Agua para Bolivia: una lluvia de ideas

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Introduccin
El presente documento describe el posicionamiento de las ONGs de COIBO (Coordinadora de las ONGs Italianas en Bolivia) en el tema Agua, en el contexto boliviano. Las ideas expresadas son el fruto de un trabajo de reflexin y dilogo realizado entre las ONGs afiliadas a COIBO, que se ha desarrollado antes en la Comisin Agua de COIBO y luego se ha consensuado a nivel de asamblea de todas las ONGs. Un trabajo participativo de intercambio y auto-anlisis de las acciones que las ONGs desarrollan y de las razones que llevan a desarrollar estas acciones y la forma en que se realizan. El resultado es un documento que describe la posicin compartida de las ONGs que han suscrito el documento. El propsito de este documento es dar a conocer de una forma orgnica, sinttica y de fcil acceso las opiniones compartidas por las ONGs italianas en el tema Agua. La esperanza es que, a travs de este documento, se expliciten estas opiniones y el documento pueda ser una base de dilogo tanto con las instituciones centrales y locales bolivianas, como con las organizaciones de base involucradas a todos los niveles en el tema. Adems, el documento podr constituir una referencia para otros actores de la cooperacin que trabajan en el tema o que estn interesados a crear sinergias sobre aspectos tanto estratgicos (concertacin de objetivos) como operativos (ejecucin de acciones y proyectos), y asimismo para las agencias financieras para lo que se refiere a los criterios de financiamiento de los proyectos. El documento, en primer lugar presenta una contextualizacin del tema (antecedentes, historia, legislacin), visto del punto de vista de las ONGs firmantes. Luego se exponen los principios que fundamentan y que fundamentarn en el futuro nuestro desempeo, y las metodologas con que las ONG ponen en prctica sus principios o que se comprometen a asumir para acciones futuras. Finalmente, se presentan tres experiencias de buenas prcticas desarrolladas por las ONGs italianas y algunas referencias que nos han ayudado a plasmar una posicin conjunta y que consideramos que puedan ser interesantes insumos de reflexiones tambin para otros actores. Cabe mencionar, sin embargo, que este documento no constituye una referencia completa sobre la posicin en el tema de Agua de cada una de las ONGs firmantes. En el respeto de la autonoma de las ONGs, el documento presenta solamente las posiciones consensuadas y comunes; cada ONG, adems, tiene su posicin especfica en algunos aspectos que el presente documento non haya tratado y sus especificidades de estrategia y accin. El documento tampoco constituye una referencia a la posicin en el tema de la Cooperacin Italiana en su conjunto, que tiene sus referentes institucionales y sus lneas de trabajo definidas por stos. Se agradecen por ende todos los coordinadores, los Desk en Italia y el personal tcnico de todas las ONGs de COIBO que de alguna forma hayan contribuido a la preparacin de este documento. La Paz, **** 1

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Carlo Krusich Coordinador COIBO 2009

Marco Sectorial: el Agua en Bolivia

Bolivia es un pas rico en agua, sin embargo la distribucin y la accesibilidad de este recurso vital no son homogneas y reflejan las diferencias geogrficas que caracterizan el pas. El agua es a menudo la causa de conflictos sociales y polticos: entre reas urbanas y reas peri-urbanas, entre el campo y la ciudad o entre las mismas comunidades. Adems, hay una estrecha relacin que vincula el acceso al agua con las condiciones de pobreza de la poblacin. La oportunidad de disponer de agua limpia y segura influye directamente sobre tanto sobre la salud de los individuos como sobre sus actividades econmicas: la mayora de la poblacin boliviana se dedica a la agricultura y ganadera, actividades directamente afectadas por las variaciones y disminuciones en la disponibilidad y calidad de agua. Segn el Informe Mundial sobre el Agua redactado por la UNESCO (2003), Bolivia ocupa el 16 lugar sobre 180 pases con respecto a la disponibilidad de recursos hdricos. Sin embargo, ocupa solo el 67 lugar sobre 122 pases en cuanto a la calidad del agua. En Bolivia se encuentran tres grandes cuencas hidrogrficas que son transfronterizas: la cuenca del Amazonas que cubre 724.000 km2, la cuenca del Paraguay-Paran (o cuenca del Plata), que abarca 229.500 km2 y la cuenca endorreica del Altiplano que cuenta con 145.081 km2. Segn los datos recogidos por la FAO, la precipitacin media es de 1124 mm por ao (FAO/AQUASTAT, 2000). La regin ms seca est ubicada en el sudoeste del pas con <100 mm de lluvia al ao y las precipitaciones aumentan hacia el oriente del pas, donde se tienen valores hasta 1700 mm/ao. En el Pando, el departamento septentrional del pas, la precipitacin alcanza valores de 2200 mm La regin del Chapare registra la precipitaciones ms abundantes en el pas, es decir > 5000 mm (Van Damme, 2002). En Bolivia la temporada de lluvia se concentra en unos pocos meses al ao y, a menudo, trae inundaciones que provocan graves daos a los cultivos, mientras que en los otros meses, la sequa puede ser un problema igualmente grave. El impacto de los desastres naturales como inundaciones y sequas son conocidos como el fenmeno del "Nio y la Nia". En los ltimos aos el Nio y la Nia se han intensificado considerablemente, agravando an ms la situacin y causando prdidas econmicas de alrededor del 20% del PIB. Adems, los efectos del calentamiento global de la atmsfera influyen negativamente en la preservacin de los glaciares de la Cordillera de los Andes, que en los ltimos 25 aos han perdido casi la mitad de sus nieves eternas, con consecuencias dramticas para el futuro de las reservas de agua dulce del pas. En Bolivia ha desaparecido el primer glaciar tropical: el glaciar Chacaltaya.

