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CURSO DE PS-GRADUAO NVEL ESPECIALIZAO Lato Sensu GESTO EM SEGURANA PBLICA

SEGURANA PBLICA E SEGURANA PRIVADA NO BRASIL

CARLOS EDUARDO TEIXEIRA

ITUPORANGA-SC 2013

CARLOS EDUARDO TEIXEIRA

SEGURANA PBLICA E SEGURANA PRIVADA NO BRASIL

Monografia do Curso de Ps-Graduao apresentado s Faculdades DOM BOSCO, como parte dos requisitos para a obteno do Ttulo de Especialista em Gesto em Segurana Pblica. Orientador(a) Prof. MSc Joo Bet

ITUPORANGA SC 2013

CARLOS EDUARDO TEIXEIRA

SEGURANA PBLICA E SEGURANA PRIVADA NO BRASIL

Esta Monografia apresentada s Faculdades DOM BOSCO foi julgada adequada como parte dos requisitos para obteno do ttulo de especializao em Gesto de Segurana Pblica. Orientador: Prof. Msc. Joo Bet.

ITUPORANGA, SC_____/________ 2013. NOTA: ______ ___________________

ORIENTADOR

________________________________ COORDENADOR DO CURSO

ITUPORANGA - SC 2013

Dedicatria

Cada indivduo vive e cr de sua forma, influenciado, uns mais outros menos, pelo meio em que vive, Deus, Allah, Jehov ou seja qual for seu nome, fonte de inspirao, paz e luta por um mundo melhor. Dedico esta monografia ao senhor grande criador e a minha famlia, a estes devo minha vida e minha felicidade.

Agradecimentos

minha companheira Priscila, pelo seu carinho e compreenso nos momentos em que estive ausente, pelo seu apoio e sua pacincia. A minha filha Amel que muito me ensina a cada dia, me tornado completo e feliz como pessoa e como pai. Aos meus pais por auxiliarem na construo dos valores, pelo amor e pela fora de vontade, mostrando as pedras no caminho e ensinando a contorn-las. Aos meus mestres em todas as etapas por me apontarem, e nortearam os meus caminhos, na reflexo e reconstruo de meus conhecimentos. Aos meus colegas pela amizade, companheirismo e partilha de

conhecimentos. Aos meus amigos que me incentivaram e confiaram em meu potencial humano. Aos meus familiares que sempre me apoiaram e apostaram em mim e pelo carinho e ateno que recebi nos momentos em que precisei.

O que mais preocupa no o grito dos corruptos, dos violentos, dos desonestos, dos sem carter, dos sem tica. O que mais preocupa o silncio dos bons." (Martin Luther King)

SEGURANA PBLICA E SEGURANA PRIVADA NO BRASIL

Carlos Eduardo Teixeira1 RESUMO O presente trabalho tem como objetivo geral analisar alguns aspectos da Segurana Pblica e Segurana Privada no Brasil. Este objetivo est dividido nos objetivos especficos que se propem a explanar sobre o contexto histrico da criao da polcia, as polticas de segurana pblica. A segurana pblica no Brasil direito e responsabilidade de todos, pressupondo a manuteno da ordem e da tranquilidade por meio de prticas que incentivem a participao de todos na consecuo desse direito. Apenas o Estado deve mobilizar organizaes que atuam nas reas da sade, educao, assistncia social, planejamento urbano e, naturalmente, da segurana, sobretudo estas foras so importantes na sociedade. Podemos assim dizer que a segurana tornou-se um dos maiores ideais de toda a sociedade brasileira. Assim esses ideais por sua vez esto sendo preenchidos por empresas prestadoras de servios particulares, que tendem a preencher os espaos, onde a segurana publica no alcana, e sem dvida so grandes geradoras de empregos, em diversos setores principalmente nos grandes centros urbanos, e tambm chegam a pequenos municpios. Palavras-chave: Segurana pblica; Segurana Privada; Polcia Militar.

Acadmico do Curso de Ps-Graduao Lato Sensu com especializao em Gesto em Segurana Pblica.

SECURITY PUBLIC AND PRIVATE SECURITY IN BRAZIL

Carlos Eduardo Teixeira2 ABSTRACT The present study aims at analyzing some aspects of Public Safety and Private Security in Brazil. This objective is divided into specific objectives that intend to expound upon the historical context of the creation of the police, public security policies. The public security in Brazil is the right and responsibility of all, assuming the maintenance of order and tranquility through practices that encourage the participation of all in the realization of this right. Only the state must mobilize organizations working in the areas of health, education, social work, urban planning, and of course safety, especially these forces are important in society. We can thus say that security has become one of the greatest ideals of the Brazilian society. So turn those ideals are being filled by private service providers, which tend to fill the spaces where public safety can not reach, and no doubt are great generators of jobs in various sectors especially in large urban centers, and also even small municipalities Word-key: Public security; Private Security; Military Police.

Academic of the Course of Masters degree "Latu sensu" with specialization in Administration in Public Safety.

SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................................................................9 CAPTULO I.........................................................................................................................................................12 1 SEGURANA PBLICA NO BRASIL...........................................................................................................13 1.1 CONCEITOS DE SEGURANA PBLICA..................................................................................................................13 1.2 A SEGURANA NO PERODO COLONIAL NO BRASIL..............................................................................................18 1.3 A POLCIA MILITAR NO BRASIL REPUBLICANO....................................................................................................21 1.4 SEGURANA PBLICA NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.................................................................................22 1.5 POLCIA MILITAR E A SEGURANA PBLICA.......................................................................................................23 1.6 SEGURANA PBLICA E SOCIEDADE CIVIL.....................................................................................23 1.7 AS POLTICAS DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL.............................................................................................24 1.8 AS POLTICAS DE SEGURANA E SEUS IMPACTOS PARA DESESTRUTURAR O CRIME.................................................32 CAPITULO II........................................................................................................................................................34 2 SEGURANA PRIVADA.................................................................................................................................35 2.1 O CONCEITO DE SEGURANA PRIVADA...............................................................................................................35 2.2 PANORAMA DOS SERVIOS DE VIGILNCIA PRIVADA............................................................................................39 2.3 LEGISLAO E OUTRAS NORMAS DE REGULAMENTAO......................................................................................44 2.4 ANLISE DOS PRINCIPAIS PONTOS DA NORMATIZAO.........................................................................................45 2.5 CARTER PRIVADO DOS SERVIOS DE VIGILNCIA...............................................................................................48 CAPTULO III......................................................................................................................................................50 3 A REGULAMENTAO E OS AVANOS DO SETOR DE SEGURANA............................................51 3.2 CONTROLE PBLICO SOBRE A SEGURANA PRIVADA.............................................................................................60 CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................................................64 REFERNCIAS....................................................................................................................................................66

INTRODUO

Nos ltimos anos o Brasil tem experimentado intensas mudanas, tanto politicamente, quanto socialmente o pas avanou. A sociedade brasileira se tornou democrtica, fortalecendo-se a participao popular nos rumos da nao. Essas mudanas apresentadas de forma inequvoca, com a promulgao da Constituio Federal de 1988 continuam exercendo uma forte transformao ideolgica no pas e nas suas instituies. A variada gama de direitos e liberdades trazidas pela Constituio Federal de 1988 e o momento pelo qual passa o Estado brasileiro, com o fortalecimento do

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modelo democrtico participativo, conduzem a sociedade a uma cobrana maior dos rgos que compe o sistema de segurana pblica. As polcias militares em funo da visibilidade e permeabilidade que possuem no seio social, tem sido alvo de crticas da comunidade, que espera alm da soluo para todos os problemas que envolvem o tema segurana pblica, um modo diferente de se integrar e agir com a populao no novo modelo poltico e social institudo. Considera o texto constitucional que o Poder Pblico tem o dever de garantir os direitos civis, polticos, sociais, condies de dignidade aos cidados. O Servio Pblico , portanto, atividade realizada visando satisfazer um objetivo de interesse geral. Dessa forma atua a autoridade pblica a fim de facultar, de modo regular e contnuo, a todos os cidados, os meios idneos para satisfao de necessidades coletivas. Para tanto, constituem-se pessoas e meios em uma unidade destinada a servir permanentemente a um fim pblico especfico. O chamado servio pblico deve ser definido considerando a Constituio Federal. nela que se encontram as caractersticas bsicas de tais diligncias as quais esto conjeturadas como sendo de competncia estatal e, portanto, so regidas por um regime jurdico especfico, diverso daquele que governa a atividade econmica. As condies de prestao de servios pblicos ou de servios de utilidade pblica encontram definio e traduo nos princpios da Administrao Pblica, os quais devem imperar nessa prestao, sendo exigveis de pleno direito. A execuo pode ser direta ou indireta, respectivamente, pela Administrao Pblica e subsidirios ou terceiros.

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Assim, para Gasparini (2004, p.282), os servios de segurana prestados pelo Poder Pblico, so de execuo direta; oferecidos por estranhos aos administrados, so de execuo indireta. Em tese, qualquer servio, salvo os essenciais, pode ser objeto de execuo indireta, o que atende considerao da descentralizao e da municipalizao desses servios. A segurana privada no Brasil no contexto socioeconmico no atende toda a populao, seno aos que detm o poder econmico necessrio para cuidar de seu patrimnio. Os servios so caros e os produtos de segurana passaram a ser comprados drasticamente nos ltimos anos. As empresas que vendem servios e produtos tm obtido uma certa vantagem econmica em relao a outros setores da economia. A falta de polticas sociais favorece o aumento da represso ao crime, que parece no surtir efeito. Os resultados so prises superlotadas, mudanas constantes na Legislao Penal, aumento do quantum das penas, construes de presdios, aumentos do efetivo de policiais etc. Sob o enfoque econmico, verifica-se que muitos setores da economia tm um dispendioso gasto com segurana privada, que cresceu muito nos ltimos anos. Assim, o presente estudo pretende fazer um estudo bibliogrfico sobre a segurana pblica e a segurana privada no Brasil, visando levantar dados no intuito de verificar a atual situao nacional.

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CAPTULO I

SEGURANA PBLICA NO BRASIL

Prevenir o crime, afrontar o problema do medo, diminuir os custos sociais do crime e da reao social ao crime, garantir as condies materiais, e no meramente simblicas, de segurana, no so tarefas que possam ser exercidas por uma nica instituio, mas que requerem a coresponsabilidade do conjunto das instituies democrticas de um territrio (DIAS NETO, 2005, p.118).

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1 SEGURANA PBLICA NO BRASIL

1.1 Conceitos De Segurana Pblica

Embora se reconhea que modelos de polcia com misses e tarefas concernentes s obrigaes das modernas polcias existiram em sociedades antigas, a exemplo das civilizaes ocidentais Grega e Romana, h que se dizer que o seu estudo justificado apenas para fins de ilustrao. Juntamente com as sociedades as quais pertenciam elas tiveram termo e sucumbiram por razes polticas, sociais e econmicas. Numa sociedade em que se exerce democracia plena, a segurana pblica garante a proteo dos direitos individuais e assegura o pleno exerccio da cidadania. Neste sentido, a segurana no se contrape liberdade e condio para o seu exerccio, fazendo parte de uma das inmeras e complexas vas por onde trafega a qualidade de vida dos cidados. Quanto mais improvvel a disfuno da ordem jurdica maior o sentimento de segurana entre os cidados. As foras de segurana buscam aprimorar-se a cada dia e atingir nveis que alcancem a expectativa da sociedade como um todo, imbudos pelo respeito e defesa dos direitos fundamentais do cidado e, sob esta ptica, compete ao Estado garantir a segurana de pessoas e bens na totalidade do territrio brasileiro, a defesa dos interesses nacionais, o respeito pelas leis e a manuteno da paz e ordem pblica.

