Direco Geral da Segurana Social

POBREZA E EXCLUSO SOCIAL E POLTICAS SOCIAIS EM PORTUGAL Uma Anlise de Polticas Sociais na Relao com a Pobreza

Maria dos Prazeres Loureno

Novembro/2005

POBREZA E EXCLUSO SOCIAL E POLTICAS SOCIAIS EM PORTUGAL Uma Anlise de Polticas Sociais na Relao com a Pobreza

Nota A avaliao tem vindo a assumir no domnio do social, cada vez maior importncia. O conhecimento que hoje se tem muito mais fundamentado e exige-se que ela seja exercida de forma sistemtica, devendo o Estado promover a auto-avaliao que envolva todos os agentes num processo de reflexo permanente no sentido de conhecer melhor o que feito e o seu impacto na sociedade, mas tambm daquilo que deve ser alterado no curso da aco. A componente avaliativa assume cada vez maior importncia na actividade da tecnoestrutura do Estado e este livro significa, conforme defendemos, que os estudos deste tipo no so da rea exclusiva de acadmicos. No entanto, sem a orientao cientfica do Professor Rogrio Roque Amaro, este livro no teria sido possvel. Ele representa uma preciosa colaborao de um acadmico de reconhecido mrito nesta rea de estudo da pobreza. Para alm dos agradecimentos ao Professor, queremos agradecer tambm s entidades que connosco colaboraram na avaliao do impacto dos projectos que realizaram Na Amadora: AFID Associao Cultural Moinho da Juventude Associao Unitria de Reformados, Pensionistas e Idosos da Falagueira Cmara Municipal do Concelho da Amadora CESIS Cruz Vermelha Portuguesa - Amadora Hospital Amadora-Sintra/Vigilante IAC Santa Casa da Misericrdia da Amadora SUBUD Servio de Segurana Social/Aco Social Local Em Vinhais: Cmara Municipal do Concelho de Vinhais Santa Casa da Misericrdia de Vinhais Servio da Segurana Social/Aco Social Local e Servio de Aco Social de Bragana. Queremos tambm agradecer s pessoas responsveis dos Programas avaliados e do Atendimento/Acompanhamento Social e RMG/RSI e s pessoas que colaboraram nos inquritos sobre o impacto que as actividades desenvolvidas pelos projectos tiveram nas suas vidas. A sua colaborao foi fundamental, como um meio para avaliar melhor. Sem a sua colaborao a avaliao do impacto no teria sentido.

ndice

Introduo Parte I O Estado-Providncia e Polticas Sociais no Combate Pobreza e Excluso Social

p. 15

Captulo 1 Da criao do Estado-Providncia aos nossos dias as polticas sociais e as polticas de combate pobreza e excluso social, em Portugal e na Europa 1.1 - Do Estado-Providncia p. 21 1.2 As polticas sociais e as polticas de combate pobreza e excluso social em Portugal e na Europa p. 22 Captulo 2 O combate pobreza e excluso social no domnio da aco social uma breve contextualizao p 31

Parte II Pobreza e Excluso Social A Avaliao de Polticas Sociais Captulo I Conceitos de pobreza e excluso social e aspectos metodolgicos 1.1 - Conceitos e indicadores de pobreza e de excluso social 1.2 - A medio da pobreza e a anlise da excluso social Captulo 2 Conceitos de avaliao e aspectos metodolgicos 2.1 volta do conceito de avaliao 2.2 O tipo de avaliao utilizado

p. 37 p 38

p. 47 p. 55

Parte III Pobreza e Excluso Social em Portugal, na Segunda Metade da Dcada de 90 Captulo 1 Formas de manifestao da pobreza e excluso social em Portugal 1.1 - Dupla referncia p. 57 1.1.1 Minorias tnicas 1.2 - Restrio p. 60 1.2.1 - Idosos pensionistas (ou no) 1.2.2 Mulheres em situao de monoparentalidade 1.3 - Destituio p. 64 1.3.1 Crianas (sobretudo pertencentes a famlias desestruturadas) 1.3.2 - Indivduos com deficincias e incapacidades (dependentes) 1.3.3 Portadores de doenas estigmatizadas socialmente e indivduos com modos de vida marginais 1.3.3.1 - Toxicodependentes 1.3.3.2 Doentes de HIV/SIDA 1.3.3.3 Reclusos e ex-reclusos 1.3.3.4 Sem-abrigo Captulo 2 - Pobreza e condies de vida 2.1 Portugal no contexto da Europa 2.2 Distribuio do rendimento e pobreza em Portugal 2.2.1 Anlise geral das desigualdades do rendimento e da pobreza em Portugal 2.2.2 Trabalhadores de baixos salrios e pensionistas 2.3 Outras dimenses da pobreza. Uma anlise complementar das condies de vida 2.3.1 A proteco social e as transferncias sociais 2.3.2 Educao e emprego 2.3.3 Habitao 2.3.4 - Sade Captulo 3 - Espacializao da pobreza

p. 90 p. 92

p. 98

p. 109

Parte IV - Avaliao de Diferentes Medidas e Servios, no mbito da Aco Social: Da Coerncia e da Eficcia - Breve Apresentao das Diferentes Medidas e Servios Captulo 1 Atendimento/Acompanhamento Social 1.1 Fundamentos 1.2 - Os benefcios 1.3 - A gesto, o acompanhamento, a avaliao 1.4 O financiamento Captulo 2 - Programa de Luta Contra a Pobreza - PLCP 2.1 Fundamentos 2.2 - Os benefcios 2.3 - A gesto, o acompanhamento, a avaliao 2.4 O financiamento 2.5 - Distribuio geogrfica dos projectos

p. 116 p. 117 p. 117 p. 118

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Captulo 3 - Subprograma Integrar 3.1 Fundamentos p. 128 3.2 - Os benefcios p. 129 3.3 - A gesto, o acompanhamento, a avaliao p. 129 3.4 O financiamento p. 130 3.5 Distribuio geogrfica dos projectos, por medidas do Programa p. 133 3.5.1 - Medida 1 Apoio ao Desenvolvimento Social 3.5.2 Medida 2 Integrao Econmica e Social dos Desempregados de Longa Durao 3.5.3 Medida 3 Integrao Econmica e Social de Pessoas Portadoras de Deficincia 3.5.4 Medida 4 Integrao Econmica e Social de Grupos Desfavorecidos 3.5.5 Medida 5 Construo e Adaptao de Infraestruturas e Equipamentos de Apoio - Vertente FEDER Captulo 4 Rendimento Mnimo Garantido - RMG 4.1 Fundamentos 4.2 - Os benefcios 4.3 - A gesto, o acompanhamento, a avaliao 4.4 O financiamento 4.5 As parcerias Captulo 5 - Programa de Apoio Integrado a Idosos PAII 5.1 Fundamentos 5.2 - Os benefcios 5.3 - A gesto, o acompanhamento, a avaliao 5.4 O financiamento 5.5 - Distribuio geogrfica dos projectos de promoo local 5.5.1 - Servio de Apoio Domicilirio SAD 5.5.2 Centro de Apoio a Dependentes CAD 5.5.3 - Formao de Recursos Humanos FORHUM 5.6 Referncias aos projectos de promoo central 5.6.1 - Passes Terceira Idade 5.6.2 Servio Telealarme STA 5.6.3 Sade e Termalismo 5.6.4 Turismo Terceira Idade e Turismo Snior Captulo 6 - Programa Ser Criana 6.1 Fundamentos 6.2 - Os benefcios 6.3 - A gesto, o acompanhamento, a avaliao 6.4 O financiamento 6.5 Distribuio geogrfica dos projectos Captulo 7 Programa Rede Social 7.1 Fundamentos

p. 137 p. 138 p. 138 p. 139 p. 139

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7.2 - Os benefcios 7.3 - A gesto, o acompanhamento, a avaliao 7.4 O financiamento Captulo 8 Uma reflexo sobre a coerncia 8.1 Coerncia interna das diferentes medidas 8.1.1 - Atendimento/Acompanhamento Social 8.1.2 Programa de Luta Contra a Pobreza - PLCP 8.1.3 - Subprograma Integrar 8.1.4 Rendimento Mnimo Garantido RMG 8.1.5 - Programa de Apoio Integrado a Idosos PAII 8.1.6 - Programa Ser Criana 8.1.7 Programa Rede Social 8.2 Coerncia entre medidas Captulo 9 Uma aproximao eficcia das diferentes medidas e servios

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p. 158

p. 170 p. 181

Parte V O Impacto das Medidas/Servios - Estudo de Casos: O Concelho da Amadora e o Concelho de Vinhais Captulo 1 - A metodologia utilizada Captulo 2 Estudo de caso: O Concelho da Amadora 2.1 Uma breve contextualizao - Amadora, um concelho com um quarto de sculo 2.2 Caracterizao demogrfica 2.2.1 - A populao residente - Uma populao envelhecida 2.2.2 - As migraes no aumento populacional 2.2.3 - As famlias e as mudanas nas estruturas familiares 2.3 Caracterizao social 2.3.1 Os pensionistas 2.3.2 Os beneficirios do Atendimento/Acompanhamento Social e do RMG 2.3.3 Educao 2.3.3.1 Insucesso escolar 2.3.3.2 Abandono do sistema de ensino 2.3.4 Habitao 2.3.4.1 Bairros degradados 2.3.4.2 Alguns indicadores de conforto 2.4 Caracterizao econmica 2.4.1 Populao activa 2.4.2 Desemprego 2.4.3 - Estrutura econmica p. 191

p. 193 p. 193

p. 199

p. 207

2.5 O impacto dos projectos implementados e dos servios prestados p. 210 2.5.1 A opinio dos beneficirios 2.5.1.1 Atendimento/Acompanhamento Social 2.5.1.2 Programa de Luta Contra a Pobreza PLCP 2.5.1.3 Subprograma Integrar 2.5.1.4 Rendimento Mnimo Garantido RMG 2.5.1.5 Programa de Apoio Integrado a Idosos PAII 2.5.1.6 Programa Ser Criana 2.5.2 A opinio de promotores, de parceiros e de tcnicos dos projectos implementados e dos tcnicos do servio de Atendimento/Acompanhamento Social e do responsvel da CLA / RMG p. 219 2.5.2.1 Atendimento/Acompanhamento Social 2.5.2.2 Programa de Luta Contra a Pobreza PLCP 2.5.2.3 Subprograma Integrar 2.5.2.4 - Rendimento Mnimo Garantido RMG 2.5.2.5 Programa de Apoio Integrado a Idosos PAII 2.5.2.6 - Programa Ser Criana 2.5.2.7 Programa Rede Social

Captulo 3 Estudo de caso: O Concelho de Vinhais 3.1 Uma breve contextualizao - Vinhais, um concelho com sculos de histria p. 226 3.2 Caracterizao demogrfica p. 227 3.2.1 A populao residente - Uma populao muito envelhecida 3.2.2 As famlias e as mudanas nas estruturas familiares 3.3 Caracterizao social p. 232 3.3.1 Os pensionistas 3.3.2 Os beneficirios do Atendimento/Acompanhamento Social e do RMG 3.3.3 Educao 3.3.4 Habitao 3.4 Caracterizao econmica p. 236 3.4.1 Populao activa emprego/desemprego 3.4.2 Estrutura econmica 3.5 O impacto dos projectos implementados e dos servios prestados p. 238 3.5.1 - A opinio dos beneficirios 3.5.1.1 Atendimento/Acompanhamento Social 3.5.1.2 Programa de Luta Contra a Pobreza PLCP 3.5.1.3 Rendimento Mnimo Garantido RMG 3.5.1.4 Programa Ser Criana 3.5.2 A opinio de promotores, de parceiros e de tcnicos dos projectos implementados e de tcnicos e responsveis locais dos servios de Atendimento/Acompanhamento Social e do responsvel local da CLA / RMG p. 245 3.5.2.1 Atendimento/Acompanhamento Social 3.5.2.2 Programa de Luta Contra a Pobreza PLCP 3.5.2.3 - Rendimento Mnimo Garantido RMG 3.5.2.4 - Programa Ser Criana 3.5.2.5 Programa Rede Social

Parte VI Os Problemas Identificados, Reflexes Finais e Algumas Recomendaes Captulo 1 Os problemas identificados Captulo 2 Reflexes finais e algumas recomendaes Bibliografia p. 249 p. 251 p. 259

ndice de Quadros

Parte III Captulo 1 Quadro 1 Estrangeiros Residentes em Portugal, 1995 Quadro 1 a) Estrangeiros Residentes em Portugal, 2001 Quadro 2 Pensionistas por Tipo de Penso Quadro 3 Ncleos Monoparentais em Portugal Quadro 4 Famlias Monoparentais, segundo a Dimenso Quadro 5 Famlias Monoparentais e Nvel de Ensino p. 58 p. 60 p. 62 p. 62 p. 63 p. 63

Quadro 6 Famlias Monoparentais e Actividade Econmica e Sexo do Representante da Famlia p. 64 Quadro 7 Crianas e Jovens Quadro 8 Evoluo dos Indices de Dependncia Quadro 9 Evoluo Demogrfica Quadro 10 Taxa de Mortalidade Quadro 11 Taxa de Natalidade Quadro 12 Famlias com Menores de 15 Anos, conforme a Composio das Famlias Quadro 13 Famlias Clssicas, segundo a Dimenso, por Regio, 1991 Quadro 13 a) Famlias Clssicas, segundo a sua Dimenso, por Regio, 2001 Quadro 14 Nados-Vivos por Idade da Me, Menor Quadro 15 Processos e Situaes que Levaram a Interveno do Tribunal de Menores, 2000 Quadro 16 Medidas Tomadas pelos Tribunais p. 65 p. 66 p. 66 p. 66 p. 67 p. 67 p. 68 p. 68 p. 69 p. 70 p. 71

Quadro 17 Distribuio da Deficincia/Incapacidade por Distritos do Continente e por Regies Autnomas p. 73 Quadro 18 Populao Residente Deficiente com15 ou + Anos, segundo o Tipo de Defic e Sexo, por Condio perante a Actividade Econmica p. 74 Quadro 19 - Populao Residente Deficiente com15 ou + Anos, por Principal Meio de Vida p. 74

Quadro 20 Complemento por Dependncia, nos Anos 2000 e 2001, por Tipo de Penso, Distrito e Regime da S.S. p. 76 Quadro 21 Presumveis Infractores (Consumidores, Traficantes e Traf.-Cons), segundo o Ano, por Grupo Etrio. p. 77 Quadro 22 Presumveis Infractores (Consumidores, Traficantes e Traf.-Cons), por Sexo, segundo o Ano p. 77

Quadro 23 Presumveis Infractores (Consumidores, Traficantes e Traf.-Cons), por Zona Geogrfica p. 78 Quadro 24 - Toxicodependentes, Utentes em Primeiras Consultas, segundo o Ano, por Direco Regional (rede pblica do SPTT) p. 78 Quadro 25 Casos de VIH/SIDA Notificados Anualmente, 1991/2001 p. 79

Quadro 26 Distribuio dos Casos de SIDA (n. de casos vivos e n. de casos mortos), por Ano e por Sexo p. 80 Quadro 27 Casos de SIDA por Ano de Diagnstico e Grupo Etrio Quadro 28 Evoluo do Nmero de Recorrncias aos Servios de Aco Social p. 80 p. 81

Quadro 29 Pessoas Apoiadas pelos Servios de Aco Social, por Regio e Tipo de Apoio na Vertente Subs. Eventuais, 2000 p. 82 Quadro 30 Situao Profissional e Incidncia da Via de Contgio, 2000 Quadro 31 Reclusos por Grupos Etrios Quadro 32 Reclusos, segundo o Sexo e Escales Etrios, por Nacionalidade p. 82 p. 83 p. 83

Quadro 33 Reclusos, segundo a Situao Penal, em Formao e em Actividade, por Espcies de Estabelecimento p. 84 Quadro 34 Sem-abrigo, segundo o Sexo por Regies Quadro 35 Sem-abrigo, por Grupos de Idade e Sexo Captulo 2 Quadro 36 Risco de Pobreza na UE15 Quadro 37 Desigualdade na Distribuio do Rendimento na UE15 p. 91 p. 91 p. 86 p. 86

Quadro 38 Distribuio Individual do Rendimento Disponvel por Adulto Equivalente na Segunda Metade da Dcada de 90 p. 93 Quadro 39 Incidncia e Dinmica Anual da Pobreza (%) p. 94

Quadro 40 Distribuio Individual do Rendimento Disponvel por Adulto Equivalente, Incidncia da Pobreza p. 94 Quadro 41 Distribuio Individual do Rendimento Disponvel por Adulto Equivalente, Medidas de Pobreza p. 95 Quadro 42 Probabilidade de Persistncia em Situao de Pobreza, por Durao Anterior de Pobreza p. 95 Quadro 43 Distribuio dos Indivduos por Principal Fonte de Rendimento do ADP (agregado domstico privado) 1994/95 p. 96 Quadro 43 a) Distribuio dos Indivduos por Principal Fonte de Rendimento do ADP (agregado domstico privado) 2000 p. 96 Quadro 44 Trabalhadores de Baixos Salrios e Desigualdades Salariais em Portugal, 1994-1998, p. 97

Quadro 45 Penses Mdias e Penses Mnimas, no Incio e na Segunda Metade da Dcada de 90 e em 2000 p. 98 Quadro 46 Despesas com a Proteco Social em % do PIB, nos Pases da EU p.99

Quadro 47 Programa de Investimento e Despesas de Desenvolvimento da Administrao Central (PIDDAC) p. 100 Quadro 48 Evoluo das Despesas da Segurana Social Quadro 49 - Evoluo das Despesas Correntes Quadro 50 - Trabalhadores por Conta de Outrem por Nveis de Qualificao Quadro 51 Nvel de Instruo da Populao Portuguesa Quadro 52 Taxas de Analfabetismo por Regio Quadro 53 Populao por Qualificao Acadmica e Sexo, 1991 Quadro 53 a) - Nvel de Ensino da Populao Portuguesa, segundo o Sexo, 2001 Quadro 54 Populao segundo a Condio perante o Trabalho Quadro 55 Emprego na EU, 2000 Quadro 56 Populao Empregada, segundo a Situao na Profisso Quadro 57 Caracterizao do Desemprego Quadro 58 Tipo de Alojamento Quadro 59 Alojamentos Familiares Clssicos Ocupados, segundo as Instalaes Existentes Quadro 60 Alojamentos que Dispem de: Quadro 61 Esperana de Vida e sua Evoluo Quadro 62 Taxa de Mortalidade Infantil p. 100 p. 101 p. 102 p. 102 p. 102 p. 103 p. 103 p. 103 p. 104 p. 104 p. 105 p. 105 p. 106 p. 106 p. 107 p. 108

Parte IV Captulo 1 Quadro 63 Despesas da Aco Social na Segunda Metade da Dcada de 90, a preos correntes p. 119 Quadro 64 Despesa com Aco Social por reas de Interveno na Segunda Metade da Dcada de 90, a preos correntes p. 119 Captulo 2 Quadro 65 Despesa com Proj. Aco-Pesquisa Luta Contra a Pobreza na Seg. Metade da Dcada de 90, a preos correntes p. 124 Quadro 66 Distribuio Geogrfica dos Projectos, por Distrito e por Regio (Comissariados) p. 126 Quadro 67 Distribuio Geogrfica dos Projectos, em Execuo, Ano a Ano, no Continente p. 127

Captulo 3 Quadro 68 Despesa Pblica Programada e Executada por Ano, a preos correntes (esc.) Quadro 69 Despesa Pblica Programada e Executada por Ano, a preos correntes (esc.) Quadro 70 Despesa Pblica Programada e Executada por Ano, a preos correntes (esc.) Quadro 71 Despesa Pblica, Programada e Executada por Ano, a preos correntes (esc.) Quadro 72 Execuo Oramental na Vertente FSE Quadro 73 Distribuio Regional dos Projectos por Linhas de Aco Quadro 74 Entidades Promotoras por Regio Quadro 75 Tipo de Entidade Executora Quadro 76 Projectos, segundo o Tipo de Interveno Captulo 4 Quadro 77 Despesas com a Prestao RMG, na Seg. Metade da Dcada de 90, 1997-2000, a preos correntes p. 139 Quadro 78 Distribuio Regional dos Parceiros no Obrigatrios das CLA Captulo 5 Quadro 79 Receitas do JOKER, 1994-2000 Quadro 80 Despesas com o PAII na Segunda Metade da Dcada de 90 (em milhares de esc) Quadro 81 Distribuio Geogrfica dos Projectos SAD Avaliados, Ano a Ano Quadro 82 Distribuio Geogrfica dos Projectos CAD Avaliados, Ano a Ano Quadro 83 Distribuio Geogrfica dos Projectos FORHUM Avaliados, Ano a Ano Quadro 84 Escales de Rendimento e Valor a pagar pelo Utente Captulo 6 Quadro 85 Despesas com os Projectos Ser Criana, 1996-2000 Quadro 86 Dados Globais sobre o Programa, 1996-1998 p. 154 p. 154 p. 143 p. 144 p. 144 p. 145 p. 146 p. 149 p. 140 p. 131 p. 131 p. 131 p. 132 p. 132 p. 134 p. 135 p. 135 p. 136

Parte IV Captulo 8 Quadro 87 Programas e Iniciativas Nacionais e Comunitrias com Complementaridades Registadas p. 174 Quadro 88 Projectos Medida 5 Complementados por Projectos FSE p. 174

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Parte V Quadro 89 Variao Percentual do Total da Populao Estrangeira no Concelho da Amadora, 1991/2001 p. 195 Quadro 90 Populao Residente, segundo a Nacionalidade, por Freguesia, 1991/2001 p. 196

Quadro 91 Famlias Residentes em Portugal e no Concelho da Amadora, por Tipo de Famlia, 1991/2001 p. 197 Quadro 92 Pessoas a Viverem Ss, no Concelho da Amadora e Portugal, por Grupo Etrio, 2001 p. 197 Quadro 93 Beneficirios de RMG no Concelho da Amadora Quadro 94 Alguns Indicadores de Escolarizao, 1981, 1991 e 2001 p. 200 p. 201

Quadro 95 Taxa de Analfabetismo Registada no Concelho da Amadora e Grande Lisboa, 1991/ 2001 p. 201 Quadro 96 Alunos a frequentar o Ensino Bsico, segundo as Idades, no Concelho da Amadora p. 202 Quadro 97 Abandono Escolar Precoce Crianas entre os 10 e os 15 Anos que saram da Escola sem concluir o 9. Ano de Escolaridade Obrigatria e Respectiva Taxa no Concelho da Amadora p. 203 Quadro 98 Alojamentos Familiares no Concelho da Amadora, segundo o Tipo, 1991/2001 p. 203

Quadro 99 Alojamentos Familiares no Concelho da Amadora, segundo a Forma de Ocupao, 1991/2001 p. 204 Quadro 100 Alojamentos Familiares Vagos no Concelho da Amadora, 1991/2001 p. 204

Quadro 101 Pessoas Residentes em Barracas, segundo o Nmero de Famlias Clssicas e Pessoas Residentes, 2001 p. 205 Quadro 102 Alojamentos Familiares de Residncia Habitual, no Concelho da Amadora, segundo a Inexistncia de Infra-estruturas Bsicas, 1991/2001 p. 206 Quadro 103 Populao Residente Activa, 2001 p. 207

Quadro 104 Estrutura do Pessoal ao Servio, no Concelho da Amadora, por Grandes Sectores de Actividade p. 208 Quadro 105 Repartio Sectorial da Populao Residente Empregada, 1991/2001 p. 208

Quadro 106 Evoluo da Estrutura dos Estabelecimentos, no Concelho da Amadora, por Grandes Sectores de Actividade p. 209 Quadro 107 B. do Atendimento/Acompanhamento Social, Inquiridos no Concelho da Amadora, por Sexo e por Grupo Etrio p. 210 Quadro 108 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Quadro 109 B. PLCP Inquiridos, por Sexo e Grupo Etrio Quadro 110 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Quadro 111 B. Integrar Inquiridos, por Sexo e Grupo Etrio Quadro 112 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia p. 210 p. 211 p. 212 p. 213 p. 213

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Quadro 113 B. RMG Inquiridos, por Sexo e Grupo Etrio Quadro 114 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Quadro 115 B. PAII Inquiridos, segundo o Tipo de Famlia Quadro 116 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia

p. 214 p. 215 p. 216 p. 216

Quadro 117 Representantes da Famlia/Jovens B. do Ser Criana, Inquiridos, por Sexo e Grupo Etrio p. 217 Quadro 118 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Captulo 3 Quadro 119 Populao Residente no Continente e na Regio Norte p. 227 p. 218

Quadro 120 Populao Residente na Regio Norte e na Sub-regio Alto Trs-os-Montes em 1991 e 2001, por Grupos Etrios p. 227 Quadro 121 N. de Habitantes por Concelho, no Distrito de Bragana p. 228

Quadro 122 Evoluo da Populao Residente no Distrito de Bragana e do Peso da Populao na Populao do Pas p. 228 Quadro 123 Populao Residente no Concelho de Vinhais e sua Evoluo Quadro 124 Populao do Concelho de Vinhais, por Grupo Etrio Quadro 125 Variao da Populao em Portugal Quadro 126 Variao da Populao no Concelho de Vinhais, por Grupo Etrio Quadro 127 ndice de Envelhecimento e ndice de Dependncia Quadro 128 Saldo Migratrio 1991/2001 Quadro 129 Taxa de Natalidade e Taxa de Mortalidade, 2001 Quadro 130 Famlias Residentes no Concelho de Vinhais, por Tipo de Famlia p. 228 p. 229 p. 229 p. 230 p. 230 p. 230 p. 231 p. 231

Quadro 131 Pessoas a Viverem Ss no Concelho de Vinhais, por Grupo Etrio e Sexo, 2001 p. 232 Quadro 132 Famlias com Crianas e Idosos no Total das Famlias no Concelho de Vinhais, 1991 e 2001 (%) p. 232 Quadro 133 Pensionistas por Tipo de Penso, 2001 Quadro 134 B. Atendimento/Acompanhamento Social, 1995-2001 p. 232 p. 233

Quadro 135 Beneficirios RMG, em Dezembro/2000, por Concelho, no Distrito de Bragana p. 234 Quadro 136 Nvel de Ensino da Populao Residente, segundo o Sexo, 2001 Quadro 137 Taxa de Analfabetismo Quadro 138 Tipo de Alojamento, 2001 Quadro 139 Alojamento Clssico, segundo o Regime de Ocupao, 2001 p. 234 p. 234 p. 235 p. 235

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Quadro 140 Aloj. Familiares de Residncia Habitual e as Infra-estruturas Bsicas Existentes p. 235 Quadro 141 Edifcios, segundo a poca de Construo Quadro 142 Pop. Activa (Emp e Desemp) em 1991 e 2001 Quadro 143 Populao Res. Empregada, por Sector de Actividade e Sexo, 1991 Quadro 144 Situao na Profisso da Populao Residente, 1991 e 2001 Quadro 145 Principal Meio de Vida da Populao Residente, 1991 e 2001 p. 236 p. 236 p. 236 p. 237 p. 237

Quadro 146 B. Atendimento/Acompanhamento Social, Inquiridos no Concelho de Vinhais, por Sexo e Grupo Etrio p. 239 Quadro 147 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Quadro 148 B. PLCP Inquiridos, por Sexo e Grupo Etrio Quadro 149 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Quadro 150 B. RMG, Inquiridos, por Sexo e Grupo Etrio Quadro 151 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Quadro 152 Representante da Famlia/B. Ser Criana, por Sexo e Grupo Etrio Quadro 153 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia p. 239 p. 240 p. 241 p. 241 p. 242 p. 243 p. 243

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ndice de Grficos

Parte III Captulo 3 Grfico 1 Risco de Pobreza do Indivduo, por Regio (NUTSII) Grfico 2 Distribuio dos Agregados Familiares p. 109 p. 110

Grfico 3 Risco de Pobreza do Indivduo nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, no Total e por Grupos de Idade, 2000 p. 111 Grfico 4 Risco de Pobreza do Indivduo por Zona de Residncia p. 112

Parte V Captulo 2 Grfico 5 Populao Residente no Concelho da Amadora, por Grupos Etrios, 2001, (%) p. 194

Grfico 6 Populao Residente no Concelho da Amadora com 65 e mais Anos, por Grupos Etrios e Sexo (%) p. 194 Grfico 7 Pessoas a Viverem Ss, no Concelho da Amadora, por Grupo Etrio e Sexo, 2001 p. 198 Grfico 8 Famlias com Crianas e Idosos no Total das Famlias, no Concelho da Amadora, 1991 e 2001, (%) p. 199 Grfico 9 Percentagem de Pensionistas, no Concelho da Amadora, por Tipo de Penso p. 199

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Introduo

A literatura sobre o tema da avaliao restringiu-se at h relativamente poucos anos atrs rea econmica e mesmo quando os mtodos avaliativos foram alm dos programas econmicos, a prtica centrou-se em programas educativos. No domnio do social, apesar de j nos anos 60 do passado sculo se falar da necessidade e da importncia da avaliao, s mais tarde se procurou elaborar propostas de avaliao aplicveis a programas e servios de aco social. Assim, em Portugal, como alis em outros pases no existe na rea do social uma larga tradio de avaliao. A avaliao no feita ainda de forma sistemtica e muitas vezes os programas e projectos podero ser avaliados, enfatizando os xitos e minimizando os fracassos. A avaliao, entendida por ns como uma forma de pesquisa social aplicada, devendo ser desenvolvida de uma forma sistemtica, planeada e dirigida, de modo a servir de base para uma tomada de deciso fundamentada ou de outro modo, para solucionar problemas e promover o conhecimento e a compreenso dos factores associados ao xito ou ao fracasso dos resultados das aces implementadas. A avaliao permite-nos identificar problemas que possam existir na promoo e implementao de projectos e na coordenao que feita e desse modo, podem ser propostas medidas com o objectivo da sua resoluo, nomeadamente pelo reforo da articulao entre servios da Administrao Pblica e desta com a sociedade civil. , portanto importante, em nosso entender, avaliar, de forma integrada, o que tem sido feito no sentido da erradicao da pobreza e excluso social, concretamente, como tm as polticas sociais desenvolvidas, contribudo para o estado da sociedade, podendo com isso, contribuir para a fundamentao tcnico-cientfica da tomada de deciso poltica de novas polticas, desenhando alternativas e modelando ou construindo novos cenrios de bem-estar social e de atenuao de desigualdades. uma tarefa importante, que pode ajudar a tornar a administrao mais transparente, respondendo deste modo a uma crescente exigncia de difuso de conhecimento e de informao, os quais constituem instrumentos fundamentais para uma participao fundamentada e interessada dos cidados e das instituies nos processos de deciso. A aco desenvolvida no mbito dos programas e servios exige cada vez mais uma avaliao, evitando o medo que ela contempla, criando uma postura de autoavaliao, em que todos os agentes so envolvidos num processo de reflexo permanente na anlise do que foi feito e que deve conduzir a um conhecimento dos impactos produzidos nas pessoas, mas tambm daquilo que pode ou deve ser alterado no curso da aco. Os estudos deste tipo no so da rea exclusiva de acadmicos e cada vez mais evidente que a observao tcnico-cientfica, a anlise e o estudo das diferentes reas, econmica, cultural e social tende a ser uma questo importante da actividade da tecnoestrutura do Estado.

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Com este trabalho, pretendemos fazer uma abordagem sobre o modo como a sociedade portuguesa evoluiu na segunda metade da dcada de 90 do sculo XX, no que respeita pobreza e excluso social e sobre a eficcia de polticas sociais no combate a essa realidade, numa anlise de polticas sociais na relao com a pobreza e excluso social, particularmente no perodo de durao do QCAII (1995-2000). Mais especificamente, pretendemos: Avaliar a complementaridade entre as diferentes medidas e a articulao entre os diversos servios (da Administrao Pblica e da sociedade civil) avaliao da coerncia. Avaliar da eficcia de medidas e servios, no mbito da Aco Social Identificar as possveis mudanas em situaes de pobreza da populao alvo de medidas de poltica de combate pobreza e excluso social, estudando o impacto dessas medidas em duas zonas do Pas, um concelho rural e um urbano e bem assim, as possveis mudanas de comportamento e atitudes das pessoas implicadas e da sociedade a respeito do problema da pobreza e excluso social Conhecer o estado das coisas no domnio da avaliao das polticas visando combater/erradicar a pobreza e excluso social Concorrer para a formao de uma conscincia colectiva sobre o fenmeno e servir de base a uma tomada de decises fundamentada na concepo de novas medidas de poltica e/ou contribuir para solucionar problemas que sempre surgem no curso da execuo das medidas de poltica.

Trata-se de um estudo, feito de forma integrada e que incidir sobre instrumentos de poltica de combate pobreza e excluso social como: O Atendimento/Acompanhamento Social, uma resposta que visa apoiar as pessoas e as famlias em dificuldade, na preveno e/ou resoluo de problemas geradores e gerados por situaes de excluso, assente numa relao de reciprocidade tcnico/utente, tendo em vista a promoo de condies facilitadoras da sua insero, atravs, nomeadamente, do apoio elaborao e acompanhamento de um projecto de vida (DGAS, Respostas Sociais Servios e Equipamentos Nomenclaturas/Conceitos, 2000). Trata-se de uma resposta prestada nos servios de Aco Social/Segurana Social dos Centros Distritais de Segurana Social, nas Autarquias e instituies privadas sem fins lucrativos, com acordo com a Aco Social/Segurana Social, mas que aqui estudaremos apenas, no que respeita aos Centros Distritais de Segurana Social; O Programa de Luta Contra a Pobreza, um programa iniciado em Fevereiro de 1990 em que o Estado portugus assume integralmente o seu financiamento; um instrumento renovado de poltica social territorial, abrangendo pessoas e reas de grande vulnerabilidade pobreza e excluso social; O Subprograma Integrar, do Programa Sade e Integrao Social QCA II Eixo 3 Melhorar a Qualidade de Vida e a Coeso Social, visa promover a integrao

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econmica e social dos grupos mais desfavorecidos da populao, com prioridade para reas urbanas ou suburbanas degradadas ou zonas rurais empobrecidas; O Rendimento Mnimo Garantido (RMG), uma resposta de poltica social, criada em Junho de 1996, que tenta satisfazer as necessidades bsicas, sob a forma de uma prestao pecuniria e a insero social e laboral dos indivduos e, Programas especficos, como: O Programa de Apoio Integrado a Idosos PAII, um programa criado em Julho de 1994, de apoio a idosos e s famlias, visando particularmente manter a autonomia do idoso no domiclio e assegurar a sua mobilidade e acessibilidade a benefcios e servios; O Programa Ser Criana, criado em Dezembro de 1995, visando, na sua fase experimental, a integrao familiar e scio-educativa de crianas em risco de excluso e marginalizao social e familiar, num contexto de novas polticas sociais, inclui a possibilidade de concretizao de projectos para jovens em situao de risco social, ou evidenciando condutas anti-sociais ou desviantes, em articulao com as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Risco e os Conselhos de Aco Social (CLAS), quando existam; A Rede Social, uma medida social activa, criada em Novembro de 1997, visando ultrapassar um constrangimento existente na interveno social, que a ausncia de planificao integrada das respostas no plano local e que, ao promover a construo de planos integrados de base territorial, favorece a articulao e adaptao das polticas de mbito nacional aos problemas e necessidades locais, podendo progressivamente articular-se com outros instrumentos de planeamento, como os Planos estratgicos e os Planos Directores Municipais, para uma maior eficcia na erradicao da pobreza e excluso social e a promoo do desenvolvimento social. Abranger um perodo equivalente durao do QCAII (1995-2000), por se tratar de um perodo ainda pouco estudado e por entendermos que o impacto das medidas no se pode conhecer de imediato concluso das aces implementadas, havendo efeitos que s se podem conhecer no mdio prazo (mais ou menos 5 anos). Como a pobreza se distribui diferentemente em territrio urbano e territrio rural, o estudo de impacto centrar-se- em dois concelhos do pas, com incidncia de pobreza e/ou de projectos: um, de cariz rural, na Regio Norte, no distrito de Bragana, (Vinhais) uma das zonas mais pobres do pas e um urbano na Regio de Lisboa e Vale do Tejo, na rea Metropolitana de Lisboa, e distrito de Lisboa, o concelho da Amadora. Bragana, uma zona que reflecte bem a to falada dicotomia existente entre o nvel de desenvolvimento da zona litoral e da zona interior do pas. Onde, no entanto, o seu peso aumentou no total da receita liquidada/cobrada no pas entre 1990 e 1997, embora na ordenao relativa das regies se mantenha nos ltimos quatro lugares. Um dos distritos que liquidam/cobram menos em termos per capita, ou seja, um dos distritos com menos capacidade econmica per capita.

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Um dos distritos de menor desenvolvimento relativo (que liquidam/cobram menor receita fiscal em termos absolutos e/ou per capita), com uma estrutura fiscal que comparada com a mdia nacional, detm, genericamente, um peso significativo em imposto sobre o Rendimento de Pessoas Singulares (IRS), um peso mais baixo em imposto sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas (IRC), um peso relativamente acentuado em Contribuio Autrquica (CA), uma importncia relativamente pouco significativa em SISA (recai sobre as transmisses de imveis a ttulo oneroso), ou seja, um padro de estrutura fiscal que traduz a importncia dos rendimentos pessoais, o fraco grau de industrializao e terciarizao e, logo, o forte grau de ruralidade, o fraco dinamismo habitacional e de mobilidade dos indivduos, bem como uma limitada diversificao das fontes de receita fiscal. Neste distrito, Vinhais um concelho marcadamente rural, com 8 395 habitantes a residir em zonas rurais (79% da populao residente), representando os trabalhadores agrcolas 60% da populao. Um concelho com um acentuado envelhecimento, que tem vindo a perder populao desde 1991 (de 16 142 em 1981, para 12 727 em 1991 e 10 646 em 2001), em que 4 781 habitantes so pensionistas (44,9%, sendo 63,7% por velhice). Um concelho que tendo uma grande incidncia de pobreza, apresenta tambm, alguma actividade em Projectos de preveno e luta contra a pobreza e excluso social. Na Regio de Lisboa e Vale do Tejo, muitos dos problemas concentram-se na rea Metropolitana de Lisboa, a qual reunindo (juntamente com a AM Porto) grande parte dos recursos econmicos do pas e por isso, constituindo um contexto privilegiado do ponto de vista de infra-estruturas e servios disponveis, tambm, apesar disso, uma zona onde os contrastes sociais so mais fortes em condies de vida, opondo populaes de nvel de vida bastante acima da mdia nacional a populaes onde significativa a incidncia de pobreza e excluso social. Na rea Metropolitana de Lisboa a densidade populacional muito superior verificada no pas e descendo ao nvel concelhio, o concelho da Amadora o que apresenta a maior densidade populacional. Um concelho onde os problemas habitacionais so grandes. Um concelho de criao recente (Setembro de 1979), composto por 11 freguesias, 3 das quais se constituram como tal apenas em 1997, onde em 2001 residiam 175 872 habitantes. Um concelho, em que a populao idosa residente assistiu a um aumento entre 1991 e 2001 de 55,4%. semelhana da AML, uma das zonas do pas onde se tm feito sentir os mais intensos movimentos da populao. Os fluxos migratrios so um factor importante no crescimento populacional e, embora na ltima dcada, o total da populao tenha diminudo, o nmero de estrangeiros aumentou em 133,6%. Um concelho que, relativamente sua estrutura econmica tem vindo a sofrer alteraes significativas, passando de um processo de desindustrializao para um processo de terciarizao acentuada, com o sector secundrio a ocupar em 1992 cerca de 51% do pessoal ao servio quando o sector tercirio ocupava menos de metade (48,5%) para em 2000 ocupar apenas 36% do pessoal ao servio ao mesmo tempo que o sector tercirio representava 64%. Um concelho profundamente urbano, com um sector primrio marcadamente residual, um sector secundrio ainda significativo e com um sector tercirio em grande expanso e j muito acentuado.

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Na parte I, faremos um enquadramento terico, da criao do Estado Providncia s polticas sociais e polticas de combate pobreza e excluso social, em Portugal e na Europa com particular nfase no ano de 2000 o qual marca o fim do perodo em estudo e cujas directrizes europeias do primeiro semestre desse ano, marcam os nossos dias. Na parte II, discutiremos a pertinncia dos conceitos de pobreza e excluso social na anlise da poltica social e o conceito de avaliao tendo em conta os vrios tipos e metodologias de medio da pobreza e da anlise da excluso social. Na parte III, discutiremos alguns factores que podem determinar o fenmeno da pobreza e excluso social em Portugal; a pobreza segundo as condies de vida e, como se distribui em Portugal na segunda metade da dcada de 90, numa perspectiva de anlise de grande importncia, a espacializao da mesma. Na parte IV, faremos uma apresentao das medidas de combate pobreza e excluso social implementadas nesse perodo, considerando os seus fundamentos, os benefcios concedidos, a gesto, o acompanhamento e avaliao, o seu financiamento e a distribuio geogrfica dos projectos. Estudaremos a coerncia interna de cada medida/servio e a coerncia entre eles(as) e faremos uma aproximao eficcia dessas medidas e servios. Na parte V analisaremos o impacto das medidas implementadas no concelho da Amadora e no concelho de Vinhais, procurando dar conta das expectativas, significados e perspectivas dos diversos actores, utilizando na recolha de dados, o inqurito por questionrio a utilizadores/beneficirios das medidas e a entrevista a tcnicos de interveno e promotores de projectos e parceiros, e ainda a responsveis da execuo dos Programas. Finalmente, na parte VI, procuraremos identificar os principais problemas na execuo das medidas e os constantes na legislao respeitante aos diferentes programas, medidas e servios e faremos as reflexes finais, tentando esboar algumas recomendaes no sentido de resolver os problemas identificados.

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Parte I O Estado-Providncia e Polticas Sociais no Combate Pobreza e Excluso Social

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Captulo 1 Da criao do Estado-Providncia aos nossos dias as polticas sociais e as polticas de combate pobreza e excluso social, em Portugal e na Europa

1.1 - Do Estado-Providncia
O social no deve considerar-se como o exrcito de salvao do econmico, como uma espcie de correco ex post de certos excessos produzidos pela racionalidade pura da economia. Pela minha parte eu sempre preconizei una reflexo que integra as duas dimenses quando se trata de planificar uma questo social. Com efeito, se o econmico produz consequncias sociais, o social , em si mesmo e por sua vez, condio e resultado da actividade econmica JACQUES DELORS

O sistema social um complexo articulado de instituies e grupos sociais que, na sua diversidade e cooperao, constituem um conjunto social simultaneamente integrado e conflitual. , deste modo, um espao particular de articulao entre conflitos e integrao e um lugar de relacionamento entre os grupos sociais e as instituies tanto na produo e distribuio de bens e servios, como na tomada de decises. O sistema poltico visto em termos de processo, de fluxo contnuo e entretecido de comportamentos dos agentes sociais, econmicos e polticos, concebido em termos de relao dinmica: por um lado, em termos de capacidade de integrar e de responder, mesmo diferenciada e contraditoriamente s exigncias e presses do meio ambiente e, por outro, de alterar as suas prprias configuraes, na adaptao repercusso produzida pelos diferentes sectores da sociedade. O sistema poltico funciona assim, pela interaco entre o conflito e a integrao e tem por base um sistema social onde coexistem lgicas articuladas embora diferentes, da democracia e do mercado que condicionam as medidas de regulao social do Estado. A evoluo da estrutura poltica, desde o Estado de direito at configurao do Estado-Providncia, pode, nestes termos, ser vista como a resposta aos problemas que a crescente complexidade da sociedade pe estrutura poltica. Equacionado como o resultado do funcionamento do sistema poltico na sua capacidade para tornar compatvel a pertinncia daquelas duas lgicas contraditrias e tambm na possibilidade de articular as lutas sociais com o exerccio de influncia nas tomadas de deciso, o Estado-Providncia pode ser apontado como um fenmeno de modernizao geral das sociedades. Como tem sido desenvolvida na maior parte das sociedades democrticas e industrializadas e, tambm em Portugal, a estrutura do Estado-Providncia caracteriza-se por quatro dimenses bsicas: 1- pelo desenvolvimento de polticas sociais gerais e polticas compensatrias de proteco de determinados grupos da populao; 2- pela implementao de polticas macroeconmicas e de regulao da esfera econmica privada, intervindo nas disfuncionalidades das regras de mercado;

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3- pelo estabelecimento de formas de conciliao, atravs da institucionalizao da concertao entre parceiros sociais e econmicos em torno dos grandes objectivos, como o crescimento econmico e a diminuio das desigualdades sociais. 4- pelo incentivo produtividade, no aprofundamento da diviso cientfica do trabalho e estimulando o consumo, com suporte em polticas de proteco social que garantam a segurana dos cidados. Ou seja, do ponto de vista do modelo poltico e institucional, o Estado, num contexto democrtico e de expanso de direitos sociais, tem desenvolvido polticas sociais gerais e compensatrias e polticas de regulao econmica e de interveno nas disfuncionalidades do mercado. A institucionalizao da concertao social, em torno de objectivos econmicos e sociais, est presente na estrutura poltica e legal do Estado. Como considera Juan Mozzicafreddo, o desenvolvimento do Estado-Providncia em Portugal estruturou-se em termos institucionais, em torno do modelo universalista. Todavia, em termos das medidas que foram sendo implementadas, a evoluo tendeu mais para um modelo instrumental e selectivo. Significa isto que o processo de estruturao assenta na produo de polticas sociais, de mecanismos da esfera econmica e de polticas de concertao social, equacionadas predominantemente como resposta s solicitaes imediatas das populaes. No entanto, este processo revela-se descontnuo e fragmentado em resultado, quer das diferentes presses e assimetrias de poder dos grupos sociais, quer dos recursos pblicos. Por outra parte, o processo de estruturao do modelo de Estado-Providncia parece ser tanto a consequncia da mobilizao poltica e social, como a resposta do sistema poltico s necessidades de gesto do desenvolvimento econmico e social (Mozzicafreddo, Juan, 1997, p. 32). A problemtica do Estado-Providncia tem sido em Portugal, de alguma maneira, baseada tanto no papel desempenhado pelo Estado no estmulo ao crescimento econmico e na produo de factores de integrao social, como na moderada dimenso quantitativa das polticas sociais. Em anos relativamente recentes, o debate tem-se situado em torno dos limites do modelo keynesiano de estmulo procura global efectiva, ao pleno emprego e ao alargamento da proteco social, evidenciados principalmente nos fortes aumentos dos gastos pblicos e na presso fiscal. De facto, nos ltimos anos, as despesas pblicas totais evidenciam um forte crescimento, o que se deve s diferentes polticas oramentais implementadas pelos governos surgidos da revoluo de Abril de 1974. As despesas pblicas totais passaram de uma base reduzida de 23% do PIB, para 47,1% em 1994 (na Europa dos 12 era de 51,4%). A decomposio das despesas pblicas indica porm que, apesar do crescimento das despesas de sade, segurana social, educao, o principal aumento regista-se na rubrica juros o que evidencia a evoluo crescente do dfice pblico, em grande parte devido aos oramentos expansionistas e ao desfasamento entre a captao das receitas pblicas e as despesas pblicas. Esse desfasamento entre o aumento das despesas pblicas na relao com as receitas um dos condicionantes que actuam sobre a nossa sociedade.

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Os principais aumentos das despesas ocorreram, em grande parte, na fase posterior ao 25 de Abril de 1974 at ao incio da fase de conteno dos gastos e da austeridade financeira dos anos 1982-84, o que se deve, em grande parte, expanso dos direitos sociais e mobilizao poltica e social da populao nessa poca e tambm, em termos comparativos, base reduzida de direitos e benefcios sociais at a usufrudos pela populao portuguesa. Desde ento, as despesas tm continuado a crescer, muito embora a um ritmo mais lento. Entre 1990 e 1995, as despesas aumentaram para 7,7%, enquanto as receitas fiscais praticamente no se alteraram. Em 1995, segundo os valores oramentados as receitas dos impostos cobriram 63% das despesas totais e 74% das despesas correntes. Este facto tanto mais agravado quanto a eficcia da captao das receitas fiscais est longe de evidenciar um resultado satisfatrio. O perodo entre 1995-2000 foi de maior crescimento, representando o PIB no final 74,3% da mdia europeia contra 70,7% em meados da dcada de 90. O perodo entre 1995 e 2000 foi ainda acompanhado de uma reduo do dfice no saldo oramental global das finanas pblicas, que passou de 5,2% para 2,9% do PIB, questo esta, particularmente importante quando sabido que um efeito importante para o nvel da actividade econmica e para a conteno relativa do crescimento dos gastos pblicos, a importncia que adquire, na poltica expansionista, que foi seguida, o dfice oramental.1 O peso da dvida pblica em relao ao produto interno e os elevados encargos com a mesma resultam da necessidade de cobrir o dfice entre as despesas e as receitas e, principalmente, das despesas em capital motivadas pelas polticas pblicas de investimento. O aumento da dvida pblica e os crescentes dfices oramentais resultaram principalmente, das polticas sociais e de investimento. Polticas orientadas, como dizamos atrs, segundo o modelo keynesiano, estimulando a capacidade de consumo das famlias e polticas de apoio e de subsdios ao sector industrial em dificuldade. Face subida tendencial dos gastos com a proteco social, e a situao financeira do sistema de segurana social resultante do aumento do nmero de beneficirios e da relativa melhoria das prestaes sociais encara-se como uma necessidade, a redefinio do funcionamento daquele sistema. Discute-se se a universalidade e a gratuitidade dos servios e se as polticas de proteco social devem obedecer a uma norma de abstraco individual ou se, pelo contrrio, as desiguais situaes e condies econmicas e sociais das famlias devem estar na base da implementao de polticas. No seio da Comisso do Livro Branco da Segurana Social (1997), defendida por alguns a introduo do chamado plafonamento e da segunda penso obrigatria, com a oposio de parte da Comisso, que expressa a sua divergncia atravs de Uma viso solidria da Reforma da

Poder-se- questionar se essa reduo do dfice foi sustentada, j que no ano seguinte o dfice ultrapassou 3% e relativamente a 2002 e 2003 s foi possvel baixar o dfice recorrendo a receitas extraordinrias. Tal como se coloca a questo da sustentabilidade do crescimento econmico nos anos anteriores a 1995, quando se aprofundaram as desigualdades, sobrevindo uma crise em 1992/93, com crescimento negativo em 1993

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Segurana Social, nomeadamente sobre o plafond e sobre o papel atribudo ao sector privado lucrativo. O plafonamento no previsto na reforma de 2000 (Lei17/2000, de 8 de Agosto, que aprovou as bases gerais do sistema de solidariedade e segurana social), mas o sistema de segurana social encaminha-se para uma cobertura tripartida, segundo o esquema dos denominados trs pilares. O primeiro pilar inclui as prestaes do sistema pblico obrigatrio quer de base contribuitiva, quer as prestaes sem base contribuitiva e suportadas pelo Oramento de Estado. O segundo pilar refere-se s prestaes sociais decorrentes dos regimes complementares de natureza colectiva. O terceiro pilar reporta-se a diversos seguros individuais de livre opo. A mesma Lei criava os Regimes complementares de iniciativa particular que tm por objectivo conceder prestaes complementares das garantidas pelos regimes de segurana social de aplicao obrigatria ou facultativa (Art. 94, 1), regimes esses, de acordo com o Art. 96, de iniciativa cooperativa e social privada, colectiva ou singular, e de constituio facultativa ( 1); A iniciativa cooperativa e social e privada colectiva consubstancia-se na instituio de regimes complementares a favor de um grupo determinado de pessoas, por deciso dos interessados ou de terceiro (2); A iniciativa privada singular traduz-se na adeso individual dos cidados a um regime complementar ( 3). Tendo em conta a situao financeira do sistema de segurana social, em Agosto de 2000, pela Lei n. 17/2000 de 8 de Agosto, estabeleceu-se a capitalizao pblica de estabilizao (Art. 83.), aplicando num fundo de reserva, a ser gerido em regime de capitalizao, uma parcela entre dois e quatro pontos percentuais das cotizaes da responsabilidade dos trabalhadores, at que aquele fundo assegure a cobertura das despesas previsveis com penses, por um perodo mnimo de dois anos ( 1). A Lei n. 17/2000 viria a ser revogada pela Lei n. 32/2002 de 20 de Dezembro que aprova as bases da segurana social, mantendo o que estava definido relativamente Capitalizao pblica de estabilizao e criando um sistema de segurana social que compreende o sistema pblico, o sistema de aco social e o sistema complementar. Este sistema complementar compreende, de acordo com o Art. 94, 1, regimes legais, regimes contratuais e esquemas facultativos que podem ser de iniciativa do Estado, das empresas, das associaes sindicais, patronais e profissionais ( 5). Os regimes complementares legais visam a cobertura de eventualidades ou a atribuio de prestaes em articulao com o sistema pblico de segurana social nos casos previstos na lei ( 2). Os regimes complementares contratuais visam a atribuio de prestaes complementares, do subsistema previdencial na parte no coberta por este, designadamente incidindo sobre a parte das remuneraes em relao s quais a lei determina que no h incidncia de contribuies obrigatrias, bem como a proteco face a eventualidades no cobertas pelo subsistema previdencial ( 3). Os esquemas complementares facultativos visam o reforo da auto-proteco voluntria dos respectivos interessados (4). Em Portugal tal como nos outros pases da Unio Europeia, o desenvolvimento do welfare state tem presentemente subjacente a ideia de que estes tm vindo a ser sujeitos a desafios resultantes da combinao de presses externas e internas, que lhes

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colocam uma srie de problemas de adaptao, variveis conforme o estado de bemestar em que se inserem. Como principais factores geradores dos problemas que os welfare states europeus enfrentam, apontam-se a concorrncia internacional e a internacionalizao de capitais. A generalizao deste argumento torna-se, no entanto, perigosa na medida em que as presses da internacionalizao da economia se fazem sentir em diferentes graus e em diferentes momentos para os vrios regimes, mas tambm porque, de facto, a grande maioria dos Estados-Providncia europeus surgiram num contexto de abertura das economias e crescente internacionalizao. A influncia da globalizao faz-se ainda sentir atravs da presso que exerce a nvel nacional no sentido de se obter um aumento de competividade, pelo que o policy mix ptima incluir uma relao complexa entre os objectivos de emprego, de produtividade, fiscais e de solidariedade. Para Costa Esping-Andersen, da Universidade de Trento, o principal desafio que provm da globalizao a necessidade de manter a solidez das finanas pblicas, e reduzir o desemprego estrutural. O segundo impacto para os Estados-Providncia vem das mudanas demogrficas. O custo das penses de reforma em percentagem do PIB ir duplicar em 2040 (OCDE, 1988), e o rcio entre contribuintes e beneficirios de uma penso est a deteriorar-se rapidamente. (...) Todavia, o verdadeiro problema no est no nmero de pessoas idosas, mas na baixa fecundidade, nas reformas antecipadas, na demora do primeiro emprego, e sobretudo nas baixas taxas de emprego (...) O terceiro impacto vem da mudana a nvel da famlia e do novo papel econmico das mulheres (Esping-Andersen, Costa, 1998, pp. 3-4). No que respeita s presses internas, sabido que os Estados de bem-estar geram muitos dos seus problemas. Com o seu desenvolvimento surgiram novos riscos e consequentemente novas necessidades, nomeadamente nas reas da sade e das penses e tambm ao nvel da educao e da formao, suscitadas pelas rpidas alteraes tecnolgicas. Existe ainda o dilema das sociedades ps-industriais, que se consubstancia no conflito entre os objectivos de crescimento do emprego, igualdade salarial e controlo oramental. Ao nvel nacional, os Estados tero que ter em conta a interaco entre esses dois tipos de desafios (internos e externos), bem como os ajustamentos futuros, necessrios a cada um em particular e ao modelo social europeu como um todo. No seio da Unio Europeia discute-se a proteco social no sentido de que ela ter que ser continuamente revista e modernizada luz do contnuo progresso econmico e de alteraes sociais, passando por novas formas de articular reformas no mercado de trabalho e nos regimes de segurana social. Essas reformas devero ter em conta no s critrios de competividade, mas tambm de equidade. A interveno que cabe Unio Europeia ao nvel das medidas legislativas, na promoo do dilogo social e na influncia nas configuraes institucionais de cada Estado membro. Entendem alguns estudiosos2 que o futuro dos walfare states europeus passa pela reconverso do modelo social europeu em termos de reexperimentao e
Trata-se de uma equipa de peritos internacionais, coordenada pelo Professor Martin Rhodes, do Instituto Universitrio Europeu, de Florena que apresentou um estudo O Futuro da Europa Social: repensar o trabalho e a proteco social na nova economia (Celta Editora, 2000), como suporte
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recalibragem, entendendo-se por reexperimentao todo o processo de reforma j em curso em termos de polticas inovadoras; a recalibragem tem j subjacente uma reforma mais estruturada do modelo em vrias dimenses: a funcional, a distribuitiva, a normativa e a poltico-institucional. Na opinio de Costa Esping-Andersen, Uma estratgia win-win para a reestruturao do Estado-Providncia impe-se por si prpria. Em primeiro lugar, uma vez que nem a privatizao nem a responsabilizao das famlias podem ser consideradas ptimas, segundo Pareto, um Estado-Providncia mais alargado (com ou sem um amplo terceiro-sector) ser inevitvel. Em segundo lugar, tal estratgia deve optimizar, de imediato, a fecundidade e o emprego, e minimizar os riscos de pobreza (Esping-Andersen, Costa, 1998, p. 15). Segundo Anthony Giddens, (London School of Economics and Political Science), em posio expressa na conferncia A Europa, a Globalizao e o Futuro da Poltica Social, realizada em Lisboa nos dias 5 e 6 de Maio de 2000, no mbito da Presidncia Portuguesa do Conselho de Ministros da Unio Europeia, o modelo social europeu funda-se nos ideais de justia social, proteco contra o risco e numa sociedade segura e inclusiva. Ao falar-se de um novo modelo, aponta sete componentes: (i) deve continuar a insistir na redistribuio do rendimento e riqueza; (ii) numa compreenso mais profunda da relao entre a poltica social e poltica econmica; (iii) regressar ao ideal do pleno emprego como possibilidade genrica para os pases da Unio Europeia; (iv) aceitar a importncia de mercados de trabalho flexveis; (v) dever procurar criar um novo contrato social com base nas noes de oportunidade e responsabilidade; (vi) combater directamente novas formas de pobreza e excluso, mantendo um regime igualitrio; e, (vii) adaptar-se realidade da imigrao. Toda esta discusso surge no entanto, quando em Portugal, em comparao com outros pases europeus, o Estado-Providncia, partilhando com alguma especificidade o quadro de referncia geral quer no seu modelo de funcionamento, quer nas formas de reestruturao, o seu edifcio no atingiu ainda a maturidade. Um EstadoProvidncia tardio em Portugal e a ser j questionado noutros pases, apresentando uma significativa diferena na sua dimenso quantitativa comparativamente aos outros pases europeus. Essa especificidade assenta no desenvolvimento de polticas mais selectivas do que universais e mais instrumentais e fragmentadas do que integradas.

conferncia A Europa, a Globalizao e o Futuro da Poltica Social!, realizada em Lisboa, em 5 e 6 de Maio de 2000, sob a Presidncia de Portugal do Concelho de Ministros da Unio Europeia.

