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FACULDADES INTEGRADAS ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE SERVIO SOCIAL DE PRESIDENTE PRUDENTE

MNIMOS SOCIAIS: UMA QUESTO CONTEMPORNEA EM DEBATE

Suzana Yuriko Ywata Marta Regina Morceli Gisele Neto Souza Santos

Presidente Prudente/SP
2004

FACULDADES INTEGRADAS ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO


FACULDADE DE SERVIO SOCIAL DE PRESIDENTE PRUDENTE

MNIMOS SOCIAIS: UMA QUESTO CONTEMPORNEA EM DEBATE

Suzana Yuriko Ywata Marta Regina Morceli Gisele Neto Souza Santos

Monografia apresentada como requisito parcial de Concluso de Curso para obteno do Grau de Bacharel em Servio Social, sob orientao da Professora Valders Maria Romera Bonadio.

Presidente Prudente/SP
2004

MNIMOS SOCIAIS: UMA QUESTO CONTEMPORNEA EM DEBATE

Trabalho de Concluso de Curso aprovado como requisito parcial para obteno do Grau de Bacharel em Servio Social.

Valders Maria Romera Bonadio Vera Lcia Canhoto Gonalves Juliene Aglio de Oliveira

Presidente Prudente, 29 de novembro de 2004.

O combate s iniqidades sociais, mais do que um ato de eficcia administrativa, constitui uma responsabilidade moral que nenhum governo srio deve abdicar. Potyara A. P. Pereira

AGRADECIMENTOS
Deus Que nos deu o dom da vida e sabedoria para que pudssemos com clareza, optar por caminhos seguros, superando obstculos, nos iluminando sempre. AGRADECEMOS POR SUA PRESENA E SUA BENO EM NOSSAS VIDAS.

Famlia Por nos apoiar em todos os momentos das nossas vidas, acreditando em nosso potencial, oferecendo palavras de carinho e conforto nos momentos mais difceis, se esforando para realizar os nossos sonhos, privando-se dos seus. Essa conquista tambm lhes pertence. A NOSSA ETERNA GRATIDO! AMAMOS TODOS VOCS!

Aos Amigos Que compreenderam a nossa ausncia e que nos momentos difceis e de tenso nos trouxeram alegria com a sua presena e palavras amigas. Mesmo no tendo conhecimento de sua importncia, foram fundamentais nessa etapa de nossas vidas. SOMOS GRATAS POR TUDO, E ESPERAMOS RETRIBUIR LHES SEMPRE!

Orientadora Que esteve sempre disposio, nos orientando na realizao deste trabalho de uma forma amiga e cordial, incentivando-nos buscar mais conhecimento em prol de nossa formao profissional. A REALIZAO DESTE TRABALHO TAMBM MRITO SEU.

Aos Professores Que compartilharam o seu conhecimento, experincia e gestos amigos, possibilitando o nosso crescimento pessoal e profissional, durante a trajetria acadmica.

TODOS, O NOSSO MUITO OBRIGADO.

RESUMO

Este trabalho apresenta uma contribuio para a discusso dos mnimos sociais, tendo como base a obra de Potyara A. P. Pereira, Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. Objetivou questionar se, na atual conjuntura, os mnimos sociais, conforme prescrito na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), como direito social so garantidos quando colocados em prtica. A metodologia utilizada para o melhor conhecimento do tema e alcance do objetivo proposto foi a pesquisa bibliogrfica. Atravs do levantamento bibliogrfico, j publicado, foi possvel cristalizar a discusso proposta. Refletiu-se sobre a evoluo da proteo social enquanto direito social e observouse que esta evoluo apresenta caminhos mais tortuosos que lineares, onde avanos e retrocessos se alternam, marcados por lutas reivindicatrias de direitos, estando o Estado atendendo, concomitantemente, as reivindicaes feitas e aos interesses da classe dominante. A pesquisa mostra, ainda, a importncia da organizao da classe trabalhadora para a conquista da proteo social, enquanto direito social. A discusso sobre os mnimos sociais toma corpo com a promulgao da LOAS a qual traz em seu primeiro artigo a proviso dos mnimos sociais, como direito social. Mas, observou-se que, diante do contexto do neoliberalismo atual, a proviso dos mnimos sociais torna-se restrita, seletiva e residual, conforme a sua prpria nomenclatura. Concluiu-se que, a concepo de necessidades humanas fundamental para o estabelecimento dos mnimos sociais. Analisou-se que, cabe ao profissional que atua com a proviso da proteo social, entre eles, o Assistente Social, ter claro o conceito de necessidades humanas, levando essa discusso para a classe trabalhadora que, consciente de seus direitos, lute por eles, superando o conceito mnimo de mnimos sociais.

PALAVRAS-CHAVE: mnimos sociais, necessidades humanas, proteo social, direito social, neoliberalismo, classe trabalhadora.

ABSTRACT

This work presents a contribution for the discussion of the minimun social, having as a base, the work done by Potyara A. P. Pereira, Human Needs: subsidies to the critic of the minimum social. It aimed questioning if, in the current conjuncture, the minimum social, as prescribed in the Organic Law of the Social Attendance (LOAS), as social right are guaranteed when placed in practice. The methodology used for the best knowledge of the theme and reach of the proposed objective was the bibliographical research. Through the bibliographical rising, already published, it was possible to crystallize the proposed discussion. It was reflected about the social evolution as social protection while social right and it was observed that this evolution presents ways more tortuous than lineal, where progresses and setbacks alter themselves, marked by claiming fights of rights, being the State assisting, both, the revindications made and the interests of the dominant class. The research shows, still, the importance of the working class organization for the conquest of the social protection, while social right. The discussion on the minimum social takes body with the promulgation of LOAS which brings in its first article the provision of the minimum social, as social right. But, it was observed that, in the context of the current neoliberalism, the minimum socials provision becomes restricted, selective and residual, according to its own nomenclature. It was ended that, the conception of human needs is fundamental to the establishment of the minimum social. It was analysed that, its up to the professional that acts with the provision of the social protection, among them, the social worker, to have clear the concept of human needs, taking this discussion for the working class that, conscious of their rights, struggle for them, overcoming the minimum concept of minimum social.

Word-keys: minimum social, human needs, social protection, social right, neoliberalism, working class.

SUMRIO
INTRODUO............................................................................................................. 08 1.PROTEO SOCIAL, ESTADO E QUESTO SOCIAL ................................... 11 1.1 PROTEO SOCIAL.............................................................................................. 11 1.1.1 Proteo Social e Direitos Sociais ....................................................................... 12 1.1.2 Estado e Respostas Questo Social e a Proteo Social................................. 17 1.1.2.1. Estado Liberal .................................................................................................... 19 1.1.2.2. Estado Social...................................................................................................... 22 1.1.2.3. Estado Neoliberal............................................................................................... 24 2. MNIMOS SOCIAIS E NECESSIDADES HUMANAS ....................................... 31 2.1. MNIMOS SOCIAIS ............................................................................................... 31 2.2. NECESSIDADES HUMANAS............................................................................... 34 3. ASSISTNCIA SOCIAL E MNIMOS SOCIAIS NO BRASIL.......................... 39 3.1 PROVISO DA PROTEO SOCIAL E A ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL .......................................................................................................................... 39 3.2 LOAS E OS MNIMOS SOCIAIS ........................................................................... 44 4. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 47 REFERNCIA BIBLIOGRFICA ............................................................................ 49

INTRODUO

O tema de pesquisa aqui abordado tem despertado o interesse de diversos estudiosos e profissionais que atuam na rea social, reunindo posies crticas e favorveis, importantes para a construo de um saber ainda em debate - mnimos sociais. O interesse por este tema surgiu por entendermos que h a necessidade de um aprofundamento da reflexo sobre mnimos sociais, pois trata-se de uma discusso imprescindvel para os profissionais que atuam junto s polticas pblicas e tambm para todos os segmentos da sociedade, preocupados com a ampliao da cidadania. O problema que motivou esta pesquisa teve origem com o estudo da LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social Lei n 8.742 de 7 de dezembro de 1993, que regulamenta a profisso, a qual possui em seu contexto a proviso de mnimos sociais, garantidos como direito social, mas que no se efetiva como tal, segundo nosso entendimento, provocando assim as indagaes a respeito da categoria - mnimos sociais - que vo compor o problema desse estudo. Seria mnimos sociais uma questo como a prpria nomenclatura diz - mnima baseados no mnimo de sobrevivncia. Ou mnimos sociais que abrangem a vida de um cidado como um todo, estando institudos os direitos de maneira veemente em todos os sentidos e segmentos sociais, atendendo as reais necessidades humanas. Essa discusso fundamental, principalmente para a poltica de Assistncia Social, que deve prover os mnimos sociais, garantindo o atendimento das necessidades bsicas, e a partir da, as diretrizes para a formulao de programas, projetos e servios, ou seja, para a efetivao de suas polticas. Tomamos como referncia, para a discusso dos mnimos sociais, a obra de Pereira (2002), Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais e partir dela formulamos o objetivo que direcionou nosso estudo, no qual questionamos se na atual conjuntura, os mnimos sociais, conforme prescrito na LOAS como direito social, quando colocados em prtica, so garantidos como tal. Face a este objetivo, constatou-se que a pesquisa bibliogrfica seria o melhor caminho para o conhecimento desta realidade, proporcionando assim, possveis respostas esta questo. Esse tipo de pesquisa trata-se do levantamento de toda a bibliografia j

publicada, sendo assim, o grupo se apoiou em artigos, revistas, sites, e livros, para embasamento do trabalho, buscando resolver o suposto problema. A importncia deste trabalho est na contribuio com a discusso de mnimos sociais, considerando o conceito de necessidades humanas como ponto fundamental para atendimento das necessidades sociais, discusso esta, ainda incipiente ante a sua importncia para as poltica pblicas, especialmente a Assistncia Social. Apesar da relevncia do tema exposto, so poucos os autores que abordam esta discusso e por se tratar de um assunto recente, encontramos dificuldades, devido a existncia de pouco material sobre os mnimos sociais e necessidades humanas, sendo assim, ao mesmo tempo que surge esta dificuldade, a pesquisa vem enfatizar a importncia da discusso e sistematizao da mesma. O presente trabalho est estruturado em trs captulos, cuja organizao das idias direciona a pesquisa para o alcance do objetivo proposto. O primeiro captulo aborda aspectos histricos da proteo social, considerando seu processo de evoluo, a partir da esmola at a poltica do modelo neoliberal, objetivando discuti-la enquanto direito social, adquirido a partir da organizao da classe trabalhadora, de acordo com os diferentes contextos sociais. Segue para a forma em que os Estados, Liberal, Social e Neoliberal, respondem questo social atravs da Proteo Social. A trajetria da proteo vem demonstrar que, o Estado se responsabilizou pela garantia dos mnimos sociais todos os cidados. Pois apesar de em outros momentos o Estado estar presente, garantindo, mesmo que minimamente, a proteo social, no Estado de BemEstar Social ou Welfare State, que a figura do Estado apresenta-se em seu pice quanto a garantia da proteo social. J no contexto neoliberal, o direito a todos os cidados a um mnimo de subsistncia reduzido benefcios de programas seletivos e focalizados, em nome do bem-estar do mercado. O segundo captulo apreende uma breve discusso sobre mnimos sociais e necessidades humanas, com finalidade de conceituar o tema em discusso. No terceiro captulo, consta a discusso da Proviso da Proteo Social pela Assistncia Social no Brasil, a partir de 1930, dcada em que institudo o Servio Social no Brasil, at ao moldes atuais, com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS. Para finalizar este captulo discutimos a LOAS e os mnimos sociais, tendo como pressuposto a noo de necessidades humanas.

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As consideraes finais do trabalho apontam que, embora prescrito na LOAS como direito social, os mnimos sociais, diante do atual contexto, no so garantidos como tal, sendo entendido como um mnimo de sobrevivncia, tornando-se necessrio a adoo do conceito de necessidades humanas, cabendo, portanto, ao Assistente Social estar sempre relacionando, necessidades humanas com o projeto tico-poltico, na busca pela cidadania.