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Paralelo s garantias que competem ao Estado, o conceito de segurana pblica amplo, no se limitando poltica do combate criminalidade e nem se restringindo atividade policial. A segurana pblica enquanto atividade desenvolvida pelo Estado responsvel por empreender aes de represso e oferecer estmulos ativos para que os cidados possam conviver trabalhar, produzir e se divertir, protegendo-os dos riscos a que esto expostos. possvel observar em nosso dia a dia o aumento significativo dos ndices de violncia e de criminalidade no Brasil. Em geral, acreditamos que alguns fatores da estrutura socioeconmica foram os geradores, ou ento, os causadores dessa criminalidade, dentre eles: a imigrao regional, a m distribuio de renda, o aumento da taxa de desemprego, a precariedade, quando no a falta dos servios pblicos (sade, educao). Todos esses problemas acabam por reproduzir a pobreza, permitindo e reforando as muitas formas de excluso, por exemplo, por raa, sexo, classe, gerao etc. Alm da crescente criminalidade, a mdia outra grande incentivadora do sentimento de insegurana que vem assolando a populao. Todos os dias so divulgadas ocorrncias dos mais variados tipos de crimes. Mesmo quando eles no acontecem ao nosso redor, quando no somos vtimas diretas, sentimos a sensao de insegurana produzida pela ao divulgada nos mais diversos tipos de meios de comunicao. De acordo com Porto (2009, p.45):

Os fenmenos da violncia, ao serem enfocados pelos meios de comunicao de massa, invadem cotidianamente nossos sentidos com espetculos que parecem querer sinalizar a barbrie, colocando-nos s vsperas de uma guerra civil. So imagens, discursos e narrativas que acabam por produzir um deslocamento nos contedos do imaginrio social,

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por meio do qual o mito do homem cordial cede espao lei do mais forte, compondo um quadro mental de intranqilidade e de caos, percebidos como representativos da contemporaneidade brasileira.

Dado esse contexto, a criminalidade no assunto a ser discutido apenas no mbito jurdico e na rea policial, pois um fenmeno social que se reflete em toda a populao e necessita ser discutido pelo Estado, como problema pertencente sociedade. O Estado, por meio dos seus governos, precisa dar garantias de segurana. A criminalidade um problema pblico, que precisa ser debatido como tal em todos os momentos, no apenas quando ultrapassa os limites estruturais no qual est circunscrito. Isso significa que o assunto no pode ganhar destaque apenas quando atinge as partes nobres da cidade, ele deve ser tratado com relevncia em todos os momentos para que assim a violncia possa ser prevenida e seus ndices diminudos (BEATO FILHO, 1999). De acordo com Dias Neto (2005, p.118):

Prevenir o crime, afrontar o problema do medo, diminuir os custos sociais do crime e da reao social ao crime, garantir as condies materiais, e no meramente simblicas, de segurana, no so tarefas que possam ser exercidas por uma nica instituio, mas que requerem a coresponsabilidade do conjunto das instituies democrticas de um territrio.

Hoje, as discusses acerca do assunto variam. Estudiosos nos mostram que cada localidade tem procurado trabalhar novas formas de reduzir o crime, procurando agir no apenas quando este acontece, mas em sua preveno, estando polcia presente ao lado da sociedade para que juntos possam atuar contra e se prevenir dos conflitos sociais. Sendo assim, o tema segurana pblica tem ganhado destaque nas agendas pblicas, iniciando um momento mpar na poltica de nosso Pas;

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sociedade civil e representantes da polcia e do governo tm discutido medidas que apresentem melhorias para a segurana dos cidados, articulando os saberes produzidos nas universidades com as prticas cotidianas da polcia, comparando as pesquisas com as estatsticas, formulando polticas pblicas com qualidade e eficincia. O mesmo autor informa que o tema segurana pblica necessita de um conceito mais abrangente, que possa incorporar as mais diversas conexes, aliar segurana pblica discusses na esfera da educao, da sade, da habitao, do desemprego, entre outras; pois, para Dias Neto (2001), o conceito antes existente de segurana pblica era um conceito altamente seletivo, que reduzia a segurana pblica apenas em duas vertentes: na primeira os rgos relacionados segurana pblica servem para produzir segurana e combater s criminalidades violentas; na segunda se trabalha com o conceito em que a polcia deve somente manter a ordem e a paz nas cidades. Dias Neto (2001) sugere que se desconstrua o antigo conceito de segurana pblica para se construir um conceito amplo, com o qual se entenda os conflitos criminais dentro do contexto em que eles acontecem para que dessa forma possamos compreender suas causas e assim seja possvel agirmos de modo preventivo. necessrio entendermos de forma interdisciplinar os conflitos para que possamos nos despir do discurso hegemnico sobre as causas da criminalidade, discurso este que alia, erroneamente, a pobreza criminalidade. Beato Filho (1999, p.25) outro terico para quem o tema violncia no deve ser debatido isoladamente dos outros problemas estruturais da sociedade, para ele:

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O crime uma coisa muito sria para ser deixada apenas nas mos de policiais, advogados ou juzes, pois envolve dimenses que exigem a combinao de vrias instncias sob o encargo do Estado e, sobretudo, a mobilizao de foras importantes na sociedade. O Estado deve mobilizar organizaes que atuam nas reas da sade, educao, assistncia social, planejamento urbano e, naturalmente, da segurana.

Este autor nos mostra que ambguo tratar a criminalidade com polticas de combate pobreza, misria e ao desemprego, pois no se est tratando os problemas pelas suas prprias causas, e sim as aliando a outras. Segundo dados trazidos pelo autor, na dcada de 1980 a criminalidade no Brasil no estava associada ao desemprego. A pesquisa aponta que no Estado de So Paulo metade da populao prisional tinha emprego fixo no momento da priso, mostrando assim a discrepncia ao se tratar desemprego e violncia na poca em que foram colhidos os dados. Sendo assim, precisamos ter muito cuidado ao aliarmos violncia a outras causas, necessria muita confiana nos indicadores sociais para que no incorramos em julgamentos precipitados e polticas pblicas mal formuladas. Ao buscar uma viso mais abrangente sobre a segurana pblica, d para entendermos melhor os conflitos e tentarmos solucion-los de forma mais clara e objetiva. Segundo o autor, a polcia tem de ter uma viso global da sociedade, o policial no pode apenas controlar o crime, ele tem de estar treinado para intervirnos mais diversos tipos de conflitos, pois nem todo conflito est pautado no discurso penal. Outro ponto essencial para as novas formas de preveno contra a criminalidade a participao da sociedade civil no planejamento da segurana da cidade: O Estado moderno resulta da confiana dos cidados em uma autoridade superior tolerante capaz de lhes dar segurana diante dos perigos imediatos internos ou externos (PASSETI, 2004, p.152).

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Para a implantao do modelo preventivo, a polcia necessita do apoio da populao, principalmente dos lderes comunitrios. preciso o fortalecimento desses laos para que a polcia tenha um papel mais ativo nos problemas da comunidade, fazendo com que as demandas sejam compartilhadas entre a polcia e a comunidade de forma que, assim, prticas de preveno contra o crime possam ser realizadas. Dessa maneira, a polcia passa a compartilhar com os moradores o cotidiano da comunidade, sabendo e atuando nos dficits do local.

1.2 A Segurana No Perodo Colonial No Brasil

Para se entender a segurana publica no Brasil, devemos tambm entender o modelo de polcia implantado no Brasil, tambm necessrio compreender o processo poltico que o pas atravessou desde o seu descobrimento at o fim do perodo colonial por volta do sculo XVIII. Mais foi no incio do sculo XIX, como consequncia das invases francesas que assolavam em Portugal, a Famlia Real Portuguesa, juntamente com sua corte, decidem se mudar para o Brasil. Aqui chegando, a Corte instalou-se na cidade do Rio de Janeiro, iniciando a reorganizao do Estado no dia 11 de maro de 1808, com a nomeao de ministros. Quando se fala de reorganizao do Estado, na verdade a restrutura de toda colonia, como a sade, a educao, e a segurana pblica. A segurana pblica, na poca, era executada pelos chamados quadrilheiros", corpo tradicional, existente desde a Idade Mdia, responsvel pelo policiamento urbano das cidades e vilas de Portugal, e que foi estendido ao Brasil

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colonial. Eles eram responsveis pelo policiamento das ruas e alamedas da cidade do Rio de Janeiro. Porm no dia 13 de maio de 1809, dia do aniversrio do Prncipe Regente D. Joo, criou no Brasil a Guarda Real, sendo essa que descendia da Guarda Real de Polcia criada em Portugal pelo decreto de 10 de dezembro de 1801. A inspirao para a sua criao da guarda Real de origem francesa, razo pela qual adota um modelo militar. No Brasil cabia Guarda Real prover a segurana e a tranqilidade pblica da Capital. O Territrio brasileiro estava dividido em capitanias hereditrias, naquele perodo o territrio era administrado por um nico Governador-Geral. O Brasil possua um sistema de governo complexo, com convivncia de diversos centros autnomos, com subordinao a poderes polticos regionais e existncia de um poder formal nico obediente a Portugal. A Guarda Real da Polcia teve participao decisiva em momentos importantes da histria brasileira como, por exemplo, na Independncia do pas. A Diviso Auxiliar do exrcito portugus, estacionada no Rio de Janeiro, por ordem das Cortes, tentam forar a volta do ento prncipe Dom Pedro I, para que este jure a nova Constituio, ao que a tropa Guarda Real de Polcia, sob o comando do major Manoel dos Santos Portugal, a afronta e faz com que a mesma no s desista da ao, mas tambm retorne Portugal. Meses depois, ao lado da princesa Dona Leopoldina e do ministro Jos Bonifcio de Andrade e Silva, a corporao manteve a ordem pblica na cidade de forma coesa e fiel ao prncipe, enquanto ele viajava s terras do atual estado de So Paulo. No incio de 1822, com o retorno de Dom Joo VI a Portugal, comearam as articulaes para tornar o Brasil um pas independente. Quando da independncia do Brasil e sua transformao de colonia para Imprio, teve sua

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denominao alterada para Imperial Guarda de Polcia e atuou na conteno de diversas rebelies, tanto na capital imperial quanto nos diversos pontos do pas. Apesar do brasil ter se tornado imprio o policiamento das cidades do interior fluminense tambm estavam sob a responsabilidade desta Guarda, e dos antigos quadrilheiros que ainda se mantinham responsveis pelas vilas, mas agora sendo assistidos pelas autoridades da corte. Em 10 de outubro de 1831, que ocorre alterao significativa no sistema de segurana. Com a abdicao de D. Pedro I, as classes dominantes passam a atuar decisivamente para a rearticulao poltica do Estado brasileiro. Buscam tambm, eliminar foras que se constitussem em ameaa ao seu poder. Por um ato do regente Diogo Feij, a Imperial Guarda de Polcia transformada no Corpo de Guardas Municipais Permanentes, o qual passara a partir do ano de 1835, a no mais ser responsvel pelo policiamento das reas do interior e baixada fluminenses, j que, aps a promulgao do Ato Adicional, separa-se a capital imperial do restante da provncia, que passa a ter governo prprio, e que to logo possvel organizar a Guarda Policial da Provncia do Rio de Janeiro, a exemplo do que ocorreu nas demais provncias brasileiras. Cada Governo de provncia passa a controlar sua prpria guarda. E a misso destas guardas militares era a manuteno da tranqilidade pblica e o auxlio justia. Essas medidas acabaram dando as provncias brasileiras grandes poderes polticos. Com o fortalecimento do poder da provncia, iremos ver a diante as

outras denominaes que se seguiram a essa mudana, que ao longo dos anos, foram: Corpo Municipal Permanente da Corte (1842), Corpo Policial da Corte (1858), Corpo Militar de Polcia da Corte (1866), Corpo Militar de Polcia do Municpio Neutro

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(1889), Regimento Policial da Capital Federal (1890), Brigada Policial da Capital Federal (1890), Fora Policial do Distrito Federal (1905), Brigada Policial do Distrito Federal (1911), Polcia Militar do Distrito Federal (1920), e Polcia Militar do Estado do Guanabara (1960), resultado de diversas reorganizaes estruturais e mesmo de mudanas poltico-institucionais ocorridas ao longo dos anos, at o retorno da cidade do Rio ao antigo estado, no ano de 1975. Atualmente as Polcias Militares do Estado do Rio de Janeiro e do Distrito Federal (Braslia) compartilham da mesma Histria.

