LEY N 46 DE 1988

(2 Noviembre)

POR LA CUAL SE CREA Y ORGANIZA EL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES, SE OTORGA FACULTADES EXTRAORDINARIAS AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: CAPITULO I ASPECTOS GENERALES DE PLANEACION ARTICULO 1. Nocin y objetivos del Sistema. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres que se crea y organiza mediante la presente Ley, tendr los siguientes objetivos: a. Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades pblicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de desastre. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos, econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones de desastre.

b. c.

ARTICULO 2. Definicin de Desastre. Para efectos de la presente Ley, se entiende por desastre el dao grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea geogrfica determinada, causada por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en forma accidental, que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del Estado y de otras Entidades de carcter humanitario o de servicio social. ARTICULO 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional. El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes aspectos:

a.

Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin a los diferentes tipos de Desastres; Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin, comunitario, jurdico e institucional; La educacin, capacitacin y participacin comunitaria; Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local; La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin: Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo; La coordinacin interinstitucional e intersectorial; La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios; Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin.

b. c. d. e. f. g. h. i.

LEY N 46 DE 1988 Pag. 2 ARTICULO 4. Participacin de las Entidades y Organismos Pblicos y Privados en la Elaboracin y Ejecucin del Plan Nacional. Todas las entidades y organismos pblicos a los cuales la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres solicite colaboracin a fin de elaborar y ejecutar el Plan a que se refiere el artculo precedente, estarn obligados a prestarla dentro del mbito de su competencia. La renuencia o retraso en la prestacin de la colaboracin ser causal de mala conducta del funcionario o empleado responsable, y ser sancionable con destitucin. As mismo, las entidades privadas debern colaborar en las solicitudes que les eleve la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres. PARAGRAFO.- Para los efectos de lo previsto en este artculo cada Ministerio, Departamento Administrativo, Entidades Territoriales y Descentralizadas o Personas Jurdicas de que trata esta norma, debern designar la dependencia o persona a quin se le confieren especficamente la ejecucin de las actividades indispensables para asegurar su participacin en la elaboracin y ejecucin del plan. ARTICULO 5. Planeacin Regional, Departamental y Municipal. Los organismos de planeacin del orden territorial, tendrn en cuenta las orientaciones y directrices sealadas en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y contemplarn las disposiciones y recomendaciones especficas sobre la materia, en especial en lo que hace relacin a los planes de desarrollo regional de que trata la Ley 76 de 1985, los planes y programas de desarrollo departamental de que trata el Decreto 1527 de 1981 y los planes de desarrollo municipal regulados por el Decreto 1306 de 1980 y las dems disposiciones que las reglamentan o complementan. ARTICULO 6. Sistema Integrado de Informacin. Corresponder a la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, organizar y mantener un sistema integrado de informacin que permita conocer y ubicar territorialmente los riesgos existentes en el pas, as como los correspondientes anlisis de vulnerabilidad. Para estos efectos el Gobierno Nacional dispondr que las entidades correspondientes establezcan los sistemas y equipos necesarios para detectar, medir, evaluar, controlar, transmitir y comunicar las informaciones, as como realizar las acciones a que haya lugar. CAPITULO II ASPECTOS INSTITUCIONALES Y OPERATIVOS ARTICULO 7. Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Crase el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres integrado de la siguiente manera: a. b. El Presidente de la Repblica, o su delegado, quin lo presidir; Los Ministros de Gobierno, Hacienda y Crdito Pblico, Defensa Nacional, Salud, Comunicaciones y Obras Pblicas y Transporte; El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin; Los Directores de la Defensa Civil y de la Cruz Roja Nacional; El Jefe de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres y Dos representantes del Presidente de la Repblica, escogidos de las Asociaciones Gremiales Profesionales o Comunitarias.

c. d. e. f.

