Serie Documentos PREDES

UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

PROGRAMA DE ESTUDIOS DESARROLLO Y SOCIEDAD

PROTECCIN SOCIAL Y PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE

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PREDES 2007

Este documento corresponde a la serie PREDES, de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, elaborado como material de apoyo para la Secretara Ejecutiva de Proteccin Social en 2007.

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I. INTRODUCCIN
El presente documento fue elaborado por el Programa de Estudios, Desarrollo y Sociedad (PREDES) de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, en el marco de la generacin de material documental que poblara el Centro de Recursos Bibliogrficos de la Comunidad de Aprendizaje del Programa de Formacin Continua para los Operadores del Sistema de Proteccin Social. Este trabajo pretende ofrecer un panorama de la relacin entre las polticas y programas pblicos de proteccin social y la poblacin sujeto de stas. En este caso especfico, el sujeto de inters son las personas en situacin de calle. A partir del ao 2003, la temtica de las personas en situacin de calle cobra una especial relevancia, pues el Gobierno de Chile asume el desafo de incorporar a esta poblacin al sistema de beneficios sociales entregados por el Estado. A raz de este compromiso, el ao 2005 el Ministerio de Planificacin junto a Organizaciones de la Sociedad Civil realizan un Catastro, con el objetivo de dimensionar y caracterizar a las personas en situacin de calle, en vistas de facilitar su inclusin social y mejorar sus condiciones de vida, aportando importante informacin para la elaboracin e implementacin de Programas y Polticas dirigidos a estas personas (MIDEPLAN, 2005). La realizacin de un registro sistemtico marca un antes y un despus en el tema, puesto que, por un lado, evidencia una realidad ignorada durante largas dcadas por las autoridades de turno y, por otro, permite caracterizar a estos grupos, facilitando la accin e intervencin pblica y privada de aquellas organizaciones que han trabajado sistemticamente en pos de dar soluciones a los sujetos afectados por esta situacin. A pesar de las crticas de ciertas organizaciones sociales en cuanto al sesgo del Catastro, ste ha constituido un esfuerzo particularmente relevante en la regin y en el pas, erigindose en un referente obligatorio para todas aquellas acciones que se intenten levantar sobre el tema, en especial aqullas que provengan del Estado.

El presente informe pretende -a partir de la lnea establecida por este Catastro- identificar los principales ejes conceptuales utilizados por las organizaciones que trabajan el tema a fin de determinar los principales obstculos y desafos para la generacin, aplicacin y extensin de Programas Sociales a todos los sectores de esta poblacin.

II.

VULNERABILIDAD,

EXCLUSIN

SOCIAL:

PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE Antecedentes Histricos

Desde las postrimeras del siglo XIX y durante todo el siglo XX es posible encontrar relatos sobre esta temtica ligados a la accin de iniciativas privadas filantrpicas y/o catlicas de carcter asistencial2. La accin filantrpica se hizo cargo de aquellos sectores que vivan una situacin ms precaria, es decir, la poblacin desempleada, la que sufra algn tipo de discapacidad, la poblacin infantil desamparada, etc., incluyendo tambin a las personas que se encontraban en situacin de calle. Aunque hubo iniciativas de las organizaciones obreras que complementaron la labor de beneficencia, la accin a nivel estatal slo comienza a tomar forma en las primeras dcadas del siglo XX, de manera indirecta, a travs de la promulgacin de las primeras leyes obreras. De esta manera, el tratamiento de esta problemtica se vincul tempranamente a contextos de carencias o dficit extremos. De ah que se asumiera durante casi todo el siglo pasado que el fenmeno de las personas en situacin de calle se reducira en la medida que disminuyera la pobreza. Los conflictos sociales que se desataron en las oficinas salitreras y en las principales ciudades del pas a principios del siglo XX tuvieron un correlato importante con fenmenos de vagancia
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Sin embargo, no todo era filantropa o beneficencia. De hecho, existen antecedentes no menores de la accin colectiva generada desde los incipientes grupos obreros: primero con las Sociedades de Socorro y luego, con el mutualismo y cooperativismo.

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y mendicidad en las calles. En 1930, se calculaba que el nmero de nios y nias en condicin de vagancia en Santiago bordeaba los 7.000, llegando a unos 40.000 en todo el pas (Ibd. Pg. 189). La accin estatal procur, en una primera etapa, la reclusin forzada de las personas que se encontraban en esta situacin, aumentando con ello el nmero de centros de acogida. Aunque el perfil de la intervencin dependa de la perspectiva que acuara el centro -algunos ms cercanos a la caridad cristiana, otros ms laicos, cercanos a las nuevas tendencias provenientes de Europa (Rotary Club, la Sociedad Protectora del Hogar y la Cruz Roja, etc.)-, la frmula de un estricto disciplinamiento en los centros de reclusin dificultaba una correcta reintegracin de los sujetos a la sociedad. Durante las primeras dcadas del siglo XX tambin se incluy en la intervencin el componente educacional y de capacitacin (a travs de talleres), buscando en primera instancia, separar a aquellas personas que practicaban un oficio y que presentaban condiciones de calle de aquellos grupos que se dedicaban a la mendicidad y a la delincuencia. Adems, a fin de llevar un control de las personas que subsistan en las calles, surgieron iniciativas como la emisin de licencia para mendigar. El disciplinamiento se realiz bajo dos modalidades: la primera, vinculada a la accin punitiva, se concret en las crceles y dependencias policiales; la segunda se llev a cabo en establecimientos pblicos y privados destinados a atender a la poblacin infantil. En menor medida, estas instituciones fueron tambin una respuesta para la poblacin adulta, en tanto existieron establecimientos para internacin de indigentes que habitaban en las calles, enfermos, discapacitados y personas con trastornos mentales. Destacaron aquellos que bajo rdenes religiosas, buscaban dar respuesta a las necesidades bsicas de los internos a travs de asilos y hospicios (Ibd. Pg. 20). Durante las dcadas del 30 y 40, se construy la institucionalidad destinada a ser soporte de las Polticas Sociales, que abarcaban las reas de salud, seguridad social, educacin y vivienda, simultneamente. En el mbito privado, cabe destacar la obra del Padre Alberto Hurtado, la cual sirvi no slo como una iniciativa que

