os envolvem, o quais alteram o controle e
series in which it is placed. other agents (to say nothing of functions) are involved via their relationship with agents of formation - the parent corporation of the business unit responsible for forming the series, for example, or the family to which a personal correspondent belongs. These ambient entities contextualise documents vicariously. We cannot describe all of the possibilities. A selection must be made. Having done so, archivists took the fatal step of convincing themselves that the selection they prefer as the best one is the only valid one when preserving evidence. They are wrong. 52

abrem novos tpicos de ao, acarretando a reelaborao e a renovao dos ciclos de criao e disposio. (UPWARD apud McKEMMISH, 2001, p. 335-36, traduo nossa)53

No mbito do modelo continuum, os australianos consideram que a provenincia dos documentos no deve relacionar-se a apenas um criador e sim situarse em um complexo contexto de criao envolvendo diversas instituies. Apesar de os referidos conceitos arquivsticos apresentarem relao indireta com a ramificao, eles no a definem de maneira completa. A presente proposta no tem a pretenso de desabonar a ISAD(G) ou qualquer outro conceito ou teoria estabelecidos. Ao contrrio, a noo de ramificao busca contribuir para os dilogos, na arquivologia, relacionados a seus fundamentos, como o conceito de fundo e o princpio de provenincia. A proposta em pauta foi elaborada mediante anlises de diversas situaes em que as instituies envolvidas possuam uma misso superior e os documentos arquivsticos sobreviveram tentativa de sua destruio total. Os exemplos supracitados levaram s concluses que seguem. Ao analisar documentos arquivsticos, o pesquisador deve levar em conta as incertezas, as confuses, as ambiguidades que fizeram parte do seu contexto de criao; no deve esquecer que o dinamismo da sociedade est refletido nos prprios fundamentos arquivsticos, como o respeito ao fundo e o princpio de provenincia; deve conduzir as operaes metodolgicas da arquivologia, como a avaliao, a descrio e o apoio pesquisa, ciente de que a ramificao pode auxiliar na compreenso do passado tanto imediato quanto histrico (DURANTI, 1994, p. 52).

53

[...] records is always in a process of becoming [...] Records can even have multiple lives in spacetime as the contexts that surround their use and control alter and open up new threads of action, involving re-shaping and renewing the cycles of creation and disposition. 53

4.4 DOCUMENTOS ARQUIVSTICOS: RASTROS DE MEMRIA

Quem controla o passado, controla o futuro; quem controla o presente, controla o passado. A mutabilidade do passado o princpio central da Ingsoc. Eventos passados, argumenta-se, no tm existncia objetiva, mas sobrevivem apenas nos documentos escritos e na memria dos homens. O passado aquilo que os documentos e as memrias ressuscitam. E desde que o Partido est em total controle de todos os documentos, e igualmente no controle total das mentes dos seus membros, segue-se que o passado o que o Partido opte por faz-lo.
George Orwell
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Expresses pejorativas, como papis velhos, lugares sujos e escuros, arquivo morto, e baguna, ainda descrevem, em grande medida, o imaginrio do brasileiro sobre arquivos e documentos arquivsticos conforme mostramos em nossa pesquisa de mestrado55. Viso parecida gera a seguinte pergunta de Cook:
[...] o que velhos e empoeirados arquivos mantidos em algum depsito desconhecido e guardados dentro de um cofre seguro tm a ver com poder? A resposta do autor sua prpria questo a de que os arquivos como constructos sociais e enquanto documentos arquivsticos empunham o poder sobre a configurao e direo da formao histrica, da memria coletiva, da identidade nacional e sobre como ns conhecemos a ns mesmos enquanto indivduos, grupos e sociedades. (COOK, 2002, p. 1-2, traduo nossa).

Desde a Grcia Antiga, as autoridades entenderam que existe uma relao entre a criao, o uso e a preservao dos documentos arquivsticos e a manuteno do seu prprio poder. Sobre essa relao, Ann Pederson relembra que
Ironicamente, alguns dos melhores detentores de documentos na histria so os regimes repressivos, cujos mecanismos de prestao de contas foram empregados para explorar a cidadania e silenciar aqueles que no concordavam com os regimes. Os antigos
54

Who controls the past, controls the future; who controls the present, controls the past. The mutability of the past is the central tenet of Ingsoc. Past events, it is argued, have no objective existence, but survive only in written records and in human memories. The past is whatever the records and the memories agree upon. And since the Party is in full control of all records, and in equally full control of the minds of its members, it follows that the past is whatever the Party chooses to make it. (ORWELL, 1961, p. 35 e 213) 55 CARVALHDO, Shirley do Prado. O arquivo pblico do Distrito Federal: Contextos, concepes e prticas informacionais na trajetria de uma instituio arquivstica. Dissertao (Mestrado em Cincia da Informao). Universidade de Braslia, 2003. 54

regimes na Alemanha Nazista, URSS, RDA (Alemanha Oriental), Khmer Vermelho no Camboja e o apartheid na frica do Sul, todos documentaram a sua tirania com excelentes registros [...]. (PEDERSON, 2012, traduo nossa)56

Os documentos arquivsticos, na condio de registros de ao,57 podem responder s seguintes questes: quais o(s) motivo(s) de sua criao? Por quem foram criados? Onde? Para quem? Para atender a qual necessidade? Podem, portanto, informar, formar ou desinformar, revelar e testemunhar, mas tambm denunciar, culpar e reponsabilizar; podem, igualmente, dar indcios de que fatos foram suprimidos, ou mesmo que indivduos foram eliminados. Os documentos arquivsticos so ferramentas to poderosas que, por sua prpria manipulao, pode-se decidir o que deve ser lembrado e o que deve ser esquecido, quem na sociedade visvel e quem permanecer invisvel, quem tem voz e quem no tem (COOK, 2006, p. 169, traduo nossa). Tal o poder do documento arquivstico que indivduos ou grupos so levados a clamar por seu sigilo ou a negar a sua existncia. As prticas relacionadas ao seu sigilo so constantes ao longo da histria. Para manter o privilgio do acesso aos arquivos, eles foram ora confinados em lugares inacessveis (mosteiros, nas abadias, etc.); ora, como ocorre atualmente, so armazenados em pores, na poeira, na desorganizao; e deixados merc e insetos e ratos, que apropriam para si o papel de seus guardies e espantam o olhar dos curiosos. Para silenci-los, so criadas leis permeadas de prazos de sigilo, propositadamente inviabilizando o acesso. Negam a existncia dos documentos arquivsticos aqueles que tentam destru-los. Buscam apagar os rastros daquilo que foi realizado, das transaes, nomes, datas e eventos. Existem vrios exemplos histricos de regimes que se empenharam, de maneira sistemtica e proposital, na destruio de todos os documentos relativos a um determinado acontecimento histrico. Essas tentativas,

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Ironically, some of the best recordkeepers in history are repressive regimes where the mechanisms of accountability were applied to exploit the citizenry and silence those who disagreed with those in them. Former regimes in Nazi Germany, USSR, DDR (East Germany), Khmer Rouge Cambodia and apartheid South Africa all documented their tyranny with excellent records. 57 Expresso utilizada por Duranti (1994). 55

porm, raramente so bem-sucedidas: quase inevitvel que documentos arquivsticos sobrevivam. Apontar para as razes pelas quais se deu a sobrevivncia dos documentos poder auxiliar em um dos objetivos do presente trabalho: a construo da noo de ramificao. So examinados, a seguir, exemplos referentes a trs episdios histricos: o genocdio dos armnios, a mando do regime otomano, acusado de expurgar documentos que revalariam crimes contra a humanidade; os crime de guerra do Japo Imperial, cujos lderes ordenaram a queima de arquivos no final da Segunda Guerra Mundial; os crimes do regime de apartheid, na frica do Sul, acusado de ter destrudo inmeros documentos antes da passagem do poder ao novo regime, liderado por Nelson Mandela. Com referncia ao primeiro caso supracitado, o captulo inicial do livro de Akam (2012) se intitula Ottoman Sources and the Question of Their Being Purged. O autor passou quase duas dcadas estudando o assunto, boa parte desse tempo pesquisando fontes primrias no Arquivo Ministerial do Primeiroministro, em Istambul, e tenta provar que de fato houve a destruio proposital de todos os documentos, com o intuito de ocultar um crime hediondo contra a humanidade: o genocdio da populao armnia sob o Imprio Otomano. Curioso, talvez mesmo irnico, dar-se conta de que, para comprovar essa limpeza documental, Akam (2012, p. 10) lana mo de um documento sobre a ordem de eliminao dos documentos! Talvez no pudesse ser de outra maneira, porquanto a prova documental , ainda, a que mais atende necessidade de esclarecer eventos que permanecem obscuros. O documento em questo registra a primeira sesso da corte marcial de membros do Comit de Unio e Progresso (Committee of Union and Progress ou CUP), ocorrida em 1919, durante a qual o promotor declara que aps a investigao do caso [foi determinado que] parte significativa dos papis pertencentes Organizao Especial [...] fosse levada embora. (AKAM, 2012, p. 10, traduo nossa)58 Outros documentos, tambm oriundos do referido caso de corte marcial, comprovam que foram dadas ordens especficas s autoridades das respectivas provncias para queimarem papis em seu poder, ou mesmo devolv-los, aps
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[...] after investigating the case (it has been determined that) a significant portion of the papers belonging to the Special Organization [...] has been taken. 56

lido o seu teor, aos despachantes que os haviam entregue. Akam (2012, p. 15, traduo nossa) reproduz, em seu livro, um desses documentos, cujo teor ele transcreve em nota: Pegue uma cpia desta mensagem dos telgrafos e a destrua. 59 No mesmo captulo, Akam (2012, p. 20, traduo nossa) tambm narra a histria de um oficial levado corte marcial com base em um nico documento ainda em sua posse e cita o lamento do prprio condenado: Embora tivesse destrudo os papis mais importantes a tempo, esse eu esqueci no pequeno bolso da minha mala [...] esse documento que deixei de destruir foi usado contra mim como prova da minha culpa. (AKAM, 2012, p. 20, traduo nossa)60 O autor registra, igualmente, a continuao da destruio de documentos incriminatrios, na viso das autoridades turcas, ocorrida durante todo o restante do sculo XX, por mando de sucessivos governos autoritrios. Com referncia ao segundo caso acima citado, em 15 de agosto de 1945 foi declarado o cessar-fogo entre os Estados Unidos e o Japo, aps o lanamento de bombas atmicas sobre Hiroshima e Nagasaki. Antes de as tropas norte-americanas chegarem ao territrio japons, as autoridades civis e militares do Japo destruram, de maneira sistemtica, arquivos governamentais militares. Nessa poca, os norte-americanos lograram decifrar mensagens do Quartel General Imperial a todos os comandos espalhados pelo Pacfico e o Leste Asitico ordenando as unidades a incinerar quaisquer evidncias de crimes de guerra. A oportunidade que se apresentava era nica: os japoneses tiveram vrias semanas para proceder destruio dos documentos, sabendo que seriam obrigados a entreg-los to logo os norte-americanos chegassem ao Japo. No se furtaram, portanto, a destru-los de modo sistemtico. No obstante essa tentativa, no lograram cumprir seus objetivos completamente: muitos documentos sobreviveram. No relatrio Researching Japanese War Crimes h vrias referncias a esses documentos. Os trechos daquele relatrio transcritos a seguir evidenciam a descoberta desses documentos e podem auxiliar no entendimento da noo de ramificao, tendo em conta que lanam luz sobre como certos arquivos sobre59 60

Take the copy of this cable from the telegraph office and destroy it. Although I had in fact destroyed the more important papers in time, I had forgoten this one in the lit le pocket of the suitcase [...] this document that I had failed to destroy was used against me as proof of my guilt. 57

vivem a despeito de tentativas sistemticas de aplicar a ttica da destruio total:

[...] durante a primeira metade de 1942, o Exrcito Imperial japons deslocou muitos de seus registros para um armazm subterrneo do governo, localizado em Minami Tamagawa, um subrbio de Tquio. O objetivo era o de proteger os documentos da destruo advinda de ataques areos do inimigo, mas o resultado no intencional foi o de deixar cair em mos norte-americanas, intato, um arquivo cujo volume estimado em sete mil ps cbicos (18 milhes de pginas). [...] alguns registros importantes sobreviveram por acaso. Documentos descobertos em um cofre antigo no prdio queimado do Ministrio da Marinha, que datavam da dcada de 1930, referiam-se aos planos e polticas a serem implementados pela Marinha Imperial. [...] Autoridades japonesas tambm ocultaram, deliberadamente, outros registros de guerra. Durante a ocupao dos aliados, o ex-coronel Hattori Takushir, oficial graduado no Quartel Geral Imperial, ordenou seus subordinados a esconderem documentos-chave sobre polticas e operaes das autoridades da ocupao. Hattori tencionava escrever a histria factual da guerra japonesa baseado naqueles importantes materiais escondidos, depois da partida da fora de ocupao. [...] Indivduos tambm esconderam documentos oficiais ou dirios pessoais, alguns dos quais vieram luz apenas dcadas mais tarde. Por exemplo, em 1989, Kaiksha, a associao de antigos oficiais do Exrcito Imperial Japons, publicou a histria das operaes de Nanjing junto com a coleo, em dois volumes, de documentos militares contemporneos pertinentes campanha. Antes dessa data, os documentos no haviam sido disponibilizados ao pblico. [...] Alguns trechos, lanados em dezembro de 1937, do dirio do tentente-general Nakajima Kesago, comandante da 16. Diviso em Nanjing, foram publicados em revista mensal de grande circulao no incio dos anos 1980, com a permisso da famlia. Porm, esses documentos extremamente valiosos nunca estiveram em posse das autoridades dos Estados Unidos. (DREA et al., 2006, p. 10-12, traduo nossa)61
61

[...] during the first half of 1942 the Imperial Japanese Army relocated many of its records to an underground government storage facility in the Minami Tamagawa suburb of Tokyo. The purpose was to protect the documents from destruction by enemy air raids, but the unintended result was that the records cache of an estimated 7,000 cubic feet (18 million pages) fell intact into American hands. [...] some important records survived by chance. Documents discovered in an old safe in the burned-out Navy Ministry turned out to be Imperial Navy planning and policy papers from the 1930s. The salvaged materials reposed with the Metropolitan Police Agency in Tokyo, which transferred them in 1955 to the cabinet archives [...] Japanese authorities also willfully concealed other wartime records. During the Allied occupation, former Col. Hattori Takushir, a wartime senior staff officer at Imperial General Headquarters, ordered subordinates to conceal key policy and operational documents from occupation authorities. Once the occupiers departed, Hattori intended to write a factual history of Japans war based on the important concealed materials [...] Individuals also hid official documents or personal diaries, some of which came to light only decades later. For example, in 1989, Kaiksha, the association of former Imperial Japanese Army officers, published a history of the Nanjing operations together with a two-volume collection of contemporary military documents pertinent to the campaign. These had not been previously available to the public. [...] Disturbing excerpts from December 1937 entries in the diary of Lt. Gen. Nakajima Kesago, commander of the 16th Division at 58

O terceiro caso acima citado pode ser esclarecido mediante a anlise do relatrio intitulado The Truth and Reconciliation Commission vol. 1, produzido com o propsito de registrar os atos do regime de apartheid da frica do Sul e ser apresentado, em 1998, ao presidente Nelson Mandela, ento recm-empossado. O oitavo captulo do relatrio especfico sobre a destruio de documentos ocorrida durante aquele regime: intitulado The Destruction of Records, narra a histria da eliminao dos documentos oficiais dos arquivos das numerosas instituies governamentais sul-africanas. A introduo ao captulo antecipa algumas de suas concluses: A tragdia que o governo anterior, de maneira deliberada e sistemtica, destruiu uma enorme massa de documentao estatal, em uma tentativa de remover evidncia incriminatria e assim higienizar a histria de domnio opressivo. (THE TRUTH AND RECONCILIATION COMMISSION, 1998, p. 201, traduo nossa)62 Admite, porm, esse mesmo relatrio, que o regime de apartheid no conseguiu eliminar todos aqueles documentos: Embora um enorme nmero de registros tenha sido destrudo, especialmente enquanto a frica do Sul se dirigia ao regime democrtico, muitos documentos cruciais sobreviveram. (THE TRUTH AND RECONCILIATION COMMISSION, 1998, p. 201, traduo nossa)63 Prossegue o relatrio indicando as excees, ou seja, os arquivos que escaparam da destruio:
Certos registros operacionais no foram destrudos [...] milhares de arquivos tambm sobreviveram na sede dos Servios da Polcia Sul-africana (Saps) [...] Ao contrrio da instruo de maro 1992, os escritrios em Port Elizabeth, Empangeni e Cidade do Cabo tambm mantiveram listas dos arquivos enviados sede para serem destrudas, conforme as instrues. Essas listas tambm foram resguardadas. [...] Embora sujeito a escrutnio minucioso durante o exerco de destruio de 1993, um grande volume de documentos da Inteligncia Militar sobreviveu. [...] Verificaes pontuais sugerem que documentao substancial relativa a operaes transfronteirias realizadas em pases vizinhos havia sobrevi-

Nanjing, were published in a mass circulation monthly magazine in the early 1980s, with permission of the family.15 These enormously valuable documents, however, had never been in the possession of U.S. authorities. 62 The tragedy is that the former government deliberately and systematically destroyed a huge body of state records and documentation in an attempt to remove incriminating evidence and thereby sanitise the history of oppressive rule. (The Truth and Reconciliation Commission, 1998, p. 201) 63 While an enormous number of records was destroyed, not least as South Africa moved towards democratic rule, many crucial documents survived. 59

vido [...] (THE TRUTH AND RECONCILIATION COMMISSION, 1998, p. 217-18, 223-24, traduo nossa)64

Em todos os casos supracitados, documentos arquivsticos sobreviveram tentativa de destruio total. Esses documentos parecem seguir a dinmica dos seus produtores, cuja fora no pode ser domada nem mesmo pelos governos mais autoritrios, detentores da maior concentrao de poder imaginvel. No seria essa, porm, uma qualidade inerente ao documento arquivstico? Esse padro se repete em muitos dos casos analisados, o que pode apontar para a pertinncia da noo que ora se buscou definir como ramificao.

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Certain operational records were not destroyed [...] Several thousand files also survived in the SAPS head office [...] Contrary to the March 1992 instruction, the Port Elizabeth, Empangeni and Cape Town offices also kept lists of files forwarded to head office for destruction in terms of the instruction. These lists were also secured. [...] Although subjected to close scrutiny during the 1993 destruction exercise, a large volume of Military Intelligence files survived. [...] Spot checks suggested that substantial documentation of cross border operations in neighbouring countries had survived. 60

5 POLTICA DE INFORMAO DO REGIME MILITAR E A GUERRILHA DO ARAGUAIA

Existe vasta opo de produes bibliogrficas e acadmicas sobre o tema em pauta. Foi necessrio, por essa razo, limitar a anlise do presente captulo s obras que tratam da poltica da informao dentro do contexto histrico mundial e demonstram o processo de construo e consolidao da poltica de informao brasileira. As concluses apontam para o fato de que essa poltica foi moldada de modo a impedir o acesso informao e, sobretudo, aos documentos arquivsticos.

5.1. CONTEXTUALIZAO HISTRICA

As polticas de informao do Estado brasileiro, adotadas durante o regime militar (1964-1985), foram fortemente influenciadas pelo contexto histrico da Guerra Fria, conflito entre os Estados Unidos e a ento Unio Sovitica pela hegemonia mundial. A Guerra Fria, jamais declarada formalmente, foi marcada por componente ideolgico expressivo, seja a favor ou contra o comunismo, refletido nos vultosos investimentos, por ambas as partes, em propaganda cultural e na criao de instituies estatais. A informao e os documentos arquivsticos passaram, dessa maneira, a operar como ferramentas estratgicas da maior importncia. Para Saunders, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas URSS, ao deparar-se com o poderio blico estadunidense, vastamente superior ao seu, aps a Segunda Guerra Mundial, lanou-se a tcticas alternativas de combate, especialmente no campo cultural, com o objetivo de equiparar-se ao inimigo:
Peritos na utilizao da cultura como instrumento de persuaso poltica, os soviticos muito contriburam, nesses primeiros anos de Guerra Fria, para estabelecer seu paradigma central, como modelo de cultura. Faltando-lhe poderio econmico dos Estados Unidos e, acima de tudo, ainda sem ter capacidade nuclear, o regime de Stalin concentrou-se em vencer a batalha pela mente dos homens. (SAUDERS, 2008, p. 32)

61

Dessa forma,
A Unio Sovitica disps uma bateria de armas no convencionais para se infiltrar na conscincia europeia e abrandar a opinio pblica a seu favor. Criou-se uma vasta rede de frentes, algumas novas, outras ressuscitadas do estado de dormncia em que se encontravam desde 1940, ano da morte de Willi Munzenberg, o crebro por trs da campanha secreta de persuaso do Kremilin antes da guerra. Sindicatos de trabalhadores, movimentos feministas, grupos juvenis, instituies culturais, a imprensa e o meio editorial todos serviram de alvo. (SAUDERS, 2008, p. 31)

Ainda de acordo com Sauders, a guerra se intensificou nesse campo quando o governo norte-americano decidiu utilizar a Agncia Central de Inteligncia (CIA)65 como agente da disseminao cultural:
[...] tinha escritrios em 35 pases, empregava dezenas de pessoas, publicava mais de 20 revistas prestigiosas, realizava exposies artsticas, contava com um servio de notcias e reportagens, organizava conferncias internacionais amplamente divulgadas e recompensava os msicos e artistas com premiaes e apresentaes pblicas. Sua misso era afastar a intelectualidade da Europa Ocidental de seu fascnio remanescente pelo marxismo e o comunismo, levando-a a uma viso mais receptiva do estilo norte-americano. (SAUDERS, 2008, p. 14)

Os soviticos, por sua vez, transformaram o Comit de Segurana do Estado ( , ou KGB)66 em potente mquina de produo de propagandas culturais, como meio de criar um clima de consenso e abrandar as hostilidades a eles direcionadas. As tticas adotadas por ambos os lados, durante a guerra cultural, pressupunham aes no mbito internacional e repercutiram tanto no Brasil como nos demais pases da regio. Dinges, por exemplo, em seu livro Os anos Condor (2005), descreve um plano secreto incentivado pela CIA, subscrito por Chile, Argentina, Uruguai, Paraguai, Bolvia e Brasil tratava-se da Operao Condor. A partir da instaurao desse pacto secreto, vrios governos latino-americanos cria-

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A Central Intelligence Agency (CIA) foi criada em 26 de julho de 1947, a partir da Lei de Segurana Nacional assinada pelo presidente norte-americano Harry S. Truman. 66 O Komitet Gosudarstvennoi Bezopasnosti (KGB) foi criado em 13 de maro de 1954. 62

ram instituies para coibir o avano do comunismo em seus respectivos pases, conforme os exemplos a seguir: - Chile: Direo de Inteligncia Nacional (Dina);67 - Argentina: Secretaria de Inteligncia (Side);68 e - Paraguai: Departamento de Investigaciones de la Polica de la Capital (Dipc); - Brasil: Servio Nacional de Informaes (SNI). As recm-criadas instituies interligavam-se em rede por meio da qual se realizavam as intercomunicaes recprocas, cuja intensidade elevou o grau de atuao conjunta daqueles governos a um patamar indito: A troca de informaes e a cooperao operacional eram os dois elementos desse novo nvel de colaborao entre as foras de segurana. (DINGES, 2005, p. 169) Dessa forma, o contexto ideolgico da Guerra Fria impeliu vrios pases a formar alianas, seja para combater o comunismo, seja para batalhar por sua vitria, a depender do lado em que se encontravam. A partir daquele momento histrico, surgiram redes de relaes inter e transinstitucionais voltadas para uma misso abrangente: o monitoramento, o controle e a extino dos inimigos da sociedade. Inserido nesse contexto, o Brasil adequaria a sua agenda para Guerra Fria ao engajar-se no combate ao espectro do comunismo dentro do territrio nacional, e ao mesmo tempo, a sociedade passaria a sentir-se protegida desse inimigo por meio do brao forte e da mo amiga das Foras Armadas:
No dia 13 de maro de 1964, mais de 200 mil fluminenses assistiram ao comco do presidente Joo Goulart na Central do Brasil. A agenda trabalhista em torno das reformas foi exposta como um mssil que tinha como alvo a oposio civil na poca. Os ecos do estrondo chegaram aos quartis, tomaram todo o pas em menos de 24 horas, e alguns estilhaos alcanaram at mesmo os ouvidos do governo norte-americano. A chama do golpe civil-militar estava acesa. (MUNTEAL FILHO, 2005, p. 15)

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No governo do presidente Augusto Pinochet, foi criada a Direccin de Inteligencia Nacional (Dina), em meados de 1974. 68 Por meio do Decreto 337/1946, o presidente argentino Juan Peron criou a Coordinacin de Informaciones del Estado, embrio do que viria a ser mais tarde a Secretara de Inteligencia (Side). 63

Dias aps esse comcio, em 31 de maro, ocorre o chamado Golpe de 64, evento que marca oficialmente a implantao do regime militar brasileiro. O presidente Joo Goulart, o Jango, volta a Braslia em 1o de abril, mas em seguida parte para o Rio Grande do Sul e o exlio. Naquele mesmo ano, poucos meses aps assumir a Presidncia da Repblica, o general Humberto de Alencar Castelo Branco cria, em 13 de junho, com base na Lei 4.341 (Diponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/ 128650/ lei-4341-64>, acesso em: 12 abr 2011) o Servio Nacional de Informaes (SNI),

rgo da Presidncia da Repblica arquitetado pelo general Golbery do Couto

e Silva. Lucas Figueiredo (2005) apresenta o SNI como instituio evoluda do Servio Federal de Informaes e Contrainformao (SFICI), atuante nos bastidores desde 1956, durante o mandato do presidente Juscelino Kubitschek. O SNI herdou do SFICI patrimnio significativo, conforme relatado no referido estudo:
Os primeiros arquivos do SNI foram montados a partir do fichrio do Sfici. O setor mais importante do SNI a Agncia Central foi instalado a partir do Sfici no Rio. O SNI teve boa parte de seus mtodos e cultura desenvolvidos no Sfici. Herdou manuais sobre o funcionamento de servios secretos estrangeiros, estudos sobre a aplicao da doutrina de segurana nacional na rea de informaes, histrico das atividades de informaes no Brasil e no mundo e, principalmente, guias prticos para operaes clandestinas. Ao elaborar seu prprio material para formao de agentes, o SNI copiou muita coisa dos manuais do Sfici. Exemplo: um trabalho feito por [Joo Batista] Figueiredo em 1965 tem trechos idnticos e outros adaptados de um estudo do Sfici de 1963. (FIGUEIREDO, 2005, p. 133)

O SNI passou a atrair o interesse de governantes de outros pases latinoamericanos, que enviaram, durante toda a dcada de 1970, representantes de seus respectivos rgos de inteligncia ao Brasil para estudar aquela instituio. O objetivo dessas visitas era realizar treinamentos, aprender com o modelo brasileiro e, posteriormente, implantar organismo similar em seus pases. Alguns documentos arquivsticos da CIA, aos quais Dinges teve acesso, apontam para o procedimento adotado:
[...] sabe-se que os servios de segurana tm mandado oficiais ao Brasil para receber treinamento de inteligncia e que alguns oficiais brasileiros estavam no Chile como conselheiros durante os primeiros meses do governo da junta. A inteligncia militar do
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Brasil andara ajudando os seus colegas da inteligncia chilena [...]. (DINGES, 2005, p. 375)

Sobre a histria e a atuao do Scifi, sabe-se pouco, em razo da raridade de documentos. Figueiredo baseou seu relato em documentos consultados no Arquivo Nacional:
[Os documentos] Esto aqui e ali, escondidos em arquivos privados ou perdidos em arquivos pblicos. O prprio Servio j no tem mais quase nada dessa poca. Um lote importante de documentos do Sfici apareceu em 1992. Naquele ano, durante uma madrugada, um sujeito parou o carro em frente ao Arquivo Nacional, no centro do Rio, descarregou algumas caixas de papelo e saiu cantando pneu. Dentro das caixas, endereada ao diretor do Arquivo, havia uma pilha de 47 centmetros de velhos documentos do Servio, boa parte dos quais produzidos ainda no tempo do Sfici. O conjunto foi integrado ao acervo do Arquivo Nacional sob a sigla X-9, que no jargo policial quer dizer informante. O doador annimo, um provvel veterano do Sfici, felizmente entendeu que o material que tinha sob sua guarda merecia ser conservado e estudado. A ele, o Brasil deve a preservao de um pedao de sua histria. (FIGUEIREDO, 2005, p. 133)

A descrio dos fatos ocorridos corrobora, mais uma vez, a teoria segundo a qual a destruio absoluta a chamada destruio total de documentos arquivsticos relacionados a um evento histrico , na prtica, impossvel. Os documentos, pode-se dizer, adquirem vida prpria e escapam do controle de seus prprios produtores: tornam-se, dessa forma, independentes. H vrios fatores que contribuem para esclarecer esse fenmeno. O registro de uma transao, por exemplo, envolve, por definio, no mnimo duas partes, e ambas podem manter o documento original, conforme explicado na seo sobre a noo de ramificao. Ademais, no decorrer de transao que exige prudncia ou cautela, os funcionrios pblicos participantes frequentemente produzem cpias dos documentos considerados sensveis e as conservam para si, em um comportamento habitual evidenciado por diversos exemplos ao longo do trabalho em curso. Quais seriam, portanto, as motivaes precpuas que levariam um agente pblico a adotar esse procedimento? Podem-se tecer conjecturas para determinar essas razes.

