PREPARATRIO PARA OAB

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

Professor: Dr. Carlos Toledo

Captulo 7 Aula 2 LICITAES

Coordenao: Dr. Carlos Toledo

Aula 2
Licitaes: O Procedimento

Modalidades de licitao As licitaes podem ser realizadas em diversas modalidades, cada qual adequada ao objeto que ser licitado. Em seu artigo 22, a lei relaciona as diversas modalidades existentes. Para facilitar, vamos dividi-las em grupos: Modalidades bsicas - Para aquisies: - Concorrncia - Tomada de preo - Convite - Para alienaes: - Concorrncia - Leilo H tambm modalidades que so utilizadas para fins especficos. Vejamos quais so: Modalidades destinadas a fins especficos: - Concurso: para escolha ou premiao de trabalho tcnico, artstico ou cientfico; - Prego: modalidade para aquisio de bens e servios considerados comuns, prevista em legislao especial (Lei 10.520/2002) Para escolha das modalidades, necessrio seguir o que dispe a Lei de Licitaes, tendo em vista o objeto a ser licitado (alienaes ou aquisies) e o valor do contrato. E ainda h aquelas que so destinadas para finalidades especficas o concurso e o prego.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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Escolha da modalidade nas aquisies Para adquirir um bem, contratar um servio, realizar uma obra, uma reforma, deve ser observado o valor da contratao. Observe a tabela abaixo, baseada no art. 23 da Lei de Licitaes:

MODALIDADE Convite

Tomada de Preos

Concorrncia

VALOR Para compras e servios: at R$ 8.000,00 Para obras e servios de engenharia: at R$ 15.000,00 Para compras e servios: at R$ 650.000,00 Para obras e servios de engenharia: at R$ 1.500.000,00 Para compras e servios: acima de R$ 650.000,00 Para obras e servios de engenharia: acima de R$ 1.500.000,00

importante observar que quanto mais alto o valor da contratao, mais exigente e complexo ser o procedimento. O convite a mais simples das modalidades. A tomada de preo tem exigncia mediana e a concorrncia o procedimento mais completo, mais exigente, mais formal. Essa observao importante, pois o administrador no pode burlar as modalidades previstas em lei. Por exemplo: se a contratao for de uma obra de valor acima de um milho e meio a Administrao deve promover a concorrncia. Se escolher a tomada de preos ou o convite, a licitao ser viciada, sujeita a anulao. Se, ao contrrio, a contratao for pequena, de valor que possibilitaria o uso da modalidade mais simples, a lei permite que a Administrao escolha a modalidade mais exigente; o que no ocasiona prejuzo algum, podendo at ser uma cautela a mais. Escolha das modalidades referentes alienao Observe o esquema, que sintetiza as regras previstas nos arts. 17, 6, 19 e 23, 3 da Lei de Licitaes:

MODALIDADE Concorrncia

Leilo

CIRCUNSTNCIA - Bens imveis: a regra geral - Bens mveis: para o bem ou lote que superar R$ 650.000,00 - Bens imveis: apenas os adquiridos em procedimento judicial ou dados em pagamento - Bens mveis: para o bem ou lote de valor inferior a R$ 650.000,00

