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SOCIEDADE CIVIL, ENTRE O POLTICO-ESTATAL E O UNIVERSO GERENCIAL*

Marco Aurlio Nogueira

O campo dos estudos polticos e sociais no existe sem dissonncia. As categorias que se empregam para interpretar a sociedade, a organizao poltica e os fatos culturais, por serem histricas e refletirem sempre um compromisso e uma escolha dos pesquisadores, so muitas vezes fluidas e fugazes.
* A primeira verso deste texto foi apresentada na mesa-redonda Sociedade civil e Estado na era da globalizao, integrante do Seminrio Internacional Ler Gramsci, entender a realidade, promovido pela International Gramsci Society-IGS e pela Faculdade de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro em setembro de 2001. Essa verso serviu de base para um texto publicado na Revista del CLAD Reforma y Democracia, 25, 2003, que antecipa algumas das consideraes feitas agora. Artigo recebido em novembro/2002 Aprovado em abril/2003

Inmeros conceitos da teoria social contempornea geram controvrsias constantes. Um deles o de hegemonia. Trata-se de um conceito empregado basicamente para caracterizar a capacidade que um grupo tem de dirigir eticamente e estabelecer um novo campo de liderana. Mas como a palavra tem origem militar, muitos a aproximam da idia de monoplio ou uso intensivo do poder, quer dizer, vem-na muito mais como sinnimo de fora, autoridade e imposio. O conceito de consenso sofre algo parecido: elaborado para qualificar uma articulao pluralista de idias e valores, uma unidade na diversidade, acaba por ser reduzido a ausncia de dissenso e divergncia, uma situao mais de silncio passivo e unanimidade que de rudo e multiplicidade. Manuseado com esse registro, o conceito de consenso perde operacionalidade e se torna um jargo sem maior utilidade. Quando muito, vale para que se demarque uma ou outra posio em termos polticos mais imediatos.
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tanto para que se defenda a autonomia dos cidados e a recomposio do comunitarismo perdido, como para que se justifiquem programas de ajuste e desestatizao, nos quais a sociedade civil chamada para compartilhar encargos at ento eminentemente estatais. No texto que se segue, pretendo argumentar que convivemos hoje com diferentes conceitos de sociedade civil, estruturados a partir de distintos programas de ao e influncias tericas. Flutuamos entre esses conceitos, tanto no plano terico como no mais imediatamente poltico. Eles, na verdade, freqentam-se reciprocamente, remetendo-se uns aos outros. Seus impactos e desdobramentos polticos, porm, so completamente distintos, como veremos. Para desenvolver a argumentao, este texto toma como parmetro o conceito gramsciano de sociedade civil. Ainda que sem pretender reconstruir com detalhes a concepo de Gramsci,1 nem mapear e deslindar criticamente as diversas correntes que hoje incidem nos estudos a respeito da sociedade civil, procurar-se- fixar o ncleo mais especfico da concepo gramsciana e tom-lo como base para dialogar com as demais idias de sociedade civil que hoje procuram se afirmar no panorama poltico e cultural. Com esse propsito, ser aqui adotado o pressuposto de que, em Gramsci, sociedade civil um conceito, complexo e sofisticado, com o qual se pode entender a realidade contempornea. Mas tambm um projeto poltico, abrangente e igualmente sofisticado, com o qual se pode tentar transformar a realidade. Diferentemente, porm, do que ocorre em boa parte das formulaes recentes sobre a nova sociedade civil que procuram fornecer um eixo de orientao para a ao poltica com base numa oposio axiolgica entre Estado e sociedade (Lavalle, 1999) , a teoria gramsciana encontra seu alicerce terico e sua referncia tico-poltica precisamente na dialtica de unidade-e-distino daquelas duas instncias constitutivas do social. Com isso, Gramsci pde atualizar o conceito de sociedade civil vis--vis as tradies oitocentistas e assimil-lo como fundamento de sua teoria da hegemonia (Frosini, 2003). Para ele, a sociedade civil no um mero terreno

Ocorre algo ainda pior com o conceito de sociedade civil. Ao se disseminar largamente e colar-se ao senso comum, ao imaginrio poltico das sociedades contemporneas, linguagem da mdia, o conceito perdeu preciso: empregam-no tanto a esquerda histrica quanto as novas esquerdas, tanto o centro liberal quanto a direita fascista. Os vrios interlocutores referem-se a coisas distintas, mas empregam a mesma palavra. Certamente, a referncia nem sempre Gramsci, mas Gramsci est presente sempre, sempre lembrado e muitas vezes apresentado como parmetro principal. Inevitvel que a confuso prevalea. Hoje, como muitos j observaram, continuamos sem uma compreenso nica e consensual do termo (Whitehead, 1999; Cohen e Arato, 2000; Nogueira, 2000/ 2001; Lavalle, 1999). A sociedade civil serve para que se faa oposio ao capitalismo e para que se delineiem estratgias de convivncia com o mercado, para que se proponham programas democrticos radicais e para que se legitimem propostas de reforma gerencial no campo das polticas pblicas. Busca-se apoio na idia tanto para projetar um Estado efetivamente democrtico como para se atacar todo e qualquer Estado. em nome da sociedade civil que muitas pessoas questionam o excessivo poder governamental ou as interferncias e regulamentaes feitas pelo aparelho de Estado. Apela-se para a sociedade civil com o propsito de recompor as virtudes cvicas inerentes tradio comunitria atormentada pelo mundo moderno, assim como para ela que se remetem os que pregam o retorno dos bons modos e dos bons valores. em seu nome que se combate o neoliberalismo e se busca delinear uma estratgia em favor de uma outra globalizao, mas tambm com base nela que se faz o elogio da atual fase histrica e se minimizam os efeitos das polticas neoliberais. Muitos governos falam de sociedade civil para legitimar programas de ajuste fiscal, tanto quanto para emprestar uma retrica modernizada para as mesmas polticas de sempre, assim como outros tantos governos progressistas buscam sintonizar suas decises e sua retrica com as expectativas da sociedade civil. Em suma, o apelo a essa figura conceitual serve

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de iniciativas privadas, mas tem desde logo uma funo estatal, na medida mesma em que se pe como hegemonia poltica e cultural de um grupo social sobre toda a sociedade, como contedo tico do Estado (Gramsci, 2000, p. 225).

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O conceito e sua difuso


A histria do conceito de sociedade civil remonta ao mundo clssico e medieval, a partir do qual, aps longa maturao, ressurgiu colado progressiva afirmao do pensamento liberal. Chegou ao sculo XIX, passando pelo Iluminismo, por Ferguson, Adam Smith e Rousseau, e infiltrou-se com destaque nas formulaes de Hegel e Marx, mediante os quais se incorporou cultura terica contempornea, penetrando particularmente os universos socialista e comunista.2 Ao longo do sculo XX, o conceito esteve fortemente associado elaborao marxista de Antonio Gramsci, ganhando forte disseminao aps a descoberta e o intenso trabalho de avaliao crtica de Cadernos do Crcere, no ps-Segunda Guerra Mundial. A partir dos anos de 1980, os cadernos tm sido objeto de reconstituio e reinterpretao, ao qual se associam nomes como os de Norberto Bobbio, Alain Touraine, Charles Taylor, Michael Walzer e Jurgen Habermas, entre outros. O debate sobre o tema evoluiu por uma via predominante. Ao passo que a tradio associada a Gramsci permaneceu vendo a sociedade civil como parte orgnica do Estado, como mbito dotado de especificidade, mas somente compreensvel se integrado a uma totalidade histricosocial, as correntes mais recentes tenderam a tratar a sociedade civil como uma instncia separada do Estado e da economia, um reino parte, potencialmente criativo e contestador, visto ora como base operacional de iniciativas e movimentos nocomprometidos com as instituies polticas e as organizaes de classe, ora como espao articulado pelas dinmicas da esfera pblica e da ao comunicativa (Habermas, 1997a e 1997b). Transitou-se assim de uma imagem de sociedade civil como palco de lutas polticas e empenhos hege-