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1. PROTEO SOCIAL, ESTADO E QUESTO SOCIAL

1.1. PROTEO SOCIAL

A proteo social emerge, enquanto direito social, atravs do embate entre capital e trabalho, a partir da organizao da classe trabalhadora, atingida pelos problemas sociais advindos da desigualdade social construda ao longo do processo da industrializao e da conseqente acumulao capitalista. Assim, a classe trabalhadora leva esses problemas vividos por eles para a arena poltica de discusso, para que possa ser atendida atravs da ao do Estado, mediante polticas sociais. Marques (1997. p. 13) parte da (...) idia de que a presena poltica dos trabalhadores organizados foi determinante para o surgimento e ampliao da proteo social. Proteo social constitui-se, ento, em medidas que atendam aos indivduos diante dos problemas sociais e riscos sociais. importante ter claro que, segundo Euzby (2004, p. 17), a proteo social geradora de vantagens que no so puramente individuais, mas que contribuem para o bem-estar de todos. O que entende-se por proteo social na concepo de Di Giovanni (et al. 1998, p. 10 apud YASBEK, 2004, p. 13) so as formas:

s vezes mais, s vezes menos institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como velhice, a doena, o infortnio, as privaes. Incluo tambm tanto as formas mais seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais (como comida e o dinheiro), quanto os bens culturais (como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao,sob vrias formas na vida social. Incluo, ainda os princpios reguladores e as normas que, com o intuito de proteo da vida das coletividades.

Pereira (2002. p. 16) utiliza do seguinte conceito de proteo social:

Proteo social um conceito amplo que, desde meados do sculo XX, engloba a seguridade social (ou segurana social) , o asseguramento ou garantias seguridade e polticas sociais. A primeira constitui um sistema programtico de segurana contra riscos, circunstncias, perdas e danos sociais cujas ocorrncias afetam negativamente as condies de vida dos cidados. O asseguramento identifica-se com as regulamentaes legais que garantem ao cidado a seguridade social como direito. E as polticas sociais constituem uma espcie de

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poltica pblica que visa concretizar o direito seguridade social, por meio de um conjunto de medidas, instituies, profisses, benefcios, servios e recursos programticos e financeiros. Neste sentido, a proteo social no sinnimo de tutela nem dever estar sujeita arbitrariedades, assim como a poltica social parte integrante do amplo conceito de proteo poder tambm ser denominada de poltica de proteo social.

A construo das protees sociais ocorrem historicamente so determinadas por fatores sociais, culturais, polticos, econmicos, sendo em determinados contextos alargadas, enquanto direito social, em outros, retrocedidos, na forma de benefcios focalistas seletivos.

1.1.1. Proteo Social e Direitos Sociais

Realizaremos aqui um traado histrico das protees sociais, buscando enfocar o seu processo de evoluo a partir da forma mais simples e primitiva de proteo social. A proteo social, para atingir o estgio de direito social contemporneo prescrito em lei, atravessou um longo caminho repleto de transformaes sociais, seguindo a ordem do contexto econmico, cultural e ideolgico de cada poca. Sabendo que, mesmo presente nos textos de Leis, nem sempre cumprido na prtica. Segundo Bobbio:

a afirmao dos direitos do homem no mais expresso de uma nobre exigncia, mas o ponto de partida para a instituio de um autntico sistema de direitos no sentido restrito da palavra, Isto enquanto direitos positivos ou efetivos (BOBBIO, 1992. p. 29).

Para Bobbio, deve haver uma passagem da teoria prtica, ou seja, do direito pensado ao direito realizado. E, nessa passagem que a afirmao dos direitos ganha em concreticidade, mas perde em universalidade, pois os direitos so protegidos, mas valem apenas no mbito do Estado que os reconhece. Antes da criao de uma lei que garantisse legalmente proteo social aos indivduos, existia na sociedade, desde a Idade Mdia, um modelo de proteo baseado na espontaneidade, na caridade: a esmola, conhecida at hoje. Neste modelo, os fragilizados que eram neste perodo, os mendigos, os idosos, as crianas, os doentes, ou seja, todos

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aqueles que no podiam por si s suprir suas necessidades, por serem incapacitados para o trabalho, ficavam merc da ajuda voluntria dos filantropos. Essa forma de organizao pode ser considerada como reflexo dos preceitos religiosos, e dessa forma a sociedade era moralmente conduzida. Conforme as primeiras discusses sobre a Revoluo Industrial, foi emergindo entre os grupos interessados em uma nova poltica econmica hegemnica, a Assistncia aos fracos. Neste perodo, conforme a abordagem sobre a Revoluo Industrial1 ,os fracos eram considerados como sendo os indigentes, os mendigos, os chamados vagabundos, passaram a significar um empecilho para o seu desenvolvimento e um desvio moral de conduta. Pois, garantir auxlio s pessoas que no trabalhavam, representava um desestmulo ao trabalho e considerando que o trabalho dentro da lgica do capitalismo um meio necessrio para sua reproduo, as intenes se tornam claras. Faremos aqui uma ressalva para discutirmos sobre a diferena entre os ditos fragilizados do feudalismo e a classe trabalhadora ou operria do capitalismo, como vimos, ambos so alvos da caridade, da filantropia ou da assistncia aos fracos, porm, conforme a poltica econmica hegemnica, os assistidos2 apresentam caractersticas diferentes. No feudalismo, ou na proteo social do perodo caracterizado pela esmola, os fragilizados eram os idosos, os doentes, as crianas, ou seja, aqueles que no podiam suprir suas necessidades, por estarem inaptos para o trabalho. J no capitalismo, dentro da lgica liberal, os fracos, fragilizados so em sua maioria os desempregados, as mulheres, aqueles que no foram absorvidos pelo mercado de trabalho, os mesmos que apesar de possurem a fora de trabalho para a venda, no so absorvidos pelo capital. Tendo como cenrio o contexto histrico acima citado, a Lei dos Pobres, de 1601, tinha como referncia o trabalho, conforme essa legislao todos eram forados a trabalhar, independente do salrio, no podendo escolher o local e a ocupao. Entretanto, os indivduos, para sustentar-se, deveriam trabalhar, cabendo s parquias satisfazer as necessidades bsicas dos necessitados. Assim, a mendicncia e a vagabundagem eram punidas, castigadas. De acordo com Bobbio (BOBBIO et al. 1986, p. 405 apud SCHONS,

As discusses sobre a Revoluo Industrial, assim como todo evento histrico, no ocorre imediatamente, sendo um processo, um movimento, portanto no h uma mudana imediata do feudalismo (Idade Mdia) para o capitalismo (marcado pela Revoluo Industrial). 2 Daremos essa nomenclatura ao referirmos aos fragilizados do feudalismo e classe trabalhadora ou operria do capitalismo.

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1999, p. 66), era uma tentativa de eliminao dos pobres do que da eliminao da pobreza. Podemos verificar que essa Lei trouxe uma evoluo proteo social se comparado a esmola, porm visando a sua insero ao trabalho, dentro dos interesses do nascente modelo econmico em discusso. No sculo XVIII, com a Revoluo Francesa, ocorre a passagem, no plano poltico do modo feudal para o capitalismo, derrubando o Antigo Regime e consolidando a sociedade burguesa, sob o lema da igualdade, liberdade e fraternidade, opondo-se ao Regime Autoritrio feudal e atendendo as ordens burguesas capitalistas. Sendo assim, a Revoluo Francesa provocou mudanas no contexto poltico e tambm, no contexto econmico-social, marcado pela Revoluo Industrial. A Revoluo Industrial consolida mudanas no plano econmico, do modo feudal para o modo de produo capitalista. A produo capitalista possibilitou a separao entre o trabalhador e os meios de produo, portanto, a sociedade via-se configurada da seguinte forma: os detentores do capital, os burgueses, e os possuidores da fora de trabalho, o proletariado, pois a relao entre capital-trabalho baseava-se agora, na privatizao dos meios de produo, ocorrendo, conseqentemente a configurao acima citada.Com as grandes invenes maquinrias, como a mquina a vapor, o tear mecnico, e com a concentrao dos trabalhadores num espao de produo, indstrias e fbricas, o homem via-se substitudo pela mquina, devendo os indivduos vender a sua fora de trabalho aos donos do capital. Posto isso, evidente que o nvel de produo aumentou significativamente, tornando preciso uma maior demanda de mo-de-obra, para atender a produo industrial, contudo, a concentrao de produo gera concomitantemente, uma concentrao de trabalhadores operrios nas proximidades da rea fabril. certo que, estando os operrios aglutinados em reas prximas, em cortios estes sofrem os mesmos problemas. Nesta fase da histria os trabalhadores vivem sob formas desumanas de vida e de trabalho isso no quer dizer que antes no viviam dessa forma esta situao desencadeou lutas sociais, vrios motins populares e, para que esses problemas no ameaassem a ordem econmica-social vigente - inspirados nas idias da Revoluo Francesa - em 1795, foi criada a Speenhamland Law ou Sistema de Abonos,

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garantindo um mnimo de subsistncia, baseado em um mnimo de renda, a todos os homens independente de trabalho. De acordo com Rosanvallon, sobre a Speenhamland:

Realizado num contexto de crise econmica e de forte recrudescncia do pauperismo, reconheceu o direito de todos os homens a um mnimo de subsistncia: se s pudesse ganhar uma parte pelo seu trabalho, cabia a sociedade fornecer-lhe o complemento. Este primeiro esboo de rendimento mnimo garantido fixava uma escala de auxlios proporcional ao preo do trigo e ao nmero de filhos. (ROSANVALLON et al 1984, p. 112 apud SCHONS, 1999, p. 69 )

Porm, a criao dessa lei revela no fundo, uma necessidade do capital, pois esta necessitava de ampla e total disponibilidade da mo-de-obra, para que o mercado

funcionasse conforme o contento da classe, agora dominante burguesa. Por isso, os trabalhadores no poderiam alojar-se nas parquias como era feito na Lei dos Pobres o que foi feito portanto, foi ampliar a participao da sociedade na manuteno do exrcito de mo-de-obra, atendendo aos interesses capitalistas. Esta lei vigorou por 39 anos, por ter em seu contexto histrico a industrializao, foi extinta por no atender as necessidades da economia de mercado, pois conforme se desenvolvia a burguesia, por ser detentora dos meios de produo, unia-se na busca da consolidao da ordem capitalista. Assim, aos olhares burgueses, o proletariado no passava de mero objeto, sem qualquer sentido humano, que interessava to-somente para expanso capitalista, atravs da mais-valia; resultando em uma desvalorizao do ser humano. Para os lderes revolucionrios, a Speenhamland Law representava um retrocesso na lgica liberal. O modo de produo capitalista introduz uma nova organizao poltica societria, na qual a excluso, as desigualdades sociais e as injustias sociais se assolam. Nesse contexto, os fragilizados vo lutar por melhores condies de vida, essas lutas no foram passivas, pois havia um confronto entre a classe dos trabalhadores e a elite dominante, na busca da conquista de seus direitos. Esses direitos foram conquistados, a medida em que a classe dominante percebia a ameaa ao regime vigente, sendo pressionados a conceder direitos. no nosso sculo, mais precisamente no ps-guerra, que as naes capitalistas assumem a Seguridade Social, enquanto proteo social, como dever do Estado, o que torna mais preciso o caminho justia social. A origem e o desenvolvimento do sistema de proteo social enquanto direito social, como j foi citado, se d em decorrncia das reivindicaes da classe trabalhadora

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que, quando se reconhece como classe, luta pelo atendimento de suas necessidades, no embate entre capital e trabalho e consegue com que seus direitos sejam atendidos. Por isso, o sistema de proteo social, tal como o conhecemos hoje, resultado do embate entre os trabalhadores e o padro de acumulao desse sistema. Perante a conjuntura atual, a proteo social que foi garantida enquanto direito social, hoje passa por um desmonte, no sendo capaz de atender as necessidades dos indivduos, enquanto cidados portadores de direitos. O impulso das teses neoliberais tornadas hegemnicas na sociedade, segundo Euzby (2004, p. 23), vem atender aos interesses do mercado, apoiando as exigncias da competitividade e acumulao de capital, que preconiza e diminui a ao do Estado e de outras administraes pblicas, particularmente, no que tange o recuo da proteo social. Isso traduz o enfraquecimento da legitimidade da proteo social e aumento da necessidade da proteo. Podemos perceber que, o que confere proteo social, neste momento histrico, so crticas e instrumentos mpares para o no desenvolvimento de sua prtica, enquanto propulsora do direito social.

