Vous êtes sur la page 1sur 116

Daniel Arroyo

LAS CUATRO ARGENTINAS


Ideas y caminos para lograr una sociedad integrada

Sobre el autor Daniel Arroyo es Licenciado en Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires. Posgrado en Gestin y Control de Polticas Pblicas (FLACSO). Fue Secretario de Polticas Sociales y Desarrollo Humano de la Nacin y Ministro de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires. Especialista en Desarrollo Local, Economa Social, Desarrollo Humano y Planificacin Social. Profesor en Maestras sobre planificacin y polticas sociales en FLACSO, Universidad Nacional de La Plata, Universidad Nacional de Cuyo y Universidad Autnoma de Entre Ros. Docente en la Facultad de Ciencias Sociales (UBA) y otras universidades del pas. Consultor para organismos internacionales: Banco Mundial, BID, UNICEF, CEPAL, PNUD y otros. Investigador principal de diferentes instituciones acadmicas argentinas. Profesor invitado en la Universidad de Salamanca (Espaa) y de la Universidad de Bologna (Italia). Expositor en diversos Congresos nacionales e internacionales. Autor del libro Polticas sociales, ideas para un debate necesario, entre otras publicaciones.

Contratapa

Las cuatro Argentinas parte de la idea de que nos encontramos frente a una nueva estructura social, a otras formas de organizacin y movilizacin y, principalmente, que nuestro pas no tiene una sociedad sino, al menos, cuatro realidades diferentes. El lector podr ver como los diferentes sectores sociales (pobreza estructural, sectores vulnerables, clase media y clase alta) tienen dinmicas, modos de vida, relacionamientos con el Estado e intereses diferentes y, en algunos casos, contrapuestos. Esa idea central recorre todo el libro, tanto cuando se analizan las caractersticas de las diferentes realidades sociales, como cuando se avanza en la descripcin del sistema poltico, las formas de organizacin social, las polticas de inclusin econmica y los sistemas de proteccin social Las cuatro Argentinas no se queda en la descripcin, no slo tiene el objetivo de caracterizar cmo se vive en Argentina. Va un paso ms: plantea ideas y caminos para lograr terminar esta dcada con una sociedad integrada.

AGRADECIMIENTOS

A Alejandra, que ha tomado la difcil tarea de acompaar a un hombre que trata de ser coherente, a pesar de todo. A Luca, que ya va por el camino que quiere transitar. A Martn, que tiene un gran futuro por delante. Soy un padre muy orgulloso de sus hijos. A los que siempre estn presentes, en especial a mi madre Cristina y a mi hermana Silvina. A quienes creen en m. A los muchsimos argentinos que estn dispuestos a hacer algo para que nuestra sociedad sea mejor.

INDICE Prlogo Captulo 1 Un recorrido por la estructura social en Argentina - La movilidad social de ayer - Las cuatro realidades de hoy - Nota de opinin en los medios: Ahora es el momento de reducir la desigualdad. Captulo 2 El Sistema de partidos en Argentina - Las nuevas estructuras de la poltica nacional - Caminamos hacia un nuevo sistema de partidos? Captulo 3 La Sociedad Civil en el nuevo espacio pblico - La sociedad civil, las organizaciones sociales y su relacin con el Estado - Los nuevos desafos de la Responsabilidad Social Empresaria en Argentina - Notas de opinin en medios: Segunda generacin de polticas sociales Captulo 4 Inclusin y desarrollo econmico en la Argentina actual - Capitalizar a los sectores pobres - El rol del microcrdito - Microcrdito y polticas sociales - La experiencia del Plan Manos a la Obra - El rol del Estado en el desarrollo de la economa social - Notas de opinin en medios: Lo primero es la inclusin social; Crditos y polticas de inclusin. Captulo 5 Polticas pblicas en Argentina - Las etapas de las polticas pblicas en Argentina - Cinco ejes de las polticas sociales hoy: nutricin, empleo, sistema de seguridad social, violencia domstica y jvenes. - Notas de opinin en medios: La agenda de los desafos sociales; Ejes de la poltica social de cara al fututo; Hagamos bien lo que tenemos que hacer

Captulo 6 Los sistemas de proteccin social en Amrica Latina - El crecimiento econmico de la ltima dcada en Amrica Latina - Los sistemas de proteccin social - Los principales desafos - Notas de opinin en medios: Se necesitan reformas sociales. Conclusiones Ideas y caminos para llegar a una sociedad integrada en el 2020 Anexo Entrevistas en medios nacionales Bibliografa

PROLOGO Nuestro pas ha tenido una dcada de crecimiento econmico con tasas cercanas al 8% anual. Esta situacin casi no tiene registro en la historia argentina y nos da la posibilidad de ver a este tiempo como una dcada ganada, una dcada en donde el crecimiento econmico gener mejoras en las condiciones de vida de los argentinos. Si durante toda la dcada del 80 la Argentina no logr generar crecimiento econmico y, si la crisis del 2001 nos encontr con 57% de pobreza, 28% de desocupacin y 60% de informalidad laboral, es posible decir que los ltimos aos iniciaron un proceso de mejoras en trminos de inclusin social. Sin embargo, esta situacin no impact en todos los argentinos de la misma manera. Esta mirada general sobre las mejoras sociales debe complementarse con un anlisis ms fino acerca de qu ha pasado en los ltimos aos, cmo cambi la sociedad, qu nuevos conflictos y tensiones se presentan y, principalmente, analizar cunto repercuti este cambio en los diferentes sectores o clases sociales. En ese punto es dnde va el objetivo principal de este libro, en no quedarse en el anlisis general, sino ahondar en cmo estos procesos fueron modificando la situacin social y dieron lugar al surgimiento de nuevas clases sociales con caractersticas distintas a las de hace una dcada. Los diversos captulos que aqu se presentan surgen de diferentes artculos acadmicos publicados, conferencias que he desarrollado en los ltimos dos aos y notas de opinin en medios periodsticos que dan cuenta del debate sobre cmo mejorar la situacin social. Este libro busca darle continuidad a una obra editada por La Cruja en el ao 2009 denominada Polticas sociales. Ideas para un debate necesario en la que se pona como eje central el debate acerca de qu polticas de reduccin de pobreza tena que encarar nuestro pas. Las cuatro Argentinas parte de la idea de que estamos frente a una nueva estructura social, a otras formas de movilizacin y organizacin y, principalmente

que nuestro pas no tiene una sociedad sino, al menos, cuatro realidades diferentes. Los modos de vida de los sectores de pobreza estructural, sus redes de relacin, sus demandas y sus formas de organizacin y vnculo con el Estado tienen poco que ver con la dinmica cotidiana que tiene la clase media en Argentina, cuya caracterstica principal es que tener trabajo formal, estar representada en la discusin salarial, contar con obra social y tener, en este contexto, un horizonte de futuro que le permite planificar y proyectar sus consumos. Diferente a ambas realidades es la que viven los cuentapropistas o aquellos que tienen trabajo informal. Han logrado mejorar su situacin en los ltimos aos pero lo que predomina en sus vidas cotidianas es la precariedad, las dificultades para poder planificar a futuro. Se trata de un sector claramente vulnerable, que indudablemente est mejor que hace una dcada, pero que no logra dar el salto a la formalizacin laboral. Se podra decir que, frente al mundo del trabajo, nuestro pas es una sociedad de diferentes velocidades, con unos que trabajan con determinadas condiciones (recibo de sueldo, obra social, jubilacin, representacin sindical, etc.) y otros que se generan sus ingresos sin tener esas condiciones o que directamente se encuentran en situacin de extrema necesidad. Tambin se diferencia de las otras tres, la realidad de la clase alta en nuestro pas. No slo porque tiene mayores niveles de consumo y de ingreso, sino tambin porque ha desarrollado una gran capacidad para concentrar capital y diversificar sus fuentes de acumulacin econmica. El lector podr ver en Las cuatro Argentinas cmo nuestro pas no es uno slo, cmo los diferentes sectores sociales (pobreza estructural, sectores vulnerables, clase media y clase alta) tienen dinmicas, modos de vida, relacionamientos con el Estado e intereses diferentes y, en algunos casos, contrapuestos. Esa idea central recorre todo el libro, tanto cuando se plantea en el captulo inicial la caracterizacin de estas cuatro realidades sociales, como cuando se avanza en la descripcin del sistema de partidos en Argentina, las formas de

organizacin social, las polticas de inclusin econmica y los sistemas de proteccin social en Amrica Latina. Pero este libro no intenta quedarse slo en la descripcin, no tiene el objetivo de caracterizar cmo se vive en Argentina, intenta dar un paso ms. Aqu se plantean, con la intencin de abrir el debate, ideas y caminos con el objetivo de lograr terminar esta dcada con una sociedad sin pobreza ni exclusin. La dcada que viene debera ser la que nos permita generar condiciones sociales y productivas para lograr una sociedad integrada. Este libro tiene esa finalidad: ayudar a generar condiciones para que, en este contexto econmico favorable, logremos dar vuelta definitivamente la situacin social. Para que no tengamos cuatro Argentinas sino una. Para que generemos las condiciones para dar oportunidades a nuestros hijos y consolidemos un proceso de movilidad social ascendente que nos permita a todos poder construir nuestro propio futuro.

Daniel Arroyo

Captulo 1
Un recorrido por la estructura social en Argentina 1.1 La movilidad social de ayer 1.2. Las cuatro realidades de hoy

1.1.

La movilidad social de ayer

La estructura social de un pas da cuenta de los sectores o clases que la componen. Es decir que indica cmo se conforma el funcionamiento socioeconmico. Argentina, desde las dcadas del 30/40 hasta el golpe militar de 1976, fue considerado el pas ms europeo de toda Amrica Latina debido a su clsica estructura social tripartita: 1. El sector de los trabajadores, el segmento ms bajo en la pirmide social. 2. La clase media o trabajadores de cuello blanco. 3. La clase alta. Dentro de esta estructura social, el pas viva un fuerte proceso de movilidad social ascendente que, para la clase trabajadora, dependa de cinco elementos clave: 1. La tendencia al pleno empleo. Si bien Argentina no lleg a tener pleno empleo, el nivel de desempleo apenas alcanz un 3%. Fue as como se forj el concepto cristalizado en la famosa frase utilizada en nuestro pas durante mucho tiempo: El que no trabaja es porque no quiere. En este sentido, cobr fuerza la idea de que el empleo era constitutivo para la poblacin. 2. La existencia del camino educativo. Ante el deseo de ascenso social, exista la posibilidad real de que tal proceso sucediera a travs de la educacin: Si mi hijo accede a un mayor nivel educativo que yo, seguramente tendr ms 10

chances de ser alguien. Ese camino era la manifestacin de una movilidad ascendente y la manera de provocar un cambio real en la vida de las personas. 3. La presencia de un Estado interventor, regulador y empleador. Exista una fuerte incidencia del Estado en la creacin de empleo a travs de la articulacin de polticas promotoras del mismo. 4. La consolidacin de un proceso industrial significativo. Gran parte del empleo estaba concentrado en los grandes centros urbanos y en cadenas de montaje que requeran muchas personas para la fabricacin industrial (por ejemplo, para hacer un auto se necesitaban muchos trabajadores). En esa poca, previa a la globalizacin, la tecnologa an no haba impactado de manera decisiva y esto permita que el aumento de la productividad fuera en base a la mano de obra calificada que hoy se reemplaza, en parte, por la robotizacin del proceso productivo. 5. La continuidad y estabilidad laboral. Un aspecto determinante en el proceso de movilidad social es que no slo exista una carrera en trminos educativos, sino tambin laborales. Si se ingresaba a trabajar en el ferrocarril en la categora D, en cinco aos se pasaba a la categora C, y aproximadamente en otros cinco aos se ascenda a la categora B. Incluso, un trabajador especializado poda llegar a ser jefe. Todo este proceso, claramente, formaba parte de la movilidad social. En aquel momento, la clase media argentina tena algunas caractersticas especficas. Una de ellas, era el trabajo formal asegurado, principalmente no industrial. Fue una etapa en donde los obreros y los trabajadores de clase media no se conceban como trabajadores. Precisamente, sobre esta cuestin podemos sealar un punto muy interesante que sucedi en la conformacin de SUTEBA1. Durante el proceso de su creacin se discuti mucho sobre el nombre del sindicato y finalmente, decidieron llamarse Sindicato Unificado de Trabajadores de la Educacin de Buenos Aires, sin incluir la palabra docente. Es que, puntualmente salvo excepciones como la destacada arriba, los trabajadores eran los que pertenecan al mbito industrial, mientras que la clase media tena otras actividades laborales vinculadas a los servicios, al denominado trabajo de cuello blanco. En este sentido, exista un sector medio muy extendido,
1

La creacin de SUTEBA se realiz el 31 de agosto de 1986.

11

en conflicto con los trabajadores, fundamentalmente en trminos polticos: masivamente votaban distinto. Cabe destacar que esto suceda en un contexto social de bajo nivel de tensin y conflictividad entre las clases. Es decir, se trat de un perodo signado por la violencia poltica, pero no por la contienda social. No haba un conflicto de clase sino una puja ideolgica entre derecha e izquierda, en trminos de un modelo ms o menos occidental. La clase alta tena una caracterstica muy particular que ha cambiado mucho en la actualidad: estaba muy fragmentada, no era homognea y se encontraba segmentada por el tipo de actividad productiva a la que se dedicaba. Se distinguan tres sectores: 1- Vinculado al proceso de la actividad primaria agrcola ganadera, cuyo objetivo claramente tena que ver con la exportacin. 2- Dedicado a la actividad financiera. 3- Concentrado en el trabajo industrial. Claro que cada uno de esos sectores tena intereses diferentes y confrontaban entre s. No haba diversificacin y, si bien comenzaban a aparecer algunos grupos econmicos, an no existan como concepto, como unidad de anlisis dentro del mapa econmico y social. En este modelo de estructura social haba una diferencia de 7 a 1 entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre. Podemos hablar tambin de la existencia de una sociedad integrada que gener un modelo que se basaba en tres creencias: Una, como se mencion anteriormente, vinculada al camino de la educacin como garanta de progreso laboral y social, con la fuerte idea que dentro de la estructura haba un lugar para todos. La segunda creencia estaba asociada a la movilizacin y a la accin colectiva, fundamentada en el todo es ms que las partes o la unin hace la fuerza. Slo actuando en grupo, y no individualmente, se podan conseguir ciertos objetivos. El tercer y ltimo elemento tena que ver con el predominio de la ideologa. La creencia de que la poltica defina modos de vida y que la pertenencia de una persona a un partido predeterminaba sus valores, principios, amigos e identidad. 12

Adems, en esta estructura social, el rol de la poltica no slo era electoral, el partido no se conceba como una mera mquina productora de candidatos sino como un ncleo capaz de establecer maneras de mirar, de entender y de vivir. En este sentido, el rol del candidato era menor, ya que tanto peronistas como radicales votaban simplemente a quien fuera del partido al que pertenecan. Y ms all del voto, la identidad fuerte la generaba la afiliacin porque los militantes se sentan y nucleaban al compartir una misma cosmovisin, una determinada manera de percibir el mundo. 2.2. Las cuatro realidades de hoy A mediados de los aos 70 comenz una nueva etapa, que permaneci hasta el 2001, caracterizada por la presencia de un Estado neoliberal. A diferencia de un primer perodo, que ubicamos al comienzo de este apartado entre los aos 30/40 y mitad de los 70, entre 1976 y 1983 -bajo el rgimen dictatorial y luego, con el advenimiento de la democracia- existi la fuerte conviccin que el Estado deba ausentarse para dar lugar prioritario al mercado. Esta manera de concebir la poltica trajo aparejada la implementacin de ajustes y la conformacin de una nueva y compleja estructura social. Este nuevo perodo del pas puede ser visto de dos maneras: 1- Argentina se latinoamericaniz. Se produjo la casi anulacin de la clase media y el mapa social qued conformado por incluidos-excluidos, ricos y pobres. 2- La otra manera de interpretar la estructura social existente en el perodo 19762001 parte de una concepcin personal que fui construyendo en estos aos y la denomino compleja. Fundamentalmente, divido el mapa o pirmide social de Argentina en cuatro partes: a. El sector de pobreza estructural. Los integrantes de este grupo no lograban cubrir sus necesidades bsicas, lo mnimo indispensable. Por ejemplo, su vivienda no tena piso de material, tampoco posea los servicios bsicos y estaban en situacin de clara pobreza por falta de acceso a los servicios elementales. Asimismo, destaco que la pobreza estructural tambin era intergeneracional. Dicha intergeneracionalidad no slo imposibilitaba insertarse en el mercado laboral o mejorar las condiciones econmicas, sino que tambin implicaba la naturalizacin 13

de la pobreza: Siempre fuimos pobres, vamos a seguir sindolo. De esta manera, se produjo una ruptura con el mundo del trabajo y el educativo que, inevitablemente, gener un quiebre con la posibilidad de movilidad social ascendente. En este sentido, se efectu un doble proceso: dej de existir el camino educativo y de haber un trabajo que permitiese tal movilidad. Si bien esta estructura se pudo ver con claridad en los aos 90, lo cierto es que su gestacin se produjo a mediados de los 70 y fue tomando cada vez mayor impulso. b. El sector de nuevos pobres, la gran novedad en la dcada del 90. En trminos conceptuales, estos sectores estaban vinculados al mundo del trabajo -principalmente pblico-, en fuerte cada debido al proceso de ajuste o de retraccin del Estado. Eran docentes, jubilados, trabajadores estatales, pequeos emprendedores y/o comerciantes, cuentapropistas que encaraban actividades del sector formal o informal y que vean bajar su nivel de ingreso claramente. A diferencia del pobre estructural, tenan una red de capital social que los haca ms fuertes. Lo que ms sufri este segundo sector es la privacin relativa que tuvieron que asumir ya que sus ingresos, cada vez menores, no pudieron responder a sus expectativas de consumo. Y como consecuencia de esta realidad, este sector sinti mucha bronca y trat de resistir a los ajustes. Objetivamente, quienes formaban parte de este grupo estaban mejor que los pobres estructurales pero experimentaron un claro proceso de cada econmica y social. c. La clase media, conformada por los sectores medios que tenan la posibilidad de ascender y descender y que estaban vinculados al mercado, no al Estado. En algunos casos, eran afines a la globalizacin o a la industria del software, por lo cual estaban en transicin ascendente. En otros casos, quienes estaban vinculados al mercado interno, experimentaron una clara transicin descendente. A diferencia de los nuevos pobres, los sectores medios no dependan del Estado, motivo por el que lograron adaptarse de mejor manera al modelo que promulgaba la preeminencia del mercado. Adems, y como consecuencia, este fenmeno de sectores medios en transicin gener un fuerte proceso de individualismo competitivo. d. Los sectores altos. Despus de un largo ciclo en Argentina, variaron sus intereses. Ya no eran sectores vinculados exclusivamente a una rama de actividad (agroindustrial, financiera o industria con productos destinados al mercado 14

interno), sino que concentraron la produccin y diversificaron sus actividades. Fueron menos y ms concentrados. Eso tambin marc un fenmeno nuevo en la Argentina. Ahora bien, en esta estructura social compleja, los sectores ms pobres fueron quienes generaron los movimientos de protesta contra el ajuste: la Carpa Blanca docente, la primera etapa del conflicto en la provincia de Jujuy, con Carlos Perro Santilln como lder, son algunos ejemplos. Lo destacable, en este contexto, es que, en 1995, Carlos Menem logr su reeleccin gracias a una alianza entre los sectores altos y bajos, un hecho sin antecedente en la historia de nuestro pas. A comienzos de 2012 podemos ver que la estructura social tiene otras caractersticas. Sigue siendo compleja y fragmentada. La diferencia entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre es de 22 a 1, es decir, una sociedad efectivamente ms integrada aunque los niveles de integracin no son los de los primeros aos de la dcada del 70, ni reconstruye su esquema original. Ahora se puede distinguir una sociedad dividida en cuatro partes que mantiene algunas caractersticas de los aos 90, mientras que otras se han transformado. Por un lado, aparece el sector de pobreza estructural, que contina con las mismas caractersticas conceptuales, sin cubrir sus necesidades mnimas, que est concentrado en los grandes centros urbanos y, especialmente, en el NOA, el NEA y el conurbano bonaerense. El sector de pobreza estructural contina con las mismas caractersticas conceptuales, es decir, que no cubren lo mnimo, tiene pobreza intergeneracional, no hay movilidad social ascendente, no est incorporada al mundo del trabajo pero s es sujeto de gran parte de las polticas sociales argentinas. Se pasa de las polticas sociales ms acotadas y especficas a las grandes polticas como la Asignacin Universal por Hijo (AUH) que no toma slo a este sector, sino que abarca tambin al sector que est un poco ms arriba en la pirmide social. Como consecuencia de esto se produce una mejora de infraestructura (condiciones mnimas en las viviendas, por ejemplo) en los sectores de pobreza estructural. La tendencia es una mayor capitalizacin de otros sectores. El estado puso en marcha diversas y exitosas polticas sociales y mejora la transferencia de dinero. Sin duda, los sectores de pobreza estructural a inicios del 2012 son menores y se encuentran mejor que durante los aos 90, aunque conceptualmente 15

tienen las mismas dificultades. El trabajo y la educacin an no son las vas para generar una movilidad social ascendente en el sentido de inclusin en el mundo del trabajo. Justamente, uno de los grandes desafos para el Estado es lograr remplazar la asistencia directa por mecanismos que les permita generar autoingreso. Otro grupo que compone la estructura social vigente est integrado por los sectores vulnerables vinculados al mundo del trabajo informal (Argentina tiene entre 35% y 37% de informalidad econmica), sea por trabajo no registrado o, la mayora, por ser cuentrapropistas (gasista, plomero, carpintero, etc.). Los sectores vulnerables claramente se auto-sostienen econmicamente y viven de su propio ingreso, no tienen asistencia estatal directa aunque, en ocasiones, pueden ser beneficiados por la Asignacin Universal por Hijo. Lo que marca su modo de vida es la precariedad, como primer concepto fuerte, y la falta de previsibilidad. Un docente tiene idea de lo que va a ganar durante un ao, puede proyectar sus vacaciones si tiene o no ahorros. Es decir, tiene un horizonte de futuro bastante claro. Contrariamente, los sectores vulnerables no gozan de esta posibilidad de previsin. Pueden ganar ms o menos que un docente, pero esa falta de previsibilidad es, en gran parte, su preocupacin. Tambin paga ms impuestos y tiende a ver al Estado como generador de polticas para el sector de pobreza estructural y no para s mismo. Estos grupos, a diferencia del fenmeno de la nueva pobreza, no estn en un proceso de movilidad ascendente. Sin dudas estn mejor que en la dcada de los 90 y tambin tienen muchas dificultades de vida cotidiana que les hace la situacin ms difcil. La clase media en Argentina se reconstruye vinculada al Estado y al mercado interno. Los docentes, los trabajadores estatales, los empleados de comercio, vuelven a formar parte de la clase media pero con algn nivel de integracin y no en situacin de precariedad. Asimismo, se puede observar el aumento del consumo y de la previsibilidad. A partir de estas cuestiones, se percibe claramente la mayor presencia del Estado en el escenario poltico y social. De todas maneras, frente a esta mejora quedan algunas cuestiones que modificar: por ejemplo, los trabajadores que son formales pero contratados por determinado tiempo tienden a consolidarse como vulnerabilidad o como clase media formalizada. Por ltimo, la clase alta contina con sus niveles de diversificacin y concentracin, y presenta mayor tensin tanto durante el gobierno de Nstor 16

Kirchner como el de Cristina Fernndez de Kirchner. Los fenmenos de concentracin continan siendo fuertes y el fortalecimiento de la actividad primaria permite que el sector tenga mucha vinculacin con el mundo de la produccin agrcola- ganadera y, especialmente, con la soja. A modo de conclusin de este anlisis descriptivo de la estructura social actual, podemos decir que la Argentina est frente a una nueva organizacin social. Ha resuelto problemas importantes originados o consolidados en los aos 90 y no se percibe un fenmeno generalizado de movilidad social descendente. Tambin reconstruy el aparato estatal, tanto en la atencin para los sectores de pobreza extrema como en la consolidacin para los que tienen trabajo en el sector pblico. Lamentablemente, an no ha logrado rehacer la idea del camino de la movilidad ascendente por medio de la educacin. Este es un problema serio porque hay un contexto de mejora econmica en el que no se logra visualizar cul es el trayecto que se debe seguir para que a nuestros hijos les vaya mejor que a nosotros. Queda claro, entonces, que los prximos aos nos enfrentan al desafo de integrar y reconstruir la movilidad social ascendente.

17

Notas de Opinin en medios de comunicacin


Captulo 1

Nota publicada en el diario BAE, el lunes 29 de noviembre de 2010 AHORA ES EL MOMENTO DE REDUCIR LA DESIGUALDAD Por Daniel Arroyo Durante los primeros gobiernos peronistas se lleg a una distribucin de la riqueza en la que la mitad corresponda al capital y el otro cincuenta por ciento quedaba en manos de los trabajadores. De all en ms, el pas pendul entre gobiernos militares en los que aumentaba la participacin del capital y perodos democrticos en los que ascendan los recursos en manos de los trabajadores. A partir de 2003, el gobierno se propuso como meta volver a una distribucin 50 y 50. Las polticas de aumentos salariales, la reapertura de las paritarias y el fortalecimiento del sindicalismo permitieron establecer un piso cada ms alto en el ingreso de los asalariados. Y efectivamente sta ha sido una dcada ganada: hoy el 57% de la riqueza va para el mundo del capital y el 43% para el mundo del trabajo. La brecha de desigualdad, en cambio y si bien registra una tendencia a la mejora, parece reducirse a ritmo ms lento. En la primera mitad de los aos 70, la diferencia entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre era de 7 a 1. Luego de un brutal proceso de concentracin de la riqueza, en 2002 lleg a ser de 44 a 1. Hoy esa brecha se acort a 28 a 1. Sin dudas estamos mejor que diez aos atrs, pero el nivel de concentracin sigue siendo muy alto. Las mejoras conquistadas en la ltima dcada marcan un piso importante para los argentinos. Ahora es el tiempo de encarar la lucha contra la desigualdad en la verdadera escala que requiere el problema. Es el momento de ir por ms, poniendo en marcha una reforma tributaria importante donde los que ms ganan, paguen ms. Los avances en la AFIP y las nuevas tecnologas nos permitiran tener el control necesario para encarar estos cambios. Tambin hay que implementar polticas que luchen contra la informalidad laboral (que hoy afecta al 40% de los trabajadores) y consolidar a travs de una ley la universalizacin de las AUH. Hay que fomentar las cadenas estratgicas que generen empleo. Si logramos dar cuenta de estos desafos, podremos tener al final

18

de esta dcada la distribucin equitativa de la riqueza a la que los argentinos aspiramos.

19

Captulo 2
El Sistema de partidos en Argentina 2.1 Las nuevas estructuras de la poltica nacional 2.2. Caminamos hacia un nuevo sistema de partidos?

