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Segura Prez Alan Ernesto

ANALISIS COMPARATIVO DE CRITERIOS GENERALES DE POLITICA ECONOMICA 2007 VS 2103

INTRODUCCION Mucho se ha hablado ltimamente sobre el carcter reformista de la administracin entrante, y en los medios de comunicacin encontramos debates sobre las posibilidades polticas de llevar a cabo las reformas propuestas por dicha administracin, as como de los posibles efectos sociales que podran tener si se concretaran, tanto a favor como en contra; sin embargo, poco se nos ha hablado del aspecto financiero de estas reformas, es decir, como se van a financiar y la cantidad de recursos pblicos que se canalizaran para realizarlas. Ante esta falta de claridad en el aspecto financiero de las reformas, el presente trabajo tiene el objetivo de hacer un anlisis comparativo de las perspectivas econmicas, tanto nacionales como globales, que se tenan para el ao 2007 con las que se tienen para 2013, as como la agenda econmica de mediano plazo para ambos aos, con el fin de poner a prueba las aseveraciones sobre el carcter reformista del nuevo gobierno, adems de la posibilidad econmica real de llevar a cabo estas reformas. Recordemos que el gobierno de Pea Nieto ha prometido un dficit pblico de cero y que todava no ha anunciado un aumento de impuestos para el 2013, por lo que el tema del financiamiento de estos proyectos pblicos es de especial importancia. Cabe aclarar que toda la informacin presentada y analizada en este texto proviene de los Criterios Generales de Poltica Econmica 2007 y 2009, obtenidos de la pgina web de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico al 2 de enero del 2013.

PERSPECTIVAS ECONOMICAS 2007 VS 2013 Primeramente, debemos considerar que la situacin econmica mundial desde la que se formulan las perspectivas para 2007 es bastante distinta a la encontrada en la formulacin de perspectivas econmicas para 2013. En el ao 2006 nos encontramos con un elevado crecimiento de la economa mundial, con una tasa de crecimiento esperado del 5.1% en 2006 y de 4.9 % para 2007, y en la cual apenas se empiezan a vislumbrar las seales de la futura crisis econmica mundial; el principal indicio de la crisis venidera es una ligera desaceleracin econmica en los EU, debido principalmente a una desaceleracin y baja de precios en el sector inmobiliario, con una disminucin en el inicio de construccin de viviendas del 13.1% en 2006 y una cada trimestral anualizada de 14.6% y 14.8% en los precios promedios de las casas existentes y de las viviendas nuevas, respectivamente. En contraste, el panorama econmico de 2012 nos presenta una economa mundial todava sumergida en una crisis econmica, en la cual las expectativas de crecimiento son mucho ms modestas, con estimaciones del FMI de un crecimiento mundial de solo 3.3% en 2012. En el caso de EU, el FMI predice un crecimiento de PIB de 2.2% para 2012, lo que representa un nivel de crecimiento esperado menor al de 2006 (3.4%). Sin embargo, los indicadores del sector vivienda muestran seales de recuperacin, con un incremento en los inicios de construccin de casas del 41.9% anual en octubre de 2012 y un incremento del 2% anual en el ndice de precios de las casas. Por el lado de Europa, se presenta un contraste an mayor entre los dos periodos, pasando de tener un crecimiento esperado de la zona euro del 2.4% en 2006 a sufrir una reduccin en la actividad econmica del 0.4% para 2012. Se han hecho diversos anuncios y acciones de poltica econmica que han ayudado a disminuir la incertidumbre en los mercados europeos, pero por el momento la situacin actual de la zona euro sigue siendo desfavorable. Los precios internacionales del petrleo se mantienen elevados, aunque con una marcada volatilidad, tanto en 2006 como en 2007; sin embargo, mientras que los incrementos en los precios del petrleo para 2006 se deben principalmente a las expectativas de un elevado crecimiento de la economa mundial, en 2012 los factores para su alza se encuentran en los