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1.2 - As polticas sociais e as polticas de combate pobreza e excluso social em Portugal e na Europa As polticas sociais tm vindo a caracterizar-se por uma relativa descontinuidade na sua implementao e por uma alterao na sua orientao. No domnio da Segurana Social tm sido, sobretudo, privilegiados os casos de forte necessidade, como sejam os diversos tipos de penses e as prestaes sociais que tm por funo compensar situaes de carncia que afectam categorias socialmente vulnerveis como, crianas idosos deficientes e pobres, e, no domnio da Aco Social, as que visam melhorar as condies de integrao social, criando equipamentos de apoio e apoiando programas de luta contra a pobreza. A pobreza e o combate sua existncia, uma questo central das polticas sociais. Ao falarmos de pobreza e excluso social, entendemos que, se esta situao se pode atribuir ao prprio sistema econmico, deve tambm atribuir-se ao sistema social e poltico. As polticas desenvolvidas de combate pobreza e excluso social devem, como tal envolver formas de interveno do Estado na esfera social e econmica e de regulao das actividades econmicas privadas. Exige-se ento para enfrentar eficazmente a pobreza, excluso social e desigualdades sociais, uma articulao das polticas de Aco Social com as restantes polticas sociais de segurana social, de emprego, formao profissional, educao, habitao, do ambiente, etc. e, tambm, com as polticas macro-econmicas, incluindo a poltica fiscal. H que aperfeioar o prprio sistema econmico, mas tambm proceder a reformas institucionais, nomeadamente da segurana social, do ensino obrigatrio, da formao profissional, no sentido de contrariar e no reforar a excluso social; adoptar polticas de ordenamento do territrio e de reorganizao do espao urbano; adoptar polticas pblicas de satisfao de necessidades colectivas e concretizar medidas de apoio s famlias e s pessoas. Como j se defendia no I Frum Europeu das Polticas Sociais, em 1996, no pode existir uma economia florescente num deserto social. Assumiu-se ento que as polticas econmicas devem visar a justia social. Presentemente, ao nvel da Unio Europeia, defende-se que sem pr de parte as especificidades existentes em cada um dos estados membros, os elementos de um policy mix ideal sero uma poltica macroeconmica robusta, flexibilizao e moderao salariais, sistemas fiscais e de proteco social que privilegiem critrios de eficincia, isto , flexibilidade e segurana no emprego, e novas formas de combate pobreza e excluso social. No Seminrio A Estratgia Europeia para o Emprego: que balano, que futuro?, realizado a 14 e 15 de Fevereiro, em vora, no mbito da Presidncia Portuguesa do Conselho de Ministros da Unio Europeia,3 assume-se que a promoo do emprego e
com o objectivo de: - debater e reflectir sobre os progressos alcanados com a implementao das polticas de emprego, bem como os instrumentos desenvolvidos, no quadro da Estratgia Coordenada para o Emprego, como resposta aos problemas de desemprego e de excluso social e,
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a luta contra o desemprego so desafios estratgicos da Unio Europeia e de cada um dos seus Estados Membros; define-se a Estratgia Europeia para o Emprego, a qual constitui um instrumento de particular relevncia ao combinar, de forma concertada, a dinmica comunitria com as dinmicas nacionais na valorizao do emprego e na luta contra o desemprego e a excluso social. No Seminrio Desenvolvimento local, cidadania e economia social, realizado de 6 a 8 de Abril de 2000 em Santa Maria da Feira, defende-se que a economia social e o desenvolvimento local tm condies para oferecer respostas concretas nova gerao de polticas sociais no terreno da organizao econmica e da gesto de recursos para o desenvolvimento. E, na conferncia A Proteco Social como Factor Produtivo realizada de 13 a 15 de Abril/2000, tambm em Santa Maria da Feira, defende-se que no limiar do sculo XXI, a poltica social deve proporcionar, a todos, uma qualidade e um nvel de vida adequados no contexto de uma sociedade activa, integradora e solidria que promova o acesso ao emprego, s boas condies de trabalho e igualdade de oportunidades, sendo, por isso, fundamental o papel da proteco social do ponto de vista da redistribuio da riqueza, da coeso social, da estabilidade poltica e do progresso econmico (MTS, 2000, p.15). Como se conclua na conferncia sobre A Europa, a Globalizao e o Futuro da Poltica Social, realizada nos dias 5 e 6 Maio de 2000 em Lisboa, 4 trata-se de encontrar, em cada Estado membro, e de forma coordenada ao nvel da Unio, o policy-mix que combine competividade e redistribuio, crescimento e justia social. A Europa quer-se a regio do mundo que assenta nos eixos competividade, emprego e coeso social. a principal referncia no mundo pelo respeito pelos direitos humanos (Bomba, Teresa, 2000, p.239). Para Nicole Pry (Secretria de Estado francesa dos Direitos das Mulheres e da Formao Profissional), naquela mesma conferncia, uma estratgia global passa por fazer face ao envelhecimento da populao, s alteraes tecnolgicas e s novas formas de organizao do trabalho, mantendo os valores e a concepo de sociedade que comum aos pases da Unio. Ser com base no modelo social europeu, atravs dos seus sistemas de proteco social, que dever ser feita a passagem para uma economia do conhecimento. Sob a Presidncia Portuguesa do Conselho de Ministros da Unio Europeia, em 2000, definiram-se os objectivos estratgicos de tornar a Europa no espao econmico baseado na economia do conhecimento, com mais e melhor emprego e com mais coeso social, tendo como principal vector instrumental desses objectivos uma boa coordenao de polticas.

- perspectivar a orientao futura da Estratgia Europeia para o Emprego 4 Com o objectivo de identificar novos caminhos para a poltica social europeia, por forma a alcanar solues virtuosas, que, quer ao nvel macro, quer ao nvel micro, promovam o emprego e garantam a coeso social.

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O Conselho Europeu de Lisboa de Maro de 2000 adoptou um mtodo aberto de coordenao a fim de exercer uma influncia decisiva sobre a erradicao da pobreza e excluso social at 2010.5 Relativamente ao perodo que aqui nos ocupa (1995-2000), possvel afirmar que a articulao entre polticas sociais e econmicas permitiu avanos muito significativos na rea da distribuio de rendimentos. A proporo de trabalhadores de baixos salrios passou de 14,1% para 11,6% entre 1995 e 2000, A penso mnima cresceu 24,3%; a penso mdia cresceu 37,0% e a penso social, do regime no contribuitivo, subiu 42%. Afirma-se em Portugal uma nova gerao de polticas sociais activas que, procurando intervir sobre as causas dos problemas e visando criar condies para a transformao do meio envolvente e das atitudes individuais so um suporte das intervenes multisectoriais, planificadas a mdio/longo prazo to necessrias no combate pobreza e excluso social. Trata-se de um conjunto diversificado de medidas e programas, com mbitos de interveno variados, mas tendo em comum alguns princpios bsicos que lhes do consistncia e coerncia, como o facto de serem promotoras de um conceito de cidadania extensvel a todos os indivduos e que postula o direito ao trabalho e a um rendimento mnimo, mas tambm ao exerccio pleno dos direitos cvicos e de uma plena insero na vida em sociedade. Todas essas polticas assentam no reconhecimento da importncia da igualdade de oportunidades e todas elas adoptam uma lgica de responsabilizao e de mobilizao do conjunto da sociedade e de cada cidado no esforo de erradicao das situaes de pobreza e excluso social So deste perodo o Mercado Social de Emprego, um instrumento privilegiado na estratgia de poltica de emprego para o combate ao desemprego, pobreza e excluso social e a Rede Social, a qual procura racionalizar a interveno dos agentes na aplicao das medidas e dos programas que se orientam para o combate pobreza e excluso social e para a promoo do desenvolvimento social. implementada, neste perodo, uma medida de proteco social, adicional s existentes nos esquemas de segurana social, o RMG, a qual vem precisamente, tentar dar respostas particulares e casusticas a processos de desinsero. Tenta-se assim, contrariar de forma eficaz a tendncia para a excluso social de segmentos significativos da populao. Reafirma-se a ideia de incluso social pela cidadania a qual est na gnese do Estado-Providncia. Contudo, uma boa coordenao das polticas exige que se faa sistematicamente uma avaliao, de forma cientfica, o que, deveremos admitir, no tem sido feito. Podemos no entanto afirmar que existe, nos ltimos anos, uma mudana de atitudes no que respeita s actividades avaliativas e ao tipo e qualidade de informao que deve ser
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O mtodo aberto de coordenao consiste principalmente na adopo de objectivos comuns para os Estados membros em matria de luta contra a pobreza e excluso social, a elaborao de indicadores comuns para medir os progressos obtidos, o estabelecimento de planos de aco nacionais cobrindo um perodo de dois anos, a fiscalizao e a anlise regulares dos progressos realizados e a troca de experincia e de boas prticas.

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considerada vlida quando se trata de determinar o xito ou fracasso relativo de um programa e, consequentemente da necessidade de avaliar de forma cientfica e inovadora o impacto das medidas visando a erradicao da pobreza.

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Captulo 2 - O combate pobreza e excluso social no domnio da aco social uma breve contextualizao

O percurso da Aco Social no seio da proteco social e em particular da Segurana Social com a qual tem mantido uma relao mais ou menos subsidiria ao longo dos ltimos anos, particularmente a partir do incio dos anos 80, marca o desenvolvimento das polticas de preveno e combate pobreza e excluso social. A Aco Social tem um percurso recente, de compromisso estatal tardio e incompleto, alis semelhana com o ocorrido no desenvolvimento do Estado Providncia em Portugal, como tivemos relativamente a este j oportunidade de referir. No entanto, o desenvolvimento econmico e social foi preocupao dos governos, concretizada durante a dcada de 60 e parte de 70, atravs de planos de fomento econmico, social, agrcola e outros, mas cuja experincia mostrou serem medidas sectoriais insuficientes, que revelaram uma ineficcia significativa em termos de garantia de acesso a nveis satisfatrios de bem-estar para a generalidade da populao. Neste contexto foram implementados nos anos 60 alguns projectos de Desenvolvimento Comunitrio, que procuraram abranger todos os aspectos relacionados com a melhoria do quadro de vida das populaes, fomentando mudanas estruturais e tambm de atitudes e comportamentos e que poderiam constituir o modelo adequado resoluo do problema de desenvolvimento a nvel nacional repartio dos benefcios pela populao; aproveitamento dos recursos humanos e financeiros existentes, sem necessidade de se criarem mais servios ou obter recursos extraordinrios. A metodologia utilizada foi j ento de trabalho desenvolvido com base na existncia de um estudo sobre a situao e possibilidades de desenvolvimento da zona, havendo a preocupao de um desenvolvimento global harmonioso, de modo a que, como era prprio da poca, o crescimento meramente econmico, no contribusse para acentuar as diferenas sociais. Houve j ento a conjugao de esforos no estabelecimento de parcerias, que, no caso emblemtico da Benedita, incluiu a Shell Portuguesa, a Junta de Colonizao Interna, os Servios de Sade, a Direco Geral dos Servios Agrcolas e Servios da Educao, atravs da desburocratizao de procedimentos, da cedncia de tcnicos e mesmo do pagamento a estagirios que actuaram no terreno, integrados na equipa do projecto. Opes de ordem poltica, levaram a que se abandonasse esse caminho, que foi, pode considerar-se, bastante positivo. Datam do incio da dcada de 70 do sculo XX, alguns dos debates mais significativos na ento designada rea de Assistncia Social, discutindo-se a sua relao com a poltica social, com a vinculao a direitos, com o seu contributo para o desenvolvimento, com a inscrio e especificidade para a composio da Segurana Social. Na dcada de 70, a Assistncia Social chega a ser concebida como predominantemente do domnio preventivo-promocional, face ao esperado

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alargamento at universalidade das prestaes providenciais. Era ento manifesta a confiana num crescimento econmico igualitariamente distribudo que reduziria as desigualdades, at ao ponto de dispensar outras polticas de enfrentamento de problemas da sociedade ligados s condies de subsistncia, trabalho, educao, sade e previdncia. Esta concepo revelar-se-ia, no entanto, vazia em termos da sua concretizao como poltica e valeu sobretudo, pelo referencial dos princpios enunciados. Neste perodo, a Assistncia Social transfere-se da esfera quase exclusiva da famlia para a co-responsabilizao do Estado. Concebe-se como rea aproximada da poltica social, analisando-se nesse contexto os direitos que poderia sustentar. D-se a sua integrao orgnica e funcional no campo da segurana social. s no incio dos anos 80 que passa a designar-se de Aco Social o que at ento era conhecido entre ns como Assistncia Social, sem que no entanto se fundasse uma orientao de poltica especfica. Na dcada de 80, j sob clara influncia das condies de pr-adeso Comunidade Europeia, a Lei 28/84 vem dar cobertura a orientaes legislativas j em curso na Segurana Social e refora a imagem da Aco Social como potenciadora de diagnsticos e captadora das insuficincias e lacunas existentes que, por essa via, chegariam a ser afirmadas como novos espaos de direitos reconhecidos. (Rodrigues, Fernanda, 1999, p. 40). Mas, embora a Aco Social possa ter tido influncia no aperfeioamento do sistema de proteco social, o carcter subsidirio da Segurana Social vem a manter-se at ao ano 2000, quando publicada a Lei 17/2000 sendo, entretanto retomado na Lei 32/2002. A Aco Social manteve a gesto de subsdios pecunirios e em espcie e mais claramente a partir de 1986, sob a influncia da adeso CEE, que so includos nesta rea a gesto de apoios especficos para actividades na rea do emprego, para diversificao dos servios sociais existentes e para animao e acompanhamento de projectos de interveno local. No espao europeu, o contexto e papel da Aco Social transformou-se desde os anos 80, de forma significativa em decorrncia de uma convergncia tendencial das polticas sociais e uma convergncia real dos problemas sociais. Emergiu, nestes anos, como um dos mais graves problemas sociais contemporneos, o desemprego de longa durao, arrastando consigo muitos outros problemas sociais e formas de excluso social. Com o crescimento massivo do desemprego, emergem novas formas de pobreza na Europa as quais reconfiguraram a crise do EstadoProvidncia e recolocaram no centro do debate social e poltico a questo dos direitos sociais e da cidadania em relao com a emergncia de uma nova questo social no centro da qual sobressai a questo do desemprego, agora revestido de novas caractersticas o desemprego de excluso. Um desemprego de longa durao, com fraca sensibilidade retoma do emprego, factor de risco de excluso profissional. Um desemprego recorrente que atinge particularmente os jovens (cf. Whul, 1996, referido por Branco, Francisco, 1999, p. 68). A questo social coloca-se assim, como frisa Castel, a partir do questionamento da centralidade do trabalho revelando-se como a caracterstica mais perturbante da situao actual, a reapario de um perfil de trabalhadores sem trabalho, os quais ocupam literalmente na sociedade um lugar supranumerrio de inteis ao mundo (cf. Castel, 1996, referido por Branco, Francisco, 1999, p. 68).

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Assiste-se, a partir de ento, a uma reorientao das polticas sociais no sentido das designadas polticas de insero, as quais, diferentemente das polticas de integrao, prprias ao projecto original do Estado-Providncia, orientam-se por uma lgica de discriminao positiva visando populaes particulares e zonas sociais especficas. Progressivamente, as polticas sociais ensaiam caminhos de inovao mais adaptados s novas circunstncias sociais e econmicas (id. p. 68). Segundo Simon Wul, (1996: 1-89, referido por Branco, Francisco, 1999, p. 69), so quatro as principais tendncias observveis: i. polticas sociais activas, orientadas por um princpio de solidariedade activa em substituio da lgica de solidariedade passiva desenvolvida mecanicamente pelo Estado-Providncia; ii. flexibilidade dos dispositivos institucionais, baseados na descentralizao, segundo uma lgica horizontal e des-compartimentada da aco administrativa, na constituio de redes de actores entre a esfera pblica e a sociedade civil, na abertura participao activa do movimento associativo formal e informal e por via dessas caractersticas com mais capacidade de adaptao a uma configurao mutvel, evolutiva e cada vez mais diferenciada da questo social; iii. institucionalizao de novas formas de cooperao baseadas no partenariado designadamente ao nvel territorial mas igualmente a outros nveis; iv. procura de uma nova coerncia e articulao entre polticas sociais e polticas econmicas ensaiada atravs dos dispositivos de insero. Assim, o que est em jogo no percurso das polticas sociais desde os anos 80, a inveno de novas tecnologias de interveno, distintas (e segundo Castel menos ambiciosas) das polticas integrativas universalistas, mas tambm distintas das aces particularistas, de orientao reparadora, correctiva, das polticas assistenciais clssicas, na base das quais est a tomada de conscincia de que a pobreza e excluso social so um processo que reflecte um deficit de integrao e se revela em estreita relao com o emprego (cf. Castel, 1995:418-435, referido por Branco, Francisco, 1999, p. 69). A questo do emprego a referncia central das novas polticas sociais e projecta a Aco Social da periferia para o centro das preocupaes da aco do Estado nas polticas sociais, sendo, doravante convocada a prosseguir a misso de animao da insero. Esta mesma problemtica ocupa lugar de destaque no Programa de Aco Social 1998-2000, da Comisso Europeia, ao identificar, por um lado, como principais desafios Unio Europeia, o desemprego, particularmente para os jovens, as mulheres e os desempregados de longa durao; as mutaes rpidas que ocorrem no mundo do trabalho e a necessidade de alcanar um equilbrio entre a flexibilidade requerida pelas empresas e a necessidade de segurana dos trabalhadores; a persistncia da pobreza e da excluso social; por outro lado, ao sustentar a preservao dos valoresbase do modelo social europeu expressa na ideia-fora duma sociedade fundada na integrao e sublinhando o papel crucial que s polticas pblicas cumpre desempenhar, designadamente no que se refere criao de emprego, modernizao

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e aperfeioamento dos sistemas de proteco social e promoo da integrao social (cf. COM/98/259: 9-20, referido por Branco, Francisco, 1999, p. 69). Como tivemos j oportunidade de referir, no ano 2000, sob a presidncia portuguesa da UE, assumiu-se como estratgia, a promoo do emprego e a luta contra o desemprego, definindo-se a Estratgia Europeia para o Emprego, a qual combina, de forma concertada, a dinmica comunitria com as dinmicas nacionais na valorizao do emprego e na luta contra o desemprego e a excluso social. Ao nvel da Unio Europeia, as polticas de promoo activa do emprego gozam da mais elevada prioridade. , no entanto de sublinhar que, quase sempre, associados s medidas de activao se levantam problemas de direitos laborais, pois, frequentemente, quem est a participar em projectos de activao no goza dos mesmos direitos dos outros trabalhadores regularmente contratados, designadamente o de negociar o salrio, o tempo e as condies de trabalho ou seja, so polticas com um carcter punitivo e disciplinador, sabendo-se que a motivao pessoal para o trabalho continua a ser considerada a melhor medida para aumentar o emprego. A natureza dos problemas sociais a enfrentar exige uma actuao do EstadoProvidncia, simultaneamente a um nvel mais amplo das estruturas sociais onde os prprios problemas se geram e, a um nvel mais reduzido, das situaes particulares em que os problemas se manifestam. Assim, as polticas sociais assumem uma forma mais integrada e compreensiva, que rompe com as compartimentaes artificiais entre os riscos, as medidas de poltica e as instituies sociais que a especializao burocrtica impusera. E, por outro lado, a categoria central que orienta a interveno a de direito de insero, uma qualificao que pressupe que os respectivos titulares sejam considerados cidados activos e no apenas indivduos assistidos e que, portanto, exista um envolvimento recproco dos indivduos e da sociedade. (Hespanha, Pedro, 1999, p. 89). Mas, tal como Pedro Hespanha chama a ateno em 1999, existe um risco elevado de que a reforma da proteco social descambe na criao de um Estado-Providncia selectivo, em vez de um Estado-Providncia activo. (Hespanha, Pedro, 1999, p. 89). Est, alis em promoo a tendncia para nas polticas sociais se substituir o princpio da universalidade pelo da selectividade, como j aqui referimos. No contexto nacional, as polticas activas de insero, de que se destaca o rendimento mnimo garantido RMG, constituem modalidades de interveno mais avanadas ao combinarem a ajuda econmica com a participao social. A obrigao positiva que implicam para os sujeitos da aco social ou seja, o compromisso de se envolverem em actividades de insero adequadas s suas necessidades permite escapar ao ciclo vicioso da proteco e da dependncia e alargar o campo das solidariedades no terreno da economia social (id, p. 90). Tambm a reforma da Segurana Social que se anunciou com a Lei 17/2000, (ao considerar que a Aco Social deve ser conjugada com outras polticas sociais pblicas) perspectivou alteraes no papel da Aco Social (uma poltica social?). Mas, com a Lei 32/2002, introduziu-se o plafonamento das prestaes que um operador da selectividade, bem como a condio de recursos e o racionamento das despesas. Reps-se o carcter subsidirio da Aco Social.

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Como defende Fernanda Rodrigues, depois de mais de 20 anos de integrao da Aco Social na Segurana Social, de acordo com apreciao que fao, a esperada consolidao por direito de prestaes do mbito da Assistncia Social quando se fez pode ter sido originada, mas no sustentada/gerida/reaferida pela Aco Social. Por fora disso, esta mais facilmente olhada como um instrumento de poltica social do que como uma poltica social especfica, com a qual identifico um pacote especfico de medidas articuladas, de orientao universalizadora e referenciado a um conjunto de necessidades sociais, deduzidas do padro civilizacional vigente e com traduo em garantias sociais, tambm de direito. (Rodrigues, Fernanda, 1999, pp. 40/41). Trata-se de uma rea cuja trajectria tem sido pontuada pelas dificuldades de transitar de uma prtica de ajuda para uma estratgia de poltica. A Aco Social tem sido e mais ou menos um mesclado de prticas mais ou menos inter-disciplinares e inter-sectoriais, de projectos de expresso mais ou menos localizada, um conjunto de programas mais ou menos financiados por apoios suplementares, um conjunto de servios sociais. Os objectivos da Aco Social mantm-se, no entanto, idnticos, desde 1984, primordialmente de preveno de situaes de carncia, disfuno e marginalizao social e a integrao comunitria, destinando-se tambm a assegurar especial proteco aos grupos mais vulnerveis (Lei n. 28/84 de 14 de Agosto), ou promover a segurana scio-econmica dos indivduos e famlias e o desenvolvimento e integrao comunitrias, bem como garantir a cobertura das eventualidades de pobreza, disfuno, marginalizao e excluso sociais (Lei n. 17/2000 de 8 de Agosto) e, pela Lei n. 32/2002 de 20 de Dezembro, fundamentalmente a preveno e reparao de situaes de carncia e desigualdade scio-econmica, de dependncia, de disfuno, excluso ou vulnerabilidade sociais, bem como a integrao e promoo comunitrias das pessoas e o desenvolvimento das respectivas capacidades, destinando-se tambm a assegurar a especial proteco aos grupos mais vulnerveis (desde que estas situaes no possam ser superadas atravs do subsistema de solidariedade), ou seja, a aco social tem fundamentalmente como objectivo a preveno e luta contra a excluso social e a pobreza, promovendo a incluso social.

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Parte II Pobreza e Excluso Social - A Avaliao de Polticas Sociais

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Captulo I - Conceitos de pobreza e excluso social e aspectos metodolgicos

1.1 - Conceitos e indicadores de pobreza e de excluso social A pobreza um fenmeno de que nem os pases ricos esto livres. Contrariamente ao que se acreditou, o crescimento econmico que se verificou, sobretudo nos ltimos 200 anos, no tem associada a reduo automtica da pobreza, dadas as maiores oportunidades de emprego, consumo e riqueza criadas e, nas ltimas dcadas (sobretudo desde meados da dcada de 70 at hoje), diversos estudos e obras cientficas entretanto publicadas, do conta de um mal-estar crescente, associado constatao de que os problemas de pobreza e excluso social se tm agravado nas ltimas dcadas, no s com a persistncia e agravamento de formas tradicionais, como tambm com novas manifestaes e modalidades, para alm do alargamento das desigualdades entre os pases, entre as classes sociais e entre os indivduos (Amaro, Rogrio Roque, 2003, p.10). Relatrios, sobretudo da UE e da OCDE, vieram mostrar que, no s a pobreza no estava erradicada desses pases, como as suas bolsas estavam a aumentar (em consonncia com os nveis de desigualdade social e de rendimento), novas situaes estavam a surgir (sobretudo junto das crianas, dos desempregados de longa durao, dos reformados e pensionistas, das famlias com monoparentalidade feminina, dos indivduos com baixos nveis de escolarizao e das minorias tnicas), com uma expresso radical no aumento dos sem-abrigo (caracterstica das grandes cidades), alm de que se agravavam as situaes de excluso social mesmo sem pobreza evidente (caso dos idosos e das crianas e dos jovens sem ateno familiar) (id, p.10). No , por isso de estranhar que a pobreza e a excluso social se tenha tornado nos ltimos anos, um dos temas que mais parece preocupar, quer os responsveis de organismos internacionais, quer os governos de diversos pases e os vrios estudiosos que tm reflectido sobre o assunto, ou ainda os tcnicos e vrios intervenientes que, no terreno, procuram minimizar esses problemas. A erradicao da pobreza e a luta contra a excluso social tornaram-se assim um dos principais desafios do desenvolvimento e dos direitos humanos do presente sculo. A necessidade que se foi sentindo de estudar mais em profundidade as manifestaes da pobreza, nomeadamente as que surgiam como novidade, aumentou os estudos e os relatrios sobre o tema, o que permitiu aprofundar o conhecimento de situaes de pobreza at a superficialmente analisada, contribuindo para um maior rigor e fundamentao na formulao e discusso de conceitos. Com os diversos estudos e relatrios divulgados, evidenciou-se a extraordinria heterogeneidade das situaes de pobreza e excluso social entre os pases e dentro dos pases, exigindo grelhas de observao e de anlise e de estratgias de interveno e polticas mais diversificadas. Os conceitos de pobreza e excluso social tm pois, suscitado um debate crescente, no s entre os cientistas sociais como tambm entre os polticos e os tcnicos de interveno nesses domnios.

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Segundo Robert Castel, referido por Costa, Alfredo Bruto da (1998) a excluso social pode definir-se como a fase extrema de um processo de marginalizao ao longo do qual se verificam sucessivas rupturas do indivduo com a sociedade. Essas rupturas do-se nos diversos sistemas bsicos de socializao e integrao, isto , nos subsistemas social, econmico, institucional, territorial e de referncias simblicas. Para Costa, Alfredo Bruto da (1998). A noo de excluso suscita desde logo, a pergunta excludo de qu?, ou seja, implica a existncia de um contexto de referncia, do qual se ou se est, excludo. A qualificao de social permite interpret-la como estando relacionada com a sociedade. Neste entendimento, a excluso tem a ver com a cidadania. Assim, a excluso social um fenmeno de tal modo complexo e heterogneo que permite, alternativamente, falar de excluses sociais ou de diversos tipos de excluso: econmica, social, cultural, de origem patolgica, por comportamentos autodestrutivos. A pobreza definida pelo mesmo autor como uma situao de privao resultante da falta de recursos, tal como Peter Towsend, citado por Pereirinha, Jos A. (1997). On peut dire dindividus, de familles et de groupes de la population quils vivent dans la pauvret lorsquil leur manque les ressources ncessaires por disposer de la ration alimentaire, participer aux activits et bbficier des conditions de vie et des amnagements qui sont habituels, ou du moins fortement encourags, ou approuvs, dans les societs dont ils font partie Leurs ressources sont tel point infrieures celles dont dispose un individu moyen quils sont, de ce fait, exclus des modes de vie, des pratiques et des activits ordinaires Foi nesta mesma linha que em 19 de Dezembro de 1984, a Comisso Europeia definiu a pobreza como uma situao na qual les ressources sont si faibles quelles excluent des personnes ou des mnages du mode de vie minimal acceptable dans les pays o ces personnes ou ces mnages vivent, citado por Pereirinha, (1997) A excluso social considerada como The process which prevents people from fully participating in society as well to be socially integrated. (Eurostat, 1998, p. 5)

1.2 - A medio da pobreza e a anlise da excluso social Embora o conceito de pobreza e de excluso social possam ser considerados prximos, relevam de ngulos de anlise distintos: o conceito de pobreza assenta no reconhecimento de que h indivduos, grupos sociais ou mesmo povos inteiros que vivem em situao de privao de bens essenciais satisfao das suas necessidades bsicas. O conceito de excluso social tem subjacente a ideia de que as sociedades, no seu processo de desenvolvimento, tal como o conhecemos marginalizam e, no limite, excluem indivduos ou grupos sociais, da participao nos frutos do progresso econmico-social, inviabilizando o seu acesso a direitos humanos constitucionalmente garantidos (Silva, Manuela, 2000, p. 20). Embora distintos, os dois conceitos visam traduzir um conjunto de desvantagens sociais que alguns indivduos detm face a uma dada norma, definida em termos de

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satisfao de determinadas necessidades consideradas bsicas, ou relativamente a um padro social dominante de bem-estar. O conceito de pobreza o mais antigo e foi, durante muito tempo, associado insuficincia de rendimentos e/ou de consumos (bem-estar material), tendo evoludo nas ltimas dcadas, em funo de um melhor conhecimento das suas manifestaes nas sociedades contemporneas (Amaro, Rogrio Roque, 2003, p. 15) e alargandose, centrando-se actualmente na ausncia de recursos, entendidos estes numa perspectiva multidimensional ou seja, incluindo os de natureza econmica, social, cultural, poltica e ambiental. A globalizao est na origem do aparecimento de novas formas de manifestao do fenmeno da pobreza e esta nova pobreza no se cinge escassez de recursos materiais, podendo traduzir-se pela no participao no padro de vida dominante devido a factores como a escolaridade, a idade, a falta de afectos, o domnio das novas tecnologias e a integrao no vasto mundo da informao ciberntica. neste contexto mais amplo que o conceito de excluso social tem vindo a ganhar importncia, relativamente definio de pobreza () A excluso social significa fundamentalmente desintegrao social a diferentes nveis: econmico, social, cultural, ambiental e poltico. Reflecte-se na fragilizao dos laos familiares e sociais e na no participao na vida comunitria, e implica o que Robert Castel chama de desafiliao em relao sociedade: o no reconhecimento do lugar na sociedade. A excluso social portanto um conceito mais abrangente do que a noo de pobreza, traduzindo-se pela ausncia de vrios tipos de poder: econmico, de deciso, de influncia e de participao na vida da comunidade, como exerccio pleno dos direitos e deveres de cidado. Tem, por outro lado, um forte carcter relacional, considerando-se que as relaes sociais so uma componente fundamental do bem-estar das populaes, sendo a sua quebra uma forma de no participao na sociedade, ou seja, de no lugar face s oportunidades oferecidas por esta (Amaro, Rogrio Roque, 2003, p. 18) Embora, na sua evoluo, os conceitos de pobreza e excluso social tenham de certa forma convergido, dizem no entanto respeito a enfoques distintos, podendo contudo verificar-se conjuntamente em muitos casos. Ou seja, a excluso social radica fundamentalmente na pobreza, embora no se resuma a esta: h pobres que no so excludos socialmente dos seus contextos comunitrios (sobretudo no meio rural) e h excludos (sobretudo nos pases ricos) que no so pobres do ponto de vista material. A distino entre os dois conceitos permite, enquadrar situaes relativamente similares de pobreza, mas que se traduzem em diferentes modalidades ou nveis de excluso social (por exemplo em meio rural e urbano, entre diferentes contextos culturais ou entre diferentes grupos etrios) embora dadas as dificuldades de

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operacionalizar o conceito de excluso social, sejam os indicadores associados ao conceito de pobreza que mais se utilizam nas diversas anlises. Tanto a pobreza como a excluso social resultam, acima de tudo, da interaco e convergncia de diversas desvantagens sociais que no podem ser explicadas isoladamente, podendo-se dizer que esto relacionadas com factores: a) ligados sociedade, mais global ou mais prxima (portanto, de mbito macro e meso), ou seja, ausncia de oportunidades e de respostas por parte daquela, impedindo indivduos e grupos sociais de lhes acederem ficando desse modo privados do padro de vida dominante e/ou em situao de desvinculao social; b) ligados s histrias pessoais e familiares concretas (portanto, de mbito micro), ou seja, fragilidade e/ou ao desaproveitamento das capacidades e das competncias dos indivduos, que assim no tm recursos suficientes para participar plenamente na sociedade (Amaro, Rogrio Roque, 2003, p. 25). As manifestaes da pobreza e excluso social dependem da maneira como as diferentes categorias sociais sofrem os efeitos dos processos e das incidncias dos factores enunciados e das estratgias que adoptam para lhes fazer face. Manifestam-se de formas diversificadas consoante as regies, a forma de organizao econmicosocial, a cultura dominante e o nvel de desenvolvimento. Por isso, a anlise das diversas formas de manifestao da pobreza e excluso social em Portugal passa pela identificao das categorias sociais mais vulnerveis e pela caracterizao dos diferentes modos de vida em situao de pobreza ou excluso social. a) categorias sociais mais vulnerveis pobreza e excluso social Atravs de vrios trabalhos que se tm vindo a realizar, quer em Portugal quer noutros pases embora com pesos e hierarquias diferentes, podem identificar-se alguns subconjuntos da populao ou categorias sociais como especialmente vulnerveis pobreza e excluso social: pequenos agricultores e camponeses; trabalhadores agrcolas por conta de outrem; trabalhadores desqualificados e com empregos precrios; trabalhadores de mdia idade despedidos, no mbito de processos de reestruturao produtiva; desempregados, sobretudo de longa durao e com baixos nveis de escolaridade e qualificao; idosos pensionistas (ou no); mulheres em situao de monoparentalidade; crianas, sobretudo orfs ou pertencentes a famlias monoparentais ou desestruturadas; analfabetos formais ou funcionais; portadores de certas doenas agudas ou crnicas estigmatizadas socialmente (tuberculose, SIDA, hepatite B, cancro, etc.) indivduos com deficincias e incapacidades; minorias tnicas;

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 deslocados e refugiados. b) Modos de vida em situao de pobreza e excluso social Os modos de vida entre a populao pobre excluda so diversificados, o que resulta das estratgias prosseguidas no mbito da pobreza e da excluso social, do referencial cultural, dos tipos e modos de consumo predominantes, da categoria social e do seu posicionamento perante o passado, o presente e o futuro. Para ilustrar essa diversidade de modos de vida da pobreza e da excluso social, Ferreira de Almeida e outros propem na obra A Excluso Social Factores e Tipos de Pobreza em Portugal, uma tipologia, em que so considerados sete os modos de vida: a) transitoriedade; b) investimento na mobilidade; c) dupla referncia; d) convivialidade; e) restrio; f) poupana; g) destituio; Para cada um desses modos de vida, so as seguintes as caractersticas fundamentais, de acordo com as variveis: categoria social dominante; estratgia de vida; posicionamento perante o passado, o presente e o futuro. a) Transitoriedade Novos pobres (resultantes de despedimentos associados a processos de reestruturao produtiva e da instabilidade do mercado de trabalho e/ou de desestruturaes sociais e familiares) Camuflar a situao de escassez de recursos que subitamente se instalou, recorrendo a familiares ou amigos prximos. Impotentes perante o presente, vivem nostalgicamente o passado. O futuro algo incerto sem uma estratgia definida. b) Investimento na mobilidade Trabalhadores por conta de outrem, integrados no mercado de trabalho com alguma escolaridade e qualificao, dispondo de um rendimento estvel mas baixo. forte investimento nos filhos e/ou na aparncia e conforto domstico, na tentativa de se aproximarem do padro de vida dominante. Vivem o presente com disciplina e conformidade com as normas sociais, com o objectivo de deixarem a condio de pobres no futuro. O passado constitui uma referncia negativa da qual se envergonham e se pretendem distanciar.

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c) Dupla referncia Imigrantes (cabo-verdianos, angolanos, guineenses, ucranianos ou de outros pases de Leste, bangla-deshis, paquistaneses, etc.). Acumular os recursos suficientes para regressar sua origem. Vivem uma situao de dupla referncia: sua terra natal, que constitui a sua principal referncia cultural, e ao pas de imigrao, onde sentem que melhoraram as suas condies de vida. O presente vivido com bastante incerteza devido situao de ilegalidade em que muitas vezes se encontram. O futuro encarado com esperanas e tm fortes ligaes afectivas ao passado, apesar de reconhecerem a escassez de recursos materiais. d) Convivialidade Habitantes de bairros antigos dos centros urbanos ou de habitat degradado, de bairros sociais (em resultado de realojamentos) e determinadas etnias, tais como os ciganos. Com uma integrao quase exclusiva na economia paralela e vivendo de rendimentos incertos, recorrem muitas vezes Segurana Social, socorrendo-se dos mais variados expedientes. Vivem intensamente o presente com uma sociabilidade exuberante e uma cultura de grupo bastante forte. Esto afectivamente ligados ao passado, no tendo preocupaes relativamente ao futuro, uma vez que o presente que comanda a sua vida. e) Restrio Indivduos com fraca qualificao profissional (nomeadamente trabalhadores desqualificados) idosos, pensionistas e desempregados (sobretudo de longa durao) Visam maximizar a utilidade dos seus consumos, uma vez que possuem recursos bastante escassos e, por isso, criteriosamente aplicados. A sobrevivncia diria o seu principal objectivo de vida. O presente vivido com bastante dificuldade mas conformadamente e o passado tem, por vezes, um carcter negativo. As dificuldades dirias no deixam espao para delinear o futuro. f) Poupana Pequenos agricultores A agricultura de subsistncia que geralmente praticam apenas lhes permite manter, com dificuldade, o patrimnio que possuem e ao qual esto fortemente ligados. Apesar de afectivamente ligados ao passado, at porque vivem uma cultura marcadamente rural, assumem as dificuldades do presente com o objectivo de

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manterem ou alargarem o patrimnio que detm e garantirem alguma segurana na velhice. g) Destituio Pode ser integrado por qualquer das categorias sociais. Identifica-se com a misria e por isso a forma extrema de pobreza e excluso social. alargada aos indivduos com modos de vida marginais que tm associadas outras problemticas, como sejam alcoolismo, toxicodependncia e doenas crnicas. Vivem da caridade alheia e no tm uma estratgia de vida definida. Esto amorfos perante o presente e no tm quaisquer laos com o passado nem quaisquer projectos de futuro. As diversas iniciativas de luta contra a pobreza e excluso social em Portugal mostram que as estratgias a adoptar, na relao individual e de grupo e no reforo de capacidades, tm de ser diferenciadas consoante os modos de vida em questo. De uma forma geral, pode-se dizer que a definio de um projecto de vida para a mudana (insero social) encontra um terreno mais propcio nos casos de investimento na mobilidade e dupla referncia e, por vezes, nos de poupana e transitoriedade. Inversamente, as situaes mais difceis de modificar, com a adeso e a participao do prprio, so as que se referem convivialidade, restrio e, sobretudo, destituio. Quando se trata de quantificar a pobreza, a quantificao e caracterizao tm subjacente um determinado conceito de pobreza. Existem vrios mtodos e abordagens para a estudar: A anlise da pobreza objectiva versus subjectiva ou da pobreza absoluta versus relativa so dois dos mais correntes. A famlia dos conceitos objectivos, cronologicamente a mais antiga e a mais amplamente utilizada, a outra, a dos conceitos subjectivos, desenvolvidos sobretudo na Holanda por B. Van Praag e na Blgica por H. Deleeck. Entendem os defensores dos conceitos subjectivos que a pobreza deve ser definida por via subjectiva, tratando-se, em termos gerais, de inquirir a sociedade sobre o que entende por pobreza, ou seja, sobre quanto entende ser necessrio, em recursos, para se no ser pobre e extrair, por via estatstica, a definio que da se retira (...) Os conceitos objectivos pressupem a possibilidade de definir a pobreza a partir da observao e do estabelecimento de limiares de pobreza assentes em critrios objectivamente induzidos ou deduzidos (Costa, Alfredo Bruto da, e outros, 1999, p.51) Dentro da perspectiva objectiva, existem duas correntes distintas: Uma, a mais antiga, correntemente designada por absoluta, e que esses mesmos autores preferem designar por normativa, a qual tem em conta as necessidades bsicas da famlia, sendo habitual para a definir avaliar um cabaz de compras que

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satisfaa essas necessidades para uma determinada famlia tipo (considerando por ex as calorias de comida necessrias a essa famlia) a que acrescida uma determinada quantia para despesas no alimentares A outra considerada como relativa, (ou comportamental). A definio de uma linha de pobreza relativa requires first the selection of a measure of central tendency of the income distribution and afterwards a ccut-off point related to this reference. (Eurostat, 1998, p. 15) Conforme (Costa, Alfredo Bruto da, 1999), a maior parte dos estudos, mesmo quando predominantemente orientada pelo conceito normativo, no consegue evitar as influncias de critrios relativos e, por isso, ainda que correntemente apresentados como conceitos alternativos, prefere consider-los como complementares. O mesmo se poder dizer das duas famlias de conceitos: a objectiva e a subjectiva. , de facto, mais correcto consider-las, no como alternativas, mas antes como complementares, pois o tipo de informao, que uma e outra recolhem e tratam, tem valor prprio. A escolha de um conceito de pobreza repercute-se, naturalmente, na metodologia para a medio da pobreza. Diferentes estudos utilizam diferentes metodologias. Uma abordagem da pobreza que tem sido usualmente feita de inquirio aos rendimentos e despesas das famlias, considerando que um determinado cabaz de despesas acarreta um determinado valor para o rendimento do indivduo ou da famlia. Diferentemente, noutros estudos tem sido usada uma metodologia de no inquirio de rendimentos, tendo em conta que existe muitas vezes uma dificuldade de se conseguir, para determinados estratos da populao, uma informao correcta nessa rea e, por outro, um factor que se prende com determinados aspectos caracterizadores de realidades regionais que, se em algumas regies so factores de pobreza, noutras podero no o ser. Tendo a pobreza muitas dimenses, quando se tenta medir/analisar um fenmeno to complexo como este necessrio utilizar um conjunto variado de indicadores de forma a reflectir pelo menos algumas destas dimenses. As medidas de pobreza tradicionais baseiam-se nos nveis de rendimento ou consumo dos indivduos, considerando-se pobres as pessoas que tm um rendimento/consumo abaixo de um nvel predefinido, considerado o mnimo possvel de satisfazer um conjunto de necessidades bsicas. Logicamente, este mnimo varia no tempo e no espao de acordo com o nvel de desenvolvimento, a cultura, etc. dos locais em que se est a medir o fenmeno e no deve ser esquecido que h sempre um elevado grau de arbitrariedade ao definir esse mnimo de forma a estabelecer uma linha de pobreza. Tm sido considerados trs tipos: 1. Pobreza Monetria para definir esta linha habitual considerar os recursos monetrios da famlia. Presentemente, correntemente considerado como linha de pobreza 60% da mediana do rendimento anual por adulto equivalente (monetrio).

