2-95 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, San Salvador, a las diez horas del da veintiocho de abril de dos

mil. El presente proceso constitucional ha sido promovido por el ciudadano Rafael Antonio Morn Cornejo, de treinta y cinco aos de edad, abogado y notario, del domicilio de San Salvador, para que este tribunal declare la inconstitucionalidad por omisin del Cdigo de Familia, emitido por Decreto Legislativo N 677, de 11-X-1993, publicado en el Diario Oficial N 231, Tomo 321, correspondiente al 13-XII-1993. Han intervenido en el proceso, adems del mencionado ciudadano, el Presidente de la Repblica, la Asamblea Legislativa y el Fiscal General de la Repblica. Analizado el proceso; y, considerando: I. En el trmite, los intervinientes expusieron lo siguiente: 1. El peticionario fundament su pretensin en los siguientes argumentos: A. Omisin de legislar. En primer lugar, afirm que en el Cdigo de Familia (CF) se omiti legislar sobre una situacin que segn l es propia de la sociedad salvadorea, cual es la de la relacin que forma una persona casada, o que ha formado una unin no matrimonial, con otra persona; es decir, "relaciones que no son matrimoniales, ni de unin no matrimonial propiamente dicha". Asimismo, aleg que el CF no regula en forma directa la situacin de los hijos de padres con impedimento para efectuar uniones del tipo sealado, las que, sin embargo, "son una realidad salvadorea". B. Desproteccin del matrimonio. Por otra parte, el demandante afirm que con dicha omisin, se deja desprotegida la institucin del matrimonio la que debe ser protegida por el Estado segn el art. 32 Cn. ; ya que, en su opinin, muchas personas pueden pensar que el CF permite tener ms de un hogar, no siendo ese el espritu del constituyente, pues en la Constitucin se exalta la importancia de la familia como base fundamental de la sociedad, siendo su fundamento legal el matrimonio. Y es que dijo, "al aparentemente permitirse ms de un hogar, se quiebra la estabilidad de un matrimonio, su tranquilidad, importancia, lo mismo que el ejemplo que se debe tener para las nuevas generaciones, en vista de que si no se regula sobre estas relaciones se caera en un vaco pues tanto los hijos de matrimonio, o de uniones no matrimoniales autorizados, estaran en iguales condiciones con hijos fruto de uniones no autorizadas por la ley, causando con ello perjuicio a la familia como base fundamental de la sociedad; violando por tanto con esta omisin el artculo 32 de la Constitucin".

2. Al rendir el informe de ley, el Presidente de la Repblica, doctor Armando Caldern Sol, justific su actuacin en el procedimiento de formacin del CF impugnado, en las siguientes razones: Manifest que la presunta omisin sealada por el solicitante, de no haberse regulado en forma directa la situacin de los hijos de los padres con impedimento para poder efectuar uniones no matrimoniales, no slo aparece regulada en el CF, al no hacer discriminacin entre los hijos nacidos dentro o fuera de matrimonio y los adoptivos, sino tambin explcitamente fue regulada en el art. 36 Cn., al establecer que "los hijos nacidos dentro o fuera de matrimonio y los adoptivos, tienen iguales derechos frente a sus padres. Es obligacin de stos dar a sus hijos proteccin, asistencia, educacin y seguridad". Asimismo, tambin inform que por D. L. N 5, de 15-VI-1978, publicado en el D. O. N 113, Tomo 259, correspondiente al 19-VI-1978, fue ratificada la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), conocida como "Pacto de San Jos", en cuyo art. 17, ord. 5 se establece que "la ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera de matrimonio como a los nacidos dentro del mismo"; tal hecho mencion el Presidente de la Repblica se relaciona "para recordar la supremaca de los tratados internacionales ratificados por El Salvador, sobre la legislacin secundaria, de acuerdo a la Constitucin". Finalmente, el Presidente de la Repblica seal que la Constitucin, en su artculo 33, parte final, ordena al legislador regular las relaciones familiares resultantes de la unin estable de un varn y una mujer, por lo que debe entenderse que en el CF, el legislador dio cumplimiento a ese mandato, al regular la unin no matrimonial entre un hombre y una mujer, siempre que no tuviesen impedimento legal para contraer matrimonio entre s, siendo uno de sus elementos la estabilidad. "El caso que el abogado demandante cita como omisin, en el que dice fundar el argumento para impugnar la inconstitucionalidad del CF, es el caso de una relacin adulterina o ilcita; omisin que segn l da lugar a pensar a muchas personas que ya se permite tener ms de un hogar, etc.; apreciacin que denota una grave desviacin en la interpretacin del solicitante, pero que de ninguna manera justifica su impugnacin". 