1.3 A Polcia Militar No Brasil Republicano

O poder estadual continuou em alta, e em 1889, com o advento da Repblica Federativa, e a proclamao do Decreto n 1, coube ao governo dos Estados a manuteno da ordem e da segurana pblica, defesa e garantia da liberdade dos cidados. Segundo o artigo 8, do decreto em comento, as provncias possuam o direito de decretar a organizao de uma guarda cvica. A organizao compreendia no somente a instituio, mas tambm o direito de regulamentar a fora pblica sob todos os aspectos. Constituram-se assim verdadeiros exrcitos estaduais. As foras pblicas estaduais protagonizaram confrontos armados em movimentos polticos como a revoluo de 1924, a revoluo de 1930 e a revoluo constitucionalista de 1932. Com relao a esta ltima, Bastos Jnior (2006) assim a descreve: Denominada Revoluo Constitucionalista eclodiu em So Paulo, no dia 9 de julho de 1932, e terminou em 2 de outubro do mesmo ano, com a capitulao dos rebeldes. Apesar de relativamente curto, o conflito foi considerado, pela intensidade

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da ao, meios utilizados e elevadas perdas humanas, o maior confronto militar do Brasil no sculo XX.

1.4 Segurana Pblica Na Constituio Federal De 1988

A Segurana Pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, consoante o caput do artigo 144 da Carta Magna. Segurana pblica a causa da ordem pblica um dos seus elementos. Um estado anti-delitivo, anterior quebra da ordem, mantido pelas aes de polcia preventiva. No Brasil, a partir de 1988 o tema adquiriu status diferenciado, merecendo captulo prprio na Carta Magna. Foi a primeira vez que se condensou e se prestigiou diretamente os rgos que compe a segurana pblica. Assim, as polcias militares restaram inseridas no artigo 144, inciso V da Constituio Federal (LAZZARINI, 1999, p.53). O rol do artigo 144 um rol taxativo, lista outros cinco rgos que devem exercer a preservao da ordem pblica, incolumidade de pessoas e patrimnio. No se admite desta forma, a criao, insero ou excluso de qualquer destes rgos. Cumpre a cada um dos rgos uma misso especfica. O constituinte se preocupou em organizar e delimitar competncias, posto que no mesmo artigo em que instituiu os rgos de segurana pblica, fixou-lhes suas competncias. Destarte, reza o 5, do artigo 144 da CF: s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica [...] (BRASIL, 1988). Os rgos responsveis pela Segurana Pblica no Brasil, de acordo com Constituio Federal de 1988, so formados pela Polcia Federal, Polcia Rodoviria

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Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Em que pese restrio imposta no referido artigo constitucional, o caput claro ao afirmar que se trata de responsabilidade de todos. Isto confere tambm aos cidados um papel mais ativo sobre o tema, tornando-se imprescindvel um envolvimento maior, alm de se caracterizar como um preceito profundamente democrtico.

1.5 Polcia Militar E A Segurana Pblica

Segurana pblica tem se tornado um problema. O senso comum tornou segurana pblica um assunto exclusivo de polcia. difcil lidar com este tipo de percepo, pois inviabiliza novos modelos de polcia e ideologias que pretendem aproximar a populao do tema segurana pblica. Sem a ampliao do debate as prticas atuais e ineficazes sero perpetuadas. Dizer que a segurana pblica est inserida num sistema, afirmar ou reafirmar os preceitos constitucionais, que a inserem num contexto muito mais amplo, de comunho entre rgos pblicos, para a garantia do processo de aplicao da justia, penalizao do indivduo com o conseqente comprimento de pena, recuperao e proteo da sociedade, com manuteno e restabelecimento dos direitos de todos.

1.6 SEGURANA PBLICA E SOCIEDADE CIVIL

Com o surgimento do chamado Estado de Direito, o poder de polcia incorporou valores sociais, podendo a ser definido como sendo a atividade

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administrativa que envolve o Estado na finalidade impor limites e educar o exerccio dos direitos e das liberdades dos cidados, objetivando, em propores capazes de preservar a ordem pblica, o atendimento aos valores mnimos inerentes da convivncia social, destacando-se a segurana pblica, a sade, a dignidade e outros valores. O combate violncia parte de um contexto onde h um clamor social intenso tornando necessria implementao de uma srie de aes governamentais voltadas soluo desse problema, bvio que a vontade poltica e social o ponto de partida dessa luta.

1.7 As Polticas De Segurana Pblica No Brasil

A violncia e o aumento no ndice de criminalidade vm recebendo destaque nas discusses tanto acadmicas quanto polticas, nas quais se discute e se apresenta possveis solues para os problemas relacionados a ela. Neste contexto a violncia pode ser conceituada de acordo com a definio da Organizao Mundial da Sade apresentada por Pinheiro e Almeida (2003, p.16) como:

O uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou potencial, contra si prprio, contra outras pessoas ou contra um grupo ou uma comunidade, que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao.

Essa definio associa a intencionalidade prtica do ato, independente do resultado produzido e tambm nos permite considerar as formas de violncia que

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no acarretam necessariamente leso ou morte, mas que oprimem as pessoas, as famlias, as comunidades e os sistemas de sade como um todo. So espantosos os altos ndices que vm sendo divulgados sobre a criminalidade: assaltos mo armada, furtos, homicdios, latrocnios, trfico, vrios so os crimes que esto cada vez mais ganhando repercusso em nosso dia a dia. Ao escrever sobre o tema, Dias Neto (2005, p.75) nos esclarece que:

Compreender o espao ocupado hoje pelas [...] polticas de segurana pblica tarefa complexa. Como justificar problemas to distintos como consumo e trfico de substncias psico-ativas, imigrao, pornografia na internet, prostituio infantil, violncia juvenil, trabalho escravo, lavagem de dinheiro, ou terrorismo sejam debatidos dentro da agenda comum das polticas de segurana pblica? A explicao s pode estar na forma como a sociedade vem olhando para tais problemas.

O debate internacional sobre o tema e a segurana dos cidados ganha repercusso a partir dos anos de 1980. No Brasil, ele comea a receber destaque a partir dos anos de 1990, aps a Constituio de 1988, que garante ao Pas o Estado Democrtico de Direito. Essa garantia constitui que os governos federal, estadual e municipal tm como responsabilidade assegurar e promover a segurana pblica, visando dar a todos condies de viverem em paz e em harmonia. Com a Constituio Federal o pas se volta para questes mais humanitrias, buscando alternativas menos repressivas para a resoluo de inmeros conflitos internos (DUARTE, 2004, p.13). A Constituio Brasileira em seus caputs do artigo 5 e 6 descreve como um direito individual fundamental e tambm social a segurana. Tambm traz um captulo especfico para a segurana pblica, intitulado Da segurana pblica, o qual prev: a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidades de todos,

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exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (BRASIL, 1988, Captulo III, art. 144). De acordo com Fontoura, Rivero e Rodrigues (2009, p.143):

Ao atribuir ao Estado o dever pela segurana, reconhece-o como servio pblico a ser garantido pela mquina estatal, direito inalienvel de todos os cidados. J a definio de segurana tambm como responsabilidade de todos pode ser interpretada luz da necessidade de que haja participao social nas polticas pblicas relacionadas a esse campo.

Com o objetivo de garantir, ou melhor, de preservar a Ordem Pblica atribuda Polcia Militar a competncia para manter a ordem e restaur-la quando apresentar alguma ocorrncia que rompa com o quadro de normalidade, agindo tanto preventivamente quanto repressivamente. O conceito de ordem pblica de acordo com Fontoura, Rivero e Rodrigues (2009, p.144) bastante ambguo, podendo ser descrito tanto para:

[...] legitimar prticas autoritrias de manuteno da ordem, pacificao social a qualquer custo e sobretudo preservao da ordem de uns em relao desordem de outros neste sentido cabe lembrar o fato de que no Brasil, historicamente, as polcias tm sido usadas para garantir o status quo e proteger uma classe social em detrimento s outras. Porm, segundo os autores, cabe lembrar tambm que o conceito de Ordem Pblica pode ser entendido como manter a ordem do Estado Democrtico e que alguns estudiosos do tema trabalham o conceito de Ordem Pblica relacionando-o segurana, tranquilidade e salubridade, no deixando de lado noes de ordem moral, poltica e econmica.

A polcia ostensiva costuma trabalhar a partir dos fatos ocorridos. J a polcia preventiva trabalha principalmente antes de os fatos acontecerem, procurando agir na causa dos conflitos, prevenindo-os. Compete a Polcia Civil as funes judiciais de investigao, que procura esclarecer o fato ocorrido e identificar o autor ou os autores.