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2. Pobreza segundo as Condies de Vida esta linha definida a partir de um conjunto de bens e servios considerados como indicadores representativos de um padro de vida considerado o mnimo socialmente aceite. 3. Pobreza subjectiva - para definir esta linha tem-se em conta as dificuldades que as pessoas tm em fazer face aos seus encargos, considerando-se pobres todas as pessoas que respondam ao inqurito dizendo ter dificuldade ou muita dificuldade. Nenhuma destas linhas de pobreza tem uma definio consensual. Pode-se sempre pr em causa a percentagem do rendimento escolhido ou no se ter tido em conta as diferenas entre as regies, os indicadores de bem-estar utilizados (quais os bens e servios que so relevantes?) ou achar que ter dificuldades em fazer face aos encargos mensais no tem em conta aspectos subjectivos importantes, como a sade, o isolamento, etc. (Soares, Regina, 2000, p. 61). No cumprimento das recomendaes da EUROSTAT o INE definiu, entretanto, O ndice de Pobreza segundo o Rendimento IPR), o qual tem por base um conceito de receita lquida total que incorpora rendimentos monetrios e no monetrios, e sobre o qual se identifica a linha de pobreza (Gonalves, Cristina, e outros, 2003, p. 120) O ndice de Pobreza segundo as Condies de Vida (IPCV) incorpora informao relativa essencialmente privao de condies adequadas de alojamento, de bens de equipamento e meios de transporte, sendo um indivduo tanto mais pobre quanto maior a acumulao de privao no conjunto dos itens considerados para a elaborao do ndice. (id, p. 121) E um ndice de Pobreza Mltipla (IPM) que resulta da acumulao dos dois tipos de pobreza apresentados anteriormente, por cada Agregado Domstico Privado (ADP)/ indivduo. A utilizao desta medida de pobreza justificada quer pela anlise multidimensional que se pretendeu dar a este trabalho, quer pelo auxlio que presta no estudo de tendncias da pobreza em determinadas sub-populaes (id, p. 122). Alguns estudos utilizam a mediana. Outros estudos utilizam a mdia. A mdia uma medida muito influencivel por observaes extremas (outliers). A mediana, uma medida mais robusta, no entanto, no sensvel aos valores extremos da distribuio, o que, no caso de Portugal, um pas com elevado grau de desigualdade, no contexto europeu parece menos correcto na estimativa da linha de pobreza. Neste nosso estudo faremos uso de clculos de risco de pobreza feitos no mbito do Ministrio da Segurana Social e do Trabalho/Departamento de Estudos, Estatstica e Planeamento (DEEP), utilizando a mediana e definindo a linha de pobreza em termos relativos. A linha de pobreza adoptada foi a de 60% da mediana do rendimento anual por adulto equivalente, utilizada pela Unio Europeia (UE) a partir de 1998. A base o Inqurito aos Oramentos Familiares (IOF) do INE. O rendimento observado apenas o rendimento monetrio, no incluindo portanto o autoconsumo

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das famlias, as poupanas por reparaes efectuadas pela famlia ou a poupana por no ter que pagar uma renda (casa prpria). Este rendimento subestima o rendimento real e, por consequncia sobrestima o nmero de pessoas/agregados pobres. No entanto, o rendimento monetrio, apesar das suas imperfeies, pode-nos dar uma ideia das condies de vida de uma famlia ou de uma pessoa. Foi utilizada a escala de equivalncia de Oxford modificada (tambm conhecida por escala OCDE modificada), embora, tal como o uso da mediana, a adopo dessa escala de equivalncia, no esteja isenta de crticas, pois penaliza as famlias com mais jovens e crianas, baixando, o valor da correspondente linha de pobreza. Porm, o afastamento dos critrios utilizados pela EUROSTAT, viria, naturalmente, dificultar as comparaes internacionais, pelo que, se afigura prefervel manter os parmetros e critrios utilizados por aqueles servios da UE. Os parmetros e critrios bsicos em que assentaram as estimativas da EUROSTAT sobre a pobreza nos Estados-membros da UE foram revistos, tendo em conta os novos desafios propostos no Tratado de Amsterdo, assim: - O conceito de Rendimento Disponvel considerado o mais adequado para as comparaes internacionais de famlias e indivduos. - A escala de equivalncia da OCDE modificada continua a ser usada, no sentido de assegurar a comparabilidade dos nmeros da pobreza - Alm do rendimento monetrio, devem ser considerados dados do consumo familiar e indicadores subjectivos das condies de vida - A determinao da linha de pobreza deve ter por base o rendimento mediano The fact that the median describe the middle part of the distribution may be considered as a reason to choose the median rather than the mean, because social exclusion implies distance from the standard income level, which is the income level in the middle of the distribution. (Eurostat E2, CPS 98/31/2/EN-16.10.98, p.16)

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Captulo 2 Conceitos de avaliao e aspectos metodolgicos 2.1 volta do conceito de avaliao Na definio mais antiga, de Tyler, (1942) o precursor da pesquisa avaliativa, avaliao o processo que tem por objectivo determinar at que ponto foram alcanados os objectivos previamente estabelecidos (citado por Aguilar, Maria Jos e Ander-Egg, Ezequiel, 1995, p. 24) Suchman, por sua vez (referido por Aguilar, Maria Jos e Ander-Egg, Ezequiel, 1995, p. 24) diz que uma pr-condio de qualquer estudo avaliativo a presena de alguma actividade cujos objectivos tenham algum tipo de valor. Seria um desatino avaliar actividades que no se consideram importantes ou objectivos que carecem de significado. Para Ruthman (id, p. 24) a pesquisa avaliativa o processo de aplicar procedimentos cientficos para acumular evidncia vlida e confivel sobre a maneira e grau em que um conjunto de actividades especficas produz resultados ou efeitos concretos. Uma definio de avaliao importante a formulada pela UNESCO: a avaliao o processo que se destina a determinar sistemtica e objectivamente a pertinncia, eficincia, eficcia e impacto de todas as actividades que esto em andamento e auxiliar a administrao no planeamento, programao e decises futuras (ONU, 1984). Tambm importante o contributo de G. Briones (1988) e o seu modelo de avaliao interactiva. A avaliao interactiva um processo de pesquisa participativa que analisa a organizao, o funcionamento e desenvolvimento de um programa em relao com seus objectivos, as expectativas de seus participantes e os resultados obtidos (citado por Aguilar, Maria Jos e Ander-Egg, Ezequiel, 1995, p. 29), ou o trabalho de E. Cohen e R. Franco, os quais retomam o conceito de avaliao formulado por Franco em 1971, Evaluar es fijar el valor de una cosa; para hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respectro de un criterio o patrn determinado (Cohen, Ernesto e Franco, Rolando, 1993, p.73). No contexto da sua obra, Evaluacin de proyectos sociales, estes autores entendem a avaliao como una actividad que tiene por objeto maximizar la eficacia de los programas en la obtencin de sus fines y la eficiencia en la asignacin de recursos para la consecucin de los mismos (Aguilar, Maria Jos e Ander-Egg, Ezequiel, 1995, p. 77). Uma definio igualmente importante feita por Maria Jos Aguilar e Ezequiel Ander-Egg. a avaliao uma forma de pesquisa social aplicada, sistemtica, planejada e dirigida; destinada a identificar, obter e proporcionar de maneira vlida e confivel dados e informao suficiente e relevante para apoiar um juzo sobre o mrito e o valor dos diferentes componentes de um programa (tanto na fase de diagnstico, programao ou execuo), ou de um conjunto de actividades especficas que se realizam, foram realizadas ou se realizaro, com o propsito de produzir efeitos e resultados concretos, comprovando a extenso e o grau em que se deram essas conquistas, de forma tal que sirva de base ou guia para uma tomada de decises racional e inteligente entre cursos de aco, ou para solucionar problemas e promover

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o conhecimento e a compreenso dos factores associados ao xito ou ao fracasso dos seus resultados (id, p. 32). No domnio do social, a literatura sobre pesquisa avaliativa no muito abundante, embora existam j vrios estudos sobre polticas de combate pobreza e excluso social. At h relativamente poucos anos atrs as obras sobre este tema restringiam-se ao desenvolvimento de procedimentos de avaliao econmica ou dos aspectos econmicos. Por outro, os mtodos utilizados foram mais de ordem quantitativa, mostrando-se inaplicveis em quase todos os campos da interveno social. Mesmo quando os mtodos avaliativos foram alm dos programas econmicos, a prtica centrou-se em programas educativos e, s mais recentemente se procurou elaborar propostas de avaliao aplicveis a programas e a servios de aco social, apesar de j em 1961, no IV Congresso Pan-americano de servio social, realizado na cidade de San Jos de Costa Rica, ter sido assinalada a necessidade e a importncia da avaliao para adequar os objectivos e os servios que se oferecem, e que as instituies aceitam os ajustes que se podem inferir, como resultados das avaliaes que se fazem. Estas sugestes nunca puderam ser postas em prtica. Entretanto, os ltimos anos trouxeram uma importante mudana nas atitudes no que respeita s actividades avaliativas e ao tipo e qualidade das provas que devem ser consideradas vlidas quando se trata de determinar o xito ou fracasso relativo de um programa ou servio de aco social. Hoje em dia defende-se que todo o programa de aco social deve vir acompanhado de um processo de avaliao e observa-se uma tendncia para exigir provas mais sistemticas, rigorosas e objectivas do xito. Quando se avalia necessrio distinguir claramente qual o conceito de avaliao utilizado, pois, nem tudo o que se chama avaliao , em sentido estrito, uma forma de avaliao cientfica. Como bem alerta Stufflebeam e Shinkfield (1987), citados por (Aguilar, Maria Jos e Ander-Egg, Ezequiel, 1995, p. 39) ao lado das avaliaes cientficas existem as pseudo-avaliaes e as quase-avaliaes. As pseudo-avaliaes dirigidas ou utilizadas subrepticiamente para provocar um ponto de vista determinado, positivo ou negativo, sobre um objecto, independentemente da avaliao objectiva de seu valor ou mrito. Alm destas formas de pseudo-avaliao, ocorrem outros casos de falsas avaliaes, como assinalaram Luque e Casquete (1989), referindo-se a Espanha, onde, em sua opinio, os programas e intervenes sociais costumam ser pouco e mal avaliados, pois costumam ser avaliados junto ao programa matriz, com o qual o seu alcance particular difcil de determinar (id, p.39). As quase-avaliaes que nem sempre permitem formular um juzo valorativo, levando em conta que as questes de valor costumam ser secundrias ou tangenciais, como ocorre nos estudos baseados nos objectivos ou, nos estudos baseados na experimentao. Hoje o termo avaliao ou outros semelhantes usado frequentemente; as aces avaliativas compreendem um grande nmero de aspectos e ocorrem com muita frequncia, contudo, quando tentamos precisar o conceito de avaliao constatamos que ele tem usos diferentes e pode ser aplicado a uma gama bastante variada de actividades humanas. Por isso, quando queremos avaliar programas necessrio recorrer a formas de avaliao sistemtica e h que distinguir a avaliao de outros

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termos similares que tm alcances diferentes, tais como medio, estimao, seguimento ou acompanhamento, controle e programao. De facto, embora o conceito de avaliao esteja muito ligado ideia de medio, no se trata da mesma coisa. A medio o acto ou processo de determinar a extenso e/ou quantificao de alguma coisa; a avaliao, ao contrrio faz referncia ao acto ou processo de determinar o valor dessa coisa. Mas, em muitos casos, a medio ajuda na tarefa de avaliar e, para fazer uma avaliao sistemtica necessrio ou pelo menos til, medir certos aspectos ou dimenses do objecto a avaliar. H que distinguir tambm a avaliao da estimao, ainda que alguns os considerem sinnimos. Enquanto a avaliao envolve ou pretende a maior objectividade e preciso possveis, a estimao tem um carcter aproximado, com frequncia carregado de subjectividade. As diferenas entre estes conceitos residem no facto de uma avaliao sistemtica dever preencher certos requisitos metdicos, cientficos e tcnicos e a estimao no. Outro conceito bem prximo do de avaliao o de seguimento ou acompanhamento mas que, em sentido estrito no avaliao. Enquanto o acompanhamento tem como objectivo alcanar as metas de um programa, a avaliao pretende julgar essas conquistas e o seu nvel de obteno, assim como os resultados obtidos como consequncia de um determinado programa. A ONU (1984) considera o acompanhamento uma unidade de apoio/assessoria para realizar dois tipos de tarefas principais: Planejar e organizar um fluxo regular de dados e informao significativos, do ponto de vista quantitativo e qualitativo, e analisar a informao reunida para verificar se o projecto est sendo realizado de acordo com os planos, se surgem atrasos ou restries que exijam uma soluo imediata, ou se aparecem imprevistos que imponham a reviso dos objectivos, suposies, estratgias e procedimentos de execuo do projecto. Como defende Maria Jos Aguilar e Ezequiel Ander-Egg, Podemos dizer que o seguimento pode contribuir e ajudar na tarefa de avaliar, pois oferece um sistema de informao acerca do objecto avaliado. Mas pode haver avaliao sem ter havido seguimento do programa e vice-versa: pode haver seguimento de um programa ou projecto sem que isto implique necessariamente uma avaliao sistemtica dessa interveno (Aguilar, Maria Jos e Ander-Egg, Ezequiel, 1995, p. 21). Dever tambm distinguir-se a avaliao do controle, j que, sendo termos parecidos, so de natureza bem diferente. O controle uma verificao de resultados, enquanto a avaliao uma ponderao ou julgamento desses resultados. A diferena fundamental entre avaliao e controle a de que o controle uma verificao de algo, enquanto a avaliao um juzo acerca desse algo. Apesar de no se tratar de um termo similar, ser oportuno distinguir tambm a avaliao e a programao, dizendo que: Se programar introduzir organizao e racionalidade na aco, para alcanar determinadas metas e objectivos, Avaliar uma forma de verificar e julgar essa racionalidade, medindo a consecuo dos objectivos e metas previamente estabelecidos e a capacidade de alcan-los (id, p. 22).

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 bom notar que ainda que seja claro para muitos metodlogos a distino entre diagnstico, programao, execuo e avaliao, no campo dos especializados s em algumas destas fases (como o caso dos planejadores e avaliadores) existe a ideia e a prtica de que a programao inclui as quatro fases da estrutura bsica de procedimento, ou que a avaliao compreende, tambm, esses quatro momentos. De tal modo que, ou tudo programar, ou tudo avaliar. (...) Por isso se fala de avaliao de necessidades prvia programao, quando na realidade e em sentido estrito a avaliao de necessidades apenas um aspecto, entre vrios, do diagnstico (Aguilar, Maria Jos e Ander-Egg, Ezequiel, 1995, p. 22). No campo do trabalho social ou do desenvolvimento comunitrio, encontramos conceitos de avaliao que contm um forte elemento prtico face soluo de problemas, como o que considera a avaliao como a anlise dos efeitos e das consequncias dos diferentes modos de actuao sobre uma situao, definindo num determinado prazo quais so os modos que trazem mais solues. A avaliao assim entendida como um mecanismo de regulao de aces e polticas sociais, que pode permitir uma notvel diminuio das possibilidades de fracasso de um programa de interesse social Isto , a avaliao s ser til se for utilizada como meio para melhorar um programa. Para tal, necessrio conhecer as qualidades e as debilidades de um programa podendo modific-lo medida que for preciso. Um bom programa requer um diagnstico e uma avaliao para que possam ser eliminados os erros, corrigindo-os. Por outras palavras, a avaliao s pode ser entendida na medida em que serve para tomar decises concretas, ou seja, a avaliao s tem sentido se estiver encaminhada para tomar as decises necessrias para uma melhor aplicao dos objectivos do programa em curso. Mas, a avaliao deve tambm servir a decises sobre projectos futuros. Quanto s formas ou tipos de avaliao, podem fazer-se muitas classificaes, recorrendo a diferentes critrios, mas so quatro as que tm maior interesse prtico: segundo o momento em que se avalia; segundo o papel ou funo da avaliao; segundo a procedncia dos avaliadores e, segundo os aspectos do programa que so objecto de avaliao. Quando se evoca o momento em que se avalia, poder falar-se da avaliao antes (ou ex ante), tambm chamada inicial ou pr-deciso; a avaliao durante e a avaliao expost, ou, por outras palavras, poder falar-se de avaliao: - antes da aco (Avaliao pr-activa) - durante a aco (Avaliao inter-activa) - no final da aco (Avaliao retro-activa) No primeiro caso, os resultados da avaliao afectam fundamentalmente as decises referentes ao planeamento das actividades: No segundo, as decises referentes organizao das actividades em curso. E no terceiro as decises referentes direco das actividades subsequentes. Ou seja, - a avaliao pr-activa tem como funo orientar a aco

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a avaliao inter-activa tem como funo regular a aco a avaliao retroactiva tem como funo validar a aco

A avaliao antes, comporta trs aspectos principais: pertinncia do projecto com a realidade: trata-se de estabelecer a coerncia entre as solues que se propem e a realidade que se pretende modificar. Coerncia e congruncia internas: uma anlise que atende fundamentalmente aos aspectos formais. Interessa basicamente avaliar a organicidade/unidade do projecto Rentabilidade econmica das diferentes aces para alcanar os objectivos propostos

A avaliao durante, tambm chamada da gesto, avaliao contnua, avaliao concorrente, monitorizao ou avaliao concomitante, feita durante a fase de execuo com o objectivo de avaliar as mudanas situacionais e fornece informao sobre o andamento do programa com uma ponderao dos resultados. Relativamente ao ltimo tipo (avaliao ex post ou retroactiva), convm, diferenciar esta da avaliao do fim do projecto, pois a avaliao do fim do projecto a que se faz uma vez concluda a fase de execuo, enquanto a avaliao ex post propriamente dita levada a cabo quando o programa ou projecto alcanou o seu pleno desenvolvimento, sejam meses ou anos depois de finalizada a execuo. A avaliao ex post, tal como a avaliao durante, nas suas distintas modalidades tem uma dupla finalidade: Avaliar o ganho dos resultados gerais, em termos de: eficincia; produtos; efeitos; impacto; Adquirir conhecimento e experincias para outros programas ou projectos futuros. Falando do papel ou funo da avaliao, pode distinguir-se entre avaliao somativa e avaliao formativa, considerados estes dois termos por alguns autores, desadequados nos dias de hoje, mas, considerada uma distino vlida por outros. A avaliao somativa refere-se ao estudo dos resultados ou efeitos de um programa. Pode dizer-se que este tipo de avaliao se preocupa basicamente em julgar se vale a pena manter um programa ou d-lo por terminado. A avaliao formativa refere-se ao acompanhamento que se realiza durante o processo de execuo de um programa ou projecto. Serve basicamente para pr em aco um programa ou para melhorar a sua execuo. De acordo com o critrio segundo a procedncia dos avaliadores, podem distinguir-se quatro tipos de avaliao: avaliao externa; avaliao interna; avaliao mista; auto-avaliao. A avaliao externa recorre a avaliadores que no pertencem nem so vinculados instituio executora do programa ou projecto de avaliao;

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A avaliao interna feita com a participao (como avaliadores) de pessoas que pertencem instituio promotora ou gestora do programa ou projecto a avaliar, mas que no so directamente responsveis pela execuo; A avaliao mista uma combinao das anteriores; feita por uma equipa de trabalho que inclui avaliadores externos (alheios instituio cujo programa ou projecto vai ser avaliado) e avaliadores internos (pertencentes instituio executora); A auto-avaliao: as prprias pessoas implicadas na execuo ou realizao do programa ou projecto so encarregadas das actividades avaliativas. So elas que avaliam e julgam as suas prprias actividades para determinar se esto a cumprir as metas propostas. A auto-avaliao est une rflexion organise au sein de lequipe qui anime une action dintgration conomique et sociale pour amliorer son efficacit. Cette rflexion se fonde notamment sur la comparaison priodique des ralisations et des prvisions, des rsultats aux objectfs (Girardot, Jean Jacques, 1992, p. 3). Na opinio de J.J.Girardot, a vantagem deste mtodo a de implicar les oprateurs, professionnels et bnvoles, dans un processus qui permet damliorer la programmation des actions Elle peut tre contest au nom de lobjectivit dans la mesure o les evaluateurs sont videmment juges et parties. Le risque principal est de voir laction oriente lavantage des oprateurs, ou des personnes qui ne constituent pas rellement les populations les plus dfavorises. Cest une objection laquelle nous avons port attention en laborant des outils et une mthode susceptibles de dvelopper lobjectivit et la rigueur qui doivent caractriser non seulement l valuation, mais aussi laction elle mme (id, p. 3). Existindo vantagens e desvantagens para cada uma das opes, pensamos que a autoavaliao aconselhvel nos projectos sociais, pois, podendo ser contestada em nome da objectividade, tem vantagens, porque implica os profissionais, permitindo-lhes melhorar a sua aco. A par da auto-avaliao deve ser feita uma avaliao mista, porque esta, em princpio permite equilibrar os factores desfavorveis e reforar os favorveis. Poderamos, de outro modo, falar de avaliao em funo de quem a realiza, distinguindo avaliao externa; avaliao interna; avaliao mista; avaliao participativa. Neste ltimo caso, (avaliao participativa), o objectivo minimizar a distncia que existe entre o avaliador e os beneficirios. No processo de um projecto social a estratgia participativa prev o concurso da comunidade no desenho, programao, execuo, operacionalizao e avaliao do mesmo. A metodologia da avaliao participativa, inspirando-se na metodologia da auto-avaliao, diferencia-se, segundo J.J.Girardot, sobretudo em dois pontos: La participation des oprateurs constitue une condition ncessaire mais non suffisante de l valuation participative, qui concerne principalement lusager. Les rsultats doivent avant tout tre valus en fonction du project de lusager ou, dfaut, de ses besoins. Lvaluation de la situation ou des pratiques des oprateurs doit tre apprcie en fonction de la rsolution durable de leurs besoins et, en particulier, de laccs durable des usagers lautonomie ou, pralablement cet accs, des progrs des usagers vers lautonomie. Ceci implique que lusager, et plus globalement le citoyen, soit mthodologiquement plac au centre de la dmarche dvaluation et dobservation.

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Lvaluation participative intgre lensemble des acteurs dans le processus dvaluation. Il ne sagit pas de choisir entre lexpertise externe, caution de rigueur mthodologique et technique, et lauto-valuation garante dune meilleure appropriation du project et dune meilleure rgulation de laction. Il faut instituer un partenariat des comptences, dfinir les complmentarits, metre en place un processus de transfert avec laccompagnement appropri permettent une autonomie accrue des acteurs. Privilgier la participation pose le problme de laccs linformation et contredit le prcepte de la sparation entre action et valuation (Girardot, Jean-Jacques, 2000, p. 7). Pensamos que este tipo de avaliao deve tornar-se uma prtica em todos os projectos e ser um aspecto a ter em conta e a analisar no nosso trabalho. Os tipos de avaliao que resultam do critrio segundo os aspectos ou componentes do programa que so objecto de avaliao tm implicaes metodolgicas e tcnicas muito importantes. Neste aspecto, no existe um mesmo ponto de vista entre os diferentes avaliadores e autores que escreveram sobre a matria. Tomamos como exemplo alguns autores, (referidos por Aguilar, Maria Jos e Ander-Egg, Ezequiel, 1995) como Luque e Casquete (1989), para quem as avaliaes possveis so as seguintes: Avaliao de necessidades Avaliao de processos Avaliao de resultados Avaliao de eficcia Avaliao de custos Ou Alvira (1991) que estabelece uma nova tipologia de avaliaes, de acordo com um critrio analtico/lgico, e com uma relao de tipo hierrquico entre elas: Avaliao de necessidades Avaliao do plano/conceptualizao do programa de interveno Avaliao da avaliabilidade Avaliao da implementao Avaliao da equidade Monitorizao e seguimento do programa Avaliao de resultados Avaliao de impacto Avaliao econmica Maria Jos Aguilar e Ezequiel Ander-Egg, neste tipo de avaliao, estabelecem uma tripla distino: Avaliao do plano e conceptualizao do programa Avaliao da instrumentao e seguimento do programa (avaliao do processo) Avaliao da eficcia (resultados) e eficincia (rentabilidade) No seu entendimento, o tipo de pesquisa avaliativa avaliao do plano e conceptualizao do programa avalia basicamente um trabalho de gabinete pelo qual se julga a pertinncia formal e potencial de um programa, levando em conta

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fundamentalmente a coerncia interna entre os seus diversos componentes. Comporta trs aspectos fundamentais: Avaliao do estudo-pesquisa Avaliao do diagnstico Avaliao do plano e concepo do programa, pois: O passo prvio elaborao de um programa o estudo-pesquisa da situaoproblema ou aspecto da realidade sobre a qual se pretende actuar. Esta pesquisa deve consequentemente culminar num diagnstico da situao-problema. Avaliar o plano e concepo do programa , em sentido estrito, avaliar o modelo de interveno social ao qual se recorre para resolver determinada situao problemtica. Isto compreende as estratgias de aco, as actividades concretas que foram propostas e, sobretudo, os mtodos, tcnicas e procedimentos que se pretende utilizar. No que se refere Avaliao da instrumentao e seguimento do programa, pode ser global ou de alguns aspectos pontuais comportados pelo processo de execuo do programa e que pode ser objecto de seguimento. A avaliao do processo aborda diferentes componentes relacionados com o funcionamento do programa e com os servios prestados. Compreende vrios aspectos e dimenses: em primeiro lugar, a cobertura do programa (at que ponto alcana a populao-objecto), os aspectos tcnicos da implementao (como se operacionaliza o programa), os aspectos estruturais e funcionais do organismo responsvel pelo programa ou pela prestao de servios e, por ltimo, o rendimento do pessoal responsvel para levar a cabo o programa. Relativamente Avaliao da eficincia ou rentabilidade econmica de um programa, esta basicamente uma avaliao de rentabilidade econmica (existe tambm a rentabilidade poltica e social) que, em alguns casos, convm considerar dentro da avaliao. A Avaliao da eficcia (resultados), consiste em analisar at que ponto so alcanados os resultados previstos, se bem que, em alguns casos, seria oportuno avaliar resultados ou efeitos previstos. Esta avaliao de resultados estabelece-se em relao aos utilizadores/beneficirios do programa. Quando se leva em conta o conjunto da populao (da qual fazem parte os destinatrios do programa) realiza-se o que se denomina avaliao de impacto (Aguilar, Maria Jos e Ander-Egg, Ezequiel, 1995, p. 55). Numa avaliao da eficcia trata-se de avaliar os resultados obtidos em termos de efeitos (sobre a populao destinatria) e impacto (sobre o conjunto da populao e o meio). O que importa saber se o programa em execuo (ou executado) responde ou no s necessidades e problemas reais. O programa ou projecto avaliado neste aspecto tomando como referncia o problema que o origina, e no a partir da sua harmonia ou coerncia interna. Na avaliao do impacto, deve-se procurar determinar em que medida se obteve uma melhoria da situao. semelhante eficcia, mas mais complexa, dado o maior nmero de factores intervenientes. H quem defenda que a avaliao de impacto deve ser realizada 5 anos aps o fim do projecto, de forma a tornar possvel verificar efeitos de mdio prazo. Para Cohen e Franco, La determinacin del impacto exige el estabelecimiento de objectivos operacionales y de un modelo causal que permita vincular el proyecto con los efectos resultantes de su implementacin (Cohen, Ernesto e Franco, Rolando,

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1993, p. 93) e Bond, citado por estes distingue los resultados brutos (RB) que son los cambios que se observan en la poblacin objectivo despus que el proyecto ha estado funcionando durante un tiempo suficientemente largo para que tales modificaciones sean observables. Los resultados netos (RN) son las alteraciones en el grupo meta que puedem atribuirse nica y exclusivamente al proyecto. Esto exige la eliminacin de los efectos externos (EE), lo que se logra mediante la aplicacin del modelo experimental o sus derivados (Cohen, Ernesto e Franco, Rolando, 1993, p. 93). A determinao do impacto, exige pois, a aplicao de modelos experimentais ou quase experimentais, considerando dois momentos, antes e depois, e requer, o controle dos efeitos no atribuveis ao projecto, pois o seu propsito estabelecer os impactos prprios do projecto.

2.2 - O tipo de avaliao utilizado Na concretizao do nosso trabalho, pareceu-nos til estudar aspectos diversificados e complementares pelo que optmos por levar a cabo uma avaliao da coerncia dos diferentes programas/servios, e da eficcia, relativamente a qualquer das medidas, que sero avaliadas em termos de resultados do quinqunio e do impacto nos anos subsequentes, como vimos, em dois concelhos do Pas com caractersticas diferentes, um de cariz rural (Vinhais) e um de cariz urbano (Amadora). O tipo de avaliao a desenvolver no nosso estudo, no caso do Subprograma Integrar, ser uma avaliao ex post ou retroactiva, porque se realiza depois do fim do programa, podendo tambm chamar-lhe avaliao de impacto. No caso do Atendimento/Acompanhamento Social, do Programa de Luta Contra a Pobreza, do Programa de Apoio Integrado a Idosos - PAII, do Programa Ser Criana, ou da Rede Social, pode tratar-se de uma avaliao durante, tendo em conta que se trata de medidas em permanente execuo, mas, porque se avaliam apenas os projectos executados no perodo em anlise (1995/2000), pode falar-se de uma avaliao expost. No plano metodolgico, tentaremos proceder a uma avaliao quantitativa, avaliando aces e resultados e uma avaliao qualitativa, obviamente complementar daquela, dando conta das expectativas, significados e perspectivas dos participantes, utilizando, na recolha de dados qualitativos, o inqurito por questionrio a utilizadores/beneficirios das medidas e a entrevista a tcnicos da interveno e promotores de projectos e parceiros, ou ainda a responsveis (gestores) de Programas.

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Parte III Pobreza e Excluso Social em Portugal, na Segunda Metade da Dcada de 90

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Captulo 1 Formas de manifestao da pobreza e excluso social em Portugal Neste captulo, discutiremos alguns factores que podem determinar o fenmeno da pobreza e excluso social em Portugal. Os factores que conduzem excluso social prendem-se com o modo de funcionamento do sistema scio-econmico e poltico, mas no se confinam apenas s suas vertentes sistmicas. A excluso social assume mltiplas e variadas facetas, est associada a vrios factores, e entre estes, pesam as caractersticas prprias do modelo econmico e social vigente, mas tambm caractersticas inerentes aos indivduos que os tornam mais ou menos vulnerveis aos riscos de excluso. Numa lista que praticamente a mesma em todos os pases, embora com hierarquias e pesos diferenciados, identificam-se, como vimos mais atrs, treze categorias, desde pequenos agricultores e camponeses, trabalhadores desqualificados e com empregos precrios, desempregados, sobretudo DLD e com baixos nveis de escolaridade e qualificao, idosos, crianas, analfabetos; portadores de SIDA ou outras doenas estigmatizadas socialmente; indivduos com deficincias e incapacidades; minorias tnicas e outros, que apresentam diferentes modos de vida em situao de pobreza e excluso social e vimos como as situaes mais difceis de modificar, com a adeso e a participao do prprio, so as que se referem convivialidade, restrio e, sobretudo, destituio. So categorias sociais que exigem da aco social, nas diversas iniciativas de luta contra a pobreza e a excluso social estratgias diferenciadas. Para alm de dupla referncia, so essas situaes mais difceis de modificar que nos ocuparo de seguida, as situaes de restrio e destituio que so situaes presentes nos servios de Aco Social e intensamente alvo de aces no domnio da luta contra a pobreza.

1.1 - Dupla referncia Consideramos aqui a populao estrangeira, os imigrantes, que, como vimos, vivem uma situao de dupla referncia sua terra natal que constitui a sua principal referncia cultural, e ao pas de imigrao que os acolhe e onde sentem que melhoraram a sua vida. Tm como objectivo, acumular os recursos suficientes para regressar sua terra de origem. 1.1.1 Minorias tnicas sabido que a incidncia de situaes de desfavorecimento nos diferentes grupos tnicos e dentro de cada um destes grupos no uniforme embora se saiba que at anos recentes, estas situaes atingem com particular intensidade a etnia cigana e os emigrantes provenientes dos PALOPs .

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Hoje a realidade diferente. Com a abertura da imigrao a Leste e a procura do nosso pas por pessoas das mais diversas nacionalidades, a situao que se vive muito mais diversificada, mais multitnica e multicultural. Os quadros 1 e 2, do-nos conta da evoluo do incio da segunda metade dos anos 90 e do ano 2001 dos estrangeiros residentes no nosso pas. Em 1995 residiam em Portugal 168.316 estrangeiros, dos quais 98.441 eram homens e 69.875 eram mulheres. Os dois grandes grupos que compem esta populao so os residentes provenientes da UE e dos PALOPs que, em mdia representam 69,3% da populao estrangeira total. (UE, 24,6%; PALOPs, 44,7%) os quais se distribuem diferentemente no territrio nacional. Os residentes provenientes da UE, distribuem-se maioritariamente por Lisboa (44,2%) e Faro, (26,1%). Segue-se o distrito do Porto que fixa 7,7%; Setbal, 4,5%. Os restantes distritos apresentam valores bastante reduzidos. Os PALOPs seguem igualmente a tendncia para a concentrao no Distrito de Lisboa, com 67,3% a residir nesse distrito. A distribuio dos estrangeiros residentes em territrio nacional tende alis para a concentrao no distrito de Lisboa a qual atrai 54,9% desta populao, seguida de Faro, com 12,4% e Setbal com 9,2.

Quadro 1 - Estrangeiros Residentes em Portugal, 1995 Nacion. Europa frica Amrica Cent/Sul Distritos UE Leste Outros PALOP Outros Brasil Outros
Aveiro Beja Braga Bragana C. Branco Coimbra vora Faro Guarda

Amrica sia e Norte Oceania 824 18 158 11 56 312 25 847 219 442 4737 16 382 134 230 263 112 178 123 3 74 8 31 174 22 913 7 36 4851 7 449 41 378 22 3 27

Aptri Total das 2 2 3 1 40 1 8 171 11 26 1 1 1 6904 690 2588 164 570 4076 742 20946 672 2215 92441 466 10355 1158 15531 1221 736 1268 2834 2662 168316

Leiria Lisboa
Portalegre Porto Santarm Setbal V. Castelo Vila Real Viseu Continente Aores Madeira Total Geral

762 499 744 67 177 1143 400 10869 161 606 18391 247 3215 374 1879 483 109 181

73 1 48 5 19 49 5 78 2 21 803 3 128 13 65 14 10 3

53 30 32 2 13 41 8 468 3 41 822 14 170 11 96 9 7 15

888 80 487 85 131 1220 200 5682 102 532 50762 135 2009 429 11766 105 123 153

82 15 43 4 9 72 7 667 13 53 2413 9 175 19 214 17 15 21

2064 36 927 52 115 868 68 887 146 406 8473 35 3357 109 756 281 348 650

2033 8 73 4 19 196 7 495 18 70 1018 459 28 121 26 8 39

411 26 14 312 10 106 23 1907 21 4 816 38 82 115 57 217 1197 106 28 6 41534 1404 1931 75316 3915 19901 10977 7218 278 Fonte: Ministrio da Administrao Interna, Servio de Estrangeiros e Fronteiras Diviso de Planeamento

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Em 2001 residiam no nosso pas 224.913 estrangeiros, sendo 126.449 homens e 98.464 mulheres, um crescimento de +13,4% relativamente a 1995. A UE e os PALOPs continuam a ser as nacionalidades mais representativas. As duas significam 72,8 % da populao estrangeira residente em Portugal. Os PALOPs continuam a crescer, verificando-se um aumento de 7,3% em 2001 relativamente a 1995. Por sua vez, o nmero de residentes provenientes da UE cresceu 6,7%. de registar tambm o crescimento dos residentes provenientes do Brasil (8,4%), mas o crescimento mais significativo verifica-se relativamente aos considerados pases de Leste da Europa: 52,8%. A distribuio em territrio nacional continua a tender para a concentrao em algumas zonas como Lisboa onde residem 54,3% dos imigrantes residentes no pas. Faro continua a ser o segundo distrito de escolha dos imigrantes (13%), seguido de Setbal (10,3%). Por nacionalidades, os residentes provenientes da UE concentram-se maioritariamente no distrito de Lisboa seguido de Faro, bem como os europeus de Leste se concentram maioritariamente em Lisboa, mas revelando mobilidade no territrio nacional, desde Faro, Porto, Setbal, Aveiro, Braga, Coimbra. Os PALOPs seguem a tendncia de 1995 de concentrao em Lisboa (67,8%), seguindo-se Setbal e Faro. Lisboa concentra 42,9% dos brasileiros residentes e o Porto concentra 14,9%, seguindo-se Aveiro (9,6%). Os distritos mais atractivos so pois Lisboa, com 54,3% dos residentes estrangeiros; Faro, 13% e Setbal, 10,3%.

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Quadro 1 a) - Estrangeiros Residentes em Portugal, 2001 Nacion. Europa frica AmricaSul/Central Distritos UE Leste Outros PALOP Outros Brasil Outros Aveiro Beja Braga Bragana C. Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal V. Castelo Vila Real Viseu
Continente

Amrica sia e Aptri Norte Oceania das 778 23 88 10 54 327 25 886 172 344 5036 16 267 135 257 148 25 123 8714 230 19 163 20 39 226 45 1147 27 106 6442 27 789 98 645 50 21 59 10153 2 0 2 2 0 1 0 36 1 8 169 0 11 1 26 1 0 1 261

Total

1464 155 877 8 1194 99 161 10 287 18 2546 74 592 11 16849 251 275 9 1131 38 24253 1281 467 3 4938 215 653 54 2712 182 870 33 190 6 393 62 59852 2509

90 42 68 6 16 71 13 688 9 84 1065 24 214 27 131 21 12 30

1215 89 651 103 132 1401 231 6742 117 641 69227 148 2370 517 17462 123 145 215

137 21 92 10 14 119 10 903 28 94 3403 9 371 60 467 31 14 28 5811

2277 66 1146 84 139 1006 124 1236 196 481 10128 73 3521 218 1216 290 280 665 23146

1839 14 103 12 20 229 8 533 21 71 1252 1 456 36 191 33 20 41 4880

8187 1158 3606 418 719 6003 1059 29272 855 2998 12258 768 13152 1799 23289 1599 713 1613 219471

2611 101529

Aores 567 75 33 320 13 141 16 1398 39 4 2606 Madeira 1376 71 131 191 82 268 542 100 63 8 2836 61795 2655 2775 102040 5906 23555 5437 10212 10259 273 224913 Total Geral Fonte: Ministrio da Administrao Interna, (MAI) Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) Diviso de Planeamento Dados Provisrios Nota: inclui 6 estrangeiros de nac. descomhecida: Beja: 1; Coimbra: 3; Faro: 1; Lisboa:2

uma realidade que importa ter em conta, pelas dinmicas sociais que introduz em cada distrito e pelas alteraes sociais que se podem verificar ao nvel da educao e a outros nveis.

1.2 - Restrio Refere-se a indivduos com fraca qualificao profissional (nomeadamente trabalhadores desqualificados), idosos pensionistas e desempregados (sobretudo de longa durao). Vivem o presente com bastante dificuldade, mas conformadamente, visando maximizar a utilidade dos seus consumos, uma vez que possuem recursos bastante escassos e que, por isso, procuram aplicar criteriosamente. No Captulo 2, Pobreza e condies de vida analisamos as qualificaes da populao empregada e desempregada e veremos que, embora o peso dos trabalhadores de baixos salrios tenha decrescido na segunda metade da dcada de 90, em 1998, 11,6% dos trabalhadores por conta de outrem a tempo completo auferiam um salrio inferior a 2/3 do ganho mediano, portanto um grande nmero de indivduos com recursos escassos. Veremos tambm que em 1995 era reduzido o nmero de indivduos cuja principal fonte de rendimento do Agregado Domstico Privado era subsdio de desemprego. No entanto, fora deste nmero persiste um nmero cada vez maior de 60

desempregados de longa durao, em muitos casos j no auferindo o direito a esse subsdio e que, nalguns casos tero ingressado no Rendimento Mnimo Garantido quando foi criado em 1996 e depois generalizado em 1997, ou exercendo uma actividade na economia clandestina. O desemprego tem vindo a aumentar como tem vindo a aumentar o desemprego de longa durao, engrossando o grupo dos mais vulnerveis, os desempregados de longa durao. Veremos ainda como os pensionistas tm vindo a aumentar e como a penso mnima significa em 2000 apenas 45,1% do salrio mnimo. Nestes termos, faremos aqui apenas uma breve referncia aos idosos e pensionistas e inclumos aqui tambm as pessoas em situao de monoparentalidade (com particular referncia monoparentalidade feminina).

1.2.1 - Idosos pensionistas (ou no) Na dcada de 90 em Portugal registaram-se alteraes demogrficas significativas, como o agravamento do fenmeno do envelhecimento, a continuao de baixos nveis de fecundidade e a inverso no sentido dos fluxos migratrios, influenciando a estrutura da populao e com consequncias econmicas e sociais. Embora o fenmeno de envelhecimento tenha comeado um pouco mais tarde que na maioria dos pases da Europa, a intensidade com que se tem processado aproximou Portugal dos pases mais envelhecidos da Unio Europeia. Quando comparado com a mdia dos pases da Unio Europeia, Portugal regista um envelhecimento pela base mais acentuado, revelando nveis de fecundidade mais baixos que o conjunto da Unio. Verifica-se o inverso no topo da pirmide. Portugal detm uma das mais baixas esperanas mdias de vida de entre os 15 pases membros. No que se refere proporo da populao idosa, Portugal situa-se abaixo dos nveis da mdia europeia, embora com valores bastante superiores aos dos pases menos envelhecidos: Irlanda e Luxemburgo. O envelhecimento mais evidente nas mulheres, o que explicado pela maior longevidade das mulheres em consequncia da sobremortalidade masculina O nvel de dependncia superior nas mulheres, sendo o peso da dependncia total superior nas mulheres em cerca de 5 indivduos, o que reflecte mais uma vez a sobremortalidade masculina. O ndice de sustentabilidade potencial que relaciona o nmero de pessoas em idade activa por cada idoso diminuiu de 5,7 para 4,9 homens e de 4,3 para 3,7 no caso das mulheres em apenas 10 anos. Este ndice registou no perodo de 1991 a 1999 um declnio de cerca de 14% em ambos os sexos Em simultneo desacelerao do ritmo de crescimento dos idosos, verificou-se um aumento relativamente populao muito idosa, com 75 e com 85 e mais anos, ligeiramente mais acentuado entre a populao masculina. A taxa mdia de crescimento anual das mulheres e dos homens com 65 e mais anos situou-se nos 2,0% e nos 2,1%, respectivamente, enquanto que a da populao com 75 e mais anos se situou nos 2,2% para as mulheres e 2,7% para os homens e a dos indivduos com 85 e mais anos se cifrou nos 4,4% e 6,3%, respectivamente.

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As consequncias do envelhecimento demogrfico no sistema de proteco social so evidentes. Os pensionistas aumentam todos os anos.
Quadro 2 - Pensionistas por Tipo de Penso Pensionistas (milhares) Invalidez Velhice Sobrevivncia Fonte. IGFSS 1995 2364 393 1455 516 1996 2390 392 1461 537 1997 2415 398 1460 557 1998 2431 398 1460 573 1999 2441 394 1462 585 2000 2480 370 1511 599 2001 2530 357 1557 616

1.2.2 Mulheres em situao de monoparentalidade A monoparentalidade6 associa-se, muitas vezes a pobreza. Se bem que, esta associao no seja linear, quando confrontamos a percentagem de famlias monoparentais na sociedade portuguesa com a percentagem de famlias que constitui o universo dos beneficirios do RMG, a incidncia de situaes de extrema precaridade nestas categorias permite fazer essa associao. As famlias monoparentais tm vindo a aumentar em nmero e em percentagem sobre o total de famlias, conforme se expressa no quadro seguinte.
Quadro 3 - Ncleos Monoparentais em Portugal, 1981, 1991 e 2001 Nmero (milhares) % sobre o total de ncleos Total %Total 1981 1991 2001 189 254 353 7 9 13

% sobre o total de ncleos com filhos % Total 10 13 17

Fonte: INE Censos 1981, 1991 e 2001

Quando falamos de famlias monoparentais, falamos de diferentes realidades. Importa, por isso, distinguir a variedade de situaes que cabe nessa categoria e, uma varivel importante para a compreenso da diversidade entre elas o sexo. O sexo , de facto, um indicador de diferenciao. A monoparentalidade atinge de uma forma especial as mulheres. A maioria dos casos de famlias monoparentais so de mulheres com filhos, a que no ser alheio o facto de serem normalmente as mulheres que aps a gravidez fora do casamento ou aps separao ou divrcio ficam com os filhos sua guarda.

Segundo a definio do INE, por famlia monoparental entende-se um ncleo familiar constitudo por pai com filhos ou me com filhos solteiros (em qualquer idade).

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Quadro 4 - Famlias Monoparentais, segundo a Dimenso 1991 At 4 pessoas Com 5 e mais pessoas Pai com filhos: Sem outras pessoas 22807 1189 Com outras pessoas Total pais c/ filhos Me com filhos: Sem outras pessoas Com outras pessoas Total mes c/filhos 4536 27343 142869 31524 174393 966 2155 8519 1900 10419 12574

2001 At 4 pessoas Com 5 e mais pessoas 666 134 800 5220 1186 6406 7206

33768 5970 39738 214854 39519 254373 294111

Total pais e mes 201736 c/filhos Fonte: INE Censos 1991 e 2001

De facto, em 1991, num total de 214.310 pais e mes, com filhos, o nmero de mes atinge 184.812, ou seja, 86,2 % deste tipo de famlia. Em 2001, num total de 301.317 pais e mes com filhos, 260.79 so mes, ou seja, 86,5% deste tipo de famlia. A dimenso tambm uma varivel importante. Em 1991, 1% dos pais com filhos constituem famlias numerosas. Em contrapartida, das mes com filhos, 4,9% so famlias numerosas. Se analisarmos o nvel de ensino, damo-nos igualmente conta da diversidade de situaes de monoparentalidade.
Quadro 5 - Famlias Monoparentais e Nvel de Ensino e Sexo do seu Representante, 2001 2001 Pai com filhos Me com filhos H M H M Sem nvel de ensino 5009 571 828 36128 Ensino bsico 23971 1574 8540 148276 Ensino secundrio 4598 275 3268 31620 Ensino mdio 671 36 163 3354 Ensino superior 3599 234 1890 26712 total 37848 2690 14689 246090 Fonte: INE Censos 1991 e 2001

Dos pais com filhos em que o representante da famlia homem, 13,2% no sabem ler nem escrever. 9,5% tm curso superior. No que respeita s mes com filhos, em que o representante mulher, 14,7% no sabem ler nem escrever; 10,8 tm curso superior, ou seja, um maior nmero de mulheres que no sabem ler nem escrever, mas tambm um maior nmero de mulheres com curso superior. O quadro 5, revela ainda outra realidade. Do total de pais com filhos, 93,4% das famlias representada por um homem. No que respeita s mes com filhos, 94,4% das famlias so representadas por mulheres, uma diferena de 1%, mas ainda assim revelando uma maior assumpo da monoparentalidade por parte das mulheres.

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O indicador sexo caracteriza tambm genericamente, no que diz respeito situao face ao emprego, as vulnerabilidades da situao das famlias monoparentais. No que diz respeito actividade econmica, num universo de 31.998 representantes homens com actividade econmica, encontram-se empregados, 29.990, (93,7%) enquanto no que respeita s mulheres, num universo de 136.539, encontram-se empregadas 126.335, (92,5%), uma situao penalizadora para a mulher, pelo que, bem poder dizer-se que a monoparentalidade para a mulher, em grande parte, uma situao duplamente exclusionria, representando o facto de ser mulher um handicap face ao mercado de trabalho.

Quadro 6 Famlias Monoparentais e Actividade Econmica e Sexo do Representante da Famlia, 2001 Pais c/filhos Me c/filhos H M H M Com actividade econmica Empregados 20007 860 9983 125475 Desempregados 1163 57 845 10147 Sem actividade econmica 33 245 477 Estudantes 44 Domsticos 81 166 48 14680 2476 81655 Reformados 14415 1403 Inc para o trabalho 888 958 393 5104 outros 1250 101 699 8552 Fonte: INE Censos 1991 e 2001

Em sntese, poder afirmar-se que a monoparentalidade, podendo ser para alguns elementos da populao com mais recursos scio-profissionais uma opo, para as pessoas de menores recursos ela tende a ser vivida de forma bastante estigmatizante e fragilizadora na medida em que a uma imagem muitas vezes negativa se associam fortes constrangimentos no acesso a modos de vida autnomos, originados por um lado na debilidade das qualificaes e no funcionamento dos mercados de trabalho e, por outro lado, na presso colocada pelas responsabilidades e encargos familiares. (Capucha (coordenador), 1998, p.56).

1.3 - Destituio a forma extrema de pobreza e excluso social e pode ser integrada por qualquer das categorias sociais a que se fez referncia anteriormente. alargada aos indivduos com modos de vida marginais que tm associadas outras problemticas, como sejam alcoolismo, toxicodependncia e doenas crnicas. Inclumos aqui as crianas (sobretudo pertencentes a famlias desestruturadas), indivduos com deficincias e incapacidades (e tambm especificamente indivduos dependentes), toxicodependentes, doentes de SIDA, reclusos e sem-abrigo

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1.3.1 - Crianas (sobretudo pertencentes a famlias desestruturadas) Um grupo particularmente vulnervel o grupo constitudo pelas crianas. O nascimento e desenvolvimento em contextos marcados pela pobreza deixa poucas alternativas s crianas, colocando-as numa situao de vulnerabilidade, em particular quando os mecanismos de socializao tm dificuldade em desempenhar cabalmente as suas funes integradoras. A reproduo da pobreza no se relaciona apenas com a no transmisso de bens materiais, embora este seja o seu aspecto mais visvel, ela diz tambm respeito a uma herana alargada de representaes, atitudes, valores e saberes prticos que so fundamentais para os jovens tentarem antecipar possveis quadros de vida. Integrando famlias cujos modos de vida poderemos caracterizar como oscilando entre a destituio e a restrio (J. F. Almeida e outros, 1992), as crianas vivem quotidianos marcados pelo imediatismo, a insegurana e a imprevisibilidade. Existe ento uma presso para a sua autonomizao precoce, no sentido de serem capazes de alcanar (ou pelo menos ajudar a famlia a conseguir) os meios do seu sustento e satisfazer progressivamente as suas necessidades de forma independente. (Sebastio, Joo, 1996, pp. 83-84). Ou seja, das pessoas atingidas pela pobreza, as crianas de famlias pobres so to dramaticamente atingidas que dificilmente iro ultrapassar essa situao, acarretando pesados estigmas ao longo da vida.

Factores demogrficos que afectam o bem-estar das crianas. Estrutura e composio da famlia Importa aqui analisar as alteraes verificadas na estrutura e perfil demogrficos e a sua relacionao com os mecanismos geradores da pobreza infantil. O perfil demogrfico portugus est longe de ser homogneo. Os meios rurais e urbanos, as vrias regies geogrficas e os diferentes grupos scio-econmicos so caracterizados por modelos diferentes. A evoluo do nmero de crianas/jovens e o seu peso respectivo na populao residente pode ver-se no quadro seguinte.
Quadro 7 - Crianas e Jovens (Pas) Idades Menos de 5 anos 5-9 10-14 Anos N. % N. % N. % 1981 742.595 23,4 812104 25,6 803.840 25,4 544.309 19,3 646161 22,9 781.933 27,7 1991 2001 539491 24,5 537521 24,4 579590 26,4 Fonte: INE - Censos 1981, 1991 e 2001

15-18 N. % 808.508 25,5 845.588 30,0 541073 24,6

Total N. 3.167.047 2.817.991 2.197.675

% 33,9 28,6 21,2

As alteraes verificadas nas estruturas demogrficas estabeleceram novas relaes de dependncia entre a populao em idade activa (15-64 anos) e a populao dependente (com menos de 15 anos e com 65 e mais anos)), conforme se revela no quadro seguinte:

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Quadro 8 - Evoluo dos ndices de Dependncia ndice Depend. Jovens ndice Depend. Idosos 1991 2001 1991 2001 33,6 25,5 17,1 20,4 30,0 22,9 25,7 29,6 26,6 7,4 19,1 22,0 28,0 21,4 30,2 34,9 27,8 21,9 26,4 43,7 32,6 20,3 38,7 28,5 18,0 29,9 23,3 20,4 30,5 23,6 20,3 Fonte: INE - Censos 1991 e 2001 27,9 19,7 20,4 24,4 24,2

ndice Depend. Total 1991 50,7 55,7 45,7 58,2 54,3 64,0 56,8 50,3 50,8

2001 45,9 52,5 29,5 56,4 38,9 52,3 48,9 47,7 47,8

Regies Norte Centro Lisboa (Vale Tejo) Alentejo Algarve Aores Madeira Continente Portugal

A evoluo demogrfica e a sua situao actual so o resultado de um conjunto de alteraes nas taxas de fecundidade, natalidade e mortalidade, em combinao com fenmenos de migrao (emigrao e imigrao).

Quadro 9 Evoluo Demogrfica (cresc natural; cresc efectivo; saldo migratrio; ndice de envelhecimento) Crescimento natural Crescimento Efectivo Saldo migratrio ndice Envelhecimento 1991 0.13 -0.13 -0.25 68.1 1994 0.1 0.2 0.1 80.2 1995 0.04 0.09 0.05 83.5 2000 0.1 0.6 0.5 102.3 2001 0.1 0.7 0.6 103.6 Fonte: INE - Censos 1991 e 2001 e Estatsticas Demogrficas de 1994 e 1995 e 2000

De acordo com este quadro, regista-se uma subida muito significativa no ndice de envelhecimento da populao na dcada de 1991-2001.

Quadro 10 - Taxa de Mortalidade Pas Taxa de mortalidade 1991 1992 10,5 10,1 1993 10,6 1994 9,9 1995 10,3 1996 10,6 1997 10,4 1998 1999 2000 10,5 10,6 10,3 2001 10,2

Fonte: INE - Censos 1991 e 2001 e Estatsticas da Sade

A taxa de mortalidade, tem-se mantido com pequenas oscilaes, exceptuando o ano de 1994, em que foi relativamente menor.

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Quadro 11 - Taxa de Natalidade Anos 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fonte: INE - Estatsticas Demogrficas Nados-Vivos (Milhares) 116415 115018 114030 109287 107184 110363 113047 113510 116038 120071 112825 Taxa de Natalidade 11,7 11,5 11,4 10,9 10,7 11,0 11,2 11,2 11,4 11,8 10,9

Como podemos confirmar, a taxa de natalidade tem vindo a baixar. Esta, est, obviamente, relacionada com as taxas de fecundidade, as quais dependem da estrutura de idades e de factores scio-culturais. A taxa de fecundidade geral no pas que, em 1990 era de 46,5 passou para 41,7 em 1995 e, embora se tenha verificado uma subida em 2000 (46,1) quase se aproximando dos valores de 1990, a partir desse ano tem vindo a descer, situando-se em 2004 em 41,7, valor idntico ao registado em 1995 As principais tendncias no se verificam relativamente a algumas minorias tnicas residentes em Portugal, nomeadamente os africanos e os indianos que, sobretudo desde 1975, tm constitudo um importante fluxo de imigrantes at anos recentes. Estudos feitos acerca das caractersticas de comportamento destes grupos tnicos revelam que eles continuam a ter taxas mais elevadas de natalidade, de fecundidade e um maior nmero de filhos por famlia.
Quadro 12 Famlias com Menores de 15 Anos, conforme a Composio das Famlias 1981 1991 2001 N % N % N 5702 0,0 1 homem + um ou mais 4484 0,4 4783 indivduos de menos de 15 anos 1 mulher + um ou mais indivduos de menos de 15 anos 2 adultos + um indivduo de menos de 15 anos 2 adultos + 2 indivduos de menos de 15 anos 2 adultos + 3 ou mais indivduos de menos de 15 anos 3 ou mais adultos + 1 ou mais indivduos de 15 anos Outros casos 75.426 3 40.114 3,2 46 303

% 0,4

3,7

355.248

14

357.305

28,8

402.002

35,1

579.020

23

279.856

22,6

251.512

21,9

449.282

18

75.453

6,0

43.710

3,8

1.002.893

42

480.093

38,8

395.581

34,6

1.286

0,0 100,0

963 1.238.268

0,0 100,0

113 1.144.004

0,0 100,0

Total 2.468.857 Fonte: INE - Censos 1981, 1991 e 2001

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Em 1981, 57% das famlias possuam crianas com menos de 15 anos de idade; 3% das famlias estavam classificadas como monoparentais. 42% das famlias com crianas com menos de 15 anos so constitudas por trs ou + adultos. A percentagem de famlias com um s filho com menos de 15 anos de 14%. Esta percentagem mais que duplicou em 1991 e o nmero de famlias que possuam crianas com menos de 15 anos baixou acentuadamente. Em 2001, o nmero de famlias com menores de 15 anos baixou 8,2% relativamente a 1991 e aumentou o nmero de famlias com um s filho com menos de 15 anos. No que se refere dimenso das famlias, os quadros que se seguem revelam-nos a sua evoluo de 1991 a 2001, no Continente e nas diferentes Regies.
Quadro 13 - Famlias Clssicas, segundo a Dimenso, por Regio, 1991
Total Regies R. Norte R. Centro R. LVT R. Alentejo R. Algarve Total 1008871 570759 1126837 193474 118031 3017972 C/1 Pes. 108256 85778 175504 32669 19216 421423 C/2 Pes. 212955 159609 303258 60884 35017 771723 C/3 Pes. C/4 Pes. 238640 125419 288095 44428 26946 723528 233727 120459 241993 37425 23201 656805 C/5 Pes. 114026 48635 76311 11916 8556 259444 C/6 e + Pes. 101267 30859 41676 6152 5095 185049

Fonte: INE - Censos 1991

Quadro 13 a) - Famlias Clssicas, segundo a Dimenso, por Regio, 2001

Total Regies R. Norte R. Centro R. Lisboa R. Alentejo R. Algarve Total 1210631 847265 1005671 292487 149238 3505292 C/1 Pes. 159894 151882 209899 58553 31399 611627 C/2 Pes. 303346 257171 302639 9 4126 46600 1003882 C/3 Pes. 325299 201040 255339 69645 34881 886204 C/4 Pes. 273889 166495 170952 51300 25394 688030 C/5 Pes. C/6 e + Pes . 52198 21934 21928 5504 3663 105227 96005 48743 44914 13359 7301 210322

Fonte: INE - Censos 2001

Os dados confirmam a modificao por que as famlias esto a passar, tal como acontece noutros pases: famlias mais pequenas, o que se pode atribuir a diversos factores, tais como: - causas econmicas que conduzem necessidade de cada adulto em idade activa ter um emprego remunerado como fonte de rendimento familiar; emancipao das mulheres e diversificao dos seus interesses fora do ambiente famliar; alterao de valores, relativamente realizao humana, sexualidade, diviso de tarefas domsticas, religio, etc.

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Estabilidade familiar Os problemas que afectam a famlia na sua estabilidade constituem factores de risco para as crianas. A maternidade precoce pode ser um factor entre outros. Segundo dados do INE (Estatsticas Demogrficas 2001), em 2001 registaram-se no pas 2 335 nados-vivos, cuja parturiente menor, assim:

Quadro 14 Nados Vivos, por Idade da Me, Menor

Idade da parturiente 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos 17 anos Fonte: INE Estatsticas Demogrficas, 2001 Nados-vivos 2 10 78 266 699 1280

Existe uma tendncia para um aumento do nmero de divrcios: De acordo com as Estatsticas Demogrficas e Sociais do INE, em 1994 ocorreram aproximadamente 21 divrcios por cada 100 casamentos; no ano seguinte (1995) registaram-se 12.322 dissolues de casamentos por divrcio, valor inferior ao de 1994, traduzindo-se numa taxa de divorcialidade de 1,2%. Em 1995 ocorreram aproximadamente 19 divrcios por cada 100 casamentos celebrados, cerca de menos 2 que em 1994. Em 2001 registaram-se 19.044 dissolues de casamentos por divrcio. Estes factores tm influncia tanto nas reas rurais como nas reas urbanas, mas nestas ltimas que o impacto se faz mais sentir.

