Las lecciones aprendidas

Experiencia para prevenir y erradicar el trabajo infantil en el sector de la caa de azcar

EL SALVADOR

Experiencia para prevenir y erradicar el trabajo infantil en el sector de la caa de azcar

Contenido
I. II. III. IV. V. VI. Contexto del pas 3 Identificacin de la prctica 4 Descripcin 5 Origen 5 Mecanismo mediante el cual se cre 6 Objetivo especfico 6 XIII XII. Innovaciones que introduce esta prctica en la lucha contra el trabajo infantil 11 Dinmicas polticas e institucionales que han favorecido el proceso 12 Principales dificultades 12 Lecciones aprendidas 12

XIV XV.

XVI. Condiciones que la hacen sostenible 13 XVII. Proyecciones 13 XVIII. Aspectos a tener en cuenta para replicar esta prctica 13 XIX. Fuentes de informacin y referencias 14

VII. Actividades e instrumentos claves 6 VIII. Participantes del diseo y ejecucin 9 IX. X. XI. Poblacin a la cual se dirigen los objetivos 9 Estructura Organizativa 10 Principales resultados en materia de reduccin de trabajo infantil 10

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I. Contexto

del pas

Evento
w

Referencias
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, ratificado el 26 de abril de 1990. Convenio nm. 138 Sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, ratificado el 23 de enero de 1996. Convenio nm. 182 Sobre las Peores Formas de Trabajo infantil, ratificado el 12 de octubre del 2001.

Convenios y convenciones internacionales ratificados por el pas

w w

Poltica Nacional

Plan Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil Contexto sociodemogrfico (2010)
w

Poblacin Total: 6.181.405

Hombres: 47,3% Mujeres: 52,7% Menor de 18 aos: 37,9% Trabajo Infantil (2010) Hombres de 5 a 17 aos que trabajan: 13,9% Mujeres de 5 a 17 aos que trabajan: 5,4%

Trabajadores de 5 - 17 aos: 177.070 (9,7%) - Hombres: 72,6% - Mujeres: 27,4% - Urbanos: 37,9% - Rurales: 62,1% Trabajadores menores de 15 aos: 42,9% Trabajadores que asisten a la escuela (7 14 aos): 79,9% Trabajadores de 5 a 17 aos no remunerados: 60,9%

Magnitud y caracterstica del trabajo infantil

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Evento Instancia responsable de la gestin de la poltica de prevencin y erradicacin del trabajo infantil

Referencias
Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil. Inici labores desde el ao 2001. Posteriormente se formaliz su creacin mediante Decreto ejecutivo nm. 66, del 16 de junio de 2005. Lo integran representantes del Estado, de organizaciones de trabajadores y de empleadores, de la sociedad civil y la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa, http://www.dnicostarica.org/wordpress/wp-content/uploads/ pdf/Plataforma%20Subregional/El%20Salvador/CorteSupremadeJusticia2.pdf

II. Identificacin

de la prctica

Nombre de la prctica Categora Nombre de la entidad responsable Tipo de entidad Direccin de la entidad responsable Telfono de la entidad responsable Sitio Web de la entidad responsable

Experiencia para prevenir y erradicar el trabajo infantil en el sector de influencia de la Caa de Azcar Acciones de empleadores Fundazcar Empleadores 103 Avenida Norte y Calle Arturo Ambrogi, No.145, Col. Escaln. San Salvador, El Salvador, C.A. (503) 2264-1226 www.fundazucar.org

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Contactos

Rosa Vilma Rodrguez, Directora Ejecutiva Fundazcar, rosavilma.rodriguez@ asociacionazucarera.net Jos Roberto Morales Salazar, Coordinador Nacional IPEC, OIT , morales@ sjo.oit.or.cr

III. Descripcin
La experiencia de los empresarios del sector de la Caa de Azcar para prevenir y erradicar el trabajo infantil, comprende un conjunto de acciones relacionadas con la sensibilizacin y produccin de informacin sobre la problemtica de trabajo infantil, la toma de medidas de control sobre su presencia en su cadena de valor, y el desarrollo de alianzas con el sector pblico, dirigidas a la realizacin de acciones de intervencin directa relacionadas con inspeccin y vigilancia en los sitios de trabajo, educacin y alternativas productivas para las nias, nios, adolescentes y sus familias, respectivamente.