buscaba tratar las temticas de las personas en situacin de calle y de pobreza extrema, sino tambin como fuente de denuncia y de toma de conciencia para el resto de la sociedad. As, con el desarrollo del Estado Bienestar en Chile, se observ un aumento sistemtico del Gasto Social en Polticas Pblicas, pasando de un 12,5% en 1925 a un 42,3% en 1970. Dotada la institucionalidad chilena de los instrumentos bsicos de la seguridad social, se consigui mejorar las condiciones de salud y previsin, la cobertura educacional, la adquisicin y construccin de viviendas, disminuir el analfabetismo y la mortalidad infantil. Sin embargo, no existi una Poltica especfica dedicada a las personas en situacin de calle. Tal como se sealaba en la Introduccin, la accin estatal y privada se concentr preferentemente en la poblacin infantil: entre 1940 y 1950 se cre la Direccin General de Proteccin a la Infancia y la Adolescencia (dependiente del Ministerio de Salubridad), se inici el proyecto de una granja de rehabilitacin de nios vagos en Apoquindo, se fund el Hogar de Cristo, abri sus puertas la Ciudad del Nio Presidente Ros, se cre el Comit de Recuperacin del Nio Vago, entre otras iniciativas. En esta misma lnea, en la dcada del 60 se cre una Comisin Interministerial de Proteccin de Menores, cuyos resultados desembocaran en la creacin del Consejo Nacional de Menores, que se constituy como la institucin coordinadora del sistema de atencin a la infancia. La lgica de estos establecimientos, sin embargo, era de mezclar a los nios y nias que se encontraban en las calles o que llegaban a sus establecimientos por orden de la justicia, con aquellos en condicin de abandono y vagancia y los que cometan faltas o delitos, lo cual haca dudosa la idea de integracin social y rehabilitacin. Para el ao 1966, la cantidad total de establecimientos -privados y pblicos- llegaba a 875, dependientes de 147 instituciones. La tendencia de este perodo, en que predomin la accin estatal en el orden del Bienestar Social, fue la ampliacin de la cobertura, lo cual conllev un aumento sistemtico del Gasto Social en educacin, vivienda y salud, reduciendo significativamente las tasas de mortalidad y analfabetismo.

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Con la llegada del Rgimen Militar se inicia una reforma que implica abandonar la idea de Bienestar y cambiarla por la de Subsidiariedad. Esto impact los mecanismos de focalizacin de las prestaciones estatales, significando una brusca disminucin de la funcin estatal de proteccin social. La manifestacin ms clara de este viraje en trminos de gestin- fue la persistente cada del gasto social a partir del ao 1974, especialmente en las reas de educacin, salud y vivienda. Sin embargo, tal como en el perodo anterior, los instrumentos concebidos desde el Estado no consideraron a las personas en situacin de calle. De acuerdo al testimonio de las instituciones encargadas de la acogida de estas personas, la poblacin en situacin de calle aument, tanto por efecto de las crisis econmicas como por la focalizacin de las polticas sociales (Ibd. Pg. 30)3. Al aumento cuantitativo, hay que agregar la agudizacin de ciertas problemticas, como la explotacin sexual y el consumo de estupefacientes, que contribuyeron a hacer an ms difcil la situacin. En definitiva, el cambio en la lgica de las polticas sociales, provoc que los sistemas de proteccin para la poblacin infantil en situacin irregular se reestructuraran y se orientaran por los principios de subsidiariedad y privatizacin de las atenciones por medio de la externalizacin a privados, mediante la entrega de subvenciones. Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) cobraron mayor importancia constituyendo una red de atencin coordinada por el Servicio Nacional de Menores (SENAME). A partir de 1990, a travs de la gestin de los gobiernos de la Concertacin, se da un proceso de revalorizacin de las polticas sociales. Se busca complementar el crecimiento econmico con el mejoramiento de las condiciones distributivas (Raczynski, D., Op. Cit.: 14), manteniendo por sobre todo el equilibrio macroeconmico y un discurso democratizador que asegure una buena gobernabilidad. Se asiste a una revalorizacin del Estado, dado el fracaso en la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico (Arriagada, I. Op. Cit.: 9),
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pero ya no con el mismo sentido que el perodo del Estado Bienestar, sino que reorientando la importancia de su accionar en tres funciones: la articulacin de los diversos factores y actores en el proceso econmico, con el fin de asegurar la competitividad sistmica de los pases en una economa globalizada; como garante de la integracin de la sociedad y, por ltimo, en funcin del nuevo protagonismo de los ciudadanos (Lechner, 1999, en Arraigada 2006: 11). Esta reorientacin ha implicado un aumento del gasto social, un mejoramiento y sofisticacin de los programas orientados a combatir la extrema pobreza y una mejora en su diseo y gestin. Paralelamente, se crean instituciones nuevas, especialmente en aquellas instituciones gubernamentales ligadas a aspectos sociales (Ministerios, Secretaras, Subsecretaras y otras o reestructurando las existentes). Las polticas se orientan por sobre todo a la igualacin de oportunidades y el desarrollo de las capacidades individuales. An cuando no se abandona el concepto de subsidiariedad y de externalizacin de servicios, se plantea un rescate y potenciamiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil. La incorporacin y fomento de conceptos como trabajo en red, capital social, asociatividad, etc., junto a un incremento paulatino del Gasto Social, han tenido como resultado un importante descenso en los indicadores de pobreza e indigencia. Lo anterior, sumado a la lgica de focalizacin con que funcionan las polticas pblicas actualmente en el pas, ha permitido la incorporacin de polticas especficas para el tratamiento de temticas relacionadas con la situacin de calle, a travs de la utilizacin de enfoques centrados en los conceptos de exclusin y vulnerabilidad social. Ejemplo patente de esto lo constituye el Programa Chile Solidario destinado a las familias en situaci n de indigencia. Ahora bien, tal como se ha dado en los perodos anteriores, el nfasis del trabajo con personas en situacin de calle, se ha concentrado en la intervencin de la poblacin infantil y adolescente. As, a partir de 1990, SENAME comienza una serie de acciones que se han caracterizado por realizarse en forma conjunta

Si nos atenemos a las cifras entregadas por el Hogar de Cristo, las personas atendidas en sus Hospederas aumentaron de 1.400 en 1970 a 5.000 en 1980 y ms de 8.000 en 1983 (Revista Noticias del Hogar de Cristo, 1983).

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con Organizaciones de la Sociedad Civil. En este modelo, SENAME acta como ente coordinador y financiador de proyectos que ejecutan organizaciones de la Sociedad Civil. Estos proyectos desarrollan diferentes modalidades de intervencin, desde estrategias preventivas hasta intervenciones focalizadas en problemticas especficas, como la reconstruccin de los lazos familiares, el fomento de la reinsercin escolar, la explotacin sexual, delincuencia, el consumo problemtico de alcohol y drogas, etc. En cuanto a la intervencin con personas adultas en situacin de calle, encontramos intervenciones desarrolladas por entes privados (organizaciones laicas y, sobre todo, religiosas) ms bien ligadas a la lgica asistencial e intervenciones de carcter psicosocial desarrolladas por distintas organizaciones, algunas de las cuales se han agrupado en una red que ha desplegado una serie de iniciativas, como el mentado Catastro de las personas que viven en situacin de calle, durante el ao 2005. El Catastro termin siendo el primero de los esfuerzos por incorporar a las personas en situacin de calle al Sistema de Proteccin Social, entendiendo que la realidad de ustedes es distinta a las familias Chile Solidario, a las otras, a las familias que existen en los distintos lugares de Chile o a los adultos mayores que tambin estn integrados al sistema (2006), tal como dijo la Presidenta Bachelet.

Exclusin Social El concepto de Exclusin Social, comienza a ser utilizado en Europa alrededor de los aos 70, con la crisis del Estado Bienestar, en un contexto caracterizado por un amplio desempleo y una creciente inestabilidad y fragilidad social, generados por el progresivo desmoronamiento de las protecciones y regulaciones asociadas al mundo del trabajo. Definido por la European Foundation como un proceso mediante el cual los individuos o grupos son total o parcialmente excluidos de una participacin plena en la sociedad en la que viven (1995), es un concepto relativo y dinmico. Es relativo porque vara espacial e histricamente. Se refiere a "la contrapartida de la inclusin, es decir se est excluido de algo cuya posesin implica un sentido de inclusin. Este algo puede significar una enorme diversidad de situaciones o posesiones materiales y no materiales, como trabajo, familia, educacin, vivienda, pertenencia comunitaria, etc. Es, por tanto, un concepto multidimensional, que apunta, en tanto anttesis, a la idea de Integracin Social. Por otro lado, no es un concepto dicotmico que divida a los individuos o grupos en dos, pues existe una serie de situaciones intermedias entre ambos estados. Es un concepto que tiene mayor potencialidad analtica para referirse a aquellas situaciones que implican "fuerte acumulacin de desventajas". El concepto se populariz en Francia durante los 80, tanto en el plano acadmico como poltico y social, para referirse a los sectores desfavorecidos y afectados por nuevos problemas sociales (desempleo, guetos, cambios en la estructura familiar), a los cuales las viejas polticas del Estado de Bienestar no daban respuesta adecuada. Inicialmente en Amrica Latina, el trmino estuvo asociado a un contexto ms bien economicista, pero en un segundo momento, el concepto considera otras variables que explican la reproduccin de escenarios de pobreza. Como dice Castel (2000), si bien en el pasado la condicin de pobreza se encontraba asociada a una situacin de exclusin respecto al mercado del trabajo, en la actualidad la insercin en l,

Exclusin y Vulnerabilidad Social, perspectivas para la intervencin

No es raro encontrarse con el trmino Exclusin Social, especialmente cuando se revisan las temticas ligadas a la pobreza, otro tanto ocurre en los ltimos aos con el concepto de Vulnerabilidad Social, o grupos vulnerables. Incluso muchas veces ambos trminos son utilizados como sinnimos de una situacin en particular. Sin embargo, cabe cuestionarse dicha prctica, en especial cuando hay que desarrollar modelos de intervencin enfocados en uno o ambos conceptos, esto puesto que obedecen a concepciones analticas distintas. Este punto no es menor a la hora de desarrollar Polticas Sociales especficas para las personas en situacin de calle.

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no implica la superacin de esta condicin social. La exclusin comenzara a ser entendida, como un fenmeno afectado por una multiplicidad de de factores que les impiden a las personas y a los sujetos colectivos acceder a un nivel de calidad de vida decente y/o utilizar plenamente sus capacidades (Quinti, 1999, en Rojas 2006). La exclusin comienza ser entendida en trminos relacionales, pero ya no slo de interacciones del individuo con el sistema econmico, sino con la sociedad en su conjunto. La exclusin consistira as en la fragilizacin de los soportes relacionales que aseguran la insercin en un medio en el que resulta humano vivir (Ibd. 2006) o en el quebrantamiento de los vnculos sociales y simblicos -con significacin econmica, institucional e individual- que normalmente unen al individuo con la sociedad. La exclusin acarrea a la persona el riesgo de quedar privada del intercambio material y simblico con la sociedad en su conjunto. (De los Rios, et al 1996). De tal modo, la exclusin explicita su carcter social y descarta toda naturalizacin, denotando as su carcter dinmico, que entiende al concepto no como un estado permanente, sino como un proceso gradual, que puede agudizarse , pero tambin reducirse y, ms an, revertirse. Por otro lado, tambin se ha extendido el anlisis de la exclusin social desde la perspectiva de la participacin. Aqu, los afectados son entendidos como aquellos que son total o parcialmente excluidos de su completa participacin en la sociedad en que viven (European Foundation, 1995). De tal manera, la exclusin social se puede definir como la imposibilidad de un sujeto o grupo social para participar efectivamente a nivel econmico, social, cultural, poltico e institucional (Gacita, et al. 2000). A esto, ciertamente, hay que agregar el componente de consumo y la participacin en el mercado. As por ejemplo, las personas en situacin de calle son personas excluidas del acceso al mercado y al consumo, tanto como del aspecto social, cultural, poltico e institucional. La principal ventaja para la generacin de Modelos de Intervencin en torno a la temtica de las personas en situacin de calle, radica en la posibilidad de establecer escenarios dinmicos que coincide con la realidad que presentan estos sujetos, es decir, una realidad cambiante contaminada por una multiplicidad de factores

como la pobreza, la enfermedad, la dependencia problemtica de alcohol y drogas, etc. En trminos operacionales, se han establecidos varias frmulas que intentan dar cuenta de las distintas dimensiones de la exclusin social. A continuacin se exponen algunas: Para J. Garca Roca (1998), las dimensiones de la exclusin corresponderan a las siguientes: A. DIMENSIN ESTRUCTURAL O ECONMICA: Carencia de recursos materiales, derivada de la exclusin del mercado de trabajo. B. DIMENSIN CONTEXTUAL O SOCIAL: Caracterizada por la falta de integracin en la vida familiar y en la comunidad de pertenencia. C. DIMENSIN SUBJETIVA O PERSONAL: a. Ruptura de la comunicacin; b. Debilidad de la significacin y erosin de las dimensiones vitales. Por su parte, Gacita en el ao 2000 propuso un esquema muy similar a uno propuesto por De Los Ros en 1996. A continuacin, se presenta una combinacin de estas dos propuestas: A. DIMENSIN ECONMICA: deprivacin material y acceso a mercados y servicios que garanticen las necesidades bsicas. (Gacita, et al. 2000). B. DIMENSIN POLTICA INSTITUCIONAL: carencia de derechos civiles y polticos que garanticen la participacin ciudadana. (Ibd. 2000). C. DIMENSIN SOCIOCULTURAL: procesos que dificultan o impiden la incorporacin de las personas a la dinmica de la sociedad (De los Ros, et al. 1996). Por un lado, a nivel de las redes sociales primarias debilitadas, y por otro, a nivel de la cultura y el agotamiento de los sistemas de representacin e imgenes colectivas. Vulnerabilidad Social. Chambers (1989:1) la define como la exposicin a contingencias y tensin, y la dificultad para afrontarlas. Segn el autor la vulnerabilidad tiene por tanto dos partes: una parte externa, de los riesgos, convulsiones y presin a la cual est sujeto un individuo o familia; y una parte interna, que es la indefensin, esto es, una falta

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de medios para afrontar la situacin sin prdidas perjudiciales. Para Katzman (2000), vulnerabilidad social es la incapacidad de una persona o de un hogar para aprovechar las oportunidades disponibles en distintos mbitos socioeconmicos, para mejorar su situacin de bienestar o impedir su deterioro. Como el desaprovechamiento de oportunidades implica un debilitamiento del proceso de acumulacin de activos, las situaciones de vulnerabilidad suelen desencadenar sinergias negativas que tienden a un agravamiento progresivo. Los trminos vulnerabilidad y grupos vulnerables se vienen utilizando con mucha frecuencia en crculos intelectuales y gubernamentales de Amrica Latina. Los fuertes impactos sociales provocados por los programas de ajuste, iniciados en la dcada de los ochenta, tienen gran responsabilidad en la incorporacin de este nuevo trmino. Ahora bien, tal como ocurre en diversas temticas en las Ciencias Sociales, no existe gran precisin conceptual en torno al tema y la mayora de las veces se la confunde con pobreza. El concepto de vulnerabilidad social tiene dos componentes explicativos. Por una parte, se refiere a la inseguridad e indefensin que experimentan las comunidades, familias e individuos en sus condiciones de vida a consecuencia del impacto provocado por algn tipo de evento econmico-social de carcter traumtico. Por otra parte, refiere al manejo de recursos y las estrategias que utilizan las comunidades, familias y personas para enfrentar los efectos de ese evento (Pizarro, 2000). Adems, seala el autor, esta conceptualizacin tiene su origen en dos vertientes. Por una parte, en los estudios sobre desastres naturales, los que suelen evaluar los riesgos de comunidades y familias ante fenmenos catastrficos y disean estrategias para hacerles frente. Por otra parte, y muy recientemente, el mundo intelectual anglosajn comenz a utilizar el enfoque de vulnerabilidad para comprender los cambios en las condiciones de vida que experimentan las comunidades rurales pobres en condiciones de eventos socioeconmicos traumticos. Este concepto se ha convertido en un frtil instrumento de estudio de la realidad social debido, fundamentalmente, a su carcter multidimensional. Como dice Bohle (1993:17),

mientras que la pobreza se puede cuantificar en trminos econmicos absolutos, la vulnerabilidad es un concepto relacional y social, que depende de las contradicciones y conflictos sociales. El enfoque de vulnerabilidad abre nuevos mbitos de accin al dar cuenta de la indefensin, inseguridad, exposicin a riesgos, shocks y estrs (Chambers, 1989) y, al mismo tiempo, considerar la disponibilidad de recursos y las estrategias de las propias familias para enfrentar los impactos que las afectan. A partir de esto, no es desafortunado decir que este enfoque relaciona conceptos que involucran aspectos tanto estructurales como subjetivos en la idea de superacin de una condicin especfica, en este caso la idea de pobreza y en el caso que atae a este informe, la superacin de la situacin de calle4. Siguiendo este marco, la vulnerabilidad social puede ser entendida como un proceso multidimensional, pero que adems confluye en el riesgo o probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o daado ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas. La vulnerabilidad social se expresa de varias formas, ya sea como fragilidad e indefensin ante cambios originados en el entorno, como el desamparo institucional desde el Estado, como debilidad interna para afrontar concretamente los cambios del individuo o un hogar, dificultades para aprovechar el conjunto de oportunidades que se les presenta, como inseguridad permanente que paraliza, incapacita y desmotiva la posibilidad de pensar en estrategias y actuar a futuro para lograr mejores niveles de bienestar (Busso, 2001). De este modo, el anlisis de la vulnerabilidad debe considerar al menos dos premisas fundamentales. A saber: primero, que la determinacin de las condiciones de vida de las personas implica aquellos aspectos que las personas no controlan; y, segundo, que existe un radio importante de accin, o campo de dominio potencial por parte de los actores, donde el manejo de los recursos s depende de stos.
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La diferencia entre los conceptos de pobreza y vulnerabilidad social tiene, desde luego, importancia explicativa. Pero, adems, debiera incidir en las polticas pblicas, con tratamientos que permitan atacar ambas situaciones de forma integral (Pizarro, 2000).

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As, este enfoque de vulnerabilidad destaca tanto los factores estructurales (determinantes que provocan la inseguridad) como tambin los factores internos (capacidad de respuesta frente a los cambios). En este sentido, tambin se produce al igual que el enfoque de exclusin social un elemento diferenciador entre aquellos sectores de la poblacin vulnerable que son protegidos por la accin estatal y aqullos que no. Por otro lado, el grado de vulnerabilidad de los hogares estar definido tambin por la prdida futura de bienestar y depender de las caractersticas del riesgo y de la capacidad que los hogares tengan para enfrentarlo. Este no en un tema menor a la hora de proyectar o potenciar la creacin de polticas pblicas, puesto que la idea de vulnerabilidad implica, entre otras cosas, un aspecto preventivo, por cuanto se habla de una situacin de peligro potencial. Estos son elementos importantes que separan o distinguen al concepto de vulnerabilidad y el de exclusin social, puesto que el ltimo se refiere a una situacin ya dada. An cuando muchas veces ambos elementos pueden coincidir, esto no implica una condicin permanente. Esta diferencia -que a primera vista puede parecer como una distincin rebuscada- no deja de ser importante a la hora de generar Polticas y Programas, en especial aqullos destinados a las PSC, puesto que debe entenderse que la diferencia en la intervencin resulta radical si se trata o atiende a sujetos o grupos vulnerables (entindase como susceptibles a riesgo potencial) o a sujetos que presentan una situacin de exclusin (entindase como sujetos o grupos de sujetos que se encuentran no incluidos, que no son considerados en el sistema societal). Tal como se ha planteado el tema hasta ahora, los modelos de Intervencin deberan tender a generar una convergencia entre estas dos perspectivas (Rojas, 2006); esto es, por un lado el concepto de vulnerabilidad que considere los factores de riesgos a fin de generar efectivas medidas de prevencin, en las que, adems, sea posible establecer una mirada que enfatice el sentir de los propios actores, en sus posibilidades de accin, en sus propios recursos, en su empoderamiento y no exclusivamente en sus carencias; y por otro el enfoque de exclusin que

incluya la dimensin relacional, y el carcter social, dinmico y estructural de los procesos de desvinculacin en que se involucran -voluntaria o forzadamente- las personas en situacin de calle. En este sentido, las PSC son presentadas como inmersas en procesos dinmicos de desvinculacin -o debilitamiento gradual de los lazos- con su entorno social, que permiten, facilitan o promueven ser aislado, rechazado o, simplemente, que se le niegue la posibilidad de participar de la sociedad y de acceder a niveles de subsistencia socialmente aceptables. La diferencia radical de esta mirada se encontrara en que los sujetos son considerados como portadores de diversos activos, con los cuales participan en estos procesos de exclusin, pero de ningn modo portaran de la exclusin social, como un atributo o propiedad inherente e intrnseca a su constitucin como personas. En este sentido, tampoco el capital que estas personas llevan consigo es permanente ni esttico, puesto que pueden ir incorporando, adquiriendo o perdiendo o depreciando sus recursos, as como tambin pueden convertirse en activos, aquellos recursos que operaban como pasivos, y a la inversa (Ibd. 2006).

