CONSELHO ESCOLAR: OS DESAFIOS NA CONSTRUO DE NOVAS RELAES NA ESCOLA.

JOCIANE MARIA SOUSA NASCIMENTO

Fortaleza dezembro/2007

Jociane Maria Sousa Nascimento

CONSELHO ESCOLAR: OS DESAFIOS NA CONSTRUO DE NOVAS RELAES NA ESCOLA.

Esta Dissertao constitui parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Polticas Pblicas e Sociedade, outorgado pela Universidade Estadual do Cear. A citao de qualquer trecho desta dissertao permitida desde que seja feita de conformidade com as normas ticas e cientficas.

Orientador: Prof. Dr. Geovani Jac de Freitas.

Fortaleza/Cear dezembro/2007 2

CONSELHO ESCOLAR: OS DESAFIOS NA CONSTRUO DE NOVAS RELAES NA ESCOLA.

___________________________________________ Jociane Maria Sousa Nascimento

Dissertao aprovada em: 13/03/07

Banca Examinadora: Prof. Dr. Geovani Jac de Freitas Prof. Dr. Hermano Machado Ferreira Lima Profa. Dra. Rosemary de Oliveira Almeida

Aos educadores e educadoras que acreditam e lutam pela construo de uma escola democrtica, pblica e de qualidade.

Agradecimentos A Deus luz e fora em toda a minha longa caminhada, cheia de pedras e inmeros obstculos, mas tambm de lutas, alegrias e vitrias. Ao meu marido, Derval, companheiro de todos os momentos, que com sua f, mansido e compreenso sempre me animou nos momentos difceis deste trabalho. minha me, Dapaz, e s minhas irms Jocielne, Jociene e Josline que compreenderam os meus momentos de ausncia e impacincia... Guardo vocs sempre no meu corao! Ao meu sobrinho, Rudyson, e s minhas sobrinhas, Jarine e Joyce, que na sua simplicidade de crianas me ensinam o segredo da felicidade. Vocs so minhas pedrinhas preciosas! Ao meu orientador, Gil, que compartilha comigo deste trabalho e de seu processo de elaborao... Ao amigo Cristiano, que mesmo distante continua incentivando minha vida acadmica... Aos colegas do Mestrado Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade MAPPS e a secretria Ftima pelas vivncias, experincias e pelos laos de afeto construdos no decorrer desta caminhada. A todos os todos os que fazem o Centro Educacional Municipal pelos bate-papos, conversas e entrevistas que contriburam para a realizao desta pesquisa. Aos tcnicos e tcnicas da Secretaria Municipal de Educao e Cultura pelas trocas de informaes e pelos relatos de experincias. Dhanielle, que com sua amizade, seu apoio e sua disponibilidade contribuiu com as observaes tcnicas desse trabalho, sempre me incentivando e animando nesta caminhada. No tenho nem palavras para agradecer. A todos que de diferentes formas, jeitos e maneiras construram comigo este trabalho, meu muito obrigada!

SUMRIO Introduo .............................................................................................................................. 07 01 A CONSTRUO DE NOVAS RELAES ENTRE ESTADO E SOCIEDADE CIVIL ......................................................................................................... 14 1.1. As complexas relaes: Estado e Sociedade ................................................................... 14 02 EM BUSCA DE NOVOS HORIZONTES PARA A CONSTRUO DE UMA GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA .................................................................... 22 2.1. Algumas idias sobre gesto escolar democrtica .......................................................... 22 2.2. Um novo instrumento na construo de relaes democrticas na escola .................... 28 2.3. Os aspectos legais e a gesto democrtica ...................................................................... 32 03 O PROCESSO DE IMPLANTAO DO CONSELHO ESCOLAR DO CENTRO EDUCACIONAL MUNICIPAL ................................................................... 35 3.1. A implantao dos Conselhos Escolares em Cascavel ................................................... 35 04 A EXPERINCIA DO CENTRO EDUCACIONAL MUNICIPAL ............................... 52 4.1. Um pequeno retrato do Centro Educacional Municipal de Cascavel ........................... 52 4.2. A implantao do Conselho Escolar do Centro Educacional Municipal ...................... 54 5 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 70 6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 74 7 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ..................................................................................... 77

INTRODUO O presente trabalho resultado de um processo investigativo e dos inmeros questionamentos surgidos quando da prtica docente no Centro Municipal de Educao em Cascavel, no perodo de 1999 a 2001. Na minha trajetria como educadora desde noventa e cinco atuando como formadora de futuros professores, na rede privada no Curso de Magistrio, foi mais um desafio ir definitivamente para a escola pblica, no ensino fundamental, aprovada em concurso pblico e com o novo intento de construir uma prtica pedaggica nas aulas de Histria e Geografia. O que era analisado e exposto nas aulas do Magistrio pelas alunasprofessoras retratava o seu cotidiano de sala de aula, marcado inmeras vezes por situaes de indisciplina e dificuldades de aprendizagem dos alunos, vivenciadas seguidamente em anos de reprovao escolar, intermediados por evaso e abandono por conta das situaes de vida marcadas pela necessidade de completar o oramento familiar e no poucas vezes pela falta de perspectiva em relao ao seu futuro escolar e pela prpria baixa-estima em virtude da noaprendizagem ou do drama da reprovao escolar. Concomitatemente como Assistente Social do municpio de Cascavel, convivi dia a dia com as mazelas de uma populao que, sem condies de sobrevivncia, via nos programas e projetos governamentais uma ddiva do governo local e a dificuldade de construir com essas pessoas o conceito de uma cidadania permeada no por ddivas e benefcios, mas por direitos fundamentais elencadas na dinmica constitucional e resultado das lutas dos movimentos organizados pela prpria sociedade. O cotidiano de uma escola municipal como o Centro Educacional Municipal a maior escola municipal e escola-plo onde so realizados treinamentos e capacitaes de professores foi marcado por muitos embates entre aqueles que queriam construir uma educao de qualidade dentro da escola pblica, mesmo com as mnimas condies que lhes eram apresentadas, e aqueles que se conformavam com o cotidiano de uma escola pblica; e por ser pblica poderia ser marcada pela falta de estrutura para a construo de uma prtica pedaggica mais consistente e que contribusse com a construo de conhecimentos pelos alunos, que lhes fossem de fato teis no seu universo escolar e profissional. Os anos vividos no espao desta escola proporcionaram grandes questionamentos e a inquietao sobre como fazer para contribuir com novas relaes no contexto escolar, balizadas por participao, democracia e resgate da cidadania dos professores e dos alunos, 7

que desconheciam o seu papel como artfices desse momento de integrar dinmica da escola os projetos em parceria com a comunidade local. Tal afirmao decorre do fato de a escola ser um local privilegiado, embora no nico, de aglutinao de interesses comuns e que possibilita a pais, professores, alunos e funcionrios discutirem questes da escola, que deve funcionar assim como um frum permanente de debates, alargado para a comunidade escolar. O interesse pela temtica dos Conselhos Escolares surge no ano de 1996, efetivado pela prtica de estgio supervisionado no Centro de Educao e Sade Escola Projeto Nascente, quando fui estagiria do Curso de Servio Social da Universidade Estadual do Cear. Nesta escola, o diferencial era a integrao de servios de sade e educao num mesmo espao, ocasionando uma demanda muito grande. Isso tambm em virtude de ser um espao de estgio da prpria universidade e um laboratrio de prticas de estgios, tendo a presena de diversos cursos como Pedagogia, Enfermagem, Nutrio, Histria, Geografia, Cincias, Matemtica e Servio Social de forma pioneira, o que trouxe tona a necessidade de demarcao de objetivos deste no espao escolar. A determinao desses objetivos deu-se pelas demandas apresentadas pela Direo da Escola e do Posto de Sade: a queixa principal era a ausncia de participao da comunidade no denominado CIES Centro Integrado de Educao e Sade Escola Projeto Nascente. O nosso trabalho na poca foi centrado principalmente na articulao da escola com a comunidade, principalmente atravs das visitas e dos encontros em que eram debatidos os problemas da comunidade e suas inter-relaes com a escola. Dessa vivncia nasceu o projeto de monografia de Concluso do Curso de Servio Social intitulado: A experincia dos CIES/Escola Projeto Nascente: Um Aprendizado Poltico fruto de observaes, visitas e encontros e do estgio curricular vivenciado naquela instituio durante seis meses. Porm, esse estudo preliminar despertou tambm a necessidade de compreender melhor as interfaces dos sujeitos na escola e as relaes construdas nesse espao. Um simples olhar no foi suficiente para apreender toda a riqueza da dinmica escolar. Ento foram surgindo novos questionamentos e a necessidade crescente de reavaliar e revisitar o espao escolar para compreender as lacunas deixadas no estudo anterior, embora em outra escola e sob um ngulo diferenciado de olhar, tendo como base as relaes forjadas na escola com a participao do Conselho Escolar.

A complexidade do contexto escolar impulsiona diferentes olhares, uma vez que a escola tambm um espao de construo de cidadania, sendo uma de suas funes primordiais formar cidados. Contudo, esse processo est ligado ao mbito maior da sociedade, o exerccio dessa cidadania na escola ampliado para outros setores sociais, o que implica a construo de novas relaes no espao da escola que propiciem esse exerccio. At que ponto a implantao de um Conselho Escolar traz em si a possibilidade de reconstruo das relaes presentes e travadas na escola? Nasce da o interesse por torn-lo o foco desta investigao, acreditando na possibilidade de o conselho tornar-se um instrumento de participao da comunidade na escola e no processo de descentralizao de decises, de forma a tornar a escola um espao democrtico. At que ponto este processo tem sido efetivamente construdo e experimentado na escola? Quais as prticas identificadas que traduzem essa experincia? Revisitando o contexto brasileiro, vemos que o processo de redemocratizao gestado na dcada de oitenta traz alguns rebatimentos no entendimento das questes relacionadas democratizao das aes no espao da escola. A Constituio de 1988 aponta o processo de municipalizao do ensino como necessidade bsica para a instaurao de uma poltica administrativa fundada na autonomia e na descentralizao. Na poltica educacional cearense, percebe-se o reflexo dessa tendncia de ao ligada democratizao das relaes nas escolas com a criao, no plano municipal, dos Conselhos Escolares, possibilitando, com esse instrumento, a abertura de um canal de comunicao entre escola e comunidade, uma vez que no seu interior esto representados diferentes segmentos sociais, e tambm podendo tornar aquela um espao poltico de construo da cidadania. Os Conselhos Escolares surgem no reordenamento democrtico da sociedade brasileira e, ligados ao processo mais amplo de fortalecimento da Sociedade Civil, tm, portanto, um papel a cumprir. De acordo com vrios estudiosos da temtica, os Conselhos Escolares seriam a soluo para a democratizao das relaes da gesto escolar (DEMO; GADOTTI; LIMA; MELLO, 1993, 1994, 1995, 1987). Por outro lado, estudos empricos tm revelado o Conselho Escolar como instrumento de tutela, de ratificao de decises tomadas em instncias superiores (MACIEL; NASCIMENTO, 1995, 1997). Qual a face desse Conselho na 9

escola pesquisada? Quais os papis desempenhados pelos seus Conselheiros? Qual a sua percepo sobre as relaes construdas no espao escolar? Essas e inmeras outras questes constituem o arcabouo dessa pesquisa e justificam sua execuo. O Conselho a estrutura representativa que, juntamente com o diretor, compe o ncleo de deciso da escola. Porm, isso exige a definio de uma nova cultura baseada na democracia, na participao e no dilogo, na construo de um espao dentro da escola onde os pais, os funcionrios, os alunos, os professores, enfim toda a comunidade escolar possa conjuntamente opinar, decidir sobre os problemas, necessidades e prioridades da escola. Certamente essa no uma tarefa fcil, porque, inicialmente, devem ser quebrados os vcios autoritrios plantados na escola: decises vindas de cima para baixo, centralizao de aes, dentre outros. A construo desse tipo de relaes na escola demanda, alm de tempo, a ateno para sua construo de forma coletiva e o trabalho participativo de todos os segmentos presentes na escola e os que esto externamente interligados a ela pela comunidade. Foi delimitada como problemtica de estudo a implantao do Conselho Escolar do Centro Educacional Municipal de Cascavel, por ter seu Conselho formado desde 1996, alm de ser a maior escola desse municpio. Determinou-se como objetivo geral da pesquisa analisar o processo de implantao e o entendimento dos Conselhos como poltica de carter pblico. Pretendem-se investigar as relaes travadas e vivenciadas pelos sujeitos, suas principais formas de atuao, o significado poltico do Conselho dentro da Comunidade e os reflexos deste no jogo democrtico. Alm disso, compreender o Conselho como espao de disputa poltica, percebendo, atravs da fala dos Conselheiros, suas relaes e seu envolvimento dentro desse espao; investigar as formas de atuao poltica dentro do Conselho e seus reflexos para o conjunto de toda a comunidade escolar. No 1 Captulo elaborou-se uma parcial viso da construo de um processo democrtico, pautado na compreenso histrica das relaes entre sociedade civil e Estado, tendo como pano de fundo a Constituio e a Educao. Os anos 1990 so citados tendo por base as inmeras mudanas gestadas nesse perodo, principalmente a edificao de novas formas de compreenso das relaes entre Estado e sociedade civil; o panorama brasileiro 10

tratado de forma a oferecer a rpida compreenso das repercusses sofridas no espao educacional com o advento de uma nova configurao pautada na idia de democratizao de relaes que supostamente alcana o espao da gesto escolar, apontando para uma gesto democrtico-temtica no captulo posterior. No 2 Captulo foram reconstrudas algumas idias sobre gesto escolar democrtica, tentando apontar para uma correlao com o Conselho Escolar, vislumbrado como um possvel instrumento desta na escola. Porm, foi mostrada apenas um dos inmeros aspectos desse processo, apontando as idias centrais de gesto; foi ressaltada ainda a base legal de sua constituio, tendo como foco a compreenso da gesto escolar como base para a instaurao de uma nova ambincia na escola, pautada em relaes democrticas. No 3 Captulo foi realizada uma breve descrio do processo geral de implantao dos Conselhos Escolares em Cascavel e a viso dos tcnicos e tcnicas responsveis pela deflagrao desse processo no referido municpio, procurando compreender os significados das falas e de sua viso sobre os Conselhos Escolares dentro da dinmica social. No 4 Captulo as entrevistas so utilizadas para a reconstruo do processo de implantao do Conselho Escolar do Centro Educacional Municipal - CEM, indo do aspecto geral de sua instituio em Cascavel at a compreenso dos sujeitos desse processo na escola. A anlise das falas expressa a viso de cada segmento do Conselho Escolar sobre o seu significado e sobre a sua vivncia neste. Nas Consideraes Finais so apresentadas algumas dificuldades visualizadas neste processo de implantao do Conselho Escolar do CEM e algumas possibilidades inerentes a este processo de contribuir com a construo de relaes verdadeiramente democrticas na escola, tendo como mediador o Conselho Escolar. Tendo em vista os objetivos citados, foram construdas as seguintes hipteses: a implantao do Conselho Escolar no criou as condies necessrias para que se efetivasse o processo de democratizao de aes na escola; os prprios sujeitos envolvidos na dinmica escolar no se percebem como construtores de novas relaes nesse espao; o Conselho visto como um simples repassador de recursos para a escola. 11

No desenvolvimento de toda a pesquisa, foram utilizadas, como instrumental tcnico, entrevistas abertas, por compreender que estas propiciam maior liberdade no trato com a problemtica a ser investigada e o privilegiam as formas narrativas dos entrevistados, visando colher informaes e perceber o entendimento destes sobre sua atuao e importncia no Conselho Escolar. As entrevistas foram realizadas com membros do Conselho Escolar: alunos, pais, professores e funcionrios (representantes de cada segmento), tcnicos da Secretaria Municipal de Educao de Cascavel - SEMEC (responsveis pela implantao do projeto dos Conselhos Escolares no municpio e seu acompanhamento) e a atual direo da escola. Alm disso, foi realizada uma pesquisa documental na prpria Escola, na Secretaria Municipal de Educao - SEMEC e demais rgos, que apresentaram informaes relevantes para o desenvolvimento da pesquisa. A coleta de dados foi um procedimento complexo, devido principalmente falta de material disponvel sobre a implantao dos Conselhos Escolares em Cascavel, na Secretaria de Educao, que dispunha apenas de alguns ofcios, apostilas e xrox da lei sobre os Conselhos Escolares que no foi legalizada e votada na Cmara Municipal. A anlise destes documentos revelou um carter impositivo; a ausncia de uma lei aprovada pela Cmara demonstra que a sociedade civil ainda no despertou para o seu papel de co-gestora das polticas sociais e para o seu poder de reivindicao, pois atravs do embate e da luta que conseguimos a valorizao, a afirmao e a garantia de direitos. A observao do cotidiano escolar foi fundamental para o desvendamento das relaes construdas na escola e sua ligao com a vivncia do significado do Conselho Escolar para os Conselheiros. Foram realizadas algumas visitas escola, com o objetivo de conversar com professores, funcionrios, alunos conselheiros e Direo da Escola sobre o desenvolvimento da pesquisa. As entrevistas revelaram aspectos sutis sobre o entendimento dos sujeitos de seu papel e sobre a compreenso do Conselho Escolar: funo e atribuies na escola. Alm de permitir a cada sujeito expressar suas opinies e sentimentos sobre o processo. As dificuldades apresentadas no decorrer deste trabalho, como a falta de contribuio de alguns participantes do Conselho Escolar e da prpria Direo, atreladas s condies de vida e de trabalho, serviram como motivao e refortalecimento do sonho de acreditar que a construo dessas novas relaes no espao escolar depende tambm da contribuio de cada um na reconstruo de uma escola democrtica, pblica e de qualidade. Alm de revelarem que a gesto democrtica deve estar impregnada por uma certa atmosfera 12

que se respira na escola, na circulao das informaes, na diviso do trabalho[...] A atitude democrtica necessria, mas no suficiente. Precisamos de mtodos democrticos de efetivo exerccio da democracia (GADOTTI, 2002, p.36). O Conselho Escolar vislumbrado como uma destas perspectivas de construir, no espao escolar, vivncias de exerccio democrtico. Atravs de alunos, professores, pais e funcionrios instituem-se formas de compartilhamento de deciso e de poder, com os debates e embates promovidos pelas discusses dos problemas no somente da escola, mas de todo o contexto social. A problemtica investigada e seus entrelaamentos com outras questes sugere a iniciativa para estudos posteriores, uma vez que a amplitude da temtica requer estudos mais aprofundados sobre a dinmica da participao da comunidade na escola. Contudo pretendeu-se trazer tona essa discusso de a simples implantao de um rgo colegiado, como o Conselho Escolar, no se traduzir em democratizao da gesto na escola. Necessitamos, portanto, desvendar e comprender a dinmica de constituio desse processo e a atuao dos Conselheiros Escolares, dentro de uma viso de construo coletiva de novos espaos e de gesto direta de interesses pelos seus membros, na tentativa de reforar sua autonomia no cotidiano escolar.

