DOSSI DA ARTICULAO NACIONAL DOS COMITS POPULARES DA COPA SUMRIO EXECUTIVO

Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil

Moradia Trabalho Informao, Participao e Representao Popular Meio Ambiente Acesso a Servios e Bens Pblicos Mobilidade Segurana Pblica

Junho de 2012

1 INTRODUO
Me sinto um otrio, porque quando o Brasil ganhou esta porcaria de Olimpada eu estava na Linha Amarela com meu carro, fiquei buzinando igual um bobo. Agora estou pagando por isso. Isso que Copa do Mundo? Isso que esprito olmpico? Michel, removido do bairro da Restinga, Rio de Janeiro

O povo brasileiro, como todos os povos do mundo, pratica e ama os esportes. Talvez mais que outros povos do mundo, os brasileiros tm grande paixo pelo futebol. Como tambm amam suas cidades e recebem com grande hospitalidade e alegria aqueles que, de todas as partes do mundo, vm nos visitar e conhecer nossa riqueza cultural, nossa msica, nosso patrimnio histrico, nossa extraordinria diversidade ambiental, nossas alegrias e tambm nossas mazelas a maior das quais a dramtica injustia social e ambiental que constitui lamentvel marca da histria e da realidade atual deste imenso pas. Apresentamos aqui o Sumrio do Dossi sobre a Copa do Mundo 2014, que ser sediada por 12 cidades brasileiras1, e sobre as Olimpadas 2016, que se realizaro na cidade do Rio de Janeiro. Um dossi sobre eventos esportivos deveria ter como tema central a prtica do esporte, das relaes pacficas, culturais e esportivas entre todos os povos do planeta Terra. Deveria falar da alegria de termos sido escolhidos para sediar estes dois grandes eventos. Mas no disto que tratam o Dossi e este Sumrio. Preparado pela Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, eles falam do lado obscuro destes megaeventos. Eles falam das 170 mil pessoas, segundo estimativas conservadoras, cujo direito moradia est sendo
Manaus, Cuiab, Fortaleza, Natal, Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre.
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violado ou ameaado. Eles falam de milhes de cidados a quem o direito informao e participao nos processos decisrios tem sido atropelado pelas autoridades constitudas, assim como por entidades privadas (Comit Olmpico Internacional, Comit Olmpico Brasileiro, comits organizadores locais dos eventos) e grandes corporaes, a quem os governos vm delegando responsabilidades pblicas. Eles falam de desrespeito sistemtico legislao e aos direitos ambientais, aos direitos trabalhistas e ao direito ao trabalho, aos direitos do consumidor. Eles falam do desperdcio dos recursos pblicos, que deveriam estar sendo destinados a atender s necessidades da nossa populao: dficit habitacional de 5.500.000 moradias e 15.000.000 de domiclios urbanos destitudos das condies mnimas de habitabilidade. Para no falar da precariedade de nossos sistema de sade e educao pblica. To ou mais grave que a verdadeira farra privada com recursos pblicos a instaurao progressiva do que vem sendo qualificado como cidade de exceo. Decretos, medidas provsrias, peas de legislao votadas ao arrepio das leis vigentes e longe do olhar dos cidados, assim como um emaranhado de sub-legislao composto de infinitas portarias e resolues, constroem uma institucionalidade de exceo. Nesta imposio da norma ad hoc, viola-se abertamente o princpio da impessoalidade, universalidade e publicidade da lei e dos atos da

Manifestao Comit Popular da Copa de Curitiba

administrao pblica. Interesses privados so favorecidos por isenes e favores, feitos em detrimento do interesse pblico. Empresas privadas nacionais e internacionais submetem a nao e as cidades a seus caprichos melhor dizer, interesses. Nestas operaes, que a linguagem oficial chama de parcerias pblico-privadas, o pblico, como sabido, fica com os custos e o privado com os benefcios. Afinal de contas, os promotores dos megaeventos falam de esporte mas tratam de negcios. O Dossi e este Sumrio pretendem chamar a ateno das autoridades governamentais, da sociedade civil brasileira e das organizaes de defesa dos direitos humanos, no Brasil e no exterior, para o verdadeiro legado que estes eventos nos deixaro: destruio de comunidades e bairros populares, aprofundamento das desigualdades urbanas, degradao ambiental, mi-

sria para muitos e benefcios para poucos. Eles pretendem, sobretudo, convocar os movimentos populares, sindicatos, organizaes da sociedade civil, defensores dos direitos humanos, homens e mulheres que amam e buscam a justia social e ambiental, a se somarem aos Comits Populares da Copa e das Olimpadas. Que estes comits se multipliquem, nas cidades que sediaro os jogos, mas tambm em outras cidades. Em cada bairro, em cada escola, nas universidades e nos locais de trabalho, nos sindicatos e nos movimentos sociais, nos grupos e associaes culturais, os cidados esto convidados a discutir como devem ser a Copa e as Olimpadas que desejamos. No temos a pretenso de impedir que as competies ocorram. Mas queremos que a bola somente comece a rolar nos gramados aps a reparao de todos os direitos j violados. Que o apito inaugural no soe enquanto

os projetos associados Copa e s Olimpadas nalizados. Do direito de responsabilizar as autono tiverem sido objeto de debate pblico e ridades que abusarem de seu poder e de substino estiver garantida a permanncia e a segu- tuir o arbtrio e a violncia pelos princpios da democracia participativada rana a todas as comuresponsabilizao dos sernidades e bairros poCopa e olimpadas com vidores pblicos e dos direipulares. Que nenhuma respeito cidadania e tos humanos, inscritos em medalha seja entregue aos direitos humanos! nossa Constituio e nos enquanto a legislao tratados internacionais astrabalhista no estiver sinados pelo Brasil. sendo integralmente Apesar das dramticas realidades que descrerespeitada. Que ningum seja perseguido por trabalhar no espao pblico. Que favores e vem e das violncias que denunciam, o Dossi e isenes sejam suspensos e que se garanta a este Sumrio no so uma lamentao mas um preservao do meio ambiente. Que o espet- convite, uma conclamao luta, resistncia. culo somente se inicie quando os torcedores Copa e Olimpadas no justificam a violao de e consumidores tenham seus direitos respei- direitos humanos. Nenhum direito pode ser viotados. E, no menos importante, quando os lado a pretexto dos interesses e emergncias que promotores da Copa e das Olimpadas assu- pretendem impor ao povo brasileiro, em partimirem o compromisso de que os custos priva- cular nas cidades que sediaro os megaeventos. dos sero pagos pelos capitalistas privados, e A Articulao Nacional dos Comits da Copa e das Olimpadas convida todos os cidados a no com recursos pblicos. disso tambm que falam estes documen- participarem da luta para que tenhamos COPA tos. Da legitimidade incontestvel dos cidados E OLIMPADAS COM RESPEITO CIDADAde lutarem por seus direitos sem serem crimi- NIA E AOS DIREITOS HUMANOS!

Comit Popular da Copa de So Paulo, no 17 o Grito dos Excludos.

Cidade de Exceo
O totalitarismo moderno pode ser definido, nesse sentido, como a instaurao, por meio do estado de exceo, de uma guerra civil legal que permite a eliminao fsica no dos adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, paream no integrveis ao sistema poltico
AGAMBEM, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2004, p. 13

Conhecida como Ato Olmpico, a Lei n. 12.035/20091 a primeira de uma longa lista de medidas legais e normativas que instauram as bases de uma institucionalidade que no pode ser compreendida seno como uma infrao ao estado de direito vigente. Nesta lei, entre outras coisas, so asseguradas condies excepcionais e privilgios para a obteno de vistos, exerccio profissional de pessoal credenciado pelo COI e empresas que o patrocinam, cesso de patrimnio pblico imobilirio, proteo de marcas e smbolos relacionados aos jogos, concesso de exclusividade para o uso (e venda) de espaos publicitrios e prestao de servios vrios sem qualquer custo para o Comit Organizador. Ademais, num capitalismo do qual o risco teria sido totalmente banido, a lei autoriza genericamente destinao de recursos para cobrir eventuais dficit operacionais do Comit Organizador dos Jogos Rio 2016. Segue-se, a partir da, nos nveis federal, estadual e municipal, uma interminvel lista de leis, medidas provisrias, decretos, resolues, portarias e atos administrativos de vrios tipos que instauram o que vem sendo chamado de cidade de exceo. Todas as isenes fiscais e tributrias so
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oferecidas s entidades organizadoras, mas tambm a uma infinidade de cidados mais iguais que no precisam pagar impostos, tributos territoriais e taxas alfandegrias. Planos diretores e outros diplomas, muitos resultantes de longos e ricos debates na sociedade, caducam em ritmo vertiginoso diante do apetite de empreiteiras, especuladores imobilirios, capitais do setor hoteleiro e turstico e, evidentemente, patrocinadores dos megaeventos. Ao mesmo tempo, enormes extenses de bem localizadas terras pblicas so entregues a grandes empresas, quase de mo-beijada, quando a Lei Federal n. 11.124/2005, determina claramente a utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social. Em aberta violao legislao, so aprovadas doaes, concesses e operaes urbanas que nada tm a ver com o interesse pblico ou com prioridades sociais. No Rio de Janeiro, por exemplo, o Decreto Municipal n. 30.379/2009, estabelece que o Poder Executivo envidar todos os esforos necessrios no sentido de possibilitar a utilizao de bens pertencentes administrao pblica municipal, ainda que ocupados por terceiros, indispensveis realizao dos Jogos Rio 2016. Assim, v-se o poder publico mobilizado para limpar terras pblicas de habitao popular

Em aberta violao legislao, so aprovadas doaes, concesses e operaes urbanas que nada tm a ver com o interesse pblico ou com prioridades sociais.

O Ato Olmpico seguido pela Lei n. 12.396/2011, que instituiu a Autoridade Pblica Olmpica, responsvel por coordenar e planejar todas as intervenes governamentais para a realizao dos jogos na cidade do Rio de Janeiro.

e entregar estas reas especulao imobiliria, em nome da viabilizao dos eventos. Em triste evocao do que foram os tempos cinzentos da ditadura militar, o poder pblico cria um aparato de segurana especial (Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos, Decreto n. 7.536/2011). Para completar o cenrio de exceo, uma nova tipificao penal e juizados especiais so previstos na Lei Geral da Copa. Para um pas que h menos de 30 anos estava submetido ditadura, a violao sistemtica de nossa legalidade e a implantao da cidade de exceo constituem legados inaceitveis.