2.1 Las nuevas estructuras de la poltica nacional Las movilizaciones populares que se desarrollaron en diciembre de 2001 cuestionaron una forma de pensar la relacin entre economa, poltica y sociedad que se haba arraigado durante largos aos en la dirigencia argentina. A diez aos de aquellas jornadas, queda claro que la consigna Que se vayan todos repetida una y otra vez en aquellos das agitados- ms que impulsar el fin de la democracia delegativa, manifest la amplia demanda de un fuerte cambio en el sistema poltico nacional. Desde el retorno democrtico en 1983 y hasta los meses previos a diciembre de 2001, la Argentina manifestaba un sistema predominantemente bipartidista. Con los reacomodamientos internos operados tras la derrota de la frmula integrada por talo Argentino Luder y Deolindo Bittel en octubre de 1983, el surgimiento de fuerzas renovadoras ms cercanas a la socialdemocracia europea, y luego, con el corrimiento hacia posiciones de derecha durante las dos presidencias de Carlos Sal Menem, el Partido Justicialista logr recomponer sus fuerzas y supo mostrar su peso tanto en las provincias como en ambas cmaras legislativas. Por su parte, la salida precipitada del presidente Ral Alfonsn haba generado dificultades en el andar del radicalismo que, sin embargo, consigui volver al poder con Fernando De la Ra en 1999, a travs de una alianza con fuerzas de centroizquierda y del propio peronismo. Es cierto que ese sistema bipartidista ya vena mostrando sus grietas desde la misma reapertura del sistema democrtico. El surgimiento de terceras fuerzas con proyeccin nacional como el Partido Intransigente (PI), la Unin del Centro 20

Democrtico (UCeD) y el Frente Grande-, vena exponiendo, desde posturas de centroizquierda o de centroderecha, que este modelo binario no lograba representar a todo el arco de la opinin pblica y dejaba mostrar sus fallas. Sin embargo, a pesar de esas experiencias alternativas, un politlogo que observara la realidad poltica argentina a comienzos de los aos noventa, poda concluir, desde una visin satelital, que haba un sistema de partidos consolidado, con tibios intentos de nuevas expresiones polticas, a veces por derecha, y otras por izquierda. Pero, a mediados de la ltima dcada del siglo XX, y especialmente despus de la crisis econmica y financiera de 1998, el sistema poltico comenz a resquebrajarse de forma abrupta en la Argentina. Las elecciones legislativas de octubre de 2001 fueron el primer indicio de la explosin que se vivi dos meses ms tarde. Se observ un ascenso claro del voto blanco, nulo o impugnado. Surgieron grupos que impulsaban la no participacin y otros que proponan llenar los sobres electorales con consignas o elementos que mostraran la bronca social contra la dirigencia poltica. Y en diciembre de 2001, Argentina vivi el pasaje de esa crisis de representacin es decir, de cierta idea de que la gente se senta poco representada por los partidos tradicionales-, hacia protestas y movilizaciones que, directamente, se podran interpretar como simbologas de la antipoltica y la autorepresentacin. En otras palabras, muchos ciudadanos manifestaban no creer nada en la poltica y preferan refugiarse en la esfera ntima, con la familia, con sus hijos, en sociedades de fomento, asambleas barriales, a la vez que eludan cualquier mecanismo representativo que tuviera vinculacin con el sistema poltico tradicional. Aquello que, en mayor o menor medida, tuviera alguna relacin con la poltica estaba inmediatamente asociado a la corrupcin, la ingobernabilidad y el desastre econmico. De hecho, en aquellos das de diciembre de 2001, cualquier persona vestida con traje y corbata que necesitara pasar por el frente del Congreso de la Nacin, corra el riesgo de ser agredido si era identificado como potencial asesor de un diputado. La crisis de representacin se corporizaba en acciones concretas: se crea que todos los que estaban asociados con la funcin pblica se enriquecan de forma ilegal, a travs de coimas y negociados espurios. La visin mayoritaria era que todos los que estaban en poltica no dudaban en privilegiar los intereses

21

propios por sobre el bien comn. Mientras, el resto de la poblacin tena que trabajar, sufrir y deslomarse para vivir.

En ese diciembre de 2001, un sistema poltico, que se crea consolidado hasta poco tiempo atrs, colaps. Y, por varios aos, vivi en una crisis absoluta. Las formas de participacin de la sociedad civil tuvieron un giro de relevancia durante la dcada del noventa. Las razones de esas modificaciones se encuentran, por un lado, en la consolidacin del proceso democrtico, tras los primeros aos turbulentos que se vivieron durante el gobierno de Ral Alfonsn, asediado una y otra vez por levantamientos de distintos sectores de las Fuerzas Armadas. Por otro, en el cambio en la relacin entre el Estado y la sociedad impulsado durante las dos presidencias de Carlos Menem. El modelo neoliberal implementado en los aos noventa apuntaba a una direccin clara: la bsqueda de la reduccin del rol del Estado en el manejo de las fuerzas de la economa y la produccin. Las polticas de privatizacin de las principales empresas pblicas transfirieron buena parte de las funciones estatales hacia el mercado. Asimismo, se impulsaron polticas de descentralizacin que delegaban actividades hacia el nivel municipal y hacia las propias organizaciones sociales, sin mediar una transferencia de recursos acorde al traspasamiento de esas responsabilidades antes ejercidas por el Estado Nacional. El paradigma de la poca indicaba que haba que ajustar y achicar el gasto pblico, flexibilizar el trabajo y esperar inversiones hacia los mercados emergentes que en algn momento pudieran derramar beneficios para los ms pobres. En definitiva, se impona la aplicacin de los lineamientos del Consenso de Washington (1989), que prescriban la apertura unilateral de la economa, la reforma fiscal y del Estado, la privatizacin de empresas pblicas, las desregulaciones, la disminucin del gasto pblico, el mantenimiento del equilibrio de los ndices macroeconmicos y los cambios en la legislacin laboral. Bajo esta perspectiva, se observaban diferencias importantes en las consecuencias del retiro del Estado de sus anteriores funciones: por un lado, en el caso de los programas de privatizacin y concesin de servicios, se trasladaron actividades rentables hacia el sector privado; por otro, la implementacin de los 22

programas sociales se dej en manos de los gobiernos locales (incluidos los servicios de salud y educacin) y tambin de las organizaciones no gubernamentales, que deban dar cuenta de gran parte de los problemas derivados de la crisis de integracin social y del aumento de la exclusin generados por el propio ajuste estructural2. Justamente ese cambio en la relacin entre el Estado y la sociedad tuvo su correlato con la crisis de representacin poltica a la que nos referimos desde el comienzo de este apartado. Durante los aos noventa, se termin la poltica de masas articulada por las concepciones ideolgicas comunes, con un fuerte componente solidario, y vinculada a una idea organicista del pueblo. Se pas a un sistema en que la poltica articulaba principalmente con los medios de comunicacin, los operadores y los asesores de imagen. Es decir, a un esquema que marcaba una brecha entre la macropoltica que articula intereses alrededor de los bienes pblicos, espacios territoriales de poder y control de los aparatos partidarios- y la micropoltica, vinculada a las organizaciones comunitarias y los movimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y sectoriales. La macropoltica apareca conformada por un umbral reducido de grupos y sectores que tenan capacidad de incidencia en las grandes decisiones nacionales, mientras que la micropoltica se manifestaba alejada de las decisiones centrales y se desarrollaba como uno de los instrumentos principales para amortiguar los efectos de la crisis3. En este contexto, se produjo un esperable y lgico distanciamiento entre el sistema poltico y la esfera de lo social. As, los ciudadanos planteaban su incredulidad frente a los relatos polticos. Pero esa sociedad delegaba poder y se distanciaba de lo pblico en un modelo que potenciaba la auto-resolucin de las demandas y en donde las acciones colectivas tendan a circunscribirse a hechos puntuales: protestas sectoriales, defensa de espacios verdes o de derechos vulnerados, reivindicaciones locales, etctera. De all, deriv el concepto de crisis de representacin, la idea de que los ciudadanos no se sentan representados en sus demandas y, por eso, buscaban
Para comprender las claves de esa transferencia hacia la sociedad civil de las acciones estatales, recomiendo leer LUNA, Elba, La representacin en Argentina y el fortalecimiento de la sociedad civil, Banco Interamericano de Desarrollo, marzo de 1995. 3 FORNI, Floreal, Organizaciones econmicas populares, CEIL-SCC, Buenos Aires, 1993.
2

23

resolver sus problemas en el mbito de lo social. Es que precisamente la poltica estaba asociada a la corrupcin y cualquiera que dijese que militaba en un partido o que estaba vinculado a la funcin pblica, era mal visto. Adems, exista la fuerte creencia de que lo privado era bueno y lo pblico era malo. Esto provocaba que el empleado pblico, aunque no tuviera ninguna pertenencia poltica, evitara dar a conocer su trabajo. Recuerdo que empec a cursar Ciencia Poltica en la Universidad de Buenos Aires en 1986. En los ltimos aos de estudio, la gente me miraba y me preguntaba por qu estudiaba esa carrera, para qu, si era una indecencia. En el imaginario social de aquel momento, la poltica careca de todo valor. De este modo, el proceso de reformas neoliberales dej un esquema ambiguo. Por un lado, potenci la constitucin de organizaciones sociales y comunitarias que buscaban resolver los problemas derivados de las polticas de ajuste estructural. Por otro, ampli las distancias entre la poltica y la sociedad, reduciendo las posibilidades de articular la accin de los diversos actores sociales. En este esquema, es necesario y pertinente sealar que se consolid la fragmentacin de la estructura social que se haba generado durante la ltima dictadura militar (1976-1983). La red social con amplia presencia estatal que se haba tejido desde las primeras dcadas del siglo XX y que se haba fortalecido durante los dos primeros gobiernos de Juan Domingo Pern, entr en crisis a mediados de los aos setenta con las polticas antipopulares aplicadas por el gobierno autoritario. Frente a este desmembramiento del tejido social, surgieron en la sociedad nuevas formas de organizacin diferentes a las tradicionales. Ya no se trataba de la gran movilizacin y demanda del conjunto de los trabajadores, sino del surgimiento de movimientos que se desarrollaban en base a temas especficos y en donde se daba prioridad al espacio de lo local, la supervivencia econmica y la ausencia de vinculacin con la poltica partidaria4. Luego de la crisis de 2001, el sistema poltico comenz a reconfigurarse con distintas marchas y contramarchas. A partir de mayo de 2003, el presidente Nstor Kirchner supo leer buena parte de las demandas sociales expresadas en las
Para ampliar las diferentes modalidades de categorizacin de las organizaciones no gubernamentales, ver FILMUS, Daniel; ARROYO, Daniel; ESTEBANEZ, Mara Elina, El perfil de las ONGs en la Argentina, FLACSO BANCO MUNDIAL, Buenos Aires, 1997.
4

24

jornadas de diciembre de 2001 y provoc fuertes variaciones sobre la forma de ejercer la gestin pblica. En una conjugacin de elementos econmicos heterodoxos y ortodoxos, apost al desarrollo de la obra pblica, impuls medidas cercanas al keynesianismo y puso, como pilares de su gestin, el desendeudamiento y el supervit fiscal. Tambin convirti a la defensa de los derechos humanos en una poltica de Estado, encar una profunda renovacin de los jueces de la Corte Suprema, desarroll polticas sociales amplias, desde un modelo de gestin propicio para la concentracin de recursos. En sntesis, volvi a poner a la poltica en el centro de la toma de decisiones. Es que, si hasta la crisis de 2001 predominaba la idea de que quien se hiciera cargo de la presidencia del pas deba convocar a economistas, en general de tendencia ortodoxa y que fueran respetados por los sectores financieros o empresarios, para luego entregarle el gobierno llave en mano, el kirchnerismo reconstruy la idea de que la voluntad y la participacin poltica podan dar batalla frente a las imposiciones del mercado. En este sentido, podra sealarse que Nstor Kirchner y luego Cristina Fernndez- son presidentes que se reconocen como actores polticos pero que, a la vez, actan de manera diferente a los dirigentes anteriores. Al mismo tiempo que entablaron lazos con organizaciones sociales que eran desconocidas como actores polticos hasta ese momento, no dudaron en ignorar a ciertas instituciones tradicionales, como las cmaras empresariales, las Fuerzas Armadas, los sectores eclesisticos, etctera. Es decir, decidieron recuperar el valor de la poltica -y de la voluntad poltica- como un elemento clave. En sus primeros aos, el kirchnerismo apost a la transversalidad y a la idea de recrear el sistema poltico argentino. Buscaba as llevar a la prctica la idea de un peronismo progresista, que combinara lo popular y lo multitudinario, con programas de centroizquierda5. A la vez, intentaba encauzar a la Argentina hacia un sistema de partidos similar a la de muchos pases europeos, con dos polos fuertes: uno de centroizquierda y progresista; otro, de centroderecha y conservador. Luego del paso de los primeros aos, la lectura de la correlacin de fuerzas llev a Kirchner a dejar en un plano secundario esa idea y a luchar de forma abierta por el control del Partido Justicialista.
Estas ideas fueron plasmadas en el libro de DI TELLA, Torcuato y KIRCHNER, Nstor, Despus del derrumbe: teora y prctica poltica en la Argentina que viene, Galerna, Buenos Aires, 2003.
5

25

De esta manera, una primera interpretacin, sin la distancia histrica necesaria, podra indicar que en la ltima dcada, el kirchnerismo supo advertir ciertas demandas sociales que haban irrumpido en el 2001 y logr reconstruir cierto paradigma de la representacin poltica, pero sin terminar de recomponer el escenario previo a la crisis institucional mediante la construccin de un nuevo sistema de partidos. As, despus de 2003 se restableci el valor de la poltica como elemento articulador de los conflictos econmicos y sociales, pero no se logr configurar un sistema vigoroso de partidos e instituciones polticas. Durante el 2011, ao eminentemente electoral, con renovacin amplia de cargos ejecutivos y legislativos, en los tres niveles del Estado, cualquier persona que haya caminado por las calles de la Argentina, pudo ver un bombardeo incesante de propagandas de mltiples candidatos. Pero al agudizar su mirada, habr notado que gran parte de ellos se postul sin ninguna estructura poltica consolidada que lo promoviera y sin que quedase claro a qu tipo de candidatura aspiraba. Durante la campaa sobresali la imagen de los aspirantes, sus rostros, algunas ideas y eslganes, pero la identificacin partidaria qued evidentemente en un segundo plano. El escenario electoral mostr, entonces, a candidatos que apostaron a valer por s mismo y que intentaron conseguir algn espacio en la poltica. All se hizo evidente las dificultades existentes para recomponer, luego de la crisis de representacin de 2001, un sistema de partidos que formule cules son las reglas para acceder al centro de la decisin poltica y cmo se hace para ingresar en las estructuras partidarias que, de hecho, presentan an mltiples fracciones y desprendimientos. Con la apuesta por la transversalidad, el kirchnerismo intent crear un sistema de partidos concebido como un nuevo movimiento de mayoras que podra dar un vuelco importante en la historia poltica argentina. En la dcada de 1930, el yrigoyenismo haba logrado amalgamar elementos innovadores con otros preexistentes y se haba convertido en la fuerza progresista que sintonizaba el espritu de la poca. En el mismo sentido, el peronismo, a partir de 1945, supo reunir expresiones de izquierda y de derecha, con rasgos ms transformadores junto a otros ms tradicionales, y consigui posicionarse como un movimiento amplio, cuyos ecos llegan hasta la actualidad. Y, en la misma lnea, el kirchnerismo se imaginaba como una expresin fundante, que buscaba juntar a todos los 26

buenos del radicalismo, el socialismo, partidos de centro o de izquierda y/o expresiones independientes. Sin embargo, ese sistema no logr cuajar con fuerza por una serie de razones, sin duda, complejas; algunas coyunturales y otras ms de tipo estructural. En primer lugar, el estilo de conduccin de gobierno tan cerrado -tal vez necesario ante la grave crisis econmica y social que viva el pas-, hizo difcil que quienes quisieran sumar sus aportes al nuevo proyecto, pudieran hacerlo sin mayores obstculos. Pero ms all de ese aspecto circunstancial, es necesario dar cuenta que, en la actualidad, se vive en una sociedad posmoderna o lquida, con democracias de baja intensidad, en la que las personas deciden no ponerle del todo el cuerpo a las cosas, y en especial a aquellas cuestiones ligadas a lo pblico6. Bajo esta nueva realidad, en el marco de la actual sociedad argentina, no aparece con tanta claridad la posibilidad de construir un movimiento poltico de identidades tan fuertes como en su momento fueron el yrigoyenismo y el peronismo. Hasta los aos setenta, en la Argentina primaba lo que se denomina el voto camiseta o voto militancia. La poltica generaba una identidad fuerte y de forma masiva en la sociedad. Tal vez, aquel sistema que imaginaba el kirchnerismo en sus primeros aos, estaba ms relacionado con una sociedad de ideologas fuertes que con las caractersticas de la sociedad actual. En los aos noventa, mucha gente que podra haber participado de forma activa en la poltica, y haber trabajado de acuerdo a ese inters por lo pblico, frente a la catstrofe de las instituciones estatales, deriv su intervencin hacia las organizaciones no gubernamentales, las sociedades de fomento, o los distintos grupos de defensa de derechos sectoriales y/o ecolgicos. Hubo un claro repliegue de lo poltico hacia lo social. Esa participacin sectorial o local es una caracterstica
Zygmunt Bauman analiza las caractersticas que adquieren las relaciones humanas en los tiempos contemporneos en Amor lquido. Acerca de la fragilidad de los vnculos humanos, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2005. El socilogo polaco sostiene: Al igual que otros productos, la relacin es para consumo inmediato (no requiere una preparacin adicional ni prolongada) y para uso nico, sin perjuicios. Primordial y fundamentalmente, es descartable. Es decir, no hay ya ms relaciones sino, en todo caso, conexiones, de fcil y veloz acceso, de fcil y veloz salida. La moderna razn lquida ve opresin en los compromisos duraderos; los vnculos durables despiertan su sospecha de una dependencia paralizante. Esa razn les niega sus derechos a las ataduras y los lazos, sean espaciales o temporales, explica Bauman.
6

27

de los aos noventa, donde se observa una necesidad de volcarse al barrio, a la ecologa, a la radio comunitaria. Durante esa dcada, los jvenes de clase media tendan a vincularse con ese tipo de participacin. La desocupacin fue un dato novedoso de los 90. Y esa situacin crtica cre un nuevo sector que no tena representacin hasta ese momento. El sindicalismo tard mucho en entender ese fenmeno irruptivo y en tratar de generar una vinculacin con esos nuevos actores sociales. Si bien la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) lo comprendi con mayor rapidez, esa falta de reaccin sindical dio pie al surgimiento de los movimientos de desocupados, tambin conocidos como piqueteros. En el marco de la alta desocupacin y la crisis econmica, esos grupos tuvieron un rol claro: lograron volver visible la pobreza y la exclusin econmica creciente. Sin embargo, en los ltimos aos, con la recuperacin de la economa, las changas y el trabajo informal, y la presencia activa del Estado con planes sociales masivos, la desocupacin perdi peso como eje articulador de distintas expresiones sociales. En este nuevo contexto, s actan como elemento conector de la reivindicacin de ciertos derechos, las demandas ambientales, la calidad del trabajo y la lucha contra la corrupcin, pero ya no la desocupacin7. Con todo, buena parte de esas expresiones, provenientes de la sociedad movilizada e interesada por lo pblico, comenz a cuestionarse si su accin no deba articularse con el Estado y los partidos polticos. Y como respuesta decidi volcar sus actividades nuevamente hacia el campo de lo poltico. Nos vemos, entonces, frente a un intento de consolidar las organizaciones de tipo sociopolticas. Es decir, agrupaciones de derechos humanos, luchas ambientales y de defensa de cuestiones barriales reconocen que necesitan tener una conexin con la poltica, aunque no necesariamente a partir de la vinculacin con un partido o un candidato determinado. En este sentido, hoy existen ms movimientos de la sociedad civil o del tercer sector que buscan ya no incidir, sino cambiar e intervenir de forma activa sobre las polticas pblicas con la idea predominante que para que las cosas sucedan hay que estar involucrado directamente con ellas.

He trabajado con mayor amplitud este tema en ARROYO, Daniel, Polticas sociales: ideas para un debate necesario, La Cruja, Buenos Aires, 2009.
7

28

La gran diferencia entre el trabajo de las organizaciones y el Estado es de escala. Una organizacin tiene penetracin barrial o temtica, pero su tarea no alcanza para modificar la realidad. El nico actor que tiene esa capacidad de transformacin es el Estado. As es que, si se desea, transformaciones masivas, con la accin de la sociedad civil no alcanza. 2.2. Caminamos hacia un nuevo sistema de partidos? A partir del conflicto entre el Gobierno nacional y las entidades agropecuarias, suscitado en 2008 por la resolucin 125, las posteriores medidas tomadas por la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, los masivos funerales de los ex presidentes Ral Alfonsn y, en especial, de Nstor Kirchner, podra decirse que hay un resurgimiento del debate y de la movilizacin poltica en el pas. Y, sin dudas, hay una parte importante de la sociedad argentina que manifiesta inters en este campo, tensionando a travs de las categoras tradicionales de derecha e izquierda. A la vez, ya no est mal visto que alguien milite polticamente. Es ms, muchos coinciden que es adecuado participar en la escena pblica. Si bien en algunos sectores existe an cierta concepcin que engloba a los polticos como representantes de la corrupcin y la impericia, ya no es predominante como en dcadas anteriores ya que, durante sus primeros aos de gestin, el kirchnerismo contribuy a desmontar esa idea. Y esa transformacin posibilita que parte de las nuevas generaciones se vinculen ms -y libremente- con la poltica. Sin embargo, el grueso de la sociedad sigue sin construir su identidad en base a su pertenencia ideolgica e incluso, en muchos casos, se siente fuera de la poltica. Restringe su participacin al acto electoral, vota a quienes cree que van a gobernar o legislar con mayor solvencia, pero las prioridades pasan por su vida cotidiana, por las cuestiones personales y familiares. La democracia delegativa es un dato de la sociedad posmoderna. Y esa lejana de buena parte de los ciudadanos resiente esa opcin de apostar a generar un partido de masas, al menos pensado en los trminos que fueron visibles durante el siglo XX. El contacto entre poltica y sociedad tiene hoy, adems, a un nuevo actor privilegiado: los medios masivos de comunicacin, transformados, a su vez, por las nuevas tecnologas de la conectividad como las redes sociales (Twitter y Facebook, fundamentalmente). Un poltico que necesita hacerse conocido para intervenir con 29

cierto grado de incidencia en el debate pblico requiere tener presencia en los espacios virtuales, radiales y televisivos8. Entonces, la accin de la poltica adquiere una modalidad distinta a la de aos anteriores. Hoy, en la eleccin de un candidato o de un funcionario, tambin tiene injerencia que sean personas que tengan una buena diccin, que sepan articular un discurso con impacto en la sociedad. La poltica, entonces, se transforma en una profesin especfica porque requiere de mucho tiempo y preparacin. Hay que estudiar para adquirir esas nuevas habilidades requeridas por los medios, con cdigos de lenguaje y maneras innovadoras de comunicacin. De todas formas, se debera considerar posible y necesaria- la construccin de un nuevo sistema con partidos que tengan marcos conceptuales e ideologas medianamente razonables para una sociedad con caractersticas ligadas a la posmodernidad, y la religazn de la sociedad y sus lderes, a travs de un restablecimiento de la confianza. En cierta forma, un sistema similar al que impera en las democracias europeas, con partidos mayoritarios en el caso espaol, el Partido Socialista Obrero Espaol, el Partido Popular, y luego un abanico de expresiones de derecha, de izquierda o con fuerte impronta regionalista-, que tenga rumbos ideolgicos diferenciados. Pero, sucede que en la Argentina, en cambio, la divisin parece darse entre partidos populares y partidos de clase media. El componente distintivo es que nadie se identifica como de derecha. Ni siquiera de centroderecha. Es que en la historia argentina, los que se ubicaron por s mismos en ese espacio ideolgico, han proporcionado diversas catstrofes, econmicas, polticas y sociales. El modelo conservador, el modelo liberal oligrquico que predomin hasta los aos cuarenta, fue fraudulento y tuvo fuertes elementos represivos de la vida social. Y la ltima dictadura, con su saldo horroroso de desaparecidos y exiliados, y su modelo econmico aperturista y alocado, han marcado a fuego en el pueblo argentino el concepto de que la derecha est relacionada a polticas excluyentes y violentas. Sin dudas, debern pasar an muchas dcadas en la Argentina para que alguien pueda decirse de derecha y que la sociedad no interponga una prevencin tan fuerte como la actual. Con el resurgimiento del debate poltico acontecido en los ltimos aos, gran parte de la poblacin est dispuesta a escuchar, a ver y a analizar las propuestas que se presentan en la mesa de discusin. Pero, como dijimos, ese inters por la
Con respecto a la relacin entre poltica y medios de comunicacin, recomiendo la lectura de BOURDIEU, Pierre, Sobre la televisin, Anagrama, Barcelona, 1997.
8

30

poltica no debe interpretarse, de forma mayoritaria, como un retorno de la doctrina partidaria como elemento constructor de identidades. La particularidad del peronismo, al que todos los dirigentes parecen suponer como el instrumento adecuado para llegar al poder, sin dudas introduce un elemento diferenciador en la poltica nacional. El peronismo opera como una maquinaria electoral en general muy eficiente, con muchos intendentes, estructuras consolidadas, unidades bsicas y trabajo territorial permanente. Muchos se sienten peronistas, pero se trata de una marca identitaria fraccionada y diluida. Ya no es un movimiento que ocupa los sentimientos y los espacios cotidianos de la vida de las personas, como s lo fue junto al radicalismo- durante buena parte del siglo XX. Hoy, entonces, no parece posible la idea de un partido de masas, de carcter movimientista, que genere ideologas fuertes y que se vuelva permeable en todos los espacios sociales. La Argentina marcha hacia un nuevo sistema, ms o menos fraccionado. La sociedad posmoderna en la que vivimos le da mayor relevancia a la vida privada y le otorga un rol especfico a la poltica, un espacio limitado. En ese sentido, un nuevo sistema de partidos en la Argentina debe aspirar a recuperar la credibilidad y a ocupar -con eficacia distributiva y orientacin de desarrollo- ese espacio determinado que la sociedad le cede.