3. Al rendir el informe que prescribe el art. 7 Pr. Cn., la Asamblea Legislativa justific la emisin del decreto legislativo impugnado, diciendo estimar que los argumentos vertidos por el abogado Morn Cornejo para que se declare la inconstitucionalidad del CF no son procedentes, ya que tal Cdigo en ningn momento desprotege a la institucin del matrimonio, sino por el contrario desarrolla el principio constitucional mencionado en el artculo 32 de la misma, mediante el cual se fomenta el matrimonio y se establece la igualdad jurdica de los cnyuges, as como desarrolla el principio constitucional regulado en el artculo 36, que establece la igualdad de derechos de los hijos nacidos dentro o fuera de matrimonio y los adoptivos. Asimismo, la Asamblea Legislativa afirm que "en nuestro pas se conserva el sistema monogmico y esto significa que si alguien comete bigamia se considera delito, de acuerdo a nuestra legislacin penal y es sancionado como tal". Por otra parte continu, el CF en su art. 14 establece como impedimento absoluto para contraer matrimonio el estar ligado

por vnculo matrimonial, lo cual quiere decir que est prohibido ese tipo de relacin para que no se den casos como el planteado por el demandante. No obstante lo anterior, la Asamblea Legislativa manifest su deseo de dejar claramente establecido que el principio constitucional regulado en el art. 36 Cn. no hace diferencia entre los hijos, lo cual se debe a que antes de la vigencia del CF, no exista igualdad de derechos entre hijos legtimos e ilegtimos, razn por la que se hizo nfasis en que se desarrollara dicho principio constitucional en el Cdigo antes mencionado. En consecuencia, la Asamblea Legislativa expres que considera que el CF en ningn momento ha violado principio constitucional alguno, sino por el contrario todo lo regulado en el referido Cdigo est favoreciendo a las familias salvadoreas; por lo que pidi a esta Sala "que se le sobresea en el caso que la ocupa". 4. Al contestar el traslado que prescribe el art. 8 Pr. Cn., el Fiscal General de la Repblica, Dr. Romeo Melara Granillo, expuso que "ha sido tesis sostenida constantemente, que al resolver los procesos de inconstitucionalidad debe hacerse exclusivamente sobre los puntos alegados y constitucionalmente fundamentados por los peticionarios y que no puede resolverse de oficio sobre otros puntos, aunque se consideren inconstitucionales. Por consiguiente hay que examinar si la omisin mencionada por el peticionario viola la Constitucin de los trminos por l alegados". El art. 32 Cn. expres se refiere a la familia como base fundamental de la sociedad, estableciendo que el fundamento legal de la familia es el matrimonio y que el Estado fomentar el matrimonio, pero la falta de ste no afectar el goce de los derechos que se establezcan en favor de la familia; nada dice en relacin con los hijos. Por su parte, el CF se ha limitado precisamente a regular las relaciones derivadas de "la familia" y como el concepto de sta no fue dado en la Constitucin, el art. 2 de dicho Cdigo establece que "La familia es el grupo social permanente, constituido por el matrimonio, la unin no matrimonial o el parentesco". Al incluir la unin no matrimonial en este concepto, el CF cumpli con lo establecido en la parte final del art. 33 Cn. que establece que la ley regular la relaciones familiares resultantes de la unin estable de un varn y una mujer. Por eso, en su art. 118 dice que "la unin no matrimonial que regula este Cdigo, es la constituida por un hombre y una mujer que sin impedimento legal para contraer matrimonio entre s, hicieren vida en comn libremente, en forma singular, continua, estable y notoria, por un perodo de tres o ms aos"; pero en ninguna parte del art. 32 Cn., ni en los otros artculos constitucionales relativos a la familia, ni en ninguna otra disposicin constitucional, se ordena legislar sobre uniones no estables de un varn y una mujer. Por consiguiente, el Fiscal General de la Repblica afirm que la demanda presentada por el ciudadano Morn Cornejo "no tiene base constitucional al pretender que ha habido omisin del CF al no regular dichas relaciones no estables, pues no hay ninguna disposicin constitucional que obligara a hacerlo. Por otra parte, regular dichas relaciones, derivando de ellas alguna especie de obligaciones de familia, s hubiera atentado contra la institucin del matrimonio, pues se est hablando de relaciones en que por lo menos una de las personas est unida con otra diferente por vnculo legal matrimonial".

