Etica-No-Servico-Publico-P-Tjdft Aula-00 Etica Serv Pub TJDFT Aula 00 Improbidade 22421 PDF

tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT.
Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00
AULA 00: Improbidade Administrativa
SUMRIO
1) 2) 3) 4)
A. B. C. D. I. II. III.
APRESENTAO CRONOGRAMA INTRODUO AULA 00 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
2 4 5 5 6 7 8 11 12 15 19 21 22 23 24 27 29 30 34 36
SUJEITOS ATIVOS (QUEM COMETE A IMPROBIDADE) SUJEITOS PASSIVOS (VTIMAS DA IMPROBIDADE) . NATUREZA DAS SANES COMINADAS E CUMULAO DE INSTNCIAS DESCRIO LEGAL DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTA EM ENRIQUECIMENTO ILCITO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSA PREJUZO AO ERRIO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTA CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA E. DECLARAO DE BENS F. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL I. MBITO ADMINISTRATIVO II. MBITO JUDICIAL G. JUZO COMPETENTE H. PRESCRIO 5) 6) 7) RESUMO QUESTES REFERNCIAS
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1)
Apresentao
Bem vindos ao curso de tica no Servio Pblico, preparatrio para o concurso do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, todos os cargos! O TJDFT lanou o edital para os cargos de Analista Judicirio: rea judiciria; Analista Judicirio: especialidade oficial de justia avaliador; Analista Judicirio: especialidade medicina psiquiatria; e Tcnico Judicirio: rea administrativa. Ao todo, sero 110 (cento e dez vagas), com remuneraes de R$ 7.566,41 (para os cargos de analista) e R$ 4.635,02 (para os cargos de tcnico). O concurso pblico ser executado pelo Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da Universidade de Braslia (CESPE/UnB). A prova est marcada para o dia 24 de maro de 2013, por isso no podemos perder tempo! SE VOC ESTUDAR, VOC VAI PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC VAI SER CHAMADO! Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est agora. Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim. Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma. Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do Distrito Federal. Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas e reprovaes nos concursos. Desanimei por pra de estudar! E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de Procurador Federal AGU. Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau: Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal. Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa funo at hoje. No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia como membro de bancas de concursos pblicos. A participao na elaborao de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais, me fez perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as matrias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos. Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo dessa matria. Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim como um bom mdico prescreve um medicamento. Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do edital para trs. algumas vezes, mas continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a apreenso do contedo venha mais facilmente. Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questes mencionadas ao longo da aula em tpico separado, para que voc possa resolv-las na vspera da prova. Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para encarar a batalha.
2)
Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para voc vencer essa batalha o planejamento. Nesse curso sero ministradas 4 aulas de tica no servio pblico, cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos previstos no edital: Aula 00 (19/01/2013) 5.3 Lei no- 8.429/1992 e alteraes: disposies gerais; atos de improbidade administrativa. Aula 01 (04/02/2013) 1 tica e moral. 2 tica, princpios e valores. 3 tica e democracia: exerccio da cidadania. 4 tica e funo pblica. Aula 02 (07/02/2013) 5 tica no setor pblico. 5.1 Cdigo de tica Profissional do Servio Pblico (Decreto no- 1.171/1994). Aula 03 (11/02/2012) 5.2 Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei no8.112/ 1990): regime disciplinar, deveres e proibies, acumulao, responsabilidade e penalidades.
Com base nesse cronograma, voc j pode planejar o seu estudo, dividindo o tempo que voc tem at a prova pelas matrias do edital. Dedique-se mais s matrias que tem maior peso e naquelas em que voc no tem muito conhecimento. Faa uma escala de estudos e cumpra-a. Se voc seguir essas dicas, no tem erro, voc vai passar!
3)
Introduo aula 00
Bem vindos nossa aula 00 de tica no servio pblico, do curso preparatrio para o concurso do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. Nesta aula 00, abordaremos a matria 5.3 Lei no- 8.429/1992 e alteraes: disposies gerais; atos de improbidade administrativa.. No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova! Chega de papo, vamos a luta!
4) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
O fundamento constitucional para a responsabilizao pelos atos de improbidade administrativa encontra-se no 3 do art. 37 da Constituio Federal. Veja:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Esse dispositivo alcana a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes, em todos os entes da Federao. uma norma constitucional de eficcia limitada. Em 1992, ocorreu sua necessria regulamentao, mediante a edio da Lei n 8.429/92, de carter nacional, ou seja, de observncia obrigatria para a Unio, os estados, o DF e os municpios. Vamos aos principais pontos dos atos de improbidade.
a. Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)