mnicos, para uma imagem que converte a sociedade civil ou em recurso gerencial um arranjo societal destinado a viabilizar tipos especficos de polticas pblicas , ou em fator de reconstruo tica e dialgica da vida social. De uma fase em que o marxismo preponderava nas discusses e deixava sua marca, ingressou-se numa fase em que a perspectiva liberal-democrtica, nuanada ou afirmada de modo ortodoxo, prevalece e opera como referncia principal. Em termos gerais, essa recomposio e a larga difuso do conceito tiveram na base um processo objetivo, estruturado por quatro vertentes principais. Em primeiro lugar, a complexificao, a diferenciao e a fragmentao das sociedades contemporneas, subproduto mais expressivo do desenvolvimento capitalista das ltimas dcadas. Ainda que cortadas por imponentes processos de integrao e estandartizao, as sociedades ficaram mais diversificadas e individualizadas. Tornaram-se ambientes tensos e competitivos, onde predominam condutas fechadas em si, pouco dialgicas e muito desagregadas. Sob a base de uma diminuio do peso relativo do grande sujeito histrico da modernidade capitalista, a classe operria, que funcionava como vetor de unificao social, projetou-se um amplo conjunto de novos sujeitos, que, em sua ao, nem sempre querem ou conseguem se unificar. A mundializao e a expanso dos mercados, que em pocas anteriores operaram como inequvoco fator de agregao e estruturao de aes coletivas, passaram a animar o livre curso de interesses sempre mais particulares e desagregados. Em segundo lugar, o conceito foi impelido pela constituio de um mundo mais interligado e integrado economicamente, submetido tanto a redes de comunicao e informao, como a dinmicas estruturais que relativizaram o poder dos Estados nacionais. O social ganhou maior transparncia e maior autonomia relativa diante do poltico. As sociedades entraram mais em contato umas com as outras e passaram a assimilar influxos culturais muito mais padronizados, com que ficaram ameaadas a autonomia e a originalidade das culturais nacionais. O mundo, porm, no se

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Tambm contribuiu para a redescoberta da sociedade civil, em quarto lugar, a expanso da cultura democrtica em geral e da cultura participativa em particular, com o que ganharam impulso o ativismo comunitrio e, na esteira dele, os assim chamados novos movimentos sociais. Ao lado de determinaes de ordem mais imediatamente econmica e poltica, foi com base nessa expanso que se completaram, ao longo dos anos de 1980, o esgotamento e a sucessiva crise terminal dos regimes ditatoriais na Amrica do Sul, bem como a derrocada completa do sistema socialista do Leste europeu. Em ambos os casos que so bem especficos e no podem ser reduzidos a meras variantes de processos de descompresso poltica , o movimento pela democratizao fez-se junto com uma crise do Estado e dos padres societais ento vigentes. Inmeros movimentos, aes e organismos passaram a se enraizar num terreno que j no podia mais ser plenamente regulamentado de modo estatal, e acabaram, com isso, por impulsionar a idia de que teria finalmente surgido uma terceira esfera, ao largo do mercado e do Estado moderno (Avritzer, 1994, p. 12), desvinculada de partidos, regras institucionais e compromissos formais, terra da liberdade, do ativismo e da generosidade social, a partir da qual se construiria a democracia por que se lutava.3 A expresso sociedade civil ficou, assim, colada a essa terceira esfera, e para ela foi transferida toda a potncia da ao democrtica mais ou menos radical, da luta por direitos e da constituio de uma esfera pblica no integrada ao estatal e assentada no livre associativismo dos cidados. Em ambos os casos, a democratizao combinou-se com avanos em termos de modernizao capitalista e globalizao, ou seja, com pauperizao, diferenciao social, crise fiscal, mudanas culturais e recesso econmica, fatos que iriam comprometer precisamente a consistncia, a eficcia e a qualidade da democracia, bem como das respectivas sociedades civis. Combinou-se tambm com enfraquecimento do Estado e da perspectiva do Estado, graas progressiva afirmao de um discurso satanizador do setor pblico e de uma ideologia estatal auto-incriminatria, que igualar tudo o que era estatal com a ineficincia, a corrupo e o desperdcio (Born, 1996, p. 78). A de-

tornou mais igual: tornou-se, na verdade, muito diverso, com um aumento sem precedentes das distncias que separam ricos e pobres, protegidos e desprotegidos, trabalhadores e proprietrios. A difuso do conceito tambm foi impulsionada, em terceiro lugar, pela crise da democracia representativa e pelas transformaes socioculturais associadas globalizao, que fizeram com que a poltica se tornasse bem mais espetacular, bem mais miditica e bem menos controlada pelos tradicionais operadores polticos. O protagonismo adquirido pelos meios de comunicao pela televiso em particular alterou em profundidade toda a esfera do poltico, seja modificando os termos da competio inerente a ela, seja reformulando os circuitos em que se modelam as conscincias e a opinio dos cidados: transformou, portanto, o modo mesmo como se produz consenso, como se formam culturas e orientaes de sentido, como se constroem hegemonias. Com a fora adquirida pelo projeto neoliberal e o aprisionamento dos Estados nacionais (e de seus governos) na jaula da globalizao, o modo predominante de produo de consenso acabou por travar a formao e o desenvolvimento de formas mais politizadas de conscincia, em benefcio de formas econmico-corporativas e da expanso de atitudes mentais consumistas, individualistas, medocres, indiferentes vida comum. Tal situao provocou impactos negativos importantes sobre o funcionamento e a identidade dos partidos polticos de esquerda, j abalados pela dificuldade de reproduo dos sujeitos sociais clssicos e pela diminuio do sentido das grandes utopias polticas. Em decorrncia, reforou-se o protagonismo de organizaes e movimentos autnomos em relao esfera imediatamente poltica e a causas de natureza classista. Com sua firme e progressiva disseminao, esses movimentos e organizaes congestionaram a sociedade civil, confundindo-se com ela. De espao dedicado articulao poltica dos interesses de classe de terreno para a afirmao de projetos de hegemonia , a sociedade civil se reduziu a um acampamento de movimentos. Ganhou-se em termos de organizao dos interesses e mesmo de ativao democrtica, mas perdeu-se em termos de unidade poltica.

