MODELOS Y EXPERIENCIAS DE INTEGRACIN SURAMERICANA Prof.

John Lpez Caracas, 18 de Enero de 2011 INTRODUCCIN Suramrica tiene una gran riqueza y potencia creadora. Esta reside en su diversidad cultural, tnica y racial. Lo que une es articular garantas jurdicas y acciones sociales, destinadas a fortalecer esas cualidades, a fin de que participen de lleno en el proyecto comn. Hoy el continente busca la forma de preservar esa riqueza y para ello promueve la integracin, lo supone que se fundamente en un proyecto poltico. Los procesos, las formas y los contenidos de la integracin poltica, no son fijos, invariables, precisos. Por el contrario, pueden escogerse los ms diversos caminos y encararse las ms distintas formas, con el contenido poltico adecuado a la realidad condicionante, y al objetivo deseable en un momento determinado. Se habr definido bajo qu patrn, forma y modelo de integracin se guiar? Este trabajo apunta de dar respuesta a ello, y trata de revisar bajo qu premisa y sustento poltico America del sur ha promovido y desarrolla la integracin hoy en da. Para tal fin se ha querido en una primera parte definir los conceptos de integracinunin y revisar cules son las diferencias o semejanzas entre ellos. Luego se desarrolla la propuesta de Bolvar como gran visionario e idelogo de la integracin hispanoamericana con el fin de revisar en qu se sustenta la idea de la unidad que tanto hay de Bolvar en el discurso de los lderes de hoy. Seguidamente se hace un breve anlisis de la experiencia de la Unin Europea con la intencin de precisar cuales han sido los logros y defectos de ese modelo y si Suramrica puede tomar algunos aspectos de esta. Por ultimo, se estudian algunos de los modelos de integracin que se han dado en nuestro continente, el pro y contra de cada uno de ellos y cul es la direccin que esta tomando el continente con respecto a la unidad, para as generar algunas conclusiones.

Integracin- Unin Sin duda alguna un tema que est en el discurso de los lderes polticos de Amrica del Sur hoy, es el de la integracin y unin suramericana. Para algunos es solo un eslogan y para otras es una verdadera intencin o utopia que desean y trabajan por hacerla realidad. Por ello en principio me pregunto si existe alguna diferencia entre esos dos conceptos bsicos: Integracin - Unin. Y por otra parte qu es lo que buscan en realidad los lderes y los pueblos de este subcontinente. Pues bien, bsicamente la integracin es buscada por distintos actores, para potenciar la capacidad de cada nacin y, en el trabajo conjunto, mejorar la situacin de todos los habitantes. Un ejemplo de integracin poltica y econmica es el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). La integracin siempre supone el esfuerzo coordinado, la planeacin conjunta y la convivencia pacfica entre los sectores que conforman el grupo; esa es la nica forma donde las partes pueden constituir un todo, an sin perder su individualidad. Segn el senador mexicano Csar Camacho, la integracin es mucho ms que juntar, es unir sin fusionar. Significa agrupar sin que cada parte pierda su esencia, implica que stas se benefician mutuamente.1 Entre tanto la unin es la accin o el efecto de unir o unirse, aliarse con la correspondencia y conformidad de una cosa con otra, ya sean personas o pases. Tradicionalmente las vinculaciones entre naciones estuvieron motivadas por consideraciones econmicas que hacan aconsejable operar en escalas mayores que los espacios nacionales. Hoy en da, a esas motivaciones, se suman los nuevos desafos que plantean a los pases fenmenos que trascienden el mbito nacional y que solamente pueden ser acometidos a travs de una estrecha cooperacin internacional. Plantean as darle solucin a los problemas sociales, religiosos, culturales, tnicos y polticos.

Camacho, Csar: El futuro de la integracin latinoamericana, Latinoamrica y el caribe hacia la integracin, Caracas, enero-marzo 2005. pp. 39

Hoy a pesar de que a primera vista ambos conceptos parezcan confusos en la medida (en que puedan considerarse precisos) lo cierto es que, en el nivel de la realidad econmica y poltica, son tendencias y formas de organizacin complementarias. Uno da paso al otro y resalta que la unin se supedita a un espacio geogrfico lo que no es una limitante en un proceso de integracin. En otros trminos la palabra integracin fue empleada por el filsofo Ingles Herbert Spencer para designar el paso de un estado difuso e imperceptible a un estado concentrado y perceptible. La palabra unin, por otra parte, significa la correspondencia y conformidad de una cosa con otra, en trminos generales, pero es aplicable tambin a la unin de un pas con otro, o la accin de unirse un grupo de pases. La integracin de un grupo de pases, que ahora se plantea justificadamente con gran vehemencia, es la unin de esos pases. La unin fue una de las razones por las que lucho Bolvar al principio del siglo XIX. El precursor de la independencia de Venezuela, Francisco de Miranda, fue el primer latinoamericano que concibi la unin de territorios coloniales de Espaa en un solo pas. Miranda consideraba que la independencia y la unidad eran acciones paralelas y asociadas, y vea en la Amrica latina como un solo estado. Podramos decir entonces que la integracin es la relacin entre unidades interdependientes que buscan la creacin de un nuevo sistema. En la medida en que el nuevo sistema se haya formado habr una unin entre las partes acordando la supranacionalidad los pases.2 Bolvar, Francisco de Miranda, San Martn, Monteagudo, Sarmiento, entre otros, fueron grandes hombres suramericanos que impulsaban la integracin de los pueblos y las nacientes naciones pues consideraban que era esta la nica forma de hacerle frente al imperio espaol y tener fuerza para ganar la batalla. 200 aos despus esa integracin no se ha dado y aquel discurso legendario ha sido tomado y adaptado al siglo XXI por los lderes polticos de hoy con la esperanza de que
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Ver: Karl Deutsche. Teora de la integracin. Alemania, 1968.

este sea el siglo de Amrica y sabiendo que solo con la integracin Amrica del sur podr enfrentar las nuevas amenazas imperiales que se cien sobre nuestro territorio. Ayudar en algo al proceso integracionista de hoy reconocer por qu hace 200 aos el proceso de integracin no se dio? Eso es lo bueno de la historia y para ello se estudia. Para no repetir los mismos errores que se cometieron en el pasado en la construccin del futuro-presente. Por ello se har una breve resea histrica del fracaso de la integracin latinoamericana. A partir de la experiencia y la accin de Simn Bolvar. Cul era el planteamiento de Simn Bolvar? Bolvar tena una visin mundial del mundo. Haca 300 aos que haba comenzado la primera globalizacin del mundo y el libertador esperaba y deseaba la entrada de Suramrica en condiciones igualitarias. Basta leer la carta de jamaica, el manifiesto angostura y los documentos sobre el congreso de panam para comprender la idea de integracin que conceba Bolvar para estos pueblos y el resto del mundo. Es de destacar por supuesto que estas ideas de la gran Colombia le fueron transmitidas por Francisco de Miranda, a partir de 1810 cuando Bolvar es nombrado parte de la comisin enviada a Londres en bsqueda del americano que desde 1784 vena dndole forma a un proyecto de independencia de todo el continente americano espaol pero que no haba conseguido una colaboracin poltica-econmica para llevarlo a cabo y tras la derrota sufrida en 1806 se haba regresado a Londres a reorganizar el proyecto. De manera que, las ideas de una independencia- integracin de miranda fueron trasmitidas a Bolvar y bien aceptadas por este, hacindoles algunas modificaciones a partir de la dinmica poltica y de la guerra que se gestaba en el continente. La idea hispanoamericanista de Bolvar nace aparejada con la de la independencia. Siempre fue proyecto suyo unir la gran nacin americana que el dominio espaol haba fragmentado. Unida a esto, la visin que tena de los poderes mundiales en esa poca le aconsejaban convertir el proyecto unificador en una de las lneas fundamentales de sus

