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t
t
alg
alg
rienne :
rienne :
I
I
-
-
L
L
volution interne
volution interne
:
:
L Lmergence d mergence d` `une soci une soci t t ciile dynamique, plurielle mais ciile dynamique, plurielle mais
souent insuisamment organis souent insuisamment organis e , e ,
Une ouerture institutionnelle sur des acteurs politiques Une ouerture institutionnelle sur des acteurs politiques
pr pr c c demment exclus du champ politique l demment exclus du champ politique l gal, gal,
L Lolution signiicaties des rapports contractuels , olution signiicaties des rapports contractuels ,
1ransormation des rapports des citoyens 1ransormation des rapports des citoyens a a l l` `gard de gard de
l l` `Ltat , Ltat ,
Apparition de noueaux besoins Apparition de noueaux besoins socio socio- -politiques politiques
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Sminaire "Gouvernance et rforme
administrative" Grenade 17-21 janvier
2007
Pr
Pr
e
e
ambule : Contexte
ambule : Contexte
Ll
Ll
canismes
canismes
juridico
juridico
-
-
institutionnels
institutionnels
et des discours
et des discours
nationalistes, semble tre un combat perdu d
nationalistes, semble tre un combat perdu d
`
`
aance. Par
aance. Par
contre, agir dans le sens de l
contre, agir dans le sens de l
`
`
enrichissement de la
enrichissement de la
citoyennet
citoyennet
s indiiduelles et
s indiiduelles et
collecties, la d
collecties, la d
mocratisation de la soci
mocratisation de la soci
t
t
et la ormation
et la ormation
de la comp
de la comp
titiit
titiit
conomique grace
conomique grace
a
a
une bonne
une bonne
gouernance politique,
gouernance politique,
t
t
s
s
en d
en d
eloppement. La r
eloppement. La r
orme de l
orme de l
`
`
administration publique
administration publique
dans une perspectie de bonne gouernance doit partir de
dans une perspectie de bonne gouernance doit partir de
ces postulats.
ces postulats.
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R
R
e
e
formes Institutionnelles : Le D
formes Institutionnelles : Le D
e
e
fis
fis
de la gouvernance
de la gouvernance
I :
I :
Introduction
Introduction
L
L
`
`
Alg
Alg
sultat d
sultat d
`
`
un long processus de r
un long processus de r
orme entam
orme entam
en
en
1988.
1988.
-
-
Lois sur les R
Lois sur les R
ormes
ormes
conomiques ,1988 ,,
conomiques ,1988 ,,
-
-
Nouelle constitution ,1989, qui introduit le pluralisme
Nouelle constitution ,1989, qui introduit le pluralisme
politique ,
politique ,
-
-
Lois sociales ,1990, qui introduit la libert
Lois sociales ,1990, qui introduit la libert
contractuelle dans
contractuelle dans
les relations de traail, et le pluralisme syndical
les relations de traail, et le pluralisme syndical
.
.
..
..
-
-
Programmes de r
Programmes de r
t
t
signiicatie
signiicatie
,
,
Les processus d
Les processus d
s
s
par les circuits erticaux ,
par les circuits erticaux ,
Les relations horizontales sont accessoires et
Les relations horizontales sont accessoires et
ortement rejet
ortement rejet
es ,
es ,
L
L
`
`
administration sp
administration sp
cialis
cialis
e n
e n
`
`
a pas
a pas
merg
merg
,
,
a
a
l
l
`
`
exception du cas particulier des agences de
exception du cas particulier des agences de
r
r
que, de m
que, de m
thodes de traail
thodes de traail
ineicaces et d
ineicaces et d
`
`
une ressource humaine insuisamment
une ressource humaine insuisamment
qualii
qualii
es au d
es au d
is de la
is de la
modernisation et de la gouernance ,
modernisation et de la gouernance ,
Pourtant ni les moyens, ni les comp
Pourtant ni les moyens, ni les comp
tences de haut
tences de haut
nieau ne ont d
nieau ne ont d
aut,
aut,
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R
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e
formes
formes
Institutionnelles
Institutionnelles
: Le
: Le
D
D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
Les d
Les d
e par les
e par les
icissitudes du pass
icissitudes du pass
et l
et l
`
`
absence d
absence d
`
`
une
une
lite
lite
renouell
renouell
e
e
,
,
Une transition
Une transition
e ,
e ,
Une demande de la soci
Une demande de la soci
t
t
de plus en plus
de plus en plus
exigeante,
exigeante,
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formes
formes
Institutionnelles
Institutionnelles
: Le
: Le
D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
Les d
Les d
is de la gouernance ,suite ,
is de la gouernance ,suite ,
Le serice public reste d
Le serice public reste d
icit de l
icit de l
gitimit
gitimit
g
g
n
n
ralis
ralis
e de l
e de l
`
`
action publique
action publique. .
