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Agence Franaise de Dveloppement

document de travail
septembre dcembre 2006 2005

33

Capital naturel et dveloppement durable en Afrique

Pierre-Nol Giraud, (CERNA, Centre de recherche en conomie industrielle, Ecole nationale suprieure des Mines de Paris) (pierre-noel.giraud@ensmp.fr)

Denis Loyer, AFD (loyerd@afd.fr)

Dpartement de la Recherche
Agence Franaise de Dveloppement 5 rue Roland Barthes Direction de la Stratgie 75012 Paris - France Dpartement de la Recherche www.afd.fr

Ce texte est une version rduite et amende d'un article publi sous le mme titre dans : " A quoi sert d'aider le Sud ? ", Serge Michalof, diteur, Economica, Octobre 2006. Remerciements : ce texte rsulte de longues et anciennes discussions avec Jean Christophe Carret (Banque mondiale). Nous avons galement beaucoup appris d'changes directs avec Kirk Hamilton (Banque mondiale) et avons bnfici de l'aide de Timothe Ollivier, doctorant l'Ecole des Mines. Ce texte tire parti de l'exprience et des rflexions de l'quipe environnement de l'AFD (Constance Corbier, Pierre Icard, Franois Jullien, Dimitri Kanounnikoff, Luc Mogenet, Jean-Claude Pirs, Jean-Franois Richard, Dominique Rojat, Jean-Nol Roulleau). Bien videmment, les propos ici avancs n'engagent cependant que leurs auteurs, titre personnel, et non leurs institutions.

Pierre-Nol Giraud, polytechnicien de formation, est ingnieur gnral du corps des Mines. En 1978, il cre et prend la direction du CERNA (Centre de recherche en conomie industrielle) de l'cole nationale suprieure des Mines de Paris, cole dans laquelle il enseigne l'conomie. Il est membre de l'Acadmie des technologies. Ses travaux de recherche ont d'abord port sur l'conomie des commodits, en particulier nergtiques, et de l'environnement, puis sur l'conomie industrielle. Depuis le milieu des annes 1990, il travaille sur la globalisation des entreprises et ses consquences macroconomiques et politiques, sur l'industrialisation des pays mergents et sur le dveloppement durable. Il est l'auteur de sept ouvrages et de nombreux articles. Parmi ses derniers livres : L'Ingalit du monde, conomie du monde contemporain (Gallimard, 1996) et Le Commerce des promesses, Petit Trait sur la finance moderne (Seuil, 2001).

Denis Loyer est ingnieur agronome et halieute. Il est responsable depuis quatre ans de la division Environnement et Ressources naturelles l'AFD. Il a t antrieurement responsable de projets de dveloppement rural, pche et environnement dans des agences de l'AFD dans plusieurs pays d'Afrique de l'Ouest et centrale ainsi qu' Madagascar. Son engagement dans la gestion durable des ressources naturelles, biodiversit, sol, forts, eaux ou halieutiques a contribu dvelopper les financements de l'AFD dans ce domaine. Il dveloppe actuellement la prise en compte de l'environnement de manire gnrale dans les oprations de l'AFD.

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Sommaire

Rsum 1. 2. 2.1 2.2 2.3 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 Introduction Le paradigme actuel des politiques daide au dveloppement La croissance favorable aux pauvres Loubli du quatrime pilier de la croissance La production de biens publics globaux (BPG) Le rle du capital naturel dans le dveloppement : importance, typologie et esquisse de modlisation Le lien entre ressources naturelles et pauvret Capital naturel et richesse en Afrique Le triangle du capital naturel Le modle aux lastiques , un exemple de modlisation de la relation entre capital naturel et croissance 4. 4.1 4.2 5. Pour une approche plus naturelle de la lutte contre la pauvret en Afrique Une industrialisation qui se fait attendre Prserver le capital naturel est une priorit dans la lutte contre la pauvret en Afrique Conclusions oprationnelles

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Sommaire

Liste des graphiques


1. 2. 3. 4. 5. Croissance favorable aux pauvres : le capital naturel, pilier oubli des modles traditionnels Part respective des diffrents stocks de capitaux dans la richesse des PMA (2000) Composition du capital naturel dans les PMA (2000) Importance relative des diffrentes formes de capital naturel pour quelques pays africains Importance relative des diffrentes formes de capital naturel renouvelable pour quelques pays africains 6 Le triangle du capital naturel et le triangle croissance-pauvret-ingalits 13 16 10 12 12 13

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Rsum

Ce document de travail souligne le paradoxe entre une faible prise en compte du capital naturel dans les politiques daide au dveloppement favorable aux pauvres et limportance pratique de ces ressources pour les pauvres. Il propose un argumentaire pour complter, tout particulirement en Afrique, les paradigmes actuels de la lutte contre la pauvret par un volet consacr la prservation des ressources naturelles renouvelables. Le paradigme actuel des politiques daide au dveloppement est la croissance favorable aux pauvres . On constate quil est peu question du capital naturel dans ce paradigme. Certains biens publics globaux (BPG), en revanche, sont des biens environnementaux : climat, biodiversit. La prservation dun capital naturel est alors au cur des actions destines produire ces biens publics. Mais ce capital naturel producteur de BPG est frquemment pris dans une contradiction entre objectifs locaux de court terme et objectifs globaux. Nous citons deux tudes rcentes qui illustrent le lien entre pauvret et ressources naturelles renouvelables, ainsi que les rsultats du rapport de la Banque mondiale : Where is the Wealth of Nations? sur la composition de la richesse des pays africains. Ces tudes montrent limportance du capital naturel pour les pays les plus pauvres. Prenant lexemple de lAfrique, nous examinons la diversit des fonctions conomiques des ressources naturelles. Nous en

proposons alors une typologie que nous rsumons dans un schma : le triangle du capital naturel . Nous prsentons enfin une esquisse de modlisation de la relation entre capital naturel et dveloppement : le modle aux lastiques . Nous montrons ensuite quen Afrique, labsence, pour une grande majorit de pauvres, dopportunit alternative ou de substituabilit facile du capital naturel plaide pour une approche plus naturelle du dveloppement . La conclusion souligne donc la ncessit de prendre beaucoup mieux en compte le capital naturel renouvelable et sa conservation dans les politiques de dveloppement en Afrique. Les documents de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP) actuels et les projets du Plan Marshall sont en effet encore trop centrs sur le capital humain dune part, sur le capital physique dautre part. Les ONG spcialises dans la sauvegarde de la biodiversit telles WWF, CI ou lUICN, ont commenc de complter leurs engagements sur la biodiversit par des proccupations concernant le capital social concourant la prservation ou les effets conomiques des aires protges. Les bailleurs de fonds ont un parcours symtrique faire, en incorporant plus dactions sur le capital naturel dans leurs financements, par exemple : prservation des sols, des ressources halieutiques, des forts.

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1.

