TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia N 1 RESOLUCIN 0050-2012/SC1-INDECOPI EXPEDIENTE 002-2011/CCD-INDECOPI-CUS

PROCEDENCIA DENUNCIANTE DENUNCIADA MATERIA ACTIVIDAD

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COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI EN CUSCO PROCEDIMIENTO INICIADO DE OFICIO ACADEMIA PRE MILITAR POLICIAL CORONEL LEONCIO PRADO GUTIERREZ E.I.R.L. COMPETENCIA DESLEAL ACTOS DE ENGAO ENSEANZA SUPERIOR

SUMILLA: se REVOCA la Resolucin 201-2011/INDECOPI-CUS del 13 de junio de 2011, que hall responsable a la ACADEMIA PRE MILITAR- POLICIAL CORONEL LEONCIO PRADO GUTIERREZ E.I.R.L. por la comisin de actos de engao contrarios al artculo 8.1 del Decreto Legislativo 1044 Ley de Represin de la Competencia Desleal; y, en tal sentido, se declara INFUNDADA dicha imputacin, toda vez que la afirmacin La mejor academia militarizada del Per, resulta una frase subjetiva y, por tanto, no traslada informacin sujeta a comprobacin. Lima, 10 de enero de 2012 ANTECEDENTES 1. El 23 de diciembre de 2010, la Secretara Tcnica de la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi en Cusco (en adelante, la Comisin) en ejercicio de sus labores de investigacin reconocidas por el artculo 26 del Decreto Legislativo 10441, curs a la Academia Pre Militar- Policial Coronel Leoncio Prado Gutirrez E.I.R.L. 2 (en lo sucesivo, Leoncio Prado) la Carta N 054-2010/PREV-CCD-INDECOPI-CUS, requirindole, entre otros aspectos, que acredite la veracidad de la frase La mejor academia militarizada del Per incluida en un trptico publicitario que vena difundiendo. El 31 de diciembre de 2010, Leoncio Prado absolvi el requerimiento efectuado por la Secretaria Tcnica de la Comisin y aport los medios probatorios que consideraba pertinentes. Por Resolucin 1 del 14 de enero de 2011, y sobre la base de la investigacin preliminar efectuada, la Secretaria Tcnica de la Comisin inici un procedimiento de oficio contra Leoncio Prado, por la presunta comisin de
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE LA COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 26.- La Secretara Tcnica.() 26.2.- Son atribuciones de la Secretara Tcnica: a) Efectuar investigaciones preliminares; () RUC N.: 20489988527

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actos de engao, supuesto establecido en artculo 8.1 del Decreto Legislativo 1044 - Ley de Represin de Competencia Desleal, considerando que las evidencias actuadas se poda presumir que no habra acreditado la veracidad de lo sealado en su publicidad. 4. El 28 de enero de 2011, Leoncio Prado present sus descargos sealando, entre otros argumentos, que la condicin de ser una de las mejores academias militarizadas se acreditaba en tanto los alumnos reciben una instruccin integral, con una preparacin eficiente para que logren ingresar a las diferentes Escuelas Militares y Policiales, que incluye la imparticin de cursos de instruccin con personal especializado. Asimismo, precis que la institucin educativa cuenta con un una infraestructura debidamente implementada para dar las facilidades a sus alumnos y profesores; y que los ex - alumnos son miembros activos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per. Mediante Resolucin 201-2011/INDECOPI-CUS del 13 de junio de 2011, la Comisin declar fundada la imputacin planteada de oficio contra Leoncio Prado por la comisin de actos de competencia desleal en la modalidad de engao, supuesto previsto en el artculo 8.1 del Decreto Legislativo 1044, en tanto estara publicitando ser la mejor academia militarizada del Per sin contar con las pruebas que acrediten tal afirmacin. En tal sentido, sancion a Leoncio Prado con una multa de 2.5 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). El 13 de julio de 2011, Leoncio Prado apel la Resolucin 2012011/INDECOPI-CUS, reiterando, entre otros, los argumentos sostenidos en sus descargos.

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ANLISIS La publicidad subjetiva y objetiva frente a la aplicacin del lmite de no engaar 7. Los actos de competencia desleal en la modalidad de engao se encuentran recogidos en el artculo 8.1 del Decreto Legislativo 1044. De acuerdo con dicho dispositivo, los agentes no deben ejecutar conductas en el mercado que tengan por efecto, real o potencial, inducir a error al consumidor respecto de las caractersticas, atributos o condiciones de los bienes o servicios que ofrecen en el mercado3. La publicidad comercial es uno de los instrumentos ms dinmicos de
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE LA COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 8.- Actos de engao.8.1. Consisten en la realizacin de actos que tengan como efecto, real o potencial, inducir a error a otros agentes en el mercado sobre la naturaleza, modo de fabricacin o distribucin, caractersticas, aptitud para el uso, calidad, cantidad, precio, condiciones de venta o adquisicin y, en general, sobre los atributos, beneficios o condiciones que corresponden a los bienes, servicios, establecimientos o transacciones que el agente econmico que desarrolla tales actos pone a disposicin en el mercado; o, inducir a error sobre los atributos que posee dicho agente, incluido todo aquello que representa su actividad empresarial.