31

Captulo 3
La Sociedad Civil en el nuevo espacio pblico. 3.1. La sociedad civil, las organizaciones sociales y su relacin con el Estado 3.2. Los nuevos desafos de la Responsabilidad Social Empresaria en Argentina

3.1. La sociedad civil, las organizaciones sociales y su relacin con el Estado. Las formas de organizacin social en Argentina han cambiado a lo largo del ltimo tiempo. Hablamos de organizacin social cuando las personas se juntan y trabajan en algn tipo de institucin o asociacin civil sin fines de lucro. Si uno hace una divisin de sectores en los que identifica al Estado (cuyo rol es hacer polticas pblicas), al mercado, donde la gente produce con fines de lucro y a la sociedad civil, donde incluimos a las organizaciones sociales sin fines de lucro, dira que en Argentina las personas que se juntan en una cooperadora de escuela, en una sociedad de fomento, en Conciencia o en Poder Ciudadano, tienen caractersticas particulares. Una manera de analizar esas formas de organizacin es dividirlas en dos. Creo que hay una primera divisin clara en Argentina de cmo se organiza la gente que se organiza: por territorio o por temas de inters. A las primeras las llamo territoriales, que representan a las personas que se juntan para hacer algo para transformar el lugar donde viven. Y las segundas, que incluyen a aquellas personas que se juntan porque tienen inters en la defensa de algn tema, lo que llamara temticas. En lo que hace a lo territorial bsicamente aparecen 3 formas de organizacin muy claras. La primera es la organizacin de base, que son las organizaciones barriales como la Sociedad de fomento, la Unin vecinal, el Ropero comunitario; organizaciones donde el objetivo es avisar al intendente que se quem la lamparita de la esquina, prestar servicios a los chicos, dar cursos de danza, montar un comedor comunitario si hace falta, entre otras actividades claramente vinculadas al quehacer cotidiano y convivencial en una comunidad. Este trabajo es muy sistemtico y poco profesionalizado. Aqu no hay una estructura o un diseo 32

de polticas pblicas, sino que el objetivo central es hacer cosas para mejorar el barrio. Esa es la organizacin primaria en Argentina. Mi impresin es que el antecesor de esta forma organizativa es el modelo de las colectividades de inmigrantes, y representa la forma ms masiva en el pas. En general estas organizaciones tienen mucha debilidad de recursos, algo que suele generar grandes limitaciones para hacer cosas. Tienen ms capacidad en el control que en la posibilidad de poner en marcha polticas pblicas. En la Argentina existen cerca de ochenta mil organizaciones sociales y la mayora de ellas tienen esta caracterstica. En segundo lugar estaran lo que llamamos las entidades intermedias, que son las organizaciones de base que tienen redes, o constituyen redes en s mismas, como por ejemplo Critas. En este sentido, no es lo mismo lo que hace cada Critas, cada una de las Parroquias, que son organizaciones de base y otra cosa es una Red de Critas. La diferencia fundamental es que estas segundas tienen capacidad para hacer polticas pblicas, es decir, tienen capacidad, por la propia red, para poner en marcha polticas o acciones. A qu nos referimos? Poner en marcha es, por ejemplo, poder montar una red de comedores, o una poltica de microcrditos, entre otras posibilidades. Pero tambin tienen gran capacidad para incidir en el debate de la agenda pblica. En este sentido, en cuanto a dimensin e incidencia en la poltica pblica habr gran diferencia entre la Sociedad de fomento que est sola y la red Critas que tiene sedes en todo el pas, aunque puedan coincidir en temas de abordaje e intereses a defender. La tercera forma es la de las Organizaciones de apoyo formadas por profesionales que damos en llamar ONGs, y que tienen mayor capacidad de diseo y muchas veces prestan asistencia tcnica o apoyo a las otras dos. En lo relacionado con lo temtico, es decir la gente que se junta por temas, tambin distinguira 3 situaciones. Primero, los movimientos flash, que son movimientos de corta duracin y monotemticos, como el flash de la cmara de fotos. Estos nuclean a las personas sobre la base de un tema emergente, fuerte. Pero luego de terminado ese tema la organizacin como tal tiende a desaparecer. Un ejemplo podra ser: los vecinos del barrio queremos que pongan un semforo en la esquina. Somos de partidos polticos distintos, de religiones diferentes, tenemos distintas miradas sobre la vida pero hay un tema que nos nuclea y sobre 33

eso trabajamos juntos. Si se pone el semforo ganamos y cada uno se vuelve a su casa, y si no ponen el semforo, perdimos y cada uno se vuelve a su casa. Estos espacios son muy genuinos y tienen impacto en la medida en que impactan sobre la opinin pblica y aparecen en la agenda meditica. De esta manera, se hace pblico un reclamo bsicamente especfico y dura lo que dura la temtica o la resolucin del problema. Un contra ejemplo de esto sera el caso de Mara Soledad Morales en Catamarca, como un ejemplo extrao que emerge como una temtica especfica de un caso de una chica muerta y que luego termina consolidndose en el frente cvico y social en Catamarca, pero es una excepcin. En este sentido, gran parte de los movimientos y las movilizaciones por el tema inseguridad los pondra dentro de esta categora porque la gente siente que hay un tema que va por encima de las particularidades de la vida de cada uno y las miradas y las posiciones diferentes en el barrio, por ejemplo, y sin embargo este tema los une y los lleva para el mismo lado. Son las que usan la movilizacin como criterio central de su estructura. En el segundo grupo incluyo a los movimientos reivindicativos de derechos. Aqu las personas se juntan porque se sienten afectadas directa o indirectamente en un derecho. Son, por ejemplo, los afectados por el VIH/Sida, que se juntan para reclamar por el costo de los medicamentos. En los movimientos flash el primer punto es meter el tema en la agenda pblica para que el estado se haga cargo, por ejemplo, si hay inseguridad, queremos ms policas, o queremos el semforo en la esquina. Ac claramente es ms acotado, son los grupos vinculados a los accidentados del trnsito, los afectados por el VIH, etc. que se juntan y que en general la demanda se va discutir en base del parlamento, porque muchos de sus reclamos estn vinculados a leyes y normas: obligar a que se pongan rampas en las esquinas, a entregar medicamentos, etc. Estos tocan a los directa e indirectamente afectados. Las Madres de Plaza de Mayo surgieron como un movimiento reivindicativo de derechos. Tercero, son los movimientos de calidad de vida y pondra ac a aquellos que trabajan por cuestiones no materiales, a lo que se llama post-materiales. Los movimientos verdes y ecologistas, la defensa de usuarios y consumidores. La discusin no est en el reclamo sobre un tema puntual o sobre la cuestin salarial, sino sobre mejoras de la calidad de vida. Estos movimientos en general estn formados por la clase media. Tienen un peso muy fuerte en los modelos europeos 34

y con un peso creciente me parece, que va a ser ms creciente en Argentina en los prximos aos, sobre todo con la temtica del medio ambiente. Desde mi punto de vista de esta manera se organiz la sociedad civil en Argentina hasta la crisis del 2001. Entiendo que lo territorial, lo temtico y sus caractersticas describen la sociedad civil previa a la crisis de comienzo de siglo y describe la sociedad civil actual, pero le faltan otros descriptores. Describe pero no explica el conjunto de la sociedad civil. Es ac donde hay que agregar cuestiones donde se pierde la diferencia entre lo territorial y lo temtico, que cruza transversalmente. Es por esto justamente que en el marco de mi anlisis de la situacin identifico tres sectores: En el primero aparecen los movimientos de desocupados: los piqueteros. La Argentina tiene hasta mediados del 70 bajos niveles de desocupacin, la categora del desocupado no existe y a la vez exista esa idea de el que no trabaja es porque no quiere. El surgimiento de la desocupacin da lugar desde Cutralc, Tartagal, en adelante, al surgimiento de movimientos ms o menos oficialistas, con una tctica que de diversas maneras tienden a aglutinar al mundo del trabajo no formal. Es decir, se divide en trabajo formal y no formal. El trabajo no formal ms la desocupacin es el mundo no representado por la CGT. Estos movimientos tienen caractersticas particulares y la primera es que representan algo que no exista antes: un sujeto histrico que es posterior, que emerge a partir del neoliberalismo. La segunda caracterstica es que utilizan como mtodo central la ocupacin del espacio pblico. Claramente est ah la idea de masificar el reclamo, darle visibilidad y ponerlo frente al conjunto de la sociedad va los medios de comunicacin. La idea del piquete y corte de calle aparece como una temtica compleja, de mucha tensin social. En un captulo de este libro analizamos el tema de la tensin entre los sectores vulnerables y los grupos ms pobres, pero stos claramente representan la pobreza estructural y ponen en la ocupacin del espacio pblico el ncleo de hacerse visibles. Han tenido un gobierno a partir del 2003 en adelante que les ha dado entidad y eso los ha llevado a diferenciarse entre los que reconocen al gobierno, le ven viabilidad, y comparten valores oficialistas- y los que no. Sin embargo, y al margen de esa distincin, todos tienen como eje central la ocupacin del espacio pblico. La debilidad ms grande que tienen estos movimientos es que la mayor parte de los recursos proviene del Estado de diversas formas: va planes sociales, va distintos 35

programas de apoyo a distintas actividades, va programas al estilo Argentina trabaja. En este sentido, un tema a trabajar en los prximos aos es la sustentabilidad en el tiempo de estas experiencias. Un segundo sector que emerge, no por nuevo, pero s porque haba desaparecido en los aos 90, son los sindicatos. Claramente en la Argentina son previos al peronismo y estn vinculados al mundo del trabajo, pero son un sector que cruza ambos ejes, lo territorial y lo temtico. En Argentina tienen tradicin, son el gran actor social de la Argentina y recuperan su posicin de manera importante con la recuperacin econmica de la ltima dcada. Nos referimos a sindicatos que tienen, sobre todo en el caso de la agrupacin de la CGT, una capacidad de movilizacin que no tiene ningn otro actor, ni partido poltico ni nadie en el pas, que han logrado consolidar a los trabajadores formales en una posicin creciente en la medida que con su capacidad de presin, ms un gobierno ha pensado en darle mayor peso al mundo del trabajo, poniendo el tema en la agenda prioritaria. En este sentido se han juntado para aumentar los niveles de ingreso y se enfrenta hoy con la problemtica de cmo esa capacidad de presin social se transforma en incidencia poltica. Si el problema de la mayor parte de los movimientos sociales es cmo lograr tener incidencia en la agenda pblica, el problema de la CGT hoy es cmo tiene incidencia en la poltica partidaria, en la estructura de representacin del sistema poltico. Diramos que tiene ms o igual representacin en el mundo de los movimientos de los desocupados, teniendo mucha menos estructura, capacidad de gestin, recursos, condiciones. Por ltimo, creo que si es importante destacar que hay un punto clave como surgimiento de esta forma de organizacin, los sindicatos, con la CTA y el reconocimiento del trabajo no formal. Entiendo que ah hay un punto conceptual novedoso. Como tercer sector ubico a los movimientos vinculados a la re-religiosidad en Argentina. Algo que es novedoso desde la magnitud que han tomado. Estos movimientos, formados por distintas clases de instancias religiosas, de estructuras evanglicas, catlicas que tienden a vincularse con lo social a travs de la asistencia, por ejemplo, montando un merendero, un comedor comunitario o brindando algn tipo de ayuda, est absolutamente descentralizado, o sea que no constituye una red, al estilo Critas, sino que hay un montn de gente de manera individual haciendo cosas. Sin embargo, es lo ms masivo que tiene la Argentina en la actualidad. 36

Estos movimientos representan a los sectores de extrema pobreza, y logran algo que en principio no parece sencillo y es vincular las problemticas de la coyuntura de la vida cotidiana, de los problemas sociales, con la cuestin trascendental. En este sentido, creo que en el pas existe un fenmeno fuerte de rereligiosidad que, desde mi punto de vista, implica nuevas formas de organizacin social en trminos de prestar servicios y asistencia social. En la Argentina ha habido un proceso largo en trminos de estructuras organizacionales religiosas: seguimos teniendo entidades intermedias como hemos tenido en los `90, por ejemplo Critas ha cambiado mucho su esquema, lo que era una poltica ms asistencial, caritativa, hoy tiene que ver con viviendas y microcrditos, con programas sociales ms consolidados y profesionalizados. Sin embargo, este mundo o sector, como lo he llamado, de re- religiosidad, no parecera estar encaminado de la misma manera, hacia una escala mayor, sino que lo analizo como una apuesta constante a resolver la problemtica de la extrema pobreza. En Brasil, por ejemplo, hay un fenmeno fuerte de los movimientos eclesiales de base vinculados al PT. En la Argentina, en cambio, estn las mismas condiciones pero todo suelto, no aglutinado en una organizacin mayor o directamente politizada. Aqu podemos encontrar a un seor en su casa que es pastor, que tiene un merendero comunitario y hace lo que puede como puede, sin ningn tipo de red comunitaria ni poltica. Esta es la diferencia bsica con el caso brasileo. Estos tres esquemas de organizacin trascienden la diferenciacin entre lo territorial y lo temtico (movimientos de desocupados, sindicatos y movimientos de re-religiosidad) y cobran fuerza en la ltima dcada no por ser movimientos nuevos, sino porque cobran una vitalidad que no haban tenido aos anteriores. Lo mismo podra decirse, aunque como fenmenos ms acotados, de los movimientos vinculados a comunidades indgenas y a jvenes que buscan revalorizar su rol en el espacio poltico.

37

Estas formas de organizacin que se han planteado en este captulo dan cuenta de lo masivo, de las grandes maneras que tienen los ciudadanos de expresar sus reclamos o propuestas. Esto se da en el marco de una sociedad con importantes niveles de movilizacin que busca ampliar su nivel de incidencia. Los sectores descriptos son los que, a mi criterio, conforman hoy el esquema de la organizacin social en la Argentina.

3.2. Los nuevos desafos de la Responsabilidad Social Empresaria en Argentina. El debate en torno a las polticas sociales se concentr, durante varios aos, en dos posturas: por un lado quienes consideraban que el Estado tena como tarea principal asistir y garantizar el acceso a la poblacin ms vulnerable de los bienes bsicos y por otro, aquellos que consideraban que la poltica social deba generar capacidades para que la gente pudiera mejorar su condicin social. Las dos posiciones tenan algo en comn: comprendan a lo social como un aspecto sin relacin con lo econmico. De esta manera, las polticas sociales tenan que capacitar, sensibilizar y preparar a la poblacin, pero all terminaba su tarea. La funcin de la economa dependa de otra cartera y empezaba luego, cuando el mercado incorporaba, o no, a la poblacin en cuestin de acuerdo a las condiciones macroeconmicas reinantes. Este esquema ya no rige en Argentina y en gran parte por las dificultades que ha generado. Hoy, frente a una situacin social nueva, es necesario revisar los roles y funciones de los diversos actores sociales, incluyendo el privado, con el desafo de generar capital humano (las capacidades), capital social (las condiciones para asociarse) e incorporando al capital econmico como parte del proceso. Esto quiere decir incluir el financiamiento de actividades productivas que generen trabajo e inclusin social. Para ello es importante generar condiciones para fortalecer los grupos sociales, as como identificar los nichos productivos reales en cada una de las regiones del pas. Procurar el desarrollo productivo como prioridad para la poltica

38

social significa tener la capacidad para articular, en cada territorio, las perspectivas de un crecimiento econmico sustentable. En este marco es importante redoblar los esfuerzos por parte de todos los sectores de la comunidad para consolidar el crecimiento econmico y la distribucin equitativa de los recursos, en el marco de estrategias institucionales que favorezcan los grandes consensos y la institucionalizacin de las polticas de Estado. En este camino, la responsabilidad social y articulacin de los sectores que se encuentran vinculados directa o indirectamente a las polticas pblicas es de suma relevancia, y entre estos, el sector privado, a travs de las prcticas de responsabilidad social empresaria tiene un rol particular que pasaremos a detallar. La responsabilidad implica un destacado esfuerzo de compatibilizar acciones y lgicas con el fin de trazar lineamientos que comprendan polticas de Estado. Este concepto puede entenderse como un sistema de acuerdos compartidos entre diferentes actores, entre ellos la empresa, en donde su responsabilidad sea parte significativa y promueva la inclusin social. En esta lnea el rol del Estado es vital para la planificacin de los grandes lineamientos y como impulsor de la complementariedad, la interrelacin y la articulacin de los diferentes actores involucrados. El rol del empresariado tambin es relevante porque puede ser motor del desarrollo si, por ejemplo, logra profundizar su participacin a lo largo de las cadenas productivas y en la conformacin de valor agregado en las actividades econmicas. Tras ocho aos de crecimiento sostenido, como mencionamos en otro captulo, nuestra economa atraviesa un momento nico dentro de sus dos ltimos siglos de historia. La creciente demanda internacional de alimentos por parte de los pases del BRIC especialmente China e India- marca una tendencia ascendente en los prximos aos. Se trata de una oportunidad excepcional que nos permitira dar un salto sustentable en la mejora de la situacin social argentina. Teniendo en cuenta este contexto, una agenda de Desarrollo Social para la prxima dcada debe avanzar sobre diez ejes centrales, y que desde mi punto de vista deben orientar las estrategias de RSE para el futuro prximo:

39

El primer punto, sin duda, es la pobreza estructural, que encuentra sus territorios ms crticos especialmente en el NOA, el NEA y el conurbano bonaerense. En segundo lugar, se debe avanzar en polticas que combatan la informalidad y la precariedad laboral que, como vimos, afecta a casi cuatro de cada diez argentinos. Tercero, atender las brechas de la desigualdad, que son particularmente profundas en los grandes centros urbanos. El cuarto tem consiste en garantizar la insercin social de los jvenes de 16 a 24 aos, que actualmente no estudian ni trabajan. Se trata de un sector de la poblacin que sufre no slo la ausencia de oportunidades laborales y educativas sino tambin la falta de un horizonte que les permita proyectar sus vidas en el futuro. No sirven los programas aislados para resolver esta situacin, sino que se soluciona con planes de gran escala y una poltica en la que estn involucrados todos los sectores de la poblacin, bajo el liderazgo del Estado nacional. En quinto lugar, se debe trabajar con las situaciones de pobreza vinculadas con la imposibilidad de ciertos sectores sociales de acceder al capital. Tambin queda claro, como sexto tem, de acuerdo a ciertos episodios de tomas de tierras9, que es necesario masificar el acceso al crdito a la vivienda para aquellos sectores que, an trabajando, tienen ingresos insuficientes para alcanzar la financiacin que requieren. En el mismo sentido, el sptimo punto radica en la extensin de los planes de infraestructura social y vivienda, que deben apuntar a la generacin de espacios con mejor calidad de vida en los grandes centros urbanos, donde se conjugan problemas como el hacinamiento, la adiccin al alcohol y a las drogas, la violencia y la estigmatizacin de los jvenes. Por otra parte, en octavo lugar, hace falta avanzar en las estrategias de fortalecimiento de los niveles de atencin primaria de la salud que eviten la
Referido, principalmente, a las tomas del Parque Indoamericano y del Club Albarios, ambos predios ubicados al sur de la Ciudad de Buenos Aires, ocurridas en diciembre de 2010.
9

40

sobrecarga en los hospitales pblicos. Asimismo, hay que apuntar a la mejora de la calidad educativa, achicando las diferencias crecientes que se estn observando entre escuelas privadas y pblicas. El noveno eje pasa por la descentralizacin de recursos, desde los gobiernos nacionales y provinciales hacia los espacios de gestin locales. Finalmente, resulta necesario el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, transfirindoles recursos para que puedan encarar sus propias acciones. Las etapas de la RSE en Argentina Como hemos consignado, la escala de estos problemas requiere que el Desarrollo Social no sea considerado slo como un mero instrumento del Estado, sino que necesita el apoyo de todos los actores de la sociedad. Para ser realmente eficientes y tener verdadera incidencia territorial, las polticas sociales y de Desarrollo Local deben ser el resultado de la interaccin entre los gobiernos, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil. Resulta fundamental, entonces, contar con el compromiso, la participacin y la colaboracin de todos los sectores, con sus mltiples recursos y la diversidad de sus puntos de vista. En la Argentina, la Responsabilidad Social Empresaria (RSE) ha evidenciado un gran crecimiento en los aos recientes, con mayor presencia del actor privado en la perspectiva de la inclusin social. Un anlisis de lo ocurrido en las ltimas dcadas, permite observar tres grandes etapas del desarrollo de la RSE en el pas. La primera de ellas se vivi hasta el 2001, donde no haba una experiencia de intervencin estructurada, sino compromisos aislados de algunas empresas, que acompaaban el desarrollo de las comunidades locales. La segunda, luego de aquel ao, muestra que muchas empresas adoptaron de forma efectiva y eficiente el esquema de la RSE. Fue una etapa caracterizada por la asistencia y el apoyo directo para intervenir ante la emergencia socioeconmica y la magnitud de la crisis que viva la Argentina. En la tercera etapa, que comienza hacia 2007 y contina an hoy, las empresas comenzaron a trabajar sobre la promocin. Bsicamente, se centraron en el otorgamiento de becas, microcrditos y capacitacin laboral. Es all, con este nuevo enfoque, cuando la accin empresarial empieza a tener impacto contribuyendo de manera significativa a transformar la realidad.

41

En este esquema, se abren nuevos desafos para la RSE, que pasan por lograr sustentabilidad a las acciones encaradas, fundamentalmente en el apoyo a las organizaciones que tienen legitimidad y en la experiencia de trabajo en las comunidades. En la Argentina hay 80 mil organizaciones sociales y uno de los retos del sector empresario es apoyarlas con financiamiento y capacitacin, para cooperar con un real fortalecimiento de la sociedad civil. Dos claros ejemplos de RSE: otorgar las becas de estudio y potenciar las cadenas productivas Becas de estudio Recientemente desarrollamos una investigacin sobre los diferentes programas de becas diseados e implementados por el Sector Privado y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), que permiti diagnosticar y analizar la situacin de los programas de becas escolares, terciarias y universitarias implementados en la Argentina. Una de las conclusiones que muestra este estudio es que la desercin escolar, registrada sobre todo en el nivel de enseanza media, es resultado de diferentes aspectos, entre los que destaca la falta de ingresos de las familias, que impide que sus hijos se sostengan en el sistema educativo. La beca, en la medida que apunta a la transferencia de dinero, el acompaamiento a la escuela y el apoyo al alumno y a su familia, es una de las acciones ms concretas y efectivas para dar solucin a este problema. La creciente inversin social por parte de distintas empresas implica que nos encontramos frente a un rea en crecimiento que requiere ser estudiada y abordada desde distintos enfoques. Como sealamos, el sector privado ha ido modificando sus programas de RSE, evolucionando de la asistencia y la contencin social hacia el apoyo del sistema educativo a partir de la idea que es a travs de esa dimensin por donde pasan los procesos de inclusin social reales para los prximos tiempos. Desde hace ms de diez aos, y sobre todo despus de la crisis de 2001, las organizaciones de la sociedad civil y las empresas han comenzado a buscar alternativas de articulacin con la educacin y, especficamente, con la escuela. No slo por la preocupacin y la necesidad de contar con mano de obra calificada, sino 42

adems y, no menos importante, para dar respuesta a una demanda generalizada de invertir en acciones educativas que tengan efectos a largo plazo. En cuanto a las reas geogrficas seleccionadas para el desembarco de los programas, se puede decir que se define, en muchos casos, de acuerdo a los objetivos e intereses de las empresas que financian los programas, previo anlisis de los principales indicadores socioeconmicos. Otros criterios que se tienen en cuenta son la demanda surgida desde las mismas ciudades, y la capacidad operativa de las organizaciones que implementan el programa. La mayor concentracin de proyectos se asienta en la regin Metropolitana, NOA, NEA y en la zona del centro del pas. Luego se ubica la Patagonia y, por ltimo, Cuyo. Del anlisis tambin se desprende que, para el desarrollo operativo de cada programa, resulta necesario contar con un aliado en el territorio -una organizacin ejecutora, un coordinador local, tutores con responsabilidades administrativas, etcque cumplan con tareas de gestin y articulacin. Por otro lado, en muchos casos, el impacto y la posibilidad de xito en la implementacin de cada programa es mayor cuando la escuela es la organizacin ejecutora, pues el seguimiento y acompaamiento es ms intensivo durante todos los das del ciclo lectivo. En este sentido, cabe destacar que todos los programas, ms all de ser iniciativas del sector privado o de la sociedad civil, reconocen el rol fundamental articulador que tiene la escuela. Otro aspecto relevante para sealar es el sistema de tutoras que, con diferentes modalidades, desarrollan la mayora de los programas estudiados. El rol del tutor o encargado de seguimiento aparece como el engranaje central y fundamental en toda la estructura de los programas. La tutora se presenta como una estrategia de andamiaje para sostener, acompaar y orientar la escolaridad y, a la vez, promover la inclusin de los jvenes, encontrando los mejores modos de hacer significativa la experiencia escolar. La funcin del tutor est ligada tanto a la calidad educativa como a las tareas de asistencia y contencin. Tambin incentiva a los becados tanto a continuar y finalizar sus estudios, como a tener una visin de futuro al transmitir posibilidad concreta de desarrollar un proyecto de vida.

43

Cadenas productivas y RSE El sector empresario tambin puede ser motor del desarrollo si, por ejemplo, logra profundizar su participacin a lo largo de las cadenas productivas con los emprendedores, en la asistencia tcnica, en la inversin y en la conformacin de valor agregado en las actividades econmicas. Entre los problemas principales que tienen los sectores empobrecidos se destaca, en primer lugar, el retraso tecnolgico. Es decir, personas que realizan actividades productivas o de servicios que tienen, en general, maquinaria obsoleta. Un segundo punto, y como consecuencia de la problemtica anterior, es que existe una falta de capacitacin, ya que dicho retraso tecnolgico no permite utilizar las herramientas y tecnologas actuales. Y, en tercer lugar, el sector informal en la Argentina carece de vnculo con el sector privado a travs de cadenas de produccin reales, crendose un circuito econmico a nivel local y barrial. Esta situacin genera que un sector social importante de la poblacin - vinculadas al mundo del trabajo pero a partir de la precariedad- tenga dificultades de insercin en el mercado laboral actual. Pueden destacarse, en este sentido, varios oficios (pintores, albailes, plomeros, herreros, etc.), como tambin pequeos emprendedores que realizan alguna actividad de tipo productiva (textil, alimenticia, etc.). Se trata de un sector con dificultades para establecer una previsin social, de salud y de condiciones regulares de trabajo. De esta manera, en Argentina hay un potencial de cuatro millones de personas que estn realizando actividades econmicas y son ciudadanos que no pueden acceder a un crdito bancario. Esto ocurre porque no tienen patrimonio y, por lo tanto, garanta para desarrollar, fortalecer o relanzar sus actividades productivas. El sector privado, a travs de acciones desarrolladas en el marco de la RSE, tiene un rol muy importante para vincularse con este sector y potenciarlo con estrategias de encadenamiento productivo, de asistencia tcnica y capacitacin. En este contexto, debe entenderse el rol de la RSE como instrumento para mantener enlaces horizontales y transversales entre la economa formal y social. Tambin para realizar un acertado diagnstico acerca de las caractersticas de la economa de la regin, los potenciales recursos materiales y humanos ociosos de la misma. 44

As, como ya lo anticipamos, los mecanismos que pueden incorporarse a la RSE son los siguientes: la conformacin de cadenas productivas, la incorporacin de proveedores, la asistencia tcnica y la capacitacin. En cuanto al primer instrumento, es importante destacar que la desarticulacin de unidades productivas reduce su potencial para hacer un mayor aporte en la generacin de empleos y la distribucin equitativa de los ingresos. En consecuencia, es necesaria una vinculacin entre emprendedores con las unidades productivas, que permitan la construccin de redes de apoyo mutuo y, sobre todo, que deriven en la construccin de un proyecto de desarrollo basado en capacidades y recursos regionales. De esta forma se genera un crculo virtuoso de crecimiento e inversin, donde el empresariado asume un rol activo y de respaldo financiero. Las cadenas productivas que articulan el sector privado y la economa social inciden directamente en la elaboracin de un producto final. La cadena permite as diversos niveles de procesamiento, transporte, comercializacin e industria, alcanzando varios productos terminados en el nivel del consumidor y una sinergia de actores promotores del desarrollo econmico. Esto puede realizar una integracin vertical, en la cual se articulan distintos eslabones de una cadena productiva; o bien, horizontalmente a travs de una asociatividad entre emprendimientos y empresas de un mismo eslabn, que procuran mejorar sus canales de comercializacin y/o produccin.