Assim, a proteo social sofre em primeiro lugar a presso maldosa das contribuies obrigatrias. Elas so, alis, muitas vezes apresentadas e analisadas unicamente sob o ngulo das contribuies que operam sobre as famlias e as empresas. A partir do momento em que as despesas que essas contribuies permitem financiar so ocultadas e negligenciadas, elas aparecem sempre como bastante pesadas e so muitas vezes apresentadas como custos, pesos e deficincia econmica. No plano da proteo social, isto se traduz por afirmaes de que ela um peso na economia com encargos dificilmente suportveis e que preciso frear seu desenvolvimento prestigiando a privatizao. (EUZBY, 2004, p. 24)

E ainda acrescenta:

(...) A louca corrida s partes do mercado e a concorrncia desenfreada para reter e atrair empresas fazem surgir cada vez mais regresso social como instrumento de poltica econmica a servio da competitividade e mostrar a proteo social como uma carga que preciso aliviar ou pelo menos deixar que aumente. (EUZBY, 2004, p. 24)

Em contrapartida, quanto ao social, visvel o aumento das desigualdades sociais e agravamento da destituio dos direitos sociais, que este sistema econmico globalizado

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ocasiona, e que faz crescer a necessidade de uma proteo social, que possa intervir nesta relao e restituir os direitos aos que deles foram desprovidos.

Em face desta situao, a proteo social, torna-se cada vez mais necessria para oferecer auxlio, aos feridos da guerra econmica e da concorrncia internacional: desempregados vtimas de encerramentos, deslocamentos e reestruturao de empresas; pessoas que ocupam empregos instveis e que correm o risco de atravessar perodos de desemprego; trabalhadores pouco qualificados ou cujas qualificaes tornaram-se inteis; agricultores cujas atividades deixaram de ser rentveis etc. (...) Nos pases onde o grau de abertura para o comercio exterior elevado, as intervenes dos poderes pblicos, e em particular as despesas de proteo so mais necessrias para proteger a populao contra os riscos sociais que decorrem desta abertura (...) (EUZBY, 2004, p. 26)

Diante disso, a promoo social poderia contribuir grandemente para o progresso da justia social, j que todo o ser humano, seja qual for sua raa, sua crena ou seu sexo, tem o direito de buscar seu progresso material ou seu desenvolvimento espiritual dentro da liberdade e da dignidade, com segurana econmica e com chances iguais. (DECLARAO DE FILADLFIA, 1944) Nesta perspectiva, Euzby (2004, p. 28) argumenta que, a proteo social aparece como um pilar da justia social, porque ela faz parte dos direitos econmicos, sociais e culturais, que supe um nvel de vida decente aos cidados. Quando se encontra amplamente inscrita nos quadros da conscincia universal, a proteo social deve ser considerada no como um simples privilgio, que os Estados podem escolher conceder aos seus cidados, mas como expresso total de valores vinculados dignidade humana.

1.1.2. Estado e respostas Questo Social e a Proteo Social

Para discutirmos sobre as formas de Estado e suas respostas questo social, tornase necessrio e imprescindvel realizarmos uma introduo sobre o Estado, seguido de suas caractersticas histricas, a partir da Idade Mdia3. Para tanto, utilizaremos Potyara4 como base da discusso sobre o Estado.
Perodo histrico que foi realizado o debate sobre a proteo social no item anterior. PEREIRA, Potyara A. P. Estado, regulao social e controle democrtico. In: PEREIRA, P. A.P. (Org). Poltica Social e Democracia. 2 ed. So Paulo: Cortez,; Rio de Janeiro: UERJ, 2002, cap.1.p. 25-42.
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Uma das questes bsicas para compreender inicialmente, o Estado, consider-lo como um rgo complexo, no um fenmeno a-histrico, neutro e nem unvoco, um fenmeno que est inter e intra-ligado com o contexto histrico-poltico e scio-cultural. Resta-nos, e por isso no menos essencial, citar que existem diferentes e competitivas concepes tericas sobre o Estado, bem como sobre sua funo social. no espao do Estado que ocorrem conflitos entre grupos, fraes, classes que combatem em defesa de interesses particulares, por isso o Estado considerado como uma arena de conflitos de foras sociais. Ainda, como infraestrutura do Estado esto os processos dos modos de produo, escravista, feudal, capitalista, socialista, os quais foram e so determinados pelas relaes sociais e suas diferentes nuanas. Considerando o Estado no como um fenmeno genrico e esttico, mas dinmico e complexo situando-o na histria, deve-se ter claro, que no obstante, todos os tipos de Estado esto firmados na idia de poder, porm com diferenas marcantes entre eles. Abordaremos agora, caractersticas histricas bsicas sobre o Estado na sociedade medieval at o Estado neoliberal e a sua relao com a proviso de proteo social. O conceito de cidade-capital e obrigaes do Estado como zelar pela justia, pela paz, pela segurana no comrcio, pelos meios de comunicao, nasceram da idia herdada de Roma, de comunidade ampliada, que atingia toda a humanidade, e uma administrao centralizada; como base da civilizao e garantia da unidade estatal, surge a concepo de servio pblico como regulao das relaes humanas e das atividades econmicas. Segundo Pereira (2002, p. 28), na Idade Mdia para que o rei exercesse o seu poder deveria ser aceito pelos sditos, a partir da considerava-se legtimo o seu poder. Nasce a idia da doutrina do pacto entre o soberano e seus sditos, o qual se estabelecia as condies do exerccio do poder e das obrigaes mtuas. Porm, a obedincia do soberano ocorreria apenas, se o mesmo no infringisse a lei divina.
Surgem, assim, na Idade Mdia, duas categorias de direito; o direito divino, natural e superior ao direito humano, e o direito dos homens, positivo, e portanto, construdo pelos membros da sociedade, em sua prpria defesa contra o poder do Estado. (PEREIRA, 2002, p. 28-9)

Na era moderna, a concepo das prticas poltico-jurdicas medievais foram de fundamental importncia para o desenvolvimento da concepo de Estado e suas prticas, ganhou-se consistncia a noo do Estado de Direito. Montesquieu, por exemplo,

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desenvolveu uma teoria sobre o Estado, baseado na diviso dos poderes, em: executivo, legislativo e judicirio, limitando dessa forma, o poder dos governantes.

No respeitante a diviso de poderes e ao velho liberalismo, cabe ressaltar (...) a compreensiva anlise feita por Leibholz: O esprito do sistema da separao de poderes em introduzir uma srie complicada de contrapesos mecnicos, cujo fim garantir, por um equilbrio poltico, a liberdade individual. No foi outra seno esta a razo por que se manifestou to ativo liberalismo no seio da monarquia constitucional. A circunstncia de certo nmero de instituies representativas participarem, mediante mtuo controle, na formao da vontade estatal criava, na prtica, garantia eficaz contra ingerncias arbitrrias no campo da liberdade individual (BONAVIDES, 1996, p. 45)

Assim, cada vez mais tem-se a idia do controle pblico, baseado em normas e estratgias polticas nos limites constitucionais, dessa forma, refora-se tambm o interesse de reas do conhecimento, como Cincias Sociais, pelo tema: Estado.

1.1.2.1. Estado Liberal

Gradativamente, como uma forma de oposio s monarquias absolutas, surge o liberalismo, utilizando o lema: laisser faire, laissez passer (deixe fazer, deixe passar), ou seja, de acordo com Stewart (1995, p. 20) no deve-se impedir os outros de produzir, no deve-se impedir a circulao de mercadorias, resumindo, no deve haver concesso de privilgios. Caracterizando a vitria da proposta da economia liberal, onde os direitos individuais se fundamentam na propriedade privada dos meios de produo. O Estado passa a ser um fantasma sociedade, constituindo-se como maior inimigo da liberdade, para tanto, suas aes devem ser limitadas tanto a respeito aos seus poderes quanto as suas funes. Tem-se a afirmao de autonomia individual e institucional, contra a interveno estatal, em defesa da liberdade do sujeito privado. O Estado passa a ser considerado como um foro separado da sociedade, assegurando a identidade e autonomia desta. Tinha-se a idia de que o Estado no seria afetado pelos fatores sociais e econmicos, portanto, no deveria se preocupar em prestar servios pblicos sociedade e nem em mant-la em equilbrio. Porm, essa forma de regulao social logo tornaria-se insuficiente diante da dinmica social, poltico-econmica que se

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processava na sociedade. O Estado liberal caracterizava-se, ento, pela separao entre o Estado e economia, ou seja, um Estado mnimo nessa questo. Com a industrializao, as pequenas unidades produtivas agrcolas, artesanais, familiares deram lugar ao livre mercado, gerando um processo de crescimento, de acumulao e concentrao de capital muito grande, acentuando a misria e outras formas de excluso social. Ao tentar separar a poltica da economia, o Estado liberal definir um conceito de sociedade reduzida aos detentores do capital e aos trabalhadores, cujo nico meio de subsistncia reduz-se venda de sua fora de trabalho que, embora sejam faces da mesma moeda, so separados por esferas de atuao. Diante desse contexto surgem crescentes reclames, relativos a questo social, expressos pelas lutas sociais e polticas do proletariado do sculo XIX, que reivindicavam igualdade poltica, distribuio igualitria de bens e servios, isto ocorreu porque o capitalismo gerou uma grande desigualdade scio - econmica.

Por questo social, no sentido universal do termo, queremos significar o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe operria provocou na constituio da sociedade capitalista. Logo, a questo social est fundamentalmente vinculada ao conflito entre capital e trabalho. (CERQUEIRA et al., 1982, p. 21 apud SERRA, 2000, p. 90)

Como resposta questo social, o Estado coagia a classe trabalhadora atravs da ao da polcia, ou seja, os problemas sociais quando reclamados pela classe trabalhadora eram tidos como caso de polcia e no de poltica. Serra (2000, p. 90) ao realizar anlise sobre a questo social explica que, no contexto scio-econmico em questo.
A questo social era tratada atravs de aes coercitivas do Estado, na medida em que a fora de trabalho respondia s refraes daquela mediante organizao e mobilizao para o alcance de seus direitos sociais. Ou seja, era uma questo de polcia e no de poltica.

Pereira (2002, p. 31) tambm discute sobre as respostas do Estado Liberal frente questo social que se fazia politizada.
A questo social que eclodiu na segunda metade do sculo XIX, no rastro da Revoluo Industrial, imps-se como um fato perturbador da ordem e das instituies liberal-burguesas. Com efeito, a questo social, constituda em torno do pauperismo e da misria das massas, representou o fim de uma concepo idealista de que a sociedade por si s ou, quando muito, acossada pela poltica pudesse encontrar solues para os problemas sociais. Constatada a falcia dessa

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concepo, imps-se outra, apoiada na necessidade do sistema liberal burgus de responder, por meio da regulao estatal efetiva e ampliada, os efeitos diruptivos da questo social.

Em 1834, atendendo a ordem econmica liberal, foi estabelecida a Lei Revisora das Leis dos Pobres, a qual possua auxlios caracterizados por serem seletivos e residuais. Esta lei possibilitou, dentre outros fatores, a emergncia de um mercado de trabalho competitivo, obrigando os trabalhadores a vender a baixo custo a sua fora de trabalho, que aps o advento da Revoluo Industrial eram subordinados diviso social do trabalho, tornando - se quase improvvel a organizao dos trabalhadores enquanto sujeitos da mesma classe social, devido a diviso das funes, subordinados ao controle e mando do capital. Revogava-se, portanto, a proteo social pblica, o direito de um mnimo de subsistncia, o direito de viver, devendo o prprio indivduo garantir a sua subsistncia atravs do trabalho. Defendia-se que o Estado no deveria intervir na proteo social, pois assim estaria prejudicando o indivduo, levando-o a depender das aes estatais, tornandoo ocioso, e isto conseqentemente, prejudicaria a lgica capitalista, pois se o Estado oferecesse uma subsistncia aos indivduos, estes no venderiam a sua fora de trabalho aos burgueses, quebrando com o ciclo capitalista. Torna-se claro que o liberalismo nos campos econmicos e polticos provocou uma grande desigualdade social e um grande conflito e um antagonismo entre burguesia e proletariado. Diante da situao vivida pela classe operria, longas jornadas de trabalho, baixos salrios, inexistncia de direitos trabalhistas, tornam-se freqentes as lutas sociais e polticas que adentram o sculo XIX, pressionando em direo igualdade poltica e a distribuio igualitria de bens. O prprio sucesso do liberalismo, do chamado capitalismo, pelo fato de ter gerado uma riqueza sem precedentes, sem que a sua base terica tivesse sido enunciada, viria a minar as instituies sociais que o tornaram possvel. (STEWART, 1995, p. 22) A partir da, a elite que se afirmou hegemnica com o Estado liberal percebeu a necessidade de incorporar as reivindicaes feitas pelos trabalhadores, visando amenizar os problemas sociais, mantendo a ordem e acalmando as tenses sociais.