propsitos polticos. En la Carta de Jamaica, cuando cuenta con treinta y dos aos, seala: ... es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo una sola nacin, con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tienen un origen, una lengua, unas costumbres y una religin, deberan por consiguiente tener un mismo gobierno que confederase a los diferentes Estados que hayan de formarse. Pero esto no es posible, porque climas remotos, situaciones diversas, intereses opuestos, caracteres desemejantes dividen la Amrica Qu bello sera que el Istmo de Panam fuera para nosotros lo que el de Corinto para los griegos! ... ojal que un da tengamos la fortuna de instalar all un augusto Congreso de los representantes de las repblicas, reinos e imperios, a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra con las naciones de las otras partes del mundo.3 La cita anterior proyecta varias cosas que sern realizables, aunque por poco tiempo, y tambin abre el campo para aclarar otros puntos. Por ejemplo: entender que el proyecto de la unidad que plantea bolvar exclua a Brasil, USA y Hait. El primero porque estaba gobernado por una monarqua. Amrica del Norte porque deca era una prolongacin de Europa, concretamente de los pueblos anglosajones, que eran distintos de Hispanoamrica, correspondan a otro patrn cultural, tienen formas peculiares de organizacin de la economa, la sociedad, la poltica, as como otro idioma y otra idiosincrasia!. Hait por dificultades con el idioma. Es decir, Bolvar pens la patria sobre lo que se ha llamado el subcontinente hispanoamericano, Sobre este espacio pens la unidad. Bien dijo en una ocasin: Nuestra liga puede mantenerse perfectamente sin tocar a los extremos del sur y del norte. Ello por lo ya mencionado pero tambin porque las distancias eran un problema para la unificacin. Un ejemplo de la dificultad de mantener un gobierno lejano lo observamos con el caso del gobierno en la Florida, en donde en 1817 se iz el tricolor mirandino y que sesenta y seis das despus fue derrocado por acciones del ejercito norteamericano.

Simn Bolvar, Escritos polticos, p. 81.

Bolvar fue consecuente con la visin integracionista de El Precursor, quin visualizaba la unin de naciones, en un coloso de nacin que parta desde las fronteras de Mxico hasta la Patagonia, al mejor estilo del Imperio Inca, ltima de las civilizaciones exterminadas por los espaoles. Miranda supo advertir sobre la necesidad de la unin americana, vctima de la barbarie y la esclavitud, como la manera inteligente de sobrevivir al imperialismo explotador que nunca cesar en su ambicin de dominar el continente. Bolvar en su visin integracionista, fundamentaba el Derecho Americano en un poder de naciones libres e independientes con objetivos comunes de cooperacin mutua; No pretendo hacer culto al hroe al afirmar que Bolvar tena una visin global del mundo. Es as. Solo que con sus peculiaridades. El libertador conceba tres mundos; Europa, el representado por territorio Africano y el territorio asitico y el tercero representaba la Amrica Meridional. Por otra parte consideraba que en Europa haban dos grandes poderes: El primero compuesto por la Santa alianza y el segundo expresado en la potencia martima que era Inglaterra. Por ello apelaba siempre a la idea de convencer a Inglaterra de que un proceso independentista en nuevo mundo le convena a esta potencia pues podra aprovechar la oportunidad de establecer un comercio en donde se diera un equilibrio. El Reino Unido era entonces para Bolvar un aliado, un escudo frente a otras agresiones. Planteado as el panorama se observa que para la poca, segn Bolvar, haba cuatro visiones del mundo signos imperialistas: la de la santa alianza (Europa continental y conservadora), la de la santa alianza (conformada en 1815 por Rusia, Austria, Prusia y a la que se

anexaron Francia y Espaa en 1817), la de Rusia (Mare Clausum), la doctrina Monroe (aislacionista de EE.UU.) y para Bolvar el equilibrio del libre comercio, sostenida por Inglaterra. Frente a este panorama mundial Bolvar entonces plantea que debe haber una nacin federal americana. Es en el marco de sta geopoltica que el libertador concibe a la unidad como un Estado fuerte que pueda hacerle frente al enemigo principal (la santa alianza) para el proyecto independentista. Y por cierto a escala global (como proyecto idealista del mundo) se plantea la creacin de una confederacin en la que el mundo sera una sola nacin, cubriendo el universo, la federal.

Se materializo el proyecto de Bolvar?4 Creo que para responder esa pregunta rpidamente vale la pena comentar dos ejemplos: La Gran Colombia y lo que ocurri en el Congreso de Panam y a partir de estos dos estudios de casos analizar la idea de integracin y unin que tena Bolvar. La Gran Colombia y el Congreso de Panam Bolvar conform una enorme Repblica que a instancias del Libertador el 17 de diciembre de 1819 en el Congreso de Angostura, la cual dur hasta 1830. Pero en aquella poca su nombre oficial, fue el de Repblica de Colombia. Su territorio lleg a comprender el de las actuales repblicas de Venezuela, Colombia (que en aquel tiempo era conocida como Cundinamarca y, sobre todo, Nueva Granada), Ecuador y Panam, territorios que recibieron la independencia bajo el mando de Bolvar.

Ver: Villasmil , Jorge. Discursos y prcticas para la integracin Iberoamericana en el contexto del ocaso del colonialismo hispnico. Revista de Artes y Humanidades UNICA Ao 9 N 22 / Mayo-Agosto 2008, pp. 167 188.

El nombre de Colombia ha sido un homenaje al Almirante Mayor del Mar Ocano, virrey y gobernador general de las Indias Occidentales, Cristbal Coln, descubridor del Nuevo Mundo, tributo un tanto tardo que slo vino a plasmarse en el siglo XIX, un intento de rescatar el honor que le fue cedido a Amrico Vespucio. Esta idea de crear la Gran Colombia, resultaba algo nuevo y novedoso en la percepcin egosta de muchos prceres de la poca, como San Martn, quienes buscaban extender las fronteras y ampliar los territorios de los pases ms fuertes. Sin embargo, para Bolvar, la unin representaba cooperacin y no ventajismo en el dominio territorial. Ya en 1815, en la carta de Jamaica, Bolvar haba expuesto la idea de Colombia como una nacin. Para ello era necesario un gobierno centralizado apto para coordinar las acciones necesarias para defender las fronteras y juntar a los distintos pueblos de la Amrica Hispana como garanta de la independencia La Gran Colombia era el proyecto de unificacin ideada en un principio por Francisco de Miranda quien conceba la creacin de un solo Estado suramericano independiente. Para Miranda y Bolvar la idea de la integracin americana es inseparable, de la independencia de las colonias espaolas. Bolvar en, en 1815, en su Carta de Jamaica, sugiere la reunin de los pases hispanoamericanos en Panam, en un Congreso de las Repblicas americanas independientes, lo que no se concretar hasta 1826. Aunque los objetivos de este Congreso convocado por Bolvar tendan ms bien al establecimiento de alianzas entre repblicas independientes y no a la constitucin de una sola repblica como propona Miranda. Desafortunadamente las ambiciones personales y otros factores econmicos sociales no permitirn que la gran Colombia se consolide. La crisis, a la vez econmico-fiscal y poltico-militar, estall en los meses iniciales de 1826. As empez a resquebrajarse la Gran Colombia, cuando quebr la casa londinense de Goldschmidt, que administraba los fondos del emprstito, con lo cual el crdito externo de la Repblica sufri un colapso total. Por otra parte, uno de los golpes ms duros a la unidad,