Introduction

Les thses malthusiennes font un retour en force ; on nous promet des catastrophes invitables, moins de bouleverser ds aujourdhui nos modes de vie. Or le monde est dj entr dans une longue phase de transition, qui va durer prs dun sicle, mais qui verra lextinction de ce genre dinquitude malthusienne. En effet, la plante est certes finie, mais lhumanit aussi. Elle se stabilisera avant la fin du sicle entre neuf et onze milliards dhommes, et pourra mme dcrotre aprs. La question est donc : avec les techniques actuelles, avec les ressources actuelles, une humanit de dix milliards dhommes peut-elle vivre correctement sans dtruire la plante ? La rponse thorique, tout le monde le sait, est oui. Elle est encore plus fermement positive si lon prend en compte lhypothse dun progrs technique dans le sicle qui vient, ce quon peut faire sans grands risques. Le problme, sil y en a un, nest donc pas technique, mais conomique et politique. Le monde est en transition vers un nouveau stade de son dveloppement o la dmographie et la consommation de ressources au sens large, incluant les capacits dabsorption de la nature, sera stabilise, et non plus en croissance exponentielle comme depuis le dbut de lre industrielle. Ce cadrage par le trs long terme est indispensable pour viter des discours apocalyptiques et millnaristes trs frquents de nos jours et cependant hors de propos. Mais la question essentielle, qui reste trs ouverte, est celle de ltat dans lequel se trouvera la plante la sortie de cette transition ! De ce point de vue, il est certain que les trois cinq prochaines dcennies seront elles seules beaucoup plus dcisives que toutes celles qui se sont coules depuis le dbut de lre industrielle quant la qualit de la plante que nous livrerons lexploitation ncessairement soutenable du prochain sicle. Nous avons de ce fait deux lourdes responsabilits. Nous avons dabord, lgard des gnrations futures, la

responsabilit de pouvoir viter, si nous le voulons vraiment, des dgradations irrversibles de lenvironnement, cest--dire telles que les gnrations futures, malgr toute leur science et leurs techniques, ne pourront pas les rparer ou les compenser. Ces dgradations irrversibles concernent principalement le capital naturel renouvelable , par opposition au capital naturel constitu des ressources minires puisables , qui toutes ont des substituts renouvelables ou trs abondants. Plus prcisment, les dgradations irrversibles menacent avant tout la biodiversit et le climat, deux des sources fondamentales des flux renouvelables utiles de la nature. Cest ainsi que ce sont les missions de CO2, principal gaz effet de serre dorigine anthropique, qui constituent la seule et unique raison de ne pas consommer, trs allgrement et sans aucun souci des gnrations futures, toutes les ressources de carbone fossile de la plante. Mais nous avons une autre responsabilit. La transition vers un monde stabilis et soutenable pourrait bien se faire en laissant de ct des centaines de millions dhommes qui sont aujourdhui lourdement dpendant du capital naturel renouvelable pour leur survie. Sils sont obligs pour survivre de dgrader du capital naturel renouvelable, comme les sols, les forts, les ressources halieutiques, les ressources en eau, ils senferment dans des trappes pauvret, dont tous ne parviennent pas sortir en migrant vers les villes, ou alors dans des conditions de vie qui ont peu envier celles quils ont quittes la campagne. Empcher ces cercles vicieux appauvrissants lis lpuisement de ressources renouvelables est aussi de notre responsabilit, si lon se soucie de croissance favorable aux pauvres . Si lon souhaite assumer ces responsabilits, il devient crucial de conserver les capacits productives des cosystmes qui fournissent des flux de ressources renouvelables, dune part pour les gnrations futures, dautre part

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1. Introduction

pour les pauvres qui en dpendent encore aujourdhui lourdement, comme cest le cas dans les pays les moins avancs (PMA), et en particulier en Afrique. Or le capital naturel renouvelable, cest ce quon comprend et quon mesure le plus mal aujourdhui, aussi bien sur le plan thorique quavec les mthodes actuelles de mesure des stocks de ressources, de leur capacits productives de flux bnfiques, mais aussi des effets externes quils peuvent massivement engendrer. Cet article souligne le paradoxe entre la faible prise en compte du capital naturel dans les politiques daide au dveloppement favorable aux pauvres et limportance de ces ressources pour les pauvres. Il propose un argumentaire pour complter les paradigmes actuels de la lutte contre la pauvret par une priorit la prservation des ressources naturelles renouvelables. Le plan du document de travail est le suivant : En section 2, nous constatons quil est peu question du capital naturel dans le paradigme actuel de la croissance favorable aux pauvres . Certains biens publics globaux (BPG), en revanche, sont des biens environnementaux : le climat, la biodiversit. La prservation dun capital naturel est alors au cur des actions destines produire ces biens publics. Mais ce capital naturel est alors frquemment pris dans une contradiction entre objectifs locaux de court terme et objectifs globaux.

En section 3, nous soulignons dabord une contradiction entre cette faible prise en compte du capital naturel dans les politiques de croissance favorables aux pauvres et de nombreux faits rapports par des tudes rcentes. Nous rappelons les conclusions de quelques rapports qui illustrent le lien entre pauvret et ressources naturelles renouvelables, ainsi que celles du rapport de la Banque mondiale, Where is the Wealth of Nations?, sur la composition de la richesse des pays africains. Ces tudes montrent limportance du capital naturel pour les pays les plus pauvres. Prenant lexemple de lAfrique, nous examinons alors la diversit des fonctions des ressources naturelles selon les pays. Nous en proposons une typologie que nous rsumons dans un schma : le triangle du capital naturel . Nous prsentons enfin une esquisse de modlisation de la relation entre capital naturel et dveloppement : le modle aux lastiques . En section 4, nous montrons quen Afrique, labsence, pour une grande majorit de pauvres, dopportunits alternatives ou de substituabilit facile du capital naturel plaide pour une approche plus naturelle du dveloppement. La conclusion souligne la ncessit de prendre beaucoup mieux en compte le capital naturel renouvelable et sa conservation dans les politiques de dveloppement en Afrique. Elle propose un ensemble dinitiatives pour progresser dans cette direction.

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2.

Le paradigme actuel des politiques daide au dveloppement

2.1

La croissance favorable aux pauvres

Le paradigme actuel des politiques de developpement, et donc de laide publique au dveloppement (APD) est la croissance favorable aux pauvres . Il est, par exemple, prsent et justifi dans le rapport 2006 sur le dveloppement de la Banque mondiale (Equity and Development, WDR 2006), inspir par les travaux antrieurs de son viceprsident et conomiste en chef, Franois Bourguignon, sur le : triangle pauvret, croissance, ingalit 1. Les orientations gnrales qui se dduisent de ce paradigme sont les suivantes. Avant tout, dblayer le terrain pour que les pauvres puissent exercer pleinement leurs capacits productives, aussi faibles soient-elles lorigine. Pour cela deux grandes orientations : 1) favoriser le dveloppement de marchs comptitifs, 2) traquer les trappes pauvret, analyser leurs causes et les moyens de les ouvrir en accordant une grande attention aux particularits locales. En pratique, lapproche se veut donc pragmatique. Il sagit de dterminer de manire empirique le bon dosage entre soutien la croissance et soutien spcifique aux pauvres. Lessentiel des trappes pauvret identifies par la littrature thorique et cites dans les documents gnraux de dfinition des politiques de lutte contre la pauvret relvent : 1) dimperfections des marchs du crdit et de lassurance, 2) dimperfections dans laccs aux services dducation et de sant, 3) de phnomnes denclavement gographique (par exemple manque dinfrastructures de transport donnant aux productions agricoles accs aux marchs urbains et lexportation). En termes sectoriels, ce dernier point remet lhonneur les investissements dans lamlioration de la productivit agricole et dans les infrastructures, en particulier de transports.