IV. Origen
En el ao 2002, en asocio con la OIT, el sector azucarero tiene la oportunidad de visibilizar la participacin de mano de obra infantil en los cultivos de caa y asume el compromiso de desarrollar proyectos que contribuyan a prevenir y erradicar el trabajo infantil en el sector, abordando tres componentes: sensibilizacin, educacin, salud. Posteriormente, a raz de unas denuncias realizadas por una ONG internacional, en el ao 2004, acerca de la presencia de trabajo infantil en el sector de la caa, se hizo evidente la importancia de hacer pblico el trabajo que se vena adelantando, consolidarlo y ponerlo como uno de los temas principales en la agenda del sector.

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V. Mecanismo

mediante el cual se cre

En el ao 2002 se firma un Memorndum de entendimiento entre la Asociacin de Productores Azucareros, el Gobierno de El Salvador y la OIT en el que se establecen compromisos especficos de las partes para intervenir en el sector y desarrollar un conjunto de programas que demostraran la viabilidad de erradicar el trabajo infantil en la caa de azcar.

VI. Objetivo

especfico

Prevenir y erradicar el trabajo infantil en caa de azcar a travs de la construccin de una cultura de no al trabajo infantil en el sector, que se refleje al interior de las prcticas de produccin y de las comunidades caeras.

VII. Actividades

e instrumentos claves

Paso 1: Aceptar el problema y asumir el compromiso. Significa reconocer que el trabajo infantil afecta tanto la vida de las nias y nios; como, directa o indirectamente, los objetivos del empresario, y asumir que la eliminacin de esta problemtica se logra con procesos de largo aliento, que requieren inversin. Paso 2: Diagnosticar el problema e identificar los recursos. Permite valorar la dimensin del problema y sus causas, as como estimar los recursos y actores necesarios para enfrentarlo.

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Paso 3: Desarrollo de una estrategia de Multi-stakeholders. Contempla tres ejes de trabajo:

w Enfoque de responsabilidad social empresarial. Orientado a conocer y promover

las actividades de responsabilidad social entre los proveedores y productores de caa de azcar, independientes o de cooperativas, presentes en la cadena de valor para garantizar acciones y recursos para la erradicacin del trabajo infantil.
w Trabajo a nivel local. Se desarrolla en las comunidades caeras o en zonas en

donde la produccin es superior a la oferta de mano de obra disponible. Incluye cinco componentes: 1) Diseo y puesta en marcha de procesos de sensibilizacin sobre las consecuencias del trabajo infantil y divulgacin de las normativas legales nacionales e internacionales contra el trabajo infantil. Visibiliza entre los diferentes actores presentes en las zonas azucareras (empresarios, comunidades meta, lderes comunitarios, docentes y entidades), que la participacin de mano de obra infantil en la cadena productiva de la produccin de la caa de azcar legitima un conjunto de condiciones que afectan la vida de las nias, nios y adolescentes, hace caso omiso a la normatividad vigente en materia de garanta y proteccin de sus derechos, y expone a sanciones econmicas, legales y gremiales. 2) Apuesta por la educacin de las nias y nios y la transmisin de su importancia como mecanismo de movilidad social que permite romper con el crculo de la pobreza en las zonas rurales. 3) Apoyo a la ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios de salud comunitarios. 4) Fomento a la existencia de alternativas laborales y econmicas, para las familias

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rurales que permitan mejorar sus niveles de ingresos y alejar a las nias y nios del trabajo en la cosecha. 5) Divulgacin de un mensaje claro y homogneo contra el trabajo infantil y promocin de su respaldo entre los productores y las comunidades.
w Alianza con actores clave. Promueve el relacionamiento entre el sector pblico y

privado para articular esfuerzos y garantizar que las responsabilidades de cada actor son apalancadas y respaldadas conjuntamente. Hasta el momento las alianzas se han realizado principalmente entre FUNDAZCAR, el Ministerio de trabajo y el Ministerio de educacin. Paso 4: Estrategia multisectorial: Buenas prcticas y acciones implementadas por la Agroindustria Azucarera de El Salvador. Complementa las acciones contempladas en el paso 3 agregando unas nuevas, que involucran directa y especficamente a la prctica empresarial:
w Creacin del Cdigo de Conducta de la Asociacin Azucarera de El Salvador.