fue el movimiento separatista que estall en Venezuela el 30 de abril de 1826, encabezado por las municipalidades de Valencia y Caracas. El letrado Miguel Pea y el general Jos Antonio Pez tuvieron papel de primer orden en este movimiento que pas a la historia con el nombre de La Cosiata pero las discrepancias seguirn esta vez entre Bolvar y Santander, y se intensificarn an ms en la Convencin de Ocaa, instalada el 9 de abril de 1828.5 Finalmente en noviembre de 1829, Venezuela anuncia que se separa de Colombia. Han renacido y esta vez se han encauzado con mayor efectividad los propsitos de La Cosiata. En enero de 1830 se rene en Bogot el Congreso Constituyente convocado por Bolvar, quien renuncia ante l sus poderes. El 6 de mayo abre sus sesiones en Valencia el Congreso Constituyente de Venezuela. El 13, Quito se separa de Colombia. La gran Colombia ha terminado! y a pesar de que durante el siglo XIX, luego de la muerte del libertador, muchos fueron los intentos6 por integrar la gran nacin, esto no se pudo materializar. Paralelo a este proyecto de la Gran Colombia fracasa tambin la idea del congreso de panam. Por qu? Una vez constituida la Gran Colombia, lleg la hora de celebrar un Congreso de todas las excolonias de Espaa. El 7 de diciembre de 1824 Bolvar se dirigi a los gobiernos de Colombia, Mxico, ro de la Plata, Chile y Guatemala, convocando al Congreso de Panam. En los meses finales del ao 1825, fue insistente en su rechazo de la participacin de Estados Unidos en el Congreso de Panam. "No creo que los americanos deban entrar en el Congreso del Istmo, este paso nos costar pesadumbre" "...Me alegro tambin mucho de que los Estados Unidos no entren en la federacin". Y das antes de la instalacin del Congreso de Panam desde Magdalena, Colombia, al referirse a un
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Jorge Mier Hoffman. La Gran Colombia. 2002. Revisar casos de Rafel Urdaneta, Los Monagas, Ezequiel Zamora o Antonio Guzmn Blanco. Entre tanto, en la Nueva Granada el general Toms Cipriano de Mosquera, jefe de los federalistas, promova la unin grancolombiana y se pona en contacto con el presidente del Ecuador, Gabriel Garca Moreno y con su principal aliado militar en las contiendas internas de ese pas, el general Juan Jos Flores. ste, hablando tambin en nombre de Garca Moreno, le escriba el 19 de febrero de 1861 al emisario de Mosquera que el Gobierno ecuatoriano estaba de acuerdo con la reconstitucin de la Repblica de Colombia, bajo la forma federal, por la voluntad espontnea de las tres Repblicas que la componen El Ecuador envi tambin como representante ante el Gobierno de Caracas con tal fin al general Vicente Gonzlez, pero la guerra civil que entonces desgarraba al pas no permiti la continuacin de las negociaciones.

desembarco de mil escopetas realistas por el americano Chappel, expresaba a Santander: "recomiendo a usted que se haga tener la mayor vigilancia sobre estos americanos que frecuentan las costas: son capaces de vender a Colombia por un real".7 El Congreso de Panam se instal el 26 de junio de 1826 en la Sala Capitular del Convento de San Francisco. Los plenipotenciarios sesionaron hasta el 15 de julio. Santander invit a Estados Unidos de Norteamrica y a naciones de Europa. La iniciativa de Santander contradijo las instrucciones expresas del Libertador en el sentido de no invitar a Estados Unidos. Este gobierno acredit ante la asamblea a su embajador en Bogot, mister Anderson, quien muri cuando se diriga a Panam; despus design al seor Sergeant, quien lleg una vez concluidas las sesiones. El mismo da de la clausura del Congreso se firm un Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua entre los cuatro Estados, al que podran incorporarse los Estados restantes de Amrica espaola si dentro de un ao de su ratificacin resolvan adherirse a l. Sin embargo, los pases firmantes, tanto como los que no llegaron a enviar sus representantes, se encontrarn enfrascados en luchas intestinas que los desangrarn y que harn imposible sacar beneficios prcticos de dicho tratado. Los resultados del Congreso de Panam decepcionaron a Bolvar. Tena un proyecto de independencia para Cuba y Puerto Rico, particularmente adversado por Estados Unidos, y por supuesto con la entrada de EE.UU. en la escena fracas. Bien dice el escritor Venezolano Garca, Lus (2009)8 que mientras en Hispanoamrica se plantea la integracin, desde el norte se promueve el neo-coloniaje. A cada una de nuestras tentativas de integracin propia ha correspondido siempre un plan de sujecin imperial estadounidense. A nuestros intentos de consolidar grandes bloques tras la independencia se enfrent la Doctrina Monroe; a los proyectos de Bolvar de independizar Cuba y Puerto Rico se opuso la Doctrina del Destino Manifiesto; a nuestra Amrica se contrapuso el Panamericanismo, Al MERCOSUR el ALCA pp. 57
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Simn Bolvar, Documentos Fundamentales, p.219.

Lus Britto Garca. Amrica Nuestra: Integracin y Revolucin. Fondo Cultural ALBA, Caracas, 2009.

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Mucho peor, desde el inicio de su historia, Estados Unidos considera como objetivo constante de su poltica sojuzgar Amrica Latina y el Caribe bajo el estandarte de la subyugacin, bien diferente por cierto de la integracin. Bajo aquella, nuestros pases continuaran mutuamente incomunicados, nuestras relaciones exteriores se centraran en la metrpoli, como en tiempos de la colonia, y nuestros intercambios dentro de la regin seran residuales. La integracin nos unira en bloques o federaciones cada vez mayores; la subyugacin favorecera nuestra progresiva balcanizacin incitando secesiones y escisiones que nos harn cada vez ms pequeos y divididos. Garca, Lus (2009) pp. 57.

Villasmil, Jorge9 lo dice en otras palabras: Obviamente la tendencia opuesta a la integracin prevalece y se impone en la realidad histrica. El resultado de la imposicin de la misma como hegemnica, fue la balcanizacin de Iberoamrica, posterior al quiebre del esquema colonial de dominacin. Y el surgimiento de mltiples y debilitados Estados-Nacionales como efecto de la crisis del trnsito a la modernidad. Esta cita enmarca tambin en la famosa frase de Bolvar: " Los Estados Unidos de Norteamrica parecen destinados por la Providencia a plagar la Amrica toda de miserias en nombre de la libertad. En sntesis, es pues lo anterior un breve resumen de la concepcin bolivariana sobre la integracin y la unin hispanoamericana. Y lo importante de haberlo repasado es bajo el pretexto de que hoy, en el siglo XXI an hablamos de integracin regional y hay tambin diferentes concepciones expresadas en los discursos de la intelectualidad americana y de los lderes de nuestros gobiernos. As algunos expresan su parecer por el modelo europeo, o le dan el visto bueno a las propuestas presentadas por los EE.UU., pero considero que la mayora de los suramericanos tienen el sentir de desarrollar propuestas que estn ms acordes con ideas y valores propios de la regin. Como modelo de integracin la Unin Europea es quiz la ms apuntada, vista, por sus logros, desaciertos, experiencias, etc. Sencillamente debe servir a los dems pases
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Ver: Villasmil, Jorge. Discursos y prcticas para la integracin Iberoamericana en el contexto del ocaso del colonialismo hispnico. Revista de Artes y Humanidades UNICA Ao 9 N 22 / Mayo-Agosto 2008, pp. 167 188.