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mocratizao nascer e avanar, assim, perversamente articulada com uma desvalorizao do poltico e uma recusa poltica institucionalizada, ou seja, com uma despolitizao da poltica e da cidadania. Num primeiro momento, portanto, durante os anos de autoritarismo, a sociedade civil apareceu como cenrio opaco, pouco denso e cortado por interesses particulares exacerbados, divergentes, mal compostos e certamente necessitados de politizao, fato que por si s justificaria a observao de Arato de que questionvel que uma coisa inexistente (a sociedade civil num regime totalitrio) possa, apesar disso, contribuir para sua prpria libertao (1995, p. 19). Num segundo momento, com o avano neoliberal da democratizao, a sociedade civil fragmentou-se toda, assistiu ao empobrecimento de muitos de seus setores e ficou ainda mais vazia de dimenso ticopoltica, com sintomas de um regresso hobbesiano que a incapacitaria para se repor civilizadamente. Apesar disso, continuou a crescer o elogio unilateral de uma sociedade civil que conteria as melhores virtudes sociais e poderia se contrapor ao momento autoritrio, repressivo e burocrtico do fenmeno estatal. Ao reconhecido excesso de Estado tpico do perodo ditatorial e ao mau funcionamento do Estado democrtico, iria se confrontar uma postura tendencialmente hostil a qualquer Estado (Nogueira, 1998b). Ao longo desse amplo movimento histricosocial, novas idias de sociedade civil foram sendo elaboradas e incorporadas ao lxico contemporneo. Como representao da prevalncia do mercado, ou seja, numa linha doutrinria que se confundiria com o liberalismo econmico, com o liberismo, cresceu uma imagem da sociedade civil como expresso ou de uma solidariedade comunitria, ou de uma espcie de revanche do econmico sobre o poltico, como locus de realizao das potencialidades do indivduo, do bourgeois sobre o citoyen, para lembrar uma famosa expresso utilizada por Marx. Com tal inflexo, despolitizava-se a sociedade civil, que passava ento a ser pensada ou como trincheira para proteger o indivduo e as associaes voluntrias contra o Estado, ou como ambiente capaz de recompor as tradies cvicas destrudas pelo mercado. A imagem

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ficaria bem ilustrada com a definio de Dahrendorf: A sociedade civil a essncia vital da liberdade; seu caos criativo de associaes d s pessoas a possibilidade de viver suas vidas sem ter que mendigar do Estado ou de outros poderes (1997, p. 84). Por outro lado, como representao do crescimento da democracia participativa e da assimilao pelas esquerdas do ncleo mais herico do liberalismo democrtico, cresceu uma imagem de sociedade civil como esfera plural de interesses que, mediante progressivas aes associativas meritrias, daria curso a uma vontade geral quase redentora, a um programa que busque representar os valores e interesses da autonomia social perante o Estado moderno e a economia capitalista, sem cair em um novo tradicionalismo (Cohen e Arato, 2000, p. 54). Para isso, a imagem criada pela esquerda liberal-democrtica tambm foi levada a destruir o vnculo orgnico entre a sociedade e o Estado (pea-chave da operao terica que chega at Gramsci) e a hierarquizar axiologicamente essas duas instncias, de modo a negativizar o Estado e positivizar a sociedade civil. Fixou-se assim um conceito de sociedade civil visto como momento oposto ao Estado, sem qualquer liame ou intercmbio conformativo que no seja dado a posteriori, isto , apenas como decorrncia de seu confronto (Lavalle, 1999, p. 131). De um modo ou de outro, portanto, a redescoberta do conceito de sociedade civil implicou uma reviso radical da formulao gramsciana. Para tornar ainda mais complexo e confuso o quadro, parte dessa reviso ir se fazer declaradamente a partir de uma incorporao ativa do lxico de Gramsci e muitas vezes em seu nome.

A sociedade civil poltico-estatal


O conceito de sociedade civil foi concebido por Gramsci que o resgatou da tradio iluminista e hegeliana dos sculos XVIII e XIX e o renovou com radicalidade como parte de uma operao terica e poltica dedicada a interpretar as imponentes transformaes que se consolidavam nas sociedades do capitalismo desenvolvido (altera-

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terreno das associaes privadas tornava-se, assim, uma espcie de dimenso civil do Estado, base material da hegemonia poltica e cultural. Estado (coero) e sociedade civil (consenso) passavam, desse modo, a ser vistos como instncias distintas mas integradas, formando uma unidade. Reuniam-se, portanto, dialeticamente. O Estado, dizia Gramsci, sempre uma combinao de hegemonia e coero. O exerccio normal da hegemonia, no terreno tornado clssico do regime parlamentar escrever , caracteriza-se pela combinao da fora e do consenso, que se equilibram de modo variado sem que a fora suplante muito o consenso, mas, ao contrrio, tentando fazer com que a fora parea apoiada no consenso da maioria, expresso pelos chamados rgos da opinio pblica (Idem, p. 95). A sociedade civil gramsciana condensa, nesse sentido, o campo mesmo dos esforos societais dedicados a organizar politicamente os interesses de classe constantemente fracionados pela prpria dinmica do capitalismo , ciment-los entre si e projet-los em termos de ao hegemnica. O associativismo a base de tudo, mas desde que tratado politicamente. Gramsci no via grande vantagem na agregao pela agregao, na agregao em funo de interesses restritos: sua nfase repousava na superao poltica dessa disposio espontnea dos indivduos e grupos sociais (Gramsci, 1987). Dava-se o mesmo com a conscincia econmico-corporativa: ela existia como estado primrio da conscincia social, e devia ser superada pela forma mais sofisticada da conscincia poltica, promovendo-se assim, como se diz nos Cadernos, a passagem ntida da estrutura para a esfera das superestruturas complexas e o ingresso numa fase em que as ideologias lutam entre si at que uma delas, ou pelo menos uma nica combinao delas, tenda a prevalecer, a se impor, determinando, alm da unicidade dos fins econmicos e polticos, tambm a unidade intelectual e moral (Gramsci, 2000, p. 41). A prpria noo de hegemonia par lgico e poltico do conceito de sociedade civil desdobrava-se num empreendimento unificador. No entendimento de Gramsci, o sujeito hegemnico seria aquele que viesse a se mostrar mais vocacionado para agregar

es no padro produtivo, expanso da classe operria, crescimento do associativismo, da diversificao e da organizao dos interesses, socializao da poltica, maior peso do Estado vis--vis o mercado, aumento da regulao e das polticas de proteo e bem-estar etc.) (Nogueira, 1998a). Gramsci percebia que esse movimento era virtualmente unificador e continha um impulso claro em direo a formas mais avanadas de convivncia, mas estava cortado por fortes tendncias desagregadoras, competitivas, individualistas. O prprio Estado estava sendo reconfigurado: era invadido pela socializao da poltica que se verificava e levado a ir alm do aparato repressivo e coercitivo. A fora requeria sempre mais consenso e hegemonia. O Estado se ampliava (Buci-Glucksmann, 1980), articulando-se com a nova esfera do ser social que se objetivava em conjunto com uma maior diferenciao social e uma melhor organizao dos interesses. A idia gramsciana de sociedade civil espelharia a nova situao: abrigava a plena expanso das individualidades e diferenciaes, mas acomodava tambm, acima de tudo, os fatores capazes de promover agregaes e unificaes superiores. Ela seria a sede de mltiplos organismos privados, mas nem por isto menos estatais. Seus integrantes estariam dispostos como vetores de relaes de fora, como agentes de consenso e hegemonia, candidatos a se tornar Estado. Com o Estado reforado conectando-se com mltiplas associaes particulares e incorporando-as a si, todo o espao estatal ganhava nova qualidade e o fato mesmo da dominao poltica era redefinido: a coero monoplio legtimo da violncia (Weber), ao tpica do Estado visto como sociedade poltica tinha de ser cada vez mais sintonizada com a busca de consensos. Nos Cadernos do Crcere, Gramsci esclareceu que o ato de governar continuaria a buscar o consenso dos governados, mas no apenas como consenso genrico e vago que se afirma no instante das eleies, e sim como consenso organizado. O Estado, observava, tem e pede o consenso, mas tambm educa esse consenso atravs das associaes polticas e sindicais, que, porm, so organismos privados, deixados iniciativa privada da classe dirigente (Gramsci, 2000, p. 119). O