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01. A CONSTRUO DE NOVAS RELAES ENTRE ESTADO E SOCIEDADE CIVIL?

A participao democrtica no se d espontaneamente; sendo antes um processo histrico de construo coletiva, coloca-se a necessidade de se preverem mecanismos institucionais que no apenas viabilizem, mas tambm incentivem prticas participativas dentro da escola pblica. Isso parece tanto mais necessrio quanto mais considerarmos nossa sociedade, com tradio de autoritarismo, poder altamente concentrado e de excluso de divergncias nas discusses e decises.

(PARO, 2002, p.96) 1.1. As Complexas Relaes entre Estado e Sociedade A histria brasileira marcada pelo autoritarismo e pela excluso do povo das questes polticas de interesse nacional. Mesmo assim a sociedade teima em exercer o seu papel de parceira na gesto do Estado. Um exemplo ilustrativo da capacidade da sociedade de enfrentar desafios foi a interveno militar de 1964 e a instaurao do Estado burocrticoautoritrio que, atravs de prises, mortes, desaparecimento de figuras de importncia nacional, contrrias ao autoritarismo de Estado vigente no Brasil, impunham sociedade civil o seu amordaamento. Contudo, apesar desse quadro, a sociedade mostra que pode ser palco de mudanas significativas na histria poltica brasileira. Segundo Weffort (1984, p.72), a elaborao e a mudana no modo de encarar as questes polticas tm sua gnese na experincia do autoritarismo, do terror do Estado [...]. A sociedade um espao de construo da hegemonia. O Estado no o nico locus de poder, a sociedade tambm pode construir o seu processo de superao. No dizer de Sales (2006, p.101): A sociedade civil , portanto, o espao da construo da hegemonia e tambm do poder real, ou da Democracia nas diferentes classes sociais. Essa construo de hegemonia passa notadamente pelo embate e pela luta pelo poder: os representantes da sociedade civil lutam para garantir que os seus anseios e as suas reivindicaes sejam atendidos, no como benefcio do Estado, mas como direito conquistado atravs das mobilizaes daqueles que as compem. Tendo clareza quanto complexidade do debate sobre o conceito de Estado, faremos uso do conceito do Estado no como comit das classes dominantes, ou seja, como poder de opresso de uma classe sobre outra, na viso marxista clssica (MARX; ENGELS ,1956, p.26), mas como um Estado ampliado (Cf. Sassons, 1988).Tal conceito, formulado por

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Gramsci, parte do pressuposto de que o Estado a relao calcada na luta por interesses antagnicos, sendo palco de constante busca pela hegemonia. Nesse sentido a hegemonia aqui entendida de acordo com Sales (2006, p.97) como um modo bem especfico de expresso de um querer coletivo. uma concepo de mundo e um projeto de vida que se traduzem nos discursos e nas aes, um processo incorporado em todas as reas e dimenses de vida humana, no utilizado apenas para controle social. O conceito de Estado Ampliado seria o governo mais a sociedade civil, ou seja, o Estado em sentido amplo, definido como sociedade poltica + sociedade civil, isto , hegemonia revestida de coero (GRAMSCI, 1978, p.763 apud COUTINHO,1987, p.67). Assim posto, pode-se falar de aparelhos estatais como instrumentos de coero, e a feio assumida por esse Estado estar vinculada forma como estes inter-relacionam-se, ou seja, as artimanhas de como conseguir a hegemonia, seu papel no jogo pela direo social. O Estado em sua forma ditatorial assume um carter monopolizador, fazendo com que a sociedade civil fique amordaada e diminuda no jogo das relaes polticas. Contudo, a sociedade no deixa de expressar as suas reivindicaes por uma maior participao nas decises de interesse coletivo e lutar para ter o seu lugar reconhecido, como protagonista na construo de relaes baseadas na participao e na discusso coletiva dos problemas que lhe atingem. Dentro deste jogo, a sociedade civil assume o seu lugar de parceria forte e no apenas de coadjuvante na gesto da sociedade, e dentro desse contexto ainda o de agente privilegiado da construo da hegemonia das classes subalternas (SALES, 2006, p.101). Luta, ento, contra esse Estado monopolizador que impede o desenvolvimento do processo de participao da sociedade e muitas vezes a tutela, provocando a inverso de seu papel como cogestora das polticas sociais e no apenas como beneficiria destas. Mas para que isso acontea necessria a criao de outros formatos que possam reforar o poder e a autonomia da sociedade civil A democratizao da sociedade brasileira passa pela democratizao do Estado Ampliado, ou seja, do reaparecimento da Sociedade Civil assumindo seu papel como sujeito coletivo na gesto democrtica e na construo dos interesses comuns. Para que isto acontea, contudo, necessria a luta pelos direitos e a criao de outros formatos que possam reforar o seu poder e a sua autonomia (DAGNINO, 1997, p. 90). Dentre estes novos formatos, poderamos elencar os conselhos surgidos na dcade de noventa, com intuito de promover a 15

participao da sociedade nessas instncias e a construo de uma participao denominada de cidad, definida por Teixera (2001, p.30 apud SALES, 1996, p. 90) como processo complexo e contraditrio entre Sociedade Civil, Estado e mercado, em que os papis se definem pelo fortalecimento dessa sociedade mediante a atuao organizada dos indivduos, grupos e associaes. Os anos 1990 trazem no seu bojo transformaes no s no plano econmico (globalizao, revoluo tecnolgica), mas tambm no plano social (flexibilizao das relaes trabalhistas, terceirizao). O capitalismo encontra novas formas para acumulao, baseadas em um modo de regulao flexvel, favorecendo a sua globalizao. O processo de globalizao econmica anuncia o advento de um novo momento da acumulao capitalista, baseado principalmente na internacionalizao da economia e no desenvolvimento das foras produtivas e do mercado internacional. O EstadoNao no mais controla a economia nacional, mas aos poucos se torna instrumento para adaptar esta economia mundial. H o aumento do padro de competitividade internacional e o redesenho do mapa polticoeconmico mundial, com a finalidade de garantir mercados consumidores e realizar a unio de blocos econmicos, como a Unio Europia, a fim de fortalecer e somar foras na garantia de seus lucros. No processo produtivo, h ampliao de informatizao do processo de automao, e no mercado de trabalho a exigncia de superqualificao e/ou polivalncia do trabalhador, alm de flexibilizao das relaes trabalhistas com o processo de terceirizao1 utilizado pelas empresas. O quadro apresentado ampliado atravs da ausncia cada vez maior de polticas de gerao de emprego e renda e de qualificao profissional do trabalhador, o que torna ainda mais perversa a lgica do mercado, de excluso de grande partes dos trabalhadores. A descentralizao e flexibilizao das relaes trabalhistas provocam a diminuio das exigncias legais relativas ao emprego de mo-de-obra e um enfraquecimento

A palavra terceirizao tem sido usada referindo-se ao processo no qual as empresas externalizam parte das atividades necessrias ao processo produtivo, transferindo-as para outras empresas, ou em menor medida, para trabalhadores autnomos (consultores, etc.) atravs, principalmente, da subcontratao de servios.

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das organizaes trabalhistas, isto , dos sindicatos. O mercado colocado como o nico regulador dessas relaes, estimulando a no efetivao de direitos trabalhistas firmados em lei. verificado o fenmeno do desemprego estrutural provocado pela adoo de tecnologias, como a microeletrnica, nas indstrias e nos servios, ocasionando o aumento da produtividade do trabalho e a necessidade cada vez menor de mo-de-obra. Certamente, esta apenas uma das facetas desse processo, causadas tambm pela no execuo de investimentos governamentais nas reas de Educao Profissional e de uma poltica econmica que garanta os direitos essenciais dos trabalhadores. A intensa velocidade de mudanas ocorridas neste final de sculo trouxe conseqncias devastadoras, como a pauperizao absoluta e relativa da maioria da populao do planeta. O fenmeno da excluso social vivenciado de forma cruel, atravs de bolses de misria e de fome, espalhados por todo o Brasil e relegados prpria sorte, uma vez que o objetivo o aumento da produa e do lucro. O Brasil apresenta uma economia submetida durante anos a uma onda de planos e programas estatais sem resultados contra a inflao e com uma crise fiscal gestada desde 1980; o seu retrato nos anos 1990 de um Estado pautado numa verso nacional do neoliberalismo. O argumento utilizado de que a crise contempornea do Estado provocada pelo seu crescimento voraz, pela crise fiscal e seu forte carter intervencionalista e regulador em reas privadas por excelncia, como as empresas e as relaes entre os agentes a elas articulados2. O Estado de Bem-Estar Social o principal inimigo a ser combatido; em seu lugar estaria o mercado como atributo central, revelando assim o carter de um Estado baseado na gide do controle de gastos sociais e da reduo cada vez mais acelerada dos Estados nas reas sociais e da sade. Dentro dessa lgica, o governo de Fernando Henrique Cardoso promotor de algumas reformas econmicas, quebra de monoplios estatais das telecomunicaes e do

Cardoso, Isabel Cristina da Costa. A realidade brasileira e o Servio Social nos anos 90..(1995, Rio de Janeiro: [s.n],texto mimeografado)

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petrleo com a privatizao de algumas empresas e uma redefinio do papel do Estado, uma reduo de gastos e cortes na rea social, apontando para o chamado Estado Mnimo3. O Brasil impulsionado de acordo com a prtica neoliberal do governo de Fernando Henrique Cardoso a enquadrar-se nova ordem mundial, a ordem do mercado. As conseqncias desse ajuste estrutural podem ser observadas no aumento da misria da populao, do trabalho informal (sem direitos trabalhistas, sem carteira assinada, sem seguridade social) e da concentrao de renda. O Estado diminui sua ao reguladora e reduz seus gastos com as polticas sociais, notadamente nas reas de educao e sade. A ideologia de um Estado promotor do Bem-Estar Social cai por terra e no seu lugar surge a figura de um Estado promotor de polticas compensatrias para minimizar o quadro crescente de excluso social. As relaes do Estado com a sociedade so pautadas sobre a gide da parceria. O Estado, como que para desincumbir-se de suas funes de articulador de aes, coloca no mbito da sociedade civil a responsabilidade na tomada de decises. A palavra parceria virou moda. A centralizao de decises foi substituda por autonomia e descentralizao, pelo menos no mbito do discurso formal. Contudo na viso de Sales o Estado no um ente, um substantivo, separado, fora e acima ou a servio da sociedade. uma funo, ou seja, a gesto de interesses e direitos, gesto que atualmente feita por representantes governamentais e civis (SALES, 2006, p.93). A sociedade conhece e entende a natureza e as dimenses de atuao do Estado e pode participar do debate e da busca de respostas para suas reividicaes e seus interesses. O resgate desse papel um dos pressupostos para a co-gesto de seus interesses no mbito social e de sua parceria com o Estado. A sociedade civil torna-se assim criadora e difusora da hegemonia, discutindo suas necessidades e participando das decises. A criao de instncias locais, como os Conselhos de Sade, Educao e Assistncia Social, reflete essa tendncia de as organizaes e os movimentos utilizarem a prpria linguagem, revelando assim a criao de um espao para

Para maiores esclarecimentos sobre a questo do Estado Cf. CARVALHO, Alba Maria Pinho de.O Estado Brasileiro na contemporaneidade: o desafio de ajustamento nova ordem mundial num cenrio de crise. Fortaleza.Novembro (texto mimeografado).

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que se criem novas oportunidades para o exerccio de uma cidadania que no fique confinada ao mbito do Estado, mas que possa ser exercitada em todas as dimenses da prtica social, permeando o espao domstico da produo e das relaes internacionais.4 Contudo, todo esse processo no dado, nem concedido, mas fruto de numerosas lutas da sociedade, que anseia por um lugar ao sol, no sentido de contribuir com as decises e atuar como protagonista na tomada de decises e na proposio de polticas que realmente correspondam s suas reais necessidades. Os movimentos e as organizaes sociais abrem espaos para novos formatos na tomada de decises, na descentralizao e na busca pela autonomia, expressando suas idias e reivindicaes e lutando para que estas sejam ouvidas, dentro de um crescente processo de participao, entendendo-se que essa participao constitui-se como um processo e a aprendizagem do poder em todos os momentos e lugares em que se esteja vivendo e atuando (SALES, 2006, p.125). Essa aprendizagem transpassada pelo exerccio da cidadania e da democracia vivenciada na escola e refletida na sociedade, na conquista de direitos e na tentativa de exerc-los de forma direta ou indireta atravs de representaes e de participao. No contexto cearense, o Programa de Municipalizao do Ensino Pblico do Estado do Cear (Decreto n 20.620) surge nos anos 1990, seguindo os rumos da Constituio Federal e apontando tambm para a criao de instncias locais de decises. Os aspectos bsicos deste programa so a universalizao do ensino, a melhoria de sua qualidade, a descentralizao, a valorizao do magistrio, a racionalizao dos recursos e a participao da sociedade. Contriburam para este fato os estudos realizados pelo prprio governo, apontando para um quadro dramtico do sistema educacional cearense: 40% da populao analfabeta; 200 mil crianas em idade escolar fora dos bancos escolares, sendo 100 mil apenas em Fortaleza5. O retrato da excluso revelado em milhares de crianas e adolescentes que no tm um dos seus direitos fundamentais, expressos no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, que o direito educao.

STEIL, Carlos Alberto. Movimento Popular e Organizaes No-Governamentais em Tempos de Globalizao In Para entender a Conjuntura Atual. Rio de Janeiro. Vozes. 1996. 5 Srie Propostas Alternativas, N0 02, maio/94

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Para a comprovao da gravidade da situao, pesquisa realizada no Cear, o UNICEF publica os seguintes dados: 25% dos alunos matriculados no Ensino Fundamental so reprovados, 700 mil crianas e adolescentes no Estado so analfabetos e apenas 46% das crianas da zona rural freqentam a Escola.6 Os dados apresentados demonstram que alm da negao ao direito de educao no so fornecidos os meios de permanecer na escola e progredir nela. Nas zonas rurais esse processo mais visvel, devido principalmente ao grande nmero de crianas que desde muito cedo iniciam-se na agricultura, no trabalho com a terra, a fim de garantir o seu sustento e de sua famlia. No ano de 1995, segundo estatstica da Secretaria de Educao do Estado, desponta a questo da municipalizao da educao como um fato no Cear. De acordo com Antenor Naspolini, quando se constata que 87% das crianas do Cear esto matriculadas na rede Municipal de Educao Infantil e 71% na rede de Ensino Fundamental do Municpio, percebese que a municipalizao j est acontecendo.
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Todavia, o acesso escola apenas um dos

fatores descritos nas estatsticas, mas a permanncia na escola um desafio realizado em maior escala, tendo em vista o ndice de evaso escolar. Portanto no basta promover o acesso escola; necessrio garantir, alm da permanncia das crianas na escola, a sua aprendizagem. A municipalizao, como aumento do nmero de matrculas na escola, camufla a situao mais geral, que a ausncia de condies de muitas crianas de continuar na escola, devido principalmente s questes de cunho financeiro, como falta de emprego dos pais, necessidade de contribuir quando no promover o sustento da famlia, falta de estmulo dentro da prpria escola, baixo ndice de aprendizagem, dentre outros. Todavia, esse Projeto criticado, pois, segundo Haguette, mais importante que a municipalizao uma efetiva parceria, sem esta a qualidade da educao escolar no melhorar, podendo piorar com a municipalizao.8 Essa parceria fruto da criao de espaos, onde as alianas e as presses exercidas pela sociedade alavanquem a efetivao de polticas sociais que contribuam com a educao e assegurem aos filhos das classes trabalhadoras no apenas o direito educao, mas a entrada, a permanncia e a aprendizagem
6 7

Jornal O Povo -01/fevereiro/94. Revista Mandacaru, AnoI, N0 06, 1995. Fortaleza, pg.09 8 Jornal O Povo -01/fevereiro/94

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na escola. Ele tambm salienta o fato de que com o repasse direto dos recursos do governo federal para os municpios a responsabilidade de investir na educao, apesar da colaborao das esferas estadual e federal, coloca o municpio como o grande responsvel pelos caminhos da educao: sucessos e insucessos.