recientes conflictos geopolticos en Medio Oriente. Por otro lado, la disminucin en la actividad econmica global presenta un riesgo potencial para tendencias a la baja en los precios internacionales del petrleo. El precio de referencia del petrleo es de 42.5 dpb para 2007, y de 84.9 dpb en 2013. Las expectativas econmicas de 2007 son de una ligera desaceleracin econmica en los Estados Unidos, atribuida principalmente a la desaceleracin en la venta de bienes races, aunado a previsiones de un incremento en la tasa de desempleo de la economa norteamericana. En cambio, el panorama de 2013 es de un crecimiento ligeramente menor al ao anterior, con posibilidades de escenarios polticos y econmicos que podran llevar a un crecimiento mayor o menor al esperado. Las proyecciones de Blue Chip Economic Indicators muestran las diferentes expectativas de crecimiento del PIB y la produccin industrial para ambos aos en la economa norteamericana, con un crecimiento esperado de la produccin industrial del 3% y un aumento del PIB de 2.5% para 2007, mientras que las expectativas de 2013 son de un aumento en la produccin industrial de 2.3% y un aumento del PIB del 2%. Pasando al caso mexicano, se anticipa una variacin anual del PIB de 3.5% en 2007 y de un cercano 3.5% para 2013, adems de una disminucin en la variacin del consumo, que pasa del 4.2% en 2007 al 3.4% en 2013, entre otras variable de oferta y demanda agregada.
OFERTA Y DEMANDA AGREGADAS, 2007 Y 2013 VARIACION REAL CONTRIBUCION AL ANUAL CRECIMIENTO 2007 2013 4.8 4.1 3.6 3.5 7.4 5.7 4.8 4.1 4.2 3.4 4.7 6 6 4.1

OFERTA PIB IMPORTACIONES DEMANDA CONSUMO FORMACION DE CAPITAL EXPORTACIONES

2007 2013 7 5.5 3.6 3.5 3.4 2 7 5.5 3.5 2.7 1.1 2.4 1.4 1.4

Fuente: Elaboracin propia basada en datos de los CGPE 2007 y 2013. Cifras estimadas.

Ambos programas proponen un dficit fiscal de cero, aunque es importante mencionar que el equilibrio presupuestario para 2013 se logra sin considerar la inversin de PEMEX; considerando la inversin en PEMEX se prev un dficit publico del 2%. Se estima un incremento de 1.7% en los ingresos presupuestarios de 2013 respecto a los ingresos estimados del ao anterior. La expectativa de incremento en los ingresos presupuestarios se debe a una expectativa de mayores ventas internas de productos

petrolferos y a una mayor eficacia en el proceso de recaudacin de impuestos (5% LIF), recalcando que no se prevn modificaciones sustantivas a la Ley de Ingresos de la Federacin. Tambin existen expectativas de crecimiento en los ingresos tributarios para el 2007 (15% LIF), pero estas estn respaldadas en la reforma fiscal aprobada el ao anterior. En trminos de la naturaleza del gasto, en 2007 el 82.5% est compuesto por gasto corriente y el 17.5% restante es gasto de capital. En comparacin, para 2013 se observa una disminucin de la parte corriente (77.2%) a favor del gasto de capital (22.8%). Analizando el gasto programable del sector publico segn su clasificacin administrativa para 2007, se puede observar que los incrementos presupuestarios se dirigen principalmente a defensa nacional (16.1%), sector salud (24%), marina (13.9%) y seguridad pblica (54.8%), lo que concuerda con la estrategia del sexenio de Caldern de combate a la delincuencia organizada y la bsqueda de la seguridad social universal. Para 2013 encontramos aumentos en el presupuesto ms modestos para los sectores, destacando los aumentos a Consejera Jurdica (10.2%), CONACYT (11.5%), relaciones exteriores (9.7%) e ISSTE (10.2%), al mismo tiempo que presenta un incremento en la inversin del sector salud mucho ms reducido (3.3%). Ambos proyectos contemplan recortes de presupuesto al sector educativo (alrededor del 3%). Finalmente, los requerimientos financieros del sector pblico para 2007 se encuentran por debajo de los previstos para 2013, previndolos en 1.6 y 2.4 por ciento del PIB respectivamente.