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Uma cpia de um documento-chave pode, por exemplo, constituir salvoconduto para um indivduo, caso sofra ameaas de processos judiciais, priso ou at mesmo morte. H quem decida munir-se dessas cpias para participar de eventual negociao futura, com o intuito de transformar o documento reproduzido em investimento lucrativo. Muitos, porm, desejam apenas se resguardar ao manterem cpia ou mesmo o original ainda que este ltimo seja roubado de documento sensvel, talvez para comprovar sua total lisura durante a operao realizada no passado. Outros querem provar algo a favor de si ou contra algum. Todos, certo, desejam estar blindados contra eventual calnia por parte de qualquer antigo subalterno, colega ou mesmo superior mal-intencionado. A tese da destruio total de documentos pode continuar a ser expugnada por meio de um exame das instituies que os produzem, e mais especificamente de sua extenso: quanto maior a envergadura da misso institucional, mais difcil ser controlar o fluxo dos documentos arquivsticos e, portanto, certificar-se de sua completa destruio. O SNI, por exemplo, avultou-se a ponto de tornar-se mais extenso, influente e poderoso que o SFICI. Esse crescente poderio resguardou-se por meio de vnculo direto com a Presidncia da Repblica:
O SNI teria autonomia financeira, o que sempre fora negado ao Sfici. As verbas seriam gordas e viriam tanto do Oramento da Unio quanto de fundos secretos. Apenas para sua instalao, o Servio Nacional Informaes recebia 200 milhes de cruzeiros, o equivalente a 964 mil dlares. Com a abundncia de recursos, o Servio poderia abrir agncia regionais nas principais capitais do pas. Para se ter uma ideia da dimenso da mudana, toda a estrutura do Sfici seria absorvida por uma nica agncia regional, a do Rio de Janeiro. O chefe do SNI teria status de ministro de Estado. Acima dele, somente o presidente da Repblica. Alm de incorporar o quadro funcional do Sfici, o SNI poderia requisitar civis e militares nos diversos ministrios e rgos do poder Executivo. As requisies seriam feitas diretamente pelo chefe do SNI, sem necessidade da aprovao por parte do presidente. O Servio tambm poderia contratar colaboradores fora dos quadros do servio pblico. Isso seria feito por meio de gratificaes especiais pagas com a VS (verba secreta), o que no implicaria nus para a folha de pagamento. Ao contrrio de todos os rgos dos trs poderes, incluindo a Presidncia da Repblica, o SNI no seria obrigado a tornar pblicas informaes bsicas sobre sua organizao interna, suas regras de funcionamento e seu quadro de pessoal. Nem mesmo o Congresso teria acesso a esses dados. O

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Servio seria o nico rgo do Executivo a no sofrer nenhum tipo de controle externo. (FIGUEIREDO, 2005, p. 124-25, grifos nossos)

O Servio, conforme demonstra Alves (1984), enquadrava-se nos moldes da Operao Limpeza, projeto visando aplicao dos princpios de segurana nacional nas reas poltica, econmica, psicossocial e militar. Nesse contexto, o SNI deparou-se com terreno frtil para expandir-se. Tornou-se, dessa forma, uma mquina incontrolvel:
O SNI cresceu e espalhou seus tentculos sobre toda a sociedade e sobre os aparelhos do Estado. Tendo como cliente principal o presidente da Repblica, o SNI expandiu suas atividades, ultrapassando os limites da rea de informaes e de operaes. Tornou-se tambm um gerenciador de atividades polticas e empresariais. O gigantismo e a ao diversificada, e at mesmo descontrolada, desse rgo levou seu mentor, Golbery, a declarar, anos mais tarde, que havia criado um monstro. (SOARES; DARAJO; CASTRO, 1994, p. 14)

Castelo Branco permanece no poder at 15 de maro de 1967, data da posse presidencial do marechal Artur da Costa e Silva, que d prosseguimento s polticas de informao do Estado ao criar, em 2 de maio daquele ano, o Centro de Informao do Exrcito (CIE). Tambm durante o ano de 1967, Costa e Silva reformula as Divises de Segurana e Informaes DSI:
Cada ministrio civil ganhou (ou melhor, teve de engolir) uma DSI. Elas funcionariam como uma espcie de minisservio secreto comandado pelo SNI. Dessa forma, tudo o que acontecesse no mbito dos ministrios civis desde informaes sobre a conduta pessoal dos funcionrios at dados sobre rotina de trabalho dos prprios ministros chegaria mais fcil e rpido aos ouvidos da direo do Servio. Para Mdici, as DSI foram um achado: com uma s tacada, o Servio ganhou uma capilaridade sem precedentes. Seus novos tentculos cresceram com rapidez. Em poucos meses, j havia DSI em 13 ministrios (Agricultura, Comunicaes, Cultura, Indstria e Comrcio, Interior, Minas e Energia, Planejamento, Sade, Trabalho, Transportes, Fazenda, Justia e Relaes Exteriores). (FIGUEIREDO, 2005, p. 156)

Costa e Silva permitiu, igualmente, a implantao da Assessoria de Segurana e Informaes (ASI):

Eram braos do Servio operando em praticamente todos os organismos e empresas pblicas da esfera federal Correios, Petrobras, Embratel, Embratur, Sunab, Funai, IBGE, universidades,
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bancos, Rede Ferroviria Federal, Itaipu, Ibama, Instituto Brasileiro do Caf, Eletrobrs, DNER etc. [...] A Diviso de Segurana e Informaes do Ministrio da Justia chegou a ter 53 integrantes, enquanto a do Ministrio da cultura dava emprego a oito pessoas. J a ASI da hidreltrica de Itaupu comportava at 27 funcionrios [...]. Somente nas 20 principais DSI e ASI, o quadro funcional previa a contratao de 870 servidores, entre chefes, analistas de informao e pessoal de apoio. O total de integrantes dos dois organismos no pas ultrapassou facilmente 1.500 pessoas (FIGUEIREDO, 2005, p. 157)

Emlio Garrastazu Mdici, eleito presidente no dia 25 de outubro de 1969, levou adiante o processo de criao de instituies desse gnero. Durante o seu governo, a poca que viria a ser conhecida como milagre econmico brasileiro atingiu o seu pice, juntamente com a intensidade da represso. O milagre em si, entretanto, por depender sobremaneira da recuperao econmica mundial, acabou por revelar-se apenas um fenmeno conjuntural:
Nos moldes em que a economia brasileira estava inserida no sistema capitalista mundial, o chamado milagre estava intimamente ligado entrada macia de capitais estrangeiros, seja em forma de investimentos, seja em forma de emprstimos, crescendo o endividamento externo. Bilhes de dlares foram tomados emprestados no exterior para sustentar a poltica financeira, os subsdios, os financiamentos das estatais e das empresas privadas, os projetos faranicos, os custos das importaes, o pagamento dos juros e royalities. (HABERT, 2001, p. 17)

Dessa forma, o governo tirou proveito dos vnculos existentes entre vrios fatores concomitantes: o prprio milagre, as relaes com os Estados Unidos, o militarismo e o anticomunismo. Gaspari esclarece a situao deste modo:
Em 1969 o [nosso] investimento direto lquido no Brasil foi de 64 milhes de dlares, e as remessas de lucros [das empresas norteamericanas no Brasil] somaram 66 milhes [...]. A comunidade de negcios americana via na economia brasileira um festivo milagre, e a Casa Branca via no governo do general Mdici um rochedo de paz, prosperidade e vigor anticomunista. (GASPARI, 2002, p. 333)

Resoluto em seu objetivo de manter a ordem, a paz e a segurana internas, assim garantindo a continuao do fluxo de investimentos norte-americanos, Mdici reforou e aperfeioou o aparato de coero do Estado. Por um lado, decidiu criar e pr em prtica uma poltica militar visando concluso de megapro-

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jetos, como a usina hidreltrica de Itaipu; por outro lado, resolveu instalar ou aprimorar instituies voltadas s aes de vigilncia e coao. Ordenou, nesse sentido, a criao do Centro de Informao da Aeronutica (CISA), instaurada em 20 de maio de 1970. Tratava-se da pea faltante para completar a trade dos servios secretos militares: alm do Centro de Informao do Exrcito, criado no governo anterior, o Centro de Informao da Marinha (CENIMAR) j funcionava desde 1957, como sucessor direto do Servio de Informao da Marinha (SIM), instalado em 1955. Mdici tambm suspendeu o habeas corpus para crimes polticos; decretou o Cdigo Penal Militar e o Cdigo de Processo Penal Militar; promulgou a Lei da Organizao Judiciria Militar, cujo texto redefiniu os crimes contra a segurana nacional, incluindo o de assalto a banco; e criou, igualmente, os Centros de Operaes de Defesa Interna (CODI), com a seguinte finalidade:
[...] fazer o planejamento coordenado das medidas de defesa interna, inclusive as psicolgicas, controlar e executar essas medidas, fazer a ligao com todos os rgos de defesa interna, coordenar os meios a serem utilizados nas medidas de segurana. (SOARES, DARAJO; CASTRO,1994, p. 17)

A criao, por sua vez, do Departamento de Operaes de Informaes (DOI), hierarquicamente inferior ao Codi, porm distinto dele, objetivava reunir as trs Foras Armadas, bem como os policiais civis e militares. O DOI era uma unidade mvel e gil, com pessoal especializado e cuja funo precpua era a de realizar operaes era o brao armado da Inquisio, na expresso do general Fiza de Castro (SOARES; DARAJO; CASTRO,1994, p. 17-18), mentor do CIE. Concomitantemente, continuava a outra face da estratgia dos militares, visando grandeza nacional e justificao do prprio regime. Na dcada de 1970, completaram-se grandes obras, como o Metr na cidade de So Paulo, as rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm, e a ponte Rio-Niteri. Prosseguiram, igualmente, as construes de rgos voltados preservao da memria nacional. Foram criados, nesse poca, a Fundao Pr-Memria, a Funarte, o Instituto Nacional de Artes Cnicas e o Instituto Nacional de Artes Plsticas. Foram implementados, ainda, programas de trabalho como a Campanha Nacional
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do Folclore e o Programa de Reconstruo das Cidades Histricas no Brasil. Criou-se, alm disso, o Centro Nacional de Referncia Cultural, em Braslia. Na concepo de Souza, o regime militar revelava, por meio da criao dessas instituies, um dos objetivos principais de sua poltica de informao para o pas: estimular a produo intelectual e artstica. No entanto, a mesma poltica tambm objetivava, simultaneamente, promover a vigilncia em prol da segurana nacional e do fortalecimento do Estado (SOUZA, 1995, p. 61). Essas duas orientaes antagnicas, oriundas da mesma fonte, ou seja, das mais altas esferas do poder nacional, chocavam-se entre si e expunham, de maneira categrica, a ambivalncia das polticas informacionais do Estado. Para colocar em prtica essas polticas, o regime valia-se, como qualquer outro governo, de documentos cujo valor arquivstico para as futuras geraes no pode ser subestimado. Por meio desses documentos valiosos possvel, nos dias atuais, descortinar quo ambivalentes eram, de fato, as referidas polticas de informao do regime militar. Souza expe argumentos em prol dessa tese:
[...] se por um lado estavam propensos ao progresso tecnolgico e econmico do pas, por outro, submetiam-se aos ditames da segurana nacional e ao fortalecimento do Estado. Ao mesmo tempo em que este governo incentivava, desenvolvia e automatizava as colees especiais e bibliotecas, afetava as instituies propulsoras de desenvolvimento nacional, policiava os acervos e cerceava o acesso informao. A informao extrada dessas unidades passa a ser objeto de segurana nacional, devendo ser avaliada, escondida, protegida e at mesmo alterada a bem dos interesses do Estado. (SOUZA, 1995, p. 61-62)

De acordo com Souza, a inteno do Estado era a de privatizar as informaes:

[o Estado] trata a informao como sua propriedade [...] atinge a sociedade civil por meio do seu intermdio; e tambm a usa como coisa/objeto com diferentes graus de disponibilidade e de acessibilidade para o pblico [...] O Estado funde ou desagrega colees bibliogrficas, divulga ou esconde a informao [...] (SOUZA, 1995, p. 61-62).

Ao ampliar os canais de captao e divulgao de informaes, o regime dos militares aumentava sua capacidade de projetar, no imaginrio popular, a

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viso oficial do Brasil, construda a partir da cpula do governo. As interpretaes de Habert seguem nesse sentido:
Grandes investimentos foram feitos para implantar as bases de um sistema amplo e eficiente de telecomunicaes: extenso de redes eltricas na cidade e no campo, instalao do sistema de satlites Intelsat, criao de rgos como Embratel, a Telebrs e o Ministrio das Comunicaes. Alm disso, as dcadas de 1960 e 70 assistiram a um grande desenvolvimento tecnolgico de engenharia eletrnica, que tambm modernizou enormemente a tev. Alm de encurtar distncias, a expanso do sistema de telecomunicaes combinou duas funes bsicas e entrelaadas: instrumento para ampliar e unificar o mercado consumidor; e veculo de controle poltico e de propaganda ideolgica sob o signo da segurana nacional e da integrao nacional. Na entrada dos anos 1970, as bases j estavam montadas e foi no governo Mdici, ento que se deu o boom das comunicaes, da televiso e seu uso pelo regime. (HABERT, 2001, p. 23-24).

As aes militares no plano informacional e cultural so retratadas por Almeida, em seu artigo sobre as comemoraes, em 1972, do sesquicentenrio da independncia brasileira, poca apontada pelo autor como a mais repressiva do regime. Alm desse, que pode ser considerado a principal efemride do regime militar, foram realizados, entre 21 de abril e 7 de setembro, os seguintes eventos:
[...] entrega aos brasileiros, pelo Estado portugus, dos restos mortais de Dom Pedro I; realizao de um longa-metragem acerca do processo de independncia; promoo de um campeonato mundial de futebol; reedio de obras concernentes emancipao poltica; e, por fim, inaugurao do Monumento do Ipiranga, onde repousariam os restos mortais do primeiro imperador do Brasil. (ALMEIDA, 2005, p. 106)

As comemoraes iniciaram-se em 22 de abril de 1972, quando chegaram ao Brasil o presidente portugus, alguns de seus ministros de Estado e o esquife de Dom Pedro I. Nesse perodo, tanto Brasil como Portugal se encontravam sob regimes militares ditatoriais, cujos respectivos lderes eram o general Mdici e o almirante Amrico Toms. A viso militar, portanto, projetava-se sobre as comemoraes e focalizavam-se os benefcios do desenvolvimento e as grandezas nacionais, com especial destaque reverncia devida ao hino nacional, bandeira e aos prprios militares presentes s cerimnias, smbolos da ordem e do civismo.

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Almeida relembra:
[...] diversos livros clssicos sobre a histria do Brasil foram reeditados. Em geral caracterizavam-se pelo destaque concedido aos acontecimentos e lderes polticos (grandes homens). Essa historiografia, influenciada pelo positivismo, negava as contradies da sociedade brasileira e simplificava o mximo possvel os conflitos, utilizando como argumentos bsicos a personalidade dos lderes e motivos semelhantes. (ALMEIDA, 2005, p. 110)

As aes em prol da viso oficial do Brasil, no entanto, no se restringiram s instituies militares. Almeida relata que o Ministrio das Relaes Exteriores juntou-se ao Ministrio do Exrcito para promover o filme Independncia ou morte, um dos exemplos do inter-relacionamento das instituies civis e militares do Estado. Foi nessa conjuntura de euforia e ufanismo que se instalaram, na regio do Araguaia, grupos de guerrilheiros determinados a subverter, por meio das armas, a ordem constituda:
Como complemento a esse contexto, havia a resistncia armada: diversas organizaes clandestinas realizavam atos de guerrilha (urbana e rural), com o objetivo de fazer a revoluo, derrubar o regime militar e, por extenso, o sistema capitalista no Brasil. A existncia dessas organizaes legitimava, aos olhos do governo Mdici (ele prprio ex-chefe do Servio Nacional de Informaes), a realidade da represso sem escalas que procurava destruir opositores. (ALMEIDA, 2005, p. 115)

5.2 UM BREVE OLHAR SOBRE A GUERRILHA DO ARAGUAIA

Segundo Nascimento (1999), as florestas da Amaznia eram lugar ideal para a deflagrao dos movimentos revolucionrios de carter socialista, tendo em conta que propiciavam a preparao de um movimento guerrilheiro similar ao da Revoluo Chinesa. De acordo com Morais e Silva (2005), o PC do B j planejava, desde 1960, instalar bases no Bico do Papagaio (regio que abriga as cidades de Tocantis, no Estado de Gois; Araguana, Imperatriz e Porto Franco, no Maranho; Marab e Redeno, no Par), a partir das quais se travaria a luta armada, ideia inspirada

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em iniciativas semelhantes executadas por guerrilhas em pases como Vietn, Malsia e Angola (Figura 7).

Figura 7 Regio do Bico do Papagaio (1973).

Fonte: Roque Fraga (2012).

Figura 8 Regio do Bico do Papagaio (2011).

Fonte: Roque Fraga (2012). 73

Os governantes militares, por sua vez, elaboravam seus prprios planos para a regio Norte, direcionados sua explorao econmica, como a pecuria, a minerao e a atividade madeireira, e que previam investimentos significativos na Amaznia. O Plano de Integrao Nacional (PIN), por exemplo, lanado em 1970, concedia incentivos fiscais a projetos agropecurios atravs da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e do Banco da Amaznia (BASA), criados em 1966, no governo Castelo Branco (NASCIMENTO, 1999, p. 102). Ao mesmo tempo em que planejavam iniciativas de carter econmico para a regio, desde a dcada de 1960 aqueles mesmos governantes ordenavam e executavam operaes de cunho militar, conforme descritas por Elio Gaspari:
A guerrilha amaznica estivera nos projetos de todas as organizaes da esquerda armada, mas tambm nos cuidados de todos os governos da ditadura. Em agosto de 1964, passados apenas quatro meses da deposioo de Goulart, o Exrcito mandara 11 oficiais e 12 sargentos ao centro de treinamento de operaes na selva mantido pelo governo americano no Panam. Desde 1969, o Estado-maior baixaria uma portaria contendo as instrues provisrias que formavam uma espcie de minimanual do contraguerrilheiro rural. Tinha 135 pginas e ecos vietnamitas. Em 1970, as trs Foras Armadas realizaram uma grande manobra na regio e, em operaes paralelas, desbarataram duas estruturas da ALN na rea do Bico do Papagaio. Um ano depois, com a mobilizao de apenas 60 militares, desativaram-se outras duas propriedades, onde a VAR-Palmares pretendia montar bases de treinamento. Eram projetos de guerrilhas assentados no conceito de posse fundiria da base da insurreio. (GASPARI, 2002, p. 413)

No obstante as investidas militares contra o seu surgimento, as guerrilhas ainda lograram enraizar-se em vrios locais daquele vasto territrio:
At a metade de 1968 havia em torno de 15 militantes estabelecidos em trs pontos diferentes da regio. Pelo menos sete tinham passado pelos cursos de capacitao na China. Dois possuam um barco que fazia comrcio pelo rio. Outro era dono de farmcia. Havia um mdico (que passava por curandeiro) e uma quitandeira. Um pedreiro da Baixada Fluminense fizera-se mascate. Quase todos plantavam roas. Chefiavam-nos Mrio e Velho Cid. (GASPARI, 2002, p. 409)

Maurcio Grabois, apelidado Mrio, baiano de 55 anos e lder das operaes, bem como Joo Amazonas, o Velho Cid ou Tio Cid, de 56 anos e

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secretrio-geral do PC do B, instalaram-se no Bico do Papagaio no final da dcada de 1960. Essa rea abrangia o norte do atual Tocantins poca, norte de Gois , o oeste do Maranho e o sul do Par. Os municpios mais associados s aes da guerrilha, localizados naqueles estados, foram Conceio do Araguaia, So Joo do Araguaia e Marab, no Par; Imperatriz, no Maranho; e Araguantins e Xambio, em Gois. Mrio, Joo Amazonas e ngelo Arroyo integravam a Comisso Militar, criada por eles prprios, e juntos produziram um Regulamento Militar, com o objetivo de impor ordem ao agrupamento de seus companheiros. Por meio dessas diretivas, decidiram distribuir-se em trs unidades. O destacamento A localizavase prximo a Marab, numa localidade chamada Faveira; o destacamento B no stio de Gameleira; e o destacamento C na base de Caianos, no Baixo Araguaia em So Geraldo do Araguaia. (NASCIMENTO, 1999, p. 116) A composio de cada destacamento previa dois chefes e aproximadamente 20 combatentes:
A essa CM (Comisso Militar) subordina-se trs destacamento: A, B e C. O artigo 12 do referido regulamento determinava sua funo, O destacamento uma unidade militar das foras guerrilheiras do Araguaia composta por trs grupos, que dispem de relativa autonomia e operam sob a direo da Comisso Militar. Logo em seguida o artigo 13 estabelecia sua jurisdio O destacamento tem uma rea determinada de operao. O responsvel pela tarefa de conduz-los denominava-se comandante e o vice de comissrio poltico; e a cada destacamento subordinavam-se trs grupos constitudos de no mximo sete pessoas. Chefe era o dirigente do grupo. O A era comandado por Andr Grabois; vice: Antonio de Pdua Costa. O B era comandado por Osvaldo Orlando da Costa e o vice: Jos Humberto Bronca. Por ltimo o C, comandado por Paulo Mendes Rodrigues; vice: Jos Toledo de Oliveira. (NASCIMENTO, 1999, p. 114-16)

O governo descobriu a existncia da guerrilha do Araguaia apenas em 1972, razo pela qual se considera aquele o ano oficial de seu incio. No entanto, o episdio ainda no foi inteiramente esclarecido, tendo em conta as dvidas remanescentes em torno das circunstncias que levaram descoberta da guerrilha:
O governo descobriu o projeto guerrilheiro do PC do B no incio de 1972. Soube disso por duas fontes diferentes. No se pode dizer qual foi a primeira. Em novembro de 1971, o guerrilheiro Peri (Pedro Albuquerque) e sua mulher fugiram da mata. Em janeiro de
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1972, ele viria a ser preso em Fortaleza. Um relatrio do CIE atribui-lhe a indicao do fio da meada que levou os militares ao Araguaia. (Albuquerque sustentou que seus torturadores j tinham conhecimento da estrutura do PC do B na regio.) A outra pista veio do Sul. A guerrilheira Regina, mulher de Lcio Petit da Silva, contrara hepatite e brucelose. Tambm em novembro, fora levada a Anaplis e internada. Deveria retornar, mas foi para So Paulo. Manteve-se em contato com o partido e chegou a repassar-lhe alguns remdios. Pressionada pela famlia, revelou ao exrcito aquilo que sabia da rea prioritria. (GASPARI, 2002, p. 414)

Studart (2006) apresenta, igualmente, os resultados de sua pesquisa sobre o mesmo episdio, descrito a partir de duas perspectivas divergentes, segundo a verso dos militares e a do PC do B:
Para os militares, a verdade que a descoberta resultou de longo e metdico trabalho do sistema integrado de informaes e segurana essa inveno do regime militar , criado justamente para detectar e combater focos de luta armada. Portanto, no teria sido por obra do acaso, acidente, lance do destino, que o governo descobriu a existncia do grupo que preparava uma revoluo armada. [...] De sada, vemos, o PC do B condenou Pedro como traidor. Ele desertou com a mulher em agosto de 1971. A partir do incio dos anos 1980, o partido mudaria de posio; inocentou Pedro e passou a apontar outra guerrilheira, Lcia Regina, como a verdadeira traidora. A principal suspeita a recair sobre Regina era o fato de ter desertado a fim de retornar para a casa dos pais em So Paulo, em dezembro de 1971, pouco antes da chegada dos militares regio. A suspeita se acentuou ao circular dentro do partido a informao de que o pai de Lcia seria oficial aposentado do Exrcito. Principal acusadora: Elza Monerat, dirigente da guerrilha. No imaginrio dos militares, quem teria sido o responsvel pela chegada das Foras Armadas ao local onde resistiam os guerrilheiros? Pedro Albuquerque ou Lcia Regina? Ambos, segundo o que nas pesquisas descobri. (STUDART, 2006, p. 91, 93-94)

Mais um relato, ainda sobre o mesmo episdio, encontra-se no livro do coronel Lcio Maciel:
Esta a verdadeira histria da descoberta da grande rea de treinamento e guerrilha de Marighela: levada por Pedro Albuquerque, uma equipe do CIE/ADF destruiu, em 12/04/1972, um ponto de apoio do grupamento C, comandado por Antonio da Dina (Natonio Carlos Monteiro Teixeira) e, no prosseguimento, em 18/4/1972, prendeu na mesma rea o guerrilheiro Geraldo (Jos Genono Neto), que descreveu toda a organizao, o efetivo em pessoal e a localizao no terreno de toda a guerrilha, objetivos e tudo mais. Diz o coronel Madruga: Embora alguns atribuam a
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descoberta a uma possvel indiscrio de Lcia Regina de Souza Martins, guerrilheira que abandonou a rea por estar doente, isto no verdade. Na realidade o conhecimento da rea deveu-se ao fato da deteno em fevereiro de 1972, pelo Departamento da Polcia Federal, de um casal de estudante bastante comprometido com a agitao no movimento estudantil, que se encontra-va desaparecido e que havia retornado a Fortaleza. Tratava-se de Pedro Albuquerque Neto e Tereza Cristina (Ana) [...] Pedro Albuquerque junto, preso, lpido e fagueiro, feliz da vida, como ele prprio pode confirmar. Gostaria de encontr-lo para que ele confirmasse tudo isto pessoalmente. Foi ele o guia que nos levou at os paulistas. (MACIEL, 2008, p. 41-42 e 124)

Munidos de informaes obtidas de ex-combatentes e de outras fontes, realizaram os militares trs misses de reconhecimento as Operaes Peixe, Ourio e Olho Vivo e trs campanhas diferentes, com o objetivo de desbaratar a guerrilha:
A primeira [campanha], iniciada em abril de 1972, se deu quando as foras oficiais Exrcito, Marinha e Aeronutica promoveram manobra de reconhecimento, integrada basicamente por conscritos, recrutas de 18 e 19 anos. [...] A segunda campanha, a Operao Papagaio, ocorreu entre setembro e outubro de 1972, quando o Exrcito voltou a realizar manobra de treinamento em campo de batalha real, desta vez com tropas profissionais uma brigada de infantaria, foras especiais da Brigada Paraquedista, um contingente de fuzileiros navais e uma Ala Numerada da Fora Area. Nada menos que 3.260 homens combateram por 12 dias, todos regularmentes fardados, na maior mobilizao militar do pas desde a Segunda Guerra Mundial. A terceira campanha, a Operao Marajoara, decidiu o episdio. A 7 de outubro de 1973, 720 membros das tropas especiais do Exrcito, escalonados em trs grupos de 250 homens, operando em rodzio, entraram na selva em trajes civis com a nica misso de extirpar os guerrilheiros, com mximo rigor e preciso cirrgica. Saram de l em fins de setembro de 1974, com a guerrilha completamente dizimada. (STUDART, 2006, p. 40-42)

A sequncia cronolgica das operaes militares detalhada por Morais e Silva (2005) parece divergir, no entanto, daquela apresentada nos trabalhos supracitados. Segundo esses autores, a sequncia teria sido Operao Peixe I; Operao Peixe II; Operao Peixe III; Operao Cigana; Operao Peixe IV; Operao Sucuri; e Operao Marajoara. As referidas operaes, sobretudo a Sucuri, executadas com o objetivo precpuo de derrotar militarmente a guerrilha, caracterizavam-se por estratgia

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aplicada de aumentar o fluxo e a velocidade das comunicaes entre Foras Armadas e instituies civis. Alm de lograr a destruio do inimigo, a estratgia de ampliar a intercomunicao entre essas organizaes beneficiou o regime militar de outra forma: potencializou a capilarizao do poder do Estado. O alcance da rede de informantes a servio do governo tornou-se, dessa forma, mais extenso e penetrou o interior das instituies civis. Soldados vestidos paisana, instrudos para l atuar como se funcionrios civis fossem, coletavam quaisquer informaes que pudessem auxiliar na consecuo dos objetivos almejados nesse caso, a localizao e o desbaratamento da guerrilha. A seguinte citao, constante do livro do coronel Lcio Maciel, registra as palavras do coronel Alusio Madruga a respeito dessa estratgia:
Os objetivos principais da Operao Sucuri foram: a ambientao de um grupo de 35 militares todos voluntrios, atuando paisana, descaracterizados, e sob diversos estrias de cobertura, como posseiros, bodegueiros, compradores de cereais e funcionrios de rgos federais, como a Sucam e o INCRA com os diferentes itinerrios que conduziam rea em que estavam homiziados e se deslocavam os guerrilheiros, j que encerrada a operao, os guias da tropa seriam os integrantes da Sucuri, pelo menos nos primeiros momentos; a identificao da minoria que compunha a rede de apoio guerrilha entre os moradores locais; identificao, dentre a maioria neutra, da minoria que apoiava francamente a ao das Foras Armadas. (MACIEL, 2008, p. 45)

O relato do prprio coronel Lcio corrobora o trecho citado:

Imaginemos, agora, uma cidade minscula, tranquila como Xambio, em comeo de 1972, nos confins do judas, receber um grupo de cerca de 20 funcionrios do INCRA e da Rodobras, jovens asdios, inteligentes. Assim foi. Desembarcamos de C-47 em Araguana, pegamos dois caminhes da Rodobras e fomos para Xambio. (MACIEL, 2008, p. 124)

Morais e Silva, por sua vez, assim descrevem a referida estratgia:

A misso de informao ganhou o nome de Operao Sucuri. O plano do CIE consistia na infiltrao de militares e civis em toda a rea. Disfarados de pessoas comuns, atuariam nas cidades, nos vilarejos e na zona rural. O INCRA, a Campanha de Erradicao da Malria (CEM) e o Departamento Nacional de Estradas e Rodagem (DNER) ajudariam com as instalaes disponveis na regio e com o pessoal treinado para o trabalho sigiloso. Os civis e militares escalados para a Operao Sucuri estavam proibidos de
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executar qualquer ao ofensiva contra os guerrilheiros. O desreipeito regra poderia quebrar o sigilo da misso e colocar em risco, mais uma vez, a caada. (MORAIS; SILVA, 2005, p. 403-04)

Os autores revelam os nomes de alguns dos agentes secretos:

Um avio da FAB de Belm para Xambio o tenente Nlio, o sargento Morais e o cabo Rosa, do Exrcito, alm do sargento Lourine, da Marinha. Todos paisana. No dia 7 de maio, os quatro pegam carona em barcos das equipes de geologia da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) e do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), rgos do governo federal responsveis pelo mapeamento geolgico da regio. Por ser gelogo, Nlio infiltra-se facilmente entre os verdadeiros pesquisadores. [...] Na rea de Xambio, o subcoordenador se instalaria no escritrio do INCRA em So Geraldo, auxiliado pelo tenente Rodrigues, o sargento Oliveira e o soldado Arajo. O soldado Joo teria uma bodega em Santa Cruz. O sargento Hamilton escolheria entre Araguan e Caianos para montar um pequeno comrcio. Tambm no papel de funcionrio do INCRA, o sargento Bolvar, do CPM, residiria em Xambio. (MORAIS; SILVA, 2005, p. 151 e 404)

A mesma ttica, referente insero de funcionrios do Estado disfarados no seio de instituies civis, tambm descrita por Studart:
Desembarcaram em Xambio com a misso de subir pela mata at a rodovia Transamaznica atrs de informaes, comandados pelo coronel Carlos Srgio Torres, chefe de Operaes do CIE. [...] A maior parte se disfarava de agentes da Sucam Superintendncia de Campanhas de Sade Pblica do Ministrio da Sade, rgo do governo para o controle de endemias; outros, de funcionrios da Embratel Empresa Brasileira de Telecomunicaes, na poca estatal, mais tarde privatizada; e outros, de funcionrios do INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Por coincidncia, j havia naquele momento ali uma Ao Cvico-social, Aciso, com diversas frentes de atividades do governo, visto que a regio passou a despertar a ateno das Foras Armadas desde a Operao Mesopotmia. (STUDART, 2006, p. 101)

O procedimento de ocultar a verdadeira identidade de militares e introduzilos em meio aos civis, utilizado sobretudo nas duas ltimas operaes, revelou-se decisivo para o trmino da guerrilha do Araguaia, em 1975, quase trs anos aps seu incio oficial.