PARGRAFO.- Los Ministros del Despacho que de acuerdo con el presente artculo conformen el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, podrn delegar su asistencia nicamente en los Viceministros o en los Secretarios Generales de los respectivos Ministerios. En el caso del Ministro de Defensa Nacional, ste podr delegar su asistencia tambin en el Comandante General de las Fuerzas Militares. En el caso del Jefe del Departamento Nacional de Planeacin podr delegar en el Subjefe del mismo Departamento. Actuar como secretario del Comit el Jefe de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres. ARTICULO 8. Comits Regionales y Operativos locales. Cranse Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Desastres en cada uno de los Departamentos, intendencias y comisaras, y Comits Operativos Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres en el Distrito Especial de Bogot y en cada uno de los municipios del pas, los cuales estarn conformados por:

LEY N 46 DE 1988 Pag. 3 a. b. c. Gobernador, Intendente, Comisario, Alcalde, segn el caso, quin lo presidir; El Comandante de Brigada o Unidad Militar existente en el rea correspondiente; El Director del Servicio Seccional de Salud para los Comits Regionales o el Jefe de la respectiva Unidad de Salud para los Comits Operativos Locales; El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva Jurisdiccin; Un representante de la Defensa Civil y uno de la Cruz Roja Colombiana; Dos representantes del Gobernador, Intendente, Comisario o Alcalde escogidos de las Corporaciones Autnomas Regionales, o de las Asociaciones Gremiales, Profesionales o Comunitarios; El Alcalde de la ciudad capital en el Comit Regional respectivo.

d. e. f.

g.

El Jefe de Planeacin de la entidad territorial correspondiente o quien haga sus veces, actuar como secretario del Comit Regional u Operativo Local respectivo. ARTICULO 9. Oficina Nacional para la Atencin de Desastres. Crase, en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres. El Jefe de esta Oficina ser un funcionario de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica, con remuneracin y rgimen prestacional igual al de los Viceministros. La Oficina contar con un equipo tcnico integrado por funcionarios calificados para dirigir y orientar las reas de estudio tcnico, cientfico, econmico, de financiamiento, comunitario, jurdico e institucional y con el concurso de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que sean contratadas como asesores o consultores con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Calamidades. ARTICULO 10. Fondo Nacional de Calamidades. El Fondo Nacional de Calamidades, creado por el Decreto 1547 de 1984 continuar funcionando como una cuenta especial de la Nacin, con independencia patrimonial, administrativa contable y estadstica, administrado conforme a lo dispuesto por dicho Decreto. CAPITULO III MANEJO DE SITUACIONES ESPECIFICAS DE DESASTRE ARTICULO 11. Declaratoria de Situacin de Desastres. El Presidente de la Repblica declarar mediante Decreto, y previo concepto del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, la existencia de una situacin de Desastre y en el mismo acto la calificar segn su magnitud y efectos, como de carcter nacional, departamental, intendencial, comisarial, distrital o municipal. ARTICULO 12. Efectos de la Declaratoria de Situacin de Desastre. Producida la declaratoria de situacin de desastre, se aplicarn las normas pertinentes. Las autoridades administrativas, segn el caso ejercern las competencias que en virtud de esta Ley se adopten, hasta tanto se disponga que ha retornado la normalidad. ARTICULO 13. Declaratoria de Retorno a la Normalidad. El Presidente de la Repblica, odo el concepto del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, decretar que se ha cesado la situacin de desastre y que ha retornado la normalidad. Sin embargo, podr en el mismo decreto que continuar aplicndose, total o parcialmente las mismas normas especiales de que trata el artculo anterior, durante la ejecucin de las tareas de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo. ARTICULO 14. Plan de Accin Especfico para la Atencin de Desastre. Declarada una situacin de desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional par la Atencin de Desastres, proceder a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para el manejo de la situacin de Desastre declarada, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria. Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Comit Regional u