O principal desdobramento disto, na esfera federal, foi a aprovao, em maio de 2012, da Lei Geral da Copa. Durante os nove meses de tramitao do Projeto no Congresso Nacional, sua redao original sofreu diversas alteraes, em grande medida fruto da mobilizao e incidncia poltica da sociedade civil em repdio flexibilizao, suspenso e desconstituio de direitos sociais e fundamentais que significam um considervel retrocesso poltico. Houve veto presidencial a apenas quatro itens, nem todos positivos. Entre eles a questo dos ingressos populares e o procedimento especial de visto para estrangeiros. Alm de liberar a utilizao de trabalho voluntrio pela FIFA nos jogos, a presidente Dilma tambm rechaou as suspenses de normas locais de benefcios ao consumir. Apesar disso,

Garantias Governamentais para uma Copa Privada O ano de 2007 um importante marco nesse processo, quando o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva, acompanhado de onze ministros e do Advogado-Geral da Unio, assina o Documento de Garantias Governamentais , contrato
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no houve oportunidade de discusso ampliada sobre os aspectos crticos da Lei ou participao formal dos principais grupos afetados pelas novas regras, resultando num diploma eivado de contradies e inconstitucionalidades, as quais podem ser sintetizadas em sete eixos de destaque. (ver imagem). A Lei Geral da Copa, contudo, no to geral assim. Em primeiro lugar, porque, longe de proteger o interesse pblico, ela tem por base compromissos comerciais, ou seja, interesses privados muito especficos. E ademais, no a primeira e pode no ser a ltima das leis editadas sobre o assunto. Inmeras formas de iseno fiscal, por exemplo, tm sido disciplinadas em diplomas como o Decreto n. 7.578/2011, ao lado de alteraes nos limites de endividamento dos municpios para aes relacionadas Copa do Mundo e Olimpadas (Lei n. 12.348/2010). Igualmente central na engenharia jurdica dos megaeventos a Lei n. 12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), um verdadeiro atalho Lei de Licitaes pelo qual vultosas somas de recursos pblicos podem ser

particular de adeso estabelecido com a Federao Internacional de Futebol Associado (FIFA), atravs do qual o Brasil se comprometeria a atender incondicionalmente a todas as exigncias da entidade, numa relao de grave subservincia poltica. Tais garantias concretizam, na prtica, o clamor de empresas, consrcios e instituies financeiras envolvidas por maior segurana jurdica em suas transaes e investimentos. Numa anlise tcnica, esses compromissos podem ser considerados invlidos, uma vez que jamais foram oficialmente publicizados e que desconsideram o procedimento regulamentado pelo art. 49, inciso I, da Constituio Federal3. importante lembrar tambm que todas as cidades-sede assumiram obrigaes similares por meio dos chamados Host City Agreements.

transferidos iniciativa privada e que, no por acaso, efetivou-se atravs de Medida Provisria. No horizonte futuro, possvel divisar ao menos outros dois Projetos de Lei de iniciativa do Senado Federal portadores de ameaas da mesma natureza. Enquanto o PLS n. 394/2009 prope que smbolos, expresses e apelidos como Seleo Brasileira de Futebol e Seleo Canarinha sejam utilizadas somente pela Confederao Brasileira de Futebol (CBF), o PLS n. 728/2011 restringe o direito greve a partir de trs meses antes do incio da Copa do Mundo, abre a possibilidade de proibio administrativa de ingresso de torcedores em estdios por at 120 dias, instaura uma

srie de novos crimes entre eles, o tipo penal de terrorismo, hoje inexistente no Brasil, com pena de at 30 anos de recluso e prev tanto justias especiais quanto procedimentos de urgncia para julg-los. Alardeados como transitrios, esses instrumentos no deixam de apresentar o risco de serem incorporados definitivamente no ordenamento brasileiro, depois de experimentados no laboratrio jurdico dos megaeventos. A amplitude, gravidade e celeridade dessas transformaes o que permite configur-las como um quadro de exceo, a forma legal daquilo que no pode ter forma legal, nas palavras do filsofo Giorgio Agambem.

2 Moradia

O Direito Moradia vem sendo sistematicamente violado nas doze cidades-sede da Copa do Mundo 2014 e Olimpadas 2016. Estima-se a remoo em massa de cerca de 170.000 pessoas para a realizao de grandes projetos urbanos para os jogos. Comunidades localizadas em regies antes relegadas pelo mercado, que ao longo do tempo tiveram enormes valorizaes, passaram a ser objeto da cobia de agentes imobilirios. Agora, em nome dos megaeventos, se veem ameaadas pela remoo. A remoo no reconhece o direito de posse, assegurado por pactos internacionais subscritos pelo Brasil, pela Constituio Federal de 1988, pelo Estatuto da Cidade (lei federal 10.257/2001) e mesmo por diversas leis estaduais e municipais. A insegurana e temor so o lote comum das populaes ameaadas, em virtude da falta de informao, difuso de informaes falsas e contraditrias, ameaas, propagandas enganosas, boatos, vindos do prprio governo e da mdia. A presso poltica e psicolgica, a suspenso de servios pblicos e os constrangimentos extralegais e fsicos conformam um quotidiano de permanente violncia. Os casos apresentados no dossi, e aqui sintetizados, revelam variadas combinaes de violaes aos direitos humanos, do direito informao, participao e moradia.

Desinformao e Ameaas
So recorrentes os casos em que as informaes de que tero suas casas demolidas che-

gam para as famlias atravs de notcias na mdia, e no do Poder Pblico. Quando interpelados, rgos governamentais esquivam-se ou respondem com informaes dbias e truncadas. A incerteza permanece, e a falta de informao e notificao prvias geram medo e instabilidade com relao ao futuro, ferindo diretamente o direito moradia. Em Curitiba as grandes obras de mobilidade em oito municpios da Regio Metropolitana, a ampliao do Aeroporto e de reforma do Estdio Joaquim Amrico Guimares (Arena da Baixada) ameaam entre 2.000 e 2.500 famlias, em sua maioria de baixa renda. Os projetos no so apresentados a pblico, e os rgos responsveis afirmam que os oramentos dos projetos no preveem recursos para a reparao das perdas impostas aos moradores das comunidades de Jardim Suissa, Vila Quissana, Nova Costeira, Costeira, Rio Pequeno e Bairro Jurema. As obras virias em Belo Horizonte implicaro na remoo de 2.600 famlias para a ampliao do Anel Virio, que receberam em 2010 uma notificao exigindo que se retirassem do local em 15 dias. Em 2011, aps resistncias, foi oferecida s famlias a incluso no programa Minha Casa, Minha Vida. A comunidade-ocupao Dandara, de Belo Horizonte, sofre ameaas de remoo sem que estejam explicitados os motivos. Em audincia pblica sobre os impactos sociais da Copa 2014, foi mencionada a construo de um centro de treinamento de futebol e um hotel, sem nenhum esclarecimento ou informao oficial. So cerca de 4.000 pessoas que ocupam desde 2009 um

terreno abandonado de 400.000 m2 na periferia da cidade, com uma dvida tributria na casa dos R$ 18 milhes. As famlias organizadas resistem sucessivas tentativas de remoo, incluindo uma invaso policial sem ordem de judicial, quando foram lanadas bombas de gs-pimenta e destrudos barracos com voos rasantes de helicptero. Contra as aes de reintegrao de posse e despejo, os moradores pedem a desapropriao do terreno para fins de moradia. No bairro Lagoinha, moradores da comunidade Campo do Pitangui que lutam pela regularizao h 50 anos esto ameaados por empreendimento para a Copa do Mundo. Os 300 moradores da ocupao Torres Gmeas, desde 1995 no bairro Santa Tereza foram impedidos de retornar s suas casas em 2010, nem mesmo para retirar bens pessoais, depois de um incndio em um dos apartamentos, sob a alegao de que o bairro receber melhorias para a Copa. Se por causa da Copa do Mundo de 2014 [vo] fazer aqui em Santa Tereza um centro poliesportivo, tem um shopping... Esse um

dos motivos [por] que eles querem expulsar os pobres para a periferia. Ex-moradora das Torres Gmeas. O empreendimento imobilirio na Granja Werneck (ou Mata do Isidoro) prev a construo de 75 mil apartamentos em 10 milhes de m2 que serviriam como alojamento de delegaes, jornalistas e turistas, a Vila da Copa, e ameaa a comunidade quilombola Mangueiras, cujo destino foi ignorado no processo de licenciamento ambiental. Em Fortaleza as obras da Via Expressa atingiro 3.500 casas, e as obras do Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) () afetaro uma rea de 381.592,87m2. As famlias no tiveram acesso ao projeto nem foram consultadas. Atravs da mobilizao conseguiram a suspenso dos cadastramentos e embargo das abras at a apresentao de projeto alternativo, que atenda ao direito moradia. No bairro Mucuripe, cobiado pela especulao imobiliria, comunidades com mais de 70 anos de histria tm recebido ameaas e intimidaes, abordagens truculen-

Em Belo Horizonte, uma das Torres Gmeas ser Uma das Torres Gmeas ser derrubada para dar lugar a hotel derrubada para dar lugar a hotel. Foto: Leandro Uchoa

tas e casas esto sendo marcadas. O valor das indenizaes varia de R$ 4 mil a R$ 10 mil, chegando a R$30 mil para os que possuem documento de propriedade. No trajeto do Bus Rapid Transit (BRT) () 1.500 famlias da comunidade do Lagamar, de origem na dcada de 1970, esto ameaadas. Ate agora, a gente nao sabe de nada oficialmente. Uns dizem que nos vamos sair daqui no proximo ano, outros, que vai demorar ainda. Ninguem do governo veio me explicar nada. Morador do Bairro Mucuripe, Fortaleza. Outras 15.000 famlias de Fortaleza, sem informao, esto ameaadas a pretexto de urbanizao, promoo de regularizao fundiria e melhoria habitacional, no contexto da Copa 2014. So atingidas famlias das comunidades do Rio Coc Boa Vista, So Sebastio, Gavio, Do Cal, TBA; e do Rio Maranguapinho Bairro Bom Sucesso, Lumes, Santa Edwiges, Pedreiras, Chu, Bairro Granja Portugal, Belm, Parque Olivndia I e II, Menino Deus, Dr. Seixas, Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear. Parte ser reassentada em conjuntos distantes na Regio Metropolitana e parte receber indenizao, sem a garantia de conseguir outra moradia. No Rio de Janeiro grande parte das remoes est relacionada s obras virias. A obra viria para o BRT Transcarioca ameaa os moradores da Rua Domingos Lopes, em Madureira. Ao procurar a Defensoria Pblica, foram aconselhados a no protestar, enquanto a prefeitura continuava com a remoo da comunidade. Uma moradora recebeu comunicado de que teria que sair sem nenhuma indenizao por no ter a escritura do imvel. A ameaa de remoo chegou para uma comunidade atravs de reportagem de capa do

jornal O Globo do dia 4 de outubro de 2011, com o sugestivo e perverso ttulo de A Bola da Vez: Vila Autdromo, anunciando a realizao de uma parceria pblico-privada que previa a remoo para dar lugar s obras do Parque Olmpico2. So 500 famlias, das quais muitas possuem Concesso de Direito Real de Uso de seu imvel, que vm sendo ameaadas desde a realizao dos Jogos Panamericanos. Situada em rea de expanso do mercado imobilirio do Rio de Janeiro, vem resistindo atravs da organizao popular (ver Box). Outro argumento muito utilizado para ameaar os moradores o do risco geotcnico ou estrutural. Na comunidade Pavo-Pavozinho, mais de 300 casas j foram marcadas para demolio por este motivo, mas desde julho de 2011 os moradores aguardam que a prefeitura comprove o risco.3 Na regio Porturia do Rio de Janeiro, os megaprojetos associados Porto Maravilha e Morar Carioca Morro da Providncia ameaam famlias de remoo. Em 2009 foi criada a Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto, com objetivo de revitalizar a regio. Quando da escolha do Rio de Janeiro para abrigar as Olimpadas, o Porto Maravilha foi integrado ao projeto Cidade Olmpica visando acelerar as obras. A populao moradora das favelas e ocupaes do entorno no tiveram acesso informaes do projeto, e comearam a ter suas casas demarcadas. (fazem parte do Morro da Providencia, esto includas nas 832)No Morro da Providncia so 832 casas demarcadas para remoo. A comunidade foi divida para a aplicao de vrias estratgias de presso. Parte, que atinge 515 famlias, foi demarcada como risco
A Bola da Vez: Vila Autdromo. O Globo, 04.10.2011 3 Vide Moradores do Pavo-Pavozinho/Cantagalo relatam inmeros casos de truculncia por parte de policiais da UPP instalada nas comunidades, <http:// www.redecontraviolencia.org/Noticias/817.html>
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geotcnico, estrutural e insalubridade, sem a existncia de laudo oficial. Outras 317 foram demarcadas como rea de desadensamento. Os moradores so abordados por tcnicos sem identificao, que pressionam para a realizao do cadastro para a remoo. Em Porto Alegre, as 4.000 famlias que residem h mais de 50 anos no Morro Santa Tereza, ao lado do Estdio Beira Rio, estavam em negociao com o governo para a regularizao da comunidade. Em 2011 o Governo do Estado emitiu decreto garantindo o direito moradia das famlias, mas no sua permanncia no local. Duas construtoras j demonstraram interesse na privatizao da rea para a construo de condomnios de luxo. Outras 36 famlias sofrem diariamente riscos de acidentes e alagamentos gerados pelas obras de reforma do estdio. As famlias foram reassentadas no local em 2007 depois de despejadas da Ocupao 20 de Novembro (iniciada em 2006 reivindicando o direito moradia em rea central). A nica alternativa apresenta o aluguel social. Em Recife, na ampliao do Terminal Rodovirio de Cosme e Damio, 200 casas foram demarcadas e as famlias cadastradas, sem esclarecimento do motivo. Em Manaus, a obra viria para o BRT dever atingir 900 famlias compreendendo trs bairros da zona leste da cidade: So Jos, Tancredo Neves e Mutiro. O detalhamento do projeto est em fase final de concluso, pois recebeu contestaes do Tribunal de Contas da Unio, a Prefeitura Municipal, responsvel pela obra, no tem disponibilizado informaes, gerando um clima de incerteza entre moradores das comunidades. Outra obra viria projeta para cidade o VLT (Veculo Leve sobre Trilhos) que implicar remoes, contudo no h nenhum dado oficial disponvel. O Comit Popular da Copa e o Ministrio Pblico Federal no Ama-

zonas (MPF/AM), j solicitaram informaes aos rgos pblicos, e devero entrar com ao contra o incio das obras caso o destino das famlias permanea incerto.