Formaliza los compromisos sociales del gremio azucarero para prevenir y erradicar el trabajo infantil y responde a las expectativas de las partes interesadas en el mbito nacional o internacional: colaboradores, proveedores, contratistas, consumidores, clientes y comunidad. El Cdigo permite al individuo o empresario un entendimiento amplio y claro de la manera en la que se espera se desarrolle el negocio, tomando en cuenta aspectos, sociales, ambientales, laborales y econmicos.
w Establecimiento de la Poltica de Cero Tolerancia al Trabajo Infantil. Incluye en

los contratos de compra venta una clusula de cero tolerancia a la presencia de

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nias y nios trabajadores en los lugares en donde se corta caa, como respuesta a la necesidad de que todos los productores sumen sus esfuerzos para la solucin de esta problemtica.
w Monitoreo durante la cosecha de caa de azcar. Su objetivo es evitar la incidencia

y reincidencia del trabajo infantil en actividades peligrosas durante la cosecha de caa. Se lleva a cabo con la participacin de miembros de comunidades cercanas a las zonas de produccin de caa de azcar, ingenios azucareros y funcionarios del Ministerio de Trabajo y Previsin Social de El Salvador.
w Evaluacin. Permite valorar la situacin de trabajo infantil al inicio de los proyectos,

en su fase intermedia y al finalizar. Actualmente el sector privado desarrolla cada ao una auditora externa para verificar la presencia de nias y nios en el campo.

VIII. Participantes
w w w w w

del diseo y ejecucin

Fundazcar OIT Ministerio de trabajo Ministerio de Educacin Concejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONA)

IX. Poblacin

a la cual se dirigen los objetivos

w Nias, nios y adolescentes pertenecientes a comunidades caeras, que participan o

estn en riesgo de participar en actividades propias de la zafra.

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X. Estructura Organizativa
Se tienen definidas 6 zonas de intervencin que corresponden, cada una, a uno de los ingenios azucareros del El Salvador. Fueron elegidas por contar con un alto porcentaje de poblacin caera y una mayor concentracin de sembrados de caa. Cada zona tiene un coordinador de proyecto de quien dependen las personas que estn en campo. En la sala de nivelacin escolar se cuenta con un facilitador responsable de realizar el trabajo de apoyo escolar con nias, nios y adolescentes y con las familias. En particular, aborda la sensibilizacin sobre la problemtica de trabajo infantil y la alfabetizacin de adultos.

XI. Principales resultados de trabajo infantil

en materia de reduccin

w La mayor parte de los ingenios han empezado a cumplir con sus responsabilidades

en materia de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. El avance se produce, en gran medida, por la comprensin que han logrado acerca de la problemtica y de los efectos que sta trae para la vida de las nias y los nios, para el desarrollo de las comunidades y para el crecimiento econmico de las empresas; y no por las acciones de control que se adelantan. Esta comprensin ha permeado no slo al sector empresarial, sino a las comunidades, las instituciones educativas y las familias.
w La construccin de alianzas con el sector pblico que permiten a la empresa privada

contar con el respaldo de las polticas pblicas y, a su vez, contribuir con el ciclo de la gestin de las mismas, en trminos de su formulacin, puesta en marcha y evaluacin.

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w La disminucin, en un 85%, de los nios y nias en trabajo infantil en los caales,

confirma que la accin decidida de un sector formal para actuar a favor de la proteccin de sus derechos, tiene efectos positivos y logra erradicar el trabajo infantil.