Remarquons que logiquement, suivant en cela les recommandations de J. M. Cour et M. Arnaud2, cela devrait aussi favoriser les investissements de peuplement urbain , destins ceux qui quittent les campagnes pour les villes en raison de laugmentation de la productivit agricole et du dsenclavement li lamlioration des transports. Et bien sr, se trouvent toujours en haut de la liste des priorits les investissements dans le capital humain, en particulier lducation et la sant, mme si la tendance actuelle est den souligner la parfois trs mauvaise efficacit, et donc la ncessit de sattaquer dabord celle-ci. Mais il faut bien constater quil est peu question du capital naturel dans le paradigme du triangle pauvret-croissance-ingalits et dans ses dclinaisons politiques. Trs logiquement, la majeure partie des document de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP), qui sont les documents de rfrence pour lintervention des bailleurs de fonds, ne prend pas en compte ou trs faiblement les ressources naturelles. Elles sont au mieux abordes dans les tudes dimpact environnemental, qui font dsormais partie de tout dossier de projet de dveloppement. La protection de lenvironnement est ainsi vue presque toujours comme une contrainte et beaucoup plus rarement comme lentretien dun capital productif essentiel.

1 Bourguignon, F. (2004), The poverty-growth-inequality triangle in Poverty, Inequality and Growth, Proceedings of the AFD-EUDN Conference 2003, Notes et Documents n 10, Agence Franaise de Dveloppement, Paris. http://www.afd.fr, Publications. 2 Cf. Par exemple: Jean-Marie Cour (2005), Investissements de peuplement et durbanisation, besoins de financement et implications pour la coopration internationale . Tlchargeable sur le site de lIDDRI : http://www.iddri.org/iddri/telecharge/services/05_6_cour.pdf.

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2. Le paradigme actuel des politiques daide au dveloppement

Et pourtant dans les PMA, il existe de nombreux exemples de trappes pauvret ou de cercles vicieux appauvrissants qui sont dus un accs insuffisant des pauvres au capital naturel, ou la dgradation de celui qui est leur disposition. Par ailleurs, dans de nombreux pays pauvres, le capi-

tal naturel reste lune des rares sources de croissance par exportation de produits primaires, condition de bien en grer les revenus et dviter la maldiction des matires premires (resources curse) que les rentes naturelles peuvent engendrer.

2.2

Loubli du quatrime pilier de la croissance


humain, par manque de donnes sur ce dernier. Si bien que certaines analyses rcentes, comme celles de Kirk Hamilton cites ci-dessous, agrgent capital humain et social en un capital immatriel , qui devient ainsi le capital rsiduel cot du capital naturel et technique. Le paradoxe de la quasi-absence de prise en compte du capital naturel dans les politiques de croissance favorable aux pauvres peut alors sanalyser comme loubli dun des quatre piliers de la croissance. Cet oubli est illustr par le graphique 1. Il reprsente les investissements qui sont classiquement promus dans lAPD pour une croissance favorables aux pauvres et qui sont donc cohrents avec le paradigme du triangle pauvretcroissance-ingalits : (1) les infrastructures (K Technique), objet historique de financement de lAPD, (2) les financements de sant et ducation qui sont souvent compris comme construisant du capital humain (K Humain) et sont promus fortement par les objectifs de dveloppement du millnaire (ODM) et (3) la gouvernance , sujet de dbat dans lallocation de lAPD mais au contenu en actions souvent imprcis et qui construit du capital social (K Social) dans les pays. Le capital naturel (K Naturel), ici stylis par larbre, est absent de ce modle traditionnel de croissance favorable aux pauvres. Nous proposons, dans le paragraphe 3.4, dintroduire et de reconnatre pleinement le capital naturel et ses particularits dans la conceptualisation de la croissance.

La conceptualisation du processus de dveloppement repose aujourdhui, de manire croissante, sur des modles quatre facteurs. Toute activit productive y est dcrite comme engageant, en combinaison variable, quatre types de facteurs de production, ou selon un terme aujourdhui plus frquent, de capitaux : naturel, technique (galement appel capital produit ou construit), humain et social. Les deux premiers ont des dfinitions gnralement bien acceptes. Au sein du capital naturel, il importe de bien distinguer les ressources renouvelables (mais pas inpuisables) et les stocks finis et donc puisables de substances utiles, en gnral contenues dans le sous-sol. Par capital humain, nous entendons les connaissances et comptences acquises par les individus, via lducation et la pratique. Le capital social est constitu de lensemble des institutions et relations sociales qui font que la combinaison des trois types prcdents est dune efficacit trs variable selon les contextes sociaux . Avec la mme dotation initiale en capitaux naturels, techniques et humains, une socit o les institutions conomiques sont lgitimes et efficaces, o les cots de transactions sont rduits parce que la confiance entre acteurs est grande, se dveloppera beaucoup plus vite quune socit en guerre civile larve. On dira que son capital social est bien plus lev. Ce capital est par nature collectivement possd par la socit concerne. Cest un bien collectif. Nous verrons quil est souvent concrtement difficile de le distinguer du capital

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2. Le paradigme actuel des politiques daide au dveloppement

Graphique 1. Croissance favorable aux pauvres : le capital naturel, pilier oubli des modles traditionnels

K Technique
(infrastructures)

J
K Humain
(sant, ducation)

?
2.3 La production de biens publics globaux (BPG)
En revanche, le capital naturel est central dans la problmatique des biens publics globaux environnementaux. Il sagit du second axe de justification conomique de certaines politiques daide au dveloppement : sont pleinement conomiquement justifies les politiques daide au dveloppement qui contribuent la production de BPG. Les deux principaux biens publics globaux dont la production implique tout autant, sinon plus, les pays du Sud que ceux du Nord sont le climat et la biodiversit, deux BPG environnementaux. Or, les plus pauvres peuvent tre conduits dgrader un capital naturel producteur de ces BPG pour tenter de survivre. Ou bien encore des entreprises, locales ou trangres, pillent ce type de capital naturel, cest--dire lexploitent de manire non durable, parce que les droits de proprit sur ce capital sont mal dfinis, mal dfendus, ou dlibrment brads par les lites locales peu soucieuses du bien-tre collectif. Stopper les processus de dgradation dun capital naturel qui produit un BPG a donc gnralement un cot pour des acteurs locaux, Etat compris, alors que les bnfices sont globaux. En consquence, laide publique au dveloppement est conomiquement justifie quand elle finance dans un pays du Sud le cot local de la production dun BPG, qui sans cette aide ne serait pas spontanment produit. Ce cot peut