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1.1.2.2 Estado Social

O Estado viu-se obrigado para sobreviver, tornar-se interventor, regulando a economia, a sociedade, promovendo aes sociais e benefcios. Segundo Toledo (, 2002, p. 75), a decadncia do modo liberal do Estado ocorreu devido ao triunfo das lutas sociais e polticas do sculo XIX e incio do sculo XX, pois o liberalismo no foi capaz de sustentar o crescimento econmico sem crises, nem garantir a ordem social5. indiscutvel o fato que com a organizao e o avano capitalista surgem tambm, as lutas sociais pela garantia da satisfao das necessidades sociais. Conforme Pereira (2001, p. 51), atravs da articulao dos trabalhadores, da conseqente fora poltica resultante, foi possvel transformar problemas sociais em questes sociais, levados ao plano poltico, originando respostas do Estado atravs da concepo da Seguridade Social, respaldada pelo Welfare State. O Estado, ento, passou a protagonizar a regulao scio-econmico e poltica, dando incio ao Estado social.
Quando o Estado, coagido pela presso das massas, pelas reivindicaes (...) confere no Estado constitucional ou fora deste, os direitos do trabalho, da previdncia, da educao, intervm na economia como distribuidor, dita o salrio, manipula a moeda, regula os preos, combate o desemprego, protege os enfermos, d ao trabalhador e ao burocrata a casa prpria, controla as profisses, compra a produo, financia as exportaes, concede crdito, institui comisses de abastecimento, prov necessidades individuais, enfrenta crises econmicas, coloca na sociedade todas as classes na mais estreita dependncia de seu poderio econmico, poltico e social, em suma , estende sua influncia a quase todos os domnios que dantes pertenciam, em grande parte, rea de iniciativa individual, nesse instante o Estado pode, com justia, receber a denominao de Estado Social. (BONAVIDES, 1996, p. 186)

Surge, ento, um estado intervencionista, ou seja, o Estado de Bem-Estar social (Welfare State) ou Estado Social, abandonando a lgica do mercado, passando a privilegiar idias de bem-estar social. A fora poltica originada da articulao dos trabalhadores possibilitaram o processo de rompimento da idia de seguro social, emergindo a concepo de Seguridade Social, por William Beveridge. Mas, antes de discorrer sobre o Welfare State, discutiremos

O comportamento do Estado perante as questes sociais e econmicas tem, fundamentalmente como base, a presso dos trabalhadores e dos movimentos sociais, ou seja, da organizao dessas foras sociais.

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sobre o modelo implantado por Otto Von Bismarck, na Alemanha. O Seguro Social surgiu na Alemanha, pela primeira vez, introduzido pelo chanceler alemo Otto Von Bismarck. Em 1883, o parlamento daquele pas aprovou a Lei do Seguro doena, em 1884, a Lei do Seguro de Acidente e, em 1889, a Lei do Seguro de Invalidez e velhice. O sistema alemo visava promover benefcios de aposentadoria e invalidez, a partir de contribuies obrigatrias do trabalhador, em conjunto com os empregadores e Estado. Foi no Modelo Beveridgiano - implantado na Inglaterra por William Beveridge e com a efetivao do Estado de Bem-Estar Social ou o Welfare State, especialmente na Europa e Estados Unidos, que ocorreu, segundo Pereira (2002, p. 112-113), uma abrangncia dos mnimos sociais, que no era restrito somente aos trabalhadores, pois correspondia a servios sociais universais, proteo ao trabalho, garantia do acesso aos bens e servios e ao seu usufruto, estabelecimento de um nvel scio-econmico considerado condigno pela sociedade. Ao confrontarmos esse modelo s anteriores formas de proteo social, podemos verificar que trata-se de um momento prspero a garantia dos mnimos sociais, tendo uma otimizao da satisfao das necessidades humanas bsicas.

A anlise das polticas sociais remete ao mbito estatal, onde elas se articulam e constituem a substncia do Estado de bem-estar, consolidado no ps-guerra. O fato de o Estado desempenhar um papel fundamental na formulao e efetivao das polticas sociais no significa que envolvam, exclusiva ou mesmo principalmente, o mbito pblico. Alm disso, a partir da articulao especfica entre pblico e privado, entre Estado e mercado e entre direitos sociais e benefcios condicionados contribuio ou mrito, que se torna possvel distinguir dentro daquilo que genericamente denominado de Estado de bemestar capitalista, vrias formas assumidas pelo Estado e que correspondem a polticas sociais com diferentes contedos e efeitos sociais. (LAURELL, 2002, p. 153)

Para compreender o Estado Social vigente e a sua expresso no Welfare State torna-se insuficiente constatar apenas que o direito liberdade e igualdade no podem ser assegurados no individualismo, que vinha sendo a ordem do Estado mnimo, e agora buscava-se um Estado voltado para o Estado Social. importante lembrar que estamos em um contexto histrico onde h a presena do capitalismo monopolista fase em que a economia se concentrou em monoplios numa diminuio da livre concorrncia de mercado - e numa explcita interveno do Estado, fase esta em que o Estado chamado para arbitrar o conflito entre capital e trabalho, alm de administrar a reproduo da fora de trabalho, fazendo at mesmo algumas concesses classe trabalhadora, mantendo

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muitas vezes, caso fosse necessrio, a tranqilidade e a paz, no propsito de manter a ordem vigente, de forma que a produo e a acumulao no pudessem ser prejudicadas. Serra (2000, p. 90) afirma que a questo social neste perodo, que compreende o capitalismo monopolista
(...) torna-se objeto de respostas institucionais por meio de polticas sociais como um mecanismo bsico para a reproduo social da fora de trabalho e de legitimidade das elites, alm da reproduo do capital como pressuposto constitutivo da formao capitalista.

importante frisar que o reconhecimento da proteo social e do direito social como dever do Estado e condio inerente a todos os cidados, se deu por meio de muitas lutas e conflitos da classe trabalhadora ou dominada6, levando arena poltica reclames como a distribuio igualitria de bens e servios sociais, o combate pobreza e desigualdade entre classes, entre outros fatores expressos pela questo social.

1.1.2.3. Estado Neoliberal

Nos anos 70 o mundo passa por uma grave crise que abala os pases poltica e economicamente, diminuindo a arrecadao tributria e a capacidade do Estado de responder crescente demanda social, estando mais frgil justamente quando mais requisitado, contribuindo para uma maior desconfiana no desempenho do Estado Social. Laurell (2002, p. 162) cita alguns dos argumentos utilizados pelos neoliberais para justificar a crise econmica que o mundo atravessava, o Estado social possibilitou excessivos gastos com polticas sociais, gerando um dficit oramentrio. A interveno estatal tida como antieconmica, pois impede o capital de investir e, conseqentemente, impede a criao de empregos, e tambm, antiprodutiva, pois desestimula os
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A ascenso da proteo social condio de direito do cidado e dever do Estado representou, inegavelmente, um aperfeioamento poltico-institucional de monta no mbito da regulao estatal; mas tal ascenso no se deu por cima ou por fora dos conflitos de classe. Nesses conflitos, ganha proeminncia a histrica participao dos trabalhadores em sua luta contra o despotismo do capital e o poder tendencialmente concentrador do Estado (...). Com isso, pretendiam comprometer o Estado regulador com a melhoria das suas condies de trabalho e de vida, o que, paradoxalmente, sofisticou a regulao estatal e engendrou novas contradies. O slogan dos trabalhistas ingleses, em 1945, participao para todos, resume bem a disposio dos trabalhadores de transformar a regulao estatal, de mero exerccio de poder em dever dos poderes pblicos de assegurar emprego e servios sociais universais, reconhecer os sindicatos, combater a pobreza. (PEREIRA, 2002, p. 23)

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trabalhadores trabalhar, criando um sentimento paternalista, incentivando a ociosidade e a dependncia estatal.


Para Friedmian e seus seguidores, conforme Draibe e Wilnso Estado de BemEstar Social o principal responsvel por todas as dimenses da crise. O financiamento do gasto pblico em programas sociais trouxe consigo as seguintes perverses: ampliao do dficit pblico, inflao, reduo da poupana privada, desestmulo ao trabalho e concorrncia intercapitalista, com a conseqente diminuio da produo, destruio da famlia, desestmulo ao estudo, formao de gangues, criminalizao, etc. (SCHONS, 1999, p. 142143)

A soluo para esses problemas que geraram a crise econmica, seria a reduo do Estado e de suas responsabilidades sociais.
Sob este ponto de vista, a soluo da crise consiste em reconstituir o mercado, a competio e o individualismo. Isto significa, por um lado, elimina a interveno do Estado na economia, tanto nas funes de planejamento e conduo como agente econmico direto, atravs da privatizao e desregulamentao das atividades econmicas. Por outro lado, as funes relacionadas como bem-estar social devem ser reduzidas. (LAURELL, 2002, p. 162)

Esse debate teve incio com o Consenso de Washington, em novembro de 1989, onde reuniram-se em Washington funcionrios do governo dos Estados Unidos e de organismos internacionais como: Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial e o banco Interamericano de Desenvolvimento.
O Consenso de Washington considera os problemas polticos e sociais como conseqncia de problemas econmicos e avalia a estes como resultado de entraves colocados ao mercado, especialmente pela m conduo da poltica monetria. Seria necessrio primeiro estabilizar a base monetria, para depois promover a consolidao de um crescimento gradual das economias para posteriormente resolver-se os problemas sociais consolidando-se a democracia liberal. Em outras palavras, a liberalizao da economia traria com o passar do tempo a resoluo dos problemas sociais aos quais o Estado daria prioridade depois de normalizada a economia, superando-se a fase de ajustes estruturais. (MANCE, 1998)

A sntese da discusso era da defesa do livre mercado que se auto-organiza em suas relaes, do Estado mnimo, abertura da economia importao de bens e servios. Serra (2000, p. 90) discute que
Retomando aqui a constituio das polticas sociais como a base materializada dessa interveno estatal, de se supor que sob a gide de outro tipo de Estado dos tempos neoliberais essa estratgia j no poder contribuir para atender ao

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objetivo precpuo da formao social capitalista, qual seja o de reproduo e valorizao do capital.