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O Brasil adota como escola de polcia o modelo anglo-saxnico, importado principalmente dos Estados Unidos. Todo o esforo operacional voltado para a identificao e para a punio dos criminosos. Os policiais dessa escola se dedicam investigao dos crimes cometidos e dela resulta alto nvel de identificao e de punio de criminosos que no foram encontrados no local do crime. Seu enfoque nas aes repressivas. Alm dos Estados Unidos, a Inglaterra, a Frana e a Alemanha tambm seguem essa linha. H ainda outra escola de polcia que denominada de modelo oriental. O principal objetivo desse modelo a antecipao ao crime, prevenindo-o. O esforo da polcia no sentido de somar foras com a comunidade para a resoluo criativa dos problemas de segurana; aqui a ao , portanto, preventiva. Os pases que se destacam na utilizao dessa filosofia de trabalho policial so o Japo e o Canad. Como no Brasil a tradio de ao policial tem sido de represso, novas polticas pblicas de segurana tm procurado estimular a poltica de preveno contra o crime. O primeiro passo nesse sentido ocorreu no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso entre 1994-2002. Nesse perodo, foi dado destaque segurana pblica quando sua importncia foi reconhecida e, consequentemente, a necessidade de investimentos na rea. Para conhecer com profundidade tal problema, foi realizado um diagnstico da insegurana no Brasil, que levantou problemas como o descrdito nas instituies pblicas, a forte presena do trfico e do uso de drogas, a impunidade e a violao dos direitos humanos (ADORNO, 2008). Diante desse diagnstico, o governo FHC cria o Plano Nacional de Segurana Pblica, tendo como foco o Sistema nico de Segurana Pblica -SUSP, que visava retomar o controle da criminalidade com base nos princpios

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constitucionais, garantindo o cumprimento das leis e fortalecendo o SUSP. necessrio ressaltarmos que o Plano proposto dava destaque preveno contra a violncia, reconhecendo e apoiando os programas sociais para jovens em condies de vulnerabilidade. Segundo Soares (2007), a ideia era tima, apesar dos desafios que o governo teria de enfrentar. Para a realizao do Plano, o governo FHC cria o Fundo Nacional de Segurana Pblica, que estava sob a responsabilidade da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). A criao do Fundo deixa transparecer claramente que a real preocupao com a violncia no Brasil aparece somente nesse perodo, isto , no governo de FHC. Porm, de acordo com Soares (2007, p.85): [...] o repasse de recursos, ao invs de servir de ferramenta poltica voltada para a induo de reformas estruturais, na prtica destinou-se, sobretudo, compra de armas e viaturas. Apesar do pequeno avano, necessrio darmos visibilidade ao governo FHC no que se refere questo da segurana pblica, visto que os outros governos que passaram pelo poder pouco ou nada fizeram nessa rea, permitindo que fossem reproduzidas as prticas policiais tradicionais, com as quais se fazia poltica de segurana subindo os morros e as favelas, revistando os negros e os pobres. A segurana pblica no foi pauta apenas do governo FHC. Ainda em campanha pela presidncia da Repblica, o candidato Luiz Incio da Silva, ou Lula, apresentou um Plano para a segurana no qual o assunto aparentava ser tratado com compromisso e seriedade; partindo [...] do suposto que segurana pblica matria de Estado, no de governo, situando-se, portanto, acima das querelas poltico-partidrias. Sagrado candidato, Lula incorporou o Plano ao seu Programa de Governo (SOARES, 2007, p.9).

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J em seu primeiro mandato de governo, de 2003 a 2006, Lula pouco alterou o SUSP, sua principal preocupao foi superar as lacunas deixadas pelo governo anterior propondo: coordenar a poltica nacional de segurana adotando uma nova relao com os Estados e municpios (atravs de convnios, o governo federal financiava polticas de segurana pblica nos Estados e nos municpios se estes cumprissem com as diretrizes nacionais do SUSP), e o estabelecimento de maior participao da sociedade civil organizada nos processos de polticas pblicas da regio (ADORNO, 2008). O Plano ao qual se pretendia submeter a segurana pblica no pretendia unificar as polcias, seu foco era a cooperao entre elas, proporcionando uma matriz integrada de gesto agindo com transparncia, controle externo, avaliaes e monitoramento. O SUSP transferia aos Estados a responsabilidade de estabelecer o modelo organizacional de polcia a que melhor se encaixava as necessidades e os recursos destes. Cada um dos Estados brasileiros poderia continuar com o modelo j em funcionamento ou alter-lo, propondo um modelo que melhor apresentasse solues para a regio. Mas as propostas acabaram sendo deixadas de lado pelo prprio governo, pois este acabou percebendo que a adeso ao Plano implicaria [...] assumir a responsabilidade pela segurana, perante a opinio pblica. E isso o exporia a riscos polticos, pois a responsabilidade por cada problema, em cada esquina, de cada cidade, lhe seria imputada (SOARES, 2007, p.10). O Plano que traria avanos significativos para a rea de segurana pblica no pas acabou se materializando em aes da polcia federal. Essas aes

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por mais eficientes que tenham sido, todavia, no diziam respeito a polticas pblicas de segurana, mas sim a atuaes que cabiam dentro do contexto policial. O primeiro mandato do governo Lula deixou como contribuio para a segurana pblica os investimentos na qualificao profissional, que ocorreu tanto por meio da modalidade a distncia quanto da presencial. No segundo mandato, o governo Lula (2007-2010) lanou o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), comprometendo-se com altos investimentos na rea at o ano de 2012. Tal Programa parte da ideia iniciada (Plano Nacional de Segurana Pblica) no governo FHC e reiterada no primeiro mandato do governo Lula. O Pronasci est subordinado Senasp e tem como propsito mudar o [...] paradigma na segurana pblica do pas, dando nfase questo municipal e implementao de programas de preveno, especialmente voltados para a Juventude, em parceria com outros programas do governo federal (FONTOURA; RIVERO; RODRIGUES, 2009 apud BRASIL, 2007, p.174). Seus investimentos esto voltados para aes estruturais, como a valorizao dos profissionais de segurana pblica; reestruturao do sistema penitencirio; combate corrupo policial; e envolvimento da comunidade na preveno contra a violncia. Cada um desses itens agrega mais especificaes, gerando novas propostas e formas de se discutir, prevenir e combater criminalidade. Atravs do Pronasci, o governo tem oferecido a todos os profissionais ligados segurana pblica cursos de formao e de capacitao para que estes trabalhem com mais qualidade e eficincia na resoluo dos conflitos existentes em todo o Pas.

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De acordo com Soares (2007) os cursos oferecidos incluem diversos temas e as aes desenvolvidas pelo Pronasci consideram que a capacitao dos profissionais melhora a autoestima dos policiais, contribuindo para um atendimento populao com mais qualidade e rapidez. Para obter os benefcios oferecidos pelo Programa Federal, os Estados tm de se integrar ao Pronasci, que d preferncia aos Estados que apresentam altos ndices de criminalidade e que desenvolvem suas polticas pblicas de segurana articuladas a projetos sociais. Segundo Adorno (2008, p.26), um dos maiores problemas enfrentados hoje nas polticas de segurana pblica [...] sair do crculo cerrado que ope aplicao de lei e ordem proteo dos direitos humanos, como se fossem domnios irreconhecveis. Fontoura, Rivero e Rodrigues (2009, p.183) argumentam que umas das falhas nas polticas de segurana pblica que elas continuam [...] marcadas pela lgica militarizada e de combate ao crime, mais do que preveno contra a criminalidade e proteo a todos os cidados. Dessa forma, para que as polticas de segurana passem a ter o resultado esperado de reduo das estatsticas criminais, necessrio primeiro a mudana de paradigma da lgica repressiva para a lgica preventiva. De acordo com Dias Neto (2005, p.98):

O campo da preveno criminal se expande para alm do espao da pena para abranger amplo espectro de estratgias sociais e tecnolgicas de controle ativo e reativo, de situaes problemticas que possam estar relacionadas ao crime ou ao medo do crime.

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Ao pensarmos em estratgias de preveno contra o crime, necessrio sabermos quais so os grupos de risco para podermos elaborar planos de preveno para esses grupos, diminuindo sua vulnerabilidade.

1.8 As Polticas De Segurana E Seus Impactos Para Desestruturar O Crime

H uma grande deficincia nas chamadas Polticas de Segurana aplicadas em nosso sistema e convm neste ponto, realar que em todo o pas a manuteno da segurana interna, deixou de ser uma atividade monopolizada pelo Estado. Atualmente as funes de preveno do crime, policiamento ostensivo e ressocializao dos condenados esto divididos entre o Estado, a sociedade e a iniciativa privada. Entre as causas dessa deficincia esto o aumento do crime, do sentimento de insegurana, do sentimento de impunidade e o reconhecimento de que o Estado apesar de estar obrigado constitucionalmente a oferecer um servio de segurana bsico, no atende sequer, s mnimas necessidades especficas de segurana que formam a demanda exigida pelo mercado. Diversos acontecimentos tm-nos provado que impossvel pensar num quadro de estabilidade com relao segurana pblica de tal maneira que se protegesse por completo dos efeitos da criminalidade em sentido amplo. Porm, isso no significa que o Estado tenha de lavar as mos e conformar-se com o quadro, devendo, portanto, tomar medidas srias e rgidas de combate criminalidade e preservao da segurana nacional, adotando novas solues tanto no quadro

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jurdico e institucional como no operacional que estejam altura da sofisticao da criminalidade. No se pode sustentar em polticas de combate criminalidade deficitria e que no atingem o bem comum, em procedimentos lentos e sem eficcia, pois no configuram respeito aos direitos fundamentais. Os investimentos em segurana pblica esto muitssimo aqum do que seria necessrio para se comear a pensar em oferecer segurana. Uma grande prova o crescimento dos gastos dos estados e municpios para combater a violncia em contraposio aos investimentos federais que caem paulatinamente. A conseqncia que o nmero de encarcerados cresce a cada dia, de maneira assustadora sem que haja capacidade do sistema prisional de absorver esses excludos da sociedade. O dficit de nosso sistema prisional titnico e, lamentavelmente o estado no consegue disponibilizar novas vagas e, basta acompanhar os jornais, para que nossas perspectivas tornem-se, ainda mais desanimadoras. Proporcionalmente, os Estados Unidos investem 70 vezes mais que o Brasil no combate violncia, nossos ndices nos apontam como um pas 88 vezes mais violento que a Frana.

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CAPITULO II

SEGURANA PRIVADA

"(...) o sistema de segurana ser definido em um plano de segurana compreendendo vigilncia ostensiva com nmero adequado de vigilantes, sistema de alarme e pelo menos mais um dos seguintes dispositivos [...] (Lei 7.102/1983)".

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2 SEGURANA PRIVADA

2.1 O Conceito De Segurana Privada

A atividade de segurana privada deve ser compreendida como uma extenso, uma parceira da segurana pblica e no uma concorrente. Esta dever do Estado e aquela uma faculdade do particular de proteger a si, sua famlia, seus empregados, seus bens e seus interesses, nos limites permitidos pela lei. O exerccio desta faculdade, ou melhor, desse direito de agir personalssimo. Essa condio faz da segurana privada uma atividade no terceirizvel, diferente da vigilncia que um servio delegvel a terceiros, como tantos servios que a segurana utiliza para proteger um bem, diante do grau de risco a que est sujeito. A atividade de segurana privada foi regulamentada em nosso pas em 1983, pela Lei 7.102, que disciplinou a segurana dos estabelecimentos financeiros. Esse diploma legal ps em evidncia os fundamentos da segurana patrimonial, ao exigir que cada agncia bancria tivesse seu prprio planejamento de segurana e empregasse dispositivos de proteo fsica. Foi essa Lei que oficializou a profisso de Vigilante e regulamentou as atividades das prestadoras desse servio. Ao dispor que "o sistema de segurana ser definido em um plano de segurana compreendendo vigilncia ostensiva com nmero adequado de vigilantes, sistema de alarme e pelo menos mais um dos seguintes dispositivos [...] (Lei 7.102/1983)". A referida lei limitou o papel da vigilncia e o grau de responsabilidade que recai sobre ela no contexto da segurana privada. O texto no poderia ser mais

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claro: vigilncia um dos servios que integram a segurana e sua misso est contida no plano de segurana. O estabelecimento da poltica, das normas e das rotinas de segurana, seja na residncia, loja ou fbrica, compete ao respectivo gestor, que detm o poder disciplinar. E, em se tratando de um estabelecimento, sob sua responsabilidade que se implantam os dispositivos de controle de entrada e sada de pessoas, volumes e veculos rea interna; a obrigatoriedade ou no de revista e necessidade de identificao funcional; a fixao das reas de circulao restrita e de tantas outras atividades que afetam a segurana. Cabe-lhe, ainda, o exame da convenincia e oportunidade de implantar recursos de segurana fsica, como barreiras externas e internas (cercas, grades, portas etc.); iluminao de segurana; sistemas de alarmes e outros, assim como eventuais medidas de preveno contra intruso eletrnica, de proteo privacidade, dos segredos industriais etc. Por fim, somente o responsvel pelo bem pode aferir o nvel de segurana desejvel e essa definio leva em conta a avaliao do custo/benefcio, dos riscos e dos recursos financeiros disponveis para custear sua implantao e manuteno. E quando se trata de riscos h apenas trs opes: ou se assume, ou se transfere ou o neutraliza. A atividade de segurana privada dispe de um conjunto de tcnicas, a comear pelo estabelecimento de uma poltica que valoriza a vida acima de tudo e preconiza a execuo de dos demais servios de maneira segura e responsvel, respeitando e preservando a integridade fsica das pessoas, o meio ambiente, a continuidade operacional e o patrimnio, com um mnimo de desgaste para a empresa.