En cuanto a la situacin de los hijos que puedan resultar de la unin de un hombre o una mujer casados, con una persona distinta de la que estn casados, el Fiscal General de la Repblica afirm que, ciertamente el Cdigo no lo regula de una manera expresa, y aunque nuestra Constitucin en su art. 36 establece que los hijos nacidos dentro o fuera de matrimonio y los adoptivos, tienen iguales derechos frente a sus padres y que es obligacin de stos dar a sus hijos proteccin, asistencia, educacin y seguridad, "tal omisin no es inconstitucional porque en ninguna parte de la Constitucin se orden legislar sobre ello, como s lo hizo en el art. 33 Cn., con respecto a las relaciones personales y patrimoniales de los cnyuges entre s y entre ellos y sus hijos". Adems expres debe tomarse en cuenta que el CF impugnado, al establecer sus principios rectores en el art. 4, se refiere a "la igualdad de derechos de los hijos", y que en el art. 8 se establece que la interpretacin y aplicaciones de las disposiciones de dicho Cdigo deben hacerse "en armona con sus principios rectores (...) en la forma que mejor garantice la eficacia de los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica y en los tratados y convenciones internacionales ratificados por El Salvador". Con esto afirm el CF consagra y defiende los principios constitucionales de la igualdad de los derechos de los hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio, por lo que de ninguna manera se opone a ello y, por el contrario, se ajusta expresamente a las disposiciones constitucionales y a los tratados y convenciones internacionales ratificados por El Salvador. La omisin de regular sobre las situaciones planteadas por el peticionario no contradice ningn mandato constitucional. En conclusin, el Fiscal General de la Repblica dijo que tampoco hay inconstitucionalidad por no haber regulado el CF la situacin de los hijos nacidos de uniones no estables en que uno de los padres, por lo menos, es casado, porque no existe mandato constitucional que obligara a legislar sobre ellos y porque no hay disposicin del CF que se oponga a los derechos constitucionales establecidos por el art. 36 a favor de los hijos nacidos fuera de matrimonio, donde no se hizo distincin alguna y que por, consiguiente, comprende a los hijos nacidos de unin no estable entre hombre y mujer en la que alguno de ellos es casado con otra persona. Adems, dijo que los arts. 4 y 8 del CF permiten dar vigencia a las disposiciones constitucionales mencionadas. Finalmente, en cuanto a que la omisin mencionada por el demandante deja desprotegida la institucin del matrimonio y que puede pensarse que se permite tener ms de un hogar, tales afirmaciones le parecen al Fiscal General de la Repblica "fuera de toda lgica y fuera de contexto con las disposiciones constitucionales relativas a la familia y con el CF mismo"; y en relacin a que la misma omisin coloca a los hijos nacidos de unin entre personas con impedimento legal por estar ya casadas, en la misma situacin que los hijos nacidos de matrimonio o uniones estables reguladas por la ley, "tal cosa no puede ser de otra manera dijo, precisamente porque el art. 36 Cn., establece la igualdad de derechos frente a sus padres de los hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio. Excluirlos o darles un tratamiento diferente sera inconstitucional". II. Expuestos los argumentos del demandante para evidenciar la inconstitucionalidad del decreto legislativo impugnado, las razones aducidas por el Presidente de la Repblica y la

Asamblea Legislativa para justificar su emisin y la opinin del Fiscal General de la Repblica, de modo previo al estudio sobre la pretensin planteada, debe examinarse y decidirse la peticin de sobreseimiento formulada por la Asamblea Legislativa. Dicho rgano, en su informe dijo que "esta Asamblea considera, que en ningn momento ha violado ningn principio constitucional, sino por el contrario todo lo regulado en el referido Cdigo, est favoreciendo a todas las familias salvadoreas; por lo que con todo respeto le solicito a esa Honorable Sala que la sobresea en el caso que la ocupa". Al respecto, se considera indispensable establecer, para la mejor comprensin de la decisin a dictarse en el presente proceso de inconstitucionalidad, la diferencia entre el sobreseimiento y la sentencia definitiva ya que, si bien ambas figuras son formas de terminacin del proceso, la primera es una forma anormal o extincin, pues implica que no se examina el fondo de la peticin planteada, y por ello no existe enjuiciamiento de constitucionalidad sobre el cuerpo normativo o precepto impugnado; mientras que la segunda sentencia de fondo supone conocimiento y decisin sobre la pretensin objeto del proceso. La argumentacin de la Asamblea Legislativa para solicitar el sobreseimiento se basa en la afirmacin que dicho rgano, al emitir el CF, no ha violado ningn principio constitucional. Es necesario entonces recordar que el objeto del proceso de inconstitucionalidad consiste en