Democracia e pluralismo: a reforma poltica no Brasil

Debate: Vermelho.org.br n 54

A Academia Brasileira de Cincia sediou, em julho, no Rio

de Janeiro, o seminrio Democracia e pluralismo: a reforma poltica no Brasil, promovido pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, atravs da Fundao de Amparo Pesquisa, Instituto Universitrio de Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro ( IUPERJ) e Academia Brasileira de Cincias. O seminrio tornouu-se um importante frum de reflexo crtica sobre a proposta de reforma poltica do governo, que est em pauta no Congresso. O evento teve por base a inquietao de segmentos importantes da inteligncia do Rio de Janeiro com as reformas do governo Fernando Henrique Cardoso, pois elas apontam para a restrio da democracia e do pluralismo poltico, caracterizando um retrocesso. Segundo a agenda poltica do governo atual, seria necessrio reduzir o atual quadro partidrio para garantir a governabilidade. Princpios apresenta as contribuies dos expositores Candido Mendes, Luiz Werneck Vianna, Jairo Nicolau e Wanderley Guilherme dos Santos a este debate. Democracia: exigncias e frustraes Candido Mendes Vou procurar situar as dimenses da democracia entrada do milnio. Participei recentemente de conferncia de cientistas sociais em Moscou que analisou o atual cenrio ps-Kosovo e o mundo resultante desta Pax hegemnica que j apresenta sinais inquietantes. No se sabe qual o futuro neste quadro em que uma fora hegemnica decide de maneira absolutamente unilateral qual ser a prxima etapa. A Amrica Latina no foge regra e podemos constatar, com vergonha e tristeza, que este homem que est na Casa Rosada, neste momento, negocia o tratado do Atlntico Sul e procura convencer os Estados Unidos a criar uma fora de retaliao nos dois hemisfrios. Dentre tantos motivos argumentados para as ingerncias ( limpeza tnica, narcotrfico) no difcil levantar-se algo para controlar as marginalidades urbanas ou o perigo da desordem, interferindo na subrbia brasileira. Verificamos assim, por diversas manifestaes, risco de enorme degradao poltica na Amrica Latina que colocam em perigo nossa soberania. A noo de democracia, no cenrio que se apresenta, envolve muitas frustraes, em especial depois do esvaziamento do conceito e perante nossa inquietao no imaginrio do futuro. A democracia, hoje, j esgotou praticamente todo o seu sentido podemos at verificar isso no prprio imaginrio social que emana dos Estados Unidos, a exemplo do mais recente filme, ultrafacista, de George Lucas, Star Wars, em que a democracia no aparece como perspectiva futura e pode at mesmo ser usada para sua prpria incinerao. A democracia formal configura regras definitivas do jogo poltico. A primeira, evidentemente, a do pluralismo. Sabemos os inmeros problemas que surgem em funo da garantia pela diferena de todos os quadros das minorias polticas. Tal problema implica na defesa do direito de representao a toda corrente de opinio pblica, independentemente de seu tamanho. O partido pequeno o partido que teve o embrio da utopia e da mudana, e tem sua capacidade de expanso. Acabar com o partido nanico atentar noo da diferena na sua prpria e necessria instaurao. Dentro dessa reforma poltica bochorna que est sendo apresentada, verificamos pelas anlises dos coeficientes que o DataBrasil nos d sobre a antiga legislatura, que mais ou menos o mesmo percentual de quem quer tornar o voto facultativo e de quem quer acabar com o minipartido. Isso por si mesmo j indica o autoritarismo em marcha dentro dessa ditadura das maiorias. A defesa dos partidos que comearam com baixos percentuais necessria. Eles crescem porque a idia nova, tendo de vencer a inrcia do bvio, acaba vicejando; e por ele que se faz a nova mudana. H vrios exemplos na Europa Ocidental ( os Verdes na Alemanha, e outros casos em vrios pases). Considero tpico do neofacismo neoliberal do Brasil, que est comeando a se manifestar, a tentativa de estabelecer a clusula de barreira dentro da reforma poltica do Executivo. A utopia brasileira a que queremos, aquela que vai pensar ainda a alternativa como pela defesa dos partidos minoritrios. Quer se ver o facismo, veja-se, ento, o veto aos partidos pequenos e a proporo entre este veto e a defesa do voto facultativo, a que me referi anteriormente.

