Anlisis de la descentralizacin en el contexto actual El actual gobierno ha emprendido un proyecto de mayor profundidad, pues sus objetivos son: lograr

una mayor eficiencia en el gasto pblico, democratizar a la sociedad peruana y crear mecanismos de control de la gestin pblica por parte de la sociedad civil. Estas aspiraciones ciudadanas se han intensificado en los ltimos aos de manera inversa a la centralizacin poltica-econmica, al aumento de la pobreza y al alto grado de corrupcin del gobierno observado por la poblacin. Como respuesta a este deterioro, se ha creado una presin social para el cambio, que ha encontrado eco en la clase poltica y que ha sido asumida por el presente gobierno, a travs de una reforma del Estado que tendra como pilar la descentralizacin poltica, econmica y administrativa, pensada como instrumento para aumentar la eficiencia del gasto pblico y responder adecuadamente a las demandas de la ciudadana. Si bien es cierto que en la actualidad existen marcadas diferencias histricas con los anteriores procesos, los estruendosos fracasos de los anteriores experimentos y los riesgos latentes que el proceso de descentralizacin genere desequilibrios fiscales en el nivel global, imponen la necesidad de analizar la aplicacin de ciertos criterios o restricciones fiscales y de considerar algunas reglas de comportamiento para evitar que, as como ha ocurrido en el pasado y en otros pases, la descentralizacin colapse por el descontrol de las finanzas pblicas. Dada la problemtica descrita, el objetivo principal del estudio es plantear, a partir de un diagnstico sobre los resultados de la descentralizacin en otros pases (fundamentalmente Argentina, Brasil y Colombia; aunque de estos tres pases Colombia es el que ms se asemeja al caso peruano por su naturaleza de Repblica Unitaria), de desarrollos tericos recientes y del anlisis de la situacin actual de la legislacin peruana y de los gobiernos regionales, un conjunto de recomendaciones para establecer criterios y pautas que permitan explotar al mximo los beneficios del proceso de descentralizacin que ya se encuentra encaminado y, al mismo tiempo, reducir los riesgos de desestabilizacin fiscal existentes. Nuestras propuestas estarn enfocadas en tres reas especficas: descentralizacin de ingresos y mecanismos de transferencias, descentralizacin de gastos y, factores institucionales, donde se incluyen el establecimiento de reglas fiscales y la evaluacin y monitoreo del cumplimiento de las metas de las distintas instancias de los gobiernos. Es necesario entender que el Per se encuentra en un proceso de descentralizacin en marcha, bajo un ritmo de avance acelerado, impulsado por las grandes demandas insatisfechas a causa de los intentos frustrados previos y del contexto poltico actual, en el que ya se han elegido autoridades gubernamentales que se encuentran desempeando sus respectivas funciones. No es objetivo de este trabajo discutir o criticar el marco legal ya establecido con fuertes candados en el nivel constitucional ni el orden cmo se han ido planteando las etapas que comenz con la eleccin de las autoridades antes de la delimitacin clara de las funciones reales, sino ms bien se busca mirar hacia adelante, planteando pautas que pueden ayudar a

configurar un conjunto de normatividades fiscales, que sirvan de soporte a los objetivos deseables de un proceso de descentralizacin. g