realizar un examen de compatibilidad entre el cuerpo normativo o precepto impugnado y la Constitucin, a fin de verificar si con la emisin de la referida normativa se ha violado o no la Ley Suprema. Al decir la Asamblea Legislativa que no ha violado ningn precepto constitucional con la emisin del CF, esta Sala debe precisamente entrar al anlisis comparativo entre la normativa impugnada y la Constitucin, a fin de establecer si existe la violacin constitucional alegada por el demandante, lo cual supone necesariamente un pronunciamiento sobre la pretensin planteada en el proceso. Por consiguiente, debe precisarse que la determinacin de la existencia o no de la violacin constitucional alegada es un aspecto relativo a la pretensin planteada en el proceso, esto es, que se trata de un aspecto de fondo que no puede determinarse con carcter previo a un examen de dicha clase; en consecuencia, debe dilucidarse en sentencia definitiva, y no en una resolucin de sobreseimiento. En conclusin, siendo que la determinacin de si existe o no la violacin constitucional alegada, es materia a definirse en sentencia definitiva; la peticin de sobreseimiento de la Asamblea Legislativa debe declararse sin lugar. III. Para efecto de motivar la decisin que habr de dictarse, esta Sala considera pertinente, en aras de la debida claridad en la presente sentencia, hacer una sistematizacin de los motivos de inconstitucionalidad argumentados por el demandante. 1. En esencia, el peticionario alega que el CF viola el art. 32 Cn., ya que al omitir legislar sobre las uniones no matrimoniales entre personas ya casadas y sobre los hijos resultantes

de este tipo de relaciones, se deja desprotegida la institucin del matrimonio puesto que puede interpretarse que el CF permite esta clase de uniones no matrimoniales; adems afirma, "si no se regula sobre estas relaciones se caera en un vaco pues tanto los hijos de matrimonio o de uniones no matrimoniales autorizados estaran en iguales condiciones con hijos fruto de uniones no autorizadas por la ley, causando con ello perjuicio a la familia como base fundamental de la sociedad". 2. Con base en lo antes expuesto, el iter de la resolucin de fondo sobre tales motivos, ser el siguiente: luego de hacer algunas acotaciones sobre la inconstitucionalidad por omisin (IV), se har un anlisis del ordenamiento constitucional en materia de derechos sociales en el mbito de la familia, especficamente en lo relativo al matrimonio, a las uniones no matrimoniales y a la filiacin (V), a la luz del cual se realizar posteriormente un estudio de los argumentos vertidos por el demandante en el proceso (VI); en seguida, se proceder a determinar si existe obligacin constitucional de legislar sobre los aspectos alegados por el peticionario (VII) y finalmente, deber sentenciarse sobre los motivos de inconstitucionalidad planteados en el presente proceso (VIII). IV. El ciudadano Rafael Antonio Morn Cornejo dijo que en el CF se omiti legislar sobre las uniones no matrimoniales entre personas ya casadas as como tampoco se regul en forma directa la situacin de los hijos resultantes de este tipo de uniones no matrimoniales, lo cual sostuvo deja desprotegida la institucin del matrimonio ya que puede interpretarse que el mencionado Cdigo permite la unin no matrimonial entre personas ya casadas; y, adems, se crea un vaco, pues tanto los hijos de matrimonio como los de uniones no matrimoniales autorizadas se encuentran en iguales condiciones con los hijos fruto de uniones no autorizadas por la ley, causando con ello perjuicio a la familia como base fundamental de la sociedad, violndose con esta omisin el art. 32 Cn. En virtud de los argumentos anteriormente expuestos, esta Sala estima conveniente hacer las siguientes acotaciones en relacin a la inconstitucionalidad por omisin. 1. La vigente Ley de Procedimientos Constitucionales no regula, dentro de los mecanismos que garantizan la pureza de la constitucionalidad, el de la inconstitucionalidad por omisin. Sin embargo, esta Sala, en Resolucin de 5-XI-1999, dictada en el proceso de Inc. 18-98, ha sostenido que tal mecanismo es aplicable en nuestro sistema de Defensa de la Constitucin, por las siguientes razones: A. En la jurisprudencia de esta Sala se ha reconocido suficientemente tanto el carcter normativo de la Constitucin como su rango de supremaca; sobre tales cualidades no es necesario insistir ms en esta resolucin, pero s resaltar que las mismas fundamentan la necesidad que los mandatos constitucionales verdaderas normas jurdicas, que adems se encuentran insertas en la Ley Suprema del ordenamiento jurdico salvadoreo sean eficaces; eficacia que debe ser garantizada primariamente por esta Sala. De ello se deriva la consecuencia que, en caso de incumplimiento de los mandatos constitucionales, la jurisdiccin constitucional debe desarrollar mecanismos idneos para evitar que la Constitucin sea vulnerada por el comportamiento omisivo de los rganos y entes pblicos encargados de velar por su realizacin.