K Social (gouvernance)

prendre la forme dun investissement directement dans la production du BPG, ou dinvestissements dans des activits de remplacement, quand la production du BPG exige de renoncer des activits consommatrices du capital naturel quon veut prserver. Il y a l, en thorie, intrt mutuel et la justification conomique de lAPD est impeccable. Cependant bien souvent, les conflits entre intrts locaux et globaux que peut engendrer la production de BPG sont trs difficiles rsoudre. Ainsi, la priorit la lutte contre la pauvret, affiche par lAPD et voulue par les Etats, peut savrer contradictoire avec la production dun BPG. Citons, par exemple, le dbat autour de certaines stratgies de croissance rapide chez les pauvres qui soutiennent que la dforestation pour lagriculture est prfrable la prservation despaces naturels encore riches de biodiversit. Malgr les obstacles, et grce notamment lengagement des ONG spcialises dans la prservation de la biodiversit, les financements se dveloppent, mme si ladhsion des populations la cration daires protges reste difficile. Cependant, les financements des BPG environnementaux restent limits et surtout ils sont principalement confis des fonds spcialiss (ONG, Fondations, FEM, FFEM ), ce qui signifie que le volume principal de lAPD est trs faiblement concern par ces questions.

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3. Le rle du capital naturel dans le dveloppement : importance, typologie et esquisse de modlisation

De lanalyse des paradigmes actuels des politiques de dveloppement, nous pouvons donc conclure que, mis part dans le cas des BPG environnementaux, le capital naturel, comme dailleurs le capital social (si ce nest sous la forme de la recommandation trs gnrale et pour cela assez triviale damlioration de la gouvernance ) est rarement cit comme moyen de rduire des trappes pauvret et promoteur de croissance. De plus, dans les pays pauvres et au sein de certaines agences de dveloppement, la prservation de lenvironnement reste encore majoritairement vue comme une contrainte et non comme une opportunit. Cela se traduit par des politiques ou des programmes qui oublient les questions environnementales ou, au mieux, ne les citent

que comme une proccupation transversale, ce qui est un moyen de relguer au second plan un problme mal compris. Cependant, la littrature empirique est abondante sur le lien entre ressources naturelles et pauvret (3.1.). Le rapport de la Banque mondiale, Where is the Wealth of Nations? (World Bank, 2006) montre aussi la part importante du capital naturel dans la richesse des pays pauvres (3.2.). On propose alors le : triangle du capital naturel , qui dfinit une typologie des voies par lesquelles le capital naturel peut contribuer une croissance favorable aux pauvres (3.3). Enfin on esquisse, avec un modle aux lastiques , ce que pourrait tre un modle de croissance tenant compte du capital naturel et de ses spcificits (3.4).

3.1

Le lien entre ressources naturelles et pauvret


culture de subsistance, des produits de la chasse ou de la collecte de ressources naturelles diverses. Ltude de lvaluation des cosystmes du millnaire (Millenium Ecosystem Assessment)4 publie linitiative et sous lgide de lONU en 2005, va dans le mme sens et affirme que la dgradation des cosystmes est telle que cela empchera datteindre les ODM. Sagissant du calcul conomique, ce rapport souligne la ncessit de revoir lanalyse de la valeur des cosystmes dans leur situation de rfrence, afin dclairer les dcideurs politiques sur les consquences des choix de dveloppement.

La littrature empirique est abondante sur le lien entre les ressources naturelles et la pauvret. On peut citer deux rapports rcents : Le rapport du World Resources Institute intitul : World Resources 2005 - The Wealth of the Poor: Managing ecosystems to fight poverty3, tente dvaluer le nombre de pauvres dpendant de revenus issus des ressources naturelles. Au plan mondial, 1,6 milliard de personnes dpendraient des forts pour une part non ngligeable de leurs revenus. En Afrique subsaharienne, 500 millions de pauvres dpendent de lagriculture et de llevage. Le rapport propose une meilleure prise en compte des ressources naturelles dans lanalyse conomique avec le calcul du revenu environnemental (tir des ressources naturelles) et sa rpartition. Sur la base dexemples prcis, le rapport sautorise une gnralisation et suggre que prs de 2/3 des revenus des pauvres en zone rurale sont lis directement de lagri-

3 http://population.wri.org/worldresources2005-pub-4073.html. 4 Voir la version popularise sur le site http://www.greenfacts.org/fr/ecosystemes/index.html.

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3. Le rle du capital naturel dans le dveloppement : importance, typologie et esquisse de modlisation

Ces rapports et bien dautres encore soulignent les phnomnes dirrversibilit dans lvolution des ressources naturelles et leurs consquences. Certes, les tudes prsentes sautorisent des raccourcis qui stylisent une chane dactions et de consquences. Par exemple, de lamont laval dun bassin hydrographique : les pauvres survivent peine en dforestant les montagnes dune rgion, dgradant la biodiversit, accentuant lrosion et lcoulement rapide des eaux dont les consquences ngatives en aval senchanent, y compris la dgradation des infrastructures (barrages,

routes). On peut contester parfois la validit scientifique ou lampleur suppose de ces histoires de catastrophes annonces . Mais on est oblig de prendre acte de la caution qui leur est de plus en plus apporte par des valuations mondiales comme celle du Millenium Ecosystem Assessment (1 360 experts de 95 pays), et de sintresser de prs des analyses qui pourraient devenir de plus en plus crdibles et rpandues, comme le sont devenues les analyses de lIPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) sur le changement climatique et ses effets.

3.2

Capital naturel et richesse en Afrique

Une quipe de la Banque mondiale, anime par Kirk Hamilton, a publi le rapport Where is the Wealth of Nations?5. Ce document analyse les composantes de la richesse des pays et compare les rsultats par habitant. Il montre limportance relative et la composition du capital naturel dans les pays pauvres, particulirement en Afrique. Notons que les ressources halieutiques, les ressources en eau douce, ainsi que de nombreux services environne-

mentaux ne sont pas valus, par manque de donnes. Les grandeurs relles sont donc encore suprieures. La graphique 2 montre limportance pour les PMA (hors pays ptroliers) du capital naturel qui reprsente 26 % de la richesse totale, contre 1 3 % dans les pays riches. De plus (graphique 3), la part reprsente par les sols (agriculture et pturages) est value 69 % de ce capital naturel.

Graphique 2. Part respective des diffrents stocks de capitaux dans la richesse des PMA (2000)

Graphique 3. Composition du capital naturel dans les PMA (2000)

5 Rapport disponible sur les sites http://www.worldbank.org/sustainabledevelopment et http://www.worldbank.org/environmentaleconomics.