Neste tpico, veremos quem so as pessoas que podem praticar atos de improbidade administrativa e, consequentemente, sofrer as penalidades. legitimidade Observe para que essas no polo sero as pessoas da ao que tero de figurar passivo judicial
improbidade administrativa. As normas da Lei n 8.429/92 so endereadas precipuamente aos agentes pblicos, considerado seu sentido bastante amplo, abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade administrativa. ATENO!!! No preciso ser servidor pblico ou ter vnculo empregatcio para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade administrativa. Contudo, uma pessoa que no seja agente pblico no tem como praticar um ato de improbidade administrativa isoladamente. Para sua conduta ser enquadrada na Lei n 8.429/92 e
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 sofrer as sanes nela estabelecidas, deve ocorrer uma das seguintes hipteses: 1. a pessoa induz um agente pblico a praticar ato de improbidade; 2. a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente pblico, ou seja, concorre para a prtica do ato; 3. a pessoa se beneficia, de forma direta ou indireta, de um ato de improbidade que no praticou. CUIDADO: Est sujeito s sanes de improbidade aquele que apenas se beneficia, direta ou indiretamente, de um ato de improbidade.
b. Sujeitos PASSIVOS (vtimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata, os atos de improbidade administrativa vitimam a sociedade brasileira, globalmente considerada. Entretanto, um particular pessoa fsica ou uma empresa privada que nenhuma relao especfica tenha com o Poder Pblico, no pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade administrativa. As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de improbidade administrativa (vtimas imediatas do ato) so: 1. a administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios; 2. empresa incorporada ao patrimnio pblico e entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual;
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 3. entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, bem como aquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual, limitando-se a sano patrimonial, nesses casos, repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Questo concurso de
1. (CESPE - 2011 - EBC - Analista) Os empregados pblicos, regidos pelas normas trabalhistas, no se submetem aos preceitos contidos na lei de improbidade administrativa, por no serem agentes polticos nem constarem expressamente no rol de sujeitos ativos, previstos taxativamente na norma de regncia. Os empregados pblicos esto dentro daqueles que se submetem aos atos de improbidade, pois a expresso agentes pblicos deve ser entendida em sentido amplo. Vimos acima que no necessrio sequer ser agente pblico para praticar ato de improbidade. Alm disso, colocamos dentre as vtimas de atos de improbidade empresa incorporada ao patrimnio pblico e entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual. Por isso, o item est errado.
c. . Natureza das sanes cominadas e cumulao de instncias
art.
37,
4,
CF,
acima
transcrito,
traz
um
rol
de
consequncias mnimas atribudas prtica de atos de improbidade
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 administrativa, no sendo, portanto, taxativo. Por essa razo, h previso legal de outras sanes. A Lei n 8.429/92 estabelece sanes de natureza administrativa (perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico, proibio de receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios), civil (ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos polticos). Grosso modo, pode-se dizer que essa lei s prev sanes de natureza cvel (em contraposio expresso sano penal). Veja a redao dos arts. 5, 6 e 7 da Lei n 8.429/92:
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Como se v, se houver leso ao patrimnio pblico dar-se- o integral ressarcimento do dano, alm de outras sanes previstas na lei. No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio, alm das demais sanes previstas. Alm disso, a indisponibilidade dos bens do agente pblico recair sobre os bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acrscimo patrimonial. E se aquele que lesou o patrimnio pbico falecer, os filhos respondem pela improbidade?
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Conforme preceitua o art. 8 do referido diploma legal, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite do valor da herana. Nesse momento voc deve parar, respirar fundo e se perguntar: isso cai em concurso pblico, professor? No s cai, como caiu em 2012! E uma questo que cobra exatamente isso! Veja s:
Questo concurso de
2. (CESPE
2012
ANAC
Analista
Administrativo
Conhecimentos Bsicos reas 1, 2 , 3, 4 e 5) Caso morra um agente pblico que tenha cometido ato ilcito previsto na referida lei, a punio a que ele tiver sido submetido ser extinta, no acarretando, portanto, nenhum nus aos seus sucessores. Essa questo levanta um alerta: estude esta aula com a lei aberta ao lado, pois essa questo cobra, exatamente, o comando do art. 8 da Lei n 8.429/92. A assertiva contraria a lei na medida em que a lei informa que os sucessores respondero sim, mas somente com relao s sanes pecunirias e at o limite do valor da herana, pois nenhuma pena pode passar da pessoa do condenado. Assim, item errado. ATENO!!! A Lei n 8.429/92 no estabelece sanes penais pela prtica de improbidade administrativa. Entretanto, as penalidades nela cominadas so aplicveis independentemente de outras sanes, previstas em outras leis. Assim, um mesmo ato enquadrado na Lei n 8.429/92 pode corresponder tambm a um crime previsto em outra lei (p. ex.: a corrupo passiva crime previsto no Cdigo Penal e pode ser
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 caracterizada como ato de improbidade, incorrendo no agente na sano penal e nas previstas na Lei n 8.429/92). Nesse caso, sero instaurados, em regra, processos concomitantes. E se o processo administrativo absolver o agente pblico, pode o processo penal condenar? Sim, meus caros, pois h a independncia das instncias. MUITA ATENO: A vinculao entre o resultado de uma esfera na outra s acontece quando o Poder Judicirio absolve com fundamento na inexistncia do fato ou na ausncia de autoria. Veja que esse tema muito cobrado em provas:
Questo concurso de
3.
(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As sanes penais, pelos atos de improbidade, de forma isolada ou
civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos responsveis cumulativa, de acordo com a gravidade do fato. Por bvio o item est correto.
d. Descrio legal dos atos de improbidade administrativa