El encadenamiento no implica perder la individualidad en el manejo de la produccin por parte de los emprendedores y de las empresas. De hecho, muchas actividades sern ms efectivas y menos costosas si se realizan en forma asociativa, ya que se optimizan las estructuras de costos individuales y las capacidades de innovacin productiva para mantener el posicionamiento competitivo en el mercado y el impacto socioproductivo. La RSE se hermana con la idea de la densidad productiva, la generacin de valor agregado y la inversin genuina.

45

El segundo elemento a visualizar, en relacin a la RSE, es la posibilidad de otro tipo de articulacin econmica a travs de las cadenas de proveedores. Estas permiten a los emprendedores vincularse a la economa a travs de su insercin como proveedores de bienes y servicios para el sector privado. Esta relacin procura la consolidacin y estandarizacin de emprendimientos productivos en los aspectos relacionados con su produccin, calidad y comercializacin. Adems, esta simbiosis le permite a los emprendedores la adaptacin a nuevas tecnologas, como as tambin la diversificacin de la oferta y el mejor aprovechamiento de los recursos fsicos y humanos disponibles, con miras a aprovechar la demanda que solicita el sector privado. Un ltimo aspecto relevante es la capacitacin y asistencia tcnica por parte de las empresas. Este punto tiene una estrecha vinculacin con el fortalecimiento de la Economa Social y las iniciativas que surgen de ella misma. El objetivo es que el sector privado pueda aportar apoyo tcnico que potencie la capacidad de los diferentes emprendedores. Es que muchos cuentan slo con su propia capacidad de trabajo, por lo cual el resultado se ve reducido por la escasa formacin general sobre el sostenimiento y organizacin de una actividad productiva. Otros, en cambio, cuentan con bienes o insumos, pero necesitan mejorar su situacin a partir de la optimizacin de sus canales de produccin y/o comercializacin. El sector privado puede formar a los emprendedores acerca de temas generales relacionados con la produccin econmica y su comercializacin, orientando la actividad hacia el conocimiento de la cadena de valores de los productos, el aprovechamiento en forma comunitaria de los recursos e insumos existentes, el mejoramiento de la organizacin y coordinacin de los grupos humanos para la produccin en escala, como as tambin hacia cuestiones legales e impositivas que posibiliten la comercializacin en circuitos comerciales formales. La Responsabilidad Social Empresaria llevada a la prctica en el fortalecimiento de las cadenas productivas, genera un salto en calidad y escala de produccin de los pequeos emprendimientos. En definitiva, en nuestras sociedades en desarrollo, el concepto de Responsabilidad Social Empresaria debe superar la neo-filantropa y vincular cohesin social y produccin. De esta forma, propuestas como las de apoyar cadenas productivas de la Economa Social por parte del mundo empresarial, debe ser priorizado con el objetivo de la inclusin social. 46

La Responsabilidad Social Empresaria debe ocupar un lugar central en las estrategias de concertacin entre los actores, donde se debate el modelo de desarrollo para una regin o una localidad. El objetivo es incorporar al empresariado a una idea de bien comn, eliminar las viejas dicotomas agroindustria, estado-mercado, economa formal-informal, y aplicar una visin de desarrollo que cree mecanismos decisorios con el consenso de la mayora de los sectores, teniendo como meta la construccin de una sociedad integrada.

47

Notas de Opinin en medios de comunicacin


Captulo 3

Nota publicada en el diario Clarn, el domingo 31 de octubre de 2010 SEGUNDA GENERACIN DE POLTICAS SOCIALES Por Daniel Arroyo El surgimiento de los movimientos sociales desde mediados de la dcada de los 90 le dio visibilidad a un fenmeno que dcadas anteriores no exista: la desocupacin. Luego, los cartoneros les mostraron a los grandes centros urbanos la dimensin creciente de la pobreza y la exclusin que afect a un gran nmero de argentinos e hizo eclosin en diciembre de 2001. De all en ms, el ciclo de luchas incluy el modelo del piquete como modo de ocupar el espacio pblico y llamar la atencin de los medios de comunicacin. El Plan Jefes de Hogar fue un hito en el 2002 que les permiti a 2,2 millones de personas tener un ingreso bsico para paliar la situacin y a los movimientos transformarse en referentes frente al Estado. La asuncin de Nstor Kirchner a la Presidencia en mayo del 2003 provoc una reconfiguracin del rol de los movimientos y las organizaciones sociales. El aumento en la inversin social y la llegada de varios de sus principales referentes a la gestin de las polticas pblicas gener reacomodamientos y tensiones internas. Por un lado, se abri desde el Gobierno la posibilidad de administrar recursos pblicos y de que pusieran en marcha diversas actividades y empresas sociales. Por otro, esos dirigentes vivieron su nuevo rol de funcionarios en una situacin de equilibrio inestable, tironeados entre las obligaciones de la gestin y las demandas de las bases de los movimientos que integran. Los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner recuperaron el rol del Estado como herramienta de transformacin social y econmica y como articulador de los conflictos sociales. La dcada ltima fue una dcada ganada en la que hubo mejoras en los indicadores de pobreza, indigencia y desocupacin. Tambin fue una dcada ganada para la visibilidad de los movimientos sociales y abri el debate de cmo pasar a la poltica electoral, si a travs del peronismo o a travs de nuevas expresiones polticas. Las colectoras del 2007 potenciaron esta ltima posibilidad. 48

Lo que viene presenta mltiples desafos. Por el lado de lo social: la pobreza estructural; los jvenes que no estudian ni trabajan; las dificultades de acceso al crdito; el trabajo informal; la tensin en los grandes centros urbanos; las brechas de desigualdad. Por el lado de lo poltico: cmo los movimientos pueden construir nuevos liderazgos aumentando su autonoma respecto del Estado. Tenemos hoy muchos recursos en el Estado y una sociedad civil dbil y con poca autonoma, que tiene que armar proyectos y despus buscar quin se los financie. La Nacin concentra hoy el 70% de los recursos de las polticas sociales, las provincias el 23% y los 2200 municipios slo el 7%. Parte de los desafos pasan por equilibrar la distribucin de recursos entre la Nacin, las provincias y los municipios, a travs de mecanismos de federalizacin que permitan desarrollar programas que tengan en cuenta las necesidades locales y articulen el trabajo de las organizaciones. Los retos van desde el acceso a las fuentes de informacin y financiamiento, el fortalecimiento en su capacidad de gestin y los modos de articulacin entre las propias organizaciones. El crecimiento econmico sostenido nos marca que estamos frente a una oportunidad histrica. Hay que ir hacia una segunda generacin de polticas sociales que tome como eje la participacin de la sociedad civil y el fortalecimiento de las organizaciones locales a travs de la transferencia directa de recursos para que puedan encarar sus propios programas.

49

Captulo 4
Inclusin y desarrollo econmico en la Argentina actual. 4.1. Capitalizar a los sectores pobres 4.2. El rol del microcrdito. 4.3. Microcrdito y polticas sociales 4.4. La experiencia del Plan Manos a la Obra 4.5. El rol del Estado en el desarrollo de la economa social

4.1. Capitalizar a los sectores pobres Durante los prximos aos, el contexto internacional ofrecer una situacin favorable para la economa argentina. Los mercados de China, India y Brasil continuarn con su demanda de los bienes que nuestro pas produce. Este viento de cola nos brinda la posibilidad de generar cambios estructurales sobre la realidad social. La pobreza en la Argentina es un problema de mayoras y est directamente vinculado a la falta de ingresos. En los ltimos aos, adems se viene estableciendo una compleja relacin entre pobreza y endeudamiento, especialmente en los grandes centros urbanos, ya que su poblacin toma crditos a tasas muy altas debido a las fuertes dificultades que tienen para acceder al prstamo bancario. La nica opcin para los sectores pobres es tomar un crdito fcil o crdito ya, que exige como nico requisito presentar la fotocopia del documento. Se trata, sin embargo, de prstamos que, en muchos casos, encubren tasas que superan el 100% anual. Y cuando el deudor no puede pagar, se le ofrece hacerlo con intereses an ms elevados. En el pas, hay cuatro millones de personas que se encuentran en esa situacin. Se trata de cuentapropistas y pequeos emprendedores que trabajan en condiciones precarias, con tecnologa atrasada y una mala interaccin con el 50

mercado, y que no pueden a acceder a crditos dentro del sistema bancario porque no cuentan con garantas. Vale resaltar que las entidades financieras pblicas han puesto en marcha, en los ltimos tiempos, programas destinados a capitalizar a los sectores pobres. El aporte estatal permite bajar las tasas a porcentajes razonables y absorber los altos costos de la operatoria del microcrdito, que requiere de oficiales de cuenta que no slo cobren las cuotas en el territorio, sino que tambin acompaen y asesoren a los emprendedores. Los programas se destacan por su bajo nivel de morosidad: llegan a menos del 3% sobre el capital vencido. Esta cifra encuentra, al menos, dos explicaciones posibles. Por un lado, que los sectores pobres asumen la palabra empeada. Por otro, que al ser su nica fuente de financiamiento, pagan en tiempo y forma para volver a tomar otro prstamo. El hecho de que sea un banco -pblico o privado- el que les brinde el crdito genera un incentivo intangible aunque muy relevante: las personas sienten que hay una organizacin financiera que confa en ellos. Se estima que este tipo de microcrditos vinculados a entidades del Estado llegan a doscientas mil personas. Pero hay alrededor de 3,8 millones que no acceden al prstamo oficial y, dentro de ese universo, claro est, se encuentran los que se endeudan a tasas usurarias. Es por ello que resulta necesario dar un salto de escala y avanzar en la masificacin de los sistemas de microcrditos existentes. Esta masificacin y el debate acerca de cul es el rol del sector bancario resulta fundamental para reducir los niveles de vulnerabilidad social. Los avances en los ltimos aos han sido realmente importantes, tanto del sector financiero como de las reas sociales, pero resulta trascendente establecer mecanismos para intensificar el otorgamiento de crditos a las personas que no poseen garantas y, junto con ellos, desarrollar una red de seguimiento que acompae a los pequeos emprendedores. Sucede que el problema del desempleo no slo se mejora con microcrditos, sino tambin con mecanismos de acompaamiento y capacitacin laboral. En este aspecto, los ltimos aos tambin muestran avances importantes. Lo que an resta es debatir acerca de cules son los sectores estratgicos en los que habra que

51

generar mecanismos de incentivos para que los sectores de baja calificacin consigan trabajo. Son muchas las actividades productivas que mejoran el PBI en Argentina, pero pocas los que llegan hasta la punta de la cadena, es decir las que incorporan a los jvenes sin la escuela secundaria completa. La construccin, la industria textil, metalmecnica, de calzado y las curtiembres generan mucho movimiento y permiten incluir a estos sectores. De all, la necesidad de que, junto a la masificacin del microcrdito, se generen diversos incentivos para el desarrollo de estas actividades. 4.2. El rol del microcrdito Existen innumerables antecedentes internacionales donde el microcrdito se utiliza como herramienta de fortalecimiento de la Economa Social. Desde el Banco Grameen, creado en 1979 por Muhammad Yunus, el Banco Triodos de Holanda, la Banca Sol en Bolivia, hasta experiencias en nuestro pas, donde a principios de siglo XX las viejas Sociedades de Socorros Mutuos y las Cajas de Crditos aportaban financiamiento para el trabajo y la produccin. De todos modos, el microcrdito, como lo conocemos en la actualidad, se consolid en Argentina en la dcada del ochenta, cuando organizaciones del tercer sector comenzaron a trabajar con pequeos productores rurales (en muchos casos a travs de financiamiento internacional del Banco Interamericano de Desarrollo), proporcionndoles crdito, capacitacin y asistencia tcnica. A fines de esta misma dcada (1989), el Banco Provincia inici una experiencia de microcrdito urbano que funcion hasta 1992 a travs de la Fundacin Juntos. A principios de la dcada del noventa, surgi una nueva generacin de instituciones de microcrdito, que intent fortalecer el Desarrollo local (Fundacin Emprender, Fundacin Banco Mundial de la Mujer, Critas Quilmes) para profundizar el trabajo iniciado con las microempresas en las zonas urbanas. En la actualidad, la convergencia entre el microcrdito, el Desarrollo Local y la Economa Social implica un concepto abarcador de la compleja y vasta realidad social, teniendo en cuenta las diferentes experiencias asociativas.

52

Al realizar un anlisis integral, se puede reconocer a la Economa Social como un subsistema socioeconmico, cultural, de produccin y distribucin de bienes y servicios, que desde el Estado, junto con las organizaciones de la sociedad y del sector privado, mejoran los ingresos de las familias. La idea de la Economa Social, al mismo tiempo que intenta definir un espacio nuevo en trminos de perfiles laborales, de accin colectiva y de actores, debe incorporar dentro de sus fines la idea de un escenario que modifique la exclusin social y una forma determinada de financiamiento para alcanzar esos fines. En consecuencia, tendra que seguir los siguientes objetivos prioritarios: Luchar contra la pobreza y la indigencia; Luchar por la justicia social, a favor de un desarrollo integral y una ciudadana plena; Involucrarse dentro de un proyecto de pas inclusivo, a travs de la realizacin del desarrollo productivo.

En la actualidad, la Economa Social puede involucrar a una variedad de acciones colectivas, como son las cooperativas y mutuales, la agricultura familiar, experiencias basadas en particularidades tnicas y culturales de grupos de poblacin (por ejemplo, la indgena), los diferentes emprendimientos productivos familiares, las empresas recuperadas por los trabajadores, las ferias sociales, los diferentes clubes de trueque, etc. Muchas de estas prcticas utilizan el microcrdito como forma para comenzar y/o consolidar la produccin y la comercializacin de los emprendimientos. De esta manera, la Economa Social se configura como un mbito donde los conocimientos o saberes individuales y sociales, las construcciones asociativas y otros recursos intangibles como la identidad, los valores y la confianza, se constituyen como reservas ocultas y externalidades positivas de difcil identificacin. (Coraggio, 1998) El fortalecimiento de la Economa Social de cada localidad es la condicin indispensable (y excluyente) para todo proceso de Desarrollo Local que se quiera emprender, donde el microcrdito es un instrumento de suma importancia para desplegar su potencialidad.

53

La Economa Social debe derribar los muros que separan las polticas sociales de las econmicas. Para esto, el Estado debe procurar una convergencia entre perfeccionamiento de las instituciones gubernamentales, los marcos jurdicos y una adecuada articulacin con las organizaciones sociales. Por su parte, la Economa Social puede proveer un escenario que facilite la gestin del Estado, al promover la participacin de la sociedad en las decisiones fundamentales que orientan la gestin de los recursos sociales y econmicos. Es importante destacar la potencialidad de la convergencia entre el Desarrollo Local y la Economa Social. Por eso, aquellos territorios en los cuales los diferentes actores pblicos y privados sepan construir entornos innovadores a partir de sus propios recursos y circunstancias especficas estn llamados a ser agentes eficientes de la transformacin tecnolgica y socioeconmica de los mismos. (Alburquerque, 2001). Esta definicin nos permite delimitar mejor aquellos elementos imprescindibles en una dinmica de desarrollo productivo en el nivel local y que potencie la Economa Social. sta, a su vez, debera tener en cuenta: La elaboracin de proyectos a partir, fundamentalmente, de los recursos econmicos, sociales y humanos propios; La accin de actores pblicos y privados comprometidos en el Desarrollo Local y con capacidades institucionales para establecer pautas de accin.

Impulsar procesos de Desarrollo Local y de Economa Social implica identificar los recursos existentes, lo que permite una definicin del perfil econmico. Esto es de suma relevancia, ya que permite reconocer el rango de posibilidades y alternativas segn la existencia de todos los recursos conducidos desde lo local. As se pueden definir los circuitos econmicos en la localidad incorporando a los sectores formales, a los informales y a los de subsistencia, como forma de encontrar puntos de vinculacin que busquen la inclusin social.

54

4.3. Microcrdito y polticas sociales La importancia del microcrdito es sustancial para una poltica social de tipo inclusiva, ya que permite promover iniciativas productivas en favor del empleo y de la mejora de los ingresos de las familias. Entendemos el microcrdito como un prstamo de pequeo monto que puede otorgarse directamente a personas o a travs de grupos, sin constituir una hipoteca o una prenda, ni requerir ningn tipo de garanta real10. Adems, se destina al desarrollo de microemprendimientos productivos asociativos de autoconsumo, comerciales o de servicios, mientras que su devolucin se realiza en plazos cortos y medianos, y la cuota est relacionada con la capacidad de pago. Podemos concluir, entonces, que es un instrumento de suma relevancia para la lucha contra la pobreza. Ahora bien, debe comprenderse a este tipo de financiamiento como una forma de inclusin social pero tambin como una estrategia de insercin en el mercado. Para ello, el prstamo debe orientarse a la compra de bienes, insumos, herramientas y materias primas para que la produccin pueda ser vendida y los precios cubran todos los costes (inclusive el del mismo microcrdito). En este sentido, las alternativas de financiamiento deben ser amplias teniendo en cuenta la variedad de experiencias de la Economa Social. (Carpio, 1996) Por otro lado, es necesario que el mercado sea irrigado por nuevos microcrditos y suscite un aumento de demanda tan amplio que sea probable que todos se beneficien con alguna parte de este proceso. De all que el crdito tiene que estar insertado en la promocin de la economa local, inclusive si es posible en conexin con otras localidades o regiones. Esto permite identificar el perfil de las comunidades existentes y su relacin con sus actividades productivas. En este marco, el microcrdito sustituye crdito de otras fuentes, con la ventaja de ser ms accesible y cuya concesin es desburocratizada y gil. Eso
Esto no implica la inexistencia de requisitos, ya que en todos los casos se requiere: documento de identidad, pago de algn servicio o impuesto del hogar, referencias comerciales y barriales y la evaluacin realizada por el promotor de microcrdito en el lugar de trabajo.
10

55

beneficia a los actores del mercado local sosteniendo la actividad econmica, insertando a todos los actores que se encuentran al margen de ella y mejorando sistemticamente el patrn de vida de los habitantes del lugar. (Singer, 2002) Otro aspecto relevante de la utilizacin social del microcrdito es que los niveles de incumplimiento del prstamo popular, cmo se mencion al comienzo de este captulo, son muy pequeos, lo que exige que: a) los proyectos financiados tengan sustentabilidad, b) la amortizacin de los prstamos se ajuste al flujo de ingresos generados por los proyectos, y c) existan mecanismos de asistencia tcnica y capacitacin para reducir los costos, mejorar la gestin y tener penetracin en los mercados. En este sentido, tambin es importante considerar qu es estratgico para el territorio y que eso sea decidido en forma colectiva, con la participacin de todos los actores que lo componen.

De esta manera, la relevancia de polticas de microcrdito con impacto social implica, a la vez, proximidad entre los financiadores y los ejecutores de los proyectos: sean cooperativas, mutuales, organizaciones de la sociedad civil, instituciones de fondos rotativos, consorcios populares de ahorro y cualquier otro tipo de asociaciones. En consecuencia, una de las condiciones de xito de un sistema de microcrdito es la cogestin del mismo en el nivel local por agencias de bancos pblicos especializados y entidades comunitarias de finanzas. Esto debe estar asociado tambin a diferentes mecanismos de garanta de transparencia y contralor de la asignacin del financiamiento. En suma, una poltica de microcrdito que promueva la inclusin social requiere una nueva estructura institucional conformada por una red comunitaria de finanzas solidarias, una importante presencia en las comunidades que ms lo requieran y se encuentren capacitadas para captar el ahorro. Adems, planes de desarrollo, formulados y aprobados por las comunidades que deben ejecutarlos, y bancas solidarias del gobierno federal, provincial y municipal, especializadas en microcrdito para suplir fondos de financiacin de inversiones de mayor monto.

56

En todos los casos, el microcrdito debe disminuir los riesgos de interrupciones en los flujos de dinero y evitar que provengan de una nica fuente de recursos. Por otro lado, debe realizar directamente o dar soporte a las actividades de acompaamiento a los servicios financieros propiamente dichos, ya sean de capacitacin, facilitacin de informacin y conexin con otros actores del territorio, como el caso de universidades u organizaciones de la sociedad civil.

4.4. La experiencia del Plan Manos a la Obra El Plan Manos a la Obra11 reconoci el potencial del nivel local y lo present como el espacio estratgico para la gestacin de iniciativas que posibilitaran mejorar el nivel de vida de la poblacin, donde el rol del microcrdito fue fundamental para canalizar las necesidades y expectativas de la ciudadana, en funcin del rol que cumpla el Estado en la lucha contra la exclusin. Resulta importante destacar que el proceso de Desarrollo Local se encuentra relacionado con la idea de crecimiento econmico con impacto social, es decir que las actividades que impulsan el crecimiento de la localidad, son acompaadas por medidas que posibilitan una distribucin del ingreso en trminos de equidad. El objetivo del Desarrollo Local y de la Economa Social, , como ya hemos mencionado, es fomentar aquellas actividades productivas que cuentan con viabilidad econmica y que encuentran una identificacin histrica y cultural en la poblacin que las realiza. Por eso, es necesario pensarlo desde abajo, teniendo en cuenta todos los recursos potenciales del saber hacer de la poblacin, sus recursos naturales y la infraestructura del lugar. (Carbonetto, Gioa y Solis, 2000) A su vez, la prolongada crisis del mercado de trabajo y el aumento de la brecha existente entre la situacin social de los sectores pobres y los de altos ingresos de la poblacin han puesto en la escena a la Economa Social (y su financiamiento) como un subsistema de relaciones econmicas y sociales que
Este Plan fue implementado en agosto de 2003 y constituye una de las experiencias ms importantes de la poltica de promocin social lanzada por el Ministerio de Desarrollo Social de la Repblica Argentina.
11

57

posibilitan, en un marco de solidaridad y de reciprocidad, la conformacin de diversas formas de organizacin para la produccin econmica y comunitaria. Por ello, el Plan Manos a la Obra tuvo por objeto la deteccin de necesidades y demandas, la formulacin de propuestas viables y la implementacin de proyectos productivos desde la perspectiva del Desarrollo Local y la Economa social. En este marco, el Plan desarroll tres componentes principales:

a. El apoyo econmico y financiero con el objeto de fortalecer la capacidad de los proyectos productivos para mejorar los ingresos de las familias y promover la inclusin social a travs de la participacin en actividades laborales y comunitarias. Se trat, entonces, de otorgar financiamiento a actividades productivas sustentables sujetas a las caractersticas de cada localidad- desde la perspectiva del Desarrollo Local. Al mismo tiempo, los proyectos productivos que se desarrollaron en el marco del Plan fueron seleccionados teniendo en cuenta la potencialidad que ofreca la actividad desde la perspectiva del perfil de Desarrollo Local, garantizando condiciones estructurales de cooperacin y asociacin entre distintos sectores sociales y econmicos. De esta manera, el Estado Nacional involucr en su accin a una gran variedad de experiencias asociativas que comprendan emprendimientos productivos de la Economa Social. Atender sus necesidades es de suma importancia para la inclusin social, ya que en los ltimos aos se han constituido como respuesta frente a la exclusin del mercado de trabajo de vastos sectores y se multiplicaron al tomar diferentes modalidades de organizacin, niveles de produccin y grados de integracin a los circuitos comerciales. Inclusive en varios momentos se convirtieron en mbitos de contencin social frente a la crisis. Con el objetivo de promover la integracin social y transformar las necesidades sociales en oportunidades de accin colectiva, el Plan tambin otorg financiamiento a emprendimientos destinados a los beneficiarios del Plan Jefes y

58

Jefas de Hogar12 desocupados, lo cual implic estimular las potencialidades de los beneficiarios, de modo tal que estuvieran en condiciones de aprovechar autnomamente el apoyo econmico y financiero desde el Estado en emprendimientos productivos a travs de los cuales los sujetos generaron los recursos econmicos para mejorar sus ingresos. La inclusin social mediante financiamiento incluye tambin a las cadenas productivas a travs del impulso de una vinculacin entre emprendedores con las unidades productivas, que permita la construccin de redes de apoyo mutuo y, sobre todo, que deriven en la construccin de un proyecto de desarrollo endgeno. Por otro lado, varios pequeos productores y unidades econmicas necesitan de inversiones para mejorar su capacidad de produccin como as tambin una planificacin sistematizada que favorezca las posibilidades de sustentabilidad del emprendimiento. En este sentido, desde una perspectiva que entiende al Estado como promotor del desarrollo, el Plan despleg estrategias de apoyo a la produccin, en favor de la calidad de la comercializacin, reduccin de costos y adaptacin a nuevas tecnologas. b. El Fortalecimiento Institucional tiene como objetivo central promover la concertacin y participacin de todos los actores sociales y productivos en el territorio. En esta direccin, el Plan Nacional Manos a la Obra plante un conjunto de acciones particulares destinadas a promover el desarrollo de espacios de encuentro, debate e intercambio. De esta manera, busc favorecer la realizacin de acuerdos intersectoriales que se constituyan en los cimientos de los planes de Desarrollo Local como as tambin en el marco institucional en el cual se implementan las polticas sociales. c. La asistencia tcnica y capacitacin estuvieron destinadas a los emprendedores incluidos en el Plan. En este sentido, las pequeas unidades de produccin y los distintos beneficiarios de los proyectos de Desarrollo Local y Economa Social debieron superar un gran nmero de dificultades para alcanzar logros econmicos, sociales y comunitarios. Por estar marginados del mercado de crdito formal, contaban con escasas oportunidades para recibir algn tipo de formacin que potencie su propia capacidad emprendedora. Muchos tenan slo su propia fuerza de trabajo, razn por la que el resultado se vea reducido por la escasa formacin general sobre el sostenimiento y organizacin de una actividad
12

El Plan Jefes y Jefas de Hogar comenz a funcionar en los primeros meses de 2002 como respuesta a la crtica situacin socioeconmica que estall en diciembre de 2001.