AGENDA ECONOMICA DE MEDIANO PLAZO A grandes rasgos, el proyecto de nacin presentado para 2007 y el de 2013 presentan un gran nmero de similitudes en sus ideologas y objetivos. Para ambas administraciones el objetivo principal es mejorar la productividad de la economa mexicana, con el fin de hacer ms atractivo al pas a la inversin extranjera directa, lo que tericamente conllevara a elevar las tasas de crecimiento del pas. Ambas administraciones consideran importante la estabilidad macroeconmica, dando el argumento de que un pas con finanzas publicas equilibradas y estabilidad en las principales variables macroeconmicas (tasa de crecimiento de la economa, inflacin, tasas de inters, tipo de cambio, etc.) crea un ambiente de certidumbre para los inversionistas. Esta estabilidad se puede conseguir mediante la aplicacin de una poltica fiscal responsable y eficiente, manteniendo niveles reducidos o nulos de dficit pblico, la ayuda del Banco de Mxico para controlar la inflacin y un rgimen cambiario de libre flotacin, el cual permite al tipo de cambio nominal ajustarse en respuesta a choques externos. Un factor importante para incrementar la productividad del pas es el fomento de la competencia econmica. Se espera que un incremento en los niveles de competencia econmica se traduzca en incrementos en la calidad y reducciones en el precio de las mercancas, lo que elevara su competitividad en el extranjero y el bienestar de los consumidores nacionales. La agenda econmica de 2013 pone un mayor nfasis en este punto a comparacin de su equivalente de 2007, haciendo un anlisis ms extensivo de la evolucin de la competencia econmica en Mxico, as como de sus posibles beneficios. En 2013 se prevn mejoras al marco regulatorio de la competencia econmica por medio de las reformas aprobadas a la Ley Federal de Competencia Econmica en 2011. Ambos documentos ponen especial nfasis en mejorar la competencia en el sector de telecomunicaciones. El sector energtico es considerado de vital importancia para el impulso de la actividad econmica del pas, as como una importante fuente de recursos fiscales. En el caso del petrleo, el escenario en ambos casos es de una declinacin en la produccin petrolera en comparacin con los niveles de 2004.

Para 2007 se considera mejorar la productividad de todas las empresas del sector energtico existentes en ese momento (PEMEX, CFE y LFC) mediante mejoras en los sistemas operativos e implantacin de esquemas flexible de produccin; mientras que para 2013 el enfoque se torna mayoritariamente a PEMEX, y el impulso de una reforma energtica por parte del gobierno. Se promueve la mejora de la calidad educativa con el objetivo principal de mejorar la productividad de la poblacin, lo que ha sido llamado inversin en capital humano. Los mecanismos sugeridos para la mejora en la educacin en 2007 son el fortalecimiento en las reas de ciencias y matemticas, con el fin de cerrar la brecha tecnolgica, la implantacin de esquemas educativos que ayuden al desarrollo de las habilidades de la poblacin, combate al ausentismo, mejorar la calidad del magisterio y de la infraestructura educativa, propuestas bastante abstractas. En 2013 las propuestas son ms detalladas, resaltando la introduccin de jornadas escolares completas, otorgar equipo tecnolgico a la poblacin estudiantil (laptops con acceso a internet), alcanzar la cobertura universal desde el nivel preescolar hasta el nivel medio superior y una cobertura mnima de 45% en la educacin superior, y el incremento de recursos destinados a la capacitacin y evaluacin de la planta docente del pas. En cuanto a la investigacin y desarrollo en el pas, ambos proyectos contemplan una mayor vinculacin entre el sector pblico, el privado y el acadmico. El documento de 2007 hace mencin a la necesidad de promover una adecuada proteccin a la propiedad intelectual y que el rezago tecnolgico puede ser remediado en el corto plazo mediante la compra de tecnologa extranjera y la obtencin de inversin extranjera directa. El desarrollo del sistema financiero mexicano es otra prioridad tanto en 2007 como en 2013, argumentando que un sistema financiero amplio y eficiente tiene la capacidad de potenciar el desarrollo econmico y facilitar el acceso de recursos a las pequeas y medianas empresas. La meta de ambas administraciones es expandir la cobertura del sistema financiero hasta que toda la poblacin pueda hacer uso del mismo, as como incrementar la capitalizacin de las empresas a travs del mercado burstil.