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3. Le rle du capital naturel dans le dveloppement : importance, typologie et esquisse de modlisation

Lanalyse des chiffres pour lAfrique accentue ces caractristiques (graphiques 4 et 5) :

Graphique 4. Importance relative des diffrentes formes de capital naturel pour quelques pays africains

100%

Capital immatriel prdominant

80%

60%
Capital immatriel Capital manufactur

40%

Capital naturel

20%

capital naturel prdominant


0%

yqs
les capitaux sont exprimes en pourcentage du capital total

Graphique 5. Importance relative des diffrentes formes de capital naturel renouvelable pour quelques pays africains

100%

80%

60% Aires protges Ressources forestires 40% Ressources agricoles

20%

0%

Lesotho Swaziland Afrique du sud Namibie Maroc Gambie Tunisie Senegal Togo Ghana Egypte Malawi Zimbabwe Benin Kenya Cote d'ivoire Burkina Mozambique Zambie Mada Rwanda Mauritanie Ethiopie Mali Tchad Cameroun Bissau Niger Gabon Algrie Nigeria Congo Braz

Pays dominante forestire

Pays dominante agricole

yqs
les donnes sont exprimes en pourcentage du capital naturel renouvelable

Source: Banque mondiale, 2005. NB : Les ressources forestires comprennent : les ressources lies la production de bois ainsi que certains services rendus par les forts (chasse, rcration, protection des bassins versants). Les ressources agricoles comprennent les terres agricoles ainsi que les pturages.

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Congo Braz Mozambiqu Zambie Gabon Namibie Zimbabwe Benin Tchad Burkina Senegal Kenya Malawi Swaziland Ethiopie Bissau Ghana Cameroun Togo Mada Nigeria Mali Afrique du Gambie Algrie Cote d'ivoire Niger Rwanda Mauritanie Maroc Tunisie Lesotho Egypte

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3. Le rle du capital naturel dans le dveloppement : importance, typologie et esquisse de modlisation

Elle conduit quelques constatations que lon peut rsumer comme suit : Dans de nombreux pays africains, le capital naturel reprsente entre 30 et 50 % de la richesse totale, contre 26 % en moyenne dans les PMA (hors pays ptroliers) et 1 3 % dans les pays riches, mme gros producteurs de produits primaires, comme les EtatsUnis. Au sein du capital naturel, la part des ressources renouvelables, pourtant sous estime (ressources halieutiques, eau douce et services environnementaux non compts), est prpondrante (suprieure 80 %) dans les pays non ptroliers. On note un groupe de pays africains pour lesquels les ressources non renouvelables (ptrole, mines) sont une part importante (de 19 % 88 %) de leur capital naturel (Algrie, Gabon, Congo Brazzaville, Nigeria, Egypte, Mauritanie, Tunisie, Afrique du Sud, Zimbabwe, Cameroun). Ce sont des sujets dtude pour analyser le vritable taux dpargne (Genuine Saving Rate) de ces pays et vrifier sils suivent la rgle de Hartwick. Celleci prconise que le dveloppement nest durable que si le pays investit intgralement la rente minire dans les trois autres formes de capital, supposes avoir toutes lquilibre la mme rentabilit sociale marginale. Or, on

constate en gnral que les pays ne le font pas et doivent donc sattendre des baisses srieuses de revenus quand ces ressources puisables seront puises. Il en est de mme lorsque des ressources naturelles renouvelables sont surexploites. La biodiversit ressort mal de ce type dexercice et un groupe de pays mriterait dtre mis en valeur dans une analyse plus complte en retenant une valorisation des zones forte biodiversit. Les ressources halieutiques marines concernent en Afrique principalement un groupe de six pays (Madagascar, Mauritanie, Maroc, Mozambique, Namibie, Sngal) pour lesquels elles engendrent de 12 30 % de leurs recettes dexportation. Enfin, les ressources en eau mriteraient dtre values sous cet angle notamment dans les pays pour lesquels cest un facteur limitant important du dveloppement humain. Limportance du capital naturel dans la richesse des pays africains est ainsi bien mise en vidence par ce rapport de la Banque mondiale. Lanalyse plus dtaille de ses composantes montre des disparits importantes qui confirment que les politiques de dveloppement doivent tre adaptes aux particularits nationales voire locales.

3.3

Le triangle du capital naturel


3) ont une valeur dexistence aux yeux de beaucoup (par exemple : les baleines ou les gorilles). Dans les PMA, il convient de distinguer, au sein du secteur primaire, celui qui produit pour le march mondial et procure au pays des recettes dexportation, et celui qui produit pour lautoconsommation et le march local, des villes en particulier. En effet, du point de vue des gouvernements et des agences de dveloppement, les politiques de soutien ces deux secteurs nont en gnral ni les mmes objectifs, ni ne mettent en uvre les mmes moyens. Les premires visent accrotre et maintenir au niveau mondial la productivit dune activit pourvoyeuse de croissance des revenus et des entres de devises. Les secondes visent essentiellement rduire la pauvret rurale, mais aussi urbaine. Une agriculture vivrire locale plus productive, par exemple, amliore le sort des paysans, mais contribue aussi la baisse du cot de la vie en ville, et ouvrir des

Le capital naturel est un facteur de production essentiel dans deux domaines : la production primaire : le capital naturel y est troitement complmentaire du capital humain et technique. Ces derniers perdent une grande partie de leur valeur sils ne sont pas combins un volume suffisant de capital naturel ; la fourniture, par la nature, au del des biens et services marchands de la production primaire, de services non marchands (qui nont pas, ou pas encore, de prix explicite sur un march) mais qui : 1) engendrent des externalits positives (des gains) au profit dautres activits ou directement au profit du bientre des populations (par exemple : les services hydrologiques, climatiques et de loisir rendus par une fort) ; 2) ont une valeur doption (par exemple : la bactrie amazonienne pas encore dcouverte, mais qui sera le remde miracle contre le cancer) ;

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3. Le rle du capital naturel dans le dveloppement : importance, typologie et esquisse de modlisation

dbouchs aux biens et services produits par les villes. Ces diffrences conduisent donc distinguer, encore une fois dun point de vue oprationnel, trois types deffets de la prservation ou de laugmentation du capital naturel sur le dveloppement : la production de biens publics environnementaux locaux (BPEL) et globaux (BPEG) ; le dveloppement dun secteur primaire exportateur, facteur de croissance ; la rduction des trappes de pauvret, en particulier rurales. Ces trappes se forment quand la pression sur le capital naturel des populations pauvres qui en tirent lessentiel de leurs revenus conduit des cercles vicieux : pauvret, usage destructeur du capital naturel, accroissement de la pauvret, pression augmente sur le capital naturel, jusqu son ventuelle disparition. Celle-ci oblige alors les pauvres qui en vivaient trouver un autre emploi de leur capital humain, gnralement en ville. Sils y trouvent des moyens dexistence leur assurant le mme revenu quauparavant, la perte pour eux se rduit aux cots dadaptation. Mais si ce nest pas le cas, il y a perte de valeur de leur capital humain. Il faut en effet avoir acquis un capital humain spcifique pour tre agriculteur, pasteur, pcheur. Cette part du capital humain nest valorisable quen complmentarit avec le capital naturel. Si ce dernier a disparu, elle ne vaut plus rien sur les marchs. Il ne reste lindividu concern que la valeur de son capital humain non qualifi, gnrique, condition quil trouve lemployer.