Agua para Bolivia: una lluvia de ideas La agricultura es el sector que utiliza la mayor cantidad de agua, alrededor del 94% de la demanda total actual de agua (alrededor de 2.000 millones de m3/ao, 2007). Sin embargo, se calcula que solo el 11% de la superficie agrcola cuenta con un sistema de riego, logrando dar seguridad alimentaria a casi un tercio de la poblacin rural. Actualmente hay aproximadamente 230.000 hectreas bajo riego y una demanda de 280.000 hectreas adicionales. A lo largo de los ltimos aos no se han introducido importantes cambios y mejoras significativas en los sistemas de riego que resultan muy vulnerables a la estacionalidad de las lluvias. El agua para consumo humano emplea 104,5 millones de m3/ao o sea alrededor del 5% de la demanda total de agua. Sin embargo, por cuanto concierne la distribucin del agua potable, existen muchas diferencias entre los diversos grupos sociales. Se calcula que las conexiones domiciliarias a la red de distribucin alcanzan el 90% de la poblacin urbana y solo el 44% de la poblacin rural (OMS/UNICEF, 2004). Tambin en las reas urbanas la distribucin del agua no es uniforme. Mientras que en los barrios donde vive la clase alta y media se puede contar con un servicio estable; en los barrios populares y perifricos la distribucin del agua es racionada y los residentes se abastecen, a menudo, a travs de fuentes alternativas, como los carros cisternas. Asimismo el acceso a sistemas de saneamiento, en su definicin ms amplia, no es uniforme: el 60% de la poblacin urbana y solo el 22% de la poblacin rural (OMS/UNICEF, 2004). Otros sectores que necesita de una gran cantidad de agua son la industria y la minera que consuman cada ao casi 32 millones de metros cbicos lo que equivale al 1% de la demanda total del pas. La mayor parte de esta cantidad de agua se restituye al medio ambiente sin efectuar ningn tratamiento de purificacin. La contaminacin de las aguas es un problema medio ambiental importante porque afecta negativamente la salud y la calidad de la vida de los ciudadanos y la integridad de los eco-sistemas. En Bolivia muchos ros y lagos, as como las aguas subterrneas cerca de las principales ciudades y de las minas, estn contaminados. La actividad minera e industrial es la primera causa de contaminacin en el pas seguida por el descargo de aguas residuales y desechos por el alcantarillado que afecta tanto los cursos superficiales como los acuferos.

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Un Proceso Histrico de Relevancia Mundial

A lo largo de los aos noventa en cumbres internacionales como la Conferencia Mundial de Ro de Janeiro de 1992, el Uruguay Round (1986-1994) y la Conferencia de Marrakech de 1995, y sucesivamente en los Foros Mundiales del Agua promovidos por el Consejo Mundial, se han promovido nuevas posturas en el manejo de los recursos hdricos, en particular en la gestin del agua para consumo humano y de los servicios de saneamiento, considerados 3