Remoes realizadas ou em andamento

Assegurar que a reestruturao urbana que antecede a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016 sejam apropriadamente reguladas para evitar remoes e despejos forados e fazer todo esforo para assegurar que os eventos futuros tragam benefcios duradouros para os moradores urbanos mais pobres e marginalizados Recomendao do Conselho de Direitos Humanos da ONU ao Brasil no mbito da Reviso Peridica Universal maio 2012 Nos 21 casos registrados, a remoo realizada pelo poder pblico, utilizando-se da fora, de estratgias de guerra e perseguio. So casas demarcadas por pichao para demolio sem esclarecimentos, invaso de domiclios sem mandados judiciais, apropriao indevida e destruio de bens mveis, violncia verbal, ameaas integridade fsica e aos direitos fundamentais das famlias, corte dos servios pblicos e demolio e abandono dos escombros em reas ainda habitadas. Moradores de vilas e favelas nas cidades de Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo, so forados a deixar suas casas, expulsos por novas frentes imobilirias, abertas pelo Estado para atender a interesses privados. As famlias so deslocadas para reas perifricas, longe de suas redes de insero econmica, social e cultural, via de regra em locais carentes de servi-

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Casa marcada pela Secretaria Municipal de Habitao para ser removida no Rio de Janeiro. Foto: Orlando Santos Junior.

os pblicos, e com dificuldades para acesso a postos de sade e escolas. Ainda, em outros casos, recebem indenizaes irrisrias ou aluguel social por um curto perodo de tempo. Em So Paulo, no trajeto entre o futuro estdio do Corinthians, que sediar a abertura dos jogos da Copa, e o Aeroporto Internacional de Guarulhos, 4.000 famlias j foram removidas para a construo da avenida Parque Linear Vrzeas do Tiet. Outras 6.000 esto ameaadas. Em rea contgua, na Chcara Trs Meninas, seis famlias foram removidas sem aviso prvio, de forma truculenta por policiais militares: As pessoas estavam dormindo quando foram surpreendidas pela polcia, descreve Maria Zlia Andrade, do Movimento Terra Livre. A Operao Urbana Rio Verde-Jacu, na Zona Leste de So Paulo est includa entre as melhorias urbanas para a Copa do Mundo 2014. Dentre as aes previstas est um Complexo Virio que corta uma das maiores favelas da cidade Jardim So Francisco. Nesse projeto, 2.000 moradores esto sendo removidos

sem nenhum atendimento habitacional. A operao da Prefeitura, sem mandado judicial, articula as guardas ambiental e civil metropolitana, seguranas terceirizados, incluindo o j conhecido agente Evandro. Francisco Evandro Ferreira Figueiredo funcionrio da BST Transportadora contratado pela Prefeitura de So Paulo para fazer a faxina, termo que utiliza quando se refere remoo de moradores das comunidades pobres nas periferias de So Paulo. Evandro como mais conhecido j foi visto em pelo menos dois despejos truculentos, sem mandado judicial. Na Favela do Sapo, zona oeste da capital, os moradores denunciaram que Evandro se apresentava armado, dizia ser funcionrio da Prefeitura e intimava-os a deixarem suas casas. Em fevereiro deste ano, sob seu comando, funcionrios do poder pblico municipal derrubaram 17 casas na comunidade, com o acompanhamento da Polcia Militar e da Guarda Civil Municipal, sem apresentar mandado judicial de reintegrao de posse ou qualquer documento que legitimasse a ao.

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Em Belo Horizonte, na Vila Recando UFMG, 65 famlias que habitavam rea desde 1990 foram removidas recebendo apenas o valor das construes. Com o baixo valor, tiveram como nica opo mudar-se para reas perifricas. Em Fortaleza, 22 famlias esto sendo removidas da Avenida Ded Brasil, e 200 famlias da comunidade Barroso, nos dois casos com baixssimas indenizaes, para a obra do BRT. Na regio do Poo da Draga, uma rea com ocupao histrica de mais de 100 anos est sendo removida da Praia de Iracema, apesar de declarada Zona de Especial Interesse Social no Plano Diretor. Moradores da orla do Guaba, prximos ao estdio Beira-Rio em Porto Alegre, esto sendo removidos para a periferia, a mais de 30 km de seu local original. A ampliao do Aeroporto de Porto Alegre atinge 1.470 famlias da Vila Dique. Os moradores foram cadastrados para empreendimento habitacional do Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal (PAC). Com menos da metade das novas unidades habitacionais concludas e parte da rea de reassentamento comprometida com risco geotcnico, a comunidade comeou a ser removida para o incio das obras. As famlias tiveram que adquirir financiamento para a nova moradia, e sofrem com falta de servios de sade e educao no novo local. Algumas famlias foram transferidas para casas de passagem em local distante, e as que permaneceram sofrem com irregularidades e perda nos servios pblicos bsicos, como coleta de lixo, energia eltrica, e acesso gua. No Rio de Janeiro, as 700 famlias da Comunidade Metr Mangueira, com mais de 40 anos no local, foram alvo de graves violaes. Os moradores foram divididos para negociaes caso-a-caso: parte dos moradores recebeu notificao oficial com prazo mximo de 0 dia(s) para desocupao do imvel. Para al-

guns foi oferecida moradia nas proximidades, para outros a 50 km do local. As casas desocupadas foram demolidas, permanecendo escombros, sujeira e infiltraes. Os que resistiram ficaram sujeitos a doenas e agresses verbais. A regio do Recreio dos Bandeirantes atualmente a mais dinmica frente de expanso imobiliria no Rio de Janeiro, com altos investimentos pblicos em infraestrutura, na direo da Barra da Tijuca. Ali j foram removidas as comunidades de Restinga, Vila Harmonia e Vila Recreio II, totalizando cerca de 500 famlias, em nome de corredor de transporte para o BRT Transoeste. Esto ainda previstos um conjunto de remoes para os BRTs Transcarioca e Transolmpica. Os projetos so realizados sem considerar outras alternativas de traado, no so debatidos publicamente e as remoes so apresentadas como dado. Trata-se de verdadeira faxina em terras nobres para o mercado imobilirio. Os moradores da Estradinha, no bairro de Botafogo, Rio de Janeiro, foram ameaados sob alegao de risco geotcnico. A rea comeou a ser ocupada na dcada de 1950, e consolidou-se inclusive com intervenes da Prefeitura de conteno de encostas e incio de urbanizao. Em 2009 foram apresentados laudos contraditrios e moradores foram pressionados a sair. Os poucos que saram tiveram as casas demolidas, restando situao semelhante rea de Metr Mangueira. A Prefeitura, mesmo condenada por ordem judicial, se recusa a retirar os entulhos. Os moradores que permanecem so ameaados pela situao de risco sanitrio. So muitos os casos, somando-se situaes onde j havia presses anteriores para a limpeza social, agora acelerada em nome dos megaeventos esportivos, a novas frentes abertas pelas obras apresentadas em carter de urgncia e passando por cima de inmeros direitos.

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FUTEBOL: DE PAIXO POPULAR A NEGCIO

Os debates sobre os impactos da Copa do Mundo costumam acontecer longe das quatro linhas. Quando avaliamos as consequncias negativas das transformaes levadas a cabo para viabilizar o evento, em geral relegamos a um segundo plano os efeitos que atingem a atividade que serve de pretexto para isso tudo: o prprio futebol. As imposies culturais que acompanham as reformas dos estdios no podem ser menosprezadas, uma vez que tm consequncias inestimveis, imensurveis e de difcil reparao. A cultura, os costumes, a criatividade e a forma de se organizar e se manifestar do torcedor de futebol brasileiro esto sendo violentamente impactados e transformados. O esporte que por aqui virou paixo nacional e um smbolo de participao popular - corre o risco de, no caminho para 2014, ser reduzido a um negcio rentvel para seus donos e um servio prestado a seus consumidores. Em 1950, ano de realizao da primeira Copa do Mundo no Brasil, o futebol j era uma verdadeira febre entre os brasileiros. Construdo para este torneio, com capacidade oficial de 155 mil pessoas, o estdio do Maracan foi uma das principais obras j feitas no pas. O Maior do Mundo consagrou uma diviso setorial que j era encontrada nos principais estdios: Geral, Arquibancada, Cadeiras Numeradas, Camarotes e Tribuna de Honra, esta ltima reservada para autoridades e personalidades. Se, por um lado, este desenho era uma representao da segregao econmica, social e poltica do pas, por outro, garantia a participao de todos na plateia do mesmo espetculo. Na partida final da Copa de 1950, registros do conta de que cerca de 203 mil brasileiros assistiram in loco o Brasil ser derrotado pelos uruguaios, nmero que, na poca, representava 8,5% da populao da cidade do Rio de Janeiro. importante que se registre, tambm, que a diviso garantia a maior parte do estdio a torcedores das classes baixa e mdia: enquanto 93 mil e 500 lugares estavam reservados para arquibaldos, e 30 mil para geraldinos, somente 1,5 mil ingressos eram colocados venda para aqueles que quisessem se dar ao luxo de ir de camarote. Somadas, arquibancada e geral acomodavam 80% do pblico. Durante dcadas, estdios como o Maracan e tantos outros pelo Brasil se transformaram em espaos mticos que reuniram brasileiros de todas as classes sociais. Avs, pais, filhos, netos e bisnetos comungaram da paixo pelo futebol e da experincia festiva, musical e catrtica de estar em um estdio. Mais que isso, moldaram e desenvolveram formas de torcer prprias de cada regio e cada cidade, identidades culturais que nos marcam como brasileiros e como sujeitos de nossos costumes e manifestaes locais. O processo de elitizao, privatizao e europeizao do futebol. A partir da dcada de 1990, sob o discurso da ordem e do desenvolvimento, e sob o argumento da adequao dos estdios brasileiros a padres europeus de segurana, conforto e consumo, uma campanha pela elitizao e pela privatizao do futebol levada a cabo por clubes, federaes, CBF e FIFA, em parceria com empresas patrocinadoras do esporte, corporaes de mdia e com o apoio de governos. No fim daquela dcada, o preo dos ingressos das partidas aumenta em nveis superiores inflao, e alcana, hoje, valores inviveis para famlias de trabalhadores de classes baixa e mdia-baixa. assim tambm que a capacidade dos estdios vai sendo diminuda a partir de reformas milionrias nos maiores estdios do pas. Se antes mais de 100 mil pessoas assistiam com segurana aos jogos em estdios como Maracan e Mineiro, agora a capacidade de pblico cai praticamente pela metade, deixando mais pessoas do lado de fora da festa. Neste caminho, os setores populares vo sendo sumariamente extintos.