Os atos de improbidade administrativa so classificados em 3 grandes grupos pela Lei n 8.429/92, em ordem decrescente de gravidade das condutas e sanes: que importam em enriquecimento ilcito, que causam prejuzo ao errio e que atentam contra os princpios da administrao pblica. ATENO!!! Para que se configure a prtica de ato de improbidade administrativa, seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento ilcito), 10 (prejuzo ao errio) ou 11 (violao aos princpios da administrao) da Lei n 8.429/92, deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 desses atos (EREsp 875.163). Somente no caso do ato de improbidade previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 que o STJ admite a culpa grave. Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ:
2. No se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ considera indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que a conduta do agente seja dolosa, para a tipificao das condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos eivada de culpa grave, nas do artigo 10. (AIA . 30/AM, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em 21/09/2011, DJe 28/09/2011)
Questo concurso
de
4. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) De acordo com a legislao, para que determinado ato seja caracterizado como ato de improbidade administrativa, necessrio ter havido leso ao errio, em virtude de ao ou omisso, desde que na modalidade culposa. Como vimos acima, via de regra, no a ao culposa que enseja a prtica de improbidade administrativa, mas sim a ao dolosa. Somente a modalidade de improbidade que causa leso ao errio que admite a culpa grave para que ela ocorra. Por isso, o item est errado. Vamos, sem demora, aos grupos que compem os atos de improbidade:
i.
Ato de improbidade administrativa ENRIQUECIMENTO ILCITO
que
importa
em
Segundo o art. 9 da Lei n 8.429/92, o ato de improbidade que importa em enriquecimento ilcito aquele que visa auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade administrativa. Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas: 1. receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; 2. perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades passveis de serem vtimas de atos de improbidade administrativa por preo superior ao valor de mercado; 3. perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; 4. utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos passveis de ou material vtimas de de qualquer atos de natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades serem improbidade administrativa, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; 5. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; 6. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas entidades; 7. adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; 8. aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; 9. perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; 10. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; 11. incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades passveis de serem vtimas de atos de improbidade administrativa; 12. usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial dessas entidades.
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 No caso de enriquecimento ilcito, independentemente das sanes seguintes penais, civis e administrativas podem ser previstas aplicadas na legislao ou especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s cominaes, que isolada cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato (art. 12, I, da Lei n 8.429/92): 1. perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio; 2. ressarcimento integral do dano, quando houver; 3. perda da funo pblica; 4. suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos; 5. pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; 6. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos.
ii.
Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUZO AO ERRIO De acordo com o art. 10 da Lei n 8.429/92, consiste em
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, enquadradas administrativa. Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas: desvio, como apropriao, passivo de malbaratamento atos de ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades passveis de ser sujeito improbidade
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 1. facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades passveis de serem vtimas de atos de improbidade administrativa; 2. permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial dessas entidades, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; 3. doar pessoa fsica ainda ou jurdica que de bem fins sem como ao ente ou das
despersonalizado, de qualquer
educativos observncia