III. CARACTERIZACIN SOCIO DEMOGRFICA DE LAS PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE Iniciativas Estatales hacia las PSC y elementos a considerar en la generacin de Polticas Sociales para el sector
La lgica de subsidiariedad en la implementacin de polticas sociales, junto con el mejoramiento de los indicadores relacionados con pobreza, han provocado que la accin estatal se focalice cada vez ms, lo que ha trado como consecuencia que se preste una atencin hacia las PSC indita en la historia de la accin estatal. En este contexto, el ao 2005 se realiz el Catastro de Personas en Situacin de Calle, tarea coordinada por el Ministerio de Planificacin y ejecutada por organizaciones de la sociedad civil. El objetivo del Catastro fue cuantificar y caracterizar a la poblacin en situacin de calle con el fin de aportar insumos para la elaboracin

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e implementacin de programas y/o polticas dirigidas a este segmento poblacional. Este fue el primer paso para su incorporacin al Sistema de Proteccin Social, a fin de mejorar sus condiciones y calidad de vida. En este Informe se acuerdan y explicitan ciertos criterios que deberan orientar el trabajo con la personas en Situacin de Calle (MIDEPLAN 2005, Pg.155), a saber: Asumir los principios de equidad e igualdad de oportunidades como sustento tico, la superacin de la exclusin y fortalecer el ejercicio de ciudadana por parte de las PSC. Concertar acciones preventivas especialmente dirigidas a nios y jvenes, acciones relacionadas con recomposicin de lazos afectivos; acciones asistenciales, acceso a subsidios cuando corresponda y otros beneficios. Considerar la oferta e institucionalidad disponible para evitar duplicidad y lograr un mejor uso de recursos. Desarrollar y/o adecuar oferta para reas no cubiertas y definicin de prestaciones. Establecer estndares de calidad de las prestaciones y perfil de ejecutores.

Una vez realizado el Catastro, se dise una estrategia de intervencin que contara con dos fases. La primera fase busc establecer necesidades y prioridades a satisfacer, as como los costos asociados. La segunda, busc desarrollar estrategias que innoven en las intervenciones con PSC, por medio de fondos especficos, a fin de facilitar y fortalecer el acceso de los sujetos en situacin de calle a los distintos servicios que entrega el Estado, as como tambin estrategias que aporten a mejorar la reinsercin escolar y capacitacin laboral. As, se han establecido planes piloto, que se aplican en forma conjunta con organizaciones sociales (principalmente organizaciones alineadas en red calle) y que apuntan a la concrecin de los objetivos mencionados anteriormente. Ejemplo de esto lo constituyen las experiencias de Caleta Sur, institucin que agrupa comunas de Lo Espejo, La Cisterna, Pedro Aguirre Cerda, Conchal y Estacin Central. Para el ao 2006 estos esfuerzos ya tenan fruto, al menos en lo referente a la incorporacin de las PSC al Sistema de Chile Solidario. As lo muestran las cifras del Balance del primer ao de Gobierno de la Presidenta Bachelet. Segn esta rendicin de cuentas, a fines del 2006, 2.720 personas en situacin de calle haban sido incorporadas al Sistema de Proteccin Social Chile Solidario (Gobierno de Chile. 2006. Pg. 2). En cuanto a los elementos a considerar a fin de elaborar Polticas Sociales especificas para las PSC, debe tener un lugar central la relacin entre el Estado y la Comunidad, referida no slo a la relacin que puedan tener las organizaciones especializadas en el tema sino que tambin la relacin misma que estos sujetos tengan con la autoridad. Esto implica diferenciar la accin de organizaciones de la Sociedad Civil con la Sociedad Civil, en trmino que las primeras actan como ejecutoras de Programas o de iniciativas, provocando que stas se transformen en unidades tcnicas especializadas que se separan del sentir comn de la Comunidad. Esto trae como consecuencia la delegacin de este tipo de problemticas en manos de expertos. La necesidad de un trabajo preventivo en esta rea implica trabajar integradamente, no slo desde las unidades ejecutoras y el Estado, sino que desde los mismos departamentos interministeriales.

Asimismo se establecen ocho reas o tpicos para considerar en el proceso de intervencin que se inicia: Vinculacin socio-afectiva. Atencin integral de salud. Integracin y fortalecimiento capacidades sociales. Nivelacin de estudios. Capacitacin e insercin laboral. Acceso a prestaciones sociales. Habitabilidad. Subsidios Garantizados. de

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Principales caractersticas de Personas en Situacin de Calle

las

El Catastro mencionado entenda como persona en situacin de calle a todo el que se halle pernoctando en lugares pblicos o privados, sin contar con una infraestructura tal que pueda ser caracterizada como vivienda, aunque la misma sea precaria (Ibd. 2005). As, segn esta definicin, estaran incluidas las personas que pernoctan en la va pblica y caletas (rea de ros, bajo los puentes, tneles, callejones sin salida, etc.). Tambin se incluye a quienes, por carecer de alojamiento fijo, regular y adecuado para pasar la noche, encuentran residencia nocturna, en alojamientos dirigidos por entidades pblicas, privadas o particulares y que brindan albergue temporal, es decir, mayoritariamente las personas que duermen en hospederas solidarias u hospederas comerciales. Por ltimo, tambin se consideraron como personas en situacin de calle aquellas que, con

una larga permanencia en la calle, reciben alojamiento temporal o por perodos importantes en instituciones que les brindan apoyo biopsicosocial (MIDEPLAN, 2005). En trminos generales, pareciera que las personas que viven en calle (sitios eriazos, va pblica y caleta) tienden a estar bastante ms desprotegidas que aqullos que viven en hospederas (residencias u hogares, entre otros), puesto que tienen acceso a algn tipo de asistencia, apoyo psico-bio-social o simplemente cuentan con una residencia (lugar donde llegar) que cumple, a lo menos, las condiciones de resguardo bsicas. Las regiones que presentan mayor nmero de PSC, son las ciudades ms importantes del pas: las regiones Metropolitana (47,4%), del Bo-Bo (13.2%) y de Valparaso (7.7%). El siguiente cuadro entrega los resultados ms relevantes:

Cuadro 15 Personas en situacin de calle por regin Regin Total % 5,7 5,4 1,4 2,7 7,7 2,7 4,6 13,2 2,2 4,4 1,2 1,3 47,7 Por 10.000 habitantes (*) 10,6 9,5 5,8 5,4 5,2 7,5 9,5 8,6 6,0 7,7 18,7 8,2 6,1 6,8

Regin de Tarapac 415 Regin de Antofagasta 391 Regin de Atacama 99 Regin de Coquimbo 195 Regin de Valparaso 557 Regin del Libertador Bernardo 193 O Higgins Regin del Maule 332 Regin del Bo-Bo 954 Regin de La Araucana 163 Regin de Los Lagos 318 Regin de Aysn del 84 Gral.Carlos Ibez Regin de Magallanes y la 95 Antrtica chilena Regin Metropolitana de 3.458 Santiago Total 7.254 Fuente: MIDEPLAN, Divisin Social

a/Incluye a los dependientes, es decir a los hijos o hijas que se encontraban con las personas en situacin de calle al momento del catastro. b/ Calculado sobre la poblacin de las comunas catastradas en cada regin.