En materia de infraestructura, la agenda econmica de 2007 prev inversiones en carreteras y caminos rurales, y la modernizacin de aeropuertos y puertos comerciales, sin hacer mencin a posibles financiamientos por parte del sector privado; caso contrario de 2013, en el cual se promueve la accin conjunta del sector pblico y privado para fomentar la inversin en infraestructura. La meta de cobertura universal del sistema de salud es compartida por ambas administraciones; los motivos para la mejora en los servicios de salud son principalmente un incremento en la productividad de la poblacin laboral, ligndolos a los beneficios esperados por la flexibilizacin del mercado laboral. Ambos proyectos econmicos contemplan continuar con el proceso de apertura comercial, considerndola como un mecanismo clave que ha promovido la competencia y el crecimiento econmico en el pas. Tanto la administracin de Pea Nieto como la de Caldern consideran que el principal problema del sector agropecuario es uno de productividad. Los mecanismos propuestos para mejorar la situacin del campo son la canalizacin de recursos hacia el sector, as como l otorgamiento de crditos para fomentar la mecanizacin del campo. En lo que respecta al sector turismo, se considera la aplicacin de programas que potencien su desarrollo, aunque no se explica de manera detallada la naturaleza de los mismos. Por ltimo, ambas agendas coinciden en la necesidad de mejorar el sistema de recaudacin tributaria. Coinciden en que las bases para ampliar la base tributaria se encuentran en mejorar la eficiencia y simplificar el proceso de recaudacin fiscal, reducir las exenciones y privilegios fiscales, combatir la evasin y elusin fiscal, mejorar la transparencia y eficiencia del gasto, as como redefinir las atribuciones de los tres rdenes de gobierno. Una parte que se encuentra ausente en la agenda de 2013 en comparacin con 2007 es un apartado que se refiera al crecimiento sostenible y sobre el sector vivienda. Como nota final se apunta que la mayora de los objetivos presentados en la agenda econmica de mediano plazo se presentan de manera muy general, por lo que no se puede dar una opinin contundente respecto a su viabilidad.

En la cuestin de estabilidad macroeconmica es muy probable que se alcance el objetivo, ya que el pas presenta niveles de endeudamiento pblico reducidos durante el periodo 2006-2012, y no se prevn cambios en la direccin de la poltica fiscal en un futuro cercano. La nica posibilidad de presentar un desequilibrio fuerte en las finanzas nacionales seria por presiones extraordinarias provocadas por la crisis econmica vigente. En materia educativa, el incremento en la calidad de la misma y la implantacin de los programas propuestos se ven de difcil realizacin, debido a los recortes que se harn al presupuesto del sector educativo. El gobierno espera poder realizar esta labor mediante el acuerdo poltico con las fuerzas polticas que gobiernan el desempeo de este sector, y aunque esta estrategia puede tener resultados positivos si tiene xito, puede no ser suficiente para revertir los importantes problemas que experimenta el pas en materia educativa. En conclusin de este apartado, podemos decir que la administracin entrante presenta un carcter continuista de las principales ideologas y propuestas econmicas del sexenio anterior, con pequeas diferencias que pueden ser mayormente atribuidas a la diferencia en los climas econmicos de ambos periodos, ms que como un cambio de enfoque en los proyectos nacionales.