59

productiva. Otros, en cambio, posean, tal vez, bienes o insumos pero necesitaban mejorar su situacin optimizando sus canales de produccin y/o comercializacin. El Plan Manos a la Obra se propuso brindar acompaamiento integral y asistencia a todos los sectores mencionados para que pudieran generar un impacto positivo sobre su nivel de ingresos y el empleo.

4.5. El rol del Estado en el desarrollo de la Economa Social. En los ltimos aos hubo un avance en la economa social solidaria y este camino ha generado una serie de desafos para Estado que es importante visibilizar para poder avanzar sobre ellos en los prximos aos. En los ltimos ocho aos hubo cinco avances principales en torno a la economa social solidaria: El primero es que hoy tiene visibilidad. Las cooperativas, las mutuales y los pequeos emprendedores eran, hasta hace un tiempo en Argentina, bienes de economa de segunda, gente que trabajaba como poda, sin acceso a nada, con mucha dificultad y con el supuesto de que tenan que arreglarse como podan y que el mercado se iba a acomodar por s solo. Es evidente que existe otro modelo econmico, otra economa, otra forma de produccin y otra manera de encarar las actividades productivas y que esto no es nuevo en Argentina. Lo nuevo es que se vea; que tenga presencia y acompaamiento del Estado, ya sea en el tema del crdito, de la comercializacin, o en otras cuestiones. Y estas realidades generaron avances significativos. Hoy cualquier banco pblico en la Argentina evala la necesidad de tener algn programa o plan de microcrdito para pequeos emprendedores, cooperativas o empresas recuperadas. Hoy cualquier organismo estatal vinculado con lo social, cualquier Secretara de Desarrollo Social de un municipio o de alguna provincia planea a la economa social como parte de su incumbencia. En cualquier universidad, cuando analiza los temas a trabajar, la economa social aparece. Esto evidencia la visibilidad de algo que existe hace mucho tiempo en Argentina pero que no se lo vea. Antes se supona que era una etapa de transicin hasta que el mercado lo tomara pero hoy hay polticas pblicas hacia ese sector.

60

El segundo avance es que existe financiamiento para la economa social. Esto tiene que ver con la existencia de sistemas de crditos, microcrditos, subsidios y de mecanismos que funcionan ms rpido. Con distintas modalidades, hay fuentes de financiamiento importantes hacia las actividades de la economa social y solidaria. Algunos lentos, complicados y con muchos pasos en el medio, otros con mucha intermediacin, otros ms rpidos, algunos con formularios difciles y otros no tanto. Pero el segundo avance es que efectivamente existe un sistema de financiamiento. Hoy alguien que monta un emprendimiento productivo, que forma parte de una cooperativa o que recupera una fbrica, tiene identificado un conjunto de instancias que lo puede financiar y que lo puede acompaar. Subsisten muchas cosas para discutir, desde luego, pero no deja de ser un avance. Este segundo logro indica que, efectivamente, hay ms financiamiento; el Estado tiene ms presencia en el orden de la economa social. Desde la banca pblica, desde parte de la banca privada, desde las organizaciones sociales y desde el Estado, hay ms mecanismos de financiamiento para la economa social. El tercer aspecto en el que hemos avanzado, tambin con dificultades, es el normativo, el aspecto tributario. Creo que ac el adelanto ha sido menor y lo que falta es significativo pero con el monotributo social y con los distintos tipos de mecanismos podemos decir que es un avance. Se comienza a reconocer a la economa social como parte de un mecanismo que requiere otro sistema tributario. Si bien con dificultades, evidentemente es un paso ms en el sentido de que hay instrumentos y dispositivos para empezar a llevar adelante un mecanismo que permita formalizar al mbito de la economa social sin tener que endeudarse de inmediato. El cuarto progreso remite a la comercializacin. Desde mecanismos de apoyo de los gobiernos locales, de instancias nacionales, desde sistemas de tutoras, desde la certificacin de calidad entre otros aspectos, tambin se ha avanzado en colaborar a los emprendedores en la comercializacin de sus servicios o productos. Los temas siempre giran en torno a que las personas saben producir pero no saben vender; y a los desafos sobre cmo ayudarlas en ese proceso. En este cuarto avance, el de la existencia de instrumentos y mecanismos para la comercializacin es notorio que en algunos rubros esto es ms complejo y en otros menos, pero existen ms mecanismos de comercializacin y mayor apoyo del Estado. Actualmente cualquier persona que produce en la pequea escala o en el mbito de la economa social conoce los lugares donde puede ir a ofrecer sus productos. 61

El quinto punto tiene que ver con que se empezaron a desarrollar cadenas de produccin y cadenas de valor donde un segmento de la economa social empieza a formar parte de la articulacin de cadenas productivas. Si bien esto todava es escaso, ni bien uno empieza a identificar algunos rubros (a construccin, el textil, el metal mecnico y el turismo) advierte que comenzaron a desarrollarse cadenas productivas. Los emprendimientos de la economa social, sobre todo los ms pequeos, comienzan a formar parte del encadenamiento de procesos productivos. En este sentido, existen avances que se evidencian en la realidad cotidiana de la economa social solidaria. Si comparamos con la realidad de unos ocho aos atrs, observamos que la economa social tiene visibilidad, tiene impacto, tiene financiamiento, ha tenido un proceso en donde algunos instrumentos tributarios la van favoreciendo, tiene mecanismos de comercializacin y empieza a formar parte de cadenas productivas. Lejos de donde deberamos llegar, pero con progresos significativos. Qu falta hacer respecto del rol que desempea el Estado? Podemos identificar cinco cuestiones sustantivas: La primera es el costo del financiamiento para la gente que lleva adelante cooperativas, mutuales, pequeos emprendimientos y actividades productivas. En Argentina existen 4 millones de personas que trabajan (gasistas, carpinteros, plomeros, etc.), que realizan actividades productivas y muchas veces por falta del acceso a un crdito o por distintos mecanismos, suelen tener complicaciones en su crecimiento y desarrollo. Pero tambin sucede que como necesitan el dinero muchas veces lo toman en lugares informales a tasas de inters del 90% anual, con los problemas financieros que esto les produce a los pequeos productores y emprendedores. La economa social funciona con financiamiento a tasas bajas y no con financiamiento para vivir pagando lo que se pidi como crdito. An estamos lejos de la escala de 4 millones. Hoy se est llegando a 200 mil personas con sistemas de crditos, microcrditos y distintas modalidades. Y cuando no se aceleran las polticas pblicas en este sentido lo que hacen las personas que lo necesitan es buscar donde hay, o donde le dan, y eso son tasas usurarias brutales.

62

Entonces, el primer desafo es darle escala al financiamiento de la economa social. Si la Argentina creci durante los ltimos 10 aos, si la economa va a crecer los prximos 5 6 aos, tenemos que dar un salto de escala y un masivo recurso de financiamiento para avanzar en el desarrollo de toda la economa social. El reto es generar mecanismos de regulacin y de control. Un avance que se debe dar entre todos, no slo a nivel estatal, sino que son el Estado, la banca pblica, la banca privada y las organizaciones sociales los tienen que actuar para llegar, con tasas subsidiadas, y fortalecer las capacidades productivas de la economa social. La idea no es endeudar a las personas, sino dar un salto de calidad productiva. Un segundo desafo importante para todos, y siempre partiendo de la base que estamos un piso ms arriba, es empezar a pensar mecanismos tributarios y mecanismos de reconocimiento de las actividades de la economa social y no solo a las personas. El tema del monotributo social es un avance importante, pero cinco personas que formaron una panadera tienen que tener un reconocimiento como tal: como un emprendimiento y no cada uno suelto como monotributista. Creo que ah tenemos que dar un salto, que debemos avanzar, sobre todo porque teniendo ya el monotributo social como un primer paso, cmo avanzamos para generar mecanismos diferenciados para las actividades de la economa social. El reconocimiento de las empresas recuperadas es un progreso significativo en muchos casos, los saltos que se van dando, la cierta capacidad de generar instancias asociativas tambin, pero es claro que necesitamos que la economa social en la Argentina tenga un mecanismo tributario diferenciado que lo acompae en el proceso de inclusin productiva sustantiva. Creo que para que esto suceda en la Argentina -y que es uno de los elementos que empezara a ayudar a achicar los niveles de desigualdad, para generar mecanismos estructurales de cambio en lo normativo y en lo impositivo-, se requiere de mucho consenso social y mucha participacin de todos los que forman parte de la economa social. El tercer desafo que tenemos todos, y que representa desde mi punto de vista el ms importante de la economa social en los prximos aos tiene que ver con cmo empezar a generar mecanismos para que todas sus actividades den un salto en la escala del mercado, fortalezcan instancias de comercializacin ms all de lo que estamos haciendo y que el Estado ayude, a travs del compre local, a dar una escala sostenida a las actividades de la economa social. Deberamos intentar que el Estado obtenga, al utilizar su capacidad de compra, un importante rol a la hora de empezar a dar un salto y a acompaar. Es complejo, hay 63

municipios que lo hacen, hay experiencias como el tema de los guardapolvos. Es necesario fortalecer escalas de produccin de la economa social, que en este esquema de crecimiento econmico nadie venda sus cosas de la manera que puede, sino dar un salto de calidad. Y en esa escala de la posibilidad de venta, el Estado tiene un rol importante porque est claro que es el gran comprador de bienes y de servicios hoy en la Argentina. No se reduce la pobreza en Argentina si no capitalizamos masivamente a estas 4 millones de personas. Y la capitalizacin no slo tiene que ver con los crditos, sino con generar instancias de comercializacin masivas. Recordemos que lo importante en la economa social no es slo que haya gente que le vaya mejor produciendo y vendiendo, ni es solamente generar redes comunitarias. Masificar instancias de capitalizacin mejora las condiciones sociales, reduce niveles de pobreza y aumenta los niveles de inclusin en Argentina. Creo que ah hay un desafo central. Un cuarto reto para fortalecer la economa social y el rol del Estado en este desarrollo tiene que ver con poder generar instancias de transferencia de recursos rpido y en tiempo real. El problema hoy no es que no haya fuentes de financiamiento, sino que entre que alguien presente un proyecto y efectivamente lo ponga en marcha se tarde mucho tiempo. En las distintas escalas, un cuarto problema grave que tenemos es que habiendo recursos, no los transferimos en tiempo real. Una manera de hacer esto es descentralizar recursos sobre las organizaciones sociales y sobre los municipios. Otro tema decisivo es evaluar rpido. Lo que tenemos que hacer es que el que est cerca, el municipio, la organizacin social, tenga los recursos para que los pueda implementar. Y se est avanzando en esto. La Comisin de Microcrditos est generando instancias para descentralizar, pero hay que acelerar rpidamente ese proceso porque este contexto el crecimiento econmico- da grandes chances para el desarrollo de la economa social. Y eso se fortalece transfiriendo recursos en tiempo real. El ltimo desafo tiene que ver con distinguir las actividades productivas en tres niveles distintos de actividades de la economa social, especialmente en los que tienen que ver con emprendimientos pequeos y medianos y empezar a generar polticas especficas. Un municipio apunta al tema turstico, metal mecnico y tal o cual actividad, e inicia actividades productivas. Eso se vincula con lo estratgico del lugar. Cualquier territorio, cualquier municipio apunta claramente

64

a lograr ciertos objetivos. Lo que tiene, entonces, es la capacidad de inducir, de generar y de promover actividades productivas que podemos llamar estratgicas. El segundo nivel es lo preexistente. Alguien que es gasista, plomero o carpintero es evidente, sin hacer grandes estudios, le hace falta dar un salto y obtener financiamiento. El tercer nivel es la persona que tiene una idea de aquello que quiere hacer. Mi impresin es que la economa social debe trabajar en las tres escalas, sin que prevalezca una por sobre las otras, sino que los sistemas de seguimiento y de acompaamiento tienen que estar en los tres. Combinar estos tres aspectos con tasa de inters diferente me parece que es un punto central. En este sentido, un gran desafo es que todos el Estado y los que tenemos algo que ver con esto- empecemos a identificar mecanismos que articulen a los tres, que equilibren y que tengan mecanismos de seguimiento. La economa social es mucho ms que slo un pequeo emprendedor que hace algo, mucho ms que slo redes comunitarias, es mucho ms que slo otra mirada de la economa y es mucho ms que slo solidaridad. La economa social es generar condiciones de actividad productiva para dar un salto cualitativo, capitalizar y mejorar calidad de vida. Para eso hay que tener impacto local. Hay que mover las actividades econmicas y orientarlas al desarrollo de la economa social. Hoy existe una gran oportunidad en la Argentina. Estamos mejor, pero con enormes retos por delante. Una manera de orientarlos es acelerar, dar escala y dar un salto en calidad. Creo que en los prximos 5 aos ser necesario ahondar profundamente los alcances de la economa social, dar un gran salto en escalas, tener un mejor financiamiento y subsidios de tasa para evitar que la gente la siga tomando al 90% anual. Tenemos que generar mecanismos rpidos y que no sean 8 meses para transferir 15 mil pesos para alguien que va a montar su pequeo emprendimiento productivo; tenemos que destrabar el esquema impositivo y generar condiciones para fortalecer cadenas de produccin.

65

Notas de Opinin en medios de comunicacin


Captulo 4

Nota publicada en el diario Clarn, el martes 15 de junio de 2010 LO PRIMERO ES LA INCLUSIN SOCIAL Por Daniel Arroyo En esta pelea que hay que dar de manera contundente inciden factores determinantes: la extensin de las asignaciones familiares, la posibilidad de aumentar o no los 180 pesos por hijo y la corrosin que est generando la inflacin. La agenda social en la Argentina tiene cinco problemas centrales a resolver en los prximos aos: a) la pobreza extrema que alcanza al 10% de la poblacin; b) la informalidad econmica que abarca al 40% de los que trabajan; c) la desigualdad que marca una diferencia de 28 a 1 entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre; d) los jvenes que no estudian ni trabajan ; y e) la vida en los grandes centros urbanos en los que est radicado el 70% de la poblacin y en donde el hacinamiento, la precariedad laboral, la pobreza y la violencia conviven de manera cotidiana. En este contexto, hay tres factores determinantes en la lucha por la inclusin social. Por un lado, la extensin de las asignaciones familiares y la posibilidad de incrementar o no los 180 pesos por hijo. Por el otro, la inflacin , que complica este esquema porque el aumento de precios en los alimentos podra llegar a ser de entre 25% y 30% este ao. Finalmente, la dinmica que tengan los sectores productivos que logran incluir a los sectores pobres (textil, calzado, curtiembres, frigorficos, metalmecnico y construccin). Es muy positiva la extensin de la Asignacin por Hijo, porque rompe con un esquema muy desigual, en el que cobraban ese derecho slo quienes tenan trabajo formal o quienes lograban deducirlo del impuesto a las ganancias. Ahora hay que avanzar en un programa progresivo de universalizacin para llegar a los nios y jvenes que hoy no acceden porque sus padres no estn en el trabajo formal. El desafo aqu es ir a buscar a la poblacin que no se mueve. A aquellos que no aparecen en las bases de datos y que slo se los puede identificar a travs 66

de las escuelas, en los centros de salud y a partir de la red de organizaciones sociales y comedores comunitarios. El siguiente paso debera sancionar una ley que permita marcar un piso de ciudadana en la Argentina. Uno de los problemas ms fuertes radica, sin dudas, en el drama que sufren los jvenes de 16 a 24 aos que no estudian ni trabajan (sean 900.000 500.000 son un montn) . La resolucin de este tema es clave para comprender qu pas queremos para los prximos aos. Es necesario un gran acuerdo social que ponga el acento en la inclusin de los jvenes con programas de becas y apoyo econmico. Los jvenes slo creen en los que ven cotidianamente y no respetan tanto a las instituciones como a algunas personas especficas (la maestra que tiene buena onda, algn pibe de la esquina, algn referente vecinal, algn tcnico de club de barrio). Hay que potenciar una red de tutores crebles a los que sientan que no tienen que fallarles, y que puedan ayudarlos a sostenerse en su tarea laboral o en la escuela. Tambin hace falta lograr una efectiva masificacin de los sistemas de microcrdito, que logren as llegar a los casi cuatro millones de cuentapropistas que tienen tecnologa atrasada y, por tanto, interactan mal con el mercado. Por ejemplo, un carpintero que no accede a una sierra circular y no puede hacer muebles a medida; o un mecnico que no puede comprar una computadora para atender los autos con motores a inyeccin. Tenemos hoy pobreza con endeudamiento : las personas toman crdito por fuera del sistema bancario a tasas muy altas, porque es lo nico que tienen. En los grandes centros urbanos es donde se concentra la pobreza en la Argentina. Ha aumentado la bronca social y no quiere decir que esa persona tenga menos ingresos de lo que tena en 2003. La desigualdad es la sensacin de la ata contra el vidrio , de la bronca de que la distancia entre el que no tiene nada y el que tiene todo es de cuatro o cinco cuadras. La problemtica del conurbano excede, por mucho, las capacidades de los municipios y del Estado provincial. Es un problema estructural y de ndole nacional en la medida en que once millones de personas se concentran en menos del 1% del espacio fsico total del pas generando tensiones muy diversas. Por tanto, requiere una escala muy amplia de recursos y que debe salir de un nuevo esquema de coparticipacin federal o de la puesta en marcha de un fondo especfico . En definitiva, hoy la sociedad est desenganchada de la poltica . A diferencia de lo que ocurra en los aos 90, la clase poltica tiene ms peso en la toma de 67

decisiones, pero est faltando un vnculo cotidiano con la sociedad. A la poltica le falta generar un proyecto con horizonte de futuro. La Argentina es un pas que tiene todo: recursos naturales, personas capacitadas, territorio, una sociedad relativamente integrada y mucho porvenir. En funcin de lo que hagamos en los aos que siguen vamos a poder construirla de cara al Bicentenario. El contexto internacional parece darnos una nueva oportunidad.

Nota publicada en el diario PAGINA 12, el Viernes 1 de octubre de 2010 CRDITOS Y POLTICAS DE INCLUSIN Por Daniel Arroyo La creacin por parte del gobierno nacional de una cuenta gratuita universal es una oportunidad para avanzar en la incorporacin de los sectores ms pobres al sistema bancario formal. A partir de hoy se implementarn cajas de ahorro gratuitas a las que se podr acceder con la nica presentacin del DNI. Tendrn un saldo mximo de 10.000 pesos, pero sin costos de mantenimiento. Esta decisin se suma al lanzamiento de la Tarjeta de Alimentos en la provincia de Buenos Aires en febrero de 2008 y a la bancarizacin de ms de un milln de familias a travs de la extensin de la asignacin por hijo. Estas polticas representan un puntapi inicial para revertir una compleja relacin que se est generando en los ltimos aos entre pobreza y endeudamiento. Especialmente en los grandes centros urbanos, la gente est contrayendo deudas a tasas muy altas por las fuertes dificultades que tiene para acceder al crdito bancario. En muchos casos, la nica posibilidad para los sectores pobres parece ser tomar un crdito ya o efectivo fcil, que tienen como nico requisito la presentacin de una fotocopia del DNI. Pero son prstamos que, en muchos casos, encubren tasas que superan el 100 por ciento anual. Y cuando el deudor no puede pagar, se les ofrece reprogramar el pago con intereses an ms elevados. Por eso, es necesario avanzar en la revisin de las clusulas que impiden a las entidades bancarias prestar dinero a quienes no puedan justificar un ingreso fijo formal y, a la vez, se ponga un freno a la expansin de las casas que brindan prstamos personales con prcticas claramente usurarias. En el pas hay cuatro millones de cuentapropistas y emprendedores que trabajan en condiciones precarias y no pueden a acceder a crditos dentro del sistema 68

bancario porque no cuentan con garantas. Se trata de gasistas, carpinteros, mecnicos, costureras que cuentan con tecnologa atrasada y, por tanto, interactan mal con el mercado. Las entidades financieras pblicas han puesto en marcha en los ltimos aos diversos programas destinados a capitalizar a los sectores pobres. El aporte estatal permite bajar las tasas y absorber los altos costos de la operatoria del crdito. Los programas se destacan por su bajo nivel de morosidad, que llegan a menos del 3 por ciento sobre el capital vencido. Este indicador encuentra, al menos, dos explicaciones posibles. Los sectores pobres asumen la palabra empeada. Y como es su nica fuente de financiamiento, pagan en tiempo y forma para volver a tomar otro prstamo. El hecho de que sea un banco pblico o privado el que les brinde el crdito genera un incentivo intangible, aunque muy relevante: las personas sienten que hay una entidad financiera que confa en ellos. Este tipo de microcrditos vinculados al Estado llegan a doscientas mil personas. Pero hay 3,8 millones que no acceden a esos prstamos y, en ese universo, estn los que se endeudan a tasas usurarias. Por eso, es necesario dar un salto de escala y avanzar en la masificacin de los sistemas de crditos existentes. La masificacin del crdito bancario y el debate acerca de cul es el rol del sector financiero parece fundamental para reducir los niveles de vulnerabilidad social. Resulta importante establecer mecanismos para masificar el crdito a los que no tiene garantas y, junto con ellos, encarar una red de seguimiento que acompae a los pequeos emprendedores. El problema del trabajo informal y el desempleo no slo se mejora con el acceso al crdito, sino tambin con mecanismo de acompaamiento y capacitacin laboral, aspectos en los que tambin ha habido avances importantes. Son muchos los sectores productivos que mejoran el PBI en Argentina, pero son pocos los que llegan hasta la punta de la cadena, es decir los que incorporan a los jvenes que no tiene secundaria completa. La construccin, el textil, la metalmecnica, el calzado, las curtiembres generan movimiento y permiten incluir a estos sectores. Es necesario que, junto con la masificacin del crdito a los sectores pobres, se generen mecanismo de incentivos para el desarrollo de estas actividades.

69

Captulo 5
Polticas pblicas en Argentina 5.1. Las etapas de las polticas pblicas en Argentina 5.2. Los cinco ejes de las polticas sociales hoy: nutricin, empleo, sistema de seguridad social, violencia domstica y jvenes

5.1. Las etapas de las polticas pblicas en Argentina La ltima dcada ha sido un tiempo en el que se produjeron grandes avances en lo social en todos los pases de Amrica Latina: se redujeron los niveles de pobreza. Con polticas de caractersticas diversas por ejemplo en Chile, Argentina, Brasil o Venezuela, y ms all de los mtodos, lo que es claro es que lo social fue prioritario en toda la regin. En la dcada del 80 nuestra economa creci cero. Recuperamos la democracia pero durante toda esa dcada no hubo crecimiento econmico, no hubo generacin de empleo y por tanto, no hubo desarrollo. En la dcada del 90 los datos sociales en Argentina eran alarmantes: 57% de pobres, 28% de desocupados y 60% de informalidad econmica. Ms all de lo que cada uno analice desde diversos marcos conceptuales, es evidente que fue una dcada perdida en lo social. La idea de la teora del derrame, de menos estado ms mercado, que inclua el concepto de que achicar el estado es agrandar la nacin, entre otros, en la realidad nacional todo eso dio muy malos resultados sociales. Contrariamente, la dcada posterior, del 2001 al 2011 ha sido una dcada ganada en lo social, tanto para Argentina como para Amrica latina. Ms all de las discusiones que se dan y se seguirn dando de cmo se mida la pobreza en la Argentina, y si los organismos oficiales miden bien o miden mal, sin dudas desde el 2001 se viene dando un proceso en el que se ha logrado reducir la pobreza, la desocupacin y la indigencia en los pases de Amrica Latina. Esto da cuenta que, a pesar de las diferentes miradas y polticas implementadas en los diversos pases, esto es un dato de la realidad indiscutible. 70

Si bien en otro captulo nos abocamos a analizar los diferentes casos que se dieron en Amrica Latina en la implementacin de polticas pblicas para reducir la pobreza, en este punto desarrollar las tres cosas que han pasado en la Argentina, en este ltimo tiempo: se redujo la pobreza, la desocupacin y la indigencia; aumentaron los presupuestos y los recursos para las reas sociales; y tres, las reas sociales incorporaron dimensiones como la cuestin de la economa social, los microcrditos, o el tema de los jvenes, que no estaban en la agenda tradicional de lo social. Desde mi punto de vista, cualquier poltica pblica que uno analice hoy en Argentina debera contemplar este contexto. Un contexto claramente favorable que marca la obligacin de ver cmo seguimos y qu cosas haremos para seguir modificando la realidad. Desde este enfoque, en lo que respecta a las polticas pblicas de la Argentina identifico dos grandes etapas luego de la gran crisis del 2001, ms especficamente del 2003 en adelante. Este proceso da cuenta de cmo ha evolucionado la poltica social en Argentina con sus particularidades y con sus caractersticas. En la primera etapa que va del 2003 al 2007 la poltica social se basa en tres grandes ejes: (I) Lo alimentario. La idea de fortalecer el apoyo de la asistencia alimentaria y fortalecer las formas de comer y alimentarse en el hogar, la idea de terminar con la entrega de los bolsones de comida y los comedores, y tratar de que la gente vuelva a comer en la casa, en familia. Tambin apuntar a descentralizar, a transferir recursos a las provincias y a los municipios para que puedan definir su poltica alimentaria. (II) Lo productivo. La idea de que la gente sola no consigue trabajo y que el Estado requiere incidir fuertemente en la formacin y capacitacin laboral, en el acompaamiento de las personas para conseguir trabajo, que sera la tarea ms natural del Ministerio de Trabajo, ms financiar activamente al sector informal de la economa. Financiar mquinas, herramientas, insumos, bienes de capital, lo que se ha llamado Plan Manos a la Obra que detallamos en otro captulo de este libro y que parti de la base de que el entrar en el mundo del

71

trabajo es un trabajo en s mismo que requiere del acompaamiento estatal. Algunos entran buscando trabajo, empleo, otros montando su propia actividad. (III) La transferencia de dinero. El programa tuvo un primer momento que fue el Plan de jefes y jefas de hogar, que en mayo del 2002 alcanza a 2.200.000 personas. La segunda etapa importante que identifico es cuando avanza el Plan Familia. El primero fue financiado por el Banco Mundial (BM) y el segundo por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La novedad el Plan Familia fue el reconocimiento de una transferencia diferente de acuerdo del nmero de hijos. El Plan Familia nace en el 2003 y llega a tener 400.000 personas como beneficiarias. Su marco conceptual parte de la idea por un lado de que no es lo mismo una familia que tiene un hijo que otra que tiene cuatro o cinco, y por otro en el requerimiento, para acceder al beneficio, de los certificados de salud y educacin de los chicos. Luego, este Plan va a dar un gran salto de calidad en diciembre del 2009 y se va a masificar a partir de la Asignacin Universal por Hijo (AUH). Hoy tiene 3.600.000 chicos bajo cobertura y representa una transferencia anual de casi 12.000.000 de pesos. Esta poltica, claramente orientada a la redistribucin y a la inclusin en trminos educativos y de salud, y en trminos econmicos, al consumo local. Y esto es porque una persona que cobra $270 por mes por hijo, compra en el almacn de la esquina, en el que le queda cerca. Y es por esto que claramente apunta a la inclusin, al aumento del keynesianismo econmico en el sentido de la presencia del Estado fomentando el consumo. La primera poltica que apunt a la universalidad, como antecedente de la AUH, ha sido el Derecho Garantizado para la Niez que implement yo como Ministro de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires en agosto del ao 2008 y que buscaba cubrir, paulatinamente, a todos los nios menores de seis aos. Se trat del primer modelo de poltica social que busc equiparar derechos de los hijos de los trabajadores formales e informales, apuntando a que el salario familiar se transformara en un derecho que les llegara a todos ms all de la posicin laboral de los padres.