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Nascimento expe com preciso os ltimos passos do acontecimento:

De janeiro desse ano (1974) at maro de 1975, as Foras iniciaram a chamada operao limpeza, recurso clssico de todo conflito militar, para no deixar nenhum registro de sua existncia. Objetivava desenterrar os corpos, transport-los de helicpteros e enterr-los em cemitrios clandestinos, outros foram levados para o sul da serra da Andorinhas, onde foram incinerados com pneus velhos de carro e gasolina. A fogueira de carne, ossos e borracha ardeu em labaredas imensas, fazendo uma fumaa escura e to espessa que podia ser avistada a dezenas de quilmetros, conta o coronel Cabral, que transportou os cadveres e os viu arder. Outros corpos foram enterrados no cemitrio de Bacaba, entre Marab e Palestina. Restos mortais de militares do PC do B podem estar enterrados na sede do Comando de Operaes Antiguerrilha, prdio conhecido como Casa Azul, onde funciona o DNER (Departamento Nacional de Estradas e Rodagem), de Marab, rgo vinculado ao Ministrio dos Transportes. (NASCIMENTO, 1999, p. 6-7)

Passados 37 anos do trmino do combate, no existem, na historiografia produzida, informaes fidedignas a respeito dos seguintes dados: o dia certo em que teve incio e fim a guerrilha; o nmero total de mortos dentre os combatentes, moradores da regio e militares; e outros detalhes relacionados a datas. Por isso, a guerrilha um assunto que provoca anseios na sociedade no que diz respeito ao direito informao. Dados sobre a quantidade de mortos e onde os corpos foram enterrados ou queimados dependem, em grande parte, da liberao dos arquivos.

5.3 A POLMICA EM TORNO DA (IN)EXISTNCIA DOS ARQUIVOS SOBRE A GUERRILHA DO ARAGUAIA

Embora transcorridos 37 anos desde o trmino do combate, o evento histrico denominado guerrilha do Araguaia suscita, ainda hoje, indagaes por parte da sociedade, sobretudo em relao ao nmero total de mortos e localizao dos restos mortais dos guerrilheiros. Dentre as indagaes, destacamos aquela que diz respeito diretamente aos objetivos do presente trabalho, isto , ao paradeiro dos documentos arquivsticos produzidos durante aquelas operaes.

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A tese segundo a qual a totalidade dos documentos teria sido destruda advogada por alguns militares. Trata-se, porm, de argumento sem fundamento, que no se sustenta sob anlise mais minuciosa. Um exame da bibliografia sobre o tema disponvel no pas, por exemplo, conforme levantamento anexo ao presente estudo, revela a existncia de cpias digitalizadas de documentos produzidos naquela poca. o caso tanto da obra de Studart (2006) como da obra de Morais e Silva (2005), que descrevem a sequncia das operaes militares e revelam imagens de documentos arquivsticos digitalizados, produzidos poca. Como descreveu Studart, existem aqueles mais recentes, como o Dossi Araguaia, elaborado entre 1998 e 2001 por militares que participaram das operaes contra o movimento. Studart, que filho de militar, teve acesso a esse Dossi e utilizou as informaes ali constantes em sua dissertao, posteriormente atualizada e transformada em livro. Comprova-se, portanto, com o exemplo citado, a falta de procedncia da tese da destruio total. No h como negar a existncia de imagens de documentos arquivsticos relacionados ao tema reproduzidas em vrias obras publicadas ao longo das ltimas dcadas. Em contrapartida, a proposio oposta, a de que existem documentos produzidos poca da guerrilha, funda-se no apenas em evidncia concreta, como o exemplo acima, mas tambm em argumentos lgicos e slidos, conforme os que seguem. As descries dos autores supracitados, a respeito dos procedimentos de coleta de informaes adotados a partir de 1964, apontam para uma crescente complexidade do Estado burocrtico. As operaes levadas a cabo para aniquilar a guerrilha, especialmente as ltimas, incluram a infiltrao, em vrios nveis da sociedade civil, de agentes secretos que se misturavam s instituies. No se tratava apenas de infiltrados militares, mas tambm de civis, que passaram a fazer parte do plano de poder e controle do governo. poca do movimento guerrilheiro, sobretudo durante as duas ltimas operaes supracitadas, o poder do Estado tornava-se capilar, estendia-se s microesferas da sociedade civil e assumia estratgia mais ampla e abrangente. A interseo dessas duas vertentes do poder do Estado, uma direcionada esfera micro, onde as aes de indivduos eram escrutidadas, e a outra
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orientada para uma perspectiva macro, fixando o rumo das mltiplas operaes simultneas, confere produo de documentos arquivsticos uma complexidade inusitada. O desenrolar de qualquer operao, no apenas as mais complicadas, mas tambm as mais rudimentares, implicava o fluxo de documentos por diversas instncias de uma ou mais instituies e o direcionamento de cada um deles, na maior parte das vezes, a mais de um destinatrio. A prpria dinmica desse cenrio tornou quase inevitvel o agigantar da produo documental. Por mais modesta que fosse, qualquer misso passaria a gerar uma pletora de documentos, cada um dos quais, por sua vez, passvel de procriar-se, seja por meio de resposta, despacho ou encaminhamento, seja por ter sido, em cada uma das etapas do fluxo, reproduzido em cpia. Tratava-se de ritual burocrtico quase religioso, ao qual se dedicavam os militares com zelo devocional eles eram, de fato, exmios reprodutores de documentos. A conjuntura histrica, o cenrio internacional, o contexto imediato, a dinmica do processo em si e o animus documentandis dos militares: todos esses fatores agremiam-se para impulsionar os respectivos funcionrios em apenas uma direo rumo produo de uma massa documental inabarcvel. No se trata, porm, de um volume colossal localizado em um nico local, e sim de uma grandeza virtual visualizada apenas de maneira abstrativa. bvio que existem, fisicamente, arquivos bastante volumosos, mas se apequenariam diante do arquivo em potncia a que aqui se refere. Os documentos em questo no esto reunidos, mas espraiam-se por cada rinco das mais variadas instituies do Estado e da sociedade; no apenas pelos ministrios e rgos diretamente subordinados mquina estatal, mas tambm por cartrios, hospitais, autarquias, escolas, parquias etc. Sabe-se que, em algum momento prximo da data de mudana de regime no Brasil, ocorrida em 1985, os chefes militares ordenaram a queima de todos os arquivos relativos guerrilha do Araguaia, como indicam a obra de Morais e Silva (2005) e a de Studart (2006). Mas o referido processo de multiplicao de documentos e a existncia de cpias mltiplas em mos de agentes militares e civis tornaram essa ordem praticamente impossvel de ser cumprida, mesmo se todos estivessem dispostos a segui-la.

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Portanto, a prpria natureza desse processo leva a crer na impossibilidade de reagrupar todos esses documentos com o intuito de destru-los de forma absoluta. Eis, portanto, o mesmo indcio da ramificao anteriormente identificado: documento produzido como parte de uma misso ulterior ramifica-se em diversos outros documentos, que passam a gerar, por sua vez, em razo da prpria dinmica do processo, outros documentos, em um ciclo sem fim. A ttulo de exemplo dessa noo, citam-se a seguir as palavras do coronel Lcio Maciel sobre sua experincia em relao produo documental:
A volumosa documentao da srie anti-Molipo no deve ter sido destruda, por no serem referentes ao Araguaia. Meu relatrio de final de misso deve estar l, arquivado [...] Alm disso, os arquivos dos outros ministrios esto disponveis, para o caso de se desejar realmente saber o nome do traidor. Os servios de informaes eram integrados, principalmente o do Ministrio das Relaes Exteriores, onde est a chave do problema. [...] Qual ser o motivo por que os arquivos das Foras Armadas no so abertos, sem restries nem pr-exame dos asseclas da guerrilha, pelo menos aos historiadores, como informao ou reconstituio histrica? E, o mais importante, por que os arquivos do Ministrio das Relaes Exteriores no so cogitados? Um diplomata, ou similar, comunicava, por intermdio do servio de informaes do Ministrio das Relaes Exteriores, todos os lances a partir de Cuba. Um Coronel do CIE/Rio (que ainda est vivo) era o oficial de ligao com o Itamaraty. Logicamente, o oficial de ligao do CIE/Rio tinha um major de auxiliar e substituto eventual (que, igualmente, ainda est vivo). (MACIEL, 2008, p. 34, grifos nossos)

O funcionamento e a manuteno do aparato burocrtico do Estado estavam intimamente ligados produo, ao tratamento e disseminao da informao, exemplarmente ilustrados no relato acima. Essa relao entre Estado e informao tornava-se ainda mais complexa na medida em que se encontrava inserida no seio de fenmenos histricos contemporneos mutuamente referidos e cada vez mais entrecruzados (JARDIM, 1999, p. 29). No se pode subestimar, portanto, nesse cenrio, o valor dos documentos arquivsticos, cuja importncia cresce ao ponto de a eles se atribuir o ttulo de a escrita do Estado.69 Os prprios funcionrios do Estado passam a valorizar ainda mais os referidos documentos, sobretudo como elemento de comprovao ou demonstrao da verdade. Trata-se da chamada prova documental. Funcionrios partici69

Termo utilizado a partir da obra de Chartier (1990). 83

pantes do desmantelamento da guerrilha bem como os prprios guerrilheiros, h de se recordar preservaram documentos ou suas cpias por vrios motivos, inclusive pelo desejo de no perder a memria daquele acontecimento, este ltimo caso sendo corroborado por Studart em relato sobre o seu acesso ao Dossi Araguaia:
Os principais documentos teriam sido quase todos queimados em fins de 1974, disseram, assim que se deu a guerrilha como destruda. Mas havia, ainda, muitos documentos, nos prprios arquivos militares cpias indexadas em outras gavetas e pastas, como o PC do B; ou disperos em processos arquivados na Justia Militar. A maior parte, porm, estava guardada nos arquivos pessoais dos oficiais de inteligncia que atuaram no Araguaia. Muitos levaram papis para casa, como recordao de suas aes na floresta, ainda que no fosse prtica comum. Precisaria encontrar o paradeiro de cada um e descobrir se haviam guardados documentos. [...] Agiram das mais diversas formas. Alguns copiaram documentos. Ou simplesmente, como favor pessoal entre amigos, entregaram originais que guardaram. (STUDART, 2006, p. 28-29)

Da mesma forma, Studart tambm teve acesso ao Dirio do Velho Mrio:

O Dirio chegou a Marab no final da tarde de 25 de dezembro para ser encaminhado na primeira hora do dia seguinte ao Centro de Informaes do Exrcito, em Braslia. Uma histria envolve o documento. Um capito da rea de informaes pediu o material emprestado aos colegas para examin-lo. Ento, convocou cinco cabos e soldados para que se revezassem na tarefa de copiar o contedo mo. O Dirio original teria sido cremado. Restaram cpias datilografadas. Tive acesso a uma cpia digital, preservada nos arquivos pessoais desse capito. (STUDART, 2006, p. 45)

A conscincia despertada do agente estatal, convencido da importncia do registro documental a que tinha acesso, contribuiu para a sobrevivncia de documentos arquivsticos relacionados guerrilha, no obstante as tentativas de destruio total a que foram expostos. To patente tornou-se o fato de que existem documentos arquivsticos relacionados ao regime militar e guerrilha que o governo brasileiro decidiu criar o Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985), dentro do projeto denominado Memrias Reveladas e implant-lo no Arquivo Nacional. A finalidade seria a de reunir informaes sobre os fatos da histria poltica recente do pas e incluiu a transferncia de acervos e o recolhimento de arquivos.
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Embora a presidente Dilma Roussef, em 18 de novembro de 2011, tenha sancionado a Lei 12.527, de acesso s informaes, reforando o poder da Comisso da Verdade para identificar, reunir, tratar e disseminar os documentos arquivsticos do perodo militar, inclusive aqueles relacionados guerrilha, as ressalvas quanto ao acesso aos documentos, sobretudo aqueles considerados sigilosos, ainda permanecem (cf. CONTROLADORIA GERAL DA UNIO, 2012). Em parte, essas ressalvas so fruto, conforme tem argumentado o presente trabalho, da herana das polticas informacionais do Estado brasileiro, eivadas, ao longo dos anos, por fortes elementos de opacidade e sigilo.

5.4 A OPACIDADE INFORMACIONAL E O SIGILO: AS PEDRAS NO CAMINHO DA LIBERAO DE ACESSO AOS DOCUMENTOS ARQUIVSTICOS

O ano de 1937 ser o ponto de partida para examinarem-se, no presente trabalho, as leis brasileiras referentes a arquivos. O Decreto-Lei 25, promulgado naquele ano, define o patrimnio histrico e artstico nacional da seguinte forma:
Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. (BRASIL, 1937)

Embora suas caractersticas se coadunem com a definio acima, os documentos arquivsticos no foram includos no referido Decreto-lei: no eram considerados parte do patrimnio histrico e artstico nacional. A prpria definio, portanto, claramente deficiente. COMO SE PODE CONSTATAR NA DEFI. NAO INCLUI DOC. ARQU. APESAR DO ARNAC SER CRIADO EM 1938, OS DOC. ARQ. AINDA NAO TINHAM ATENO DEFINIDA.... Porm, essa deficincia no chegou a causar espcie nem mesmo ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, cujos dirigentes no se manifestaram contra a excluso dos documentos arquivsticos do universo de objetos sob sua custdia. Ao desconsider-los como parte daquele acervo, tambm minavam a possibilidade de se chegar a um entendimento com as autoridades eclesisticas, instituies cientficas, histricas ou artsticas e pessoas naturais e jurdicas,
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com o objetivo de obter a cooperao das mesmas em benefcio do patrimnio histrico e artstico nacional (BRASIL, 1937), porquanto todas aquelas instituies produziam grande quantidade desse tipo de documento. Em dezembro de 1940, promulga-se o Decreto-Lei 2.848, Cdigo Penal, cujo artigo 165 prev pena a quem destruir, inutilizar ou deteriorar coisas tombadas pela autoridade em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico. Entretanto, os documentos arquivsticos ainda no se enquadravam nesse patrimnio ocorrendo que nenhum funcionrio do Estado poderia ser punido por sua destruio. Portanto, o destino desses documentos estava merc das decises arbitrrias e aleatrias dos funcionrios estatais. Em 1949, o ento presidente general Eurico Gaspar Dutra promulgava, possivelmente influenciado pelo clima de guerra cultural e informacional durante a Guerra Fria, o Decreto 27.583. As diferenas entre este decreto e o anterior, que define o patrimnio histrico, so patentes. Enquanto o decreto mais antigo, em texto quase potico, exclui os documentos do universo do patrimnio histrico, o mais recente usa a palavra documento centenas de vezes. Logo em seu primeiro captulo, intitulado Generalidades, esse termo aparece de forma detalhada vrias vezes:
Qualquer informao disposta em forma permanente ou semipermanente. A expresso documento compreende: material impresso mimeografado, escrito a mquina, material fotosttico e qualquer material escrito; quadros murais, cartas, planos-relevo, fotocartas e fotografias, e negativos fotogrficos; dados registrados de engenharia; correspondncia e planos referentes a aperfeioamento ou pesquisa; e toda matria desta espcie. (BRASIL, 1949).

Neste decreto, definem-se as categorias de documentos sigilosos: ultrassecretos, secretos, confidenciais e reservados controlados70. Atribui-se, dessa forma, prioridade salvaguarda das informaes indispensveis segurana nacional, razo pela qual o texto do decreto permeado por termos como segurana, controle, sigilo, proteo e classificao. O decreto restringe o acesso a esses documentos sigilosos a poucas instituies do Estado: o ncleo do Conselho de Segurana Nacional e seus se-

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Na verdade, o Decreto 1.081, de 3 de setembro de 1936 talvez seja o primeiro a definir as categorias de sigilo, embora restrito correspondncia oficial. 86

cretrios-gerais, bem como os ministrios militares e o Estado-maior das Foras Armadas. Tendo seu texto em grande parte dedicado manuteno do controle e do sigilo dos documentos, o decreto tambm explicita as regras e medidas relativas sua guarda e destruio. Quanto guarda, ele estabelece que
a) Documentos ultrassecretos, secretos e confidenciais no controlados sero guardados nos mais seguros arquivos disponveis. Se este material no for guardado num cofre com segredo de trs combinaes ou em arquivo de ao de segurana equivalente, ser posto numa sala segura, fechada quando no em uso, e designada para este fim pelo encarregado do edifcio ou pelo respectivo chefe. Esta aprovao no implica em eximir o responsvel direto de qualquer responsabilidade. Se os recursos de salvaguarda anteriores no forem disponveis, os documentos ficaro sob proteo de guarda armada, quando no estiverem em uso. b) Guarda de documentos reservados: documentos reservados sero guardados e manuseados de modo que se lhes garantia um razovel grau de segurana. c) Responsabilidade permanente: os detentores de documentos sigilosos so por eles permanentemente responsveis. Diariamente, devem certificar-se de que esto bem guardados e, caso hajam sido manuseados, verificar se esto completos. d) Segurana a bordo de navio: quando se dispe de compartimento forte num navio, nele devem ser guardados os documentos sigilosos em trnsito. (BRASIL, 1949).

Quanto destruio de documentos sob as rubricas de ultrassecretos, secretos, confidenciais e reservados controlados, ordena que:
a) Documentos com a marca de ultrassecretos, secreto ou confidenciais, e reservados controlados: 1 - Quando for autorizada a destruio de documentos ultrassecretos, secretos ou confidenciais, e reservados controlados, sero eles queimados pelo encarregado de sua custdia na presena de outro oficial ou funcionrio alheio a esta ltima. Quando se destri material criptogrfico, no necessrio dar testemunha conhecimentos dos mistres criptogrficos, visto que sua inspeo se limita capa, para verificar o ttulo convencionado e o nmero de registro. Um termo de destruio ser assinado tanto pelo responsvel direto como pela testemunha, no caso de documentos ultrassecretos, secretos, e remetido autoridade que determinou a destruio. Se um documento confidencial controlado ou reservado controlado for destrudo, um termo de destruio ser analogamente preparado. Os termos de destruio de todos os documentos controlados sero enviados autoridade que determinou a destruio, que os remetar por sua vez, repartio
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de controle indicada nos documentos controlados. Excees a estas regras s podem ser permitidas pela Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional, pelo Ministrio das Relaes Exteriores, pelo Estado-maior das Foras Armadas e pelos ministrios militares conforme os casos. 2 - Rascunhos, folhas de papel carbono, clichs, estnceis, notas estenogrficas e minutas que contenham dados ultrassecretos, secretos ou confidenciais sero destrudos por quem os tenha feito ou utilizado, imediatamente aps ter servido respectiva finalidade, ou merecero a mesma classificao de sigilo e as salvaguardas devidas ao material com eles realizados. b) Documentos reservados: Os documentos reservados podero ser destrudos de qualquer maneira e por qualquer pessoa. O essencial que se tornem inteiramente inteis. (BRASIL, 1949).

O Decreto 27.583 no definiu regras sobre guarda e destruio de documentos arquivsticos no classificados. At mesmo os reservados podiam ser destrudos de qualquer maneira e por qualquer pessoa. Inaugurou-se, dessa forma, verdadeira chacina de documentos arquivsticos: eram eliminados de maneira indiscriminada e incontrolada, sem critrio algum. O Decreto 60.417, de 11 de maro 1967, por sua vez, contm tpicos semelhantes ao anterior, mas seu texto mais organizado e direto. Algumas das suas determinaes so que as categorias de classificao dos documentos so reafirmadas e o rol das autoridades com poder para classificar os documentos ampliado para incluir tanto o presidente como o vice-Presidente da Repblica. Na seo de Recebimento, registro, manuseio e arquivo, o artigo 48. Deste decreto determina o acesso restrito ao manuseio: Somente elementos especificamente credenciados tero acesso aos arquivos de documentos sigilosos, a segredos ou chaves das fechaduras e a qualquer outro meio de segurana empregado. Na mesma seo, o artigo 49 estipula que Militares e civis, ao serem transferidos para a reserva, reformados, aposentados ou retirados do servio, devolvero sua repartio, devidamente conferidos, todos os documentos sigilosos at ento sob sua responsabilidade. No artigo 52, confirma-se a obrigatoriedade do termo de destruio. Apesar das semelhanas entre os Decretos 60.417 e 27.583, o mais recente aperfeioa, em relao ao mais antigo, as regras referentes guarda, ao manuseio e destruio dos documentos sigilosos.

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O Decreto 69.534, 11 de novembro de 1971, por sua vez, torna ainda mais eficaz o controle sobre os documentos por meio da alterao do regulamento anterior sobre a salvaguarda de assuntos sigilosos. Estabelece, dessa forma, a necessidade de registrarem-se os chamados decretos secretos em livro, sob a guarda da Presidncia da Repblica. Aps o registro, a Presidncia responsabilizava-se por enviar Imprensa Nacional, para posterior publicao no Dirio Oficial, apenas a ementa do decreto. Protegia-se, dessa forma, o sigilo das informaes. O decreto igualmente incluiu no rol dos autorizados a acessar documentos sigilosos, as autoridades responsveis por divises de segurana e informaes dos ministrios civis. O Decreto 75.657, de 24 abril de 1975, promulgado pelo ento presidente Ernesto Geisel, estabelece o Sistema de Servios Gerais (SISG), cujo objetivo organizar a administrao federal direta e as autarquias federais em rede. Ao SISG foram conferidas as seguintes atribuies:
a) expedir normas para disciplinar o registro de entrada, tramitao e expedio de processos e documentos; b) expedir normas para disciplinar o uso, guarda, conservao, reproduo e incinerao de processos e documentos; c) expedir normas para disciplinar a transmisso e recepo de mensagens. (BRASIL, 1975)

Porm, o texto deste decreto pouco esclarecedor quanto a produo, guarda, acesso e eliminao de documentos, embora seja, ao mesmo tempo, revelador quanto a fragilidade e falta de unidade do prprio Sisg. H uma alerta embutido no texto:
2o Excluem-se do Sistema de Servios Gerais os rgos incumbidos dessas atividades nos ministrios militares e no Estado-Maior das Foras Armadas, os quais aplicaro, no que couber, as normas pertinentes ao Sistema. (BRASIL, 1975)

O teor do Decreto 79.099, de 6 de janeiro de 1977, confirma a referida fragmentao:

Os ministrios militares e civis e os rgos da Presidncia da Repblica devero elaborar ou atualizar suas prprias instrues ou ordens, com base nas prescries do Regulamento para Salvaguarda de Assuntos Sigilosos, e distribu-las aos respectivos rgos subordinados, com a finalidade de determinar a execuo de pormenores relativos ao assunto, peculiares a cada ministrio ou rgo. (BRASIL, 1977)
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Esses decretos sobre documentos sigilosos refletiam a preocupao do regime militar com controle e segredo. surpreendente, portanto, o fato de o mesmo regime ter concedido aos ministrios civis e rgos da Presidncia da Repblica a prerrogativa de criar suas prprias normas. O decreto tambm dedica, curiosamente, seo inteira ao detalhamento do acesso a esses documentos e permanncia do termo de destruio. Produzia-se esse termo toda vez que se procedia eliminao de documentos relacionados segurana nacional categoria em que certamente se enquadravam os documentos referentes ao desmantelamento da guerrilha do Araguaia. Trs anos aps o fim do regime militar, a Constituio de 1988, como uma conquista democrtica, trazia em seu bojo uma dimenso legal at ento indita no que refere ao campo da informao, seja em relao aos instrumentos de direito ao cidado, seja em relao aos deveres da administrao pblica (JARDIM, 1999, p. 157). A Constituio determina, no inciso III do artigo 3o, que as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos merecem a proteo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Descreve, igualmente, no artigo 216, as caractersticas dos bens que podem ser considerados patrimnio cultural brasileiro: devem ser portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Ainda, no pargrafo 5. do artigo 216, determina-se que todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos sero tombados. Embora faa referncia oblqua a documentos, a Constituio no entanto no aborda diretamente a questo do tratamento e do acesso aos documentos, sejam eles classificados ou no. O Decreto 99.347, de 26 de junho 1990, ao modificar o Decreto 79.099, de 1977, tenta cobrir o referido lapso da Constituio. O resultado, porm, no sentido de restringir ainda mais o acesso a documentos, tendo em conta que o Decreto 99.347 aumenta o nmero de autoridades com a prerrogativa de classificar um documento como ultrassecreto: passam a ter esse direito os ministros de Estado, o secretrio-geral da Presidncia da Repblica e o chefe do Gabinete Militar da Secretria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
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Finalmente, a Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991, conhecida como Lei dos Arquivos, aponta para um acesso mais amplo aos documentos, tendo em conta que seu artigo 4o estabelece que
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, bem como inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas. (BRASIL, 1991)

O texto apresenta, igualmente, definies de arquivos, gesto de documentos, arquivos pblicos e arquivos privados; institui o Conarq e o Sinar; estipula ser a administrao pblica responsvel por franquear o acesso aos documentos (embora exclua os produzidos por instituies militares); estabelece, pela primeira vez, prazos de restrio de acesso aos documentos; e determina as responsabilidades penal, civil e criminal para os destruidores de documentos de valor permanente ou de interesse pblico ou social. Possivelmente, as discusses em torno do acesso aos documentos sigilosos foram estimuladas por evento ocorrido poca da criao da Lei dos Arquivos: a visita da Comisso Justia e Paz, juntamente com familiares de ex-combatentes da guerrilha do Araguaia e a equipe do doutor Badan Palhares, em 1991, ao cemitrio municipal de Xambio, onde realizaram escavaes (MORAIS; SILVA, 2005). As duas ossadas encontradas, a de uma mulher jovem envolta em tecido de paraquedas e a de homem idoso, foram transferidas para o Departamento de Medicina Legal da Unicamp. Conforme relato de Morais e Silva (2005), durante a primeira incurso dos familiares regio dos conflitos, realizada em 1980, Luiz Eduardo Greenhalgh, advogado dos familiares, entrou em posse de documentos de ex-guerrilheiros. Esses documentos estavam acondicionados em uma lata de leite em p, que teria sido encontrada por um lavrador. Assim, os familiares passaram a ter conhecimento da data da morte de alguns dos guerrilheiros. Em 1993, o ento ministro Maurcio Corra, da Justia, solicita s Foras Armadas informaes sobre os 144 brasileiros desaparecidos.

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As manifestaes em prol da localizao dos corpos desaparecidos, bem como do acesso aos documentos produzidos epoca do regime militar, podem ter induzido o governo a reformular as polticas relacionadas gesto dos documentos sigilosos e sua abertura. Promulgou-se, dessa forma, em 1994, o Decreto 1.094, cujo teor redefine o funcionamento do Sisg: os ministrios militares e o Estado-maior das Foras Armadas, por exemplo, passam a aplicar as normas pertinentes ao Sistema. As questes referentes ao acesso a documentos passaram a ocupar espao crescente no Legislativo. Em 1997, criaram-se dois decretos e uma lei. O Decreto 2.134, de 24 de janeiro de 1997, reestabelece as categorias de sigilo, fixa seus respectivos prazos71 e introduz as comisses permanentes de acesso. J o Decreto 2.182, de 20 de maro de 1997, por sua vez, fixa o prazo para a criao das comisses permanentes de avaliao de documentos, bem como as normas para a transferncia ou recolhimento de documentos ao Arquivo Nacional. A Resoluo 7, do Conarq, de 20 de maio de 1997, tambm daquele ano, determina que a Tabela Bsica de Temporalidade e Destinao de Documentos de Arquivos Relativos s Atividades-meio da Administrao Pblica passa a reger o destino dos documentos e a Listagem de Eliminao de Documentos e de Termo de Eliminao de Documentos delimita as aes dos rgos e entidades do poder pblico quanto eliminao de qualquer documento. O Arquivo Nacional passa, assim, a dar assistncia tcnica queles rgos extintos ainda detentores de documentos destinados ao recolhimento, com o objetivo de no se desperdiar o patrimnio documental acumulado. A Lei 9.507, de 12 de novembro de 1997, por sua vez, institui o que deveria se caracterizar como carter pblico e determina as situaes em que o habeas corpus e os procedimentos relativos ao podem ser impetrados. O sigilo, porm, volta ao centro do texto de duas normas legais posteriores: o Decreto 2.910, de 29 de dezembro de 1998 e o Decreto 3.505, de 13 de junho de 2000. O primeiro trata do conceito de documento sigiloso controlado e da
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Os documentos ultrassecretos deveriam permanecer no sigilo por no mximo 30 anos; os secretos, no mximo 20 anos; os confidenciais, no mximo 10 anos; e os reservados, no mximo 5 anos. 92

permanncia das comisses permanentes de avaliao de documentos, embora no inclua seo dedicada ao acesso. O segundo, implementa a Poltica de Segurana da Informao, a cargo da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), e institui o Comit Gestor da Segurana da Informao, cuja estrutura recorda a das antigas DSI. A atmosfera de sigilo e de restrio de acesso informao criada por esses decretos no impediu, no entanto, as aes do deputado federal e advogado Luiz Eduardo Greenhalg no Congresso, em favor dos seus clientes, os familiares de ex-guerrilheros. Por meio de uma srie de requerimentos, iniciada em abril de 2001, ele chamou a ateno da opinio pblica para o caso da guerrilha do Araguaia, fato que propiciou a formao de grupo de trabalho parlamentar especfico sobre o tema (CMARA DOS DEPUTADOS, 2009). Naquele mesmo ano, o Ministrio Pblico Federal produziu relatrio parcial sobre os Inquritos Civis Pblicos 1, 3 e 5, propostos pelas Procuradorias da Repblica no Par, em So Paulo e no Distrito Federal, com o objetivo de colher informaes sobre a guerrilha (MINISTRIO PBLICO FEDERAL, 2009). No entanto, em 8 de dezembro de 2001 o juiz Francisco Alexandre Ribeiro, da Subseo de Marab, no Par, suspende liminar concedida pelo juiz Jferson Schneider, que autorizava a apreenso de documentos sobre a guerrilha. A liminar ordenava, ao Ministrio Pblico e ao jornal Folha de S. Paulo a devoluo de documentos obtidos junto ao Grupo de Operaes de Inteligncia da 23a Brigada de Infantaria da Selva de Marab. Ainda no ano de 2001, a juza Ionilda Carneiro Pires, do Tribunal Regional Federal da 1a Regio, suspendeu a determinao da Justia Federal em Marab (CONSULTOR JURDICO, 2009a) que determinava a apresentao pelo Exrcito e a Abin dos seus documentos reservados sobre a guerrilha do Araguaia (CONSULTOR JURDICO, 2009b). Em 2002, o presidente Fernando Henrique Cardoso, em seu ltimo ano de governo, promulgou uma trade legislativa (Decreto 4.075, de 8 de outubro de 1993, Decreto 4.497 de 19 de julho de 1995 e Decreto 4.553, de 27 de dezembro de 2002 este ltimo chamado Decreto FHC) voltada restrio do acesso a documentos. Alm de ampliar os prazos de guarda para 50, 30, 20 e 10 anos, o

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Decreto 4.533 tambm previa uma prorrogao infinita no prazo de sigilo para documentos classificados como ultrassecretos. Curiosamente, FHC sinalizou, em uma de suas obras, a importncia do fator informao, qual atribua relevncia significativa no processo democrtico. Segundo o ex-presidente,
O problema inicial a enfrentar para evoluir na direo da participao era aumentar a informao [...] O primeiro passo para que se possa realmente fazer-se algo mais slido na direo da participao era aumentar o grau de informao [...] Sem informao, a participao visa manipulao [...] (CARDOSO, 1985, p. 64, 65, 67).