A Conferncia de Moscou ( a que me referi no incio) o primeiro princpio democrtico explicitado por 90% dos participantes foi a manuteno de eleies diretas. Essa regra parece hoje constelada e definida no mundo. Evidente que temos de fazer, hoje, um rebalano de seus principais princpios. Todos somos muito influenciados pela fonte romana de fora da democracia direta e precisamos refletir como ela vai hoje em dia. Em primeiro lugar, curiosamente, a democracia direta est bastante desligada no s da convivncia com a representao, mas com a prpria runa da representao. A aparece o termo mdio que nos faz pensar: a presso social no precisa da participao para mudar, ela pode existir independentemente de sua origem e tonalizao. E a presso social aqui entra o seu perigo que conhecemos hoje, no mais a presso do tipo que conhecemos nas campanhas Diretas J e outras grandes lutas passadas. Porque um fenmeno novo est surgindo na democracia: os testes de opinio pblica esto aguando a presso social objetiva. Est havendo o fenmeno da transposio da presso direta pela chamada presso virtual. Hoje temos uma temperatura nacional permanente nos testes da opinio pblica. Quem pode ficar contra o teste da opinio pblica, que prevalesse sobre a representao ( contra a presso social direta)? Essa questo leva a um dos problemas mais dramticos da democracia contempornea que o rapto do controle da opinio pblica de quem a faz por quem a mede. No estamos conseguindo sair da ditadura mais sutil do chamado pensamento nico e da chamada captura desses instrumentos pela mdia. Levantamos h um certo tempo no Congresso a proposta de que no Brasil se tivesse algo de essencial: o controle pela Universidade da informao dos testes de opinio pblica das agncias de publicidade ligadas a grandes meios jornalsticos e de TV. O Brasil no tem esse controle porque at agora a Mesa da Cmara no teve coragem de encarar o problema ( de a Cmara, quando iniciar o perodo eleitoral, convocar um pool de universidades para controlar e verificar se a amostra corresponde , se efetivamente o universo pesquisado variou, se h as definitivas variveis que mostrem o que um pblico diferenciado para poder emitir uma opinio). A tese que existe amostra de viveiro e o seu resultado tende a ser absolutamente monitorizado. A esquerda brasileira tem dvida enorme com esse tipo de vigilncia na eleio do ano passado, quando a Folha de S. Paulo no manifestou a distncia real de Marta Suplicy diante dos outros candidatos uma semana antes do desfecho. Hoje, ela seria governadora de So Paulo. Destes pequenos assassinatos e grandes estupros est marcada a democracia brasileira. preciso que exista um controle no mercadolgico do que , afinal de contas, se transforma na consumao do sistema como est instalado e definido atualmente. O Brasil o nico pas de nossa dimenso que no tem anticorpo para conseguir controlar a produo dos percentuais de mdia de opinio pblica. Parece-me essencial, assim, saber se a presso real desapareceu. A verdade que no temos mais o homem da rua que o agente da presso, temos o chamado homem mdio, que uma abstrao. Fala-se para o homem mdio, calcula-se suas bissetrizes, e isso d o voto mdio do Brasil mdio. Por outro lado, vivemos o que pode ser de fato a experincia da participao. Estou acabando estudo sobre primavera dos oramentos participativos, a experincia mais interessante que as esquerdas fizeram do ponto de vista de o municpio ser um espao em que governante e governados se auto-ajudam. Mas no sei se a democracia direta atravs desse instrumento contundente pegou. Estamos sentindo ( e a experincia do Rio Grande do Sul com trs administraes sucessivas do PT que pode apresentar um padro de coerncia maior) que h, cada vez menos, a presena do muncipe na organizao do oramento direto. A presena do cidado na participao direta est diminuindo e h, agora, a idia do oramento participativo ser votado atravs de representantes. Estamos, assim, de fato, voltando ao princpio da representao porque a democracia direta cansa? Parece ento que esse pugilismo cvico termina por deixar as coisas cada vez mais nos controles remotos. No parece que a democracia do futuro v melhorar por uma intensidade do modelo participativo direto. O Brasil pde ver mais longe atravs da admirvel contribuio do PT, mas no se avanou no outro princpio o da desinvestidura do mandatrio. um princpio de relativa quebra da inteireza e da distncia do princpio da representao. Com ele se quer que o representante procure a reduo da representao em funo da participao. Outro princpio visceral democracia alm da representao e da participao o dos freios e contrapesos. O Brasil hoje o pas da devastao dos freios e contrapesos da democracia. Nos ndices de pases democrticos e pases formalmente democrticos estamos muito mal, especialmente agravado em matria da desregulao. Comecemos analisando a Medida Provisria, que era um instrumento feito para o parlamentarismo e foi, assim como uma luva de mdico, deixada no estmago de um sistema presidencialista. Acabou permanecendo, com sua suprema ignomnia, diante do sistema de freios e contrapesos de equilbrio democrtico no Brasil. Assim, estamos num governo em que quem legisla o Executivo atravs de um instrumento muito mais contundente, at, que o prprio decreto-lei. E o que impressiona que nesse processo o Congresso, j h trs legislaturas, se auto demitiu de legislar. J h um certo tempo se fala que seria necessrio regular a emisso de Medidas Provisrias. No preciso dizer o nmero de MPs que so renovadas, o que me impressiona que no se delimitou o nmero de vezes que isso pode ser feito e pelo menos deveria se chegar a esta barreira. Mas porque o Congresso se demitiu de maneira to degradante da tarefa de legislar? Qual o fato implcito pelo qual, no jogo dos freios e contrapesos, o Legislativo perde seu papel e o presidente da Repblica se transforma no verdadeiro legislador no pas? Como compensaso, o Legislativo adentra esfera do Judicirio. O Congresso s vai, hoje, s manchetes e opinio pblica na medida em que instala as suas Comisses Parlamentares de Inqurito. E o que isso seno o exerccio de um poder parajudicial? o exerccio do poder judicial vindo ao Parlamento, assim como o poder legislativo j foi para o presidente. Essa deslocao do sistema de poderes um fato instigante para a cincia poltica. Valeria um seminrio inteiro para se debater a teoria da investidura judicial do Congresso a partir das CPIs.

