Introduo

A Administrao pblica tem como principal finalidade a prossecuo do interesse pblico o que implica a existncia de um dever de boa administrao, ou seja, um dever de administrao prosseguir o bem comum de forma mais eficiente possvel. constituda por rgos (organizao ou estabelecimento de utilidade publica) e Servios (corresponde a entidade onde o trabalhador exerce funes, identificado por um numero prprio, nome, numero de identificao fiscal, ministrio ou rgo a que pertence e localizao e Integra Funcionrios e Agentes. Nos anos 80 e 90 a reforma na Administrao Publica Portuguesa trouxe alteraes considerveis na organizao e gesto dos recursos humanos. Em primeiro lugar a centralizao da gesto do pessoal deu lugar de forma progressiva a formas descentralizadas; Em segundo lugar a estrutura de carreiras foi desarticulada, sendo substitudo por modelos mais achatados; Em terceiro lugar, grandes partes das reformas tm-se traduzido em downsing, isto , em reduo do pessoal; em quarto lugar de forma inexorvel1 , tem se generalizado o contrato individual do trabalho.

Forma muito rigorosa.

1.Antecedentes Histricos

Portugal tem uma Historia singular j que a construo do Estado foi obra do rei das Administrao central, a qual, teve um papel fundamental na expanso a partir do sculo XV. Neste sistema poltico, a administrao constituiu o centro do poder poltico e os funcionrios eram funcionrios do rei. Alem disso, no dizer da Mouzinho da Silveira no havia diviso entre o poder Jurdico e administrativo, nem especializao funcional. Os mesmos funcionrios tinham competncias polticas, judiciais, administrativas e fiscais. O sistema da patronage imperava nas nomeaes para os cargos pblicos, alm de que a sua venda constitua uma pratica corrente. De modo geral no havia qualificaes, o emprego e a remunerao. Com a revoluo liberal estabelece-se um conjunto de critrios que visavam impor o princpio do mrito e do concurso pblico, bem assim como a possibilidade de acesso de todos os portugueses a cargos pblicos.

A constituio de 1820,bem assim como a carta Constitucional de 1822 e as constituies liberais que se lhe seguiram para alm da separao de poderes, estabelecem o princpio da neutralidade da Administrao. Todavia, s em 1859 se generalizou o mecanismo do concurso em todas as reparties dos ministrios porm como conclui Almeida citado por J. A. Oliveira Rocha (1985,36), continuam muitas das prticas do favoritismo e compadrio politico, acentuando que so muito deficientes os meios de fiscalizao e controlo.

Na poca da degenerao (1851-1890), criaram-se as condies para cristalizar a influncia da burocracia no sistema. Processos de recrutamento pouco claros, regras de concursos no aplicadas, sistema de hereditariedade dos cargos pblicos que s desaparecera completamente nos comeos do sculo XX, constituram a base do poder burocrtico que se viria a pertuar (Eduarda Machave 1999). Ser funcionrio transformou-se numa mania e todo e qualquer funcionrio desde e simples porteiro de repartio ate ao ministro, contem em si uma parcela de autoridade, da qual usa com certo prazer e no poucas com proveito prprio (Tefilo Braga, 1912:184).

A instabilidade dos finais do sculo XIX e princpios do sculo XX veio acentuar o peso da burocracia no sistema poltico.

Da evoluo (1935-1973) A primeira reforma da funo pblica remonta a1935 (decreto n2615,de 23 de Novembro de 1935). Neste diploma faz se um diagnostico da situao existente na altura e que se caracteriza da seguinte amaneira: Variabilidades dos vencimentos dos funcionrios publiicos, nessa data os efectivos totalizavam 25588;

Opacidade do sistema retributivo sobre tudo nas categorias superiores em que as baixas renumeraes eram compensadas a partir de expedientes vrios como acumulaes, senhas de presenas emolumentos e gratificaes.