B. A lo dicho se suma la necesidad especfica de dar cumplimiento al proyecto global que la Constitucin informa para la convivencia justa y democrtica dentro de la comunidad estatal salvadorea; teniendo en cuenta que la vigente Constitucin Salvadorea, a diferencia de las Leyes Primarias del pasado siglo y de las primeras dcadas de este siglo, no puede entenderse como un simple estatuto organizativo del poder, limitado a determinar los instrumentos de garanta de la esfera jurdica individual frente a las intromisiones arbitrarias de los poderes pblicos; sino, adems como complemento de lo anterior, debe entenderse como un intento por cumplir, con idnticas pretensiones de eficacia, la funcin de promocin de ciertas condiciones econmicas, sociales y culturales que garanticen el pleno ejercicio de los derechos y garantas heredados de las tradiciones del constitucionalismo individual, funcin que recibe su orientacin en el concepto de justicia social, a que se refiere el art. 1 inc. 2 Cn. Ahora bien, no puede ignorarse que la articulacin del mencionado proyecto global informado por la Constitucin se hace mediante normas de diverso tipo, entre las cuales se incluyen las que la doctrina denomina encargos al legislador, mandatos al legislador o mandatos constitucionales; es decir, normas que prevn la indispensable emisin de disposiciones infraconstitucionales que las desarrollen y concreten, para poder cobrar plena eficacia. Sobre tales mandatos constitucionales al legislador pueden hacerse las siguientes acotaciones: (a) en primer lugar, que los mismos no necesariamente deben aparecer explcitos en el texto de la Constitucin escrita, sino que tambin pueden ser derivados por la jurisprudencia constitucional, en la medida en que la emisin de disposiciones infraconstitucionales resulte imprescindible para dotar de eficacia plena a la norma constitucional que contiene un mandato constitucional; y (b) en segundo lugar, que tampoco es imprescindible que los mandatos contengan un plazo para la emisin de tales disposiciones infraconstitucionales, pues esta misma Sala, como rgano encargado del control de constitucionalidad, puede determinar la razonabilidad de la dilacin en el comportamiento omisivo de los rganos y entes investidos de potestades normativas. C. Por consiguiente, los criterios determinantes para el cumplimiento del mandato constitucional son tres: (a) la existencia del mismo como mandato explcito o implcito en el texto constitucional el asunto de "si existe" el mandato constitucional; (b) la razonabilidad del tiempo transcurrido para cumplir con la emisin de disposiciones infraconstitucionales el "cundo" se dar cumplimiento al mandato constitucional; y (c) la forma en que se dar cumplimiento al mismo el "cmo cumplir" el mandato constitucional. De estos tres criterios, esta Sala puede en un proceso de inconstitucionalidad determinar los dos primeros, no as el tercero, pues ello se engloba dentro de la libertad de configuracin de los rganos investidos de potestades normativas. En relacin con dicho criterio, si bien esta Sala est facultada para sealar al legislador cul debe ser el contenido de una norma a fin de que sta sea coherente con la Constitucin, ello no implica que pueda configurar en detalle la formulacin lingstica de la misma ni determinar plazos o cantidades, pues tal configuracin y determinacin depender de las valoraciones polticas que el legislador estime pertinentes.

2. Las anteriores razones justifican que este tribunal conozca y decida sobre aquellos comportamientos omisivos de los entes investidos de potestades normativas, en cuanto a la produccin de disposiciones infraconstitucionales que desarrollen las normas que contienen mandatos constitucionales, cuando la dilacin durante un lapso irrazonable, en la emisin de las primeras, provoca la ineficacia de las segundas. A. Cabe aclarar que la aceptacin de la inconstitucionalidad por omisin, como mecanismo para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales, no es contraria al carcter normativo y a la eficacia directa de la Constitucin, pues tal mecanismo no es aplicable a toda la Constitucin en sus diversos tipos de normas no puede sostenerse que todas las normas constitucionales son "programticas"; sino slo a los mandatos constitucionales, en el entendido que stos son verdaderas normas jurdicas que imponen a los rganos y entes pblicos investidos de potestades normativas, la obligacin de desarrollarlos para dar cumplimiento a ciertos elementos del contenido de la Ley Suprema cuya eficacia est condicionada por la interposicin del legislador. B. Tambin cabe aclarar que el pronunciamiento de fondo que ha de dictarse en este proceso, no puede en modo alguno implicar una orden a los rganos y entes investidos de potestades normativas para que emitan las disposiciones infraconstitucionales que esta Sala les indique; ello implicara una violacin al principio de separacin e independencia de rganos. Este aspecto ya ha sido afirmado en reiterada jurisprudencia de esta Sala, la