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competencia y de captacin de clientela y, precisamente por ello, constituye una de las vas ms comunes a travs de la cual se pueden producir actos de engao. En efecto, son muy frecuentes los casos en que los anunciantes, en su afn de de posicionar sus productos, no vacilan en ensalzar falazmente sus mercancas y servicios ante los consumidores. 9. Ahora bien, en el caso de la publicidad comercial, nicamente se encuentran sujetas al lmite de no engaar previsto en la ley las expresiones publicitarias que un consumidor razonable interprete como objetivas. Ello se debe a que solo respecto de afirmaciones que son susceptibles de ser comprobadas es que se puede exigir al anunciante que, en cumplimiento del deber de substanciacin previa, proporcione los medios probatorios necesarios para acreditar la veracidad y exactitud de la informacin trasladada a los consumidores.4 As lo seala el propio artculo 8.3 de la ley: La carga de acreditar la veracidad y exactitud de las afirmaciones objetivas sobre los bienes o servicios anunciados corresponde a quien las haya comunicado en su calidad de anunciante. (Subrayado aadido) 10. De tal manera, contendrn informacin que el consumidor podr considerar como objetivamente comprobable frases como El automvil de mayor venta en el pas, Garantizamos un ao de duracin, Rinde 60 kilmetros por galn, entre otras afirmaciones que s cuentan con un patrn de medicin. 11. En cambio, la publicidad subjetiva no puede encontrarse sujeta a comprobacin pues, precisamente, a travs de ella nicamente se transmiten opiniones o sentimientos del anunciante que, por definicin, carecen de todo sustento al ser meros puntos de vista que se expresan a travs de frases triviales carentes de contenido. 12. En esa lnea, la doctrina reconoce diversos tipos de anuncios o expresiones que se sustraen del mbito de aplicacin del principio de veracidad, siendo uno de esos tipos los denominados juicios estimativos o valorativos, esto es, los slogans que nicamente expresan una opinin del anunciante que no puede comprobarse porque no alude a ningn hecho o parmetro objetivo unvoco.5 Como ya ha sealado esta Sala en anteriores pronunciamientos,
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En el punto 18 de la Resolucin 1602-2007/TDC-INDECOPI, pronunciamiento que aprob un precedente de observancia obligatoria en materia de aplicacin del principio de veracidad publicitario, la Sala sostuvo lo siguiente: Solamente las expresiones publicitarias que un consumidor razonable interprete como objetivas y comprobables se encuentran sujetas al principio de veracidad. Ello se debe a que poseen la capacidad de engaar al consumidor mediante la falsedad o la induccin a error. As por ejemplo, la expresin la bebida de mayor venta en el pas contiene una afirmacin concreta y susceptible de comprobacin mientras que la frase la bebida ms rica no hace alusin a una caracterstica objetiva del producto o cuando menos, un consumidor entendera que esa expresin representa una opinin que no est sujeta a comprobacin.

Ver: LEMA DEVESA, Carlos. En torno a la publicidad engaosa. En: Actas de Derecho Industrial. Tomo 4. Madrid: Editorial Montecorvo, 1977, p. 298.