Em 2003, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva promulgou o Decreto 4.850, que instituiu uma Comisso Interministerial com o objetivo de obter informaes que levem localizao dos restos mortais de participantes da guerrilha do Araguaia. Em dezembro daquele ano, o Tribunal Regional Federal da 1a Regio divulgou a sentena proferida pela juza Solange Salgado da Silva Ramos de Vasconcelos sobre a abertura dos arquivos da guerrilha. No entanto, um ano depois dessa sentena Lula reverteu sua poltica de abertura e promulgou duas leis contrastantes: enquanto a Medida Provisria 228, de 9 de dezembro de 2004, encurtava os prazos de sigilo, como anteriormente determinado na Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1981, o Decreto 5.301, de 16 de outubro e 1969, institua a Comisso de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas, com a incumbncia de avaliar e decidir se a documentao de rgos pblicos requisitadas por particulares deveria ser liberada. Caso seu sigilo fosse considerado imprescindvel segurana do Estado e da sociedade, no seria permitido acesso ao documento. Trs dias antes da criao dessa legislae, o ento Ministro Marcio Thoms Bastos, da Justia, foi ao programa Roda Viva, durante o qual se pronunciou sobre a questo da existncia e da abertura dos documentos da guerrilha (BASTOS, 2012). Em uma de suas observaes, chegou a criticar o ex-presidente FHC por ter criado o decreto que permitia o sigilo eterno:
J manifestei a minha opinio reiterada de que eu sou a favor da abertura dos arquivos, eu acho que os arquivos tm que ser abertos dentro dos padres e das balizas necessrias preservao
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da Constituio Federal e daquelas coisas que dizem respeito segurana do Estado. Nesse caso, o governo teve uma deciso de primeira instncia e agora teve uma deciso de segunda instncia do Tribunal Regional Federal. Reitero aqui de novo, de que os arquivos devem ser abertos, imagino que eles vo ser abertos. Essa uma deciso que cabe ao presidente tomar, preciso revogar um decreto assinado pelo presidente Fernando Henrique Cardoso [presidente do Brasil entre 1995 e 2002] no apagar das luzes do seu governo. preciso, por outro lado, um projeto de lei ou uma medida provisria que regulamente a ltima parte do inciso 33 do artigo 5o da Constituio Federal que definiu isso, mas ficou faltando a lei da regulamentao. Eu sou favorvel e acredito que se deva abrir, acredito que se deva fazer essa reconciliao do Estado com a sociedade dentro do ritmo do governo, dentro das cautelas que precisam ser tomadas.

Embora tenha discursado em prol da abertura, na prtica o ex-ministro da Justia trabalhou em favor da segurana do Estado, j que assinou tanto o decreto como a medida provisria que restringiam o acesso a informaes. Em 2005, firmou a Lei 11.111, de 5 de maio de 2005, que definia a composio da Comisso de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas e reforava a prtica do sigilo eterno, anteriormente permitido por FHC. Lula voltou a promulgar, em 2005, dois dispositivos legais contrastantes. Abriu o ano com a referida Lei 11.111, que restringia o acesso informao. Em novembro, no entanto, assinou o Decreto 5.584, DE 18 de novembro de 2005, que determinava o recolhimento ao Arquivo Nacional dos arquivos dos extintos Conselho de Segurana Nacional (CSN), Comisso Geral de Investigao (CGI) e Servio Nacional de Informaes (SNI). Apesar do recolhimento desses documentos ao Arquivo Nacional, Paulo Vanucchi, ento secretrio especial dos Direitos Humanos, anunciou uma das , instituda pelo Decreto 4.850/2003, publicado em 28 de maro de 2007, sobre os documentos oficiais referentes guerrilha do Araguaia em posse das Foras Armadas: toda a documentao teria sido destruda, em momentos histricos distintos:
1) Segundo as Foras Armadas, toda a documentao oficial atinente guerrilha do Araguaia foi destruda em diferentes momentos histricos. Para cumprir as determinaes do item 3 da sentena, os Comandos Militares devero apresentar em 180 dias todas as informaes reclamadas ou apresentar os respectivos termos de destruio dos citados documentos. Alm disso, reco-

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menda-se a utilizao do instituto da restaurao de autos, tomando por analogia as regras do direito processual civil. 2) Existem cpias de documentos em poder da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e em mos de particulares, inclusive de militares da reserva. Ainda que tais documentos no indiquem expressamente o local de sepultamento dos corpos, relatam como foram realizadas operaes de represso guerrilha e podem constituir o ponto de partida do procedimento administrativo de restaurao de autos. A partir da reconstituio dos autos existentes e de seu reconhecimento como informaes de f pblica, ser possvel consolidar dados que permitam, se no encontrar os corpos, tornar oficial o reconhecimento do Estado brasileiro do que ocorreu no perodo. 3) No obstante a recente abertura e transferncia de acervos documentais ao Arquivo Nacional, esta Comisso sugere ao excelentssimo senhor presidente da repblica que decrete a desclassificao de qualquer grau de sigilo sobre qualquer documento pblico relativo ao objeto e perodo em tela, assim como o seu recolhimento ao Arquivo Nacional, tornando-se a ordem vinculativa aos rgos e entidades da Administrao Federal. Ademais, considerando a existncia de propostas apresentadas por rgos da Administrao Federal. Ademais, considerando a existncia de propostas apresentadas por rgos da administrao pblica, por entidades da sociedade civil e pelo Ministrio Publico Federal, recomenda-se a reviso da legislao relativa ao tema de acesso e sigilo de informao e documentos pblicos. 4) Os depoimentos colhidos pelas Foras Armadas no se mostraram suficientes para esclarecer os locais em que foram deixados os restos mortais de desaparecidos polticos. Apesar de significarem um avano da posio institucional das Foras Armadas, recomenda-se que o Ministrio da Defesa, em estreita parceria com a Comisso Especial instituda pela Lei 9.140, de 1995, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, mantenha instncia administrativa permanentemente aberta para oitiva de seus membros, da ativa e da reserva, que possam fornecer informaes acerca da localizao de restos mortais de desaparecidos e documentos ou cpias eventualmente ainda existentes cujo contedo contribua para elucidao dos fatos em tela. bastante plausvel que por meio de depoimentos daqueles que participaram das operaes de combate guerrilha, o Estado ser capaz de encontrar o local de sepultamento de restos mortais. Por essa razo, recomenda-se ainda que eventuais depoimentos sejam tomados garantindo-se a prerrogativa de sigilo queles que se dispuserem a fornecer informaes72.

Em 2007, no programa Roda Viva, quando questionado pelo jornalista Eumano Silva a respeito da existncia da guerrilha do Araguaia, o ento ministro

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FRUM DE ENTIDADES NACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS. Disponvel: <http://www. direitos.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2817&Itemid=1>. Acesso em: 20 maio 2011. 96

Mrcio Thomas Bastos, da Justia, fez declaraes contrrias s concluses divulgadas pela Comisso Interministerial:
H documentos, seguramente, h documentos lato sensu, eu no estou dizendo que s dos documentos do Araguaia, as notcias que eu tenho que existem documentos xerox, documentos copiados. Agora, em relao a documentos do perodo da ditadura, existem seguramente. (BASTOS, 2012)

Outro episdio contraditrio em torno da liberao dos documentos, tambm envolvendo o ex-ministro da Justia, ocorreu em 2007, s vsperas do lanamento do livro Direito memria e verdade: retirou-se da pauta do Supremo Tribunal Federal o julgamento de habeas corpus em que a Unio solicitava aos ministros e aos comandantes das Foras Armadas no participar de audincia para a abertura de arquivos sobre a guerrilha do Araguaia. Em dezembro de 2004, o ministro Joaquim Barbosa, do STF, teria concedido salvo-conduto a Jos Alencar (ento ministro da Defesa), Mrcio Thomaz Bastos (ento ministro da Justia), Nilmrio Miranda (Direitos Humanos), lvaro Ribeiro Costa (AGU), Mauro de Lima e Silva (ABIN) e aos ex-comandantes do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica (VASCONCELOS, 2012). Como uma pequena luz no fim desse tnel de sigilo, em maio de 2008 Antonio Fernando Souza, procurador-geral da Repblica, ajuizou no Supremo Tribunal Federal STF uma Ao de Inconstitucionalidade (ADI 4077) contra leis federais que tratam do sigilo de documentos pblicos, questionando a modificao feita por medida provisria que permitiu ao poder Executivo prorrogar indefinidamente o prazo de sigilo dos documentos classificados no mais alto grau de confidencialidade, incluindo documentos do regime militar. Nessa ao, tambm questionou o poder do Ministrio Pblico para tratar de matria relativa a cidadania e a direitos polticos, o que vedado pela Constituio. Um ano depois, nos Estados Unidos, a Comisso Interamericana dos Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos produziu uma demanda (caso 11.552) sobre a guerrilha do Araguaia. Solicitou que a Corte Interamericana dos Direitos Humanos ordenasse o Estado brasileiro a realizar aes e modificaes legais para sistematizar e publicar todos os documentos relacionados s

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operaes militares contra a guerrilha do Araguaia (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2012). A despeito das determinaes da comisso da OEA, e ainda em 2009, o presidente Lula encaminhou o Projeto de Lei 5.228 ao Congresso, que altera as condies de acesso a informaes pblicas: as categorias de sigilo, por exemplo, so definidas como ultrassecreta, secreta e reservada, no tendo mais a categoria confidencial, e os prazos de acesso a esses documentos so reduzidos para 25, 15 e 5 anos, respectivamente. Entretanto, como bem observado por Rodrigues, ainda se preservam no PL traos de sigilo e numerosa a frequncia das palavras sigilo, sigilosa, sigiloso: Sigilo e suas variantes aparecem 45 vezes no texto, contra quatro para transparente. Segurana aparece 15 vezes. (RODRIGUES, 2011, p. 278). O autor destaca que
[...] o PL mantm o atual Gabinete de Segurana Institucional (cuja existncia no questionada; ao contrrio, confirmada), alm de criar, sob a sua tutela, um Ncleo de Segurana Institucional, com objetivos de promover e propor a regulamentao do credenciamento de segurana [...] para tratamento de informaes sigilosas e garantir a segurana das informaes sigilosas. (RODRIGUES, 2011, p. 278)

A ao contraditria evidenciada, novamente, quando o governo, meses aps a criao daquele projeto de lei PL, instala o Conselho Consultivo e a Comisso de Altos Estudos do Memrias Reveladas. Em setembro do mesmo ano, cria-se oficialmente o Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985) Memrias Reveladas, coordenado pelo Arquivo Nacional, visando consolidao de uma poltica pblica de valorizao desse patrimnio documental e de resgate histrico das lutas polticas ocorridas entre 1960-1980 (MINISTRIO DA JUSTIA, 2012). Dois anos depois, em 8 de novembro de 2011, a presidente Dilma Roussef promulgou a Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, conhecida como Lei de Acesso Informao, por apresentar em seu texto inovaes nessa rea. Uma primeira inovao refere-se abrangncia da lei. Os anteriores leis e decretos de acesso informao eram direcionados, quase na totalidade, apenas a rgos e entidades do poder Executivo. O alcance da nova lei, porm, mais extenso:
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[...] I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico; II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Art. 2o Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres.

A partir de 2011, todos os rgos, entidades e instituies subordinados referida lei so obrigados a divulgar suas respectivas aes em seus stios oficiais na internet. No obstante os sinais de abertura, como essa ferramenta mais eficiente, ainda permanencem traos de sigilo anteriormente apresentados no PL 5.228/2009. Quando pedido de acesso a um documento negado, por exemplo, so requeridas diversas medidas burocrticas para impetrar recurso, o que resulta na produo de papis e na imposio de prazos, impedindo ou postergando, na prtica, o acesso do cidado ao documento. A referida lei reforou o sigilo ao restabelecer o prazo de cem anos para acesso a informaes sobre a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem da pessoa; ao criar a Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, responsvel por decidir, no mbito da administrao pblica federal, sobre o tratamento e a classificao de informaes sigilosas; e ao estabelecer o Ncleo de Segurana e Credenciamento (NSC), no mbito do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, incumbido de propor e promover a regulamentao do credenciamento de segurana de pessoas fsicas, empresas, rgos e entidades para tratamento de informaes sigilosas. Embora criada em 2011, a lei entrou em vigor apenas em 16 de maio de 2012. Nessa data, a presidente instalou a Comisso da Verdade, no Palcio do Planalto, com a presena dos ex-presidentes Jos Sarney, Luiz Incio Lula da Silva, Fernando Henrique Cardoso e Fernando Collor de Mello. A referida comisso, formada por sete pessoas, tem o prazo de dois anos para investigar eventos ocorridos entre 1946 e 1988, sobretudo aqueles relacio-

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nados a desaparecimentos de pessoas por razes polticas, bem como outras ocorrncias durante o regime militar. Assim como a Comisso Interministerial criada pelo Decreto 4.850/2003, no final desse perodo a comisso apresentar relatrio oficial detalhado que dever incluir os locais, circunstncias e nomes dos responsveis pelos desaparecimentos e mortes registrados. Para produzir o relatrio, a comisso dever identificar, localizar e exigir a liberao de documentos relacionados guerrilha, onde quer que possam ser encontrados, seja nos principais arquivos do regime militar, seja at mesmo no exterior. Por exemplo, segundo Peter Kornbluh, diretor de documentao sobre o Brasil no National Security Archive NSA (Arquivo Nacional de Segurana), fundado em 1985 por jornalistas e acadmicos interessados nos segredos do governo e sediado na George Washington University, a comisso poderia beneficiar-se dos muitos documentos sobre aquela poca conservados nos Estados Unidos, especialmente diante da relutncia das Foras Armadas brasileiras em abrir seus arquivos:
H no Brasil um setor militar resistente, que se recusa a abrir seus arquivos, dizendo repetidamente que destruiu toda a documentao que seria til Comisso da Verdade. Eu, pessoalmente, no acredito nisso. Na experincia de outros pases, onde houve afirmaes semelhantes, os documentos terminaram reaparecendo. E, certamente, se os documentos no reaparecerem, alguns documentos americanos devem prover informao valiosa. (THE NATIONAL SECURITY ARCHIVE, 2012)

Na Figura 9, a Presidente Dilma na presena dos seus quatro antecessores na Presidncia, durante a solenidade de lanamento da Comisso da Verdade que concide com a entrada em vigor da nova lei de acesso a informaes. No deixa de ser irnico a presena no evento de ex-presidentes que pouco ou nada fizeram para a liberao de documentos do Regime Militar durante seus respectivos mandatos. Embora a nova lei aponte para a adoo, por parte do Estado, de poltica informacional mais aberta, os exemplos acima arrolados, de leis tendentes ao sigilo e opacidade, demonstram a dificuldade de implement-la na prtica. Para o Estado, a sua prpria segurana e a de seus funcionrios ser sempre prioridade, e aes percebidas como ameaa podero resultar, novamente, na produo de

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leis de sigilo e de restrio de acesso informao. As leis restritivas e outras, tendentes restrio, continuaro a dificultar o acesso s informaes necessrias para completar o mapeamento dos arquivos relacionados guerrilha do Araguaia. Essas leis constituem algumas pedras no caminho.

Figura 9 A presidente Dilma Roussef e ex-presidentes do Brasil no dia de lanamento da Comisso da Verdade.
Fonte: disponvel em: <http://adrianaeva.blogspot.com/2012_05_01_archive.html>. Acesso em: 13 jun. 2011.

Quadro 1 Legislao pertinente aos arquivos (incluir decreto de 64)

Legislao Decreto-Lei 25 Assunto Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional Data 30 nov. 1937 Presidente Getlio Vargas Assinatura Getlio Vargas e Gustavo Capanema General de Brigada Joo Valdetaro de Amorim e Melo, secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional General de Exrcito Ernesto Geisel, secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional

Decreto-Lei 2.848

Cdigo Penal

7 fev. 1940

Eurico Gaspar Dutra

Decreto 27.583

Aprova o Regulamento para a Salvaguarda das Informaes que interessam Segurana Nacional Aprova o Regulamento para a Salvaguarda de Assuntos Sigilosos Altera dispositivos do Regulamento para a Salvaguarda de Assuntos Sigilosos Dispe sobre o Sistema de Servios Gerais dos rgos civis da Administrao Federal direta e das autarquias federais e d outras providncias

14 dez. 1949

Humberto de Alencar Castelo Branco

Decreto 60.417

11 mar. 1967

Emlio Garrastazul Mdici

Decreto 69.534

11 nov. 1971

Ernesto Geisel

Decreto 75.657

24 abr. 1975

General de Diviso Hugo de Andrade Abreu, secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional

Continua... 101

Quadro 1, Continuao
Legislao Decreto 79.099 Assunto Aprova o Regulamento para Salvaguarda de Assuntos Sigilosos Assegura o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgada sob a proteo de Deus Modifica o artigo 6o do Decreto 79.099, de 6 de janeiro de 1977, relativo Salvaguarda de Assuntos Sigilosos Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados e d outras providncias Dispe sobre o Sistema de Servios Gerais (Sisg) dos rgos civis da Administrao Federal direta, das autarquias federais e fundaes pblicas, e d outras providncias Regulamenta o artigo 23 da Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a categoria dos documentos pblicos sigilosos e o acesso a eles, e d outras providncias Estabelece normas para a transferncia e o recolhimento de acervos arquivsticos pblicos federais para o Arquivo Nacional Regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do habeas data Data 6 jan. 1977 Presidente Jos Sarney Assinatura -

Constituio Federal

1988

Fernando Color de Mello

Decreto 99.347

26 jun. 1990

Fernando Color de Mello

Jarbas Passarinho

Lei 8.159

8 jan. 1991

Itamar Franco

Romildo Canhim

Decretro 1.094

1994

Fernando Henrique Cardoso

Nelson A. Jobim

Decreto 2.134

24 jan. 1997

Fernando Henrique Cardoso

Iris Resende

Decreto 2.182

20 mar. 1997

Fernando Henrique Cardoso

Iris Resende

Lei 9.507

12 jul. 1977

Fernando Henrique Cardoso

Continua...

102

Quadro 1, Continuao
Legislao Assunto Estabelece normas para a salvaguarda de documentos, materiais, reas, comunicaes e sistemas de informao de natureza sigilosa, e d outras providncias Institui a Poltica de Segurana da Informao nos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal Regulamenta a Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados Altera o artigo 17 do Decreto 2.134, de 24 de janeiro de 1997, que dispe sobre a categoria dos documentos pblicos sigilosos e o acesso a eles, e d outras providncias Dispe sobre a salvaguarda de dados, informaes, documentos e materiais sigilosos de interesse da segurana da sociedade e do Estado, no mbito da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias Institui Comisso Interministerial com a finalidade de obter informaes que levem localizao dos restos mortais de participantes da guerrilha do Araguaia, e d outras providncias Regulamenta o disposto na Medida Provisria 228, de 9 de dezembro de 2004, que dispe sobre a ressalva prevista na parte final do disposto no inciso XXXIII do artigo 5. da Constituio, e d outras providncias Data Presidente Assinatura

Decreto 2.910

29 dez. 1998

Fernando Henrique Cardoso

Decreto 3.505

13 jun. 2000

Fernando Henrique Cardoso

Silvano Gianni

Decreto 4.703

3 jan. 2002

Fernando Henrique Cardoso

Geraldo Magela da Cruz Quinto e Pedro Parente

Decreto 4.497

2002

Fernando Henrique Cardoso

Pedro Parente e Alberto Mendes Cardoso

Decreto 4.553

2002

Luiz Incio Lula da Silva

Jos Dirceu de Oliveira Silva, lvaro Augusto Ribeiro Costa,Marcos Thomaz Bastos eJos Viegas Filho

Decreto 4.850

3 out. 2002

Luiz Incio Lula da Silva

Mrcio Thomaz Bastos, Jos Dirceu de Oliveira Silva, Jorge Armando Felix elvaro Augusto Ribeiro Costa

Decreto 5.301

9 dez. 2004

Luiz Incio Lula da Silva

Mrcio Thomaz Bastos, Jos Dirceu de Oliveira Silva, Jorge Armando Felix elvaro Augusto Ribeiro Costa

Continua...

103

Quadro 1, Continuao
Legislao Medida Provisria 228 Assunto Regulamenta a parte final do disposto no inciso o XXXIII do artigo 5 da Constituio e d outras providncias Regulamenta a parte final do disposto no inciso XXXIII do caput do artigo o 5 da Constituio Federal e d outras providncias Dispe sobre o recolhimento ao Arquivo Nacional dos documentos arquivsticos pblicos produzidos e recebidos pelos extintos Conselho de Segurana Nacional (CSN), Comisso Geral de Investigaes (CGI) e Servio Nacional de Informaes (SNI) e que estejam sob a custdia da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) Data Presidente Luiz Incio Lula da Silva Assinatura Marcio Thomaz Bastos, Jos Dirceu de Oliveira e Silva,Jorge Armando Felix elvaro Augusto Ribeiro Costa

9 dez. 2004

Lei 11.111

5 maio 2005

Luiz Incio Lula da Silva

Dilma Rousseff

Decreto 5.584

18 nov. 2005

Luiz Incio Lula da Silva

PL 5.228

Regula o acesso a informaes previsto no o inciso XXXIII do artigo 5 , o inciso II do 3 do artigo 37 e no 2o do artigo 216 da Constituio Federal, e d outras providncias

13 maio 2009

Dilma Rousseff

Jos Eduardo Cardoso, Celso Luiz Nunes Amorim, Antonio de Aguiar Patriota, Miriam Belchior, Paulo Bernardo Silva, Gleisi Hoffmann, Jos Elito Carvalho Siqueira, Helena Chagas, Lus Incio Lucena Adams, Jorge Hage Sobrinho, Maria do Rosrio Nunes

Lei 12.527

Regula o acesso a informaes previsto no o inciso XXXIII do artigo 5 , o no inciso II do 3 do artigo 37 e no 2o do artigo 216 da Constituio Federal; altera a Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991, e d outras providncias

8 nov. 2011

Dilma Rousseff

Fonte: elaborao prpria, com base na legislao brasileira.

5.5 O PROJETO MEMRIAS REVELADAS E O PAPEL DO ARQUIVO NACIONAL

De acordo com o histrico apresentado no portal do projeto Memrias Reveladas, a sua gnese surgiu em fevereiro de 2005, com a publicao da Portaria
104

21 da Secretaria Especial de Direitos Humanos, subordinada diretamente Presidncia da Repblica. Por meio da portaria, criou-se Grupo de Trabalho (GT) incumbido de elaborar plano para a implantao de um centro de referncia em que seriam abrigados documentos, informaes, arquivos e objetos artsticos, todos sob algum aspecto relacionados a violaes de direitos humanos durante o perodo do regime militar. Em maro de 2005, o GT instalou-se nas dependncias do Arquivo Nacional no Rio de Janeiro, para onde seriam enviados, a partir de dezembro daquele ano, conforme determinao do Decreto 5.584, documentos produzidos e recebidos pelos extintos Conselho de Segurana Nacional (CSN), Comisso Geral de Investigaes (CGI) e Servio Nacional de Informaes (SNI). Durante o ano seguinte, 2006, a Casa Civil da Presidncia da Repblica realizou reunies e estudos tcnicos visando implantao do projeto Memrias Reveladas. Em 2007, foi aprovado o Pronac 07-6040, Projeto Memrias Reveladas, no mbito do Comisso Nacional de Incentivo Cultura do Ministrio da Cultura do Brasil. O projeto permitiu a captao de recursos destinados ao tratamento dos acervos dos extintos Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social (DEOPS) e Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS). Os recursos captados permitiram a contratao e o treinamento de equipes, bem como a aquisio de equipamentos e materiais de consumo, e portanto foram caracterizados como investimento para a preservao do patrimnio documental do pas. Providncias foram tomadas em 2008, no Rio de Janeiro, com o objetivo de lanar o Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985) Memrias Reveladas e consolidar a Rede Nacional de Cooperao e Informaes Arquivsticas Memrias Reveladas. O diretor-geral do Arquivo Nacional enviou o Ofcio Circular 299/2008/GABIN-AN (anexo) a instituies arquivsticas no Brasil, convidando-as a fazerem parte da Rede; e encaminhou, quelas instituies, o Termo de Parceria, o Banco de dados perfis dos gestores, administradores e supervisores do sistema, bem como listagem de outras instituies e entidades convidadas para tornarem-se parceiras da Rede. Em 2009, chegaram ao pice as movimentaes em torno da criao do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985). Por meio da Portaria 204, de 13 de maio de 2009, assinada pela ento ministra-chefe da Casa
105

Civil, Dilma Roussef, o Centro foi criado com a expresso Memrias Reveladas adicionados a seu nome. Naquele mesmo ms, tambm foi publicado o Edital Pblico de Chamamento de Acervos 001/2009, com o objetivo de persuadir a sociedade brasileira a encaminhar ao Centro acervos relativos ao regime militar ainda em sua posse. Em agosto do mesmo ano, instalaram-se o Conselho Consultivo e a Comisso de Altos Estudos do Memrias Reveladas. Em setembro, lanou-se campanha de rdio, televiso, mdia impressa e internet, direcionada localizao de desaparecidos polticos e doao de acervos sobre o perodo. Como fruto dessa campanha, o Centro recebeu seu primeiro lote de documentos, doao da jornalista Tas Morais, coautora da obra Operao Araguaia. Decepcionada com o fato de a Comisso de Direitos Humanos da Cmara no ter aberto para pesquisa materiais originais que havia doado, a senhora Morais decidiu doar cpia dos originais em sua posse ao Arquivo Nacional: algumas fotografias e 1.167 cpias de documentos datilografados sobre a guerrilha, dos quais constam, em muitos casos, o carimbo de secreto do Exrcito. Os documentos referem-se a vrias operaes militares realizadas entre 1970 e 1973, bem como uma ocorrida em 1976, que veio a ser conhecida como Chacina da Lapa. Esta ltima operao culminou na morte de trs dirigentes do PC do B, partido no qual militavam os guerrilheiros do Araguaia. Efetuou doao, igualmente, o pesquisador Romualdo Campos Filho, constituda de materiais relacionados a memrias dos militantes do PC do B. As referidas campanhas na mdia levaram cidados a doarem documentos no relacionados diretamente ao tema da guerrilha. Em razo de sua importncia para a histria do Brasil, no entanto, tambm foram aceitos e custodiados no Arquivo Nacional. A pgina na internet do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985), hospedada no stio eletrnico do Arquivo Nacional, divulga o objetivo maior do Centro:
[...] tornar-se um polo difusor de informaes contidas nos registros documentais sobre as lutas polticas no Brasil nas dcadas de 1960 a 1980. Nele, fontes primrias e secundrias so gerenciadas e colocadas disposio do pblico, incentivando a realiza-

106

o de estudos, pesquisas e reflexes sobre o perodo. (CENTRO DE REFERNCIA DAS LUTAS POLTICAS NO BRASIL, 2012)

Esse objetivo mais amplo abrange trs objetivos especficos. - Estimular as pesquisas no campo da histria, da sociologia, da antropologia, da cincia poltica e do direito, mediante o controle das fontes primrias e da produo bibliogrfica disponveis; a busca de novas fontes documentais; e o gerenciamento de instrumentos de pesquisa disponveis e a elaborao de novos instrumentos com carter coletivo. - Promover amplo acesso dos usurios s fontes de informao e de conhecimento mediante a criao de rede virtual com ampla divulgao; montagem de exposies; edio (em suporte-papel ou em meio digital) de obras de referncia, estudos monogrficos, peridicos e material didtico, em parceria com outras instituies. - Contribuir para o debate acadmico e poltico sobre o perodo mediante a organizao de seminrios e eventos de carter interdisciplinar, a promoo de concursos monogrficos e o intercmbio com instituies congneres, nacionais e estrangeiras. Como parte do cumprimento dos objetivos, o stio do Centro disponibiliza aos usurios o Banco de Dados Memrias Reveladas, que contm informaes e reprodues digitais de fontes primrias e secundrias dos acervos do Arquivo Nacional e de instituies e entidades parceiras, possibilitando estudos, pesquisas e reflexes sobre o perodo do regime militar (Figura 10). Quantos s suas aes, o Centro de Referncia deve: - recensear os documentos produzidos ou acumulados por rgos e entidades da Administrao Pblica, bem como por pessoas e entidades de direito privado, em todo o territrio nacional, relacionados ao regime militar; - estabelecer e manter o Banco de Dados Memrias Reveladas, que dissemina dados, informaes e imagens dos registros documentais o Banco de Dados alimentado on-line pelos parceiros do Centro, consolidando a Rede Nacional de Cooperao e Informaes Arquivsticas;

107

Figura 10 Stio eletrnio do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985).
Fonte: stio eletrnico do Arquivo Nacional.