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Institutionnelles
Institutionnelles
: Les
: Les
D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
Les d
Les d
is de la gouernance ,suite,
is de la gouernance ,suite,
Absence d
Absence d
`
`
un projet mobilisateur autour des grandes
un projet mobilisateur autour des grandes
questions de R
questions de R
ormes Institutionnelles et
ormes Institutionnelles et
Lconomiques
Lconomiques
Pendant longtemps , on a suppos
Pendant longtemps , on a suppos
que les r
que les r
ormes
ormes
t
t
le cas jusqu
le cas jusqu
`a
`a
pr
pr
sent.
sent.
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formes
formes
Institutionnelles
Institutionnelles
: Les
: Les
D
D
e
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
II : Les R
II : Les R
ormes
ormes
conomiques
conomiques
S
S
gulateur ,
gulateur ,
Ltat, actionnaire ,propri
Ltat, actionnaire ,propri
taire,
taire,
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Institutionnelles
Institutionnelles
: Les
: Les
D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
II
II
-
-
Les R
Les R
ormes Lconomiques
ormes Lconomiques
L
L
`
`
Autonomie
Autonomie
de gestion de l
de gestion de l
`
`
entreprise publique ,
entreprise publique ,
L
L
`
`
autonomie de l
autonomie de l
`
`
autorit
autorit
mon
mon
taire ,
taire ,
L
L
`
`
ouerture totale des actiit
ouerture totale des actiit
s et des secteurs
s et des secteurs
a
a
l
l
`
`
inestissement pri
inestissement pri
,
,
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Institutionnelles
Institutionnelles
: Les
: Les
D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
II
II
-
-
Les R
Les R
ormes Lconomiques
ormes Lconomiques
l
l
`
`
ouerture
ouerture
mondial ,
mondial ,
La d
La d
l
l
coms,
coms,
ormes
ormes
conomiques
conomiques
Le march
Le march
est consacr
est consacr
s
s
conomiques et inanci
conomiques et inanci
e
e
res ,
res ,
Les interentions publics doient tre aites selon des
Les interentions publics doient tre aites selon des
modes op
modes op
ormes
ormes
conomiques
conomiques
La politique de priatisation :
La politique de priatisation :
Depuis 199, l
Depuis 199, l
`
`
Alg
Alg
rie m
rie m
e
e
ne une politique de
ne une politique de
priatisation des entreprises publiques ,
priatisation des entreprises publiques ,
Le cadre institutionnel est d
Le cadre institutionnel est d
lais de
lais de
d
d
teux et n
teux et n
`
`
a pas prou
a pas prou
son
son
eicacit
eicacit
a
a
ce jour.
ce jour.
L
L
`
`
administration classique et les
administration classique et les
quipes dirigeantes
quipes dirigeantes
du secteur public ne sont pas moti
du secteur public ne sont pas moti
s par la
s par la
priatisation
priatisation
Une r
Une r
ation d
ation d
`
`
une agence
une agence
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La transormation des rapports de propri
La transormation des rapports de propri
t
t
dans
dans
l
l
`
`
conomie est un acteur d
conomie est un acteur d
canismes de l
canismes de l
gitimation.
gitimation.
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Suite privatisation
Suite privatisation
C
C
`
`
est pourquoi, la priatisation constitue un domaine
est pourquoi, la priatisation constitue un domaine
o
o
u
u
les r
les r
e
e
gles de bonne gouernance sont requises.
gles de bonne gouernance sont requises.
,transparence, controle des proc
,transparence, controle des proc
dures
dures
.
.
.,
.,
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formes
formes
Institutionnelles
Institutionnelles
: Les
: Les
D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
II
II
-
-
Les R
Les R
ormes Lconomiques
ormes Lconomiques
Le code des march
Le code des march
tition,
tition,
Le droit de la concurrence ,2003, est lui aussi aux
Le droit de la concurrence ,2003, est lui aussi aux
normes requises ,
normes requises ,
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formes
formes
Institutionnelles
Institutionnelles
: Les
: Les
D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
III
III
-
-
D
D
r
r
glementation et R
glementation et R
gulation
gulation
Un cadre institutionnel ad
Un cadre institutionnel ad
quat :
quat :
Mise en place des autorit
Mise en place des autorit
s de r
s de r
gulation
gulation
aec un statut d
aec un statut d
`
`
autonomie :
autonomie :
AAI
AAI
.