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A Copa do Mundo de 2014 vem sendo tomada por seus promotores como a oportunidade para o agravamento e a acelerao do processo de elitizao. As exigncias da FIFA, somadas ganncia e influncia poltica e econmica de grandes empresas, possibilitaram uma reconfigurao completa dos maiores estdios das capitais que recebero os jogos. Os palcos dos jogos esto todos sendo desenhados dentro de uma perspectiva europeia de assistncia s partidas e de comportamento dos torcedores. A abordagem mercadolgica transforma os antigos templos do futebol em arenas multiuso, com currais Vips, poltronas acolchoadas e patrocnios de grandes marcas e grandes corporaes. A razo bvia: estes empreendimentos geram enormes lucros tanto para empreiteiras responsveis pela construo quanto para corporaes que futuramente assumiro a explorao dos estdios. E como se no bastasse, o processo de privatizao prev a demolio, pelo futuro concessionrio, da pista de atletismo Clio de Barros para dar lugar a um estacionamento. Bela maneira de incentivar o esporte olmpico, no mesmo? Novamente, o caso do Maracan emblemtico. De 1999 a 2006, cerca de R$ 400 milhes foram gastos pelo governo do Rio de Janeiro em reformas que prometiam deixar o estdio pronto para o chamado padro FIFA e para a Copa de 2014. Em meados de 2010, no entanto, o Maracan foi novamente fechado para reformas. Na realidade, o estdio foi praticamente implodido, per-

manecendo apenas sua estrutura, tombada pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). A reconstruo sair a um custo total estimado em R$ 1 bilho, mas que ser provavelmente superado. No satisfeito em demolir o velho Maraca onde tantos riram e choraram juntos e de jogar no lixo o dinheiro pblico investido nas ltimas reformas, o governo j anunciou, sem pudor, que o Novo Maracan ser concedido iniciativa privada, que, sem investir um nico centavo, acabar embolsando os lucros e poder explorar as receitas da forma que bem entender. Sem a geral dos estdios, assassinadas arbitrariamente, morrem tambm as manifestaes populares bem-humoradas que se consagraram ali. Sem as arquibancadas, espaos de criao coletiva das torcidas, transformados em setores de cadeiras numeradas com lugares marcados inclusive com a proibio de assistir o jogo em p , vo sendo inviabilizados elementos e brincadeiras que s eram possveis com a mobilidade dentro dos estdios, como as coreografias, o baile de bandeiras nos bambus, os bandeires e as bandas musicais e baterias percussivas. O resultado de todo este processo, observado de forma similar em todos os estdios da Copa, no apenas o afastamento das classes populares dos locais das partidas, mas tambm a violenta asfixia de uma das mais ricas e autnticas manifestaes da cultura popular brasileira.

Manifestao do Comit Popular da Copa e Olimpadas Rio de Janeiro: "O Maraca Nosso". Foto: Fernanda Rabelo

Maracan j descaracterizado com as obras da reforma. Foto: Genilson Arajo.

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3 Trabalho

Se verdade que os megaeventos poderiam oferecer uma oportunidade para incluso social dos trabalhadores, para a gerao de empregos e a ampliao de direitos, no tem sido essa a realidade brasileira. Sejam operrios empregados e subempregados nas grandes obras, como estdios e rodovias, sejam trabalhadores informais reprimidos no exerccio de sua atividade econmica, observa-se um padro de crescente precarizao, conduzido por empresas e consrcios contratantes sob a omisso dos rgos fiscalizadores e pelo prprio Estado. A despeito das convenes da Organizao Internacional do Trabalho, das garantias de direito ao trabalho e do trabalho no ordenamento jurdico nacional Constituio Federal de 1988 e Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), as graves violaes de direitos em nome da Copa do Mundo e das Olimpadas se acumulam e avanam para a perseguio a lderes sindicais e desrespeito s liberdades de organizao, greve e manifestao.

Direito do Trabalho: Condies de trabalho nas obras da Copa

Todas as cidades escolhidas como sede para os jogos da Copa 2014 possuam estdios com capacidade de pblico maior que 35 mil pessoas. Praticamente todos os estdios para os jogos, no entanto, saem de projetos completamente novos. A enorme demanda de obras criada atende a cronogramas determinados pela FIFA e a intensa presso para sua acelerao in-

cluindo ameaas na mdia de fracasso e transferncia da Copa para outro pas. E um absurdo dizer que os estdios no podero ser concludos a tempo. Na Africa do Sul, algumas das arenas foram concludas quatro meses antes do previsto. Todo o escarceu da FIFA sobre a concluso da infraestrutura na verdade e uma forma de pressionar os empreiteiros. Dessa maneira, A FIFA consegue garantir as mudancas que eles querem e quando querem. Eddie Cottle, em entrevista ao jornal Le Monde Diplomatique Brasil. No Brasil, essa presso tem favorecido as grandes empreiteiras contratadas, em atropelos legais, aportes adicionais de recursos pblicos, e violaes dos direitos dos trabalhadores. So grandes obras financiadas com recursos pblicos (no mnimo 50% dos valores), onde se verifica ms condies de trabalho e superexplorao dos operrios. Ate abril de 2012, foram registradas cerca de 18 paralisaoes em oito dos 12 estdios que serao usados para a Copa Belo Horizonte, Brasilia, Cuiaba, Fortaleza, Recife e Rio de Janeiro e uma ameaa de greve em Salvador. Em todos os movimentos a pauta de reivindicaes inclua pelo menos alguns dos seguintes aspectos: aumento salarial, melhoria nas condies de trabalho (em especial nas condies de segurana, salubridade e alimentao), aumento do pagamento para horas extras, fim do acmulo de tarefas e de jornadas de trabalho desumanamente prolongadas, assim como concesso de benefcios plano de sade, auxlio alimentao, garantia de transporte, entre outros.

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TABELA AS GREVES NOS ESTDIOS DA COPA

Estdio Arena Amazonas/AM Arena das Dunas/RN Arena Fonte Nova/BA Arena Pernambuco/PE Castelo/CE Estdio Nacional/DF Maracan/RJ Mineiro/MG Total Dias parados 1 13 (em greve no dia 13/4/12) 4 (em greve no dia 13/4/12)) 17 13 (em greve no dia 13/4/12)) 10 24 10 92 Construtoras responsveis Andrade Gutierrez OAS Odebrecht e OAS Odebrecht Consrcio Galvo, Serveng e BWA Andrade Gutierrez e Via Engenharia Odebrecht, Andrade Gutierrez e Delta Construcap, Egesa e Hap

So recorrentes as manifestaes de indignao com o pagamento de salrios abaixo da mdia em obras que envolvem oramentos fartos e, na maioria das vezes, pouco controlados. Em Pernambuco, no Rio de Janeiro e no Distrito Federal, empresas recorreram justia em tentativas de criminalizar a atuao dos

Trata-se de verdadeira faxina em terras nobres para o mercado imobilirio.

Em novembro de 2011 a Federao Internacional dos Trabalhadores da Construo e da Madeira (ICM) e representantes das cinco maiores centrais sindicais do pas (CUT, Fora Sindical, CGBT, UGT e Nova Central), consolidaram uma pauta nacional unificada para a construo de um Acordo Nacional Articulado para as obras da Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos. A pauta foi protocolada junto Presidncia da Repblica, Ministrio do Trabalho e Emprego, Confederao Nacional da Indstria (CNI) e sindicatos patronais.

sindicatos. Em Braslia e Pernambuco foram registradas demisses arbitrrias e ilegais ligadas aos sindicatos grevistas. E em Pernambuco trabalhadores denunciaram a ao truculenta da polcia na tentativa de inviabilizar mobilizaes sindicais. Nas obras da Arena de Manaus tambm o Ministrio Pblico do Trabalho investiga neste momento denncias de mais de 500 trabalhadores sobre assdio moral. Nesse contexto, o ento Ministro dos Esportes, Orlando Silva, declarou que as greves no atrasariam as obras e que contava com o patriotismo dos operrios.

Direito ao Trabalho
Esta claro que a Copa do Mundo e encarada por alguns grupos como uma possibilidade de negcios lucrativos. A visibilidade e a circulao de capital proporcionadas pelo evento garantem que grandes empresas e corporaes alcancem enormes dividendos com a realizao dos jogos. Com a conivncia e a participao de governos, a FIFA e as grandes marcas por trs dela no pretendem permitir nem ao menos que pequenos comerciantes e empresas familiares tirem proveito das oportunidades que aparecero.

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As empreiteiras e os financiamentos de campanhas eleitorais

Odebrecht, Camargo Correia, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo, OAS, Delta e Galvo Engenharia. Juntas, as sete maiores empreiteiras do Brasil somaram em 2010 uma receita bruta de R$ 28,5 bilhes. As grandes empresas de construo so provavelmente as maiores financiadoras de campanhas eleitorais milionrias no Brasil. As sete maiores esto atuantes na construo de estdios para a Copa de 2014, em obras financiadas por dinheiro pblico. Em maro de 2011, professores das universidades de Boston e da Califrnia, nos EUA, publicaram o estudo O esplio da vitria: doaes de campanha e contratos pblicos no Brasil , revelando
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estadual, ao longo dos 33 meses que se seguiram s eleies5. O poder poltico-econmico das empreiteiras , de fato, sensvel em decises estratgicas para o pas. Jamais se poder saber, no entanto, se e em que medida as doaes feitas pelas empreiteiras Odebrecht e Mendes Jnior para as campanhas a deputado federal de Aldo Rebelo influenciaram em sua indicao ao Ministrio dos Esportes, nem se sua atuao como ministro ser influenciada por este fato. As duas empresas doaram oficialmente um total de R$ 140 mil a suas campanhas de 2006 e 2010, e as duas participam de obras de estdios da Copa que tm oramento total de R$ 3,27 bilhes, sendo R$ 1,92 bilho provenientes do BNDES. O Ministro Aldo Rebelo declarou ainda ter recebido R$ 155 mil de trs empresas patrocinadoras da Confederao Brasileira de Futebol (CBF): o banco Ita Unibanco, a Fratelli Vita Bebidas e a Companhia Brasileira de Distribuio, que controla o Grupo Po de Acar6.

que a doao para campanhas polticas era um bom negcio: para cada real doado a polticos do partido do Governo (PT) em 2006, as empreiteiras receberam 8,5 vezes o valor na forma de contratos de obras escolhidas por polticos do mesmo partido e includas nos oramentos federal e

Ato do Comit Popular da Copa de Curitiba. Foto: Gazeta do Povo, 12/2011.

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obras paradas no Mineiro em Belo Horizonte. Foto: leandro uchoa.

O comercio dentro dos estadios da Copa sera definido e organizado pela FIFA, garantindo o monoplio s empresas associadas e patrocinadoras. Fora dos estdios entorno e principais vias de acesso a entidade exige dos governos controle de espaos pblicos e privados para garantia de seus lucros. Estabelecimentos existentes e o comrcio informal estaro impedidos de atuar livremente exibindo suas publicidades e de venderem produtos de marcas concorrentes s patrocinadoras da Copa. Considerando a legislao em tramitao no governo federal (Lei Geral da Copa) e experincias anteriores, estima-se uma zona de excluso instituda em um permetro de at dois quilmetros em volta dos estdios, controlada pela FIFA. Entidades como a Confederaao Nacional dos Diretores Lojistas (CNDL) e a Confederacao Nacional do Comercio criticaram a proposta de lei. Nao se pode tirar o ganha-pao de uma familia assim. O que esta se propondo e uma desapropriaao temporaria. Roque Pellizzaro Junior, presidente da CNDL.

O comrcio informal, manifestao tradicional de cultura e vivacidade urbana, uma das principais estratgias de sobrevivncia para a populao de baixa renda, encontra-se ainda mais ameaado.Esses trabalhadores, no entanto, no lugar de serem reconhecidos e valorizados para a realizao dos megaeventos, esto sujeitos intensificao de prticas de perseguio, agresso, criminalizao e impedimento ao trabalho por autoridades pblicas. E no s nas vias de acesso e entorno dos estdios. Com uma perspectiva criminalizadora da pobreza e sob um discurso de incentivo ao turismo e de ordenao e limpeza de reas valorizadas das cidades, muitas prefeituras esto implementando medidas de represso ao trabalho informal desde j. Em Belo Horizonte, com o fechamento do estdio do Mineiro para obras, 150 famlias que passam por dificuldades denunciaram sua situao em audincia pblica promovida pelo Ministrio Pblico Federal, representados pela Associao dos Barraqueiros do Entorno do Mineiro. Reivindicam uma bolsa-auxlio durante as obras, e o direito ao trabalho no local, em especial durante a Copa do Mundo.