Vrios desses fatores so um pouco das causas de o Brasil estar muito mal nos ndices internacionais do que seja a definio dos freios e contrapesos do poder poltico. Quando se d essa contradana de poderes que pisam sobre o territrio do outro, acaba se envolvendo a indignao corporativa. No incio deste ano, a agresso entre a Presidncia da Repblica e o Supremo Tribunal Federal e, um pouco depois, a acusao, por parte do presidente do Senado, de fraude ao presidente da Cmara ( e este acusou aquele de abuso de poder) e ningum abriu CPI para investigar exps um processo em que houve vrias manifestaes e retaliaes corporativas entre os poderes. Esses fenmenos todos refletem uma degradao institucional brasileira das mais terrveis. E o pior o tamponamento que a mdia colocou sobre tudo isso. No conheo histria contempornea em que um presidente de um rgo do legislativo acusa o outro e vice-versa. No sei se se est dando conta da insuportabilidade disso tudo no clima da opinio pblica brasileira. No vai ser a grande imprensa que vai dar resposta a esta questo. Entender os corpos ou atores no processo democrtico envolve entender quem faz o que, para que e como. Evidente que tradicionalmente so as clientelas. Nossa gerao, com pessoas como Hlio Jaguaribe, se dedicou s discusses do trnsito entre a poltica de clientela e a poltica de ideologia. Pensvamos que com o decorrer do tempo, o robustecimento dos partidos e a densificao da representao, nos bateramos por idias e por princpios por frentes que a contemplassem - e o poder deixaria de ser o espao mercadolgico para a contratao de favores. Nestas semanas estamos chegando a um fenmeno extraordinrio que envolve a reforma ministerial do governo Fernando Henrique. Na diviso dos cargos, os ministros podem mudar mas as prebendas so absolutamente intocveis. Chegamos a um fato extraordinrio do ministro imexvel e de cadeira cativa. H loteamentos definidos at o final do segundo tucanato. Vamos ver se algum feudo ( ou prebenda) realmente muda! O episdio da substituio da chefia da Polcia Federal, neste jogo, elucidativo da substantivao que a clientela est tendo no Brasil, ao invs dela ter desaparecido. Houve no passado, em que se pensava contrapor a clientela tecnocracia. A tecnocracia, a militar e a civil, teria como funo o bem comum; como classes desligadas da terra e das grandes fortunas as classes pretorianas que assumiram o poder em 1964 poderiam pensar em programas, metas e solues. Mas sabemos no que se transformou a tecnocracia no tucanato: transformou-se no jogo do Rei e de seus amigos no comitatus, ou seja, o grupo palaciano titular do poder pode circular numa porta giratria entre os bancos, entre o Pactual, o BNDES, o Oportunity e volta depois ao Banco Central. a roda gigante da absoluta transposio, como num crculo de cavalheiros, entre o pblico e o privado. Dizem que isso muito bom porque eles tm experincia l fora, que so pessoas da casa e devemos ter confiana. O Brasil no aceitou a tese da quarentena e no querem a clusula da abstinncia poltica pelo menos de quem sai. A neutralidade financeira do sistema e sua dissociao do grande pacto de poder vigente precisa ser debatida. Isso levaria a entendermos onde esto as capitanias hereditrias hoje no Brasil e de que maneira os sistemas de poder esto organizados neste momento em que, na constelao de interesses atuais, no se define a diferena entre o que o interesse pblico e o que a mfia. Adentramos um pouco mais ao que so os problemas das frustraes que envolvem a democracia hoje e como vamos enfrentar essa nova emergncia numa economia neoliberal, em que o poltico o mercado do poder assim como o econmico o poder do dinheiro. At onde, com todas as teorias contemporneas sobre o que seja este tema, estamos ou no encontrando o mercado poltico e seus possveis controles, talvez, para criar uma poltica para o Estado nacional brasileiro? O que fazer com ele neste momento, como podemos medir a sua presena ou a sua demolio dentro do quadro geral que estamos enfrentando? Estamos cercados pela ameaa do currency board e pelo sistema do Pacto de Washington, em que desaparece a possibilidade de ainda haver um controle nacional do sistema de trocas e prestaes entre o que a ao pblica regulatria e os mecanismos de liberalizao na arena econmica. O lema que temos em andamento privatizemos, privatizemos ! Mas como foi definido o sistema das concesses emergentes? As Anatis ( agncias reguladoras) esto regulando o que emergiu dos leiles a partir de clusulas que estavam no instrumento licitatrio. No h e isso preciso cobrar do Congresso uma lei standard de concesses. O mundo inteiro est sem entender porque o Brasil no pode punir as empresas pelo caos do DDD pois no h, aqui, sistema de concesso definido. Isso