.
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formes Institutionnelles : Les
formes Institutionnelles : Les
D
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fis de la gouvernance
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III
III
-
-
D
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r
r
glementation et R
glementation et R
gulation
gulation
Cas de l
Cas de l
`
`
nergie : ,2003,
nergie : ,2003,
Mise en place de l
Mise en place de l
`
`
autorit
autorit
de R
de R
gulation : CRLG
gulation : CRLG
Statut relatiement mineur par rapport
Statut relatiement mineur par rapport
a
a
l
l
`
`
ARP1
ARP1
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formes Institutionnelles : Les
formes Institutionnelles : Les
D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
III III- -
D
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r
r
glementation et R
glementation et R
gulation
gulation
Cas des 1
Cas des 1
l
l
de r
de r
l
l
coms
coms
jouissant d
jouissant d
`
`
une grande autonomie ,mandat pour le
une grande autonomie ,mandat pour le
coll
coll
e
e
ge,
ge,
ARP1
ARP1
.
.
Superision de toutes les op
Superision de toutes les op
rations d
rations d
`
`
octroi des
octroi des
licences, de respects des r
licences, de respects des r
e
e
gles de concurrence et de
gles de concurrence et de
protection des consommateurs ,
protection des consommateurs ,
Cas exemplaire de succ
Cas exemplaire de succ
e
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s
s
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formes Institutionnelles : Les
formes Institutionnelles : Les
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
III
III
-
-
D
D
r
r
glementation et R
glementation et R
gulation
gulation
Autres cas : lydrocarbures, Mines,
Autres cas : lydrocarbures, Mines,
etc
etc
.
.
.
.
1ransport et Lau en cours
1ransport et Lau en cours
Ln mati
Ln mati
e
e
re de cadre institutionnel, la r
re de cadre institutionnel, la r
gulation en
gulation en
Alg
Alg
rie est tr
rie est tr
e
e
s proche des mod
s proche des mod
e
e
les de l
les de l
`
`
Lurope
Lurope
continentale ,Portugal, Lspagne et lrance , ,Lspagne
continentale ,Portugal, Lspagne et lrance , ,Lspagne
:oir
:oir
30 2005.Alger,
30 2005.Alger,
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formes Institutionnelles : Les
formes Institutionnelles : Les
D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
IV
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-
-
R
R
ormes administraties
ormes administraties
Rapport sur la r
Rapport sur la r
orme
orme
La mise en
La mise en
o
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ure
ure
.
.
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formes
formes
Institutionnelles
Institutionnelles
: Les
: Les
D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
La r
La r
orme de l
orme de l
`
`
Ltat
Ltat
o o
Les grands principes :
Les grands principes :
Coordination du traail gouernemental ,
Coordination du traail gouernemental ,
D
D
s
s
territoriales ,
territoriales ,
Valorisation de la ressource humaine,
Valorisation de la ressource humaine,
Renoueau du serice public ,
Renoueau du serice public ,
Nouelles ormes d
Nouelles ormes d
`
`
interention de l
interention de l
`
`
Ltat
Ltat
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formes Institutionnelles : Les
formes Institutionnelles : Les
D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
IV
IV
-
-
La r
La r
orme de l
orme de l
`
`
Ltat
Ltat
Les chantiers de la R
Les chantiers de la R
orme :
orme :
1. 1.
Modernisation de l
Modernisation de l
`
`
administration centrale ,
administration centrale ,
2. 2.
Renorcement des collectiit
Renorcement des collectiit
s territoriales ,
s territoriales ,
3. 3.
Valorisation de la ressource humaine ,
Valorisation de la ressource humaine ,
4. 4.
Gestion des
Gestion des
tablissements publics
tablissements publics
5. 5.
Les missions de r
Les missions de r
gulation, de controle et de
gulation, de controle et de
consultation
consultation
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formes Institutionnelles : Les
formes Institutionnelles : Les
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
IV
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-
-
l
l
`
`
Administration centrale
Administration centrale
Le cloisonnement des structures administraties cr
Le cloisonnement des structures administraties cr
e un
e un
probl
probl
e
e
me de coordination d
me de coordination d
`
`
une extrme importance.
une extrme importance.