Crianas abandonadas ou maltratadas A existncia de experincias de insucesso escolar, cumuladas com o frequente abandono precoce da escolaridade, contribuem para o reforo dos factores que levam manuteno das crianas e jovens em situaes de pobreza e marginalizao social. A no aquisio, atravs da escola ou de outro sistema de formao, de instrumentos que lhes permita competir por um lugar no mercado de trabalho, um obstculo para o estruturar de futuros alternativos situao de precariedade em que se encontram, tendo fortes consequncias negativas na integrao no mercado de trabalho e no prprio processo de transio para a vida adulta. Para alm da falta de escolaridade obrigatria e da precocidade na vida do trabalho, a pobreza infantil assume tambm outras expresses, como sejam o abandono e os maus-tratos.

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Existem vrios factores que contribuem para as situaes de crianas abandonadas ou vtimas de abuso. Podemos destacar os seguintes: - Consumo excessivo de lcool; - Desemprego; - Ms condies de habitao; - Analfabetismo; - Estrato social e rendimentos baixos. Os especialistas admitem que a violncia contra as crianas assume propores considerveis e tem srias consequncias na mortalidade, doena e deficincia infantis. A violncia gera a delinquncia e a marginalidade e tende a reproduzir o mesmo tipo de comportamento nas geraes futuras. (Silva, Manuela, 1989, p. 44).

Delinquncia juvenil e inadaptao social A fuga a um conjunto de situaes adversas, como a pobreza, a violncia familiar, o insucesso escolar e conflitos com colegas e professores pode dar origem a outras ainda mais graves como a toxicodependncia, a explorao sexual, agresses, etc., reforando a integrao em redes de tipo marginal. Algumas crianas das famlias pobres conhecem, muito cedo a vida na rua, fora de qualquer controle social, ficando expostas delinquncia e criminalidade. No fcil dar uma imagem clara da delinquncia juvenil e da criminalidade, pois os dados disponveis referem-se apenas a situaes que levaram interveno dos tribunais, podendo por isso no reflectir a realidade em si mesma. No entanto, revelam-nos um n de menores com condutas desviantes e de menores alvo de maustratos que interessante analisar.

Quadro 15 - Processos e Situaes que Levaram a Interveno do Tribunal de Menores, 2000 Proces Total Menores maltrat ou em sit perigo sos proces Total maus exerccio aban perigo sos/Tot tratos abusivo dono para a menor de auto ou sade, ridade desam seg paro educ ou mor 4942 1822 304 56 Tot al Geral Fonte: Ministrio da Justia - GPLP 597 865 Menores c/ condutas desviantes Total dificul inada mendici dade de ptao dade, va adapta disci diagem, o vi plina... prost e da social libertin 1660 547 395 657 Prtica de factos qualificados Abu como so infraco de alcool penal 8 2255

A legislao portuguesa contempla os problemas da delinquncia, inadaptao e criminalidade juvenis e existem instituies especiais que funcionam como tribunais de menores de menos de 16 anos. Os Tribunais de Menores tm competncia para decidir sobre a reintegrao das crianas nas prprias famlias, o seu internamento

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numa instituio ou numa famlia adoptiva, conforme as circunstncias. O quadro seguinte d-nos uma imagem dessa interveno.

Quadro 16 - Medidas Tomadas pelos Tribunais Ano 1995 1996 1997 Medidas Cuidado familiar, imposio de conduta 1837 - 63,8% 1834-66,9% 1929 70,2% acomp. Educ... Colocao em instituies e Submisso a reg de 419 - 14,6% assistncia Outras medidas 620 - 21,5%

1998

1999

2000

2088 73,9%

2738 74,4% 4030 - 77,4%

364 13,3%

434 15,8%

388 13,7%

402 10,9% 609 11,7%

543 19,8%

384 14,0%

347 12,3%

542 14,7% 571 10,9%

Fonte: Ministrio da Justia gplp

O insucesso escolar e o trabalho infantil Insucesso escolar Tanto ao nvel da educao como do emprego, a criana/jovem pobre pode encontrarse em situao desfavorvel. A criana pobre est mal preparada para compreender a linguagem da escola e para responder aos padres de sucesso escolar; para comportarse de acordo com as regras seguidas. O analfabetismo ou o baixo nvel de educao dos pais, as ms condies de habitao, a necessidade de trabalho da criana ou da sua participao desde muito cedo nas tarefas domsticas, contribuem tambm para as taxas elevadas de insucesso escolar e de abandono escolar precoce que caracterizam a situao das crianas pobres no que se refere escolaridade obrigatria. Trabalho infantil A idade legal de acesso ao trabalho em Portugal de 16 anos, sendo a idade mnima para sair da escola aos 15 anos, de acordo com a legislao do sistema educativo. Portugal subscreveu a Conveno que fixa a idade legal em 16 anos, ou seja, actualmente, proibido o trabalho a crianas com idade inferior a 16 anos. Todavia, existe uma diferena considervel entre o quadro legal e a realidade. No Inqurito ao Emprego, da responsabilidade do INE, relativamente ao 1. semestre de 2000, registam-se 51 trabalhadores menores num universo de 1538 empresas visitadas Uma das causas fundamentais do trabalho infantil tem a ver com os baixos nveis de rendimento das famlias e as condies de vida que da resultam. Outra causa relevante deve procurar-se nas deficincias do sistema de ensino, em termos quantitativos e qualitativos, nomeadamente ao nvel do ensino bsico.

71

Esta fragilidade do ensino bsico, que se tem caracterizado por elevados nveis de insucesso escolar, lana continuamente no mercado, grande quantidade de crianas e adolescentes, sem qualquer tipo de qualificao, que iro alimentar o fenmeno do trabalho infantil e da excluso social.

1.3.2 Indivduos com deficincias e incapacidades Fazemos aqui referncia aos indivduos com deficincias e incapacidades e tambm especificamente a indivduos dependentes, os quais conferem direito a complemento por dependncia da Segurana Social. No que diz respeito a deficincias e incapacidades, em Portugal, estabelece-se uma relao entre estas noes e a noo de handicap. Assim, a legislao portuguesa faz depender de uma certificao mdica a incluso na categoria de deficiente sendo considerado deficiente, segundo o critrio de uma junta mdica, a pessoa que tiver um nvel de incapacidade acima dos 60%. Os dados do Inqurito Nacional s Deficincias, Incapacidades e Desvantagens projecto QUANTI, desenvolvido pelo ex-Secretariado Nacional de Reabilitao (SNR, actual SNRIPD; Secretariado Nacional de Reabilitao e Integrao das Pessoas com Deficincia) e pelo INE, apesar de algumas ambiguidades de ordem conceptual, permitem-nos caracterizar a populao deficiente. Trata-se de um inqurito a uma amostra, estatisticamente significativa de 47.020 famlias, ao nvel de distritos e dos concelhos com mais de cem mil habitantes. O estudo decorreu entre Setembro de 1993 e Junho de 1995, tendo-se concludo da existncia de 905.488 pessoas com deficincia no nosso pas, o que representa 9,16% da populao total.

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Quadro 17 - Distribuio Geogrfica da Deficincia/Incapacidade por Distritos do Continente e por Regies Autnomas, 1995 Distritos e Regies Populao N. de pessoas com % por % em relao Autnomas Alguma deficincia/ Distrito/Regio ao total incapacidade Autnoma nacional 663350 32085 4,8 Aveiro 0,3 Beja 164740 11684 7,1 0,1 761560 68798 9,0 Braga 0,7 Bragana 153750 15696 10,2 0,2 210230 29118 13,8 Castelo Branco 0,3 Coimbra 425290 33923 8,0 0,3 171570 19366 11,3 vora 0,2 Faro 343850 32170 9,4 0,3 184310 21722 11,8 0,2 Guarda Leiria 427730 57785 13,5 0,6 204040 137071 6,7 Lisboa 1,4 Portalegre 131120 9210 7,0 0,1 166353 193806 11,6 Porto 1,9 Santarm 441920 29429 6,7 0,3 720851 47107 6,5 Setbal 0,5 Viana do Castelo 249260 52086 20,9 0,5 232760 37053 15,9 Vila Real Aveiro 0,4 Viseu 399180 42000 10,5 0,4 Aores 239190 14778 6,2 0,2 Madeira 255330 20601 8,1 0,2 Total Fonte. QUANTI, SNR, 1994 9887561 905488

A variao percentual de pessoas com alguma incapacidade/deficincia para os distritos do Continente e Regies Autnomas bastante elevada, situando-se entre os 4,8% e os 20,9%, embora os nmeros abranjam uma diversidade de situaes quanto ao tipo de deficincia (mental, fsica, sensorial, etc.), ao grau, sua origem (hereditria, precoce ou adquirida) e evoluo previsvel (deficincia temporria ou permanente, reversvel, progressiva ou regressiva). Relativamente ao ano de 2001, os dados, disponibilizados pelo INE, relativos aos Censos 2001, permitem-nos conhecer a dimenso das famlias e o nmero de deficientes, bem como o seu tipo de deficincia, a condio perante a actividade econmica e principal meio de vida. Na Regio Norte, das 1.210.631 famlias, 176.991 famlias tm deficientes (14,6%). Este quadro no nos revela o tipo de incapacidade, pode, no entanto, ser preocupante o nmero de famlias constitudas por um s indivduo, sendo este deficiente. O mesmo poder dizer-se relativamente Regio Centro. Aqui, embora a percentagem de famlias com deficientes seja inferior, o nmero de famlias unipessoais com 1 deficiente tambm elevado. Das 847.265 famlias existentes, 125.644 tm deficientes (14,8%). O Algarve regista 149.238 famlias (12,8%) com pessoas com deficincia. A insero econmica das pessoas com deficincia reveladora dos nveis de excluso social de que so alvo.

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Quadro 18 - Populao com Deficincia , com 15 ou + Anos, segundo o Tipo de Defic e Sexo, por Condio perante a Actividade Econmica Continente, 2001
Condio Perante a Actividade econmica C/ activ econm Empregada Desempregada Sem activ econ Estudantes Domsticos Ref, apos Inc perm trabal Outros Paralisia Outra Cerebral Deficincia HM H HM H HM H HM H HM H HM H HM H 609 169578 108723 25563 16483 39223 25190 64177 36876 33224 25078 6446 4487 945 536 153306 99267 23103 15108 35489 22763 58151 34021 30272 22978 5466 3861 825 73 16272 9456 2460 1375 3734 2427 6026 2855 2952 2100 980 626 120 411525 18499 19842 247431 104598 21155 196666 52427 23712 9466 2360 1270 347 3523 57 119018 39675 19026 55717 4227 1955 12118 2642 1404 84172 33711 9746 4521 7597 81 53495 22770 8628 3972 4706 2367 113467 58383 55796 28756 11071 2182 1284 1463 811 378 2956 67 1240 48 172 72659 36977 20784 9948 4257 31733 17587 28369 15584 5773 491 3937 2468 3940 2365 5755 229 5 2133 3130 258 95592 46349 2370 1351 4354 89 56561 28164 25868 13489 5439 3256 Total Auditiva Visual Motora Mental

Fonte: INE - Censos 2001

A insero econmica e social das pessoas com deficincia enfrenta grandes problemas. So, por um lado, como defende Lus Capucha, (1998), as especificidades desta populao que requerem equipamentos e ajudas tcnicas especialmente destinados utilizao por pessoas com deficincia. Por outro lado, a forma como so avaliadas as suas capacidades pela sociedade (comunidade, famlia, professores, tcnicos, empregadores e por todos aqueles que constituem a rede de relaes destas populaes) e, finalmente, a forma como os prprios indivduos se autopercepcionam, reflectindo muitas vezes a associao mecnica socialmente construda, que liga o deficiente incapacidade para trabalhar.

Quadro 19 - Populao Residente Deficiente com 15 ou + Anos, por Principal Meio de Vida Continente, 2001 Principal meio de vida Total (n. e %) HM H Trabalho 145402 25% 94670 30,9% Rendimentos da propriedade e da empresa 3824 0,6% 2101 0,7% Subsdio de desemprego 9417 1,6% 5621 1,8% Sub temporrio por acidente de trabalho ou doena profissional 9558 1,6% 5838 1,9% Outros subsdios temporrios 1216 0,2% 556 0,1% Rendimento Mnimo Garantido 5470 0,9% 2581 0,8% 321085 55,2% 159538 52,2% Penso/Reforma Apoio Social 9100 1,6% 4594 1,5% A cargo da famlia 67850 11,6% 25836 8,5% Outra situao 8181 1,4% 4054 1,3% 581103 100% 305389 100% Total Fonte: INE Censos 2001

Como se verifica no quadro acima, s 25% da populao deficiente tem como principal meio de vida o trabalho. Mais de 50% encontram-se na situao de Penso/Reforma e significativo tambm o nmero de pessoas que vive a cargo da famlia (11,6%) No que toca a indivduos dependentes, a definio de dependncia no contempla entre ns a dependncia econmica e nessa base que o sistema de Segurana Social atribui o complemento por dependncia, quantificando-a mediante graduao (1. e 2. grau), definindo o montante a atribuir de acordo com essa graduao.

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Todos os grupos de populao podem encontrar-se afectados pela dependncia, e no apenas os idosos, mesmo que as situaes de dependncia tendam a acentuar-se com a idade e que, na idade avanada, tenham especificidades ligadas ao aumento das causas, em particular, multimorbilidade associada. necessrio portanto, ter em conta que a dependncia no afecta apenas as pessoas idosas. Existem outros dependentes, de todas as idades que merecem igual preocupao. Consideramos, no entanto, apenas os dados referentes a pensionistas, o mais importante grupo e, porque, mais afectado por situaes de dependncia. Como podemos verificar no quadro seguinte, a dependncia entre os pensionistas experimentou um aumento de 1865 casos do ano 2000 para o ano 2001, um nmero considervel e preocupante tendo em conta a situao de envelhecimento da sociedade portuguesa. Em Lisboa, registaram-se, em 2001, 23% dos casos e no Porto 16%. Merece destaque ainda o distrito de Setbal com 7,6% e Aveiro com 6,9% dos casos.

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Indivduos dependentes (s pensionistas)

Quadro 20 - Complemento por Dependncia nos Anos 2000 e 2001, por Tipo de Penso, Distrito e Regime da SS 2000 2001 RNCE Regime de penso Social RNCE Regime transitrio dos rurais

RNCE - RNCE Regime R.E Regime deRegime Regime R.E. Total transitrio Geral S.S.A.A. penso Geral S.S.A.A. Social dos rurais

Total

Aveiro Beja Braga Bragana

797 187 478 70

90 54 135 97

0 0 0 0

0 3 7 12

887 244 620 179

890 234 563 78

108 59 147 107 5

4 3 5 13

1.002 296 715 203

C. Branco

159

62

227

195

63

267

Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm

329 505 231 97 445 2.728 146 1.959 479

111 66 43 99 134 203 27 193 143

0 9 3 0 0 19 0 19 0

6 6 7 6 5

446 586 284 202 584

411 562 284 99 540 3.127 168 2.060 523

119 68 47 98 149 244 34 182 166 22 25 10 3

7 7 10 12 7 50

537 647 344 209 696 3.446 202

43 2.993 3 176

25 2.196 31 653

23 31

2.287 720

Setbal V. Castelo Vila Real Viseu Aores

953 139 130 221 331

74 71 74 99 15

8 3 5 3 0

18 1.053 4 5 13 0 217 214 336 346

1.022 329 151 234 390

65 92 84 115 174

9 2 5 3

12 4 6 15 14

1.108 427 246 367 578

Madeira

126

13

142

136

13

152

Estrangeiro

12

3 1.806

0 72

15

13 12.009

3 2.137 90

16 229 14.465

10.522 Total Fonte: DGSSS

200 12.600

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1.3.3 Portadores de doenas estigmatizadas socialmente e indivduos com modos de vida marginais

1. 3. 3. 1 - Toxicodependentes Neste ponto, apresentam-se alguns dados relativos a alguns indicadores da dimenso do fenmeno da droga, que so recolhidos pelas foras policiais aquando das suas intervenes no terreno e toxicodependentes em tratamento, de acordo com os dados do SPTT.
Quadro 21 - Presumveis Infractores (Consumidores, Traficantes e Traf.-Cons), segundo o Ano, por Grupo Etrio Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Grupo Etrio Total 4708 6380 9054 9333 11395 13020 14276 -=15 anos 18 86 86 102 134 197 117 507 943 1445 1621 2094 2493 2252 16-20 21-29 1992 3085 4300 4266 4895 5529 5753 1314 2093 2956 3037 3902 4408 5437 30-44 +=45 anos 116 173 267 307 370 393 717 292 --Desconhecido N/Espec. 469 --Fonte: Ministrio da Justia Gabinete de Planeamento e de Coordenao do Combate Droga Sumrios de Informao Estatstica

A situao tem vindo a agravar-se anualmente Apenas entre 1999 e 2000 se d um decrscimo nos dois escales mais baixos, o que de registar, dada a menor envolvncia desses jovens. O sexo masculino predominante em todas as situaes, sendo bastante significativo o seu nmero em relao ao sexo feminino.

Quadro 22 Presumveis Infractores (Consumidores, Traficantes e Traf.-Cons), por Sexo, segundo o Ano Ano Situao/Sexo 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Consumidor: 1687 3012 4912 5362 6910 8030 7592 Masculino 1536 2706 4430 4762 6149 7190 6973 Feminino 151 306 482 600 761 840 619 Desconhecido ---Traf.-Consumidor: 896 1185 1891 1953 Masculino 816 1079 1723 1751 Feminino 80 106 168 202 2183-2251-Traficante 1656 2018 Masculino 1393 1751 1784 1555 Feminino 263 432 467 463 469---Desconhecido Masculino Feminino Fonte: Ministrio da Justia Gabinete de Planeamento e de Coordenao Informao Estatstica 3806 3497 309 2478 1955 523 400 281 119 do Combate Droga Sumrios de 2654 2410 244 1831 1390 441 3200 2917 283 1790 1381 409

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Os distritos mais preocupantes so Lisboa, Porto, Faro e Setbal, e so tambm aqueles que registam um maior nmero de toxicodependentes em primeiras consultas, como podemos confirmar pelo quadro seguinte.

Quadro 23 Presumveis Infractores (Consumidores, Traficantes e Traf.-Cons), por Zona Geogrfica, 2000 Situao Total Geral Consumidor Traf.-Consumidor Traficante Distrito Total CONTINENTE 761 487 136 134 Aveiro Beja 168 75 72 21 745 445 197 83 Braga Bragana 82 28 41 11 104 46 48 10 Castelo Branco Coimbra 303 145 108 40 122 86 16 18 vora Faro 816 377 214 208 32 12 15 5 Guarda Leiria 343 145 138 56 4608 2448 1091 931 Lisboa Portalegre 91 52 24 13 3770 2132 900 561 Porto Santarm 296 154 118 22 1001 555 294 138 Setbal Viana do Castelo 153 73 31 47 121 42 99 20 Vila Real Viseu 218 83 99 33 Fonte: Fonte: Ministrio da Justia Gabinete de Planeamento e de Coordenao do Combate Droga Sumrios de Informao Estatstica

Quadro 24 - Toxicodependentes, Utentes em Primeiras Consultas, segundo o Ano, por Direco Regional (rede pblica do SPTT) Direco 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total Geral 5750 7460 9889 9183 8935 9991 9559 Norte 1765 2102 2755 2550 2578 2725 2529 Centro 999 1318 1852 2377 1980 1669 1456 L.V.Tejo 2565 3476 4583 2888 3125 4416 4557 Sul 421 564 a) Alentejo 201 527 505 468 426 Algarve 498 741 747 713 591 a) em 1996, a Direco Regional do Sul foi subdividida em Dir Reg do Alentejo e Dir Reg do Algarve Fonte: Servio de Preveno e Tratamento da Toxicodependncia

Os utentes activos por direco regional, ou seja, o nmero de utentes que estiveram integrados nas respostas teraputicas pelos CAT em 2000, distribuem-se assim: Regio Norte 9573 Regio Centro 4973 Regio Lisboa e Vale do Tejo 10.914 Regio Alentejo 1448 Regio Algarve 2296

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Muitos toxicodependentes so indivduos diagnosticados com SIDA. Durante a dcada de 90 quase triplicou o peso de toxicodependentes no conjunto de indivduos diagnosticados com SIDA, representando o maior grupo de risco desta doena.

1.3.3.2 - Portadores de VIH/Sida A epidemia da SIDA continua a crescer em Portugal de uma forma preocupante. Em 31 de Dezembro de 2002 existiam em Portugal cerca de 21 mil casos oficialmente notificados, estimando-se que sejam ente 30 mil a 50 mil as pessoas infectadas pelo VIH. Sendo crescente o nmero de casos declarados de SIDA e, continuando os padres de transmisso do VIH a evoluir, conforme defendido pela CNLCS, necessrio incrementar notificao de casos de infeco, de Portadores Assintomticos (PA), Complexo Relacionado com a SIDA (CRS) e SIDA, 7 para reduzir a sub-notificao. fundamental a caracterizao de grupos epidemiolgicos especficos, como no campo da transmisso materno-infantil, na recluso, nos jovens escolarizados ou no, na alterao dos padres de toxicodependncia ou dos locais de maior incidncia entre outros (site na Internet). Os casos notificados anualmente so como se pode verificar a seguir.

Quadro 25 - Casos de VIH/SIDA Notificados Anualmente, 1991-2001 Ano Total vivos Total Mortos 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 DESC. Totais 315 481 511 728 941 1355 1728 1870 1826 1696 1572 751 14339 304 387 471 507 592 639 553 510 470 378 333 127 5980

Total Global 619 868 982 1235 1533 1994 2281 2380 2296 2047 1905 878 20319

Fonte: CNLCS ( site na INTERNET)

O nmero de casos mortos, que, de 1994 a 1996 aumentou, registou uma descida em 1997 e 1998 e uma nova descida, desta vez mais acentuada em 2000 e 2001, depois de uma subida (tambm acentuada) em 1999.

PA: fase inicial da infeco que pode durar vrios anos sem sintomatologia CRS: representa uma fase intermdia da infeco em que podem aparecer aumentos ganglionares, febrculas, e outros sintomas, e que pode durar tambm vrios anos; SIDA: fase estabelecida e mais tardia da doena e que tambm pode durar alguns anos

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Quadro 26 - Distribuio dos Casos de SIDA (n. de casos vivos e n. de casos mortos) por Ano e por Sexo

Ano

Nmero de Casos

Nmero de Casos Vivos

Nmero de Casos Mortos H 395 445 461 421 365 350 295 265 52 M Total 71 466 79 525 84 545 66 487 74 439 75 525 44 339 38 303 13 65

H M Total H M Total 1994 564 117 681 169 46 215 1995 658 131 790b) 213 52 265 1996 788 170 959c) 327 86 414 1997 804 151 955 383 85 468 1998 790 164 954 425 90 515 1999 811 178 989 461 103 564 2000 728 149 877 433 105 538 2001 730 141 871 465 103 568 Desc 87 24 112d) 35 11 47 Fonte: CVEDT a) Em 1995 notificou-se 1 caso de sexo no referido, morto b) Em 1996 notificou-se i caso de sexo no referido, vivo c) Notificou-se 1 caso com ano de diagnstico e sexo no referido, no vivo

Por escales de idades, a situao a que se pode verificar no quadro seguinte:

Quadro 27 - Casos de SIDA por Ano de Diagnstico e Grupo Etrio Grupo Etrio 1994 0-11 meses 7 1-4 anos 5 5-9 anos 1 10-12 anos 0 13-14 anos 1 15-19 anos 9 20-24 anos 91 25-29 anos 169 30-34 anos 138 35-39 anos 87 40-44 anos 59 45-49 anos 42 50-54 anos 30 55-59 anos 11 60-64 anos 14 65 + 11 Desconhecido 6 Total 681 Fonte: CVEDT 1995 7 5 2 0 0 22 103 185 165 115 81 38 23 21 8 14 1 790 1996 5 3 1 0 0 13 125 223 215 160 72 43 42 27 12 15 3 959 1997 1 1 0 0 1 9 83 236 232 163 81 51 37 22 17 19 2 955 1998 1 1 0 0 0 12 105 206 216 166 77 55 36 28 20 25 6 954 1999 2 1 2 0 0 11 112 218 222 157 98 73 47 19 12 11 4 989 2000 0 0 1 0 0 10 57 198 204 155 101 47 35 28 18 20 3 877 2001 1 0 0 0 2 5 52 163 185 164 109 73 43 20 28 25 1 871

Segundo a Comisso Nacional de Luta contra a SIDA, existem trs tipos de quadros epidemiolgicos: nos distritos do interior; nas zonas costeiras, sobretudo os grandes centros urbanos como Lisboa, Porto, Setbal e Faro (nicos distritos com uma taxa superior a 200 casos por 100 mil habitantes), e nas zonas de fronteira, com o problema acrescido das populaes mveis.

80

A Regio Norte apresenta todos os distritos abaixo de 100 casos oficialmente declarados, excepto o do Porto que tem uma mdia de 145 casos oficialmente notificados por 100 mil habitantes. A Regio Centro apresenta todos os distritos abaixo dos 100 casos por 100 mil habitantes. A Regio de Lisboa e Vale do Tejo tem dois distritos que apresentam as piores situaes, Lisboa e Setbal. A Regio Alentejo apresenta todos os distritos abaixo dos 100 casos por 100 mil habitantes. A Regio Algarve outra das regies mais problemticas, devido mobilidade populacional, concentrao urbana e ao turismo.

Que apoio dado a estas pessoas? Em 1995 foram apoiadas pelos servios de Aco Social/Seg. Social, 1093 pessoas num montante global de esc. 198.781.600$00.

Quadro 28 - Evoluo do Nmero de Recorrncias aos Servios da Aco Social

Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 N. de Pessoas 732 1093 1449 1746 2206 2775 2925 Taxa de variao anual 96% 49% 33% 20,5% 26% 26%

Fonte: DGSSS Nota: No ano 2000, faltam elementos relativos ao Servio Sub-Regional de Loures, por isso no foi calculada a taxa de variao anual por referncia a 1999

377 pessoas foram apoiadas pelo CRSS Norte; 94 pessoas foram apoiadas pelo CRSS Centro; o CRSS de Lisboa e Vale do Tejo apoiou 426 pessoas, o CRSS Alentejo apoiou 24 pessoas e o CRSS Algarve apoiou 20 pessoas. Em 2000, das 2925 pessoas que recorreram aos Servios, 2464 receberam apoio financeiro expresso na concesso de subsdios eventuais a indivduos e famlias e 461 pessoas receberam apoio de servios e equipamentos, resultante da celebrao de protocolos com IPSS, a que correspondeu um financiamento da Segurana Social de 652.951.922$00 e de 158.240.574$00, respectivamente.

81

Quadro 29 - Pessoas Apoiadas pelos Servios de Aco Social, por Regio e Tipo de Apoio na Vertente Subs. Eventuais, 2000 CRSS N.Pessoas Alimentao Medicamentos Transportes Habitao/ Outros Total Apoiadas Alojamento Norte 1036 170.683.428$ 70.198.487$ 17.894.976$ 95.461.116$ 35.979.766$ 390.217.773$ 158 4.450.649$ 4.829.151$ 1.387.700$ 5.907.915$ 2.631.317$ 19.206.732$ Centro Lisb V.Tejo 1153 41.005.450$ 84.915.277$ 9.070.604$ 42.267.014$ 50.077.221$ 227.335.566$ 55 2.187.038$ 3.066.358$ 363.925$ 4.007.850$ 1.969.896$ 11.595.067$ Alentejo Algarve 62 794.520$ 475.347$ 279.580$ 1.959.037$ 1.088.300$ 4.596.784$ Total Fonte: DGSSS 1464 219.021.085$ 165.484.620$ 28.996.785$ 149.602.932$ 91.746.500$ 652.951.922$

A maioria das pessoas, situada no grupo de maior incidncia da doena (20-49 anos) encontra-se no desemprego. Concretamente, 71% destas pessoas so desempregadas, como podemos confirmar pelo quadro seguinte:

Quadro 30 - Situao Profissional e Incidncia da Via de Contgio, 2000 Pessoas Grupo % Desempregados % apoiadas 20-49 anos 2464 2290 93% 1625 71% Fonte. DGSSS, com base em dados fornecidos pelos CRSSs

Toxicodependentes 1825

% 80%

1.3.3.3 - Reclusos e ex-reclusos O nmero de reclusos em Portugal era, em 1994, segundo as Estatsticas da Justia, de 10.035 (101 por 100.000 habitantes), dos quais 36,2% em regime de priso preventiva e 63,8% condenados. Considerando alguns dados de caracterizao social relativos a 1994, conclui-se que se trata de uma populao maioritariamente masculina, significando o sexo feminino apenas 8,5%. Em 2001, os dados confirmam essa mesma tendncia, registando-se, num total de 9 422 reclusos, 8731 homens (92,6%) e 691 mulheres (7,3%). Os crimes cometidos so, de forma expressiva relativos a estupefacientes (trfico, trfico e consumo e outros), significando um total de 3930 condenados (3424, homens e 506 mulheres) por esse tipo de crime. Em termos de idades, a partir dos 19 anos que os nmeros so mais elevados, concentrando-se a maioria no escalo dos 25 aos 39 anos, de acordo com o quadro que se segue.

82

Quadro 31 - Reclusos por Grupos Etrios Grupo etrio 16 a 18 anos 19 a 24 anos 25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 e + anos Total 1994 N. 140 1791 5916 1982 291 10311 % 1,4 17,4 57,4 19,2 2,8 100,0 2001 N. 280 2054 7413 3020 345 13112 % 2,1 15,6 56,5 23,0 2,6 100,0

Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Justia, Estatsticas da Justia 1994 e 2001

So pessoas com um nvel de escolaridade bastante baixo, tendo em conta que em 1994 cerca de 82% dos reclusos apresentavam nveis iguais ou inferiores ao ensino bsico, e em 2001 esse nmero era ainda mais significativo (89,7%). Analisando a origem dos reclusos, conclui-se que 12% dos reclusos existentes em Dezembro de 2001, so estrangeiros. Destes, a maioria (72,5%) so naturais de frica e dos PALOPs. 1,5% so de pases da Amrica Latina, com destaque para o Brasil que representa 53,4% do total desses pases. 2,9% so de pases da Europa, dos quais se destaca a Espanha (26,2% do total desses pases), seguida da Ucrnia. Outros Pases representam apenas 0,3%.
Quadro 32 - Reclusos segundo o Sexo e Escales Etrios, por Nacionalidade, 2001 Sexo e Idade Sexo Idade H M 16-18 19-24 25-39 Total de Reclusos 11995 1117 280 2054 7413 Total de reclusos estrangeiros 1422 160 21 230 958 frica: 896 55 17 121 617 Angola 229 9 4 31 160 Cabo Verde 452 34 8 55 302 Guin Bissau 90 5 4 15 64 Moambique 27 1 6 20 S.Tom e Prncipe 33 1 8 25 Outros 65 6 6 46 Amrica Latina Europa 147 341 57 44 1 2 34 71 112 207

40-59 60 e + 3020 345 341 32 181 15 41 2 113 8 12 1 14 50 95 15

5 7 10

Outros pases 38 4 1 4 22 Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Justia, Estatsticas da Justia, 2001

No quadro seguinte, podemos analisar a situao penal dos reclusos existentes em 31 de Dezembro de 2001

83

Quadro 33 - Reclusos, segundo a Situao Penal, em Formao e em Actividade, por Espcies de Estabelecimentos, 2001 Situao/Aces Situao penal Em acces de formao Total Escolares Profission. Em Espcies de estabelecimentos Preventiv. Conden Medida (a) actividade . s de seg Total Geral 13260 3690 9335 235 2148 538 217 61 260 5149 3588 505 1054 2

Estabelecimentos prisionais: Centrais 1703 6823 87 1159 8613 Especiais 296 651 240 947 Regionais 1684 1848 749 3532 Cadeias de apoio (a) 7 13 20 148 Estabelecimentos psiquitricos no 148 prisionais Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Justia, Estatsticas da Justia, 2001 (a) Aces com carga horria superior a 800 horas Nota. Os valores relativos aos reclusos em aces de formao e em actividade no correspondem ao reclusos envolvidos, na medida em que h quem desempenhe diversas actividades em simultneo.

nmero de

No que respeita formao profissional, os dados revelam uma frequncia pouco relevante, situao esta que no facilitar concomitantemente a (re)insero destes indivduos, tanto mais que o seu nvel de escolaridade e de competncias profissionais geralmente baixo. De facto, tambm aps a libertao, se registam dificuldades, estas de reinsero scio-profissional, decorrentes do ostracismo a que os ex-reclusos esto votados, o que agravado pelo baixo nvel de habilitaes escolares e profissionais desta populao. Na verdade, os reclusos e ex-reclusos, porque geralmente provenientes de comunidades elas prprias desfavorecidas e segregadas, tendem a integrar crculos de criminalidade e delinquncia com algum peso nessas comunidades. Este estigma depois reforado por outro ainda mais penalizante resultante da passagem pela priso (Capucha, Luis (coordenador), 1998, p. 93). Acresce ainda que uma grande parte dos detidos em regime de internamento so toxicodependentes os quais juntam s dificuldades inerentes condio de ex-recluso as que atingem os toxicodependentes. A integrao de ex-reclusos costuma ser encarada pelos empregadores e pelos outros trabalhadores como uma verdadeira ameaa pelo que o esforo de persuaso tem de ser, neste caso muito intenso e persistente e reforado pelo acompanhamento psintegrao do ex-recluso por perodos mais ou menos prolongados.

1.3.3.4 - Sem-abrigo A definio de sem-abrigo tem evoludo ao longo do tempo, consoante a conjuntura econmica do pas, as medidas mais ou menos repressivas postas em prtica para fazer face a este problema e o carcter mais ou menos assistencialista da sociedade em relao a esta populao. Esta multiplicidade de entendimento que o conceito sugere implica uma certa relativizao nos nmeros referentes populao sem-abrigo, visto que, consoante os aspectos especficos de cada sociedade e a conceptualizao que traam da condio 84

de sem-abrigo, variam os indicadores base acerca desse fenmeno, sendo necessrio ter muita prudncia no estabelecimento de comparaes a nvel local, mas tambm e sobretudo a nvel internacional. 8 (Pereira, lvaro Pires e outros, 2000, pp. 20-21). O entendimento da FEANTSA foi o de considerar que, existe relativamente aos semabrigo um denominador comum: o alojamento incerto, a ausncia de tecto, a inexistncia de meio familiar e de condies de alojamento temporrio aceitveis ou ainda, rendas de casa em atraso por falta de recursos, fazendo a nvel europeu um levantamento dos sem-abrigo. Em Portugal a responsabilidade foi da ento DirecoGeral da Aco Social que, em 1995, fez esse levantamento, recorrendo aos Centros Regionais de Segurana Social atravs dos seus servios de Atendimento/Acompanhamento Social. , no entanto, necessrio ter em conta que a informao obtida envolve limitaes de vria ordem, as quais decorrem essencialmente do facto de no existir nesses Centros Regionais uma base de dados devidamente estruturada. Os dados devem portanto ser considerados nestes termos. No conjunto dos cinco Centros Regionais de Segurana Social, cobrindo o territrio nacional, com excepo da cidade de Lisboa, por ser rea de interveno da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, foram identificados 1426 sem-abrigo. Destacam-se as Sub-Regies de Lisboa e do Porto, com 495 e 353 sem-abrigo, respectivamente. Conclui-se ainda que dos 495 sem-abrigo da Sub-Regio de Lisboa, 319 so timorenses e 40 so regressados de Angola, estando todos alojados ou em estabelecimento oficial ou em instituio particular. J em Bragana, Penafiel, Leiria, Guarda, Castelo Branco e Beja os servios no identificaram situaes de sem-abrigo. Os sem-abrigo identificados apresentam predominantemente idades entre os 25 e os 64 anos. A maioria so solteiros. A maioria do sexo masculino. As causas essenciais so, com destaque, a doena mental logo seguida de doena fsica e do desemprego, embora na Regio Norte as causas apresentadas tenham maior incidncia no desemprego e na ruptura familiar. Dominam os sem-abrigo sem qualquer espcie de cobertura da Segurana Social

Para Genoveva Borges (1995, p. 20), referida por Pereira (2000), ao falarmos de sem-abrigo aludimos, ainda que involuntariamente, situao habitacional. No entanto, e em diversas lnguas, o tempo aponta para outras questes. A problemtica dos sin techo em Espanha associada de transeuntes; em Frana, a expresso sans-abri est a dar lugar a outra mais abrangente: sans domicile fixe; nos pases anglo-saxnicos, o termo homeless aponta para dimenses de carncia mais vastos e menos mensurveis do que uma habitao.

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Quadro 34 Sem-abrigo, segundo o Sexo por Regies CRSS/Regies Sub-Regies Homens Mulheres 12 4 Viana do Castelo 13 4 Braga 2 CRSS Norte 1 Vila Real (Porto) Bragana Penafiel 257 96 Porto Aveiro 7 2 Coimbra 89 35 Leiria CRSS Centro Viseu 2 2 (Coimbra) Guarda Castelo Branco Lisboa 262 233
CRSS L.V.T.

(Lisboa) CRSS Alentejo (vora) CRSS Algarve (Faro)

Sintra Loures Setbal Santarm vora Portalegre Beja Faro

55 42 6 7 8 81 842

53 58 2 1 1 8 501

Total Observaes 16 17 3 353 9 Identificados no servio de Atend/Ac. 124 Alojados em Instituies 4 495 Alojados em Instituies Particulares CTA e CASL 108 88 alojados em estabelecimento oficial 83* Identificados no serv. de Atend/Acomp 100 8 Alojados em Inst. Particulares 8 Identificados no Serv. Atend/Acomp 9 Alojados em Inst. Particulares 89 Identificados no Serv. Atend/Acomp. 1 426

Total

Fonte: DGAS/CRSS a informao no se encontra desagregada por sexo

Quadro 35 Sem-abrigo, por Grupos de Idade e Sexo Homens Grupos de idade Menos de 15 anos 15-24 anos 25-44 anos 45-64 anos 65 e + anos Total * 55 139 329 269 50 842

Mulheres 58 110 185 120 28 501

Total 113 249 514 389 78 1343 (+83)

Fonte: DGAS/CRSS no inclui 83 sem abrigo do Sub-Regional de Loures, por no se encontrarem desagregados por sexo

Num desafio lanado pela Cmara Municipal de Lisboa, o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC), atravs do seu Grupo de Ecologia Social (GES), tem vindo a realizar estudos sobre aqueles que fazem da rua um modo de vida e um lugar para viver, procurando perceber o rumo da cidade. O desafio de novo lanado, foi o de procurar conhecer, to exaustivamente quanto possvel, o universo de indivduos semabrigo da cidade de Lisboa e compreender a evoluo do fenmeno, pelo que a referida equipa, procurou estabelecer uma comparao com as pesquisas anteriores, retomando os procedimentos de observao seguidos nesses estudos, no deixando, no entanto, de proceder a alguns ajustamentos, fruto da experincia passada, desde que tais ajustamentos no comprometessem a comparao dos resultados.

86

O estudo procura, assim, conhecer o universo de indivduos sem-abrigo da cidade de Lisboa e (re) identificar os locais e tipos de lugar de pernoita, bem como compreender a evoluo do fenmeno. 9 De forma a assegurar uma aproximao faseada s mltiplas dimenses que o fenmeno sem-abrigo encerra, a estratgia adoptada para a observao de terreno assentou em trs momentos: observao exploratria, sistemtica e intensiva/exaustiva 10 No perodo em que decorreu a observao sistemtica, entre Fevereiro e Abril de 2000 em espaos abertos e durante Abril e Maio em espaos fechados (espaos residenciais e no residenciais abandonados)), foram registados 1366 sem-abrigo. Destes, 1275 (93,3%) foram efectivamente observados e 91 (6,7%) foram considerados como potenciais. Este universo a que se chegou ao longo da observao sistemtica o que oferece mais garantias de fiabilidade. Relativamente ao perfil dos sem-abrigo, tm sido vrios os perfis traados no que respeita caracterizao scio-demogrfica. Existem, no entanto, segundo (Bento, 1996; Rio, 1997) referidos por (Pereira, 2000) pontos em comum, como: sexo masculino, branco, de nacionalidade e naturalidade portuguesa, solteiro, sem contacto com a famlia, alcolico, toxicodependente, etc. (id, p. 39) Ressalvando as limitaes da metodologia utilizada, parece, confirmarem-se alguns desses principais traos que moldam o sem-abrigo lisboeta. Dos indivduos observados, 794 (58,1%) so homens, 162 (11,9%) so mulheres e dos restantes 410 (30%) no foi possvel tirar concluses precisas quanto ao gnero, agregando-os na categoria de sem informao. Relativamente idade, os sem-abrigo foram classificados em trs grandes escales etrios: menos de 20 anos, entre 20 e 40 anos e mais de 40 anos. Dos sem-abrigo em que foi possvel discernir com alguma segurana a idade dos indivduos observados, 64,5% tm idades compreendidas entre os 20 e os 40 anos, 30,4% tm mais de 40 anos e os restantes 5,1% tm menos de 20 anos. Tendo em conta as limitaes anteriormente referidas no que toca a generalizaes, os dados recolhidos parecem indicar um crescimento do nmero de sem-abrigo nos escales etrios mais jovens e, consequentemente, uma diminuio do nmero de sem-abrigo com mais de 40 anos. Esta possvel tendncia do aumento de jovens sem-abrigo, a que certamente as questes da toxicodependncia e do desemprego entre a populao jovem no so alheias, pode conduzir a alteraes substanciais na composio desta populao. No que respeita naturalidade e nacionalidade, ao sem-abrigo de naturalidade e nacionalidade portuguesa (Bento, 1996), parece juntar-se-lhe um outro, oriundo, quer dos pases de Leste, quer dos PALOP, contribuindo para engrossar as fileiras de semabrigo em Lisboa. O emergir deste novo tipo de sem-abrigo, reflexo de uma maior

Esta tentativa de compreenso da evoluo do fenmeno refere-se no s ao seu volume, mas tambm, e sobretudo, s suas principais tendncias no que concerne ao constante (re)ajustamento dinmica da cidade.
10

O trabalho de campo decorreu de Janeiro a Maio de 2000.

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mobilidade geogrfica e de novas tendncias migratrias, 11 bem como da precariedade do trabalho, parece reforar as teses que apontam o desenraizamento social e/ou comunitrio como causas geradoras da situao de sem-abrigo. (Pereira, lvaro Pires, e outros, 2000, p. 40) Importa, contudo, salientar que no estamos a falar de caractersticas de pessoas mas de situaes, no de estados mas sim de processos, certamente difceis de alterar, tal a fora dos mecanismos, cognitivos e institucionais, de adaptao condio de semabrigo. (id, p. 62). Realam-se algumas tendncias, como: Um aumento do nmero de sem-abrigo registados, situando-se entre 1275 e 1366 indivduos;

Um aumento muito significativo de sem-abrigo a pernoitar em centros de acolhimento e a diminuio de sem-abrigo em espaos abertos (ruas); O aumento da referida resposta residencial coincidiu com o envolvimento de um maior nmero de instituies a lidar com o fenmeno sem-abrigo; Periferizao e acantonamento dos sem-abrigo, com reflexos na densidade desta populao nas diferentes freguesias da cidade; Emergncia de sem-abrigo imigrantes, ainda residuais mas com indcios de crescimento. (id, p. 62)

Refira-se, em sntese que, para muitos autores, parte do fenmeno sem-abrigo deve ser associado deriva das polticas sociais e de sade, em particular, a de sade mental. No caso de Lisboa esta situao revela-se de grande actualidade. Em Lisboa, regista-se um aumento da oferta de centros de acolhimento e tambm um aumento de instituies envolvidas com os sem-abrigo o que traz concerteza alteraes que importa questionar. Como referido nesse mesmo estudo na cidade de Lisboa existem pelo menos 20 instituies com projectos e/ou servios dirigidos directamente aos sem-abrigo e 9 centros de acolhimento nocturno, sobressaindo a distribuio de gneros alimentares/refeies, alojamento nocturno, actividade laboral/formao tcnicoprofissional, actividade ocupacional e vida comunitria. A populao alvo destas intervenes pode ser distinguida por quatro grupos: toxicodependentes, doentes mentais, sedentarizados (alcolicos/idosos) e em idade activa. E, como se chama a ateno, a quase totalidade das instituies existentes trabalha com situaes j instaladas, ou seja, com os denominados sem-abrigo adaptados o que remete para a necessidade de se incrementar intervenes mais precoces e a
11

A sociedade portuguesa, tradicionalmente fomentadora de processos de emigrao, tem-se afirmado nas ltimas dcadas como pas receptor de imigrantes, com influncia directa, no apenas na criao de um espao multicultural, mas tambm, e sobretudo, no emergir de situaes de subcidadania nos grupos sociais mais fragilizados, gerando, em ltima instncia, um engrossamento de sujeitos em trajectria de desafiliao, cujo ltimo patamar o de ficar sem-abrigo

88

adopo efectiva de medidas estruturais, muito em particular, nas reas da sade mental e da toxicodependncia. Como no existe um conhecimento inter-organizacional, h predominncia de atitudes concorrenciais, sobreposio de servios e escassez de respostas articuladas. Essa falta de inter-relao e controle faz com que o utente transite de uma instituio para outra, correndo um forte risco de dependncia institucional, pelo que, importa avaliar esta panplia de boas vontades, permitindo que as suas aces sejam orientadas para a conteno do fenmeno sem-abrigo, em prol dos prprios, da cidade e da cidadania. (Pereira, lvaro Pires, e outros, 2000, p. 64)

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Captulo 2 - Pobreza e condies de vida O estudo das condies de vida da populao tem incidido na anlise da desigualdade na distribuio dos rendimentos e dos nveis de pobreza, baseando-se os principais indicadores de medio dos nveis de vida das famlias nos seus rendimentos e despesas, mas, como o conceito de condies de vida muito mais amplo do que o abarcado pela anlise da distribuio dos rendimentos, surgem j anlises, complementadas com a apresentao de retratos estatsticos alternativos, referentes a um conjunto de diferentes domnios que autores como Jos Luis Albuquerque e Teresa Bomba concebem igualmente como condicionantes das condies de vida. O fenmeno da pobreza e excluso social , como j afirmmos, um processo complexo e multidimensional e, por isso, dever ter-se em conta o conjunto de parmetros definidores dos nveis de vida, mas tambm dos sistemas de relaes sociais. Seguiremos assim a anlise feita por aqueles autores e, nesses termos, recorrendo aos Quadros de Pessoal do Departamento de Estatstica do Trabalho, Emprego e Formao Profissional (DETEFP) do MTS e a estatsticas da Segurana Social, analisa-se a pobreza e desigualdades para grupos de assalariados e pensionistas e apresenta-se uma srie de domnios complementares de retrato das condies de vida: condies de sade, habitao; o comportamento do mercado de emprego e os nveis educacionais da populao e a evoluo da despesa em proteco social. Comeamos por situar Portugal no contexto da Europa, para uma melhor compreenso do fenmeno.

2.1 - Portugal no contexto da Europa Se compararmos Portugal com a mdia da Unio Europeia, verificamos uma elevada disparidade. De facto, enquanto que em Portugal, em 1995, 24% da populao vivia abaixo do limiar da pobreza, no total da EU a percentagem de pobres era de 18% (medida como a % da populao abaixo do limiar correspondente a 50% do rendimento mdio). A diviso Norte/Sul bem marcada na Unio Europeia. A proporo de indivduos pobres mais elevada nos pases do Sul, como a Grcia e Portugal, e mais baixa na Dinamarca, Holanda e Luxemburgo. Dados mais recentes sobre a incidncia da pobreza monetria para o perodo entre 1995 e 2002 permitem igualmente concluir que a situao de Portugal no contexto europeu preocupante, tanto ao nvel da incidncia de situaes de pobreza, como ao nvel da desigualdade na disperso de rendimentos entre as famlias. Contudo, a pobreza monetria que atingia em 1995, 23% da populao portuguesa, em 2001 atingia 20,1% (populao com um rendimento inferior a 60% da mediana do rendimento equivalente nacional, correspondente em 2001 a 3590 por ano) O risco de persistncia mantm-se relativamente constante entre 1995 e 2001, abrangendo cerca de 15% dos indivduos em 2001.

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Dados entretanto divulgados pelo Eurostat apontam para um risco de pobreza de 22%, em 2001, uma reduo acentuada desde 1995 (28%), mas em 2004 o risco de pobreza alterar-se- para 26% e em 2005 para 27%.
Quadro 36 Risco de Pobreza na UE15 1995 1996 1997 UE15 24 22 23 Blgica 21 19 21 Dinamarca Alemanha 29 21 22 Irlanda 14 15 16 Grcia 32 30 31 Espanha 24 27 28 Frana 19 20 21 Itlia 26 27 28 Luxemburgo 19 17 16 Holanda 27 24 18 ustria 20 16 19 Portugal 28 26 25 Finlndia 15 14 Sucia Reino Unido 22 21 21 Fonte: Eurostat

1998 23 20 21 18 29 27 21 26 17 21 19 26 16 23

1999 22 18 20 21 28 27 18 27 15 19 18 23 17 22

2000 21 17 19 23 30 22 18 26 17 17 14 25 15 23

2001 22 15 13 19 24 28 24 17 28 17 17 19 22 12 17 19

Ao nvel das desigualdades a diferena tambm elevada. Tambm aqui uma vez mais se confirma a situao desfavorvel de Portugal no contexto europeu. Para alm de apresentar a taxa de pobreza mais elevada, Portugal, em 1995 apresenta tambm o nvel de desigualdade mais acentuada na UE15, ou seja, os 20% da populao mais rica dispem de um nvel de rendimento 7,4 vezes superior aos 20% da populao mais pobre, face a 2,9 na Dinamarca pas da UE em que as desigualdades na distribuio do rendimento so as menos acentuadas.
Quadro 37 Desigualdade na Distribuio do Rendimentos na UE 1995 1996 1997 1998 1999 2000 UE15 5,1 4,8 4,7 4,6 4,6 4,5 Blgica 4,5 4,2 4,0 4,0 4,2 4,3 Dinamarca 2,9 2,9 3,0 Alemanha 4,6 4,0 3,7 3,6 3,6 3,5 Irlanda 5,1 5,1 5,0 5,2 4,9 4,7 Grcia 6,5 6,3 6,6 6,5 6,2 5,8 Espanha 5,9 6,0 6,5 5,9 5,7 5,4 Frana 4,5 4,3 4,4 4,2 4,4 4,2 Itlia 5,9 5,6 5,3 5,1 4,9 4,8 Luxemburgo 4,3 4,0 3,6 3,7 3,9 3,7 Holanda 4,2 4,4 3,6 3,6 3,7 4,1 ustria 4,0 3,8 3,6 3,5 3,7 3,4 Portugal 7,4 6,7 6,7 6,8 6,4 6,4 Finlndia 3,0 3,0 3,1 3,4 3,3 Sucia 3,0 3,1 Reino Unido 5,2 5,0 4,7 5,2 5,2 5,2 Fonte: Eurost

2001 4,5 4,0 3,0 3,6 4,5 5,7 5,5 3,9 4,8 3,8 4,0 3,5 6,5 3,7 3,4 5,4

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Em 2001, a situao desfavorvel mantm-se. Em Portugal a populao de maiores rendimentos tem um nvel de rendimento 6,5 vezes superior ao da populao de rendimentos mais baixos, reduzindo-se essa diferena para 4,6 se se considerar a mdia europeia para os 15. O limiar da pobreza, expresso em paridade de poder de compra, corresponde a 4967 anuais face a 7978 na UE15, assumindo Portugal o valor mais baixo, com a Grcia e Espanha apresentando valores muito prximos: 5443 e 6527, respectivamente. O Luxemburgo com 14 376 e a Dinamarca, com 9747 so os pases com o limiar de pobreza mais elevado da UE15.

2.2 - Distribuio do rendimento e pobreza em Portugal 2.2.1 Anlise geral das desigualdades do rendimento e da pobreza em Portugal Estudos de Ferreira e Rodrigues, referidos por (Albuquerque, Jos Lus e Bomba, Teresa, 2001, p. 13) indiciam um agravamento das desigualdades na distribuio do rendimento na primeira metade da dcada de 90 e quantificam a populao pobre em cerca de um quarto da populao. Num estudo, entretanto realizado, Carlos Farinha Rodrigues (2005) afirma que ao longo da dcada de 90, apesar da melhoria das condies de vida do conjunto da populao, as desigualdades acentuaram-se e o fenmeno da pobreza manteve-se extremamente elevado (). A sociedade portuguesa tornou-se mais rica, o nvel de vida do conjunto da populao subiu mas, simultaneamente, tornou-se mais desigual e a posio relativa dos indivduos de menores rendimentos deteriorou-se (id, pp.249-250). Esse estudo incide sobre a dcada de 90, e conclui que o padro de crescimento verificado e as mutaes ocorridas na desigualdade e na pobreza so, no entanto, substancialmente diferentes na primeira e na segunda metade da dcada., mantendo-se na segunda, a tendncia, ainda que menos acentuada, para um forte crescimento dos rendimentos dos agregados e dos indivduos situados na parte superior da escala dos rendimentos, embora acompanhado de um forte incremento dos rendimentos das famlias mais pobres. O maior crescimento mdio verifica-se no primeiro decil da distribuio. Este carcter bipolar do processo de crescimento ocorrido na segunda metade dos anos 90, com o primeiro e o ltimo decis a terem ganhos em termos das respectivas quotas de rendimento, repercute-se directamente nos indicadores de desigualdade e de pobreza. As diferenas ao nvel de desigualdade e de pobreza so praticamente nulas. Mas, apesar dos testes efectuados quanto s diferenas entre os indicadores de desigualdade e pobreza em 1995 e 2000 no permitirem rejeitar a hiptese da sua estabilidade, claramente visvel que os indicadores mais sensveis parte inferior da distribuio sugerem uma melhoria da desigualdade e da pobreza. (id, p.p. 251-252) No quadro seguinte, apresenta-se a distribuio do rendimento disponvel por adulto equivalente, em que se pode confirmar um crescimento real, quer para o conjunto da populao quer para cada um dos decis da distribuio.