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e unificar do que para separar e diferenciar. Seria nessa condio, alis, que ele poderia se afirmar como dirigente intelectual e moral ou como fundador de Estados. Isso significa dizer que a poltica entendida como fator de mediao, um campo onde se combinam atos, regras e instituies voltadas para a conquista do poder, da direo e da liderana, bem como para a organizao dos interesses e da prpria vida comum, ou seja, entendida como campo do Estado em sentido amplo o principal motor de agregao e unificao das sociedades. Evidentemente, trata-se aqui tanto da poltica dos polticos, isto , a poltica praticada pelos profissionais da poltica, como da poltica dos cidados (Nogueira, 2001, cap. 5) inerente ao modo de ser do homem, ou seja, tanto da poltica institucionalizada, como da socialmente experimentada. Para dizer de outro modo, Gramsci imaginava a poltica como tica do coletivo (Buey, 2001), j que se destinava a viabilizar uma integrao da virtude privada e da virtude pblica, dos interesses particulares e da vontade geral, do Estado e da sociedade, em suma, a possibilitar uma dissoluo das distines entre governantes e governados, simples e intelectuais (Tortorella, 1998). A poltica, para ele, vista como mundo poltico e como atividade poltica, representava o meio que viabilizava a catarse, ou seja, a passagem do momento meramente econmico (ou egostico-passional) ao momento ticopoltico, isto , a elaborao superior da estrutura em superestrutura na conscincia dos homens (Gramsci, 1999, p. 314). V-se, portanto, que a sociedade civil gramsciana no se sustenta fora do campo do Estado e muito menos em oposio dicotmica ao Estado. Ela uma figura do Estado, e foi enfatizada por Gramsci como a grande novidade que, na passagem do sculo XIX para o sculo XX, modificava a natureza mesma do fenmeno estatal, encaminhando-a em direo idia do Estado ampliado. Ela se articula dialeticamente no Estado e com o Estado, seja esse entendido como expresso jurdica de uma comunidade politicamente organizada, como condensao poltica das lutas de classes ou como aparato de governo e interveno. No se mostra acertado, portanto, o pressuposto de Cohen

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segundo o qual Gramsci foi o primeiro e o mais importante marxista a refutar a reduo economicista do conceito de sociedade civil e a insistir em sua autonomia e em seu destaque do Estado, ou seja, da sociedade poltica (Cohen, 1999, p. 268). Gramsci pensava numa sociedade civil que se poderia chamar de poltico-estatal, de modo a acentuar que, nela, a poltica comanda: luta social e luta institucional caminham juntas, articulandose a partir de uma estratgia de poder e hegemonia. A famosa frmula gramsciana , aqui, eloqente: SP + SC = Estado, quer dizer, na noo geral de Estado entram elementos que devem ser remetidos noo de sociedade civil (no sentido, seria possvel dizer, de que Estado = sociedade poltica + sociedade civil, isto , hegemonia couraada de coero) (Gramsci, 2000, p. 244). Entendida por ele como contedo tico do Estado, a sociedade civil possibilita a articulao e a unificao dos interesses, a politizao das aes e conscincias, a superao de tendncias corporativas ou concorrenciais, a organizao de consensos e hegemonias. Seus personagens tpicos so atores do campo estatal em sentido amplo. Em decorrncia, o Estado que corresponde a essa sociedade civil um Estado que poderamos chamar de mximo: um Estado social radicalizado, democrtico e participativo, que se pe como dnamo da vida coletiva e parmetro geral dos diversos interesses sociais, balizando-os, de algum modo compondo-os e, sobretudo, liberando-os para uma afirmao plena e no-predatria. Nessa concepo, portanto, a sociedade civil considerada um espao onde so elaborados e viabilizados projetos globais de sociedade, se articulam capacidades de direo tico-poltica, se disputa o poder e a dominao. Um espao de inveno e organizao de novos Estados e novas pessoas. Um espao de luta, governo e contestao, no qual se formam vontades coletivas. Para falar em termos de uma metfora visual, a sociedade civil poltico-estatal sugere uma formao em linhas convergentes: fogo concentrado no corao do sistema, maior capacidade de processar e articular demandas, maiores oportunidades de interferir na vida coletiva como um todo, eleger ou combater governos. Dada a maior predisposio

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A primeira e a mais importante dessas idias sobretudo pela capacidade de influncia que tem tido pode ser chamada de sociedade civil liberista. Nela, o mercado comanda: a luta social fazse em termos competitivos e privados, sem maiores interferncias pblicas ou estatais. Sua expresso poderia estar numa frmula oposta de Gramsci: SC + Mercado Estado, ou seja, o Estado mostra-se como o outro lado tanto do mercado e da sociedade civil, como de eventuais alianas ou combinaes entre eles. Numa variante atenuada, de tipo liberal-social, essa sociedade civil v-se como um setor pblico no-estatal, palco de organizaes que so pblicas porque esto voltadas para o interesse geral, mas que so no-estatais porque esto soltas do aparelho de Estado (Bresser-Pereira e Cunilll Grau, 1999). Nessa idia de sociedade civil no h lugar para a questo da hegemonia. Nela, no se trata de saber se algum ator pode ou no prevalecer e dirigir a sociedade, mas de verificar como os atores atuam para obter vantagens ou extrair maiores dividendos para si, ou seja, maximizar seus prprios interesses. Trata-se de um espao cujos personagens tpicos so atores que se organizam ou de modo restrito, egostico, ou de modo desinstitucionalizado (por exemplo, no plano do voluntariado ou do assistencialismo tradicional). No h aes que pretendam a conquista do Estado, mas aes contra o Estado ou indiferentes em relao a ele. Em decorrncia, o Estado que corresponde a essa sociedade civil um Estado mnimo, reduzido s funes de guarda da lei e da segurana, mais liberal e representativo do que democrtico e participativo. Nessa concepo, a sociedade civil externa ao Estado uma instncia pr-estatal ou infra-estatal , e nela se busca compensar a lgica das burocracias pblicas e do mercado com a lgica do associativismo sociocultural. Um espao a partir do qual se pode ferir e hostilizar os governos, mas de onde no se estruturam governos alternativos ou movimentos de recomposio social. Nele, pode existir oposio, mas no contestao. Essa idia tambm encontra um desdobramento de ordem mais prtica. que a linguagem do planejamento e da gesto incorporou a

tico-poltica de seus protagonistas principais (partidos polticos e assemelhados), criam-se nela condies para o aparecimento de diversos pontos timos de unificao, o que potencializa e requalifica a movimentao social. Em sua configurao tpico-ideal, essa sociedade civil produz incentivos basicamente organizacionais e integradores: unificao, politizao e fortalecimento do interesse pblico e democrtico. Desse ponto de vista, a sociedade civil poltico-estatal o campo por excelncia do governo socialmente vinculado e da contestao poltica. Nela podem se articular movimentos que apontam seja para a construo de hegemonias, seja para o controle e o direcionamento dos governos, seja para a regulao estatal e o delineamento de solues positivas para os problemas sociais.