Les logiques sectorielles sont dominantes
Les logiques sectorielles sont dominantes
La r
La r
orme propose de r
orme propose de r
tudes, consultation
tudes, consultation
a
a
l
l
`
`
eet de aoriser
eet de aoriser
la coordination.
la coordination.
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formes Institutionnelles : Les
formes Institutionnelles : Les
D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
Suite Administrations centrales.
Suite Administrations centrales.
Les objectis de la r
Les objectis de la r
orme
orme
:
:
Op
Op
rer un
rer un
gie, de conception et de r
gie, de conception et de r
gulation
gulation
D
D
l
l
concentr
concentr
s ou d
s ou d
centralis
centralis
s ,
s ,
Se consacrer aussi
Se consacrer aussi
a
a
l
l
`
`
organisation du traail
organisation du traail
gouernemental et
gouernemental et
a
a
la coordination
la coordination
interminist
interminist
rielle
rielle. .
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Institutionnelles
Institutionnelles
: Les
: Les
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
Le deuxi
Le deuxi
e
e
me chantier : collectiit
me chantier : collectiit
s territoriales
s territoriales
et administration locale dont l
et administration locale dont l
`
`
objecti est :
objecti est :
L
L
`
`
approondissement de la
approondissement de la
d
d
concentraiton
concentraiton
et la
et la
d
d
centralisation ,
centralisation ,
L
L
largissement de la d
largissement de la d
mocratie et la responsabilit
mocratie et la responsabilit
merger un mod
merger un mod
e
e
le de
le de
gouernance locale.
gouernance locale.
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formes
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Institutionnelles
Institutionnelles
: Les
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D
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
Le troisi
Le troisi
e
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me chantier : la modernisation des
me chantier : la modernisation des
seau des
seau des
tablissements ,
tablissements ,
Ouerture de la gestion des serices public
Ouerture de la gestion des serices public
a
a
l
l
`
`
initiatie du secteur pri
initiatie du secteur pri
,
,
Impliquer daantage la soci
Impliquer daantage la soci
t
t
gulation,
gulation,
de controle et de consultation :
de controle et de consultation :
Moderniser les modes de r
Moderniser les modes de r
gulation et d
gulation et d
`
`
interention
interention
de l
de l
`
`
Ltat,
Ltat,
Rationaliser les missions de controle public,
Rationaliser les missions de controle public,
L
L
largir les oies de la consultation et de la
largir les oies de la consultation et de la
participation au sein des institutions publiques.
participation au sein des institutions publiques.
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formes
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Institutionnelles
Institutionnelles
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: Les
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
Le 5
Le 5
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me Chantier : onction publique et
me Chantier : onction publique et
politique des ressources humaines :
politique des ressources humaines :
Valorisation de la ressource humaine dans la
Valorisation de la ressource humaine dans la
onction publique ,
onction publique ,
llexibilit
llexibilit
des statuts
des statuts
Modernisation des modes de gestion des personnels
Modernisation des modes de gestion des personnels
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Institutionnelles
Institutionnelles
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fis de la gouvernance
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Le 6
Le 6
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e
me Chantier : le citoyen comme inalit
me Chantier : le citoyen comme inalit
ultime de la r
ultime de la r
orme :
orme :
R
R
quit
quit
dans l
dans l
`
`
acc
acc
e
e
s au serice public,
s au serice public,
Aboutir
Aboutir
a
a
la r
la r
daction d
daction d
`
`
une charte r
une charte r
gissant les
gissant les
obligations et les deoirs du citoyen is
obligations et les deoirs du citoyen is
-
-
a
a
is de
is de
l
l
`
`
Ltat.
Ltat.
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formes Institutionnelles : Les
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
Conclusion
Conclusion
La pratique institutionnelle en Alg
La pratique institutionnelle en Alg
rie a montr
rie a montr
ses
ses
limites
limites
Les r
Les r
riales
riales
et du syst
et du syst
e
e
me judiciaire
me judiciaire
La transition
La transition
e par une r
e par une r
orme de
orme de
l
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administration.
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Institutionnelles
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fis de la gouvernance
fis de la gouvernance
Le processus de d
Le processus de d
s aupr
s aupr
e
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s des institutions
s des institutions
publiques sont des coquilles ides.
publiques sont des coquilles ides.
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Institutionnelles
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Ltudes de CAS sur le processus d
Ltudes de CAS sur le processus d
cisionnel
cisionnel
La priatisation des entreprises publiques ,
La priatisation des entreprises publiques ,
La gestion du secteur public
La gestion du secteur public
conomique .
conomique .