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Para execuo de alguns servios especficos, utiliza servios prestados por terceiros, tais como vigilncia armada ou desarmada, televigilncia, transporte de valores, segurana pessoal e outros, desde que legalmente autorizados pela autoridade competente. Assim, a responsabilidade pela atividade de segurana privada e conseqente elaborao e operao do respectivo plano de segurana recai sobre quem detm poder para estabelecer a poltica, as normas e as rotinas de segurana. Diante de tanta complexidade, surgiram profisses (ainda no regulamentadas) especializadas no assessoramento do gestor do bem a ser protegido. O respaldo para atuao da segurana privada est calcado na legitimidade de toda pessoa, fsica ou jurdica, de proteger a si e a seus bens. E no poder que a administrao (privada, domstica ou empresarial) tem de disciplinar e ordenar o caminho para alcanar seus objetivos. Este poder, limitado pela lei e circunscrito rea de domnio da pessoa (fsica ou jurdica), similar ao poder de polcia do Estado. No tocante legalidade, o Cdigo Civil (Art. 1210) concede pessoa que detm a posse ou propriedade de um bem, o direito de defend-lo, utilizando a prpria fora no limite do indispensvel. A Lei 7.102 esclarece que "vigilncia ostensiva consiste em atividade exercida no interior do estabelecimento e em transporte de valores, por pessoas uniformizadas e adequadamente preparadas para impedir ou inibir ao criminosa". Assim, as aes necessrias ao exerccio regular desse direito podem ser delegadas a terceiros. Por exemplo: um vigilante legalmente investido no cargo e a servio do contratante, agindo com moderao na defesa de injusta agresso a um bem

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(pessoa ou coisa), est cumprindo um dever legal. Ainda que tipificada como crime, tais condies retiram o carter criminoso da ao. E, como regra geral, a prpria Constituio impe a responsabilidade individual pela segurana pblica. Todavia, h questes de fundo, ainda pendentes, como os limites entre segurana privada e a pblica, ou at onde pode/deve ir o controle do Estado sobre o sistema de proteo privado. Qual a melhor alternativa para regular essa atividade? Seria o caso de substituir as normas disciplinadoras pblicas por requisitos contratuais de seguradoras na proteo de estabelecimentos,

especialmente os financeiros e o transporte de valores? A privatizao da fiscalizao da qualidade dos servios e de sua eficcia seria mais eficiente do que a atual? A convergncia de objetivos e interesses pblicos e privados e as regras de mercado so mais eficazes que as normas legais? Os sistemas de proteo eletrnica, de transporte de valores e cargas, de investigao e rastreamento de seguros e tantos outros podem/devem interagir com os sistemas pblicos? E como ficam as aes tpicas de polcia cometidas segurana privada por fora de convenes internacionais, como o ISPS Code em relao aos portos? Ou, ainda, nas grandes reas condominiais (residenciais, shoppings etc.) e na privatizao de vias de transporte, como fica a segurana coletiva? At onde pode/deve ir a troca de conhecimentos entre as reas de inteligncia pblica e privada? A atual legislao est longe de oferecer respostas. Estas e outras questes requerem cuidados, para evitar que o Estado e o particular, ao darem as mos, no ultrapassem as fronteiras, transformando em favorecimento comercial ou indbita utilizao do aparato privado pelo pblico.

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2.2 Panorama Dos Servios De Vigilncia Privada

A segurana tornou-se um dos maiores ideais de toda a sociedade brasileira. , sem dvidas, junto com a gerao de empregos, a maior preocupao dos grandes centros urbanos, e passa, cada vez mais, a constar da pauta tambm dos pequenos municpios. Talvez a primeira causa para a situao de crescente violncia social, seja realmente a pssima distribuio de renda que enfrentamos, o que nos leva a concluir que a verdadeira soluo do problema est muito distante, e a exigir uma profunda alterao na estrutura econmico-social, cumulada necessariamente com farto crescimento. Enquanto, no entanto, espera-se pelas mudanas capazes de afetar a causa do problema, o certo que convivemos hoje com um ambiente de franca violncia, que abarca tanto o crime organizado quanto a criminalidade avulsa, em constante desenvolvimento e mutao, capazes de colocar o nosso pas nos nveis de pases que convivem com guerras e catstrofes. A populao, oprimida, busca formas de proteo que superem os patamares da insuficiente e fraca segurana pblica. H que se dizer, que o conceito de segurana, no momento em que vivemos, no passa mesmo de um ideal. Melhor talvez seria se falar em formas de defesa para se chegar a segurana. Pois o que realmente atingvel pela populao so formas, melhores ou piores, de defesa contra a patente insegurana. Some-se a isto, o fato de que a segurana, frequentemente associada ao combate violncia, no conceito que se restringe a isso, pura e simplesmente.

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Segurana atinge tambm todas as outras situaes e processos que possam colocar em risco as pessoas e seu patrimnio. O desenvolvimento, particularmente, traz inmeras formas de proteo contra eventos da natureza e suas consequncias, como o caso das enchentes e alagamentos; furaces e ciclones, como est em moda, alm de eventos naturais ou provocados, como incndios, tumultos, arrastes, e outros tantos, que fazem parte de um leque enorme de situaes que se encontram acolhidas no conceito amplo de segurana, definida como a proteo das pessoas e dos patrimnios. Acompanhando, pois, este movimento da violncia urbana, bem como a elevao do nmero de eventos que colocam em risco a vida e o patrimnio das pessoas, que surge e ganha grande fora a segurana privada, como conceito mais amplo, e a vigilncia privada, como parte daquele conceito mais ligado a situaes propriamente de ameaa e violncia, que tem em seu centro a figura de um homem, o vigilante ou segurana, contratado, sempre atravs de uma empresa de segurana, com o fim especfico de aumentar a defesa na esfera particular de indivduos, empresas, e outras entidades. As aes de segurana, de iniciativa privada, somente so possveis atravs de uma regulamentao legal, que transfere, licitamente, o monoplio do uso da fora, do Estado seu legtimo detentor - para o particular, a partir de certas regras de conduta rgidas estampadas obrigatoriamente na legislao. A transferncia de tal poder de monoplio, no princpio inconcebvel, mas atuante no estado moderno, como se v na maioria dos governos atuais, sobre o qual se estrutura e amolda a sociedade ocidental contempornea, bem identificada j na obra de Max Weber, um dos maiores tericos sobre o tema do uso lcito da violncia como forma de dominao.

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Na poca atual, a relao entre violncia e Estado profundamente prxima. No passado, associaes to diferenciadas comeando pela famlia utilizaram como instrumento de poder a fora fsica como algo inteiramente normal. Entretanto, atualmente, devemos dizer que um Estado uma comunidade humana que se atribui (com xito) o monoplio legtimo da violncia fsica, nos limites de um territrio definido. (...) No perodo contemporneo, o direito ao emprego da coao fsica assumido por outras instituies medida que o Estado o permita (Weber, 1968, p87).

Esta transferncia da prerrogativa/poder do estado, que permite a existncia da denominada segurana privada, como forma das pessoas protegerem, a si e a seu patrimnio, em ambiente privado. Como sabemos, o direito ao patrimnio e a sua manuteno protegido constitucionalmente, sendo uma das maiores garantias da estrutura jurdica do capitalismo moderno. O processo de proteo da propriedade, consoante se observa, permite uma superconcentrao, em quantidade e qualidade, da segurana privada, nas mos das elites econmicas e polticas, em face de seu poder econmico atual, o que favorece a manuteno da ordem, e intensifica o problema patente da elevada concentrao de renda. Esta caracterstica relaciona-se com uma tendncia clara de que os servios de vigilncia privada, verdadeira transferncia do monoplio da fora do Estado para o cidado, seja cada vez mais atrelado proteo da propriedade, mesmo aquela adstrita ao domnio pblico. A figura do vigilante privado, como todos sabem, antiga e se evidenciou com o advento do capitalismo, e est, portanto agregada ao conceito de proteo, principalmente do patrimnio privado. Era para centrarmos o passado menos longnquo, h algumas dcadas atrs, o guarda de quarteiro, o fiscal da obra, ou o protetor (ou jaguno) das propriedades rurais. Somados aos fatores ligados ao inquestionvel aumento da violncia, existem outras causas para a elevao, hoje indiscriminada, das atividades privadas

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de segurana. O maior deles, talvez, seja a efetiva ineficcia do estado como ente garantidor da segurana social. Outras causas ainda se prendem a maior especificidade das aes criminosas, e a sua organizao tcnica. Atrela-se ainda ao desenvolvimento do prprio liberalismo, e das leis de mercado, que de um lado torna natural a menor presena do estado nas atividades econmicas, e de outro se tem um mercado altamente rentvel, que se desenvolve a cada dia, oferecendo inovaes tanto no que diz respeito ao treinamento humano, quanto na tecnologia empregada. Em seu texto, Leonarda Musumeci expe com clareza muitas destas questes relacionadas diminuio e mesmo ineficincia do estado na modernidade, em seus mltiplos espectros, e inclusive nas relaes da vigilncia privada com o seu poder intrnseco, originariamente pblico:

Para alguns, esse fenmeno ultrapassa muito em seus efeitos a tendncia geral de encolhimento do Estado e ampliao dos espaos sob domnio da iniciativa privada, abalando, no limite, a prpria definio moderna de Estado comunidade humana que pretende, com xito, o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um determinado territrio, e qual cumpre garantir ordem e segurana para as vidas e propriedades dos seus cidados. Transformao da segurana em mercadoria e a transferncia crescente para mos privadas do uso legtimo da fora poderiam trazer srias ameaas manuteno dos direitos humanos e civis penosamente conquistados ao longo dos ltimos dois sculos [...].