O universo gerencial e o ativismo global


O conceito gramsciano de sociedade civil, porm, no hoje hegemnico: no capaz de dirigir. Justamente porque a globalizao traz consigo impulsos irrefreveis de fragmentao, diferenciao e individualizao, de desnacionalizao e fronteiras estatais porosas, de desconexo entre pessoas, grupos e Estados, de enfraquecimento da solidariedade social (Habermas, 2001), de destruio do passado (Hobsbawm, 1995, p. 13), o poltico-estatal deixou de poder funcionar como plo magntico. Tudo parece emprestar certo charme dissoluo crescente da modernidade organizada e anunciar, como programa psmoderno, o fim da poltica (Habermas, 2001, pp. 111-112). Em decorrncia, as categorias referenciadas pelo Estado e pelo poltico tendem a perder valor e a ser objeto de mltiplas tentativas de ressignificao. As idias alternativas de sociedade civil exprimem bem isso. Tendo como eixo um esforo comum para pensar o Estado, a sociedade e a economia como mbitos autnomos, ainda que relacionados, afirmaram-se nas ltimas dcadas, em dilogo com Gramsci e com ele concorrendo, duas vertentes tericas distintas, mas no contrapostas.

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tese da participao, redefinindo-a em termos de cooperao com os governos, gerenciamento de crises e implementao de polticas. A sociedade civil locus privilegiado da participao ingressou assim no universo gerencial, um espao evidentemente neutro, ocupado por associaes no-governamentais despojadas de maiores intenes tico-polticas, sede de intervenes sociais privadas e sem fins lucrativos dedicadas a ativar determinadas causas cvicas ou a auxiliar os governos no combate questo social (Torres, 2003). Com isso, o conceito de sociedade civil reiterou a ruptura do vnculo orgnico entre sociedade e Estado, mas tambm atenuou o fervor tico inerente a formulaes mais progressistas. Como estabeleceu Bresser-Pereira, a sociedade civil a parte da sociedade que est fora do aparelho de Estado. Situada entre a sociedade e o Estado, o aspecto poltico da sociedade: a forma por meio da qual a sociedade se estrutura politicamente para influenciar a ao do Estado (1999, pp. 69 e 72). Apesar disso, no podemos cometer o equvoco de atribuir a ela um papel libertador, tornando-a a consubstanciao do interesse pblico. Esse conceito de sociedade civil estar na base terica do chamado Terceiro Setor, entendido como um vasto conjunto de organizaes sociais voltadas para o atendimento de necessidades e carncias de certos segmentos da populao e unidas por uma mesma legislao reguladora (Coelho, 2000; Bresser-Pereira e Cunill-Grau, 1999). Ao passo que o movimento progressista tender a ver o Terceiro Setor como arena de aes cvicas alternativas e/ou de operaes antisistmicas mais ou menos radicais (Fernandes, 1994; Ioshpe, 1997; Vieira, 2001), a cultura neoliberal no se cansar de saud-lo como instncia capacitada para substituir o Estado, trocando as aes pblicas permanentes e gerais por iniciativas tpicas ou locais no necessariamente coordenadas, tendo em vista uma gradual eliminao da responsabilidade estatal para com a questo social (Montao, 2002; Behring, 2003).4 Recorrendo-se a uma imagem, pode-se dizer que a sociedade civil liberista sugere uma formao em linhas paralelas: as energias sociais correm lado a lado, mas no se alimentam reci-

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procamente. Ferem os governos em um nmero maior de pontos, mas no chegam propriamente a encurral-los. So muitas vezes por eles manipuladas. A disperso dos movimentos ajuda a que eles apenas margeiem e irritem o Estado. A dinmica geral no anti-sistmica. Em sua configurao tpico-ideal, essa sociedade civil produz incentivos basicamente competitivos: re-fragmentao, fechamento corporativo dos interesses, despolitizao. Nela tendem a se articular movimentos direcionados para valorizar interesses particulares, atender demandas, fiscalizar governos, desconstruir e desresponsabilizar o Estado, enfraquecer ou desativar dispositivos de regulao. A segunda idia alternativa de sociedade civil costuma ser vista e concebida como uma extenso crtica do conceito de Gramsci, mas nem sempre se distingue da sociedade civil liberista. Pode ser denominada de sociedade civil social. Nela, a poltica est presente e tem lugar de destaque, mas nem sempre comanda: a luta social muitas vezes exclui a luta institucional e com ela se choca, impossibilitando ou dificultando o delineamento e a viabilizao de estratgias de poder e hegemonia. Sua expresso poderia estar na frmula SC SP Estado ? Mercado, quer dizer, a sociedade civil surge como uma esfera isolada dos demais mbitos. Recusa-se a se deixar diluir no institucional (entendido sobretudo como sistema poltico e partidrio), j que se concebe como maior do que ele e imune a seus desvios e degradaes. Seu lema poderia ser tomado de emprstimo do velho slogan de costas para o Estado, longe do Parlamento, usado como ttulo de um conhecido artigo de Tilman Evers (1983). Nessa sociedade civil h lugar para a questo da hegemonia, mas ele est imperfeitamente definido. que os interesses, aqui, se mostram refratrios a articulaes superiores ou quebra de atitudes corporativas: sua maior virtude a autonomia. Seus personagens tpicos so atores que operam na fronteira do Estado: os novos movimentos sociais, fortemente concentrados na vocalizao de metas no materiais, tpicas e particulares, muitas vezes concebidas como polticas de identidade (tnicas, religiosas, culturais, de g-

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como poder, dominao, hegemonia e Estado e, portanto, com poucas chances de se efetivar. Por mais generosa que seja essa viso, ela se mostra pouco factvel e seguramente imperfeita em termos lgicos e polticos. No por outro motivo que Habermas, por exemplo, prefira falar em democracia ps-nacional e no em democracia cosmopolita, para sugerir que a primeira no s mantm ativos os sistemas poltico-estatais nacionais, como tambm preserva as comunidades polticas nacionais requeridas pelo exerccio democrtico, ao passo que a democracia cosmopolita conceberia uma comunidade inclusiva carente da autocompreenso tico-poltica dos cidados, ou seja, da possibilidade efetiva de uma autodeterminao coletiva (Habermas, 2001, p. 136). Ainda que os cosmopolitas consigam uma organizao global que traga consigo uma representao democraticamente eleita coisa, de resto, de difcil imaginao , eles no podem criar a conscincia normativa a partir de uma autocompreenso tico-poltica, ou seja, diferenciada de outras tradies e orientaes valorativas, mas antes apenas a partir de uma autocompreenso jurdico-moral. O cosmopolitismo no tem como aceitar a hiptese poltica da excluso, quer dizer, do estabelecimento de distines entre membros e no-membros. Em decorrncia, na comunidade cosmopolita, a moldura normativa constitui-se apenas de direitos humanos, ou seja, de normas jurdicas com contedo exclusivamente moral (Idem, p. 136).5 A sociedade civil social sustenta-se, assim, sobre uma concepo dicotmica: nela estariam o universalismo, a tica, o dilogo, ao passo que no poltico estariam o particularismo, a fora, a corrupo. Sua teoria trabalha com um construto formal um modelo carregado de preferncias valorativas, a partir dos quais se julga a integridade moral e a estatura poltica dos atores. Nessa concepo, portanto, a sociedade civil um espao situado alm da sociedade poltica, do Estado e do mercado. Um espao de onde se busca extrair, dos governos, elementos para restringir o mercado e liberar energias societais autnomas. Nele, age-se para contestar o poder e o sistema, mas no para articular capacidades de direo ticopoltica ou fundar novos Estados.