Portanto, nessa perspectiva que deve ser compreendida e analisada a crise do Welfare State, como um modelo a ser substitudo frente s exigncias da reestruturao produtiva. A proposta seria a ascenso de uma poltica-ideolgica sob os princpios de que o mercado o principal agente de satisfao das necessidades do sujeitos. Estamos falando do neoliberalismo7, que seria o liberalismo adaptado ao contexto atual, onde esto presentes a globalizao e a produo flexvel, onde defendido o livre mercado, a competio, o individualismo, a eliminao da interveno estatal no planejamento e como agente econmico, atravs das privatizaes. Contudo, a satisfao do bem-estar social pelo Estado tambm passa a ser reduzida, priorizando a competio e o individualismo, quebrando os grupos organizados e ainda fragmentando os direitos conquistados. A concepo de Estado defendida pelo Neoliberalismo de um Estado reduzido ao mnimo para o investimento social, mas ampliado ao mximo para o capital. Trata-se de um Estado fraco: ele intervem decididamente na economia, no mercado, a servio dos interesses do capital, se desresponsabiliza pela garantia dos bens e servios aos indivduos, transferindo para a sociedade civil. O neoliberalismo busca, para aumentar ainda mais o processo de acumulao capitalista, derrotar ou pelo menos debilitar as organizaes da classe trabalhadora. Isso torna-se possvel a partir da globalizao, flexibilizao do trabalho e da individualizao extrema, pois de acordo com a atual tendncia do mercado de trabalho, busca-se reduzir o nmero de trabalhadores centrais e empregar cada vez mais trabalhadores que entram facilmente e so demitidos sem custos. A partir dessa flexibilizao do trabalho e da conseqente individualizao houve uma reduo na organizao da classe trabalhadora, o
Sobre o Neoliberalismo pode ser dizer ainda que, foi nascido aps a Primeira Guerra Mundial tem seu ponto mximo de desenvolvimento com a crise do modelo ps-guerra em 1973, perodo de profunda recesso, onde ocorre pela primeira vez combinao de baixas taxas de crescimento com altas taxas de inflao. Pode ser definido como a hegemonia nas esferas poltica e econmica. Proporciona maior liberdade para as foras de mercado, menor interveno estatal, desregulamentao, privatizao do patrimnio econmico publico, preferncia pela prosperidade privada, abertura para o exterior, nfase na competitividade internacional e reduo da proteo social. Esse fenmeno envolve um conjunto de receitas econmicas e programas polticos que se colocam, tanto terica como politicamente, contra o Estado intervencionista e de Bem Estar, ao qual argumentavam que a desigualdade social era um valor positivo fundamental, assim como, defendiam tambm a vitalidade da concorrncia. Neste momento o ndice de desemprego, da inflao elevaram-se e, conseqentemente, houve um aumento dos gastos/despesas sociais, por parte do Estado.
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que no significa que os trabalhadores perderam a conscincia de classe, pelo contrrio, ...mesmo nos Estados Unidos, mais pessoas definem-se como integrantes da classe trabalhadora do que da classe mdia... (NAVARRO, 2002, p. 104). Serra utiliza Castel para explicar que os suprenumerrios de hoje no se converteram em fora de presso devido a sua condio de instabilidade social dada pelo predomnio da precariedade na insero na sociedade do trabalho que no lhe propicia um existir socialmente. O trabalho de acordo com Castel, o grande integrador, a base de sustentao da estabilidade e de coeso social e de formao de identidade dos diversos grupos que interdependem socialmente (SERRA, 2000, p. 93). Portanto, h uma profunda transformao da questo social precedente, configurando hoje uma nova problemtica, mas no outra, pois a manifestao desses problemas nova porm as determinaes so as mesmas.

A volta histrica proposta mostrar que o que se cristaliza na periferia da estrutura social sobre os vagabundos antes da Revoluo Industrial, sobre os miserveis do sculo XJX, sobre os excludos hoje inscreve-se numa dinmica social global. (CASTEL et al., 1998, p. 33 apud SERRA, 2000, p. 92).

Serra complementa dizendo


h uma posio homloga entre os vagabundos de antes da Revoluo Industrial e as diferentes categorias de inempregveis hoje, os processos de produo dessas situaes so semelhantes em sua dinmica e diferentes apenas em suas manifestaes. (2000, p. 92)

O que ir diferenciar tambm a resposta que o Estado dar a cada manifestao dos problemas scio-histrico, ou seja, o Estado passar a incorporar certas definies de acordo com os interesses do capital. Segundo Laurell (2002, p. 153), o avano da produo e da organizao capitalista, traz em seu bojo questes como a proletarizao, onde o salrio o elemento central de sobrevivncia, reforando cada vez mais a idia da venda da fora de trabalho, a concentrao da populao em centros urbanos e a proviso das protees sociais como benesse, traz insegurana social e pobreza, ou seja, emerge-se, concomitantemente, as expresses das questes sociais, apresentando-se cada vez mais complexas e intensas. Serra (2000, p. 91) coloca que a cada poca do desenvolvimento capitalista a questo social apresenta consonncia com as determinaes prprias da explorao

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capitalista e conforme modelo de produo desenvolvido no perodo, aqui presentes a globalizao, a reestruturao produtiva, a flexibilizao do trabalho, ou seja, a questo social hoje passa pela ... desestabilizao na condio do trabalho que provoca incertezas de um lugar social em determinado territrio com assento duradouro (2000, p. 96) Apregoava-se que o Estado no deveria oferecer proteo social aos indivduos, garantindo to somente, benefcios, um mnimo de subsistncia e ainda apenas para aqueles realmente necessitados, afim de inibir qualquer manifestao dos trabalhadores que rompesse com a ordem vigente. Assim, o que no Welfare State era dito como direito social a todos os cidados, na onda neoliberal diz-se sobre benemerncia, caridade aos pobres dos pobres.
Para tanto, os programas existentes guiam-se, em regra, pelos seguintes critrios; focalizao na pobreza; subjetividade do direito (deve ser demandado pelo interessado); condicionalidade (admite prerrogativas e contrapartidas); subsidiariedade ( renda complementar); e sujeio do interessado a testes de meios e comprovaes de pobreza (PEREIRA, 2002, p. 115)

Retoma-se a concepo e a reduo de mnimos sociais renda mnima, adotandose a conotao de menor, de menos, oferecida para os mais pobres, ou seja, trata-se de mnimos sociais caracterizados, sobretudo pela seletividade e pelo focalismo, apenas para aliviar a pobreza e prestar servios sociais bsicos que as instituies privadas no tm interesse em produzir. Porm tal benefcio no deveria inibir/desestimular o indivduo a adentrar no mercado de trabalho pois, no capitalismo o lucro est na mais-valia, portanto, podemos resumir que o lucro capitalista depende diretamente do trabalhador. Torna-se claro que neste Estado a noo de direito social apresenta-se frgil, ou seja, o direito de acesso a bens e servios so manifestados como benesse, solidariedade, ajuda social e caridade. Tm-se a mercantilizao dos bens sociais, que esto submetidos lgica do lucro e para se ter acesso aos benefcios deve-se contar com uma contribuio prvia, o que provoca, ainda mais, as desigualdades sociais. Tm-se a parceria entre Estado, sociedade e mercado e, o que se v hoje a ascenso do chamado Terceiro Setor8 , ou seja, as solues e enfrentamentos dos problemas sociais tm sido cada vez mais resolvidos e responsabilizados pela sociedade e
Para aprofundar a discusso sobre esse tema sugerimos a seguinte bibliografia: MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e Questo Social: crtica ao padro emergente de interveno social. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002.
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Organizaes no governamentais, baseados muitas vezes em sentimentos de solidariedade, caridade e voluntariado. Com isso, o Estado deixa de ser o protagonista na proviso social, tornando as polticas sociais mais focalizadas e seletivas.
(...) o objetivo de retirar o Estado (e o capital) da responsabilidade de interveno na questo social e de transferi-los para a esfera do terceiro setor no ocorre por motivos de eficincia (como se as ONGs fossem naturalmente mais eficientes que o Estado), nem apenas por razes financeiras: reduzir os custos necessrios para sustentar esta funo estatal. O motivo fundamentalmente poltico-ideolgico: retirar e esvaziar a dimenso de direito universal do cidado quanto a polticas sociais (estatais) de qualidade, criar uma cultura de autoculpa pelas mazelas que afetam a populao, e de auto-ajuda e ajuda mtua para seu enfrentamento, desonerar o capital de tais responsabilidades, criando, por um lado uma imagem de transferncia de responsabilidades e, por outro, a partir da precarizao e focalizao (no-universalizao) da ao social estatal e do terceiro setor, uma nova e abundante demanda lucrativa para o setor empresarial. (MONTAO, 2003, p. 23)

Ou seja, so processos e ideologias que so apresentadas e moralmente conduzidas pela classe hegemnica9 com a finalidade de legitimar a sua hegemonia e estabelecer a ordem social, conforme a inteno de acumulao de capital. Para Montao (2003, p. 191) as polticas estatais so focalizadas, ou seja, dirigidas exclusivamente aos setores portadores de carecimentos emergenciais, contra o princpio universalista das polticas sociais, corroendo a sua condio de direito de cidadania. Contudo, o Estado no neoliberalismo deve prover benefcios de cunho assistencialista, com um carter de imposio governamental, para evitar que gerem direitos sociais, alm de ter que ser comprovada a indigncia, ou seja, para se ter acesso aos bens e servios sociais pblicos preciso um comprovante de pobreza. Fica claro, ento, no neoliberalismo que no defendido a universalidade, igualdade, debilitando cada vez mais a noo de direito social e o dever do Estado de garanti-los.
que, justificada na crise financeira, na impossibilidade de financiar um sistema universalista de seguridade social, e na sua responsabilizao por aquela crise, afirma-se como conveniente e necessrio focalizar, na populao carente, os parcos recursos estatais, no os malgastando com setores em condies de adquiri-los no mercado. At aqui, tudo parece razovel, no fosse o resultado disto, a saber: a realizao de, por um lado, um servio social privado, dirigido aos segmentos possuidores de renda, e de qualidade adequada ao seu poder aquisitivo e filantrpicos, de qualidade duvidosa, sem garantia de direito e com imagem de doao; portanto, a criao de um sistema diferenciado de atendimento s necessidades individuais segundo o poder aquisitivo. (MONTAO, 2003, p. 191) Como sugesto de leitura sobre o Estado e hegemonia social sugerimos o artigo: VASCONCELOS, Eduardo Mouro. Polticas sociais no capitalismo: uma abordagem marxista. Servio Social e Sociedade, ano 9, n. 28, p. 5-32,1988.
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Com essa breve trajetria histrica das caractersticas do Estado quanto a proviso de proteo social, vimos que as formas de Estado so flexveis, podendo se diferenciar em cada momento histrico, fazendo com que a organizao poltico scio-econmica se adeque a cada nova ordem. Estes preceitos se refletem na maneira de como o Estado define proteo social. Vimos tambm que, a proteo social tem seus avanos e retrocessos, referimo-nos a retrocessos quando analisamos a proteo social no que diz respeito ao contexto neoliberalista, que prega um Estado mnimo, passando para a sociedade civil a responsabilidade de satisfazer suas prprias necessidades, onde buscam suas foras no mercado capitalista. E nos referimos a avanos quando adentramos na discusso do Welfare State, onde tem-se como iderio a questo da igualdade econmica e social, o modelo caracterizado social-democrtico, assegura benefcios bsicos e iguais para todos, baseia-se nos princpios da universalidade, da solidariedade e da igualdade, portanto, caracteriza - se um amplo leque de medidas de proteo social com carter universal e redistributivo. A proviso de proteo social promovida pelo Estado esteve sempre ligada s questes sociais, ou seja, a garantia dessa proteo, provida pelo Estado, somente foi conquistada atravs de lutas da classe trabalhadora, reconhecendo-se, ento, a fora social dessa classe, capaz de pr em risco a estrutura vigente, pressionando o Estado a tomar medidas que atendessem as reivindicaes feitas. Embora hoje, diante do contexto econmico e ideolgico que a realidade social est exposta, a organizao da classe trabalhadora apresenta-se mais debilitada, contudo no deve-se perder de vista que a partir da organizao da classe trabalhadora, da fora social dessa classe, que torna-se possvel a concretizao da proteo social sob a forma de direito social. Pde-se perceber que embora a construo do trabalho esteja divida de acordo com as caractersticas de cada Estado, essa ruptura, na realidade, no ocorre, ou seja, a cada mudana de caractersticas do Estado, esto presentes resqucios da forma anterior de regular as relaes sociais. Em outras palavras, as mudanas da forma de gerir as relaes sociais e de prover as protees sociais dependeram, fundamentalmente, da questo social, fazendo o Estado responder essas necessidades, porm levando consigo caractersticas do Estado anterior, incorporando novas formas de gesto das relaes sociais.

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2. MNIMOS SOCIAIS E NECESSIDADES HUMANAS

2.1. MNIMOS SOCIAIS

A discusso sobre mnimos sociais foi incorporada pela primeira vez no Brasil, no processo de elaborao da Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei n 8.742 de 7 dezembro de 1993, conforme seu primeiro artigo:
A Assistncia Social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de seguridade social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.