Agua para Bolivia: una lluvia de ideas como recursos econmicos a ser sometidos al mercado y la participacin privada. En este escenario internacional, Bolivia ha sido teatro de dos experimentos para la privatizacin de la gestin de los recursos hdricos tratados como una mercanca: entre 1997 y 1999 los servicios hdricos de las ciudades de La Paz y Cochabamba han sido privatizados y otorgados en concesin a dos consorcios controlados por dos entre las mayores empresas transnacionales del agua a nivel mundial. En 1997 en la Paz los servicios de agua potable y alcantarillado de la ciudad, previamente administrados por la empresa pblica SAMAPA (Servicio Autnomo Municipal de Agua y Alcantarillado), son privatizados y otorgados en concesin a el consorcio Aguas del Illimani (AISA), controlado por la empresa francesa Lyonnaise des Eaux, fliale de la Suez. La concesin ha sido presentada como un plan orientado a llevar agua a los barrios ms deprimidos de El Alto (concesin pro-poor) y el contrato prevea la instalacin de 70.000 nuevas conexiones domiciliarias y 38.000 nuevas conexiones de alcantarillado. Sin embargo, a lo largo de los primeros aos de concesin, el volumen de las inversiones para la expansin de las redes de agua potable y alcantarillado no ha respetado el compromiso establecido en el contrato y, adems, las tarifas por el consumo de agua han aumentado de un 20%. La ciudadana empez a manifestar su insatisfaccin para la gestin de AISA a travs de cabildos y movilizaciones encabezadas por la FEJUVE (Federacin de Juntas de Vecinos) de El Alto demandando al gobierno la rescisin del contrato con AISA. En 2005 empiezan la negociaciones del gobierno con la transnacional, pero las tratativas se concluyen solo en 2007 cuando el gobierno de Evo Morales rescinde el contrato con la transnacional otorgando la administracin de los servicios hdricos de La Paz y El Alto a la neo-constituida empresa pblica EPSAS (Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento) . En 1999 los servicios hdricos de Cochabamba, previamente administrados por el Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA), se otorgan en concesin al consorcio Aguas del Tunari, guiado con cuota mayoritaria por la empresa transnacional estadounidense Bechtel. Contextualmente, el gobierno aprueba la Ley 2029 que reconoce legalmente la figura de la concesin de los servicios bsicos y permite el monopolio de la gestin del agua en una determinada rea geogrfica. Cuando los cochabambinos pagaron las primeras papeletas del agua relativas a la gestin de Aguas del Tunari se dieron cuenta del aumento de tarifas que, en algunos casos, llegaba hasta el 300%. Adems, la transnacional del agua no respet los usos y costumbres tradicionales y comunitarios en la gestin del agua y ni las prcticas organizativas que se llevaban adelante en los barrios de la zona peri-urbana de la ciudad queriendo cobrar por el uso del agua de los pozos perforados con los recursos de los vecinos y con el trabajo comunitario. En febrero de 2000 empiezan las movilizaciones donde la gente sale a las calles para demandar al gobierno la rescisin del contrato con Aguas del Tunari. En abril del mismo ao, tras muchos das de enfrentamiento con el ejrcito, el gobierno anula el contrato de concesin de los servicios hdricos y abroga la contestada Ley 2029.

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Agua para Bolivia: una lluvia de ideas Las movilizaciones por el agua han puesto en marcha un proceso social y poltico que ha marcado profundamente el trayecto del pas de los ltimos 10 aos. Los bolivianos han decidido en las calles que el agua es un bien comn de todas las comunidades y por lo tanto no puede ser privatizada y su gestin debe ser pblica y comunitaria. Esta conciencia ha puesto en marcha la bsqueda de nuevos modelos de gestin del agua que sean conformes con los usos y costumbres defendidos en ocasin de la privatizaciones y que sean equitativos y transparentes, con control social y alto nivel de participacin en las tomas de decisiones. La importancia del agua en los asuntos polticos y sociales del pas ha llevado el Gobierno de Evo Morales a instituir en enero de 2006 el Ministerio de Agua para satisfacer las necesidades de los ciudadanos con relacin al acceso al agua, saneamiento y aprovechamiento del agua para fines productivos favoreciendo la realizacin de una gestin equitativa, sostenible y participativa de los recursos hdricos para contribuir al desarrollo econmico y social del pas. El Ministerio de Agua (que recientemente ha adquirido la delega para el Medio Ambiente) desarrolla y ejecuta polticas pblicas, normas, planes y programas y proyectos, para la conservacin, adaptacin y aprovechamiento sustentable de los recursos ambientales, as como el desarrollo de riego y saneamiento bsico con enfoque integral de cuencas, preservando el medio ambiente, que permita garantizar el uso prioritario del agua para la vida, respetando usos y costumbres para vivir bien.

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El Agua en la Legislacin
El artculo 373 de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), aprobada el 25 enero de 2009, consagra el agua como un derecho fundamentalsimo para la vida y culmina un proceso comenzado en el ao 2000 cuando la ciudad de Cochabamba se opuso a la privatizacin del agua en los das recordados como la Guerra del Agua. La regulacin constitucional de los recursos hdricos ha sido recibida como un grande alcance por las organizaciones sociales que lucharon para recuperar la soberana pblica sobre el agua. La CPE atribuye claramente al Estado un rol protagnico en la gestin del agua: es un deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todo sus habitantes (art.374). Adems se declara que los recursos hdricos [] no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios conforme a Ley.(art. 373 inc.II). Sin embargo, no obstante el texto constitucional impida totalmente la privatizacin del recurso agua, no es igualmente preciso por cuanto concierne la prestacin del servicio. El articulo 309, que regula la organizacin econmica estatal, establece que las empresas pblicas estatales, entre los diferentes objetivos, tendrn que administrar los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado directamente o por medio de empresas pblicas, comunitarias, cooperativas o mixtas. (art. 309). La Constitucin abri campo para las sociedades pblicos-privadas o empresas mixtas que son el nuevo medio a 5

Agua para Bolivia: una lluvia de ideas travs del cual las multinacionales del agua y las grandes agencias de cooperacin intentan vehicular la privatizacin del agua. En Bolivia no existe actualmente una ley marco relacionada con los recursos hdricos, la Ley de Aguas de 1906, por el contexto temporal en el cual ha sido promulgada, ha sido prcticamente abrogada. A pesar de la falta de una ley general se han desarrollado normas sectoriales. Por lo que concierne el consumo humano queda en vigor la Ley de agua potable y alcantarillado sanitario numero 2066 re-publicada en el 2000 para modificar la contestada Ley 2029 que hizo posible la privatizacin de los servicios hdricos a travs del medio de la concesin. Segn cuanto establece la Ley, le reglamentacin de los prestadores del servicio en el sector est a cargo de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB), que puede conceder concesiones y licencias para el servicio y establece los principios para fijar los precios, las tarifas y los impuestos. En el 2007 la Superintendencia de Saneamiento Bsico, despus de un proceso de concertacin con las organizaciones sociales, aprob con la resolucin administrativa No. 124/2007 la Gua de Solicitud de Licencias y Registros, un reglamento legalmente vinculante que reconoce jurdicamente las pequeas entidades que prestan el servicio hdrico a nivel comunitario y su derecho sobre las fuentes y sobre el rea de prestacin del servicio. Sucesivamente se han conformado, en Cochabamba y Santa Cruz, los Ctrl (Comits Tcnicos de Licencias y Registros) encargados de revisar y supervisar las solicitudes de reconocimiento de los sistemas comunitarios tanto de agua potable como de riego. Para reglamentar el uso del agua en el sector agrcola ha sido aprobada, en 2004, la Ley de Riego 2878 tras un proceso de concertacin con las organizaciones de regantes. La Ley 2878 tiene como objetivo administrar los recursos hdricos para regado, establecer un nuevo marco institucional descentralizado y asegurar los derechos de uso del agua a travs de un registro. Los registros sobre las fuentes de agua son concedidos a las familias o comunidades indgenas y locales y tienen como finalidad garantizar el acceso al agua para el uso domstico o la agricultura tradicional. Con el Decreto Supremo 0071 de Abril 2009 se ha creado el Autoridad de Fiscalizacin y Control Social Agua Potable y Saneamiento (AAPS), que sustituir la SISAB en sus funciones, y tiene el objetivo de regular las actividades que realicen las personas naturales y jurdicas, privadas comunitarias publicas, mixtas y cooperativas en el sector de Agua potable y Saneamiento bsico (articulo 3, DS 0071) para garantizar los derechos de los usuarios y que todos los habitantes del estado plurinacional puedan acceder a los servicios, garantizando que el aprovechamiento de los recursos naturales se ejerza de manera sustentable. El AAPS fiscaliza, controla, supervisa y regula las actividades de agua potable y saneamiento bsico considerando la ley 2066 (2000) de prestacin y utilizacin del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario y la ley 2878 (2004) de promocin y apoyo al sector de riego, y sus reglamentos no contradigan a la CPE (constitucin Poltica del Estado).

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Agua para Bolivia: una lluvia de ideas A raz de los esfuerzos producidos, y que se estn produciendo, para disear un marco legal que responda a las necesidades de todos los sectores est la vivencia de las comunidades rurales y peri-urbanas y sus formas organizativas de convivencia alrededor del agua. A nivel local, de hecho, muchas comunidades continan a gestionar los recursos hdricos segn sus antiguos usos y costumbres, con sus propios mecanismos de distribucin y de divisin de los gastos y del trabajo. Sin embargo, el manejo comunitario del agua no puede hacer frente a varios problemas como la escasez de agua y la contaminacin de las fuentes porque, a menudo, los sistemas comunitarios de agua y riego no disponen de suficientes medios para aportar mejoras en el mbito tcnico, en las infraestructuras hdricas de base o en el tratamiento del agua. El Plan Nacional para el Desarrollo (PND) 2006-2010 redactado por el actual gobierno, establece las lneas guas para la reglamentacin y la gestin de los recursos hdricos del pas. El documento declara que el agua es un derecho de las personas y de todos los seres vivientes en un territorio y su distribucin y su utilizo deben basarse en los principios de justicias, solidariedad, equidad, diversidad y sostenibilidad PND, 2006:125). El Estado se empea a promover la gestin pblica y participada del recurso agua poniendo particular atencin a las necesidades y a los derechos de las personas con escasez de recursos econmicos y de los pueblos indgenas originarios. El gobierno actualmente est elaborando una nueva propuesta de Ley (al momento existe un ante-proyecto de Ley intitulado Ley de Agua para la Vida), con los reglamentos correspondientes para establecer un marco vinculante para la gestin de los recursos hdricos y avanzar en el proceso de reconocimiento legal de los usos tradicionales y consuetudinarios de los recursos hdricos. La Ley tendr, adems, que inserirse coherentemente en el cuadro legal diseado en la Nueva Constitucin Poltica del Estado atribuyendo derechos y obligaciones a todos los actores involucrados en el sector: las autoridades locales y nacionales, los prestadores del servicio, las comunidades y tambin los agentes de cooperacin y financiamiento.