nero). Age-se, aqui, para usar o Estado tendo em vista a reforma do social. A orientao supra-institucional soma-se a uma orientao tendencialmente supranacional. Operando em rede e por intermdio do que se est convencionando chamar de cibermilitncia, os movimentos sociais estariam buscando ativar a constituio de uma sociedade civil mundial (Moraes, 2001; Gmez, 2000; Walzer, 1998; Habermas, 2001; Wood, 2001). Em conseqncia, o Estado que corresponde a essa sociedade civil um Estado que poderamos chamar de cosmopolita: territorialmente desenraizado e categoricamente voltado para a proteo dos direitos de cidadania concebidos para serem viveis num terreno supranacional , mas tambm capacitado para impor limites e restries ao mercado. Tal modalidade de sociedade civil estaria composta por movimentos que se auto-organizam e se autolimitam e que poderiam, acredita-se, disciplinar as instituies mais sistmicas, como o Estado e o mercado. Estruturando-se como um sistema independente e que se auto-referencia, a sociedade civil poderia moderar os excessos do Estado e do mercado e estabelecer-se como um campo onde a composio social se recriaria. Impregnada da funo de intermediar o sistema poltico e os grupos sociais, a sociedade civil criaria condies para que se formasse uma vontade pblica dotada da capacidade de se institucionalizar nos corpos parlamentares e nos tribunais, para falar num tom no muito distante do lxico de Habermas. No por outro motivo que essa idia de sociedade civil se abre bastante para os temas da comunicao intersubjetiva, dos vnculos culturais espontneos, da desobedincia civil e do ativismo tico. No fundo, a sociedade civil social exclui os interesses e as classes, supondo-se como uma espcie de universal abstrato, acessvel apenas aos bons valores, aos atores eticamente superiores, aos representantes da vontade geral. Os interesses, em sua materialidade bruta e suja, estariam fora dela: no poltico, nos governos, no Estado. Por esse caminho, a sociedade civil social despoja-se do poltico e separa-se do Estado. H poltica nela, com certeza, mas se trata de uma poltica convertida em tica, que no se apresenta

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Essa idia tambm sugere uma formao em linhas paralelas, expresso de uma certa anarquia ou da ausncia de maior coordenao: as aes se fazem quase sempre em rede, sem prever regularidades ou hierarquias organizacionais. Mas o alvo aqui o sistema, mais do que os governos propriamente ditos, que no chegam a ser muito molestados. Tratar-se-ia bem mais de dar curso configurao de uma sociedade civil mundial do que de lutar por governos alternativos. A disperso dos movimentos faz com que a aberta contestao do sistema no chegue a se completar ou a receber um tratamento politicamente mais produtivo. De qualquer modo, ao menos em boa parte das aes, a expectativa que a ativao da sociedade civil mundial promova uma espcie de encapsulamento dos diversos governos, forando-os a uma atuao socialmente mais responsvel. Em sua configurao tpico-ideal, essa sociedade civil produz incentivos basicamente libertrios e mobilizadores: movimentao permanente, autonomia, aquisio de direitos. Desse ponto de vista, um campo de contestao ao sistema, mas no de governo do sistema. Nela podem se articular aes direcionadas para criar ticas alternativas, organizar redes e fruns de resistncia, ativar a cidadania mundial, pressionar e encurralar governos, postular novos modelos de polticas pblicas, maior justia social ou melhor distribuio de renda (entre grupos e entre naes). Tanto a sociedade civil social como a liberista sustentam-se sobre uma valorizao da sociedade civil em si, isto , como esfera prpria, autnoma diante do Estado e a ele tendencialmente oposta, uma instncia homognea e integrada por intenes comuns, que se comporiam espontaneamente. Com isso, d-se passagem a uma idia de sociedade civil vazia de tenses, disputas ou contradies, uma sociedade civil que luta mas que no est atravessada por lutas e que, por isso, no se estrutura como um campo de aes dedicadas a organizar hegemonias. Evoluindo nesse sentido, a sociedade civil passou a ser configurada como uma arena onde os interesses poderiam se manifestar livremente, onde se descobririam novas virtudes gerenciais, onde se afirmaria a autonomia social e onde os atores, por

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meio de interaes dialgicas, comunicativas, como diria Habermas, criariam as conexes essenciais da convivncia democrtica. Um arranjo, portanto, propenso bem mais ao prolongamento da fragmentao e do no-estatal do que ao encontro de novas bases de unificao e unidade poltica, onde haveria, em suma, pouca procura de consenso (hegemonia), pouca organizao e pouca fora, e, em contrapartida, muito agir comunicativo, muita disposio para o dilogo e a solidariedade. De acordo com Montao, seja como agir comunicativo no mundo da vida e como livre associativismo, seja como interao e como aes voluntrias, os novos conceitos de sociedade civil isolam essa esfera da tensa e contraditria totalidade social:
{...] pensam a mudana social, a democratizao da sociedade, o aumento de poder e controle do cidado, como resultado da atividade cotidiana da sociedade civil (como unidade), contra o Estado, em parceria com este ou com independncia deste. Nenhum resultado, a no ser a constante reproduo da ordem e do status quo, sair desta perspectiva (Montao, 2002, p. 266).

A sociedade civil, porm, no a extenso mecnica da cidadania poltica ou da vida democrtica. Longe de ser um mbito universal, um territrio de interesses que se contrapem e s podem se compor mediante aes polticas deliberadas. No uma rea social organizada exclusivamente pelos bons valores ou pelos interesses mais justos, mas um terreno que tambm abriga interesses escusos, idias perversas e valores egosticos, no qual podem se desenvolver muitas atitudes e condutas incivis (Whitehead, 1999), o que levou alguns estudiosos a visualizarem uma sociedade incivil como caso extremo de uma sociedade civil tomada pela incivilidade (Keane, 2001, p. 115). Ao cortarem, portanto, os vnculos da sociedade civil com o Estado e conceberem essas duas esferas como duais e no-integradas, as novas teorizaes sobre a sociedade civil deixam de reconhecer que os riscos que ameaam esse espao social no derivam do estatismo invasivo, mas da

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to mais uma iniciativa social se deixa contagiar por uma perspectiva tico-poltica superior, mais ela tende a flutuar entre a sociedade civil polticoestatal e a sociedade civil social. Por outro lado, quanto mais uma ao se explicita, por exemplo, como voluntariado ou assistencialismo tradicionais, mais ela tende a se firmar no terreno da sociedade civil liberista. O fato mesmo de essas modalidades encontrarem ressonncia no mundo contemporneo faz com que elas, muitas vezes, sobretudo quando traduzidas em ao prtica, se confundam e se interpenetrem umas nas outras. Uma iniciativa de promoo socioeducacional financiada por uma grande empresa capitalista, tendo em vista exclusivamente a melhoria de certas condies de vida ou o atendimento de certas demandas, no deixaria de produzir efeitos de uma sociedade civil poltico-estatal, ainda que, em boa medida, deva ser vista como tpica da sociedade civil liberista. Dar-se-ia o mesmo com os movimentos que se vinculam claramente sociedade civil social, alguns dos quais trafegam na fronteira com a sociedade civil poltico-estatal e com ela dialogam abertamente. Tudo somado, a distinguir as aes entre si estaria o modo diverso de pensar o Estado e de conceber a relao com o governar, assim como o modo de tratar o problema das tenses entre luta social e luta institucional. Diante desse quadro, repe-se a questo de saber como lidar com a fragmentao que parece ter-se instalado no corao das sociedades contemporneas, como unificar os interesses sem diminuir a diferenciao e as grandes margens de liberdade e individualidade adquiridas ao longo do tempo, como, em suma, unificar e organizar sem burocratizar, tolher e homogeneizar. A discusso sobre sociedade civil pode ajudar a que se encontrem respostas para essa questo. Nela, no fundo, oculta-se um problema maior: o da hegemonia, o de saber com que valores, projetos e ideais caminharemos ao longo do sculo XXI. O conceito gramsciano de sociedade civil por sua natureza eminentemente poltica e estatal, quer dizer, por sua capacidade de refletir aquele espao que, na realidade das sociedades complexas, possibilita uma oportunidade de unificao e