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio dessas entidades, formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; 4. permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer dessas entidades, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; 5. permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; 6. realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; 7. conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; 8. frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 9. ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; 10. agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; 11. liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; 12. permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente; 13. permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades passveis de serem vtimas de atos administrativos, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; 14. celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; 15. celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. No caso de prejuzo ao errio, independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato (art. 12, II, da Lei n 8.429/92): 1. ressarcimento integral do dano;
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 2. perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia; 3. perda da funo pblica; 4. suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos; 5. pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano; 6. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 anos.
Questo concurso de
5. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) A dispensa indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar prejuzo ao errio, constitui ato de improbidade administrativa que importa no enriquecimento ilcito daquele que o pratica. Pertence ao rol exemplificativo de prejuzo ao errio frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. Portanto item errado.
6.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em caso
de ato de improbidade, o ressarcimento do poder pblico s ser cabvel se o ato causar prejuzo ao errio ou ao patrimnio pblico. Questo simples! Por que o poder pblico iria ressarcir se no houve prejuzo ao errio ou ao patrimnio publico?? No haveria motivo! Para haver ressarcimento necessrio o prejuzo. Gabarito: certo.
iii.
Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Com base no art. 11 da Lei n 8.429/92, abrange qualquer ao
ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies. Alm disso, o art. 4 do referido diploma legal determina que os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas: 1. praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; 2. retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; 3. revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; 4. negar publicidade aos atos oficiais; 5. frustrar a licitude de concurso pblico; 6. deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; 7. revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. No caso de violao aos princpios da administrao pblica, independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato (art. 12, III, da Lei n 8.429/92): 1. ressarcimento integral do dano, se houver; 2. perda da funo pblica; 3. suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos; 4. pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente; 5. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 anos. IMPORTANTE observar, quanto as sanes previstas para as trs modalidades de improbidade (prejuzo ao errio, enriquecimento ilcito e violao a princpios), o art. 21 da Lei n 8.429/92 assim prev:
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Perceba: s necessria a comprovao da existncia de dano ao patrimnio pblico para aplicar a sano de ressarcimento, as demais sanes independem de dano. Perceba: mesmo que as contas do agente pblico tenham sido APROVADAS pelo TCU, ele pode ser condenado por ato de improbidade e se sujeitar s sanes da Lei n 8.429/92. Alm disso, para a fixao das penas a serem concretamente aplicadas, o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art. 12, pargrafo nico, da Lei n 8.429/92).
Questes concurso de
7. (CESPE/STF/Tcnico/2008) errio pblico. 8. (CESPE/TJ-CE/Analista/2008)
Os
atos
de
improbidade
administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao
aprovao
das
contas
do
agente pblico por Tribunal de Contas afasta a possibilidade de incidncia em ato mprobo pelo servidor que o praticou. Esses dois itens cobram os incisos do art. 21 da Lei n 8.429/92, acima transcrito. O primeiro item est errado, pois as sanes de improbidade podem ser aplicadas independentemente do dano. O segundo item tambm est errado, pois as sanes da lei podem ser aplicadas quando o tribunal de contas aprova as contas do agente pblico.
e. Declarao de bens