Irracionalidade de sistemas havendo em muitos casos pirmides invertidas com mais superiores que subordinados. Posteriormente, s em 1968,com objectivo de reviso e reestruturao dos quadros do funcionalismo publico se inventario a funo publica tendo se obtido nessa altura um numero de 196755 efectivos. Fazendo uma comparao do perodo de 1935-1968, no que tangi ao nmero de efectivos, aps a reestruturao conclumos que houve um aumento na ordem de 219,1. A gesto de recursos humanos no perodo de 1974-1985 Asseguir a 25 de Abril de 1974, assistiu-se a fortes reivindicaes no ceio da funo publica, todavia ate 1978 no houve uma resposta digna de registo; apenas se procedeu a reclassificaes e correces de anomalia, assim como a diversas actualizaes salarias. Foi elaborado um projecto no qual tomou diversas medidas a introduzirem correces que era constitudo por seis diplomas dos quais:

Decreto-lei n191 (A B C D E F), referentes a aposentao, penso de sobrevivncia, reestruturao de carreiras, estatuto disciplinar, reviso de vencimentos e regime de pessoal dirigente respectivamente. Em 1982 e publicado o novo conjunto de diplomas que foi constitudo por sete decretos-lei. De acordo com Manuel Reis (1982), citado por J.A.Oliveira Rocha, afirma que estes diplomas no se caracterizam pelas novidades e visam regulamentar as medidas adoptadas em 1979. Decreto-lei n163/82 recolha tratamento e divulgao de dados estatsticos e indicadores de gesto sobre a funo pblica; decreto n164/82 sobre os princpios gerais definidos numa poltica uniforme de incentivos para a fixao e deslocao do pessoal para a periferia; decreto n165/82 implementao de um sistema de gesto previsional, de forma a reorganizar os servios, quadros e carreiras e ainda da mobilidade interdepartamental e interprofissional; decreto-lei n166/82, sobre a restrio de admisses na funo pblica e estabelecimento de medidas ao seu descongestionamento; decreto-lei n167/82, sobre condicionamentos que podem dar origem a constituio de efectivos excedentrios e os critrios a que devero obedecer a sua gesto e recolocao; decreto-lei n1688/82, sobre institucionalizao da nova via de formao profissionalizante que faculte o acesso de funcionrios a categorias para as quais no tem habilitaes literrias e decretolei n171/82, sobre princpios gerais relativo ao recrutamento e seleco de pessoais. De acordo com Teresa Castelo Branco 2008:14 afirma que nos anos 80 a gesto de recursos humanos comeou a sentir-se da necessidade de controlar o crescimento, tendo sido implantado a partir de 1982, e mais efectivamente com a legislao de 1984, um sistema de planeamento de efectivos congelando as novas admisses na funo pblica subordinandoa no seu controlo selectivo, com vista a uma maior tecnicidade dos seus efectivos e procurando a desacelerao da taxa mdia e do crescimento anual. Gesto de recursos humanos no Perodo entre 1986-1995 Nesta fase, existiram diplomas fundamentais que ainda hoje informam todo o sistema de recursos humanos. Em primeiro lugar h que fazer referncia ao sistema retributivo da funo pblica (decreto lei n184/89 de 2 de Junho). De acordo com (Orvalho Inabas), citado por J.A. Oliveira Rocha

(2010:41) o novo sistema foi precedido por um estudo de uma comisso que fez analise do sistema vigente de recursos humanosconsiderando que: As qualificaes acadmicas no correspondiam a realidade de funes sendo o recrutamento e seleco meramente formal.

No existiam mecanismos que estimulavam o mrito no estando as subidas solarias conexionadas com os postos de trabalho e com a maneira como as funes eram desempenhadas;

As estruturas de remuneraes com base nas letras eram obsoletas, coexistindo com mltiplas remuneraes acessrias atribudas a grupos profissionais com maior poder reivindicativo de que eram exemplo as participaes emolumentares em multas e custas, definidas para os funcionrios dos ministrios da justia e das finanas.