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que estn en proceso de formacin de un bloque de integracin regional para tomar lo bueno y desechar lo malo que de este modelo se genera, porque en algo si estaba en lo correcto Bolvar: Hace 200 aos haba amenazas imperiales para la seguridad regional y hoy, con circunstancias distintas y nuevos actores, las sigue habiendo. Bolvar consideraba que la nica forma de hacerle frente a esas amenazas era bajo la Unidad y nuestros lderes polticos hoy, consideran lo mismo. Unin, Unin o la anarqua os devorarn!! Simn Bolvar Experiencias de integracin forneas La Unin Europea: Los Antecedentes de la Unin Europea datan de la mitologa griega pero en el siglo XX se dieron pasos importantes, una dcada despus de la segunda guerra mundial los ministros de Asuntos Exteriores de los Seis (Francia, Alemania, Italia, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo), bajo la presidencia del belga Paul Henri Spaak, se reunieron en 1955 en la Conferencia de Messina. Fruto de los acuerdos all alcanzados fue el paso definitivo en la construccin europea: el 25 de marzo de 1957, "los Seis" firmaban los Tratados de Roma por los que se creaba la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM). A partir de esta experiencia en Amrica se dieron algunos intentos que no han resultado tan positivos. Javier Vitale 10 expone: Los pases europeos desde los aos cincuenta y los latinoamericanos una dcada ms tarde, fueron desarrollando esquemas integracionistas donde lo econmico era el ncleo fundamental, pero no nico. El modelo europeo de integracin, con una primera unin aduanera y mercado comn, fue seguido por algunos pases latinoamericanos tras aos de diferentes esquemas, entre el panamericanismo de la OEA, el bolivarianismo de la izquierda revolucionaria y el monetarismo de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Este tratado ha evolucionado y hoy ya son veinte y siete los Estados miembros de la llamada Comunidad Europea. Entre sus aciertos se puede mencionar los principios democrticos de funcionamiento interno, destacando los de igualdad y ciudadana de la Unin, el principio de democracia representativa de la Unin, que incluye la
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Javier Vitale. Integracin: la utopa americana? Universidad Nacional de Cuyo Mendoza.

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representacin directa de los ciudadanos en el Parlamento Europeo e indirecta por medio del Consejo y el Consejo Europeo, la promocin de la democracia participativa y deliberativa, la representacin ideolgica a travs de los partidos polticos a escala europea, el principio de transparencia, la iniciativa legislativa popular o ciudadana y los mecanismos de participacin de los parlamentos nacionales en las polticas y en la legislacin comunitaria. Considero que un aspecto importantsimo a tomar en cuenta como positivo 11, es la institucionalidad de la Comunidad Europea con los principios que rigen su funcionamiento y las relaciones interinstitucionales, donde se incluyen la composicin y las funciones constitucionales de: El Parlamento Europeo, primera institucin de la Unin y colegislador europeo, integrado por diputados que adems eligen y controlan a la Comisin Europea, encarna el principio democrtico en las instituciones. El Consejo Europeo, institucin de impulso y orientacin estratgica de la Unin, integrada por sus jefes de Estado y de gobierno y encabezada por un Presidente electo permanente con importantes funciones en poltica interior y exterior. El Consejo (antes Consejo de la UE), rgano colegislador junto con el Parlamento, integrado por los ministros de los gobiernos nacionales, encargado adems de la coordinacin de determinadas polticas comunes, se erige en institucin integradora de los intereses nacionales bajo el principio de representacin. La Comisin Europea, verdadero brazo ejecutivo de la Unin, que aplica y administra las polticas de la Unin Europea, ejecuta los presupuestos, dispone de un cuasi-monopolio de la iniciativa legislativa, encarna el inters general comunitario y es guardiana de la correcta aplicacin de los Tratados y del Derecho de la Unin, estando integrada por su Presidente, sus vicepresidentes (entre los cuales un Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que es adems presidente del Consejo de Asuntos Exteriores, jefe del servicio europeo de accin exterior, y que participa en los trabajos del Consejo

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Lo cual no significa que se copie el modelo, por el contrario el modelo suramericano debe tener sus particularidades en funcin de sus necesidades y el desarrollo del mismo.

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Europeo) y los dems comisarios (en total 27), a los que el Presidente encarga la llevanza de las distintas carteras o departamentos. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea, mximo intrprete de los Tratados y del Derecho comunitario, representa el inters social del respeto del Derecho. el Tribunal de Cuentas, encargado de velar por el buen uso y la fiscalizacin de los recursos de que dispone y que emplea la Unin Europea, ya los administre la propia Unin a travs de sus instituciones, rganos y organismos, ya lo hagan los Estados en su nombre, es la institucin que defiende el control eficiente del gasto y la buena gestin financiera. El Banco Central Europeo es la institucin que dirige y ejecuta la poltica monetaria de la zona euro, velando por la estabilidad de los precios y, en menor medida, por el desarrollo de la actividad econmica; Son importante tambin un conjunto de disposiciones generales sobre la accin exterior de la Unin (incluida la poltica exterior y de seguridad comn) y toda la regulacin de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin, incluida la poltica comn de seguridad y defensa; la personalidad jurdica nica de la Unin Europea, los procesos de revisin ordinario y simplificado de los Tratados (del TUE o del TFUE) en o la regulacin misma sobre ingreso y abandono de la Unin por cualquier Estado europeo. Todo ello entre otras disposiciones quiz no tan simblicas o tpicamente constitucionales, pero no por ello necesariamente menos relevantes. Pero en fin si se revisan las experiencias de integracin latinoamericanas veremos algunos retrasos importantes. Y digo retraso porque considero que Amrica del Sur no tiene 50 aos tiempo que demor la UE- para buscar la integracin, la integracin suramericana debe darse en el mediano plazo y de manera efectiva. Ciertamente hay algunos avances y buenas intenciones en el subcontinente hoy. Crticas al modelo y por qu No asumirlo: Las ganancias indiscriminadas del capitalismo europeo: En la UE tienen su sede algunas de las mayores y ms poderosas empresas transnacionales (ETN). Por ejemplo, Shell, Amoco y Daimler-Chrysler, la Nestle y Unilever entre las alimentarias,

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Volkswagen y Renault entre las automovilsticas, Bayer entre las qumicas, British Petroleum, Siemens, Philips, Alcatel y Fiat. La UE es el mayor agente econmico capitalista del mundo. La Migracin: Los europeos se olvidaron que durante los siglos XIX y XX llegaron por millares a Amrica Latina en el carcter de inmigrantes. Durante la X Sesin Plenaria de su Parlamento, MERCOSUR rechaz por unanimidad el endurecimiento de las medidas contra la inmigracin ilegal que tom la Unin Europea en su Directiva de Retorno. El nuevo coloniaje: Europa todava mantiene colonias en Latinoamrica, en situacin vergonzosa, de las cuales no slo se llevan materias primas, sino tambin mano de obra calificada, lo que es una muestra del doble discurso del modelo europeo. Competencia feroz: Muchos pequeos empresarios, particularmente agricultores y comerciantes, pero tambin pequeos empresarios industriales se han visto obligados a cerrar por la competencia de las grandes empresas en una economa liberalizada, generando desequilibrios y problemas derivados de la falta de cohesin social. Desempleo, pobreza y bajos salarios: A medida que avanz su estrategia neoliberal, la UE lleg a tener en los aos noventa 18 millones de desempleados (un 11% de su poblacin activa), 35 millones de pobres y muchos salarios extremadamente bajos, especialmente en los oficios tcnicos. La UE no ha tenido, ni tiene, un diseo fijo y cerrado para su evolucin. Esta es fruto de las necesidades de los capitales y la correlacin de fuerzas sociales. En este momento la hegemona del capital es casi total. A mi juicio hay que cambiar esa visin mercantilista por una ms humanista, tomando en cuenta las necesidades de los pases fuera del tratado de integracin. El problema de la transformacin social es poltico. Mediante el anlisis, el debate y la concertacin tenemos que avanzar hasta conseguir que la mayora de la poblacin perciba la tremenda injusticia y el derroche absurdo que suponen las economas capitalistas, para mediante la cooperacin social avanzar juntos hacia su transformacin. 15