A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. So excludos da declarao apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. E qual a sano para aquele que no declara? Observe a redao legal, meus amigos:
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
Voc viu bem: DEMISSO SER A SANO APLICADA! O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a referida exigncia.
Questo concurso de
9. (CESPE/TCEES/Procurador/2009) Servidor pblico estadual que, notificado para apresentar a declarao anual de bens, recusar-se a apresenta-la, dentro do prazo especificado, ser punido com a pena de demisso, conforme previsto na lei de regncia. Com base no que acabamos de estudar, fica fcil concluir que a questo est certa.
f. Procedimento administrativo e processo judicial
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 i. mbito administrativo Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. Entretanto, constitui crime a representao contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente, cuja pena a de deteno, de 6 a 10 meses, e multa (art. 19 da Lei n 8.429/92). OBS: alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. Atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos, mediante a instaurao de um processo administrativo disciplinar. A comisso encarregada da instruo do processo administrativo deve dar conhecimento da existncia dele ao Ministrio Pblico e ao tribunal de contas competente, os quais podero designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. Veja a redao do art. 15 da Lei n 8.429/92:
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Isso no quer dizer que o Ministrio Pblico pode interferir na realizao do processo administrativo a cargo da Administrao Pblica. Se o MP achar que as coisas no esto indo bem, ele pode adotar as providncias de sua alada, como instaurar inqurito civil ou criminal, mas no pode ter qualquer participao no processo administrativo em si.
Questo concurso de
10. improbidade inocente. O
(CESPE/MP-RN/2009) crime a representao por ato de administrativa contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia tem conhecimento de que este
item
trata
da
representao
irresponsvel
por
ato
de
improbidade (art. 19 da Lei n 8.429/92), por isso est correto.
11. (CESPE - 2012 - Polcia Federal - Agente da Polcia Federal) Se o suposto autor do ato alegar que no tinha conhecimento prvio da ilicitude, o ato de improbidade restar afastado, por ser o desconhecimento da norma motivo para afast-lo. Veja o que diz a Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro (Decreto Lei 4.567/42):
Art. 3o Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece.
Jamais esquea isso! Pois em qualquer matria o CESPE pode cobr-lo! Gabarito: Errado.
ii. mbito judicial Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente, em sede de ao cautelar, a decretao do sequestro (incide sobre bens especficos, quantos sejam necessrios para assegurar o xito da execuo) dos bens do agente ou
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, seguindo-se o rito previsto no Cdigo de Processo Civil. Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. importante ressaltar que o Ministrio Pblico no depende de representao para pedir ao Poder Judicirio as medidas cautelares cabveis, no dependendo de qualquer provocao at mesmo para atuar visando a apurar a prtica de ato de improbidade administrativa (ver art. 22 da Lei n 8.429/92). A ao principal (ao judicial de improbidade administrativa), que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de 30 dias da efetivao da medida cautelar. OBS: Maria Sylvia Di Pietro considera essa ao como uma espcie de ao civil pblica, posio que vem sendo adotada pelo Ministrio Pblico, com ampla aceitao da jurisprudncia, sendo aplicvel, residualmente, a Lei n 7.347/85 (lei da ao civil pblica). ATENO!!! Como podemos perceber, h uma legitimao ativa concorrente para propor a ao de improbidade administrativa: Ministrio Pblico e pessoa jurdica contra a qual o ato de improbidade foi praticado. No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica interessada poder abster-se de contestar o pedido ou atuar ao lado do autor, como litisconsorte, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. Conforme informao j exposta, caso tenha sido efetivada medida cautelar, o prazo para ajuizamento da ao principal de 30 dias, contados da efetivao da medida cautelar. A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. ATENO: H um juzo de prvio da existncia de fundamentos suficientes para sustentar a demanda. Aps o recebimento da inicial, o juiz, no prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. OBS: da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. OBS: em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. ATENO!!! A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Entretanto, exerccio do a autoridade emprego ou judicial funo, ou sem administrativa prejuzo da