XII. Innovaciones

que introduce esta prctica

en la lucha contra el trabajo infantil

w El plan de sensibilizacin involucra a diversas poblaciones: ingenieros agrcolas,

caporales, caeros, comunidades, centros escolares, nias, nios, adolescentes, familias. Se ajusta a las caractersticas de cada pblico objetivo, pero maneja el mismo mensaje relacionado con la condicin de vulneracin que representa el trabajo infantil, la necesidad de proteger a las nias, nios y adolescentes, y cules son las medidas que el sector azucarero est tomando para prevenirlo y erradicarlo.
w La estandarizacin, en el marco de las labores de monitoreo, del proceso que debe

adelantarse cuando se encuentra a un nio trabajando, permite que todos los actores involucrados acten con sentido, claridad y oportunidad.
w La experiencia ha sido documentada describiendo paso a paso cmo se puede

erradicar el trabajo infantil, a fin de que pueda ser til a cualquier sector agrcola. Erradique el trabajo infantil peligroso: porque un mundo mejor es posible http:// www.asociacionazucarera.com/fundazucar.html

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XIII. Dinmicas polticas e institucionales que han favorecido el proceso

w La capacidad del Ministerio de Trabajo para contextualizar el desarrollo de sus funciones

en el sector de la caa, ha favorecido tanto la pertinencia de su labor, as como el trabajo en alianza con el sector caero a favor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. As las cosas, flexibiliz sus procedimientos de inspeccin de manera que estuviesen acordes a la jornada de la zafra de la caa, abri la posibilidad de precisar en el listado de trabajos prohibidos las actividades que, dentro del proceso de cosecha de la caa, no estn permitidas a las nias, nios y adolescentes.
w Los empresarios pueden incluir dentro de sus polticas, estrategias que contribuyan a la

prevencin y erradicacin del trabajo infantil al interior de su cadena de valor y honrar los acuerdos pactados. La creacin de la poltica de cero tolerancia al trabajo infantil hizo de ste un tema central del relacionamiento comercial y de acuerdo gremial.

XIV. Principales

dificultades

w Enfrentar una problemtica con arraigo cultural en comunidades que se construyen

alrededor de la produccin de caa.

XV. Lecciones

aprendidas

w Reconocer la presencia de trabajo infantil en el sector formal y en su cadena de valor,

permite asumir responsabilidades concretas con su prevencin y erradicacin, contar con el sector pblico y lograr transformaciones en esta realidad.

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w Adems de actuar, es fundamental comunicar lo que se hace. Esto evidencia y fortalece

el compromiso y contribuye a involucrar a otros sectores.

XVI. Condiciones

que la hacen sostenible

Hacer de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil una decisin de cpula empresarial favorece la asuncin de un compromiso de largo aliento que requiere inversin, respeto a las polticas acordadas y el establecimiento de alianzas estratgicas con el sector pblico, yendo ms all de la atencin directa a las nias y nios. identificados en trabajo infantil).

XVII. Proyecciones
w Lograr la meta de cero nias, nios y adolescentes trabajando en el sector azucarero

en el 2015.
w Hacer del plan de sensibilizacin una labor permanente que avance progresivamente

en la transformacin de los patrones culturales que legitiman el trabajo infantil.

w Mantener las auditorias en campo cada 2 aos. w Buscar alternativas reales de generacin de ingresos para jvenes.

XVIII. Aspectos

a tener en cuenta para replicar esta prctica

w Partir de la conviccin de que s es posible prevenir y erradicar el trabajo infantil en

el sector y convocar a todos los ingenios del pas.

w Crear alianzas con el sector pblico. Al menos con las carteras de trabajo y educacin.

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w Contar con un diagnstico de la situacin de trabajo infantil, que permita comprender

cul es la problemtica, qu tipo de acciones son las que se deben emprender y a qu actores hay que involucrar.

XIX. Fuentes
w

de informacin y referencias

Erradique el trabajo infantil peligroso: porque un mundo mejor es posible http://www.asociacionazucarera.com/fundazucar.html

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Fortalecimiento de las Polticas de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil L ecciones aprendidas

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