Ao longo da histria da proteo social, os mnimos sociais, estiveram presentes em idias e tradies religiosas, ou conforme os interesses econmicos vigentes, como sinnimo de mnimos de subsistncia, (...) assumindo preponderantemente a forma de uma resposta isolada e emergencial aos efeitos da pobreza extrema.(PEREIRA, 2002, p.15). Ou seja, a noo de mnimos sociais esteve presente em vrios momentos histricos da proteo social, como na Lei dos Pobres de 1601, onde a ajuda aos necessitados cabia s parquias, visando insero destes indivduos no trabalho, ou ainda, conforme a Speenhamland Law, de 1795, onde era garantido um mnimo de subsistncia, baseado em um mnimo de renda, porm, a criao dessa lei traz em seu contexto vrios motins populares e, para que esses problemas no ameaassem a ordem econmica-social vigente, criou-se essa Lei10.
Como bvio, os impulsos que deflagravam esse tipo de resposta social nem sempre eram ticos e muito menos inspirados no iderio da cidadania, o qual concebe o assistido como sujeito do direito proteo social prestada pelos poderes pblicos. Em sua maioria, tais impulsos visavam, to-somente, regular e manter vivas as foras laborais pauperizadas, para garantir o funcionamento do esquema de dominao prevalecente ( PEREIRA, 2002, p. 15-16)

Mas a garantia desse mnimo, provida pelo Estado, somente foi conquistada atravs de lutas da classe trabalhadora, reconhece-se ento, a fora social dessa classe, capaz de

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A trajetria histrica das protees sociais foi discutida no capitulo I.

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pr em risco a estrutura vigente, o que pressionou o Estado a tomar medidas que atendesse as reivindicaes feitas.
(...) possvel s classes econmica e socialmente desfavorecidas transformar suas necessidades em questes e inclu-las na agenda poltica vigente desde que se transformem em atores sociais estrategicamente posicionados. Isto quer dizer que necessidades sociais s podero se transformar em questes perturbadoras da ordem estabelecida (...) se forem problematizadas por classes, fraes de classes, organizaes, grupo e, at, indivduos, estrategicamente situados e dotados de condies polticas para incorporar estas questes na pauta de prioridades pblicas. (...) Na considerao de Castel, so ameaas de ruptura apresentadas por grupos cuja existncia abala a coeso do conjunto (CASTEL 1998, p.41), concitando providncias. (PEREIRA, 2002, p. 20)

Devemos considerar a questo social, como sendo o foco dessa organizao, enquanto parte constitutiva das relaes sociais capitalistas, apreendida como expresso ampliada das desigualdades sociais, e para enfrentamento requer aes que possibilitem o atendimento s necessidades e direitos sociais desses indivduos envolvidos. Isso refere-se a emergncia da classe operria e sua participao no cenrio poltico, por meio das lutas de classes desencadeadas em prol dos direitos. Foram as lutas sociais que romperam o domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolando a questo social para a esfera pblica, exigindo a interferncia do Estado para o reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos sociais envolvidos. Segundo Pereira, embora as necessidades sejam problematizadas nem sempre suscitar em respostas pblicas voltadas para o seu substantivo equacionamento, pois o fato de ela ser uma questo leva a diferentes formas de reao. por isso que a poltica de satisfao de necessidades embutidas numa questo socialmente engendrada constitui uma arena incontestvel de conflitos de interesses. (PEREIRA, 2002, p. 20) No Estado capitalista atual a proviso de proteo social est presente conforme os interesses polticos e econmicos da classe dominante, sob o ttulo de filantropia, benefcios elitistas e programas sociais focalizados que vem deixando muitos cidados no abandono. O conceito de mnimos sociais passa ento a ser alvo de estudos e debates.

Se partirmos do pressuposto de que tais mnimos sociais correspondem a necessidades fundamentais serem satisfeitas por polticas sociais, estaremos hoje, diante de um cenrio complexo, que requer maiores aprofundamentos e qualificaes, no marco de uma realidade sensivelmente modificada, isto , de uma realidade em que tanto o padro de acumulao como o modelo de organizao do trabalho e da proteo social diferem substancialmente do passado (inclusive do passado recente) e exigem novas formas de enfrentamento poltico-social. (PEREIRA,2002.p. 21)

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De acordo com Pereira (2002, p. 16), a concepo de mnimos sociais varia conforme o tipo, a lgica ou o modelo de proteo social adotado, podendo ser institucionalizada em alguns pases ou restrita, isolada, no-institucionalizada em outros. Porm, mnimos sociais resume-se, geralmente, em recursos mnimos destinados pessoas incapazes de prover sua subsistncia atravs do trabalho. Ainda segundo Pereira, esses recursos so freqentemente identificados como forma de renda, benefcios setoriais (nas reas de sade, educao, habitao etc) ou categoriais (idosos, Pessoas Portadoras de Deficincias, crianas e adolescentes etc). H estudiosos, gestores de polticas pblicas, intelectuais que adotam o conceito de mnimos sociais considerando-o universal, que garante a satisfao das necessidades bsicas. Sposati (1997, p. 10) diz que:

Propor mnimos sociais estabelecer o patamar de cobertura de riscos e de garantias que uma sociedade quer garantir a todos seus cidados. Trata-se de definir o padro societrio de civilidade. Neste sentido ele universal e incompatvel com a seletividade ou focalismo.

J Pereira (2002. p. 26-27) diz que a prpria nomenclatura de mnimo social traz a conotao de menor, de menos, em seu significado mais nfimo, identificados com patamares de satisfao de necessidades que beiram a desproteo social. A autora sugere a utilizao do termo bsico por expressar algo fundamental, principal, primordial

Assim enquanto o mnimo pressupe supresso ou cortes de atendimentos, tal como prope a ideologia liberal, o bsico requer investimentos sociais de qualidade para preparar o terreno a partir do qual maiores atendimentos podem ser prestados e otimizados. Em outros termos, enquanto o mnimo nega o timode atendimento , o bsico e a mola mestra que impulsiona a satisfao bsica de necessidades em direo ao timo.

Deve-se buscar o padro timo de satisfao de necessidades em oposio ao padro mnimo.

A referncia ao timo , em relao aos mnimos sociais 9...) poder ser identificado com patamares mais elevados de aquisies de bens, servios e direitos (...) So essas aquisies em graus mais elevados (...) que propiciaro aos indivduos capacidade de agncia (atuao como atores) e criticidade. (...) o que Doyal e Gough chamam de timo de participao. (1991). Alm disso, iro permitir-lhes alcanar o timo crtico, que, segundo os mesmos autores, consiste em propiciar aos indivduos condies de questionar suas formas de

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vida e cultura, bem como lutar pela sua melhoria ou mudana. (PEREIRA, 2002. p. 30-31)

No presente trabalho o conceito de mnimos sociais ser o adotado por Pereira em seu livro, Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais, onde a autora sugere que (...) h que se enfocar a noo de mnimos sociais associada noo de necessidades humanas bsicas (...)

2.2. NECESSIDADES HUMANAS

Segundo Pereira (2002, p. 67), as necessidades humanas estipulam o que as pessoas devem conseguir se querem evitar srios e prolongados prejuzos, considerando que tais prejuzos pe em risco a possibilidade objetiva dos indivduos de viver fsica e socialmente, prejudicando a sua participao ativa e crtica na sociedade. Portanto, a satisfao das necessidades humanas uma condio necessria preveno desses prejuzos, da a importncia referncia s necessidades humanas como um critrio primeiro na tomada de decises, poltica, econmica, jurdica, cultural e ideolgica.

Isto porque, no marco da recente valorizao do estatuto da cidadania, o conceito de necessidades bsicas assumiu papel preponderante na justificao dos direitos sociais e das polticas pblicas que lhes so correspondentes. Destarte, falar atualmente em direitos e polticas sociais pblicas implica recorrer ao conceito de necessidades humanas bsicas (...) (PEREIRA, 2002. p. 37)

O conceito de necessidades humanas passou a ser contedo de discusso dos setores intelectuais polticos e acadmicos, principalmente, dada sua contribuio formulao de polticas pblicas. Porm, a discusso sobre necessidades humanas traz ambigidades, imprecises entre os tericos que discutem esse tema. Pereira (2002, p. 38) incorpora Doyal e Gough (1991) para explicar que

Muitas vezes o termo necessidades humanas tem uma conotao to ampla, relativa e genrica que fica difcil identificar os contedos, contornos e particularidades desse conceito. Outras vezes, tal noo concebida e trabalhada de modo to subjeftivo e arbitrrio, que as polticas sociais informadas por essa noo revelam-se inconsistentes, quando no caticas ou abstratas.

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Pereira11 em seu livro Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais, cita a existncia de diversas correntes filosficas que ope-se a idia de que existem necessidades humanas comuns a todos e objetivamente identificveis, concomitante a isso, est o ceticismo geral em relao proteo social pblica, levando a perda de confiana nas polticas pblicas voltadas para as necessidades humanas; fragmentao da luta poltica contra variadas formas de presso; fortalecimento da ideologia neoliberal e desmonte dos direitos sociais dos cidados. (PEREIRA, 2002, p. 39) Muitos so aqueles que tratam as necessidades humanas como sendo subjetivo e relativo, privilegiando preferncias, desejos subjetivos, tornando-as inespecficas, privilegiando a satisfao voluntarista, no concretizando direitos, nomeando o mercado como protagonista na satisfao das necessidades

(...) Se no h necessidades comuns que sejam vivenciadas coletivamente e que sirvam de parmetro para a formulao e implementao de polticas pblicas, no haver melhor mecanismo para satisfaze-las do que o mercado. o mercado que se apia no individualismo possessivo, nas aspiraes subjetivas de interesses (wants) e, por isso, est mais apto que o Estado a atender demandas que nem sempre refletem necessidades sociais, mas preferncias, desejos, compulses, sonhos de consumo. Da mesma forma, o mercado que tem interesse e predisposio para maximizar demandas individuais, ampliando o leque de aspiraes particulares, para manter-se dinmico, promissor e lucrativo. (PEREIRA, 2002, p. 39)

Pereira denomina essas correntes de approaches relativistas , que demonstram preocupaes com a ingerncia do Estado. Um exemplo de um approaches relativistas a Ortodoxia Econmica do bem-estar que defende o princpio da satisfao de preferncias individuais e da soberania do consumidor, onde os indivduos seriam as nicas autoridades a saber o que melhor para si, elegendo o mercado como principal provedor de proteo social. (2002. p. 41). Porm, a autora em seu livro realiza, tambm, uma crtica a esses approaches relativistas , conforme exemplo citado acima, a autora defende que, a suposio sustentada pela Ortodoxia Econmica do bem-estar revela-se insustentvel, pois os indivduos precisam ser dotados de conhecimentos e racionalidades excepcionais para suprir a ausncia de conhecimentos e racionalidades coletivas que existem de fato, e constituem melhor referncia para a formulao de polticas pblicas, e

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PEREIRA, Potyara A.P. Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2002.

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no so as preferncias dos indivduos que orientam o mercado, mas este quem cria as preferncias individuais. possvel perceber que embora existam correntes filosficas que ope-se ao conceito de necessidades humanas, objetiva e universal, estas possuem debilidades tericas e prticas que no se sustentam na realidade social, sendo criticadas por intelectuais que defendem a noo objetiva e universal das necessidades humanas. Pois sem o conceito de necessidades humanas bsicas, que esto na base da chamada questo social, fica difcil precisar que deficincias existem no sistema de bem-estar burgus e como elas podem ser superadas. (PEREIRA, 2002, p. 54) Para concretizar-se como direito social universal, as necessidades humanas tambm, devem ser identificadas como objetivo universal, garantido a todos os cidados. No cabendo ao mercado satisfazer as necessidades, pois neste tem-se como finalidade a acumulao de capital, assim as necessidades humanas, no concretizaro seus diretos, mantendo muitos excludos socialmente. O protagonista na satisfao das necessidades humanas como direito social o Estado, que deve assegurar que esta satisfao alcance a todos, mantendo o carter universal e igualitrio. Segundo Doyal e Gough12 (apud PEREIRA, 2002, p. 68) existem dois conjuntos de necessidades bsicas objetivas e universais, que devem ser satisfeitas para todos os cidados. So: a sade fsica e autonomia, atravs das quais so precondies para alcanarem objetivos universais de participao social, libertao humana. Segundo Pereira (2002, p. 69-70), por sade fsica , entende-se ser necessidade bsica, pois sem a proviso devida para satisfaze-la os indivduos estaro impedidos inclusive de viver, ou seja, precondio para sua atuao ativa e crtica na sociedade. Por autonomia , entende-se a capacidade do indivduo de eleger objetivos e crenas, de valorlos e de coloc-los em prtica sem opresses. Assim, ter autonomia no s ser livre para agir como bem se entender, mas, acima de tudo, ser capaz de eleger objetivos e crenas, valor-los e sentir-se responsvel por suas decises e por seus atos (PEREIRA, 2002, p. 71)
A sade fsica e autonomia devem sempre ser realizadas em um contexto coletivo, envolvendo os poderes pblicos, de par com a participao da sociedade. E devem ser alvo primordial das polticas pblicas, tendo em vista a concretizao e a garantia do direito fundamental de todos, indistintamente, de
12

Potyara utiliza os autores Len Doyal e Ian Gough para defender a teoria das necessidades humana em oposio necessidades mnimas.