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2. EM BUSCA DE NOVOS HORIZONTES PARA A CONSTRUO DE UMA GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA

A escola ao mesmo tempo instituio constituinte da sociedade e constituitiva desta, ou seja, neste movimento de diferentes personagens histricos nas decises da escola que ela vai se tornando mais real, mais concreta aos olhos da comunidade. (Dinair Hora)

2.1. Algumas Idias Sobre Gesto Escolar Democrtica Principalmente a partir dos anos 1980, na literatura educacional, ganham espao debates, discusses e proposies sobre a necessidade de melhorias na qualidade do ensino pblico e a urgente democratizao das escolas pblicas, dentro do mbito da gesto escolar. Tenta-se, principalmente, a superao das formas desenvolvidas de gesto baseadas na centralizao de decises na pessoa do dirigente escolar ou do diretor e do autoritarismo de prticas vivenciadas no contexto escolar. O surgimento de uma nova proposta de gesto baseada na democratizao das decises difundido por inmeros tericos da administrao escolar, como tambm por profissionais de vrios ramos de conhecimento vinculados educao. No emaranhado de idias sobre essa gesto, fica enfatizada a necessidade de compartilhamento de decises no mbito escolar dos sujeitos envolvidos no processo educativo e na comunidade escolar (pais, alunos, professores, funcionrios e representantes da comunidade). Isto pressupe uma nova correlao de foras dentro da escola, na qual as centralizaes de decises fundadas unicamente nas mos do diretor devem perder espao. H o entendimento da importncia de todos os segmentos escolares e de seu papel como sujeitos polticos e sociais, isto , como seres que atuam, que agem, que participam das decises que os afetam, que lutam para determinar quais so os seus direitos e exigir o que for necessrio para que possam usufru-las.9 A gesto escolar dever, portanto, assumir um carter participativo e para tanto so engendrados alguns mecanismos operativos, como as eleies diretas para diretores nas escolas
9

Para maiores esclarecimentos consultar MACIEL, Maria Jos de Oliveira. Gesto escolar democrtica: os Conselhos Escolares na rede municipal de ensino de Recife. Dissertao de Mestrado em Educao. UFPE. Recife, 1995, p.57

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(realidade apenas em alguns estados brasileiros e em algumas esferas), a constituio de Conselhos Escolares, Grmios Estudantis e Associaes de Pais e Mestres. importante perceber que a gesto democrtica da escola pblica deve ser includa no rol de prticas sociais que podem contribuir para a conscincia democrtica e a participao popular no interior da escola (BASTOS, 1999, p.15). Essa contribuio, contudo, poder ser barrada pelo emperramento da participao de alguns setores, pela manipulao do diretor nas decises e pela extrema burocracia prticas corriqueiras nas instuies pblicas. A exigncia da partilha de decises na gesto escolar um dos pressupostos para a gesto democrtica Alm disso, a sua concretizao servir como alicerce para o estabelecimento de novas relaes no cotidiano escolar, pautadas na descentralizao e na democratizao de decises, o que possibilita desmontar relaes de mando e submisso, fazendo surgir o sujeito coletivo, que decide, age e pode atuar na transformao social10. Dessa forma, poder ser implantada uma nova cultura na escola: o debate, a liberdade de organizao e o compartilhamento no s de responsabilidades, mas tambm de decises. No aspecto legal, como afirma Cury (1997, p.199) no se pode dizer que a Constituio Federal, no que se refere ao captulo sobre educao, no haja incorporado em seu texto os clamores dos educadores que, exigindo a democratizao da sociedade e da escola pblica brasileiras, buscaram traduzi-los em preceitos legais. Na Constituio de 1988, a gesto democrtica e participativa introduzida como elemento fundamental; alm disso, incentivada a criao de instrumentos e mecanismos nos diversos nveis de ensino, visando oportunizar a partilha de decises e opinies no cotidiano escolar dos vrios segmentos. Na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) prevista a colaborao dos sistemas de ensino para atendimento da demanda responsabilizao acerca da educao (artigos 9 a 11). Em seus artigos 12 e 13, relata a destinao da escola e sua obrigatoriedade na construo da proposta pedaggica, articulando-se com a comunidade e a famlia. Acompanhando a tendncia, a Constituio do Estado do Cear de 1989, no seu captulo II, artigo 215, afirma que a educao deve ser baseada em princpios democrticos e

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Documento: Gesto, compromisso de Todos. Razes/Asas. Recife, 1992

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traz como uma de suas diretrizes bsicas a gesto democrtica da instituio escolar na forma de lei, garantidos os princpios de participao de representantes da comunidade. A Constituio Estadual contribui no aspecto legal para a tomada da gesto democrtica como eixo central da escola e aponta para a busca de interlocuo entre esta e a comunidade, muito embora isso seja realizado apenas no discurso implementado por essa tica de gesto participativa. Porm, no o bastante apenas, no plano legal, assegurar a gesto democrtica no espao da escola; essencial que esta se torne presente tambm nas prticas e nas aes do cotidiano escolar. A vivncia de um novo modelo de gesto escolar deve construdo atravs da participao, isto , todos os segmentos escolares devem ter espao para expor suas idias, reinvidicar e contribuir com a escola. A ao e a atuao conjunta desses segmentos podero se traduzir na forma mais eficaz de discusso e posterior soluo dos problemas vivenciados na escola. A idia de gesto democrtica est intrinsecamente relacionada de autonomia:
Quando se fala em autonomia da escola, fala-se no poder que ela deve ter para decidir sobre assuntos ou questes que se apresentam no seu dia-a-dia e que dizem respeito ao alcance de seus objetivos bsicos. Autonomia implica ter espao para definir e seguir seu prprio rumo. Autonomia o lado oposto da centralizao. 11

Todavia, essa autonomia da escola no pode ser reduzida apenas ao seu carter jurdico-administrativo. Ela a luta pela participao nas decises, nos problemas de interesses no s da escola, mas da comunidade como um todo: os alunos, os professores, os funcionrios e os pais atravs do Conselho Escolar, enquanto rgo de representao dos segmentos escolares, vivenciam a experincia de gerir seus interesses e de ampliar sua participao. A autonomia uma das condies fundamentais para que a escola torne-se democrtica e participativa. Sua operacionalizao atrela-se denominada gesto colegiada, ou seja, ao envolvimento de toda a comunidade escolar nas decises sobre o funcionamento da escola e o desenvolvimento de maneira conjunta dos rumos que a escola deve tomar. Porm, necessrio estar atento para o jogo de foras no exerccio dessa autonomia na escola. A realizao de interesses e de direitos est calcada tambm na falta de tradio em participar da comunidade local. Ampliando o olhar sobre esse ngulo, percebe-se que essa participao ainda

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Documento: Sugestes e esclarecimento Gesto Democrtica. Secretaria de Educao de Minas Gerais, 1993.

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est em processo e limitada tambm pela ausncia de vivncias coletivas de participao no mbito local.
A autonomia um campo de foras, onde se confrontam e equilibram diferentes detentores de influncia (externa e interna) dos quais se destacam: o governo, a administrao, professores, alunos, pais e outros membros da sociedade local [...] Ela um conceito construdo social e politicamente pela interao dos diferentes atores organizacionais, numa determinada escola. (BARROSO, 2001, p.17).

Ressaltam-se aqui os limites dessa autonomia no tocante aos condicionamentos e preceitos constitucionais federais e estaduais, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB e dos pareceres dos Conselhos Federal e Municipal que, embora tendo como base a referncia da gesto democrtica, aprisionam a autonomia nas regras e nas frmulas, intituladas como competncias de cada esfera: municipal, estadual e federal, restringindo assim as possibilidades de participao da comunidade escolar. Outro aspecto a ser considerado o do controle externo, ou seja, a avaliao da gesto pela prpria populao. Tendo em vista o carter pblico de financiamento dos recursos da educao, a escola necessita do respaldo da comunidade para legitimar sua atuao e assim promover o intercmbio entre escola e comunidade, permeado pelo Conselho Escolar, atuando como ponte e mediador. A Secretaria de Educao Bsica do Cear - SEDUC afirma que a gesto escolar deve ser assumida de forma democrtica, levando em considerao a identidade cultural dos atores envolvidos e a continuidade das polticas educacionais bem sucedidas.
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Contudo, no

cotidiano esse processo de gesto democrtica no se d em forma de decretos ou de regulamentaes, mas atravs do exerccio da participao e da cidadania dentro do espao escolar, que so dificultadas pela nossa pouca experincia democrtica e reforada pelo prprio sistema educacional, que possui uma estrutura vertical. Conforme o conceito de autonomia decretada, Barroso (2001, p. 19) comenta que no quadro do sistema pblico de ensino, a autonomia das escolas sempre uma autonomia relativa, uma vez que condicionada pelos poderes de tutela e de superintendncia do governo
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Documento: Todos pela Educao de Qualidade para Todos. Secretaria de Educao e Cultura. Cear, 1995/1998

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e da administrao pblica, quer do poder local, no quadro de um processo de descentralizao. Eis aqui um dos limites da autonomia da escola atrelada aos documentos e determinaes da adminstrao pblica em geral. Porm vale ressaltar que a observao desses limites e dessas restries uma das condies necessrias para discutir e debater sobre a necessidade premente de se criarem espaos onde a autonomia da escola e do Conselho Escolar, enquanto rgo de deliberao coletiva seja plenamente respeitada. A definio de uma diretriz para a gesto escolar pela SEDUC, baseada na definio de metas administrativas, constituio de um projeto poltico pedaggico pelas escolas com a participao da comunidade escolar, representada por seu Conselho Escolar, aponta para um possvel direcionamento para a busca de gestes democrticas, que no podero basear-se apenas na transferncia de recursos diretamente para a escola, no processo de eleio de diretores e seu treinamento. Ser necessria a construo de uma nova vivncia escolar alicerada nos princpios da democracia, da participao e exerccio da cidadania. O entendimento do conceito de gesto democrtica exposto em diversas abordagens, baseando-se em interpretaes que culminam para uma viso dessa gesto como um processo de tomada de decises de interesse coletivo, entendido como de interesse de toda a comunidade escolar, ou seja, professores, alunos, funcionrios, pais e/ou representantes da comunidade. De acordo com Maciel, (1995, p.59):
Todos parecem entender como democrtica a gesto em que participam do processo de tomada de decises que dizem respeito organizao e ao funcionamento da escola alm do diretor professores, alunos, funcionrios, pais e/ou representantes da comunidade, visando melhoria dos servios que a unidade escolar pode oferecer aos seus usurios.

A tica presente no decorrer deste trabalho aponta para o entendimento de gesto democrtica como aprendizagem por parte dos envolvidos e de disputa no sentido de efetivar e consolidar a participao no mbito da escola:
O processo de aprendizado e de luta poltica que no se circunscreve aos limites da prtica educativa, mas vislumbra, nas especificidades dessa prtica social e de sua relativa autonomia, a possibilidade de criao de canais de efetiva participao e de aprendizado do jogo democrtico e, conseqentemente, do repensar das estruturas de poder autoritrio que permeiam as relaes sociais e, no seio dessas, prticas educativas. (DOURADO, 2001, p.79).

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A gesto democrtica possui como princpios fundamentais a representatividade (delegao de poder de representao); a universalidade (no nega as peculiaridades de cada membro, possibilitando a construo de um projeto comum); a autonomia (poder de deciso); e a coerncia (no fazer democracia de forma autoritria). Alm desses princpios, para a efetivao da gesto escolar democrtica necessria, alm de vontade poltica, a informao e a capacitao dos participantes desse processo; um amplo grau de habilidade em negociar com os diferentes componentes da escola, com vistas formulao de um projeto comum em benefcio de todos na escola. (Cf. GADOTTI, 2002, p. 103). A participao de todos os segmentos presentes na dinmica escolar e o respeito as suas idias e opinies, alm da possibilidade de ampliar o nmero de pessoas, salientando que o quantitativo no o essencial, mas a qualidade e o engajamento nos debates e discusses em torno dos problemas enfrentados na escola e compartilhados pela comunidade, so os mais importantes de serem observados. Portanto, construir novas relaes no cotidiano escolar, pautadas na democratizao de decises e realizar uma gesto democrtica significa
acreditar que todos juntos tm mais chances de encontrar caminhos para atender s expectativas da sociedade a respeito da atuao da escola. Ampliando o nmero de pessoas que participam da vida escolar, possvel estabelecer relaes mais flexveis e menos autoritrias entre educadores e clientela escolar. 13

Certamente isto no fcil, mas ser o passo inicial para a transformao das prticas vivenciadas na escola e a abertura de espaos para a reconstruo destas no espao escolar, vislumbrando um objetivo maior, que a participao da comunidade nas decises da escola, incentivando a sua participao e contribuio em busca de solues conjuntas para os problemas da escola e sentindo-se parceira dela na tomada de decises e tambm na busca de solues para estes problemas. Porm, pensar sobre essa transformao atentar para o fato de que a simples presena de representantes de segmentos da comunidade escolar no significa que de um momento para outro seus membros tero asseguradas as decises no tocante ao interesse comum. O processo de luta pela hegemonia, de resgate do papel de conselheiro escolar necessrio, para que este se reconhea e seja reconhecido por seus pares, como mediador de
13

Cf. nota n 11

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interesses coletivos, mas tambm de interesses permeados por outros de cada segmento: alunos, pais, professores, funcionrios e/ou representantes da comunidade. Isto traz tona um jogo, no qual a participao no significa apenas estar no Conselho Escolar, mas compreender tambm seu papel no atendimento de suas reivindicaes, ou seja, do segmento representado. 2.2. Um Novo Instrumento na Construo de Relaes Democrticas na Escola?
Cidadania a sntese das conquistas dos direitos obtidos pelos homens orientados por um princpio bsico: todos so iguais perante a lei, independentemente de raa, cor, sexo, religio e nacionalidade. Gilberto Dimenstein

Verifica-se que a partir da dcada de 1980 as administraes pblicas estaduais e municipais ditas progressistas iniciaram o processo de instalao de conselhos, apontando para uma poltica de democratizao da gesto. O Conselho Escolar aparece como uma possibilidade de entrada da comunidade na gesto da escola. A escola poder paulatinamente introduzir-se na comunidade, alm de oferecer um espao para as reivindicaes dos alunos e dos pais, podendo trazer repercusses na melhoria do atendimento escolar. H vrias razes pelas quais a comunidade escolar no momento atual chamada a participar na tomada de decises dentro da escola; o prprio processo de democratizao de toda a sociedade brasileira, ampliando os canais de participao, favorece essa tendncia na escola. Alm disso, a escola inserida na sociedade sofre todos os seus rebatimentos e foi empurrada para o processo de democratizao de aes e de decises. A prpria comunidade envolvida nesse processo, a partir de suas necessidades e de suas potencialidades, conjuntamente com a escola necessita de novos mecanismos e formas de ampliar sua participao no contexto escolar. Um possvel mecanismo de ampliao dessa participao e de sua legitimao frente comunidade o Conselho Escolar, definido como
um colegiado de atuao deliberativa, consultiva e representativa dentro da escola, formado com a participao de pais de alunos ou responsveis, professores, especialistas, alunos e funcionrios, para a conduo solidria e democrtica da gesto administrativa, financeira e pedaggica da unidade escolar. Tem como objetivos contribuir para que os valores proclamados na Constituio Federal, artigo 206, inciso VI e na Constituio Estadual, artigo 215, incisos V, VII e XII sejam praticados na comunidade escolar, fortalecendo a autonomia da escola. 14

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Documento do Conselho de Educao do Cear. Conselho Escolar. Fortaleza. 1995.

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A criao dos Conselhos Escolares um dos mecanismos apontados como possveis aliados na efetivao da gesto democrtica, uma vez que o Conselho um espao propcio para a construo de relaes mais democrticas na escola e para o exerccio da cidadania. Porm, devemos atentar para o fato de que o seu papel de mediador entre a escola e a comunidade oferece-lhe caractersticas peculiares, como a representao de segmentos da comunidade interna, formada por professores e funcionrios, e da comunidade externa: pais, alunos e/ou representantes da comunidade. Entretanto, deve-se atentar para o fato de que o Conselho garante decises coletivas, mas sua mera instalao no garante decises democrticas, porque os representantes escolhidos podem defender interesses parciais e posies autoritrias15. Portanto, deve-se ter em mente que a instalao dos Conselhos no se reduz ao seu aspecto material, mas o extrapola, na garantia real de decises que garantam a sua democratizao. E isso fruto de luta para que todos possam participar dos processos decisrios no espao da escola. O Conselho Escolar, no entanto, no pode ficar restrito a decises de carter meramente formal, como a aplicao de recursos, mas, com a participao de pais, professores, alunos, membros da comunidade, o rgo mais importante de uma escola autnoma. Ele deve deliberar sobre a organizao do trabalho na escola, obre todo o funcionamento e, inclusive, sobre a escolha da direo16. O Conselho possui um importante papel na construo da cidadania dentro da escola, contudo esse papel s ser realizado com a participao de todos os segmentos e no somente com a direo e alguns outros segmentos sendo excludos desse processo. Na observao da realidade so percebidos inmeros exemplos do Conselho Escolar exercendo apenas a sua funo fiscalizadora. H, no entanto, uma questo essencial posta: uma coisa fiscalizar o que j foi posto e outra emitir uma opinio, decidir juntos como e por que executar tais aes e quais os ganhos para a comunidade. Neste caso, o Conselho define suas prioridades em consonncia com as necessidades da comunidade escolar.

Idem Nota N 11 A respeito de autonomia, participao e conselho de escola Cf: GADOTTI, Moacir. Escola Cidado. So Paulo. Cortez. 1994
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Contudo, a cidadania no pode ser entendida apenas como resgate de direitos, mas de forma mais acentuada e levando-se em considerao a atuao poltica dos sujeitos, como
A conscincia de direitos democrticos, a prtica de quem est ajudando a construir os valores e as prticas democrticas. querer mudar a realidade a partir da ao com os outros, da elaborao de propostas, da crtica, da solidariedade e da indignao com o que ocorre entre ns... Cidadania , portanto, condio de 17 democracia.

Para que essa cidadania se efetive, necessrio que a escola torne-se espao pblico de construo e vivncia de cidadania. preciso que seja convertida a lgica do autoritarismo presente nas instituies escolares por novas relaes de poder, baseadas no compartilhamento de decises entre os vrios segmentos escolares. Entretanto, esbarramos numa dificuldade enorme, que a falta de experincia democrtica vivenciada em toda a sociedade, durante as duas dcadas, e de ausncia de formao e capacitao dos sujeitos envolvidos neste processo no mbito municipal. Porm, essa constatao abre caminho para uma discusso coletiva do papel dos Conselhos, suas funes e suas relaes com os demais conselhos, a possibilidade de criar alianas e a redefinio de seu papel, com vistas a contribuir com a edificao de um novo formato de gesto democrtica e de participao de seus representantes e de toda a comunidade na escola. Sabemos que a participao de todos os sujeitos escolares dentro do Conselho de fundamental importncia na formao para a cidadania, mas a efetivao desse processo depende tambm do resgate do papel do Conselho Escolar, de uma discusso coletiva sobre as suas atribuies, os limites de sua atuao e as suas possibilidades de mudanas, como o redirecionamento para a democratizao do processo de decises na escola, tornando assim mais propcia a participao e a educao para a cidadania. Esta participao envolve um processo global de educao, visando principalmente atacar um dos problemas vividos pelo Conselho Escolar: a falta de capacitao sistemtica, tcnica e poltica de seus membros. Capacit-los representa um aprendizado, em que todos podem refletir sobre os problemas, dificuldades e superaes para aquilo que estar posto, mas que pode ser transformado.