S sabemos que queremos: sociedades justas, tolerantes, diversas y sostenibles, entonces tenemos que construir en la experimentacin y la diversidad. A todas estas hay dos concepciones de Europa: integracin y verdadera identidad europea versus gran mercado. Ejemplificado en Turqua y otras inclusiones a la comunidad. Un comentario sobre las dificultades que vive la UE hoy: Sencillamente se debe comprender que la UE est enmarcada en el sistema capitalista y gracias a este se mantiene como hegemona en Europa. Entendiendo que el sistema capitalista tiene crisis cclicas y tiempos de recesin econmica no es de extraar entonces que estas crisis econmicas influyan en la UE. De all la importancia de cambiar la forma de hacer negocios en la organizacin si se quiere mantener los logros alcanzados en tiempos de crisis. EXPERIENCIAS INTERNAS DE INTEGRACIN Creo que es necesario mencionar algunas de nuestras potencialidades que deberan dar cuenta del por qu es posible impulsar y acelerar la integracin suramericana. Entre ellas destacan: Ocupamos una superficie superior a los 17 millones de Km2; Disponemos de hidrocarburos para aproximadamente 100 aos; (en conjunto) Poseemos el 27% del agua dulce del mundo; Disponemos de 8 millones de Km2 de bosque y 3 ocanos; Es la regin que ms alimentos produce y exporta al mundo; Predomina el idioma Castellano; El 95% de la poblacin tiene una sola religin; y Estamos empeados en defender la integracin, la paz y seguridad regional e independencia poltica y econmica en Amrica. Se da cuenta el lector por qu se dice que Si es posible la integracin suramericana? La factibilidad es real. Solo hace falta voluntad y trabajar en funcin de ello.

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 OEA En Panam (1826), se coloc la piedra fundamental del Panamericanismo, como un proyecto de integracin innovador, que luego de las conferencias panamericanas realizadas a partir de 1889, degradando la concepcin bolivariana, se transform en la Organizacin de Estados Americanos, OEA, cuyos estatutos se inspiraron en la iniciativa de Bolvar de unir esfuerzos para atender intereses comunes de las naciones del continente, sin embargo, la OEA se limit a los temas polticos y de comercio, dejando a un lado los verdaderos objetivos que motivaron la unin bolivariana: economa social, tecnolgica aplicada y colaboracin militar de ayuda mutua. Ciertamente la OEA se consolid como un organismo poltico. Desafortunadamente el organismo en el marco de la guerra fra fue utilizado como instrumento del gobierno norteamericano para frenar y hacerle frente al rpido avance del comunismo que se apuntaba en el continente, propinando el gobierno norteamericano un duro golpe al comunismo en la zona que consideraba una amenaza para la paz. Sin embargo en otros aspectos como lo econmico- tena seras debilidades en tanto no era un espacio donde se poda discutir libremente sobre los asuntos generales. Hoy, la OEA se mantiene como un espacio en donde se discute sobre los niveles democrticos y de defensa en la regin. Sin embargo en los ltimos aos ha perdido credibilidad en algunos sectores sobre todo por falta de capacidad de accin que en ciertos momentos lo han ameritado ya que si bien es cierto, en algunos hechos se ha pronunciado justamente sobre un evento en particular no trasciende ms all de un discurso. La prdida de credibilidad ha sido tal que, en eventos recientes que han ameritado una reunin inmediata de los presidentes de la regin, estos decidieron reunirse fuera de la OEA, en tanto envan a los embajadores encargados ante el organismo en representacin de sus pases. Esto con la intencin de pronunciarse en bloque, generalmente alejados de la posicin de los EE.UU., que por cierto ha perdido as una influencia directa y manejo en la OEA, teniendo que buscar otras formas de coaccin en la regin. ALALC, ALADI 17

En los aos 60, bajo la influencia de las polticas desarrollistas que se daban en la regin se renovaron los intentos integracionistas. En la presidencia de Arturo Frondizi se concret la experiencia de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en 1960 (Tratado de Montevideo), sobre la base de recomendaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL. En 1980 se firm el nuevo Tratado de Montevideo que estableci la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), que elimin las exigencias del programa de desgravacin aunque fij, sin plazo, la ambiciosa meta de un Mercado Comn regional. Este acuerdo regional suscrito en Montevideo por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, tiene como propsito alcanzar un mercado comn latinoamericano, a travs de un proceso progresivo de "articulacin y convergencia" de las iniciativas de integracin subregionales. Franklin Gonzlez (2009)12 considera que en el continente hoy se habla de tres modelos de integracin (Regionalismo abierto, Apertura de mercados y el modelo de la complementacin y la solidaridad: integracin integral) y plantea un reto a la ALADI: que estas tres visiones de la integracin, que existen en su seno, puedan convivir en el futuro prximo, sobre la base de la identificacin de cada una con el funcionamiento y las labores de la asociacin. La ALADI para catapultarse en el futuro, tiene que consustanciarse con la cambiante realidad de hoy. Pp. 185-186

MERCOSUR En l985 los gobiernos de Argentina y Brasil, los primeros libremente electos despus de perodos con ausencia de democracia, enfrentaban la necesidad de reorientar sus economas, esto llev a comprender que un proceso de reconversin y expansin tendra ms ventajas si era encarado en forma conjunta. Sobre esta base a fines de l985 los Presidentes Ral Alfonsn de Argentina y Jos Sarney de Brasil, fortalecen la voluntad de enfrentar el futuro en conjunto y con ello crean el marco poltico para que se exploren caminos de acuerdo.
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Franklin Gonzlez De la emancipacin a la integracin: La historia de una patria grande. Fundacin Editorial El Perro y la Rana. Caracas, 2009.

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Es as que en 1985 la Argentina y el Brasil suscribieron la Declaracin de Foz de Iguaz, donde se sientan las bases para la futura integracin. Posteriormente el 23 de agosto de 1989 los presidentes Carlos Menen de Argentina y Jos Sarney de Brasil se reunieron para considerar el informe de la Comisin de Ejecucin del Programa de Integracin entre los dos pases, conforme a lo dispuesto en el Acta para Integracin Argentino Brasilea. El proceso de integracin continu con el Acta de Buenos Aires, del 16 de julio de l990, suscrita por los presidentes, Carlos Menen y Fernando Collor de Mello, por el cual se establece un Mercado Comn entre la Repblica Argentina y la Repblica Federativa de Brasil el que deber encontrarse definitivamente conformado el 31 de diciembre de 1994. Posteriormente, a fines de l990 se suscribieron y registraron en ALADI. Representantes de ambos pases se reunieron con autoridades de Uruguay y Paraguay, quienes expresaron su disposicin para incorporarse al proceso de integracin que se estaba llevando adelante. Se concert suscribir un acuerdo para crear un mercado comn entre estas cuatro naciones. Todo este proceso tuvo incidencia en la formulacin del Tratado de Asuncin, el cual fue firmado el 26 de marzo de 1991 por los Presidentes Carlos Menen, Fernando, Collor de Mello, Andrs Rodrguez y Luis Alberto Lacalle Herrera y Cancilleres de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay Guido di Tella, Francisco Rezek, Alexis Frutos Vaesken, Hctor Gros Espiell. Suscribieron el Tratado de Asuncin, para la "constitucin de un Mercado Comn" entre sus pases. Se previ para ello la elaboracin de un programa de liberacin comercial, la coordinacin de polticas macroeconmicas y la puesta en vigencia de un Arancel Externo Comn, as como otras normas y disciplinas comerciales, que entraran en vigor a partir del 1 de enero de 1995. Entretanto, la zona de libre comercio se perfeccion de acuerdo al Programa de Liberacin Comercial contenido en el Anexo I del Tratado, que fij rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas. Paralelamente se acord la eliminacin de todas las restricciones no arancelarias al 31 de diciembre de 1994. Las ventajas principales de la 19