- sensibilizar as agncias de fomento nacionais, de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipais, para a criao de linhas de financiamento de projetos de organizao, microfilmagem e, ou, digitalizao de fundos e colees documentais de interesse para o tema; - contactar as empresas pblicas e privadas, na mesma linha de ao do item anterior, para que venham a patrocinar, com base nas leis de incentivos fiscais do pas, projetos de interesse do Centro; - criar, no Arquivo Nacional, um banco de matrizes dotado dos requisitos necessrios guarda e preservao de documentos audiovisuais, inclusive de microfilmes e masters das representaes digitais, viabilizando, dessa forma, a gerao de um arquivo de segurana; - desenvolver sistema e base de dados para a bibliografia sobre a ditadura e a resistncia no Brasil (1964-1985), de modo a permitir a atualizao contnua e compartilhada da produo literria e cientfica (livros, teses, artigos) referente temtica; - estabelecer um ncleo de depoimentos sonoros e audiovisuais, por meio de programa de histria oral, levando em conta a utilizao de metodologias adequadas; - lanar livros e outras iniciativas de interesse para o Memrias Reveladas;
108

- promover o Prmio de Pesquisa Memrias Reveladas, concurso monogrfico com o objetivo de difundir as fontes documentais referentes represso e resistncia poltica e social durante o regime militar no Brasil (1964-1985) e estimular a produo de conhecimento sobre direitos humanos no pas; - realizar exposies itinerantes e material educativo para estimular a reflexo sobre o perodo e seus desdobramentos na sociedade brasileira contempornea; e - incentivar o intercmbio de dados e informaes com programas congneres, em especial na Amrica Latina. As referidas aes, em seu conjunto, visam localizao dos documentos relacionados ao regime militar espalhados nas mais diversas instituies pblicas, privadas e particulares e possibilitam, dessa forma, a realizao de um mapeamento daqueles documentos. No se trata de tarefa aleatria ou arbitrria, mas sim de obrigao. Haja vista os relatrios finais, tanto o da Comisso Interministerial de 2007, como o da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos terem preconizado como dever do Estado brasileiro a realizao do referido mapeamento. At o presente momento, so 39 as instituies que fazem parte do banco de dados do projeto Memrias Reveladas, conforme mostra a Figura 11. O fato desses documentos terem sido recolhidos dessas instituies ao Arquivo Nacional, e essa instituio estatal ter veiculado na mdia reportagens incentivando a populao a entregar documentos sobre o perodo em questo, prova que a dvida em relao tese de destruio total de documentos relacionados guerrilha do Araguaia se instaurou no seio do governo. Quanto ao universo listado no banco de dados do projeto Memrias Reveladas, os nossos resultados apontam para a participao de muitas outras instituies em misses no regime militar que, normalmente, no se inserem sob o rtulo de represso. Trata-se, ao que tudo indica, de uma vasta rede intra, trans e interinstitucional da qual tambm participavam indivduos, indo muito alm daquelas cujos fundos arquivisticos foram recolhidos ao AN. A realizao de um mapeamento desse universo ampliado pode, inclusive, levar a concluses mais precisas sobre o envolvimento de diferentes entidades no desmantelamento da guerrilha do Araguaia.
109

Figura 11 Instituies que fazem parte do banco de dados Memrias Reveladas.

Fonte: stio eletrnico do Arquivo Nacional.

possvel argumentar, dessa forma, que todas as referidas instituies, e no apenas aquelas formalmente rotuladas como tal, faziam parte do aparato de represso do regime militar, tendo em conta as provas existentes sobre sua participao no desmantelamento da guerrilha do Araguaia. Caso esse argumento seja aceito, ser necessrio fazer a seguinte pergunta: o que exatamente um arquivo da represso?

5.5.1 A definio de arquivos da represso

Segundo o Grupo de Trabalho da Unesco, j mencionado na metodologia, a categoria arquivos da represso no inclui to somente documentos produzidos por instituies de represso. Alm daquelas assim rotuladas, como os servios de informaes, organizaes paramilitares, tribunais de exceo, campos de
110

concentrao, prises especiais, centros psiquitricos de reeducao,73 outras instituies tambm poderiam ser colocadas sob aquele rtulo, conforme o seguinte argumento:
[...] as estruturas do servio de represso podem ser encontradas em setores mais tradicionais de administrao que continuaro a existir mesmo depois do final do regime totalitrio [...] Foras Armadas; organismos de polcia e seguridade; tribunais civis; outros setores da administrao civil que continuaram a existir aps o fim do regime totalitrio. (PLATHE, 1998, p.130, traduo nossa)74

O referido autor aponta, portanto, para uma dificuldade inerente a toda busca da verdade: a realidade sempre mais complexa do que aparenta sob um exame superficial. At mesmo a reconstituio de um breve momento histrico, delimitado em termos de tempo e de espao, como o caso do movimento da guerrilha do Araguaia, torna-se tarefa bastante complexa. Encontrar solues simples, e apontar para um ou outro culpado, seria comportar-se de forma inconsequente. Assim, um trabalho srio implica estudos aprofundados sob os auspcios de profissionais capacitados, sobretudo aqueles especializados no ramo da arquivstica. Espera-se, portanto, que o Centro de Referncia leve em considerao, durante a preparao de seu relatrio, o fato de que arquivos de represso encontram-se no s em instituies de represso, mas, tambm, em instituies tradicionais. Relatrio que leve em conta apenas aquelas instituies, e no estas, certamente apresentar deficincia grave.

73

Services de renseignements, organisations paramilitares, tribunax dexception, camps de concentration, prisons spciales, centres psychiatriques de reducation. 74 [...] des structures au service de la rpression peuvent se retrouver dans le secteurs plus traditionnels de ladministration qui ont continu dexistir aprs la fin du rgime totalitaire. 111

6 AS PEAS DO QUEBRA-CABEA: OS FUNDOS RELACIONADOS GUERRILHA DO ARAGUAIA

6.1 AS OBRAS E SEUS AUTORES

Por meio de anlise do contedo das obras de Gaspari (2002), Carvalho (2004), Morais e Silva (2005) e Studart (2006), produziu-se o mapeamento das instituies envolvidas no processo de desmantelamento da guerrilha do Araguaia, com o objetivo de localizar os fundos correspondentes. Apenas a obra de Gaspari confere tratamento secundrio ao tema da guerrilha nas demais, o assunto central. Entretanto, mesmo o tema no sendo central na obra de Gaspari, o seu livro importante em razo das fontes que utiliza, como ser comprovado em seguida. Posteriormente, sero analisadas outras obras recentes sobre a temtica, dentre elas a de Jimnez (2007). Apesar de essas obras no terem sido includas no mapeamento, auxiliaram na compreenso do quadro das instituies envolvidas, cujo nmero total revelou-se bem superior quele estimado por estudos anteriores.

6.1.1. A ditadura escancarada: As iluses armadas A partir da dcada de 2000, Elio Gaspari75 produziu uma srie de quatro volumes76 sobre o regime militar, baseada em suas pesquisas financiadas pelo Wilson Center for International Scholars e em documentos pessoais do presidente Ernesto Geisel e do general Golbery do Couto e Silva. No segundo volume, dedica captulo guerrilha do Araguaia, intitulado A floresta dos homens sem alma, em que a situa no contexto histrico do regime militar brasileiro. Tendo em conta que o autor no concordou em responder ao questionrio elaborado para realizar esta pesquisa, recorre-se ao primeiro volume, A ditadura
75 76

Gaspari jornalista e escritor talo-brasileiro, nascido em Npoles em 1944. A ditadura envergonhada, Vol. 1. Coleo As iluses armadas. So Paulo: Companhia da Letras, 2002. A ditadura escancarada, Vol. 2. Coleo As iluses armadas. So Paulo: Companhia da Letras, 2002. A ditadura derrotada, Vol. 3. Coleo O sacerdote e o feiticeiro. So Paulo: Companhia da Letras, 2003. A ditadura encurralada, Vol. 4. Coleo O sacerdote e o Feiticeiro. So Paulo: Companhia da Letras, 2004. 112

envergonhada, para identificar os meios pelos quais obteve as fontes primrias que fundamentam as suas anlises sobre a guerrilha. Ao constatar a carncia de material para realizar pesquisas sobre a relao entre Geisel e Golbery, Gaspari (2002, p. 14) retira-se de Washington, D.C., e retorna ao Brasil para recolher material e aprofundar entrevistas. Sobre as suas conversas com Geisel e Golbery, e o secretrio de ambos, Heitor Ferreira, Gaspari relatou que em diversas ocasies perguntei a Golbery se ele tinha um arquivo, e ele sempre negou. Entretanto, o autor obteve documentos da seguinte maneira:
Um dia, em 1985, a sorte levou mofo garagem do stio de Golbery, nos arredores de Braslia. L estavam guardadas algo como 25 caixas de arquivo-morto, cheias de papis. Ele e Heitor resolveram confiar-me sua custdia temporria. Era verdade que Golbery no tinha um arquivo, mas tambm era verdade que passara a Heitor milhares de documentos, bilhetes e at rabiscos. Heitor, por sua vez, sempre tinha uma daquelas caixas debaixo de sua mesa, no palcio do Planalto, e nela ia atirando papis. Assim, numa pilha onde est uma lista de diplomatas que deveriam ser cassados em 1964, est tambm uma folha de bloco com tpicos do que deve ter sido uma conversa telefnica entre Joo Goulart e o presidente do Senado, Auro Moura Andrade, s 10h05 do dia 5 de setembro de 1961, no fragor da crise provocada pela renncia de Jnio Quadros. Intocadas, essas caixas foram-me entregues. Formam um acervo de cinco mil documentos cuja denominao correta deve ser Arquivo Privado de Golbery do Couto e Silva e Heitor Ferreira (APGCS/HF), visto que nele se misturaram documentos de um e de outro. [...] Este livro no existiria sem a deciso de Golbery de entregar-me seu arquivo e sem a paciente colaborao de Geisel [...] To relevante quanto a ajuda de Geisel e Golbery foi a de Heitor Aquino Ferreira. Mais que isso: devo-lhe o reconhecimento de uma coautoria naquilo que um livro pode ser em consequncia do acesso a documentos e memria de um perodo [...] (GASPARI, 2002, p. 14-15, grifos nossos)

Embora Gaspari no inclua, em seu captulo sobre a guerrilha, documentos digitalizados, sua verso fundamentou-se, evidentemente, em documentos arquivsticos, como os seguintes:
um dirio manuscrito que em 1985 somava 17 cadernos escolares com cerca de meio milho de palavras, suficiente para formar uma obra de 1.500 pginas [...] cpias do perodo que vai de 1964 a 1976 [...] Naqueles cadernos, parcialmente lidos por Geisel, est o mais minucioso e surpreendente retrato do poder j feito em toda a histria do Brasil. (GASPARI, 2002, p. 15)

113

6.1.2 O coronel rompe o silncio: Lcio Augusto Ribeiro, que matou e levou tiros na caada aos guerrilheiros do Araguaia, conta a sua histria O autor, Luiz Maklouf Carvalho (2004)77 baseou-se no relato do coronel Lcio Augusto Ribeiro Maciel sobre a sua atuao como oficial do Exrcito no combate guerrilha. No apresenta nenhum documento em sua obra, mas faz referncia aos arquivos do movimento produzidos por funcionrios do governo. Para produzir o livro, Carvalho serviu-se do depoimento do coronel Maciel e recorreu aos arquivos do historiador Romualdo Campos, da Universidade Federal de Gois. Apesar de numerosas tentativas, no foi possvel contactar o jornalista Carvalho, cujas respostas ao questionrio teria enriquecido a presente anlise sobre a sua obra. Foi possvel, no entanto, entrevistar o prprio coronel Maciel, que forneceu informaes a respeito da obra de Carvalho.78 O coronel informou que, em um primeiro momento, em razo da sua proximidade com o jornalista, concedeu entrevistas que seriam utilizadas para a produo do livro. Porm, o coronel afastou-se em um segundo momento porque Carvalho teria distorcido suas declaraes e inserido informaes equivocadas na obra. O coronel relata essas desavenas com o jornalista publicamente, conforme a postagem intitulada Livro tendencioso de Maklouf, publicada em seu blogue em 15 de janeiro de 2006:
O jornalista Luiz Maklouf Carvalho escreveu o livro O coronel rompe o silncio, baseado em minhas declaraes, mas distorceu muitos fatos, fez comparaes com falsas testemunhas, cortou muito do que foi por mim declarado, enfim, fez o que quis, com o objetivo de tirar o contedo dos fatos reais. [...] Ser que o mesmo ainda no se apercebeu que as foras legais l estiveram no para matar, mas para impor o previsto em nossa Constituio. E sempre que foi possvel as foras legais realizaram prises? E que quando ocorre um combate, a princpio todo combatente atira, isto com raras excees, porque a primeira e principal misso deste proteger sua prpria vida? E que, portanto, dificilmente pode-se identificar e afirmar que fulano ou sicrano matou porque normalmente, o tipo de armamento utilizado por todos os componentes das foras legais da mesma marca, com o mesmo calibre e que aps um combate no feito exame cadavrico e nem de balstica? E que em um combate normalmente pessoas mor77 78

Conforme citado em sua obra, Carvalho paraense, bacharel em direito e jornalista. Informao verbal, 23 jan. 2010. 114

rem ou so presas? Logo no seria esta uma afirmao apressada e equivocada? Mas, a afirmao que matou e levou tiro na caada aos guerrilheiros traz grande impacto! E vende livro... [...] E aqui estou eu, em pessoa, para escrever o que realmente se passou. (MACIEL, 2012).

Justificando por que qualificar como tendencioso o livro de Carvalho, o coronel prossegue:
Maklouf cortou muitas de minhas declaraes, as mais importantes. Se lermos em voz alta o que est no livro como minhas declaraes, no chega a duas horas. Como ele diz que foram 14 horas de entrevista, j podemos ver o quanto foi cortado, coisas importantes at mesmo para a compreenso do texto. (MACIEL, 2012)

6.1.3. Operao Araguaia: Os arquivos secretos da guerrilha

Extenso e rico em detalhes, o livro de Morais e Silva (2005) relata o conflito entre o PC do B e as Foras Armadas na Amaznia, por meio de entrevistas e de documentos das Foras Armadas, dos guerrilheiros, de familiares e de moradores da regio, alguns dos quais sobreviventes das batalhas. A obra foi elaborada por meio de levantamento minucioso dos arquivos e inclui diversos documentos digitalizados, expostos em sequncia cronolgica. Silva explica que os documentos aos quais logrou ter acesso foram guardados por um militar interessado em preservar a histria do Brasil, os papis chegaram ao jornal [Correio Braziliense, em que o autor trabalhava] pelas mos da pesquisadora Tas Morais, coautora deste livro. (MORAIS; SILVA, 2005). Agregou, porm, durante conversa informal,79 o fato de que a sua coautora obteve acesso queles documentos porque ela prpria filha de militar aposentado. Lembre-se, ademais, que Silva no respondeu ao questionrio. Tas Morais, em contrapartida, concordou em responder ao questionrio e nele confirmou o relato de seu coautor. Sua resposta pergunta sobre os motivos que a levaram a escrever obra sobre a guerrilha, alm de envolvimento pessoal, inclui a seguinte expresso: Venho de famlia militar e sempre me interessei pela ditadura como um todo, me tornando especialista na guerrilha.

79

Informao verbal, 9 set. 2006. 115

A autora explica, em suas respostas ao questionrio, que sua obra foi baseada em pesquisas de mais de 1.160 pginas de arquivos militares, mais arquivos pessoais de militares, alm de fotos e antigos documentos do PC do B apreendidos pela represso. Para ela, o arquivo Fundamental. Sem eles no haveria obra. Acrescentou a autora que o seu livro foi a primeira publicao que mostrou os arquivos miltiares. Tantos so os documentos apresentados na obra que seu ttulo deveria ser Arquivo Araguaia, segundo argumentou Silva, durante conversa informal, mas a editora optou por intitul-la Operao Araguaia. Os documentos includos na obra, pertencentes a Morais, foram doados pela prpria autora, conforme citou no questionrio:
[...] antes da campanha do Arquivo Nacional foram entregues Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados. [...] As cpias de segurana foram doadas para o Memrias Reveladas para que o Brasil tivesse os arquivos em um rgo oficial e que tem condies de torn-los objeto de pesquisa. Este meu desejo e foi minha inteno. As pessoas poderem conhecer um pouco mais da sua histria.

Segundo a autora, existem barreiras que dificultam o acesso aos arquivos relacionados guerrilha: A burocracia em si a primeira. Depois, acredito que deva haver interesses pessoais escusos para tanta demora e protelao. Ainda conforme as declaraes de Moreira, essas dificuldades de se obterem documentos poderiam ser explicadas em razo da provvel existncia, poca, de agentes duplos ou delatores, hoje em dia temerosos pela revelao da verdade. Em sua maioria, os documentos apresentados nessa obra tm origem nos seguintes fundos: Departamento de Polcia Federal, Ministrio do Exrcito, Ministrio Pblico Federal, Ministrio da Aeronutica e Servio Nacional de Informaes. Nesses documentos, constam assinaturas, nmeros de protocolo, carimbos, datas e nomes, dados a serem averiguados, porquanto configuraram pistas conducentes ao esclarecimento de fatos histricos.

116

6.1.4 A lei da selva: Estratgias, imaginrio e discurso dos militares sobre a guerrilha do Araguaia

Jornalista de formao e doutorando do Programa de Ps-graduao em Histria da UnB, Carlos Hugo Studart Corra produziu uma das obras mais completas sobre a guerrilha do Araguaia. Resultado de mestrado,80 o livro de Studart (2006) descreve a guerrilha segundo a viso dos militares envolvidos. Studart teve acesso a importante fonte primria: o chamado Dossi Araguaia, documento produzido pelos militares. Sua tarefa foi a de revis-la e transform-la em em texto apto para publicao. Por meio desse processo de reviso, o autor obteve acesso a outros documentos81 e at mesmo se tornou depositrio dos seguintes tipos de documentos originais das Foras Armadas: relatrios secretos das operaes de infiltrao e espionagem, mapas, relatrios de ao, ordens de batalha e anlises afins. Consegui-os, conforme relatou, ao longo de oito anos, a partir de entrevistas orais com militares ex-combatentes.82 Studart faz a seguinte descrio dos documentos aos quais teve acesso, mas ainda em posse dos militares: Vrios me ajudaram nas pesquisas. Alguns militares levaram documentos para casa, outros conseguiram cpias nos arquivos das Foras Armadas.83 O papel dos documentos arquivsticos em sua obra foi descrito por Studart no questionrio ao qual respondeu:
Fundamentais. Poucos documentos so realmente esclarecedores. Mas serviram como cacos de cermica para arquelogos. A partir dos documentos, interpretados pelos prrprios militares, eles puderam rememorar os fatos e reconstituir os acontecimentos em narrativas orais ou mesmo escritas. Essas narrativas dos militares formam o corpo principal da pesquisa. Mas foram os documentos remanescentes que reacenderam suas memrias.

80

A sua dissertao tem como ttulo original O imaginrio dos militares na Guerrilha do Araguaia: 1972-1974 e foi defendida em 11 de abril de 2005, no Instituto de Cincias Humanas da Universidade de Braslia, no Programa de Ps-graduao em Histria, tendo como orientadora Clria Botelho da Costa. 81 O autor afirma que teve acesso aos documentos algumas vezes como ajuda informal e extraoficial (STUDART, 2006, p. 28). 82 Hugo Studart em resposta ao questionrio desenvolvido pela autora. 83 Colhidas entre 2001 e 2005, foram realizadas entrevistas com 27 militares que estiveram no Araguaia, e preferiram no ser identificados (STUDART, 2006, p. 23). 117

Afirmou Studart, durante conversas informais,84 que existem documentos sobre a guerrilha nos arquivos militares, nos processos da Justia Militar e nos arquivos pessoais dos oficiais de inteligncia que atuaram no movimento. Seu testemunho corrobora, portanto, a tese de que uma queima total de documentos inverossmel: ao que tudo indica, ainda existem arquivos sobre a guerrilha.

6.1.5 Bacaba: Memrias de um guerreiro de selva da guerrilha do Araguaia

Tendo em conta que no foi possvel obter acesso a essa obra poca da elaborao do mapeamento, ela no foi includa na tabulao de instituies constante do presente trabalho. No entanto, inclui-se referncia obra neste captulo porque se trata de publicao recente e seu autor respondeu ao questionrio. Jimnez (2007), codinome Chico Dlar, narra sua participao no combate guerrilha em Bacaba. Ele foi inscrito no Centro de Instruo de Guerra na Selva (Cigs) como guerreiro de selva nmero 702. Sobre a sua experincia, Jimenz relatou: Eu combati os terroristas comunistas na regio do Bico do Papagaio, na selva na regio do Par Bacaba (nome de meu livro). Eles foram treinados em Pequim (China) e em Cuba para nos combater, pertenciam ao Partido Comunista do Brasil (PC do B). Em sua obra, Jimnez apresenta alguns documentos arquivsticos confidenciais e reservados relativos guerrilha e sindicncia instalada para determinar se deveria receber, por mrito, a Medalha de Pacificador com Palma de Ouro. Foram enviados questionrios aos outros militares participantes do combate, para determinar se Jimnez prendou os guerrilheiros Zezinho e Piaui e se participou do combate guerrilha com atos de bravura e coragem. Parecer assinado pelo capito Aurlio da Silva Bolze e encaminhado s instncias superiores daquela sindicncia sugere o agraciamento do sargento Jimenz com a referida medalha. Em relao aos documentos sigilosos constantes de sua obra, Jimenz assim declarou, no questionrio: Publiquei no meu livro os documento SECRETOS E CONFIDENCIAIS sobre a guerrilha do Araguaia para que meu livro tivesse credibilidade. At o presente momento, ningum me contestou porque eu falei a VERDADE com provas documentais.(Grifos do autor)
84

Informao verbal, 27 nov. 2008. 118

A respeito de como teria obtido os documentos relativos guerrilha, Jimenz esclareceu que
Eu os obtive na guerrilha do Araguaia quando entrei para combater os guerrilheiros e outros so de uma sindicncia feita pelo Exrcito para me homenagear/condecorar como heri Medalha de Pacificador com palma de ouro. Esta medalha concedida a todos os militares que arriscaram suas vidas em defesa da democracia, contra o comunismo no Brasil. (Na poca do regime militar.)

Quanto a sua opinio sobre a importncia dos arquivos, Jimenz disse acreditar que deveriam ser abertos:
Para revelar a verdadeira histria do Brasil que hoje os terroristas/comunistas como os ministros Tarso Genro, Dilma Roussef, Carlos Minc, Paulo Vanucchi e de Comunicao Social, bem como senadores e deputados como Genoino, Jos Dirceu e outros, temtam e esto conseguindo mudar a histria. Se dizem heris por terem lutado contra o regime militar para impr no BRASIL a DEMOCRACIA, o que uma GRANDE MENTIRA. Eles queriam sim, impr o REGIME COMUNISTA NO BRASIL, tanto que, voltando a repetir que os guerrilheiros que combati no Araguaia do PC do B, foram treinados na China e em CUBA.

Apontou em nosso questionrio que se inteira das discusses sobre a abertura dos arquivos referentes ao regime militar pela televiso, jornais e internet, e acredita que os arquivos
Deveriam ser abertos assim como eu fiz e ainda farei no meu prximo livro (Bacaba II), onde anexarei mais documentos confidenciais e secretos que possuo sobre a guerrilha do Araguaia. No meu primeiro livro anexei um documento confidencial do PC do B com o seguinte ttulo: Estudo do PC do B para implantao da guerrilha rural no Araguaia: 1968-1972. Este estudo deles confirma tudo o que eu falo, o que eles queriam sim, era impor o regime COMUNISTA no Brasil.

Jimnez d a sua verso para a problemtica em torno da abertura desses arquivos:

Os entraves para no abrir os arquivos pelas Foras Armadas esto porque estes ministros e polticos querem acabar com a Lei da Anistia, no entanto eles tambm sero julgados, pois se tortura crime imprescritvel, o terrorismo tambm . (E eles foram terroristas, publicarei tambm no meu prximo livro a repercusso do primeiro quando fui ao Congresso Nacional, na Cmara dos Deputados, e apresentei a todos os deputados federais os dossis desses ministros comunistas/terroristas que citei acima. Estes dossis sero publicados no meu prximo livro.
119

Respondeu da seguinte forma questo sobre sua eventual motivao para entregar documentos, em sua posse, ao Arquivo Nacional: Eu no entreguei e nem entregarei, publicarei sim, no meu prximo livro como fiz no primeiro e quem quiser, saber ler e ter estes documentos sigilosos, confidenciais e secretos, s adquirir o livro.

6.1.6 Guerrilha do Araguaia: Relato de um combatente

A obra produzida pelo coronel Maciel (2008) e prefaciada pelo ex-ministro Jarbas Gonalves Passarinho descreve, em 20 breves captulos, os acontecimentos relacionados guerrilha do Araguaia. Nenhum documento digitalizado apresentado, mas so expostos, com preciso, resumo cronolgico da guerrilha e relao dos mortos, desaparecidos, desertores e presos no movimento. Essa preciso fruto de sua participao direta no combate guerrilha. Essa preciso fruto de sua participao direta no combate guerrilha. Conforme respostas suas ao questionrio, poca, como major, ele exercia a funo de comandante de patrulha de operaes e de busca de informaes do CIE, havendo participado de todo o perodo de luta desde abril/1972 a 24 nov. 1973 (priso de Genono e incidente com a guerrilheira Snia), quando foi atingido e retirado da rea. Sobre o que o teria motivado a escrever o livro, relata que
Depois de 1974, at 2003, fiquei calado, uma vez que o assunto era classificado sigiloso pelo Exrcito. Quando da publicao dos livros de Elio Gaspari, citando o incidente com a Snia completamente distorcido, e em face da instituio no se pronunciar, fiz um relatrio aos colegas de turma da Aman (turma de 1952), publicando-o na WEB e passei a atender a todos os convites de jornalistas para falar a respeito, arcando com as desvantagens das distores feitas nas minhas declaraes.

Maciel explicou a razo de no expor documentos relacionados guerrilha em seu livro: no meu setor (marcha na selva), havia muito pouco documento (papel). As ordens eram recebidas oralmente. Cumprida a misso, era feito um relatrio sumrio, quando havia mortos. Em razo de no estar de posse de documentos desse perodo, o coronel utilizou artigos publicados no site <www.ternuma.com.br>, os quais clarearam a
120

sua memria. No entanto, declarou, no questionrio, que teve acesso a arquivos particulares para realizar sua pesquisa. Sua opinio sobre a abertura dos arquivos sigilosos desse perodo categrica:
Os arquivos devem ser totalmente abertos aos historiadores, sem passar pelo filtro dos bandidos encastelados no governo. Alm dos arquivos das trs foras, h o arquivo de suma importncia, o do Ministrio das Relaes Exteriores, cuja ao era compartilhada pelo CIEx. Exemplo: um terrorista em Cuba enviava informaes precisas por intermdio do pessoal da diplomacia, de modo que os que voltavam ao Brasil ao trmino de cursos de terrorismo (destruies com explosivos, combate, tiro, doutrinao etc.) eram presos e os que resistiam de mo armada eram mortos. Os arquivos devem ser abertos, SEM O FILTRO DOS BANDIDOS ENCASTELADOS NO GOVERNO (DILMA, DIRCEU, CLOVIS CARVALHO, MARCO AURLIO GARCIA, FRANKLIN MARTINS E O PRPRIO LULA). (Grifo do autor).

Para o coronel, entraves abertura dos arquivos existem porque Os prprios bandidos no desejam que o brasileiro tome conhecimento das atrocidades que cometeram, desde justiamentos, assassinatos, torturas, atos de terrorismos, roubos, assaltos etc.. E, caso estivesse em posse de documentos sobre a guerrilha do Araguaia, s entregaria ao Arquivo Nacional depois da sada dessa quadrilha do governo atual. Portanto, das seis obras analisadas, apenas duas a de Morais e Silva (2005) e a de Studart (2006) incluem documentos arquivsticos digitalizados, muitos dos quais contendo indicao de fundos, assinaturas, timbres, nomes e nmeros. Embora constem dessas obras nomes de participantes e nmero de mortos e feridos, os nmeros constantes de uma obra no coincidem com os apresentados em outra, e tampouco h coincidncia em relao aos locais onde os mortos teriam sido enterrados. A incidncia de informaes desencontradas decorre, em grande parte, da impossibilidade de acessar todos os documentos arquivsticos ainda existentes. Cada uma das seis obras analisadas aponta para a complexa rede de relaes inter e trans-institucionais, tanto civis como militares, desenvolvida sob a tutela de misso nica e abrangente: o desmantelamento da guerrilha do Araguaia. Essa rede, mapeada em seo posterior deste trabalho, serviu de guia pa-

121

ra identificar os fundos relacionados quele movimento e para se chegar noo de ramificao.

6.2 AS INSTITUIES MAPEADAS

Na presente seo, apresenta-se mapeamento das instituies participantes do desmantelamento da guerrilha, identificadas nas obras supracitadas. Os Quadros 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10 resumem o mapeamento.

Quadro 2 Foras Armadas

Obra Fora Instituio A lei da selva Studart (2006) Operao Araguaia Morais; Silva (2005) X X X X X O coronel rompe o silncio Carvalho (2004) X A ditadura escancarada Gaspari (2002) X X

Exrcito Marinha Aeronutica Aeronutica

Centro de Informao do Exrcito (CIE) Centro de Informao da Marinha (Cenimar) Fora Area Brasileira (FAB) Centro de Informao da Aeronutica (Cisa)

X X X X

Quadro 3 Foras Armadas

Obra Fora Instituio A lei da selva Studart,(2006) Operao Araguaia Morais; Silva (2005) O coronel rompe o silncio Carvalho (2004) A ditadura escancarada Gaspari (2002)

Subordinada ao Exrcito

Comando de Operaes de Marab Peloto de Investigao Criminais (PIC), Braslia DF Agncia de Informao (AI) em Marab Centro de Operaes de Defesa Interna (Codi) Comando Militar da Amaznia X X X X X

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Quadro 4 Foras Armadas

Obra Fora Instituio A Lei da Selva Studart (2006) Operao Araguaia Morais; Silva (2005) O coronel rompe o silncio Carvalho (2004) A ditadura escancarada Gaspari (2002)

Subordinada ao Exrcito

Polcia Federal Polcia Civil de Xambio Departamento de Ordem Poltica e Social (Dops) Polcia Militar do Par Polcia Militar de Gois Polcia Militar da Transamaznica

X X X X X X X X X X X X

Quadro 5 Cmaras e comisses

Obra Instncia Instituio A Lei da Selva Studart (2006) Operao Araguaia Morais; Silva (2005) O coronel rompe o silncio (Carvalho (2004) A ditadura escancarada Gaspari (2002)

Municipal

Cmara Municipal de So Paulo - CPI (1990) - Comisso de Justia e Paz Cmara dos Deputados Comisso Especial de Direitos Humanos

Federal ou Estadual

Quadro 6 Sociedade civil

Obra Sociedade civil Instituio A Lei da Selva Studart (2006) Operao Araguaia Morais; Silva (2005) X O coronel rompe o silncio Carvalho (2004) A ditadura escancarada Gaspari (2002)

Igreja

Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)

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Quadro 7 Arquivos privados

Obra Arquivo Instituio A Lei da Selva Studart (2006) Operao Araguaia Morais; Silva (2005) X X A ditadura O coronel rompe o silncio escancarada Carvalho ( 2004) Gaspari (2002) X X X X

Romualdo Pessoa Campos Filho Autor Centro de Documentao Eremias Delizoicov

X X

Quadro 8 Funcionrios estatais

Obra Agente Personagem A lei da selva Studart (2006) Operao Araguaia Morais; Silva (2005) O coronel rompe o silncio Carvalho (2004) A ditadura escancarada Gaspari (2002)

Juza Solange Salgado da Silva Ramos de Vasconcelos Lus Carlos Sigmaringa (advogado de presos e desaparecidos polticos) Luiz Eduardo Greenhalgh (advogado de presos e desaparecidos polticos) Sebastio Rodrigues de Moura (Major Curi) General Antnio Bandeira X

Quadro 9 Poder judicirio

Obra Localizao Instituio A lei da selva Studart (2006) Operao Araguaia Morais; Silva (2005) X O coronel rompe o silncio Carvalho (2004) X A ditadura escancarada Gaspari (2002)

Judicirio

Tribunal Regional Federal da 1a Regio

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Quadro 10 Poder executivo

Obra Localizao Instituio A lei da selva Studart (2006) Operao Araguaia Morais; Silva (2005) X X X X X X X O coronel rompe o silncio Carvalho (2004) A ditadura escancarada Gaspari (2002)

Executivo

Ministrio da Sade Ministrio da Educao Ministrio do Interior Ministrio dos Transportes Ministrio da Guerra Comisso (Ministrio da Justia) Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) Servio Nacional de Informaes (SNI) Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) Sucam Comisso de Erradicao de Malria (CEM) Departamento Nacional de Estradas e Rodagens (DNER) Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (EBCT)

X X

X X X

6.3 AS INSTITUIES E SEUS FUNDOS: OS ELOS COM A GUERRILHA DO ARAGUAIA

Entre os meses de janeiro e abril de 2010, foram distribudos mais de 20 questionrios (Quadro 11), durante visitas, in loco, a 28 instituies no estado do Par, localizadas em quatro cidades: So Joo do Araguaia, So Domingos do Araguaia, Marab e Belm.