Portanto, a atividade da vigilncia privada, sofrendo influncia tanto da tendncia de substituio do estado por servios de ordem privada, quanto do crescimento da violncia e das impresses e previses que este movimento gera. A segurana privada cresce tanto no que diz respeito ao enfrentamento da maior criminalidade, quanto no que se refere ampliao do leque das suas atividades, vindo muitas vezes a substituir a segurana pblica. o caso da crescente aplicao de tais servios junto a rgos pblicos, que constituem, no

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entanto, espaos privados, como o caso, hospitais, parques e praas, e mais recentemente at para as guarda municipais e outros tipos de fiscalizao; tudo com ampla propaganda de resultados positivos. As atividades dos vigilantes, na atualidade, esto ligadas, em aspecto amplo, defesa, proteo e fiscalizao de patrimnios, pessoas e situaes. Segundo a particularizao de objetivos do professor Paulo Roberto Aguiar Portell, as principais atividades corriqueiras especficas dos vigilantes so as seguintes: Implementar e fiscalizar a obedincia ao sistema de controle e identificao do pessoal; observar e patrulhar permetros designados, reas, estruturas e atividades do interesse da segurana; apreender pessoas ou veculos que tenham entrado sem autorizao nas reas de segurana; fiscalizar determinados depsitos, salas ou edifcios do interesse da segurana,

particularmente fora do horrio de expediente normal, visando verificar se esto corretamente protegidos e em ordem; executar servios essenciais de escolta; implementar e fiscalizar a obedincia ao sistema estabelecido de controle sobre circulao de documentos e materiais de interesse da segurana nas reas controladas; responder aos sinais de alarme de proteo ou outras indicaes de atividade suspeita; agir conforme necessrio em situaes que afetem a segurana, inclusive em acidentes, incndios, desordem internas, tentativas de espionagem, sabotagem ou outros atos criminosos; comunicar ao supervisor, como dever prescrito de rotina, as condies de trabalho e, conforme necessrio, em todas as circunstncias anormais; e proteger de modo geral dados, materiais e equipamentos contra acesso no autorizado, perda, furto ou dano.

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2.3 Legislao E Outras Normas De Regulamentao

Feitas as consideraes iniciais e descrio sumria das caractersticas da atividade profissional, e para comearmos a melhor entender a questo, providencial o conhecimento dos termos principais das normas que regem a atividade no Brasil. Em primeiro lugar, diga-se que a vigilncia privada atividade que necessita de regulamentao. Conforme o artigo 5o, inciso XII, da Constituio Federal vigente, livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Oficialmente, os servios particulares de segurana surgiram em 1.969, atravs de um decreto-lei (decreto-lei 1.034, de 21.10.69) que obrigava a sua contratao pelos bancos, sob pena de interveno pelo Banco Central. O objetivo primeiro, naquela poca, era combater os ataques subversivos. Mas foi em 1.983 que se estabeleceu uma regulao mais abrangente e vlida da matria, atravs da lei que instituiu e regulamentou a atividade de segurana e vigilncia privada no pas, que a 7.102/83, e data de 20 de junho de 1.983, estando vigente at hoje, e que passa a ser analisada. Vejamos o teor da referida lei. A vigilncia privada no Brasil compreende, portanto, segundo a legislao vigente, constituda pela Lei 7.102/83, e alterada pelas Leis 8.863/94 e 9.017/95 os seguintes servios e prestadores: empresas prestadoras de servios de

vigilncia patrimonial, transporte de valores ou cargas, de segurana privada a pessoas, a estabelecimentos comerciais, industriais, de prestao de servios e residncias e rgos e empresas pblicas e entidades sem fins

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lucrativos; servios orgnicos de segurana em empresas; empresas de fabricao, instalao, manuteno e operao de dispositivos de segurana.

2.4 Anlise Dos Principais Pontos Da Normatizao

A avaliao crtica da lei nos d um panorama exato das condies em que foram regulados, os servios de vigilncia privada no Brasil, forma na qual permanecem at os dias atuais. A primeira constatao, para o entendimento dos referidos servios, de que no existe vigilante fora do mbito de uma empresa privada especializada em segurana, ou departamento anlogo existente em empresa de outro setor de atividade. A regulamentao que se faz, para o bom entendedor, tem como objeto no o vigilante em si, mas a empresa de prestao de servios de segurana e vigilncia ou transporte de valores, em que o vigilante logicamente a clula dos servios prestados. Art. 15 Vigilante, para os efeitos desta lei, o empregado contratado para a execuo das atividades definidas nos incisos I e II do caput e pargrafos 2, 3 e 4 do Art. 10. (Art. 15 com redao dada pela Lei n 8.863, de 28/03/1994). O prprio registro do profissional empregado das empresas, denominado vigilante, no Ministrio do Trabalho, conforme originalmente previsto em lei, foi abolido, sendo substitudo pelo registro na prpria Polcia Federal na verdade, foi estabelecido um convnio entre os dois rgos, para passagem do registro para o Ministrio da Justia. De qualquer forma, o registro est sempre vinculado empresa em que o profissional trabalha.

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Essa primeira constatao muito importante, pois que bastante comum depararmos com um vigilante que se diz autnomo, vendendo seus servios a particulares, em ambientes domsticos ou comerciais. Essa forma de contratao, portanto, absolutamente ilegal. Pode tratar-se de um homem irregularmente armado, despreparado, e sem qualquer responsabilidade efetiva, que pe em risco a vida das pessoas, que contraditoriamente se julgam protegidas. Portanto, de acordo com a nossa legislao, a segurana privada sempre prestada atravs de uma empresa, que responsvel pela atuao dos vigilantes a ela vinculados. Portaria 891/99 Departamento de Polcia Federal Art. 4 Somente ser expedida a Carteira para o vigilante que comprovar vnculo empregatcio com empresa especializada ou empresa executante de servios orgnicos de segurana autorizada a funcionar pelo DPF. Agora, alm disso, para que se torne um vigilante de alguma empresa, o profissional dever obrigatoriamente preencher certos requisitos, que so: - ser brasileiro; ter idade mnima de 21 (vinte e um) anos; ter instruo correspondente quarta srie do primeiro grau; ter sido aprovado em curso de formao de vigilante, realizado em estabelecimento com funcionamento autorizado nos termos desta lei; (Inciso IV com redao dada pela Lei n 8.863, de 28/03/1994); ter sido aprovado em exame de sade fsica, mental e psicotcnico; no ter antecedentes criminais registrados; e estar quite com as obrigaes eleitorais e militares. ; tudo de acordo com o que est previsto no artigo 16 da mesma lei. Tem sido notado, inclusive, que os requisitos exigidos pelas empresas vo alm dos que esto previstos no artigo da lei. Aquelas costumam exigir maior escolaridade, porte e habilidades especficas, alm de facilidade de comunicao e

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grande controle psicolgico, todos ditados pelas necessidades cada vez mais qualificadas dos mercados. Alm das empresas especializadas em segurana, que so terceirizadas em relao aos tomadores dos servios, existe a possibilidade das empresas dos vrios ramos de atividade, inclusive bancos, de constiturem os chamados departamentos orgnicos de vigilncia, ou seja, departamentos especficos e internos, especializados em contratao de servios de vigilncia, que para sua existncia e funcionamento dependem do cumprimento das mesmas formalidades. O que se v, alis, hoje em dia, principalmente nos bancos e em grandes empresas, a convivncia de servios prprios (orgnicos) de vigilncia, com servios terceirizados. Essa simbiose permite a utilizao de servios de terceiros, mas com o controle da atividade por profissionais da prpria empresa. Reduz, portanto, os custos da atividade, mantendo parte do controle. A forma perfeitamente legal, desde que atendidos, pela tomadora e pela terceirizada, os requisitos da lei. A atividade de vigilncia privada, obedecidas as diretrizes da lei j citada, livre. Conforme disposto no artigo 10, 2, - As empresas especializadas em prestao de servios de segurana, vigilncia e transporte de valores, constitudas sob a forma de empresas privadas, alm das hipteses previstas nos incisos do caput deste artigo, podero se prestar ao exerccio das atividades de segurana privada a pessoas; os estabelecimentos comerciais, industriais, de prestao de servios e residncias; a entidades sem fins lucrativos; e rgos e empresas pblicas. No que se refere aos bancos, porm, a segurana privada mesmo obrigatria, conforme disposto no artigo 1 - vedado o funcionamento de qualquer

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estabelecimento financeiro onde haja guarda de valores ou movimentao de numerrio, que no possua sistema de segurana com parecer favorvel sua aprovao, elaborado pelo Ministrio da Justia, na forma desta Lei. (Art.1 com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995). O sentido teleolgico desta norma, que obriga a existncia de segurana privada nos estabelecimentos financeiros, prende-se ao alto risco de roubos e furtos nestas localidades, e a frequncia constante e numerosa de pessoas, que so alvos potenciais destes assaltos.

2.5 Carter Privado Dos Servios De Vigilncia

O crucial, no entanto, na nossa anlise, para que no nos percamos de nossa proposta prtica, o que decorre da lei em comento, e de outros dispositivos, inclusive a nova lei sobre arma. Trata-se da caracterstica da segurana privada de se dar sempre intramuros, ou seja, somente pode ser prestada no interior dos locais de sua contratao, sejam eles pblicos ou privados. Assim, o segurana do banco limita sua ao ao interior da agncia, o mesmo ocorrendo com o vigilante de casa comercial, industrial, etc. O vigilante de um evento, esportivo ou festivo, somente deve atuar no interior do recinto em que aquele se desenvolve. O prprio vigilante de carro forte, tem sua atividade limitada a proteo do carro e do numerrio que carrega. A atuao, portanto, do chamado guarda de rua totalmente descabida, mesmo at que ele esteja vinculado a uma empresa de segurana. Por ser bastante esclarecedor, transcrevemos trecho de artigo de autoria do advogado Luis Fernando Andrade de Oliveira, publicado na Gazeta Mercantil:

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A proibio de formao de organizaes paramilitares, ou reunio de civis armados, afirmada com mais clareza na atual Constituio. Assim, a lei e atos normativos autorizaram porte de arma s empresas de segurana patrimonial e vigilncia, desde que s disponibilizem armas e profissionais treinados e capacitados e s no local de trabalho, durante o turno. A sada de civis armados e servio de terceiros no tem amparo legal; no permitido um vigilante se deslocar armado da empresa at a residncia ou estabelecimento do cliente. Quando um alarme disparar, se no houver vigilante no local, as nicas iniciativas que a lei permite s empresas de vigilncia ou de alarmes, so comunicar logo o fato autoridade policial mais prxima e encaminhar funcionrio desarmado para constatar danos e ajudar a vtima.

A questo tem mesmo natureza constitucional, j que o artigo 144 da Constituio Federal estabelece que quem exerce exclusivamente as atividades de Polcia nas vias e reas pblicas so: Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal; Polcia Ferroviria Federal; Polcia Civil; Polcia Militar e as Guardas Municipais.

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CAPTULO III

A REGULAMENTAO E OS AVANOS DO SETOR DE SEGURANA

Nas duas ltimas dcadas, o aumento da violncia causou forte impacto socioeconmico nas grandes cidades: maiores gastos pblicos e privados com segurana, perda de investimentos no comrcio e indstria, mudana de hbitos de consumo que conduzem preferncia pelo consumo de instrumentos de segurana em residncias e condomnios em um cenrio pontuado por condomnios, ruas e bairros fechados, residncias com altos muros e cercas eletrificadas (LIMA, 2004, p.1).