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Principios y Valores de COIBO en tema de Agua

Las ONGs que conforman COIBO trabajan desde hace aos con el tema agua en Bolivia. A lo largo de nuestro compromiso en el sector hemos empezado un trayecto de identificacin y definicin de principios y valores que guen nuestro trabajo. Este proceso se ha desarrollado a travs de un constante dilogo e intercambio de ideas con los movimientos italianos e internacionales que luchan en defensa del agua. Las ONGs italianas se reconocen y hacen propios los siguientes principios y valores: El agua, en cuanto fuente de vida insustituible para el ecosistema, es un bien comn y pertenece a todos los seres vivos.

Agua para Bolivia: una lluvia de ideas El acceso al agua, en calidad y cantidad adecuadas, es un derecho humano universal e inalienable, individual y colectivo. El agua debe contribuir a reforzar la solidaridad entre los pueblos, las comunidades, los pases, los gneros y las generaciones. La propiedad, el gobierno y la gestin del agua deben ser pblicos. El agua no es una mercanca por lo tanto no puede ser privatizada. Se rechazan tambin las asociaciones (o partnership) pblico-privado en cuanto sujetos con fines de lucro que se consideran una forma de privatizacin del agua. Por lo contrario se valorizan las experiencias de asociaciones pblico-pblico, pblico-comunitario y comunitariocomunitario. Se consideran pblicas tambin experiencias y formas organizativas comunitarias. La gestin del agua debe involucrar 1 a los ciudadanos y las comunidades, de forma equitativa, participativa, democrtica y transparente. Los ciudadanos, segn sus usos, costumbres y posibilidades, y las instancias nacionales y/o locales deben garantizar la sostenibilidad econmica del servicio hdrico. El agua es un bien disponible en cantidad limitada a nivel local y global, por lo tanto su gestin debe ser sostenible para no perjudicar las generaciones futuras.

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Metodologas de Referencia en la Formulacin y Ejecucin de Polticas y Proyectos

COIBO identifica los siguientes aspectos metodolgicos como ejes principales para la definicin, formulacin y ejecucin de polticas y proyectos relativos al agua.

1. Fortalecer los procesos democrticos y participativos en la gestin del agua. En cuanto bien comn, el agua es de todas las comunidades; los asuntos relacionados con el manejo de los recursos hdricos involucran a todos. Por lo tanto las ONGs estn comprometidas con la creacin y el fortalecimiento de espacios y procesos de toma de decisiones que involucren a todos los actores implicados en la gestin del ciclo hidrogeolgico tanto para consumo humano como para fines productivos. En estos espacios y procesos deben participar tanto los prestadores del servicio, sean pblicos-estatales o comunitarios, como los ciudadanos-usuarios o los comunarios, con particular atencin a la participacin de las mujeres. Procesos democrticos y participativos quiere decir tambin gestin transparente y mecanismos claros y definidos de control
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Atravsdesusrganosrepresentativos.

Agua para Bolivia: una lluvia de ideas social hacia los actores responsables de la gestin del agua y lucha a la corrupcin. Se fortalecern particularmente los modelos participativos y de gobernabilidad de todo el ciclo de los recursos hdricos disponibles por las comunidades locales respeto a las prioridades de uso y abastecimiento del agua, y tambin de prevencin respeto a los riesgos de apropiacin o mercantilizacin del recursos con atencin a las asociaciones entre gestores pblicos y privados. 2. Reconocer las diferencias culturales y respaldar el dilogo, el encuentro y la participacin de todos los actores en la gestin de los conflictos por el agua. A menudo se desatan conflictos relacionados con el acceso a fuentes de agua o con la gestin y el uso de los recursos hdricos, conflictos que involucran comunidades que se hallan en la misma cuenca, organizaciones de regantes y de agua potable, etc. Una gestin del agua que sea sustentable y funcional al inters general y colectivo debe ser fundamentada en el respecto de las diferencias culturales y del pluralismo. Por lo tanto consideramos imprescindible fomentar el dilogo y el encuentro de todos los actores en la gestin de los conflictos por el agua, cuya solucin debe tener un horizonte que se enmarca en los principios de solidaridad y equidad para asegurar un acceso al agua que sea ecunime y conforme a las reglas de una sostenibilidad integrada.

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3. Garantizar la sostenibilidad ambiental, promover el ahorro hdrico y uso racional del agua en todas las intervenciones. Las acciones de las ONGs italianas sern dirigidas a sensibilizar e informar las poblaciones y organizaciones con que se trabajar acerca de la necesidad de tutelar el medio ambiente como forma de garantizar la futura disponibilidad de agua y de recursos naturales en general; sobre todo se trabajar para que se reduzcan los efectos negativos sobre el medio ambiente de las actividades humanas. Retomando el principio que el agua es un bien escaso, se trabajar sobre la sensibilizacin a un uso eficiente y cuidadoso del agua, evitando desperdicios innecesarios y actitudes poco responsables del uso del agua, tanto para uso domstico y sobretodo para uso productivo. En particular se fomentar la difusin de mtodos de riego ms eficientes (como ser por aspersin y goteo). Una componente esencial para contribuir al cambio de actitudes y la consolidacin de valores de solidaridad y sostenibilidad es la educacin (tanto formal como informal) para todas las generaciones (con particular nfasis hacia los nios y las mujeres) en mbitos domsticos y rurales. Las actividades de responsabilizacin individual y colectiva debe ser parte fundamental de todo tipo de intervencin en tema de Agua.