125

Quadro 11 Visitas para distribuio dos questionrios de pesquisa

Localidades Instituio So Joo do Araguaia So Domingos do Araguaia Marab Belm X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Arquivo Pblico do Estado do Par (APEP) Batalho da Polcia Militar Cmara Municipal Cartrio Comisso Pastoral da Terra (CPT) Correios Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte (DNIT) Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) (Marab) Escola Frum Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Belm e Marab Ministrio Pblico (MP) Prefeitura Tribunal de Justia (TJ) Universidade Federal do Par (UFPA), arquivo

6.3.1 Polcia Militar do Par PMPA

No foram encontrados documentos relativos guerrilha durante a visita sede do 4o Batalho de Polcia Militar, localizada em Marab. Os documentos arquivsticos produzidos pelos batalhes do Par destinam-se ao batalho central, em Belm, conforme informaes apresentadas pelo coronel C. J., comandantegeral da PM poca. Foi realizada, portanto, visita ao batalho central, durante a qual o capito R. C.,
85

concedeu entrevista. Segundo o capito R. C., que respondeu ao

questionrio, suas atividades eram

Tenho como atividade principal gerenciar aes e operaes ligadas ao policiamento ostensivo e como capito me compete o comando de parte de tropa equivalente a uma companhia ou esquadro de policiamento montado. Contudo, a falta de mo de
85

Bacharel e licenciado em histria (UFPA), graduao em segurana pblica (Iesp), especialista em patrimnio histrico e cultural (Ifch/UFPA), mestre em planejamento do desenvolvimento (NAEA/UFPA). 126

obra qualificada me fez trabalhar no estado-maior da PM (20082010) e desde janeiro de 2010 trabalho no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (Cfap), desenvolvendo atividades ligadas ao ensino, como coordenador de avaliao de ensino. Atualmente, desenvolvo o projeto do Curso Especial de Formao de Sargentos PM 2010, sob a forma semipresencial. Desenvolvo um menu, Histria da PMPA, no site da corporao e trabalho na preservao do patrimnio documental da instituio, recolhendo documentos que estejam em risco.

Antes de falar sobre a situao dos arquivos, o capito forneceu algumas informaes sobre o histrico da instituio:
A PMPA foi criada em 1818 como Corpo de Polcia pelo conde de Vila Flor, senhor Antonio Jos de Souza Manuel de Meneses Sevarin de Noronha, quando este assumiu o governo do estado. A PMPA passou por vrias modificaes ao longo do perodo colonial, imperial e republicano e em 1937 foi denominada de Polcia Militar do Par. A PMPA tem a finalidade de preservao da ordem pblica, segurana interna do estado, preservao da incolumidade pblica das pessoas e do patrimnio, proteo do meio ambiente e do patrimnio histrico, paisagstico e cultural. Dentre as sua atividades esto o policiamento ostensivo a p, a cavalo, motorizado, areo e fluvial. Est presente nos 143 municpios do estado. Nos menores municpios, esto pelo menos trs policiais militares, no que chamamos de Destacamento PM.

Quando questionado sobre o perodo histrico em que a Polcia Militar do Par teve a maior produo documental, o capito R.C. respondeu que
O perodo de 1960-1970 de um cuidado primoroso com a documentao, pois se inicia o processo de encadernao dos boletins gerais. O processo de reabertura poltica e de constituio dos PM-Box86 fez aumentar a massa documental, pois cada um dos PM-Box tinha que ter um registro escrito das atividades constantes nos Livros dos PM-Box, verdadeiros relatrios dirios dos acontecimentos. Com o advento da informatizao e popularizao dos computadores, observamos uma exploso da massa documental, mas no se deu ainda o devido tratamento e pelo volume da documentao produzida ainda no se estudou na corporao os meios para tratar e acomodar a documentao.

Complementando o seu relato sobre as condies de guarda dos documentos produzidos pela PMPA, o capito R.C. acrescentou que

86

A autora mesmo aps pesquisas no conseguiu identificar o que seria PM-Box. Entretanto, pelo discurso cedido por questionrio, presume-se que seriam os processos da Polcia Militar armazenados em caixas. 127

Bom, tenho observado pelo estado da documentao a que tive acesso que no perodo de 1964-1984 houve grande preocupao com a preservao da documentao, pois os documentos em melhor estado so desse perodo. Os mais recentes, 1985-2010, esto dispersos e amontoados com outros documentos dos quais nem temos o devido conhecimento acerca da temporalidade e a que se refere cada massa documental. Inclusive, h registros orais de alguns oficiais de que a documentao de 1992 at 2010, inclusive, passou por processos peridicos de incinerao, no quartel da Radiopatrulha, na Patam e Batalho de Choque. (grifos nossos)

A documentao arquivstica referente ao perodo de 1964 a 1984 teria recebido, da Polcia Militar do Par, segundo relato do capito R.C., tratamento adequado opinio que vai de encontro realidade observada durante visita presencial ao arquivo. Notou-se, por exemplo, pilha de documentos amontoados dentro de galpo, onde tambm funcionava oficina mecnica, exposta a calor excessivo e desprovida de tratamento adequado. Ademais, o capito R.C. admitiu que seus superiores, em diversas ocasies, ameaaram botar fogo naquela papelada, com o intuito de desocupar o espao. O relato abaixo, no qual alega que os documentos da poca do Regime Militar foram destrudos, parece revelar uma contradio:
Acredito que o problema maior no tratamento da questo o revanchismo e achar tambm que toda a documentao produzida nos quartis durante os anos de 1964-1985 esteve ligada questo de represso poltica. Na PMPA, pelo que tenho acompanhado os documentos que tratem da represso ou foram removidos ou no existiram, pois os assuntos so diversos. interessante, primeiro, haver recursos financeiros para tratar e identificar a documentao e no criar manchetes sensacionalistas de que esto desvendando os pores da ditadura pois h nesses documentos tambm muita histria de vida de pessoas que viveram nas tropas policiais militares e que no estavam envolvidas em quaisquer atos de represso e com a abertura sem o devido tratamento da informao seria colocar a vida dessas pessoas em situaes constrangedoras. (grifos nossos)

Foram encontrados, dentre os documentos arquivsticos pesquisados, alguns datados de 1965 e de 1972, forte indcio da presena de outros documentos, possivelmente relacionados guerrilha. possvel, igualmente, que os referidos documentos tenham sido abandonados e expostos a maus tratos propositalmente, com a finalidade de ocasionar a sua destruio, tendo em conta que
128

apresentam informaes estratgicas sobre o regime militar. o que confirma o relato do capito R.C., em mensagem enviada por correio eletrnico:
H um ms um novo comandante assumiu aquele local e ameaou por fogo na documentao pois eu estava entulhando o ambiente de trabalho dele. Depois de um pequeno entrevero, mais um que teve que engolir aquela documentao, pois estava disposto e ainda estou de acionar o Arquivo Nacional para salvaguardar o material.

Embora o acervo seja de grande valia para a histria do pas, e por isso mesmo chame a ateno de pesquisadores e historiados, como afirmou o Capito R.C., a documentao da PMPA no se encontra tratada, acondicionada, ou armazenada de maneira adequada. Ademais, no existe instrumento de pesquisa para sua consulta. Quanto ao acesso a esses documentos, o capito R.C. esclareceu que algumas pessoas demonstram curiosidade e agendamos uma visita, mas no local elas verificam a impossibilidade de realizar a pesquisa. A observao do capito R.C. remete a estudo de Michael Duchein, Les Obstacles a LAcces, a Lutilisation et au Transfert de LInformation Contenue dans les Archives (1983), produzido para o programa da Unesco (2012) conhecido como Records and Archives Management Programm Ramp (Programa de Gesto de Arquivos). Nesse estudo, Duchein (1983) demonstra que os obstculos de acesso aos arquivos podem ser de natureza legal, fsica e intelectual. Dessa forma, embora a Polcia Militar do Par detenha documentos arquivsticos (material intelectual) em sua sede, seu acesso limitado em razo das desfavorveis condies fisicas, fato comprovado pela falta de tratamento adequado dos documentos, ausncia de espao para pesquis-los, e inexistncia de instrumentos de pesquisa.

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Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 12 Prdio do 4o Batalho da Polcia Militar, em Marab.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 13 Fundo Polcia Militar do Par.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 15 Fundo Polcia Militar do Par.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 14 Fundo Polcia Militar do Par.

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Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 16 Fundo Polcia Militar do Par: documento em processo de deteriorao.

Figura 17 Fundo Polcia Militar do Par: documento em processo de deteriorao.

6.3.2 Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)

Ao chegar no porto de travessia do rio Araguaia, foram abordados e novamente identificados por um grupo paisana, onde o padre Humberto foi acusado de possuir em sua casa um exemplar do Le Monde padre Humberto francs, assim como o padre Roberto e documentos que falavam contra o governo e o INCRA. Eram anotaes de uma reunio com o prprio INCRA.
Rocha Jnior

Segundo a pgina oficial do INCRA, a histria da instituio (INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, 2012) tem incio em 1954, quando a Lei 2.163, de 5 de janeiro de 1954, determina as funes do Conselho de Imigrao e Colonizao (Departamento Nacional de Imigrao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio) e da Diviso de Terras e Colonizao (Ministrio da Agricultura). A Lei 2.613, de 23 de setembro de 1955, cria o Servio Social Rural (SSR), autarquia vinculada ao Ministrio da Agricultura. Em 1962, a Lei Delegada 11, de 11 de outubro de 1962, alm de criar a Superintendncia de Poltica Agrria (Supra), estabelece que essa instituio deve absorver as atribuies do Inic e do SSR. Em 1964, ano do golpe, foi promulgada a Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964, que dispe sobre o Estatuto da Terra. Essa lei cria o Fundo Nacional da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio FUNMIRAD, com o propsito de fornecer os meios necessrios para o financiamento da Reforma Agrria; o
131

Instituto Nacional do Desenvolvimento Agrrio (INDA), para promover o desenvolvimento rural nos setores de colonizao, extenso rural e cooperativismo; e o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), para promover a elaborao e coordenar a execuo do Plano Nacional de Reforma Agrria, a ser submetido aprovao do Presidente da Repblica. Em 1970, o Decreto-Lei 1.110, de 9 de julho de 1970, cria o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) (Figura 18), que passa a excercer todos os direitos, competncia, atribuies e responsabilidades do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), do Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (INDA), e do Grupo Executivo da Reforma Agrria (GERA). Dessa forma, as duas instituies, IBRA e INDA, bem como o Grupo Executivo, foram extintos quando da posse do presidente do INCRA.

Figura 18 Sede do INCRA em Belm, Par.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

O INCRA representado, nos estados, pelas superintendncias regionais (SRs). Cabe a essas superintendncias, enquanto rgos descentralizados, a coordenao e a execuo, na sua rea de atuao, das atividades homlogas s dos rgos seccionais e especficos, relacionadas a planejamento, programao, oramento, informtica e modernizao administrativa. As Superintendncias tambm devem garantir a manuteno, a fidedignidade, a atualizao e a disseminao de dados do cadastro de imveis rurais e sistemas de informaes do INCRA. So 30 superintendncias regionais do INCRA espalhadas por todo o Brasil. Alm

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delas, existem 45 unidades avanadas, rgos descentralizados, de carter transitrio, subordinadas s superintendncias. No foi possvel obter informaes sobre a data de criao das superintncias de Belm e Marab. Em Belm, concedeu entrevista a esta pesquisadora o senhor R. S.,87 que poca era chefe da Diviso de Desenvolvimento e hoje substituto do superintendente. Em Marab, o senhor E. S.88 informou que, na funo de assistente de administrao, responsvel pelo arquivo, J a senhora G. R., responsvel pela rea cartogrfica, por sua vez, no aceitou responder ao questionrio. As observaes do arquivo do INCRA em Marab e as informaes fornecidas pelos seus funcionrios, por meio de respostas ao questionrio, levam a crer na existncia, naquele local, de acervo valioso relacionado guerrilha. O primeiro indcio do valor desse acervo se liga ao fato de, poca de criao do INCRA, o ano de 1970, o pas estar vivendo sob o regime militar, em um momento de grandes transformaes e investimentos, sobretudo nas regies Norte e Nordeste. Outros indcios que apontam para um arquivo valioso relacionam-se prpria misso do INCRA, que, segundo o senhor R. S., envolve os seguintes assuntos:
Colonizao assentamento de agricultores de outros estados para ocupar a Amaznia, discriminao, arrecadao e regularizao das ocupaes espontneas das terras pblicas federais no estado do Par e obteno de terras atravs da desapropriao/aquisio para assentamento de agricultores sem terra. Regularizao fundiria discriminao, arrecadao e regularizao das ocupaes espontneas das terras pblicas federais e reforma agrria. Cadastro rural cadastramento e tributao de imveis rurais em todo territrio nacional.

A instituio teve sua poca urea na dcada de 1970, conforme explica o senhor R. S.:
[...] durante o regime militar (era) a ocupao da Amaznia atravs da colonizao, da discriminao das terras devolutas da Unio. Nos dez primeiros anos da existncia da instituio, ela se
87 88

Informao verbal, 27 abr. 2010. Informao verbal, 19 abr. 2010. 133

constitua num dos braos fortes do regime e da poltica vigente, por executar a poltica de ocupao da Amaznia atravs da colonizao criando agrovilas ao longo das rodovias federais que resultaram em centenas de novos municpios. (grifo nosso)

Para o senhor R. S., o momento de maior desempenho do INCRA foi a dcada de 1970, enquanto para o senhor E. S. foi a dcada de 1980. Nesta ltima poca, desenvolveram-se atividades relativas ao Grupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins (Getat), criado com a finalidade de coordenar, promover e executar as medidas necessrias regularizao fundiria no sudeste do Par, no norte de Gois e no oeste do Maranho. Embora o senhor E. S. acredite que o pice da instituio tenha sido na dcada de 1980, no arquivo em Marab (ou depsito, como ele o chama) existem
[...] processos formalizados a partir de 1972. Esses processos so de candidatos a um lote (pessoas interessadas em um lote/parcela) do INCRA/PIC/M Projeto Integrado de Colonizao Marab, trecho Marab-Altamira e Marab-Estreito, s margens da rodovia Transamaznica. Tais lotes, medidos e demarcados sobre terras dos estados do Par e Maranho arrecadadas em nome da Unio atravs do Decreto-lei 1.164/71.

Esse acervo tambm conta com os boletins de servio, produzidos desde o incio do funcionamento do INCRA na regio Norte. Segundo o senhor E. S., os usurios desse arquivo so, geralmente, advogados e presidentes de associao de parceleiros. Para ter acesso aos documentos, eles devem fazer um requerimento. No h guia ou qualquer outro instrumento de pesquisa. Esse rico acervo est guardado em galpo exposto a elevadas temperaturas, fora das imediaes do INCRA de Marab. A ausncia de local e tratamento adequados colocam em risco os documentos arquivsticos, inclusive aqueles que podem estar relacionados guerrilha.

134

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 19 Fundo INCRA em Marab, Par.

Figura 20 Fundo INCRA em Marab, Par.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 21 Fundo INCRA em Marab, Par.

Figura 22 Fundo INCRA em Marab, Par.

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Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 23 Fundo INCRA em Marab, Par.

Figura 24 Fundo INCRA em Marab, Par.

6.3.3 Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT)

Como no h referncia no site nacional do DNIT (DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES, 2012a) sobre o histrico do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), foi necessrio recorrer a outras fontes. Durante visita sede do DNIT em Marab, o tcnico J. M.,89 embora no tenha respondido ao questionrio, teceu comentrios a respeito de vrias instituies. Com base nas informaes fornecidas, foi possvel aprofundar pesquisas referentes Comisso Executiva da Rodovia Belm-Braslia (Rodobrs) e ao DNER, bem como histria do atual DNIT, antigo DNER, instuio citada por autores de obras sobre a guerrilha do Araguaia. A Rodobrs foi reaberta em 24 de outubro de 1961, conforme determinao da Lei 3.974, de 26 de julho de 1961, aps sua extino determinada pelo Decreto 50.272, de 15 de fevereiro de 1961. Em 1962 e em 1965, com base no Decreto 628, de 7 de fevereiro de 1936 e no Decreto 56.465, de 15 de junho de 1965, respectivamente, essa comisso executiva sofreu reorganizaes.

89

Informao verbal, 28 abr. 2010. 136

A instalao do DNER ocorreu em Marab em 1973, poca em que agentes da Rodobrs, envolvidos na construo da Transamaznica, foram transferidos para trabalhar no novo local. O senhor J. M. integrou-se a esse grupo e passou a exercer funes administrativas no DNER em 1975. Informou que esta instituio recebia mais recursos financeiros, materiais e humanos, nas dcadas de 1970 e 1980. Houve poca em que a sede em Marab contava com aproximadamente 500 tcnicos, ao passo que em 2010 contava com apenas 10. O DNER, conforme informaes constantes de seu stio eletrnico (DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES, 2012a), funciona desde 1953. O Decreto-Lei 8.463, de 27 de dezembro de 1945, no entanto, reorganiza essa instituio e atrubui-lhe a responsabilidade de executar ou fiscalizar todos os servios tcnicos e administrativos concernentes a estudos, projetos, especificaes, oramentos, locao, construo e reconstruo, e melhoramento das estradas compreendidas no Plano Rodovirio Nacional. Em 2001, a Lei 10.233, de 5 de junho de 2001, reestruturou o sistema dos transportes aquavirio e terrestre brasileiro e criou as seguintes entidades: Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTQ) e Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), extinguindo o DNER. Conforme sugesto do senhor J. M., tcnico do DNIT em Marab, foi contactada a senhora C. C.,90 na sede do DNIT em Belm, para se obterem informaes adicionais a respeito dos documentos arquivsticos relacionados guerrilha. Esta servidora pblica ou agente, seguindo a terminologia adotada tambm no aceitou responder ao questionrio, mas sugeriu visita biblioteca da instituio, onde documentos sobre o perodo de 1970 poderiam, eventualmente, ser encontrados levando em conta que os arquivos da poca teriam sido eliminados. Localizada no primeiro andar do prdio do DNIT em Belm, a chamada biblioteca encontrava-se em condies deplorveis: uma caixa de isopor velha foi colocada frente da fresta do ar condicionado, j removido, para evitar a invaso de bichos e insetos no ambiente; em sala com pouca iluminao, livros ve90

Informao verbal, 28 abr. 2010. 137

lhos e empoeirados, bem como mapas de obras estratgicas, foram entulhados em cima de dois armrios. Dentre os materiais daquele acervo, incluia-se relatrio da dcada de 1970, produzido sob a direo do engenheiro Abbal Baptista Varges, ento diretor da Diviso de Processamento de Dados e Documentao. O teor desse relatrio versava sobre o Tratamento da Informao do DNER. As seguintes informaes, constantes do relatrio, revelam a primazia atribuda, por aquela instituio, ao seu arquivo:
O Servio de Comunicaes e Arquivo responsvel pelo registro, arquivo e circulao da informao entre os setores da Administrao Central e os distritos, entre o pblico e a autarquia, a viga mestra da infraestrutura administrativa, na conserva e armazenamento de dados indispensveis ao seu funcionamento. a um s tempo a memria e a palavra da instituio: quer quando seleciona e arquiva, quer quando fornece a informao imediata do registro e distribuio dos processos administraivos e expedientes de rotina. (DNER, 1970, p. 45)

O relatrio informa, igualmente, sobre o funcionamento do arquivo:

Utilizando-se do sistema de autuao e arquivo atravs de fichas numricas de procedncia e assunto, pode o Servio de Comunicaes e Arquivo localizar e divulgar qualquer dado solicitado, bastando para isso que lhe seja fornecido apenas um dos componentes do sistema. Manipulando informaes de mbito nacional, recebidas e transmitidas atravs de rdio, telefone, telex, funciona o Servio de Comunicaes e Arquivo em estreita ligao com o Servio de Telecomunicaes, o que lhe permite atender no s Administrao Central como aos distritos rodovirios. (DNER, 1970, p. 45)

O estado atual da biblioteca difere sobremaneira daquele informado no relatrio, cujo teor detalha a existncia, poca, de acervo de dez mil ttulos. Deduz-se, a partir das observaes do estado da biblioteca, que o arquivo em si, ao qual no foi autorizado acesso a esta pesquisadora, no se assemelha quele existente durante a poca urea do DNER. No sem ironia que se constataram, no stio do DNIT (DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES, 2012), informaes a respeito do Acesso informao e da Lei de Acesso Informao, conforme texto a seguir: Neste local so divulgadas informaes sobre a Lei de Acesso Informao, como os temas tratados na lei, os procedimentos para solicitao de acesso e mecanismos recursais,
138

estatsticas de acesso, entre outras informaes conforme dispe a Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 25 Sede do DNIT em Belm, Par.

Figura 26 Sede do DINIT em Belm, Par.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 27 Biblioteca DNIT na sede em Belm, Par.

Figura 30 Biblioteca DNIT na sede em Belm, Par.

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Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 29 Biblioteca DNIT na sede em Belm, Par.

Figura 30 Biblioteca DNIT na sede em Belm, Par.

6.3.4 Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) A exemplo da visita ao DNIT, tampouco foi autorizado, no DNPM, acesso ao arquivo ou material institucional, cujo contedo certamente teria auxiliado no esclarecimento do histrico daquela instituio. Apesar de informaes similares quelas encontradas no stio do DNIT, referentes ao acesso informao e Lei de Acesso Informao, o do DNPM (DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUO MINERAL, 2012) no fornece dados sobre a histria da instituio. Foi necessrio, portanto, recorrer pesquisa de decretos, leis e regimento interno para obter informaes sobre sua criao e seu funcionamento. Em 8 de maro de 1934, o Decreto 23.979, de 8 de maro de 1934, criou o DNPM como rgo integrante do sistema do Ministrio da Agricultura. Em 1945, o DNPM, por meio do Decreto-Lei 7.841, de 8 de agosto de 1945, passou a ser vinculado administrativamente ao Ministrio das Minas e Energia. Tambm foi criado, por aquele mesmo decreto, o Cdigo de guas. Em 1967, o Decreto 227, de 28 de fevereiro de 1967, promulgou o Cdigo de Minerao, expandindo as funes do DNPM para abarcar atividades relaciondas minerao. Em 1969, foi criada a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com atribuies referentes ao servio geolgico. Em 1970, iniciou-se o Projeto Radam ou Projeto RadamBrasil. Seu stio eletrnico (PROJETO RADAMBRASIL, 2012) fornece informaes sobre o Projeto Radam, construdo pelos antigos funcionrios, partcipes do projeto. Segundo aquelas informaes, o projeto foi criado em 1970, no mbito do Ministrio das
140

Minas e Energia, e, inicialmente, foi concebido para realizar o levantamento integrado de recursos naturais de uma rea de 1,5 milho de quilmetros quadrados, localizada na faixa de influncia da rodovia Transamaznica. Por abranger grande parte do territrio brasileiro, o projeto passou a ser denominado, a partir de 1975, RadamBrasil. Em 1990, a Lei 8.028, de 12 de abril de 1990, extinguiu o Ministrio das Minas e Energia91 e criou o Ministrio da Infraestrutura, que incorporou o DNPM. Quatro anos depois, a Lei 8.876, de 2 de maio de 1994, instituiu, como autarquia, o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), com os objetivos de promover o planejamento e o fomento da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais; supervisionar as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia mineral; assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em todo o territrio nacional, conforme disposies do Cdigo de Minerao e do Cdigo de guas Minerais. No foi possvel obter acesso aos arquivos dessa instituio, embora algumas informaes sobre seu papel estratgico, nas dcadas de 1970 e 1980, e sobre o desempenho do Projeto Radam, tenham sido fornecidas pela bibliotecria M. S. e pelo geolgo F. L., tcnicos do DNPM em Belm. O senhor F. L. no aceitou responder ao questionrio, enquanto a senhora M. S. afirmou que pouco poderia contribuir, porquanto trabalhava no DNPM apenas desde 1998.

Figura 31 Sede DNPM em Belm, Par.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.
91

O Ministrio das Minas e Energia foi recriado em 1992 pela Lei 8.422, de 13 de maio de 1992. 141

6.3.5 Arquivo Pblico do Estado do Par (Apep) Conforme consta em seu stio eletrnico,92 o Arquivo Pblico do Estado do Par foi criado mediante o Decreto 5.961, de 17 de fevereiro de 1989. Recorreram-se aos informativos93 (forma eletrnica) da Associao dos Amigos do Arquivo Pblico do Estado do Par (ARQPEP) para buscar as informaes sobre a histria do Apep. Segundo a terceira edio94 do informativo, o Arquivo Pblico do Estado do Par foi criado em 16 de abril de 1901, pelo doutor Augusto Montenegro, governador do Estado naquela poca. Compreendendo a histria do Par e da Amaznia, o Apep tem um acervo de aproximadamente quatro milhes de documentos, abrangendo os sculos XVII a XX. De acordo com a segunda edio do informativo,95 o APEP tem como instrumentos de pesquisa o Guia da Documentao Cartorria; os ndices para os inventrios (um ndice onomstico e um ndice cronolgico) e o Guia do Poder Judicirio, disponibilizado desde 2010. Segundo as informaes no stio,96 o APEP est vinculado Diretoria de Patrimnio (DPAT) da Secretaria de Estado de Cultura do Par (SECULT) e tem como misso Salvaguardar as fontes primrias de pesquisa histrica, empregando as tcnicas de preservao de acervo documental em suporte de papel, bem como disseminar o conhecimento do tratamento documental, com base nas tcnicas de arquivologia. (APEP, 2012). E prope-se em sua gesto
[...] planejar de forma integrada, supervisionar e realizar as atividades de gesto dos vrios setores que compem um arquivo pblico. Atribuir organizao e lgica de funcionamento de acordo com o uso do bem pblico. ainda funo do gestor, receber, coordenar e encaminhar projetos e pesquisas sobre o campo arquivstico, bem como receber, organizar e dar andamento correspondncia interna e externa do Arquivo. (APEP, 2012).

92 93

Disponvel: <http://www.apep.pa.gov.br/> Acesso em: 9 jun. 2012. Disponvel em: <http://www.apep.pa.gov.br/arqpep.html> Acesso em: 09 jun. 2012. 94 Disponvel em: < http://www.apep.pa.gov.br/PUBArqpep-03-110ANOS.pdf> Acesso em: 09 jun. 2012. 95 Disponvel em: <http://www.apep.pa.gov.br/PUBArqpep-02%20-MAR2011.pdf> Acesso em: 09 jun. 2012. 96 Disponvel: < http://www.apep.pa.gov.br/> Acesso em: 09 jun. 2012. 142

No que diz respeito ao tratamento tcnico e preservao,

1) Planejar, coordenar e executar aes que visem a higienizao, conservao preventiva, restaurao e conservao de documentos manuscritos, impressos e audiovisuais que compem o acervo. 2) Tambm compete a este setor efetivar vistorias que estimulem o controle de infestaes de insetos e microrganismos, bem como desenvolver modelos de embalagens para acondicionamento do acervo que minimizem a proliferao de microrganismo e conserve o acervo. 3) Ainda compete a este setor produzir negativos fotogrficos, reproduo fotogrfica e digitalizao, bem como a microfilmagem de documentos que ampliem a vida til do acervo de papel e socializem sua leitura, reproduo, facilitando a pesquisa por parte do usurio. (APEP, 2012)97

Em visita ao Apep, esta a pesquisadora foi recebida por seu diretor, J. C., poca da visita. Embora no tenha respondido ao questionrio,98 J. C. autorizou a realizao da entrevista de tcnico do arquivo, o historiador L. T., e forneceu os contactos do senhor R. P.99, pesquisador do Museu Emlio Goeldi, em Belm, poca da visita ao museu o senhor Rodrigo participava, juntamente com o senhor P. F., como ouvidor do Grupo de Trabalho Tocantins (Gtat). Esse grupo foi criado pelo Ministrio da Defesa para realizar a busca de ossadas e levantamento das circunstncias das mortes dos guerrilheiros, de acordo com o estipulado por sentena judicial proferida pela juza Solange Salgado. Conforme informao verbal daqueles ouvidores100 o material recolhido durante as buscas ser constitudo em arquivo da memria social da guerrilha a ser localizado no Museu Emlio Goeldi, instituio associada ao projeto intitulado Memrias Reveladas. O senhor P. F. exibiu, durante a visita desta pesquisadora cidade de So Joo do Araguaia, no Par, um dos resultados de suas investigaes: o atestado cuja fotografia consta do presente trabalho (Figura 32). Posteriormente, soubemos pela mdia que no dia 28 de outubro de 2010 o senhor P. F. entregou ao diretor do Arquivo Pblico do Par, J. L., durante a

97

ARQUIVO PBLICO DO ESTADO DO PAR. O arquivo pblico. Disponvel em: <http://www. apep.pa.gov.br/index.html?\>. Acesso: 4. set. 2012. 98 Visitamos o arquivo no dia 14 de abril de 2010. 99 Esse pesquisador autor do artigo Memria social da Guerrilha do Araguaia e da guerra que veio depois. Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 6, n. 3, p. 479499, set.-dez. 2011. Disponvel em: <http://repositorio.museu-goeldi.br/jspui/bitstream/123456 789/582/1/B%20MPEG%20C%20Hum%206(3)%202011%20Peixoto.pdf>. Acesso em: 27 maio 2012. 100 Informao verbal, 15 abr. 2010. 143

16a Feira Pan-amaznica do Livro, documentos referentes guerrilha do Araguaia, os quais seriam
Uma certificao que permitia aos barqueiros trafegarem nos rios Araguaia e Tocantins. O documento, pertencente a um dos camponeses da guerrilha, o nico original e foi expedido em maio de 1972. O segundo diz respeito incinerao de processos referentes a ttulo de terra, feita pelo Exrcito, que queimava os processos de quem fosse suspeito. O documento descreve aes dos anos de 1973, 1974 e 1975. (ASSOCIAO DOS TORTURADOS DA GUERRILHA DO ARAGUAIA, 2010)101

Figura 32 Entrega de documentos da guerrilha do Araguaia ao Arquivo Pblico do Estado do Par.