Cette typologie est illustre par le graphique 6. Linvestissement dans la prservation du capital naturel agit directement sur : 1) la croissance, 2) la rduction de la pauvret, et 3) la production de biens publics environnementaux locaux (BPEL) et globaux (BPEG). La production par le capital naturel de BPEL engendre aussi des effets bnfiques tant sur la croissance que sur la rduction de la pauvret. Ces externalits positives peuvent galement sexercer ailleurs que dans le territoire, sil sagit de biens public rgionaux (bassin versant par exemple) ou globaux (climat, biodiversit), nots BPEG. Sur ce triangle du capital naturel, on a trac aussi les effets de la croissance sur la pauvret et rciproquement. Ceci fait de notre triangle du capital naturel une spcification du triangle croissance-pauvret-ingalits de Bourguignon. Il est dot dun moteur : la prservation du capital naturel renouvelable, outil de travail et cadre de vie de nombre des plus pauvres. Cest pourquoi au graphique 6, nous avons fait figurer le triangle croissance-pauvret-ingalits en arrire-plan du triangle du capital naturel. La production de BPEL ne peut sidentifier exactement une action sur les ingalits, ce que traduit dans le graphique le fait que la production de BPEL agit aussi sur la croissance et peut dans certains cas nagir que par elle. Mais dans bien dautres cas, en particulier quand le capital naturel est massivement utilis par les pauvres, maintenir les services publics que rend le capital naturel lutte effectivement contre les ingalits, les riches ayant en gnral des moyens privs de sen passer en leur trouvant des substituts.

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3. Le rle du capital naturel dans le dveloppement : importance, typologie et esquisse de modlisation

Graphique 6 Le triangle du capital naturel et le triangle croissance-pauvret-ingalits

C r o is s a n c e

P a u v r e t
R d u c tio n d e tra p p e s

C r o is sa n c e
P a r e x p o rta tio n s p rim a ire s

P a u v r e t
C a p ita l N a tu re l

P ro d u c tio n d e

BPEL
I n g a lit s BPEG

3.4 Le modle aux lastiques , un exemple de modlisation de la relation entre capital naturel et croissance
Nous lavons soulign, le capital naturel est rarement cit parmi les causes de trappes pauvret. Pourtant, il est toujours complmentaire du capital humain dans les activits agricoles et frquemment complmentaire du capital humain en milieu urbain, sil sagit par exemple de la qualit de leau potable ou de lair. En consquence, une dgradation initiale du capital naturel engendre une dgradation du capital humain, qui engendre son tour une dgradation du capital naturel. Et ainsi de suite. On a donc l une trappe pauvret. De plus, certaines caractristiques des ressources renouvelables sont encore mal prises en compte dans les modles de croissance. Deux caractristiques sont ngliges parce quen effet elles sont souvent techniquement difficiles prendre en compte dans les modles : lexistence de phnomnes de seuil provoquant des irrversibilits, par exemple disparition despces, arrt du Gulf Stream, ou des temps trs long de reconstruction des capacits productives du milieu naturel : dforestation, dsertification, puisement dune ressource halieutique, abaissement et pollution des nappes ; limportance des externalits positives et ngatives sur dautres formes de capital. Elles peuvent tre considrables, en particulier lapproche des seuils mentionns ci-dessus. Ces externalits sont la consquence dimperfections de march. Dfinir des politiques sans en tenir compte peut conduire de graves inefficacits. Ces deux caractristiques - relations capital naturel/capital humain et spcificit des effets de seuil pour les ressources naturelles - sont prsentes dans les encadrs 1 et 2 avec une illustration graphique du modle de croissance que nous appelons le modle aux lastiques . Il esquisse ce que pourrait tre un modle de croissance tenant compte des spcificits du capital naturel : investir dans le capital naturel est un moyen efficace, mais pas exclusif, pour atteindre les objectifs thiques (les ODM) et conomiques (la croissance favorable aux pauvres) de lAPD dans les PMA dAfrique. A contrario, dlaisser le capital naturel conduira compromettre la rentabilit des investissements de lAPD dans les autres capitaux. La logique du modle aux lastiques est ici illustre sur deux exemples denvironnement rural et urbain tirs de la ralit : un exemple rural sur le capital naturel dun sol cultiv, mais on connat bien dautres exemples de ressources naturelles renouvelables auxquelles elle sapplique : un stock halieutique mal gr et sur-pch, la disparition du couvert bois et ses consquences sur le rgime

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3. Le rle du capital naturel dans le dveloppement : importance, typologie et esquisse de modlisation

hydrologique aval, les zones de pturages surexploits un exemple urbain sur les consquences dune pollution industrielle, mais on pourrait prsenter dautres exemples similaires avec des villes sans assainissement, des nappes phratiques pollues et surexploites et les consquences sur les populations Dans les deux exemples, les impacts sur le captal humain concernent une rduction de lesprance de vie : en raison de la malnutrition pour la zone rurale et lie aux maladies respiratoires pour le cas urbain. Investir dans le capital naturel, cela concerne videmment des actions physiques de prservation de lenvironnement comme par exemple : aires protges, restauration du couvert bois, dpollution. Mais le plus souvent, on investit dans le capital naturel en investissant dans des formes particulires de capital physique (adopter des techniques moins polluantes), social et humain qui prservent le capital naturel (voire qui lamliore, externalits positives dont le capital naturel bnficie), au lieu de le dgrader comme cest trs souvent le cas (externalits ngatives des autres capitaux sur le capital naturel). Investir dans le capital social, cest par exemple crer des institutions et des rglements pour grer de manire raisonne une ressource naturelle comme par exemple la co-gestion dune pcherie entre un syndicat de pcheurs et ladministration des pches ou la mise en uvre de plans de gestion durable de forts exploites ou encore la cration dun observatoire de la pollution. Dans lexemple de cette

ville industrielle dAsie du Sud, il est vital de construire un systme dalerte sociale sur les consquences de la dgradation du capital naturel : mesures de pollution, modlisation des donnes et mise disposition des rsultats, normes environnementales et suivi rgulier de leur application. Cest ce capital social qui permet de grer les imperfections de march et de redonner un fonctionnement biologique au dveloppement conomique : dclencher la rtroaction avant quil soit trop tard (rduction de lesprance de vie, pluies acides). Cela peut aussi ncessiter des infrastructures et des efforts de formation. On pourrait aussi citer lexemple rcent de Hong Kong, ville dans laquelle des institutions financires dclaraient rcemment leur intention de se dlocaliser en raison de la pollution trs leve de lair. Ainsi, le modle aux lastiques initie un mode demploi du dveloppement durable qui rquilibre les choix de financements sectoriels en fonction de leur contribution aux quatre capitaux. Cest aussi un appel plus de financement sur les capitaux social et naturel. Certes, la possibilit de brusques effondrements et lampleur des externalits sur les autres capitaux ne sont pas propres au capital naturel. Ainsi, le capital social les connat aussi, avec le dclenchement de guerres, civiles en particulier, et mme le capital physique dans des pisodes exceptionnels comme les tremblements de terre et les tsunamis. Mais elle est quasi gnrale et surtout dorigine anthropique pour le capital naturel renouvelable.