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4. Coadyuvar el encuentro, el dilogo y la cooperacin entre las comunidades y las instancias centrales y locales en la asuncin de co-responsabilidades y definicin de polticas pblicas. El nuevo marco legal boliviano y las luchas que se han venido realizando desde el ao 2000 han consagrado el rol protagnico de las comunidades en la gestin del recurso hdrico reconocido como derecho fundamental del ser humano. Este cambio trascendental debera garantizar un mejor control social y un acceso ms democrtico al agua. Sin embargo el riesgo que puede derivar de esta transformacin es un progresivo deslindamiento por parte del Estado en todos sus niveles y sobre todo a nivel municipal de la problemtica relativa a la gestin del agua. Las ONGs de COIBO fomentarn la asuncin de coresponsabilidad por parte de los gestores (comits de agua, cooperativas sociales, etc.) y los Municipios para que juntos puedan hacerse cargo de la gestin del agua en relacin a la planificacin de la construccin de redes, del mantenimiento o la refaccin de las infraestructuras hdricas, con asignacin de recursos, personal tcnico y mano de obra, hacia un manejo integral de los recursos hdricos a nivel de cuenca.

5. Las intervenciones sern dirigidas a impulsar una gestin tcnicamente eficiente y econmicamente sostenible del servicio de distribucin de Agua.

Toda intervencin promovida y realizada por las ONGs tendr que considerar los usos y costumbres de las comunidades interesadas, de garantizar a todos el acceso a un mnimo vital de agua como derecho y tomar en cuanta, adems del aspecto tcnico, el aspecto econmico y sostenibilidad social de la gestin de los servicios hdricos. Tcnicamente se debern priorizar tecnologas apropiadas desde el punto de vista econmico y ecolgico que repten los conocimientos tradicionales; tecnologas que hagan uso de materiales locales y que sean de fcil mantenimiento. Se deber tomar en cuenta el impacto ambiental provocado por cada intervencin y minimizar en lo posible la contaminacin provocada por los productos as como por la misma infraestructura hdrica, por ejemplo utilizando mtodos de ingeniera ambiental. El agua como tal es un derecho y no puede ser objeto de comercio, el acceso debe ser garantizados para todos a pesar de las entadas econmicas de las familias. La cobertura de los costos del servicio (distribucin, potabilizacin y tratamiento de aguas servidas) debe ser garantizada por el esfuerzo colectivo de los usurarios, las comunidades y las autoridades locales y centrales. La cobertura de los costos del derecho de haceos a un mnimo vital de agua apta para consumo debe ser garantizada por las autoridades publicas.

6. Identificar, reconocer y respaldar los usos y costumbres y los conocimientos tradicionales tanto tecnolgicos como en el manejo del agua.

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Las poblaciones rurales siempre han lidiado con su necesidad de agua, y de esto han surgido prcticas dirigidas a un uso eficiente y sostenible del recurso. Estas tcnicas tradicionales y ancestrales tienen que ser respetadas y valorizadas y en muchos casos pueden ser buenas soluciones para un mejor aprovechamiento del agua y pueden ser acopladas con la moderna tecnologa. Tambin hay que tomar en cuenta la visin cosmognica de las poblaciones, muchas de las cuales ven el agua como un ser vivo y parte integrante de un conjunto que es forma de ver el universo. Es necesario respetar las creencias y las prcticas culturales de todos, cuando se trabaja con los recursos naturales y en particular con el agua. Las ONGs se comprometen a tomar nota de los hbitos de los beneficiarios para evitar de introducir tecnologas que no sean aceptables porque contrarias a creencias y formas organizacionales tpicas del lugar.

7. Reconocer la cuenca hidrogrfica como unidad de referencia y promover polticas de gestin integral de los recursos hdricos a nivel de cuenca.

El ciclo y drenaje natural del agua se desarrollan en un espacio denominado la cuenca hidrogrfica y cualquier poltica y proyecto relativo a la gestin y manejo del agua debe considerar la cuenca como unidad fundamental de referencia. Toda las intervenciones y proyectos de aprovechamiento y valorizacin de los recursos hdricos deben ser planificados y evaluados en relacin a su impacto ambiental que puedan tener y a la compatibilidad con los volmenes de recursos hdricos disponibles y de la recarga de la cuenca. Todas intervenciones deben ser en armona con las leyes naturales que regulan el ciclo hidrogeolgico. Por lo tanto, consideramos importante promover una gestin integral de los recursos hdricos para no alterar el equilibrio de las aguas, la integridad de los eco-sistemas y los procesos ecolgicos a nivel de cuenca. Asimismo, es necesario tomar en cuenta y facilitar la participacin y el involucramiento de todos los actores y comunidades que se hallan en la misma cuenca para tomar decisiones sobre la utilizacin y valorizacin de las aguas y del territorio de la cuenca.