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terem as suas necessidades bsicas atendidas e otimizadas. (PEREIRA, 2002, p. 74)

Aps as necessidades humanas serem identificadas, Pereira passa a identificar as mediaes para a sua satisfao, so as necessidades intermedirias que devem ser satisfeitas, para se alcanar as necessidades humanas.

(...) Tendo em vista o reforamento e a otimizao da ateno s necessidades humanas bsicas, Doyal e Gough identificam as caractersticas de satisfiers que, em qualquer parte, podem contribuir para a melhora da sade fsica e da autonomia dos seres humanos, sejam eles quem forem. (PEREIRA, 2002, p. 75)

apontado por Pereira, baseado nos estudos de Doyal e Gough, onze categorias de necessidades intermedirias, so eles: alimentao nutritiva e gua potvel; habitao adequada; ambiente de trabalho desprovido de risco; ambiente fsico saudvel; cuidados de sade apropriados; proteo infncia; relaes primrias significativas; segurana fsica; segurana econmica; educao apropriada; segurana no planejamento familiar na gestao e no parto.

Com o objetivo de delimitar as caractersicas de satisfiers de escopo universal, os autores arrolam, sem sentido hierrquico, onze necessidades intermedirias, cujo atendimento individual criar uma cadeia de complementaridade que otimizar a satisfao das necessidades bsicas em prol do alcance do objetivo ltimo de participao e libertao humana. (PEREIRA, 2002, p. 84)

Assim, para alcanar a satisfao das necessidades humanas, tendo esta como base para concretizao de direito social, cabe ao Estado, enquanto regulador das relaes sociais, prover a proteo social, segundo o conceito de necessidades humanas, ou seja, de carter objetivo e universal, pois uma vez definidas as necessidades humanas, estas podem e devem ser legitimadas atravs de polticas sociais pblicas, garantindo o acesso igualitrio a todos os cidados aos bens e servios sociais.

Da considerarmos importante colocar disposio da sociedade e das instituies incubidas de regular e gerir polticas sociais- especialmente a assistncia um referencial terico norteador de uma outra compreenso acerca das necessidades bsicas e das formas de satisfaz-las, que no contribua para

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aprisionar os legtimos demandantes dessas polticas em uma armadilha da pobreza. (PEREIRA, 2002, p. 183)

Pereira (2002, p. 185-186) conclui dizendo que, embora utilize-se a teoria das necessidades humanas produzidas por Doyal e Gough, no significa que esta seja isenta de polmicas e que seja fcil a aplicao, mas ela oferece um raciocnio terico sobre a qual possvel repensar as polticas sociais contemporneas. Mesmo no Brasil, pas que sempre lutou contra a adoo de polticas sociais, pblicas, universais e otimizadas, implementando polticas que atendessem e estimulassem demandas e preferncias individuais, orientando-se por uma racionalidade coletiva baseada no clientelismo, no populismo e no voluntarismo, possvel ter necessidades humanas garantidas, por meio de instituies pblicas, incluindo o Estado, como provedor e garantia de direitos sociais; isto ser possvel a partir da conscientizao e das lutas polticas da sociedade, em prol das necessidades humanas e dos direitos sociais.

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3. ASSISTNCIA SOCIAL E MNIMOS SOCIAIS NO BRASIL

3.1. PROVISO DE PROTEO SOCIAL E A ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL.

Durante uma determinada poca, a pobreza no Brasil no era apreendida como expresso da questo social. Segundo Sposati (2003, p. 41) at 1930, a questo social apresentava-se ao Estado como um caso de polcia e tratada sob mtodos repressivos. Os problemas sociais eram mascarados e ocultados, encarados como fatos excepcionais e espordicos. Assim, a pobreza era resultante da disfuno pessoal dos indivduos, e para atendimento desse fenmeno, havia uma rede de solidariedade da sociedade civil, em especial os organismos religiosos. Essa rede de solidariedade compreendia a assistncia como gesto de benevolncia e caridade para com o prximo. Enquanto que o Estado funcionava apenas como um apoio a essa prtica. A crise do capitalismo de 192913 redefine o atendimento questo social, o Estado se insere na relao capital e trabalho. A assistncia neste momento comea a configurar como uma esfera programtica da ao governamental para a prestao de servios e tambm como mecanismo poltico para amortecimento de tenses sociais. O Servio Social implantado no Brasil nos anos 30, por decorrncia de um processo cumulativo e histrico de acontecimentos na sociedade brasileira, sob o prisma dos elementos poltico, econmico, social e religioso, em um contexto histrico, marcado por movimentos sociais, reivindicaes da classe trabalhadora, onde faz surgir a necessidade da interveno do Estado, como resposta, atravs de polticas sociais, conciliando tambm os interesses da elite dominante.

Em nome da harmonia social, do desenvolvimento da colaborao entre as classes, procurar repolitiz-las e disciplin-las no sentido de as tranformar em poderoso instrumento de expanso e acumulao. A politica social formulada por este Estado que tomara forma principalmente atravs da legislao trabalhista sindical, previdenciria e assistencial se constituir num dos elementos centrais. (CARVALHO et al., 1980, p. 10-11 apud MESTRINER, 1992, p.51).

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A quebra da Bolsa de Nova York, em 1929, gerou uma crise econmica mundial, que refletiu nos pases, ditos perifricos, como o Brasil, ocasionando mudanas em sua poltica financeira.

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Com a constituio de 1934, foi introduzida uma inovao importante para a classe trabalhadora, quanto aos seus direitos, como: salrio mnimo, jornada de 8 horas, proibio do trabalho para menores de 14 anos, repouso semanal obrigatrio, licena e frias remuneradas, indenizao por dispensa sem justa causa, assistncia enfermidade, licena remunerada gestante.

Inaugura-se portanto neste perodo, a insero do Estado na regulao capital e trabalho ao mesmo tempo que se comea a distinguir as aes voltadas mode-obra ativa, que passam a ser mais expressivas, ganhando o status de direito, permanecendo mo-de-obra de reserva, ainda filantropia privada, em parte j subvencionada pelas diferentes instncias de governo. o primado do trabalho, que se instala definitivamente no pas. O que no trabalha e no produz no merece ateno. (MESTRINER, 1992, p. 54).

Embora tenha sido garantido alguns direitos classe trabalhadora, ao que se refere a questo social, segundo Mestriner (1992, p. 54), no h uma alterao significativa de ateno pobreza no pas, que permanece imediata, sem definio de uma poltica universal, articulada e voltada ao trabalhador. As aes do servio social, nessa poca, se fundamentavam por uma base terica, o positivismo, que preconiza o indivduo quanto a sua situao social, responsabilizando-o por sua posio de subalternidade, pobreza e excluso, articulada a uma filosofia doutrinria humanista-crist, que vo gerar aes fundamentalmente assistenciais imediatistas com o intuito de ajustar esse indivduo sociedade, afim de manter o equilbrio e harmonia social. Nesta perspectiva, o Servio Social, no Brasil, conecta-se com a questo da assistncia que vai marcar sua histria, inclusive, seu engajamento na luta pela Assistncia Social como direito social e posteriormente pela sua efetivao como tal. Segundo Sposati (2003, p. 41), na sociedade atual, com a expanso do capital e a pauperizao da fora de trabalho, a assistncia apropriada pelo Estado sob duas formas, uma que se mostra como privilegiada para o enfrentamento poltico da questo social e, outra que responde s condies agonizadas de pauperizao da fora de trabalho. possvel perceber nesta breve constituio histrica da assistncia, o contedo que ela traz de sua temporalidade, e tambm como se difere da forma existente na sociedade moderna. Constata-se que algumas aes vo sendo incorporadas, sempre seguindo os preceitos de sua poca.

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Partindo agora para a Constituio Brasileira de 1988, onde referida Assistncia Social a atribuio, queles que dela necessitarem e no possurem meios pessoais ou familiares de prover sua manuteno. Como atendimento a essa demanda, lhe designado um salrio mnimo mensal. O conceito que se tem de desamparado ou necessitado atribudo condio de fragilidade fsica associada a econmica. O Estado se responsabiliza em suprir um amparo mnimo tais cidados e aqueles que no possuem renda prpria, em decorrncia disso, a assistncia social constitui-se como propulsor de servios sociais ofertados pelas polticas sociais. A ideologia burguesa no Brasil, que supervaloriza o trabalho, faz com que os trabalhadores reproduzam esse esquema e continuem na situao de subordinados s exploraes do trabalho. Ao longo do tempo, o campo da assistncia social foi se transformando em distribuidor de servios de auxlio aos indivduos, podendo ser financeiros ou em espcie, ancorados na denominao de programas de cunho promocional ou preventivo. Nessa condio, preserva-se o rebaixamento das condies dos servios sociais s precrias condies de vida da populao espoliada. Assim, as aes da assistncia social ante as aes governamentais, quase sempre o campo do no-direito ou de uma forma peculiar e distinta de constituio dos direitos sociais, j que sua ao resume-se ao atendimento emergencial dos indivduos em situaes especiais ( o idoso em situao de misria, crianas em situao de risco, moradores de rua) e no de forma igualitria a todos os indivduos. Segundo Sposati (et al. 1998 apud SPOSATI, 2002, p. 14), a assistncia uma forma discriminada e parcial de estender algumas condies para a reproduo social de determinados segmentos da populao, aqueles que no so imediatamente visveis aos olhos do capital, uma sociedade civil que no possui reconhecimento social, enquanto cidados e que vive um processo de deteriorizao das polticas sociais. Diante desse contexto, a proviso de proteo social garantida de forma focalizada e seletiva, apesar de ter sido conquistado atravs de lutas e organizaes polticas da classe trabalhadora que romperam o domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolando a questo social para a esfera pblica, exigindo a interferncia do

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Estado para o reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos sociais envolvidos. Com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Lei 8.742 de 7 dezembro de 1993, a assistncia social, eixo da Seguridade Social, caracterizada como direito do cidado e dever do Estado, que busca a implementao da cidadania, garantia e divulgao dos direitos humanos, atravs da emancipao dos indivduos. Sua misso, enquanto proteo social compreendida como alcance de mnimos de sobrevivncia e incluso, como meios para garantir a satisfao das necessidades bsicas a todos os cidados, como seguro de um patamar indispensvel para uma vida digna. Porm, a concesso desses mnimos deve-se pautar sob o prisma dos valores tico, poltico, econmico, social e cultural, que se deseja fazer presentes na sociedade. Tornando-se, importante ento, a definio de implicaes indispensveis, para o pleno desenvolvimento humano. Considerando o 1 artigo da LOAS, que propaga:

A assistncia social um direito do cidado e dever do Estado, uma poltica de seguridade social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.

O total demandado assistncia social, portanto, o somatrio das deficincias que as pessoas experimentam em relao aos nveis mnimos estabelecidos como satisfatrios na sociedade. Em nosso cenrio contemporneo, segundo Demo (1997, p. 62), as dificuldades enfrentadas pela assistncia social so tamanhas, com a falta de recursos parece pedir tudo, porm na prtica obrigada a contentar-se com migalhas. A noo de mnimo social que se tem como direito mnimo, tende a tornar-se cada vez mais mnimo. A razo est na atual pobreza poltica e na diferena existente entre o discurso impregnado de bem-estar e uma realidade, marcada pelo mal-estar. O argumento utilizado pelo Estado , como sempre, a falta de recursos e a incompatibilidade desses recursos com as necessidades bsicas no atendidas da populao, o que quebraria no s com a lgica do lucro capitalista, mas tambm com o princpio da prioridade do investimento sobre o gasto, j que os recursos direcionados assistncia no provm de outra fonte que no seja, do sistema produtivo.