significa que o Brasil no quer mais gerir a riqueza, expressado no fato de no termos disciplinamento dessas emergentes. O mecanismo das empresas espelho adotado pelo governo, procura o controle no pela ao regulamentar, e sim, pelo mercado. Estas ltimas semanas demonstraram que a empresa espelho no estimula o rendimento da outra o sistema neoliberal de concorrncia no funciona. O Brasil precisa ter regulamentao, sim, e o Estado se demitiu de regular e se transformou em um banqueiro do capital internacional. Veja-se o exemplo da Telemar em que 20% dela veio do BNDES ( nica agncia para movimentar investimentos produtivos) e dos fundos dos brasileiros mdios e pobres. O caso da FORD outro exemplo. Em todos eles financiamos, com dinheiro do proletrio brasileiro, a empresa estrangeira num verdadeiro ciclo do horror. Na faixa de sobrevivncia do Estado nacional brasileiro esto as solues necessrias, diferentemente do que se anuncia. H 40 milhes de brasileiros miserveis, sendo que para acabar com seu estado de miserabilidade seriam necessrios 32 bilhes de dlares foi o que se perdeu na banca internacional quando da crise cambial de janeiro. Com isso teramos tirado 40 milhes de brasileiros da misria. V-se que sair da misria barato. No adianta, em contraposio, argumentar que temos democracia formal, pois isso no basta para a sociedade brasileira. A reforma poltica no Brasil

Jairo Nicolau A agenda de reformas polticas brasileira , talvez, a maior j identificada em qualquer democracia e, ao mesmo tempo, a menos conhecida; ou seja inversamente proporcional o tamanho da agenda de reformas e a magnitude dos debates sobre ela. Circunstanciadas ao debate nacional, as questes propostas chamam a ateno de alguns problemas ligados a essa agenda. Em primeiro lugar bom lembrar que o momento oportuno para costurar escolhas institucionais a Constituinte. Tivemos oportunidade de fazer isso em 1987/88 e praticamente todos os temas, atualmente na ordem do dia, foram discutidos naquele momento. A Constituio de 88 optou por seguir a tradio republicana brasileira. As principais escolhas institucionais da Constituio de 88 j haviam tido acolhida em outros momento da histria republicana brasileira. Optou-se pela manuteno do presidencialismo, pela representao proporcional de lista, pelo bicameralismo simtrico entre as duas casas e pelo federalismo. Algumas alteraes importantes foram introduzidas, mas as grandes questes foram aprovadas sem grandes controvrsias. Curiosamente alguns anos depois toda a agenda decidida na Constituinte de 88 passou a ser alvo de desconfiana. Poderamos localizar no debate do plebiscito de 1993 o aparecimento mais intenso da agenda de reformas polticas. Desde os anos 50 vrios temas tm sido propostos, mas a partir de 93 que as questes da reforma surgem como opinio mais organizada. De l para c, verificamos o tema aparecer em editoriais de jornais, opinies de articulistas e intelectuais, transparecendo um consenso, mais ou menos estabelecido, de que o Brasil precisava de uma reforma poltica. Fiz um levantamento desses projetos que comearam a aparecer de 93 para c, localizando 20 tpicos diferentes vinculados a projetos de alterao do sistema representativo brasileiro. Para citar as macro-reas desses projetos, temos: o sistema eleitoral, regra de eleio para o executivo, voto obrigatrio, restrio troca de legenda, legislao eleitoral mais ampla, legislao partidria e sistema de governo. Em todos esses tpicos tivemos iniciativas, seja por projetos individuais ou projeto mais sistematizado como o apresentado pelo senador Machado. No podemos esquecer que em 8 desses 20 tpicos o Congresso j deliberou. Mesmo no havendo uma reforma geral incluindo todos os 20 tpicos, j houve uma reforma poltica feita topicamente nas instituies decididas na Carta de 88. Se todos os projetos desses 20 tpicos, traduzidos de maneira cristalina no projeto do senador Srgio Machado, fossem aprovados, provavelmente teramos feito a maior e mais profunda reforma poltica j conhecida por um pas democrtico que no tenha vivido graves crises institucionais. No conheo nenhum pas democrtico que tenha feito uma reforma poltica to profunda quanto esta que faramos se adotssemos todos esses pontos. O que est por trs, que atores polticos vo se beneficiar, qual a ontologia dessa reforma? No vou, especificamente, adentrar nesta questo. Mas quando lemos a justificativa das propostas apresentadas pelo senador Srgio Machado, curiosamente transparece, nos diversos tpicos, que a escolha institucional muito mais esttica do que substantiva. Para dar um exemplo, o voto distrital misto virou uma espcie de panacia institucional para todos os reformistas, mas quando se l o projeto Srgio Machado, o que aparece como justificativa