Em face deste diagnstico foi consagrada legal o decreto-lei 184/89 de 2 de Junho com as seguintes inovaes:

A grelia de 21 posies solarias indo da letra A-U foi suprimida e substituda por um a escala de ndices, que comea no ndice 100 correspondente ao salrio mnimo da funo pblica e vai ate ao ndice 900, o que alarga o leque salarial;

A existncia de realidades funcionais especificas (corpos especiais) e reconhecida em determinados factores que prestam directamente servios (educao, sade e investigao na defesa e representao exterior do estado (militares, forca de segurana, diplomatas) e magistrados judiciais.

A estrutura da evoluo das carreiras comporta duas componentes: O avano correspondente a uma simples progresso salarial, condicionada pelo tempo de servio e reavaliao do mrito profissional e a promoo aliada a

valorizao salarial e aumento de responsabilidades.pressupoe-se o tempo mnimo passado na categoria.

A remunerao depende de remunerao de base, prestaes sociais e suplementos. As carreiras so praticamente nico instrumento de gesto de pessoal e ao aceitar os corpos especiais veio abrir o caminho revindicaes salarias que no dependem necessariamente da eficincia dos servios mas fundamentalmente da sua capacidade de mobilizao e de coao sobre o poder poltico. Na verdade a existncia de corpos especiais, geram um esprito de corpo, inimigo de qualquer mudana, tornando os funcionrios prisioneiros dos seus interesses incapazes da adaptao e modernizao.

E nisto que foi publicado o decreto-lei n323/89 de 26 de Setembro que define o estatuto do pessoal dirigente. Nele, se estabeleceram as competncias prprias de cada tipo de dirigentes, descrevendo-se as respectivas funes passando a ter prprias funes para alem das delegaes pelos responsveis polticos.Assim o recrutamento dos directores gerais e os sob directores gerais continua a fazer que escolha frequentemente entre dirigentes e assessores da administrao pblica.

Gesto de recursos humanos entre 1996-2001

Contrariamente ao perodo anterior este perodo caracteriza-se por ateno especial dada a gesto de recursos humanos. Em primeiro lugar, procurou dar se traduo jurdica a muitas das praticas institucionalizados pelo processo de reforma administrativa. Em segundo lugar pretendeu se que a adopo de novas formas de gesto fosse efectuada pela via negocial. E por associaram-se as denominadas mesas negociais, em nmero de 13,assim designados no quadro a baixo:

Mesas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Assunto Negociao colectiva Emprego pblico/emprego precrio Reviso do regime de carreiras e cargos dirigentes Recenseamento geral da funo pblica Recrutamento e seleco Classificao de servio Horrio e durao de trabalho Regime de ferias, faltas e licenas Carta deontolgica do servio pblico Ajudas de custo e subsdios de marcha e viagem Servios sociais Formao profissional Condies de trabalho

Muitas dessas negociaes traduziram se em novos regimes jurdicos de aspectos de funo pblica dos quais alteraro os modelos de 79e 92 em novos diplomas nomeadamente: Decreto-lei 204/98 de 11 de Julho sobre o recrutamento e seleco de pessoal Decreto-lei 404A/98 de 18 de Dezembro, lei n44/99 de 11 de Junho; decreto-lei n141/2000 de 24 de Abril sobre ingresso, acesso e progresso das carreiras do regime geral bem como os respectivos salrios. Decreto-lei n1990/99 de 5 de Junho sobre a mobilidade na funo pblica e estabelecimento de incentivos a mobilidade dos recursos humanos na administrao pblica. Decreto-lei n100/99 de 31 de marco e lei n117/99 de 11 de Agosto sobre ferias, faltas e licenas. Decreto-lei n259/98 de 18 de Agosto sobre o horrio de trabalho; Decreto n50/98 de 11 de marco sobre formao profissional; Decreto-lei n190/96 de 9 de Outubro sobre balano social na administrao pblica;

 Decreto-lei n131/96 de 13 de Agosto sobre auditoria de recursos humanos na administrao pblica; Lei n13/97 de 23 de Maio, decreto-lei n231/97 de 3 de Setembro sobre estatuto do pessoal dirigente e recrutamento dos dirigentes intermedirios. Gesto de recursos humanos entre