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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Aqui, como podemos perceber, a escolha no depende apenas do valor. No caso dos bens imveis, a regra geral a concorrncia, sendo a exceo aqueles bens imveis que so adquiridos geralmente no pagamento de dvidas, em que h o interesse em converter rapidamente o imvel em dinheiro. Tudo isso tirado da combinao dos artigos 17, 6, 19 e 23, 3 da Lei de Licitaes. Observe ainda o seguinte: sempre possvel utilizar a modalidade mais exigente, ou seja, a concorrncia. Ademais, a concorrncia ser a modalidade obrigatoriamente escolhida, independentemente do valor, nos seguintes casos: Concorrncia obrigatria: - Compra de bens imveis. - Concesso de concesso de direito real de uso. - Licitaes internacionais. - Registro de preos - Concesso e permisso de servios pblicos - Celebrao de Parcerias Pblico-Privadas" Escolha das modalidades especiais O concurso: uma modalidade que destinada escolha ou premiao de trabalho tcnico, artstico ou cientfico (Lei 8.6666/93, art. 22, 4). O prego: a modalidade indicada para aquisio de bens e servios considerados comuns e regulado pela Lei 10.520/2002, que considera esses bens e servios como "aqueles cujos padres de desempenho e qualidades possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais no mercado" (art. 1, nico). Veja que nesse caso que no h necessidade de observar o valor da contratao. Seja qual for o seu valor, pode ser usado o prego, desde que o bem ou servio seja comum, tal como a lei tentou definir. Fases da licitao Antes de iniciado o procedimento licitatrio propriamente dito, a Administrao deve ter desenvolvido diversos trabalhos preparatrios: a solicitao da aquisio daquele objeto, a avaliao do custo da contratao, a reserva dos recursos oramentrios, a autorizao para a abertura da licitao pela autoridade competente, a nomeao da comisso de licitao e a elaborao do instrumento convocatrio. Esses procedimentos preparatrios so referidos geralmente como a fase interna da licitao.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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Ultrapassada essa fase interna, o procedimento licitatrio, propriamente dito, poder ser dividido nas seguintes fases: Fases da licitao 1 - Edital 2 - Habilitao 3 - Julgamento 4 - Homologao 5 - Adjudicao Fase do edital O incio da licitao se d sempre pela divulgao de um instrumento convocatrio, sendo que por ser mais comum o edital, tornou-se comum chamar essa fase de "fase do edital" E no que consiste essa fase? Na fase do Edital a Administrao: - Divulga a abertura de processo licitatrio - Fixa requisitos de participao - Define o objeto e as condies bsicas do contrato - Convida os interessados a apresentar propostas O instrumento convocatrio deve: - ser claro e completo (vide art. 40 da Lei 8.666/93); - ser objetivo (no direcionado a um destinatrio ou a uma marca) - ser publicado (art. 21 da Lei 8.666/93 exceo: a modalidade convite, na qual enviada uma carta, a chamada carta-convite, que substitui o edital) O edital, como vimos deve ser claro e completo e no poder direcionar a licitao. Um eventual vcio do Edital comprometer todo o procedimento, podendo obrigar a Administrao a comear tudo do incio. Por essa razo, a Lei de Licitaes prev as formas e prazos de divulgao do instrumento convocatrio (art. 21 da Lei 8.666/93) e estabelece prazos para a impugnao do edital, seja pelo participante seja por qualquer cidado (art. 41 da Lei 8.666/93 e art. 4, incisos I e V da Lei 10.520/2002"). Se houver necessidade de modificao do instrumento convocatrio, que modifique as exigncias originalmente previstas, dever haver nova divulgao do instrumento convocatrio e reabertura dos prazos para os licitantes.

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A fase da habilitao A fase da habilitao tambm chamada fase subjetiva, pois nela examinada a idoneidade do interessado em contratar com a Administrao. Na habilitao verificada: - a habilitao jurdica - a qualificao tcnica - a qualificao econmico-financeira - a regularidade fiscal O edital no pode fazer exigncias absurdas, de documentos desnecessrios ou impertinentes, pois a prpria Constituio diz que somente se permitem "as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes" (CF/88, art. 37, Inciso XXI). Se o licitante no tiver cumprido as exigncias para habilitao, ele ser inabilitado. Ou seja, ele no participar da fase seguinte, que a do julgamento das propostas. Evidentemente que ele poder recorrer dessa deciso, que o inabilitou. E somente aps a deciso desse recurso que a licitao poder passar fase seguinte. Se todos os licitantes forem inabilitados, a Administrao poder fixar prazo para nova apresentao de documentos, para assim economizar tempo e trabalho, evitando reiniciar o procedimento (vide art. 48, 3 da L. 8.666/93). A fase da habilitao nem sempre estar presente nas licitaes. No caso da modalidade denominada tomada de preos, a anlise da idoneidade dos licitantes se faz previamente, atravs do cadastramento dos interessados. A lei permite tambm que a habilitao seja dispensada nas modalidades convite, leilo e concurso e tambm no fornecimento de bens para pronta entrega. No prego, h um detalhe curioso: ao contrrio das outras modalidades, a habilitao se faz no final do procedimento, depois de j julgadas as propostas e classificados os licitantes. A fase do julgamento nessa fase que se faz a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao. H dois tipos de proposta, a serem analisadas nesta fase: - a proposta comercial - a proposta tcnica (somente nas licitaes do tipo melhor tcnica e do tipo tcnica e preo)