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Artesos, feirantes e vendedores ambulantes de feiras e espaos tradicionais de Belo Horizonte esto sendo ameaados por iniciativas da prefeitura que visam reordenar a atividade na cidade (na Feira Hippie, existente desde 1969 e imediaes do Mercado Central), incluindo aes truculentas, com apreenso de obras, materiais, ferramentas de trabalho e pertences pessoais dos trabalhadores (caso da Praa Sete, no Centro de BH). Tambem em Belo Horizonte, representante da Associacao das Prostitutas de Minas Gerais (Aspromig) relata a insegurana enfrentada pelas trabalhadoras, que teria relaao, segundo rumores, com projetos de revitalizaao. A Aspromig expressou ainda preocupaao com a possivel intensificaao de trafico sexual de mulheres durante os jogos. No Distrito Federal, em setembro de 2011, durante festa de comemoraao da contagem dos 1000 dias para a Copa do Mundo (que custou 1,6 milhoes de reais), os ambulantes foram obrigados a ficar a uma distncia de mais de 300 metros da entrada da rea dos shows. E a reforma do aeroporto internacional JK prev a remoo da central dos taxistas. Em Sao Paulo, as licenas para o exerccio da atividade ambulante vm sendo caadas. Em algumas regies da cidade com tradio no comrcio popular de rua, extinguiram todas as licenas, como o caso de Itaquera, onde est sendo construdo o estdio para a Copa. Aos ambulantes est sendo negado o Direito de Defesa, prazo estipulado em lei municipal para recurso administrativo contra a cassao; h denncias de 370 casos de adulterao de documentos de permissionrios para justificar a perda de licenas, e as subprefeituras no esto aceitando canais de negociao coletiva.

No bairro do Bras, a grande feira de comercio popular (Feirinha da Madrugada) que reune centenas de comerciantes e vendedores ambulantes foi vtima de represso intensificada em outubro de 2011, justamente no inicio da epoca de maiores vendas na regiao, resultando em confronto entre policiais e camels em novembro do mesmo ano. Na cidade de Salvador, durante a Copa do Mundo de 2014, os vendedores ambulantes sero deslocados para novos espaos que serao indicados pela Prefeitura, com menor movimento e menor visibilidade. Em Curitiba os cerca de 41 ambulantes que atuam nas proximidades da Arena da Baixada vendendo principalmente alimentos e bebidas sero atingidos. Seu nvel de organizao ainda baixo e a maioria tem expectativas com relao ao grande movimento previsto para a Copa, mostrando desconhecimento quanto s restries exigidas pela FIFA. No Rio de Janeiro, a prefeitura, por meio do programa Choque de Ordem, obrigou o fechamento das feiras s 13h, inviabilizando a tradicional xepa (comercializao das sobras das feiras a preos mais baratos) das feiras histricas da cidade, provocando protestos de feirantes e um ato do Comit Popular da Copa e das Olimpadas. Nas cidades-sede constata-se o aumento das restries ao comrcio informal, atravs de regulamentaes excessivas e exigncias descabidas ou abusivas. Com isso, vendedores ambulantes, artesos, artistas de rua, feirantes, profissionais do sexo e outros trabalhadores esto tendo suas atividades prejudicadas ou mesmo inviabilizadas, em claro desrespeito do direito ao trabalho.

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Declarao do Frum de Planejamento da Campanha Cidades pra Todos (as)

Em outubro de 2011, o Frum de Planejamento da Campanha Cidades para Todos(as) reuniu em So Paulo vrias organizaes de vendedores informais de diversas cidades-sede da Copa, alm de sindicatos e movimentos sociais. O documento resultado do encontro expressa as preocupaes dos trabalhadores informais com as polticas implementadas em funo da Copa do Mundo, e apresenta s cidades-sede e ao Governo Federal reivindicaes para a garantia do trabalho decente: O Frum, portanto, concordou em convocar as cidades-sede e o Governo Federal, para assumir o compromisso de trabalhar em prol das populaes mais pobres, oferecer trabalho decente a todos e: (1) Interromper as polticas desprezveis de privar os vendedores informais de licenas e de proibir o comrcio informal no centro das cidades e incluir os trabalhadores que j foram removidos e perderam seus espaos nas regies centrais das cidades; (2) alocar recursos pblicos para a criao de espaos para comrcio informal, como por exemplo cameldromos, centros comerciais populares, feiras, mercados e outros espaos para o comrcio informal, respeitando as caractersticas locais; (3) convocar reunies com as organizaes representativas de vendedores informais para discutir sobre os impactos das obras de infraestrutura propostas e programas de revitalizao urbana previstos para a Copa do Mundo; (4) garantir planos de remanejamento de locais de vendas que sejam elaborados em consulta com as organizaes de vendedores informais que tiveram seus locais de venda afetados por projetos relacionados Copa; (5) desenvolver projetos de economia solidria e cooperativismo junto aos vendedores informais que se interessarem por esta alternativa de trabalho; (6) Resistir aos planos de criao de zonas de excluso em torno dos parques de torcedores durante a Copa do Mundo, que privariam os vendedores informais locais de se beneficiarem economicamente desta oportunidade, favorecendo as multinacionais patrocinadoras oficiais da Copa do Mundo. O Frum tambm acordou em: (1) Trabalhar em colaborao com as organizaes dos vendedores informais para apoiar suas reivindicaes e se juntar a eles para denunciar atos de abuso de poder e violncia por parte das autoridades municipais. (2) Trabalhar de forma colaborativa para apoiar as campanhas de trabalho decente, fair play, pela transparncia e controle social, direito a moradia e outras iniciativas destinadas a garantir que a Copa de 2014 tenha um legado social que beneficie todos os brasileiros e brasileiras. Outra Copa do Mundo Possvel! Nada para ns sem ns!

Carta completa disponvel em: http://www.portalpopulardacopa.org.br (tema: Trabalho e Precarizao) e http://streetnet-campaigns.blogspot.com.br/2011/10/brasil-outra-copa-do-mundo-e-possivel.html

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4 Acesso Informao, Participao e Representao Populares

A literatura e a experincia jurdica nacional e internacional indicam de maneira inequvoca que a principal garantia do pleno exerccio dos direitos humanos est na presena de uma slida organizao da sociedade civil, informada e vigilante. A participao do cidado no monitoramento, avaliao e controle do governo so formas de promoo da justia e equidade na sociedade. Os Estados-parte da ONU devem (...) garantir total transparncia nos processos de planejamento e implementao e a efetiva participao das comunidades locais afetadas em tais processos. Resoluo n. 13/2010 do Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidades, no contexto da realizao dos megaeventos esportivos. A recomendao n. 07/2011 da procuradoria federal dos direitos do cidado tambm indica que: IV seja contemplada a participao popular em todas as fases dos procedimentos de remoes e deslocamentos e reassentamentos de populao (criana, idoso, pessoa com deficincia) garantindo-se a mediao antes dos ajuizamentos das aes judiciais ou mesmo quando j ajuizadas aes, evitandose a utilizao da fora policial e quando esta se fizer necessria, que seja por peloto capacitado a lidar com esse pblico. No so poucos os afetados pelas aes em curso e previstas para os megaeventos no Brasil, principalmente quando consideramos os efeitos perversos sobre as cidades. As populaes atingidas, no entanto, esto fora das instncias decisrias, e no esto tendo acesso a informaes bsicas para a defesa de seus direitos a despeito de inmeras cobranas e manifestaes pblicas. Enquanto isso, uma diversidade de organismos foi e est sendo instituda em todos os nveis de governo, conformando um governo excepcional, paralelo, cujas decises esto isentas de qualquer controle social. Esse cenrio se torna mais grave quando reveladas as diversas situaes de violao de direitos, motivadas por interesses privados. Adota-se o modelo de empresariamento urbano, uma espcie de democracia direta do capital, baseada na ingerncia constante do mercado, com ausncia de qualquer forma de participao social. Informaes sobre os processos de preparao para a Copa do Mundo 2014 e Olimpadas 2016 so mantidas secretas at mesmo para os rgos de controle do prprio Estado, como o Ministrio Pblico. Os parcos dados contemplados na Matriz de Responsabilidades do governo federal encontram-se gravemente desatualizados. So registrados ao longo do Dossi casos que revelam: - Urgncia para a realizao das obras, em funo de compromissos firmados com entidades privadas (como a COI e FIFA), utilizada como justificativa para o atropelo de processos de participao e controle social; - Negociaes e dilogos realizados com empresas privadas e representantes de interesses

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restritos, como da construo civil e do mercado imobilirio, enquanto negado o direito informao e participao populao; - Apoiado numa noo pervertida de interesse pblico, o Estado brasileiro tem sistematicamente se recusado a estabelecer processos de dilogo horizontal com os grupos sociais e comunidades ameaados; - Restrio do acesso ao apoio jurdico para populaes atingidas, e mesmo fornecimento de informaes contraditrias ou falsas quanto s formas de ter direitos assegurados; - Desconhecimento e omisso quanto s particularidades socioeconmicas e culturais dos grupos atingidos, e aos impactos de grandes obras sobre processos sociais complexos.

Estrutura de Governana Federal Extraordinria para a Copa do Mundo

A preparao dos megaeventos esportivos no Brasil est sendo realizada atravs de um conjunto de agncias, rgos e estruturas paralelas e de exceo. Os conselhos e instncias participativas anteriormente existentes foram simplesmente desprezados, destitudos de qualquer papel na estrutura criada para dar conta dos projetos urbanos. O Conselho Nacional das Cidades, com ampla participao de organizaes da sociedade ligadas ao Direito Moradia, por exemplo, exigiu a criao de um Grupo de Trabalho especfico sobre a Copa do Mundo, que depois de criado, manteve-se praticamente inoperante. No h qualquer previso de participao da sociedade civil nas novas estruturas criadas. Somente foi aberta a participao de movimentos sociais no Grupo de Trabalho sobre a Copa do Mundo, criado pelo Conselho de De-

fesa dos Direitos da Pessoa Humana, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, aps presso e denncias dos movimentos. Trata-se de esfera meramente consultiva e sem relao direta com quaisquer dos rgos deliberativos e executivos. E, passados seis meses de sua criao, (em outubro de 2011), continuava sem se reunir at a publicao deste Sumrio (maio de 2012). Os raros espaos criados para a participao se deram em condies privilegiadas para o setor corporativo, sempre em detrimento do campo popular. E quando ONGs so chamadas a participar, trata-se quase sempre de organizaes financiadas ou integradas por empresas privadas com interesses diretos nos megaeventos, como nos casos do Instituto Ethos e do Consrcio Brasil 2014. Trs novos rgos governamentais foram criados como centros nevrlgicos das principais deliberaes estatais. Criados por decretos ou contratos, no acolhem qualquer presena da sociedade civil: CGCOPA Comit Gestor da Copa 2014 e GECOPA Grupo Executivo da Copa 2014: responsveis pelo planejamento, monitoramento e execuo da poltica oramentria, projetos e obras. Comit de Responsabilidade das cidades-sede: realiza o monitoramento das obras previstas, sendo o espao de interlocuo entre Governo Federal e Cidades-sede. APO Autoridade Pblica Olmpica: consrcio pblico responsvel pela coordenao das aes para os Jogos Olmpicos. As entidades no governamentais criadas para deliberar sobre os preparativos da Copa, so ligadas diretamente instituio promotora FIFA, e com interlocuo direta com o Governo Federal: COL Comit Organizador Local, e Conselho Deliberativo formado por representantes da FIFA e do COL.