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3 A REGULAMENTAO E OS AVANOS DO SETOR DE SEGURANA

3.1 Pressupostos E Avanos Do Setor De Segurana

A partir dos anos 90 a necessidade de contratao desses servios ultrapassou a esfera das instituies bancrias para a das empresas de mdio e grande porte, alm de rgos pblicos. A lei 7.102/83 determinou as diretrizes e posturas para as organizaes explorarem as atividades voltadas para a prestao de servios de vigilncia e de transporte de valores (SOARES, 2003). Segundo Santos e Kassouf (2006), a partir de 1995, o Departamento de Polcia Federal instituiu a Portaria 992-DG/DPF, sendo responsvel pelo disciplinamento de todas as atividades de segurana privada existentes no Brasil. Em 01/09/2006 a Portaria foi reformulada e publicada a Portaria 387/2006-DG/DPF, que hoje regulamenta o setor. A partir do ano de 2000, o avano das empresas de segurana privada se dava na clandestinidade, rivalizando com o Terceiro Setor. Criaram-se diversos empreendimentos particulares ou privados que deram entrada no regime empresarial para atender como prestadoras de servios e garantir a segurana de bens patrimoniais e de pessoas. Esse tipo de empresa tem crescido de forma sensvel, de modo que muitas organizaes esto se especializando nos servios de segurana (SOARES, 2003). Assim, a indstria de servios tem apresentado um enorme crescimento em nvel mundial. Nesse contexto, destacamos o crescimento da segurana privada. Percebe-se, com clareza, que a economia baseada na produo se converteu em

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economia baseada em servios, dentre eles a segurana privada, uma mudana comparvel ocorrida com a Revoluo Industrial, pois nos ltimos tempos assistimos a uma revoluo dos servios. Grnroos (1993, p.8) afirma: Cada nmero que descreve as dimenses do setor de servios uma enorme subestimao. O setor de fato muito maior e muito mais importante para a sociedade do que parece. Portanto, embora estreitamente definido, o setor de servios um fator de grande importncia na economia atual. Em perodos de contrao econmica o Setor de servios manteve o nvel geral de emprego, impedindo seu declnio, e em tempos de expanso econmica o ndice de empregos nesse setor cresceu mais rpido do que no setor de fabricao (GRNROOS, 1993, p.8). Albrecht e Zemke (1990) argumentam que nesta nova economia, voltada para servios, os relacionamentos esto se tornando mais importantes que os produtos fsicos. Com as novas tecnologias, menos mo de obra utilizada para a produo de bens industriais e produo agrcola, e, por isso, os empregos na rea de servios crescem e se tornam to significativos na economia mundial. O mercado de servios segmentado dentro de, no mnimo, trs nveis: orientado por preo, o cliente busca o menor preo, mas espera receber um servio de qualidade; orientado por valor, o cliente faz um balano entre custo e benefcio; orientado por qualidade, o cliente exige qualidade mxima, no importando o preo. Segundo Las Casas (1999, p.14) Servios so atos, aes, desempenho. [...] Portanto, no marketing de servios estamos principalmente preocupados em comercializar atos, aes, desempenho (LAS CASAS, 1999, p.14). Ao comparar a citao acima com a prestao de servios de vigilncia, pode-se dizer que servios de segurana so atos, aes, desempenho com

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objetivo de proteger, prevenir, socorrer, defender o patrimnio empresarial estendido aos seus recursos materiais, tecnolgicos e humanos. Com origem no termo latino securitas, o conceito de segurana se refere quilo que tem a qualidade de seguro ou que est isento de perigo, dano ou risco. Nesse sentido, a ineficcia da segurana pblica dever do Estado e o fato de que ela no contempla determinados casos, trouxe como consequncia gerao de servios de segurana privada, em que distintas empresas se encarregam de oferecer vigilantes e dispositivos para garantir a proteo especializada. Dessa forma, historicamente, ao mesmo tempo em que os Estados buscam desenvolver e reestruturar seus sistemas de segurana pblica, as deficincias desses sistemas levam os que se sentem em situao de risco a buscar servios de segurana privada para espaos igualmente privados. O problema da desigualdade no Brasil constitui uma realidade histrica desenvolvida desde os primrdios de sua formao, gerado em bojo poltico que concretizou uma sociedade de classes. Com a ampliao da violncia e da criminalidade a um nvel alarmante, a Cincia Poltica e a Cincia Social buscam explicaes para o fenmeno com base em anlises relacionais e causais. Nesse aspecto, Lagos apud Dantas (1999) considera fundamental que a polcia e os rgos de segurana pblica deixem de estabelecer medidas de represso contra a criminalidade e tornem a polcia mais efetiva no seu controle. No Brasil, constata-se uma tendncia represso do crime, a partir de leis como a de crimes hediondos e a tendncia diminuio da idade de responsabilidade penal. Em nmeros econmicos de 2005 a 2006, houve a necessidade de aumentar expressivamente a efetividade policial, sendo que os cofres pblicos

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realizaram investimentos para melhorar os equipamentos e adensar as atividades de treinamento das polcias estaduais brasileiras. Os registros da criminalidade na Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia (MJ) validaram de forma concisa as primeiras estatsticas criminais oficiais nacionais. Porm, no se tem noo das subnotificaes, o que no nos d a certeza de que os nmeros realmente possam corresponder realidade sobre a criminalidade brasileira. Dados da ONU de (1997) mostram que poucos pases apresentavam taxas de homicdios to altas como as do Brasil (23,52), exceo de naes como a frica do Sul (60,56), Colmbia (57,94) e Albnia (46,39). Nesse quadro de anlises as tendncias demonstram que os mtodos tradicionais de preveno da criminalidade podem no estar tendo eficcia. Estudos realizados em 1968 por Gary Becker demonstram que os economistas vm se mostrando cada vez mais convencidos de que incentivos de ordem econmica podem ser fatores determinantes no envolvimento dos indivduos com o crime; assim sendo, essa questo se correlaciona diretamente com a desigualdade social existente no Pas. Constata-se que os estudos realizados com base no enfoque econmico influenciaram as anlises sobre criminologia no Brasil, sendo essa perspectiva, da criminalidade econmica, a mais aceita entre os analistas. Isso levou expanso de estudos em econometria. Muito mal colocado. Assim, os tericos que veem a criminologia sob o enfoque econmico analisam as aes ilcitas dos criminosos avaliando a relao custo/benefcio da atividade criminosa, na pressuposio de que o crime tem uma razo econmica e que, portanto, os criminosos reagem a incentivos econmicos que podem permitir o

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estabelecimento de instrumentos de anlises para determinar a preveno da criminalidade e levar formulao de polticas de segurana pblica e defesa social. Nesse sentido, os crimes de perspectiva econmica tm sua correlao com a desigualdade social na medida em que se direcionam para o plano do custo da atividade criminosa, estimado por meio do ndice de retorno monetrio em relao ao cometimento do ilcito. Na viso dos economistas, os criminosos avaliam muito mais as condies de driblarem as penas decorrentes do delito do que a possibilidade de auferirem uma ascenso social por meio de um emprego, ou subemprego; por isso preferem os recursos advindos de atividades como a criminalidade. Estudos de Barata e Ribeiro (2000) e Arajo Jr e Fajnzylber (2001) demonstram a relao direta entre a economia e o crime, vinculando seu fenmeno desigualdade social e ao desemprego. Para os autores os crimes econmicos se do pela dificuldade de status e ascenso das classes baixas, que escolhem o caminho do crime para obter bens. Embora exista uma grande nuance de fatores que contribuem para a criminalidade, as pesquisas demonstram que no Brasil predomina o crime econmico. Nesse contexto, os estudos realizados por Santos e Kassouf (2006) relacionados ao tema avaliam que a real correlao entre criminalidade e violncia a desigualdade social existente na sociedade. Os resultados desses estudos apontam os efeitos da criminalidade no Brasil e a falta de ordenamento do Estado para solucionar os problemas de segurana pblica. Esses fatores favoreceram o avano de empresas que realizam servios de proteo privada. Cardoso (2008, p.1) avalia que:

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Segurana pblica uma atividade desenvolvida pelo Estado cujo objetivo criar aes e oferecer estmulos positivos para que os cidados possam conviver em paz entre si. dever do Estado proteger a sociedade dos riscos a que possa estar exposta, atravs de trs instrumentos: polcia, ministrio pblico e da justia e sistema penal.

A segurana pblica brasileira tem falhado diante do aumento da criminalidade e da violncia. A criminalidade um problema social, poltico e econmico que tem se agravado e afeta profundamente a vida dos cidados, por impor fortes restries liberdade, pela falta de segurana pblica, e uma generalizada sensao de medo e insegurana. Com a falha da segurana pblica em proteger a populao e os poucos recursos que a polcia detm para avanar contra o crime, a resoluo da situao tem sido problemtica. Ocorre ento o surgimento das empresas privadas de segurana que passaram a existir na cena brasileira a partir de 1967. Segundo Pereira (2008, p.8):

Segurana Privada atual refere-se s empresas especializadas em servios de segurana e proteo nos setores privados ou at mesmo em empresas pblicas a nvel terceirizado e/ou em empresas particulares. Cabe enfatizar que as referidas empresas tm uma administrao do tipo militarizada, devido utilizao de uniformes, enquadrados dentro das especificaes exigidas pela Lei 7.102, de 20 de junho de 1983. A Segurana Orgnica um conjunto de atribuies ou funes exercidas pelas empresas particulares, possuidoras de seus prprios corpos de segurana, tambm enquadradas dentro das especificaes exigidas pela Lei 7.102, de 20 de junho de 1983.

Entende-se por Segurana Privada um conjunto de aes que preza pela prestao de servios a todos os setores da sociedade civil. As organizaes devem ser devidamente cadastradas como empresas regidas por leis e regime de posturas que envolvam responsabilidade civil. Conforme Pereira (2010, p.4) analisa, no tocante :

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[...] evoluo do emprego formal dos trabalhadores no setor de segurana e proteo, tanto da vida humana como da propriedade, a ampliao do emprego em segurana e proteo ocorreu principalmente nas grandes regies metropolitanas mundiais e, em especial na Amrica Latina, no Brasil mais particularmente. As grandes cidades se tornam o foco principal da atividade criminosa em razo de serem o espao no qual se gera e [se] circula a riqueza, de forma concentrada, no atual contexto capitalista.