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SOUZA, Herbert de. O poder do cidado. Revista do IBASE.Democracia 113/95

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Esta participao vivenciada no contexto escolar entendida como um dos meios de formao do cidado:
Atravs da conscientizao, organizao e capacitao contnua e crescente da populao ante sua realidade social concreta. Ela pode vir a ser um essencial instrumento de distribuio de poder na sociedade, porque entendida a partir do confronto de interesses e contrria dominao de um setor sobre outro da sociedade. 18

Esse tipo de participao contribui para a garantia de uma escola que atua nos interesses de alunos, professores, funcionrios e pais, enfim de toda a comunidade local, entretanto preciso criar estratgias de mobilizao social, garantindo situaes reais de aprendizagem poltica e de experincias coletivas de gesto da escola. Indubitavelmente esse processo permeado pela luta, porque de acordo com Romo (2002, p.29): A instituio de coletivos nas escolas apresenta-se, dialeticamente, como uma instncia mediadora que , ao mesmo tempo, um mecanismo de absoro das tenses e dos conflitos de interesses e um instrumento potencial de inovao e de transformao, na medida em que abre espao para a explicitao daquelas tenses e conflitos represados, camuflados ou inibidos [...]. A relao entre escola e comunidade dentro do Conselho Escolar adquire novas perspectivas, pois neste h possibilidade de a comunidade interferir nos destinos da escola, dar sua contribuio na deliberao do projeto pedaggico da escola. Porm, esse processo de construo de relaes educativas mais democrticas demanda tempo e o envolvimento dos diversos segmentos presentes na escola para a sua concretizao. E a luta por relaes mais democrticas na escola deve permear toda a sociedade.
Democracia fundamentalmente significa justia social, po, teto e sade para todos, significa todos terem liberdade de informao, organizao e participao em todos os nveis; significa a extenso dos direitos democrticos e a produo de sujeitos capazes de exerc-los; significa, enfim, uma forma de vida. 19

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A participao enquanto processo educativo exposto por SOUZA, Maria Luza de.Desenvolvimento de Comunidade e Participao.SP, Cortez, 1991 19 Para obter uma viso mais geral sobre democracia: WANDERLEY, Eduardo Luis W. Educao Popular e processo de democratizao. In A questo poltica da educao popular. Brasiliense. 1987

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2.3. Os Aspectos Legais e a Gesto Democrtica A instaurao de uma Assemblia Constituinte de 1987 mostra que a luta pela conquista de direitos continua [...]. Com a promulgao da Constituio Federal em 1988 so traados os princpios de organizao da educao brasileira. O direito educao posto no elenco dos chamados direitos de cidadania, como o direito sade, habitao (captulo dos direitos sociais artigo 6). Novas diretrizes no campo educacional surgem destacadas na Constituio, e o regime de colaborao entre as vrias instncias dos sistemas educacionais: federal, estadual e municipal, d nfase a este ltimo, no tocante ao Ensino Fundamental e Educao Pr-Escolar (Constituio Federal, artigo 211 e pargrafo 30, inciso VI). No denominado processo de Municipalizao do Ensino, pontuada a questo da busca pela autonomia da escola e a efetivao do processo de descentralizao como fundamentais na consolidao de uma gesto democrtica. Nos artigos 212 e 35, so definidos os recursos provindos da receita federal na ordem de 25%, numa clara vinculao entre o andamento do processo de gesto da escola e o recebimento de recursos. Contudo h de se observar que, como constata OLIVEIRA (1997, p.177),
Descentralizao pode ser entendida tanto como o processo de transferncia de encargos quanto de poder. Dessa forma, a municipalizao , certamente, a transferncia de encargos de uma esfera a outra, mas isso no significa, necessariamente, um processo de democratizao, sentido com o qual positivamente percebido pelo senso comum.

No artigo destinado educao, esta aparece na Constituio como

Direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

(Constituio Federal artigo 205). Alm disso, preconizada a gesto democrtica do sistema pblico de ensino (art. 206). Porm, no basta existir no mbito legal, preciso que seja assegurado o desenvolvimento de prticas democrticas dentro do espao escolar. Os organismos colegiados, como Conselhos Escolares, Grmios Estudantes, Associao de Pais e Mestres, dentre outros, so alguns dos possveis instrumentos desse exerccio de gesto democrtica. De acordo com Bastos (1999, p.40),

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[...] a gesto democrtica abriu uma perspectiva para resgatar o carter pblico da administrao pblica. Restabelece o controle da sociedade civil sobre a educao e a escola pblica, introduzindo a eleio de dirigentes escolares e os conselhos escolares, garante a liberdade de expresso, de pensamento, de criao e de organizao coletiva na escola, e facilita a luta por condies materiais para aquisio e manuteno dos equipamentos escolares, bem como por salrios dignos a todos os profissionais de educao.

A Constituio Estadual do Cear aponta na mesma direo quando define a gesto democrtica da instituio escolar na forma de lei, garantindo os princpios de participao de representantes da comunidade (art.215). Essa definio abre espao para a possibilidade da participao na instncia do Conselho Escolar de representantes da comunidade que contribuam com o alargamento da viso da escola e com a troca de saberes entre comunidade e escola. Porm, no pode ser negligenciada a vertente que trata a democratizao como poltica educacional e diretriz bsica para a gesto escolar. Segundo Gracindo (1996, p.19), a democratizao enquanto processo que garante o acesso e permanncia de todos na escola; e enquanto prtica democrtica que se desenvolve no interior da escola. Nestes dois sentidos, o processo de democratizao difundido atravs da legislao vigente poder encontrar na escola um local para a sua realizao, desde que os sujeitos envolvidos na comunidade escolar procurem atuar e participar no s das decises de carter administrativo-financeiro, mas de todas aquelas que so de responsabilidade de todos na escola. Alguns autores apontam para o fato de que o papel do Conselho no apenas detectar os problemas e inform-los aos seus segmentos, mas tambm contribuir no debate sobre o Projeto Poltico Pedaggico da Escola, discutindo sobre a misso da escola, a referncia terica, a viso de homem e de sociedade, o currculo e sua relao com a aprendizagem. No dizer de TAVARES (1996, p.87),
o papel dos Conselhos o de realizar uma prtica de gesto democrtica no somente no que diz respeito socializao dos problemas detectados pelos diferentes segmentos que os compem, mas tambm, na definio de uma proposta poltico-pedaggica coletiva, bem como na fiscalizao de sua execuo.

Porm, no basta definir esses aspectos na escola; essencial estar atento, reivindicar sua efetivao, contribuindo com a mudana de atitude dentro da prpria escola e debatendo com cada segmento as formas encontradas para a concretizao dos objetivos definidos pelo Conselho Escolar conjuntamente com a escola. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB (Lei n 9394 de 20 de dezembro de 1996) prope no seu conjunto a flexibilizao e a descentralizao das estruturas educacionais. 33

Em seu artigo 14, estabelece que os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I - participao dos profissionais da educao na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico; II - participao da comunidade escolar e local em Conselhos Escolares ou equivalentes. O aparato legal apresenta algumas mudanas importantes que assinalam um novo patamar de gesto, pautado nos princpios de participao e respeito. Apesar das lacunas, traz em bojo a questo da cidadania, do exerccio de direitos do cidado, possuidor no s de deveres, mas tambm de direitos. Alm disso, contempla, pelo menos em seu texto, uma poltica de descentralizao de aes nos diversos mbitos, retirando da esfera federal a concentrao de decises, vivenciada pela definio das polticas sociais, de educao e de sade. As conquistas presentes nestas Constituies Federal e Estadual, alm da Lei de Diretrizes e Bases da Educao em relao educao, resultaram de uma intensa luta e reivindicao de educadores e intelectuais que desde a Assemblia Constituinte faziam manifestaes em favor da defesa dos direitos do cidado e da garantia de que a educao fosse direito de todos e dever do Estado. Nota-se ainda a responsabilidade que este colocou na sociedade e na famlia como co-responsveis por essa efetivao do direito de todos educao. necessrio reafirmar que isso no garante, na prtica, a realizao dos artigos da Constituio; a luta da sociedade e a sua vigilncia constante para que sejam cumpridas as determinaes constitucionais so essenciais nesse processo de construo de relaes democrticas na escola. H ainda um longo caminho a percorrer, mas certamente a criao e funcionamento real dos Conselhos Escolares um primeiro passo no horizonte dessa construo.

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3. O PROCESSO DE IMPLANTAO DO CONSELHO ESCOLAR DO CENTRO EDUCACIONAL MUNICIPAL CEM

Ningum caminha sem aprender a caminhar, sem aprender a fazer o caminho caminhando, refazendo e retocando o sonho pelo qual se ps a caminhar. (Paulo Freire)

3.1. A Implantao dos Conselhos Escolares em Cascavel Na tentativa de buscar compreender a experincia de implantao do Conselho Escolar do Centro Educacional Municipal - CEM, necessrio anteriormente descrever o incio desse processo em Cascavel. A partir de 1995, a Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear, atravs de seu DOAE - Departamento de Organizao e Gesto Escolar e o SAGE Servio de Apoio Gesto Escolar, organizou uma proposta para ser estudada conjuntamente com seus tcnicos para a criao dos Conselhos Escolares. O material utilizado para elaborao desse projeto baseou-se, principalmente, na anlise das experincias de gesto colegiada desenvolvidas nos estados de Pernambuco e Minas Gerais, onde j existia um profcuo debate sobre a experincia dos Conselhos Escolares. O municpio de Cascavel iniciou, a partir de setembro de 1996, a realizao de encontros com o objetivo central de apresentar a Proposta de Lei para a criao dos Conselhos Escolares e do fundo de apoio gesto escolar e o modelo do Estatuto de Conselho Escolar, baseados no modelo fornecido pela SEDUC (Proposta de Projeto de Lei para Criao dos Conselhos Escolares e do Fundo de Apoio a Gesto Escolar FAGE 07/05/1996). O ano de 1996 marcado tambm pela criao do Programa de Manuteno do Ensino Fundamental, tendo como objetivo repassar diretamente s escolas pblicas de ensino fundamental dinheiro para custeio e manuteno de suas atividades. So recursos provenientes do salrio-educao, que o FNDE distribui s escolas segundo os nmeros de alunos matriculados (Manual de Orientao para constituio de unidades executoras, MEC, 1996, p. 12). A idia repassada pelo Manual de Orientao para a constituio de unidades executoras lanado pelo MEC de que a prpria comunidade quem sabe aplicar o dinheiro para resolver os seus problemas. Mais uma vez salienta-se a necessidade de criao dos 35

Conselhos Escolares para que estes administrem e recebam os recursos federais, sem intermediao das Secretarias Municipais de Educao. So excludos desta viso aspectos fundamentais da importncia do Conselho Escolar e de suas funes deliberativa, normativa, consultiva e avaliativa. No retratada a contribuio deste como instrumento de participao e democratizao das relaes vivenciadas no cotidiano escolar. A funo assinalada a de unidade executora para recebimento, utilizao e prestao de contas dos recursos destinados escola. A homogeneidade do trato com as escolas municipais pela Secretaria Municipal de Educao desfaz o princpio de que a escola deve ser um espao de construo democrtico e que a sua identidade deve ser respeitada, pois cada instituio tem o seu rosto, tem um carter especfico como lugar de ensino/aprendizagem. O Conselho Escolar como organismo colegiado visualizado como uma ponte para a tomada de decises e a participao, alicerado no dilogo presente em todas as aes que tm como horizonte a perspectiva de um trabalho articulado na escola (LDB, pargrafos 12 e 13). Esse compartilhamento de decises e, em ltima instncia, de poder traz o desafio de novas relaes entre o municpio, o sistema educacional e os participantes do Conselho Escolar, apontando tambm para a necessidade d redefinio dessas relaes e do resgate do papel do Conselho Escolar e da explicitao de seus limites e obstculos, fruto de um debate entre este e toda a comunidade. Todavia, seu estabelecimento legal no garantia de sua efetivao. O documento citado apresenta uma proposta de projeto de lei para a criao dos Conselhos Escolares na rede pblica de ensino do Estado do Cear e traz a definio do Conselho Escolar, de seu carter e o alcance de suas determinaes como rgo que perpassa todas as dimenses do espao escolar, limitando-se, porm, sua atuao e balizando-a nas deliberaes mais gerais do Conselho de Educao do Cear e da Secretaria de Educao do Estado:
rgo colegiado de carter deliberativo, normativo, consultivo e fiscalizador, que atuar nos assuntos referentes gesto pedaggica, administrativa e financeira da Unidade Escolares respeitadas as normas legais vigentes, inclusive, deliberaes e

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pareceres emanados do Conselho de Educao do Cear CEC e resolues e instrues da Secretaria de Educao do Estado. (art. 1)

Nos referidos encontros realizados pela Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Cascavel, foram distribudos materiais em formato de folhetos explicativos, que posteriormente deveriam ser debatidos em cada escola; a seguir deveria ser elaborado um Estatuto do Conselho Escolar de acordo com a realidade de cada escola municipal. Fizeram-se presentes os diretores e alguns professores das escolas municipais, que, em conjunto com os tcnicos da Secretaria Municipal, discutiram os aspectos formais da criao dos Conselhos Escolares. Os pais, os alunos e os funcionrios ficaram ausentes desse incio do processo de discusso sobre a implantao dos Conselhos Escolares no municpio. No debate sobre a implantao, esses segmentos no foram contemplados, utilizando-se como justificativa a necessidade premente de implantao desses Conselhos nas escolas, sob pena de no repasse de verbas diretas aos cofres municipais e do papel dos diretores e dos professores como deflagradores desse processo na escola e nesse momento como articuladores de outros segmentos na escola para juntos discutirem sobre a implantao nas escolas municipais. O modelo utilizado para a implantao dos Conselhos Escolares em Cascavel foi baseado na proposta da SEDUC, uma vez que a SEMEC no havia debatido internamente com seus tcnicos a construo de uma verso mais adequada realidade das escolas municipais, no atentando assim para as especificidades da instncia municipal, uma vez que o documento da SEDUC no contemplava a realidade local. Ainda assim, esse documento foi apresentado na primeira reunio realizada para a apresentao da proposta inicial de implantao dos Conselhos Escolares no municpio, ressaltando-se o seu carter de urgncia, uma vez que da sua formao dependia a vinda de recursos do FNDE para as escolas municipais. Os esclarecimentos surgidos nos referidos encontros basearam-se em instrues tcnicas, alm da distribuio de material contendo os passos para a implantao do Conselho nas escolas, confeco de atas, registro cartorial e informaes referentes sua legalizao. O debate sobre o papel dos Conselheiros, sua atribuies, o alcance do Conselho, sua relao com a comunidade e sua contribuio escola no foram apresentados.

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De acordo com a implantao de cada Conselho, alguns tcnicos da SEMEC iam s escolas para o esclarecimento de dvidas, principalmente em relao aos aspectos de preenchimento do livro ata e procedimentos para o seu registro e posterior legalizao junto Receita Federal. Atravs de ofcio circular, SEMEC (Ofcio n 531/96) solicitou o comparecimento dos diretores das escolas municipais para orient-los sobre a formao e composio dos Conselhos Escolares:
Tendo em vista a implantao dos Conselhos Escolares nos estabelecimentos pblicos, estaduais e municipais de Cascavel, cumpre-nos orientar aos diretores, professores, servidores, alunos, pais e comunidade na formao e composio do processo de gesto democrtica escolar. (Documento fornecido pela

SEMEC Ofcio Circular n 531/96 de 27/09/1996) O texto do ofcio expressa claramente a viso de que a decretao pela SEDUC e a orientao para sua implantao iniciaria o processo de gesto democrtica; certamente a democracia no pode ser decretada. Alm disso, embora a conclamao da participao seja para todos os participantes da comunidade, apenas os diretores e alguns professores participaram dos encontros realizados pela Secretaria. expressa tambm de maneira notria a vinculao da formao dos Conselhos Escolares com o recebimento de recursos quando no referido ofcio so ressaltados os seguintes aspectos:
Os recursos do Fundo Nacional desenvolvimento do Ensino FNDE (verba para manuteno), s chegaro s escolas, atravs do Tesouro Municipal, para as que constiturem ou esto em processo de formao dos Conselhos Escolares. Nas demais escolas, a manuteno ser feita pela Secretria de Obras do Municpio.

(Documento fornecido pela SEMEC Ofcio Circular n 531/96 de 27/09/1996). observado que desde o processo de constituio dos Conselhos Escolares em Cascavel, na esfera municipal, atravs de seus encontros iniciais, tratou-se de ressaltar seus aspectos de participao, cidadania e democracia, mas a necessidade de constituio deles, tidos como recebedores e repassadores de recursos fornecidos pelo FNDE, foi decorrente da urgncia e necessidade de sua criao nas escolas municipais.