LEY N 46 DE 1988 Pag. 4 Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comit Nacional y la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres. ARTICULO 15. Direccin, Coordinacin y Control. La direccin, coordinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender la situacin de Desastre, corresponder a la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, de acuerdo con las orientaciones que seale el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, si la situacin ha sido calificada como nacional, o al Gobernador, Intendente, Comisario, Alcalde del Distrito Especial de Bogot o Alcalde Municipal, con la asesora y orientacin del respectivo Comit Regional u Operativo local para la Prevencin y Atencin de Desastres, segn la calificacin hecha y contando con el apoyo del Comit Nacional y la Oficina Nacional para Atencin de Desastres, segn lo establecido en el artculo precedente. ARTICULO 16. Participacin de Entidades Pblicas y Privadas durante la Situacin de Desastres. En el mismo decreto que declare la situacin de Desastre, se sealarn segn su naturaleza, las entidades y organismos que estarn obligados a participar en la ejecucin del plan especfico, las labores que debern desarrollar y la forma como se sometern a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. Igualmente se determinar la forma y modalidades de participacin de las entidades y personas privadas y los mecanismos para que se sometan a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. CAPITULO IV FACULTADES EXTRAORDINARIAS ARTICULO 17. Facultades Extraordinarias. De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del artculo76 de la Constitucin Nacional, revstese de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la publicacin de la presente Ley, para que dicte normas sobre las siguientes materias: a. Rgimen de organizacin y funciones de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, del Comit Nacional, de los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres creados por la presente Ley. En ejercicio de esta facultad podr modificar la organizacin y funciones de organismos, entidades y fondos de carcter pblico, nicamente en lo relacionado con las actividades y operaciones referentes a la atencin y prevencin de desastres, para adecuarlos e integrarlos al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres; Organizacin, administracin y funcionamiento del Fondo Nacional de Calamidades; Reforma del Ttulo VIII de la Ley 9 de 1979; Rgimen legal especial para las situaciones de desastres declaradas en los trminos del artculo 12 de esta Ley y durante las fases de rehabilitacin, reconstruccin o desarrollo en los siguientes aspectos: 1) Celebracin y trmite de contratos por parte de entidades pblicas; 2) Control fiscal de los recursos que se destinen al desastre; 3) Procedimientos sumarios para la adquisicin y expropiacin de inmuebles, ocupacin temporal o demolicin de los mismos, imposicin de servidumbres y solucin de conflictos entre particulares surgidos por causas o por ocasin del desastre o calamidad pblica; 4) Sistemas de moratoria o refinanciacin de deudas contradas por los damnificados con entidades pblicas del orden nacional; 5) Incentivos de diversa ndole para estimular las labores de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo de las reas afectadas; 6) Sistemas de Administracin y destinacin de bienes donados para atender las situaciones de desastres; 7) Mecanismos de autorizacin, control, vigilancia e inversin de los bienes y valores de todo tipo, donados para la atencin de desastres;

b. c. d.

LEY N 46 DE 1988 Pag. 5 e. Adoptar mecanismos que garanticen la direccin, coordinacin, control y evaluacin tanto del Plan Nacional como de los Planes de Accin Especficos para la Prevencin y Atencin de Desastres; Incorporar a los Paramdicos, personal capacitado esencialmente para laborar en desastres, dentro de la clasificacin del recurso humano en salud en los niveles tcnicos y auxiliares; Modificar la integracin y funciones del Consejo Nacional de Recursos Humanos en salud en lo relacionado con los planes educativos para el personal de los niveles tcnicos y auxiliar; Reformar, modificar y adicionar las normas que rigen la organizacin y funcionamiento del Socorro Nacional de la Cruz Roja Colombiana y en general las que regulan la atencin y prevencin de desastres; Codificar y armonizar todas las leyes y decretos que regulan la atencin y prevencin de catstrofes.

f.

g.

h.

i.

ARTICULO 18. Campaa de Promocin. Para efectos de promover e impulsar el cumplimiento de esta Ley, declrase el ao siguiente al comienzo de la vigencia de la misma, como el ao de la Campaa de preparacin para la prevencin y el manejo de desastres, para instar a todas las instituciones pblicas y privadas y a la comunidad en general, a unir esfuerzos alrededor de este propsito nacional. Se organizar una campaa coordinada a nivel Nacional por el Jefe de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres y a nivel Departamental, Intendencial, Comisarial, distrital y municipal por los correspondientes Gobernadores, Intendentes, Comisarios o Alcaldes. ARTICULO 19. Vigencia. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE