TEMA 12: EL PROCESO DE TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Y LA CONSTITUCIN DE 1978. LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS (1979(1979-2000) 1.

LA TRANSICIN POLTICA Y LA CONSOLIDACIN DEMOCRTICA 1.1. El fin del rgimen franquista 1.2. 1.2. El primer gobierno de la monarqua 1.3. 1.3. El segundo segundo gobierno de la monarqua 1.4. 1.4. El primer gobierno de UCD 2. LA CONSTITUCIN DE 1978 2.1. Caractersticas 2.2. Contenido 3. LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS 3.1. El gobierno de UCD 3.2. Los gobiernos socialistas 3.3. El gobierno del PP 1. LA TRANSICIN POLTICA Y LA LA CONSOLIDACIN DEMOCRTICA 1.1. El fin del rgimen franquista Al iniciarse los aos 70 el progresivo deterioro del rgimen franquista era evidente. Era la crisis de un sistema poltico que haba sido incapaz de adaptar sus estructuras al espectacular cambio econmico y social de la dcada anterior. Con el objetivo de asegurar la continuidad del rgimen, en 1973 Franco nombr presidente del gobierno a Carrero Blanco, pero a finales del mismo ao fue asesinado por un comando de ETA. Su muerte signific un duro golpe para el rgimen, teniendo en cuenta que Franco era ya un anciano de 80 aos. Su sucesor, Arias Navarro, inici una tmida apertura del rgimen pero sin resultados positivos (Espritu de Febrero). El 20 de noviembre de 1.975 muri el general Franco y segn lo establecido por las leyes del rgimen, le sucedi D. Juan Carlos de Borbn con ttulo de rey; ya en su discurso de investidura el rey abri el camino para un nuevo rgimen que se alejaba del franquismo. Ni siquiera los mismos polticos procedentes del franquismo estaban de acuerdo en el camino a seguir y se dividieron en dos grandes tendencias: Los inmovilistas, conocidos despus como el bnker, crean que era posible un franquismo sin Franco y para ello era necesario un rearme ideolgico del rgimen, aunque fueron perdiendo fuerza con el tiempo. Los aperturistas pensaban que el franquismo no poda durar despus de la muerte de Franco. Pretendan crear asociaciones polticas, aunque no fuesen partidos, y crean que era preciso un contraste de pareceres, aunque siempre dentro del Movimiento, para acabar con el monolitismo poltico.

Fuera del rgimen la oposicin poltica, cada vez ms consolidada, reclamaba el fin del rgimen franquista y la instauracin de una Democracia., aunque podemos distinguir dos tendencias: Oposicin radical, representada por la izquierda tradicional, histrica y obrera. PSOE, PCE y nuevos partidos polticos surgidos en los sesenta y los sindicatos clandestinos (UGT, CC.OO., USO, CNT...). Deseaban una ruptura con el sistema existente y el inicio de un proceso constituyente. Oposicin moderada, formada por aquellos que no se haban opuesto de forma contundente al rgimen, como los monrquicos moderados partidarios de Don Juan de Borbn, las diversas corrientes demcrata-cristianas y los liberales. Todos ellos queran el final del rgimen pero por procedimientos no traumticos. Defendan la reforma, frente a la ruptura. 1.2. El primer gobierno de la monarqua Despus de su proclamacin como rey, D. Juan Carlos, decidi confirmar como presidente del Gobierno a Carlos Arias Navarro, pero su relacin con l siempre fue dificultosa; Arias Navarro no pareca dispuesto a emprender las reformas necesarias para traer la Democracia a Espaa. No se avanzaba en el proceso de liberalizacin poltica, por lo que Arias Navarro, presionado desde distintos sectores, acab dimitiendo. El momento clave para la Transicin Democrtica, lleg gracias a varias influencias decisivas: 1-La Figura del rey Don Juan Carlos, quien, decidido firmemente a la democratizacin del rgimen, se mostr firme en la voluntad de la Corona de iniciar dicho proceso e impulsarlo por todos los medios. 2-La llegada al poder de dos personajes claves: Adolfo Surez y Torcuato Fernndez Miranda, ambos procedentes del falangismo, reformistas moderados que proponan la transicin del rgimen dictatorial a otro democrtico pero evitando todo peligro de ruptura poltica o social. 3-La oposicin poltica: estaba representada por la Junta Democrtica, organizada en torno a los comunistas, y la Plataforma Democrtica, en torno a los socialistas. Ambas se unieron a la muerte de Franco en Coordinacin democrtica. 4-Las movilizaciones populares: por lo general fueron pacficas y tuvieron gran influencia en las decisiones polticas, ya que desgastaron al gobierno de Arias Navarro y a su ministro del interior, Fraga Iribarne. 1.3. 1.3 . El segundo gobierno de la monarqua El 3 de Julio del 76 el Rey nombr presidente del gobierno a Adolfo Surez, y entre julio de 1976 y junio de 1977 se realiz el desmantelamiento de las instituciones del rgimen franquista y se celebraron elecciones para unas nuevas Cortes democrticas. Este proceso se conoce como Transicin Democrtica y desemboc en la elaboracin y promulgacin de una Constitucin. Surez tuvo muchas dificultades para formar gobierno (se negaron a entrar en l los polticos ms importantes del momento), por lo que recurri a polticos jvenes y nuevos e inici con prudencia el

cambio poltico. Para su proyecto era fundamental una nueva ley bsica que propiciara el cambio de rgimen. Fue la Ley para la Reforma Poltica (LPR). El proceso se puso en marcha gracias a Torcuato Fernndez Miranda (presidente de las Cortes), que prepar el camino para agilizar el proceso con la redaccin del borrador de la LRP, la introduccin del Proceso de Urgencia en las Cortes y la activacin del Consejo del Reino, mientras Adolfo Surez trabajaba para vencer las dificultades que presentaba el viejo aparato del franquismo para crear un nuevo rgimen en lo jurdico y lo poltico. La Ley de Reforma Poltica estableci que se celebraran unas elecciones por sufragio universal para constituir unas Cortes bicamerales (Senado y Congreso), que tendran la iniciativa en la reforma de las leyes junto con el gobierno. Era la clave de la Transicin y era necesario que esta ley, que pona las bases de un sistema democrtico, fuera aprobada precisamente por unas cortes franquistas. En las Cortes, las cosas transcurrieron mejor de lo esperado, slo el bnker, cuya fuerza era en estos momentos muy dbil, se opuso a la reforma, que fue aprobada por amplia mayora. El triunfo de la Ley supona la prdida de la hegemona de los vencedores en la Guerra Civil y muchos se preguntan cmo fue posible que ellos mismos votaran afirmativamente el principio del fin de todo el aparato institucional que sustentaba su poder. El apoyo podra explicarse, en parte, porque el gobierno de Surez haba hecho saber a los procuradores franquistas que conservaran su status social y econmico, que no se pediran responsabilidades a los miembros del rgimen anterior y a que se prometi la ilegalidad de la izquierda ms radical; a continuacin la LRP fue sometida a referndum popular, y aprobada por una amplia mayora de los espaoles. Pero el proceso no fue fcil. La oposicin, Coordinacin Democrtica, no apoyaba la opcin liderada por Surez, sino que apoyaba una ruptura democrtica a travs de un gobierno provisional y unas elecciones generales a cortes constituyentes que pusieran las bases del nuevo sistema democrtico. Despus de sucesivas confrontaciones, rupturistas y reformistas acabaron coincidiendo en la llamada reforma pactada, que se convirti en la alternativa ms viable cuando Surez puso en marcha, ya en 1977, la legalizacin de los partidos polticos mediante un Decreto-Ley. De esta manera aparecieron muchsimos partidos, aunque slo unos pocos podran consolidarse: El principal partido de centro era la UCD, Unin del Centro Democrtico, liderado por Adolfo Surez, que recogi en sus filas a un heterogneo conjunto de partidos y recibi el apoyo del franquismo sociolgico La izquierda se identificaba con los partidos de tradicin obrerista e ideologa marxista, principalmente el PSOE y el PCE, aunque existan numerosos grupsculos de extrema izquierda. Sin embargo, la legalizacin del PCE no fue fcil para el gobierno, porque se incumpla una promesa hecha a las fuerzas franquistas para su apoyo al proceso democratizador. Su legalizacin se hizo directamente presentando los Estatutos al Tribunal Supremo durante la Semana Santa de 1.977, para que pasase ms desapercibido.