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Quadro 38 Distribuio Individual do Rendimento Disponvel por Adulto Equivalente, na Segunda Metade da Dcada de 90 Decil 1995 2000 t-ratio t00-95 1 2338.6 2726.3 10.23 (25.8) (27.7) 2 3473.3 3943.1 10.66 (29.1) (33.1) 3 4335.2 4887.2 11.04 (31.9) (39.5) 4 5074.0 5784.0 13.90 (32.6) (39.3) 5 5862.3 6720.6 13.46 (39.9) (49.8) 6 6770.8 7692.1 14.26 (47.4) (44.0) 7 7868.1 8798.9 11.82 (51.9) (59.3) 8 9346.7 10488.2 9.49 (78.3) (91.3) 9 12037.5 13452.7 7.77 (119.5) (137.4) 10 21524.7 24902.7 6.41 (342.4) (400.6) Total 7860.4 8937.4 12.01 (58.3) (68.1) Fonte. Carlos Farinha Rodrigues, 2005

O crescimento real que se verificou, traduz-se numa melhoria do nvel de vida da populao portuguesa nesse perodo. Mas, esse crescimento no beneficiou por igual todos os segmentos da distribuio e, portanto, nem todos os indivduos beneficiaram de igual modo da melhoria do bem-estar proporcionado pelo crescimento real do rendimento. Outros estudos revelam que ao longo da segunda metade da dcada de 90, tem-se registado um ligeiro decrscimo das desigualdades A desigualdade entre os indivduos de menores rendimentos e os indivduos de rendimentos mais elevados diminuiu entre 1995 e 2001. No incio do perodo em anlise, os indivduos com maiores rendimentos (5. quintil) apresentavam um poder de compra 7,4 vezes superior ao dos de menores rendimentos (1. quintil). Esta desigualdade, embora se mantenha significativa, decresceu para 6,5 em 2001 (Machado, Carla; Fernandes, Rita e Bomba, Teresa, p. 43). Mas, em 2002, uma nova subida (acentuada) se registou: 7,3 Os nveis de incidncia de baixos rendimentos e de pobreza so sistematicamente elevados e no manifestam tendncia de reduo no mdio prazo, embora, no perodo de 1994 a 1997, se registe um desagravamento da incidncia da pobreza estatisticamente significativo a partir de 1996.

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Quadro 39 - Incidncia e Dinmica Anual da Pobreza (%) 1994 1995 Incidncia 16,3 16,3 Entrada 5,8 Sada 5,8 Taxa de entrada 7,0 Taxa de sada 35,8 Fonte: Leonor Vasconcelos Ferreira, 2005

1996 13,6 3,8 6,4 4,5 39,4

1997 13,8 4,6 4,5 5,3 32,6

So elevadas as percentagens de indivduos e famlias que mantm a situao de baixos recursos monetrios, que acumularo presumivelmente com outras privaes, o que torna mais difcil romper com o ciclo de desvantagem em que se encontram. Analisando as taxas de entrada e de sada da pobreza, evidente alguma variabilidade na proporo das famlias que entra anualmente em situao de insuficincia de rendimentos (5,8% em 1995 e 4,6% em 1997), bem como do nmero de famlias que saram da situao de pobreza (passou de 5,8% para 4,5%), mas a diminuio quer da taxa de sada quer da taxa de entrada da pobreza, permite comear a detectar a sua natureza crnica, como observa Leonor V. Ferreira. A taxa de pobreza absoluta diminuiu na dcada de 90 de forma sustentada, mas na anlise da incidncia da pobreza relativa, a situao substancialmente diferente, revelando-se uma estabilidade da prevalncia da pobreza ao longo da dcada para a maioria das linhas de pobreza relativa definidas.
Quadro 40 Distribuio Individual do Rendimento Disponvel por Adulto Equivalente Incidncia da Pobreza para Vrios Valores da Linha de Pobreza Relativa % 1989 1995 2000 t-ratio da Mediana t 95-89 t 00-95 t 00-89 20 0.0043 0.0044 0.0030 0.07 -1.00 -1.23 25 0.0095 0.0109 0.0092 0.71 -0.78 -0.22 30 0.0178 0.0193 0.0186 0.58 -0.22 0.35 35 0.0297 0.0346 0.0302 1.52 -1.19 0.15 40 0.0521 0.0530 0.0525 0.25 -0.13 0.09 45 0.0753 0.0822 0.0844 1.50 0.38 1.87 50 0.1043 0.1153 0.1198 2.00 0.68 2.72 55 0.1394 0.1489 0.1535 1.54 0.62 2.20 60 0.1764 0.1829 0.1910 0.99 1.05 2.17 65 0.2178 0.2178 0.2317 0.01 1.60 1.81 70 0.2584 0.2596 0.2750 0.15 1.65 2.02 75 0.2959 0.3010 0.3087 0.62 0.79 1.49 80 0.3359 0.3459 0.3539 1.16 0.78 2.01 Fonte: Carlos Farinha Rodrigues, 2005

Estes dados sugerem um agravamento da incidncia da pobreza relativa entre 1989 e 1995 e para o conjunto da dcada e parece apontarem para uma ligeira diminuio da incidncia da pobreza para as linhas de pobreza mais baixas o que indicia uma pequena melhoria das condies de vida dos agregados e famlias mais desprotegidas na segunda metade da dcada. No quadro seguinte apresentam-se os valores da linha de pobreza correspondente a 60% do rendimento mediano bem como as principais medidas de pobreza que lhe esto associadas. 94

Quadro 41 Distribuio Individual do Rendimento Disponvel por Adulto Equivalente Medidas de Pobreza 1989 1995 2000 t-ratio t-95-89 t00-95 t00-89 Linha de Pobreza () (60% do Rendimento Mediano) Incidncia de Pobreza F(0) Intensidade da Pobreza F(1) Severidade da Pobreza F(2) Dfice de Recursos Mdio Fonte: Carlos Farinha Rodrigues, 2005

3392.7 (23.2) 0.1764 (0.0038) 0.0433 (0.0012) 0.0163 (0.0006) 146.7 (4.6)

3776.5 (40.3) 0.1829 (0.0054) 0.0465 (0.0019) 0.0176 (0.0011) 175.5 (8.1)

4355.8 (46.1) 0.1910 (0.0056) 0.0470 (0.0019) 0.0170 (0.0010) 204.6 (9.3)

0.99 1.43 0.99 3.07

1.05 0.19 -0.41 2.36

2.17 1.67 1.,67 5.56

Como observa Carlos Farinha Rodrigues, quer a taxa de pobreza quer o dfice de recursos mdio sofrem um incremento significativo entre 1989 e 2000. Os restantes indicadores de pobreza, ainda que no sejam estatisticamente significativos, corroboram o sentido do agravamento das condies de pobreza. E Leonor V. Ferreira observa ainda que preocupante a transmisso intergeracional da pobreza, com graves repercusses nas crianas e jovens persistentemente desfavorecidas. A incidncia da pobreza monetria nos jovens menores de 16 anos claramente superior incidncia na populao em geral. A persistncia de salrios muito baixos revela que uma franja aprecivel da populao se encontra particularmente vulnervel a situaes de privao mltipla e a processos de excluso social. O quadro seguinte confirma que a probabilidade de permanecer em situao de pobreza cresce acentuadamente com a durao da insuficincia de rendimentos,
Quadro 42 Probabilidade de Persistncia em Situao de Pobreza, por Durao Anterior de Pobreza N. de anos de pobreza 1995 1996 1997 0 7,0 3,3 3,1 1 64,1 39,5 44,7 2 72,5 69,6 3 75,7 Fonte. Leonor Vasconcelos Ferreira, 2005

Embora os dados abranjam apenas um perodo de quatro anos, permitem pensar que a persistncia de rendimentos muito baixos afecta a prpria capacidade de superao da situao de desvantagem que a pobreza monetria constitui, tendo em conta a evoluo do risco de permanncia em situao de pobreza. Conforme conclui Carlos Farinha Rodrigues, (2005) a desigualdade e a pobreza em Portugal tm um carcter estrutural, associado ao modelo de crescimento econmico e s alteraes na estrutura demogrfica ocorridas na sociedade portuguesa e acrescenta mesmo a ideia de que o padro de crescimento preponderante foi ele prprio gerador de novos factores de desigualdade e de pobreza.

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2.2.2 - Trabalhadores de baixos salrios e pensionistas Neste ponto, consideramos a situao de dois grupos especficos da populao os assalariados e os pensionistas e no quadro seguinte apresentamos a distribuio dos indivduos segundo a principal fonte de rendimento do agregado em que se inserem, considerando os dados disponveis relativos aos rendimentos das famlias portuguesas de 1994/1995.
Quadro 43 Distribuio dos Indivduos por Principal Fonte de Rendimento do ADP (agregado domstico privado), 1994/1995

Salrios e ordenados 64.1 Rendimentos do trabalho por conta prpria 12.3 Penses 18.4 Subsdio de desemprego 1.2 Benefcios sociais 2.7 Rendimentos de propriedade 0.8 Outros rendimentos 0.4 Total da populao 100.0 Fonte: Carlos Farinha Rodrigues, (1999), in, (Albuquerque, e Bomba, 2001).

A estrutura do rendimento um factor relevante a considerar. Neste caso significativo o peso dos rendimentos do trabalho e dos benefcios sociais. Em 1995, em mdia 76,4% do rendimento disponvel provem do trabalho, 22,3 % de penses e outros benefcios sociais e os restantes 1,2% do capital e outras fontes privadas. Relativamente ao ano 2000 e, no que respeita ao grupo composto pelos agregados cuja principal fonte de receita trabalho por conta de outrem (TCO) estas representam 77% do total das receitas (16.112 euros), enquanto que as provenientes de penses representam 78% (7391 euros) do total das receitas dos agregados cuja principal fonte de receita so penses.
Quadro 43 a) Distribuio dos Indivduos domstico privado), 2000 Principal Fonte Total TCO Rend % Total de Rend % 86,5 18517 88,8 Rec monetr: 14 008 Rec TCO 8 024 49,6 16 112 77,3 1 580 9,8 662 3,2 Rec TCP Penses 3 144 19,4 850 4,1 1 260 7,8 893 4,3 Outr r mone. R. no monet 2 181 13,5 2 326 11,2 16 189 100,0 20 843 100,0 Total Fonte: INE - IOF 1999/00 por Principal Fonte de Rendimento do ADP (agregado

TCP 14 510 1 283 11 808 606 813 2 285 16 795

Penses % 86,4 8 278 7,6 468 70,3 122 3,6 7 391 4,8 297 13,6 1 181 100,0 9 459

Assistncia Outras Social % % 87,5 7 528 4,9 1,3 78,1 3,1 6 139 12,5 977 100,0 8 505 88,5 12 820 3 897 2 486 2 710 72,2 3 727 11,5 3 590 100,0 16 410

% 78,1 23,7 15,1 16,5 22,7 21,9 100,0

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Uma abordagem sobre a populao assalariada e pensionista, e o peso dos seus rendimentos nos oramentos familiares, permite determinar como evoluram as desigualdades na distribuio da riqueza. As desigualdades salariais influenciam fortemente as desigualdades totais, como alguns estudos indicam. Em Portugal, o impacto das desigualdades salariais na desigualdade total mais do que proporcional ao seu peso na estrutura do rendimento (Albuquerque, Jos Lus, e Bomba, Teresa, 2001, p. 20).
Quadro 44 Trabalhadores de Baixos Salrios e Desigualdades Salariais em Portugal , 1994-1998

Trabalhadores de baixos salrios Desigualdades Coeficiente de variao Varincia logartmica Desvio mdio relativo Coeficiente de Gini (vintis) I Atkinson 0.25 I Atkinson 0.50 I Atkinson 1.00 I Atkinson 1.50 I Atkinson 2.00 T Theil N Theil Distribuio dos ganhos Quintis (share) 1 2 3 4 5

1994 14,7%

1995 14,1%

1996 13,4%

1997 13,1%

1998 11,6%

0,8934 0,3515 0,5195 0,3645 0,0554 0,1025 0,1775 0,2337 0,2772 0,2401 0,1953

0,8828 0,3409 0,5142 0,3596 0,0538 0,0997 0,1730 0,2280 0,2706 0,2334 0,1899

0,9029 0,3426 0,5178 0,3618 0,0550 0,1016 0,1752 0,2300 0,2720 0,2392 0,1926

0,8924 0,3361 0,5146 0,3586 0,0540 0,0997 0,1723 0,2264 0,2678 0,2345 0,1891

0,8856 0,3360 0,5148 0,3582 0,0534 0,0989 0,1714 0,2257 0,2672 0,2315 0,1880

8,98% 11,4% 14,53% 20,28% 44,72%

9,16% 11,6% 14,55% 20,20% 44,50%

9,18% 11,56% 14,46% 20,02% 44,78%

9,29% 11,63% 14,46% 20,03% 44,60%

9,31% 11,60% 14,42% 20,13% 44,54%

Fonte: MTS/DETEFP Quadros de Pessoal,1994 a 1998, MTS/DEPP (clculos efectuados a partir de micro dados

Nota: trabalhador de baixo salrio definido como auferindo um ganho inferior a 2/3 do ganho mediano 1n, (Albuquerque, e Bomba, 2001, p.13)

O peso dos trabalhadores de baixos salrios tem decrescido, tendo atingido em 1998 o valor mais baixo, ou seja, 11,6% dos trabalhadores por conta de outrem a tempo completo auferiam um salrio inferior a 2/3 do ganho mediano.

Pensionistas Quanto aos pensionistas, no quadro seguinte analisa-se a penso mdia e penso mnima e a sua evoluo, bem como a relao da penso mnima com o salrio mnimo nacional.

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Quadro 45 Penses Mdias e Penses Mnimas, no Incio e na Segunda Metade da Dcada de 90 e em 2000

1991
Penso mdia de invalidez e velhice - Regime geral (em Dezembro) Penso mnima - RNCE (em Dezembro) Penso mnima/salrio mnimo (%) 29600

1995
42090

1996
44710

1997
46800

1998
50040

1999
54000

2000
57650

14600 36,4%

20000 38,5%

21000 38,5%

22100 39,0%

23600 40,1%

25000 40,8%

28750 45,1%

Fonte: IGFSS Contas da Segurana Social; Dirios da Repblica I Srie

Apesar de um considervel aumento nos anos em anlise, a exiguidade dos seus montantes revela bem a debilidade do sistema de proteco social em Portugal que constitui precisamente um dos factores de excluso social, fazendo dos idosos pensionistas um dos grupos sociais particularmente vulnerveis a situaes de pobreza.

2.3 - Outras dimenses da pobreza. Uma anlise complementar das condies de vida Relacionados com o rendimento dos indivduos, outros indicadores permitem um conhecimento melhor e mais aprofundado das condies de vida, como sejam os relacionados com o ambiente, a cultura, bem como a educao, o emprego, a sade, a habitao e a proteco social (segurana social/aco social), estes os mais estudados e os que aqui apreciamos, embora consideremos igualmente importantes os dois primeiros.

2.3.1 - A proteco social e as transferncias sociais O conceito de Proteco Social utilizado pelo Sistema Europeu de Estatsticas Integradas de Proteco Social (SEEPROS) inclui todas as intervenes de organismos pblicos ou privados destinados a aligeirar a carga que representa para os agregados e indivduos uma srie de riscos ou necessidades, associados velhice, doena, maternidade e famlia, invalidez, ao desemprego, etc., sendo excludas as despesas de educao. As prestaes so classificadas segundo oito eventualidades que constituem funes de proteco social: doena, invalidez, velhice, sobrevivncia, desemprego, famlia e juventude, alojamento e excluso social. Trata-se de uma definio relativamente ampla de Proteco Social face, por exemplo, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que inclui somente as aces levadas a cabo pelas entidades pertencentes aos Sistemas Pblicos de Segurana Social, contrariamente da SEEPROS cujo mbito de observao extensivo a qualquer organismo, pblico ou privado, que leve a cabo aces de proteco social de acordo com os requisitos da definio geral. Nesta definio cabem os regimes de Segurana Social, sendo que, em Portugal, a Aco Social est actualmente integrada no sistema de Segurana Social (a Lei n. 98

32/2002, de 20 de Dezembro - Bases da Segurana Social considera a Aco Social como um sistema, que constitui um dos trs componentes da Segurana Social). No quadro seguinte, poderemos verificar que o peso das despesas com a proteco social no PIB tem vindo a crescer em Portugal ao longo da segunda metade da dcada de 90. , no entanto, menor que na Unio Europeia.
Quadro 46 Despesas com a Proteco Social em % do PIB, nos Pases da UE Pases 1994 1995 1996 Anos Alemanha 28,9 29,6 30,6 Blgica 28,9 28,2 28,8 Dinamarca 32,9 32,2 31,4 Espanha 22,8 22,1 21,9 Frana 30,6 30,7 31,0 Grcia 22,3 22,6 23,1 Holanda 32,7 33,1 32,2 Irlanda 20,4 19,9 18,7 Itlia 26,0 25,0 25,7 Luxemburgo 24,1 24,9 25,2 Portugal 21,0 20,8 21,6 Reino Unido 28,8 28,6 28,6 Europa dos 15 28,7 28,7 28,9 ustria 29,8 29,7 29,6 Finlndia 33,8 31,8 31,6 Sucia 37,2 35,2 34,5 Fonte: Sistema Europeu de Estatsticas Integradas de Proteco Social (SEEPROS)

1997 29,9 28,4 30,4 21,4 30,8 23,6 31,6 17,8 26,3 24,8 22,5 27,8 28,4 28,8 29,3 33,6

1998

29,9

24,5 16,9 25,8

28,4 27,3 33,3

No quadro seguinte, sobre a execuo do PIDDAC, pode-se confirmar o aumento da despesa, ao nvel da Aco e Integrao Social, em Portugal.

99

Quadro 47 - Programa de Investimentos e Despesas de Desenvolvimento da Administrao Central, (PIDDAC) executado 1995 (esc.) 2001 () Cultura 13885 78 809,9 Educao 63546 193 673,0 Formao profissional e emprego 8080 4 624,6 Sade 39054 88 963,0 Aco e integrao social 9135 27 603,9 Ambiente e revitalizao urbana 76467 276 510,0 Justia 11963 29 386,4 Desporto recreio e lazer 9816 33 599,0 Agricultura 107531 224 887,8 Pescas 21076 29 493,4 Indstria e energia 81414 203 528,2 Comrcio e turismo 14978 38 339,1 Transportes e comunicaes 285317 680 513,2 Cincia e tecnologia 22967 106 094,7 Qualidade na Administrao Pblica 35528 168 578,3 Segurana e ordem pblica 7532 45 719,9 Apoio ao desenvolvimento regional 2569 25 360,7 Total 810858 2255 685,2 Do qual PIDDAC APOIOS Fonte: DPP Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio (1995) e DPP Ministrio das Finanas (2001)

O quadro a seguir, permite-nos uma anlise mais fina, da evoluo das despesas (a par das receitas) da Segurana Social por rubricas. A despesa mais significativa diz respeito s penses, que devida no s ao aumento gradual que se tem vindo a verificar do nmero de pensionistas mas tambm devido ao esforo financeiro que tem vindo a ser feito no sentido de no deixar degradar o valor das penses, bastante exguo como j vimos. Este esforo pode ser confirmado atravs do quadro 49, que nos d a variao na despesa em anos mais recentes, concretamente, do ano 2000 para o ano 2001.
Quadro 48 - Evoluo das despesas da segurana Social (alguns dados) 1994 1995 1996 1997 Receitas e Transferncias 1550282 1697700 1954498 8905178 Contrib de benef. 548573 619029 2235946 2530087 Contrib patronais 841986 937087 3847721 4308062 1499900 1662170 1759195 8088232 Despesas e Transferncias Penses de invalidez 182900 191400 194858 991465 Penses de velhice 580700 638300 691200 3570744 Penses de sobrevivncia 121200 129600 147655 789896 Abono de famlia 57014 61775 62023 161221 Subsdios popul activa 229125 255837 249740 1219745 Apoio ao emprego e 136422 145440 138836 671571 proteco no desemprego Fonte: INE Anurios Estatsticos

1998 9598313 2708427 4685507 8809115 1052663 3835536 857722 414261 1216064 663820

1999 10449606 2900434 5119157 9607161 1142895 4175247 934807 424896 1282030 720862

2000 11521967 3140446 5615396 10517173 1176903 4646521 1020899 456050 1410675 803269

100

Quadro 49 - Evoluo das Despesas Correntes 2000/2001 Rubricas Conta Conta 2000 2001 Prestaes dos regimes de segurana 1.820.562,6 1.994.904,3 social 1.405.110,1 1.549.332.3 Penses, suplementos e complementos 161.043,7 174.424,4 Subsdio de desemprego 89.684,7 93.723,5 Subsdio por doena 91.430.3 97.240,1 Subsdio familiar a crianas e jovens 73.293,8 80.184,0 Outras presta~es dos regimes 53.488,1 48.974,2 Rendimento Mnimo Garantido 168.974,9 195.140,4 64.222,2 78.569,0 Aco Social Administrao 2.638,3 2.029,6 Outras despesas Total 2.109.886,1 2.319.617,5 Fonte: Conta da Segurana Social 2001 in, Intranet da Segurana Social

(em milhares de contos) Variaes Valor % 174.341,7 9,6% 144.222,2 10,3% 13.380,7 8,3% 4.038,8 4,5% 5.809,8 6,4% 6.890,2 9,4% -4.513,9 -8,4% 26.165,5 15,5% 14.346,8 22,3% -608,7 23,1% 209.731,4 9,9%

Analisando o quadro acima, conclui-se que para a variao verificada no perodo 2000/2001, na ordem de 209,7 milhes de contos, contriburam essencialmente as penses com um acrscimo de 144,2 milhes de contos. A despesa com os subsdios de desemprego experimentou uma variao de 8,3% de 2000 para 2001, atingindo neste ano o montante de 174,4 milhes de contos e confirma uma tendncia de crescimento que se tem vindo a verificar desde 1999. O subsdio de doena teve em 2001 um crescimento de 4,5% relativamente ao ano de 2000, um aumento mais moderado do que o verificado nos anos anteriores. Um crescimento maior, teve a despesa com o subsdio familiar a crianas e jovens o que se verifica j desde 1999, representando em 2001 um aumento de 6,4%, relativamente a 2000. O rendimento mnimo garantido registou em 2001 um decrscimo da despesa de 4.5 milhes de contos, -8,4% do que o registado no ano anterior, confirmando a tendncia decrescente iniciada em 1999.

2.3.2 - Educao e emprego A escolarizao e a qualificao da populao torna-se tambm pertinente para a anlise da evoluo dos nveis de vida dos portugueses. Apesar de tanto os nveis de escolarizao como de qualificao especialmente da populao empregada serem baixos e ainda inferiores aos dos outros EstadosMembros da Unio Europeia, tm tido uma evoluo positiva, como podemos ver nos quadros que se seguem.

101

Quadro 50 - Trabalhadores por Conta de Outrem por Nveis de Qualificao (%) Continente 1994 1995 1996 1997 1998 H M H M H M H M H M Quadros superiores 3,1 1,3 11,4 5,7 12,1 6,3 12,5 6,7 13,7 7,4 Quadros mdios 3,1 1,7 3,7 2,5 3,4 2,6 3,6 2,7 3,3 2,7 Encar contr e chef 5,2 1,9 4,9 1,9 4,9 1,9 4,7 1,9 4,8 1,9 equi Prof alta/qualificados 4,5 4,4 5,2 4,9 5,2 5,1 5,4 4,9 5,8 5,5 Prof qualificados 45,5 34,4 44,2 36,0 44,0 36,0 43,5 35,8 44,5 35,9 Prof semi 12,1 23,4 11,7 22,9 11,4 21,8 11,4 21,5 11,2 1,6 qualificados 9,9 14,7 9,3 13,9 9,7 15,0 9,8 14,6 10,1 15,8 Prof no qualificados 7,7 10,8 6,3 9,9 6,3 9,0 6,1 9,5 5,8 8,5 Praticantes e aprend 8,9 7,4 2,9 2,2 2,7 2,1 2,9 2,3 0,7 0,5 Nvel desconhecido 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Fonte: MTS/DETEFP Quadros de Pessoal

1999 2000 H M H M 13,5 7,3 15,4 8,5 3,1 2,6 2,9 2,6 4,6 1,8 4,6 1,8 5,6 44,1 10,7 9,8 5,7 2,5 100 5,3 5,6 5,4 35,3 43,9 35,0 21,3 10,6 21,2 15,1 9,6 15,3 8,8 5,5 8,5 2,3 1,8 1,6 100 100 100

A taxa de analfabetismo baixou para mais de metade nos ltimos 20 anos e a % de pessoas sem grau de ensino baixou ainda mais
Quadro 51 - Nvel de Instruo da Populao Portuguesa (Pas) Pas 1981 1991 Taxa de analfabetismo 18,6 11,0 % de pessoas sem grau de ensino 47,3 34,5 Fonte: INE - Censos 1981, 1991 e 2001

2001 9,0 14,3

As taxas de analfabetismo tm decrescido em todo o Pas, como podemos verificar no quadro seguinte. Nesta anlise, por regies, distingue-se a Regio de Lisboa e Vale do Tejo que detm a % mais baixa, muito inferior do Continente, enquanto a Regio Alentejo detm a % mais alta, bem superior verificada no Continente, o que tem relao com o envelhecimento da populao dessa regio.
Quadro 52 - Taxas de Analfabetismo por Regio 1991 Regies R.Norte 9,9 R.Centro 14,0 R. L(VT) 6,2 R.Alentejo 20.2 R.Algarve 14,2 Aores 10.0 Madeira 15.3 Continente 10,9 Pas 11,0 Fonte: INE Censos 2001 12

2001 8,3 10,9 5,7 15.9 10,4 9.4 12.7 8,9 9,0

A qualificao acadmica distinta entre homens e mulheres. De facto, verifica-se uma melhoria do nvel de ensino da populao, mas uma diferenciao entre homens e mulheres, ou seja, uma maioria de mulheres, em relao aos homens, apresenta-se
12

De acordo com o Dec-Lei n. 244/2002, de 5 de Novembro, a delimitao das NUTSII Centro, Lisboa e Vale do Tejo e Alentejo, tal como as NUTSIII Grande Lisboa, Oeste e Pinhal Litoral foram alteradas, em relao delimitao que tinham aquando do Censos 1991

102

sem nenhum nvel de ensino mas tambm como maioria no nvel de ensino superior em 2001.
Quadro 53 - Populao por Qualificao Acadmica e Sexo, 1991 Homens (%) Mulheres (%) Total (%) 1991 1991 1991 Sem qualificao 14,7 19,8 34,5 Com qualificao 33,5 32,0 65,5 Ens Bsico Primrio 16,7 15,8 32,6 Ens Bsico Preparatrio 7,6 6,9 14,6 Secundrio Unificado 3,9 3,9 7,8 Sec. Complementar 2,6 2,7 5,3 Ens Profissional 0,6 0,6 1,2 Ens. Mdio 0,2 0,7 0,9 Ens. Superior 1,3 1,3 2,6

Fonte: INE - Censos 1991

Quadro 53 a) - Nvel de Ensino da Populao Portuguesa, segundo o Sexo, 2001 Homens (%) Mulheres (%) Total (%) 2001 2001 2001 Sem nenhum nvel 5,9 8,4 14,3 Bsico 1. ciclo 16,8 18,3 35,1 - 2. ciclo 6,6 5,9 12,5 - 3. ciclo 5,8 5,0 10,8 Secundrio 7,9 7,7 15,6 Mdio 0,4 0,3 0,7 Superior 4,7 6,2 10,7

Fonte: INE - Censos 2001

No que respeita ao emprego, podemos registar uma melhoria da situao no mercado de emprego, na segunda metade da dcada de 90. De facto, depois de uma descida no emprego de 93 a 95, a partir desta data, o mesmo tem vindo a subir. Em 2001, 95,9% da populao activa estava empregada.
Quadro 54 - Populao segundo a Condio perante o Trabalho (e % actividade e de desemp.) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (Milhares) Populao Total 9 350 9 357 9 372 9 382,2 9 967,8 9 987,8 10 008,2 Populao activa Empregada Desempregada Populao inactiva Servio Mil. Obrigatrio Taxa de actividade 4 564 4 252 312 4 756 30 48,8 4 551 4 225 325 4 782 24 48,6 4 583 4 250 332 4 769 20 48,9 4 644,9 4 331,8 313,1 4 722,5 14,8 49,5 4 986,8 4 738,9 248,0 4 968,0 13,0 50,0 5 046,8 4 825,2 221,6 4 929,2 11,8 50,5 4,4 5 113,2 4 908,6 204,6 4 882,4 12,6 51,1 4,0

2001 10 060,8 5 200,6 4 989,1 211,5 4 849,5 10,7 51,7 4,1

Taxa de desemprego 6,9 7,2 7,3 6,8 5,0 Fonte: INE - Inqurito ao Emprego Nota: De 1994 a 1997-Continente. 1998 a 2001-Portugal (nova amostra)

103

Comparando a situao do emprego em Portugal com os pases da EU:

Quadro 55 - Emprego na EU, 2000 Populao Taxa Pases Empregada de Emprego (Milhares) % 158 372,0 UE15 51,3 Blgica 4 120,0 48,9 Dinamarca 2 716,2 62,6 Alemanha 36 324,0 52,9 Grcia 3 946,3 44,5 Espanha 14 450,0 43,5 Frana 23,388,0 50,0 Irlanda 1 672,0 56,4 Itlia 20,930,0 42,9 Luxemburgo 180,9 52,2 Holanda 7 859,5 61,8 ustria 3 683,6 56,0 Portugal 4 897,6 59,0 Finlndia 2 367,4 56,2 Sucia 4 125,4 57,1 Reino Unido 27 711,0 58,9 Fonte: INE - Anurio Estatstico, 2001

Agricultura

Indstria Milhares 45 675,0 1 063,5 686,0 12 180,0 888,1 4 446,4 6 151,8 476,5 6 653,4 37,5 1 588,7 1 106,0 1 708,5 660,1 1 004,8 7 024,4

Servios

6 769,2 78,6 99,3 958,0 670,7 992,3 970,9 131,0 1 094,8 4,4 241,7 222,9 613,6 146,6 119,8 424,4

105 320,0 2 977,9 1 922,0 23 186,0 2 387,5 9 010,8 16 256,0 1 052,6 13 182,0 138,6 5 533,2 2 354,7 2 575,5 1 554,9 2 998,2 20 190,0

Taxa de Desemprego % 8,4 6,6 4,5 7,9 11,1 14,0 10,2 4,3 10,8 2,3 2,7 4,7 3,9 11,1 5,5 5,6

Portugal apresenta no conjunto dos 15 Estados Membros, a maior taxa de emprego mas mantem ainda um nmero elevado de empregados na agricultura, se comparado com pases de idntica dimenso. Apresenta contudo um elevado nmero de populao empregada nos servios resultado da terciarizao crescente que se tem efectuado no nosso pas. No quadro seguinte, analisa-se a populao empregada e a sua evoluo na segunda metade da dcada de 90 do sculo vinte e o primeiro ano deste sculo.
Quadro 56 - Populao Empregada segundo a Situao na Profisso (a) 1994 1995 1996 1997 1998 Trabalho. por Conta Prpria 1 083 1 099 1 149 1 190,8 1 210,2 Sem assalariados 804 826 876 928,1 920,5 Com assalariados 279 274 273 262,7 289,7 Trabal. por conta de outrem Com contrato permanente Sem contrato permanente Outras Situaes Populao empregada 3 065 2 740 325 98 3 038 2 700 336 86 3 028 2 640 377 74 3 070,2 2 623,8 435,8 70,9 3 386,3 2 792,5 464,9 142,4

1999 1 183,1 894,8 288,3 3 497,3 2 831,4 520,2 144,8 4 825,2

2000 1 136,1 847,9 288,2 3 585,5 2 853,7 563,9 187,0 4 908,6

2001 1 204,6 901,6 303,0 3 645,3 2 892,8 569,6 139,3 4 989,1

4 251 4 225 4 250 4 331,8 4 738,9 (a) Valores mdios anuais Nota; 1994 a 1997: Continente. 1998 a 2001: Portugal (nova amostra) Fonte: INE Inqurito ao Emprego

Por sua vez, o desemprego que no incio da dcada registava valores bastante baixos, veio a aumentar at 1996, atingindo 7,3%. Diminuiu a partir da, at 2000, ano em que registou 4% e em 2001, voltou a subir muito ligeiramente, para 4,1%.

104

Quadro 57 - Caracterizao do Desemprego (a) 1994 1995 1996 Desemprego Total 312 325 332 Primeiro emprego Novo emprego Juvenil Adulto Curta durao Longa durao 52 260 103 208 206 107 60 266 107 217 197 128 68 264 110 222 193 139

1997 313,1 61,0 252,1 98,0 214,8 176,5 136,5

1998 248,0 45,0 203,0 78,7 169,3 142,3 105,7

1999 221,6 34,4 187,2 65,5 156,1 138,3 83,4

2000 204,6 28,2 176,4 62,7 142,0 120,2 84,4

2001 211,5 34,8 176,7 67,3 144,2 125,2 83,0

Fonte: INE Inqurito ao Emprego a) Valores anuais so mdias dos valores trimestrais Nota: de 1995 a 1997 Continente. 1998 a 2001-Portugal (nova amostra)

2.3.3 - Habitao Outro indicador tambm importante para inferir das condies de vida dos portugueses do domnio da habitao, nomeadamente das condies de conforto dos alojamentos. Embora tenham vindo a melhorar ao longo dos ltimos anos, os indicadores que se seguem, continuam a ser preocupantes no que se refere aos nmeros dos alojamentos no clssicos.

Quadro 58 - Tipo de Alojamento Pas Alojamento clssico Alojamento no clssico (barracas e outros) Alojamento colectivo Fonte: INE - Censos 1981, 1991 e 2001 1981 3435633 3376526 46391 6358 1991 3083144 3055503 27641 11306 2001 3578548 3551229 27319 8178

O alojamento clssico que, de 1981 para 1991 registou um decrscimo, de 1991 para 2001 registou um considervel aumento No que respeita ao alojamento no clssico, a reduo acentuada de 1981 para 1991, no teve correspondncia em 2001, mantendo-se ainda no pas 27.319, um nmero elevado tendo em conta as condies de conforto que normalmente apresentam.

Quadro 59 - Alojamentos Familiares Clssicos Ocupados, segundo as Instalaes Existentes 1991 2001 N. % N. Pas 3083144 3578548 Sem retrete 353133 11,4 206502 Sem banho ou duche 561402 18,2 324762 Sem esgotos 353133 11,5 213608 Sem gua 407678 13,2 75240 Fonte: INE Censos 1991 e 2001

% 5,7 9,1 5,9 2,1

105

A falta de condies de conforto est alis patente no que respeita aos alojamentos familiares clssicos. So ainda muitos os que no apresentam as infraestruturas bsicas, como esgotos, ou mesmo gua, em que ainda 75.240 se apresentam sem essa instalao.
Quadro 60 - Alojamentos que Dispem de: (a) 1991 Pas Cozinha Electrecidade Inst. Fixas banho/duche Telefone Bens de Equipamento: Frigorfico Televiso Mquina de lavar roupa Mquina de lavar loia Arca congeladora Aspirador Computador b) Videogravador 98.3 98.4 82.0 55.2

1994

2001

98.1 99.1 86.4 74.8

98,9 99,5 90,5 75,5

93.0 92.5 61.6 9.7 39.5 55.9 6.4

95.3 95.6 74.5 16.0 45.6 61.7 11.6 41.0

97.1 97.9 82.2 17.1 53.5 67.3 22.0 49.7

Meios de Transporte Moto/Motorizada 19.2 19.4 Automvel ligeiro/misto 46.8 54.7 Fonte: INE Anurio Estatstico 2001 (a) Em % do Total de Famlias (b) Em 2000: Com ligao Internet 8.5; sem ligao Internet 13.5

17.0 59.9

No que respeita a bens de equipamento, fazemos particular referncia a um equipamento que sinal de modernidade, o computador, que, como se pode verificar, s 22% dos alojamentos o possuem e s 8, 5% tm ligao Internet

2.3.4 - Sade O conceito de sade tem evoludo da ausncia de doena para um estado de bem-estar bio-psico-social que se encontra inscrito na Carta de Ottawa para a Promoo da Sade de 1986, a qual considera: Uma boa sade um dos maiores recursos para o desenvolvimento social, econmico e pessoal e uma dimenso importante da qualidade de vida. (citado por Albuquerque, Jos Lus e Bomba, Teresa 2001, p. 26) No Tratado da Unio Europeia, na redaco do Art. 152, adoptada no Tratado de Amsterdo, d-se um importante passo no reconhecimento da transversalidade do conceito de sade e da sua importncia para as condies de vida das populaes ao assumir, relativamente sade pblica que na definio e execuo de todas as polticas e aces da Comunidade ser assegurado um elevado nvel de proteco da sade. (citado por Albuquerque, Jos Lus, e Bomba, Teresa, 2001, p. 26) Os indicadores de sade tm evoludo positivamente em Portugal, seja no aumento considervel da esperana de vida nascena ou na diminuio acentuada da mortalidade infantil o que leva a inferir duma real melhoria das condies de vida dos portugueses.

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A esperana de vida nascena continua a aumentar, com as mulheres a atingir os 80,3 anos em 2000, aproximando-se das mulheres da Unio Europeia. Os homens ficam um pouco abaixo, concretamente, nos 73,5 anos em 2000 e um pouco abaixo dos homens da Unio Europeia.
Quadro 61 - Esperana de Vida e sua Evoluo 1994 1995 1996 Pas Esperana de vida Homens/Mulheres 75 75 Homens 71 72 71,1 Mulheres 78 79 78,6 Fonte: INE Estatsticas de Sade

1997

1998

1999

2000

2001

75,0 71,4 78,7

75,4 71,8 78,9

75,9 72,4 79,4

76,9 73,5 80,3

n.d. n.d. n.d.

A assistncia no parto melhorou tambm substancialmente, devendo contudo referirse um decrscimo no nmero de partos. Verifica-se, de facto uma tendncia para a diminuio do nmero de partos ocorridos em Portugal, registando-se em 1995, 106.829 partos, enquanto em 1994 se registaram 108.983 (decrscimo de 2% no perodo 1994-1995). Entre 1988 ano em que o INE passou a disponibilizar os dados estatsticos sobre os partos por regies (NUTS II) e 1995, o nmero de partos teve uma variao negativa de 12,6%. Em termos regionais, nesse mesmo perodo, a variao negativa teve menor amplitude nas Regies de Lisboa e Vale do Tejo (-3,9%) e do Algarve (-7,3%). As variaes negativas mais significativas tiveram lugar na Regio Alentejo (-23,4%), nas Regies Autnomas da Madeira (-21,4%) e dos Aores (-17,8%) e na Regio Centro (-17,7%). Na Regio Norte, o decrscimo no nmero de partos ocorridos foi de 15,1%. A percentagem de partos realizados em estabelecimentos de sade com internamento aumentou significativamente no perodo de 1988-1995: em 1988, 92,3% do total de partos no pas foram efectuados em estabelecimentos hospitalares, em 1995, esse valor subiu para 98,8%, ou seja, somente 1,2% dos partos no teve lugar nesses estabelecimentos, realizando-se no domiclio ou noutros locais. Em 1995, 67,4% dos partos realizados em estabelecimentos hospitalares tiveram assistncia mdica, enquanto relativamente aos partos no domiclio, somente 26,9% a tiveram. Os dados estatsticos referentes aos partos com assistncia mdica apresentam uma subida generalizada no perodo de 1988-1995. Ao nvel do pas, estes passaram de 53,3% para 67% do total de partos. A Regio que, em 1995, apresentou a mais alta taxa de partos com assistncia mdica foi a Regio de Lisboa e Vale do Tejo (67,9%); no lado oposto, situou-se a Regio Autnoma dos Aores (38,4%). Os partos assistidos por pessoal de enfermagem baixaram, em termos relativos, entre 1988 e 1995, de 44,4% para 32,5% respectivamente.

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As regies onde se verifica maior frequncia de partos assistidos por pessoal de enfermagem so os Aores (61,2%) e a Madeira (47,5%). Os partos com outra assistncia, sem assistncia ou assistncia ignorada, relativamente ao mesmo perodo, diminuram de 2,4% para 0,6%, a nvel nacional. No que se refere taxa de mortalidade infantil, registam-se melhorias considerveis com uma diminuio bastante acentuada na dcada de 90, situando-se em 2001 nos 5%, prximos da mdia europeia.
Quadro 62 - Taxa de Mortalidade Infantil (por 1000 nados-vivos) 1991 1992 Pas Taxa de mortalidade 10,5 10,1 Taxa de mortalidade infantil 10,8 9,2 1993 10,6 8,6 1994 9,9 7,9 1995 10,3 7,4 1996 10,6 6,9 1997 1998 1999 2000 2001 10,2 5,0

10,4 10,5 10,6 10,3 6,4 6,0 5,6 5,5

Fonte: INE - Recenseamentos Gerais da Populao de 1981, 1991 e Estatsticas da Sade

Isto significa, por um lado, uma melhoria dos cuidados de sade e dos nveis de educao, com uma relao positiva na reduo da mortalidade infantil, mas representa essencialmente uma melhoria das condies de vida dos portugueses na habitao, na alimentao, na higiene... Verifica-se, todavia, uma certa persistncia de casos de tuberculose e de hepatite. Verifica-se tambm um aumento de comportamentos de risco, como sejam o consumo de lcool, o aumento da toxicodependncia e o aumento de casos de SIDA, como j pudemos verificar, ou as taxas de mortalidade e morbilidade por acidentes. Se analisarmos as causas de morte, verificamos de facto, que um nmero elevado por acidente de trnsito a veculo a motor (32,8 em 1994; 32,2 em 1995). No que toca a acidentes de trabalho, h que referir que em 1994 se registaram (de acordo com o Anurio Estatstico do INE), 232.070 acidentes no mortais e 237 acidentes mortais, um nmero bastante elevado. No ano 2000, segundo a mesma fonte registaram-se 219.947 acidentes, sendo 204 mortais e 217.743 no mortais, uma descida a registar.

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Captulo 3 - Espacializao da pobreza Para uma melhor compreenso do fenmeno da pobreza em Portugal, uma perspectiva de anlise de grande importncia a espacializao da mesma. No caso portugus pode-se fazer referncia a trs espacialidades que marcaram a anlise das dinmicas de desenvolvimento do pas e que Joo Ferro sistematiza assim: A primeira caracterstica do Portugal tradicional corresponde dicotomia Norte/Sul desenvolvida inicialmente no final do sculo XIX por Alberto Sampaio e Baslio Telles recorrendo a explicaes de natureza tnica. J em meados do sculo XX, esta diviso foi revista nos seus termos e nas suas bases explicativas por Orlando Ribeiro, com base nas categorias mundo mediterrneo e mundo atlntico, reconhecendo ainda especificidades zona montanhosa correspondente a Trs-os-Montes. Ao Portugal moderno, corresponderia a oposio litoral/interior enquanto produto de processo de modernizao social e econmica, defendida por Sedas Nunes; uma viso de Portugal dualizado, no s do ponto de vista territorial mas tambm do ponto de vista econmico e social em que se reala a faixa entre Braga e Sines, incluindo uma extenso crescente da orla algarvia em resultado da abertura externa do pas, que neste caso se traduz nos efeitos da actividade turstica. Na opinio de Joo Ferro, estas espacialidades ainda no perderam sentido mas est a emergir uma outra forma de organizao territorial, organizada em arquiplago, produto de novas mobilidades e da sociedade de informao. Uma anlise sobre o risco de pobreza e a sua distribuio no territrio, que usual fazer-se, por regies (NUTSII) ou considerando as reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, tendo em conta os dados disponveis do INE. Por regies, NUTSII, pode-se verificar como o risco de pobreza distinto nas diferentes regies do Pas. Em 1994/95, exceptuando a Regio de Lisboa e Vale do Tejo, e a Regio Norte, todas as outras regies apresentavam taxas de pobreza superiores s do Pas.

Grfico - 1 Risco de Pobreza do Indivduo, por Regio NUTSII

40 35 30 25 20 15 10 5 0 Norte Centro Lisboa e V.Tejo Alentejo Algarve Aores Madeia Portugal

1994/95 2000

Fonte: Ministrio da Segurana Social e do Trabalho/ DEEP, clculos com base no Inqurito aos Oramentos Familiares de 1994/95 e 2000. Nota: O risco de pobreza foi calculado na base de 60% do rendimento mediano equivalente, utilizando a escala modificada da OCDE.

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Na segunda metade da dcada de 90, excepo do agravamento verificado na Regio Norte, a evoluo registada na generalidade positiva, sendo que, contudo, a diminuio das taxas no se fez de um modo uniforme. Essa diminuio foi mais acentuada na Regio do Alentejo, Aores e Lisboa e Vale do Tejo. Considerando a distribuio geogrfica dos agregados familiares pobres (e j no os indivduos) verifica-se que a sua concentrao se fazia em 1995, antes de mais, na Regio Norte, seguindo-se o Centro e a Regio de Lisboa e Vale do Tejo, distribuio esta que no alheia s assimetrias existentes na distribuio da populao residente pelas diferentes regies do Pas e que coloca a Regio Norte numa situao de risco face a este tipo de fenmenos.

Grfico 2 - Distribuio dos Agregados Familiares Pobres (1994/95)

100% 80% 60% 40% 20% 0% R. A. Madeira R. A. Aores Algarve Alentejo LVT Centro Norte

Nota: Limiar de pobreza = 60% da mediana do rendimento. Fonte: Grfico elaborado a partir de dados em Rodrigues, Carlos F. (1999), Income distribution and poverty in Portugal 1994/95, com base em dados do European Community Household Panel Survey.

A Regio de Lisboa e Vale do Tejo, apesar de bem posicionada face ao risco de pobreza e apesar de ser a detentora, (com base nos principais indicadores econmicos), do estatuto de regio mais desenvolvida e com maior nvel de vida a nvel nacional, apresentava, em 1995, o maior nmero de famlias pertencentes ao 1 decil dos rendimentos13 (34%)14, tendo-se mesmo verificado um agravamento da situao entre 1990 e 1995, tal como na Regio Centro, ao contrrio do que sucedeu nas restantes regies do Pas, cuja evoluo apontou no sentido da reduo do nmero de agregados pertencentes a este escalo de rendimento no total de agregados.

13 14

10% dos agregados com menores recursos, situados na parte inferior da distribuio de rendimentos. Facto que no alheio dimenso populacional da maior rea metropolitana do Pas.

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No que respeita s reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, as mesmas apresentam um risco de pobreza menos acentuado do que as regies onde se inserem. Esse risco agrava-se nos indivduos com idades inferiores a 16 anos e nos idosos.

Grfico 3 - Risco de Pobreza do Indivduo nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, no Total e por Grupos de Idade, 2000
25 20 15 10 5 0 AMP-total Menores de 16 anos 16-64 65 e maisAML-total Menores anos anos de 16 anos 16-64 65 e mais anos anos

Fonte: Ministrio da Segurana Social e do Trabalho/ DEEP, clculos com base no Inqurito aos Oramentos Familiares de 2000. Nota: O risco de pobreza foi calculado na base de 60% do rendimento mediano equivalente, utilizando a escala modificada da OCDE.

Pode-se ainda analisar a distribuio da pobreza, tendo presente o conceito de rural e urbano, embora, sobretudo desde o incio dos anos 70 do sculo XX se discuta a pertinncia e validade dessa dicotomia. O conceito de rural e urbano continua a ser usado pelo INE e frequentemente em estudos, como fez o DEEP/Ministrio da Segurana Social e do Trabalho que, com base no Inqurito aos Oramentos Familiares de 1994/95 e 2000, adoptando uma linha de pobreza monetria, calculado o risco de pobreza na base de 60% da mediana do rendimento anual por adulto equivalente, procedeu distribuio da pobreza em espao rural, urbano e semi-urbano. Assim, considerando o tipo de zona de residncia dos indivduos, fazendo uso dos conceitos definidos pelo INE o qual tem em conta a densidade populacional e ou a populao residente num lugar, pelo grfico seguinte, confirma-se uma forte clivagem entre o rural o urbano. Em 2000, as zonas rurais apresentavam ainda, taxas de pobreza superiores a 30%, contra 13% das zonas urbanas. E se a evoluo da pobreza, entre 1994/95 e 2000, foi no sentido da sua diminuio nas zonas rurais, nas zonas urbanas o risco manteve-se ao longo desses anos.

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Grfico 4 - Risco de Pobreza do Indivduo por Zona de Residncia

40 35 30 25 20 15 10 5 0 Urbano Semi urbano Rural 2000 1994/95

Fonte: Ministrio da Segurana Social e do Trabalho/ DEEP, clculos com base no Inqurito aos Oramentos Familiares de 1994/95 e 2000. Nota: O risco de pobreza foi calculado na base de 60% do rendimento mediano equivalente, utilizando a escala modificada da OCDE.

Na perspectiva da identificao de situaes de excluso territorializadas, a dicotomizao rural/urbano esteve associada representao de uma ruralidade ligada pobreza, ao isolamento e actividade agrcola e a imagem da cidade associada ao progresso e prosperidade. Existem, no entanto, situaes de excluso social nas franjas suburbanas das grandes cidades, associadas frequentemente concentrao de fenmenos de isolamento de pessoas idosas, de pessoas inseridas em sectores precrios do mercado de emprego e nalguns casos marginais, incluindo imigrantes ou mesmo pessoas provenientes do meio rural. Por outro lado, com o desenvolvimento rpido das comunicaes quebrou-se o isolamento do mundo rural. As diferenas urbano-rural foram sendo atenuadas Tendo presente o quadro de complexidade em que assenta a dicotomizao urbanorural, a tipologia urbano-rural apresentada no estudo Tipificao das Situaes de Excluso Social em Portugal baseia-se em quatro grandes vectores de potencial diferenciao espacial: Dimenso dos lugares/povoamento Dinmica demogrfica Actividades econmicas Infraestruturas e equipamentos O exerccio de tipificao dos concelhos predominantemente urbanos ou rurais procurou ir alm das classificaes clssicas, muito ancoradas na dimenso dos lugares e na estrutura do povoamento, tendo-se tambm considerado um conjunto de outras dimenses analticas que, em nosso entender, caracterizam de forma mais abrangente aquelas duas categorias de espao. Esta leitura multidimensional corresponde, por certo, melhor crescente complexidade e diversidade que a dicotomia urbano-rural tem adquirido. (ISS, IP, (2005), p. 31) Como se defende no exerccio de tipificao de espaos urbanos e rurais, tendo por referncia unidades de anlise estatstica correspondentes ao concelho, importa ter em conta dois aspectos que condicionam a leitura dos resultados:

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i) em todos os territrios concelhios possvel encontrar estes dois grandes tipos de espao urbano e rural ii) a composio e a estrutura dos espaos rurais intra-concelhios depende, em larga medida, do grau de intensidade dos processos de urbanizao, sendo o inverso tambm verdade mas, apesar de tudo, menos relevante.(p. 33) O tratamento estatstico dos dados incidiu em duas vertentes: 1) tipificar o territrio em termos das suas caractersticas rurais e urbanas; 2) tipificar as dinmicas de excluso. Relativamente tipologia de incluso/excluso social seleccionaram-se 25 indicadores distribudos por trs grandes dimenses de anlise: desafiliao, desqualificao social objectiva e privao econmica. Para a tipologia que diferencia os territrios rurais e urbanos recolheram-se 15 indicadores distribudos por quatro dimenses: dimenso dos lugares/povoamento; dinmica demogrfica; actividades econmicas; infraestruturas e equipamentos. A dimenso da desafiliao foi desagregada em quatro sub-dimenses, nomeadamente a institucionalizao, as estruturas familiares, a criminalidade e a imigrao. A dimenso da desqualificao social objectiva foi desagregada em quatro subdimenses, nomeadamente a que remete para os nveis de escolarizao, a estrutura de emprego/desemprego, as condies de habitao e os handicaps pessoais. A dimenso da privao econmica que remete para a noo de pobreza no sentido de privao gerada por insuficincia de recursos materiais, de importncia crucial no caso portugus j que um dos principais factores de excluso social. A sntese dos dados sobre as diversas dimenses do fenmeno incluso/excluso permite identificar 6 situaes-tipo, com padres geogrficos bem claros: territrios moderadamente inclusivos; territrios de contrastes e base turstica; territrios ameaadores e atractivos; territrios envelhecidos e desertificados; territrios industriais com forte desqualificao; territrios envelhecidos e economicamente deprimidos. Aos territrios moderadamente inclusivos correspondem 30,2% dos concelhos; seguidos dos territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (24,5%) e dos territrios envelhecidos e desertificados (20,1%). Por um lado, existe um padro caracterizado por nveis de incluso muito positivos nos domnios da educao e da integrao no mercado de trabalho, abrangendo 84 concelhos do litoral e das reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto e tambm um nmero considervel de concelhos do interior (sedes de distrito ou eixos com carcter urbano), representando 28,6% da populao residente. Por outro, diferentemente, dos concelhos do pas apresentam muitas condies desfavorveis, em que sobressaem os dfices de integrao familiar (idosos ss e famlias de avs com netos), de formao escolar, de integrao no mercado de trabalho e de recursos econmicos (elevado peso de beneficirios do RMG e de penses baixas). So os concelhos do interior, situados sobretudo nas regies de Trs-os-Montes, Do-Lafes e Baixo Alentejo que totalizam 68 e onde apenas reside 7,8% da populao do continente.