unin aduanera para los miembros seran: por un lado, aprovechar la eliminacin de las trabas al comercio entre los pases miembros a fin de aumentar los intercambios, al tiempo de permitir inversiones que atiendan un mercado ms amplio. Tambin pueden beneficiarse con el mayor peso que el conjunto tendra en las negociaciones con otros pases o agrupaciones. La forma definitiva que adopt el bloque surgi del Protocolo de Ouro Preto, acordados en diciembre de l994. El Mercosur, ha seguido una lnea de apertura hacia otros bloques comerciales, prueba de ello fue la firma del Acuerdo marco de cooperacin interregional, entre Mercosur y la Unin Europea, el 15 de diciembre de l995, en Madrid. La integracin regional fue avanzando y lo que le da credibilidad a la ciudadana, es que cada uno de los pases miembros mantiene un rgimen democrtico y este se consolida con la integracin. El 25 de junio de 1996 se firm el Protocolo de Adhesin de Bolivia y Chile como miembros observadores. Hace unos aos Venezuela plante su inters de entrar al grupo y es miembro observador pues el proceso de aceptacin en los pases plenos ha tardado por discusiones polticas sobre el proceso interno que vive Venezuela. Paraguay es el nico congreso que no ha aprobado la insercin de Venezuela como miembro pleno al Mercosur13. Respecto a la institucionalidad del Mercosur, este est constituido por: un Consejo del Mercado Comn - CMC; Grupo de Mercado Comn GMC; Comisin de Comercio del Mercosur - CCM; Foro de Consultivo Econmico y Social - FCES; Comisin Parlamentaria Conjunta del Mercosur - CPC; y) Secretara Administrativa del Mercosur SAM, cada uno con funciones asignadas y discutidas inicialmente en el Tratado de Asuncin y el Protocolo de Ouro Preto. Referente a los logros del organismo Mas all de cuestiones de ventajas econmicas, las cuales serian largas de enumerar; se ha demostrado que los pases latinoamericanos pueden mantener un sistema de cooperacin a lo largo del tiempo, que no necesita ser
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Hernndez Clodovaldo en un artculo del diario el Universal realiza un anlisis sobre la necesidad del ingreso de Venezuela al Mercosur en 1996. Mercosur y Venezuela: la boda aplazada: Integracin Latinoamericana. Diario El Universal. Caracas, 16 de Diciembre, 1996.

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monitoreado ni ingerido por terceros pases forneos a la idiosincrasia de nuestros pueblos. Por otra parte ha logrado avanzar en la creacin del Fondo mercosur de garantas para micro, pequeas y medianas empresas; en la disminucin de Asimetras; la creacin del Focem; se puede hablar hoy de un Mercosur Social (sobre todo a partir de la insercin de Venezuela); mejoras en polticas educacionales; El Foro Consultivo Econmico y Social; Instituto Social del MERCOSUR (ISM); El mercosur Poltico (hay mayor discusin poltica); La Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM); Parlamento Mercosur.

El diario El Clarn14 realiz un balance el ao 2005 sobre el Mercosur en el que se deca lo siguiente: Es indudable que la integracin regional cumpli con otro de los objetivos propuestos en sus inicios: propagar y consolidar la democracia y la vigencia de los derechos humanos en toda la regin. La democracia no fue impuesta a los vecinos por los dos socios mayores sino que se derram de manera pacfica y natural a sociedades que la esperaban con sed de libertad y justicia. Es cierto que las instituciones polticas en los pases del Mercosur y asociados son an dbiles y requieren su perfeccionamiento. No obstante ello, superaron enormes dificultades. En parte esto se logr gracias a que los Estados miembros y asociados participan de un proceso de integracin que slo acepta soluciones institucionales y democrticas. Tal vez es en la dimensin econmica donde se visualizan los logros ms tangibles. El Mercosur ha demostrado ser un importante instrumento de poltica exterior para abrir mercados a nuestra oferta exportable y para defendernos de manera ms eficaz en un sistema internacional altamente competitivo. El Mercosur no slo est construyendo una amplia zona de libre comercio para toda Amrica del Sur sino que adems impulsa negociaciones comerciales con otros promisorios mercados emergentes como Mxico, India, Sudfrica, Egipto y Marruecos. El Mercosur nos ha permitido defendernos con firmeza cuando se presentaban como claramente asimtricos, como los propuestos en el ALCA o en la negociacin con la Unin Europea. Otro punto a favor del Mercosur y de la integracin suramericana es que ha logrado que los pases miembros cambien su estructura interna para adentrarse al acuerdo y a
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Diario El Clarn. Mercosur: buen balance. Mircoles 26.10.2005

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pesar de que inici siendo un tratado de unin aduanera ahora ha abierto sus objetivos a cambios sociales, educativos, de salud, polticos, etc. Discutir sobre lo poltico-ideolgico permitir disminuir las barreras y trabas que se les coloca a los pases que desean ser miembros plenos del mercosur. En esta medida el tratado se fortalecer y tendr mayor alcance y beneficio para los pueblos integrantes. ALBA vs. ALCA Aquella expresin anti-integracionista de los Estados Unidos hacia la regin suramericana de la cual habla Britto Garca se ve claramente en la propuesta que hace EE.UU. en 1994 durante la primera cumbre de las Amricas que se desarroll en Miami. Nos referimos al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en contraposicin al Mercosur. Con esta iniciativa los EE.UU. pretenden asegurar la libre circulacin de las mercaderas y el capital desde Alaska a Tierra del Fuego. Expresando un despliegue de la integracin capitalista con una marcada tendencia neoliberal y de mercado. El ALCA representa un plan de apropiacin de lo que se produce al sur del continente. Busca convertirnos definitivamente en consumidores de los productos del norte y proveedores de recursos naturales y materia prima o bienes manufacturados de bajo valor agregado. Pretende imponer normas que eliminan la capacidad del control de cada pas, de cada estado-nacin sobre las actividades de los inversores extranjeros. Las ventajas son siempre para stos. Los grandes problemas y desventajas, para la pequea y mediana empresa nacional y el resto de la poblacin. El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), tal como est concebido, no promueve el desarrollo, aunque s el crecimiento de empresas multinacionales; lo que, supone una dependencia mayor de la inversin extranjera. En realidad, es la respuesta estratgica de los Estados Unidos frente a la globalizacin. Para tratar de incorporar aspectos que nos puedan favorecer, las negociaciones son duras. 22

La propuesta no fue muy bien recibida en algunos sectores, especialmente tuvo una resistencia popular. Que al enterarse de las verdaderas condiciones del tratado que haban permanecido en secreto- desataron un conflicto y actuaron con firmeza, asumiendo una postura en contra la propuesta norteamericana. De no haber encontrado resistencia popular las negociaciones hubiesen seguido. Claudio Katz15 (2007) realiza un estudio sobre algunas experiencias de integracin latinoamericanas y enfatiza que: La crisis del ALCA obedece a este empalme de divergencias por arriba y cuestionamiento por abajo los funcionarios rechazaron el convenio bajo la presin conjunta de ambas situaciones. No podan firmar el tratado con el aval exclusivo de los grupos empresariales, ni actuaron tomando nicamente en cuenta bajo la opinin de la poblacin. Bajo el efecto conjunto de las tensiones entre capitalistas y las objeciones populares, el ALCA no se aprob. pp. 20 Termina preguntndose si el ALCA haba sido derrotada definitivamente. La respuesta es No, en tanto el tratado muto y se promovi y reforz los tratados le libre comercio (TLC) o tambin llamados Alquitos (ALCA chiquitos) que se proliferaron rpidamente por el continente obteniendo algunos resultados positivos para algunos pases pero mayoritariamente para los Estados Unidos. En resumen Por qu el tratado ALCA no beneficia la integracin? Nuevamente Katz16 (2007:28) nos sirve de gua pues expresa que los proyectos de libre comercio apuntan a reforzar la supremaca de Estados Unidos como potencia hegemnica y para tal efecto no le es til constituir nuevas entidades supranacionales. Por otra parte el ALCA y los TLC descartan la constitucin de una moneda nica para la regin y difieren de un proyecto de Mercado Comn en la ampliacin de enormes brechas de desigualdad social salarial.