incivilidade e do canibalismo social inerentes a uma sociedade liberada do Estado (Whitehead, 1999), isto , no estruturada por um Estado que contrabalance as desigualdades e faa com que valores gerais (justamente os da cidadania poltica) prevaleam sobre interesses particulares-egosticos. Do mesmo modo, se se enfatiza unilateral e axiologicamente o associativismo considerandoo um mbito de autenticidade social e virtude cvica, por exemplo , pode-se no s esvaziar o poltico-estatal de sentido, como tambm oferecer justificativas para as posies que, em nome da recuperao das tradies perdidas, da pureza popular ou do espontanesmo social, combatem justamente as funes reguladoras e distributivas do Estado, valendo-se muitas vezes de expedientes autoritrios ou paternalistas. Pode-se, por exemplo, na esteira de um certo comunitarismo neoconservador, concluir que o declnio cvico e moral da sociedade (a violncia, a pornografia, o egosmo, a droga, o consumismo) deve-se ao excesso de desenvolvimento, de poltica institucional (de politicagem) ou de direitos regulamentados. Como soluo, seria possvel acenar-se tanto com a reduo do poltico-estatal como com a re-tradicionalizao da sociedade, um fechamento em si mesma, margem do Estado, dos direitos bsicos do indivduo, em benefcio da famlia, da comunidade e do capital social como um todo (Cohen, 1999, p. 275).

Desdobramentos possveis
Todas essas concepes de sociedade civil cabem na realidade contempornea. Na verdade, elas espelham essa realidade e tentam ao mesmo tempo direcion-la: trazem consigo projetos polticos e sociais correspondentes. Em boa medida, oscilamos entre elas, sentindo seus efeitos e reflexos. Muitos dos movimentos ou aes que se vinculam ao chamado Terceiro Setor hoje bem numerosos, diversificados e ideologicamente plurais transitam com bastante desenvoltura por essas modalidades de sociedade civil. Sem querer simplificar demais um quadro que seguramente complexo, creio ser possvel sustentar que quan-

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agregao superior mostra sua utilidade justamente por criar uma espcie de zona-limite da desagregao social. A sociedade civil social que, hoje, prepondera nos ambientes democrticos e de esquerda expressa uma indignao em marcha. Trata-se, antes de tudo, de um campo de resistncia. Sua fragmentao em boa medida inevitvel, j que espelha uma situao explosiva, multifacetada, complexa, despojada de centros organizacionais. No h nela, ainda, por isso, sujeitos capazes de se universalizarem, ou seja, de fixarem projetos em condies de converter a resistncia em ataque, em estratgia de poder, em anncio de um futuro desejvel para todos. Enquanto projeto poltico, ela se mostra essencialmente como uma traduo daquilo que j foi chamado de sociedade civil de baixo, seja no sentido de identificar os atores do campo econmico por oposio ao Estado, seja para reduzir a sociedade civil a tudo o que considerado bom e louvvel (Houtart, 2001, p. 93). A unificao dessa sociedade civil torna-se, assim, problemtica; em certa medida, seu prprio modo de ser a inviabiliza. Ao mesmo tempo, porm, o constante e dedicado ativismo de seus integrantes pode facilitar e impulsionar a disseminao de ticas alternativas que, pelos interstcios do sistema global, contribuem para o desgaste poltico ou mesmo a condenao moral de muitas opes governamentais e orientaes doutrinrias. Seja como for, aceitando-se como razovel (ainda que discutvel) a tese de que o sculo XXI assistir transio do Estado-nao a uma democracia cosmopolita e transnacional, ser preciso estabelecer quais sujeitos se encarregaro dessa operao e abrir a discusso sobre o tema poltico do partido transnacional de cidados globais (Beck, 2001). Hoje, h uma nova dialtica do global e do local que no se acomoda com facilidade na poltica nacional e s pode se resolver adequadamente num contexto normativo transnacional. Mas no se mostra nada simples o estabelecimento de uma teoria do partido poltico cosmopolita, que opere para alm dos limites territoriais do Estado-nao e se cole aos movimentos nacionais e globais, aos fruns mundiais, como representante

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de cidados globais, seguindo de perto as estratgias das grandes corporaes transnacionais (Idem). figura do Estado-rede imaginada por Castells (1999) dever corresponder a figura de um partido-rede, disposto a abrir mo de certas agendas tradicionais e de certos clculos polticos e a empreender uma indita construo institucional, doutrinria e cultural. De algum modo, portanto, o avano da globalizao que conheceu uma fase abertamente dedicada a desregulamentar e a desconstruir o Estado trar consigo uma nova valorizao do institucional, do poltico e do estatal. Um novo parmetro de regulao transnacional no vir do esforo de movimentos sociais referenciados por uma idia social de sociedade civil, espontaneamente estruturada e eticamente motivada. Uma eventual sociedade civil mundial no poder se objetivar sem Estados fortes e sem partidos capacitados para organizar demandas particulares (individuais, grupais, locais, nacionais) em termos gerais. Por mais que se deva recusar a idia de um nico partido de vanguarda, detentor de toda a verdade, no h como adotar um relativismo absoluto, que daria razo s correntes ps-modernas, para as quais tudo o que conta a histria imediata dos indivduos e o alcance de objetivos particulares, como se a expressividade das formas de luta pudesse substituir o contedo delas (Houtart, 2001, pp. 95-96). Um avano para alm dos Estados-nao no excluir as realidades nacionais como centros de vida poltica e democrtica. Em outros termos, conexes virtuais via Internet no dispensaro articulaes tico-polticas no plano concreto da histria (Moraes, 2001). Qualquer postulao utpica, de resto, deve poder precisar seus objetivos a mdio e a curto prazo, e esses objetivos situam-se inevitavelmente nos campos concretos do agir coletivo. A demarcao de um territrio de lutas que ignore os Estados nacionais realmente existentes, por exemplo, pode dar margem a um internacionalismo abstrato carente de bases materiais, com o que se desfaz a possibilidade mesma de uma estratgia anti-sistmica efetiva (Wood, 2001, p. 112). A globalizao no est tornando irrelevante o Estado-nao. Por detrs de cada operao econmi-