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Como datos generales de entrada, es posible decir que el 85% de las PSC catastradas en el 2005 eran hombres, su edad promedio era de 47 aos; el 15% que constituye el universo de la mujeres tiene una edad promedio de 44 aos. La distribucin por tramos de edad muestra una mayor concentracin en los tramos sobre 30 aos (78,8%); apenas el 9,3% tiene menos de 18 aos. En esta estimacin se incluyen los nios, nias y adolescentes que al momento de la entrevista estaban acompaados por su padres. Al momento del Catastro, un 48,6% de la poblacin declaraba

dormir en una hospedera o residencia y un 31,6% menciona la va pblica, calle o ruca; un menor porcentaje mencionaba un sitio eriazo o campo, caleta u otros lugares. As tambin, un 14% de los entrevistados declar vivir en calle por opcin. Considerando lo anterior, y a fin de profundizar en el anlisis, se establecieron tipologas o grupos a travs de la realizacin de cruces estadsticos de variables. El primer cruce se realiz entre las variables dnde duerme habitualmente y tramos de edad.

Cuadro 2 Personas en situacin de calle por lugar donde duermen habitualmente y sexo, segn tramos de edad (en porcentaje) Grupos de Edad Lugar donde Sexo Menor de 18 a 29 30 a 44 45 a 59 60 aos duermen 18 aos aos aos aos y ms Hombre Hospedera 29,6 29,9 32,6 46,1 76,9 Calle 43,7 57,9 57,4 43,6 12,7 Otro Total Mujer Hospedera Calle Otro Total Hospedera Calle Total Otro Total Fuente: MIDEPLAN, Divisin Social. 2005. El cuadro 2 describe con mayor detalle la circunstancia de hombres y mujeres en situacin de calle, en base a tramos de edad y el lugar donde duermen habitualmente. Al analizar conjuntamente el lugar donde declaran dormir habitualmente y la edad de los entrevistados, se obtiene que las personas menores de 45 aos duermen en mayor proporcin en la va pblica o calle, en relacin a las personas de 45 aos y ms, que lo hacen preferentemente en hospederas o residencias, siendo esta situacin compartida por ambos sexos. La distribucin de las personas catastradas segn el lugar donde duermen, habitualmente presenta variaciones segn su grupo de edad y sexo. De los nios, nias y adolescentes que duermen habitualmente en hospederas, alrededor del 29% son hombres y un porcentaje similar son mujeres. En cambio, dentro de la poblacin en este mismo grupo de edad, es ms alta la proporcin de hombres que de mujeres que declaran dormir habitualmente en la va pblica o calle. En efecto, el 43,7% de los hombres duerme habitualmente en estos lugares, valor que disminuye a 31% en las mujeres. Por otra parte, un 26,7% de los hombres y un 40,0% de las mujeres menores de 18 aos declaran dormir habitualmente en lugares clasificados como otros, donde se incluyen lugares como centros 26,7 100,0 29,0 31,0 40,0 100,0 29,3 40,2 30,5 100,0 12,2 100,0 34,7 49,7 15,6 100,0 30,9 56,1 12,9 100,0 10,0 100,0 33,7 51,2 15,1 100,0 32,8 56,5 10,7 100,0 10,3 100,0 48,2 35,4 16,5 100,0 46,3 42,8 11,0 100,0 10,4 100,0 90,8 2,1 7,1 100,0 79,0 11,1 9,9 100,0

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de acogida o trnsito (pblicos o privados) y casa o departamento. En el caso de los adultos mayores de 60 y ms aos, se observa una diferencia significativa entre hombres y mujeres, por cuanto en el caso de las mujeres el 90,8% dice dormir en una hospedera o residencia, respecto al 76,9% de los hombres en igual situacin. En cuanto al nivel educacional, el catastro concluy que un 12,5% no sabe leer y un 13,1% no sabe escribir. El 41,4% posee educacin bsica incompleta y el 13,9% slo ha cursado educacin bsica completa. De acuerdo al catastro, las personas encuestadas han permanecido en situacin de calle un promedio de 6.6 aos, aun cuando un 29.3% se encontraba en esa condicin haca menos de un ao. Con respecto a las causas que han hecho que los encuestados estn en situacin de calle, el 32,3% alude a problemas familiares, el 19,9% a problemas econmicos y el 15,0% a alcoholismo. En relacin a los aspectos positivos de estar en la calle, la mayor parte de las respuestas se refirieron a la libertad de accin, recibir ayuda y contar con amigos; en cambio, en cuanto a los aspectos negativos, se hizo alusin a malas condiciones de clima, inseguridad y desesperanza. En el plano de la salud, los problemas ms mencionados fueron los de la vista, dentales y el alcohol. Acerca de las estrategias de sobrevivencia ms utilizadas, el 43,9% tendra alguna actividad o trabajo por medio del cual recibe dinero u otro beneficio; siendo las principales fuentes de ingreso el trabajo (29,4%) y el macheteo o limosna (18,4%). Otro aspecto relevante arrojado por el Catastro se refiere a los medios por los cuales las personas en situacin de calle reciben ayuda, siendo stos, principalmente, instituciones de beneficencia, consultorios y hospitales.

IV. DESAFOS, OBSTCULOS Y COMPETENCIAS PARA LA INTEGRACIN DE LAS PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE
A nivel mundial, se calcula que hay alrededor de cien millones de personas en situacin de calle, siendo primordialmente las mujeres y los nios los grupos ms excluidos. Este fenmeno toma diversas formas segn la nomenclatura de cada pas. As, segn el Informe sobre el Estado de las Ciudades del Mundo 2004 que ha realizado la agencia Habitat de la ONU, en la actualidad hay tres millones de personas "sin techo" en Europa, la cifra ms alta de los ltimos 50 aos. Tan slo supera este nmero Estados Unidos, con 3,5 millones. Mientras, por el contrario, en Asia este nmero ha disminuido. Esto se debera a los efectos no deseados de la globalizacin que aflige especialmente a las ciudades y est aumentando la brecha entre ricos y pobres. Adems, el estudio refleja que las personas sin hogar cada vez son ms jvenes, porque aumenta el nmero de desempleados jvenes, adems de mujeres y nios que huyen de situaciones domsticas degeneradas. Slo en el caso de Europa, nos encontramos con que este nmero asciende a cerca de un milln de personas. En Espaa el nmero supera las 11.000 personas segn el INE espaol, hecho que se contrapone a las cifras entregadas por ONGs dedicadas al tema que afirman que en Espaa el nmero de personas sin hogar oscila entre 50.000 y 200.000. Slo en la Comunidad de Madrid hay 60.000 personas que no tienen casa. Dadas estas cifras, llama la atencin la escasez de polticas sociales en torno al tema. Son pocas las experiencias e iniciativas de este estilo que surgen desde el Estado, pues la mayora de las acciones sigue estando manejada por Organizaciones sin fines de lucro, con una gran variedad de enfoques, lo cual ciertamente afecta los resultados, hecho del que no escapa el caso chileno. Si bien es necesario reconocer que con el compromiso realizado por el Gobierno en el ao 2003 (la realizacin del Catastro del 2005 y la incorporacin paulatina de la poblacin en situacin de calle al Sistema de Proteccin Social) se han dado largas zancadas en el tema en comparacin con los perodos anteriores, es necesario dar cuenta tambin que lo construido