72

5.2. Los cinco grandes ejes de polticas sociales hoy: nutricin, empleo, sistema de seguridad social, violencia domstica y jvenes Hoy, los ejes que hemos mencionado en el punto anterior podemos desglosarlos en al menos 5 temas prioritarios de la Argentina: (I) Tema alimentario que claramente queda ms reducido a una poltica compensatoria. S era el grueso del presupuesto en el 2001/2002. Antes del Plan jefes y jefas de hogar el grueso del presupuesto era transferencia alimentaria, es decir, bolsones de alimentos, el comedor, etc. es el que va por mayor asignacin social, porque la gente consigue changas, trabaja. Y ms porque hay ms consumo local, que es el que manda. Esa poltica alimentaria tiene una gran deuda todava que es cmo apuntarle a la calidad alimentaria. La Argentina tiene un alto nivel de cobertura, pero tiene un desafo de la calidad. La poltica alimentaria debera ir no tanto a ms cobertura, bolsones de alimentos o ms tarjetas que fue hacia ah donde fue evolucionando sino a mejorar el tema de promocin de la calidad. El alimentario qued transformado en una mezcla de asistencia alimentaria y transferencia de dinero. Esto le dio libertad a las personas para comprar y eso es un punto muy sustantivo. El gran desafo, como dijimos, no es la cobertura, hay algunas personas que quedan fuera de los planes pero en trminos generales los argentinos ya sea porque tienen una iglesia cerca, porque tiene el apoyo del estado, o por el comedor escolar, tienen alimentacin asegurada. No es el problema del acceso, en trminos de cercana, sino de la alimentacin que reciben. La calidad de los alimentos no est determinada por el saber comprar, porque la gente sabe comprar, sino por los programas nutricionales que fomenten la calidad de los alimentos, tanto de los sectores pobres como de la propia clase media. El problema de la Argentina no es el hambre. Con esto no quiero decir que no existan personas que sufran de hambre en nuestro pas, sino que el problema es en realidad la nutricin. (II) Empleo. El segundo gran paquete del debate de la poltica pblica tiene que ver con el mundo de la empleabilidad y el emprendedorismo, es decir, el trabajo y la produccin. Ac han habido avances claros en la Argentina con programas como Ms y mejor trabajo, o mecanismos de apoyo y acompaamiento para que la gente consiga trabajo. Me parece que el estado ha tenido un rol en la intermediacin laboral. Y una de ellas es la discusin con sindicatos y empresarios 73

sobre los salarios mnimos. Sin embargo hay un rol muy activo que el Estado debera tener los prximos aos que es acompaar a la gente a conseguir trabajo; hacer el rol de agencia de empleo, de intermediacin entre los que buscan trabajadores y los que buscan trabajo. Este es un rol central del Estado. Esto no es slo capacitacin en trminos de que la gente se capacite para tener mejor currculum o experiencia para ir a buscar, intermediar, me parece que el modelo de Job Center ingls es, el estado tiene una oficina donde estn todos los clasificados de los diarios. Vos vas a buscar trabajo ah, ellos te contactan con la empresa que est ofreciendo ms te orientan, por ejemplo, para este tipo de trabajo se requiere esto, te dan cursos de conocimiento y capacitacin y hacen de agencia de colocacin de empleo en el sector privado. Si eso en la Argentina se hiciera masivamente reducira los niveles de desocupacin. Se trata de apuntar a la orientacin y el vnculo entre los que buscan trabajo y los que ofrecen posibilidades. Hoy se ha avanzado, hay ms capacitacin laboral y hay incentivos a las empresas en trminos de reduccin de parte de los impuestos. Pero no se ha avanzado tanto en la intermediacin activa, en la bsqueda de vnculos entre los que buscan y los que ofrecen empleo. Parte de eso lo hace el propio sector privado, las consultoras, las agencias de colocacin de personal pero esencialmente lo masivo lo tendra que hacer el Estado. Esta es una parte del tema del trabajo. La otra parte est vinculada a los microcrditos y los emprendimientos laborales de las personas que estn buscando generar su propia actividad productiva. Ah claramente han habido avances con el sistema de microcrditos, con la Ley de Microcrditos. Sin embargo un gran desafo en este tema es masificar el crdito a tasa baja para los sectores ms pobres. Masificar es generar mecanismos rpidos para transferir dinero a las cuatro millones de personas que necesitan trabajo, que requieren mquinas y herramientas. En cualquiera de estas cinco polticas pblicas que estamos desarrollando vamos vemos que la Argentina ha dado un salto y esta un escaln ms arriba: en lo alimentario es claro que se ha ampliado la cobertura, falta el segundo escaln ms difcil que es la calidad alimentaria, y ac, de la misma manera, el tema de microcrditos o emprendimientos productivos es claro que hay mucho ms de lo que haba, pero es necesario que se masifique y se logren sistemas de entrada ms sencillos. 74

(III) Sistema de seguridad social. El tercer eje de polticas sociales tiene que ver con el sistema previsional. Si bien en Argentina se ha avanzado en el sistema formal/informal, el modelo normativo nacional sigue reproduciendo las asimetras laborales en la jubilacin. Hubo grandes cambios con las pensiones no contributivas, los mayores de 70 aos, los nios con discapacidad; tambin con las pensiones anticipadas y en este sentido tambin podemos decir que la AUH tambin modific la estructura de pensin en la Argentina. Las transformaciones en el sistema de seguridad social achataron la pirmide, es decir hoy hay ms personas que cobran la mnima, ms gente cobrando ms y a la vez se redujo la brecha con aquellos que han contribuido en su vida laboral. De esta manera, se constituye en un sistema que camina hacia la universalidad, equiparando derechos. Pero si bien estos elementos son positivos en el corto y mediano plazo, existe la duda respecto de la sustentabilidad del mismo en el futuro. (IV) Violencia domstica. El cuarto punto refiere a un tema que ha aparecido fuerte en los ltimos tiempos y tiene que ver con los fenmenos de violencia en el hogar, es decir, la violencia que tiene como vctimas mayormente a nios, nias y mujeres. En este tema ha habido polticas pblicas importantes en lo que refiere a la definicin y construccin de los lugares donde las personas afectadas pueden hacer las denuncias, calificando a su vez al personal a cargo de las mismas para que sepan cmo tomarlas y cmo atender a las personas afectadas. Sin embargo, esto an no se ha correspondido con polticas pblicas que reduzcan los casos de violencia. Yo creo que tiene que ver en parte esto con problemticas de vida cotidiana por un lado, pero tambin hay un desafo. El Estado Argentino tiene buenas polticas sociales para varios y diversos aspectos pero an no ha logrado entrar en los hogares de las personas, es decir

75

que logre modificar la cuestin cultural de comprender la violencia familiar como un asunto privado, cuando en realidad es una cuestin pblica. (V) Jvenes. El quinto tema que entiendo de gran relevancia en el marco del anlisis de las polticas sociales es el de los adolescentes y jvenes, comenzando por la situacin de las 900.000 personas de 16 a 24 aos que no estudian ni trabajan. La transformacin de esta realidad es clave no slo para cumplir con sus derechos, sino tambin para definir qu pas queremos para los prximos 20 aos. Es por esto que me detendr con mayor detalle en este punto. La atencin especfica y adecuada destinada a ellos es una deuda pendiente en la mayora de los pases del mundo, sobre todo en los ms pobres y con mayores ndices de desigualdad. Cmo hacer para que aquellos que estn fuera del sistema puedan revertir su realidad actual y construir mejores futuros, representa un gran desafo tcnico y poltico. Cuando hablamos de jvenes que no estudian ni trabajan nos referimos a chicos y chicas que, en plena edad de desarrollo no hacen nada, o que entran y salen del trabajo y de la escuela con mucha frecuencia, es decir, que no logran sostenerse en el sistema laboral ni en el sistema educativo. Si miramos de cerca el problema vinculado a la inclusin en el sistema laboral, advertimos algo complejo de modificar por su raz cultural: los chicos no tienen problemas para aprender la tarea en s misma sino con la rutina del mundo del trabajo, es decir, con la continuidad de la tarea en el tiempo. El problema de los jvenes pobres no es entender cmo hacer un trabajo, sino el hecho de ir a trabajar todos los das 8 horas. Para entenderlo y disear las estrategias adecuadas para cambiarlo es necesario ubicar esta problemtica en el contexto histrico y recordar que muchos de estos jvenes no han visto ni a sus padres o madres, ni a su abuelo trabajar . En el mismo sentido es necesaria una reforma del sistema educativo que revise los objetivos de la escuela secundaria y el nivel terciario y los ponga en lnea con los sectores productivos estratgicos, como lo hemos mencionado en otro captulo, respecto de la necesidad de poner en marcha un cambio sustantivo en las escuelas secundarias.

76

El hacinamiento y las adicciones son otros dos graves problemas vinculados a esta realidad: el ciclo que suele repetirse en los grandes centros urbanos es el de un chico que comienza estando hacinado en su casa, se va a la esquina porque hay ms lugar y mejores condiciones, ah empieza a consumir porque todos lo hacen y luego comienza a endeudarse. Y en ese momento es cuando muchas veces se le acerca una persona a ofrecerle alguna alternativa ilegal para cancelar su deuda. Este ciclo, ocurre de diversas maneras en los Grandes Centros Urbanos en nuestro pas. Esta es la realidad en la que muchos jvenes son vctimas y que se completa con la estigmatizacin por parte de gran parte de la sociedad, muchas veces alimentada por los medios de comunicacin, identificando a stos jvenes como los culpables de la inseguridad. Es preciso trabajar desde diversos ngulos para romper con la falsa creencia, instalada socialmente, que el problema de la inseguridad tiene que ver con los jvenes. Por ejemplo, la Provincia de Buenos Aires tiene quince millones de habitantes, de los cuales slo hay 600 chicos privados de libertad por cometer delitos graves y mil setecientos por cometer delitos leves. Esto quiere decir que el problema de la inseguridad tiene que ver con otros factores como la desigualdad, principalmente, pero tambin con las Fuerzas de Seguridad, las redes delictivas y de narcotrfico. Los jvenes y el delito Siguiendo este enfoque y lnea de anlisis sobre la realidad de los jvenes pobres, podramos preguntarnos si alcanza con cambiar una ley o exclusivamente bridar educacin y un sistema de formacin de calidad; si solamente con prevencin se resuelve el problema; si los jvenes que cometen delitos son slo vctimas de un sistema que los excluye y que nada es posible para cambiarlo. Por supuesto que no. Hay mucho trabajo por hacer con y para los jvenes infractores. Y la complejidad de este escenario amerita evitar tanto las frases hechas como la reduccin de la discusin a la edad de imputabilidad de las personas que cometen delitos. Para disear las polticas necesarias con el objetivo de modificar la realidad de estos adolescentes y jvenes es preciso tener una mirada integral, que evite todo reduccionismo posible.

77

Las estadsticas dan cuenta que los jvenes que cometen delitos no son en absoluto la mayora en el mundo de la delincuencia. Suponer que los chicos son los que cometen ms delitos no se corresponde con ningn dato de la realidad, sino con una sensacin construida en gran parte por la infinita reproduccin meditica de algunos casos muy dolorosos protagonizados por jvenes. Es por ello la imperiosa necesidad de instalar un sistema de justicia especialmente diseado que reconozca y ample las garantas del debido proceso y estipule las medidas y sanciones adecuadas para los jvenes, promocionando su reintegracin social y asumiendo una funcin constructiva en la sociedad. Avanzar en la construccin de centros o institutos, con escuelas, capacitacin laboral, con mquinas y herramientas que puedan llevarse para trabajar luego, permitir que la reinsercin deje de ser una palabra vaca. En los grandes centros urbanos del pas muchos Institutos se encuentran colapsados, usando las aulas como una celda porque no hay otro lugar. En muchas ocasiones, el hacinamiento que viven los chicos afuera, se reproduce de diversa manera en los institutos. Esta justicia especializada debe dejar atrs la idea instalada que los chicos cuando comenten un delito entran por una puerta y salen por la otra, sin embargo, ser importante respetar las normas constitucionales y toda vez que sea posible, la privacin de la libertad debe ser evitada y extendida por el menor tiempo posible. Para un adolescente en plena evolucin intelectual, emocional y moral, el encierro debe ser entendido como una medida de ltimo recurso y slo para delitos muy graves. Y cuando esto sucede y los jvenes son alojados en instituciones debe ser con el objetivo de lograr una insercin social positiva, que corte con el circuito que los llev a cometer el delito.

La justicia penal juvenil en Argentina debe cumplir al menos cuatro funciones: administrar justicia de forma democrtica; fomentar que el joven asuma su responsabilidad sobre el delito cometido; promover su integracin social favoreciendo la participacin de la comunidad en ese proceso; ofrecer una diversidad de medidas socio-educativas para que la sancin penal no se trasforme en un obstculo, sino ms bien en un camino para la construccin de un futuro alejado de la delincuencia. Hoy no podemos hacer programas pilotos, sino aplicar polticas masivas y para todos. No sirven los programas aislados porque es un problema de mayoras 78

que se resuelve con planes de gran escala, con una poltica en la que estn involucrados todos los sectores de la poblacin, bajo el liderazgo del Estado nacional. Para acompaar a los y las jvenes es necesario la generacin de un gran acuerdo social y la creacin de un plan masivo centrado en la inclusin de los jvenes que contenga adems de aquello que ya existe (programas de becas y apoyo econmico para los jvenes), una red de tutores crebles para los jvenes. Esto es muy importante porque se fundamenta en la cultura y el modo de vinculacin propio de los jvenes: ellos y ellas slo creen en los que ven cotidianamente y respetan no tanto a las instituciones como a algunas personas especficas en las que saben que pueden confiar, por ejemplo, una maestra abierta y accesible, un pibe del barrio, un referente vecinal, un tcnico de club de barrio. Se trata de potenciar una red de tutores para los jvenes que puedan ayudarlos a sostenerse en su tarea laboral o en la escuela. Y en este punto es esencial el rol de las organizaciones sociales, que tienen legitimidad entre los propios chicos por su trabajo en los barrios. La tarea que tenemos la sociedad en general, pero la poltica en particular no debe ser sealar con el dedo a los chicos que han cometido un delito, ni echarles la culpa de la inseguridad, sino brindarles oportunidades reales para que puedan terminar la escuela primaria y secundaria y consigan un trabajo decente. Este es un problema social cuya solucin dar cuenta del pas que queremos construir para los prximos aos.

79

Notas de Opinin en medios de comunicacin


Captulo 5

Nota publicada en el diario La Nacin, el Sbado 19 de noviembre de 2011 LA AGENDA DE LOS DESAFOS SOCIALES Por Daniel Arroyo El informe sobre la situacin social del rea metropolitana de Buenos Aires, realizado por Critas y la Universidad Catlica, muestra con claridad cmo, a pesar de que se han logrado avances importantes en lo social en los ltimos aos, nos encontramos frente a varios desafos para mejorar las condiciones de vida de los ms pobres en la Argentina. Se puede decir que estamos frente a siete problemas principales. La pobreza estructural, que representa a ms del 10% de la poblacin que no cubre las necesidades mnimas y carece de servicios bsicos. La informalidad laboral, con ms de una tercera parte de la poblacin con trabajo no registrado o con actividades por cuenta propia en situacin precaria. La desigualdad, que marca an una diferencia de 22 a 1 entre los ms ricos y los ms pobres. La situacin de los jvenes de 16 a 24 aos que no estudian ni trabajan, que, ms all del debate acerca de cuntos son, sin dudas es el grupo social ms crtico de la Argentina. Los problemas de hacinamiento en los grandes centros urbanos en los que est radicada la mayor parte de la poblacin, y en donde conviven la pobreza y la violencia. Las dificultades en el acceso a la atencin primaria de la salud, en particular en los centros menos poblados. Las diferencias en la calidad educativa, especialmente en la escuela secundaria. En este contexto, la extensin de la Asignacin Universal por Hijo ha sido muy positiva, porque rompe con un esquema muy desigual, en el que cobraban ese derecho slo quienes tenan trabajo formal y marca un nuevo piso de arranque para gran parte de la poblacin.

80

En lo referido a la inclusin de los jvenes, parece encontrarse uno de los desafos ms complejos. Cuando se habla de jvenes que no estudian ni trabajan, son jvenes que directamente no hacen nada o que entran y salen del trabajo y de la escuela con mucha frecuencia: no logran sostenerse ni en el sistema laboral ni en el sistema educativo. El problema de los jvenes en lo laboral no se vincula con el aprendizaje de la tarea, sino con darle continuidad a sta. El desafo entre los jvenes pobres no es entender qu hay que hacer en el trabajo, sino ir a trabajar ocho horas todos los das, en un esquema en el que muchos no han visto ni a su padre ni a su abuelo trabajar. El desarrollo productivo y el microcrdito son tambin esenciales para ver cmo se puede dar un salto de las experiencias a una escala que cubra a los casi cuatro millones de cuentapropistas que trabajan con tecnologa retrasada en el pas y que son pobres porque no alcanzan los ingresos mnimos. La pobreza en la Argentina tambin est muy vinculada a la tecnologa inadecuada: un carpintero que no accede a una sierra circular y que, por lo tanto, no hace muebles a medida y pierde oportunidades de mercado, o un mecnico de autos que, como nadie le da crdito para una computadora, no atiende los autos con motores a inyeccin. Lo mismo sucede con una seora que cose ropa en su casa y que, por falta de mejores mquinas, no logra romper el crculo de la pobreza. Por estos aspectos pasa la agenda social de la Argentina, un pas que tiene todo: recursos naturales, personas capacitadas, territorio, una sociedad relativamente integrada y mucho porvenir. En funcin de lo que hagamos en los aos que siguen, y de la posibilidad de encarar polticas de segunda generacin, vamos a poder construir una sociedad ms inclusiva. El contexto internacional, ms all de los vaivenes, parece darnos una nueva oportunidad que no tenemos que desaprovechar. Nota publicada en el diario Tiempo Argentino, el domingo 11 de diciembre de 2011 LOS CUATRO EJES DE LA POLTICA SOCIAL DE CARA AL FUTURO Por Daniel Arroyo

81

Hay cuatro temas fundamentales en poltica social de cara al futuro. El primero es la vivienda; no slo en trminos cuantitativos, tambin por las problemticas de los asentamientos y la toma de tierras, problemas que se van a extender en el tiempo. El segundo son los jvenes que no estudian ni trabajan. En el pas suman 900 mil. El tercero tiene que ver con los microcrditos. Tenemos 4 millones de personas que trabajan, cuentapropistas, gasistas, plomeros, emprendedores, que por falta de acceso al crdito no renuevan mquinas. El cuarto asunto es el problema de la informalidad econmica. Todava tenemos un 35% de gente que trabaja y que no tiene recibo de sueldo. El tema es formalizar el mundo del trabajo, avanzar con la legislacin laboral y sobre todo con el acompaamiento a la gente que trabaja de manera precaria. En el caso del primer eje, vamos hacia la creacin de un banco social de tierras, administracin de las tierras fiscales y extensin de planes de viviendas. Se han construido 500 mil viviendas y hay que ir a 2 millones ms. Para el segundo punto hay que armar todo un plan masivo con una red de 20 mil tutores que acompaen a los jvenes que tienen dificultades para sostenerse. Adems, hay que aplicar un incentivo fiscal para las empresas que den el primer empleo joven. En lo que tiene que ver con microcrditos, hay que extender el sistema a travs de la banca pblica, del Ministerio de Desarrollo Social y las reas sociales. El Estado tiene que subsidiar tasa y llegar a 4 millones de personas con este tipo de financiamiento. Y en lo que tiene que ver con informalidad laboral se debe avanzar con el registro y acompaar en el primer empleo; hay mucha gente que no logra entrar por primera vez en el mercado laboral y se impone agilizar los mecanismos para salir de esa situacin.

Nota publicada en el diario Pgina 12, el sbado 28 de marzo de 2009 Hagamos bien lo que tenemos que hacer Por Daniel Arroyo De chico era un entusiasta jugador de ftbol del club Luz y Fuerza de Castelar. Corra todas las pelotas y trataba de participar de todas las jugadas. El tcnico permanentemente me deca: Concentrate en lo tuyo, marc la punta, hac bien lo que tens que hacer. 82

Buen consejo para un momento complicado del mundo y de nuestro pas. Todos parecemos tener ms capacidad para mirar la paja en el ojo ajeno que la viga en el propio. Nos tiramos misiles unos a otros acerca de quin tiene la culpa de la inseguridad, a quin le faltan ms recursos y dnde est el responsable de que las cosas no funcionen. Tenemos tambin ideas fantasiosas: suponemos que los institutos de menores son como talleres mecnicos donde uno lleva un auto que est roto y sale arreglado, sin tener en cuenta que el contexto en el que vive el chico no se altera antes ni despus. Esperamos que la escuela les pongan las reglas y los lmites a nuestros hijos que nosotros no sabemos cmo poner. Buscamos identificar con un rtulo a aquello que nos genera insatisfaccin en la vida cotidiana. El problema son los polticos o los sindicatos, la polica, los jueces, los pibes chorros o el que a cada uno le venga bien para no reflexionar sobre qu hace para que esto ande un poco mejor. No se trata de no cuestionar lo que evidentemente anda mal, se trata de ponerle pilas a lo que cada uno hace para que funcione mejor. Ejemplos tenemos para todos lados: policas buenos y tambin policas que cometen ilcitos; maestras que se quedan sin voz para ensear a jvenes que estn absolutamente dispersos y otras que tratan de zafar como pueden. Jueces que se comprometen con las vctimas y las acompaan por pura humanidad, y otros a los que hay que llamarlos 500 veces al telfono para encontrarlos en su despacho. Funcionarios que hacen su trabajo con liviandad y otros que le ponen el cuerpo silenciosamente a la tarea de mover un Estado muy difcil de mover. Lo mismo se podra decir de mdicos, albailes, carpinteros y de todos nosotros. El asunto no parece ir por ver qu ejemplos nos quitan ms las culpas (ya que los hay de todas las formas y colores) sino en concentrarnos cada uno en hacer bien lo que tenemos que hacer. En lo social, esto significa trabajar fundamentalmente sobre la pobreza estructural, la precarizacin laboral y la creacin de oportunidades reales para los jvenes. Generar polticas masivas orientadas a fortalecer y dar mayores derechos a las familias, que les garanticen un piso mnimo de ciudadana. Un ejemplo de esto es el Derecho Garantizado para la Niez que pusimos en marcha en el gobierno de Scioli y que tiende a la extensin de las asignaciones familiares a todo hogar donde hay nios menores de 6 aos, para que los chicos empiecen un escaln ms arriba con el primer derecho del siglo XXI real y concreto. Otros ejemplos son los programas de microcrditos, las agencias de orientacin socioproductivas, las becas para que los jvenes encaren sus proyectos, etctera. Tenemos que lograr que todas las cosas funcionen. Que lleguen a cambiar situaciones de desigualdad, que pase algo en serio.

83

Parece momento para que, cada uno en su mbito, sigamos los consejos del director tcnico de Castelar: Concentrate en lo tuyo, marc la punta, hac bien lo que tens que hacer.

84

Captulo 6
Los sistema de proteccin social en Amrica Latina 6.1. El crecimiento econmico de la ltima dcada en Amrica Latina 6.2. Los Sistemas de Proteccin Social 6.3. Los principales desafos

6.1. El crecimiento econmico de la ltima dcada en Amrica Latina Hasta el ao 2008, la regin de Amrica Latina experiment un importante crecimiento sostenido, lo que signific una substancial mejora en sus indicadores sociales. Sin embargo, la crisis global reciente, por su profundidad y significacin econmica, poltica y comercial, impact negativamente sobre el contexto econmico-social latinoamericano que, como el resto del mundo, fue alcanzada a partir de mediados de 2009 por problemas sin registros similares en las ltimas dcadas. Es que la crisis financiera, inicialmente generada en Estados Unidos, se transfiri a la economa real cuestionando todas las visiones y teoras sobre los mercados internacionales. Y si bien hay algunas seales que muestran que la crisis obtuvo un piso y que la antesala de un crecimiento mundial parece relativamente cercana, los indicadores todava son complejos y las secuelas igualmente profundas, principalmente en la situacin social. Esto genera un desafo para todos los Sistemas de Proteccin Social (SPS) de la regin, ya que se debe enfrentar una crisis que no slo significara un incremento en los indicadores de desempleo y subempleo, sino tambin en los niveles de pobreza. Este apartado realiza un anlisis de lo que se hizo en los ltimos cinco aos en nuestra regin, con el propsito de observar las tendencias generales y particulares de los pases latinoamericanos. El foco estar puesto en los casos de Argentina, Brasil, Mxico, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Panam y Per. 85

Durante la ltima dcada, en Amrica Latina se pudo observar un desarrollo econmico sostenido que, segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), implic que la tasa media de crecimiento anual del Producto Interior Bruto (PIB) real por habitante pas del 1.5% (perodo 1990-2000) al 3.2% (perodo 2002-2008). Para el Banco Mundial, entre 2000-2007, tambin se dio un incremento importante del PBI real por habitante en toda la regin. No obstante, dicho aumento se podra dividir en tres grandes grupos: superior a US$ 2.000 (entre los que est Argentina), entre US$ 1.000 y US$ 2.000 (en donde podemos encontrar a Brasil) e inferior a US$ 1.000 (entre los que se ubica Per). Este crecimiento econmico puede atribuirse a cuatro factores bsicos: En primer lugar, el aumento del precio de los bienes agroindustriales, como la soja, los aceites, los combustibles, los petroqumicos, el trigo, el maz, el acero y algunos productos industriales derivados de la actividad metalmecnica. Adems, se observa un incremento de la demanda de bienes por parte de las nuevas potencias asiticas (China e India), grandes compradores de los productos que exportan los pases de la regin. Un segundo punto fue el xito de este crecimiento econmico se vincul tambin a un nuevo manejo macroeconmico que impuls el consumo y la demanda agregada, abandonando polticas econmicas ortodoxas vinculadas a ajustes o a limitaciones en la expansin del producto. En este sentido, se promovieron tipos de cambio reales competitivos que permitieron mejorar la balanza de pagos, como as tambin polticas monetarias expansivas, acompaando la oferta del incremento de bienes.