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3. Le rle du capital naturel dans le dveloppement : importance, typologie et esquisse de modlisation

Encadr 1 : Le " modle aux lastiques " sur un exemple rural La fonction de production est quatre facteurs : naturel, technique, humain, social. Le niveau de revenu W:

: W , niveau de revenu par habitant

K Technique

Etape 1

dpend de la quantit accumule des quatre capitaux. Dans cette reprsentation graphique, la fonction de production W= f (N,T,H,S) est reprsente par le fait que le niveau W est " accroch par des lastiques " au sommet des quatre " piliers " que sont les stocks de capitaux.
K N aturel

K H um ain

K Social

On connat de nombreux exemples o la croissance est fonde sur une consommation de capital naturel. Prenons l'exemple classique en Afrique de modes de culture
K Technique

Effet de seuil

Etape 2

inadapts la densit croissante de la population et qui dgradent la fertilit des sols. Il y a ainsi une baisse progressive du capital naturel et donc des rendements jusqu'au moment o on atteint un certain seuil S au-del duquel il y a un effondrement de la fertilit et surtout des rendements. Pass le seuil S, le sol devient strile. Le paysan tombe dans la catgorie du manoeuvre non qualifi et cherche
K Technique

K Humain

K Naturel K Social

Etape 3

un autre travail. Son capital humain perd ainsi de la valeur, ou autrement dit le paysan ne peut plus exprimer les connaissances d'agriculteur qu'il avait (savoir-faire, semences adaptes) : c'est l'externalit ngative qu'engendre sur son capital humain un niveau insuffisant de capital naturel et qui tire vers le bas son revenu.
Effondrement K Naturel
Effet de seuil

Perte de K humain lie

Exode, bidonville

K Social

On conoit qu'en approchant du seuil, un investissement

Conclusion

qui stoppe la dgradation du capital naturel et l'empche de franchir le seuil S a une trs grande rentabilit sociale et doit tre privilgi. Cela vient de ce que les phnomnes de seuil induisent des non linarits dans le processus de croissance qui, il faut le reconnatre, sont difficiles modliser.

Investir dans le capital naturel

Prserve le capital humain et lutte contre la pauvret

K Humain K Naturel K Social

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3. Le rle du capital naturel dans le dveloppement : importance, typologie et esquisse de modlisation

Encadr 2 : Exemple urbain ou rural " modle aux lastiques "


CADRE 1

La fonction de production est quatre facteurs : naturel,

: W, niveau de revenu par habitant

Cadre 1

technique, humain, social. Le niveau de revenu W: dpend de la quantit accumule des quatre capitaux. Dans cette reprsentation graphique, la fonction de production W= f (N,T,H,S) est reprsente par le fait que le niveau W est " accroch par des lastiques " au sommet des quatre " piliers " que sont les stocks de capitaux.

K Technique

K Humain K Naturel K Social

On connat de nombreux exemples o la croissance urbaine et industrielle s'accompagne d'une dgradation du capital naturel. Prenons l'exemple d'une ville industrielle d'Asie

Cadre 2

Cadre 2

K Technique

du sud-est o les centrales lectriques charbon et les usines d'acide sulfuriques dgagent une grande quantit de SO2. Il y a ainsi une baisse progressive de la qualit de l'air et ses consquences sur la nature environnante. On note galement des pluies acides trs agressives contre les forts plus loignes.
K Naturel

K Humain

K Social

CADRE 3

Faute d'un systme d'alerte environnemental, la croissance de la production se poursuit sans tenir compte des
K Technique

Cadre 3

normes environnementales considres comme un frein la croissance. Le taux de SO2 dans l'air fait passer l'esprance de vie de 65 45 ans, annihilant la construction du capital humain. La dgradation du capital naturel engendre une externalit ngative sur le capital humain ncessaire la valorisation du capital technique.
D gradation forte du K Naturel

Perte de K humain li e

Baisse esp rance de vie de 65 45 ans

K Social

CADRE 4

Conclusion : on conoit qu'un investissement qui stoppe la dgradation du capital naturel et protge le capital humain

Cadre 4

a une trs grande rentabilit sociale et doit tre privilgi. Dans cet exemple, l'investissement ncessaire serait dans le capital technique (procd industriel non polluant) mais surtout dans le capital social avec un dispositif d'alerte (mesures de pollution) et des normes environnementales.

Investir dans le capital naturel

Prserve le capital humain et lutte contre la pauvret

K Humain

K Naturel

K Social

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4. Pour une approche plus naturelle de la lutte contre la pauvret en Afrique


4.1 Une industrialisation qui se fait attendre

Aujourdhui, pour les pays africains, le dmarrage ou lacclration dun processus dindustrialisation ne peut venir que dinvestissements directs trangers, car ils sont les seuls pouvoir apporter les techniques modernes et former le capital humain ncessaire un vritable dcollage de lindustrie et des services modernes. Ces investissements sont aujourdhui massivement capts par lAsie et secondairement lAmrique latine. Mme si lAfrique amliorait significativement son climat dinvestissement, il nest pas sr que des capitaux privs afflueraient massivement vers elle. En effet, le march international des investissements directs dans lindustrie et les services est largement imparfait, en raison en particulier dexternalits dagglomrations trs fortes : les pays qui en reoivent dj beaucoup sont les plus attractifs, comme le dmontre la Chine dans lindustrie manufacturire, lInde dans le software et la pharmacie, etc. Il nest gure que dans lexploitation des ressources naturelles (et un peu dans le tourisme) que les capitaux trangers estiment pouvoir trouver quelques opportunits de rentabilisation en Afrique. Cest dailleurs un rel danger, car les consommateurs des ressources naturelles africaines, tant

de plus en plus situs dans les grands pays mergents6, lInde et la Chine, ne semblent pas du tout disposs les payer plus cher pour que leur exploitation ne dgrade pas grande vitesse lenvironnement ou pour que les ressources renouvelables comme les poissons et les forts soient exploites de manire durable. Pour parler brutalement, ne pas appauvrir encore plus lAfrique nest pas leur souci prioritaire : ce nest pas leur porte que frappent les migrs de la misre, et ils sont trs presss de rattraper le monde riche, ce quon ne saurait leur reprocher. Cependant, le tour de lAfrique viendra, en particulier quand les firmes dAsie commenceront aussi se dlocaliser dans lindustrie manufacturire, comme elles lont entrepris dans le domaine des matires premires. En attendant, un insuffisant dynamisme du secteur industriel et des services modernes dans les villes peine irriguer un secteur informel misrable, dont les plus bas revenus sont si bas quils nattirent mme pas les pauvres des campagnes. Cependant ceux-ci, trop nombreux sur des ressources quils puisent, sappauvrissent, et finissent bien par migrer en ville, mais en tirant encore plus les revenus des pauvres urbains vers le bas.

