DESMASCARANDO OS ESPERTINHOS

No Brasil existem aproximadamente 7000 entidades beneficentes, das quais 4800 so isentas de pagamento das contribuies sobre a folha de pagamento, o faturamento e o lucro devidas Seguridade Social, por, teoricamente, atender requisitos como a prestao de servios de assistncia social populao carente. Na prtica, muitas delas no contribuem com o pagamento de impostos e tambm no retribuem este benefcio sociedade sob a forma de servios gratuitos. O atual governo decidiu investigar a fundo o que fazem, ou deixam de fazer, as chamadas entidades beneficentes de assistncia social, onde os principais problemas j detectados esto nas entidades que atuam nas reas de educao e sade, que respondem por grande parte da renncia fiscal. O volume de dinheiro que deixa de arrecadar por conta dessas isenes 1, aproximadamente R$ 2,16 bilhes anuais, descontadas as contribuies sobre o faturamento e o lucro, que no so destinadas ao INSS e sim Seguridade Social, tornou-se um obstculo reforma tributria. Com a constatao dessa renncia fiscal provocada pelas isenes, o governo decidiu apertar o cerco contra essas entidades numa tentativa de separar o joio do trigo, podendo reduzir a renncia em at R$ 800 milhes por ano, pois s 350 entidades possuem R$ 1,5 bilho em isenes anuais. Para adquirir o benefcio da iseno da cota previdenciria, a entidade necessita: ser reconhecida como de utilidade pblica pelo municpio ou Estado de origem 2; receber o ttulo de utilidade pblica federal, outorgado pelo Ministrio da Justia; O governo j iniciou um trabalho junto s 200 maiores entidades beneficentes isentas das contribuies previdencirias, a partir da anlise doa Relatrios de Atividades que a entidade tem de encaminhar todo ano ao INSS 3, e essa fiscalizao j produziu resultados: a partir das Informaes Fiscais geradas pelo INSS, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) no renovou, em abril de 2001, o certificado de 105 entidades.

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Concedidas via INSS. Neste processo inicial, dever constar nos estatutos da entidade a declarao de que as atividades exercidas so voltadas para a assistncia social, e de que no mnimo o equivalente a 20% de sua receita so oferecidos em servios gratuitos populao e ainda ser inscrita no Conselho Municipal. 3 Para a Diretoria de Arrecadao do INSS, at o dia 30 de abril.

O objetivo maior do INSS, neste trabalho de anlise das entidades, avaliar a questo da gratuidade, j que as outras obrigaes que devem ser cumpridas para manter essa iseno, mais trabalhosa para ser verificada, pois as entidades no descriminam de forma transparente na sua contabilidade, por exemplo, a remunerao que muitas vezes concedida aos dirigentes 4. A comprovao de irregularidades desse porte envolveria uma profunda auditoria na contabilidade, para verificar o registro de pagamento de contas, como a de casa, escola de filhos, contratos comerciais com empresas ligadas ao diretor ou at notas frias como despesas. Certas atitudes j foram descobertas e descartadas pela Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia, como doaes para outras entidades beneficentes ou bolsa de estudo para filhos de funcionrios e professores, pois no configura uma gratuidade, mas sim, uma forma de salrio indireto. Outras artimanhas utilizadas pelas entidades para comprovar gastos com assistncia social considerar a inadimplncia dos alunos, a cesso de salas para reunies de classes e associaes de moradores, atendimentos prestados pelos prprios alunos em atividades curriculares e distribuio de donativos como gratuidades. Dessa forma, com uma simples anlise dos relatrios, em relao gratuidade, possvel fazer uma Informao Fiscal para que o CNAS casse ou no renove o certificado. Os certificados de filantropia possuem validade de trs anos e estuda-se a possibilidade de pedir ao CNAS a anulao de certificados j vencidos, pois estes vm sendo renovados normalmente, principalmente em casos que no h Informaes Fiscais que poderiam levar a no renovao. O CNAS, que integrado por nove representantes do governo e nove da sociedade, j deixou de renovar 105 certificados de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos em abril de 2001, pois necessrio uma mudana de postura no tocante s concesses dos certificados e no cancelamento de isenes pelas gerncias executivas do INSS, para evitar que a renncia fiscal cresa sem o devido retorno sociedade. Dessas 105 entidades, 36 eram isentas do pagamento da cota patronal e tero de comear a pagar a contribuio. Estima-se que com este primeiro passo, o INSS Vai conseguir receber mais de R$ 6 milhes mensais, e deixar de arrecadar R$ 1 milho por ms para manter a iseno das que tiveram o certificado renovado. Perderam a iseno, no ano de 2000, onze entidades e 223 conseguiram a emisso de atos declaratrios do benefcio legal.

Apesar de existir proibio nos estatutos.

A maior incidncia de problemas em So Paulo, onde maior a ocorrncia dos problemas. O Conselho age com muita cautela na anlise das Instituies com mais de 500 funcionrios, pois a no renovao pode vir a ser questionada, devido a brechas que permitem a contestao legal por parte das entidades. necessrio uma consolidao da legislao referente ao segmento das entidades filantrpicas no Pas para que as aes do governo possam ter resultado, pois existem cerca de trinta atos diferentes, entre resolues, decretos, leis, medidas provisrias, pareceres da consultoria jurdica, o que deixa brechas para as aes das entidades que se sentem prejudicadas ao perder o privilgio da iseno. Mas o governo continua o trabalho de separar as entidades srias das que apenas usam do benefcio da iseno sem retribuir sociedade. Atualmente o governo sabe que muitas universidades e hospitais no cumprem a obrigatoriedade de atendimento social populao carente, e, por receberem o benefcio da iseno, concorrem de forma desleal com outras entidades, pois tm uma margem de negociao muito grande em funo do alto valor que deixam de pagar. Segundo o coordenador do Comit de Estabilidade Social do Ministrio da Previdncia, lvaro Slon de Frana, a questo das entidades filantrpicas s ser resolvida quando a sociedade tomar parte mais efetiva na discusso: a renncia fiscal existe, do ponto de vista doutrinrio, para que a sociedade abra mo de recursos destinados ao Errio, permitindo que essas entidades ofeream servios que o Estado no tm condies de prestar, sempre lembrando que, quando o assunto entra em discusso no Congresso Nacional, os setores vinculados a esse setor que vai do PT ao PFL se opem s mudanas, dificultando, assim, separar o joio do trigo. A sociedade abrindo mo de recursos, necessariamente deveria saber que algum pagar a conta das aposentadorias de quem trabalha nas entidades filantrpicas, em universo de servidores que chega ao nmero de 600 mil. Sendo a Previdncia um peclio pblico, se algum aposenta outro algum vai ter de pagar a conta, por esse motivo, a ANFIP prope uma mudana na Constituio Federal, de que a renncia fique restrita aos impostos, cuja destinao varia de acordo com os interesses da sociedade. Seria ainda necessrio criar mecanismos nas comunidades para fiscalizar as atividades das entidades filantrpicas, como forma de democratizar o acesso aos servios por elas oferecidos, que na maioria das vezes atendem a interesses polticos, porque, quando servios da

rea de sade e educao, saem da esfera do Estado e vo para segmentos privados, h sempre o risco de se criar um queijo suo, surgindo dessas brechas a famosa pilantropia.