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(...) flagrante a contradio entre o discurso de entrada da lei e os benefcios estabelecidos, mostrando que o parmetro final imposto foi o de no interferir na lgica econmica produtiva. (...) E nisto a assistncia est condenada a ser residual e, se aceita isto, torna a populao atendida tambm residual. (DEMO, 1999, p.105).

E ainda acrescenta:
(...) permanece o problema de fundo, nunca resolvido, cuja disjuntiva , ou continuar com um discurso universalista para escamotear polticas sempre residuais, ou reduzir a pretenso ao plano de direito radical sobrevivncia, para ocupar espaos claros e talvez definitivos. Quando o social se confunde com assistncia, temos logo uma situao de capitulao ante o sistema produtivo e o enfrentamento da pobreza. (DEMO, 1999, p. 105)

Quando a assistncia briga por mnimos, revela sua fraqueza institucional, perante a sociedade, e quando ela trabalha dentro dos parmetros ditados pelo sistema econmico, ela nega a sua essncia universalista, tornando-se setorialista, fugindo de suas propostas reais. Ao analisar sua existncia, nesse sistema marcado pela excluso social, percebemos que a assistncia social significa o primeiro passo, ou um meio para o acesso s relaes/servios sociais para os grupos que no podem auto sustentar-se. Porm, quanto ao acesso aos direitos sociais e alcance da cidadania, ela no nada mais, do que mnima, insuficiente. Por essa razo que, assistncia social deve sim prover a proteo social, de forma atender no somente as carncias emergenciais dos indivduos, mas extrapolar a singularidade e garantir o cumprimento de seus direitos, enquanto cidados, revelando assim, seu carter emancipatrio. Considerar a assistncia social, nesta perspectiva, implica conceb-la como parte do movimento mais amplo de luta pela afirmao e expanso dos direitos sociais.

No entanto, as aes assistenciais no podem ser analisadas numa nica direo, uma vez que desencadeiam diferentes respostas dos sujeitos envolvidos: podem gerar conformidade e passividade, mas tambm revolta, resistncia e abertura de novos caminhos. exatamente a que reside a dimenso contraditria da assistncia social e seu potencial emancipatrio, se colocada como estratgia de reforo da ao protagonista da classe trabalhadora. Ainda que incipientes, as experincias de programas de assistncia social que estimulam a participao popular na sua gesto e implementao, colocando-se como apoio s lutas populares, deslocam as aes assistenciais do plano da ajuda e da tutela para o plano da cidadania e dos direitos. (RAICHELIS, 2000, p. 160).

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3.2. LOAS E OS MNIMOS SOCIAIS

A partir da Constituio Federal de 1988 a Assistncia Social includa como direito a quem dela necessitar, integrando o trip de proteo social da Seguridade Social composta ainda pela Previdncia social e Sade. Mas, a Assistncia Social pblica passa a ser regulamentada como Lei, apenas em 1993, com a promulgao da LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social, aps lutas e organizaes da categoria.

A Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), sancionada em dezembro de 1993 pelo Presidente Itamar Franco, foi conquistada a partir de um movimento de lutas articulado nacionalmente. Este, teve como protagonistas principais trabalhadores da rea da Assistncia e organizaes da sociedade civil. Os Assistentes Sociais das unidades acadmicas ou trabalhadores de instituies de assistncia tiveram participao relevante no processo de regulamentao. (CRESS 7 R RJ, 2002, p. 201)

A assistncia social vem garantir direitos sociais de responsabilidade do Estado.

A Loas o marco a ser buscado como referncia por todos os que esto comprometidos com a superao da excluso social atravs dos direitos sociais e da expanso da cidadania para a classe trabalhadora do nosso pas. (CRESS 7 R RJ, 2002, p. 201)

Evaldo Vieira (1997) aponta os principais avanos da LOAS

O principal avano a universalizao dos direitos sociais. A lei determina que a camada mais miservel da populao tenha acesso aos direitos sociais. So direitos sociais, por exemplo, a educao, a sade, a previdncia, a habitao popular, o trabalho, o lazer. Enfim, uma srie de servios pblicos necessrios a toda a sociedade, mas de que apenas parte dela tem condies de usufruir. A loas cria um tipo de seguridade social no-contributiva. Ou seja, no necessrio pagar para ter acesso aos servios sociais. Alm disso ela prev os mnimos sociais, que so a garantia daquelas condies mnimas de existncia para crianas, adolescentes, idosos, gestantes e deficientes fsicos e mentais.

Isto porque a LOAS prev a Assistncia Social como direito do cidado e dever do Estado, que deve prover os mnimos sociais, tidos como direito social. Neste sentido, o

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Estado provedor de mnimos sociais, atravs da poltica de assistncia social, segundo Estevam (1999, p. 22):

Entendo que no cabe assistncia social prover todos os mnimos, diretamente ou de forma exclusiva. Ela tem de ser o setor do Estado que garante os mnimos. No importa com que meios, nem de que forma. O que a Loas quer dizer, me parece, que tem algum responsvel pelos mnimos. Talvez fosse melhor dizer isso na voz passiva: se a assistncia social o setor do Estado responsvel pelos mnimos sociais, cabe a ela garantir que esses mnimos sejam providos. o Estado que garante, por meio dela.

Mas, diante do contexto atual, onde esto presentes a poltica econmica e ideolgica neoliberal, a reestruturao produtiva, expresses da questo social mais intensas e complexas, os direitos sociais, embora previstos na Constituio, passam, segundo Vieira (1997), pela tendncia do Estado de transformar os direitos sociais em servios mercantilizados. Um exemplo so as empresas de sade e o ensino privado, ou seja, so servios que deveriam ser estendidos para toda a sociedade gratuitamente. Os cidados, so transformados em consumidores. O objetivo do governo claramente contra a legislao reduzir ao mximo os gastos com direitos sociais e, sempre que possvel, transformar esses direitos em servios vendidos no mercado, portanto em mercadorias. Da mesma forma, os mnimos sociais deixam de ter um carter de direito social e passam a ser considerados como prestao nfima e isolada de proviso social, de acordo com os interesses da ideologia neoliberal. Embora a LOAS prescreva os mnimos sociais como sendo abrangentes, como direito de todos os cidados, no se referindo apenas a condies de sobrevivncia dos indivduos, na realidade isso no ocorre. O que temos so mnimos sociais de acordo com sua prpria nomenclatura, que j se faz mnima e menor, garantidos por uma proteo social fragmentada, seletiva, focalista.
No perodo histrico em que vivemos, marcado por compresses econmicas e polticas globais que resultam no acirramento das desigualdades e da pobreza , esto sendo desmontados os antigos consensos e ancoragens na garantia dos mnimos sociais. (BRANT DE CARVALHO, 2000, p. 147)

O primeiro artigo da LOAS traz que:

A Assistncia Social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos

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sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa Pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.

Potyara (2002, p. 26) ao referir a esse artigo situa uma controvrsia quanto a proviso de mnimos e s necessidades bsicas a serem satisfeitas. Segundo a autora, embora os termos, mnimos e bsicos , paream ser equivalentes, no plano polticodecisrio constitui uma temeridade; sendo necessrio, portanto, esclarecer os termos prescritos na Lei. A autora ainda sugere a utilizao do termo bsico ao invs de mnimos, pois segundo a sua defesa mnimos e bsicos so conceitos diferentes, sendo o primeiro identificado com menos, menor, (...) identificados com patamares de satisfao de necessidades que beiram a desproteo social (...). J o segundo conceito, preconiza algo fundamental, primordial (...) bsico que na LOAS qualifica as necessidades a serem satisfeitas (necessidades bsicas) constitui o pr-requisito ou as condies prvias suficientes para o exerccio da cidadania(...)

Assim, enquanto o mnimo pressupe supresso ou cortes de atendimentos, tal como prope a ideologia liberal, o bsico requer investimentos sociais de qualidade para preparar o terreno a partir do qual maiores atendimentos podem ser prestados e otimizados. Em outros termos, enquanto o mnimo nega o timo de atendimento , o bsico a mola mestra que impulsiona a satisfao de necessidades em direo ao timo. (POTYARA, 2002, p. 26-27)

Para que o conceito de mnimos sociais no seja tido a partir de sua nomenclatura, torna-se importante a noo e a compreenso sobre necessidades humanas, que no possibilita ambigidades e dilemas, mas que traz consigo a discusso de direito social universal e objetivo. H que se defender, portanto, a noo de necessidades humanas e suas formas de satisfaz-las e, ao adotar como se tem na LOAS o conceito de proviso de mnimos sociais, deve-se ter como parmetro a noo de necessidades humanas, levando ao conhecimento de todos os cidados, para que assim, aps terem conscincia de que existem necessidades humanas a serem satisfeitas e que estas figuram como direito, os sujeitos sociais possam organizar-se enquanto fora poltica e levar arena de discusso o Estado seus reclames, suas necessidades quando estas no estiverem sendo satisfeitas, extrapolando a noo dominante de mnimos sociais, e superando este conceito.

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4. CONSIDERAES FINAIS

Face ao objetivo proposto que possibilitou direcionar nossos estudos sobre mnimos sociais na contemporaneidade que, for fim traamos algumas consideraes conclusivas que vieram ao encontro dos questionamentos que motivaram este estudo. A discusso sobre proteo social, Estado e questo social, evidenciou a importncia da organizao da classe trabalhadora. Mas, diante da atual conjuntura, a proteo social, como direito social garantido a partir da organizao da classe trabalhadora frente questo social, hoje passa por um desmonte, uma fragmentao, pela desresponsabilizao do Estado e ascenso do chamado terceiro setor na proviso da proteo social. A discusso sobre mnimos sociais e necessidades humanas veio demonstrar que dois conceitos coexistem em um mesmo contexto scio-histrico e em um mesmo sistema poltico e econmico. Conforme a ideologia neoliberal, torna-se mais interessante a adoo do conceito de mnimos sociais em sua concepo nfima, garantindo apenas a sobrevivncia biolgica dos indivduos, que em sua maioria, pertencem classe trabalhadora. Embora esteja previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS - e garantido como direito, hoje, os mnimos sociais so previstos conforme a sua nomenclatura, de acordo com os interesses neoliberais. Dessa forma, ao adotar como bibliografia principal o livro de Pereira (2002), verificamos que o conceito de mnimos sociais, diante da conjuntura atual, no possibilita a incluso social e ao dos sujeitos como portadores de direitos, em contraponto com a utilizao das necessidades humanas, que no permite, a partir de sua nomenclatura, que seja identificada como focalista, seletiva, mas que a sua satisfao visualize o direito social universal e objetivo. A pesquisa revelou que, para satisfazer as necessidades humanas, a proviso de mnimos sociais apresenta-se incoerente, pois pressupe uma proviso isolada da proteo social. A Assistncia Social passa a ser regulamentada a partir da promulgao da LOAS (Lei Orgnica de Assistncia Social), conduzindo a garantia dos direitos sociais, universalizao de bens e servios, sendo responsabilidade do Estado, independente da

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contribuio do cidado com esta Seguridade Social. Mas, com o advento das novas expresses da questo social, agora mais intensa e complexa, devido a reestruturao produtiva nas bases do - neoliberalismo - os direitos sociais antes conquistados constrangem-se assim, a uma ao do Estado, na qual a focalizao, fragmentao e seletividade, se tornam-se o molde desta. O primeiro artigo da LOAS coloca que, a Assistncia Social deve prover os mnimos sociais, considerando o conceito de necessidades humanas, o qual ultrapassa essa nomenclatura - mnima - e traz consigo essa discusso de direito social universal e objetivo. Ao longo da pesquisa a discusso que se faz sobre a LOAS est inteiramente relacionada com o Projeto tico-Poltico da profisso de Servio Social, pois defender necessidades humanas ampliar cidadania, motivando assim a emancipao do ser humano, atravs destes direitos.

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