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Os territrios envelhecidos e desertificados correspondem a cerca de 20% e a 4,9% da populao residente no continente e traduzem traos de excluso, efectiva ou potencial, que se relacionam com o envelhecimento da populao institucionalizao de idosos a viverem ss, analfabetismo, deficincias e grande desequilbrio entre o nmero de pensionistas e de populao empregada. Registam-se tambm sinais positivos associados baixa criminalidade, s condies de habitao e prestao de servios de aco social. Incluem-se neste grupo um elevado nmero de concelhos do interior, situados sobretudo na Regio Centro e no Alto Alentejo. Na tipificao do urbano/rural, considerou-se um conjunto de dimenses que em nosso entender, caracterizam de forma mais abrangente a distino urbano-rural, designadamente: a dinmica demogrfica, a estrutura agrria, as actividades econmicas e a dotao de infraestruturas e equipamentos (ISS, IP, (2005), p.50). Foram encontrados 5 principais tipos de territrios. Tendo em conta as suas caractersticas mais urbanas ou rurais, conclui-se, que o territrio continental tem um grande peso de concelhos com caractersticas marcadamente rurais (113 concelhos), correspondentes a 40,6%. So concelhos com a maioria da populao a viver em centros com menos de 5 000 habitantes, com um peso elevado de idosos e onde o trabalho agrcola relevante. Apresentam um dfice de populao qualificada e um dfice de infraestruturas de telecomunicaes.

114

Parte IV Avaliao de Diferentes Medidas e Servios, no mbito da Aco Social: da Coerncia e da Eficcia Breve Apresentao das Diferentes Medidas e Servios

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Breve apresentao das diferentes medidas e servios Depois de discutirmos a pobreza e excluso social no nosso pas, fazemos agora uma breve anlise das diferentes medidas implementadas e dos servios prestados, de combate a esse fenmeno, de uma forma cronolgica: o Atendimento/Acompanhamento Social, o Programa de Luta Contra a Pobreza, o Subprograma Integrar, o RMG e os programas que consideramos especficos: o Programa de Apoio Integrado a Idosos PAII e o Programa Ser Criana, porque dirigidos a grupos especficos e a Rede Social, no dirigido directamente a pessoas ou grupos, mas com a sua especificidade, na organizao dos recursos de apoio a pessoas e grupos, estes tambm de forma cronolgica. Discutem-se os Fundamentos, os Objectivos, os Benefcios, a Gesto, o Acompanhamento e a Avaliao, o Financiamento, a Distribuio Geogrfica dos Projectos, tendo em conta a informao disponvel.

Captulo 1 Atendimento/acompanhamento Social 1.1 Fundamentos De acordo com a Lei n. 28/84, de 14 de Agosto, que define as bases em que assenta o sistema de segurana social previsto na Constituio e a aco social, a aco social exercida pelas instituies de segurana social. Estas exercem-na, directamente, de acordo com os respectivos programas e celebram acordos para utilizao, recproca ou no, de servios e equipamentos com outros organismos ou entidades pblicas ou particulares no lucrativas que prossigam objectivos de aco social (Art. 36., 1). A Lei n. 17/2000, de 8 de Agosto, que alterou a anterior, determina que o exerccio da aco social efectuado directamente pelo Estado, atravs da utilizao de servios e equipamentos pblicos, ou em cooperao com as entidades cooperativas e sociais e privadas no lucrativas, de harmonia com as prioridades e os programas definidos pelo Estado com a participao das entidades representativas daquelas organizaes (Art. 38., 1). Os servios de segurana social (para alm de outras entidades com acordo celebrado com a segurana social/aco social), comportam, assim, os servios especficos de aco social e estes, o atendimento/acompanhamento social, uma resposta que visa apoiar as pessoas e as famlias na preveno e/ou reparao de problemas geradores ou gerados por situaes de risco/ou excluso social, assente numa relao de reciprocidade tcnico/utente, tendo em vista a promoo de condies facilitadoras da sua insero, atravs, nomeadamente, do apoio elaborao e acompanhamento de um projecto de vida. Apesar de se tratar de um servio prestado, desde longa data, o Atendimento/Acompanhamento Social surge pela primeira vez em Abril de 1998, como resposta social, nas Respostas Sociais Servios e Equipamentos Nomenclaturas/Conceitos, da responsabilidade da Direco Geral da Aco Social DGAS, com homologao do Secretrio de Estado da Insero Social em Maio desse mesmo ano e novamente confirmado em Novembro/2000.

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As suas funes tm sido ao longo dos anos de: informao, orientao, apoio a indivduos e/ou famlias em situao de risco ou excluso social, promovendo a melhoria das condies de vida e do seu bem-estar. O seu trabalho tem sido desenvolvido no sentido de criar condies facilitadoras da incluso social, mobilizando recursos adequados a cada situao de excluso social. Com a nova Lei de Bases n. 17/2000 de 08 de Agosto, institui-se um novo princpio, o da contratualizao das respostas, retomado na Lei de Bases n. 32/2002 de 20 de Dezembro, presentemente em vigor, traando assim um novo rumo no modo de fazer na aco Social e, particularmente no Atendimento/Acompanhamento Social.

1.2 - Os benefcios Entre os benefcios deste servio, podem apontar-se: Preveno e/ou reparao de situaes de fragilidade social e econmica de indivduos e comunidades; Proteco e segurana scio-econmica; Satisfao das necessidades bsicas das pessoas e famlias mais carenciadas; Utilizao de servios e equipamentos da rede nacional de equipamentos e servios de apoio s pessoas e s famlias, organizada pelo Estado e com a participao de diferentes organismos e entidades sem fins lucrativos, a qual pode, no entanto ficar sujeita ao pagamento de comparticipaes, tendo em conta os rendimentos dos interessados ou dos seus agregados familiares; Garantia de igualdade de tratamento dos potenciais beneficirios.

1.3 A gesto, o acompanhamento, a avaliao Cabe ao Estado gerir o exerccio da Aco Social, como lhe cabe tambm acompanhar o desenvolvimento das aces prosseguidas e os servios prestados e a avaliao dos mesmos. No entanto, o Estado tem feito incidir a sua aco na gesto, estabelecendo acordos de cooperao e muito pouco no acompanhamento e avaliao, apesar de tentativas nesta rea em particular, por parte da DGAS/DGSSS com realce para o projecto FIA Formao em Investigao Avaliativa, desenvolvido de Outubro de 1993 a Junho de 1995, um projecto de formao em servio, concretamente de formao especializada em matria de avaliao, de tcnicos de aco social profissionalmente implicados, quer a nvel central, quer a nvel regional e local, na concepo, coordenao e apoio tcnico de respostas dirigidas a grupos desfavorecidos, ou o projecto ACA Acolher Conhecer Agir, desenvolvido de Dezembro de 1995 a Junho de 2000, com o objectivo:

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- Melhorar o funcionamento dos servios locais de Atendimento/Acompanhamento Social, designadamente no mbito da identificao, diagnstico, encaminhamento e acompanhamento das pessoas em situao de risco social; - Promover a qualificao dos tcnicos com funes de atendimento, coordenao, apoio tcnico e avaliao, na rea dos programas de aco social, dirigidos a populaes mais desfavorecidas; - Desenvolver, implementar e testar um modelo de Observatrio Social. O modelo testado (CATALYSE), um modelo de Observatrio cooperativo da inteligncia territorial, que se constitui hoje, em centros de inteligncia territorial catalizadores do desenvolvimento econmico e social local. Suscintamente, pode-se dizer: um dispositivo que se constitui como sistema de gesto de informao que d conta da diversidade dos problemas e das necessidades dos diferentes grupos (procura de insero), confrontando-as com as respostas em falta constituindo-se assim como um instrumento do diagnstico social, num trabalho permanente de animao e mobilizao de parceiros (DGAS, 2000, p. 29). Permite ainda: Visualizar os contextos sociais observados; Fornecer elementos de suporte ao planeamento, acompanhamento e avaliao da interveno.15

1.4 - O financiamento A proteco garantida pela Aco Social financiada por transferncias do Oramento de Estado. Pode ainda constituir receitas da Aco Social as verbas consignadas por lei a esse efeito, nomeadamente as provenientes de receitas de jogos sociais. Como podemos confirmar pelo quadro 63, na segunda metade da dcada de 90, registou-se um crescimento significativo da despesa, relativamente a todos os anos.

15

Este modelo foi integrado no Projecto de criao do Sistema de Informao da Aco Social, iniciado em 2000 no mbito do IIES, apresentado na sua 1. verso em Maio/2000 e revisto e actualizado em Maio/2001 pelo ISSS que passou a ter a tutoria do Projecto, a ser desenvolvido agora em parceria com o IIES (Verso final do documento-base SIPSC-AS de 17/05/2001)

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Quadro 63 - Despesas com Aco Social na Segunda Metade da Dcada de 90, a preos correntes Respostas sociais 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Acolhimento Familiar Activ. Tempos Livres Albergues Nocturnos e outros... Amas Creches Familiares Apoio a Sit. Carncia Familiar Apoio a Toxicodependentes Apoio Domicilirio Centros de Dia e de Convvio Centros de Apoio Scio-Ed. Centros de reabil./F.Prof Def/In Colnias de frias Creches e Jardins de Infncia Lares/Residncias PAII PEPT PILAR Pr. Nac Luta contra a SIDA Proj. Ser Criana Proj. Aco-pesquisa LCPobrez Refeitrios Subs prev, reab. apoio a defic Subs eventuais sit carncia soc Sub utili lares lucrativos Turismo Snior Outros no discriminados 1.484.143 1.812.095 2.199.252 2.639.808 4.133.769 4.634.429 5.498.941 6.022.459 255.571 276.742 342.188 568.695 1.143.108 1.278.401 1.405.538 1.584.492 42.819 45.966 50.667 48.555 447.458 619.193 672.027 732.762 4.259.192 5.370.718 6.729.963 8.415.720 3.920.535 4.430.602 5.044.220 5.751.689 3.708326 3.589.636 2.593.231 2.660.330 1.815.839 2.635.295 3.441.692 4.032.412 138.493 141.429 450.235 489.151 19.919.434 21.990.836 24.892.919 29.203.826 17.505.585 19.746.997 21.920.353 24.904.629 1.309.291 1.192.823 2.156.184 83.517 54.319 76.768 57.149 504450 263.410 594.329 2.585.686 152.112 253.962 421.325 559.5532 25.609 477.328 818.124 3.934.254 3.786.316 4.457.625 5.380.937 104.971 139.107 163.116 174.853 357.869 463.098 1.043.175 1.354.470 2.073.978 3.353.768 2.491.408 2.773.004 479.762 593.470 727.318 947.233 250.000 57.500 19.356.515 20.747.808 22.961.507 25.517.711 87.380.991 96.253.206 109.847.948 129.436.912 3.220.355 6.794.425 777.777 1.841.532 50.694 995.612 10.756.944 6.500.364 3.093.037 4.755.741 550.858 33.460.678 27.910.958 1.020.619 60.928 3.789.393 690.053 902.815 5.864.930 183.843 1.514.734 3.231.877 1.234058 200.000 27.868.762 147.270.986 4.020.773 8.497.068 792.458 2.086.492 60.000 1.225.799 14.883.528 7.158.929 3.005.300 5.380.301 629.660 39.195.707 32.563.756 1.358.344 22.688 2.537.767 890.687 618.084 6.044.805 234.097 1.087.075 3.333.602 1.432.734 553.750 32.608.505 170.941.907

2001
4.356.634 10.259.498 918.255 2.368.340 43.964 1.203.215 18.296.895 7.846.740 3.090.281 5.990.449 617.312 46.077.795 39.086.966 532.813 3.827 1.815.338 995.315 761.942 6.642.547 286.619 891.618 2.947.239 1.690.673 567.500 38.659.840 195.951.616

Total Fonte: IGFSSS, in Intranet S.S

No quadro seguinte, podemos verificar o crescimento que se registou da despesa por reas de interveno.
Quadro 64 - Despesa com Aco Social por reas de Interveno, na Segunda Metade da Dcada de 90, a preos correntes 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Infncia e Juventude 2.633.210 2.793.152 3.541.832 4.281.537 4.959.524 5.515.195 Famlia e Comunidade 6.514.596 7.944.905 8.118.144 9.489.160 11.097.304 12.196.816 Invalidez e Reabilitao 9.271 20.977 21.874 23.583 50.403 95.140 Terceira Idade 2.778.489 1.228.664 3.216.110 6.489.226 7.199.643 7.094.550 14.897.960 20.283.506 23.306.873 24.901.702 Total 11.935.563 11.987.698 Fonte: IGFSSS, in Intranet S.S

O crescimento no uniforme em todas as reas. As despesas com a terceira idade tm oscilado entre um decrscimo do ano de 1995 para 1996, um aumento nos anos de 1997 a 1999 e novamente um decrscimo em 2000, enquanto as outras reas tm registado aumentos graduais no perodo em anlise de 1995 a 2000.

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Captulo 2. - Programa de Luta Contra a Pobreza - PLCP 2.1 - Fundamentos Em Portugal, durante um perodo longo escamoteou-se a existncia de situaes de pobreza, at que a tomada de conscincia dessa realidade, conduziu a um aprofundamento das suas causas, acompanhando outros pases que revelavam preocupao com o fenmeno da pobreza. Tomou-se a conscincia de que a tarefa de combate pobreza e excluso social , simultaneamente supranacional e comunitria. Na Comunidade Europeia criado em 1975, o primeiro Programa de Estudos e Projectos-Piloto de Combate Pobreza, que durou at 1980 e, depois de quatro anos de avaliao e reflexo, foi estabelecido o segundo Programa de Luta Contra a Pobreza, com durao de 1985 a 1989, este organizado em torno de temas comuns, repartidos por oito grupos temticos: Desemprego Juvenil; Terceira Idade, Famlias Monoparentais, Migrantes ou Refugiados; Marginais; Desemprego de Longa Durao; Aco Integrada Urbana e Aco Integrada Rural. Ao entrar na Comunidade, Portugal viu financiados 10 Projectos, repartidos pelos diferentes temas, exceptuando o tema, Desemprego de Longa Durao, cinco dirigidos a zonas urbanas e cinco a zonas suburbanas/rurais e, no tendo sido aprovados na totalidade as candidaturas ao segundo Programa Europeu de Luta Contra a Pobreza, foi decidido pelo Governo, integrar num programa especfico de luta contra a pobreza, as 10 candidaturas no aprovadas, assumindo a responsabilidade pelo seu financiamento integral, por um perodo de 3 anos (1988/1990). Concluiu-se ento que, para alm da necessidade de constituio de equipas tcnicas multidisciplinares, para uma abordagem multidimensional da pobreza e da necessidade de generalizao do mtodo de investigao-aco nas prticas de aco social, de modo a adequar a aco s reais necessidades das pessoas, era urgente criar um dispositivo que garantisse e promovesse a aco inter-sectorial central e regional que facilitasse a aco dos Projectos, e que, de forma coordenada, contrariasse o funcionamento tradicional, vertical e individual dos servios/organizaes. Foram assim criados, pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 8/90 de 22 de Fevereiro os Comissariados Regionais do Norte e do Sul (incluindo, neste ltimo, as Regies Autnomas dos Aores e da Madeira) da Luta Contra a Pobreza, na dependncia directa do Ministro do Emprego e Segurana Social, com competncias: Na definio e enquadramento dos projectos e aces que venham a ser integrados no programa global de luta contra a pobreza, nomeadamente os que se articulam quer com o segundo programa comunitrio de aco-pesquisa de luta contra a pobreza, quer com os programas portugueses que venham a ser includos no novo programa comunitrio de apoio integrao econmica e social dos grupos menos favorecidos; No apoio e coordenao da aco das entidades promotoras e dos responsveis pelos projectos, bem como a avaliao dos resultados, tendo em vista a eficcia e eficincia atingidas;

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 No estmulo ao envolvimento dos diferentes departamentos de Estado e da sociedade civil, com vista optimizao das condies e a um mais harmonioso funcionamento das iniciativas; Na promoo do aprofundamento do conhecimento sobre as causas e manifestaes da pobreza, nas suas vrias dimenses, e na sensibilizao da opinio pblica para estas questes; Na formulao de recomendaes de polticas, prioridades e estratgias nestas reas. Pretendia-se, deste modo, incentivar e enquadrar projectos de luta contra a pobreza; mobilizar, de forma coordenada, os recursos dos diferentes servios do Estado e instituies particulares disponveis para este combate; avaliar, aprofundar o conhecimento e sensibilizar a sociedade para estes temas e propor medidas e polticas para futuras aces. O lanamento na Comunidade Europeia do terceiro Programa Europeu de Integrao Econmica e Social dos Grupos Desfavorecidos Pobreza III (1989-1994), financiando e apoiando aces-piloto de inovao nos mtodos e nas polticas, desta vez concentrando os seus meios em cerca de 40 projectos locais de dois tipos: cerca de 30 projectos com uma dimenso significativa, designados aces-piloto e uma dzia de projectos designados iniciativas inovadoras (micro-projectos) influenciaria Portugal que viu aprovados 4 Projectos: 3 Aces-Piloto e 1 Iniciativas Inovadoras. Os objectivos que se pretendiam com a Resoluo do Conselho de Ministros n. 8/90 de 22 de Fevereiro e a sua operacionalizao tinham como referncia trs princpios metodolgicos fundamentais, essencialmente retomados deste terceiro Programa Europeu - Pobreza III: 1) multidimensionalidade da pobreza (e da excluso social); 2) estabelecimento de parcerias; 3) participao das populaes envolvidas. Estes princpios no estavam enunciados na Resoluo do Conselho de Ministros n. 8/90, mas cedo se pde constatar a sua influncia, sobretudo ao nvel operacional de alguns projectos e, medida que os projectos se foram desenvolvendo, foram-se explicitando e incorporando, a posteriori, outros princpios metodolgicos, como: 4) adopo de uma metodologia de projecto; 5) concentrao das aces nas zonas prioritrias e de maior risco social; 6) Valorizao de uma lgica de Desenvolvimento Local e Social; 7) Adopo de uma perspectiva de investigao-aco.

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Mas, apesar de se verificar uma influncia decisiva dos PELCP, sobretudo do Pobreza III, nem todos os princpios metodolgicos foram adoptados com o mesmo significado, particularmente no caso da avaliao e da experimentao de aces inovadoras de luta contra a pobreza e excluso social, no sentido de se traduzirem em orientaes e recomendaes de futuras polticas sociais nacionais. Perdeu-se, desse modo, na passagem do Pobreza III para o PNLCP inicial, o sentido estratgico da interveno, entendido com o objectivo de criar processos articulados e estruturais de respostas adequadas aos problemas da pobreza e da excluso social, nomeadamente sob a forma de polticas inovadoras. (Amaro, Rogrio Roque, coord., 2003, p.p. 63-64) S mais tarde, na segunda metade da dcada de 90, que se evoluiu de alguma forma nesse sentido. Em 1996, procedeu-se avaliao do Programa de Luta contra a Pobreza, analisando-se a sua rendibilidade econmica/eficcia social em funo das verbas despendidas e, pelo Desp. 122/MSSS/96, de 19-9-1996, considerando que compete aos comissariados regionais de luta contra a pobreza o apoio e coordenao da aco das entidades e dos responsveis dos projectos, bem como a avaliao dos resultados, tendo em vista a eficcia e eficincia atingidas, foi determinado que todos os projectos em curso ou a efectuar no mbito do Programa de Luta contra a Pobreza devem obedecer aos princpios e s normas do regulamento que ento se publica.16

2.2 - Os benefcios Podem apontar-se alguns benefcios importantes, que tm sido obtidos ao longo dos vrios anos de existncia do Programa, como: Cobertura de equipamentos, dirigidos a crianas, jovens e idosos e de servios sobretudo no que se refere a apoio domicilirio; amas, equipas de rua, etc.; Especial ateno ao atendimento/acompanhamento de pessoas em situao de risco ou marginalidade, como os sem-abrigo, crianas de rua; Sensibilizao e iniciao profissional; Formao pr-profissional e profissional; Qualificao profissional; Criao de emprego e de auto-emprego, atravs da criao e revitalizao de pequenas exploraes familiares; Melhoria da habitao e preservao do ambiente; Aproveitamento das potencialidades e capacidades das zonas mais desfavorecidas;

16

Em 2004 (Portaria n. 730/2004 de 24 de Junho), o Programa reformulado de modo a contribuir especificamente para a concretizao dos objectivos e das metas definidos no Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI), dando lugar ao Programa para a Incluso e Desenvolvimento (PROGRIDE), cuja gesto atribuda ao ISSS.

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2.3 - A gesto, o acompanhamento, a avaliao Os Comissariados Regionais (Norte e Sul) coordenam, do apoio financeiro e avaliam os Projectos de Luta Contra a Pobreza das respectivas regies.17 Os Comissariados podem ainda conceder apoios ao nvel das orientaes estratgicas e dos princpios metodolgicos a adoptar e, promovendo ou enquadrando encontros de reflexo sobre os projectos, (como tem acontecido), podem contribuir tambm para a troca de experincias, bem como viabilizar a sua articulao, por forma a estabelecer uma coerncia nacional, ao nvel dos princpios e objectivos do programa, no seu todo. com o Regulamento do Programa, publicado pelo Desp. 122/MSSS/96 de 19-9-96 que se definem as entidades promotoras de projectos: as autarquias, as associaes de municpios, as instituies particulares de solidariedade social (IPSS) e as organizaes no governamentais (ONG) e os centros regionais de segurana social/servios sub-regionais, os quais, no entanto, s excepcionalmente e com autorizao do Ministro da Solidariedade e Segurana Social podem assumir a qualidade de entidades promotoras. Estabelece-se que no processo de elaborao de qualquer candidatura devero ser envolvidos todos os parceiros que se disponibilizem a participar no desenvolvimento do projecto, devendo as entidades promotoras responsabilizar-se pela realizao de reunies gerais de parceria (conselho de parceiros). Aos conselhos de parceiros cabe a aprovao do plano, do oramento e do relatrio de actividades anuais, a apresentar, subsequentemente, aos comissariados e, ainda, o acompanhamento global dos projectos. A anlise e deciso sobre as candidaturas tm obedecido aos seguintes critrios: razes para a sua elaborao (causas provveis e associadas dos problemas, dados que traduzem a gravidade do problema e caractersticas da populao abrangida); complementaridades que visem desenvolver com outros projectos/programas; parcerias a estabelecer (ou estabelecidas); anlise dos custos inerentes ao projecto; coerncia do plano de aco; dinmicas de Desenvolvimento Local a gerar, nomeadamente atravs dos princpios orientadores fundamentais, referidos: viso multidimensional, parceria e participao; durao do projecto e previso da continuao das aces aps a sua vigncia. Os projectos devem ser acompanhados na sua concretizao, apoiados e avaliados, o que pressupe: visitas frequentes aos projectos, por parte das equipas dos Comissariados, em particular do tcnico directamente responsvel pelo acompanhamento do projecto em causa;
17

Pela Lei n. 16-A/2002 de 31 de Maio, os comissariados regionais de luta contra a pobreza foram extintos, passando a sua responsabilidade para o ISSS e, de acordo com o Despacho n. 20 708/2002 de 23/09/2002 foi nomeada uma comissria regional do Norte e do Sul da Luta contra a Pobreza pelo perodo que medeia at entrada em vigor daquele diploma que transfere para o ISSS as competncias dos extintos comissariados.

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 anlise dos relatrios (semestrais e anuais) de descrio e avaliao das actividades, bem como da parte contabilistica, a serem apresentados aos Comissariados pelas entidades promotoras; solicitao aos projectos de dados adicionais de informao sobre as suas actividades, sempre que necessrio. Quanto avaliao, de acordo com o Desp. 122/MSSS/96, no permitido que, no mbito de qualquer projecto, sejam contratados avaliadores externos, podendo, porm, os comissrios, quando considerem insuficientes as avaliaes efectuadas atravs dos seus tcnicos, tomar a iniciativa de contratar, em regime de prestao de servios, uma ou outra entidade... (Art. 6.). Semestralmente, os comissrios procedero avaliao de cada projecto, apresentando relatrios globais tutela (Art. 26., 1) e Sempre que os comissrios considerem ser necessrio efectuar auditorias aos projectos, devem prop-las tutela, nos relatrios referentes ao nmero anterior (Art. 26., 2).

2.4 - O financiamento As diferentes candidaturas apoiadas pelos Comissariados Regionais, envolvem um esforo financeiro considervel. As transferncias oramentais para o desenvolvimento dos projectos evoluram de uma forma significativa, durante este perodo de 1995 a 2000. Em 2000, a despesa com os projectos ultrapassou os 65%, relativamente quele ano, como expresso no quadro 65.
Quadro 65 Despesa com Proj Aco-Pesquisa Luta Contra a Pobreza na Seg. Metade da Dcada de 90, a preos correntes 1995 1996 1997 1998 1999 2000 3.934.254 3.786.316 4.457.625 5.380.937 5.864.930 6.044.805 Fonte: Programa de Luta Contra a Pobreza

2.5 - Distribuio geogrfica dos projectos Enquanto instrumento renovado de poltica social territorial, este Programa aumentou significativamente o nmero de projectos no perodo de 1995/2000, abrangendo um nmero cada vez maior de populao e de reas de grande vulnerabilidade. Registouse a criao de novos projectos em todas as regies do continente com a promoo do associativismo e dinamizao de parcerias, bem como a criao de redes de solidariedade locais. Todas as regies do continente beneficiaram da criao de projectos, especialmente os concelhos com maiores problemas integrantes das reas Metropolitanas de Lisboa e Porto e circundantes das cidades mdias, mas tambm uma grande maioria dos concelhos do Sul, com destaque para a Regio Alentejo, especialmente as reas de menor dinamismo, desertificadas e envelhecidas.

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Na Regio Norte (rea de interveno do Comissariado Regional do Norte), os projectos estavam sediados fundamentalmente na rea do Grande Porto e zonas perifricas, mas num relatrio de 1996/97 do comissariado sobre a distribuio territorial d-se conta da inverso dessa situao. (...) A localizao dos novos projectos foi ao longo do referido perodo alterando-se do distrito do Porto para as outras zonas da regio abrangida pelo Comissariado do Norte. Assim (...) o nico distrito que viu diminudo o nmero de projectos foi o do Porto, continuando no entanto a ser o local onde existem mais e maiores projectos. (Comissariado Regional do Norte da Luta Contra a Pobreza, Relatrio 1996/1997, Abril 2002, p. 2). Isto mesmo confirmado nesse relatrio atravs da Comparticipao total do CRNLCP para os projectos em curso, em que se regista uma comparticipao relativamente a todos os Distritos (incluindo Vila Real), com uma diminuio de 25% para o Distrito do Porto e uma subida para os restantes distritos. De acordo com o Comissariado Regional do Sul e Ilhas, na sua zona de abrangncia, os projectos localizaram-se em zonas prioritrias e de maior risco, nomeadamente: reas urbanas (bairros degradados, bairros sociais, bairros de realojamento, bairros em centros histricos) onde existe uma dupla marginalizao: a espacial e a social. A espacial porque estes bairros encontram-se normalmente afastados dos centros urbanos, onde acaba a cidade bonita e comea a cidade feia e a social resultante de uma estigmatizao por se tratar de famlias com grandes problemas scioeconmicos e destitudas de poder e onde a velha e a nova pobreza so realidades complexas aparecendo frequentemente interligadas; Zonas rurais e de interior rural, com fortes ndices de desertificao e envelhecimento da populao e em que o isolamento social e geogrfico constituem uma das grandes preocupaes e em que a habitao uma das reas de maior carncia, Zonas piscatrias com problemas de desemprego e de trabalho sazonal e precrio. A aposta no desenvolvimento de projectos de pequena dimenso permitiu uma maior cobertura de regies mais carenciadas e o encontro de solues que por nascerem localmente so devidamente identificadas com as questes sociais e culturais especficas. (Comissariado Regional do Sul de Luta Contra a pobreza, Abril de 2002, pp. 2-3) A distribuio dos projectos iniciados em 1994 e concludos em 2000/2001 , de acordo com dados disponveis do MTS, conforme se segue.

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Quadro 66 Distribuio Geogrfica dos Projectos, por Distrito e por Regio (Comissariados) Distrito/R. Autnomas Concelho N. de Projectos em execuo entre 1994/95 e 2000/2001 Comissariado Norte: Aveiro, Estarreja, Ovar, Santa Maria da Feira 4 Aveiro Braga Amares, Braga, Cabeceiras de Basto 4 Bragana Coimbra Guarda Porto Viana do Castelo Vila Real Viseu Comissariado Sul: Beja Castelo Branco Moimenta da Beira, Penalva do Castelo, S. Pedro do Sul, Santa Comba Do, Sernancelhe, Viseu Alvito, Beja, Cuba, Ferreira do Alentejo, Ferreira do Alentejo, Mrtola, Ourique Castelo Branco, Covilh, Fundo, Idanha a Nova, Oleiros, Penamacor, Sert, Vila Velha de Rodo Alandroal, Arraiolos, Borba, Estremoz, vora, Mora, Mouro, Portel, Reguengos de Monsaraz, Vendas Novas, Vila Viosa Lagos, Loul, Olho, Portimo, Vila Real de St Antnio Amadora, Cascais, Ericeira, Lisboa, Lisboa/Cascais/Almada, Loures, Sintra, Sobral M. Agrao/Ftima, Vila Franca de Xira Ansio, Caldas da Rainha, Castanheira de Pra, Figueir dos Vinhos, Nazar, Pedrogo Grande, Peniche Alter do Cho, Arronches, Cabeo de Vide, Campo Maior, Castelo de Vide, Crato, Fronteira, Gavio, Marvo, Nisa, Portalegre, Ponte de Sor, Sousel Abrantes, Almeirim, Coruche, Ferreira do Zzere, Goleg, Mao, Ourm, Santarm, Tomar, Torres Novas Alccer do Sal, Almada, Barreiro, Grndola, Montijo, Palmela, Seixal, Setbal Angra do Herosmo, Faial, Flores, S. Miguel e Terceira, Graciosa, Inter-Ilhas, Lagoa, Pt Delgada e Angra do Herosmo, Ponta Delgada, Praia da Vitria, Rabo de Peixe, Ribeira Grande, Ribeira Quente Povoao, S. Miguel e Terceira, Vila Franca do Campo, Vila do Porto Calheta, Galheta, Santana, Funchal e Cmara de Lobos, Funchal, Ponta do Sol, Ribeira Brava, S. Vicente Alfndega da F, Torre de Moncorvo, Vinhais Coimbra, Gis, Lous, Mira, Penela, Vila Nova de Poiares Almeida, Guarda Penafiel, Porto Paredes de Coura, Valena, Viana do Castelo 3 6 2 3 3 0 6 8 9

vora

12

Faro Lisboa

10 29

Leiria Portalegre

7 17

Santarm Setbal R. Autnoma Aores

19 21 21

R. Autnoma Madeira

Total 193 *** Projectos com Empresas de Insero Fonte: Programa de Luta Contra a Pobreza. Consideram-se apenas os projectos iniciados em 1994/95 e com termo em 2000/2001

Com incio em 1994/95 e termo em 2000/2001, foram executados 193 Projectos, abrangendo 125 concelhos (alguns concelhos implementaram mais do que um projecto), de acordo com os dados divulgados pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade. (MTS, Outubro 2001, pp. 23-35)

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A distribuio por regio conforme se pode verificar no quadro que se segue:

Quadro 67 Distribuio Geogrfica dos Projectos, em Execuo, Ano a Ano, no Continente* 1995 1996 1997 1998 1999 Regio Norte 1 Regio Centro 7 Regio Lisboa e Vale do Tejo 14 Regio Alentejo 10 Regio Algarve 1 R A Aores 1 R A Madeira 1 Total 35 Fonte. Programa de Luta Contra a Pobreza 5 20 31 17 4 4 4 85 9 24 40 23 5 8 8 117 10 29 38 34 7 11 11 140 11 25 36 30 7 17 17 143

2000 12 18 20 24 4 12 12 102

A Regio Algarve e a Regio Autnoma da Madeira so as regies que implementaram o menor nmero de projectos, no perodo em anlise. Destaca-se a Regio Alentejo, como j foi referido e a Regio Centro. A Regio de Lisboa e Vale do Tejo a regio com maior dinamismo, mas tambm a que concentra mais populao e onde se enquadra a AML, que, embora privilegiada no que respeita a infra-estruturas e servios disponveis uma zona onde os contrastes so maiores em termos de condies de vida e, como j referamos mais atrs, onde coexistem populaes de nvel de vida bastante acima da mdia e populaes onde existe uma significativa incidncia de pobreza e excluso social. A Regio Autnoma dos Aores apresenta tambm um certo dinamismo, ultrapassando mesmo a Regio Norte.

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Captulo 3 - Subprograma Integrar 3.1 Fundamentos O Subprograma Integrar insere-se no II Quadro Comunitrio de Apoio a Portugal, (1994-1999) para o Desenvolvimento e Ajustamento Estrutural e enquadra-se nos objectivos gerais de poltica social e de desenvolvimento do emprego e formao profissional no cumprimento das orientaes vertidas nas Grandes Opes do Plano e no PDR. Enquadra-se desta forma no Eixo 3 do QCA II, Promover a Qualidade de Vida e a Coeso Social cuja finalidade principal a de garantir a coeso econmica e social e o desenvolvimento regional de Portugal e, assim, no Programa Sade e Integrao Social, para a melhoria do sistema de sade e lanamento de aces de apoio integrao social dos grupos desfavorecidos Desenvolve-se em cinco Medidas, (quatro FSE e uma Feder, Medida 5) que se desdobram, por sua vez em diversas linhas de aco:

1. Apoio ao Desenvolvimento Social Linha de Aco: Promoo da melhoria das condies de vida dos mais desfavorecidos 2. Integrao Econmica e Social dos Desempregados de Longa Durao Linha de Aco: Informao/Formao Profissional 3 Integrao Econmica e Social de Pessoas com Deficincia Linha de Aco: Integrao Scio-Profissional Linha de Aco: Informao/Formao de Tcnicos 4 Integrao Scio-Econmica dos Grupos mais Desfavorecidos

Linha de Aco: Insero Social e Econmica Linha de Aco: Formao de Tcnicos/Informao 5 Construo e Adaptao de Infraestruturas e Equipamentos de Apoio

Linha de Aco: Projectos de Apoio ao Desenvolvimento Social Linha de Aco: Projectos de Integrao Scio-Econmica de Pessoas com Deficincia Linha de Aco: Projectos de Integrao Scio-Econmica dos Grupos Mais Desfavorecidos

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3.2 Os benefcios Podem apontar-se como benefcios deste Subprograma, os seguintes: Formao de grupos socialmente desfavorecidos; Insero de pessoas no mercado de emprego; Insero de DLD no mercado de emprego; Integrao de pessoas com deficincia; Formao dos profissionais dos projectos implementados; Qualificao profissional; Visibilidade das condies econmicas e sociais da comunidade; Infraestruturas de apoio a diferentes grupos;

3.3 - A gesto, o acompanhamento, a avaliao A entidade gestora do Subprograma foi inicialmente o Instituto de Emprego e Formao Profissional e a Direco Geral da Aco Social, esta no que respeita particularmente Medida 1 e Medida 5. Entretanto, pelo Decreto-Lei 35/96, de 2 de Maio, coube ao Ministrio da Solidariedade e Segurana Social a gesto da Execuo do Subprograma relativo insero dos grupos sociais desfavorecidos com excepo dos desempregados de longa durao, sendo assim nomeada uma comisso de gesto. Iniciou-se ento um processo de transio na gesto do Subprograma Integrar do MQE para o MSSS, o qual foi concludo em 1997. Neste mesmo ano foi constitudo um Gabinete de Apoio Tcnico ao Subprograma, baseado numa lgica desconcentrada, apoiada no sistema de Segurana Social, com a colocao de recursos humanos mas, hierarquicamente independentes desses (segregao de funes) No se verificando mudanas substanciais no cenrio global que justificou o seu desenho organizacional, particularmente no que respeita s reas de interveno Medidas e Linhas de Aco, ocorreram alteraes no mbito das medidas de poltica para o sector que mais directamente se articulam com os domnios de interveno do Subprograma. Realizou-se assim, simultaneamente uma profunda alterao legislativa nas regras de acesso ao FSE, com a entrada em vigor de trs diplomas legais: Decreto regulamentar n. 15/96 de 23 de Novembro, o qual revogou o Decreto regulamentar n. 15/94, de 6 de Julho; Portaria n. 745 A/96, de 16 de Dezembro; Despacho Normativo n. 53 A/96, de 17 de Dezembro, o qual revogou os Despachos Normativos n.s 464/94 e 465/94, ambos de 28 de Julho, que tiveram mltiplas consequncias no domnio da reformulao dos procedimentos normativos e, tambm, dos quadros de relacionamento com as entidades promotoras de projectos. Foram tambm reformulados os procedimentos internos com a entrada em vigor do Sistema de Acreditao de Entidades Formadoras (Portaria n. 782/97, de 29 de

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Agosto), a qual veio a estabelecer as normas e o processo de acreditao das entidades que pretendessem recorrer a verbas do FSE para financiamento das suas actividades. Do sistema de gesto, destaca-se um conjunto de actividades que podem ser consideradas como as mais pertinentes e que podem ser agrupadas em quatro grandes reas: Apoio tcnico gesto do Subprograma; Garantia dos nveis de execuo financeira e fsica programados; Sistema de informao; Acompanhamento, avaliao e controlo. Essas actividades assentam num modelo de gesto desconcentrado, integrando trs nveis de interveno: Um nvel central, ao qual corresponde uma estrutura tcnica multivalncias; Um nvel regional, correspondente a reas de interveno dos CRSSs e localizado nas suas estruturas, que assentava na existncia de um tcnico destacado do nvel central, responsvel pela recepo, acompanhamento e execuo dos projectos e do Subprograma; Um nvel sub-regional, correspondente rea de interveno dos SSRs e localizado nas suas estruturas, que assentava na existncia de um tcnico destacado do nvel central, responsvel pela recepo, acompanhamento e execuo dos projectos e do Subprograma.

3.4 O financiamento Relativamente a esta matria, aplica-se o disposto no Decreto Regulamentar que define o regime jurdico dos apoios ao emprego e formao profissional a conceder no mbito das vertentes FSE e FEDER e nos Despachos Normativos relativos aos formandos e aos formadores e s prioridades em matria de emprego e formao bem como os regulamentos internos do IEFP. A taxa de co-fianciamento das despesas elegveis de 100%, sendo 75% do financiamento assegurado pelo Fundo Social Europeu e a comparticipao pblica nacional de 25%, assegurada atravs do Oramento da Segurana Social, sendo que os servios e organismos da administrao central e autrquica, bem como os institutos pblicos que revistam a natureza de servios personalizados ou de fundos pblicos, devem suportar a comparticipao pblica nacional (25%), sempre que actuem como entidade promotora. Inicialmente foi programado um montante de cerca de 372 milhes de Euros, que foi sendo reforado at uma dotao global de cerca de 405 milhes de Euros, o que significa um aumento de 8%. Na vertente FSE, e por Medida: Medida 1 No sendo satisfatria no incio, a sua execuo, procedeu-se a uma reduo da dotao em 6%, em Abril de 1996. Sendo entretanto reconhecido tratar-se de uma Medida privilegiada no combate excluso social, em Maro de 1999 a dotao viria a ser reforada em 26% em relao programao inicial.

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Quadro 68- Despesa Pblica Programada e Executada por Ano, a preos correntes (escudos) Ano Programado Executado Grau de Execuo ----1994 --1.441.604 1.441.604 1995 100% 367.146.586 367.146.586 1996 100% 1.731.944.687 1.614.795.442 1997 93% 2.409.498.856 2.363.233.607 1998 98% 1.542.374.787 1.549.401.408 1999 102% Total 6.052.406.520 5.896.018.647 Fonte: Subprograma INTEGRAR

Medida 2 Esta Medida foi programada com uma dotao de 100 milhes de Euros, sendo alvo de quatro reprogramaes financeiras, as duas primeiras de libertao de verbas e as duas ltimas do reforo da sua dotao, passando a financiar as aces de formao dos beneficirios do RMG, pelo que em Dezembro de 1999, fruto de uma nova reprogramao, veio a alcanar a dotao final de 106 milhes de Euros, um acrscimo de 4% em relao dotao inicial.
Quadro 69 - Despesa Pblica Programada e Executada por Ano, a Preos Correntes (Escudos) Ano Programado Executado Grau de Execuo % 3.144.968.764 3.144.968.764 1994 100% 2.450.103.920 2.450103.920 1995 100% 297.446.057 297.446.057 1996 100% 2.636.267.580 1.559.843.204 1997 59% 6.914.015854 6.782.961.017 1998 98% 6.669.166.650 6.112.479.766 1999 92% Total 22.111.968.825 20..347.802.728 Fonte: Subprograma INTEGRAR

Medida 3 A Medida 3 foi inicialmente programada com o valor de cerca de 204 milhes de Euros, tendo terminado a sua dotao em cerca de 227 milhes de Euros, um acrscimo de cerca de 11%, o que, em comparao com as outras medidas representa o maior peso financeiro.
Quadro 70 - Despesa Pblica Programada e Executada por Ano, a preos correntes (Escudos) Ano Programado Executado Grau de execuo % 5.975.563.581 5.975.563.581 1994 100% 6.577.927.803 6.577.927.803 1995 100% 5.472.394.413 5.472.394.413 1996 100% 7.622.556.467 7.446.882.061 1997 98% 7.501.906.548 8.501.147.600 1998 113% 10.657.978.976 10.181.959.752 1999 97% Total 43.808.327.788 44.155.875.210 Fonte: Subprograma INTEGRAR

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Medida 4 Ao contrrio das outras medidas, a Medida 4, nas reprogramaes financeiras de que foi alvo, libertou sempre verbas para reforo de outras medidas que demonstravam maior capacidade de execuo, embora a variao entre os montantes programados inicialmente, (42 milhes de Euros), e os valores executados tivesse sido de apenas 1,3%.
Quadro 71 - Despesa Pblica, Programada e Executada por Ano, a preos correntes (Escudos)

Ano
1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total Fonte: Subprograma Integrar

Programado
546.863.172 645.252.201 1.071.138.345 1.322.439.498 2.194.802.754 3.175.902.123 8.956.398.093

Executado
546.863.172 645.252.201 649.482.955 1.127.923.914 2.077.641.066 2.928.622.767 7.955.786.075

Grau de Execuo (%)

100% 100% 59% 85% 95% 92%

Na vertente FSE (conjunto das 4 Medidas), o Subprograma Integrar, apresentou taxas de execuo na ordem dos 100% nos dois primeiros anos, registando-se um decrscimo de execuo no ano de 1996, facto a que no alheia a mudana da entidade gestora. Os ltimos anos foram de recuperao, com taxas de execuo superiores a 90% em 1998 e 1999. Com uma dotao estimada em 372 milhes de Euros, o Subprograma atingiu, nesta vertente, uma dotao de 400 milhes de Euros, um acrscimo de cerca de 30%, assim distribudo:
Quadro 72 Execuo Oramental na Vertente FSE Medidas Execuo Final Custo Total Elegvel FSE 1 29.702 22.069 2 103.666 76.500 3 225.112 166.761 4 41.059 29.877 Total 399.539 295.207 Fonte: Subprograma Integrar

Variao verificada face 1. Deciso Custo Total Elegvel FSE 6.395 4.589 1.962 220 20.949 13.638 -1.765 -2.240 27.541 16.207

Numa anlise de cada medida, podemos observar que foi a Medida 3 que teve maior financiamento e maior reforo, enquanto a Medida 4 sofreu um decrscimo face ao inicialmente dotado. A Medida 1 foi a que teve menor dotao, mas um significativo reforo. No que toca ao financiamento da Medida 2, nos trs primeiros anos de durao do QCA II, enquanto foi gerida pelo IEFP, apresentou uma taxa global de execuo de 100%. Em termos de despesa pblica total, o IEFP registou sempre uma taxa de execuo superior a 100%, o que significou a existncia de parte de actividade elegvel no mbito desta Medida no co-financiada pelo FSE e, consequentemente suportada pelo prprio oramento do Instituto. 132

Os dois ltimos anos de execuo (1998 e 1999) foram de consolidao, tendo-se registado graus de execuo de 98% e de 92% respectivamente, com o contributo de todas as suas aces formativas e no formativas para a efectivao dos objectivos do Plano Nacional de Emprego para os anos de 1998 e 1999.

3.5 Distribuio geogrfica dos projectos, por medidas do Programa A distribuio dos projectos no territrio, feita diferentemente nas cinco medidas que constituem o Programa

3.5.1 - Medida 1 Apoio ao Desenvolvimento Social A distribuio geogrfica acompanha de alguma forma a concentrao populacional dos grupos mais desfavorecidos. Quanto distribuio regional, 41% dos projectos realizados concentraram-se na Regio de Lisboa e Vale do Tejo, seguida da Regio Norte, com 31%. A Regio Centro realizou 15% dos projectos; ao Alentejo correspondem 9% e ao Algarve 4%, desenvolvidos em zonas onde se concentram um maior nmero de problemas sociais, como o desemprego e a excluso social. Situando-se inicialmente, mais precisamente em 1996, 32% em meio rural e 68% nas zonas urbanas e suburbanas, esta situao foi sendo alterada no sentido de contrariar este desequilbrio existente, constatando-se que tanto em 1998 como em 1999, o peso dos projectos desenvolvidos em zonas urbanas e suburbanas foi de 58% contra 42% em zonas rurais.

3.5.2 - Medida 2 - Integrao Econmica e Social dos Desempregados de Longa Durao Durante os anos de 1994 a 1996, perodo em que o IEFP foi a entidade gestora desta Medida, existiu um nmero reduzido de entidades externas co-financiadas, apenas uma em 1994, dez em 1995 e duas em 1996. A partir de 1997, observa-se um crescimento acentuado do nmero de projectos, o que devido ao facto da maioria das entidades externas apoiadas em anos anteriores ter deixado de ser includa nos Planos de Formao anuais apresentados pelo IEFP e, simultaneamente, pelo aumento da dotao financeira programada para a Medida. No ano de 1997, foram aprovados 175 projectos, a realizar por 153 entidades externas, com concluso prevista durante o ano de 1998 e, eventualmente, em 1999, perodo esse destinado concluso dos estgios dos formandos e avaliao do impacto dos projectos. Considerando a distribuio regional dos beneficirios abrangidos, entendidos estes como o nmero total de indivduos que frequentaram aces de formao profissional (formandos) e os que beneficiaram directamente das outras aces, no formativas, verificou-se sempre uma maior concentrao de beneficirios na Regio de Lisboa e Vale do Tejo, logo seguida pelas Regies Norte e Centro.

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No perodo de 1994 a 1999, observa-se que o nmero de beneficirios abrangidos por esta Medida, representou, na Regio de Lisboa e Vale do Tejo cerca de 41,9%, seguida pelas Regies Norte e Centro, que representaram aproximadamente 25,6% e 11,5%, respectivamente do total de indivduos abrangidos.

3.5.3 - Medida 3 - Integrao Econmica e Social de Pessoas Portadoras de Deficincia Durante os anos de vigncia desta Medida, foram desenvolvidos quase sete centenas de projectos, tendo em conta o seu carcter anual, ou seja, a obrigatoriedade das Entidades apresentarem, anualmente, candidaturas que eram sujeitas a aprovao. A maioria dos Projectos tinha, no entanto, um carcter plurianual, podendo abranger at 4 anos, de acordo com o Regulamento de Acesso Medida 3. O nmero de projectos realizados aumentou ligeiramente ao longo dos anos, com uma quebra no ano de 1996. O maior nmero de projectos concentrou-se na Regio de Lisboa e Vale do Tejo, o que se prende com a densidade populacional e com a dimenso das instituies desta regio.

3.5.4 - Medida 4 - Integrao Econmica e Social de Grupos Desfavorecidos Cerca de 63% do total dos projectos aprovados na Medida 4, concentram-se na Regio de Lisboa e Vale do Tejo, embora ao longo dos anos se verifique uma tendncia para a desconcentrao regional. As Regies do Alentejo e Algarve com cerca de 4% dos projectos, respectivamente, ainda que com um crescimento anual, demonstram um baixo nvel de adeso a esta Medida.

3.5.5 - Medida 5 - Construo e Adaptao de Infraestruturas e Equipamentos de Apoio - Vertente FEDER A distribuio dos projectos por regies , no conjunto das trs linhas de aco, como se segue:
Quadro 73 - Distribuio Regional dos Projectos, por Linhas de Aco 5.1 5.2 R. Norte 41 9 R. Centro 23 20 R. L V T 30 19 R. Alentejo 25 6 R. Algarve 9 5 128 59 Total Fonte: Subprograma Integrar

5.3 2 2 3 2 0 9

Total 52 45 52 33 14 196

Destacam-se as Regies do Norte e de Lisboa e Vale do Tejo que tiveram aprovados 27,3% e 26,3% dos projectos, respectivamente.

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Os CRSS so, em qualquer regio as entidades que promovem maior nmero de projectos. So, no entanto muito reduzidos como entidades executoras.
Quadro 74 - Entidades Promotoras por Regio Entidades Promotoras IEFP CRSS Autarquias Outras Entidades ----4 ----4

Proj. Financiados
R. Norte R. Centro R. L. V. T. R. Alentejo R. Algarve 52 45 53 33 14 7 15 8 5 4 38 26 37 22 10 133 7 4 3 6 --20

Total 196 39 Fonte: Subprograma Integrar, Relatrio Final, Setembro 2002

Relativamente s Entidades Executoras por tipos, as Associaes sem Fins Lucrativos apresentam um peso muito significativo (52,04%), seguidas das Cooperativas, com 15,31%, as Misericrdias (11,73%), os Centros Sociais e Paroquiais (10,71%), as Autarquias (7,14%) e as restantes apresentando valores residuais, como o caso dos CRSS (apenas 1,53%).

Quadro 75 - Tipo de Entidade Executora

1
2 3 4 5 6 7

Tipo de Entidade Associaes sem fins lucrativos

N. 102

% 52,04
11,73 10,71 1,53 7,14 15,31 1,53 100,00

Misericrdias 23 Centros Sociais e Paroquiais 21 CRSS 3 Autarquias 14 Cooperativas 32 Fundaes 3 Total 196 Fonte: Subprograma Integrar, Relatrio Final, Setembro 2002

Os projectos apoiados no mbito da Medida 5 tm diversas rubricas elegveis, conforme o tipo de interveno solicitado. Beneficiaram de aquisio de equipamento, 127 projectos; foram construdos de raiz 94 equipamentos e adaptados e/ou remodelados 65. 52 Instituies viram o seu projecto tcnico financiado e 28 tiveram co-financiado o seu funcionamento pelo prazo de dois anos, conforme se pode confirmar no quadro que se segue.

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Quadro 76 - Projectos, segundo o Tipo de Interveno

Tipo de Interveno Projecto Tcnico Aquisio de terreno Aquisio de infra-estruturas Construo de raiz Adaptao/Remodelao de instalaes Aquisio de equipamento Funcionamento na fase de arranque (at 2 anos)
Fonte: Subprograma Integrar, Relatrio Final, Setembro 2002

N. de Projectos 52 5 9 94 65 127 28

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Captulo 4 Rendimento Mnimo Garantido - RMG 4.1 Fundamentos A generalizao entre os pases da Unio Europeia, das polticas do Rendimento Mnimo Garantido prende-se, fundamentalmente, com a verificao da existncia de nveis intolerveis de pobreza e de excluso social, nveis esses que, pelo menos em potncia, podem provocar profundas fracturas sociais e, como tal, deslegitimar o prprio modelo poltico que caracteriza estas sociedades. As polticas do RMG tentam assim, simultaneamente, satisfazer as necessidades bsicas dos indivduos, sob a forma de uma prestao pecuniria e organizar uma srie de instrumentos que facilitem a insero laboral e social, quer em termos individuais, quer em termos familiares, o que representa uma mudana em termos de polticas sociais no s nos objectivos que se prope alcanar como, tambm, na forma como o tenta fazer, sendo que ambas estas dimenses so, nesta medida concreta, indissociveis. Criado pela Lei n. 19-A/96 de 29 de Junho, institui-se ento uma prestao do regime no contribuitivo e um programa de insero social, alis semelhana de grande parte dos outros pases da Unio Europeia, ou seja, para alm da atribuio da prestao pecuniria, a Lei n. 19-A/96 faz depender a sua atribuio no s das condies econmicas do requerente mas tambm, de condies de natureza pessoal e de condies procedimentais, o que significa tratar-se de um direito condicional. No que respeita s condies pessoais, elas so de trs tipos: segundo o Art 5, alnea a), necessrio ter residncia legal em Portugal; de acordo com o mesmo Art, alnea d) o requerente tem de demonstrar disponibilidade para requerer outras prestaes de segurana social que sejam devidas, bem como para exercer o direito de aco para cobrana de dvidas e, de acordo com o mesmo Art, alnea c) aceitar o compromisso expresso no sentido de subscrever e prosseguir o programa de insero previsto na lei, nomeadamente, atravs de uma disponibilidade activa para o trabalho ou para se integrar em aces de formao ou de insero profissional. De acordo com o Art 7, 1, o montante da prestao pecuniria calculado segundo a tcnica de prestao diferencial sendo igual diferena entre o valor do rendimento mnimo correspondente composio do agregado familiar e a soma dos rendimentos daquele agregado. O seu montante encontra-se indexado penso social do regime no contribuitivo da segurana social e varia de acordo com a composio do agregado familiar do titular do direito, sendo o seu montante, de acordo com o Art 8, por cada indivduo maior at ao segundo, equivalente penso social por inteiro; por cada indivduo maior a partir do terceiro, 70% daquele montante e, 50% por cada indivduo menor, independentemente do seu nmero. Trata-se de uma medida em que a responsabilidade partilhada quer entre os beneficirios e o Estado, quer entre o Estado e instncias da sociedade civil, resultando a sua execuo de um trabalho de parceria, ou seja, a prestao pecuniria s recebida caso se aceite um programa de insero. A Lei do RMG, cria pois um dever, o programa de insero social e um direito, ao instituir uma prestao do regime no contribuitivo, este um direito de um novo tipo,

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que representa, quer para o Estado, quer para as entidades envolvidas na sua aplicao, ou mesmo para os seus beneficirios, um importante e significativo desafio. Enquanto poltica que visa combater as situaes de pobreza e excluso social, o RMG incorpora dois tipos de conceitos: por um lado, ao estabelecer uma prestao pecuniria destinada a garantir um mnimo de recursos que assegurem a subsistncia, o RMG remete para o conceito de pobreza absoluta, por outro lado, e porque prope um programa de insero cuja definio apriorstica vaga e aberta e, como tal, tem um carcter variado e, com vrias dimenses possveis, remete para o conceito de excluso social e para a sua multidimensionalidade.