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hasta ahora, no es en ningn sentido suficiente. As, por ejemplo, hay sectores de la Sociedad Civil que ponen en tela de juicio la exactitud de los resultados del catastro del 2005. En este sentido no es menor considerar y recordar a la hora de generar anlisis de programas especficos para el sector, que el nmero de personas que se encuentran en esta situacin tiene una gran variabilidad, difcil de determinar con certeza, por lo que la lgica indica que sera ms factible trabajar con umbrales de poblacin, que den cuenta de esta variabilidad. A continuacin, expondremos algunos casos de iniciativas formuladas desde el Estado, a fin de aminorar los embates de este tema:

coordinacin entre las estrategias dirigidas a esta poblacin. Recientemente, la ocina del Primer Ministro ha creado el Homelessness Innovation Found, fondo creado para nanciar iniciativas novedosas implementadas por los gobiernos locales que permitan cumplir con la meta del gobierno de reducir a la mitad la poblacin que vive en alojamientos transitorios de aqu a 2010. El fondo busca estimular la cooperacin a nivel nacional y regional entre los gobiernos locales y las agencias de voluntariado. Los proyectos deben ser novedosos, con objetivos explcitos y capaces de ser replicados en otras zonas del pas. En sntesis, las polticas del gobierno del Reino Unido dirigidas a la poblacin en situacin de calle presentan los siguientes lineamientos generales: 1. nfasis en polticas descentralizadas. Se destina recursos y libertad a los gobiernos locales para que ideen y ejecuten iniciativas. 2. El gobierno central se limita a un rol regulador y coordinador, mediante la existencia de una ocina especializada en el tema y un consejo de ministros sociales. 3. Trabajo coordinado del gobierno con organizaciones sociales y locales, las cuales presentan y gestionan proyectos dirigidos a este grupo poblacional. 4. Asignacin de recursos mediante fondos concursables, que permiten canalizarlos de manera transparente hacia las organizaciones privadas. 5. nfasis en proyectos preventivos con objetivos explcitos y cuanticables, para evitar la llegada de nuevas familias y personas a la situacin de calle.

El caso del Reino Unido

El gobierno del Reino Unido ha logrado reducir drsticamente el nmero de personas que duermen en la calle (sleeping rough) al permitir que la gran mayora de ellas disponga de algn tipo de alojamiento temporal para pernoctar. Estadsticas oficiales indican que en septiembre de 2004 slo 500 personas dorman en la calle, en tanto que 100 mil 810 familias lo hacan en alojamientos temporales, tales como bed and breakfast, hostels, hospederas privadas y pblicas. En 1998, en cambio, 1.850 personas pernoctaban en la calle: en seis aos esta poblacin disminuy en dos tercios. Lo anterior se explica por una serie de medidas implementadas durante la dcada de 2000. En 2002, fue aprobado el Homelessness Act , una ley que busca estimular a los gobiernos locales para que generen estrategias de largo plazo que prevengan la ocurrencia de este fenmeno. La ley les asign responsabilidades, como monitorear los niveles de la poblacin en situacin de calle en su territorio, disear e implementar una estrategia para prevenir este problema y proveer alojamiento a estas personas. En la oficina del Primer Ministro funciona el Homelessness and Housing Support Directorate, organismo encargado de verificar el cumplimiento del Homelessness Act y, en general, de monitorear la aplicacin de las polticas de gobierno dirigidas a este grupo. Adems, existe el Ministerial Committee on Homelesness, para asegurar una mayor

El caso de Estados Unidos

Otro de los pases que ha implementado polticas dirigidas a las personas en situacin de calle y que ya lleva varios aos enfocado a ello, es EEUU donde existe tambin una ley que se enfoca a la Proteccin de las personas sin hogar, la Ley Mckinney-Vento. El gobierno de este pas a

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travs de su departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano, enfrenta la problemtica de las personas en situacin de calle a travs de dos tipos de estrategias: no competitivas y competitivas. Los programas de tipo no competitivos corresponden a subsidios a entidades que se encargan de ejecutar proyectos en esta rea, los cuales se destinan a la implementacin y mantencin de Refugios de Emergencia, que otorgan alojamiento bsico y servicios de apoyo, que incluye los diversos trmites y gestiones, tratamientos en salud mental y general, programas de abuso de alcohol y drogas, cuidado de nios, etc. De la misma manera destina recursos a la prevencin de carencia de hogar a corto plazo en personas que se encuentran en riesgo por situaciones de desalojo, ejecuciones hipotecarias o corte de servicios, entre otros. Por otra parte, los mecanismos competitivos consideran diferentes programas que buscan asistir a las personas en situacin de calle. Dentro de stos se encuentra el Programa de Vivienda de Apoyo, el cual consiste en la entrega de fondos para que estas personas puedan habitar en un lugar estable; el programa de fomento de capacidades e ingresos de las personas que no tienen techo, de manera que stos puedan tener ms control sobre las decisiones que afectan sus vidas; y el programa de Refugio y Atencin, que asiste a las personas en cuanto al pago de un arriendo o a la obtencin de una vivienda de apoyo (este servicio est destinado a las personas que presentan algn tipo de discapacidad e incluye a sus familias). (Valerio, J. Pg. 80). Finalmente, tambin se han desarrollado programas de habitabilidad, como el de Ocupacin de Habitacin nica, que destina recursos al arreglo de habitaciones en edificios, que resultan ms econmicas que el arriendo de un departamento.

La situacin de Japn pone en evidencia las falencias de los sistemas de proteccin en las sociedades liberales, donde la previsin y la salud, entre otros, se encuentran mercantilizados. Muchos sujetos, en este pas, luego de dedicar una vida entera al trabajo -a partir de lo cual Japn logr un alto nivel de crecimiento econmico durante las dcadas de 1960 y 1970- se vieron sumidos en la miseria, perdiendo todo debido a malas inversiones y sin contar con una pensin que asegurara su futuro, por no pagar o subscribirse al seguro social. Estas personas, de entre 60 y 70 aos, duermen en parques dentro de carpas, dedicndose la mayora a alguna actividad que les proporciona ingresos, como la venta de cartones, peridicos o libros usados, lo que les permite sobrevivir. As, a pesar de haber generado grandes dividendos a lo largo de su vida, han quedado desprotegidos de las garantas bsicas (Ibd. Pg. 81).