La derecha slo cont con un partido consolidado: Alianza Popular, liderada por el poltico procedente del franquismo aperturista, Manuel Fraga Iribarne. 1.4. 1.4. El primer gobierno de UCD Las elecciones generales tuvieron lugar el 15 de junio de 1.977, con absoluta normalidad y alta participacin, siendo el ganador de las mismas la UCD, que gobern el pas durante cinco aos, plagados de todo tipo de problemas, aunque finalmente la Democracia acab consolidndose. Los principales problemas a los que hubo de enfrentarse el proceso democratizador en sus primeros aos fueron: El terrorismo, la crisis econmica y la redaccin de una Constitucin Democrtica. El primer cometido de las primeras Cortes elegidas democrticamente el 15 de junio de 1.977 fue iniciar un proceso constituyente para dar al pas una Constitucin que sancionase el proceso democratizador y en el que pudiese basarse un nuevo rgimen liberal democrtico. El proceso se inici con la constitucin de una ponencia formada por expertos en leyes de todos los partidos polticos representados en las Cortes. La ponencia redact una Constitucin, y el texto fue aprobado por las Cortes el 6 de noviembre, siendo aprobada por referndum el da 6 de diciembre de 1.978. 2. LA CONSTITUCIN DE 1978 2.1. Caractersticas 1-Consenso por todos los partidos con representacin parlamentaria, pues se pretenda que fuera aceptada por todas las fuerzas y que fuera duradera para dar estabilidad al rgimen recin creado. 2-Ambigedad, porque en muchos aspectos el texto redactado nad entre dos aguas para dar cabida al mayor nmero de opciones posibles. A este respecto cabe citar los aspectos relativos a la religin, por ejemplo. 2.2. Contenido a) Organizacin poltica: Espaa apareca como un Estado social y democrtico de derecho, lo que supona una novedad importante por la prioridad que daba al Estado como defensor del bienestar social. La soberana nacional reside en el pueblo espaol y la forma de gobierno es una monarqua parlamentaria en la que el rey es la mxima autoridad de las fuerzas armadas, jefe del Estado, smbolo de la unidad de Espaa. La funcin del monarca es arbitrar y moderar el funcionamiento de las instituciones y representar a Espaa en el exterior Se decreta la separacin de poderes y el sufragio universal para los mayores de 18 aos. El ejrcito queda sometido al poder civil

No confesional, aunque reconoce la importancia de la iglesia catlica en la sociedad espaola Cortes bicamerales: Congreso de Diputados y Senado Queda abolida la pena de muerte y se crea la figura del Defensor del Pueblo y el Tribunal Constitucional b) Se diseaba una nueva organizacin territorial del estado, basada en un sistema autonmico. Se reconoca la indisolubilidad de la nacin, aunque hablaba de la existencia de nacionalidades y 4

regiones, reconociendo la posibilidad de un proceso autonmico, que no tardara en comenzar su andadura, pese a la oposicin de los sectores ms conservadores y ultranacionalistas de la sociedad. Adems se admita la cooficialidad de los idiomas autonmicos en ciertas regiones junto al castellano. c) Amplias declaraciones de derechos y libertades, que se remitan a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos d) En el aspecto econmico se reconoca la libertad de mercado pero tambin la posibilidad de planificacin econmica y la intervencin del Estado en la propiedad por motivos de inters colectivo Espaa consigui con esta constitucin modernizar sus estructuras polticas e igualarse, en trminos jurdicos y polticos, con el resto de las democracias occidentales. 3. LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS 3.1. El gobierno de UCD (1979(1979-1982) Tras la aprobacin de la Constitucin, las Cortes fueron disueltas y se convocaron nuevas elecciones para marzo de 1979, en las que volvi a ganar la UCD, aunque con escaso margen. Los resultados mostraban que haba dos grandes partidos, UCD, liderado por Surez, y PSOE, cuyos lderes eran Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra, que se distanciaban de todos los dems. Sin embargo las elecciones municipales, las primeras de la democracia, mostraron el triunfo selectivo de la izquierda, que gan en las ciudades ms importantes. El partido de la UCD estuvo gobernando desde 1.977 hasta 1.982 pero estuvo presidido por la inestabilidad gubernamental, especialmente su ltimo periodo, que lleg al punto culminante con la dimisin de Adolfo Surez y la intentona golpista del 23-F. El primer gobierno democrtico pretendi hacer una poltica reformista, pero hubo de hacer frente a importantes problemas: a) Crisis econmica que sacudi al pas desde mediados de los setenta debido al estallido de una crisis econmica internacional conocida como Crisis del Petrleo, originada por la subida de los precios del petrleo por la OPEP. La crisis espaola alcanz una extrema gravedad y tuvo como sntomas internos un aumento elevadsimo del paro, que no contaba ya con la vlvula de escape de la emigracin, y una galopante inflacin. Los problemas principales de la industria espaola eran el escaso desarrollo tecnolgico, y la dependencia energtica del exterior. Al encarecerse el petrleo se encarecieron todos los productos espaoles, perdiendo competitividad, lo que hizo que la Balanza Comercial espaola fuera negativa. Tampoco la poltica del gobierno fue la ms acertada porque no cont con la crisis que se avecinaba y planific una ampliacin de la industria siderrgica, lo que provoc despus una espectacular reconversin industrial, un costoso proceso de disminucin del tamao y empleo de las empresas y un intento de renovacin tecnolgica, con los costes sociales que stas conllevan. b) El terrorismo fue otros de los graves problemas a resolver por el primer gobierno de la Democracia, debido al surgimiento de nuevos grupos terroristas como Terra Lliure y el GRAPO, y a la enorme actividad de otros ya existentes como ETA y FRAP, que secuestraron a importantes personalidades y asesinaron a otras. Tambin aparecieron numerosos grupos de extrema derecha, aunque sta estaba

menos organizada. Sin embargo, la amenaza ms importante fue siempre la de ETA, cuya actividad se recrudeci durante la Transicin. c) La falta de cohesin y de eficaz liderazgo de la UCD, pues era un partido muy heterogneo, formado por un conglomerado de tendencias muy distintas que convivan con dificultad. Respecto a los logros del gobierno de Surez, en 1.977 la poltica econmica sufri un considerable cambio gracias a los Pactos de la Moncloa, un conjunto de acuerdos entre todos los partidos, sindicatos y patronal con dos objetivos: reducir la inflacin y repartir equitativamente los costes de la crisis entre todos los agentes sociales. Para cumplir el primer objetivo se devalu la peseta, se control el gasto pblico y se desarroll un programa de racionalizacin energtica. Para conseguir el segundo objetivo se apoyaron medidas que equiparasen los sueldos a la inflacin y se desarroll una reforma fiscal, que logr que Espaa se incorporase a la estructura tributaria de los pases desarrollados. Nacan el Impuesto sobre el Patrimonio y el Impuesto sobre las Personas Fsicas (IRPF). Espaa avanzaba as hacia el Estado de Bienestar. Surez abord tambin la tarea de culminar el proceso reformista con una amplia labor legislativa: Para promocionar el empleo y mejorar las condiciones de los trabajadores se aprobaron el Estatuto de los Trabajadores (que estableca unas nuevas relaciones laborales), el Acuerdo Nacional de Empleo (para luchar contra el paro) y la Ley de Incompatibilidades (prohibicin de desempear varios cargos pblicos remunerados). Leyes de reforma del sistema educativo en las que se estableca un nuevo papel para la enseanza pblica. Los resultados fueron enormes y los estudiantes aumentaron en todos los niveles educativos. Sin embargo, el gobierno de Surez tuvo siempre la debilidad derivada de sus divisiones internas, lo que dificult mucho su labor. Finalmente el PSOE present una mocin de censura en 1980 contra Surez, que sali victorioso pero muy debilitado polticamente de la misma. Este hecho marc el declive del partido y de la poltica de Adolfo Surez. Surez intent sacar adelante su gobierno nombrando un gabinete de concentracin (liberales, democristianos, socialdemcratas e incluso hombres procedentes del franquismo). Finalmente a principios de 1981 Adolfo Surez dimiti de la