4.2 Os benefcios Os benefcios do RMG so grandes para os beneficirios da medida e para os prprios servios na forma como estes tm que se organizar: Garantia de um mnimo de recursos que assegurem a subsistncia; Reinsero social de indivduos excludos; Insero econmica; Resposta crescente incapacidade dos mecanismos tradicionais, em termos de polticas sociais; Reafirmao do Estado como garante da coeso social; Partilha de responsabilidades entre os beneficirios e o Estado; Corresponsabilizao do Estado com a sociedade civil e os destinatrios na gesto da Medida; Aceitao de um programa de insero entre o beneficirio e o Estado e instncias da sociedade civil; Partilha de saberes, poderes e capacidades de aco entre organismos pblicos e privados.

4.3 A gesto, o acompanhamento, a avaliao As estratgias definidas para o desenvolvimento da medida RMG situam-se a nvel da: Defesa de direitos e promoo de desenvolvimento. Interveno na multidimensionalidade das causas de desinsero do indivduo e/ou famlias em funo da promoo de integrao scio-econmica e desenvolvimento global. Corresponsabilizao do Estado com a sociedade civil e os destinatrios na gesto da Medida numa relao contratual integrando meios accionados pelo Estado, pela sociedade e pelo indivduo. Territorializao da Medida que permite a articulao entre insero individual e familiar e processos de desenvolvimento social favorecedores da criao de condies e recursos necessrios insero.

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Partilha de saberes, poderes e capacidades de aco entre organismos pblicos e privados, entre tcnicos e cidados no tcnicos, no reconhecimento e valorizao da construo colectiva em funo de objectivos comuns. A atribuio da prestao implica duas instncias: o Centro Regional de Segurana Social e a Comisso Local de Acompanhamento (CLA) que, segundo o Art 16 tem, por regra, uma base municipal (caso se justifique pode ser definida por referncia s freguesias) e integra, obrigatoriamente, elementos em representao dos organismos pblicos responsveis, na respectiva rea territorial, pelos sectores da segurana social, do emprego e formao profissional, de educao e da sade. Podem ainda integrar a CLA elementos de outros organismos pblicos, caso das autarquias locais, das instituies particulares de solidariedade social e de outras entidades sem fins lucrativos, como sejam associaes empresariais e sindicais. Cabe ao Centro Regional de Segurana Social a deciso quanto ao deferimento ou indeferimento da prestao pecuniria e CLA a aprovao dos programas de insero, de acordo com o Art 15.
Para fazer face ao desafio que a aplicao da Lei representa, a opo do governo foi de

promover um perodo de aprendizagem social, um perodo em que j se executasse, de forma localizada, a medida, em que se experimentasse, o conceito. Esta aprendizagem no terreno assumiu a forma de projectos piloto e teve a durao de um ano, para que no dia 1 de Julho de 1997 se generalizasse o direito ao RMG a todos os indivduos que cumprissem os requisitos necessrios (Art 20 da Lei n. 19-A/96).

4.4 O financiamento O RMG, incluindo os benefcios financeiros, os programas de insero e os custos administrativos totalmente financiado pelo Oramento de Estado tal como os outros esquemas no-contribuitivos. As despesas anuais so, conforme se seguem no quadro 77.
Quadro 77 Despesas com a Prestao RMG, a preos correntes na Segunda Metade da Dcada de 90, 1997-2000 (103 ) 1997 1998 1999 2000 48 658 197 195 277 396 266 797 Fonte: IGFSS

No ano de 2000, verifica-se um decrscimo na despesa, em relao ao ano anterior, o que revela, por parte da Medida, capacidade de insero dos beneficirios os quais, dessa forma deixam de ter direito prestao pecuniria.

4.5 As parcerias O trabalho de parceria, assume no RMG uma importncia absoluta, pelo que j aqui foi dito. Em 2000, a nvel nacional, fazem parte das 323 CLA existentes 6114 parceiros, sendo 1292 parceiros obrigatrios e os restantes 4822 no obrigatrios.

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Merece destaque a participao das Juntas de Freguesia, que representam cerca de 39,4% do total de parceiros no obrigatrios, o que alis vem na tendncia de anos anteriores. Cerca de 45% (das 4 221 existentes a nvel nacional) constituram-se como parceiros das CLA. Maior participao das Cmaras Municipais, das quais so excepo apenas cinco: Meda, Nelas, Viseu, Vidigueira e Vila do Bispo. Como parceiros no obrigatrios, destaca-se ainda o peso assumido pelas IPSS (18,8%), seguidas das Misericrdias (5,7%) e das Mutualidades (0,4%, valor que encontra explicao no facto de o universo destas entidades ser mais reduzido). No conjunto, tal como no ano anterior, as entidades na rea de interveno social assumem o valor de 25% do total dos parceiros no obrigatrios. As Associaes Sindicais detm um peso de 11,3%. Outras entidades, nas quais se incluem as Associaes de Desenvolvimento Local, os Grupos Recreativos, os Bombeiros Voluntrios, a Cruz Vermelha Portuguesa, as Associaes de Formao Profissional, bem como organismos pblicos como o Instituto de Reinsero Social (IRS), as Direces Regionais de Agricultura, o INATEL, entre outros, representam 16%. As Associaes Empresariais continuam a ser os parceiros no obrigatrios com menor representatividade (apenas 2,1%), apesar da importncia que adquirem no contexto da insero profissional dos beneficirios. A distribuio de parceiros no obrigatrios por regio a seguinte:
Quadro 78 - Distribuio Regional dos Parceiros no Obrigatrios das CLA, Dezembro 2000 Regies Cmaras % Junt % IPSS % Mise % Mut % Ass % Ass % Outros % Total Freg. ric. ualid Emps Sind Nacional 301 6,2 1899 39,4 907 18,8 274 5,7 18 0,4 101 2,1 544 11,3 778 16,1 4822 Norte 66 6,5 411 40,6 133 13,1 58 5,7 6 0,6 26 2,6 117 11,6 195 19,3 1012 Centro 98 6,0 652 40,2 296 18,2 87 5,4 4 0,2 58 3,6 175 10,8 253 15,6 1623 L.V.T 50 4,7 377 35,5 323 30,4 51 4,8 6 0,6 12 1,1 103 9,7 139 13,1 1061 Alentejo 42 7,6 234 42,2 84 15,1 46 8,3 1 0,2 4 0,7 85 15,3 59 10,6 555 Algarve 15 9,4 64 40,0 27 16,9 11 6,9 0 0,0 1 0,6 22 13,8 20 12,5 160 Aores 19 5,8 126 38,4 37 11,3 19 5,8 0 0,0 0 0,0 31 9,5 96 29,3 328 Madeira 11 13,3 35 42,2 7 8,4 2 2,4 1 1,2 0 0,0 11 13,3 16 19,3 83 Fonte: IDS CNRM, Dezembro 2000, in Relatrio Anual Dezembro 2000, IDS, Novembro 2001

Como se verifica, a Regio Centro aquela que apresenta o maior nmero de entidades parceiras sem carcter obrigatrio, alis semelhana de anos anteriores. Seguem-se as Regies de Lisboa e Vale do Tejo e do Norte. Na Regio de Lisboa e Vale do Tejo destaca-se a participao das IPSS e na Regio Alentejo salienta-se a participao das Juntas de Freguesia, das Misericrdias e das Associaes Sindicais, a par da participao das Juntas de Freguesia na Regio Autnoma da Madeira, onde a participao dos municpios se destaca como a mais elevada na regio.

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Captulo 5 Programa de Apoio Integrado a Idosos PAII 5.1 Fundamentos Este programa foi criado atravs de Despacho Conjunto, dos Ministrios da Sade e do Emprego e Segurana Social, de 1 de Julho de 1994, publicado em DR n. 166, de 20/07/94 II Srie, por proposta da Comisso Nacional para a Poltica da Terceira Idade (CNAPTI). Estabeleceu-se ento que o Programa ser desenvolvido por projectos e aces que constam do plano anual aprovado pelos Ministros da Sade e do Emprego e da Segurana Social (ponto n. 3). Ao abrigo do Programa foram criados os seguintes projectos: Projectos de Promoo Local: Servio de Apoio Domicilirio - SAD, o qual, podendo englobar pessoas com dependncia, visa a manuteno do idoso no seu ambiente, junto dos familiares, vizinhos e amigos. Preconiza-se o alargamento da cobertura existente, a extenso do apoio totalidade das 24 horas, a melhoria da qualidade dos servios prestados e a adequao do ambiente domicilirio s necessidades das pessoas idosas. Centro de Apoio a Dependentes - CAD, so centros de recursos locais, de pequenas dimenses, abertos comunidade, constitudos preferencialmente a partir de estruturas j existentes, assegurados por equipas multidisciplinares que prestam cuidados integrados a pessoas em situao de dependncia, com vista preveno, reabilitao e sua insero social. Formao de Recursos Humanos - FORHUM, visa a formao de familiares, vizinhos, voluntrios e outros elementos da comunidade, bem como a de profissionais, nomeadamente, das reas da Aco Social e da Sade, habilitando-os para a melhoria da prestao de cuidados.

Projectos de Promoo central: Passes Terceira Idade, para a eliminao das restries horrias aos Passes Terceira Idade nas reas urbanas de Lisboa e Porto. Servio Telealarme - STA, um sistema de telecomunicao que, ligando a pessoa a uma central, permite uma interveno atempada em situao de emergncia, a partir da rede de apoio determinada individualmente pelo aderente e que accionada pela operadora do sistema. Sade e Termalismo, destina-se a pessoas com 65 anos e mais anos, que tenham rendimentos mensais iguais ou inferiores ao salrio mnimo nacional e a quem o mdico tenha prescrito tratamentos termais por motivos de sade, os quais recebero uma comparticipao nas despesas de alojamento. Em 20 de Setembro de 1994 eram iniciadas as actividades do PAII.

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Em 1995, o PAII veio a atribuir tambm um subsdio ao ento criado Programa Turismo de Terceira Idade, depois designado, nesse mesmo ano Programa Turismo Snior. . 5.2 Os benefcios Os benefcios para as pessoas idosas e suas famlias e a prpria comunidade so: Autonomia do idoso no seu domiclio, com a adequao do ambiente domicilirio s suas necessidades; Reabilitao; Cuidados integrados a pessoas em situao de dependncia; Formao inicial e em exerccio de profissionais, voluntrios, familiares e outras pessoas da comunidade; Postos de trabalho criados; Extenso do apoio domicilirio s 24 horas; Alargamento da cobertura existente dos servios de apoio domicilirio; Ligao do idoso ao Servio Telealarme; Pequenas obras de adaptao das instalaes (para o funcionamento das actividades); Trabalho integrado Sade/Aco Social.

5.3 - A gesto, o acompanhamento, a avaliao A gesto do Programa compete, segundo o estabelecido no Despacho Conjunto que o criou, a uma comisso de gesto integrada por representantes da CNAPTI que coordena e da Direco-Geral da Aco Social e da Direco-Geral da Sade. Com as alteraes polticas, decorrentes das eleies legislativas de 1995 e a nova orgnica ministerial em que se regista a criao do Ministrio da Solidariedade e Segurana Social, por Despacho Conjunto dos Ministrios da Sade e da Solidariedade e Segurana Social de 4 de Julho de 1996, publicado no DR n. 204, de 3/9/96 II Srie, mantendo-se as condies de execuo e os objectivos do Programa, com a extino da CNAPTI que transmite para a DGAS as funes consultivas, a comisso de gesto passa a ser constituda por dois representantes da DGAS e por dois representantes da Direco-Geral da Sade. A nova comisso, para alm de proceder reviso de todos os documentos existentes, incluindo a elaborao de novos instrumentos reguladores das relaes interinstitucionais, nomeadamente os protocolos com o Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social (IGFSS), Cruz Vermelha Portuguesa (CVP), Portugal Telecom (PT) e o Instituto Nacional para o Aproveitamento dos Tempos Livres dos Trabalhadores (INATEL), procedeu ainda elaborao de regulamentos relativos ao funcionamento da prpria Comisso de Gesto e aos Projectos SAD, CAD e FORHUM, definindo regras claras sobre o relacionamento entre as entidades promotoras e a Comisso. Entretanto, o Despacho Conjunto n. 259/97 da Ministra da Sade e do Ministro da Solidariedade e Segurana Social, D.R n. 192 de 21 de Agosto, II Srie, regulamenta

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os Projectos de Servio de Apoio Domicilirio, Centro de Apoio a Dependentes e Formao de Recursos Humanos e estabelece que comisso de gesto compete proceder avaliao dos projectos do plano anual, nomeadamente atravs de aces de verificao e controlo fsico, financeiro e contabilstico. As entidades promotoras enviaro comisso de gesto do PAII relatrios semestrais, relativos avaliao da execuo dos projectos, atravs de formulrio prprio, at 30 de Junho e 31 de Dezembro de cada ano. A avaliao, feita pela Comisso de Gesto do Programa PAII, decorreu assim dos dados constantes dos formulrios de avaliao remetidos pelas entidades promotoras, o que obedeceu a um conjunto de critrios previamente definidos pela Comisso de Gesto, critrios gerais e critrios especficos. Enquanto que, com os critrios gerais, se pretende sobretudo avaliar do impacto dos projectos em relao a parmetros relevantes, para a Comisso de Gesto, com os critrios especficos pretende-se, nomeadamente, determinar a tipologia dos servios prestados e a caracterizao, quer dos prestadores de cuidados, quer da populao alvo, bem como o seu grau de satisfao (MS e MSSS, 1996, p. 12).

5.4 O financiamento De acordo com o Decreto-Lei 412/93, de 21/12, 25% dos resultados da explorao do JOKER so destinados a financiar projectos e aces de auxlio populao idosa carenciada. Nestes termos, o despacho conjunto que criou o PAII, determina que, no incio de cada trimestre, a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa dever afectar ao Programa o produto de 25% dos resultados lquidos do JOKER, apurados no trimestre anterior, no se alterando essas regras com o Despacho Conjunto de 4 de Julho de 1996. As receitas do JOKER, distribuem-se assim, por anos:
Quadro 79 Receitas do Joker, 1994-2000 _____________________________________________

Receitas Valor em contos Verbas de 1994 1.271.633 Verbas de 1995 1.432.975 Juros de 1995 50.395 Verbas de 1996 1.324.239 Juros de 1996 94.775 Verbas de 1997 1.295.514 Verbas de 1998 1.200.151 Remanescente 1996+1997 54.182 Verbas de 1999 981.471 Juros de 1999 39.231 Verbas de 2000 994.327 Juros de 2000 43.427 _______________________________________ Fonte: PAII - Relatrio de Actividades 2000

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As despesas do PAII foram assim distribudas ano a ano:

Quadro 80 - Despesas com o PAII na Segunda Metade da Dcada de 90 (em milhares de contos) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1.231.504 1.317.470 1.126.598 2.160.664 1.358.285 1.358.344 Fonte: PAII Relatrio de Actividades 2000

De acordo com o Relatrio de Actividades 2000, em termos oramentais o PAII procede ao apuramento dos saldos de projectos j concludos e no executados na sua totalidade. Foram apurados em 2000 os seguintes saldos: 9680 contos do Plano Anual 1995; 29.060 contos do Plano Anual de 1996; 38.781 contos do Plano anual de 1997; 9806 contos do plano anual de 1998. As despesas anuais encontram assim cobertura pela acumulao de valores no pagos nos respectivos anos, ou seja, as receitas do JOKER cobrem na totalidade as despesas do PAII, no havendo recurso a verbas de outra provenincia. Conforme vimos atrs, o PAII desenvolve-se atravs de projectos de promoo local e central, os quais no seu conjunto constituem medidas complementares e coordenadas para a prestao de cuidados integrados e inovadores populao idosa (Despacho Conjunto n. 259/97). 5.5 Distribuio geogrfica dos projectos de promoo local A anlise dos projectos de promoo local, que aqui feita, tem por base os dados disponibilizados nas avaliaes produzidas pela Comisso de Gesto anualmente. Temos, no entanto, que observar que nestas avaliaes foram sendo alterados sensivelmente os critrios ao longo dos anos, o que dificulta a anlise que aqui pretendemos fazer.

5.5.1 - Servio de Apoio Domicilirio - SAD

Quadro 81 - Distribuio Geogrfica dos Projectos SAD Avaliados, Ano a Ano 1997 1998 1999 2000 Regio Norte 5 4 4 15 Regio Centro 14 13 3 11 Regio L V T 10 10 8 19 Regio Alentejo 1 2 5 7 Regio Algarve 0 1 1 1 Aores 1 2 1 2 Madeira 0 1 0 1 Total 31 33 22 56 Fonte. Ministrio da sade; Ministrio da Solidariedade e Segurana Social/M.TSS, Relatrios de Actividades

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Para o ano de 1995 foram aprovadas verbas para 24 projectos SAD e no ano de 1996, foram apoiadas quarenta e sete instituies, na criao de raiz ou no desenvolvimento de servios de apoio domicilirio j existentes. A avaliao feita relativamente a este ano no inclui, no entanto, vinte e duas entidades que, ou no foram ainda consideradas no relatrio de actividades ou so instituies que ainda no iniciaram a prestao efectiva do servio. Contudo, os dados disponveis embora correspondendo a pouco mais de 50%, possibilitam, retirar algumas concluses e aferir dos benefcios e do sucesso dos projectos SAD, implementados no mbito do Programa de Apoio Integrado a Idosos. (MS, MSSS, Outubro/1997, p.12) Em 1997, tendo sido apoiados trinta e oito projectos, os projectos avaliados so trinta e um, como podemos confirmar no quadro 81. No ano seguinte, foram aprovados trinta e seis projectos SAD, quer para implementao, quer para melhoria da rede existente. Tendo em conta que, segundo o Regulamento do PAII, as entidades promotoras podem iniciar as actividades at 12 meses a contar da data de aprovao do Plano Anual do PAII, a grande maioria dos projectos apenas iniciou as suas actividades durante o ltimo trimestre, tendo mesmo alguns previsto o seu incio apenas em 1999. Como podemos confirmar foram avaliados trinta e trs projectos. No Plano Anual de 1999, tendo sido aprovados trinta e nove projectos, s vinte e dois foram objecto de anlise, por terem completado um ano de actividade em 1999. Na avaliao feita em 2000, foram avaliados cinquenta e seis projectos SAD, projectos esses com, desde trs meses a dois anos de existncia, possuindo a maior parte um ano de desenvolvimento. A Regio de Lisboa e Vale do Tejo concentra, durante o perodo considerado, o maior nmero de projectos, seguida da Regio Centro.

5.5.2 - Centro de Apoio a Dependentes - CAD

Quadro 82 - Distribuio Geogrfica dos Projectos CAD Avaliados, Ano a Ano 1997 1998 1999 2000 Regio Norte 4 1 1 1 Regio Centro 1 2 4 4 Regio Lisboa e Vale do Tejo 5 3 1 Regio Alentejo 1 Regio Algarve Aores 2 2 Madeira Total 12 8 5 7 Fonte. Ministrio da Sade; Ministrio da Solidariedade e Segurana Social/M.TSS, Relatrios de Actividades PAII

A informao disponvel referente ao ano de 1996, resulta da avaliao feita no mbito do PAII e parte dos dados remetidos por cada uma das entidades promotoras, com excepo de 6, cuja avaliao ou est ainda por fazer ou respeita a instituies 145

que ainda no iniciaram a prestao efectiva do servio. No entanto, na medida em que os dados disponveis correspondem a mais de 64% dos projectos em curso, afigura-se desde j possvel retirar algumas concluses e aferir dos benefcios dos projectos CAD, implementados no mbito do Programa de Apoio Integrado a Idosos. (MS, MSSS, Outubro/97, p.22). Nesse ano foram apoiadas dezassete instituies na criao de raiz ou desenvolvimento de servios j existentes de apoio a dependentes. Em 1997 estavam em curso quinze projectos CAD. Foram avaliados doze, o ano em que mais projectos foram avaliados. Em 1998 foram aprovados sete projectos CAD, mas apenas dois conseguiram iniciar actividades nesse ano. A avaliao feita baseou-se em oito projectos, sendo dois de 1998 e seis referentes a anos anteriores. No ano seguinte, dos treze CAD aprovados, apenas cinco foram avaliados, por serem os nicos que satisfaziam os critrios definidos para o relatrio desse ano (completar um ano de execuo em 1999). Dos projectos CAD avaliados no perodo de 1997 a 2000, a Regio Centro foi a que concentrou maior nmero, seguida da Regio de Lisboa e Vale do Tejo.

5.5.3 - Formao de Recursos Humanos - FORHUM

Quadro 83 - Distribuio Geogrfica dos Projectos FORHUM Avaliados, Ano a Ano 1997 1998 1999 2000 Regio Norte 2 1 4 Regio Centro 5 2 3 6 Regio Lisboa e Vale do Tejo 6 3 6 6 Regio Alentejo 1 2 2 3 Regio Algarve Aores 2 2 Madeira Total 16 9 12 19 Fonte. Ministrio da sade; Ministrio da Solidariedade e Segurana Social/M.TSS, Relatrios de Actividades

Em 1996 candidataram-se a este projecto vinte e uma entidades, cinco oficiais, uma da rea da aco social e quatro da rea da sade. As restantes foram IPSS e Misericrdias. Apenas treze realizaram aces de formao, sendo que uma instituio no respondeu. Foram realizadas trinta e uma aces de formao, treze destinadas a prestadores de cuidados formais e dezoito a prestadores de cuidados informais. No ano seguinte, foram desenvolvidos dezassete projectos FORHUM, na maioria sob a responsabilidade de Instituies de Solidariedade Social. Dezasseis foram, como podemos ver, avaliados.

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Em 1998 foram aprovados quinze projectos, tendo apenas trs realizado aces de formao durante esse ano. No ano seguinte, as aces de formao foram maioritariamente de mbito local (92%) e s 8% de mbito regional. A avaliao recaiu em doze projectos, abrangendo setecentos e oitenta e dois (782) formandos. Em 2000, foram analisados dezanove projectos, seis com um ano de execuo e treze concluindo as suas actividades. A Regio de Lisboa e Vale do Tejo apresenta o maior nmero de projectos no perodo em anlise, seguida da Regio Centro.

5.6 Referncias aos projectos de promoo central 5.6.1 - Passes Terceira Idade Este projecto visa eliminar as restries horrias verificadas nos transportes das reas urbanas e sub-urbanas de Lisboa e do Porto, servidas pelas coroas dos passes sociais, fomentando a mobilidade das pessoas idosas, a manuteno da sua integrao social e a participao na vida activa (MS, MSSS, 1997, p. 33), pelo que, o PAII passou a suportar os encargos estimados decorrentes da perda de receitas por parte das empresas que operam naquelas reas pela emisso de um maior nmero de Passes Terceira Idade. Depois de feitas estimativas pela Direco Geral dos Transportes Terrestres-DGTT, dos encargos a suportar e depois de aprovadas as compensaes a atribuir, em Plano Anual do PAII, foram celebrados protocolos entre a CNAPTI e cada um dos representantes das empresas e foi implementado o projecto. Das onze empresas envolvidas, sete iniciaram esta nova modalidade de Passes Terceira Idade em 1 de Janeiro de 1996 e as restantes em 1 de Abril do mesmo ano. Com a eliminao das restries horrias, alterou-se a relao das pessoas idosas com os transportes colectivos - que estas consideravam discriminatria - permitido-lhes agora uma maior mobilidade e a participao em diversas actividades, familiares, sociais, recreativas e de sade.

5.6.2 - Servio Telealarme STA O STA uma resposta destinada a apoiar, no domiclio, prioritariamente pessoas em situao de dependncia fsica, mental ou social, na rea das telecomunicaes, contribuindo para a promoo da sua autonomia, no mbito do objectivo mais amplo de um apoio familiar integrado. (MS, MSSS, 1997, p.35) Deve, portanto, estar integrado num conjunto de respostas que visam a promoo da autonomia da pessoa no seu domiclio e, em conjugao com a rede social local

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constitui um factor de rapidez, rentabilidade de esforos e eficcia na resposta adequada necessidade emergente. A rede social local composta por elementos formais e informais. Na rede formal incluem-se bombeiros, PSP, GNR, Cruz Vermelha Portuguesa, hospital, centro de sade, mdico particular e todos os actores sociais que constituam resposta s necessidades das pessoas; nos elementos informais incluem-se a rede de vizinhana, os voluntrios e os familiares. O PAII a entidade promotora e responsvel pelo projecto, a PT responsvel pela instalao e assistncia tcnica ao equipamento central e terminal e a CVP responsvel pelo funcionamento da central de TeleAlarme. Pelas suas caractersticas, o STA pode ajudar a relacionar a pessoa com o mundo exterior, particularmente com os familiares e a comunidade, alertando e informando os intervenientes sociais, de forma a permitir uma resposta adequada s necessidades sociais e de sade e dinamizando as ajudas e cuidados a prestar em cada situao concreta. Constitui pois, um suporte importante para a manuteno das pessoas idosas ou das pessoas em situao de dependncia, no domiclio e pode contribuir para a sua segurana, diminuindo o isolamento e proporcionando uma pronta interveno em situaes de emergncia. Pode tambm contribuir para a afirmao da pessoa como cidado de pleno direito e para a desinstitucionalizao ou reduo dos internamentos que possam ser substitudos por servios que prestem apoio domicilirio.

5.6.3 - Sade e Termalismo O projecto Sade e Termalismo tem como objectivo, permitir populao idosa de menores recursos financeiros o acesso a tratamentos termais, o contacto com um meio social diferente e a preveno do isolamento social. Teve incio em Outubro de 1995, depois da celebrao de protocolo entre a CNAPTI e o INATEL e homologao pelo Ministro do Emprego e Segurana Social, em 95/06/31, para vigorar no decurso de 1995, sendo a organizao e gesto do projecto da responsabilidade do INATEL. Em 1996, foi celebrado novo protocolo entre a CNAPTI e o INATEL e homologado pelo Ministro da Solidariedade e Segurana Social, em 96/05/23 e alargado o projecto a outras Termas (Caldas da Felgueira, Caldas de Vizela, Caldelas, Monfortinho, Piedade e Vidago). No mbito desse protocolo e como j tinha sido inicialmente estabelecido, a CNAPTI, pagaria ao INATEL, com recurso s verbas do JOKER, o montante de esc. 40.000$00, por cada pessoas abrangida, correspondente estada de 14 dias, em regime de penso completa. Foram tambm previstos novos perodos de funcionamento 12 turnos de 16 de Abril a 30 de Novembro de 1996, continuando as condies de acesso a ser as mesmas, ou seja: Ter idade igual ou superior a 65 anos;

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Dispor de receita mdica passada pelo mdico de famlia, que indique expressamente a necessidade de tratamentos termais; Auferir um rendimento mensal e/ou receber uma penso de valor igual ou inferior ao salrio mnimo nacional.

Para esse ano, foi previsto que pudessem recorrer ao projecto, 3 200 beneficirios idosos, dos quais 800 a Centros de Frias Termas de Entre-os-Rios (entretanto retirada desse ano, por motivo de obras) e Manteigas e 2 400 s restantes Estncias Termais. Em 1997, o projecto foi reformulado, foi-lhe atribuda uma nova designao Sade e Termalismo Snior e introduzidas algumas alteraes. Nesse ano, o projecto decorreu em dois perodos, de 17 de Junho a 29 de Julho e de 16 de Setembro a 14 de Outubro. As estadas so de 15 dias. O custo da estada foi calculado com base no montante da penso mensal auferida por cada idoso, existindo trs escales:

Quadro 84 Escales de Rendimento e Valor a pagar pelo Utente Rendimento mensal Igual ou inferior ao montante da penso mnima do regime geral Superior penso mnima do regime geral e inferior ao salrio mnimo nacional Superior ao salrio mnimo nacional Fonte; PAII, Relatrio de Actividades 1997/98 valor a pagar pelo utente Esc. 19.600$00 Esc. 28.000$00 Esc. 40.600$00

S em 1998, por Despacho Conjunto n. 272/98 de 30 de Junho, foi criada a comisso de acompanhamento com o objectivo de agilizar a articulao entre a Comisso de Gesto do PAII e o INATEL.

5.6.4 - Turismo Terceira Idade e Turismo Snior Estes programas no so da responsabilidade do PAII, mas, dado que se destinam a proporcionar s pessoas com 65 e mais anos, um programa de frias em locais tursticos fundamentalmente no litoral do pas, permitindo uma melhor mobilidade e convvio das pessoas idosas, foi-lhes atribuda uma comparticipao financeira por verbas do JOKER. Criado em 1995, o Programa Turismo para a Terceira Idade, passou a designar-se de Turismo Snior a partir de Outubro desse mesmo ano. Trata-se de um programa promovido pelos Ministrios do Emprego e da Segurana Social e pelo Comrcio e Turismo (Min da Economia), organizado e gerido pelo INATEL em que os participantes suportam 50% do custo do programa, sendo os restantes 50% financiados em partes iguais por aqueles Ministrios e, apesar deste

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projecto no se inscrever no conjunto dos projectos da responsabilidade do PAII, este comparticipou no seu financiamento at 1998. No perodo de 1997/98, o Programa Turismo Snior foi alargado s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira e ao intercmbio com Espanha. E foi tambm iniciado o contacto com o Turismo Snior do Brasil, o que possibilitou a deslocao de um grupo de pessoas idosas portuguesas quele pas em Novembro de 1998.

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Captulo 6 - Programa Ser Criana 6.1 Fundamentos O programa Ser Criana foi criado em 1995, pelo Despacho n. 26/MSSS/95, de 28 de Dezembro, para o apoio a projectos especiais destinados a crianas carenciadas, incluindo os referentes recuperao e educao especial das crianas com deficincia, conforme Decreto-Lei n. 314/94, de 23 de Dezembro. Contou, na sua concepo com o estudo Crianas em Risco, elaborado com o propsito de conceptualizar a problemtica, caracterizar factores de risco, bem como contextualizar no territrio nacional a dimenso do fenmeno e identificar grupos especialmente vulnerveis, definindo algumas pistas de interveno (DGAS, 1998, p. 1), um trabalho de pesquisa sobre os factores limitativos de um so desenvolvimento das crianas e da identificao de indicadores que indiciem situaes potencialmente desfavorveis ao desenvolvimento infantil numa perspectiva scio-familiar (Penha, Maria Teresa, 1996, p. 9), O seu quadro referencial assenta na Conveno dos Direitos da Criana e constitui como grandes princpios a observar na concepo e desenvolvimento dos projectos : Participao das crianas e das famlias como agentes do seu prprio processo de mudana por forma a incentivar todas as suas formas prprias de expressar e favorecer a conscincia do EU, fomentar a comunicao, reconhecer o direito palavra e promover a tomada de iniciativas e responsabilidades. Parceria interinstitucional e intersectorial, propiciando a cooperao e a abordagem multidimensional implcita no fenmeno das crianas em risco. Envolvimento comunitrio atravs dos seus recursos formais, com particular destaque para os que convergem para a infncia e das redes informais locais de interajuda. Inovao que se traduz na introduo/intensificao de metodologias qualitativas, participativas, activas, pedaggicas e flexveis, da qual resultam aces claramente diferenciadas das tradicionais, provocando um crescendo no envolvimento da sociedade civil, no incentivo ao relacionamento intenso entre os vrios sectores e organismos, cooperao entre os mesmos, multidisciplinaridade e produo de conhecimento. Deste modo, o Programa Ser Criana afirma-se como um espao privilegiado de inovao e experimentao de novas respostas, numa perspectiva de interveno concertada e complementar com outros programas de promoo dos direitos e de igualdade de oportunidades para todos os cidados. Tem mbito nacional e concretiza-se atravs de projectos especiais de incidncia comunitria, que actuem preventivamente sobre factores de risco social e/ou deficincia evitando o seu surgimento, agravamento e consequncias, pelo que, numa perspectiva de preveno e actuao precoce, considerou-se como populao prioritria as crianas at seis anos, em situao de carncia e/ou com deficincia e as

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respectivas famlias, procurando-se promover condies para o desenvolvimento global da criana. Com o Decreto-Lei n. 115/98, de 4 de Maio, que define a estrutura orgnica do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade criando o Instituto para o Desenvolvimento Social, IDS, em cujas atribuies se inclui, entre outras, a promoo e gesto de programas destinados infncia, juventude, famlia e comunidade e todos os que visem o desenvolvimento social, as funes que pelo Despacho n. 26/MSSS/95 cabiam DGAS, passam por Despacho n. 3664/99 de 23/02/99 a constituir competncias do IDS e, com o Despacho n. 3269/2000 de 10 de Fevereiro que cria o Novo Regulamento do Programa Ser Criana, alargou-se para os 18 anos, (sem prioridade para as crianas at 6 anos) a faixa etria de abrangncia do Programa, com a possibilidade de concretizao de projectos para jovens que se encontrem em situao de risco social ou que apresentem alteraes de comportamento nomeadamente evidenciando condutas anti-sociais ou desviantes, conforme o previsto na Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, Lei n. 147/99, de 1 de Setembro. O parecer das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Risco e/ou dos Conselhos Locais de Aco Social (quando existam) tornam-se fundamentais nos processos de candidatura dos projectos.

6.2 Os benefcios Como benefcios, podem-se apontar os seguintes: Resoluo de problemas de comportamento desviantes; Resoluo de problemas de instabilidade familiar; Criao de condies familiares e comunitrias para o desenvolvimento global da criana; Integrao familiar da criana/jovem; Integrao na escola; Integrao social da criana/jovem.

6.3 - A gesto, o acompanhamento, a avaliao A gesto e coordenao central foi da responsabilidade da Direco Geral da Aco Social, DGAS de 1996 a 1998. Desde 1999 essa responsabilidade passou a ser, como vimos, exercida pelo Instituto para o Desenvolvimento Social, IDS o qual, por Despacho n. 3664/99 de 23/02/99 passou a constituir competncias suas, as previstas para a DGAS no Despacho n. 26/MSSS/95, entre elas, avaliar a execuo dos projectos aprovados e conceder apoio tcnico e administrativo Comisso de Acompanhamento. Com o Despacho n. 3269/2000 de 10 de Fevereiro, extinta a Comisso de Acompanhamento do Programa, passando esse acompanhamento a ser da responsabilidade da Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco, qual cabe: Emitir parecer sobre o regulamento para execuo dos objectivos enunciados;

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Emitir parecer sobre o plano de aco anual apresentado pelo IDS; Acompanhar globalmente a execuo do plano, em especial no que concerne avaliao dos resultados; Apresentar sugestes e emitir os pareceres que lhe forem solicitados. Estabelece-se tambm que o acompanhamento dos projectos feito pelo Instituto de Desenvolvimento Social, IDS, cabendo-lhe: O acompanhamento e controlo tcnico-pedaggico e financeiro dos projectos aprovados, em articulao com os servios de segurana social e ainda, que: Os Projectos devem integrar a componente avaliao de forma sistemtica, privilegiando-se as dimenses: diagnstico inicial (situao de partida), execuo, resultados e impactes. A avaliao deve ser parte integrante dos planos de aco anuais e como tal ser objecto de planificao, sempre referenciada aos objectivos anuais, globais e especficos, das diferentes reas de interveno. Nos relatrios de avaliao devem estar referenciados os contributos dos parceiros por aco e tanto quanto possvel quantificados (). (Artigo n. 20), devendo as entidades promotoras apresentar ao Instituto para o Desenvolvimento Social, no final de cada projecto, um relatrio final, de acordo com formulrio prprio, contendo elementos de natureza qualitativa e quantitativa que permitam a avaliao de resultados, processos, metodologias e impactes. Tendo em conta os dispositivos legais a que fizemos referncia, a avaliao da execuo dos projectos foi feita pelo IDS, incluindo para o perodo de 1997/1998 e, tomar os inputs, a adequabilidade das aces, os resultados e os produtos j encontrados nesta etapa intermdia dos projectos, ou seja, a eficincia dos 88 projectos, implementados em 1997, sujeitos ao sistema de Acompanhamento e Avaliao adoptado. (IDS, 2001, p. 41)

6.4 - O financiamento Conforme determina o Decreto-Lei 314/94, de 23 de Dezembro, 30% do resultado lquido obtido com a venda de lotaria instantnea ser afectado a projectos especiais de apoio a crianas carenciadas, incluindo os referentes recuperao e educao especial de crianas com deficincia (do prembulo), pelo que, 30% do resultado lquido da lotaria instantnea sero entregues trimestralmente ao Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, que assegurar o respectivo controlo financeiro, nos termos da legislao aplicvel ( 8). De acordo com o Regulamento de Execuo do Programa, os projectos so cofinanciados at 80% dos custos elegveis. Estes 80% no abrangem as remuneraes do pessoal do quadro da entidade promotora. As Despesas, ano a ano so, como se pode verificar no quadro seguinte:

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Quadro 85 Despesas com os Projectos Ser Criana, 1996 2000 1996 1997 1998 1999 25.609 477.328 818.124 902.815 Fonte: IGFSSS, in Intranet S.S.

2000 618.084

6.5 - Distribuio geogrfica dos projectos No perodo de 1996 a 1998, a Regio Norte, com sessenta e um projectos, a regio que apresenta maior nmero de projectos, seguindo-se a Regio de Lisboa e Vale do Tejo com vinte e oito, Centro com vinte e cinco, Regio Autnoma da Madeira com oito, Algarve e Regio Autnoma dos Aores com sete e Alentejo com seis.
Quadro 86 - Dados Globais sobre o Programa, 1996-1998 1996 1997 1998 Projectos aprovados 42 88 12 Concelhos abrangidos 28 52 12 Entidades promotoras 41 82 12 Parceiros 160 328 78 Crianas 6728 6776 298 Famlias 3433 75 Fonte: IDS, Programa Ser Criana, Avaliao Intermdia 1997/1998

Neste perodo, o Programa materializou-se em cento e quarenta e dois (142) projectos, distribudos por todo o pas, incluindo as regies autnomas, e por sessenta e dois concelhos. As entidades promotoras, pblicas e privadas, totalizaram cento e vinte e sete (127), destacando-se as Instituies Privadas de Solidariedade Social (IPSS). Ao nvel das parcerias registou-se uma especial representatividade dos sectores da sade, da educao e da segurana social. Desenvolvendo uma estratgia de base multidimensional em parceria, envolveu trezentos e dezoito (318) parceiros, com maior representao da sade, da educao e da segurana social, mas envolvendo tambm uma forte adeso do poder local e, numa prtica de interdisciplinaridade, envolveu quatrocentos e sessenta e dois (462) tcnicos de diversas formaes. No ano de 2000, assistiu-se a duas candidaturas (Fevereiro e Junho), sendo a candidatura de Junho aquela em que um maior nmero de projectos se candidatou duzentos e trinta e quatro (234) projectos contra noventa e trs (93) em Fevereiro/2000. Foram aprovados quarenta e trs (43) projectos relativos candidatura de Fevereiro (46%) e cinquenta e dois (52) candidatura de Junho (22%). Por regies, a Regio Norte aquela que apresenta maior n. de candidaturas (31), seguida da Regio Centro com vinte e oito; a Regio de Lisboa e Vale do Tejo regista vinte candidaturas, seguida do Alentejo com sete, Algarve e Aores, ambas com quatro e a Madeira com uma candidatura aprovada. Os projectos aprovados propuseram-se actuar sobretudo em zonas urbanas e em zonas mistas.

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Captulo 7 Programa Rede Social 7.1 - Fundamentos Designa-se por rede social o conjunto das diferentes formas de entreajuda, bem como das entidades particulares sem fins lucrativos e dos organismos pblicos que trabalham no domnio da aco social e articulem entre si e com o Governo a respectiva actuao, com vista erradicao ou atenuao da pobreza e excluso social e promoo do desenvolvimento social (Resoluo do Conselho de Ministros n. 197/97, de 18/11/97, ponto 1). A Rede Social assenta numa filosofia global que decorre do princpio da solidariedade e materializa-se num conjunto de princpios mais especficos: da integrao, articulao, subsidariedade, inovao e participao. Quando se fala do princpio da integrao, o desafio que se coloca Rede Social o de ser capaz de integrar as vrias medidas de poltica, os instrumentos existentes ao nvel dos vrios sectores, numa aco concertada e coerente de desenvolvimento local, partindo do estabelecimento de formas dinmicas de parceria. (MTS, 2000, p.5.4) O princpio de articulao releva a necessidade de articular numa parceria efectiva e dinmica a interveno social dos diferentes parceiros com actividade num determinado territrio (id, p. 5.5) A subsidariedade entendida (Resoluo do Conselho de Ministros n. 197/97) como uma lgica de resoluo dos problemas nas instncias de mbito mais reduzido, sempre que possvel, evitando a sua transferncia para instncias de mbito mais amplo e garantindo, por outro lado, o apoio destas s primeiras, sempre que necessrio. A inovao nos processos de trabalho imprescindvel face emergncia de novas problemticas e s mutaes sociais que ocorrem nas sociedades a um ritmo acelerado. A participao das populaes essencial nos processos de desenvolvimento que as visam. Em Abril de 1999 aprovado em reunio do Grupo de Acompanhamento do Pacto de Cooperao para a Solidariedade Social, o Programa Piloto da Rede Social, definindo os princpios, metodologias, linhas de interveno e produtos que o informam, o qual ser lanado em 1999/2000. O Programa assenta em dois eixos: o desenvolvimento da cultura de parceria, em que as autarquias devero assumir um papel de dinamizao fulcral e na promoo do desenvolvimento social local (concelhio, das freguesias e dos bairros), pela introduo de dinmicas de planeamento estratgico, para atingir os seus objectivos, pois a Rede Social deve contribuir para tornar efectiva a complementaridade das vrias medidas de poltica, para a unificao de esforos e recursos e para a integrao de projectos

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de diferentes parceiros locais, numa aco concertada e coerente de desenvolvimento local (Castro, Jos IDS, 2000, p. 14). So abrangidos quarenta e um concelhos piloto, com a durao de um ano, durante o qual devero ser criados os Conselhos Locais de Aco Social (CLAS) e aprovado o respectivo regulamento e plano de trabalho, numa primeira fase de planificao, e, numa segunda fase de execuo, produzido e apresentado um diagnstico de base territorial e um plano de desenvolvimento social. A seleco dos concelhos para esta fase experimental do programa de implementao assentou na preocupao de assegurar condies de sucesso dos projectos pelo que o critrio na definio da amostra de concelhos piloto incidiu em indicadores relativos capacidade demonstrada no desenvolvimento de projectos e programas e na consolidao da parceria. Pelo Despacho Normativo n. 8/2002, de 12 de Fevereiro, procede-se regulamentao do Programa de Apoio Implementao da Rede Social, estabelecendo-se que a sua implementao ser um processo gradual, faseado em sucessivos alargamentos anuais, at 2006, pelo que, tero prioridade na concesso dos apoios previstos as entidades dinamizadoras da rede social que actuem nos concelhos e freguesias abrangidos pelo processo de alargamento em cada ano. Definem-se as actividades que os conselhos locais de aco social (CLAS) prosseguem, bem como as comisses locais de freguesia (CLF).

7.2 - Os benefcios Da Rede Social, pode-se apontar um conjunto de benefcios que, no se reflectindo de forma directa nas pessoas, pode reflectir-se na comunidade e de forma indirecta nas pessoas, assim: Conhecimento de problemas de pobreza e procura de solues para os resolver; Efectivao da complementaridade das vrias medidas de poltica; Unificao de esforos e recursos; Aco concertada e coerente de desenvolvimento local; Modelo de Articulao e cooperao entre as diversas estruturas de parceria; Obteno e manuteno de um diagnstico social; Manuteno de um sistema de informao; Implementao do planeamento estratgico.

7.3 - A gesto, o acompanhamento, a avaliao De acordo com o Despacho Normativo n. 8/2002, compete ao Instituto de Desenvolvimento Social (IDS) apoiar a dinamizao e consolidao da Rede Social no territrio nacional continental bem como: Apoiar a constituio e o desenvolvimento dos CLAS, das CSF ou das comisses sociais interfreguesias;

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Apoiar os CLAS, as CLF ou as comisses sociais interfreguesias no desenvolvimento de metodologias de planeamento integrado e participado, nomeadamente na concretizao do diagnstico social e do plano de desenvolvimento social; Definir, orientar e acompanhar a construo e montagem de um sistema de informao no mbito da rede social; Criar instrumentos de apoio e monitorizao facilitadores da implementao e consolidao da Rede Social (...) (Art. 9., b a e). Pelo Art. 14. do mesmo Despacho: 1 - A Comisso de Acompanhamento do Pacto de Cooperao para a Solidariedade Social acompanhar e avaliar o processo de implementao e consolidao da rede social. 2 - Compete ao IDS, atravs de estrutura tcnica prpria, proceder avaliao e aprovao das candidaturas, ao pagamento dos apoios financeiros e ao acompanhamento e verificao da execuo do presente Programa. 3 - As actividades dos CLAS, das CLF e das comisses sociais interfreguesias sero acompanhadas regularmente pelo IDS, devendo as entidades financiadas apresentar, anualmente, relatrios intercalar e final.

7.4 - O financiamento Compete igualmente ao IDS conceder apoio financeiro s entidades promotoras. O financiamento do Programa garantido atravs da dotao anual, a inscrever, para o efeito, no oramento do IDS, mas este deve promover o co-financiamento comunitrio, no mbito dos fundos estruturais, durante a vigncia do QCA III, em conformidade com a legislao nacional e comunitria aplicvel, designadamente ao FSE. A conformao s regras aplicveis no quadro do Fundo Social Europeu veio a permitir a integrao no Programa Operacional Emprego, Formao e Desenvolvimento Social (POEFDS), no mbito do Eixo 5, tipologia de projecto 5.1.1.1 e 5.1.1.2. O financiamento do Programa s Cmaras Municipais teria incio em 2002 (com retroactividade a 2001).

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Captulo 8 Uma reflexo sobre a coerncia Apresentadas as diferentes medidas/servios, procede-se agora a uma anlise, fundamentalmente, dos aspectos formais, da unidade dos programas e servios, examinando a coerncia das relaes entre os princpios estratgicos, princpios metodolgicos, participao e parceria, as condies de operacionalizao e a sua concretizao e, numa anlise da coerncia entre as diferentes medidas/servios, examinam-se os princpios orientadores de cada programa/servio, os objectivos, pblicos-alvo, mbito geogrfico e principais actividades desenvolvidas. Considera-se coerente a medida/servio que apresenta pelo menos alguma coerncia em todos os parmetros considerados e na relao que se estabelece entre eles; incoerente, se existe um ou mais parmetros em que no existe coerncia nas suas relaes e indiferente, sem coerncia nas relaes que se estabelecem entre os diferentes parmetros considerados, por no explicitao de tais princpios, ou por manifesta incoerncia nas relaes estabelecidas. Na anlise de cada medida/servio, semelhana da ordem que temos vindo a seguir, comearemos pelo Servio de Atendimento/Acompanhamento Social, como vimos, uma resposta que visa apoiar as pessoas e as famlias na preveno e/ou reparao de situaes de pobreza e/ou excluso social.

8.1 Coerncia interna das diferentes medidas 8.1.1 - Atendimento/Acompanhamento Social Como uma resposta da Aco Social, os servios de Atendimento/Acompanhamento Social regem-se logicamente pelos princpios para ela estabelecidos na Lei de Bases, no perodo em anlise, a Lei n. 28/84 e a Lei n. 17/2000. Deste modo, analisando os princpios estratgicos e os princpios metodolgicos da Aco Social, bem como as condies de operacionalizao e a sua concretizao, constatamos no existir qualquer coerncia, desde logo, tendo em conta o princpio de que a Aco Social deve orientar-se para a progressiva integrao de prestaes no campo de aplicao material dos regimes de segurana social, prevendo-se a sua concretizao atravs da atribuio de prestaes que podem ser pecunirias ou em espcie o que estando previsto na Lei n. 28/84, se mantm na Lei n. 17/2000. Ou seja, prevendo-se a sua extino, por integrao nos regimes de segurana social, no s esse princpio no se concretizou, como se tem antes assistido a um alargamento das suas actividades, como pudemos constatar na parte I, captulo 2. As condies de operacionalizao so demasiado vagas, quando se prev que a aco social exercida pelas instituies de segurana social, de acordo com os respectivos programas ou por outras entidades que, nesse caso, ficam sujeitas a normas legais. Na ausncia de regulamentao das Leis de Bases e normas dos servios, a sua concretizao fica ao arbtrio das entidades que a exercem. Do mesmo modo, no existem normas no que respeita aos servios de Atendimento/Acompanhamento Social dos centros distritais de segurana social. Existem apenas opinies veiculadas pela Direco-Geral da Aco Social que se tm mantido como opinies e s em 2005, est em fase de concluso um guio operativo com orientaes tcnicas para a

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contratualizao para a insero e sobre o regime de atribuio de prestaes pecunirias de carcter eventual, em condies de excepcionalidade. Como princpios metodolgicos, na Lei n. 28/84, considera-se o princpio da responsabilidade dos cidados, das famlias e das comunidades e, na Lei n. 17/2000, prev-se pela primeira vez que possam ser constitudas parcerias. Tambm relativamente a este princpio metodolgico da parceria e a sua concretizao, no existe qualquer coerncia. A Lei no fora regulamentada, mas este princpio era no entanto j antes, uma referncia no Pacto de Cooperao para a Solidariedade Social, celebrado em dezanove de Dezembro de mil novecentos e noventa e seis, com vista a, na fidelidade ao passado, se abrirem novas perspectivas de futuro, salvaguardando o espao prprio das instituies e reforando, em moldes mais sustentados, a articulao e a parceria social com os vrios rgos do estado, atravs das suas administraes, consubstanciadas numa nova poltica de cooperao (Unio das Mutualidades Portuguesas, p. 1). No que respeita participao, que constitui um princpio, tanto na Lei n. 28/84, como na Lei n. 17/2000, igualmente no existe regulamentao das Leis de Bases, no esto portanto definidas as suas condies de operacionalizao, mas encontramos referncias a esse princpio no Pacto de Cooperao para a Solidariedade Social, que estabelece como princpio que deve reger as relaes de cooperao entre a Administrao Central do Estado, as Administraes Regional e Local e as Instituies, a participao, um princpio que implica o envolvimento das Administraes Central, Regional e Local e das Instituies, ou das organizaes que as representam, na concepo, planificao, execuo e avaliao das polticas sociais, ao nvel nacional, regional e local (id, p.5, III Princpios). Esta incoerncia entre o que fixado na lei e normas dos servios, as condies de operacionalizao dos princpios estabelecidos e a sua concretizao reflecte-se nos servios de Atendimento/Acompanhamento Social, pelo que os classificamos de indiferentes.

8.1.2 - Programa de Luta Contra a Pobreza - PLCP Desde a criao dos Comissariados em 22/2/1990 at avaliao do Programa, aqueles tiveram a seu livre arbtrio a conduo dos processos de candidatura, o que nem sempre coincidiu em termos de organizao e estratgia. A partir de 1996, com a publicao do regulamento do programa (que no tinha sido criado) houve uma aproximao dos Comissariados, concorrendo para uma uniformizao de critrios de aprovao de candidaturas. Assim, passando por um perodo de indiferente coerncia, (quase totalmente anterior ao perodo aqui estudado), a um perodo de coerncia, podemos considerar o Programa, no que toca aos princpios estratgicos e princpios metodolgicos, as condies de operacionalizao e a sua concretizao, coerente. Alis, os princpios metodolgicos eram j concretizados mesmo antes de o programa ter sido regulamentado. No que respeita participao, no existindo registos, do conhecimento emprico que se tem, pode-se afirmar que tem existido participao das pessoas que beneficiam dos projectos e no s dos servios e organismos, mas no se encontra consagrada nos

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documentos legais existentes e, com o regulamento de 24/9/96, apenas se estabelece que, no que respeita participao de diferentes servios e/ou organismos nos vrios projectos, cabe aos comissrios dinamizar esse processo. De facto, conhecida a influncia na prtica deste princpio, mas, nem com o regulamento a participao num sentido mais amplo foi tida em conta. Neste aspecto, o Programa , sobretudo at 1996 indiferente, ganhando alguma coerncia com o seu Regulamento, pelo que o Programa neste aspecto, pouco coerente, ainda assim manifestando alguma coerncia, classificando-se de coerente. Quanto ao princpio metodolgico da parceria, retomado, como vimos, da Pobreza III e posto em prtica com um sucesso cada vez maior, s com o Regulamento de 24/9/96 foi institudo. Ter-se- passado de uma situao indiferente para uma situao de coerncia pelo que, consideramos o Programa neste aspecto coerente. Ou seja, consideramos o Programa, no seu todo, coerente, particularmente a partir de 1996, quando se assiste publicao do regulamento.