cual ha dicho que "el examen de constitucionalidad no es un juicio de perfectibilidad, y por ello, no puede sealar al legislador lo que debe hacer a fin de que su ley sea conforme a la Constitucin. La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema, puede y debe decir en qu contradice a la Ley Fundamental un determinado texto normativo y, en consecuencia, por qu es inconstitucional; pero lo que no puede hacer, es decirle al legislador (...) lo que debe aadir a la ley para que sea constitucional" Sentencia de 17-XII-1992, dictada en el proceso de Inc. 3-92; asimismo, se ha dicho que "esta Sala reconoce que no est constitucionalmente autorizada ni polticamente legitimada, pues no goza de representacin popular para configurar a su arbitrio una institucin jurdica, sino que ello es tarea del legislador (...); para ocupar expresiones kelsenianas, se trata de que el rgano encargado del control constitucional pueda condicionar la voluntad de los dems rganos del Estado, y especialmente la del legislador, de manera negativa, pero sin poder sustituirla positivamente" Sentencia de 14-II-1997, dictada en el proceso de Inc. 15-96. C. Sin embargo, la citada jurisprudencia no es incompatible con una decisin de inconstitucionalidad por omisin, pues lo que la naturaleza del control de constitucionalidad de las leyes rechaza es que el rgano contralor sustituya al rgano legislador, que aquel configure a su arbitrio una institucin jurdica, pero no excluye la necesidad de que ponga en evidencia, para ste, la inconstitucionalidad que su inaccin ha generado. En tal caso, esta Sala no sustituye al legislador, pues no toma la decisin que a ste corresponde, pero le patentiza que tiene el deber constitucional de tomarla. 3. De lo dicho, puede concluirse que, en el presente caso, esta Sala respetando escrupulosamente el principio de la autorrestriccin judicial deber limitarse en el fallo a

lo siguiente: (a) constatar si existe en el texto de la Ley Suprema un mandato constitucional al legislador de regular o legislar sobre las uniones entre personas ya casadas o unidas por el vnculo de unin no matrimonial entindase uniones extramatrimoniales y otras personas, as como sobre la situacin jurdica de los hijos resultantes de dichas uniones; (b) constatar si existe un comportamiento omisivo del legislador para cumplir con dicho mandato; (c) establecer si el comportamiento omisivo ha sido excesivamente dilatado; y (d) concluir si con tal comportamiento omisivo excesivamente dilatado se vuelve ineficaz el mandato constitucional en referencia. Es decir, que admitida la necesidad de establecer jurisprudencialmente la figura de la inconstitucionalidad por omisin, esta Sala slo puede sentenciar en lo relativo a si existe vulneracin a la Ley Suprema, y a cundo ha sido necesario cumplir con el mandato constitucional, dejando a criterio de los rganos investidos de potestades normativas lo relativo a cmo darn cumplimiento a dicho mandato. V. Continuando con el iter de la presente resolucin, esta Sala estima pertinente hacer ciertas consideraciones en relacin al tratamiento que la Constitucin da al matrimonio, a las uniones no matrimoniales y a la filiacin, como derechos sociales en el mbito de la familia, tomando en cuenta algunos aspectos doctrinarios relacionados con la temtica. 1. La familia, como grupo social primario, tiene su origen segn establece la doctrina sobre Derecho de Familia en los datos biolgicos de la unin sexual y de la procreacin. Estas circunstancias permanentes del vivir humano las toma en cuenta el legislador y establece con respecto a las mismas una multiplicidad de normas que, en su conjunto, configuran el Derecho de Familia. Ahora bien, para la doctrina que analiza dicho sector del ordenamiento jurdico, existen diversos tipos de relaciones entre una pareja; la forma tradicional de establecer vnculos entre un hombre y una mujer es el matrimonio. Sin embargo, la doctrina tambin considera la existencia de otro tipo de relaciones, las cuales clasifica en lcitas, ilcitas y ajurdicas; el matrimonio y la unin de hecho o concubinato son para la doctrina y el Derecho, las nicas formas de entablar relaciones lcitas; las relaciones ilcitas, por su parte, presentan una gama variada y en algunas legislaciones se les ha considerado incluso como delitos v.gr. el adulterio, el incesto, el rapto, el estupro y la bigamia; finalmente, las relaciones llamadas ajurdicas se caracterizan porque los sujetos entablan relaciones sexuales fuera de matrimonio, pero en el ejercicio de su libertad, pues no estn violando normas prohibitivas; esta clase de relaciones pueden ser selectivas o promiscuas, ocasionales, temporales o permanentes, dar lugar o no a la procreacin, pero en la mayor parte de los casos no producen consecuencias jurdicas. El art. 32 Cn. reconoce que "la familia es la base fundamental de la sociedad y tendr la proteccin del Estado, quien dictar la legislacin necesaria () para su integracin, bienestar y desarrollo social, cultural y econmico". Asimismo, la mencionada disposicin constitucional considera que "el fundamento legal de la familia es el matrimonio", el cual deber ser fomentado por el Estado. Por otra parte, el art. 33 Cn. establece un mandato al legislador de regular las relaciones personales y patrimoniales de los cnyuges entre s y entre ellos y sus hijos; as tambin,