para a adoo do sistema distrital misto, uma profunda e radical crtica ao funcionamento da lista aberta que simplesmente uma variante da representao proporcional e desconhece-se que ela apenas uma variante possvel. Ou seja, no h uma justificativa mais consistente para embasar o projeto proposto. Quando se observa a experincia de outros pases, por exemplo os 21 pases considerados initerruptamente democrticos desde a II Guerra, v-se que so raros os que fizeram alteraes profundas em suas instituies representativas. Com exceo de Frana, Itlia, Japo e Nova Zelndia, todos os outros fizeram apenas modificaes tpicas no seu sistema eleitoral representativo. E isso foi feito, em geral, em uma das duas direes: ou tentando tornar o sistema mais generoso e justo com os pequenos partidos, ou criando dificuldade a eles, e com isso gerando um sistema menos proporcional. curioso que no Brasil, no meio do discurso da necessidade de uma reforma profunda, h o objetivo claro em seguir a linha de dificultar a vida dos pequenos partidos visando a criao de um sistema menos proporcional e mais excludente. Como tem sido a normatizao da legislao partidria na histria brasileira? Verifica-se que, em geral, nossa experincia democrtica tem sido generosa com a atuao dos partidos polticos. O primeiro cdigo eleitoral de 1932 foi to generoso com a atividade dos partidos que, na primeira eleio de 1933, mais de cem partidos concorreram e 40 elegeram deputados para a Constituinte daquele ano. Em funo dessa experincia, no perodo posterior que vai de 1945 a 1964, a primeira normatizao ( a Lei Agamenon) estabeleceu que um partido tinha de ter pelo menos o apoio de 10 mil pessoas para ser registrado. Depois houve um aumento para 50 mil em 1950 e ficou-se nisso por um bom tempo. Com a volta do pas a democracia tivemos, de 1985 a 1995, uma legislao bastante generosa e nesse perodo 76 legendas diferentes concorreram a alguma eleio no Brasil. Em 1995 foi aprovada uma nova lei partidria extremamente rigorosa com os pequenos partidos. Para criao de um novo partido preciso o apoio de 0,5% dos eleitores que votaram na eleio anterior ( hoje, seriam 330 mil

eleitores). E isso no simples. Mas por alguns quesitos de transio, tal lei permitiu que muitos partidos pequenos se legalizassem. Com isso temos hoje 30 partidos com registro definitivo. Eles tm direito de existir, registro no TSE e no podem ser cassados. Mas nessa lei, aprovada em 1995, algumas restries foram apresentadas, a exemplo da que estabelece que os partidos que no obtiverem 5% dos votos para a Cmara ( a partir de 2002 estamos portanto ainda no perodo de transio dessa lei) tero acesso a apenas 1% do fundo partidrio ( isso para todos conjuntamente hoje seriam 23 partidos que juntos ficariam com 1%; sendo que 7 partidos ficariam com 99% dos recursos do fundo partidrio). Eles tambm no tero acesso a funcionamento parlamentar, ou seja aos recursos disponveis para atuao das bancadas nos mbitos do Senado, Cmara, assemblias e cmaras de vereadores; e o tempo de televiso ser restrito a 2 minutos por semestre. A legislao partidria em vigor j , portanto, extremamente rigorosa com os pequenos partidos. Ela est em fase de transio e a partir da prxima eleio todos os quesitos aqui relacionados estaro funcionando, dificultando enormemente sua representao parlamentar. Dessa enorme agenda poltica aqui enumerada importante chamar ateno para o fim do voto obrigatrio ( que j parece distante dos debates atuais) e a clusula de excluso de 5% - esta sim parece ser o ponto mais letal e perigoso para a operao da democracia brasileira. o ponto que deve ser combatido de maneira intensa pelos setores democrticos e preocupados com a operao da democracia em nosso pas. Luis Werneck Vianna Ouvimos e lemos todos os dias proclamaes sobre o fim da Era Vargas, a crtica ao patrimonialismo, a substituio da idia se um Estado cartorial, mastodonte leviatanesco pela idia de uma reforma objetivando liberar a sociedade e a economia dos enclaves cartoriais tudo indicando um caminho: a descentralizao poltica e administrativa, tal como na dogmtica neoliberal. Mas o que temos assistido, na verdade, cada vez mais centralizao poltica e mais centralizao administrativa. Vamos comentar alguns exemplos, a comear pelos cortes e mais cortes em todos os setores e sentidos por todos os brasileiros. H tambm, o efetivo vinculante da smula, que diz respeito a uma outra seara, a do Poder Judicirio, e com a qual as decises da cpula do Poder Judicirio vinculariam todas as decises de toda magistratura brasileira. Interrompendo com isso o riqussimo processo em curso hoje no Brasil em escala indita em nosso continente e na histria do prprio pas de um Poder judicirio que comea a se aproximar, por diversas razes