competente poder determinar o afastamento do agente pblico do cargo, remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual (ATENO!!! Observe que a nica medida cautelar prevista na Lei n 8.429/92 que pode ocorrer na esfera administrativa). OBS: o afastamento temporrio no uma sano e sim uma medida cautelar, no havendo contraditrio e ampla defesa prvios. vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes por atos de improbidade administrativa, com base no princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Questes concurso de
12. (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) A ao de improbidade administrativa ter o rito ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de 60 dias da efetivao da medida cautelar. 13. (CESPE/TCE-ES/Procurador/2009) Pessoas jurdicas de direito pblico, mesmo que interessadas, no tm legitimidade ativa para propor ao civil pblica de improbidade administrativa. O primeiro item est errado, j que o prazo de 30 dias e no de 60 dias. O segundo item tambm est errado, j que a legitimidade ativa concorrente entre o MP e a pessoa jurdica de direito pblico interessada.
g. Juzo competente
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art. 84, 1 e 2, do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade administrativa. Isso ocorreu na ADI 2797. A partir da, a regra geral que no existe foro especial por prerrogativa de funo nas aes de improbidade, apenas nas aes criminais. Entretanto, no julgamento da Reclamao 2138, o mesmo STF decidiu que os juzes de primeira instncia so incompetentes para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. Assim, a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade aos agentes polticos que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade. A partir desse julgado, o STJ passou a afirmar que o julgamento das autoridades que no detm foro constitucional por prerrogativa de funo, quanto aos crimes de responsabilidade , por atos de improbidade administrativa, continuar a ser feito pelo juzo monocrtico da justia cvel comum de 1 instncia (REsp 1106159). Desse modo, OS PREFEITOS, por exemplo, NO TM QUALQUER FORO PRIVILEGIADO EM AO DE IMPROBIDADE (RESP 401472). Entretanto, diversas outras autoridades j conseguiram foro privilegiado para aes de improbidade. Destacamos algumas delas: O STF, na QO na Pet n. 3.211-0, declarou que "compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus membros", ou seja, os Ministros do STF tm foro privilegiado em ao de improbidade. A partir disso, o STJ passou a afirmar que no h competncia de primeiro grau para julgar ao semelhante de improbidade
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de segundo grau, como no caso (AgRg na Sd .208/AM, Corte Especial). Nos casos dos membros dos tribunais superiores, a competncia para julgar ao de improbidade do STF (art. 102, I, c, da Constituio), no caso dos tribunais de segundo grau, a competncia do STJ (Rcl 4.927/DF, Corte Especial). O Superior Tribunal de Justia admite, at mesmo, foro por prerrogativa de funo em ao de improbidade para Secretrio de Estado, desde que previsto na Constituio Estadual. No RESP 1235952, o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justia julgar ao de improbidade contra Secretrio de Estado quando houver previso de foro privilegiado na Constituio Estadual. Assim, muito cuidado ao afirmar que para ao de improbidade no h foro privilegiado. Por fim, vale lembrar que as aes de improbidade
administrativa esto expressamente excludas da competncia dos Juizados Especiais Federais.
h. Prescrio
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei n 8.429/92 podem ser propostas: 1. at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; ATENO QUANTO AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM: APS O TRMINO DO MANDATO!!!! 2. dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. ATENO!!! Nos termos do art. 37, 5, da CF, as aes civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis.
Questo concurso de
14. (CESPE/MP-RN/2009) As aes de improbidade administrativa de atos que atentem contra os princpios da administrao pblica podem ser propostas at 10 anos aps o trmino da funo de confiana de quem as tenha praticado. O prazo de prescrio no caso de funo de confiana de 5 anos e no de 10 anos. Logo, o item est errado.
15. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) As aes que tm por objeto a aplicao das sanes previstas para o cometimento de ato de improbidade realizado por prefeito municipal prescrevem at trs anos aps a ocorrncia do ato de improbidade. Essa questo recente e bem fcil. Ela est errada, pois contraria a regra de que o prazo prescricional de 5 anos, contados a partir do trmino do mandato.
5) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa. Quanto a improbidade administrativa, seu fundamento constitucional encontra-se no 3 do art. 37 da Constituio Federal: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Uma pessoa que no seja agente pblico pode praticar ato de improbidade, desde que ocorra uma das seguintes hipteses: 1. a pessoa induz um agente pblico a praticar ato de improbidade; 2. a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente pblico, ou seja, concorre para a prtica do ato; 3. a pessoa se beneficia, de forma direta ou indireta, de um ato de improbidade que no praticou. A Lei n 8.429/92 estabelece sanes de natureza administrativa (perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico, proibio de receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios), civil (ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos polticos). Grosso modo, pode-se dizer que essa lei s prev sanes de natureza cvel (em contraposio expresso sano penal). A Lei n 8.429/92 no estabelece sanes penais pela prtica de improbidade administrativa. Entretanto, as penalidades nela cominadas so aplicveis independentemente de outras sanes, previstas em outras leis. ATENO!!! Para que se configure a prtica de ato de improbidade administrativa, seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento ilcito), 10 (prejuzo ao errio) ou 11 (violao aos princpios da administrao) da Lei n 8.429/92, deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica desses atos (EREsp 875.163). Somente no caso do ato de improbidade previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 que o STJ admite a culpa grave (AIA 30, STJ).
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Segundo o art. 9 da Lei n 8.429/92, o ato de improbidade que importa em enriquecimento ilcito aquele que visa auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade administrativa. De acordo com o art. 10 da Lei n 8.429/92, consiste em qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, enquadradas administrativa. Com base no art. 11 da Lei n 8.429/92, abrange qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies. Perceba: s necessria a comprovao da existncia de dano ao patrimnio pblico para aplicar a sano de ressarcimento, as demais sanes independem de dano. Perceba: mesmo que as contas do agente pblico tenham sido APROVADAS pelo TCU, ele pode ser condenado por ato de improbidade e se sujeitar s sanes da Lei n 8.429/92. A Lei n 8.429/92 prev que os agentes pblicos devem prestar declarao anual de seus bens sob pena de demisso. Ser demitido, ainda, aquele que prestar declarao falsa. H uma legitimao ativa concorrente para propor a ao de improbidade administrativa: Ministrio Pblico e pessoa jurdica contra a qual o ato de improbidade foi praticado. H um juzo de prvio da existncia de fundamentos suficientes para sustentar a demanda. Aps o recebimento da inicial, o juiz, no
desvio, como
apropriao, passivo de
malbaratamento atos de
ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades passveis de ser sujeito improbidade
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art. 84, 1 e 2, do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade administrativa. Isso ocorreu na ADI 2797. A partir da, a regra geral que no existe foro especial por prerrogativa de funo nas aes de improbidade, apenas nas aes criminais. Entretanto, no julgamento da Reclamao 2138, o mesmo STF decidiu que os juzes de primeira instncia so incompetentes para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. Assim, a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade aos agentes polticos que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei n 8.429/92 podem ser propostas: 1. at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; ATENO QUANTO AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM: APS O TRMINO DO MANDATO!!!! 2. dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. ATENO!!! Nos termos do art. 37, 5, da CF, as aes civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis.
6) Questes
1. (CESPE - 2011 - EBC - Analista) Os empregados pblicos,
regidos pelas normas trabalhistas, no se submetem aos preceitos contidos na lei de improbidade administrativa, por no serem agentes polticos nem constarem expressamente no rol de sujeitos ativos, previstos taxativamente na norma de regncia. 2. (CESPE 2012 ANAC Analista Administrativo Conhecimentos Bsicos reas 1, 2 , 3, 4 e 5) Caso morra um agente pblico que tenha cometido ato ilcito previsto na referida lei, a punio a que ele tiver sido submetido ser extinta, no acarretando, portanto, nenhum nus aos seus sucessores. 3. CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As sanes penais, civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou cumulativa, de acordo com a gravidade do fato. 4. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) De acordo com a legislao, para que determinado ato seja caracterizado como ato de improbidade administrativa, necessrio ter havido leso ao errio, em virtude de ao ou omisso, desde que na modalidade culposa. 5. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) A dispensa indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar prejuzo ao errio, constitui ato de improbidade administrativa que importa no enriquecimento ilcito daquele que o pratica. 6. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em caso de ato de improbidade, o ressarcimento do poder pblico s ser cabvel se o ato causar prejuzo ao errio ou ao patrimnio pblico.