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Claudio, Katz. El rediseo de Amrica Latina. ALCA, Mercosur, ALBA. Fundacin Editorial El Perro y la Rana. Coleccin Alfredo Maneiro. Caracas, 2007. 16 dem.

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Frente a estas consideraciones sobre el ALCA y las manifestaciones, protestas, discusiones, foros, debates en contra de la propuesta haba la necesidad de plantear nuevas alternativas de ensamble regional. Surge as, el ALBA. Garca, Lus (2009)17, lo resume as: Tres elementos desmantelaron temporalmente el plan maestro del ALCA: las grandes protestas en su contra motorizadas por los movimientos sociales y dirigidas por la Alianza Social Continental; el fracaso en lograr la integracin del Mercosur, y la contrapropuesta venezolana del ALBA para una integracin humanista. pp. 160. El ALBA, al principio denominada Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y hoy llamada Alianza Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica/ Tratado de Comercio de los Pueblos. Es una propuesta formulada por primera vez el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chvez Fras, en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe, celebrada en la isla de Margarita, el 11 y 12 diciembre de 2001 y materializada el 14 de diciembre de 2004 cuando los presidentes de Cuba y Venezuela realizan una declaracin conjunta a la que se anexaran luego pases como Ecuador, Hait, Bolivia y Nicaragua. Este organismo de integracin se fundamenta en la creacin de mecanismos para fomentar ventajas cooperativistas entre las naciones que permitan compensar las asimetras existentes entre los varios pases del continente. Es un organismo de cooperacin lo que supone integracin y aspira a construir consensos para repensar los acuerdos de integracin en funcin de un desarrollo endgeno nacional y regional que erradique los problemas sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos. (Gonzlez; 2009:136). Mara Julia Mayoral18 considera que: El ALBA, en tanto integracin de Cuba y Venezuela, ofrece un ejemplo muy claro: los problemas sociales no pueden dejarse para un despus, tienen que comenzar a atacarse desde ya con los recursos disponibles. Esa relacin,
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Lus Britto Garca. Amrica Nuestra: Integracin y Revolucin. Fondo Cultural ALBA, Caracas, 2009. Mara Julia Mayoral. Integracin Regional: Dos proyectos en lucha frontal: ALCA VS ALBA. Enviado el lunes, 13 de febrero. 2003. Disponible en: http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=News&file=article&sid=568. Consultado: 10/01/11 a las 10:00 PM.

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pondera, tiene un componente social muy elevado: colaboracin mdica, alfabetizacin, trabajo de profesores cubanos en las distintas misiones educativas venezolanas, creacin de empleos... Elementos como estos son formula directa y efectiva para convertir la integracin en una causa popular y no en un hecho de la tecnocracia, recalca el presidente de la Comisin de Asuntos Econmicos del Parlamento cubano. Considero que la interaccin es la que fortalece la integracin. Las polticas (misiones) cubano-venezolanas se han expandido a otros pases que, en ocasiones sin ser miembros del ALBA se benefician de la integracin promovida por estos y dispone de un elemento muy importante: el petrleo venezolano. Lo que significa poder financiero que deber enfrentarse a otros intereses a veces ms poderosos. Ejemplo: caso de Honduras. UNASUR Para ir concluyendo es importante mencionar una ltima experiencia de integracin suramericana: La UNASUR, creada en el mes de Abril del 2007 en la isla de MargaritaVenezuela con la certificacin de los Jefes de Estado y de Gobierno. A pesar de que esta remonta a unos tres aos atrs, cuando en el 2004 por iniciativa del presidente Alejandro Toledo de Per se crea la Comunidad Suramericana de Naciones con la declaracin del Cuzco. En la declaracin del tratado UNASUR19 los presidentes acuerdan en el articulo 2 que el organismo tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados. Y para ello se plantean20:

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Articulo # 2 TRATADO CONSTITUTIVO DE LA UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) Disponible en: http://www.alternativabolivariana.org/modules.php? name=News&file=article&sid=3010. Consultado: 10/01/11 3: 30 pm. 20 Articulo # 3 UNASUR.

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El fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados Miembros que asegure un espacio de concertacin para reforzar la integracin suramericana y la participacin de UNASUR en el escenario internacional; El desarrollo social y humano con equidad e inclusin para erradicar la pobreza y superar las desigualdades en la regin; La erradicacin del analfabetismo, el acceso universal a una educacin de calidad y el reconocimiento regional de estudios y ttulos; La integracin energtica para el aprovechamiento integral, sostenible y solidario de los recursos de la regin; El desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la regin y entre nuestros pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y econmico sustentables; La integracin financiera mediante la adopcin de mecanismos compatibles con las polticas econmicas y fiscales de los Estados Miembros; La proteccin de la biodiversidad, los recursos hdricos y los ecosistemas, as como la cooperacin en la prevencin de las catstrofes y en la lucha contra las causas y los efectos del cambio climtico; El desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superacin de las asimetras, logrando as una integracin equitativa; La consolidacin de una identidad suramericana a travs del reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes en cualquiera de los otros Estados Miembros, con el fin de alcanzar una ciudadana suramericana; El acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud; La cooperacin en materia de migracin, con un enfoque integral, bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos y laborales para la regularizacin migratoria y la armonizacin de polticas; La cooperacin econmica y comercial para lograr el avance y la consolidacin de un proceso innovador, dinmico, transparente, equitativo y equilibrado, que contemple un acceso efectivo, promoviendo el crecimiento y el desarrollo econmico que supere las asimetras mediante la complementacin de las economas de los pases de Amrica del Sur, as como la promocin del bienestar de todos los sectores de la poblacin y la reduccin de la pobreza; La integracin industrial y productiva, con especial atencin en las pequeas y medianas empresas, las cooperativas, las redes y otras formas de organizacin productiva; La definicin e implementacin de polticas y proyectos comunes o complementarios de investigacin, innovacin, transferencia y produccin tecnolgica, con miras a incrementar la capacidad, la sustentabilidad y el desarrollo cientfico y tecnolgico propios; La promocin de la diversidad cultural y de las expresiones de la memoria y de los conocimientos y saberes de los pueblos de la regin, para el fortalecimiento de sus identidades; La participacin ciudadana a travs de mecanismos de interaccin y dilogo entre UNASUR y los diversos actores sociales en la formulacin de polticas de integracin suramericana; La coordinacin entre los organismos especializados de los Estados Miembros, teniendo en cuenta las normas internacionales, para fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupcin, el problema mundial de las drogas,

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la trata de personas, el trfico de armas pequeas y ligeras, el crimen organizado transnacional y otras amenazas, as como para el desarme, la no proliferacin de armas nucleares y de destruccin masiva, y el desminado; La promocin de la cooperacin entre las autoridades judiciales de los Estados Miembros de UNASUR; El intercambio de informacin y de experiencias en materia de defensa; La cooperacin para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, y La cooperacin sectorial como un mecanismo de profundizacin de la integracin suramericana, mediante el intercambio de informacin, experiencias y capacitacin.