establece el mismo mandato respecto de las "relaciones familiares resultantes de la unin estable de un varn y una mujer", es decir lo que la doctrina ha denominado unin no matrimonial lcita o concubinato. De conformidad con lo antes expuesto, la Constitucin establece la obligacin de regular las relaciones resultantes del matrimonio y de la unin de hecho o concubinato. Ahora bien, se advierte tambin que es obligacin del legislador regular tanto las relaciones de la pareja como la de los padres con sus hijos. 2. En cuanto al tema de los hijos o filiacin, la doctrina distingue tres formas distintas: filiacin matrimonial tambin llamada legtima, que es el vnculo surgido entre el hijo y sus progenitores unidos en matrimonio; filiacin extramatrimonial, la cual surge por el reconocimiento voluntario del padre o por la imputacin de paternidad mediante sentencia ejecutoriada, siempre que los progenitores no se encuentren unidos en matrimonio; y filiacin civil o adoptiva, la cual se establece como consecuencia del acto de adopcin que convierte al adoptante en padre o madre, y al adoptado en hijo. Como puede observarse, cada uno de estos vnculos se constituye de diferente manera, pero una vez surgida la relacin jurdica entre progenitor e hijo, las consecuencias jurdicas deben ser iguales para todos los sujetos, es decir que no debe haber discriminacin para los hijos ni diferentes calidades entre ellos ya que lo nico diferente es la forma de establecer el lazo de la filiacin. Esta intencin de equiparacin de los hijos, obedece a que la procreacin que surge fuera del marco matrimonial ha sido una realidad a la que se ha enfrentado siempre cualquier sistema jurdico, siendo que los diferentes rdenes normativos han asumido frente a los hijos extramatrimoniales diversas actitudes, que van desde la plena aceptacin de los mismos sin ningn distingo con los nacidos de matrimonio, hasta el rechazo total y condenatorio, hacindolos vctimas de la negacin de todo tipo de derechos, y marcndoles con denominaciones infamantes. Nuestro ordenamiento jurdico, por su parte, reconoce la igualdad jurdica entre los hijos, ya que el art. 36 Cn. prescribe que "los hijos nacidos dentro o fuera de matrimonio y los adoptivos, tienen iguales derechos frente a sus padres. Es obligacin de stos dar a sus hijos proteccin, asistencia, educacin y seguridad. No se consignar en las actas del Registro Civil ninguna calificacin sobre la naturaleza de la filiacin, ni se expresar en las partidas de nacimiento el estado civil de los padres". De conformidad con lo anterior, se advierte que la Constitucin no manda al legislador que se establezca un rgimen jurdico especial para los hijos extramatrimoniales; lejos de ello, prescribe una igualdad jurdica de stos frente a los hijos matrimoniales o de uniones de hecho lcitas. En consecuencia, puede concluirse que al establecer la igualdad jurdica entre los hijos nacidos dentro y fuera de matrimonio, debe entenderse que la regulacin aplicable a la filiacin matrimonial se extiende a la filiacin extramatrimonial, ya sea que se trate de hijos resultantes de uniones no matrimoniales lcitas como de uniones no matrimoniales ilcitas.

VI. Con base en lo expuesto, y en cuanto a los argumentos vertidos por el demandante en el presente proceso cabe sealar lo siguiente: 1. El peticionario alega, en primer lugar, que el CF omiti regular las relaciones provenientes de una unin no matrimonial en la cual por lo menos un miembro de la pareja se encuentra casado con otra persona, lo cual deja desprotegida la institucin del matrimonio, pues puede interpretarse que el Cdigo en referencia permite ese tipo de relaciones. Segn se advierte de lo expuesto en el Considerando que antecede, la Constitucin impone la obligacin al legislador de regular "las relaciones personales y patrimoniales de los cnyuges entre s" entindase las relaciones resultantes del matrimonio y adems prescribe que deber regularse "asimismo las relaciones familiares resultantes de la unin estable de un varn y una mujer", es decir la unin de hecho lcita. En consecuencia, no existe un mandato del legislador de regular las relaciones no matrimoniales denominadas "ilcitas". Al respecto, el CF en su Ttulo II del Libro Primero, establece el rgimen correspondiente a las "Relaciones Personales y Patrimoniales entre los Cnyuges", iniciando a partir del art. 36 y finalizando en el art. 89, los cuales se ocupan de regular desde la igualdad de derechos y deberes de los cnyuges hasta los distintos regmenes patrimoniales as como las formas de constituirlos, modificarlos o sustituirlos. Adems, el Ttulo IV del Libro Primero del mismo cuerpo normativo, contiene las disposiciones referentes a la unin no matrimonial, definida sta como la unin "constituida por un hombre y una mujer que sin impedimiento legal para contraer matrimonio entre s, hicieren vida en comn libremente, en forma singular, continua, estable y notoria, por un perodo de tres o ms aos". Cabe mencionar que, segn el art. 14 del mencionado Cdigo, "no podrn contraer matrimonio () los ligados por vnculo matrimonial"; es decir que por exclusin la unin no matrimonial en la cual uno de los miembros de la pareja se encuentra ligado por vnculo matrimonial a otra persona, en nuestro ordenamiento, no produce consecuencias jurdicas en relacin a la pareja misma y por lo tanto no es permitida por el Cdigo en referencia. 