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tpicos juicios estimativos lo constituyen frases tales como La mejor cerveza, La galleta ms rica o Gran empresa. En todos estos casos se hace alusin a meros pareceres que no pueden ser objetivamente medidos. 13. En suma, una publicidad subjetiva, como lo sera un juicios estimativos o valorativos contiene simplemente una opinin del propio anunciante que, como tal, no puede ser ni verdadera ni falsa. Por tanto, una publicidad subjetiva, a diferencia de una objetiva, no es susceptible de infringir el artculo 8 del Decreto Legislativo 1044 que establece la prohibicin a los actos de engao. La interpretacin de la afirmacin cuestionada 14. El artculo 21 del Decreto Legislativo 1044 es el que establece las pautas de interpretacin de los anuncios, precisando que la autoridad administrativa debe realizar su anlisis desde la perspectiva del destinatario de la publicidad, esto es, efectuando una evaluacin integral que considere el significado que en conjunto un consumidor atribuira a todos los elementos visuales, musicales y sonoros comprendidos en cada uno de los anuncios, y teniendo en cuenta que el consumidor queda influido mediante un examen superficial de la pieza publicitaria que percibe6. 15. En el presente caso, el trptico publicitario materia del procedimiento contena la frase La mejor academia militarizada del Per. La resolucin apelada determin que Leoncio Prado cometi actos de engao, en tanto no acredit la veracidad de la mencionada frase. Es decir, la Comisin consider que el trmino la mejor academia constituye una afirmacin objetiva sujeta al deber de substanciacin previa. 16. No obstante, tal como se ha indicado en anteriores pronunciamientos7, y en la lnea de lo desarrollado en el apartado anterior, el trmino mejor tiene diversas connotaciones para los consumidores, por lo que por s solo carece de un contenido unvoco y objetivo. 17. El referido trmino es utilizado para calificar una situacin como buena o preferible8, esto es, para expresar una mera opinin o juicio subjetivo que
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DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE LA COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 21.Interpretacin de la publicidad.() 21.2. Dicha evaluacin se realiza sobre todo el contenido de un anuncio, incluyendo las palabras y los nmeros, hablados y escritos, las presentaciones visuales, musicales y efectos sonoros, considerando que el destinatario de la publicidad realiza un anlisis integral y superficial de cada anuncio publicitario que percibe. En el caso de campaas publicitarias, stas son analizadas en su conjunto, considerando las particularidades de los anuncios que las conforman. Ver la Resolucin 2337-2010/SC1-INDECOPI del 18 de agosto de 2010 y Resolucin 1034-2011/SC1-INDECOPI del 19 de mayo de 2011. mejor. (Del lat. mel or, -ris). 1. adj. comp. de bueno. Superior a otra cosa y que la excede en una cualidad natural o moral.

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vara en funcin de cada consumidor, pues lo conveniente para algunos puede no serlo para otros que basan su preferencia en diversos factores. 18. La frase la mejor academia expresa una mera opinin del propio anunciante sobre sus servicios que, precisamente, al carecer de un parmetro unvoco de medicin, no puede estar sujeta a comprobacin. En efecto, algunos consumidores pueden entender que la academia tiene la mejor calidad pues cuenta con la infraestructura educativa ms completa; otro grupo de consumidores podran entender que la academia tiene una preeminencia basada en la calificacin profesional de su plana docente frente a la de los profesores de otros centros de estudios superiores; y, de otro lado, otros usuarios podran estimar que la prevalencia de la academia se debe a que cuenta con mayores reconocimientos nacionales y premios internacionales que avalan su trayectoria. 19. Considerando que la frase la mejor academia no tiene un sentido unvoco, ni un parmetro de medicin, los consumidores asumirn el anuncio publicitario difundido por Leoncio Prado como un autoelogio respecto de sus servicios. Ello, guarda coherencia con lo interpretado por el precedente de observancia obligatoria aprobado por Resolucin 052-96-TRI-SDC que precisa que el consumidor asume, frente al anuncio publicitario, una posicin prudente antes que ingenua al considerar las expresiones en l contenidas como testimonio de parte de quien pretende inducirlo a consumir un bien o servicio. 20. Asimismo, en el anuncio no se aprecia la existencia de alguna indicacin o imagen al lado de la frase La mejor academia militarizada del Per que aluda cul es el factor objetivo en funcin del cual Leoncio Prado afirma ser la mejor academia. En ese sentido, dicha afirmacin es claramente subjetiva y no se encuentra sujeta al lmite de no engaar. 21. Por tanto, corresponde revocar la Resolucin 201-2011/INDECOPI-CUS, que hall responsable a Leoncio Prado por la comisin de actos de engao contrarios al artculo 8 del Decreto Legislativo 1044Ley de Represin de la Competencia Desleal; y, en tal sentido, se declara infundada dicha imputacin, toda vez que la afirmacin La mejor academia militarizada del Per, resulta una frase subjetiva y, por tanto, no traslada informacin sujeta a comprobacin. RESUELVE Revocar la Resolucin 201-2011/INDECOPI-CUS del 13 de junio de 2011, que hall responsable a la Academia Pre Militar- Policial Coronel Leoncio Prado
2. adj. comp. Preferible o ms conveniente. Es mejor que evites las discusiones 3. adv. m. comp. de bien. Ms bien, de manera ms conforme a lo bueno o lo conveniente. Consultado en http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=mejor (pgina web visitada el 6 de agosto de 2010)

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Gutirrez E.I.R.L. por la comisin de actos de engao contrarios al artculo 8.1 del Decreto Legislativo 1044Ley de Represin de la Competencia Desleal; y, en tal sentido, se declara infundada dicha imputacin, en mrito a la afirmacin La mejor academia militarizada del Per. Con la intervencin de los seores vocales Juan Luis Avendao Valdez, Hctor Tapia Cano, Ral Francisco Andrade Ciudad, Juan ngel Candela Gmez de la Torre y Alfredo Ferrero Diez Canseco.

JUAN LUIS AVENDAO VALDEZ Presidente

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