presidencia del gobierno y del partido al carecer de apoyo y ante la grave situacin: la crisis econmica no remita, la situacin interna de la UCD era insostenible, la oposicin no cesaba de acosarlo y el problema terrorista se recrudeca. Su dimisin abri la crisis ms grave del recin iniciado rgimen democrtico. Para sustituir a Surez UCD propuso a Leopoldo Calvo Sotelo y fue precisamente mientras se produca su investidura como nuevo presidente cuando tuvo lugar el intento de golpe de Estado del 23-F de 1.981 protagonizado por Tejero, que demostraba claramente las tendencias involucionistas de ciertos sectores del ejrcito. El teniente coronel Antonio Tejero era un exaltado ultranacionalista que entr en el Congreso acompaado por doscientos guardias civiles, mientras en Valencia se sublevaba el general Milans del Bosch. Los objetivos de los sublevados eran confusos y tal vez divergentes, pero los una el deseo de destruir la democracia. En la preparacin del golpe parece que fue clave la participacin del 6

general Alfonso Armada y algunos apoyos civiles pero el rey desautoriz el golpe en un breve comunicado a la nacin esa misma noche, lo que le rest la poca fuerza que poda haber tenido. Los participantes en el golpe fueron procesados pero las penas dictadas fueron tan pequeas que fueron recurridas y, finalmente, aumentadas. Leopoldo Calvo Sotelo se convirti en presidente del gobierno y reanud la labor legislativa con la aprobacin de la Ley de Divorcio pero finalmente disolvi las Cortes y convoc elecciones justo cuando la UCD se desintegraba por el abandono de Surez, que cre un nuevo partido: Centro Democrtico y Social (CDS). 3.2. Los gobiernos socialistas (1982(1982-1996) En las elecciones de 1.982 el panorama poltico espaol dio un vuelco decisivo con la casi desaparicin de UCD, la emergencia de Coalicin Popular, derivada de la antigua AP de Fraga y antecedente del PP, y el hundimiento del PCE. Espaa caminaba hacia el bipartidismo, slo roto por la existencia de los partidos nacionalistas cataln y vasco y por otras pequeas fuerzas polticas de mbito local y representacin mnima. Las elecciones fueron ganadas por el PSOE. Desde 1.982 y durante cuatro legislaturas consecutivas ser el partido gobernante. Su llegada al gobierno supuso una renovacin generacional, ideolgica y poltica porque los polticos socialistas eran jvenes y tenan proyectos concretos de gobierno madurados durante su poca en la oposicin. Su etapa de gobierno supuso la superacin definitiva de la herencia franquista. Pese a su ideario de bienestar social, acometieron como tarea ms importante la lucha contra la crisis econmica, aunque aumentaron las pensiones y el desempleo y desarrollaron la sanidad pblica. En el aspecto econmico se produjo un importante crecimiento, amparado en una situacin de bonanza internacional bien aprovechada por los socialistas. Obtuvieron enormes xitos econmicos: recuperacin del empleo, y crecimiento econmico que facilit el enriquecimiento rpido, el auge inmobiliario espectacular y el desarrollo de numerosas obras de infraestructura (Expo92 y Olimpiadas de Barcelona en 1.992) En el campo educativo se aprobaron la Ley de Reforma Universitaria (LRU), La LODE y la LOGSE, que prolongaba la escolarizacin hasta los 16 aos, edad legal de incorporacin laboral. En el mbito internacional en 1.986 se produjo la incorporacin a la CEE, despus de arduas negociaciones iniciadas con la llegada de la Democracia. La incorporacin a la OTAN despert mucha mayor controversia porque muchos defendan la neutralidad de Espaa como rasgo definitorio de su poltica exterior. El PSOE convoc un referndum cuyos resultados fueron ms holgados de lo esperado. Sin embargo, con el tiempo, la situacin empeor. La expansin del gasto pblico gener un enorme dficit del estado, y el esfuerzo inversor no afect a todas las regiones por igual, pese a que se descentraliz el gasto pblico y se concedieron numerosas competencias a las autonomas. El desempleo aument, y los sindicatos acusaron al PSOE de olvidar sus principios y sustituir su poltica econmica socialdemcrata por una poltica netamente liberal, lo que origin una huelga general en 1.988.