Fonte: Secult (2010).102

6.3.6 Cidade de So Joo do Araguaia, Par

poca da visita desta pesquisadora Prefeitura de So Joo do Araguaia, no Par, em 2010, o senhor E. era o responsvel administrativo pela prefeitura. Embora no tenha aceitado responder ao questionrio, concedeu acesso ao arquivo da prefeitura e apresentou o senhor J. P., conhecido pelos moradores

101

ASSOCIAO DOS TORTURADOS DA GUERRILHA DO ARAGUAIA - ATGA. Documentos da Guerrilha do Araguaia so entregues ao Arquivo Pblico. Disponvel em: <http://campo nesesdo araguaia.blogspot.com/2010/10/documentos-da-guerrilha-do-araguaia-sao.html>. Acesso em: 16 ago. 2011. 102 Associao dos Torturados da Guerrilha do Araguaia ATGA, 28 out. 2010. Disponvel em: <http://camponesesdoaraguaia.blogspot.com/2010/10/documentos-da-guerrilha-do-araguaiasao.html>. Acesso em: 16 ago. 2011. 144

da rea em razo de ter escrito livro intitulado So Joo do Araguaia: Sua histria, sua gente. Um dos 14 captulos do livro trata da histria da guerrilha do Araguaia. Nascido em 1962, na Vila de Apinags de So Joo do Araguaia, o senhor J. P. tem extensa biografia: foi trs vezes vereador de So Joo do Araguaia; diretor da Cmara Municial; recebeu diploma de honra ao mrito pelos servios prestados Cmara Municial de So Joo do Araguaia; e medalha de agradecimento concedida pelo governador Jader Barbalho. Com base em sua experincia na administrao do municpio, o senhor J. P. relata, em sua obra, o surgimento de So Joo do Araguaia:
[...] no ano de 1901 quando o ento governador da Provncia do Gro-Par, capito-general Jos de Npolis Teles de Meneses, determinou a fundao de um povoado que se localizasse na margem esquerda do rio Tocantis. Visava com isso facilitar a colonizao daquela regio, que se pronunciava de grande futuro. (PEREIRA, 2004, p. 14)

So Joo tornou-se povoado apenas em 1901, pela Lei Estadual 783, e a sua emancipao completa ocorreu em 29 de dezembro de 1961, por fora da Lei Estadual 2.460. Segundo o senhor J. P., as razes que permitiram a emancipao de So Joo seriam as seguintes:
[...] o enfraquecimento poltico das oligarquias dos castanhais; a abertura da Belm-Braslia, iniciada em 1958, e sua entrega ao trfego em 1961, possibilitando um fluxo gigantesco de imigrantes, estimulando o surgimento de vilas e povoados, impulsionando o movimento de municipalizao, alm da mudana da legislao fundiria do Estado, que alterou o sistema de distribuio de terras de castanhais, enfraquecendo o poder poltico dos antigos donos. (PEREIRA, 2004, p. 21)

Em 2000, a populao de So Joo do Araguaia era de 12.165 habitantes e seus limites eram os seguintes: ao norte com Bom Jesus do Tocantins; ao sul, com o So Domingos do Araguaia; a leste, com o estado do Tocantins e oeste com o municpio de Marab (PEREIRA, 2004, p. 59). Dessa forma, So Joo do Araguaia constitudo das seguintes vilas e povoados:
Apinags, Cajazeiras, Vila Diamante, Castanhal Araras, Vila Tancredo Neves, Assentamento Pontas de Pedras, Traco, Bela Vista, Prainha, Vicinal So Francisco, Vicinal Santa Rosa, Vila Jos Martins Ferreira, Ponta de Pedras do Araguaia, Brejo de Raiz,
145

Vicinal So Cristvo, Vicinal Santo Antonio, Vicinal Fortaleza, So Bento, Bacuri Grande, Santo Antonio, Ub, Santa Luzia, Pau Furado e Vila Primeiro de Maro. (PEREIRA, 2004, p. 23)

Figura 33 Distncia entre as cidades de Marab e So Joo do Araguaia.

Fonte: Google Maps, 2012.

So Joo do Araguaia foi uma das localidades envolvidas na Guerilha do Araguaia e, segundo o senhor J. P., mobilizou o maior nmero de tropas do Exrcito, comparveis ao da Fora Expedicionria na Segunda Guerra Mundial. Por essas razes, o senhor J. P. dedicou o nono captulo de seu livro ao relato da histria desse movimento e estratgia utilizada para desmantel-lo, que incluiu a infiltrao de militares disfarados como moradores da regio:
O CIE chegou a comprar uma fazenda nas proximidades para que seus agentes aprendessem a trabalhar com enxada, adquirissem calos nas mos, se habilitassem a conversar com o sotaque tpico do lugar e at fizessem amizade com lavradores de verdade que no sabiam sequer de suas intenes. [...] Comerciante de mentira, um agente do CIE chegou a vender munio para um integrante do PC do B, que um dia apareceu no balco como cliente. Havia outros disfarces. O CIE infiltrou agentes que se faziam passar por funcionrios do Ministrio da Sade com a desculpa de zelar pelas doenas da famlia, tinham acesso fcil intimidade de cada residncia. [...] Outra cobertura era de tcnico do INCRA, funcionrios capazes de legalizar a posse de lotes para os interessados. O capito Curi, por exemplo, andava pelo Araguaia como o engenheiro Antonio Luchini, empregado do INCRA. (PEREIRA, 2004, p.106-7, grifos nossos)

A citao de Pereira (2004) corrobora a declarao de R. S., funcionrio do INCRA, sobre o papel dessa instituio no regime militar, e fortalece a hiptese da existncia de comunicao entre fundos de instituies distintas. Essa comunicao exemplificada pelo fato de ter sido encontrado, em caixa do INCRA normal146

mente destinada a arquivar processos de solicitao de terra, relativos ao ano de 1972, documento arquivstico importante: um atestado de bons antecedentes, assinado pelo titular de uma delegacia de polcia. Esse atestado era exigido de todos aqueles que solicitavam doao de terra ao governo. Indagado sobre a possibilidade de existirem documentos relacionados guerrilha arquivados na prefeitura de So Joo do Araguaia, o senhor J. P. sugeriu103 realizar pesquisa com o intuito de encontrar termos de aforamento. Segundo opinou, nomes referentes guerrilha poderiam ser eventualmente identificados naqueles documentos, tendo em conta o elevado nmero de compra e venda de terra, poca. Alguns termos de aforamento foram encontrados dentro de armrio de ao. Os livros nos quais os documentos eram armazenados encontravam-se infestados de traas e baratas e quase desintegrados (Figura 34). A sala no dispunha de climatizao adequada, portanto era pouco propcia para armazenar documentos. Observou-se, mais uma vez, a destruio de documentos potencialmente valiosos para a histria do Pas. Ainda em So Joo do Araguaia, foi possvel realizar visita agncia dos Correios. O funcionrio V. V. no respondeu ao questionrio, embora tenha fornecido o endereo da senhora M. R., funcionria aposentada dos Correios, onde trabalhou por mais de 20 anos. Segundo essa senhora,104 os Correios registravam em livros, na dcada de 1970, todos os remetentes e destinatrios das cartas enviadas e recebidas pela agncia de So Joo. Por essa razo, esses registros poderiam, eventualmente, ser localizados na agncia de Marab. As tentativas de contactar a agncia de Correios de Marab, porm, foram infrutferas. Segundo informou a senhora M. R., a responsvel pelos arquivos naquela instutuio seria a senhora V., que no atendeu s numerosas ligaes telefnicas efetuadas por esta pesquisadora. Foi realizada visita, ainda em So Joo do Araguaia, escola Dr. Abel Figueiredo, de 1o e 2o graus. O senhor L. S., secretrio da escola, foi entrevistado. Relatou105 que perdeu parte de seu brao durante a sua participao na guerrilha. Lembrou, igualmente, que havia concedido outra entrevista a estrangeiros, h
103 104

Informao verbal, 20 abr. 2010. Informao verbal, 21 abr. 2010. 105 Informao verbal, 20 abr. 2010. 147

alguns anos, mas que estes no lhe enviaram a fita gravada, como haviam prometido, e nunca lhe agradeceram. Por essa razo, decidiu no responder ao questionrio naquele momento, mas prometeu envi-lo por e-mail, promessa que acabou por no cumprir.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 34 Prefeitura de So Joo do Araguaia, Par.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 35 Fundo Prefeitura de So Joo do Araguaia, Par: Termo de Aforamento.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 36 Fundo Prefeitura de So Joo do Araguaia, Par: Termo de Transferncia.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 37 Fundo Prefeitura de So Joo do Araguaia, Par: Termo de Transferncia.

148

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Fonte: foto de Shirley Carvalhdo Franco, 2010.

Figura 38 Escola Dr. Abel Figueiredo, em So Joo do Araguaia, Par.

Figura 39 Cartrio Frutuoso e Silva, em So Joo do Araguaia, Par.

Dentre as instituies visitadas, cujas autoridades permitiram a esta pesquisadora acessar a documentao pertinente bem como conversar com seus respectivos funcionrios, apenas o Arquivo Pblico do Estado do Par (Apep) conta com local adequado para efetuar pesquisas e dispe de instrumentos para realiz-las. O Apep, entretanto, no se disps a responder ao questionrio, apesar de ter sido criado, sob a vigncia da Lei 12.527, de acesso informao, com a finalidade de informar o pblico. Surpreende o fato de que a nica instituio parceria do projeto Memria Reveladas o Emlio Goeldi. No obstante os impedimentos de acesso queles documentos, encontrou-se no Fundo INCRA documento arquivstico pertencente ao fundo Delegacia de Polcia de Marab, fato que aponta para a existncia de elo entre os dois fundos. Ao investigar a natureza desse elo, mediante o registro das entrevistas realizadas com profisisonais de informao, bem como das anlises da literatura arquivstica sobre temas correlatos, o presente trabalho esboou a noo de ramificao, noo esta utilizada, por sua vez, para contestar a tese da destruio total de arquivos relacionados a um evento histrico.

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7 CONSIDERAES FINAIS
Foi a partir da publicao de fotos, em 2004, supostamente do preso poltico Vladimir Herzog, que se intensificaram reportagens sobre os arquivos do regime militar (1964-1985). Geraram-se, desde ento, numerosas e acaloradas discusses sobre documentos arquivsticos, ainda existentes, relacionados Guerrilha do Araguaia (1972-1975), movimento armado promovido pelo Partido Comunista do Brasil contra o regime. O discurso dos militares, sobretudo, endossado pelo governo federal e com base legal, ou seja, nos decretos anteriores lei de arquivos de 1991, negava a existncia daqueles documentos: teriam sido destrudos, conforme essas alegaes, em sua totalidade Examinou-se, ao longo do presente trabalho, a veracidade dessas afirmaes, que so aqui denominadas mito da destruio total. Em outras palavras, seria possvel ou factvel destrurem-se todos os documentos referentes a um evento histrico? Essa tese foi analisada luz de aportes tericos da arquivologia, sobretudo aqueles aos quais os autores renomados desse campo atribuem maior importncia: os conceitos de fundo e de provenincia. O presente estudo, alm de abordar objeto de pesquisa inerente a essa rea de conhecimento, preencheu lacuna existente nas bibliografias dos programas de mestrado e doutorado, oferecidos nas reas de cincia da informao e histria. Embora alguns trabalhos aparentemente similares tenham sido identificados (apenas dissertaes de mestrado, cinco em cincia da informao e quatro em histria), nenhum abordou o tema da maneira aqui proposta. Nenhum dos estudos naquelas reas, ademais, demonstra como o conceito de fundo e o princpio de provenincia podem convergir e ser utilizados, conjuntamente, para enriquecer a descrio das caractersticas do documento arquivstico, possibilitando at mesmo, a emergncia da noo de ramificao, ou seja, trazer evidncia algo que j existe no campo arquivstico mas que ainda no foi estudado luz do olhar cientfico. Podemos fazer um paralelo com a Lei da Gravitao Universal. Os objetos sempre foram atrados pela fora da gravidade mas somente no sec XVI foi analisado do ponto de vista por Isaac Newton, quando o fsico, ao observar um objeto da natureza, se deu conta que a fora da gravidade fazia com que

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todos os objetos "caissem para baixo". A esse fenmeno, ele denominou Lei da Gravitao Universal. A nossa proposta foi desenvolvida da seguinte maneira: em decorrncia do princpio de provenincia, os fundos das instituies de Estado envolvidas em uma misso superior, podendo ser essa misso velada da via oficial, temporria e fugir da misso especfica de cada uma dessas instituies, embora no se misturem, mantm um intercomunicao entre si. A intercomunicao entre aqueles fundos implica, necessariamente, a existncia de um elo entre eles. Esse elo consequncia de uma rede trans e intrainstitucional de produo, recepo e compartilhamento documental podendo ser denominada ramificao, uma caracterstica ou subcaracterstica prpria do documento arquivstico, que, assim como as outras caractersticas propostas por Duranti (1997), distingue documentos de outras fontes e refora o papel dos conceitos de fundo e provenincia no contexto documental e aponta para a necessidade de se levar em conta o contexto poltico dos documentos. A noo de ramificao no se confunde com disperso documental. A ramificao ocorre quando um documento apropriado ou recebido por fundo diferente do seu fundo de origem. Essa apropriao no proveniente de desordem ou perda: trata-se de uma lgica de intercomunicao sistemtica entre instituies. No se trata, tampouco, de fundo complexo, em que um fundo maior agrega fundos menores, pertencentes a outras instituies, e nem mesmo de dossi, um agrupamento artificial e a posteriori sobre determinado tema. A ramificao descreve a possibilidade de documentos de fundos distintos serem reunidos naturalmente quando da execuo de atividades relativas a uma misso superior executada por diferentes instituies. Essa descrio no indica apenas a relao de um fundo com outros fundos distintos, mas tambm amplia o espectro da anlise daquela relao, levando o pesquisador a adquirir viso mais completa de todo o acontecimento histrico. Portanto, a ramificao no se resume a fontes relacionadas. A provenincia paralela, por sua vez, centra-se na relao entre o documento e seus diversos criadores. A proposta de ramificao, em contrapartida, focaliza a existncia da intercomunicao entre fundos de diferentes instituies.

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Apesar de os referidos conceitos arquivsticos apresentarem relao indireta com a ramificao, eles no a definem de forma completa. A noo de ramificao no tem a pretenso de desabonar a ISAD(G) ou qualquer outro conceito ou teoria estabelecidos. Ao contrrio, essa noo busca contribuir para os dilogos na arquivologia relacionados a seus fundamentos, como o conceito de fundo e o princpio de provenincia. Embora a ramificao no seja nomeada explicitamente como uma noo arquivstica no mbito da disciplina, pode ser utilizada como instrumento terico para demonstrar a impossibilidade de destruio, de maneira completa e absoluta, de todos os documentos arquivsticos relacionados a um evento histrico neste caso, a guerrilha do Araguaia. H registros na histria sobre diversas tentativas, sistemticas e propositais, de destrurem-se por completo todos os documentos relativos a um determinado acontecimento. Os documentos arquivsticos, na condio de registros de ao, so ferramentas poderosas que permitem a pesquisadores descobrir os motivos de sua criao; por quem foram criados; onde; para quem; para atender a qual necessidade. Podem, portanto, informar, formar ou desinformar, revelar e testemunhar, mas tambm denunciar, culpar e reponsabilizar. Podem, igualmente, dar indcios de que fatos foram suprimidos, ou mesmo de que indivduos foram eliminados. A realidade , porm, que essas tentativas quase nunca foram bem sucedidas: nas mais diversas situaes histricas, sempre sobrevive algum documento arquivstico. Quatro exemplos histricos demonstram o resultado da sobrevivncia dos documentos. No Brasil, os documentos arquivsticos referentes escravido. No exterior, o caso dos turcos acusados de expurgar documentos que os responsabilizariam por crimes contra a humanidade (o genocdio dos armnios). Os japoneses que ordenaram a queima geral de arquivos antes da chegada, em seu territrio, das tropas norte-americanas e, o caso do regime de apartheid, na frica do Sul, o qual destruiu inmeros documentos antes da passagem do poder ao novo regime, liderado por Nelson Mandela. Nesses quatro casos, diversos documentos arquivsticos sobreviveram a essas tentativas de destruio total. Nota-se, portanto, que o documento arquivstico dotado de uma qualidade inerente, a ramificao, e portador de uma dinmica prpria, cuja fora no pode ser domada nem

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mesmo pelos governos mais autoritrios, detentores da maior concentrao de poder imaginvel. Seguindo um mtodo qualitativo, descritivo e explicativo, foram analisadas seis obras recentes sobre a guerrilha do Araguaia, das quais constam documentos de arquivos digitalizados. Em cinco dessas obras, o tema da guerrilha central, e apenas em uma delas tratado como secundrio, embora se trate de livro importante em razo das fontes utilizadas pelo autor. A partir da anlise dessas obras e da incluso de instituies tradicionalmente consideradas alheias ao universo das instituies de represso, foi mapeada uma complexa teia de relaes inter e trans-institucionais composta de pelo menos 30 instituies civis e militares. Todas essas instituies desenvolviam suas funes especficas sob a tutela de uma misso nica e abrangente: o desmantelamento da guerrilha do Araguaia. H indcios de que o governo militar tenha realizado expedies de vigilncia desde o incio da dcada de 1960. A descoberta oficial da guerrilha por parte dos militares, no entanto, deu-se apenas em 1972. A formao dessa rede civilmilitar, composta por relaes inter e trans-institucionais, ocorreu aps a realizao de diversas operaes organizadas para desmantelar o movimento, quando se iniciou a infiltrao de agentes militares disfarados em instituies civis e nas comunidades. Durante a Operao Marajoara, os militares, munidos de informaes essenciais, ocuparam a regio e lograram a derrocada do movimento. Aproximadamente, 37 anos aps o trmino do combate, no h, na historiografia produzida, informaes fidedignas e inequvocas sobre o dia exato do incio e do trmino da guerrilha; sobre o nmero total de mortos, seja de combatentes, seja de moradores da regio, seja de militares; e tampouco sobre as demais datas referentes ao episdio histrico. Com o intuito de encontrar fundos relacinados guerrilha, de janeiro a abril de 2010, distribumos questionrios em 28 instituies localizadas nas cidades de So Joo do Araguaia, So Domingos do Araguaia, Marab e Belm no estado do Par. No total, foram respondidos 12, distribudos da seguinte forma: quatro autores de obras, trs funcionrios e cinco arquivistas. Sendo a temtica ainda considerada recente, espinhosa e mal resolvida, muitos daqueles que receberam o questionrio pessoalmente ou via correio eletrnico, optaram por no respond153

lo. Mesmo que o nmero de questionrios no seja considerado o ideal, podemos dizer que aqueles respondidos so considerados significativos para as concluses desse trabalho tendo em conta as instituies-chave que representam. Ainda dentre as concluses das quais foi possvel chegarmos nessa pesquisa, mesmo com a nova lei de acesso de 2011, que impe diversas obrigaes instituies governamentais no que diz respeito ao acesso informao, dentre as seis instituies visitadas, apenas o Arquivo Pblico do Estado do Par apresenta local para pesquisadores e instrumentos de pesquisa. H nessas instituies um valioso acervo relegado ao descaso. Esse abandono representa impedimento para o acesso aos documentos apesar dessa nova lei de acesso estipular que as instituies, sobretudo as governamentais, devem gerir suas informaes de forma a propiciar amplo acesso aos cidados. Portanto, alm de chamar ateno aos arquivos dessa teia inter e transinstitucional participante do desmantelamento da guerrilha do Araguaia, os resultados demonstram, igualmente, a necessidade de o Estado e a sociedade civil levarem em conta uma definio mais ampla de arquivos de represso e uma umdana na tradio brasileira, cuja predileo por prticas de sigilo, pela opacidade informacional e por legislaes que restringem o acesso informao tem persistido ao longo da histria do pas.

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8 RECOMENDAES
Muitas das questes suscitadas pela prpria dinmica desta pesquisa no puderam, infelizmente, ser exploradas no presente trabalho. Sugerem-se, portanto, os seguintes temas, ou eixos de pesquisa, que poderiam interessar a outros pesquisadores: - investigao de fundamentos arquivsticos focalizados no respeito aos fundos e no princpio de provenincia, levando em conta a existncia da ramificao; - anlise do princpio de provenincia levando em conta o desenvolvimento de sua aplicao em pases como Austrlia e Canad, e de sua definio (provenincia mltipla, provenincia mltipla complexa, provenincia paralela); - estudo sobre polticas informacionais do Estado e seus efeitos nos arquivos; - estudo sobre os acervos arquivsticos das instituies cuja misso precpua foi a de desmantelar a guerrilha do Araguaia; - estudo sobre a histria dessas instituies, incluindo aquelas localizadas em pequenas cidades, com base em seus documentos arquivsticos; - estudos sobre a eficincia dessas instituies quanto disseminao de informaes sobre os seus acervos arquivsticos, antes e aps o cumprimento da Lei 12.527; - estudos sobre a preservao, organizao e acesso do acervo arquivstico das instituies mapeadas; - investigar os efeitos da nova lei de acesso s informaes da Lei 12.527 nos municpios das regies envolvidas pela guerrilha do Araguia; e - ampliar os estudos sobre a bibliografia utilizada em nossa pesquisa, cuja temtica seja a guerrilha do Araguaia, com o intuito de indicar possveis fundos relacionado a esse evento histrico.

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166

10 GLOSSRIO106
Acervo Acesso Totalidade dos documentos conservados em um acervo. 1. Possibilidade de consulta a um arquivo como resultado de autorizao legal. 2. Possibilidade de consulta a um arquivo como resultado da existncia de instrumento de pesquisa. Guarda de documentos em mobilirio ou equipamentos prprios, em rea que lhes destinada. 1. Conjunto das operaes de acondicionamento e armazenamento de documentos nos seus devidos lugares. 2. Ao pela qual a autoridade administrativa ou judiciria determina a guarda de um documento, cessada sua tramitao. Disciplina tambm conhecida como arquivologia, tem por objetivo o conhecimento da natureza dos arquivos e das teorias, mtodos e tcnicas a serem observados na sua construo, na organizao, no desenvolvimento e na utilizao. 1. Conjunto de documentos que, independentemente da natureza ou do suporte, so reunidos por acumulao ao longo das atividades de pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas. 2. Entidade administrativa responsvel pela custdia, pelo tratamento documental e pela utilizao dos arquivos sob sua jurisdio. 3. Edifcio em que so guardados os arquivos. 4. Mvel destinado guarda de documentos. 1. Conjunto de documentos estreitamente vinculados aos objetivos imediatos para os quais foram produzidos ou recebidos no cumprimento de atividades-fim e atividades-meio e que se conservam junto aos rgos produtores em razo de sua vigncia e da frequncia com que por eles so consultados. 2. Unidade administrativa ou rgo encarregado do arquivo corrente. 1. Conjunto de documentos originados de arquivos correntes, com uso pouco frequente e que aguardam, em depsito de armazenamento temporrio, sua destinao final. 2. Unidade administrativa ou rgo encarregado do arquivo intermedirio. 3. Depsito especialmente destinado para o armazenamento temporrio de documentos. Conjunto de documentos que so preservados, respeitada a destinao estabelecida, em decorrncia do seu valor probatrio e informativo. 1. Conjunto de documentos custodiados em carter definivo, em funo de seu valor. 2. Unidade administrativa ou rgo encarregado de arquivos permanentes. Conjunto de documentos acumulados em decorrncia das funes executivas, legislativas e judicirias do poder pblico no mbito federal, estadual e municipal, bem como o conjunto de documentos de entidades

Armazenamento

Arquivamento

Arquivstica

Arquivo

Arquivo corrente

Arquivo intermedirio

Arquivo permanente

Arquivo privado

Arquivo pblico

106

Este glossrio foi elaborado com base no Dicionrio brasileiro de terminologia arquivstica (2005). 167

de direito privado encarregadas de servios pblicos. Arranjo Denominao tradicionalmente atribuda classificao nos arquivos permanentes. Processo de anlise de arquivos, visando a estabelecer sua destinao, de acordo com os valores que lhes forem atribudos. Instrumento de pesquisa em que a descrio exaustiva ou parcial de um fundo ou de uma ou mais de suas subdivises toma por unidade a pea documental, respeitada ou no a ordem de classificao. Sucesso de fases por que passam os documentos, desde o momento em que so criados at sua destinao final. 1. Sequncia de operaes que, de acordo com as suas diferentes estruturas, funes e atividades da entidade produtora, visam a distribuir os documentos de um arquivo. 2. Restrio ao acesso e uso dos arquivos, documentos ou informaes imposta pela pessoa fsica ou jurdica de origem, para efeitos de segurana. Conjunto de procedimentos e medidas destinadas a assegurar a proteo fsica dos arquivos contra agentes de deteriorao. Ao de examinar ou conhecer um documento. Elemento de identificao cronolgica em que so mencionados os anos de incio e trmino do perodo abrangido pelos documentos de um processo, dossi, srie, fundo ou coleo. 1. Ao pela qual os documentos so colocados sob custdia de uma instituio arquivstica. 2. Prdio ou rea para armazenamento. Liberao para consulta pblica de arquivos, documentos ou informaes anteriormente submetidos a classificao. 1. Meio que permite a identificao, localizao ou consulta a documentos ou a informao neles contida. Expresso normalmente empregada em arquivos permanentes. 2. Conjunto de procedimentos que leva em conta os elementos formais e de contedo dos documentos para a elaborao de instrumentos de pesquisa. Preceito legal que garante acesso informao. 1. Conjunto de documentos. 2. Disciplina que trata da organizao e do processamento de documentos, incluindo identificao, anlise, armazenamento, recuperao e disseminao da informao. Unidade constituda pela informao e seu suporte. Documento sigiloso cujo contedo, embora no afete a segurana, deve ser vedado ao conhecimento de pessoas no autorizadas. Documento emitido ou reconhecido por instituio do poder pblico.

Avaliao

Catlogo

Ciclo vital de documentos Classificao

Conservao

Consulta Datas-limite

Depsito

Desclassificao

Descrio

Direito informao Documentao

Documento Documento confidencial Documento oficial

168

Documento pblico

Documento produzido, recebido e acumulado pelos rgos do poder pblico no desempenho de suas atividades. Documento sigiloso cujo contedo no deve ser do conhecimento do pblico em geral. Documento sigiloso cujo contedo requer alto grau de segurana, podendo ser do conhecimento apenas de pessoas autorizadas. Documento que, pela natureza de seu contedo, requer medidas especiais de acesso, podendo ser classificado como ultrassecreto, secreto, confidencial e reservado, de acordo com o grau de proteo que exige. Documento sigiloso cujo contedo requer excepcional grau de segurana, podendo ser do conhecimento apenas de pessoas responsveis por sua elaborao e execuo. Unidade documental em que se renem informalmente documentos de natureza diversa, para uma finalidade especfica. Destruio de documentos que, na avaliao, forem considerados sem valor para guarda permanente. Unidade constituda pelo conjunto de documentos acumulados por uma entidade que no arquivo permanente passa a conviver com arquivos de outras. Conjunto de documentos de uma mesma provenincia. Meio que permite a identificao, localizao ou consulta a documentos ou a informao neles contida. Expresso normalmente empregada em arquivos permanentes. 1. Instrumento de pesquisa que descreve, sumria ou analiticamente, as unidades de arquivamento de um fundo ou parte dele, cuja apresentao obedece a uma ordenao lgica que poder refletir ou no a disposio fsica dos documentos. 2. Sequncia de operaes intelectuais e fsicas que visam organizao dos documentos de um arquivo ou coleo, de acordo com um plano ou quadro previamente estabelecido.

Documento reservado Documento secreto

Documento sigiloso

Documento ultrassecreto

Dossi

Eliminao

Fundo

Fundo de arquivo Instrumento de pesquisa

Manual de Arranjo

169

11 APNDICES

APNDICE A QUESTIONRIO ARQUIVISTAS

UNIVERSIDADE DE BRASLIA Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Cincia da Informao e Documentao Departamento de Cincia da Informao e Documentao Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao

Este questionrio faz parte da pesquisa qualitativa e descritiva da tese de doutorado Conceitos e princpios arquivsticos na compreenso de acontecimentos histricos: Os arquivos da guerrilha do Araguaia 1972-1974, a ser apresentada no Programa de Ps-graduao em Cincia da Informao da Universidade de Braslia. Ser aplicado aos arquivistas ou responsveis pelos arquivos das instituies referenciadas em obras que abordam a guerrilha do Araguaia como tema central ou secundrio.

1. Identificao da Instituio
1. Nome:

2. 3.

Sigla: Endereo:

4. 5.

E-mail: Site:

2. Identificao do(a) Entrevistado(a)

6. 7. 8. 9. Nome completo: Formao: ( ) 1. grau ( ) 2. grau ( ) Superior. Qual? ( ) Outros: Caso o curso superior seja arquivologia, informar a universidade: Quanto formao nos cursos superiores em arquivologia, qual sua opinio a respeito dos contedos curriculares/carga horria dedicados s questes do acesso aos arquivos, sobretudo os ditos sigilosos?

170

3. Trajetria do(a) Entrevistado(a) na Instituio

10. 11. Cargo que ocupa na instituio: Qual foi a sua participao na criao e, ou, na trajetria da instituio?

12.

Descrever as atividades realizadas na instituio:

4. Arquivo Institucional
13. H arquivo na instituio? a) centralizado ( ) b) descentralizado ( ) 14. Os documentos foram digitalizados? a) Sim ( ) b) No ( ) c) Em fase de digitalizao ( )

5. Percepo do entrevistado(a) quanto a fatores externos

15. Qual a influncia dos diferentes momentos polticos (local e nacional) na criao e na trajetria do arquivo da instituio?

16. Em termos de produo documental, qual foi o momento histrico de maior desempenho: a) Dcada de 1960 ( ) b) Dcada de 1970 ( ) c) Dcada de 1980 ( ) d) Dcada de 1990 ( ) Explique:

17.

O (a) senhor(a) acompanha a discusso sobre a liberao de arquivos sigilosos no Brasil? a) Sim ( ) b) No ( ) Se sim, por quais meios? a) Televiso ( ) b) Jornais ( ) c) Internet ( ) d) Rdio Outros ( ) Qual(ais)? Qual a sua opinio sobre o tema?

18.

171

6. Produo Documental entre os Anos de 1966 e 1975

19. Quais os tipos de documentos foram produzidos/recebidos neste perodo? a) Ampliaes fotogrficas ( ) b) Cartazes ( ) c) Cartes ( ) d) Documentrios ( ) e) Fichas ( ) f) Filmes ( ) g) Livros ( ) h) Materiais comemorativos ( ) i) Negativos fotogrficos ( ) j) Produo de material educativo ( ) k) Pronturios ( ) l) Revistas ( ) m) Sonoro ( ) n) Telegramas ( ) o) Telex ( ) p) Textuais ( ) q) Vdeos ( )

Outros: 20. A instituio tem registro de trabalhos acadmicos/jornalsticos/memorialsticos ou outros que citem fontes produzidas/acumuladas por esta instituio? Quais? O arquivo participa de alguma discusso/atividade relacionada ao recolhimento dos arquivos do regime militar? Qual?