Compreende-se que a evoluo dos empregos voltados para a segurana privada ocorreu nas grandes cidades em decorrncia do constante aumento da violncia urbana, em um fenmeno que se expandiu no Brasil e na Amrica Latina. Santos e Kassouf (2005) procura demonstrar, em suas teorias, que a criminalidade se constitui em um tipo de atividade econmica ilegal e racional que tem por base o enriquecimento. Nesse contexto, o criminoso visto como um sujeito que comete crimes e operaes ilcitas para se beneficiar dos recursos em dinheiro obtidos pelo roubo e, portanto, trata-se de crime contra o patrimnio. Os estudos realizados permitem mensurar o fenmeno da expanso de empregos na rea de segurana privada, na medida em que dimensionam as principais bases de dados criminais disponveis, apontando que o aumento efetivo da violncia gerou a necessidade de as pessoas que geram a riqueza disporem de segurana privada. Conforme Henriques (2005, p.2), a tradio da poltica econmica brasileira, no entanto, refora e deforma a recorrente via nica do crescimento econmico, sem gerar resultados satisfatrios quanto reduo da pobreza. A desigualdade extrema, por sua vez, tem se mantido inerte, resistindo s mudanas estruturais e conjunturais das ltimas dcadas, favorecendo as variveis de crime econmico pela motivao de enriquecimento ilcito. Estudos de vrios autores, entre eles Lima (2004), consideram que no so apenas os pases ricos ocidentais que optam por direcionar os gastos pblicos

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para a Segurana Pblica, alm de constatar um gasto econmico em segurana privada por parte dos cidados que contratam empresas de segurana. Conforme Lima (2004, p.1):

Nas duas ltimas dcadas, o aumento da violncia causou forte impacto socioeconmico nas grandes cidades: maiores gastos pblicos e privados com segurana, perda de investimentos no comrcio e indstria, mudana de hbitos de consumo que conduzem preferncia pelo consumo de instrumentos de segurana em residncias e condomnios em um cenrio pontuado por condomnios, ruas e bairros fechados, residncias com altos muros e cercas eletrificadas.

Assim, o cidado se torna tambm de certo modo um prisioneiro em sua prpria morada. Nos ltimos anos, com o aumento da violncia, ocorreu tambm a expanso de empreendimentos fechados, fazendo parte de estratgias imobilirias e de marketing que utilizam a questo da segurana como apelo principal para chamar a ateno das classes sociais de maior poder aquisitivo. Assim, ao abrir mo de recursos para conviver fora do perigo das ruas, se deixam persuadir por propagandas de organizaes de segurana inidneas que a cada dia se estabelecem no mercado. Ainda conforme Lima (2004, p.1), os condomnios fechados constituemse em um novo padro de segregao espacial e desigualdade social na cidade. Um novo modelo de segregao substitui, aos poucos, a dicotomia centro-rico x periferia-pobre. Nesse contexto, em muitos pases, a represso a resposta violncia como problemtica social. Negreiros (2001) relaciona a evoluo do sistema jurdicopenal evoluo dos programas de preveno e intervenes em geral. Sob diversos ngulos de enfrentamento do problema, as polticas pblicas investem em recursos para manter operaes de preveno da criminalidade,

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embora, com recursos escassos em nveis regionais, as verbas de preveno da criminalidade sejam muitas vezes insuficientes para gerar infraestrutura em todas as delegacias e rgos de segurana pblica. Conforme a Secretaria Nacional de Segurana Pblica - Esplanada dos Ministrios, em Braslia, importante analisar os custos da violncia e da criminalidade no Brasil. Tanto os gastos diretos, Bens e servios pblicos e privados gastos no tratamento dos efeitos da violncia e na preveno da criminalidade no sistema de justia criminal, encarceramento, servios mdicos, servios sociais e proteo das residncias que envolvem um amplo investimento anual, como os indiretos as perdas de investimentos, bens e servios que deixam de ser captados e produzidos em funo da existncia da criminalidade e do envolvimento das pessoas (agressores e vtimas) nessas atividades (MPES, 1999, p.2) afetam os bens pblicos e privados. Considerando-se sob um enfoque econmico seus custos diretos em relao aos:

[...] bens e servios pblicos e privados gastos no tratamento dos efeitos da violncia e na preveno da criminalidade no sistema de justia criminal, encarceramento, servios mdicos, servios sociais e proteo das residncias [...] envolvem um amplo investimento anual. Os Custos Indiretos, como as perdas de investimentos, bens e servios que deixam de ser captados e produzidos em funo da existncia da criminalidade e do envolvimento das pessoas (agressores e vtimas) nessas atividades (MPES, 1999, p.2).

Os dados em relao ao PIB (produto interno bruto) podem situar economicamente como a criminalidade envolve oramentos elevados nas capitais brasileiras em que a onda de crimes mais constante. Nesse aspecto, os gastos diretos e indiretos somam quantias que entram diretamente como gastos pblicos. Conforme Teles (2006, p.1):

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Nos ltimos quatro anos, a quantia destinada segurana pblica no Estado de So Paulo, teve uma queda de 62,5%, somente para investimentos diretos no Estado, que serviram para a compra de equipamentos, viaturas e capacitao de policiais. O total desses investimentos foi de R$ 71,4 mil em 2004, e R$ 2,3 milhes, em 2005, segundo dados do Ministrio de Segurana Pblica.

Nesse sentido, constatou-se que os gastos oramentrios com verbas destinadas segurana pblica se concentram basicamente na implementao de melhorias de infraestrutura carcerria e de equipamentos e recursos para delegacias de rgos de segurana; no entanto a segurana pblica continua sendo precria. Mais um fator que tem motivado o aumento de empresas prestadoras de servios de segurana privada.

3.2 Controle Pblico Sobre A Segurana Privada

O surgimento da segurana privada no Brasil, que se deu em 1969, teve sua efetiva regulamentao, fiscalizao e controle com o surgimento da Lei n 7.102/83. Silva (2010, p.1) analisa que:

O setor de segurana privada deve ser capaz de traduzir os princpios e atributos que envolvem o trabalho de segurana privada em tcnicas, manuais de treinamento, cdigos de conduta, prticas de superviso, reforos ou punies a determinadas formas de comportamento e outros mecanismos que possam assegurar que os vigilantes se comportaro de acordo com os ditames da Portaria n 387/06-DG-DPF.

De acordo com a Portaria vigente, o setor de segurana disciplinado por princpios e regras que so repassados s empresas prestadoras de servios, as quais devero realizar treinamentos e ajustar o comportamento dos recursos humanos s diretrizes legais. Nesse sentido, as empresas de segurana privada

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possuem seus reguladores, na medida em que o Estado atribui s empresas a responsabilidade sobre as condutas profissionais. Legalmente, a portaria se estabelece em todo o territrio nacional e nela consta que todo tipo de empresa que desenvolve servios com contratos de segurana armada ou desarmada deve ser regulamentada pelo Estado, que determina sobre elas um regime e controle:

1 As atividades de segurana privada sero reguladas, autorizadas e fiscalizadas pelo Departamento de Polcia Federal - DPF e sero complementares s atividades de segurana pblica nos termos da legislao especfica. 2 A poltica de segurana privada envolve a gesto pblica e as classes patronal e laboral, obedecendo aos princpios da dignidade da pessoa humana, das relaes pblicas, da satisfao do usurio final, da preveno e ostensividade para dar visibilidade ao pblico em geral, da proatividade para evitar ou minimizar os efeitos nefastos dos eventos danosos, do aprimoramento tcnico-profissional dos seus quadros, inclusive com a criao de divises especializadas pelas empresas para permitir um crescimento sustentado em todas as reas do negcio, da viabilidade econmica dos empreendimentos regulados e da observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho.

Destacou-se nesses dispositivos que atualmente o Departamento de Polcia Federal DPF tem a incumbncia de fiscalizar esse tipo de servio no cenrio nacional, o que impe solues polmicas sobre os trmites normais de um novo servio que depende de recursos humanos retirando da ao de contratao de segurana pblica os problemas de irregularidade. Segundo Silva (2010, p.1):

A segurana privada est sujeita s vrias formas e mecanismos de controle. Internamente, empresas de segurana privada podem estipular critrios de recrutamento e treinamento, definir cdigos de conduta e utilizar superviso, punies e premiaes para direcionar o comportamento de seus funcionrios de acordo com os seus interesses. A segurana privada pode ser controlada externamente pelos tomadores de servios (quando a segurana terceirizada); pelas suas associaes de classe; pela sociedade atravs da superviso da imprensa ou de denncias de indivduos descontentes com servios prestados; e pelo Estado por meio de processos civis, criminais e trabalhistas na Justia, bem como por meio da regulao e fiscalizao da Polcia Federal.

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Atualmente deve-se questionar como o estado poder determinar as medidas cabveis para a regra de segurana privada. Estudos recentes permitiram constatar que existem muitas falhas de regulao e fiscalizao nos servios de segurana privada. A portaria 387 adverte que as atividades de segurana privada sero reguladas, autorizadas e fiscalizadas pelo Departamento de Polcia Federal DPF e sero complementares s atividades de segurana pblica nos termos da legislao especfica. E uma das questes sociais que se colocam nesse contexto, o direito das pessoas de ir e vir diante de situaes como o temor das pessoas que contratam empresas de segurana para agir em espaos pblicos. Esse ato ilegal na medida em que vai contra os direitos de terceiros. Segundo Guedes (2005), esse tipo de servio acarreta mais medo e insegurana, uma vez que lida com situaes de tenso e desconfiana, j que as pessoas tambm no sabem at onde um profissional de segurana privada poder ir em sua reao diante de uma violncia impetrada por um bandido, e assim pr em risco as pessoas prximas. Reconhece-se que existem organizaes que agem de forma irregular e, com o aumento do nmero de empresas clandestinas, necessrio haver uma regulamentao mais efetiva e um processo de fiscalizao mais abrangente por parte da Polcia Federal (PF) para impedir a irregularidade. Ao mesmo tempo em que o estado reconhece a segurana privada como uma prestao de servios, dever exigir da parte dos empresrios todas as exigncias contratuais que se impem diante da responsabilidade civil das empresas pela formao de seus funcionrios.

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As diretrizes de regulamentao das empresas probem aes irregulares e abusos de poder pelos profissionais de empresas privadas; essas medidas exigem treinamento e preparao efetiva dos profissionais, evitando que sejam contratadas pessoas sem qualificao.

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CONSIDERAES FINAIS

A atuao policial deve ser pautada pelos direitos humanos e a populao deve estar cada vez mais prxima da polcia, refletindo o dispositivo constitucional que expressa que a segurana pblica responsabilidade de todos. A polcia comunitria apresenta-se com o intuito de promover a integrao entre o policial e a comunidade, respeitando os direitos humanos e resgatando a confiabilidade na sua atividade funcional, prevenindo o crime por meio da mediao de conflitos que um instrumento hbil para o desenvolvimento desta proposta, por ser um mecanismo de prtica da educao em direitos humanos. Conscientiza-se e permite-se oferecer a possibilidade de participao por parte da populao nas questes de segurana e na efetivao de uma cultura de paz. A mediao de conflitos, includa nos projetos da Secretaria Nacional de Segurana Pblica sobre policiamento comunitrio, representa mais uma ferramenta para bem administrar os conflitos sociais existentes nos bairros. A presena marcante nas estatsticas de ocorrncia de conflitos, fruto da convivncia de pessoas que tm relaes continuadas refora a necessidade de mecanismos para bem administrar tais situaes. A mediao atua, assim, como estratgia de preveno de violncia e de atos criminosos com grande potencial para difundir uma nova cultura de paz. A participao de policiais como mediadores, desde que bem preparados para este fim, reduz o distanciamento entre as polcias e as comunidades, alm de contribuir para a reduo do estigma de violncia e corrupo associados aos rgos de segurana pblica.

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O potencial da mediao como instrumento transformador da ao policial no se limita aos seus efeitos como uma poltica de segurana pblica, pois oferece ainda uma chance de inserir os policiais numa nova dinmica capaz de auxiliar na transformao do papel social destes homens e mulheres e na maneira como lidam com a violncia dentro e fora da sua vida profissional.

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REFERNCIAS

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