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O BNDES e a Copa 2014

A previso de que a Copa 2014 seja custeada em mais de 90% com recursos pblicos, diferentemente da participao inicialmente noticiada, bem menor. A atuao direta do BNDES estaria a princpio restrita a aproximadamente R$ 5 bilhes
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a um possvel investimento total da ordem de R$27 bilhes, ultrapassando largamente os que seriam principais investidores, Caixa Econmica Federal (com R$ 6,65 bi) e Infraero (com R$ 5,15 bilhes). Investimentos do BNDES para a Copa 2014 totais previstos em milhes de reais Investimentos Estdios nas cidades-sede Transcarioca aeroportos portos governos municipais e estaduais setor privado (inclusive hotelaria) TOTAL R$ 4800 1179 10552 741 5550 2336 26926

(20,8% do total). As obras dos estdios contam com financiamento de at R$ 400 milhes cada2 e a via de Bus Rapid Transit (BRT) Transcarioca receberia R$ 1,179 bilho de um custo total de R$ 1,883 bilho. Mas os financiamentos concedidos pelo banco a terceiros apontam para uma atuao bem mais ampla. Em janeiro de 2012 as condies bsicas para o apoio financeiro (limitado a 80% do investimento total) foram aprovadas para os aeroportos internacionais de Braslia, Campinas e Guarulhos, com investimentos mnimos previstos em R$ 2,21 bilhes, R$ 6,27 bilhes e R$ 4,71 bilhes respectivamente3. Alm disso, as informaes fornecidas atravs dos portais de transparncia do governo, no do conta da provvel participao do Banco no financiamento expanso dos portos (R$ 741 milhes), aos preparativos dos governos estaduais (R$ 4 bilhes) e municipais (R$ 1,55 bilhes), no apoio ao setor privado (R$ 336 milhes), e nos aportes a sociedades empresariais ligadas hotelaria nas cidades-sede4, que podero atingir R$ 2 bilhes5. Em exerccio aritmtico breve, chegamos
Ver mais detalhes em: Relatrio O TCU e a Copa do Mundo de 2014, de agosto e setembro de 2011. 2 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/ Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/procopaarenas.html. 3 http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-10-13/divulgados-lances-minimos-para-privatizacao-dos-aeroportos-deguarulhos-viracopos-e-brasilia e http://www.copa2014.gov. br/pt-br/noticia/bndes-vai-financiar-ate-80-do-investimentototal-realizado-em-aeroportos 4 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/ Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/ProCopaTurismo/ 5 http://grupoviagem.uol.com.br/2011/06/bndes-vai-dobrarcredito-para-investimentos-de-hoteis-para-a-copa-2014 e http:// www.portal2014.org.br/noticias/6266/MIRANDO+A+COPA+2
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preciso destacar tambm que o banco vem desrespeitando uma srie de princpios, como o da publicidade de suas contas, da economicidade e probidade no uso do recurso pblico, da responsabilidade solidria com os riscos associados atividade econmica por ele financiada6, e da defesa e preservao do meio ambiente. Casos como a determinao do TCU de suspenso do financiamento da Arena de Manaus e do Maracan por superfaturamento e a suspenso da liberao de recursos para a Transcarioca por ausncia de Estudo de Impacto Ambiental-Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (EIA-RIMA), e a denncia de vrias irregularidades no Man Garrincha (DF) pelo TCDF demonstram o pouco cuidado com a coisa pblica apesar do espantoso volume de recursos a ser investido.
014+INVESTIMENTO+EM+HOTEIS+CHEGA+A+R+24+BILHO ES.html 6 www.plataformabndes.org.br

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Comits Populares da Copa protestam na Bienal do Livro em Braslia.

Protesto em audincia pblica em Porto Alegre. Foto: Daniel Hammes.

As instncias consultivas so compostas por cmaras temticas no CGCOPA, e Grupos de Trabalho nos Ministrios e Secretarias que o compem. Como nica entidade da sociedade chamada a auxiliar o poder pblico federal a tomar decises, consta o Consrcio Copa 2014, formado por empresas privadas. Foi tambm chamado a prestar servios de apoio ao gerenciamento para a organizao e realizao da Copa, atravs de contrato por 2 anos, o consrcio formado pelas empresas: Empresa Brasileira de Engenharia de Infraestrutura Ltda. (EBEI), Galo Publicidade, Produao e Marketing Ltda., Value Partners Brasil Ltda., ValuePartners Management Consulting Ltda., e Enerconsult S.A. No legislativo, comisses criadas para subsidiar decises relativas aos megaeventos na Cmara dos Deputados e Senado contam com grande participao de parlamentares que receberam contribuies financeiras da CBF e representantes de clubes de futebol, conferindo grande peso representao dos interesses dos negcios do futebol.

Autoritarismo, Sonegao de Informaes e Vedao Participao Popular

Em Recife, foram seguidas as solicitaes de apresentao e discusso dos projetos com a populao, sem sucesso. Em Belo Horizonte, o projeto de transformao do Mercado Distrital do Cruzeiro em um complexo de shopping center, hotis e estacionamentos, foi rejeitado pelos moradores e comerciantes do entorno, que, juntamente com o Instituto de Arquitetos do Brasil, propuseram a revitalizao do mercado atravs de concurso pblico. A prefeitura se recusou a participar da apresentao do projeto. A Cmara Municipal da cidade aprovou a privatizao de parte de via pblica (Rua Musas) para a construo de complexo hoteleiro, com forte resistncia dos moradores da regio. A Cmara Municipal de Curitiba concedeu R$ 90 milhes em potencial construtivo especial para a obra particular do Estdio Joo Amrico Guimares, a despeito de posio con-

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se vamos ter direito a alguma coisa nem se trria unnime de cidados, entidades e movivo nos levar para algum outro lugar. mentos sociais presentes em duas audincias Adriano Evangelista, morador de pblicas realizadas. Sequer as reivindicaes de Itaquera, So Paulo informao e participao nesse processo foram atendidas. Em Porto Alegre, os Em Natal, 429 immoradores do Bairro veis esto sendo desaEm Natal, 429 imveis esto Cristal tiveram conhepropriados, sendo 269 sendo desapropriados, sendo cimento do projeto de residenciais, para obras 269 residenciais, para obras de duplicao da Avenida de mobilidade urbana do mobilidade urbana do municpio Tronco j inteiramente municpio sem qualquer sem qualquer debate pblico definido, e com previso debate pblico prvio prvio com a sociedade. de remoo de cerca de com a sociedade. No 1.800 famlias. O bairro foram apresentadas alsofre atualmente grande ternativas possveis para minimizar impactos sociais e ambientais, e corrida imobiliria em funo de sua localizargos de controle social legalmente constitu- o privilegiada, e no houve nenhuma opordos, como o Concidade e os Conselhos de Ha- tunidade de questionamento quanto a reassenbitao e Transporte e Trnsito Urbano sequer tamento, alternativas de traado e mitigaes. foram consultados. Diante da ameaa de expul- Os moradores atingidos de Divisa e Cristal so da cidade pelo baixo valor das desapropria- indicaram 13 reas prximas para o reassenes, que no permitem adquirir outro imvel tamento das famlias, mas a proposta no foi em condies semelhantes, os moradores esto considerada. contado com assessoria jurdica do Escritrio No sabemos quando comeam as obras, Popular da UFRN. quem ser mesmo atingido, para onde sero No Rio de Janeiro, os moradores de Vila removidas as famlias. Queremos ter o direito Harmonia e Metr Mangueira no s no tide discutir o nosso futuro. Defendemos a veram acesso ao projeto, como receberam norealizao da Copa, mas com respeito aos tificao judicial com o prazo absurdo de zero direitos da populao. dias para a desocupao de casas e estabeleciJos Renato Maia, Morador atingido mentos comerciais. pela Avenida Tronco, Porto Alegre Em So Paulo, diante de total falta de informao, e muitas incertezas, moradores esto Esta situao se contrasta com as situaes sendo coagidos a aceitar acordo que ferem seus de desapropriao de imveis de classe mdia, direitos. onde so seguidos todos os trmites legais: noEles vieram aqui e me entregaram um papel tificao dos indivduos, negociao de valores dizendo a casa ser interditada. No disseram e formalizao de acordos.

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5 Meio Ambiente

Os jogos da Copa 2014 e as Olimpadas 2016 esto sendo usados como justificativa para passar por cima de procedimentos legais necessrios no s preservao ambiental e garantia dos direitos ambientais das populaes atingidas. Alm das presses polticas a que esto submetidos, os rgo ambientais alegam ainda a carncia de pessoal tcnico qualificado e infraestrutura adequada. Quando se trata de grandes obras pblicas, envolvendo volumosos recursos e interesses de grandes empreiteiros e grupos privados, os procedimentos necessrios s avaliaes de relevncia social e impactos so atropelados. Em nome da urgncia tudo se justifica. Visando facilitar o licenciamento ambiental de obras para os megaeventos esportivos, o governo federal criou o Grupo de Trabalho Meio Ambiente, teoricamente com a funo de propor e articular aes de sustentabilidade ambiental. Na prtica, o grupo busca simplificar e acelerar procedimentos legais, criando excees para o licenciamento de projetos que tm a ver com os megaeventos, considerados de grande interesse pblico. Outro mecanismo de exceo constantemente acionado a substituio dos EIA-RIMAs por Relatrios Ambientais Simplificados (RAS). Enquanto o EIA-RIMA exige anlises das alternativas e exame detalhado dos impactos fsicos, biticos e sociais (urbanos, socioeconmicos, culturais etc.), o RAS foi criado para simplificar estudos e diagnsticos e reduzir o tempo de tramitao do licenciamento de obras de pequeno porte e impactos reduzidos.

Agora, de maneira indevida, vem sendo acionado para licenciar obras complexas, de grande porte e grandes impactos, como na obra do BRT Transcarioca no Rio de Janeiro. Trata-se de evidente burla legislao ambiental. Em vrias cidades as cmaras municipais esto promovendo a alterao de ndices urbansticos e redefinindo limites de reas de Preservao Permanente (APPs), a despeito de manifestaes pblicas em contrrio. Em Porto Alegre, o Plano Diretor, resultado de intenso processo participativo, foi alterado permitindo a elevao de ndices construtivos para empreendimentos hoteleiros, esportivos e tursticos associados Copa 2014. Uma extensa rea pblica que abriga o Jockey Club passa por processo de privatizao em regime de concesso para a construo de torres residenciais e comerciais, sem que tenham sido apresentados estudos ambientais e urbansticos. Segundo Raquel Rolnik, relatora da ONU para o direito moradia adequada, o que acontece em Porto Alegre mostra, na verdade, que a Copa de 2014 est sendo usada como motivo para que se altere o regime urbanstico das cidades brasileiras sem critrios, sem estudos e sem os processos de discusso pblicos e participativos necessrios. (Raquel Rolnik em entrevista a Carta Capital) No Rio de Janeiro e em Salvador, foram elevados os ndices de construo para hotis, sem consulta prvia aos rgos tcnicos da prefeitura, e sem quaisquer estudos de impactos. Manifestaes contrrias da sociedade so sim-

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plesmente desconsideradas. Em Salvador, estudo do prprio setor hoteleiro mostra que h uma capacidade ociosa de 33%, o que tornaria a medida incua. Em Belo Horizonte tramita na Cmara Municipal projeto de mudana dos parmetros urbansticos para utilizao da ltima rea verde do municpio (Mata do Isidoro, citada acima), num total de 10 km2 e que poder abrigar 300.000 pessoas, sem realizao do EIA-RIMA.

O discurso verde mascara a desconsideraao dos impactos causados pelas obras, como no caso da Arena das Dunas
Em Cuiab, a polmica obra de construo de Telefrico na Chapada dos Guimares prev a supresso de vegetao e intervenes em APP. A licena ambiental, apesar de tudo, foi concedida, com base em um simplrio RAS. Esta obra, orada em R$ 6 milhes, fora contratada como compra de equipamento, para burlar a lei de licitaes pblicas e acelerar seu incio. O Ministrio Pblico ajuizou ao para suspender a licitao, o que gerou prejuzo de R$ 580 mil, pagos pela Prefeitura empresa contratada como adiantamento sem direito devoluo. Em contraposio a essa agilidade na emisso de licenas para as obras, o Comit Popular da Copa em Pernambuco apurou que o assentamento rural Chico Mendes, localizado a 5 km da rea que receber a Cidade da Copa em Pernambuco, aguarda, sem previso de prazo, Carta de Anuncia do Municpio de Paudalho para pedido de licenciamento ambiental e consequente instalao de energia eltrica. Por esta razo, a comunidade segue sem equipamentos sociais e os jovens tm que estudar em escolas distantes.