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Outro dado verificado que no mbito municipal em Cascavel no existe nenhuma lei que regulamente o processo de implantao dos Conselhos Escolares, muito embora h mais de uma dcada eles existam nas escolas municipais e sejam amparados nas esferas estadual e federal. Na tentativa de resgate do instrumental jurdico sobre os Conselhos, fizemos o levantamento nos documentos da Prefeitura Municipal, Cmara e SEMEC e constatamos que apenas existe a Lei n 862/97, de 23 de junho de 1997, que trata da criao do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. O Conselho foi criado para a fiscalizao dos recursos do FNDE junto s escolas municipais e rgo deliberativo para elaborar e aprovar as diretrizes da educao municipal. Na constituio desses Conselhos Escolares em Cascavel, vinculada aos procedimentos tcnicos e operacionais sobre a sua formatao, no aspecto jurdico-legal, existe um abismo pela ausncia de uma lei municipal que regulamente a sua atuao e atribuies. H tambm o resgate e a busca de novas formas de organizao da escola, nos aspectos de administrao pautados em mecanismos que promovam a participao, a cidadania e a autonomia expresses e pilares da construo de uma gesto verdadeiramente democrtica nas escolas. Das oitenta e uma escolas municipais existentes em Cascavel no perodo, apenas treze constituram seus Conselhos Escolares. As primeiras escolas a participarem deste processo foram Centro Educacional Municipal CEM (sede de Cascavel), EEF Paulo Sarasate, EEF Professor Jos Baro, EEF da Boa gua (Guanacs), Escola Luiz Pacheco do Amaral LUPAM (Parque Urup), EEF Jlia de Melo (Mdulo Esportivo), EEF Rosa Ribeiro Lopes (Jacarecoara), EEF Ester Dantas de Castro (Sede), EEF da Mota Redonda, EEF Antnio Batista da Silva (Caponga), EEF Ministro Armando Falco (Caponga), EEF Florncia Dantas de Sousa (Caponga) e EEF Abdon Dantas de Almeida (Guanacs). Destas escolas a grande parte estava localizada na sede do Municpio ou em localidades prximas desta. No ano de 1999 foram constitudos mais treze Conselhos Escolares no municpio, sendo eles nas escolas EEF Domingos ngelo da Silva (Chor Serrote), EEF Francisco Alves de Lima (Barra Velha), EEF Joo Braga de Santana (Chor Pedrinhas), EEF Joo Bernardo Filho (Camurim), EEF Joo Caminha de Oliveira (Vaca Morta), EEF Joo de Deus (Melancias), EEF Jos Coelho de Carvalho (Coqueiro), EEF Juarez de Queiroz Ferreira (Chor 39

Cajazeiras), EEF Manoel Bernardino Santiago (Lagoa de Sousa), EEF Maximiano Flix dos Santos (Brito), EEF Olavo Irineu Arajo (Bica), EEB Deputado Raimundo Queiroz (Estrada de Guanacs), EEF Nossa Senhora do Perptuo Socorro (Amaznica), EEF Francisco Capistrano de Sousa (Barra Nova), EEF Jos de Queiroz (Chor Estrada Nova), EEF Francisco Nogueira dos Santos (guas Belas), EEF Chor Vaquejador e EEF de Pitombeiras. No mesmo ano foi realizado mais um encontro dos Conselhos Escolares com a convocao realizada por meio de ofcio (n. 062/99-SEMEC de 09 de abril de 1999) para tratar do Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE: a forma de regularizao para recebimento dos recursos provenientes desse programa e algumas outras orientaes gerais. A metodologia utilizada neste encontro foi a diviso do grupo em dois: o primeiro para debater sobre a Constituio de novos Conselhos, a Proposta do Projeto dos Conselhos Escolares, o modelo da ata de criao desses Conselhos e seu Estatuto; no outro grupo seria realizada a assemblia dos antigos Conselhos Escolares, ou seja, o citado encontro contou apenas com a presena de trinta escolas, contando com a representao de uma ou duas pessoas por escola, sendo o diretor e um professor de cada escola. Atualmente existem sessenta e seis escolas municipais. Deste total, quarenta e seis possuem Conselhos Escolares e vinte tm seus recursos financeiros administrados pela Prefeitura Municipal, ou seja, no possuem Conselhos Escolares, tendo suas necessidades supridas pelo recurso geral destinado Prefeitura, de acordo com o nmero de alunos, e sob as orientaes do FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. A viso dos tcnicos da SEMEC que acompanharam o processo de constituio dos Conselhos Escolares considerada positiva, tendo em vista a implantao destes em um grande nmero de escolas. Na fala no so expressas contradies quanto ao aspecto de sua formao e de sua constituio nas escolas sem uma ampla discusso por todos os setores envolvidos no processo:
Bom, no municpio de Cascavel hoje existem 46 (quarenta e seis) escolas municipais com conselho escolar. T certo. No ano de 1999 existiam apenas 31(trinta e uma) e pode observar que no municpio existem 66 (sessenta e seis) escolas e dentre elas essas 46 (quarenta e seis) possuem esse mecanismo de gesto democrtica. H uma boa percentagem. Eu no tenho aqui, mas d pra calcular assim, em mdia 70% dessas escolas tm essa descentralizao. E das sessenta e seis, 20 (vinte) no possuem ainda, mas precisamente esse Conselho Escolar.

(Tcnico da Secretaria Municipal de Educao de Cascavel) 40

Observando pelo menos em termos legais, o processo de descentralizao est ocorrendo de maneira gradual, muito embora na esfera de decises administrativas ainda predominem velhas prticas arraigadas em autoritarismo e centralismo de decises, mas, como afirma Paiva (1994, p.14), Se promove a descentralizao no como deslocamento do poder do Estado, de um de seus nveis da administrao para outro (ex.: da Unio para o Estado ou deste para o municpio, mas o deslocamento do poder do Estado para o poder da comunidade. Isto poder trazer algumas complicaes no que diz respeito a repassar para a comunidade escolar os problemas que no foram resolvidos pelo Estado, como a questo de minguados recursos, evaso e reprovao frutos de uma poltica de desvalorizao da educao pblica e dos profissionais de educao a ela vinculados. Contudo, esse deslocamento de poder tambm traz possibilidade, como a de trazer comunidade escolar uma forma de atuar nas decises sobre a educao, uma vez que esta sabe de suas reais necessidades, podendo tornar-se um elo entre a escola e as outras instncias comunitrias, como associaes, grupos e outras entidades presentes na comunidade. Essa prtica de centralizao de decises sentida, principalmente, na fala de um dos tcnicos sobre as aes para a implantao dos Conselhos Escolares e da democratizao daquelas dentro da escola:
As aes operacionais se baseiam em reunies e so documentadas em livros de atas, o famoso livro de atas, mas nas escolas que realmente tm assim um exemplar funcionamento, so tomadas outras decises. O diretor hoje ele sempre procura interferir indiretamente em decises do tipo farda, ou um aluno-problema, ou esto alunos especiais que estejam sendo discriminados ou excludos desse processo... assim que funciona o Conselho Escolar. (Tcnico da Secretaria

Municipal de Educao de Cascavel) De acordo com essa afirmao, a figura do diretor ainda se encontra presente como determinante nas decises do mbito escolar, e inmeras vezes ele quem dirige, convoca e preside as reunies do Conselho Escolar. No tocante composio do Conselho Escolar, relatado que
Eles tm uma composio pr-fixada, embora seja paritria: tem que ter funcionrio, ter que ter aluno, tem que ter pai. No estatuto especifica e realmente contempla todos os segmentos, mas ele no designa as pessoas, os professores e alunos; o importante que o Conselho Escolar professores, alunos, pais e qualquer pessoa que comungue com os objetivos da escola, participe... (Tcnico

da Secretaria Municipal de Educao de Cascavel) 41

 citada a questo da participao, mas que tipo de participao? Aquela tutelada e controlada? Apenas a simples participao em reunies para confirmar ou homologar decises j tomadas? Ou participao que ultrapassa a simples presena nas reunies, como afirma Luck (1998, p.13)
A participao entendida como um processo dinmico e interativo que vai muito alm da tomada de deciso, uma vez que caracterizado pelo inter-apoio na convivncia do cotidiano da escola, na busca, pelos seus agentes, da superao de suas dificuldades e limitaes e no bom cumprimento de sua finalidade social.

Essa participao entendida como um processo de troca entre as partes e de atuao de todos os segmentos escolares, na tentativa conjunta de encontrar caminhos e estratgias para o enfrentamento cotidiano dos problemas que atingem a escola, hoje um dos pressupostos para a construo de uma gesto democrtica. Em relao ao entendimento sobre a concepo de Conselho Escolar e seu funcionamento, o tcnico da Secretaria Municipal afirma ser este o mecanismo mais visvel da gesto democrtica, muito embora no tocante ao seu funcionamento expresse um ar de dvida e de ausncia de informaes, utilizando a expresso questes bem especficas, muito embora essas questes no sejam pontuadas, nem descritas no decorrer da entrevista. O seu relato assim expresso:
O Conselho Escolar para mim o mais escolhido na gesto democrtica nas escolas. Agora a questo deles funcionarem, bem, so questes bem especficas, Mas, no todo mais um mecanismo para uma gesto democrtica na escola.

(Tcnico da Secretaria Municipal de Educao de Cascavel). No so visualizados os inmeros impedimentos do funcionamento do Conselho, principalmente no tocante a sua implantao baseada apenas no carter de execuo operacional e no como um processo de construo coletiva. Na viso do tcnico, somente salientada a sua importncia para a gesto democrtica, sem, contudo, perceber que o seu funcionamento efetivo uma ao fundamental no contexto escolar para a real vivncia desta gesto na escola. De acordo com Tavares (1996, p.90), so nos acontecimentos do cotidiano escolar que os Conselheiros percebem a importncia de sua atuao e a necessidade do trabalho construdo de forma coletiva, tendo em vista que
Cada Conselho deve buscar mecanismos que garantam o seu funcionamento, atravs da definio de questes prticas como: calendrio de reunies sistemticas, definio de comisses entre membros conselheiros para levantamento de problemas administrativos e pedaggicos da escola; socializao atravs de um processo de discusso destes problemas com a comunidade escolar; elaborao de um plano de trabalho em conjunto com a administrao da escola a partir de

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prioridades estabelecidas coletivamente; registro das aes realizadas pelo Conselho da escola; encontros dos membros de Conselhos de diferentes escolas para troca de experincia.

Certamente essas aes descritas so aes simples, mas que contribuem para o bom funcionamento do Conselho e sua legitimao junto comunidade escolar. Como afirma Romo (2002, p.48), a populao precisa sentir-se respeitada, ter prazer e reconhecer a importncia do exerccio de seus direitos e em participar. atravs desse exerccio, da reflexo e do debate sobre seus problemas que a comunidade aprende a participar e a resgatar o seu papel como parceira na construo e edificao de novas relaes no contexto escolar. No tocante aos objetivos do Conselho Escolar, os tcnicos apresentam na sua fala a viso de que a criao dos Conselhos estava vinculada ao recebimento de verbas provenientes do governo federal via FNDE, apontando para a relao entre o recebimento das verbas e a prpria constituio do Conselho. Entretanto explicitada a falta de mobilizao e conscientizao da comunidade local no tocante a esse processo.
O objetivo do Conselho viabilizar qualquer ao que nutra o sentimento de interesse pela comunidade escolar, desde o combate evaso, a aplicao de recursos (PDDE) que muitas vezes existe confuso. At porque um processo... Tem Conselho Escolar aqui, que existe porque atrelado basicamente verba. Falta uma mobilizao, uma conscientizao da comunidade. Haja vista que essa comunidade tem pessoas sem conhecimento, analfabetas. J em regies onde o conglomerado mais consciente, tem mais um conhecimento voc percebe diferenas na atuao.

revelado na viso do tcnico o fato de algumas pessoas possurem maior conhecimento, um diploma ou coisa semelhante, conseqentemente maior atuao dentro do Conselho Escolar. Alm disso, demonstra a diviso: de um lado os que sabem e entendem; de outro, aqueles que, pela falta de estudo, no contribuem com o Conselho, o que no corresponde realidade, uma vez que o conhecimento e a leitura da realidade social no so apenas atributos dos alfabetizados. Contudo, no expresso que para acontea a participao necessrio que existam algumas condies objetivas; muitas vezes a convocao para a participao em reunies feita em horrios inadequados, locais que no facilitam o acesso e no raras vezes esses convites so feitos de ltima hora, no favorecendo a participao da comunidade. Evitando essa dicotomia e a mentalidade de que s os tcnicos, os sbios, tm a capacidade de decidir e de rotular os representantes da comunidade como incapazes de participar, que romperemos o ciclo do autoritarismo que est ainda presente na prtica educacional. 43

Quando questionados sobre as dificuldades e obstculos da implantao dos Conselhos Escolares em Cascavel e de seu funcionamento, esses aspectos so vistos como algo exterior prpria estrutura do Conselho, sendo colocadas questes gerais que dizem respeito a problemas sociais mais abrangentes, como a pobreza, a alta taxa de natalidade e o xodo rural. No so analisados os aspectos intrnsecos dos Conselhos, como a estrutura administrativa da escola, o papel de cada Conselheiro neste processo, as relaes postas entre estes e a direo da escola e toda a comunidade escolar e outros fatores:
Bom, primeiro existem escolas que esto se extinguindo, t certo. Por qu? Porque existe o controle de natalidade na regio, n? A questo do xodo rural tambm. Ento aquela comunidade comea a migrar e a escola comea a se desestruturar. Tem escolas at que esto fechadas, certo. H ento esse um problema. E o outro a questo dos recursos. uma escola basicamente cinqenta alunos, s vem R$ 600,00 na prtica isso no d para manter essa escola com R$ 600,00. Apesar de que as escolas so mantidas com esse PDDE, ta legal? E com 40% do FUNDEF. O prefeito, o ministrio executivo ele deve gastar tambm com a manuteno das escolas que sero dos recursos dos 40%. Centralizado nele, no prefeito e esse PDDE faz parte da descentralizao e so as escolas que aplicam os recursos. O primeiro problema que a escola, a comunidade ta acabando. O segundo problema: poucos recursos. A basicamente esses so os dois mais fortes. (Tcnico da

Secretaria Municipal de Educao de Cascavel). Os questionamentos atrelados aos problemas existentes para o real funcionamento dos Conselhos so situados apenas na escola e na comunidade, como ausentes do processo de discusso e de debate sobre os seus problemas. As afirmaes so centradas no repasse de verbas e na diminuio destes recursos. No expressa a constatao de que a prpria comunidade co-gestora e que essa participao de carter representativo essencial na construo de uma gesto com vistas participao de todos na escola e de que existem outros determinantes alm do financeiro, capazes de legitimar a atuao do Conselho Escolar na comunidade:
a necessidade de envolver na gesto todos os que trabalham na escola, exige normas e prticas que promovam uma gesto participativa e uma cultura democrtica, quer pela valorizao de formas de participao representativa, quer, principalmente pelo exerccio indiferenciado e coletivo de funes de gesto, atravs de mecanismos de participao direta. (BARROSO, 2001, p.29).

Nessa perspectiva, a participao constitui uma forma significativa ao promover maior aproximao entre os membros da escola e reduzir desigualdades entre eles. Portanto, a participao est centrada na busca de formas mais democrticas de administrar uma unidade escolar. (PELEGRINI, 2001, p.17). No caso de Cascavel, no processo de implantao dos Conselhos Escolares no municpio, essa se restringiu participao de diretores das escolas e de 44

alguns professores convidados a participar desse encontro, tendo depois a misso de coordenarem nas escolas esse processo. Contudo, neste encontro os debates giraram em torno das normas operacionais de legalizao e estruturao dos Conselhos nas escolas municipais. Outro ponto a ser salientado a convocao de outros segmentos escolares, como os alunos e os funcionrios, e os da comunidade, como pais e/ou representantes comunitrios. Que fatores obstacularizaram a sua convocao? Quais as perdas ocasionadas pela no participao de todos os segmentos envolvidos no processo de debates sobre a Implantao dos Conselhos nas escolas municipais? Qual o papel desempenhado neste processo de implantao na escola? Essas so algumas das questes que conduzem a repensar o processo de implantao dos Conselhos Escolares em Cascavel e de sua atuao no cotidiano escolar. A garantia da participao no projeto inicial dos Conselhos Escolares em Cascavel seria uma estratgia explcita para que todos os envolvidos: comunidade interna (professores e funcionrios) e comunidade externa (alunos e pais e/ou representantes da comunidade) se sentissem co-responsveis pela sua implantao, e mais do que isso porque essencial que a comunidade escolar como um todo se aproprie das informaes sobre a instaurao dos Conselhos Escolares para compreender a importncia de sua participao e atuao dentro e fora da escola. A viso de um dos tcnicos responsvel pelos Conselhos Escolares de Cascavel revela que a busca pelas causas no est na dinmica de implantao e do seu processo, mas como exteriores a esse problema, salientando que realizado um treinamento com os Conselheiros na perspectiva de inform-los sobre a chegada de recursos e as orientaes de como aplic-los. No evidenciada a preocupao com as questes centrais, como o debate sobre o funcionamento da gesto, o oramento pblico e as leis que asseguram a aplicao desses recursos de forma a beneficiar toda a comunidade. Embora de maneira pontual, aparece na fala do tcnico a perspectiva de intercmbios entre os conselhos presentes no municpio, revelando um aspecto a ser trabalhado com vista criao de alianas entre estes, podendo ser um dos elos para o debate e a construo de formas alternativas de interveno atravs das representaes dos conselhos na administrao local.

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No tocante ao papel da SEMEC no que diz respeito ao acompanhamento realizado s escolas municipais e mais especificamente aos Conselhos Escolares, percebemos que este no algo contnuo e que no pensada ainda uma forma de articulao entre a Secretaria e os Conselhos Escolares, perdendo assim uma dos elos com a comunidade, pois atravs de encontros, seminrios, debates e assemblias poderiam evidenciar e pontuar a definio de polticas educacionais locais, alm da busca conjunta para a soluo dos problemas vividos pelos Conselhos em cada escola:
Todos os anos a gente faz aquele velho treinamento, n. Quando chega o recurso, a gente d as orientaes de como aplicar e tambm sempre em eventos em que se relacionam aos conselhos e as associaes. A gente t inserindo eles. Por exemplo, teve uma conferncia municipal de assistncia social todos eles foram convidados a ir; e a presena parece que foi de dez a quinze conselhos. Mas assim, no aspecto mais operacional, agora no contato entre Secretaria de Educao e Conselhos no h ainda no.

Os treinamentos realizados de forma atrelada ao recebimento de verbas pelas escolas so realizados anualmente e com a presena de diretor, vice-diretor, coordenador e/ou um professor da escola. Tais treinamentos no permitem a efetiva participao de todos os segmentos escolares, prejudicando assim a criao de condies concretas para a capacitao de todos os segmentos presentes no Conselho Escolar e a aquisio por estes de informaes para subsidiar sua atuao dentro e fora dos Conselhos Escolares. Ressalta-se aqui a necessidade de capacitao dos segmentos para a construo de uma prtica consciente das decises que dizem respeito aos seus filhos e a toda a comunidade no entorno da escola. A anlise dos documentos da SEMEC, ofcios enviados s escolas convocando para reunies, evidenciam uma prtica de apenas direcion-los ao diretor da escola, negligenciandose a figura do Conselho Escolar como rgo de representao dos segmentos escolares e o seu carter de colegiado como canal de decises da escola. A excluso dos outros segmentos do Conselho (pais, alunos, funcionrios e professores) ressalta que no vista a participao como apontada por Pellegrini (1998, p.18): A participao real ocorre quando os membros de uma instituio, atravs de suas aes, exercem poder em todos os processos da vida institucional: a) na tomada de decises, tanto na poltica geral da instituio, como na determinao de metas e estratgias de ao; b) na implementao de decises; e c) na avaliao permanente do funcionamento da instituio. O exerccio dessa participao s feito atravs da consulta a todos os segmentos, na figura de 46

seus representantes. S se aprende a participar, participando. do Conselho Escolar e de sua atuao no contexto escolar.