2. El demandante sostiene que, al no regularse las relaciones surgidas de la unin no matrimonial de una pareja en la que por lo menos uno de los miembros est casado con otra persona, se coloca a los hijos de matrimonio y de uniones no matrimoniales lcitas en igualdad de condiciones frente a los hijos de uniones no matrimoniales ilcitas. Tal como se menciona supra, la Constitucin no manda al legislador que se establezca un rgimen jurdico especial para los hijos extramatrimoniales y al establecer la igualdad jurdica entre los hijos nacidos dentro y fuera de matrimonio, se entiende que la regulacin aplicable a la filiacin matrimonial se extiende a la filiacin extramatrimonial. Por su parte, el CF, en el Ttulo I del Libro Segundo, establece el rgimen jurdico relativo a la filiacin, haciendo separacin nicamente entre la filiacin por consanguinidad y por adopcin. Por lo tanto, debe entenderse que la regulacin establecida en dicho cuerpo normativo para la filiacin por consanguinidad es aplicable tanto a los hijos

matrimoniales como a los extramatrimoniales, independientemente de que estos ltimos sean producto de una unin no matrimonial lcita o ilcita. VII. Ahora bien, tomando como base las consideraciones hechas en los prrafos que anteceden, es procedente determinar si existe obligacin constitucional de legislar sobre los aspectos alegados por el demandante, a fin de establecer si el caso planteado encaja dentro de la inconstitucionalidad por omisin. Del anlisis realizado respecto de la Constitucin en relacin al matrimonio, a la unin no matrimonial y a la filiacin, como derechos sociales en el mbito de la familia, se advierte que en el texto de la Ley Suprema no existe un mandato constitucional al legislador de regular o legislar sobre las uniones extramatrimoniales, as como tampoco lo hay en relacin a un supuesto rgimen especial aplicable a los hijos resultantes de dichas uniones. En consecuencia, al no haber mandato constitucional al respecto, no puede hablarse de un comportamiento omisivo del legislador, por lo que resulta improcedente continuar con el anlisis preestablecido en el Considerando IV 3 de la presente sentencia, debiendo desestimar la pretensin alegada. VIII. Desde la perspectiva sealada en los acpites que anteceden, se procede en la presente sentencia al pronunciamiento sobre los motivos de inconstitucionalidad planteados. El peticionario fundamenta la inconstitucionalidad del CF en la omisin de legislar sobre las uniones no matrimoniales en las cuales uno de los miembros, por lo menos, sea una persona ya casada, y sobre la situacin de los hijos resultantes de este tipo de uniones no matrimoniales. Este Tribunal ha concluido que en el texto de la Constitucin no existe un mandato constitucional al legislador de regular o legislar sobre las denominadas uniones extramatrimoniales as como tampoco sobre los hijos resultantes de dichas uniones; por lo tanto, habindose establecido lo anterior, corresponde declarar que en el Cdigo de Familia, no existe la inconstitucionalidad alegada por el ciudadano Morn Cornejo. Por tanto: Con base en las razones expuestas, disposiciones constitucionales citadas y artculos 9, 10 y 11 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, en nombre de la Repblica de El Salvador, esta Sala Falla: 1. Declrase que no ha lugar la peticin de sobreseimiento formulada por la Asamblea Legislativa en su informe, por tratarse de un asunto que debe decidirse en sentencia definitiva.

2. Declrase que en el Cdigo de Familia, emitido por Decreto Legislativo N 677, de once de octubre de mil novecientos noventa y tres, publicado en el Diario Oficial N 231, Tomo 321, correspondiente al trece de diciembre de mil novecientos noventa y tres, no existe la inconstitucionalidad por omisin alegada, en relacin con el artculo 32 de la Constitucin. 3. Publquese esta sentencia en el Diario Oficial dentro de los quince das siguientes a esta fecha, debiendo remitirse copia de la misma al Director de dicho rgano oficial. 4. Notifquese la presente sentencia al demandante, al Presidente de la Repblica, a la Asamblea Legislativa y al Fiscal General de la Repblica. Entre lneas: veintiocho-Vale. --J. E. TENORIO---R. HERNANDEZ VALIENTE---MARIO SOLANO---O. BAOS P.--E. ARGUMEDO---PRONUNCIADA POR LOS SEORES MAGISTRADOS QUE LA SUSCRIBEN---G. PARADA. G---RUBRICADAS