8. Apoyar procesos de reconocimiento del derecho al agua por las autoridades locales y centrales e internacionales. Las ONGs italianas consideran que el agua es un derecho pese a que la comunidad internacional institucional sigue considerndola como una necesidad esencial y tratndola como un bien econmico sujeto a las leyes del mercado. Las ONGs se comprometen a apoyar las iniciativas finalizadas al reconocimiento del derecho al agua como universal, inalienable para todos seres vivos. El derecho al agua debe ser una prioridad en la agenda poltica y reconocido en las cartas constitucionales nacionales, como ha acontecido en Bolivia, Uruguay y Ecuador. Consideramos importante que el derecho al agua 11

Agua para Bolivia: una lluvia de ideas sea incluido en los tratados y convenciones internacionales (tambin en relacin a los cambios climticos y las crisis hdricas que estn agudizando) y sea incorporado en los estatutos de las colectividades municipales, provinciales y regionales o aprobados formalmente con deliberaciones ad hoc.

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9. Apoyar los intercambios y asociaciones entre prestadores pblicos y comunitarios del servicio hdrico (asociaciones pblico-pblico, pblicocomunitario y comunitario-comunitario). Otro aspecto metodolgico que se considera relevante es el intercambio de experiencias (a nivel nacional e internacional) y buenas prcticas como vehculo para promover y reforzar la gestin pblica, participativa y comunitaria del recurso agua. Los intercambios entre prestadores pblicos del servicio de agua, sean pblicos-estatales o comunitarios, brindan la oportunidad de verificar si algunos modelos experimentados con xito, tanto en las reas urbanas como en las reas periurbanas y rurales, pueden ser propuestos nuevamente tambin en contextos diferentes. En el mbito de las actividades de intercambio se pueden abarcar temticas especficas relativas a la gestin tcnica y administrativa de los sistemas de agua as como temticas de mayor alcance como el marco legal en materia de servicios hdricos y la relacin de los prestadores del servicio con las autoridades y los ciudadanos/usuarios.

10. Promover el correcto manejo del agua para fines productivo y para seguridad alimentaria. Las ONGs se comprometen a no fomentar actividades que conlleven riesgos o perjuicios ambientales a nivel de cuenca. Las ONGs italianas se comprometen a no promover actividades que conlleven peligros o riesgos ambientales a nivel de cuenca. Se comprometen a promover el uso del agua para sistemas agrcolas diferenciados en armona con las exigencias y geografa de las tierras y de los territorios, con el ciclo de produccin y consumo y con la conservacin y salvaguardia de los procesos ecolgicos. Se promueven los cultivos y las actividades productivas que no sean hidroexigentes y, asimismo, un uso del agua que sea funcional al trabajo rural y a las necesidades alimenticias y productivas, en primer lugar dirigidas a satisfacer la autosuficiencia alimentaria de las comunidades rurales. Las actividades productivas y los cultivos introducidos no deben perjudicar el equilibrio del ciclo hidrolgico en el marco de la cuenca de partencia y caracterizarse por un bajo consumo de agua y bajos niveles de contaminacin. 11. Utilizar metodologas participativas para identificar las necesidades con respecto al agua. El uso y las necesidades relativas al acceso al agua pueden variar considerablemente en los diferentes contextos geogrficos y sociales de 12

Agua para Bolivia: una lluvia de ideas intervencin, por lo tanto, se consideran imprescindibles promover y facilitar procesos participativos para identificar ejes de intervencin que respondan a las necesidades ligadas al uso del agua con el involucramiento de las comunidades y de todos los actores activos en el territorio. Con el objetivo de evitar la implementacin de proyectos o acciones que se queden como elefantes blancos nos comprometemos a trabajar con los beneficiarios desde la identificacin de las necesidades hasta la ejecucin y conclusin de las intervenciones relativas al agua.

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Buenas Prcticas
Good practice: Apoyo a los Comits de Agua de la zona Sur de Cochabamba Sntesis: El proyecto Acqua-Bolivia tuvo el objetivo de garantizar el acceso al agua para uso domestico a los vecinos de la zona sur de la ciudad de Cochabamba promoviendo la participacin ciudadana en la gestin de los servicios y de los recursos hdricos. En el marco del proyecto se ha desarrollado un proceso de formacin y asesoramiento dirigido a los Comits de Agua del rea peri-urbana a travs de actividades de formacin para promover la gestin participativa, sostenible y responsable de los recursos y de los servicios hdricos fortaleciendo al mismo tiempo las competencias de las organizaciones sociales (ASICA Sur). Durante este proceso se quiso involucrar diferentes grupos, no solo los dirigentes y los operadores de los Comits de Agua sino tambin los socios de los Comits y los vecinos del barrio con el objetivo de capacitarles para solucionar eventuales problemas tcnicos y administrativos promoviendo tambin el correcto manejo y el mantenimiento de las estructuras hdricas existentes. Adems, durante todos los aos del proyecto, los Comits de agua de la zona sur de la ciudad han sido asesorados para el reconocimiento legal como prestadores de los servicios hdricos por parte del Estado. El proyecto AcquaBolivia ha logrado complementarse con otros proyectos que interesaban la zona peri-urbana de Cochabamba y el tema agua como el proyecto PASAAS (construccin de infraestructura hdrica) y el proyecto MISICUNI (abastecimiento de agua a travs de la construccin de una presa). Finalmente se ha facilitado el intercambio de experiencias y tecnologas a travs de la organizacin de eventos pblicos (I y II Feria Internacional del Agua de Cochabamba) y la facilitacin en la participacin a encuentros nacionales e internacionales (Forum Mundial del Agua, Foros Sociales Mundiales y otros) de debate alrededor del tema agua. Nombre del Proyecto: Acqua Bolivia 2004-2009 ONG: CeVI Localidad: zona sur de Cochabamba Financiador: Regione Friuli Venezia Giulia Good practice: Modelo de auto-gestin comunitaria de un sistema de agua potable Sntesis: La comunidad de Saya cuenta hoy con un sistema de agua potable 13