A superao dos limites e

obstculos dessa participao nos destinos da escola feita atravs do esclarecimento do papel

No contexto dos encontros realizados em Cascavel e na ausncia de segmentos a estes, alm da explicitao dos aspectos operacionais de constituio dos Conselhos nas escolas, algumas questes devem ser levantadas: Como se deram a discusso e o debate no mbito das escolas sobre o Conselho Escolar: conceito, estrutura, funcionamento, atribuies, o papel dos Conselheiros, a sua importncia, quais as expectativas de todos os segmentos? Como foram socializadas as informaes no mbito da escola? Esses so algumas questes que devem ser tratadas de forma a reconstruir o processo de implantao dos Conselhos Escolares e sua relao com a construo de novas relaes na escola. Certamente no basta o aparato legal, que no municpio nem existe sob forma de lei, mas apenas acompanha a LDB N 9394/96. preciso, entretanto, que administradores, em diferentes nveis, aceitem, estimulem, possibilitem aes de gesto participativa, no entravando, negando ou abortando experincias promissoras. Da mesma forma, professores, alunos e pais precisam ser esses agentes de possibilidade, no se negando a participar, e sendo co-responsveis na ao de gesto da escola. A superao dos entraves para a participao da comunidade no debate dos problemas da escola e a articulao fora e dentro da escola desses segmentos uma das estratgias para o avano de prticas democrticas na escola, abrindo um canal de comunicao entre a comunidade e a escola, de forma a permitir que aquela se sinta integrante e participante no processo de gesto desta. Capacitaes, reunies ou encontros que envolvam no s a direo e/ou professores, mas tambm os outros conselheiros, assim so relatados:
Ns no dispomos desses mecanismos. Agora quando vm programas de qualquer esfera que consiga coloc-los e eles devem participar tambm n? Quem faz parte da gesto, a gente coloca e essa participao nos cursos de capacitao nos mecanismos que so utilizados est contribuindo com a formao desses conselheiros. Nesses eventos a presena deles satisfatria. (Tcnico da

Secretaria Municipal de Educao de Cascavel). De acordo com os relatos anteriores do tcnico, no h no municpio uma poltica de acompanhamento aos Conselhos Escolares, apenas acontecem encontros anuais, em que so 47

convocados apenas os diretores das escolas ou alguns representantes dos professores e no h um processo de capacitao dos demais segmentos. Quais os ganhos advindos para os demais? De acordo com Pellegrini (1998, p.17), a democracia envolve no apenas os aspectos de tomada de decises, mas de um processo que englobe todos e seja realizada de forma consciente, atentando para a importncia da coletividade na definio das prioridades:
Como sendo o processo em que se criam condies para que os membros de uma coletividade, no apenas tomem parte, de forma regular e contnua, de suas decises mais importantes isso porque democracia pressupe muito mais que tomar decises mas, se envolvam de forma consciente, na construo do conjunto da unidade social e de seu processo como um todo.

No tocante aos aspectos operacionais e s atribuies dos Conselhos Escolares, seu funcionamento e composio determinados pelo Estatuto do Conselho Escolar e seu Regimento Interno, evidenciado que eles so constitudos a partir de uma referncia (cartilha distribuda pelo MEC) que, embora tenha em seu interior representantes de todos os segmentos escolares, na fala do tcnico explicitado que existe um direcionamento, muito embora implicitamente no seja citado por quem. Alm disso, ficam inerentes a esta fala os casos em os Conselhos funcionam de forma irregular, visto que a sua composio constituda de forma paritria: se um dos segmentos possui maior nmero de representantes, isto estar sendo negligenciado. Sobre outras questes inerentes ao Conselho, como a homogeneidade no trato com estes e no seu aspecto operacional, identifica-se que
Bom, eu at j tentei mudar os estatutos que regem eles. No vai mudar por conta prpria do municpio, mas que o governo federal mudasse. Esses estatutos porque estatuto voc j deve ter visto naquela cartilha20; se a pessoa quiser faz-lo centralizado, se ele quiser... ento aqueles l de cima deveriam colocar mais autoritrios e regidos, mesmo que tivessem tantos por cento de pais, tantos por cento de professores. Uma classe como o Conselho do Fundef na lei n. 862, ele discrimina um tanto x do segmento x; representante y do segmento a. O que acontece que tem Conselhos que tem todos esses segmentos de pais, alunos, comunidade e professores que so contemplados, mas alguns, a gente percebe h um direcionamento. Tem uns que tem mais professores e a tem escolas que s tem mais pais de alunos. Entendeu? Acho que tinha que ter mais assim um controle vindo l de cima. (Tcnico da Secretaria Municipal de Educao de Cascavel).

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A cartilha citada foi a elaborada pelo Mec sobre os procedimentos operacionais do PDDE.

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O depoimento de um tcnico que participou do projeto de instalao desses Conselhos e tambm assume hoje as funes de diretor em uma escola municipal, vislumbra a importncia da participao de todos, dentro da escola:
O Conselho tem uma importncia muito diversificada que ns poderamos aqui destacar algumas delas, uma vez que vale ressaltar muitas vezes o Conselho visto por algumas pessoas somente com a funo de aplicao de recursos quando na verdade, no essa a funo especfica do Conselho [...] tambm trabalha os recursos que so destinados do Ministrio da Educao, e do PDDE tambm uma das funes muito importante do Conselho. (Tcnico da Secretaria

Municipal de Educao de Cascavel) Em relao ao papel principal do Conselho, existe a conscincia presente no discurso de que ele uma ponte entre escola e comunidade. Ainda salientada a sua importncia como mecanismo de atuao democrtica:
[..] Digamos que uma das principais funes do Conselho a aproximao da comunidade escolar da qual a escola est inserida, na participao de todas as definies e de todos os trabalhos da escola. Uma vez que esse programa que se trabalha com a famlia e como rgo do Conselho, visto que o setor que existe esse trabalho, mais democrtico, ele bem mais vivel [...]. (Tcnico da

Secretaria Municipal de Educao de Cascavel). De acordo com o relato, o papel do Conselho dentro da escola expresso assim: No processo escolar, pedagogicamente falando, alm dessa aproximao est informado do que acontece na escola no dia-a-dia, com certeza tambm um aliado no nosso trabalho quanto ao ensino-aprendizagem denominado. (Tcnico da Secretaria Municipal de Educao de Cascavel). O acompanhamento do processo ensino-aprendizagem realizado nas reunies da escola com a presena dos representantes do Conselho Escolar, na denominada reunio de pais e mestres. Esses depoimentos revelam uma das facetas fundamentais do Conselho Escolar, a de que como um rgo colegiado torna-se no apenas um canal de participao, mas dentro da prpria escola um instrumento de gesto. Em relao s aes realizadas para estimular e promover a participao dos Conselheiros dentro da escola, ressaltado o carter das decises tomadas em conjunto, tendo em vista a questo do aluno, embora fique evidente tambm que isso no encarado como fundamental no exerccio da democracia na escola, mas como uma postura particular:
Muitas de nossas definies junto ao Conselho, definir juntos e muitas vezes tomar decises que o grupo gestor poderia at tomar sozinho, mas to grande e

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to importante pro conselho que a gente busca sempre que possvel ter a participao na deciso tomada dentro da escola, desde que seja no campo especial que o nosso alunado [...] (Tcnico da Secretaria Municipal de Educao

de Cascavel) Outro aspecto a ser observado vinculado s dificuldades do dia-a-dia do Conselho Escolar e aos horrios das reunies, que dificultam a participao de todos os Conselheiros, devido ao quantitativo de reunies que podem acontecer de acordo com os interesses da escola e a necessidade do Conselho. Porm, no so colocadas alternativas para essa problemtica, como uma a reunio acontecer em horrios decididos e pactuados pelos prprios Conselheiros, apresentadas em assemblias com esse segmento.
So muitas, so e como a gente se depara logo de imediato com os prprios horrios das reunies, do tempo de cada um. Nos dias em que tem uma reunio, uma vez que de acordo com o Estatuto do Conselho, a gente necessariamente deveria ter uma reunio a cada dois meses, mas a gente no espera esses dois meses, se necessrio, a gente faz a convocao para tratar de algum assunto. E a gente encontra obstculos como eu j falei, alm da prpria disposio dos conselheiros. Porque o Conselho formado por um grande nmero, diria aqui em sua grande maioria dos pais de alunos, e uma vez que so alunos j de uma idade de dezesseis anos acima que tambm j tem alguns afazeres, certo. [...] (Tcnico da Secretaria Municipal de Educao de Cascavel).

Indagado sobre o panorama atual dos Conselhos Escolares, os principais impasses relacionados circunstncia de participar do processo de implantao dos Conselhos Escolares no municpio na condio de tcnico da SEMEC e hoje como diretor da escola e membro do Conselho Escolar, observa-se que os questionamentos so direcionados na perspectiva de que a sociedade que no capaz de contribuir no processo de mudana na escola. No so relatadas as condies que so postas na construo desse processo e nem das responsabilidades de cada um nesta construo:
Eu vejo assim de forma ampla, como estou desde 1997, como a gente teve a opo de participar desde da primeira equipe que trabalhou na capacitao, ajudando na capacitao e estamos sendo tambm capacitados. Eu vejo que foi algo muito positivo, embora que se tenha que melhorar muitas coisas... Mas como tudo um processo de construo, n? Se ver a melhoria de alguns Conselhos medida que os tempos vo se passando. E um trabalho rduo porque muitas vezes a sociedade no est preparada para vivenciar de forma democrtica e assim ns encontramos com um impasse. Mas com certeza tenho muita pacincia e muita convico naquilo que se busca eu te diria que um ponto muito positivo. (Tcnico da

Secretaria Municipal de Educao de Cascavel) Um dos aspectos levantado na fala do tcnico o do entendimento de que como tudo um processo de construo ainda existe possibilidade de transformar essa situao, 50

porm no explicitada a forma como isto pode acontecer. O fator tempo colocado como um determinante na melhoria dos Conselhos, todavia explicitamente no visualizado em quais aspectos isso acontece, qual o alcance e sua relao com a comunidade. colocado como um impasse o fato de a sociedade no estar preparada para a vivncia democrtica. Como uma via de mo nica, no tambm verificado at que ponto o processo de implantao desses Conselhos em Cascavel ocorreu de maneira a promover e motivar a participao da sociedade, da prpria escola e de todos os segmentos que a compem. Colocar a responsabilidade na sociedade ou nos representantes da escola que no esto preparados para exercer a participao, a democracia e a autonomia situar o debate apenas no plano interno. Outros fatores devem ser considerados, como a prpria vivncia da gesto democrtica na escola, seus mecanismos e instrumentos forjados na escola e fora dela. No final da entrevista foi salientada a importncia da pesquisa para se ter um documento de estudo sobre os Conselhos em Cascavel, uma vez que o tema abrangente e diz respeito ao conjunto de toda a escola e gesto:
Esse tema mexe de forma bem diversificada eu diria que um tema que mexe com tudo, uma vez que ele mexe com a parte da gesto, professor, aluno e comunidade e est vendo de forma global e visando com certeza diria ao final ter um documento que se possa tomar como base para estudos futuros. (Tcnico da Secretaria

Municipal de Educao de Cascavel)

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4. A EXPERINCIA DO CENTRO DE EDUCACIONAL MUNICIPAL - CEM 4.1. Um Pequeno Retrato Do Centro Educacional Municipal De Cascavel O Centro Educacional Municipal foi criado pela Lei Municipal N 361, de 10 de maio de 1973, e regulamentado pelo Dirio Oficial do Estado N 11.412, de 16 de agosto de 1974. A sua criao est vinculada demanda existente de uma escola pblica municipal que atenda ao ensino fundamental, uma vez que a Escola de Ensino Fundamental e Mdio de Cascavel (a escola mais antiga de Cascavel) no conseguia responder ao elevado nmero de alunos destinados a esse nvel de ensino. Alguns alunos e professores na poca reivindicaram a instalao de uma escola que atendesse no s o ensino, na poca do denominado primeiro grau, mas tambm de segundo, hoje ensino fundamental e ensino mdio, sendo este mantido pelo governo estadual. O pedido foi parcialmente aceito e as atividades dos referidos ensinos iniciaram-se no prdio do Patronato Juvenal de Carvalho escola de carter confessional das Irms da Congregao Filhas da Caridade. Provavelmente por essa razo seu primeiro diretor foi o vigrio da cidade, Padre Jos Dourado. Os cento e vinte e nove alunos matriculados permaneceram no prdio do Patronato por dois anos, perodo em que a Cmara Municipal votou e aprovou a concesso de um crdito para inicialmente custear as despesas com o corpo docente e administrativo. No mesmo ano, no ms de junho, foi autorizada pelo prefeito em exerccio a constituio de uma Comisso composta por vereadores e profissionais ligados educao para proceder avaliao de um terreno situado no centro da cidade, na Avenida Coronel Leite, objetivando a aquisio deste pela Prefeitura Municipal e a posterior construo da escola. Feito isto, as aulas iniciaram em prdio prprio, em 1975, com funcionamento nos trs turnos. H trinta anos de sua construo, embora oficialmente tenha sido criado em 1973, o CEM hoje a maior escola em nmero de alunos, segundo dados fornecidos pela SEMEC. So 2140 alunos, e a escola possui, tambm, o anexo denominado Escolinha Abrao Fraterno. No aspecto estrutural, conta com ginsio poliesportivo, laboratrio de informtica (embora com apenas cinco computadores), quadra de vlei de praia, pavilho coberto e campo 52

de futebol. No aspecto cultural, possui uma banda marcial, um ncleo de teatro e est em processo de formao de um Grmio Estudantil, ampliando assim o horizonte de participao dos alunos na escola, atravs dessa representao. A sua estrutura administrativa assim composta: um diretor, trs coordenadores, trs secretrias; o corpo docente possui quarenta e cinco professores, seis auxiliares de secretaria e oito auxiliares de servios gerais, entre merendeiras, vigias e porteiros. Existem ainda em seus quadros professores denominados de substitutos, pois, na ausncia de professores efetivos, caracterizados pela aprovao em concurso pblico ou nos impedimentos de exerccio como as licenas de sade, maternidade, dentre outras, ficam na escola por determinado perodo at que dure essa circunstncia. Em relao ao aspecto educacional, realizado o atendimento nos trs turnos, tendo turmas dos denominados ciclos I e II, correspondendo juno da 1 e 2 sries (ciclo I) e 3 e 4 sries (ciclo II), alm de turmas de 3 e 4 regulares, de 5 8, Educao de Jovens e Adultos EJA e Telecurso 2000, com alunos que realizam seus estudos de todo o ensino fundamental II (de 6 9) em apenas um ano. Uma peculiaridade do CEM que tambm funcionaram no seu espao fsico sete turmas da Universidade Vale do Acara, com seus cursos em regime especial ou licenciatura, e trs turmas da Universidade Estadual do Cear, com cursos oferecidos pelo Ncleo de Lnguas Estrangeiras. considerado na cidade um lcus de socializao do saber, pela promoo de ensino de nvel superior e profissionalizante como plo das referidas universidades. Pelo fato de estar localizado na sede do municpio e de, em muitas localidades Cascavel no dispor de sries terminais como a 9 srie, muitos alunos vm dessas diferentes comunidades, tornando o CEM uma escola de referncia, onde esses alunos concluem o ensino fundamental. O Centro Educacional Municipal configura-se como um espao propcio de investigao para a presente pesquisa, por ter seu Conselho implantado desde 1996, sendo uma das escolas pioneiras em sua implantao, alm de ser a maior escola municipal e com o maior nmero de alunos. Junte-se a isso o fato de nossa experincia como professora por quatro anos na escola, o que motivou o incio das indagaes sobre o processo de implantao 53

de seu Conselho, o percurso, os obstculos e as situaes vivenciadas durante sua constituio. A partir do exposto que se optou pelo Centro Educacional Municipal como espao inicial da realizao da presente pesquisa, por constituir-se como escola representativa nos aspectos gerais, como a diversidade do seu alunado, proveniente de diferentes comunidades do municpio, a grande quantidade de alunos e professores, embora esse aspecto quantitativo no seja determinante na presente pesquisa, e pelo fcil acesso escola, uma vez que esta se localiza no centro da cidade de Cascavel. 4.2. A Implantao do Conselho Escolar do Centro Educacional Municipal Na pesquisa e nas entrevistas realizadas, procurou-se ressaltar os aspectos relacionados participao dos segmentos escolares (pais, alunos, professores, funcionrios, representantes da comunidade) no Conselho Escolar, bem como seu entendimento sobre essa participao e o olhar sobre a importncia do Conselho Escolar e a construo de novas relaes no espao escolar. Durante o processo de produo da pesquisa, foram verificadas muitas dificuldades, como o temor em responder s perguntas que, de alguma forma, estavam relacionadas prpria dinmica de participao na escola, principalmente por parte dos professores. Isso talvez seja explicado pelas relaes de poder que so colocadas na escola: de um lado esto os que mandam e de outro os que obedecem. Como diz Paro (1997, p.11),
Que ns temos hoje um sistema hierrquico que pretensamente coloca todo o poder nas mos do diretor. No possvel falar das estratgias para se transformar o sistema de autoridade no interior da escola, em direo a uma efetiva participao de seus diversos setores [...].