Un proceso de integracin que recin comienza pero que ya est dando algunos resultados positivos en trminos de integracin poltica y ello se debe a la disponibilidad de los presidentes de sumar esfuerzos en Pro de la causa suramericana. Jos Valencia21 (2009) a punta que: La Unasur, en lo institucional, sigue un proceso diferente al europeo. Empieza con ambiciosas metas de integracin poltica, financiera y en infraestructura, seguridad y solucin de conflictos. Cuenta de partida con una membresa que agrupa a casi todos los pases de la regin. En lugar de construir la integracin desde lo econmico (comercial y productivo), busca levantarla desde procesos subregionales existentes y con inditos programas econmicos y de seguridad. Y al contrario de la experiencia europea, no surge bajo la presin de un desafo militar. Las condiciones polticas y militares, regionales e internacionales, son distintas a las de medio siglo atrs. Las preocupaciones de seguridad apuntan al interior de la regin antes que a lo global. Adems considera que el organismo deber dilucidar su rol en la integracin regional, en cuyo propsito ltimo no hay total claridad: mientras unos pases aspiran a un esquema que haga confluir a los procesos de integracin existentes y solo les aada nuevos campos de accin; otros piensan en la progresiva construccin de una comunidad de estados anloga a la europea e incluso en una suerte de federalismo regional al final del camino. Elementos importantes para la discusin que se suman a otros que estn en la mesa y que se solucionaran en la medida en que los lderes se

Jos Valencia. Integracin en la Unasur. Artculo publicado en el diario HOY de Ecuador, 13 de agosto de 2009. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/prensa/articulos/hoy13-8-09.htm. Consultado: 12/01/11. 4:32 pm.
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sienten a discutir sobre la mesa. Por ejemplo: La Unasur y el Mercosur pueden complementarse?22 Algo si es cierto. Los pases latinoamericanos mantienen una actitud positiva porque hoy la economa les ha permitido acumular mayores reservas de divisas -mientras la crisis econmicas ha pegado con ms fuerzas en otras partes del mundo- se han incrementado las exportaciones y se ha controlado el endeudamiento. Por lo que, en la medida en que en la UNASUR implemente un tipo de integracin que le funcione a todos los pases, superando las asimetras tomando en cuenta que algunas veces perdiendo tambin se gana-, va a haber mayor intencin y ambicin hacia la integracin en los pases. Ello supone un rediseo en la estructura poltico-militar, como bien se plantea en las bases del tratado, siendo as el primer organismo de integracin que le d importancia a la seguridad y defensa de Suramrica.. Conclusiones: En principio considero que proceso de integracin regional es una frase que se oye mucho pero se entiende poco por las diferencias ideolgicas de quienes lo expresan. En la prctica se observan diferencias en los modelos de integracin por los cuales optan los presidentes latinoamericanos, tomando en que, dos de ellos le dan la supremaca al capital. Hay que partir de la discusin del a seguir en bloque. Ello debe darse en instancias como el Parlamento del Sur inaugurado en 2007 y otras instancias pblicas. A pesar de estas diferencias ideolgicas el proceso de integracin contina bajo la premisa de que eso es lo que importa. Sin embargo son lagunas que no deben quedar vacas. La integracin que hoy se proyecta en Suramrica agrega otros elementos que no haban sido tomados en cuenta en modelos y aos anteriores, as como: la inclusin social, el desarrollo en general de los pueblos, la participacin popular, mejoras en la seguridad disminuyendo las desigualdades sociales, la defensa militar e integral de la regin, redefinicin de la doctrina militar en la bsqueda de la paz, el perfeccionamiento

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Discusin que plantea: Flix Pea. La integracin del espacio sudamericano. La Unasur y el Mercosur pueden complementarse? Revista Nueva Sociedad No 219. enero-febrero de 2009.

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del sistema democrtico, etc. La integracin de hoy se plantea rescatar las ideas de simn Bolvar y adaptarlas al siglo XXI. Se habla hoy de una integracin Sur-Sur en tanto en el Sur es dnde est la mayor reserva de materia prima en el mundo. Ello significa que se debe avanzar en la construccin de plataformas cientficas y tecnolgicas perfeccionando los modelos educativos y diseos curriculares. Esta integracin debe tomar en cuenta y vincularse con los tratados y pases que se estn agrupando en el continente africano y asitico y aprender de esos modelos, as como se debe tomar en cuenta las buenas cosas que mantiene la UE, como se coment cuando se estudio ese caso. Y por sobre todo los pases suramericanos deben comprender que el diseo de integracin que se construye es distinto en tanto es original y en funcin nuestras particularidades. Ello supone la creacin de una buena estrategia para entrar a la globalizacin y establecer relaciones de todo orden con los dems bloques de poder econmicopolticos del mundo manteniendo la integridad suramericana. Tarea difcil que requiere un cambio en el desarrollo industrial. Cuando se estudia la mayora de los modelos de integracin implementados en America latina se constata que el fracaso se asienta en sus bases neoliberales. Suramrica parece estar alejndose hoy del neoliberalismo an cuando quedan algunos rastros en algunas clases de poder. Gonzlez Franklin comenta que el modelo de integracin que hoy se promueve y construye en Suramrica aboga por la construccin de un mundo multipolar, donde las grandes decisiones que haya de tomarse en la arena internacional se hagan sobre la base del respeto a la independencia, la soberana y la dignidad de los pueblos. All hay mucho del pensamiento bolivariano, en tanto ello se traduce en libertad, recordando que bolvar no conceba la independencia sin la integracin y la conformacin de una repblica unitaria. Hoy a cada pas se le respeta su Estado jurdico-poltico pero se apunta a la conformacin de un bloque regional en donde por consenso democrtico se tomen decisiones en conjunto.

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Por ultimo si me preguntarn de qu depende el futuro de Suramrica en cuanto a integracin. Respondera, el futuro estriba del fortalecimiento de la cultura suramericana, de recordar la idiosincrasia aborigen, la memoria histrica y del fortalecimiento de nuestras mentes, en tanto la primera defensa es la de nuestros valores y nuestra concepcin de la vida. El problema es cultural y la solucin tambin.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Alfredo, Guerra. Globalizacin e integracin latinoamericana. 1 ed. Siglo XXI Editores. Mxico, 2002. Alfonso, Ocando. B. Aproximacin a la integracin: una visin de la integracin latinoamericana, la seguridad y defensa y el MERCOSUR. Caracas; (s.n), 2003. Carmen, Bohrquez. Integracin e identidad latinoamericana: claves del proceso emancipador. Revista Actualidad N 13, Julio 2005. Csar, Camacho: El futuro de la integracin latinoamericana, Latinoamrica y el caribe hacia la integracin, Caracas, enero-marzo 2005. Claudio, Katz. El rediseo de Amrica Latina. ALCA, Mercosur, ALBA. Fundacin Editorial El Perro y la Rana. Coleccin Alfredo Maneiro. Caracas, 2007. Diario El Clarn. Mercosur: buen balance. Mircoles 26.10.2005 Flix, Pea. La integracin del espacio sudamericano. La Unasur y el Mercosur pueden complementarse? Revista Nueva Sociedad No 219. Enero-febrero de 2009. Franklin Gonzlez De la emancipacin a la integracin: La historia de una patria grande. Fundacin Editorial El Perro y la Rana. Caracas, 2009. Hernndez Clodovaldo en un artculo del diario el Universal realiza un anlisis sobre la necesidad del ingreso de Venezuela al Mercosur en 1996. Mercosur y Venezuela: la boda aplazada: Integracin Latinoamericana. Diario El Universal. Caracas, 16 de Diciembre, 1996 Jorge, Villasmil. Discursos y prcticas para la integracin Iberoamericana en el contexto del ocaso del colonialismo hispnico. Revista de Artes y Humanidades UNICA Ao 9 N 22 / Mayo-Agosto 2008, pp. 167 188. Karl Deutsche. Teora de la integracin. Prentice-Hall. New York, 1988. Lus Britto Garca. Amrica Nuestra: Integracin y Revolucin. Fondo Cultural ALBA, Caracas, 2009. Mario, Sanoja. Memoria para la integracin: Ensayo sobre la diversidad y la unidad histrica de Suramrica y el caribe. Monte vila Editores Latinoamericana. Caracas, 2006. Simn Bolvar, Documentos Fundamentales. Monte vila Editores. Caracas, 1998. Simn Bolvar, Escritos polticos. Editorial: ALIANZA. Espaa, 2003. Sergio, Guerra. Laberintos de la integracin latinoamericana: historia, mito y realidad de una utopia. 1 ed. Comala.com. Caracas, 2006. 31

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