Agua para Bolivia: una lluvia de ideas construido por los comunarios. Este sistema ha contribuido a mejorar la situacin sanitaria de la poblacin, que se vea, antes del proyecto, afectada por enfermedades relacionada con la contaminacin del recurso hdrico (las fuentes y los ros no tenan ninguna proteccin desde los materiales nocivos acumulados en el corrimiento superficial). Adems, hoy las mujeres tienen ms tiempo para sus actividades, porque ya no tienen que caminar diariamente hasta las fuentes lejanas: con el nuevo sistema disponen de piletas domiciliarias desde las cuales pueden aprovechar del agua para tomar, cocinar y lavar. Los principios sobre los cuales el proyecto de agua potable en Saya se ha basado son: la gestin directa del sistema por parte de los miembros de la comunidad, que no solamente son usuarios del servicio, sino tambin activos administradores de la red comunitaria. la valorizacin de los usos y costumbres ancestrales en la reglamentacin de los sistemas comunitarios de agua potable. la gestin integral de la cuenca hidrogrfica a la cual la comunidad pertenece. El comit que ha sido constituido para manejar, mantener y administrar el sistema dispone de un directorio constituido por un presidente, un vicepresidente, un tesorero y un secretario de acta. Los usuarios saben que este rgano de representacin tiene que coordinarse lo ms posible con las autoridades sindicales y el gobierno municipal para permitir un buen manejo del sistema comunitario. La tarifa que se va a pagar para cubrir el mantenimiento del servicio (herramientas, material administrativo, salario del plomero...) ha sido decidida sobre la base de un monto mnimo que cada usuario tiene que pagar independientemente de lo que consume y otro monto por cada metro cbico consumidos. Nombre del Proyecto: Desde la vertiente el agua potable es accesible a las comunidades de Valle Araca ONG: ACRA Localidad: Comunidad de Saya, Municipio de Cairoma, quinta seccin municipal de la provincia Loayza Departamento de La Paz. Financiador: AATO Venezia Good practice: Mejoramiento de los mecanismos comunitarios de captacin, almacenamiento, distribucin y uso del agua en el Chaco tarijeo Sntesis: En el marco de dos proyecto consecutivos (de emergencia y de preparacin ante desastres) se mantuvo el objetivo de garantizar el acceso al agua segura para uso humano y animal a las comunidades del Chaco en el municipio de Entre Ros, donde conviven la cultura guaran y la costumbre de los pequeos ganaderos y campesinos chaqueos. Se han realizado procesos formativos de habitantes de las comunidades y lderes, con una particular atencin a las mujeres, en mecanismos de potabilizacin y almacenamiento seguro del agua, utilizando saberes locales y plantas autctonas para los procesos de decantacin. Se han realizado sistemas de captacin y mejoramiento de sistemas de agua potable, de forma complementar al trabajo de constitucin y/o fortalecimiento de comits de agua y riego comunitarios 14

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Agua para Bolivia: una lluvia de ideas (operacin y mantenimiento, educacin sanitaria, estatutos y reglamentos, administracin y estructura tarifaria, mitigacin medioambiental). Se realiz un estudio con mapeo de los recursos hdricos superficiales (vertientes, quebradas, ros, etc.) y de su calidad y cantidad, para promover medidas de preparacin a la sequa evitando perforaciones profundas, que causan el agotamiento de los recursos hdricos y la progresiva salinizacin del territorio. El enfoque es primariamente humanitario, sin embargo las actividades y estrategias se han desarrollado en funcin a la capacidad de replica y sostenibilidad por parte de las poblaciones locales (intervenciones de bajo costo). Nombre del Proyecto: Comunidades vulnerables indgenas y de ganaderos del Chaco Boliviano y Paraguayo preparadas ante desastres ONG: COOPI Localidad: Chaco tarijeo, Municipio de Entre Ros (En Bolivia) Financiador: Comisin Europea a travs de su Departamento de Ayuda Humanitaria (ECHO)

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