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 7. (CESPE/STF/Tcnico/2008) errio pblico. 8. (CESPE/TJ-CE/Analista/2008) A aprovao das contas do agente pblico por Tribunal de Contas afasta a possibilidade de incidncia em ato mprobo pelo servidor que o praticou. 9. (CESPE/TCEES/Procurador/2009) Servidor pblico estadual que, notificado para apresentar a declarao anual de bens, recusar-se a apresenta-la, dentro do prazo especificado, ser punido com a pena de demisso, conforme previsto na lei de regncia. 10. (CESPE/MP-RN/2009) crime a representao por ato de improbidade inocente. 11. (CESPE - 2012 - Polcia Federal - Agente da Polcia Federal) Se o suposto autor do ato alegar que no tinha conhecimento prvio da ilicitude, o ato de improbidade restar A afastado, de por ser o desconhecimento da norma motivo para afast-lo. 12. (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) ao improbidade administrativa ter o rito ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de 60 dias da efetivao da medida cautelar. 13. (CESPE/TCE-ES/Procurador/2009) Pessoas jurdicas de direito pblico, mesmo que interessadas, no tm legitimidade ativa para propor ao civil pblica de improbidade administrativa. 14. (CESPE/MP-RN/2009) As aes de improbidade administrativa de atos que atentem contra os princpios da administrao pblica podem ser propostas at 10 anos aps o trmino da funo de confiana de quem as tenha praticado. 15. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) As aes que tm por objeto a aplicao das sanes previstas para o cometimento de ato
Os
atos
de
improbidade
administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao
administrativa
contra
agente
pblico
ou
terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia tem conhecimento de que este
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Gabarito: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) E E C E E C E E C C E E E E E
7) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito
Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo: Malheiros, 1995. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
tica no servio pblico p/ Todos os cargos doTJDFT. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009. DUEZ, Paul. La responsabilit de la puissance publique. Paris: Librairie Dalloz, 1927. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. 7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006. FREITAS, Juarez. Responsabilidade civil do estado. So Paulo: Malheiros, 2006. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed. Salvador: Jus Podivm, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003. MESQUITA, 2011. STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
jurisprudencial: doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00

AULA 00: Improbidade Administrativa

APRESENTAO CRONOGRAMA INTRODUO AULA 00 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

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a. Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)

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b. Sujeitos PASSIVOS (vtimas da improbidade)

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c. . Natureza das sanes cominadas e cumulao de instncias

consequncias mnimas atribudas prtica de atos de improbidade

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d. Descrio legal dos atos de improbidade administrativa

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Ato de improbidade administrativa ENRIQUECIMENTO ILCITO

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(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em caso

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7. (CESPE/STF/Tcnico/2008) errio pblico. 8. (CESPE/TJ-CE/Analista/2008)

administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao

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f. Procedimento administrativo e processo judicial

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10. improbidade inocente. O

beneficirio, quando o autor da denncia tem conhecimento de que este

improbidade (art. 19 da Lei n 8.429/92), por isso est correto.

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