Isso nos leva a confrontar os diversos depoimentos sobre a participao gestada no interior da escola, a vivncia dos Conselheiros e a relao construda entre o Conselho Escolar e a direo da escola. Para facilitar a visualizao das diferenas e semelhanas na fala dos Conselheiros, optou-se por subdividi-los pelos segmentos entrevistados. Muito embora existam falas semelhantes, na dinmica da anlise destas, percebem-se as diferenciaes de compreenso sobre o papel de cada Conselheiro e sua contribuio no processo de construo de uma prtica realmente democrtica na escola. 54

Em relao ao processo de constituio do Conselho Escolar e de sua realizao, de acordo com o relato de uma professora conselheira, existia apenas uma nica chapa, que foi apresentada pela direo da escola e confirmada, prescindindo-se de um processo de debates e discusses sobre o que um Conselho, suas finalidades e importncia na escola. Segundo ela foi realizada uma votao entre os funcionrios da escola, existia apenas uma chapa, que foi apresentada e aprovada por unanimidade. (Professora do Centro Educacional Municipal de Cascavel) No relato de outros professores que no so conselheiros, quando perguntados sobre a sua representao no Conselho Escolar, eles no sabem definir quem so seus representantes ou como eles foram escolhidos. Aparece at um descrdito em relao atuao do Conselho dentro da escola, no dizer de um destes professores no conselheiros: Conselho na escola? Isso s teoria, na realidade, eles (referindo-se direo da escola) escolhem quem eles querem (Professora do Centro Educacional Municipal de Cascavel. visto no relato que, de acordo com essa viso, os conselheiros professores no so uma representao legitimada por este segmento, no possuindo, portanto, uma base social de sustentao, uma vez que dentro do Conselho no h representao de uma pessoa, mas de um segmento, escolhido e votado para ser representante de determinado segmento da escola. O processo de composio do Conselho Escolar do Centro Educacional Municipal reveste-se de uma caracterstica peculiar: apenas uma parte dos professores foi informada sobre o processo, e uma das professoras entrevistadas afirmou que foi conduzida ao Conselho Deliberativo por indicao, sem ter sido previamente consultada de sua inteno de participar ou no de tal processo. No seu relato ela afirmou que Alguns professores tomaram conhecimento, mas no sei quem participou. Depois, eu soube que fui indicada para o Conselho Deliberativo. (Professora do Centro Educacional Municipal de Cascavel). Observa-se com isso a pequena representatividade exposta nesta fala de uma professora que oficialmente atua como representante do segmento de professores da escola. Quando indagados os Conselheiros (trs destes) sobre a tomada de decises realizada na escola, responderam de forma igual que As decises so tomadas coletivamente. (Professora do Centro Educacional Municipal de Cascavel). Porm, quando novamente questionados sobre a participao de todos os segmentos nas reunies respondido que normalmente participam a direo, alguns professores e funcionrios para definir sobre a aplicao dos recursos financeiros. No mencionada a participao dos alunos e pais, 55

representantes da comunidade nestas reunies e na definio coletiva dos interesses e das necessidades da comunidade escolar. Questionado sobre o seu papel de Conselheiro, confirmada a viso atrelada a que devem apenas fazer uso dos recursos financeiros, sem preocupao com a socializao para o seu segmento sobre as decises tomadas pelo Conselho Escolar e a funo de, conjuntamente, com a direo da escola, atuar como porta-voz e tradutor dos anseios da comunidade a qual a escola pertence. administrar as verbas recebidas, visando melhoria da Escola e solucionar problemas ocorridos na Escola. (Professora do Centro Educacional Municipal de Cascavel). No salientada a viso do Conselho como um instrumento de compartilhamento de gesto na escola e como definidor conjunto com a direo e demais membros do Conselho de estratgias para solucionar os problemas vivenciados na e pela escola e seus possveis encaminhamentos. Contudo, esta apenas uma das percepes no emaranhado de questes surgidos nas falas dos professores da escola, como a questo da atuao do Conselho de forma ativa, contribuindo no apenas na fiscalizao dos recursos financeiros da escola, mas tambm em questes mais gerais, como a de cunho pedaggico: O Conselho na escola se for ativo, ele de fundamental importncia no andamento de toda a escola, nas aes pedaggicas, desde que seja ativo. (Professor do Centro Educacional Municipal de Cascavel) Esse depoimento expressa uma das vises que colabora com a finalidade expressa no prprio Estatuto do Conselho Escolar do CEM (Livro de Ata, folha um, verso, dezoito de maio de 2001): Colaborar na assistncia e formao do educando, por meio da aproximao entre pais, alunos e professores, promovendo a integrao: poder pblico-comunidade-escolafamlia. (Professor do Centro Educacional Municipal de Cascavel). expressa assim uma das atribuies fundamentais dos Conselhos Escolares, que a de criao e garantia de mecanismos de participao efetiva e democrtica da comunidade escolar (ROMO, 2002, p.72). Todavia, esse processo efetivado, na medida em que os Conselhos realizarem a integrao entre escola e comunidade, atravs no s da abertura de canais de comunicao entre estes, mas de um avano real no horizonte de relaes mais democrticas na escola que contemplem todos os seus segmentos. Nas formas de contribuio de cada Conselheiro e como isto pode ser exercitado, salientada a participao ativa, embora no seja determinado nem esclarecido qual o significado 56

desta para o informante, mesmo quando indagado a resposta resumida apenas ao carter instrumental, isto , de participar de reunies: Participar ativamente, dando sugestes para aprimorar o processo educativo. (Professor do Centro Educacional Municipal de Cascavel). Essa participao no percebida de forma mais abrangente como aspecto fundamental na consolidao de prticas e vivncias democrticas na escola, iniciando-se por este processo de participao, como instrumento de luta contra o autoritarismo muitas vezes presente nas relaes no contexto escolar. No entendimento das relaes entre Conselho Escolar e direo da escola, no so evidenciados conflitos e de acordo com os relatos esta caracterizada pela unio e pelo formato democrtico: uma relao democrtica e ainda em outro depoimento: Conselho Escolar e direo funcionam em unio. Esses relatos so divergentes de outros em que a maioria dos professores, quando perguntada sobre a constituio do Conselho Escolar, apresentou diversas respostas, como: [...] Eu no sei. Alguns professores foram chamados para participar. (Professor do Centro Educacional Municipal de Cascavel).Assim apresentado um desconhecimento sobre a constituio do Conselho Escolar e ausncia de participao desse segmento nos debates sobre a sua implantao. Em alguns depoimentos h um ar de descontentamento e de falta de crena na atuao do Conselho, como se este fosse apenas um instrumento legal, institudo apenas para constar na escola e desconectado de seu contexto: Para formalizar e oficializar, eles fazem de todo o jeito, s no papel (Professora do Centro Educacional Municipal de Cascavel). Em outros existe a total apatia de acreditar que, atravs da participao e do engajamento no processo, podemos transformar aquilo que posto, num misto de revolta e de desestmulo com a situao: Eles colocam quem eles querem (Professor do Centro Educacional Municipal de Cascavel). Tambm so observados depoimentos em que existe descrena e at mesmo certo desnimo em acreditar que atravs da participao e do engajamento no processo, podemos transformar aquilo que posto, num misto de revolta e de desestmulo com a situao: Eles colocam quem eles querem. (Professor do Centro Educacional Municipal de Cascavel). Nos relatos de muitos professores, percebido o desconhecimento do papel do Conselho e a da representao de seu segmento neste. Os depoimentos giram em torno da descrena no papel do Conselho como instrumento de gesto escolar e em muitos casos na possibilidade de atravs da participao de todos os segmentos no processo instaurar no 57

cotidiano escolar um espao de reflexo, debate e questionamento sobre a prpria escola, as relaes internas entre Conselho e direo, entre aquele e os professores, enfim entre todos os segmentos e a comunidade no entorno da escola. Foi sentida a necessidade de um debate mais amplo sobre o processo de constituio do Conselho Escolar, seu papel e a sua importncia no desenvolvimento das atividades da escola e na construo de prticas democrticas entre direo, professores, alunos, funcionrios, pais e comunidade. Todavia, esse processo nasce dentro da prpria escola e tem como objetivo central reavaliar os percalos empreendidos at agora na escola pelo Conselho Escolar, tambm no tocante atuao de seus Conselheiros e no respaldo de suas representaes. Entre os motivos elencados para a ausncia de participao nas decises do Conselho Escolar, alguns professores conselheiros dizem que a falta de tempo os impossibilita de participar: Eu no participo, porque eu tenho uma vida bem atarefada e quase no tenho tempo pra nada. (Professor do Centro Educacional Municipal de Cascavel). Historicamente, o processo de reproduo capitalista conduz ao pensamento de que atuar em conselhos, em rgos de representao social, em movimentos de bairro uma perda de tempo. difcil debater, discutir e analisar as determinaes geradas pelo processo de no participao e de no discusso difundidos entre os trabalhadores, que por conta das condies mais objetivas de vida, como a sua reproduo material, no atentam para o fato de que atravs da luta, das reivindicaes polticas gestadas no seio dessas organizaes que se instrumentalizam e ganham fora os interesses coletivos. Um dos exemplos disso a fala de uma professora no momento da marcao da realizao das entrevistas: Eu no perco meu recreio por nada. (Professora do Centro Educacional Municipal de Cascavel). Essa viso restrita do processo conduz a uma percepo de que em muitos casos as condies de vida e de trabalho ultrapassam a compreenso de que atravs da fala, dos debates e dos posicionamentos que constitumos tambm um processo de aprendizado poltico na escola. Em outros momentos optou-se pela realizao de questionrios, dada a indisponibilidade de tempo de alguns professores para serem entrevistados sobre o Conselho Escolar, sua participao, papel de Conselheiro e sua importncia no contexto escolar. Mesmo assim, com a utilizao dos questionrios, alguns membros do Conselho Escolar, alegando falta de tempo, no se dispuseram a responder a eles e nem quando novamente indagados sobre a 58

possibilidade de realizao de uma entrevista em local e hora determinados por estes no se obteve uma resposta afirmativa. No que diz respeito ao segmento dos funcionrios, percebido um desconhecimento quase total do Conselho Escolar. Quando indagado sobre este, um Conselheiro que funcionrio, mas no Conselho representante dos pais, assim se expressa: No sabia que fazia parte. (Funcionrio do Centro Educacional Municipal de Cascavel). importante observar aqui que a paridade foi desrespeitada em virtude de este ser funcionrio, embora pai de aluno, estando o Conselho com falta na representao externa. Na fala de outra funcionria sentida a falta de informaes sobre esse processo no mbito da prpria escola, quando esta afirma que No participei de nenhuma reunio sobre esse assunto (Funcionrio do Centro Educacional Municipal de Cascavel). percebido tambm o desconhecimento sobre a existncia de um Conselho na escola e sobre seu papel dentro desse espao. Quando da entrevista com outros funcionrios, foi percebido o espanto a respeito de sua participao no Conselho Escolar, pois, embora seu nome constasse como Conselheiro, faltava a sua assinatura na ata, fato observado na anlise realizada no Livro de Ata do Conselho. No andamento da entrevista, percebeu-se que, em relao s reunies, estas acontecem ou no incio do ano ou quando so recebidos alguns tipos de recursos, mas apenas nas reunies exposta uma lista de material de cada setor, sem uma prvia discusso sobre as prioridades da escola. Isso retratado na fala de uma dos entrevistados: O diretor pede que a gente faa uma lista do material que t faltando, a a gente leva para a reunio, cada setor faz o seu: a secretaria, a limpeza, a cantina, os professores... (Funcionrio do Centro Educacional Municipal de Cascavel). Neste depoimento observada que a dinmica das reunies do Conselho no abre margem ao debate e discusso sobre as prioridades da escola na viso de cada segmento. Neste segmento, verifica-se a ausncia da compreenso de que atravs da participao que so realizados avanos na direo da edificao de uma escola onde as prticas democrticas sejam o cimento e a das relaes neste mbito. No depoimento sobre o que Conselho, um funcionrio relata: Conselho Escolar? No, no sei o que . S sei que s vezes no incio do ano a gente tem uma reunio que pede as coisas que t faltando [...](Funcionrio 59

do Centro Educacional Municipal de Cascavel). Essa participao no dada por acaso, pois participar ter poder de definir os fins e os meios de uma prtica social, poder que pode ser exercido diretamente ou atravs de mandatos, delegaes ou representaes. (SALES, 2006, p.124). Em relao ao segmento aluno, a respeito da constituio do Conselho, assim mencionado: O diretor me chamou, dizendo que os professores tinham indicado o meu nome para ser o representante dos alunos no Conselho (Aluno do Centro Educacional Municipal de Cascavel). Entretanto, o aluno no soube precisar as razes de sua escolha, tendo em vista que, mesmo pertencendo ao grupo discente da escola, foi apontado pelo corpo docente, contrariando a escolha entre os segmentos, ou seja, o segmento de alunos. observada a ausncia de consulta, escolha ou qualquer outro mecanismo entre esse segmento, em relao indicao de nomes para a composio do Conselho Escolar ou de sua eleio. No aspecto da divulgao do processo de eleio do Conselho, foi afirmado que a divulgao havia sido realizada apenas entre a Direo e os professores, apontando uma das explicaes sobre o desconhecimento dos outros segmentos (funcionrios e pais) sobre a presena do Conselho dentro da escola. O processo de escolha ou eleio do Conselho Escolar um momento de vivncia de participao e cidadania quando trabalhado de forma a permitir que todos os segmentos escolares participem de todo o desenrolar do processo, na elaborao do projeto de eleio e na formao do Conselho. Essa participao em todas as etapas do processo facilitaria a compreenso do papel do Conselho e de sua atuao. Na fala do segmento aluno, quando perguntado sobre as reunies e encontros do Conselho Escolar, afirma: Se teve reunio, eu no participei... e nem soube de nenhuma reunio que aconteceu... (Aluno do Centro Educacional Municipal de Cascavel). De acordo com ele obrigao da escola inform-lo sobre as reunies; no sentida a responsabilidade de tambm procurar informaes sobre as datas, os horrios e as decises tomadas em sua ausncia. Contudo, quando indagado sobre a sua compreenso de seu papel como Conselho, posiciona-se que Defender os alunos em relao s questes da sala de aula. Ser pelo aluno, dependendo do caso (Aluno do Centro Educacional Municipal de Cascavel). No existe a compreenso do papel e funo do Conselheiro como representante de um segmento escolar, mesmo porque falta a esse segmento, uma vez que no foi escolhido por 60

seus pares (alunos), mas indicado por outro segmento o dos professores, a legitimidade de representar um segmento pelo qual no foi escolhido. A viso existente nesse segmento do papel do Conselheiro restrita s questes da sala de aula, como expulses, problemas entre professor e aluno, alm de participar e organizar as festividades da escola, as gincanas e a semana cultural, que realizada uma vez por ano, agrega os alunos em equipes, participando de trabalhos das diversas disciplinas, inclusive com feira de cincias. A pergunta sobre o papel do Conselho primeira envolta em silncio. Depois de alguns minutos, assim relata o aluno, representante desse segmento:
No sei nem o qu dizer... (Silncio). Deveria trabalhar no s com os alunos, mas com os pais e os professores sobre os prprios filhos. Ajudando nos problemas da comunidade. s vezes tem alunos com problema com drogas e deveria ajudar para que eles ficassem na escola e procurassem estudar... (Aluno do Centro

Educacional Municipal de Cascavel). expressa na fala do aluno representante do Conselho Escolar a necessidade de trabalhar com a comunidade, apontando para a idia de que escola e comunidade atuem juntas na discusso sobre os problemas no s presentes na escola, mas tambm os vivenciados pela comunidade, criando assim laos de vivncia solidria. Alm da criao de um espao de comunicao entre escola e comunidade, um dos objetivos de atuao do Conselho Escolar contribuir com a comunidade na elaborao de estratgias aos desafios surgidos naquela e que rebatem no espao escolar; alm disso, a construo de um canal de participao em a comunidade sinta que a escola no est parte desta, mas tambm sua parceira no enfrentamento de suas dificuldades e na busca de solues viveis para os seus problemas. Foram tambm ouvidos outros alunos no conselheiros, e freqentemente existe a confuso entre ser do Conselho Escolar e ser Representante de Classe, isto , aquele aluno que realmente escolhido em cada classe pelos seus colegas para representar determinada classe em reunies com a direo e/ou com os professores, quando chamados ou convocados por estes. Na fala dos alunos, o representante de sala o aluno do Conselho, embora esses no saibam determinar qual o papel exato do representante de sala e do representante dos alunos no Conselho Escolar. No segmento funcionrios h uma peculiaridade: a representao feita por funcionrios da escola que tambm so pais de alunos. Percebe-se a falta de proporcionalidade 61

na constituio do Conselho Escolar, ou seja, cinqenta por cento da comunidade interna (professores e funcionrios) e cinqenta por cento da comunidade externa (pais e alunos). Alm disso, tambm a representao desse segmento fica comprometida devido principalmente ao receio demonstrado nas falas dos entrevistados de expressar idias ou atitudes em desacordo com a direo da escola. O Conselho Escolar acaba por representar somente os interesses internos da escola, uma vez que no se observa essa paridade e nem a real representatividade de seus segmentos no processo de escolha. Alguns aspectos podem ser facilmente percebidos nas falas dos entrevistados, como a falta de representatividade, legitimidade e participao no Conselho Escolar por todos os segmentos. Os representados no se vem no seu representante e no percebida a troca de idias e de reivindicaes entre representante e representados. Esta postura poder ser explicada por dois ngulos de anlise. O primeiro diz respeito reproduo de vcios autoritrios advindos da direo da escola, uma vez que, em Cascavel, no se dispe de um processo de escolha direta de diretores, ou seja, a direo de todas as escolas nomeada diretamente pelo poder executivo municipal, no tendo critrios de indicao definidos e claros. Nas observaes, nas visitas e nas entrevistas realizadas na escola, sentido o temor de dizer algo que no se deve, como na fala de uma das entrevistadas: Eu no sei, posso dizer algo que desagrade direo e eu no gosto de fofoca e nem de intrigas [...]. (Funcionrio e pai de aluno do Centro Educacional Municipal). Houve uma dificuldade muito grande em conseguir dos entrevistados qualquer tipo de afirmao. Foram necessrias inmeras visitas escola e conversas para que estes pudessem pelo menos conversar sobre a sua viso de Conselho. O segundo ngulo de anlise em relao aos prprios sujeitos que demonstram muitas vezes desnimo e apatia e certo tipo de distanciamento das questes relacionadas s prticas administrativas; a sua preocupao centrada nas questes pedaggicas, como se estas pudessem ser desvinculadas daquelas. H tambm a iluso de que o papel do Conselheiro restrito aos muros da escola e no existe uma vinculao clara entre a necessidade de ouvir a comunidade, de debater e discutir os seus problemas. O prprio debate de idias no Conselho tido apenas como um conflito ou desentendimento e no validado como espao de vivncias e 62

de troca de experincias sobre os problemas da escola. Qualquer crtica feita vista como contrria ao bom andamento da escola ou de insubordinao direo, o que muitas vezes inibe a participao de alguns conselheiros, porque de acordo com estes no querem problemas com a direo. Dentro dessa perspectiva, o Conselho no vislumbrado como um canal de participao e nem como um instrumento de gesto da prpria escola. Esse isolamento da gesto escolar produz a perda de aliados, ou seja, o estabelecimento de parceria entre a comunidade e a escola, objetivando a sua finalidade mais geral, que melhoria do processo ensino-aprendizagem.
Quanto mais se participa, mais se desenvolve a capacidade de participar. E o desenvolvimento dessa capacidade vai depender em grande parte da vontade, do desejo, do envolvimento da pessoa. H pessoas que, para no se desgastarem do ponto de vista fsico e emocional, no querem participar. Outras, por timidez, insegurana, no conseguem participar [...]. 21

Contudo essa resposta seria muito simplista. Prefere-se optar pelo caminho que faz com que, alm de uma perspectiva individual, note-se tambm a presena de relaes de poder e de mando que so gestadas dentro do espao da escola, onde o diretor ainda visto como o coordenador de todas as aes da escola, muitas vezes impossibilitando a participao de outros nesse processo ou ainda com essa postura afastando outros Conselheiros da tomada de decises no mbito no s do Conselho Escolar, mas de outros assuntos de interesse de toda a escola. Tambm deve ser salientado que no foram observadas comunicao e informao aberta e efetiva entre os segmentos. Embora em alguns depoimentos seja salientada a relao amistosa entre direo e Conselho Escolar, o que de fato foi observado foi a ausncia de entrosamento e a falta de participao colegiada na gesto da escola. No foram encontrados dados que comprovem o estmulo participao e envolvimento de todos no processo de decises e na implantao de aes; alm disso, no foi constatada a descentralizao de aes. Foi observado sim que as decises so realizadas por uma minoria que no representa os interesses de todos os segmentos da escola.