e at mesmo corporativas, da sociedade civil; por iniciativas como as aes diretas de inconstitucionalidade no plano da poltica e os juizados especiais no plano da sociabilidade. Ao lado do efetivo vinculante da smula, h ainda a prpria reforma administrativa tal como nas emendas nmeros 18 e 19 de 1998. Havia e h a crtica liberal sobre a constitucionalizao do Direito Administrativo no Brasil, uma especificidade nossa, dado que alm de Portugal ( pela ltima carta de 1975), somos o pas que mais constitucionalizou o Direito Administrativo no mundo. Processo esta que iniciou na Era Vargas em 1934 com a Carta do mesmo ano e que foi um pouco alavancado em 1946; preservado em 1967 ( no foi a ditadura militar que aprofundou esse processo de constitucionalizao do Direito Administrativo); inflacionado em 1988 com 65 dispositivos de Direito Administrativo constitucionalizados; e que a reforma de 1998, num contexto de liberalizao, ainda introduziu mais 13 artigos totalizando hoje 78 artigos em Direito Administrativo constitucionalizados no pas. O que importa do ponto de vista da Federao seu resultado: uma Federao imobilizada. O que, por exemplo, uma Assemblia pode deliberar hoje sobre legislao de trnsito de acordo com a cultura, os nmeros e especificidades locais de seu estado? Sabemos que nada pode. Com isso temos um pas engessado e tal situao, do ponto de vista do centro poltico e do centro administrativo, ao contrrio do discurso, no outra coisa seno o fortalecimento da tendncia ainda mais para a centralizao. nesse processo que se situa a proposta da chamada reforma poltica. Mas para que tanta centralizao? Exatamente para promover o neoliberalismo, que precisa de controle poltico forte. E essa constatao o reconhecimento de que o mercado precisa da violncia poltica e da brutalidade da ao das instituies contra a sociedade; da docilidade das instituies ( do Poder Judicirio, do Poder Legislativo); e do controle poltico para exercer o seu domnio, a sua primazia. Tudo isso para subsumir a vontade e ser instncia determinante na vida social, porque ele o mercado por si s incapaz, pela marcha natural dos acontecimentos, de tomar o controle e de ter esse controle vivo, decidido, sobre a vida social e poltica do pas. O efeito vinculante da smula, a reforma administrativa e a chamada reforma poltica fazem parte dessa centralizao ntriseca ao neoliberalismo. A reforma poltica especialmente na sua contraparte da desmobilizao social, vista em particular na questo do voto facultativo e na clusula de barreira dos pequenos partidos. Nesse contexto h algo a ser identificado como matria e que, em certo sentido, o processo em curso no pas o aprofundamento da Era Vargas para outros propsitos no que se refere relao entre o Estado e a sociedade do ponto de vista das instituies. Esta a equao que se apresenta nossa frente: centralizao poltica, centralizao administrativa e neoliberalismo. Isso percebido tambm ao analisarmos as medidas provisrias. A coalizo majoritria que governa o pas o fator que tem permitido o caminho das e para as medidas provisrias; porque, se elas no so votadas, que h um consenso tcito na maioria que, de algum modo, as endossa. Se houvesse alguma contestao, seriam ento votadas. O caminho fcil da reedio e aprovao tcita muito fcil para tal coalizo. Ao adentrarmos a questo dos partidos vemos que o que o caminho da representao tem sido difcil para as

oposies e, em tal contexto, a denncia retrica tem aparecido com frequncia. Uma percepo disso pode ser dada pela quantidade de vezes que os partidos de oposio, especialmente os de esquerda ( dentre os quais principalmente o PT), procuram a judicializao da poltica. Isso acaba sendo feito com a expectativa de que o Judicirio exera a funo de ecoar a denncia retrica apresentada. De qualquer forma este governo, pela centralizao poltica e administrativa necessria ao tipo de coalizo poltica que montou, vem exercendo uma verdadeira tirania da maioria sobre a minoria. Juntando nesse processo mecanismos polticos, e at mesmo polticos de velho tipo, ao mesmo tempo que faz a crtica da Era Vargas, d continuidade a muito de sua metodologia. Penso que diante de ns h outras possibilidades, desde que passemos a trabalhar com uma concepo mais rica do teatro de operaes. No basta pensar sociedade civil, formao de opinio, representao, maioria, mudana, transformao social. H de se pensar, tambm, nas substituies e no jogo que est posto. Em primeiro lugar seria importante mencionar a questo da Federao, que estratgica no Brasil. No podemos compreender como a ltima ditadura que tivemos caiu sem compreendermos a crise da Federao sem a eleio de 1982 de Tancredo em Minas Gerais, Brizola no Rio e de Montoro em So Paulo. Esse foi o eixo que acelerou, garantiu