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Na fase de julgamento sero abertos os envelopes com as propostas dos licitantes habilitados. Costuma-se dizer que as propostas devem ser srias, firmes, concretas e ajustadas. Se elas no forem assim, sero desclassificadas pela autoridade ou comisso de licitao. Sugesto: leia os artigos 44 e 48 da Lei 8.666/93, que descrevem as situaes em que as propostas no devem ser aceitas na licitao. Se todas as propostas forem desclassificadas, ser fixado prazo para nova apresentao de propostas (art. 48, 3 da L. 8.666/93). Havendo mais de uma proposta classificada, a autoridade ou comisso responsvel, baseando-se nos critrios de julgamento previstos no edital, estabelecer uma ordem de classificao e declarar vencedor da licitao o primeiro classificado. com ele que a Administrao dever celebrar o contrato; o princpio da adjudicao compulsria, j mencionado na aula anterior. Tambm na fase do julgamento, como em todas as outras, caber recurso por quem se sentir prejudicado pela deciso tomada pelos responsveis pela conduo da licitao. A fase da homologao A homologao a fase em que a comisso ou agente que conduziu o procedimento da licitao, apresenta autoridade superior o resultado desse procedimento. A autoridade superior far ento uma verificao sobre a regularidade da licitao. Caso verifique vcio, a autoridade dever anular o procedimento. Essa anulao no gerar direito indenizao para os licitantes, a no ser que j esteja sendo executado o contrato pelo vencedor e que este esteja de boa f, caso em que ele ter direito a ser ressarcido dos prejuzos pela resciso do contrato. Tambm nesse momento que a autoridade dever verificar se h necessidade de revogar a licitao, o que somente ser possvel se houver uma razo de interesse pblico causada por fato superveniente (art. 49 da Lei 8.666/93). E como fica o vencedor no caso de revogao? A doutrina entende que ele far jus indenizao das despesas que ele fez para participar da licitao, pois a revogao um ato de interesse da Administrao e no justo que ele suporte integralmente o nus, o encargo econmico dessa deciso. A fase da adjudicao A adjudicao a deciso da autoridade superior pela qual ela atribuiu o objeto da licitao ao licitante vencedor. Com a adjudicao, o vencedor fica preso proposta que ele fez Administrao e ele dever mant-la durante o prazo de validade dessa proposta, que de no mximo 60 dias, contados da entrega dos envelopes (vide art. 64, 3 da Lei 8.666/93).
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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A Administrao, por sua vez, no poder celebrar o contrato com mais ningum alm dele. Ela no poder celebrar o contrato com mais ningum, mas mesmo aps a adjudicao ser possvel para a Administrao desistir da contratao, em razo de algum fato superveniente e relevante. bvio que tambm nesse caso, o vencedor ter direito ao ressarcimento das despesas que fez para participar da competio. A adjudicao , portanto, o ato final do procedimento licitatrio. O prego Antes de encerrar o tema "licitaes", importante falar um pouco do prego, que uma modalidade instituda por uma lei especial, a Lei 10.520/2002. Instituda na esfera federal, esta modalidade tambm tem sido adotada pelos Estados e Municpios, e essa ampla utilizao tem sido justificada pelas grandes vantagens no procedimento e pela economia que proporciona, possibilitando a aquisio de bens e servios por um preo mais baixo do que o obtido nas outras modalidades. Algumas peculiaridades do prego: - ele se aplica aos bens e servios considerados "comuns"; - o procedimento conduzido por uma autoridade, denominada "pregoeiro"; - nele, a habilitao posterior ao julgamento das propostas. - o julgamento do prego se desdobra em duas etapas: 1) a entrega das propostas escritas; 2) a realizao de lances verbais. Essa ltima peculiaridade merece ser detalhada. Na primeira fase do julgamento, so abertos os envelopes e promovida a classificao das propostas, como acontece nas outras modalidades. Porm, uma vez feita essa classificao, os melhores classificados so chamados a dar lances verbais, de maneira que o vencedor seja aquele que oferecer o menor preo. So chamados para essa etapa dos lances todos os licitantes classificados que tiverem oferecido em suas propostas escritas preos at 10% maiores do que a melhor proposta apresentada. Devem ser chamados no mnimo trs participantes para essa segunda etapa, sendo que na falta de licitantes que atendam esse percentual de que falamos, devem ser chamados outros, pela ordem de classificao, at completar o nmero mnimo de trs. O resultado desse procedimento dividido em duas etapas que h um aumento da competitividade, resultando geralmente em economia para a contratante. O prego eletrnico O prego eletrnico um "filhote" mais moderno do prego. A lgica da competio a mesma e as diferenas em relao s demais modalidades de licitao so aquelas que j mencionamos. O que diferencia o prego eletrnico o uso dos meios digitais, isto , as propostas e os lances so enviados pela Internet, em ambiente seguro. Uma outra peculiaridade que no prego eletrnico no h a escolha das melhores propostas classificadas para participao na etapa de lances, pois todos os classificados, independentemente do valor inicialmente proposto, podem participar dar lances nessa segunda etapa.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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