Simplificao de procedimentos de licenciamento ambiental para projetos de interesse pblico

Em Natal, as obras do Estdio Arena das Dunas foram iniciadas poucos dias depois de dada a entrada no EIA-RIMA para anlise do rgo competente, ou seja, antes de passar por audincias pblicas e sem que a licena houvesse sido concedida. O estdio existente foi demolido sem que houvesse sido sequer solicitado o alvar cujo trmite normal requer normalmente prazo de um ano. Nessa mesma interveno, o Ministrio Pblico instaurou inqurito para verificar irregularidades de licena ambiental para as obras de drenagem, realizadas atravs de RAS. Os impactos dos projetos de mobilidade urbana para a Copa 2014, de iniciativa do Municpio de Natal e Governo do Estado, atingem rea de Preservao Permanente e Zona de Proteo Ambiental no Esturio de Potengi e no Parque das Dunas. As obras no respondem aos graves problemas de mobilidade urbana do municpio e at o momento no tiveram seus impactos discutidos publicamente. Em face de tais omisses, o Comit Popular da Copa 2014 de Natal interps representao ao Ministrio Pblico Estadual no sentido de correo de tal irregularidade.

Economia Verde x Expanso Urbana

Os grandes investimentos em estdios e obras virias vm acompanhados de um discurso de sustentabilidade ambiental e economia verde, que insiste em propagandear o melhor aproveitamento dos recursos naturais nas edificaes, o reaproveitamento de residuos e a reduao de desperdicios.

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Rio de Janeiro, Vila Autdromo: Um Bairro Marcado para Viver

A Vila Autdromo uma comunidade de mais de 20 anos, que tem como origem a ocupao da beira da Lagoa de Jacarepagu por pescadores, quando a regio era ainda desprovida de infraestrutura urbana. Nos anos seguintes, houve ampliao do nmero de lotes e moradores. Ao longo dos anos, a regio passou por intensas mudanas: aterros e grandes condomnios fechados reconfiguraram a morfologia e ocupao da regio. A mais recente interveno foi o aterro de uma rea extensa avanando sobre o leito da Lagoa, inclusive com impermeabilizao do solo, para a instalao da Cidade do Rock e realizao do megaevento Rock in Rio. Demarcada em parte como rea de Especial Interesse Social pela Cmara Municipal em 2005, a vila chegou a receber moradores da Comunidade Cardoso Fontes, autorizados a se instalar ali pela prefeitura, aps remoo de seu local de origem. Em anos recentes, porm, a prefeitura vem empreendendo sucessivas tentativas de remoo da Vila Autdromo como parte de projeto de valorizao imobiliria da Barra da Tijuca. A comunidade tem resistido atravs da mobilizao social. A remoo da Vila Autdromo, cuja maioria dos lotes regular e tem ttulo de Concesso de Direito Real de Uso (considerado instrumento de regularizao fundiria pelo Estatuto da Cidade), apresentada como necessria para a construo do Parque Olmpico, acionando argumentos de preservao ambiental. Tal justificativa no se sustenta, uma vez que h condies de permanncia dos moradores com qualidade ambiental atravs de urbanizao. J teve incio proposta para a realizao de Termo de Ajustamento de Conduta, junto ao Ministrio Pblico, estabelecendo condies para a reduo da faixa de APP para 15m por interesse social, conforme prev a Resoluo Conama n. 369/2006. O relator do Cdigo Florestal na Comisso de Constituio e Justia do Senado faz meno Vila Olmpica como caso de exceo para obras consideradas de interesse pblico. O edital de licitao de concesso estimada em R$1,4 bilho empresa privada para implantar, operar e manter o Parque Olmpico prev a instalao de equipamentos esportivos em 25% da rea do terreno de 1,2 milho de metros quadrados. Como contrapartida a concessionria ter o direito de explorar comercialmente as reas remanescentes [75%], o que inclui a construo de hotis e prdios comerciais e residenciais (O Globo, 01/12/2011). A prefeitura chegou a justificar a remoo como exigncia do Comit Olmpico Internacional COI. Como resposta, a comunidade, apoiada pela Defensoria Pblica, elaborou uma Notificao ao COI com extensa argumentao pela permanncia da vila. O prprio projeto para o Parque Olmpico, vencedor de concurso internacional promovido pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB, mantm a Vila Autdromo, e inclui diversas intervenes na faixa de APP (possivelmente justificadas pelo interesse pblico). A prefeitura segue com as tentativas de remoo da Vila Autdromo. J tentou justificar com argumentos ambientais, com a necessidade de assegurar segurana para a Vila Olmpica do Pan, com a instalao do Parque Olmpico e, mais recentemente, argumenta que haver ali uma ala ligando a Transolmpica Transcarioca muito embora os projetos de ambas as vias no mencionem a referida ala. Como se tudo isso no bastasse, o terreno para o qual se pretende remover os moradores , segundo o Ncleo de Terras da Defensoria Pblica do Estado, rea de alto risco no mapa elaborado pela prpria prefeitura. A Associao de Moradores elaborou recentemente o Plano Popular da Vila Autdromo, que comprova a possibilidade de permanncia e melhoria das condies de moradia e saneamento com desenvolvimento socioeconmico. A Vila Autdromo quer viver. Campanha Viva a Vila Autdromo: http://www.portalpopulardacopa.org.br

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O discursoverdemascara a desconsideraao dos impactos causados pelas obras, como no caso da Arena das Dunas (retratado acima). O Estdio Nacional de Braslia, substituto para o estdio Mane Garrincha, recebeu o selo de Estdio Verde da megaempresa estadunidense Leed Platinum (da US Green Building Council), mas a obra no teve licenciamento ambiental e est sendo questionada pelo Ministrio Pblico por contrariar lei federal na mudana de normas de uso e ocupao do solo, pela ausncia de Estudo de Impacto de Vizinhana e de Trfego, e por no consultar o Instituto do Patrimnio Historico e Artistico Nacional (Iphan), estando situada em area tombada. A despeito das burlas legislao, juiz do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios concedeu liminar para continuidade das obras, para evitar desperdcio de recursos pblicos e previsveis prejuzos nao brasileira em face de sua imagem perante a comunidade internacional ante o fiasco contra o qual desejvel prevenir.

Em Recife, a Cidade da Copa, prevista para ocupar extensa rea vazia, abrindo uma nova frente de expanso imobiliria, no teve adequado planejamento prvio, e est com impactos ainda em estudo. O licenciamento ambiental ainda est em tramitao na Agncia Estadual de Recursos Hdricos CPRH. O incio das obras do estdio, porm, j abre precedente, e torna praticamente irreversvel a aprovao da Cidade da Copa, independente dos impactos identificados no licenciamento ou de qualquer questionamento quanto ao interesse pblico no investimento milionrio. Sobre esse caso, jornal local alerta para os riscos: afirma que, segundo a experincia nacional, cidades planejadas (como Braslia, Goinia, Palmas) sem propostas para a habitao social , como o caso da Cidade da Copa de Pernambuco, em geral atraem para seu entorno verdadeiras cidades de excluso ocupadas em grande parte pelos prprios trabalhadores que mantm a cidade planejada.

Moradores da vila autdromo elaboram Plano Popular para mostrar que urbanizao possvel e vivel tecnicamente.

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6 Acesso a Servios e Bens Pblicos e Mobilidade

O acesso aos servios e bens pblicos e mobilidade urbana esto ligados aos direitos fundamentais de liberdade de locomoo e ao direito aos servios sociais indispensveis reproduo da vida. Est tambm diretamente relacionado ao direito moradia adequada, necessariamente provida da infraestrutura e servios pblicos de saneamento ambiental e com acesso a opes de trabalho, sade, escola, creches e outras facilidades sociais.

Acesso a servios pblicos

Entre as varias estrategias utilizadas pelo Poder Publico para pressionar comunidades inteiras ou ainda pior, esfaceladas, divididas, esta o corte ou a interposiao de dificuldades de acesso aos servios essenciais a moradia adequada, como a coleta de lixo, fornecimento de energia eltrica, gua tratada, esgotamento e comunicaes. A remoo realizada em partes, atravs da demolio de casas e mantendo os moradores que resistem em meio a escombros, como meio de ameaar as famlias que resistem, causando terror, risco de doenas e desabamentos, foi prtica sistemtica no Rio de Janeiro comunidades Estradinha, Restinga e Metr Mangueira e Porto Alegre, na Vila Dique e no Bairro Cristal. Em Belo Horizonte, a comunidade Dandara denunciou em audincia publica (setembro de 2010) a ausncia de servios publicos energia eltrica, correios, saneamento bsico, postos de sade, atendimento pelo Corpo de Bombeiros,

entre outros. A suspenso dos servios como forma de presso para a remoo ocorreu tambm nas Vilas Dique e Arroio Cavalhada em Porto Alegre. O direito a contar com o apoio jurdico foi retirado das populaes ameaadas em pelo menos duas cidades. No Rio de Janeiro, o Ncleo de Terras e Habitao (NUTH) da Defensoria Pblica do Estado foi seriamente atacado. O Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular Frei Tito de Alencar, que funcionava na Assembleia Legislativa do Estado do Ceara, foi fechado. Ambos foram punidos por sua atuao no apoio jurdico a moradores ameaados e atingidos pelas obras da Copa e Olimpadas. O grave, nestes casos, e que orgaos publicos destinados a defesa das populaoes mais pobres e dos direitos humanos passam a ser, eles tambem, alvos da mesma coalizao de interesses e foras que se abatem sobre aqueles que atendem. Em outras palavras, os defensores das vtimas se transformam, eles tambem, em vitimas da violncia fisica ou, no caso particular, institucional.

Acesso a bens pblicos

A restrio do acesso a espaos pblicos, liberdade de ir e vir e locomoo pela cidade vem associada a aes que no podem ser qualificadas seno como limpeza social e tnica, levada a cabo em nome da ordem pblica.

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As aes concentram-se em territrios nobres, de maior riqueza, escolhidas por esta razo para palco privilegiado dos eventos e do turismo ligados aos megaeventos esportivos. Evidencia-se assim o desprezo pelos problemas sociais. Os mais pobres somente so lembrados quando se trata da ao policial e da poltica repressiva que criminaliza e penaliza ainda mais a pobreza. No Rio de Janeiro, a poltica municipal Choque de Ordem, tem por objetivo declarado, desde 2009, realizar operaes de represso a vendedores ambulantes, flanelinhas, moradores de rua, construes irregulares e publicidade no autorizada. Violam-se os direitos ao trabalho e livre circulao. Ainda mais grave, a Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro, vem realizando o acolhimento institucional compulsrio de crianas e adolescentes em situao de rua, com privao de liberdade. O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, rgo deliberativo do sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente no Brasil, emitiu nota tcnica de repdio s medidas, invocando a Conveno Internacional Sobre os Direitos da Criana, a Constituio Federal de 1988, o ECA e a Lei 10.216 (sobre o regime de internao de dependentes qumicos). Em Belo Horizonte, o Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em Situao de Rua e dos Catadores de Materiais Reciclveis denunciou que os moradores de rua tm sofrido de maneira intensificada truculentas aes em que so abordados durante a madrugada por fiscais da Prefeitura.

Mobilidade
A mobilidade urbana condio mesma da vida na cidade. Sabe-se que tanto mais demo-

crtica ser a cidade quanto mais democrtico for o acesso mobilidade, sinnimo de acesso aos diferentes segmentos do espao urbano. Parte significativa dos recursos para a Copa e Olimpadas esto destinados a obras de mobilidade urbana, porm sem favorecer as reas de maior demanda. De um lado, populaes esto sendo expulsas de reas urbanizadas para regies precrias e perifricas; de outro lado, os investimentos esto privilegiando corredores voltados a determinadas parcelas j favorecidas da populao. Em geral, os pretendidos corredores de transporte abrem novas frentes imobilirias, como o caso de Fortaleza, Recife-So Loureno da Mata (Cidade da Copa), Rio de Janeiro e So Paulo. No Rio de Janeiro, especialistas apontam que, ao invs de atender as reas em que se concentra a demanda de transporte pblico Baixada Fluminense, Zonas Norte e Suburbana, Grande Niteri os investimentos privilegiam reas pouco densas, na fronteira da expanso da cidade, promovendo a valorizao imobiliria e a expanso irracional da malha urbana. A cidade do Rio de Janeiro quer um Metr para os prximos 20 anos, e no apenas para 20 dias de jogos olmpicos. (...) A premncia de tempo para executar a ligao Zona Sul-Barra (...) no deve servir como justificativa para a implantao de atalhos que venham a prejudicar o plano metrovirio previsto para a cidade e a perfeita integrao da Linha 4 original com a Linhas 1 e 2. Movimento O Metr que o Rio Precisa. Em Fortaleza, so grandes os investimentos em corredores de transporte coletivo, mas estes expulsam cerca de 5.000 famlias para reas longnquas, sem condies de mobilidade adequada e sem infraestrutura.