e deu sustentao ao processo de conquista da democracia poltica. V-se, assim, tema que envolve a Federao. Alm disso, h outro encaminhamento a se fazer no mbito de questes que envolvem o encontro entre o Estado e a sociedade civil organizada, neste momento em que a sociedade est esgarada, fragmentada, em que a sociedade civil no consegue se vertebrar e se articular. H vrias iniciativas na atualidade que apontam para se trabalhar com esse tema. bom relembrar que Vargas se aproximou do mundo do trabalho pela via corporativa e com o objetivo de control-la e constituir mercado para a burguesia emergente, mas importante ressaltar tambm pensando na formao de uma cultura cvica que deu certo. Quando falamos em iniciativas cvicas na atualidade ( e podemos citar o oramento participativo e os juizados especiais), estamos, 50 anos depois, em outro contexto mais favorvel s foras democrticas, autonomia cidad, a uma cidadania ativa e no passiva como nos anos 30; diante de imensa possibilidade de estimular a sociedade civil e organizar essa sociedade para recuperar a idia republicana da cultura cvica no Brasil. Wanderley Guilherme dos Santos Abordarei algumas preocupaes recentes sobre este tema de reformas polticas que j vem em pauta a 15 anos. Tudo o que se encontra na imprensa hoje hegemonicamente comeou como minoria de alguns polticos e intelectuais numa comisso que queria preparar um anteprojeto de constituio para o governo Tancredo Neves. Todas essas medidas propostas aqui estavam l contempladas e outra coisa no se fez nesse tempo seno reiterar, no s o diagnstico das nossas mazelas polticas e a identificao das fontes que as causam, como a terapia para solucion-las. Tem-nos cabido uma misso extraordinariamente complicada, a comear pelo fato de que no aceito tal diagnstico de que nossa democracia seja doente. Nem aceito o diagnstico de que nossas prticas e convivncias democrticas sejam patolgicas se comparadas com qualquer outra democracia. No aceito a afirmao de que o nmero de partidos o problema. Nem ser necessrio haver um determinado nmero de votos a um partido para que ele tenha direito representao. No aceito nenhuma destas declaraes e nenhum destes diagnsticos como sendo fundados em alguma teoria aceitvel de convivncia democrtica. Eles no esto fundamentados em nenhuma teoria, pois no est provado em qualquer parte do mundo ou por qualquer pessoa que a democracia, tal como praticada, deva qualquer coisa ao nmero de partidos e ao nmero de votos que se distribui entre eles, ou mesmo a qualquer coisa que envolva a forma de organizao do sistema partidrio. Vou dizer de outra maneira: o nmero de vezes em que tentativas de construo democrtica em continentes como a Amrica Latina, a frica, a sia, sofreram dificuldades, problemas e, eventualmente, interrupes, em um momento sequer pode atribuir, nesses casos, a origem de tais problemas queles agentes passivos apenas. Por isso considero tais argumentos falsos e preocupante o fato de sua repetio, no obstantes todas as evidncias dos ltimos 15 anos, pelos dados disponveis, de que so falsos rigorosamente falsos! Pergunto-me, ento, porque , hoje, hegemnica nos meios de comunicao de massa, a argumentao da necessidade de tais reformas polticas? Alguns aspectos recentes tm trazido preocupao adicional. o fato de que comeamos a aceitar alguns dos termos at um certo ponto, dificultando argumentar contrariamente aos termos hegemnicos. O primeiro ponto que foi bem vendido e difundido a tese de que a democracia implica no problema da governabilidade. Sabemos que isto falso, pois a democracia um sistema para organizar e resolver pacificamente conflitos de interesses. J a questo da governabilidade problema de quem est no governo. No faz parte do processo eleitoral resolver ou fortificar posies para o governo governar sem problemas, porque o processo eleitoral significa a escolha e o processo de seleo daqueles que vo representar esta maioria, que no pode falar diretamente com o poder. Portanto a eleio no processo de criar condies para um governo ter facilidade para governar; e para o eleitor, antes de tudo, o importante que o governo e a oposio e as instituies do Executivo,