El tercer eje se centr en una poltica de desendeudamiento, llevada adelante hasta el surgimiento de la crisis mencionada al principio de este apartado, que permiti abandonar paulatinamente el problema del default en la regin, marc una recomposicin en cuentas fiscales y, por lo tanto, solidez en el mediano plazo. En el caso de Brasil, Argentina y Uruguay, esta situacin signific el desendeudamiento con algunos organismos multilaterales, en particular con el Fondo Monetario Internacional (FMI).

86

Todos estos factores econmicos, sumado al incremento en los recursos de los planes y programas sociales el cuarto punto para destacar-, permitieron importantes mejoras (por lo menos hasta 2008) en los indicadores de los pases seleccionados en esta investigacin. Tal vez, como aspecto negativo, se puede observar que, a la par de una etapa de crecimiento econmico sostenido, se produjo un incremento de los precios internos (inflacin) en gran parte de los pases latinoamericanos. Probablemente, el aumento de la demanda de bienes y servicios sin el acompaamiento de un aumento de la oferta sea un factor relevante a la hora de evaluar el alza de los ndices de inflacin. Este proceso es muy importante para los Sistemas de Proteccin Social porque impacta de manera notable en los indicadores de pobreza e indigencia, lo que significa problemas de escala e inclusin social de importantes sectores de la sociedad. En cuanto a la magnitud de la pobreza de los pases analizados, Argentina y Chile se encuentran en un primer grupo, con bajos o moderados niveles de pobreza. Brasil, Mxico y Panam se ubican en un segundo grupo, de nivel medio bajo. De todas formas, se trata de sociedades con importantes desigualdades regionales y entre los diferentes sectores de su poblacin. El nivel ms alto de pobreza del conjunto de pases seleccionados lo tienen Per, Colombia y Ecuador, cuyo ndice vara entre el 40% y 55% del total poblacional. Por tanto, la situacin all es realmente crtica: la mitad de las personas no percibe ingresos que le permitan cubrir sus necesidades primarias. En el caso de Brasil conviene destacar que, en esta ltima dcada, ha logrado descender las estimaciones de pobreza. Junto con Bolivia, es el pas que tuvo el mayor descenso de esos indicadores, a razn de tres puntos porcentuales por ao. De todas formas, el problema ms grave en Brasil es la desigualdad persistente en el tiempo. Similar comportamiento es el de Mxico, que se destaca por los graves problemas de desigualdad y de pobreza rural. Vale destacar que la desigualdad, que sigue predominando en la regin, se encuentra estrechamente vinculada a la pobreza al mostrar los patrones de distribucin de ingresos entre los distintos grupos sociales, que se manifiesta fundamentalmente en la falta de acceso a los servicios bsicos, como salud y educacin, y en la exclusin laboral de las personas. 87

Si bien, como sealamos en este captulo, en la ltima dcada se corrobora cierta tendencia a la mejora de la distribucin del ingreso, en la mayora de los pases estudiados an se trata de una reduccin muy poco significativa, que no modifica los patrones de distribucin regional, claramente inequitativos. La distancia entre las expectativas de consumo en relacin con los ingresos reales de las personas reconfigura las nociones de inclusin y exclusin. La informalidad y la precarizacin de los puestos de trabajo, por otra parte, imprimen un sesgo importante en la calidad de la insercin laboral de las personas y afecta particularmente a los sectores pobres. Datos de la CEPAL muestran que la tasa de desempleo abierta resulta mayor para las personas de entre los 15 y los 29 aos y desciende conforme avanza la edad de la poblacin. Asimismo, las mujeres jvenes se encuentran en una situacin de mayor desventaja an respecto de los varones, con tasas de desempleo cercanas al 23% para el tramo entre 15 y 19 aos y del 17% entre 20 y 24 aos. En relacin a los sistemas de polticas sociales, se observa una tendencia general que muestra que las prioridades de las polticas de Estado pasan por la asistencia y la seguridad social (50 % de la inversin social) y, en segundo trmino, por la educacin. En tanto el gasto en salud alcanza un nivel similar -aunque menor- al de educacin, en ciertos casos cercano al 20% del total del gasto social. 6.2. Los Sistemas de Proteccin Social Los Sistemas de Proteccin Social de los pases latinoamericanos deberan considerarse como polticas de Estado debido a los altos niveles de exclusin social existentes. As, el objetivo central de una poltica de esas caractersticas exige un sentido de integralidad, evitando la dispersin de recursos y la duplicacin de estructuras. El propsito de priorizar una gestin de mayor impacto en la inclusin social supone un trabajo de unificacin y articulacin de recursos, circuitos administrativos y gestiones compartidas y especializadas por tipo de prestaciones o beneficiarios a atender. Otra dimensin dentro de la integralidad para los SPS es la territorial. Ms all de la existencia de pases con estructuras institucionales federales o unitarias, es importante que cada nivel local, provincia o regin, acte en forma coordinada. Esto significa el reconocimiento de la importancia de los distintos roles 88

y la institucionalizacin de un modelo de intervencin que introduzca las especificidades propias de cada provincia y municipio. Supone, entonces, alcanzar un equilibrio adecuado entre pluralidad, coordinacin y cooperacin. En este marco, y con el objeto de involucrar a todos los actores, se deben procurar mbitos de concertacin. Esto permitir aumentar las sinergias de los diferentes actores para el desarrollo de polticas, programas y acciones que promuevan o fortalezcan los SPS. La opcin no es crear nuevos espacios asociativos sino fortalecer, refuncionalizar y apoyar los preexistentes con el propsito de no superponer formas y modelos de gestin que resultan ajenos a la realidad local, ni interferir en las formas participativas con las que se encuentran familiarizados los actores locales y la sociedad civil. (Arroyo, 2006) Tambin es necesario elaborar propuestas para desarrollar un SPS que no signifique acciones acotadas o fraccionadas, sino que produzcan un impacto en trminos de inclusin social efectiva de las personas desde una perspectiva ms integral y a largo plazo. Las intervenciones a escala (como parece ser la necesidad actual de los principales pases estudiados) requieren flexibilidad y capacidad de adaptacin a las situaciones particulares de cada localidad o regin. Los SPS as concebidos hacen referencia directamente a las necesidades sociales detectadas y demandadas desde cada lugar. De esta forma, a la vez, se promueve la participacin activa de los actores locales, recuperando las capacidades y potencialidades instaladas. En este sentido, la integralidad de las acciones para la constitucin de un SPS se concibe como la forma de gestionar polticas sociales desde la realidad territorial y bajo una concepcin de una real promocin. Por lo tanto, la construccin de un SPS supone la articulacin de polticas de salud, educacin, seguridad social, trabajo, infraestructura y de asistencia social, mediante las cuales los diferentes pases realizan sus trayectorias segn sus caractersticas particulares. En particular, y en relacin a las polticas de asistencia social que se contemplan en este estudio, debemos destacar la importancia de la integralidad del eje alimentario, el de promocin y proteccin familiar, el productivo, el de juventud y

89

el de transferencias de ingresos, ya que impacta directamente en los sectores ms vulnerables. Las recomendaciones ms generales para la construccin de los SPS ya se han desarrollado en el punto anterior. No obstante, cada pas tiene caractersticas muy particulares y las consideraciones deben enumerarse en funcin de su categora y en relacin a la capacidad del Estado de conformar proyectos de poltica social. Categora I. Autonoma Alta: A este grupo de pases, con recursos econmicos suficientes, capacidad tcnica, participacin comunitaria y tradicin histricas de polticas sociales, se sugieren las siguientes recomendaciones: Promover la consolidacin de sus SPS a travs de diferentes alternativas de tipo institucionales (leyes, reglamentaciones, etc.), econmicas (ampliacin de las partidas, financiamiento estratgico, etc.) y burocrticas (poltica de recursos humanos). El propsito es que los SPS puedan fortalecerse institucionalmente, se conciban en el mediano plazo y no dependan de los gobiernos, sino como polticas de Estado. De cualquier forma, es importante destacar algunas diferencias entre los pases de este grupo. En el caso de la Argentina, si bien la Asignacin Universal por Hijo (AUH) es un avance muy importante, debe procurar que la poltica se convierta en ley. Adems, terminar de consolidar un sistema integrado de informacin, monitoreo y evaluacin de los nuevos sectores incluidos, como punto de partida hacia polticas de reentrenamiento laboral, de fortalecimiento del eje productivo, de polticas sanitarias y de juventud. Brasil ha conformado un SPS con importantes recursos y dispositivos legales y reglamentarios, pero debe ampliar la cantidad de beneficiarios a su programa principal Bolsa Familia. Aun siendo la poltica de promocin social ms importante de Amrica Latina, todava quedan excluidos muchos grupos en condicin de vulnerabilidad. En Mxico, el problema central es el mismo: la cantidad de personas incluidas es considerablemente menor que en Brasil. En ese sentido, en los prximos aos la tarea debe ser alcanzar cierto grado de pasividad, lo que significara modificar algunas reglamentaciones que tienden a la 90

focalizacin, principalmente en el Programa Oportunidades. En Chile, el SPS tiene una buena cobertura integrada, aunque las transferencias monetarias deben incrementarse y universalizarse ya que el ncleo duro de la pobreza tendr un nuevo piso para sus posibilidades de inclusin social. Categora II. Autonoma Media Este grupo de pases tiene la tarea de conformar sus SPS. Si bien algunos han logrado altos niveles de eficiencia en programas de proteccin social, esto slo funciona como un punto de partida y requiere plantear, como sitio de llegada, la consolidacin real de un SPS. A continuacin se destacan algunas recomendaciones: El conjunto de estos pases pudieron generar programas de proteccin social a partir de un eje en particular. Para alcanzar la conformacin del SPS cada uno de ellos puede realizar diferentes recorridos debido a sus propias caractersticas. No obstante, el desafo es profundizar el camino ya establecido a partir de un programa en particular: alimentario, de transferencia de ingresos, productivo, familiar o vinculado a los jvenes. En el caso de Colombia, la poltica social tiende a ser masiva, llegando a 1,5 milln de familias, pero es excluida gran parte de la poblacin rural o cercana a las zonas de conflicto armado. Los programas dependientes del Ministerio de Proteccin Social an no han conformado un SPS, ya que la prioridad es la seguridad ciudadana y el combate a la pobreza. Panam, con una corta tradicin en la existencia de SPS, comenz en 2005 a abordar la problemtica social desde el eje de seguridad alimentaria con el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Sin embargo, todava est en los inicios. Si bien su nivel de gasto social es importante, requiere de polticas productivas, de transferencia de ingresos y de juventud, como as tambin avanzar en la conformacin de burocracias estatales acordes con la problemtica. Costa Rica tiene una larga trayectoria de polticas sociales inclusivas, recursos considerables y, dentro de los tres pases de este grupo, es el que mejor se encamina hacia un SPS. Sin embargo, no ha desarrollado burocracias eficientes ni se consolid la universalidad e integralidad, ya que slo prioriza el eje alimentario acorde con los problemas sociales existentes. Una iniciativa a considerar sera 91

universalizar el Plan de Intervencin Familiar y orientarlo hacia perspectivas ms integrales. Categora III. Autonoma Baja Estos pases se encuentran ms alejados en su trayectoria hacia la conformacin de un SPS. El camino recomendado establecera, en primer lugar, desarrollar programas de proteccin social y luego SPS. En este sentido, se sugieren las siguientes lneas de accin: Realizar diagnsticos previos para dilucidar cules son las problemticas ms urgentes y, a partir de all, proponer un programa nacional integral, identificando la institucionalidad, los recursos y los actores necesarios para ello. En el caso de los dos pases de este grupo Ecuador y Per- esta etapa est en curso, aunque an no se verifica una efectiva conformacin de las burocracias ni se cuenta con los recursos necesarios para su sostenimiento. En el caso de Ecuador, adems de que los recursos son muy escasos, hay pocas agencias estatales con tradicin histrica y actores eficientes involucrados en la poltica social. La creacin del Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social y la existencia de ciertos derechos en la Constitucin plantean un primer paso que debe ser completado con un programa integral a mediano plazo. Podra ser el caso del eje alimentario, en particular en la poblacin indgena que representa el 80% de los habitantes del pas.

Si bien tiene una mayor tradicin que Ecuador en materia de proteccin social, en Per la poltica de lucha contra la pobreza es precaria y sus acciones muy fragmentadas. Se observa una baja inversin social desde hace varios aos, especialmente orientada al eje alimentario y, slo en parte, al productivo. El pas debera universalizar la seguridad alimentaria, reorientarla y profundizarla a travs de polticas de transversalidad en las acciones de transferencia. 6.3. Los principales desafos A partir de estas ideas y de la base que encontramos en el presente anlisis estamos, por un lado, frente al cierre de un ciclo de polticas sociales y, por otro, ante al debate sobre cmo debemos continuar. Para ello, proponemos a 92

continuacin seis ideas en torno a cul podra ser el rol o la estrategia a desarrollar por los organismos para incidir en la evolucin de la situacin social de los prximos aos. 1. A mediano y largo plazo, las polticas sociales van a estar hegemonizadas por su relacin con la inclusin de los jvenes, la problemtica en torno a su insercin, y a los ejes de seguridad, trabajo y educacin. 2. Los grandes centros urbanos son un espacio absolutamente diferente al resto y conforman un problema particular para las polticas sociales. Es all donde se concentra la gran mayora de los pobres de Amrica Latina. Establecer miradas especficas sobre estas realidades, integrando las dimensiones de atencin social, infraestructura bsica, intervencin policial, mercado informal de trabajo y poder judicial es una de las tareas pendientes que tiene la poltica social. 3. El ncleo del problema est en la desigualdad en la medida en que los procesos desarrollados han achicado la pobreza pero no redujeron de manera significativa la brecha entre los ms ricos y los ms pobres. Este fenmeno es fuente de tensin y de violencia en la medida que genera privacin relativa (brecha entre las expectativas de consumo y los ingresos reales). Es por ello que hacen falta instrumentos econmicos para modificar dicha situacin, ms all de polticas universales que puedan dotar de recursos a la poblacin ms pobre. Pareciera necesario incorporar en estos pases propuestas ms estructurales en lo referido a la poltica econmica vinculada con procesos de reforma impositiva y anlisis en torno a los sistemas tributarios. 4. Resulta necesario una reforma del funcionamiento administrativo de las reas sociales, que otorgue velocidad a los desembolsos y que achique la distancia entre las necesidades sociales y los tiempos organizativos de las burocracias estatales. El desafo de la etapa que viene es crear un sistema administrativo para la poltica social diferente, tomando experiencias como la de las agencias en Chile o algunos mecanismos descentralizados de Brasil o Argentina.

93

5. El microcrdito es claramente una poltica de reduccin de la pobreza para estos pases en la medida en que a los pobres que trabajan les falta esencialmente capital para renovar maquinarias y tecnologas y dar un salto de escala en el proceso productivo. El crecimiento econmico podra impactar sobre estos pases en los prximos aos y dar as una oportunidad para poner en marcha polticas de este estilo en escala y muy masivas. 6. Los ltimos aos han mostrado avances desiguales en estos pases respecto de los esquemas participativos y no se han podido consolidar mecanismos institucionales permanentes de trabajo conjunto entre Estado y sociedad civil. Con el debate hoy instalado acerca de la universalidad y, con la necesidad de descentralizar fondos de estados nacionales que concentran recursos en exceso, reaparece la importancia de promover instancias locales de participacin comunitaria. En las dos ltimas dcadas, el desarrollo de Amrica Latina, en el marco de la globalizacin y de los cambios que produce la economa mundial, est muy asociado al fortalecimiento institucional de organismos como el MERCOSUR, el UNASUR, el ALBA, la Comunidad Andina de Naciones, entre otras. De su consolidacin depender la capacidad de relacionarse y posicionarse frente al resto de los bloques internacionales. Este fortalecimiento institucional no es slo necesario, sino que se convierte en una meta posible de alcanzar. En el ltimo tiempo, Latinoamrica ha logrado saldar un dficit histrico vinculado a su escasa capacidad de tomar decisiones y actuar como un bloque unificado. Tres importantes cambios asociados al actual momento explican este logro reciente: el primero se vincula con la existencia de mandatarios presidenciales y actores polticos con una mirada comn en trminos de tendencias y procesos polticos latinoamericanos; el segundo se relaciona con el contexto macroeconmico favorable, basado en la revaluacin que han tenido las materias primas y los alimentos, que se proyecta hacia un crecimiento sustantivo para los prximos aos; y el tercero responde a los frutos de un proceso de institucionalidad regional que comenz a fines de la dcada del ochenta del siglo pasado. Con el viento poltico y econmico a favor, resulta fundamental definir las metas sociales a nuestras comunidades de naciones. Si bien el eje social de la 94

regin ha comenzado a tener un rol ms protagnico, generando fondos y polticas acordadas entre los pases latinoamericanos, el gran desafo es darles mayor escala a las reas sociales de los bloques regionales, con la mirada puesta en el desarrollo y el equilibrio de las asimetras. Para ello, ser necesario establecer un conjunto de parmetros sociales para la regin. As como, por ejemplo, en la Argentina existen determinadas metas educativas -como la terminalidad de la secundaria o la cobertura a travs de la Asignacin Universal por Hijo-, tambin ser de gran utilidad establecer pisos mnimos a ser alcanzados por todos los pases de la regin en relacin a vivienda social, salud, educacin y condiciones de trabajo. Para el cumplimiento de estos objetivos comunes, es necesario definir un fondo especfico de recursos donde los pases ms fuertes -Brasil, Mxico, Colombia, Venezuela y Argentina- tendrn que hacer el mayor esfuerzo para que todos los habitantes de Latinoamrica efectivamente alcancen un denominador comn de acceso a derechos y ciudadana.

95

Notas de Opinin en medios de comunicacin


Captulo 6

Nota publicada en el diario LA NACION, Martes 11 de enero de 2011 SE NECESITAN REFORMAS SOCIALES Por Daniel Arroyo Amrica latina tuvo un importante crecimiento sostenido en la ltima dcada, que posibilit una mejora en los indicadores de pobreza e indigencia en la mayora de sus pases. Pero si bien hubo un avance relativo de la distribucin del ingreso, la regin sigue siendo una de las ms desiguales del mundo, lo que afecta el acceso a condiciones dignas de bienestar y de ciudadana de una gran parte de la poblacin. Uno de los ejes fundamentales de la actual problemtica social radica en los grandes centros urbanos, un mundo absolutamente diferente al resto y donde se concentra la gran mayora de los pobres en los pases de Amrica latina. Establecer consideraciones especficas sobre estas realidades, integrando las dimensiones de atencin social, infraestructura bsica, intervencin policial, mercado informal de trabajo y Poder Judicial es una de las tareas pendientes que tiene la poltica social. A mediano y largo plazo, el desafo central pasa por la inclusin de los jvenes que no estudian ni trabajan y que hoy no parecen tener un horizonte de futuro cierto. Tambin resulta necesaria una reforma del funcionamiento administrativo de las reas sociales, que otorgue velocidad a los desembolsos y que achique la distancia entre las necesidades sociales y los tiempos organizativos de las burocracias estatales. El desafo de la etapa que viene es crear un sistema administrativo para la poltica social diferente, tomando experiencias como la de las agencias en Chile o algunos mecanismos descentralizados en Brasil o la Argentina. El microcrdito es, claramente, una poltica de reduccin de la pobreza para estos pases, en la medida en que a los pobres que trabajan les falta esencialmente capital para renovar maquinarias y tecnologas y dar un salto de escala en el proceso productivo. El crecimiento econmico que se augura para estos pases en los prximos aos da una oportunidad de poner en marcha polticas de este estilo en escala y muy masivas. 96

Los ltimos aos han mostrado avances desiguales en estos pases respecto de los esquemas participativos, y no se han podido consolidar mecanismos institucionales permanentes de trabajo conjunto entre Estado y sociedad civil. Con el debate hoy instalado acerca de la universalidad y con la necesidad de descentralizar fondos de estados nacionales que concentran en exceso, tambin reaparece la necesidad de promover instancias locales de participacin comunitaria. Los niveles de desigualdad vigentes son fuente de tensin y de violencia en la medida en que crean privacin relativa. Es decir, una brecha entre las expectativas de consumo y los ingresos reales. Hacen falta instrumentos econmicos para modificar esta situacin, ms all de polticas universales que puedan dotar de recursos a la poblacin ms pobre. Pareciera necesario incorporarles propuestas ms estructurales en lo referido a la poltica econmica, vinculadas con procesos de reforma impositiva y anlisis en torno a los sistemas tributarios en estos pases. Estamos ante una oportunidad histrica. Sin duda, la recuperacin de las economas latinoamericanas luego de la crisis financiera internacional reciente abre la posibilidad para poner en marcha polticas que mejoren de forma masiva la situacin social en los pases de la regin.

97

98

Conclusiones
Ideas y caminos para llegar a una sociedad integrada en el 2020

Luego de una dcada de crecimiento de casi el 8% anual, Argentina se encuentra en un ciclo de largo progreso econmico. Durante los prximos aos, si la crisis internacional contina, se estima que crecer alrededor de un 5%. En este sentido, tendremos un perodo de 15 aos de crecimiento econmico, el ms largo de la historia nacional, que nos compromete y nos brinda la posibilidad de plantear metas claras rumbo al 2020. En este escenario, los siguientes 10 objetivos son los que Argentina debera alcanzar para consolidarse econmica y socialmente: 1. Resolver el problema de pobreza estructural. Que todos los habitantes del pas tengan los servicios bsicos: piso de material, acceso a la salud y a la educacin. Para ello, es necesario establecer una fuerte poltica de inversin en infraestructura, con recursos permanentes para las reas sociales y generar polticas focalizadas en las zonas del NOA, NEA y el conurbano bonaerense. Eliminar la pobreza extrema, que actualmente alcanza entre un 10 y 12%, no parece un desafo tan complejo si tenemos en cuenta el sostenido crecimiento econmico y los consecuentes recursos con que el Estado contar en los prximos aos. 2. Reequilibrar territorialmente el pas. Argentina es un pas muy desequilibrado territorialmente y ser necesario reordenarlo con una nueva distribucin de recursos desde la Nacin hacia las provincias, apoyando a las diferentes regiones de manera particular y especfica. Hay dos tipos de desequilibrio territorial. Uno vinculado a la concentracin de ciudadanos en un espacio territorial reducido: el conurbano bonaerense. En el rea metropolitana, que representa el 1% del territorio nacional, vive casi la tercera parte 99

de la poblacin argentina. Esto implica un importante problema econmico para lograr crecimiento y tambin para generar polticas sociales buscando mejorar el sector. El segundo tipo de desequilibrio, tiene que ver con la necesidad de pautar metas para cada regin: poblar la Patagonia; generar un fondo especial para favorecer el NOA y el NEA; acompaar determinadas actividades productivas y reequilibrar la relacin de Buenos Aires con el resto del pas. Con esto ltimo me refiero no solamente a una nueva ley de Coparticipacin Federal sino al establecimiento de criterios claros para que las personas se queden en los lugares donde viven, con servicios de salud, educacin y condiciones de trabajo dignas. 3. Establecer un plan estratgico de desarrollo a partir de las reas productivas sobre las que Argentina se va a asentar durante los prximos aos. Es decir, definir si ser un pas agroindustrial; ms industrial que de produccin primaria o un pas de servicios. Es claro que hemos avanzado -y superado- la dcada de los 90, cuando ramos un pas de servicios y actividades financieras, pero hoy seguimos sin un plan de desarrollo que establezca con claridad el rol que va a tener la minera, la soja, los recursos naturales, las cadenas productivas, entre otras temas y actividades que requieren definiciones inmediatas. Esta definicin debe conjugarse no slo con un Banco Nacional de Desarrollo, sino tambin, con un sistema de educacin y un esquema de financiamiento que acompae y vincule esas actividades. 4. Mejorar la calidad del mercado laboral. Esto implica atender el trabajo en negro e informal, eliminar el trabajo infantil y toda situacin de esclavitud. Asimismo, se deber generar un mercado de trabajo donde: lo formal sea un punto clave, la regulacin estatal sea un elemento significativo y la masificacin del crdito alcance al mundo del cuentapropismo y la economa social. En este sentido, si no establecemos un mercado de trabajo unificado va a ser difcil alcanzar criterios que puedan achicar las brechas sociales. 100

5. Resolver el problema de la educacin. Se han producido grandes avances en materia de acceso, sin embargo los contenidos en la escuela secundaria y sobre todo la calidad educativa en general requiere una especial atencin. En los ltimos aos hubo tres logros importantes: por un lado, el 6% del PBI destinado a la educacin, por el otro lado, la entrega de netbooks que permite llevar las nuevas tecnologas a las aulas y, finalmente, la puesta en marcha de la Asignacin Universal por Hijo que ha permitido aumentar de manera significativa la retencin de alumnos en la escuela secundaria. De todas maneras, todava hacen falta ms escuelas secundarias e inversin, como tambin equilibrar los niveles de conocimiento, de tecnologa e infraestructura entre la escuela pblica y la privada, particularmente en torno a las de alto nivel de la ciudad de Buenos Aires, del norte del conurbano y de los lugares acomodados del interior. Y este es uno de los temas en donde la desigualdad se evidencian claramente: los chicos que cursan el tercer ao en una escuela privada, por ejemplo, aprenden contenidos diferentes a los de la escuela pblica. Las desigualdades se manifiestan en la infraestructura, la cantidad de horas de clase y las herramientas a las que acceden los chicos para estudiar. Esto se vincula con la actualizacin de la escuela tcnica pero tambin con lo estratgico mencionado en el punto 3, es decir, el desarrollo de una poltica de educacin que atienda determinadas actividades productivas. 6. Atraer inversiones. Hay mucho ms Estado que mercado, lo cual es bueno en tanto genera mayor regulacin, sobre todo al salir de una dcada altamente privatizadora. Pero es claro que en la actualidad faltan inversiones, capital e inyeccin de recursos privados para desarrollar actividades productivas en pequea, mediana y gran escala. Hay una ausencia de equilibrio entre Estado y mercado. Si bien qued demostrado que todo al mercado no tiene ningn sentido, lo contrario implicara el

101

subsidio como lgica permanente para pobres y ricos, produciendo un cierto estancamiento de la creatividad y del desarrollo econmico. El Estado regulador tambin implica ser un promotor de la inversin privada y establecer condiciones de seguridad jurdica para generar trabajo sobre esa base. 7. Reestructurar el sistema de salud. La atencin primaria atraviesa una fuerte dificultad y es que, toda la red de hospitales que, sin duda, ha mejorado en los ltimos aos debido a que se invirti en infraestructura- est siendo utilizada por la poblacin como atencin primaria y secundaria. Esto implica que una persona, ante cualquier eventualidad, no va a la salita del barrio donde vive, sino que se dirige Hospital. Esto provoca una saturacin y colapso en la atencin de pacientes. Hoy nuestro sistema de salud combina cuatro aspectos que se encuentran desarticulados: la atencin primaria y secundaria (ambas de carcter pblico), las obras sociales, y las prepagas. A pesar de la inversin en hospitales, esta rea es la que menos avanz en la ltima dcada. Sucede que la calidad de acceso a la salud no ha logrado dar un salto como s lo hicieron otros sectores. Argentina posee el sistema de cobertura ms universal de Amrica Latina, lo cual redunda en que muchas personas de pases limtrofes vengan a nuestro pas para ser atendidos. 8. Profundizar la calidad institucional, avanzar en la transparencia y solucionar la corrupcin. Desarrollar acciones polticas transparentes y solucionar las problemticas vinculadas a la corrupcin no es netamente un problema argentino pero s es necesario comprender que ac es una cuestin sustantiva, ya que la creencia generalizada es que "la regla no es el camino para lograr el objetivo". Y esto da cuenta de una naturalizacin de la corrupcin, instalada en las prcticas cotidianas. No est evidenciado si hay ms corrupcin en Argentina que en otros pases de Latinoamrica pero lo que s es claro es la aceptacin de la idea que siempre hay un camino de costado que permite atajos.