21.

7. Usurios do Arquivo

22. Em relao s consultas sobre os acervos, elas so realizadas por quais meios? a) Carta ( ) b) Internet ( ) c) Telefone ( ) Outros: 23. Existem instrumentos de pesquisa? a) Sim ( ) b) No ( ) Se sim: a) Guia ( ) b) Catlogos ( ) c) Inventrios ( ) d) ndices ( ) e) Outros ( ) 24. Os instrumentos de pesquisa foram divulgados? a) Sim ( ) b) No ( ) Se sim: a) Impresso ( ) b) Meio digital ( ) c) Meio eletrnico ( ) 25. Qual o perfil do pblico que procura informaes no arquivo? a) Estudantes ( ) b) Estudantes universitrios ( ) c) Grande pblico ( ) d) Pesquisadores ( ) e) Professores ( ) f) Jornalistas ( ) Outros:

Data do preenchimento: ___/ __/ ____.

172

APNCICE B QUESTIONRIO INSTITUIES

UNIVERSIDADE DE BRASLIA Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Cincia da Informao e Documentao Departamento de Cincia da Informao e Documentao Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao

Este questionrio faz parte da pesquisa qualitativa e descritiva da tese de doutorado Conceitos e princpios arquivsticos na compreenso de acontecimentos histricos: Os arquivos sobre a guerrilha do Araguaia - 1972-1974, a ser apresentada no Programa de Ps-graduao em Cincia da Informao da Universidade de Braslia. Ser aplicado s instituies referidas em obras sobre a guerrilha que a apresentaram como tema central ou como secundrio e tem como objetivo auxiliar no levantamento dos arquivos sobre a guerrilha do Araguaia.

1. Identificao da Instituio
1. 2. 3. Nome: Sigla: Endereo:

4. 5.

E-mail: Site:

2. Identificao do(a) Entrevistado(a)

6. Nome completo:

7.

Formao: ( ) 1. Grau ( ) 2. Grau ( ) Superior

3. Trajetria do(a) Entrevistado(a) na Instituio

8. 9. Cargo que ocupa na instituio: Qual foi a sua participao na criao e, ou, na trajetria da instituio?

10.

Descrever as atividades realizadas na instituio:

173

4. Histrico Institucional
11. 12. Ano de criao: Como foi o processo de criao da instituio?

13.

Finalidade:

14.

Breve resumo sobre as atividades desenvolvidas pela instituio

15. Qual o perfil do pblico-alvo das atividades: a) Estudantes de todos os nveis ( ) b) Estudantes universitrios ( ) c) Grande pblico ( ) d) Pesquisadores ( ) e) Professores ( ) Outros:

5. Produo Institucional
16. Quais so os tipos de produes institucionais? a) Ampliaes fotogrficas ( ) b) Apresentao de trabalhos em congressos ( ) c) Apresentao de trabalhos em seminrios ( ) d) Cartazes ( ) e) Cartes ( ) f) Documentrios ( ) g) Edio de revista ( ) h) Fichas ( ) i) Filmes ( ) j) Livros ( ) k) Materiais comemorativos ( ) l) Negativos fotogrficos ( ) m) Palestras ( ) n) Produo de material educativo ( ) o) Pronturios ( ) p) Revistas ( ) q) Sonoro ( ) r) Telegramas ( ) s) Telex ( ) t) Textuais ( ) u) Vdeos ( ) Outros:

17.

A instituio tem registro de trabalhos acadmicos ou no que citem suas atividades? Quais?

6. Percepo do(a) Entrevistado(a) quanto a Fatores Externos

18. Qual a influncia dos diferentes momentos polticos (local e nacional) na criao e na trajetria da instituio?

19. Em termos de produo, qual foi o momento histrico de maior desempenho? a) Dcada de 1960 ( ) b) Dcada de 1970 ( ) c) Dcada de 1980 ( ) d) Dcada de 1990 ( ) Explique:

174

7. Atuao da Instituio entre os Anos de 1966 e 1975

Se os perodo(s) assinalado(s) acima indicam a dcada de 1960 e, ou, a dcada de 1970, favor preencher: 20. Qual o papel da instituio durante o regime militar?

8. Produo Documental entre os Anos de 1966 e 1975

21. Quais foram os tipos de produes institucionais? a) Ampliaes fotogrficas ( ) b) Apresentao de trabalhos em congressos ( ) c) Apresentao de trabalhos em seminrios ( ) d) Cartazes ( ) e) Cartes ( ) f) Documentrios ( ) g) Edio de revista ( ) h) Fichas ( ) i) Filmes ( ) j) Livros ( ) k) Materiais comemorativos ( ) l) Negativos fotogrficos ( ) m) Palestras ( ) n) Produo de material educativo ( ) o) Pronturios ( ) p) Revistas ( ) q) Sonoro ( ) r) Telegramas ( ) s) Telex ( ) t) Textuais ( ) u) Vdeos ( ) Outros:

Data do preenchimento: ___/ __/ ___.

175

APNDICE C QUESTIONRIO AUTORES

UNIVERSIDADE DE BRASLIA Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Cincia da Informao e Documentao Departamento de Cincia da Informao e Documentao Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao

Este questionrio faz parte da pesquisa qualitativa e descritiva da tese de doutorado Conceitos e princpios arquivsticos na compreenso de acontecimentos histricos: Os arquivos sobre a guerrilha do Araguaia - 1972-1974, a ser apresentada no Programa de Ps-graduao em Cincia da Informao da Universidade de Braslia. Ser aplicado aos autores de obras sobre a guerrilha que a apresentaram como tema central ou como secundrio e tem como objetivo auxiliar no levantamento dos arquivos sobre a guerrilha do Araguaia.

1. Identificao do(a) Entrevistado(a)

1. 2. 3. Nome completo: Formao: ( ) 1. Grau ( ) 2. Grau ( ) Graduao: ______ ( ) Outros: Cargo e, ou, atividade que exercia na poca de criao da obra:

2. Relao entre o Autor e as temticas Regime Militar (1964-1985) e, ou, guerrilha do Araguaia (1972-1974)
4. Qual o interesse em estudar o regime militar e, ou, a guerrilha do Araguaia?

a) Cientfico ( ) b) Jornalstico ( ) c) Envolvimento pessoal ( ) 5. Se assinalado o tem c): qual o tipo de envolvimento?

176

3. Relao entre a Obra e os Arquivos

5. O(a) senhor(a) trabalha com documentos de arquivos sobre o regime militar e, ou, a guerrilha do Araguaia em sua obra? a) Sim ( ) b) No ( ) Explique:

6.

Em caso afirmativo, qual o papel desses arquivos em sua obra?

7. Como o(a) senhor(a) obteve esse(s) arquivo(s)? a) Instituies publicas ( ) b) Instituies privadas ( ) c) Particulares civis ( ) d) Particulares militares ( ) e) Outros ( ) Quais? 8. No caso das instituies pblicas, como foi o acesso?

4. Opinies do(a) Entrevistado(a) sobre os Arquivos Sigilosos

9. Para o(a) senhor(a), qual a importncia dos arquivos?

10. 11. 12.

O(a) senhor(a) acompanha a discusso sobre a liberao de arquivos sigilosos no Brasil? a) Sim ( ) b) So ( ) Se sim, por quais meios? a) Televiso ( ) b) Jornais ( ) c) Internet ( ) d) Rdio ( ) Qual a sua opinio sobre o tema?

13.

Em sua opinio, existem entraves para o acesso aos arquivos no Brasil? Quais seriam?

14.

O que o(a) motivou ou o(a) motivaria a entregar documentos em seu poder ao Arquivo Nacional?

177

APNDICE D CARTA ELETRNICA

UNIVERSIDADE DE BRASLIA Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Cincia da Informao e Documentao Departamento de Cincia da Informao e Documentao Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao

Dear __________,

My name is Shirley Carvalhedo. Since December I have been living in Bethesda, MD, with my husband, who is a diplomat in the Brazilian foreing service working in Washington, DC. Since we will live in the US for a few years, this will be a great opportunity for me to learn more about Archives and Record Management from an American and Canadian point of view. The way this discipline is taught here and in the Canada especially in the field of archive principles are held in high regard in Brazil. I am now working on my Ph.D., having completed the required classwork at the University of Brasilia, and am now in the phase of Literature Review, concentrating especially on those works which deal with Principals and confidential files. During my research, I came upon one of your work. Would it be possible you answer the questions below? Please find my doctoral proposal and my resume attached to this message. Best regards, Shirley Carvalhedo _________ Shirley Carvalhdo 301 3322868 Enrolled in a Masters program in Interaction Design and Information Architecture University of Baltimore Ph.D. Candidate in Information Science Universidade de Braslia.

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APNDICE E QUESTIONARY

UNIVERSIDADE DE BRASLIA Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Cincia da Informao e Documentao Departamento de Cincia da Informao e Documentao Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao

The questionnaire below is part of a qualitative and descriptive research project entitled Concepts and archival principles in the understanding of a historical moviments: Archives on the Araguaia Guerrilla (1972-1974). It was developed during the Graduate Program in Information Science at University of Brasilia and will be circulated among authors who have written books about archives, but only those which included the concept of archive group or the principles of provenance and territorial provenance as a central or secondary theme. The two goals are: a) to understand the transformations of the concept (archive group) and the principles (provenance and territorial provenance) and their roles at the present time and; b) the influence of concept and principles on the comprehension of the historical events. 1) Both the concept of archive grous and the principles of provenance and territorial provenance are present within your published works. Could you elaborate on your conception of these terms? 2) Could the concept of archive groups and the principles of provenance and ter ritorial provenance represent a significant contribution of the discipline of Archival Science to the understanding of historical events? 3) In your opinion, are there barriers to accessing confidential files in your country? What are they?

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ANEXOS

Casa Civil da Presidncia da Repblica / Secretaria Executiva Arquivo Nacional / Gabinete da Direo-Geral Praa da Repblica, n 173 Rio de Janeiro - RJ 20211-350 Tel.: 0xx21-2179-1275 / 1276 diretoriageral@arquivonacional.gov.br

Ofcio Circular no 299/2008/GABIN-AN Rio de Janeiro, 9 de outubro de 2008. Assunto: Envio de termo de parceria da Rede Nacional de Cooperao e Informaes Arquivsticas Memrias Reveladas Prezado Senhor, 1. Com vistas ao lanamento do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985) Memrias Reveladas foram realizadas no Rio de Janeiro duas atividades fundamentais para a consolidao da Rede Nacional de Cooperao e Informaes Arquivsticas Memrias Reveladas: a reunio na Caixa Econmica Federal, no dia 27 de agosto, para apresentao do projeto, das atividades em andamento, do Portal Memrias Reveladas, do sistema operacional do Banco de Dados Memrias Reveladas e demais produtos at ento desenvolvidos por diversas unidades tcnicas do Arquivo Nacional, para conhecimento, crticas e sugestes de aperfeioamento; e o treinamento nos dias 15, 16 e 17 de outubro, com patrocnio da UNESCO, para conhecimento do sistema operacional do Banco de Dados, que viabilizar a inter-relao de dados e informaes dos fundos e colees de interesse da temtica do Centro, sob a guarda das diversas Instituies e Entidades pblicas e privadas parceiras do Centro no pas, e a discusso de uma metodologia comum de descrio arquivstica.

2. Assim convido a Instituio/Entidade dirigida por Vossa Senhoria a aderir, como Parceira, Rede Nacional de Cooperao e Informaes Arquivsticas Memrias Reveladas, solicitando sua formal manifestao e assinatura do Termo de Parceria, anexo a este ofcio. O termo ora enviado incorporou as sugestes que me foram encaminhadas por algumas das Instituies/Entidades Parceiras. 3. O Termo de Parceria segue por mim assinado em 3 (trs) vias e solicito, aps a apreciao de Vossa Senhoria, assinatura e datao e que sejam encaminhadas Direo-Geral do Arquivo Nacional, o mais rpido possvel, 2 (duas) vias do referido termo. Atenciosamente,

Jaime Antunes da Silva Diretor-Geral do Arquivo Nacional

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TERMO DE PARCERIA COM A REDE NACIONAL DE COOPERAO E INFORMAES ARQUIVSTICAS MEMRIAS REVELADAS

Considerando que necessrio integrar arquivos, bibliotecas, museus e centros de documentao e pesquisa brasileiros, uma vez que a guarda e o tratamento de documentos arquivsticos no so exercidos unicamente por arquivos. Considerando que, aliada disperso dos acervos soma-se a grave dificuldade oramentria e financeira das instituies e entidades custodiadoras, tanto pblicas quanto privadas, para fazer face aos investimentos necessrios para organizao e controle intelectual e fsico da documentao, viabilizando com isso a preservao e a difuso das informaes nela contidas. Considerando que o Memrias Reveladas: Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985) constitui experincia indita para a implantao de uma poltica pblica de integrao em rede de acervos e instituies, viabilizando o cumprimento de um requisito constitucional de acesso informao a servio da cidadania. Considerando que a alimentao progressiva dos dados e informaes contidos nos acervos no Banco de Dados Memrias Reveladas, possibilitar a criao da Rede Nacional de Cooperao e Informaes Arquivsticas, fazendo com que instituies e entidades hoje com aes isoladas no trato da informao pblica ou privada de interesse pblico estreitem laos de cooperao sistemicamente. Considerando que esta iniciativa resultar na implantao de uma poltica pblica de valorao das instituies arquivsticas pblicas e demais entidades detentoras de acervo no pas, pela promoo de atividades em sinergia, possibilitando a aplicao de aes consequentes de preservao e difuso de registros documentais de nossa histria contempornea, tanto poltica como dos movimentos sociais. Acordam este Termo de Parceria o Arquivo Nacional e as Instituies e Entidades, pblicas e privadas, custodiadoras de acervo de interesse da temtica do Memrias Reveladas, cabendo a cada parte as obrigaes indicadas a seguir.

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OBRIGAES DAS PARTES

Pelo Arquivo Nacional 1) Disponibilizar, via web, o Portal Memrias Reveladas; 2) Manter, em seus servidores de rede, os dados e informaes do Arquivo Nacional e das Instituies e Entidades Parceiras da Rede Nacional de Cooperao e Informaes Arquivsticas, relativas s lutas polticas e sociais durante o regime militar no Brasil; 3) Garantir o aperfeioamento do sistema informtico do Banco de Dados Memrias Reveladas a partir da avaliao da experincia de uso; 4) Estimular aes entre as Instituies e Entidades Parceiras para aprimoramento da informao arquivstica contida no Banco de Dados, bem como dos instrumentos de sua recuperao; 5) Garantir suporte tcnico de informtica para manuteno do sistema informatico e do Banco de Dados; 6) Promover o treinamento das equipes tcnicas das Instituies e Entidades Parceiras para a alimentao do Banco de Dados e orientao tcnica quando solicitada; 7) Disponibilizar, ao supervisor credenciado pela Instituio ou Entidade Parceira, login e senha para uso do sistema; 8) Garantir a preservao dos dados e informaes contidos no Banco de Dados por meio back up regulares; 9) Dar apoio tcnico s Instituies e Entidades Parceiras para incluso e alterao de dados e informaes relativos ao acervo por elas custodiados.

Pelas Instituies e Entidades Parceiras 1) Indicar o supervisor responsvel pela administrao do sistema, que ter a incumbncia de cadastrar os tcnicos encarregados pela alimentao on-line dos dados e informaes relativos ao acervo custodiado, bem como de promover a publicao destes dados e informaes antes de serem disponibilizados ao pblico; 2) Promover a alimentao on-line do Banco de Dados com vistas a possibilitar a divulgao e o acesso s informaes relativas s lutas polticas e sociais durante o regime militar no Brasil;

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3) Subsidiar o Arquivo Nacional com sugestes e avaliaes sobre o desempenho do Banco de Dados Memrias Reveladas visando o seu constante aperfeioamento; 4) Fornecer informaes, notcias e material de divulgao pertinentes temtica do Centro para divulgao no Portal Memrias Reveladas; 5) Alimentar o Banco de Dados em consonncia com o avano dos trabalhos de arranjo e descrio dos acervos que custodiem, associando, sempre que possvel, as unidades de descrio s representaes digitais dos documentos; 6) Manter atualizadas as informaes necessrias ao acesso aos documentos.

Estando de acordo com as obrigaes acima indicadas fao por meio deste a adeso da Instituio/Entidade por mim dirigida como Parceira da Rede Nacional de Cooperao e Informaes Arquivsticas Memrias Reveladas.

Data:

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MEMRIAS REVELADAS: Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985)

Competncia dos supervisores Informaes sobre os principais funcionrios do sistema Memrias Reveladas e suas respectivas competncias constam explicitadas no manual do sistema (ARQUIVO NACIONAL (Brasil). Manual operacional Sistema Memrias Reveladas. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 2008. 54 p. dig.), s pginas 4 a 6, disponvel para download no prprio sistema. A seguir um extrato, com destaque para as principais funes do supervisor, que pessoa que interage com o Administrador (Gestor) do sistema no Arquivo Nacional: Perfil 1.Administrador geral (Master) Representado pela Coordenao de Informtica COTIN, do Arquivo Nacional. Algumas atribuies: Cadastrar Administradores; Criar perfil dos Administradores; Conceder permisso aos itens de menu que podero ser visualizados pelos administradores; Cadastrar parmetros do sistema; Inserir dados gerais do sistema como nome, diretrios, mensagens, etc; Controlar menus e pginas do sistema. 2.Administrador (Gestor) Usurio(s) que gerenciar(o) o sistema. Algumas atribuies: Cadastrar as Instituies/Entidades; Inserir dados cadastrais como nome, cdigo e sigla, entre outros; Cadastrar as Subunidades Institucionais; Inserir dados da localizao das subunidades; Cadastrar Supervisor(es) das Instituies/Entidades; Inserir dados cadastrais do usurio de cada Instituio/Entidade com responsabilidade de supervisor; Criar perfil do(s) Supervisor(es) das Instituies/Entidades; Conceder permisso aos itens de menu que podero ser visualizados pelos supervisores. Ser criado atravs de um padro. # Desabilitar uma Instituio Consultar sees, subsees, sries, subsries, dossis e itens documentais de todas as Instituies/Entidades. Consultar, alterar, incluir e excluir registros das tabelas do mdulo Tabelas que so gerais a todas as Instituies/Entidades. 3.Supervisor das Instituies/Entidades Usurio responsvel pela administrao do sistema no que compete sua Instituio/Entidade. Cadastrar Usurios Inserir dados dos usurios da sua Instituio/Entidade. 184

Cadastrar Perfil dos Usurios Conceder permisso aos usurios, bem como a visualizao dos itens de menu. Editar dados da Instituio Poder alterar dados da localizao e e-mail de sua Instituio/Entidade. Cadastrar Fundo Desabilitar Fundos Publicar Fundos O Fundo como um todo ou parte dele, que for publicado passa a ser visualizado nos resultados das pesquisas. Consultar, alterar, incluir e excluir sees, subsees, sries, subsries, dossis e itens documentais. Consultar, alterar, incluir e excluir dados da descrio de sees, subsees, sries, subsries, dossis e itens documentais. Consultar, alterar, incluir e excluir registros das tabelas do mdulo Tabelas que podem ser administradas na Instituio. Consultar e incluir registros nas tabelas gerenciadas pelos administradores. Gerar solicitao de alterao, incluso e excluso dos registros das tabelas de apoio.

4.Usurio Multinvel Consultar sees, subsees, sries, subsries, dossis e itens documentais. Alterar, incluir e excluir dados da descrio dos dossis e itens documentais, dependendo do nvel de permisso. Consultar e incluir registros nas tabelas gerenciadas pelos administradores. Nveis de Permisso Consulta Consultar em todos os nveis no mdulo Multinvel. Realizar qualquer Pesquisa. Alterao Consultar e alterar dados da descrio dos dossis e itens documentais. Realizar qualquer Pesquisa. Incluso Consultar, alterar e incluir dados da descrio dos dossis e itens documentais. Realizar qualquer Pesquisa. Excluso Consultar, alterar e incluir dados da descrio dos dossis e itens documentais e excluir somente os dados da descrio dos dossis e itens documentais. Realizar qualquer Pesquisa. 5.Supervisor setor 6.Supervisor Consultar, alterar, incluir e excluir dados da descrio das sees, subsees, sries, subsries, dossis e itens documentais. Excluir definitivamente sees, subsees, sries, subsries, dossis e itens documentais. Cadastrar e publicar Fundos. Desabilitar Fundos. Realizar qualquer Pesquisa. Consultar, alterar, incluir e excluir dados da descrio das sees, subsees, sries, subsries, dossis e itens documentais. Excluir definitivamente dossis e itens documentais. Realizar qualquer Pesquisa.

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Administrador (Controle geral do sistema, exceto publicar fundo). Dados necessrios para cadastramento dos supervisores (o cadastramento efetuado pelo administrador-gestor do sistema): Nome, CPF, e-mail, instituio, subunidade institucional (se for o caso), telefone, cargo, data de nascimento.

Rio de Janeiro, 9 de outubro de 2008

Silvia Ninita de Moura Estvo Administradora Gestora do Sistema Multinvel Memrias Reveladas Arquivo Nacional

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MEMRIAS REVELADAS Listagem de Instituies e Entidades convidadas a serem Parceiras da Rede Nacional de Cooperao e Informaes Arquivsticas
Arquivo Pblico Estadual de Alagoas Geraldo da Silva Filho Diretor Palacete Baro de Jaragu Praa D. Pedro II, 57 - Centro Macei - AL 57020-130 Tel.: (82) 9973-2955 (82) 3315-1923 E-mail: geraldofilho-al@uol.com.br Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo Cledison de Lima Diretor-Geral Rua Pedro Palcios, 76 - Cidade Alta Vitria ES 29015-160 Tel.: (27) 3223-7524 ramal 31 / (27) 9946-0321 Fax: (27) 3223-2952 E-mail: diretorgeral@ape.es.gov.br weg@click21.com.br http://www.ape.es.gov.br Arquivo Pblico Mineiro Renato Pinto Venncio Superintendente Av. Joo Pinheiro, 372 - Funcionrios Belo Horizonte - MG 30130-180 Tel.: (31) 3269-1167 E-mail: apm@cultura.mg.gov.br gerenciaapm@yahoo.com.br http://www.cultura.mg.gov.br/arquivo.html Arquivo Pblico Estadual Jordo Emerenciano Pedro Ferreira de Moura Filho Coordenador Rua do Imperador D. Pedro II, 371 - Sto. Antnio Recife PE 50010-240 Tel.: (81) Fax.: (81) 3224-0620 Cel: (81) 9242-2139

3181-4126

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E-mail: pedromoura@bol.com.br Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul Luiz Carlos da Cunha Carneiro Diretor Prdio do Memorial do Rio Grande do Sul Rua 7 de Setembro, 1020 Praa da Alfndega Porto Alegre RS 90010-191 Tel.: (51) 3227-0883; 3322-0825 E-mail: ahrs@pro.via-rs.com.br Arquivo Pblico do Estado do Cear Marcio de Souza Porto Rua Senador Alencar, 348 - Centro Fortaleza CE 60030-050 Tel.: (85) 3101-2615; Fax: (85) 3253-1886 E-mail: apec@secult.ce.gov.br http://www.secult.ce.gov.br/apec/apec.asp Arquivo Pblico do Estado do Maranho Maria Helena Spnola Diretora Rua do Nazar, 218 - Centro So Luis MA 65010-410 Tel.: (98) 3232-4544; 3218-9927 Fax: (98) 3232-3205 E-mail: helenaespinola@yahoo.com.br apem@cultura.ma.gov.br Departamento Estadual de Arquivo Pblico do Paran Daysi Lucia Ramos de Andrade Diretora Rua dos Funcionrios, 1796 Curitiba PR 80035-050 Tel.: (41) 3352-2299 Fax: (41) 3252-1728 E-mail: arquivo@pr.gov.br http://www.pr.gov.br/arquivopublico Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro Paulo Knauss Praia de Botafogo, 480 Rio de Janeiro, RJ 22250-040 Tel.: (21) 2579-3574; 2579-3573 (21) 3399-7217 E-mail: aperj@aperj.rj.gov.br pknauss@uol.com.br http://www.aperj.rj.gov.br/

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Arquivo do Estado de So Paulo Carlos de Almeida Bacellar Diretor Rua Voluntrios da Ptria, 596 - Santana So Paulo SP 02010-000 Tel.: (11) 2221-2306 Fax: (11) 2221-1924; 6221-2306 E-mail: saesp@arquivoestado.sp.gov.br http://www.arquivoestado.sp.gov.br Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo Arquivo da CJP-SP ver arquivo Domnio: www.cjpsp.org.br Responsveis: Josephina Bacaria - presidenta Marcelo Zelic - Coordenador do Ncleo de Memria Endereo: Comisso Justia e Paz-SP - Avenida Higienpolis.n890.- Higienpolis - So Paulo - SP - CEP 01238-908 Telefone: (11) 3826-0133 ramal 243 ou 244 (11) 9206-9284 E-mail: cjpsaopaulo@yahoo.com.br e mzelic@uol.com.br Arquivo da Cria Metropolitana de So Paulo Prof. Jair Mongelli Jnior Diretor Tcnico Av. Nazar, 993 Ipiranga So Paulo, SP 04263-100 Tel.:11-2272-3644, 2272-3726 E-mail: arquivo.curia.sp@terra.com.br Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro A/C de Heloiza Santos Nunes Endereo: Rua So Frabcisco Xavier, 483 Maracan Rio de Janeiro, RJ 20550-011 Tel: 21- 2567-4103 E-mail: caritas@caritas-rj.org.br Arquivo Ana Lagoa da Universidade Federal de So Carlos Arquivo especializado em questes militares, tendo por base a documentao da jornalista Ana Lagoa que cobriu a rea militar para inmeros veculos de comunicao. ver descrio. Domnio: http://www.arqanalagoa.ufscar.br/default.asp Responsvel: Prof. Dr. Joo Roberto Martins Filho Endereo: Universidade Federal de So Carlos - Centro de Educao e Cincias Humanas - ARQUIVO ANA LAGA - Rodovia Washington Luis, Km 235 So Carlos So Paulo Brasil - CEP: 13.565-905 Telefones: (16) 3351-8654 e (16) 9601-1562 E-mail: djrm@power.ufscar.br Armazm Memria Sitio na internet com acervo especfico sobre o perodo da Ditadura Militar em um dos eixos desenvolvidos pelo projeto. Domnio: http//www.armazemmemoria.com.br
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Responsvel: Marcelo Zelic Endereo: Rua Leme 61 Paraiso - So Paulo - SP - CEP: 04007-050 Telefones: 11 3052-2141 e 11-9206-9284 E-mail: mzelic@uol.com.br IEEP Intercmbio, Informaes, Estudos e Pesquisas Acervo da Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo - ver acervo Rua Pedro Amrico 32 Piso 13 - Repblica - So Paulo - SP - CEP 01045-010 Responsvel: Sebastio Lopes Neto Telefones: 11 3362-1513 e 11 9998-3966 E-mail: iiep@iiep.org.br Grupo Tortura Nunca Mais SP Arquivo do GTNM-SP e projeto Fundo Coletivo Digital. Responsveis: Rose Nogueira - presidenta Endereo: Rua Frei Caneca n 986 - So Paulo - SP - CEP: 01307-003 Telefones: 11 3283-3082 e 11 9206-9284 E-mail: rosenm@uol.com.br e mzelic@uol.com.br Grupo Tortura Nunca Mais RJ Ceclia Coimbra Presidente Rua General Polidoro, 238, s/loja Botafogo Rio de Janeiro, RJ 22280-000 Telefones: 21 2286-8762 2538-0428 2553-5752 E-mail: gtnm@alternex.com.br Domnio: www.torturanuncamais_rj.org.br Centro de Documentos e Memria da UNESP Clia Camargo Diretora Praa da S, n 108 - 1 andar So Paulo SP 01001-900 E-mail: clia@cedem.unesp.br Tel.: (11)3276-4716, 3252-0233 e 3105-9903 Centro de Documentao e Pesquisa Vergueiro Aldo Escobar Presidente Rua So Domingos, n 224 Bela Vista So Paulo SP 01326-000 Tel: (11) 3104-7995 E-mail: aldesco@gmail.com Centro de Documentao e Informao Cientfica (CEDIC) / USP Yara Maria Aun Khoury Coordenadora Rua Monte Alegre, 984 ERMB (Prdio Novo) - Sub-solo, Sala SB-02 Perdizes So Paulo SP 05014-901
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Tel: 11 3670-3025 E-mail: cedic@pucsp.br / yara@bella.com.br Associao de Arquivistas de So Paulo e USP Ana Maria de Almeida Camargo Presidente Av. 9 de julho, n 2861 / apt. 22 Jardim Paulista So Paulo SP 01407-000 Tel.: 11 3288-9343 E-mail: amcamar@attglobla.net Arquivo Edgar Leuenroth Centro de pesquisa e Documentao Social UNICAMP Prof. Dr. Sidney Chaloub Diretor Cidade Universitria Zeferino Vaz Caixa Postal 6110 Baro Geraldo, Campinas SP Tel.: 19 3521-1622 E-mail: chaloub@unicamp.br Arquivo do Senado Federal Francisco Maurcio da Paz Diretor Via N 2 Unidade de Apoio I Braslia, DF 70165-900 Tel.: 61-3311-3415 E-mail: Arquivo da Cmara dos Deputados Lamberto Ricarte Serra Jnior Diretor Palcio do Congresso Nacional Anexo II CD Praa dos Trs Poderes Braslia DF 70160-900 Tel.: 61-3216-5600 E-mail: lamberto.junior@camara.gov.br Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro Beatriz Kushnir Diretora Rua Amoroso Lima, 15 Cidade Nova Rio de Janeiro, RJ 20211-120 Tel.: 2273-4582, 2273-3141 E-mail: biak@pcrj.gov.br Ministrio da Justia Comisso de Anistia Paulo Abro Pires Jnior
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Presidente Esplanada dos Ministrios bl T Edifcio Anexo II sala 200 Braslia, DF 7064-900 Tel:61-3429-3878 E-mail: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Comisso dos Mortos e Desaparecidos Polticos Marco Antonio Rodrigues Barbosa Presidente Av Paulista 1776 13 andar So Paulo, SP 01310-921 Tel.: 11-3266-6672 E-mail: marcoantonio.barbosa@rbmdf.com.br Casa de Oswaldo Cruz Fundao de Oswaldo Cruz Nara Azevedo Presidente Av. Brasil 4365 Manguinhos Prdio da Expanso Rio de Janeiro, RJ 21040-360 Tel.: 2560-4114 E-mail: nazevedo@coc.fiocruz.br

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