Legislativo e Judicirio cumpram decentemente seu papel, de acordo com os interesses majoritrios da Nao e com a proteo das minorias. Isso porque desde o sculo passado, o conceito de democracia vem a se a expresso da maioria com respeito da minoria. Portanto pouco importa que sejam 20, 25 ou 383 os partidos que constituem nosso sistema partidrio, pois no est provado em lugar nenhum do mundo que esse o fator responsvel pelo que acontece no Brasil. Em nenhum estudo, livro ou anlise est provado que a nossa distribuio de renda, nosso problema de desemprego, dificuldade de retomada de desenvolvimento econmico todos os problemas de uma agenda substantiva real sejam dependentes do nmero de partidos existentes no Brasil. Reduza-se a um s partido e o desemprego, a dvida externa e interna, ou seja todos os problemas concretos continuaro existindo. Mas, alguns setores passaram a aceitar a tese que o problema o nmero de partidos e temos de dar soluo porque seno a oposio acusada de no ter proposta. H ainda outro argumento que comeamos a aceitar acerca dos partidos existentes com votao aqum daquilo que, agora, alguns iluminados supem ser o limite a partir do qual os partidos so partidos. Dizem que seria preciso respeitar porque em algum momento isso ser modificado, gerando-se argumentos como o PT e outros partidos fortes atualmente em 1982 no chegaram a esse limiar. Temos uma srie de exemplos de argumentao em relao necessidade de dar tempo ao tempo aos que atualmente esto na mesma condio. Estes podem at ser argumentos interessantes, s que isso dizem muito pouco, porque no importa se um partido dado permanecer o resto da sua existncia com um nmero X de votos, e sim, o que importa que os eleitores tm o direito sua representao sem ser obrigados a, num futuro de 5, 10 ou 20 anos, se ter de multiplicar por 10, 15 ou 20 o nmero de votos, sob pena de no se ter mais representao. No obstante, j aceitamos esse argumento de que o direito de existncia de partidos menores se funda nas tentativas, quase na obrigao, de no mdio ou longo prazo virem a ser grandes. Afirmo que no temos nenhum compromisso com isso. Os partidos tm direito de estar no Congresso porque eles representam seus eleitores. O que interessa, mesmo, ter essa representao do eleitor e a eleio feita para escolher representao e no para criar condies para o governo governar sem problema, nem para criar condies para o partido pequeno virar grande. feita, sim, para representar eleitores da melhor forma possvel. Esse problema se coloca com clareza e identidade cada vez maior na medida em que as sociedades ficam mais complexas. Quanto mais democrticas por um lado, mais complicadas e concentradas elas ficam por outro, porque o tamanho da representao no pode acompanhar o crescimento da participao dentro do sistema poltico. A proporo entre o nmero de representantes e representados tende a ficar extraordinariamente diluda ao longo do tempo. As formas de representao, manifestao e participao nas sociedades contemporneas no s exigem a nessecidade de todos os que esto l continuar, se assim conseguirem voto, como tambm se tornar legtimas e abertas a formas de participao daquelas tradicionais na vida republicana. Nesse contexto, necessrio debatermos o fato de que a democracia contempornea no nasceu por conta de uma abstrao de poder, nem por parte de algum convencimento intelectual de quem detinha o poder. Ela nasceu por conta do fato de que, em seus incios, tratava-se de uma democracia armada, isto , aqueles que participavam do poder no detinham supremacia em termos de armas em relao queles que eram governados e participavam da vida poltica. No sculo XVII era complicado para o poder tornar-se tirnico sem temer aqueles que participavam da vida poltica, que podiam possuir os argumentos. Era simples, assim, resistir pela fora legtima em relao aos desmandos do poder. Foi ao longo do tempo que a fora do poder foi colocando uma fora reagente e se mantendo dentro dos limites permitidos. E isso um dos aspectos importantes para entendermos porque temos de ter a representao de todas as correntes de opinio. Porque o corpo representativo no exerce representao s para dizer o que deve ser dito, mas fundamentalmente para impedir o que no pode ser feito. E para impedir, caso seja feito contra os interesses e contra a agenda popular, preciso ter fora. Essa fora foi, ento transformada de plvora em votos e durante muito tempo o voto foi suficiente. Mas, hoje, parece que a fora do voto j no mais suficiente. A capacidade de controle e de penetrao do poder contemporneo na vida de condicionar, impor e submeter, a exemplo dos meios de comunicao de massa e o modo pelo qual ns cidados estamos absolutamente exposio do atual poder poltico algo inusitado na histria da democracia. Isso nos leva a refletir sobre alguns conceitos clssicos importantes na histria da democracia por imposio de limites fora do poder a desobedincia civil e a resistncia passiva. Percebemos, hoje, seus limites e insuficincias. Acho necessrio democraticamente pensar e reconsiderar quais so as relaes efetivas entre o comportamento e a participao poltica e o exerccio do poder. Parece que chegou a hora de debatermos o direito de resistncia ativa, um tema complicado, mas considero que chegou mesmo o momento de se discutir nosso direito de resistncia ativa!.