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vimentos horizontais, tendencialmente anrquicos e dispersivos, desprovidos de centros organizacionais? Poderemos seguir em frente apenas com base em aes ticas e voluntariosas, em batalhas no ciberespao, numa movimentao frentica, generosa e incansvel para encurralar e desmascarar o sistema? Ser assim que construiremos a almejada sociedade civil mundial, a partir da qual poderiam ser enquadradas as mltiplas e diversificadas sociedades civis realmente existentes? No parece razovel. Se a resposta a essas questes no se mostra simples e gera dvidas e divergncias, creio que estamos obrigados, mais uma vez, a pensar em termos dialticos e a articular politicamente o que est desagregado e o que se mostra concebido para funcionar em rede, sem vrtices ou comandos. Se pensarmos dialeticamente, no teremos como virar as costas para o Estado, ficar longe do parlamento ou fugir da poltica. No teremos como glorificar unilateralmente o mercado ou a sociedade civil, nem como justapor a luta social luta institucional. O sculo XX nos fez enveredar por um futuro desconhecido e problemtico, mas no necessariamente apocalptico (Hobsbawm, 1995, p. 16). Espessas nuvens de fumaa, medo e sofrimento bloqueiam o entusiasmo, mas as possibilidades de avano se materializam a olhos vistos. O que vir pela frente? Tanto quanto em qualquer outra poca, a histria continuar a se processar como um movimento aberto, errtico, repleto de alternativas. Mas a histria no apenas um jogo de circunstncias, decises governamentais, crises estruturais, acasos e necessidades. Nela continuaro a operar o engenho, a generosidade e o empenho democrtico dos povos da terra, com suas organizaes, seus lderes, suas culturas. Se o mundo se tornou mais mundo e os problemas que nos afetam so problemas globais, no h sada sem dilogo, sem perspectiva poltica e esforos de unificao, sem solues globais. Se os povos da terra souberem se aproximar e dar vida a aes democratizadoras combinadas, a presses inteligentes, a alianas sustentveis, capazes de impor suas decises sobre todos, conseguiremos desenhar um pacto social de novo tipo um pacto para dignifi-

ca transnacional h bases nacionais que dependem de Estados locais para se viabilizarem. O Estado-nao tradicional est certamente mudando sua forma e tendendo a dar lugar a Estados mais estreitamente locais e a autoridades polticas regionais mais amplas. Qualquer que seja sua forma, porm, ele continuar sendo crucial e provvel que por um longo tempo ainda o velho Estado-nao continue desempenhando seu papel dominante (Idem, p. 117). Se assim , o Estado ainda pode ser pensado como uma eticidade superior, uma fora educativa e unificadora contra a fragmentao e a atomizao social derivadas da objetivao do capitalismo. A poltica ainda deve se dirigir, portanto, para utilizar o poder do Estado para controlar os movimentos do capital e disp-los sob o alcance de uma accountability democrtica e em concordncia com uma lgica social diferente da lgica da competio e da rentabilidade capitalista (Idem, p. 119). Como ento sair desse verdadeiro impasse terico e poltico? Uma aposta razovel seria empreender esforos para que a idia de sociedade civil poltico-estatal (gramsciana) ganhe maior consistncia terica, se mantenha como parmetro e, tanto quanto possvel, se superponha sociedade civil social, isolando ou neutralizando a sociedade civil liberista. A partir de uma referncia como essa, pode-se imaginar o surgimento de uma fora que unifique e organize o atual movimento antiglobalizao e a sociedade civil a ele correspondente. No se trata de uma operao simples, at mesmo porque a lgica das coisas conspira contra ela. Mas, no estando morto o Estado, tambm no esto definitivamente enterrados os partidos e os movimentos polticos coesos, estruturados como organizaes permanentes. Estamos paralisados entre a viso que absolutiza o Estado em detrimento do mercado, do indivduo e da espontaneidade social, e a viso que imagina a sociedade como mera extenso do mercado e da livre concorrncia dos interesses?6 Ser mesmo que a histria, daqui para frente, transcorrer sob a presso dos processos cegos e incontrolveis da globalizao ou, em outra escala, sob o influxo de mo-

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car a comunidade humana, sem distines de qualquer espcie e com a devida promoo dos mais frgeis e fazer com que ele prevalea sobre a globalizao econmica.

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NOTA
1 Para uma reconstruo desse tipo, remeto a Coutinho, 1999; Bobbio, 1999; Buci-Glucksmann, 1980; Gruppi, 1978; Ferreira, 1986; Nogueira, 1998a; Semeraro, 1999; Aggio, 1998; Simionatto, 1995; e Soares, 2000. Foge completamente dos objetivos do presente texto a reconstituio histrica do conceito. A esse respeito, ver Bobbio, 1999; Cohen e Arato, 2000; Costa, 2002; Liguori, 1999 e 2001; Whitehead, 1999; e Bresser-Pereira, 1999. semelhante a posio de Cohen e Arato, para quem o conceito de sociedade civil, em vrios usos e definies, tornou-se moda graas s lutas contra as ditaduras comunistas e militares em muitas partes do mundo; apesar disto, seu status ambguo nas democracias liberais (2000, p. 7). Seguindo caminho analtico diverso, j que considera que considerar a sociedade civil uma terceira esfera ao lado do mercado e do Estado mais confunde do que esclarece a anlise das sociedades contemporneas, Fbio Wanderley Reis observa que, do ponto de vista das discusses tericas deflagradas no quadro do ps-socialismo, a grande novidade a retomada e o intenso reexame do conceito de sociedade civil (2000, cap. 8). A discusso a respeito do Terceiro Setor polariza-se freqentemente entre a aceitao entusiasmada e a recusa categrica, ambas revestidas de idntico ardor doutrinrio. Uma coisa, porm, pensar o Terceiro Setor como criao mais ou menos espontnea do social um conjunto de iniciativas efetivamente dedicadas a prestar solidariedade e minorar os efeitos da excluso social em reas de que o Estado se ausenta ou comparece de maneira precria , outra coisa ver o Terceiro Setor como receptculo da transferncia de responsabilidades estatais, um instrumento direcionado para substituir ou refrear o Estado. Ao passo que a primeira viso no exclui necessariamente o reconhecimento da relevncia estratgica da ao estatal e pode at mesmo funcionar como fator de reconstruo do pacto social, a segunda viso exige a subsuno do Estado a um mundo de interesses particulares auto-suficientes e orientados pelo mercado. Seja como for, no h qualquer motivo lgico ou poltico para que o combate questo social seja travado exclusivamente a

partir da ao estatal (governamental), ou seja, sem o concurso de iniciativas sociais relativamente independentes e espontneas, desde que devidamente regulamentadas. O mais importante, aqui, no tanto a postulao de uma necessria presena fsica do aparato estatal, mas a defesa de uma perspectiva de Estado, quer dizer, a aceitao de que o social no se viabiliza sem uma idia de Estado, sem uma eticidade superior que produza parmetros de sentido para todos os grupos e indivduos. 5 Para Habermas, em vez de visar a uma poltica mltipla organizada no todo ao modo de um Estado mundial, o projeto de uma democracia cosmopolita deveria buscar se concretizar em uma base de legitimao menos ambiciosa, a saber, nas formas de organizaes no-governamentais do sistema de negociao internacional que j existe em outros mbitos polticos. Essa orientao ofereceria a imagem dinmica das interferncias e das interaes entre os processos polticos se desenvolvendo de modo peculiar nos mbitos nacional, internacional e global. Poder-se-ia ter, assim, uma poltica mundial, mas no um governo mundial. (Habermas, 2001, p. 138-139). Se a grande lio a ser extrada do colapso do socialismo a do penoso erro envolvido na pretenso de construir uma cidadania democrtica socialista prescindindo inteiramente do mercado e do princpio do mercado, a experincia dos pases capitalistas avanados e de tradio liberal-democrtica deixa claro que a construo de uma cidadania democrtica no mbito do capitalismo no pode, por seu turno, prescindir do Estado (Fbio W. Reis, 2000, p. 256).

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