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Cf: Revista Gesto em Rede. Como envolver os pais na gesto escolar. Agosto/1998. pgs. 20-21

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Na pesquisa e nas entrevistas realizadas, procurou-se ressaltar os aspectos relacionados participao dos segmentos escolares (pais, alunos, professores, funcionrios, representantes da comunidade) no Conselho Escolar, bem como seu entendimento sobre essa participao e o olhar sobre a importncia do Conselho Escolar e a construo de novas relaes no espao escolar. A fala dos entrevistados foi priorizada, tendo em vista a necessidade de compreenso da viso de cada segmento sobre seu papel no Conselho Escolar, sua atuao e a importncia desta na efetivao de uma escola baseada nos princpios de gesto democrtica, participao e cidadania, e na construo de novas bases de relaes na escola. Durante o processo de produo da pesquisa, foram verificadas muitas dificuldades, como o temor em responder s perguntas que de alguma forma estavam relacionadas prpria dinmica de participao na escola, principalmente por parte dos professores. Isso talvez seja explicado pelas relaes de poder que so colocadas na escola: de um lado esto os que mandam e de outro os que obedecem. Como diz Paro (1997, p.11), O que ns temos hoje um sistema hierrquico que pretensamente coloca todo o poder nas mos do diretor. No possvel falar das estratgias para se transformar o sistema de autoridade no interior da escola, em direo a uma efetiva participao de seus diversos setores [...]. Isso nos leva a confrontar os diversos depoimentos sobre a participao gestada no interior da escola, a vivncia dos Conselheiros e a relao construda entre o Conselho Escolar e a direo da escola. Para facilitar a visualizao das diferenas e semelhanas na fala dos Conselheiros, optou-se por subdividi-los pelos segmentos entrevistados. Muito embora existam falas semelhantes, na dinmica da sua anlise percebem-se as diferenciaes de compreenso sobre o papel de cada Conselheiro e sua contribuio no processo de construo de uma prtica realmente democrtica na escola. De acordo com uma Conselheira representante do segmento professor, o processo de constituio do Conselho Escolar foi realizado da seguinte forma: Foi realizada uma votao entre os funcionrios da escola, existia apenas uma chapa, que apresentada e aprovada por unanimidade. No expresso nenhum tipo de debate ou discusso sobre o processo de escolha ou eleio do Conselho Escolar. Mesmo entre os professores conselheiros visto certo desconhecimento sobre a constituio do Conselho e muitos nem sabiam quem eram os seus representantes, quando indagados sobre o assunto. 64

evidenciada tambm a ausncia de discusso entre os professores sobre a importncia do Conselho Escolar, seu objetivo e o papel do Conselheiro. Um professor sobre o assunto assim relatou: Conselho na escola? Isso s teoria, na realidade, eles (referindo-se direo da escola) escolhem quem eles querem. Outra professora afirmou: Alguns professores tomaram conhecimento, mas no sei quem participou. Depois, eu soube que fui indicada para o Conselho Deliberativo. Mesmo tendo sido indicada para um dos cargos no Conselho Escolar, a professora no demonstrou nenhum interesse em saber qual seria a sua funo e quais os impactos de sua participao na escola. Quando questionada sobre sua participao no Conselho, afirma que quando avisada com antecedncia, participa das reunies, mas muitas vezes no sou avisada ou avisam em cima da hora e no d para ir. Quando indagados os Conselheiros (trs destes) sobre a tomada de decises realizadas na escola, responderam de forma igual que As decises so tomadas coletivamente. O entendimento deste coletivo resumido direo, alguns professores e funcionrios que participam da reunio para decidir sobre a aplicao dos recursos financeiros. O segmento de alunos e pais, muitas vezes, no comunicado das reunies e, se isso ocorre, os horrios de reunies so inadequados para a participao dos pais. Segundo eles o horrio os impede de participar, uma vez que no podem faltar ao trabalho. No foi observada qualquer ao de repasse de informaes das decises tomadas no Conselho pelos segmentos presentes queles que faltaram e a discusso sobre um horrio e dia de reunio que contemplasse tambm o segmento pais, uma vez que este penalizado, pois as reunies ocorrem em sua grande maioria no meio da semana e no horrio da tarde, ou em horrios e dias definidos pela direo da escola ou presidente do Conselho Escolar. Questionado sobre o seu papel de Conselheiro, confirmada a viso atrelada a que devem apenas fazer uso dos recursos financeiros, sem preocupao com a socializao para o seu segmento sobre as decises tomadas pelo Conselho Escolar e a funo de conjuntamente com a direo da escola atuar como porta-voz e tradutor dos anseios da comunidade qual a escola pertence. Contudo, tambm existem outras percepes, como a de uma professora que relatou: O Conselho na escola se for ativo, ele de fundamental importncia no andamento de 65

toda a escola, nas aes pedaggicas, desde que seja ativo. Essa percepo da importncia do Conselho na escola no trato com as questes pedaggicas de grande importncia, uma vez que remete ao papel do Conselheiro enquanto responsvel tambm pelo acompanhamento do projeto pedaggico da escola e de sua execuo. tambm salientada a caracterstica de um Conselho ativo. Segundo o depoimento, este seria caracterizado como aquele que realmente atua na escola, participando de todos os seus momentos. Esse depoimento remete realizao de pesquisa documental realizada na escola onde, embora exista um Conselho Escolar, as atas apontam para reunies bimestrais e muitas vezes semestrais, de carter consultivo e relativo aos assuntos de recebimento de recursos, no atentando para o fato de que, segundo expresso no seu Estatuto (Livro de Ata, folha um, verso, dezoito de maio de 2001): Colaborar na assistncia e formao do educando, por meio da aproximao entre pais, alunos e professores, promovendo a integrao: poder pblicocomunidade-escola-famlia. No sentida essa finalidade do Conselho de construo de caminhos de participao da comunidade e das famlias na escola. As reunies com os pais, segundo depoimentos, so realizadas apenas em momentos pontuais, como o incio do ano letivo e o seu final. Ainda assim, nestas reunies so visualizados apenas os aspectos administrativos de funcionamento da escola. Em relao contribuio de cada um no Conselho Escolar, enquanto Conselheiro, no sentido de contribuir com a escola, assim expresso por um conselheiro professor: Participar ativamente, dando sugestes para aprimorar o processo educativo. observada pelo entrevistado a necessidade de participar do Conselho, todavia essa participao no espao do Conselho visualizada apenas no seu carter instrumental, isto , de participar de reunies. No vislumbrada nenhuma perspectiva de intervir diretamente nas questes que dizem respeito escola e ao processo de tomada de decises ou encaminhamentos e sugestes no Conselho Escolar. A relao entre Conselho Escolar e direo da escola assim definida: uma relao democrtica. E ainda em outro depoimento: Conselho Escolar e direo funcionam em unio. Essa viso conduz ao entendimento de alguns Conselheiros de que para que o Conselho Escolar funcione necessria a parceria com a direo, embora em alguns depoimentos essa unio seja vista como falta de questionamentos em relao quilo que 66

decidido no Conselho, ainda que essas decises tenham sido tomadas apenas por alguns segmentos, como o de funcionrios e professores. O entendimento de alguns professores que no so Conselheiros quando perguntados sobre a constituio do Conselho Escolar, foram obtidas diversas respostas, como: (...) Eu no sei. Alguns professores foram chamados para participar. Para formalizar e oficializar, eles fazem de todo o jeito, s no papel.... Eles colocam quem eles querem. As colocaes feitas demonstram, alm do desconhecimento sobre o processo de realizao de escolha dos conselheiros, um desconforto nessa situao, uma vez que muitos professores foram excludos do processo e h a percepo de que ele foi realizado para formalizar o Conselho Escolar, no havendo um processo de discusso entre todos os segmentos da escola. Alguns questionamentos podem ser evidenciados, tendo em vista os depoimentos dos entrevistados e aquilo que foi expresso em suas falas: Como em uma relao que se diz democrtica na escola, tantos professores desconhecem o papel do Conselho e a sua prpria representao neste? Parece no existir a compreenso do que seja democracia, uma vez que os segmentos presentes na escola no vivenciaram a participao na elaborao do processo de constituio do Conselho Escolar e nem possuem informaes bsicas sobre a sua elaborao, seu papel e a sua importncia no desenvolvimento das atividades da escola e na construo de prticas democrticas entre direo, professores, alunos, funcionrios, pais e comunidade. No tocante ao processo de participao nas decises do Conselho Escolar, so salientadas algumas explicaes sobre a dificuldade de ser Conselheiros. Entre estas, a explicao central de grande parte dos professores conselheiros a falta de tempo, impossibilitando-os de participar. Segundo um desses professores: Eu no participo, porque eu tenho uma vida bem atarefada e quase no tenho tempo pra nada. 67

Isso exemplificado quando na realizao das entrevistas. Os horrios eram marcados e em uma das ocasies a entrevista deixou de ser feita, porque de acordo com a professora: Eu no perco meu recreio por nada. Porm, esta mesma professora gostaria que a entrevista fosse realizada na sala no horrio de aula, o que foi prontamente recusado pela pesquisadora, em respeito ao direito do aluno de ter seu tempo integral de atividades em sala garantido. No tocante ao segmento funcionrio, demonstrou-se um desconhecimento quase total do Conselho Escolar e de sua importncia. No relato de uma funcionria, que por sinal representa no Conselho o segmento pai, ela disse que: No sabia que fazia parte. No participei de nenhuma reunio sobre esse assunto. Quando da entrevista com outros funcionrios, foi percebido o espanto a respeito de sua participao no Conselho Escolar, pois, embora seu nome conste como Conselheiro, falta a sua assinatura na ata, confirmando que no houve sua participao na referida reunio, fato observado na anlise realizada no Livro de Ata do Conselho. verificado que alm da indicao dos segmentos por parte da direo da escola, tambm ocorre o mero preenchimento dos nomes dos Conselheiros, sem a devida autorizao do indicado e nem seu conhecimento sobre o fato. No andamento da entrevista, percebeu-se que as reunies do Conselho Escolar acontecem ou no incio do ano letivo ou quando so recebidos algum tipo de recurso, mas nas reunies exposta uma lista de material de cada setor por cada segmento presente, sem uma prvia discusso sobre as prioridades da escola. Cada setor contemplado com aquilo que est na lista, no havendo uma preocupao de discutir e debater sobre se o que est ali colocado necessrio manuteno de ensino e do processo de aprendizagem, ou existem outras necessidades mais urgentes e imediatas. Isso retratado na fala de uma das entrevistadas: O diretor pede que a gente faa uma lista do material que ta faltando, a a gente leva para a reunio, cada setor faz o seu: a secretaria, a limpeza, a cantina, os professores.... 68

Em relao compreenso sobre o significado do Conselho Escolar, o representante do segmento funcionrio relata: Conselho Escolar? No, no sei o que . S sei que s vezes no incio do ano a gente tem uma reunio que pede as coisas que t faltando [...]. Nesta fala da funcionria percebido que no houve a preocupao de socializar as informaes sobre o processo de constituio do Conselho, tampouco de debater com toda a comunidade escolar sua importncia, ocasionando nos segmentos indicados para o Conselho vises deterministas ou ausncia de conhecimentos sobre o Conselho Escolar e o papel do Conselheiro. Isso provocando a ausncia de participao ou a participao restrita a decises j homologadas e sem o exerccio do dilogo, da democracia e da cidadania.

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CONSIDERAES FINAIS A simples instituio dos Conselhos Escolares e a eleio de representantes dos vrios segmentos presentes na escola no so suficientes para a construo de novas relaes na escola. indispensvel que todos os Conselheiros compreendam a importncia de seu papel social para o desenvolvimento de uma gesto verdadeiramente participativa e democrtica. A respeito das concepes criadas pelos Conselheiros em relao ao Conselho Escolar, alguns segmentos desconhecem o seu papel dentro do espao da escola e outros, embora reconheam a sua importncia, no apresentam sinais de que desejem contribuir com o estabelecimento de uma nova cultura na escola, baseada na socializao de decises e informaes. Em grande parte, principalmente no segmento dos professores, as questes objetivas de vida, como a questo da remunerao e dos planejamentos das aulas so mais debatidos do que a possibilidade de tornar o Conselho um interlocutor entre a escola e a comunidade e como mediador das relaes dentro do prprio espao escolar. Na prtica, o Conselho Escolar no vislumbrado como instncia de participao, cidadania e democracia. As prprias lideranas presentes no Conselho Escolar no so representativas, uma vez que em sua grande maioria no foram escolhidas por seus pares e sim apontadas por outros segmentos, como no caso dos representantes dos alunos, ou simplesmente indicados pela direo da escola. A ausncia da representao da comunidade provoca uma lacuna na construo de uma prtica democrtica, notadamente pela no realizao de parcerias entre esta e a escola, implicando na perda de contribuio deste segmento e no intercmbio de experincias que poderiam ser criados entre escola e comunidade. Embora o Conselho Escolar no seja o nico espao que possa contribuir com a participao da comunidade, ele poder ser um grande aliado na construo coletiva, na busca de solues conjuntas. Foram percebidas vivncias de prticas autoritrias, e no h abertura da direo em relao ao debates dos problemas vivenciados na escola e as necessidades vinculadas aos interesses de todos os segmentos presentes na escola. Observou-se tambm que no existe o compartilhamento de decises e nem a socializao de informaes para todo o conjunto da escola; os segmentos que mais so excludos desse processo so os dos pais e dos alunos. Em 70

relao aos professores, muitos demonstram desinteresse em participar das decises, principalmente pela falta de tempo disponvel para tal empreendimento. No h a percepo clara do papel do Conselheiro e nem da importncia de sua participao nas reunies, construindo uma cultura de participao no interior da escola. O primeiro problema detectado na implantao dos Conselhos Escolares em Cascavel e mais especificamente no CEM foi que no houve a apresentao de uma proposta de criao dos Conselhos Escolares que envolvesse todos os segmentos. A proposta foi apresentada apenas para a direo e alguns professores, no existindo a organizao de grupos de trabalho para debater a proposta e apresentar sugestes, ou seja, as escolas no participaram efetivamente com a contribuio sobre a proposta, o que ocasionou de certa forma um distanciamento entre o Conselho Escolar e a comunidade escolar. Devido ausncia de um diagnstico anterior da situao da escola, no aconteceu a elaborao de nenhum material que correspondesse realidade local; o que foi utilizado era a proposta do Estado. A SEMEC Secretaria Municipal de Educao de Cascavel realizou apenas encontros focais. No aconteceram capacitaes para todos os Conselheiros, o que prejudicou o desenvolvimento de um conhecimento sobre o papel do Conselho na dinmica da escolar e sua importncia como rgo de decises compartilhadas. Visualizou-se, tambm, a falta de uma poltica de acompanhamento por parte da Secretaria, o que ocasionou a ausncia de discusses em todos os segmentos. Aps os encontros em que foi apresentada a proposta de criao dos Conselhos Escolares, os participantes dos citados encontros no realizaram na escola um debate sobre o processo de criao do Conselho Escolar. Para minimizar essa falta de debates sobre os Conselhos nas escolas, a Secretaria Municipal de Educao poder criar um sistema permanente de acompanhamento e capacitao dos Conselheiros Escolares, objetivando orient-los sobre o papel do Conselho Escolar, funes, atribuies, etc. Alm disso, criar um frum de debates sobre funcionamento, problemas e possibilidades do Conselho Escolar trar inmeros ganhos, principalmente no tocante socializao das informaes e troca de experincias, fazendo com que a prpria 71

Secretaria atue conjuntamente com os Conselheiros, tentando discutir os seus reais interesses e necessidades, para criar uma poltica de acompanhamento, o que poder provocar mudanas no entendimento do papel do Conselho Escolar e na prpria dinmica da escola. O que de mais grave se observa que h quase dez anos de implantao dos Conselhos Escolares em Cascavel no houve por parte do Poder Executivo local o interesse em enviar Cmara um projeto de lei para a legalizao dos Conselhos no municpio. Existe apenas a lei de criao do Conselho do FUNDEF Lei n 862/97 que dispes sobre a criao do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de valorizao do Magistrio, o que revela que os Conselhos foram implantados de fato, mas no apresentam nenhum amparo legal na legislao local, mas apenas na Constituio Estadual e Federal. Apesar de todos os problemas apresentados e dos limites vivenciados, acredita-se que o terreno frtil de possibilidades para o Conselho Escolar. Este se constitui, de fato, como um instrumento de socializao e debate de idias, tendo como eixo central o compartilhamento de decises com a comunidade escolar. Porm, isso s poder ocorrer quando no espao escolar for construda uma nova cultura baseada no exerccio da democracia, do dilogo e da participao, tendo como eixo central o resgate da cidadania dos segmentos excludos dos processos decisrios. Esse entendimento, porm, s ser construdo na medida em que todos os segmentos escolares compreenderem seu papel de participantes de uma ao coletiva na busca de forjar espaos de participao, compartilhamento e descentralizao de aes na escola. Notadamente no uma tarefa das mais fceis, mas indispensvel na construo de novas formas de vivenciar o cotidiano escolar, to marcado por expresses tradicionais de autoritarismo, visualizadas em prticas de centralizao de decises e tutela da ao dos Conselheiros. Os desafios surgidos tambm indicam para o nascimento da perspectiva de uma escola realmente democrtica, participativa, sem atitudes discriminatrias e autoritrias. Mas que ela seja reconstruda e repensada como espao de oportunidades e de vivncia da democracia. Isso s ser possvel com a participao de todos na escola: pais, professores, alunos e funcionrios que, atuando conjuntamente, descubram que conseguiro implantar na escola no apenas um Conselho Escolar, mas um mecanismo que sirva de elo entre estes e a escola, deliberando sobre todas as instncias da escola e contribuindo com a criao de uma cultura participativa e cidad dentro do espao escolar. 72

Essas questes esto ligadas ao contato com os Conselheiros, de um lado aqueles que acreditam que este por si s fomentar uma democratizao das relaes na escola, e de outro lado aqueles que o vem como instrumento de opresso e tutela. Essas duas abordagens parecem recair em certo reducionismo, como um jogo de soma zero. Uma abordagem alternativa seria perceber o Conselho como um espao de disputa, que est em busca de uma identidade peculiar no jogo democrtico.

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