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7 Segurana Pblica

O Brasil vive um momento de recrudescimento das polticas repressivas de segurana pblica. As campanhas de mdia promovem o clima de insegurana e apelam represso policial violenta. Assiste-se a uma progressiva militarizao das relaes Estado-sociedade, denunciada por diversos setores da sociedade. Aos defensores dos direitos humanos preocupa a constituio de foras especiais e estruturas de exceo, margem dos rgos de segurana dos estados. Em 2011 foi criada a Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos, no Ministrio da Justia, com oramento prprio, encarregada de coordenar as aes de segurana nos eventos. Nesse contexto, o Secretrio Jos Ricardo Botelho de Queiroz afirmou que o Exrcito estar de prontido para intervir quando as foras policiais no conseguirem conter as situaes de conflito. Tambm esto sendo criadas novas estruturas para a represso: Cmara Temtica no Comit Gestor da Copa 2014, Grupo de Trabalho Copa 2014 na Secretaria Nacional de Segurana Pblica, com objetivo de assegurar as garantias apresentadas pelo Governo Federal FIFA, e a Comisso Especial de Segurana Pblica, no Ministrio da Justia. O modelo de segurana pblica que vem sendo implementado consiste na integrao de todos os nveis de segurana pblica do pas, atravs de Centros Integrados de Comando e Controle, para assegurar as finalidades especificas dos megaeventos, e garantias dadas pelo Governo Federal FIFA.

As aes so justificadas com o pretexto de aperfeioar o controle de distrbios civis e de fortalecer o policiamento ostensivo no entorno dos equipamentos esportivos, instalaes para os jogos e reas tursticas e reas crticas segurana pblica. O monitoramento destes espaos ser intensificado e est previsto policiamento preventivo e aes repressivas. Seguindo regra imposta pela FIFA, ser implantado o emprego de foras privadas dentro dos estdios, o que j deu origem a legislao especfica. Por que razo a segurana pblica em equipamentos e espaos pblicos estaria sendo entregue a empresas privadas? Teme-se que este modelo venha a perdurar aps os megaeventos. Teme-se que os megaeventos sejam o pretexto para a construo de um verdadeiro estado paralelo, em que polticas e agncias especiais, fora de controle pblico, se imponham de maneira absoluta e incontestvel sobre o espao urbano.

Represso e Criminalizao da Sociedade Civil

No Distrito Federal, dois membros do Comit Popular da Copa foram detidos por realizar manifestao pacfica (expor uma faixa questionando os legados dos jogos) em audincia pblica realizada no Senado Federal. Na Comemorao da Contagem dos Mil Dias para a Copa do Mundo, a populao de cidade-satlite de baixa renda foi duramente reprimida por fora policial contando com trinta viaturas

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policiais; na operao mais de trs mil pessoas foram abordadas pela polcia. No Rio de Janeiro, as j famosas Unidades de Polcia Pacificadora (UPP) esto sendo implantadas com prioridade nas comunidades localizadas nas reas tursticas: no entorno do Maracan, da Zona Sul carioca e nos corredores de acesso aos aeroportos. Apesar de no estarem explicitamente vinculadas Copa e s Olimpadas, os megaeventos so acionados como parte da justificativa e fundamento de seu plano de ao. A segurana pblica acionada de forma seletiva, atravs de ocupao de carter militar sobre reas de pobreza, garantindo regies estratgicas para fluxos financeiros. Objeto de denncias dos moradores das comunidades afetadas, so as prticas como invaso de residncias para buscas sem mandado judicial, revistas vexatrias, toque de recolher e regras especiais arbitrrias violando direitos dos moradores de ir e vir, de manifestao pblica, de reunio, entre outros. Mais do que uma estratgia discursiva, a relao sentida pelos prprios moradores. Cleonice Dias, lider comunitaria da Cidade de Deus, localidade pacificada pela instalaao de uma UPP, reclama: Nos que somos da comunidade, sabemos que a UPP esta ligada a uma satisfaao publica para o Rio de Janeiro e o Brasil de que o Estado tem o controle das comunidades. Querem dizer que haver segurana porque ns, pobres, estaremos controlados e que podem vir todos os investimentos para os megaeventos. Esse modelo elitista e repressivo de segurana pblica que vem sendo implementado no Rio de Janeiro, est ainda sendo exportado para outros estados brasileiros que recebero os megaeventos esportivos. Salvador j ganhou uma UPP, nos mesmos moldes, e Curitiba instalou at o momento duas Unidades Paran Seguro (UPS) em regies consideradas perigosas da

cidade, no por acaso, a primeira justamente no caminho do aeroporto ao centro. O investimento principal no na segurana da populao, mas na implantao de um cordo sanitrio protetor de estdios e reas de expanso/ renovao imobiliria e na criao e difuso de uma nova imagem sobre o pretendido controle da violncia criminal. A todo esse programa vinculam-se igualmente discursos de suposto combate s drogas, que tm impresso nas cidades-sede formas altamente repressivas de abordagem da populao em situao de rua e de usurios, por vezes fazendo uso da prpria Fora Nacional, como foi o caso da comunidade de Santo Amaro (Rio de Janeiro), em maio de 2012. Depois do Rio de Janeiro, j foram anunciadas ocupaes semelhantes em outros municpios, tornando a metodologia de internao compulsria um padro nacional.

As relaes entre Copa e UPP na manifestao do Ocupa Rio, na Cinelndia, no Rio de Janeiro. Foto: Renato Cosentino.

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MEGAEVENTOS E SEGURANA PBLICA: O QUE H DE NOVO?

O Rio de Janeiro no to virgem em megaeventos como muitas vezes se quer fazer crer. A mercadoria Rio antiga e pelo menos o carnaval e o rveillon em Copacabana deveriam servir de referncia quando se discute segurana pblica em grandes eventos. O cerco policial e militar, com o consequente massacre no Complexo do Alemo, em junho de 2007, estiveram fortemente motivados pela segurana dos Jogos Pan-Americanos. tambm conhecido o quanto mobilizaes de milhes de pessoas na cidade no s no constituem qualquer novidade como tambm tem sido, ao longo de dcadas, demonstrao de baixssimos ndices de violncia, alis mesmo mais baixos que em dias prosaicos no cotidiano da cidade, quando no h nenhum megaevento. Ento, por que tanta preocupao com a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016? Haveria nesses megaeventos mais gente circulando na cidade do que no carnaval? Haveria maiores reunies de gente num s lugar que o rveillon de Copa ou, mesmo, o Rock in Rio? Em que sentido a atual construo do cinturo de segurana das UPPs tem qualquer coisa a ver com os eventos programados na cidade para os prximos anos? Esto construindo tambm uma central de videovigilncia e segurana que pretende vigiar e inspecionar, como nunca antes, as ruas, praas e estdios da cidade. Qual a justificativa? Parece que h um argumento fantasmtico, para o qual, inclusive, planeja-se treinamento especial das polcias: o terrorismo internacional! A lembrana das olimpadas de Munique recobre, mesmo que anacronicamente, o espectro de medo e pnico moral que justificariam todas essas medidas. Evidentemente so necessrios preparativos especficos sempre que muita gente se rene. Quando astros do showbiz ou dos esportes movimentam-se juntos em um grande evento, medidas de segurana so geralmente tomadas e no variam muito em relao quelas que cercam a presena de chefes de estado estrangeiros em uma cpula na cidade. No entanto, todos devem lembrar-se do exagero que foi a ocupao da cidade pelo exrcito (uma fora que nada tem a ver, nem preparo para isso obteve, com o controle de populaes e segurana pblica) durante a Rio-92, a cpula do meio-ambiente. As estatsticas de crimes na cidade, no perodo, nem aumentaram nem diminuram substancialmente, continuaram apresentando-se normalmente altas. Quem ganha com a indstria do controle que est sendo montada na cidade com vistas a garantir a segurana dos megaeventos? Se a populao da cidade for beneficiada com uma queda das taxas de crimes violentos que persista depois dos megaeventos, ento no haver dvidas em se avaliar positivamente as medidas tomadas. O futuro dir se o benefcio no ser exclusivo da indstria da segurana, que se alimenta da sensao de insegurana e do pnico com o terrorismo essa criatura que se define exatamente por enganar os melhores servios de segurana do mundo.

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DOSSI DA ARTICULAO NACIONAL DOS COMITS POPULARES DA COPA Rio de Janeiro, junho de 2012 Colaboradores: Andr Lima Sousa Professor universitrio e Comit Popular da Copa (Fortaleza) Andressa Caldas Justia Global e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro) Argemiro Ferreira de Almeida Rede Rua (Parceiro e Colaborador importante na cidade de So Paulo) Carlos Vainer ETTERN/IPPUR/Universidade Federal do Rio de Janeiro e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro) Cludia Fvaro Arquiteta e Urbanista, Comit Popular da Copa (Porto Alegre) Daniela Motisuke ETTERN/IPPUR/Universidade Federal do Rio de Janeiro Eduardo Baker Justia Global Erclia Maia Movimento dos Conselhos Populares e Comit Popular da Copa (Fortaleza) Erick Omena Pesquisador do Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro) Flvio Antnio Miranda de Souza Universidade Federal de Pernambuco Francisca Silvania de Souza Monte Universidade Federal do Cear Giselle Tanaka ETTERN/IPPUR/Universidade Federal do Rio de Janeiro e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro) Gustavo Mehl Justia Global e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro) Jos Antonio Moroni INESC Instituto de estudos socioeconomicos Jos Arlindo Moura Jnior Escritrio de Direitos Humanos Frei Tito e Comit Popular da Copa (Fortaleza) Julia MorettiEscritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns- PUC/SP Lucia Capanema Alvares UFF e ETTERN/IPPUR/ Universidade Federal do Rio de Janeiro Lucimar Fatima Siqueira ONG Cidade (Porto Alegre)

Ludmila Paiva Coletivo de Apoio Scio-Jurdico ao Conselho Popular e Frum Comunitrio do Porto Magnlia Said Esplar e Comit Popular da Copa (Fortaleza) Maira Vannuchi StreetNet Brasil MarcoAurlio Filgueiras Gomes Observatrio da Copa Salvador 2014, Universidade Federal da Bahia Marcos Dionsio Medeiros Caldas Comit Popular COPA 2014 Natal/RN Maria Dulce Picano Bentes Sobrinha Comit Popular COPA 2014 Natal/RN Maria das Neves Valentim Comit Popular COA 2014 Natal/RN Mariana Medeiros Coletivo de Apoio Scio-Jurdico ao Conselho Popular Matheus da Silva Pires Comit Popular da Copa (Fortaleza) Michel Misse NECVU/IFCS/Universidade Federal do Rio de Janeiro Natlia Damazio Coletivo de Apoio Scio-Jurdico ao Conselho Popular Patrcia Oliveira Advogada e Comit Popular da Copa (Fortaleza) Patrcia Rodrigues Marcha Mundial de Mulheres Rachel de Miranda Taveira Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns PUC/SP Renata SerenoEscritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns PUC/SP Renato Cosentino Justia Global e Comit Popular da Copa e Olimpadas (Rio de Janeiro). Rita de Cssia Laurindo Sales Universidade Federal do Cear Rosa Maria Pinheiro Comit Comit Popular COPA 2014 Natal/RN Rosngela Mendes de Freitas Universidade Federal do Cear Srgio Baierle ONG Cidade (Porto Alegre) Thiago A. P. Hoshino mestrando do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFPR e assessor jurdico da Terra de Direitos Thiago Pinto Barbosa Comit dos Atingidos pela Copa de Belo Horizonte Apoio Financeiro: FUNDAO HEINRICH BLL

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