El declive del socialismo espaol fue producto de la crisis econmica, del desgaste de un largo perodo de gobierno, las disputas internas (renovadores y guerristas) y los continuos escndalos por corrupcin (Juan Guerra, Roldn, Mariano Rubio...); estos escndalos tambin tuvieron lugar en otros partidos como el PP o CiU. En estos aos se consolid el cambio poltico con la aparicin de un sistema de partidos bien consolidados: dos grandes partidos como PP, que gir hacia el centro-derecha, y PSOE, que haba prescindido del marxismo, partidos nacionalistas como CiU, PNV, etc., y la integracin del PCE en IU, al que tambin se unieron los Verdes. Adems, se trat de una etapa de cambios sociales y culturales: descenso de la natalidad hasta niveles nfimos, envejecimiento de la poblacin, aumento del nivel de vida y la renta per cpita, predominio de las familias nucleares, desarrollo del sector servicios por encima del secundario, aumento del nmero de universitarios, crecimiento del consumismo y el laicismo, etc. Espaa entraba en la poca postindustrial pero su Estado del Bienestar estaba an lejos de los pases ms desarrollados de Europa. 3.3. El gobierno del PP (1996(1996-2000) . La victoria del Partido Popular por mayora simple en 1.996 supuso un cambio en el panorama poltico, tras 14 aos de gobierno del PSOE. El gobierno de Jose M Aznar debi contar para su investidura y gobernabilidad con los nacionalistas catalanes de CIU, los vascos del PNV y de su partido isleo afn, Coalicin Canaria, lo que matiz mucho su poltica. Su legislatura estuvo dominada por una exitosa agenda econmica, favorecida por la bonanza internacional, con ajustes presupuestarios para lograr el dficit cero y cumplir los criterios de convergencia con el euro. Bajo su gobierno, la economa espaola mostr una fuerza considerable al crecer ms rpido que la de muchos otros pases europeos. Se redujo el desempleo, se mantuvo la inflacin dentro de los mrgenes marcados por la Unin Europea y se sanearon las cuentas pblicas por primera vez desde la llegada de la democracia. Siguiendo las ideas del liberalismo econmico con las que haba llegado al poder, parte de ese crecimiento econmico se hizo mediante una poltica de privatizaciones de servicios pblicos. En 1999 el Euro fue introducido en Espaa, lo que fue considerado un importante xito por Aznar y su gobierno. El PP tambin consider como xito la continua bajada del paro (aunque segua siendo el ms alto de la UE). Respecto a la poltica antiterrorista, su gobierno se debi enfrentar a las masacres, secuestros y asesinatos cometidos por ETA. En 1998 ETA declar una tregua, lo que permiti contactos entre el gobierno y la organizacin terrorista; sin embargo, las conversaciones fracasaron y ETA rompi la tregua. Entre 1996 y 1999 se procedi a la plena integracin de Espaa en la estructura militar de la OTAN y en la Unin Europea y Espaa conoci su mayor proyeccin internacional hasta el momento. En las elecciones celebradas en el ao 2000, el Partido Popular consigui mayora absoluta, producindose un cambio en su poltica de moderacin y dilogo.