Las lecciones brasileas

Un desliz constante en nuestros estudios sociales es creer, con un cierto orgullo nacional, que descubrimos la plvora. Se sostiene, por ejemplo, que el catastro sera algo indito en la regin latinoamericana. Pero en esto, como en otras polticas sociales, somos una especie de ecos deformados del carnaval. No slo al Brasil Solidario (1993) le sigue el Chile Solidario (1999), al Favela Barrio (1994) el Chile Barrio (1998), al Orzamento Participativo (1996) el Presupuesto Participativo (2000), sino que desde 1921 existen estudios sobre personas en situacin de calle en Brasil, hasta su impulso masivo en 1971. De all que ese pas, entre otros, sea una fuente privilegiada de anlisis comparativo. No slo existen diagnsticos diacrnicos, sino evaluaciones de diversos tipos de intervenciones sociales realizadas en los ltimos treinta aos. Entre las lecciones ms sustantivas se encuentran: la importancia de elaborar una matriz de gestin procedimental, que deje espacio para un dilogo de ofertas; un tipo de intervencin diferenciada segn nivel de complejidad; el desarrollo de propuestas proactivas y personalizadas, que no intenten

El caso Japons
El caso de Japn destaca dentro de la realidad mundial respecto a las personas en situacin de calle, ya que ah se da un tipo diferente de indigencia, que corresponde a personas que se encuentran en situacin de calle debido a crisis econmicas, lo cual ha ido en aumento durante los ltimos aos.

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sencillamente extender beneficios hacia las personas en situacin de calle, considerndolas simplemente como usuarios en estado de indigencia. En el centro de estas intervenciones se coloca tanto la constitucin activa y el reconocimiento de las redes sociales de las propias personas como la ampliacin de ellas y un proceso tendiente al logro de una fuente sostenible de trabajo. Esto es fundamental, ya que es justamente la degradacin de la sociedad salarial la que implica hoy quedar al descampado de la proteccin. Ahora bien, Lowick-Russell Avalos, J. y Ossa Valdivia, L. (2005), proponen varios puntos a seguir para el mejoramiento en la intervencin en el caso brasileo. A continuacin se exponen: Medidas Legislativas Transitar desde la idea de caridad y entrega de servicios hacia una mirada de justicia y acceso a sus derechos exige, entre otras cosas, un tratamiento normativo. Es cierto que un cambio cultural no se ejerce por fuerza de ley, sin embargo, medidas jurdicas colaboran sustancialmente en evitar atropellos, prevenir abusos y regular los dispositivos ya existentes para esta poblacin. Como un ejemplo de esta falencia, los lugares que suelen ser utilizados como residencias nocturnas temporales (hospederas solidarias y comerciales), no tienen ningn tipo de regulacin, ni supervisin; ni cumplen mnimos estndares de atencin. De tal modo, debemos aprender de la historia de otros pases que, aunque tambin con dificultades, han abordado este tema (por ej: Ley McKinney de EEUU, Reglamento de la Comisin para la Implantacin de Poltica Pblica para las Personas Deambulantes de Puerto Rico; entre otros). Reflexin para la Accin Es fundamental aumentar el conocimiento sobre las personas en situacin de calle. Urge realizar investigaciones que culminen en intervenciones eficaces. Ante una poblacin tan heterognea, cambiante y vulnerable como son las personas en situacin de calle, se requiere incrementar la capacidad creativa, flexibilizar las acciones, capacitar personal e involucrar en este proceso al Estado y Sociedad Civil en su conjunto.

Un Lugar para Vivir. Abordar vigorosamente la temtica de vivienda debe ser una de las prioridades. Las medidas transitorias, no resuelven el problema. El acceso a los programas de vivienda, as como innovar en este campo, son algunas de las medidas necesarias, ya que la tierra y la vivienda constituyen derechos cada vez ms difciles de alcanzar. Actualmente, la falta de un domicilio conocido o de residencia fija, son parte bsica del problema. As tambin, medidas que aseguren albergue temporal, arrendamientos accesibles, proteccin contra el desahucio arbitrario, injusto o ilegal, son slo algunas de las acciones que se deben abordar de manera sistemtica y organizada. Actuar desde lo Local. El mbito de lo local debe ser el lugar privilegiado de inclusin de las personas en situacin de calle. Hasta el momento, los problemas de esta poblacin han sido abordados por la filantropa e instituciones de beneficencia, adoptando, muchas veces, medidas con resultados perjudiciales: se desplazan de sus lugares, se les ofrecen espacios que quizs no son los deseados por ellos, y se constituyen verdaderos gettos, maximizando la exclusin. Los municipios, en este sentido, adquieren un rol fundamental, quienes junto a la sociedad civil, deberan generar programas de apoyo y empoderamiento de las personas en situacin de calle. Bajo esta idea, es ms probable que las personas que histricamente han sido objeto de la caridad pasen a ser sujetos de derechos, ciudadanos. Este enfoque supone una innovacin en nuestra configuracin social, puesto que pretende situar a las personas en situacin de calle dentro de la comunidad, a vivir con otros y posibilitar el contacto humano. Tolerancia Probablemente, un importante nmero de personas, producto de sus particulares y significativas situaciones de vida, decida continuar viviendo en condiciones de calle. Esta situacin debe hacernos reflexionar acerca de cules son los espacios que, como sociedad, estamos dispuestos a brindar a personas que presentan una existencia diferente a la nuestra. Nmades, transentes, personas con

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discapacidad, auto-excluidos, suelen ser individuos que probablemente no concuerdan con nuestras formas de vida. Sin embargo, estas decisiones, no los convierten en ciudadanos de segunda categora, sin acceso a mnimos sociales que un Estado debiera garantizar. No hablamos de privilegios, sino de derechos mnimos. Apostar al vnculo Quizs el aspecto ms difcil, en estos caminos posibles, sea derribar las barreras y prejuicios acerca de este grupo humano. Resulta perentorio sacar de nuestro lenguaje trminos peyorativos que no reflejan la realidad del otro, que lo menoscaban, especialmente, cuando quien los emite es una persona con cierta cuota de poder poltico, acadmico, meditico o social. Slo generando una actitud donde se respete al otro, en toda su individualidad y particularidad,

podemos realmente acercarnos a esta realidad sin armaduras ni corazas. La actitud de respeto y el deseo de transformar una relacin, son el paso inicial para construir vnculos -personales e institucionalescon las personas ms abandonadas y marginadas, es decir, generar mayor inclusin social. Para finalizar, es necesario agregar que la tarea por desarrollar no es poca, an cuando existen iniciativas conjuntas que se dedican al tema, el trabajo en red es fundamental para tratar de manera coordinada el tema. Asimismo, los esfuerzos de Chile Solidario en conjunto con organizaciones como Moviliza, dan buenas luces del trabajo a seguir, an cuando es necesario aumentar la cobertura y desarrollar materias legislativas que estn acorde a estos esfuerzos.

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