102

Si no logramos generar una clase dirigente que se maneje con el ejemplo va a ser difcil mejorar la calidad institucional, que es baja en Argentina. En este sentido, en materia de corrupcin estatal, distinguira dos tipos. La primera sera donde la corrupcin es posterior a la poltica pblica. Un tipo de Estado que define las prioridades y que luego, los funcionarios encargados de realizar las compras, generan sobreprecios. Ese es un Estado donde hay definicin tcnica de la poltica pblica y exceso de gasto. Y una segunda modalidad, donde no existe una definicin de la poltica pblica y los negocios definen qu se hace y que no. En la Argentina coexisten las dos situaciones. Y es claro que se haya naturalizada la corrupcin en la medida que la poblacin supone que todos "hacen alguna cosa rara". 9. Atender a las minoras. Esto es, establecer mejoras para las comunidades aborgenes, personas con discapacidad, trabajar sobre la violencia de gnero y la problemtica de la trata de personas. Es decir, junto con los programas universales, avanzar en acciones focalizadas en los grupos, en general minoras, que tienen sus derechos ms vulnerados. 10. Mejorar la seguridad. Avanzar sobre las problemticas de la inseguridad es uno de los temas centrales y ms complejos de la Argentina, cuyo desarrollo y tratamiento ha ido instalando una lectura social en el sentido de la comnmente llamada mano dura. Existe una mirada sobre este tema que pone mucho acento en la prevencin. Es cierto que la inseguridad no se resuelve slo otorgando becas de estudio y generando polticas preventivas. Pero muchas menos soluciones se encuentran encerrando a todos los chicos. En Argentina el problema de la inseguridad est asociado a quienes cometen delitos, a los que tienen que controlar, es decir, a la propia polica y a la Justicia. 103

Aqu no hubo polticas en torno a la inseguridad. Es claro que si no se corta la relacin entre el delito y las fuerzas de seguridad especialmente en la que se vincula con la venta de drogas y las redes del narcotrfico- el tema se tornar irresoluble. Es por ello que urge repensar todo el sistema. Este es el gran desafo y el gran taln de Aquiles de Argentina. Si algo deja en deuda esta dcada es no haber encontrado una solucin a este tema. Se trabaj mucho con slogans, se debati si mano dura s o no, pero no se resolvi el tema de fondo. Si analizamos los temas que quedaron pendientes u olvidados en las ltimas dcadas podemos decir que en los aos ochenta el problema fue no haber avanzado en la economa. La dcada siguiente, de los noventa, desatendi absolutamente las cuestiones sociales, mientras que en la primera dcada de este siglo no se avanz con el tema de la seguridad. Y no se trata de un problema operativo, sino que tiene que ver con la institucionalidad misma.

104

ANEXO
ENTREVISTAS EN MEDIOS DE COMUNICACIN

Publicada en el diario Tiempo Argentino, 11 de octubre de 2011 HAY CHANCES REALES DE ACABAR LA DCADA SIN POBRES NI DESOCUPADOS El ex viceministro de Desarrollo Social asegura que la Argentina tiene la mayor cobertura de salud, educacin y alimentacin. Y cree que hay volcar todos los recursos para atacar la problemtica social. Reconocido como uno de los mayores especialistas en polticas de desarrollo social, Daniel Arroyo combina una amplia trayectoria en el mundo acadmico con una extensa trayectoria en la administracin pblica, que alcanz su punto culminante cuando ocup el cargo de viceministro de Desarrollo Social en los primeros aos de la gestin de Alicia Kirchner. En dilogo con Tiempo Argentino, destac tanto los avances registrados en materia de proteccin social desde 2003 como los desafos que se presentan en el horizonte. Hay un problema de acceso a la tierra. Creo que hay que crear en la Argentina un Banco Social de Tierras, ver toda la tierra fiscal que existe, y en funcin de eso fijar prioridades, puntualiz al referirse al dficit habitacional de la Argentina. Qu evaluacin hace de las polticas de proteccin social de los ltimos aos? Desde 2003, el sistema de proteccin social en la Argentina ha crecido y se ha modificado mucho. Yo marcara tres rasgos positivos, no slo en lo conceptual sino tambin en lo prctico. Uno es que la proteccin social ha tendido a universalizarse, ya sea por la Asignacin Universal por Hijo (AUH), por el sistema jubilatorio mediante la jubilacin anticipada o mecanismos que permitieron jubilarse a quienes no haban contribuido y por una poltica de promocin de que los chicos vuelvan a la escuela y permanezcan en el sistema de salud. Claramente la Argentina, a diferencia de otros pases de Amrica Latina, ha tendido a un aumento de la cobertura. Despus est la cuestin de la infraestructura de vivienda, salud y educacin. Aunque hay discusin por la calidad, es claro que la Argentina ha registrado avances. Hoy el pas tiene el mayor nivel de cobertura de salud, educacin y alimentacin de Amrica Latina. Esto significa que la gente tiene un lugar cercano donde dirigirse, no habla de la calidad. 105

Qu caracterstica tuvo esa ampliacin de la cobertura? Ha habido una apuesta a la inclusin por el mundo del trabajo. La tendencia en la Argentina ha sido que la gente consiga trabajo o pueda montar su propia actividad productiva a travs de crditos, microcrditos, pequeos emprendimientos productivos. Una porcin importante del sistema de proteccin social apunta a la idea de que conseguir trabajo es un trabajo en s mismo y esto el Estado tiene que regularlo y acompaarlo. Cules son los desafos? Una gran deuda pendiente tiene que ver con integrar a los jvenes que no estudian ni trabajan, y un debate futuro es una reduccin impositiva para las cadenas productivas que masivamente incluyen jvenes. Es decir, cmo hacemos para incentivar que las empresas incluyan jvenes y cmo extender los sistemas de crditos. Hoy tenemos 4 millones de personas que trabajan (gasistas, plomeros, carpinteros, pequeos emprendedores) que no acceden a crditos por falta de garantas, entonces se van trabando y no logran dar el salto de calidad. Una de las crticas que plantea la CEPAL es la necesidad de darle mayor institucionalidad a los instrumentos de proteccin social En general, la institucionalidad plantea cmo articular las reas y sostener el sistema de proteccin en el tiempo. Es decir, implica por ejemplo que la AUH se apruebe por ley. El desafo, en parte, es ese, pero me parece que hay uno previo que es la masificacin, o sea, extender el sistema de proteccin social definitivamente a los que faltan. Cul debera ser la agenda social del prximo gobierno? Tenemos el 10% de la poblacin en la pobreza, un 35% de informalidad, un nivel de desigualdad que ha bajado muchsimo pero que sigue siendo alto, 900 mil jvenes que no estudian ni trabajan y una escuela secundaria que hay que reconvertir. Tenemos una serie de desafos que el Estado toma pero que necesitamos masificar: debemos llegar a 900 mil jvenes, volcar $ 4000 millones en microcrditos y extender la infraestructura bsica para cubrir la poblacin que todava no cubrimos. El desafo es terminar la dcada sin pobreza y desocupacin. El actual contexto econmico y la ampliacin de la base de cobertura nos da posibilidades. Entonces tenemos que volcar recursos masivamente para darlo vuelta. Los problemas sociales en la Argentina son de mayora, no de minora, y requieren recursos masivos. Enfocando en estos nuevos temas tenemos chances reales de terminar la dcada sin pobreza y sin desocupacin. Es muy evidente. Cmo se puede resolver al dficit habibitacional? Hay dos cuestiones. Una es la falta de vivienda, donde est claro que hay un dficit grande. La otra tiene que ver con el problema del hacinamiento, con viviendas pequeas donde vive mucha gente. El hacinamiento dispara problemas

106

de adicciones y dificultades distintas en los barrios. Hay que crear un Banco Social de Tierras, ver toda la tierra fiscal que existe, y en funcin de ello fijar prioridades.

Publicada en el diario Clarn, el viernes 24 de diciembre de 2010 Daniel Arroyo: En el 1% del territorio, viven 14 millones de habitantes Por Pablo de Len Consultado sobre la ola de tomas, el ex ministro de Desarrollo Social Daniel Arroyo dijo que para los sectores pobres el problema es el hacinamiento y destac que el aumento de los alquileres gener una tensin que se expres en las ocupaciones. La crisis que evidenci la ocupacin del Parque Indoamericano y las tomas de terrenos en diversos lugares de la ciudad de Buenos Aires y conurbano bonaerense, gener intensos debates en el terreno poltico pero careci de perspectiva y anlisis, con fundamento y conocimiento de las problemticas existentes. Daniel Arroyo posee vasta experiencia de trabajo en el rea social, un paso como ministro de Desarrollo Social bonaerense y tambin como vice ministro a nivel nacional. Arroyo analiz, en dilogo con Clarn.com, los problemas fundamentales que desnud la crisis de las tomas y ocupaciones. Segn el ex funcionario, en la Argentina hay un primer problema bsico: En el uno por ciento de todo el pas vive 14 millones de habitantes, entre el conurbano bonaerense y la ciudad de Buenos Aires. Esto origina que ms del 30% de la gente viviendo en el uno por ciento del espacio fsico. El experto en temas sociales consider que en Argentina, la migracin se mantiene constante en el interior del pas. Y repas que en los aos 40 y 50 la gente vena a trabajar (hacia la ciudad de Buenos Aires y el Conurbano) en una industria metalmecnica, una industria; hoy viene porque tiene cerca una escuela, un comedor escolar, un centro de atencin primaria de la salud. El licenciado Daniel Arroyo indica que los sectores pobres estn viviendo en villas, asentamientos, barrios y bsicamente, en situaciones irregulares. Por eso, estima que hay dos millones y medio viviendo en el Conurbano, la ciudad de Buenos Aires. Por eso, el ncleo del problema social de los sectores pobres es el tema del hacinamiento. Segn el ex funcionario, hoy en la ciudad de Buenos Aires hacen falta 50.000 viviendas, lo que implica un desfase grande. Algunos consideran que, a travs de una mirada integral, la vivienda y la actividad productiva es lo mismo para los sectores pobres. Arroyo dice a Clarn.com que la casa es el lugar donde laburan, donde hacen changas. 107

Arroyo plantea que es necesario el desafo de tomar el tema de las viviendas, la urbanizacin de barrios y crear un banco social de tierras para definir una estrategia nacional. Tambin considera que el tema del costo de los alquileres, que va tanto para los sectores pobres como para los sectores medios, aport lo suyo para el conflicto de la ocupacin de predios. Pagan ms un alquiler de un dormitorio compartido -entre 800 y 1.000 pesos- en un asentamiento pues carece de garantas. Paga eso o nada y no le queda otra, grafica. Y asegura que el aumento de los alquileres gener una tensin fuerte que termin en las tomas. Gran parte de la necesidad se expres en las tomas, ms all de punteros y de intereses polticos, considera Daniel Arroyo. El debate es vasto pero sin duda, necesario. Y Arroyo aporta elementos, incluso para la polmica.

Publicada en la revista Debate, sbado 1 de enero de 2011 "HAY QUE CREAR UN BANCO SOCIAL DE TIERRAS" Por Manuel Barrientos "Tenemos un problema bsico: no est bien que en el uno por ciento del territorio de la Argentina se concentre ms del treinta por ciento de su poblacin. Ese nivel de disparidad genera muchas complicaciones, reflexiona Daniel Arroyo acerca de los recientes conflictos generados por las tomas de tierras en la Ciudad de Buenos Aires y el conurbano. Segn el ex ministro de Desarrollo Social de la provincia de Buenos Aires y secretario de Polticas Sociales durante la gestin presidencial de Nstor Kirchner, el elemento clave para solucionar la tensin provocada por la falta de acceso a la vivienda pasa por la creacin de un banco social que identifique las tierras fiscales en todo el pas. Tambin propone la intervencin del Estado en la regulacin del precio de los alquileres en villas y barrios de emergencia, ya que hoy se est pagando entre ochocientos y mil pesos por un dormitorio con bao compartido en un asentamiento. Como no tienen garantas ni forma de acceder a crditos de cualquier tipo, los sectores pobres deben pagar precios proporcionalmente ms altos que los de la clase media. Por qu hubo una explosin de las tomas de tierras en Capital Federal y el conurbano en estos ltimos meses?

108

Hay algunos problemas estructurales y otras cuestiones especficas ligadas a la coyuntura. Los estructurales tienen que ver con la falta de vivienda y con la permanente migracin hacia el conurbano y la Ciudad de Buenos Aires. Desde los aos cuarenta y cincuenta en adelante, la migracin ha sido constante en el pas. Hoy vive ms de un tercio de la poblacin en el uno por ciento del territorio nacional. Quienes migran buscan tener cerca una escuela, un comedor comunitario, un centro de atencin primario de la salud. El hecho de moverse hacia lugares tan altamente poblados, permite hacer changas y generarse algn tipo de ingresos. En el interior, en cambio, hay pocas oportunidades. Y en el caso de los pases limtrofes? Tiene el mismo componente racional, pero se agrega el tema de las remesas. Es decir, alguien viene hacia la Ciudad de Buenos Aires y al conurbano con el objetivo de mandar parte del dinero a sus familiares. Es lo mismo que han hecho los argentinos cuando hubo poca de crisis y enviaban dinero desde el exterior al ncleo familiar que quedaba en el pas. En este contexto actual, donde hay niveles de consumo tan altos y tantas oportunidades de hacer changas, es claro que hay un buen nivel de remesas para mandar. El hecho estructural es que hay ms gente, pero el ritmo de construccin de viviendas, particularmente en la Ciudad de Buenos Aires, ha sido muy desproporcionado con respecto a las necesidades reales. Cmo califica la poltica habitacional de la gestin de Mauricio Macri? Est claro que el gobierno de Macri no le ha dado una prioridad importante a la poltica habitacional. Seguramente, no se pueden hacer cincuenta mil viviendas por ao, y se podr discutir cmo y de qu manera habra que construirlas, pero haber hecho tan pocas, haber construido slo ochenta viviendas por ao, marca una distancia demasiado grande con la demanda actual. Qu aspectos coyunturales contribuyeron tambin para que hubiera tomas? Se agrega un fenmeno que se dio con fuerza, especialmente en los ltimos meses, vinculado con el costo de los alquileres. Las personas estn pagando entre ochocientos y mil pesos por un dormitorio con bao compartido en un asentamiento. Como no tienen garantas ni forma de acceder a crditos de cualquier tipo, los sectores pobres deben pagar precios proporcionalmente ms altos que los de la clase media. Adems, el hogar no es slo una vivienda sino que tambin representa su unidad productiva, su lugar de trabajo. As que se les ha hecho muy difcil la vida cotidiana. Qu genera esta situacin de hacinamiento? El hecho de no tener un lugar es lo peor que le puede pasar a una persona. En el caso de los jvenes, el ciclo es que un pibe est hacinado en la casa, entonces se va a la esquina, porque ah hay ms lugar, ms aire, ms luz. Pero en la esquina empieza a consumir, porque el que no consume es el pibe que est raleado, que 109

est dejado de lado. El que empieza a consumir, especialmente paco, tiene un problema de salud, de adiccin y de endeudamiento. Cuando tiene una deuda, aparece un vivo que se le acerca y le propone cualquier idea para cancelarla. Ese ciclo, en los grandes centros urbanos, es de seis meses. En general, el hacinamiento genera tensiones muy fuertes en la familia, porque viven todos dentro de un cuarto, y eso provoca la desesperacin por hacerse de un lugar. Por eso, aparecen las fantasas alentadas por distintos lderes. Qu intervencin han tenido ciertos lderes barriales en este proceso? Si bien se percibe en otros niveles dirigenciales de la Argentina, hay una clara fragmentacin de los liderazgos en las villas y los asentamientos. A diferencia de las favelas y de otros modelos latinoamericanos donde hay un Estado dentro del Estado y alguien que maneja todo lo que sucede en ese territorio -desde el narcotrfico hasta la salud y la educacin-, en el caso argentino hay mucha fragmentacin. Hay punteros de distintos partidos, referentes de diferentes movimientos sociales, lderes eclesisticos, un tipo que ensea a jugar al ftbol Es decir, hay mucha gente interviniendo que no domina el territorio y que est vinculada con diferentes reas del Estado para que les provea servicios. Esa fragmentacin genera un fenmeno de sobreactuacin. Qu provoca esa sobreactuacin a la que se refiere? Hay alguien que promueve una toma en un lugar con el objetivo de establecer un nuevo piso en los reclamos, la idea es tomamos este predio y empezamos a discutir de otra manera. Como un puntero determinado lo hace, los otros tambin se suman y sobreactan para no perder espacio en la consideracin de los vecinos. Cul es su mirada sobre aquellos anlisis que sostienen que hay una creciente favelizacin de los grandes centros urbanos de la Argentina? Si se entiende por favelizacin el aumento de la cantidad de gente que vive en villas y asentamientos, la tendencia, sin duda, ha sido creciente en las ltimas dcadas. Entre el conurbano y la Ciudad de Buenos Aires, hoy, casi dos millones y medio de personas viven en condiciones precarias. Pero si se entiende la favelizacin como un Estado dentro del Estado, con lderes que prestan servicios por fuera del Estado, claramente no ocurre esto en la Argentina. El Estado es el gran prestador de educacin, salud y otros tipos de apoyos y servicios. Qu medidas habra que impulsar para encarar la falta de acceso a la vivienda? Aqu hay un problema bsico: como dije, no est bien que en el uno por ciento del territorio nacional se concentre ms del treinta por ciento de su poblacin. Ese nivel de disparidad genera muchas complicaciones. Las economas regionales han tenido un gran crecimiento en los ltimos aos. Por eso, habra que acelerar la construccin de redes de salud y educacin, porque si no la gente va a seguir 110

migrando. Tambin creo que lleg el momento de pensar algn tipo de incentivo fiscal para ciertas actividades productivas que se instalen en determinadas regiones del pas. Pero el elemento clave es armar un banco social de tierras. Cmo funcionara ese banco de tierras? En primer lugar, habra que identificar todas las tierras fiscales que hay en la Argentina, que tienen que ver con los ferrocarriles o con empresas abandonadas que quedaron en manos del Estado. Despus, habra que implementar programas de urbanizacin y de construccin de viviendas. Adems de las dificultades de acceso a la vivienda, hay un problema de falta de horizonte, porque no hay un mecanismo claro de cmo uno accede a la vivienda. En cambio, s queda claro que hay un banco social de tierras y se establecen los mecanismos de construccin de viviendas, la gente va a ir empezando a migrar hacia esas ciudades del interior. Qu rol debera tener el Estado en relacin con los altos precios de los alquileres? En la Argentina hay un problema de informalidad econmica, hay mucha gente que trabaja y que no tiene boleta de salario ni aportes jubilatorios ni garantas para alquilar o acceder a un crdito. Hay que pensar un rol para el Estado en la regulacin de los alquileres en los barrios de emergencia, las villas y los asentamientos. No me refiero a una regulacin general, porque es una cuestin muy compleja, pero no es posible que se estn pagando montos de ochocientos o mil pesos por dormitorios tan pequeos. El Estado debera tener algn rol a travs de apoyos o subsidios. Ms all de que se encare o no una poltica habitacional en la Ciudad de Buenos Aires, habra que tener una poltica intermedia, y creo que va por ese lado. Qu mecanismos tendra que tener esa regulacin? Habra que establecer cmo es el actual sistema de alquileres en barrios de emergencia, villas y asentamientos, a quin se est alquilando y cmo se est alquilando. Habra que establecer que parte de los subsidios y apoyos que brinda el Estado se redireccionen a solucionar este fenmeno. Tambin habra que trabajar con quienes alquilan, y establecer algn tipo de pautas y protocolos, porque hoy no hay ningn tipo de lgica. Est claro que si hubiera un descenso del monto de los alquileres, bajara parte de la tensin social y habra menos tomas de terrenos en los grandes centros urbanos. Por qu tambin propone la intervencin del Mercosur? El Mercosur debera tener un peso fuerte en polticas de inclusin en los prximos aos. No hay que pensar el Mercosur slo en trminos aduaneros, arancelarios o de control de los niveles de produccin en un pas o en otro, sino que hay que generar un gran fondo para la construccin de infraestructura bsica de salud y educacin en los pases de la regin con menor nivel de desarrollo, en el que los que deberan aportar ms, sin duda, seran Brasil y la Argentina. 111

Qu obstculos y oportunidades observa para la implementacin de estas propuestas? Tenemos una oportunidad increble, la economa argentina creci de forma consecutiva durante una dcada y vamos por varios aos ms de crecimiento. Es muy distinto lo que se puede hacer en polticas sociales en un contexto de expansin de la economa que en otro de recesin. Desde 2003, venimos de una dcada ganada en el rea social y tenemos una gran oportunidad para encarar programas masivos, para crear un gran banco social de tierras y extender la construccin de viviendas, para bajar los niveles de informalidad econmica y la problemtica del acceso al crdito. Deberamos acelerar y crear planes muy masivos que vuelquen recursos en estas problemticas sociales. En los prximos cinco o seis aos podemos dar vuelta la situacin social del pas.

112

BIBLIOGRAFA

Arroyo, Daniel (2006) Lineamientos de Polticas Sociales. Documento Institucional, Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano, Ministerio de Desarrollo Social, Buenos Aires. Arroyo, Daniel (2007) Polticas pblicas y articulacin interinstitucional. 3 Seminario El desarrollo local y la economa social desde la perspectiva de la integracin regional, Ministerio de Desarrollo Social, PNUD, Argentina. Arroyo, Daniel (2009) Polticas Sociales: Ideas para un debate necesario, La Cruja, Buenos Aires. Arroyo, Daniel (2010) Inclusin social y desarrollo territorial: ideas para la Argentina de los prximos aos, en Rol del Estado y desarrollo productivo inclusivo: ideas para el bicentenario, Compilador Daniel Garca Delgado, FLACSO Ciccus, Buenos Aires. Arroyo, Daniel (2010) Las polticas sociales en Argentina. Las transformaciones de la ltima dcada y los desafos que vienen, en Crisis, transformacin y crecimiento. Amrica Latina y Argentina (2000 2010), Coordinador Daniel Filmus, Eudeba, Buenos Aires. Arroyo, Daniel (2011) Crisis financiera internacional y la cuestin social, en Ilusin monetaria. La crisis financiera mundial, la transformacin de los capitalismos nacionales y la cuestin social, Coordinador Guillermo Prez Sosto, Catlogos, Buenos Aires. Bertolotto, Mara Isabel y Clemente Adriana Editoras (2004) Espacios Multiactorales y Polticas Pblicas. De la experiencia a la conceptualizacin, CENOC IIED- Consejo Nacional de Polticas Sociales, Buenos Aires. Castel, Robert (2004) La inseguridad social: qu es estar protegido?, Manantial, Buenos Aires.

113

CEPAL (2001) Una dcada de luces y sombras: Amrica Latina y el Caribe en los aos ochenta, CEPAL-Alfaomega, Bogot. CEPAL (2002) Globalizacin y Desarrollo, Vigsimo noveno Perodo de Sesiones Brasilia, Brasilia. Cetrngolo, Oscar y Gatto, Francisco (2002) Descentralizacin Fiscal en Argentina. Restricciones impuestas por un proceso mal orientado, Seminario de Desarrollo Local y Regional: hacia la construccin de territorios competitivos e innovadores. ILPES- Gobierno de la Provincia de Pichincha, Quito. Clemente, Adriana (2005) Pobreza y polticas socioproductivas. Consideraciones sobre los procesos de integracin social en poca de crisis, en: Polticas socioproductivas para el desarrollo local, Ministerio de Desarrollo Social- IIED-Al, Buenos Aires. De Piero, Sergio (2005) Organizaciones de la sociedad civil, Paidos, Buenos Aires. Filgueira, Fernando (2007) Cohesin social y arquitectura de proteccin social en Amrica Latina, Serie de Polticas Sociales, CEPAL, Santiago de Chile. Garca Delgado, Daniel (2003) El Estado Nacin y a crisis del modelo. El estrecho sendero, Norma, Buenos Aires. Garca Delgado (2008) La fundamentacin tica del empleo y la reconfiguracin de las protecciones sociales, en El Estado y la reconfiguracin de la proteccin social. Asuntos pendientes, Coordinador Guillermo Prez Sosto, Ministerio de Trabajo Ctedra UNESCO, Buenos Aires. Hintze, Susana (2005) Exclusin, derechos y polticas sociales: la promocin de formas asociativas y trabajo autogestivo en la Argentina, X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago de Chile. Kliksberg, Bernardo (2003) Hacia una nueva visin de la poltica social en Argentina, PNUD, Buenos Aires. Ministerio de Economa- Secretara de Poltica Econmica, Direccin de Anlisis del Gasto Pblico y Programas Sociales y Organizacin Internacional del Trabajo 114

(OIT) (2005) Proteccin Social en Argentina. Financiamiento, cobertura y desempeo. 1990-2003, Buenos Aires. Rebn, Marcela y Roffler, Erika (2006) Polticas socio-productivas e inclusin social: hacia un nuevo modelo de polticas sociales? La experiencia del Plan Manos a la Obra, Trabajo presentado en el XI Congreso Internacional CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Guatemala. Repetto, Fabin (2005) La gerencia social ante los nuevos retos del desarrollo social en Amrica Latina, Fabin Repetto (Editor), INDES-INAP, Guatemala. Repetto, Fabin (2009) Proteccin social en Amrica Latina de qu estamos hablando?, Mimeo, Buenos Aires.

Svampa, Maristella (2005) La Sociedad Excluyente. La Argentina bajo el signo del neoliberalismo. Taurus, Buenos Aires.

Pginas web consultadas: Asociacin Argentina de Economa Poltica. En http://www.aaep.org.ar Gobierno de Argentina. En: http:// www.argentina.gov.ar Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica Argentina. En: http://www.indec.gov.ar Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. En: http://www.desarrollosocial.gov.ar Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros de la Provincia de Buenos Aires. En: http://www.gob.gba.gov.ar Ministerio de Planificacin. En: http://www.mideplan.cl Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. En http://www.trabajo.gov.ar () 115

116