4.2 Prserver le capital naturel est une priorit dans la lutte contre la pauvret en Afrique
Pour briser ces cercles vicieux, tous les pays africains dans lesquels le capital naturel est lune des composantes importantes de la richesse, et son exploitation optimale une source importante de revenus, doivent lui accorder la plus grande attention, dautant plus quil est largement complmentaire du capital humain et social des pauvres. Faute dun taux dpargne intrieur lev et surtout dapports privs (investissements directs et de portefeuille) et publics (APD) de capitaux externes nettement plus importants quils ne
6 Ces pays asiatiques vont chercher en Afrique les ressources naturelles quils nont plus car ils les ont dgrades (forts, bois duvre) durant leur croissance rcente. Un autre exemple : cette croissance forte accrot les besoins en lectricit et ils investissent (Thalande) dans lhydrolectricit chez leurs voisins (Laos) qui disposent dun capital naturel hydrologique en bon tat et encore peu mis en valeur.

sont aujourdhui, les investissements dans le capital physique seront durablement moins levs en Afrique que dans les pays mergents. Les possibilits de substitution

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4. Pour une approche plus naturelle de la lutte contre la pauvret en Afrique

du capital naturel par le capital physique sont ainsi plus limites. Des investissements dans lamlioration (ou la non dgradation) du capital naturel peuvent alors prsenter des taux de rentabilit sociale parmi les meilleurs de tous les

investissements

possibles,

particulirement

si

lon

approche des seuils o la dgradation de la nature entrane des externalits ngatives fortes (des destructions) des autres lments de la richesse.

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5.

Conclusions oprationnelles

Dans les pays mergents en cours dindustrialisation rapide, la meilleure faon de rduire la pauvret rurale est certainement de favoriser les migrations vers les villes. Lindustrialisation - qui est dautant plus rapide quelle est stimule par des investissements directs trangers (IDE) et en partie tourne vers lexportation - alimente un secteur informel urbain trs dynamique qui absorbe les migrants et leur donne des revenus suprieurs ceux quils ont quitts la campagne. Leur dpart et la demande solvable quils adressent de la ville la campagne sont eux seuls une incitation laugmentation de la productivit et donc des revenus agricoles. Mais tout cela a un moteur : lindustrialisation, cest--dire le dveloppement dun secteur productif de biens et services modernes. Ce qui emballe le moteur, ce sont les IDE. Quand le moteur tourne bien plus vite que la croissance dmographique, le pays merge et rattrape grande vitesse, sinon il senfonce dans la pauvret. En effet, si lindustrialisation est trop lente par rapport la croissance dmographique, les pauvres qui quittent la campagne ne font quaugmenter la pauvret dans les villes, qui saligne ainsi sur celle de la campagne, au lieu de la tirer vers le haut comme dans le cas prcdent. Cest malheureusement dans cette situation que se trouvent la plupart des PMA africains : forte croissance dmographique et faible taux dindustrialisation. Et cela restera vrai dans les deux dcennies venir. Dans ces conditions et compte tenu de ce que le capital naturel, en particulier renouvelable, reprsente encore une part prpondrante, voire majoritaire de la richesse de ces pays, les politiques de conservation et damlioration du capital naturel, qui bien souvent passent par la construction de capital social, devraient recevoir une grande priorit. Finalement, cest un appel des stratgies de dveloppement plus quilibres entre les quatre capitaux voqus cidessus et ce serait une traduction oprationnelle du concept mme de dveloppement durable.

Cet quilibre ne nous parat pas atteint, ni dans les DSRP actuels qui, interprtant la lettre les ODM, privilgient le capital humain , ni dans le Plan Marshall pour lAfrique propos par le gouvernement britannique, qui privilgie les infrastructures physiques, ce qui bien sr, ne saurait tre inutile. Puisquon envisage daugmenter lAPD en Afrique, il y a place pour un troisime volet, complmentaire et parfois essentiel : laide la croissance favorable aux pauvres par la prservation du capital naturel renouvelable, et bien sr lusage intelligent des rentes minires. Ce genre de politique doit tre dfini au cas par cas, comme le prconise le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2006 de la Banque mondiale. De grandes ONG spcialises dans la sauvegarde de la biodiversit telles WWF, CI ou lUICN, ont commenc de complter leurs engagements sur la biodiversit par des actions de renforcement du capital social ncessaire la gestion des aires protges ou en dveloppant les effets conomiques et la contribution la croissance de ces parcs. Cest maintenant aux bailleurs de fonds de faire un parcours symtrique, en incorporant plus dactions sur le capital naturel dans leurs financements. Pour aller au-del des exprimentations actuelles, il faut engager cinq types dactions, prsents ici du plus conceptuel au plus politique : 1. Donner sa juste place au capital naturel dans les cadres conceptuels du dveloppement. Mieux comprendre et modliser les variations du capital naturel et leurs effets sur la croissance, la pauvret et les ingalits. Avec nos propositions de triangle du capital naturel et de modle llastique, nous pensons avoir montr que ctait possible et dans quelles directions on pouvait progresser.

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4. Pour une approche plus naturelle de la lutte contre la pauvret en Afrique

2. Amliorer la connaissance des ressources naturelles en Afrique. Dans le prolongement et lextension des travaux de lquipe de K. Hamilton la Banque mondiale : mieux prendre en compte les ressources renouvelables, eaux et poissons, zones particulirement riches en biodiversit ; mieux valuer les services environnementaux qui ont une nature de bien public et plus gnralement les externalits environnementales positives ; mettre en place des indicateurs synthtiques permettant de guider les politiques de dveloppement durable et de fixer des objectifs concrets ; renforcer les systmes de comptabilit environnementale et les organismes statistiques afin de mieux prendre en compte la dgradation des ressources naturelles. 3. Soumettre une valuation approfondie et implacable les expriences passes et en cours dans ce domaine. Pour en tirer toutes les informations utiles un changement dchelle. 4. Acclrer les transferts de technologie Nord-Sud et

Sud-Sud. Plus particulirement dans le domaine agricole, sur le modle par exemple des Mcanismes de Dveloppement Propre (MDP). 5. Mobiliser les lites concernes. Cest--dire les gouvernements et activistes de la socit politique et civile des pays concerns et les agences de dveloppement. Il sagit de les convaincre : que le dveloppement durable repose sur quatre et non trois piliers simplement, que la nature est un pilier capricieux, manier avec prcaution, car il a sa vie propre et peut seffondrer si on le sollicite trop, que lon peut dautant moins ignorer ce pilier du dveloppement que les autres sont encore faibles et ne peuvent sy substituer, que les choix budgtaires doivent reflter cette priorit, en commenant par la suppression des ventuelles incitations fiscales augmenter la pression sur les ressources.

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