8.1.3 - Subprograma Integrar Podemos considerar coerente este Subprograma no que respeita aos princpios estratgicos e aos princpios metodolgicos, s condies de operacionalizao e sua concretizao. So claras as condies de operacionalizao, na garantia de articulao com outras medidas e programas, assegurada atravs da representao e participao nas Unidades de Gesto do Subprograma das diferentes entidades e, na concretizao dos princpios metodolgicos a assumpo da necessidade de um acompanhamento permanente dos projectos. A participao encontrou nas orientaes divulgadas condies de opercionalizao, tendo existido da parte da gesto do Subprograma a preocupao de estabelecer os princpios para a participao de pessoas excludas e de promover complementaridades com outros programas nacionais e comunitrios. No que respeita parceria, igualmente foram definidas linhas orientadoras, com o objectivo de promover sinergias e complementaridades com outros programas de mbito comunitrio e nacional, que se concretizaram numa aco concertada e uma poltica social de base articulada com os diferentes servios e entidades vocacionados para a implementao de projectos de apoio ao desenvolvimento social. Verifica-se pois em todos os princpios uma coerncia com as condies de operacinalizao e a sua concretizao. O Subprograma , de facto, coerente.

8.1.4 - Rendimento Mnimo Garantido - RMG Quer os princpios estratgicos, quer os princpios metodolgicos so coerentes com as condies de operacionalizao e a sua concretizao. Esta medida tambm coerente no que respeita participao bem como parceria na relao com a operacionalizao desses princpios metodolgicos e a sua concretizao. Podemos ver como o princpio da co-responsabilizao dos beneficirios da medida e do Estado tem suporte na exigncia que feita ao beneficirio titular da prestao (e restantes membros do agregado familiar, se for caso disso) de prosseguir o programa

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de insero elaborado em conjunto pela entidade ou entidades encarregues pela CLA e ele prprio. Para alm disso, claramente expresso que as pessoas envolvidas em aces contidas no programa de insero, participam na avaliao da eficcia das aces e da necessidade de introduzir eventualmente alteraes ao programa. Existe uma coerncia interna entre os diferentes parmetros considerados, pelo que, classificamos esta medida de coerente.

8.1.5 - Programa de Apoio Integrado a Idosos PAII Os princpios estratgicos encontram-se devidamente definidos, as condies de operacionalizao e a sua concretizao, pelo que consideramos o Programa, neste aspecto, coerente. No que respeita aos princpios metodolgicos, estes encontram-se menos bem definidos como no se encontram bem definidas as condies de operacionalizao, nomeadamente no que respeita participao. Neste aspecto, defende-se que devem ser envolvidas nos projectos as pessoas idosas, as famlias, a comunidade e os voluntrios embora no se d claramente conta como. Contudo, a participao nas actividades FORHUM dos prestadores de cuidados formais e dos prestadores de cuidados informais conduziu concerteza a um maior envolvimento dessas pessoas e da comunidade. O Programa apresenta alguma coerncia, pelo que , neste aspecto, coerente. No que respeita parceria, os projectos devem mobilizar vrios parceiros conhecedores das problemticas locais, que contribuam efectivamente para o diagnstico e resoluo das situaes identificadas e exige-se mesmo a parceria Sade/Segurana Social. Embora o registo que se faz se limite quantificao e hierarquizao dos parceiros, existe alguma coerncia com as condies de operacionalizao e a sua concretizao, pelo que classificamos tambm o programa neste aspecto de coerente. O programa internamente coerente.

8.1.6 - Programa Ser Criana Neste programa, definem-se claramente os princpios estratgicos e os princpios metodolgicos, bem como as condies de operacionalizao e a concretizao dessas condies. O programa revela, neste aspecto, coerncia. Pode classificar-se de coerente. No que respeita participao, ela encontra-se definida, bem como as condies de operacionalizao, embora s no Regulamento de 10.2.2000 se proceda a uma clarificao sobre a participao das crianas e famlias. Ainda assim, o Programa apresenta neste aspecto alguma coerncia pelo que o consideramos coerente. Relativamente parceria, preconiza-se a parceria institucional e intersectorial, mas com o Regulamento de 10/2/2000 que se exige entretanto que o processo de candidatura integre declaraes dos parceiros onde constem as contribuies especficas que cada um assume no projecto. Definem-se ento claramente as condies de operacionalizao desse princpio e a concretizao dessas condies.

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O programa apresenta, neste aspecto apenas alguma coerncia. Globalmente, o Programa coerente.

8.1.7 - Programa Rede Social Encontram-se explcitos os princpios estratgicos e os princpios metodolgicos, bem como as condies de operacionalizao e a sua concretizao pelo que, neste aspecto, o Programa apresenta-se coerente. Encontram-se definidas a participao e a parceria, classificando-se tambm, neste aspecto o Programa de coerente. Contudo, relativamente participao, embora se atribua prioridade s pessoas e grupos sociais atingidos pela pobreza e excluso social e se defenda a participao de pessoas e grupos, apenas se encontra definida a participao nas CLAS, nas CSF e Comisses Sociais Interfreguesias, das diversas entidades, no revelando, neste aspecto uma elevada coerncia. Ainda assim, a medida globalmente coerente.

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Medida/Servio Atendimento/Acompanhamento Social

Princpios estratgicos De acordo com a Lei n. 28/84, o desenvolvimento da aco social deve orientar-se para a progressiva integrao de prestaes no campo de aplicao material dos regimes de segurana social De acordo com a Lei n. 17/2000, o sistema orienta-se pelo princpio da universalidade, da igualdade, da equidade social, da diferenciao positiva, da solidariedade, da insero social, da conservao dos direitos adquiridos e em formao, do primado da responsabilidade pblica, da complementaridade, da garantia judiciria, da unidade, da eficcia, da descentralizao, da participao e da informao. Condies de Operacionalizao Pela Lei n. 28/84, as instituies de segurana social exercem a aco social directamente de acordo com os respectivos programas e celebram acordos para utilizao recproca ou no, de servios e equipamentos, com outros organismos ou entidades pblicas ou particulares no lucrativas que prossigam objectivos de aco social Quando exercida por outras entidades, designadamente autarquias locais, IPSS, casas do povo e empresas, a aco social fica sujeita a normas legais, as quais se aplicam igualmente aos estabelecimentos com fins lucrativos que mantenham servios ou equipamentos destinados a Princpios Metodolgicos satisfazer as carncias sociais das crianas, dos jovens, dos Pela Lei n. 28/84, a aco prosseguida pelas instituies de segurana social no deficientes e dos idosos deve prejudicar o princpio da responsabilidade dos cidados, das famlias e das comunidades De acordo com a Lei n. 17/2000, o exerccio da Aco Social efectuado directamente pelo Estado, atravs da De acordo com a Lei n. 17/2000, a Aco Social deve ser conjugada com outras utilizao de servios e equipamentos pblicos, ou em polticas sociais pblicas, bem como ser articulada com a actividade de instituies cooperao com as entidades cooperativas e sociais e pblicas e fomentar o voluntariado social. privadas no lucrativas, de harmonia com as prioridades e O exerccio da aco social no prejudica o princpio da responsabilidade dos os programas definidos pelo estado com a participao das indivduos, das famlias e das comunidades na prossecuo do bem-estar social. entidades representativas daquelas organizaes. Sempre que tal se revele ajustado aos objectivos a atingir devem ser constitudas parcerias para a interveno integrada das vrias entidades, pblicas, cooperativas e sociais e privadas, que actuem na mesma rea. Participao Na Lei n. 28/84, estabelece-se que a participao envolve a responsabilizao dos interessados na definio, no planeamento e gesto do sistema e no acompanhamento e avaliao do seu funcionamento Tambm a Lei n. 17/2000 tem como um dos princpios do sistema de solidariedade e de segurana social, a participao, que envolve a responsabilizao dos interessados na definio, no planeamento e gesto do sistema e no acompanhamento e avaliao do seu funcionamento (Art 18) Parceria O conceito de parceria surge apenas na Lei n. 17/2000, que estabelece que a a lei define o quadro legal da cooperao e da parceria.. (Art. 38, ponto 5), estabelecendo como um dos princpio orientadores Valorizao das parcerias, constitudas por entidades pblicas e particulares, para uma actuao integrada junto dos indivduos e das famlias (Art. 35) Concretizao De acordo com a Lei n. 28/84, a aco social concretiza-se atravs da atribuio de prestaes tendencialmente personalizadas, podendo as prestaes ser pecunirias ou em espcie e devendo ser adequadas s eventualidades a proteger, tendo em conta a situao dos beneficirios e suas famlias De acordo com a Lei n. 17/2000, a proteco nas eventualidades, garantida pela Aco Social, realiza-se, nomeadamente, atravs da concesso de: . Prestaes pecunirias, de carcter eventual e em condies de excepcionalidade; . Prestaes em espcie; . Utilizao ou financiamento rede de servios e equipamentos; . Apoio a programas de combate pobreza, disfuno, marginalizao e excluso sociais

. O previsto no Art. 34 da Lei n. 28/84 e o previsto no No h registo sobre as formas de participao da populao Art. 18 da Lei 17/200, nunca foi na rea da Aco Social beneficiria. implementado

No esto definidas as condies de operacionalizao do No chegou a ser definida o quadro legal da parceria envolvimento de vrios parceiros provenientes de vrios estabelecida na Lei 17/2000 sectores, nem a corresponsabilizao de tarefas.

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Medida/Servio Programa de Luta Contra a Pobreza - PLCP

Condies de operacionalizao Com o regulamento do Programa, estabelece-se que: - A programao anual do PIDAC da Segurana Social dever ser efectuada articuladamente entre a Direco-Geral de Aco Social, os centros regionais de segurana social e os comissariados regionais da luta contra a pobreza. - Os planos anuais de aco social dos centros regionais de segurana social devero prever as actividades a desenvolver no mbito do Programa de Luta Contra a Pobreza, em conformidade com programas previamente acordados Princpios metodolgicos O PLCP tinha como referncia trs princpios metodolgicos com os comissariados de cada regio. fundamentais, essencialmente retomados da Pobreza III: multidimensionalidade da pobreza (e da excluso social); Entre os comissrios regionais de luta contra a pobreza, o director-geral de estabelecimento de parcerias; Aco Social, o gestor da interveno operacional integrar, o presidente do participao das populaes envolvidas. conselho directivo do IGF da Segurana Social devero ser e, medida que os projectos se foram desenvolvendo, foram-se institucionalizadas reunies com periodicidade trimestral, tendo em vista a explicitando outros princpios metodolgicos, como: articulao que, necessariamente, dever existir entre as referidas entidades. adopo de uma metodologia de projecto; concentrao das aces nas zonas prioritrias e de maior risco social; Valorizao de uma lgica de Desenvolvimento Local e Social; Adopo de uma perspectiva de investigao-aco. Participao No se preveem formas de participao. No entanto, os projectos tm assentado em princpios, essencialmente retomados do Programa Europeu Pobreza III, como a participao das populaes envolvidas nos projectos Princpios estratgicos Com a criao dos Comissariados, pretendia-se, incentivar e enquadrar projectos de luta contra a pobreza; mobilizar, de forma coordenada, os recursos dos diferentes servios do Estado e instituies particulares disponveis para este combate; avaliar, aprofundar o conhecimento e sensibilizar a sociedade para estes temas e propor medidas e polticas para futuras aces. Concretizao S em 1996, se procedeu avaliao do Programa de Luta Contra a pobreza e se estabeleceram princpios e normas atravs de regulamento do Programa Com o regulamento do Programa, definem-se ento as entidades promotoras de projectos, sendo aceites as associaes de municpios, as IPSS e as ONG. Os centros regionais de segurana social/servios subregionais s excepcionalmente e com a autorizao do Ministro da Solidariedade e Segurana Social podem assumir a qualidades de entidades promotoras. No devero, em princpio, ser imputados aos projectos quaisquer novos encargos na rea habitacional para alm daqueles que respeitem a conservao ou remodelao de habitaes degradadas e ou com respostas insuficientes. Semestralmente, os comissrios procedero avaliao de cada projecto, apresentando relatrios globais tutela. Sempre que os comissrios considerem ser necessrio efectuar auditorias aos projectos, devem prop-las tutela, nos relatrios semestrais. Apenas se prev que: Este princpio no estava enunciado na resoluo do Sempre que um projecto intervenha, de alguma forma, na rea habitacional, Conselho de Ministros n. 8/90, mas cedo se pde dever o mesmo integrar um programa de acompanhamento e formao constatar a sua influncia, sobretudo ao nvel domstica das famlias a beneficiar e de insero social, pelo que, da operacional de alguns projectos. candidatura, dever constar, obrigatoriamente, o programa em causa, com indicao dos meios necessrios - Cabe aos Comissariados dinamizar o processo de participao no obrigatria dos diferentes servios e/ou organismos nos vrios projectos - Devero ser envolvidos todos os parceiros que se disponibilizem a . Devero ser envolvidos todos os parceiros que se participar, devendo as entidades promotoras responsabilizar-se pela disponibilizem a participar no desenvolvimento do realizao de reunies gerais de parceria projecto, logo no processo de elaborao de qualquer candidatura, e a documentao de apoio deve incluir as declaraes dos parceiros, das quais constem os contributos que assumem. . As entidades promotoras devero responsabilizar-se pela realizao de reunies gerais de parceria (conselho de parceiros), com uma periodicidade a definir, mas que dever ser pelo menos semestral, cabendo aos conselhos de parceiros a aprovao do plano, do oramento e do relatrio de actividades anuais, a apresentar, subsequentemente, aos comissariados e, ainda, o acompanhamento global dos projectos.

Parceria Pelo Regulamento de 24/9/96 (Despacho 122/MSSS/96): - Os centros regionais de segurana social/servios sub-regionais devero ser parceiros em cada projecto. - As cmaras municipais podero, se assim o entenderem, integrar o conselho de parceiros dos projectos nos quais no sejam promotores. - Relativamente s reas da sade, educao, desporto, habitao, formao profissional, agricultura e outras, devero ser definidos, a nvel nacional e a nvel regional, os princpios enquadradores da participao dos diferentes servios e/ou organismos nos vrios projectos, cabendo aos comissrios dinamizar este processo

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Medida/Servio Subprograma Integrar

Princpios Estratgicos Desenvolve-se em cinco Medidas, (quatro FSE e uma Feder, Medida5) que se desdobram, por sua vez em diversas linhas de aco: Princpios Metodolgicos No que se refere s quatro Medidas FSE do Subprograma Integrar, foram seguidos princpios como: -respeito pela especificidade de cada situao; -a populao a que se destina e o meio onde vai decorrer; -a complementaridade com outros programas/medidas de interveno social; -aproveitamento dos recursos e das condies existentes na comunidade; -participao e solidariedade entre todos os agentes intervenientes neste processo. Relativamente Medida 5, vertente FEDER, esta Medida assumiu duas vertentes complementares s Medidas FSE, assim: 1) Construo, adaptao e remodelao de instalaes e equipamentos; 2) Apoio ao funcionamento dessas infraestruturas, existindo a particularidade de se articular com outros projectos de desenvolvimento e de integrao social Participao Defende-se a participao e solidariedade entre todos os agentes intervenientes e o respeito pela especificidade das situaes e da populao a que se destinam as aces, com o aproveitamento dos recursos e das condies existentes na comunidade Parceria Defende-se o princpio da solidariedade entre todos os agentes intervenientes e de articulao com outros Programas e Medidas No princpio definido pelo Subprograma, a parceria impe a todos os parceiros o dever de contriburem de forma adequada e de honrarem qualquer acordo que seja estabelecido. necessrio reconhecer as diferenas em termos de poderes, assegurando, simultaneamente, que todos os parceiros mantenham a sua independncia. Condies de operacionalizao Com a publicao do Decreto-Lei 35/96, de 2 de Maio, e a transio na gesto do Subprograma Integrar do MQE para o MSSS, concluda em 1997, foi garantida articulao com outros programas e Medidas, como o RMG atravs da abrangncia de um nmero cada vez maior de beneficirios, com a Iniciativa Comunitria Emprego e ADAPT, o PO Renovao Urbana, os Comissariados Regionais de Luta Contra a Pobreza e o Secretariado nacional de reabilitao. Este mtodo de trabalho foi assegurado atravs de representao e participao nas Unidades de Gesto do Subprograma de todas essas entidades, quer como membros permanentes, quer como observadores o que aconteceu tambm relativamente Medida 5 em que todos os projectos desenvolveram de alguma forma sinergias e trabalho em complementaridade com programas nacionais e/ou comunitrios. Concretizao dessas condies Em 1996 realizou-se uma profunda alterao legislativa nas regras de acesso ao FSE. Foram tambm reformulados os procedimentos internos com a entrada em vigor do Sistema de Acreditao de Entidades Formadoras (Portaria n. 782/97, de 29 de Agosto), a qual veio a estabelecer as normas e o processo de acreditao das entidades que pretendessem recorrer a verbas do FSE para financiamento das suas actividades. O Subprograma Integrar assumiu sempre a necessidade de se reforar, em todos os momentos, o processo de acompanhamento aos projectos aprovados nas componentes FSE e FEDER. Por isso, apostou na formao contnua e especfica dos elementos da sua equipa para que fossem capazes de optimizar procedimentos e consolidar a sua aplicao prtica

Foram dadas orientaes, apresentadas sob a forma de princpios e de um menu de aces, a aplicar no s s instituies do Estado que levam as organizaes representativas e as prprias pessoas pobres a participarem na formulao de polticas, mas tambm s relaes entre as organizaes representativas e as pessoas que elas representam Com o objectivo de promover sinergias e complementaridades com outros programas de mbito comunitrio e nacional, foram definidas linhas orientadoras de intensificao de parcerias com programas nacionais e comunitrios como o RMG, o Projecto Vida, Comissariados regionais de Luta Contra a Pobreza, Secretariado Nacional de Reabilitao, Iniciativa Comunitria Emprego & Adapt, PO Renovao Urbana e definidas estratgias comuns A todos os projectos era exigido que fossem desenvolvidos em parceria, incluindo parceiros nacionais e transnacionais.

As orientaes consideravam como princpios fundamentais, aplicados a todos os intervenientes, em todas as fases de um processo destinado a promover a participao de pessoas excludas: A incluso; a Igualdade; a Acessibilidade; a Parceria; a Transparncia; a Responsabilizao; a Atribuio de poderes Foi desenvolvida uma aco concertada e uma poltica social de base articulada entre os servios de segurana social/aco social, emprego, educao, sade e das autarquias e das instituies particulares, vocacionadas para o apoio e implementao de projectos de apoio ao desenvolvimento social.

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Medida/Servio Rendimento Mnimo Garantido - RMG

Princpios Estratgicos Para fazer face ao desafio que a aplicao da Lei representa, a opo do governo foi de promover um perodo de aprendizagem social, um perodo em que j se executasse, de forma localizada, a medida, em que se experimentasse, o conceito. (Assembleia da Repblica, 1996:2217). Esta aprendizagem no terreno assumiu a forma de projectos piloto e teve a durao de um ano, sendo aprovada depois a regulamentao para que no dia 1 de Julho de 1997 se generalizasse o direito ao RMG a todos os indivduos que cumprissem os requisitos necessrios (Art 20). Condies de Operacionalizao A atribuio da prestao implica duas instncias : o Centro Regional de Segurana Social e a Comisso Local de Acompanhamento (CLA) que, segundo o Art 16 da Lei n. 19-A/96 de 29 de Junho tem, por regra, uma base municipal (caso se justifique pode ser definida por referncia s freguesias) Concretizao O programa de insero elaborado em conjunto pela entidade ou entidades encarregues pela CLA do acompanhamento do processo de insero e pelo titular da prestao do RMG e nele devem constar os apoios a conceder e as obrigaes assumidas pelo titular da prestao e pelos restantes membros do agregado familiar, se for caso disso

A atribuio da prestao pecuniria depende no s das condies Cabe ao Centro Regional de Segurana Social a econmicas do requerente mas tambm, de condies de natureza pessoal e de deciso quanto ao deferimento ou indeferimento da condies procedimentais, o que significa tratar-se de um direito condicional. Com a experincia adquirida naquele perodo, procede-se prestao pecuniria e CLA a aprovao dos regulamentao da Lei n. 19-A/96, de 29/6, excepto no que respeita programas de insero, de acordo com o Art 15. . O seu montante encontra-se indexado penso social do regime no matria referente organizao e funcionamento das CLA, a qual foi contribuitivo da segurana social e varia de acordo com a composio do objecto de diploma autnomo, atravs do Decreto-Lei n. 196/97 de 31 de agregado familiar do titular do direito, sendo o seu montante, de acordo com o Julho e, em 2000, com o Decreto-Lei n. 84/2000 de 11 de Maio, foram Art 8, por cada indivduo maior at ao segundo, equivalente penso social aferidos alguns aspectos que aconselharam uma reviso daquele diploma por inteiro; por cada indivduo maior a partir do terceiro, 70% daquele com o objectivo de, por um lado, conferir maior uniformidade sua montante e, 50% por cada indivduo menor, independentemente do seu aplicao e, por outro, regular novas questes que foram surgindo. nmero. Princpios metodolgicos Trata-se de uma medida em que a responsabilidade partilhada quer entre os beneficirios e o Estado (a prestao pecuniria s recebida caso se aceite um programa de insero) quer entre o Estado e instncias da sociedade civil (a sua execuo resulta de um trabalho de parceria) A participao dos beneficirios assegurada pelas Numa partilha de responsabilidades, o requerente tem de demonstrar Participao Como vimos, h uma partilha de responsabilidade quer entre os respectivas CLAS. disponibilidade para requerer outras prestaes de segurana social que sejam beneficirios e o Estado, quer entre o Estado e a sociedade civil (atravs devidas, bem como para exercer o direito de aco para cobrana de dvidas e, das CLAs) aceitar o compromisso expresso no sentido de subscrever e prosseguir o programa de insero, As pessoas envolvidas em aces contidas no programa de insero, participam na avaliao da eficcia das aces e da necessidade de introduzir eventualmente alteraes ao programa As CLA so coordenadas por elemento que nelas A CLA designa o tcnico que deve acompanhar o desenvolvimento do Parceria O RMG mobiliza em parceria entidades da sociedade civil, para alm do represente o sector de segurana social, salvo se, por programa de insero Estado, organizando-se em Comisses Locais de Acompanhamento, que deliberao unnime dos seus membros, for O acompanhamento do programa de insero abrange a coordenao das integram, obrigatoriamente, elementos em representao dos organismos designado outro coordenador aces e, em conjunto com as pessoas nelas envolvidas, a avaliao da pblicos responsveis, na respectiva rea territorial, pelos sectores da respectiva eficcia e da eventual necessidade de introduo de alteraes no segurana social, do emprego e formao profissional, de educao e da programa sade. Podem ainda integrar a CLA elementos de outros organismos pblicos, caso das autarquias locais, das instituies particulares de O acordo de insero deve ser apresentado ao titular no prazo mximo de 90 dias aps a data da atribuio da prestao e deve ser subscrito nos 15 dias solidariedade social e de outras entidades sem fins lucrativos, como sejam seguintes, sendo que, a no celebrao do acordo de insero, ou o seu associaes empresariais e sindicais posterior incumprimento, por motivos imputveis ao titular determina a cessao da prestao

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Medida/Servio Programa de Apoio Integrado a Idosos - PAII

Princpios Estratgicos Na sua criao, estabeleceu-se que o Programa ser desenvolvido por projectos e aces que constam do plano anual aprovado pelos Ministros da Sade e do Emprego e da Segurana Social (ponto n. 3). Ao abrigo do Programa foram criados os projectos: Servio de Apoio Domicilirio (SAD), Centro de Apoio a Dependentes (CAD) Formao de Recursos Humanos (FORHUM), Servio Telealarme (STA Passes Terceira Idade Sade e Termalismo Alm destes projectos, o PAII atribuiu um subsdio ao ento Programa Turismo de Terceira Idade No seu conjunto, estes projectos constituem medidas complementares e coordenadas para a prestao de cuidados integrados e inovadores populao idosa Princpios Metodolgicos Os projectos locais, particularmente o SAD seguem os princpios de integrao intersectorial e interinstitucional, articulando vrios parceiros, o princpio da inovao pelo trabalho em equipas multidisciplinares Participao Os projectos devem ser integrados, ou seja, devem actuar em estreita colaborao interinstitucional, com as pessoas idosas, famlias, comunidade e voluntrios para a prestao de cuidados integrados. Condies de Operacionalizao A gesto do Programa competiu, at 1996, a uma comisso de gesto integrada por representantes da CNAPTI e da Direco-Geral da Aco Social e da Direco-Geral da Sade Pelo Despacho Conjunto n. 259/97 de 21 de Agosto, estabelecem-se os princpios, regras e procedimentos que regulamentam a organizao e elaborao dos processos de candidatura, acompanhamento e controlo dos projectos SAD, CAD e FORHUM, competindo comisso de gesto proceder avaliao dos projectos do plano anual, nomeadamente atravs de aces de verificao e controlo fsico, financeiro e contabilstico. Os projectos SAD devem desenvolver-se tendo em conta o alargamento da cobertura existente, designadamente a extenso do apoio totalidade das 24horas, a melhoria da qualidade dos servios prestados e a adequao do ambiente domicilirio s necessidades das pessoas idosas. Os CAD devem desenvolver-se prioritariamente a partir de estruturas j existentes, constituindo-se de preferncia como centros de recursos O FORHUM habilita para a prestao de cuidados formais e informais. Os projectos so financiados por verbas do PAII, por um perodo mximo de dois anos Concretizao das condies A comisso nomeada em 1996, para alm de proceder reviso de todos os documentos existentes, incluindo a elaborao de novos instrumentos reguladores das relaes interinstitucionais, nomeadamente os protocolos com o Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social (IGFSS), Cruz Vermelha Portuguesa (CVP), Portugal Telecom (PT) e o Instituto Nacional para o Aproveitamento dos Tempos Livres dos Trabalhadores (INATEL), procedeu ainda elaborao de regulamentos relativos ao funcionamento da prpria Comisso de Gesto e aos Projectos SAD, CAD e FORHUM, definindo regras claras sobre o relacionamento entre as entidades promotoras e a Comisso.

Para alm da participao obrigatria nos projectos, de servios de Sade e da Segurana Social, participam entidades conhecedoras das problemticas dos idosos e os projectos devem envolver as pessoas idosas, as famlias e voluntrios.

A formao desenvolvida no mbito do Projecto FORHUM com o aperfeioamento de conhecimentos dos prestadores de cuidados formais e dos prestadores de cuidados informais possibilitou consequentemente, uma melhor participao das famlias, da comunidade e dos voluntrios.

Parceria Os projectos devem constituir diferentes perfis de parceiros e devem ser elaborados da base para o topo, mobilizando vrios parceiros conhecedores das problemticas locais

As entidades promotoras devem envolver obrigatoriamente as vertentes da sade e da aco social. Os parceiros comprometem-se a apresentar condies de continuidade para alm do prazo de funcionamento

As parcerias so previstas desde o planeamento dos projectos SAD e CAD at consecuo das aces de parceria

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Medida/Servio Programa Ser Criana

Princpios Estratgicos
Entende-se que o Programa Ser Criana deve afirmar-se como um espao privilegiado de inovao e experimentao de novas respostas, numa perspectiva de interveno concertada e complementar com outros programas de promoo dos direitos e de igualdade de oportunidades para todos os cidados. D-se tambm relevncia interdisciplinaridade das equipas e a uma interveno integrada. Princpios metodolgicos O Programa Ser Criana constitui como grandes princpios a observar na concepo e desenvolvimento dos projectos : Participao das crianas e das famlias como agentes do seu prprio processo de mudana. Parceria interinstitucional e intersectorial, propiciando a cooperao e a abordagem multidimensional implcita no fenmeno das crianas em risco Envolvimento comunitrio atravs dos seus recursos formais, com particular destaque para os que convergem para a infncia e das redes informais locais de inter-ajuda. Inovao que se traduz na introduo/intensificao de metodologias qualitativas, participativas, activas, pedaggicas e flexveis, da qual resultam aces claramente diferenciadas das tradicionais. Participao Preconiza-se a participao das crianas e das famlias como agentes do seu prprio processo de mudana por forma a incentivar todas as suas formas prprias de expressar e favorecer a conscincia do EU, fomentar a comunicao, reconhecer o direito palavra e promover a tomada de iniciativas e responsabilidades.

Condies de Operacionalizao

Concretizao dessas condies

A coordenao e a gesto e avaliao da execuo dos projectos Foram competncias da Direco-Geral da Aco Social e do IDS, desde 1999: aprovados , de acordo com o Despacho que o criou, da - submeter aprovao do Secretrio de Estado da Insero Social, SEIS, o responsabilidade da Direco-Geral da Aco Social, DGAS regulamento para execuo dos objectivos propostos, aps parecer da Comisso de Acompanhamento; Com o Decreto-Lei n. 115/98, de 4 de Maio, as funes que Com o Despacho n. 3269/2000 de 10 de Fevereiro, extinta a Comisso de pelo Despacho n. 26/MSSS/95 cabiam DGAS, passam por Acompanhamento do Programa, passando esse acompanhamento a ser da Despacho n. 3664/99 de 23/02/99 a constituir competncias do responsabilidade da Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em IDS. Risco Com o Despacho n. 3269/2000 de 10 de Fevereiro que cria o O acompanhamento dos projectos feito pelo Instituto de Desenvolvimento Novo Regulamento do Programa Ser Criana, alargou-se para os Social, IDS. 18 anos, (sem prioridade para as crianas at 6 anos) a faixa No que respeita avaliao, o regulamento de Execuo do Programa, de 1996, etria de abrangncia do Programa, com a possibilidade de estabelece que as entidades promotoras devero apresentar aos Centros concretizao de projectos para jovens que se encontrem em Regionais de Segurana Social, Direco Regional de Segurana Social da situao de risco social ou que apresentem alteraes de Madeira e ao Instituto de Aco Social dos Aores, mediante impresso prprio: comportamento nomeadamente evidenciando condutas anti- - Relatrios semestrais, e Relatrio final sociais ou desviantes, conforme o previsto na Lei de Proteco Com o Despacho n. 3269/2000, os Projectos devem integrar a componente de Crianas e Jovens em Risco, Lei n. 147/99, de 1 de avaliao de forma sistemtica, privilegiando-se as dimenses: diagnstico inicial Setembro. (situao de partida), execuo, resultados e impactes. O parecer das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Na Avaliao Final, As entidades promotoras apresentam ao IDS, no final de Risco e/ou dos Conselhos Locais de Aco Social (quando cada projecto, um relatrio final, de acordo com formulrio prprio, contendo existam) tornam-se fundamentais nos processos de candidatura elementos de natureza qualitativa e quantitativa que permitam a avaliao de dos projectos. resultados, processos, metodologias e impactes. A participao dos utilizadores, crianas e famlias, implica A dimenso que mais envolve e mobiliza a populao-alvo a execuo, o que metodologicamente um processo de partilha e responsabilidades, pode ficar a dever-se ao facto de s em Fev. 2000, com o novo regulamento se assumidas no diagnstico, na programao, na gesto, na falar de vivncia/controle das aces pelas prprias crianas e famlias execuo e na avaliao das aces. Pelo regulamento de 10.2.2000, as formas de cooperao e articulao entre os parceiros de cada projecto, devem ser fixadas em Conselho de Parceiros. A participao deve ser orientada/sustentada, activa em todos os projectos, e fomentar a vivncia/controle das aces pelas prprias crianas e famlias. Pelo regulamento de 10.2.2000, os projectos devem envolver A dinamizao da parceria cabe entidade promotora e aos grupos e comisses Parceria Preconiza-se a parceria interinstitucional e intersectorial, todos os parceiros que adiram e se disponibilizem para o de interajuda e solidariedade para a aco social, de que se destacam as comisses propiciando a cooperao e a abordagem multidimensional desenvolvimento do mesmo, devendo o processo de candidatura de proteco de crianas e jovens em risco e os conselhos locais de aco social, implcita no fenmeno das crianas em risco integrar declaraes dos parceiros das quais constem as quando constitudos. contribuies especficas que cada um assume no projecto. Cabe ao conselho de parceiros o acompanhamento global do projecto e das actividades desenvolvidas. Os servios de segurana social podero ser parceiros nos projectos. As autarquias podero integrar o conselho de parceiros dos projectos de que no sejam entidades promotoras.

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Medida/Servio Programa Rede Social

Princpios Estratgicos A Rede Social assenta numa filosofia global que decorre do princpio da solidariedade e materializa-se num conjunto de princpios mais especficos: da integrao, articulao, subsidiariedade, inovao e participao Princpios Metodolgicos - Atribuio de prioridade s pessoas e grupos sociais atingidos pela pobreza ou excluso social - Participao das pessoas e grupos abrangidos e das populaes em que se inserem - Fomento e facilitao, nessas mesmas pessoas e grupos, do esprito e da prtica da iniciativa - Subsidariedade activa, no transferindo para instncias de mbito mais reduzido e, por outro lado, no recusando a estas todo o apoio possvel - Parceria, cooperao e partilha de responsabilidades entre as vrias entidades, pblicas e privadas, envolvidas nos processos de dilogo e de procura de solues - Actuao nas manifestaes e nas causas dos problemas detectados - Conciliao e complementaridade entre o tratamento personalizado de cada situao e o tratamento da informao, estatstica ou - Integrao das diferentes perspectivas dos problemas e vias de soluo, articulando em particular as de ndole social, de emprego-formao, de carcter econmico e cultural - Informao e transparncia to completas quanto possvel - Gratuitidade do servio de participao nos rgos (CLAS e CSF), sem prejuzo da compensao de despesa, cujo financiamento assegurado pelas verbas da aco social Participao Est prevista na Resoluo do Conselho de Ministros n.197/97, a participao das pessoas e grupos abrangidos e das populaes em que se inserem Condies de Operacionalizao O critrio na definio da amostra de concelhos piloto incidiu em indicadores relativos capacidade demonstrada no desenvolvimento de projectos e programas e na consolidao da parceria. A Rede Social materializa-se a nvel local atravs da criao das Comisses Sociais de Freguesia (CSF) e dos Conselhos Locais de Aco Social (CLAS), constituindo plataformas de planeamento e coordenao da interveno social, a nvel da freguesia e do concelho. Pelo Despacho Normativo n. 8/2002, de 12 de Fevereiro, procede-se regulamentao do Programa de Apoio Implementao da Rede Social e definem-se as actividades que os CLAS prosseguem, entre elas: - Sinalizao das situaes mais graves de pobreza e de excluso social existentes nas reas territoriais abrangidas pelas estruturas da rede; - Produo de diagnsticos abertos e permanentemente actualizados e de planos de desenvolvimento social de base territorial; - Criao de sistemas de informao, como suporte da produo dos diagnsticos locais e de difuso de estatsticas; - Promoo da articulao progressiva da interveno social dos agentes locais; - Emisso de parecer sobre a cobertura do concelho por servios e equipamentos sociais que deve ser equitativa e adequada. s comisses locais de freguesia, (CLF) cabe, a sinalizao das situaes mais graves de pobreza e de excluso social existentes na sua rea territorial; a recolha de informao que possibilite suportar a produo de diagnsticos locais e a difuso de estatsticas e, a promoo da articulao progressiva da interveno social dos agentes locais. Participam nas CLAS, nas CSF e Comisses Sociais interfreguesias, as autarquias locais, entidades privadas sem fins lucrativos e organismos da Administrao Pblica implantados na rea de desenvolvimento da Rede, particularmente os do mbito dos Ministrios da Justia, da Educao, da Sade e do Trabalho e da Solidariedade A Rede assenta na constituio de fruns de mbito concelhio ou de freguesia, denominados respectivamente como concelhos locais de aco social (CLAS) e comisses sociais de freguesia (CSF) ou comisses interfreguesias Concretizao dessas Condies Em Abril de 1999 aprovado em reunio do Grupo de Acompanhamento do Pacto de Cooperao para a Solidariedade Social, o Programa Piloto da Rede Social, definindo os princpios metodologias, linhas de interveno e produtos que o informam, o qual ser lanado em 1999/2000 So abrangidos 41 concelhos piloto, com a durao de um ano, durante o qual devero ser criados os CLAS e aprovado o respectivo regulamento e plano de trabalho, numa primeira fase de planificao, e, numa segunda fase de execuo, produzido e apresentado um diagnstico de base territorial e um plano de desenvolvimento social. A implementao no territrio nacional ser, de acordo com o Regulamento do Programa de 12.02.02, um processo gradual, faseado em sucessivos alargamentos anuais, at 2006, tendo prioridade na concesso dos apoios previstos as entidades dinamizadoras que actuem nos concelhos e freguesias abrangidos pelo processo de alargamento em cada ano

Os CLAS, as CSF ou as comisses sociais inter-freguesias devem participar na concretizao do diagnstico social e do plano de desenvolvimento social, na definio e construo de um sistema de informao e das demais actividades desenvolvidas no mbito da Rede

Parceria Na Resol do Conselho de Ministros n. 197/97, defende-se a parceria, cooperao e partilha de responsabilidades entre as vrias entidades, pblicas e privadas, envolvidas nos processos de dilogo e de procura de solues, nas actuaes desenvolvidas no mbito da Rede

Os fruns funcionam em ordem a encontrar consensos alargados em torno das decises tomadas. Cabe aos CLAS o desenvolvimento de aces tendentes constituio das parcerias relevantes para a implementao da Rede e s CSF cabe a constituio de grupos de trabalho tendentes a garantir um desenvolvimento coordenado da actuao dos diversos parceiros

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8.2 - Coerncia entre Medidas/Servios Como podemos ver no quadro de anlise (que se segue) um dos princpios orientadores da Aco Social a eliminao de sobreposies de actuao, bem como das assimetrias geogrficas na implantao de servios e equipamentos. A criao ou adaptao de equipamentos est prevista mais ou menos explicitamente em programas como o Subprograma Integrar, o qual pode apoiar a criao e adaptao de infraestruturas e equipamentos que possibilitem o desenvolvimento das aces dos projectos ou, mesmo, no mbito da medida RMG com a defesa de direitos e promoo de desenvolvimento e, com a territorializao da medida que permite a articulao entre insero individual e familiar e processos de desenvolvimento social favorecedores da criao de condies e recursos necessrios insero, se pode permitir um desenvolvimento de aces nesse mesmo sentido, concorrendo para o cumprimento desse princpio pela Aco Social. Relativamente ao PAII, no existem definidos claramente princpios orientadores e, no que respeita ao Programa Ser Criana, os seus princpios orientadores distinguem-se no envolvimento comunitrio e na inovao. A Rede Social traz como princpio novo o planeamento estratgico e a complementaridade das vrias medidas de poltica, para a unificao de esforos e recursos e para a integrao de projectos de diferentes parceiros locais, numa aco concertada e coerente de desenvolvimento local. O que se espera que a Rede Social venha efectivamente garantir a complementaridade das vrias medidas de poltica. Entretanto, o que se regista, reclama uma maior coerncia entre medidas, concretamente uma definio clara dos princpios orientadores de medidas/servios que os no tm devidamente definidos. So os objectivos de cada programa/servio coerentes entre si? Os objectivos fundamentais da aco social so de acordo com a Lei n. 28/84, a preveno de situaes de carncia, disfuno e marginalizao social e a integrao comunitria, destinando-se tambm a assegurar especial proteco aos grupos mais vulnerveis. Pela Lei n. 17/2000, a Aco Social tem por objectivos promover a segurana scio-econmica dos indivduos e famlias e a integrao comunitrias, bem como garantir a cobertura das eventualidades, objectivos estes de que se aproxima o definido pelo Comissariado Regional do Sul de Luta Contra a Pobreza, de resoluo de problemas de carcter urgente e melhoria das condies econmicas, ou o Subprograma Integrar visando promover a integrao econmica e social dos grupos mais desfavorecidos. No entanto, neste Subprograma, os objectivos encontram-se mais especificados e, organizando-se em cinco medidas, cada uma delas tem claramente definidos os seus objectivos especficos. Ambos contribuem para a concretizao dos objectivos da Aco Social de garantir a cobertura das eventualidades e promover a segurana scio-econmica e a integrao comunitrias. Os objectivos do RMG so, entre outros, combater as situaes de pobreza e excluso social e, garantir um mnimo de recursos que assegurem a subsistncia. So objectivos que cabem no mbito da Aco Social, a qual deve ter em vista a preveno e a erradicao de situaes de pobreza, disfuno, marginalizao e excluso sociais e so tarefas que cabem a esses servios, mas o RMG visa garantir concretamente um mnimo de recursos que assegurem a subsistncia.

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O PAII, o Programa Ser Criana, bem como o Programa Rede Social so, como os definimos, programas especficos: O PAII dirigido a pessoas idosas, visa primordialmente, manter a autonomia do idoso no domiclio; implementar respostas de apoio s famlias que tenham de assegurar cuidados a familiares que se encontrem em situao de dependncia; promover e apoiar a formao inicial e em exerccio de profissionais, voluntrios, familiares e outras pessoas da comunidade. O Programa Ser Criana visa, de acordo com o Despacho que o criou em 1995, assegurar aces dirigidas a crianas nas primeiras idades, em situao de risco social e/ou com deficincia e suas famlias e, com o Despacho n. 3269/2000, alargam-se as aces a jovens com alteraes de comportamento, tendentes a promover a sua insero em espaos escolares e ou de formao profissional. So programas dirigidos a grupos especficos com objectivos claramente distintos. Estes dois programas contribuem para a concretizao do objectivo da Aco Social de garantir especial proteco aos grupos mais vulnerveis, como idosos e crianas. Por sua vez, a Rede Social tem como objectivo promover o desenvolvimento social e uma maior eficcia na erradicao da pobreza e excluso social. A erradicao da pobreza um objectivo para que concorrem os diferentes programas em anlise e os servios de Aco Social, mas a Rede Social deve promover a coordenao das intervenes ao nvel concelhio e de freguesias e contribuir para tornar efectiva a complementaridade das vrias medidas de poltica. No que respeita aos grupos-alvo e concretamente ao Atendimento/Acompanhamento Social, ao abrigo da Lei 28/84, os pblicos alvo so grupos de cidados mais vulnerveis; outras pessoas em situao de carncia econmica ou social e outras pessoas sob o efeito de disfuno ou marginalizao social e, embora a Lei n. 17/2000, possa conceder aos servios de Aco Social, um mbito mais alargado do que a Lei anterior, ao promover a segurana scio-econmica dos indivduos e das famlias e o desenvolvimento e integrao comunitrias, como vimos essa Lei no chegou a ser implementada. O PLCP dirige-se a comunidades urbanas ou suburbanas e zonas rurais. Pode, nestes termos dirigir-se a grupos (de crianas, idosos, deficientes, desempregados e outros), ou a um determinado bairro ou comunidade, abrangendo a generalidade das pessoas ou grupos. Como acontece relativamente ao PLCP, o Subprograma Integrar, dirigindo-se a comunidades socialmente desfavorecidas, pode abranger igualmente os pblicos mais variados, como se verifica na Medida 1, que poderamos classificar de generalista. As restantes Medidas dirigem-se a grupos especficos, como desempregados, deficientes ou minorias tnicas, jovens em risco, ex-toxicodependentes, ex-reclusos e outros. O RMG dirige-se, por sua vez, a pessoas e famlias sem rendimentos ou sem um mnimo de subsistncia, digamos s pessoas com maiores carncias econmicas. Tem pois claramente definidos os pblicos a que se dirige. O PAII, dirige-se particularmente a idosos e o Programa Ser Criana a crianas. O programa Rede Social tem como pblico-alvo, as Autarquias e Entidades sem fins lucrativos, pois s autarquias que cabe a implementao de Rede Social.

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Ou seja, os pblicos-alvo do Atendimento/Acompanhamento Social e dos vrios programas podem ser coincidentes, podem vrios grupos ser alvo de interveno de vrios programas, o que, sendo feito em complementaridade, poder tornar a interveno mais eficaz, mas se assim for. Um aspecto tambm importante o mbito de actuao de cada programa/servio. Assim, a Aco Social, exercida nos servios de Atendimento/Acompanhamento Social exercida no Continente. Abrange igualmente o territrio continental o Subprograma Integrar e a Rede Social. O PLCP, o RMG, o PAII e o ser Criana tm mbito nacional. No que respeita s actividades desenvolvidas, no mbito dos Servios de Atendimento/Acompanhamento Social e dos diferentes Programas so desenvolvidas actividades, em muitos casos, comuns. De facto, no mbito daqueles servios, as principais actividades so: atribuio de prestaes pecunirias de carcter eventual e em condies de excepcionalidade, mas so referidas e consideradas, (nomeadamente no mbito de informatizao da Aco Social) aces no domnio da educao, do emprego e formao profissional, da habitao, da sade, actividades ldicas e sociais, igualmente consideradas no RMG e que so desenvolvidas grosso modo tambm no mbito do PLCP. O PAII e o Ser Criana, desenvolvem actividades especficas para pblicos-alvo especficos, mas, no mbito do PAII, so, por exemplo feitas pequenas reparaes no domiclio, o que pode ser igualmente feito pelos servios de Aco Social/Atendimento/Acompanhamento Social, pelo PLCP e tambm pelo Ser Criana que, embora no registe essa actividade, certamente por ser de menor importncia, verificaremos, na parte v, cap. 2, que um projecto desenvolvido no mbito deste programa, prestou ajuda a uma famlia no domnio da habitao. Isto exige que se garanta uma complementaridade de aces desenvolvidas e uma articulao entre os diferentes programas e servios. Da Rede Social, realamos a elaborao do Diagnstico Social e a criao de um sistema de informao, que requisita uma articulao particularmente com o Atendimento/Acompanhamento Social. Esta questo da articulao entre os diferentes programas assume uma enorme importncia e esta anlise evidencia que no basta como previsto no regulamento do PLCP que: Entre os comissrios regionais de luta contra a pobreza, o director-geral da Aco Social, o gestor da interveno operacional integrar, o presidente do conselho directivo do Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social devero ser institucionalizadas reunies com periodicidade trimestral, tendo em vista a articulao que, necessariamente, dever existir entre as referidas entidades (Despacho n. 122/MSSS/96, Art. 24). De facto, embora no relatrio de Avaliao de 1997 do Comissariado Regional do Sul se refira o empenho na sua aplicabilidade Os Projectos tm articulado as vrias iniciativas e medidas de apoio ao desenvolvimento social, quer ao nvel dos objectivos estratgicos, quer nas reas de interveno, nomeadamente com o Rendimento Mnimo Garantido, Sub-Programa Integrar, Interveno Operacional Ambiente e Revitalizao Urbana, Programa Especial de Realojamento, Programa Ser Criana, Projecto Vida, etc. e, no Relatrio Evolutivo de 1996 a 2001 Os projectos combinaram as vrias iniciativas e medidas de apoio ao desenvolvimento scio-local, quer ao nvel dos objectivos estratgicos, quer das linhas de aco nomeadamente com o Rendimento

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Mnimo Garantido, Sub-Programa Integrar, Mercado Social de Emprego, Interveno Operacional Ambiente e Revitalizao Urbana, Programa Especial de Realojamento, Projecto Vida, etc. so apenas referncias, pelo menos na informao que nos foi disponibilizada. Pode colocar-se tambm a questo da articulao entre os prprios Comissariados, pois, embora seja dito tambm que a partir daquela data (1996) foi exercida uma articulao estreita entre eles, da informao que nos foi disponibilizada, no existe disso confirmao. No entanto, isto pode prender-se somente com questes burocrticas de funcionamento dos servios que, nas frequentes mudanas de responsabilidades e de critrios de recolha de dados, origina perda de informao preciosa numa avaliao do programa. De facto, pela informao disponibilizada pelo Subprograma Integrar, pode-se confirmar a complementaridade que foi assegurada por este. A articulao fez-se, neste caso, entre diferentes entidades pblicas e privadas, nomeadamente entre Associaes Privadas sem Fins Lucrativos onde se incluem as IPSS, os Centros Regionais de Segurana Social e respectivos Servios Sub-Regionais, as Autarquias e o IEFP que aceitaram esse desafio, comprometendo-se a assegurar a realizao de programas de formao scio-profissional, destinados a garantir a concretizao dos planos de insero traados no mbito do RMG e de outros interessados que, independentemente de serem ou no beneficirios do RMG, se enquadravam nos objectivos definidos e no grupo-alvo da Medida 2. Sinergias e complementaridades com outros programas de mbito comunitrio e nacional foram promovidas. Foram definidas linhas orientadoras de intensificao de parcerias com programas nacionais e comunitrios como o Rendimento Mnimo Garantido, o Projecto Vida, Comissariados Regionais de Luta Contra a Pobreza, secretariado nacional de Reabilitao, Iniciativa Comunitria Emprego & ADAPT, PO Renovao Urbana, delineando estratgias comuns, sendo este mtodo de trabalho assegurado atravs de representao e participao nas Unidades de Gesto do Subprograma de todas essas entidades, quer como membros permanentes, quer como observadores. A Medida 5 deste Subprograma desenvolveu em todos os projectos, de alguma forma, sinergias e trabalho em complementaridade com Programas Nacionais e/ou comunitrios, conforme expresso a seguir:

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Quadro 87 - Programas e Iniciativas Nacionais e Comunitrias com Complementaridades Registadas

Programa de Luta Contra a Pobreza Horizon Fundo de Socorro Social Projecto Vida Rendimento Mnimo garantido Programa Pessoa Programa Ser Criana Yourthstart Constelao Integra PER Programa Especial de Realojamento PAII Helius EQUAL Clubes de Emprego/UNIVAS LEADER Now Programa Escolas Oficinas PIPLEA IO renovao Urbana TIDG IC Emprego & Adapt Force Juventude para a Europa Leonardo da Vinci Fonte: Comisso de Gesto do Subprograma Integrar

54 25 19 16 12 10 7 7 6 5 5 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 9 2 2 2

Reala-se o Programa de Luta Contra a Pobreza,-PLCP, o qual apresenta complementaridade em cinquenta e quatro projectos, o que traduz uma especial articulao com a gesto desse Programa, no sentido de garantir a complementaridade dos investimentos apoiados por ambas as intervenes De realar ainda o Programa Horizon e o Fundo Socorro Social, com os quais vinte e cinco e dezanove projectos eram respectivamente complementares. Pode ainda realar-se o elevado nmero de projectos que beneficiaram de apoio ao nvel das infra-estruturas e equipamentos atravs da Medida 5 que so complementados por projectos financiados no mbito do FSE, visando o apoio ao desenvolvimento social, conforme expresso no quadro seguinte:

Quadro 88 - Projectos Medida 5 Complementados por Projectos FSE FEDER Medida 5.1 Medida 5.2 Medida 5.3 FSE Medida 1 22 2 0 Medida 2 17 6 2 Medida 3 0 41 0 Medida 4 8 2 4 Total 47 51 6
Fonte: Comisso de Gesto do Subprograma Integrar

Total 24 25 41 14 104

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No que se refere ao RMG, vimos como esta medida tentando, por um lado, satisfazer as necessidades bsicas dos indivduos, sob a forma de uma prestao pecuniria e facilitando a insero social e laboral dos indivduos e famlias, por outro lado, procura reformular o prprio funcionamento do Estado Providncia, ao mobilizar a sociedade, atravs de entidades que se organizam em parceria para aplicao do contrato de insero a que os beneficirios esto obrigados, fazendo recurso das capacidades instaladas localmente e, superando a falta de um diagnstico social que s muito recentemente, como vimos, foi concludo. O PAII, organizando-se em vrios projectos, de promoo local e de promoo central, cada qual com os seus objectivos especficos, complementam-se para a prestao de cuidados integrados populao idosa. A parceria Segurana Social/Aco Social/Sade e a sua boa articulao tem-se reflectido nos resultados que parecem satisfazer maioritariamente os idosos e tambm as suas famlias. No que respeita Rede Social, sendo esta, o conjunto das diferentes formas de entreajuda e das entidades particulares sem fins lucrativos e dos organismos pblicos que trabalham no domnio da aco social e articulem entre si e com o governo a respectiva actuao, com vista erradicao ou atenuao da pobreza e excluso social e promoo do desenvolvimento social, a articulao existiu e est materializada na elaborao do diagnstico social concelhio, vertido na Tipificao das Situaes de Excluso em Portugal Continental, divulgado no mbito do Programa Rede Social. Ou seja, verificou-se, particularmente nos ltimos anos, uma articulao cada vez maior entre diferentes Programas, o que contribuiu concerteza para uma diminuio de sobreposies das intervenes que os diferentes Programas podem permitir, antes garantindo a complementaridade das diferentes medidas. Exige-se, no entanto, uma maior coerncia entre medidas e, para isso, poder concorrer, desde logo, uma definio clara de fronteiras da Aco Social com outras polticas, bem como uma diferente atitude na deciso de criao de medidas, que tm sido selectivas ao longo do tempo, sem uma preocupao manifesta de garantir uma articulao entre elas e a complementaridade desejvel. Para tal, necessrio fomentar um acompanhamento permanente dos projectos na sua implementao e uma avaliao sistemtica que possa contribuir para a fundamentao tcnico-cientfica da tomada de deciso poltica de novas polticas. Exige-se tambm uma maior coerncia interna de cada programa, uma definio clara dos diferentes parmetros que devem organizar cada um, muito particularmente dos objectivos e a sua forma de concretizao. Como tivemos oportunidade de verificar, alguns dos Programas, no tm, no seu incio, devidamente considerados os objectivos, o que permite um uso arbitrrio de objectivos que se vm a mostrar divergentes com os que entretanto so considerados em regulamento. Serve de exemplo o Programa de Luta Contra a Pobreza, mas tambm o Programa Rede Social que em informao diferente fez uso de objectivos diferentes.18
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A Rede Social tem definidos, num Mdulo PROFISS, sobre o Programa Piloto da Rede Social em Portugal, como objectivos gerais do Programa Piloto como decorrentes da Resoluo do CM n.197/97, a erradicao da pobreza e da excluso social e a promoo do desenvolvimento social. Podem ainda, integrar-se no quadro dos objectivos gerais a concepo e avaliao de polticas sociais e a inovao de estratgias de interveno. Estes objectivos no so iguais aos decorrentes do Despacho Normativo n. 8/2002. Tambm relativamente aos objectivos especficos do Programa Rede Social, no site da segurana social, podiam encontrar-se em 17-10-2002, objectivos diferentes dos objectivos especficos que so considerados no Art. 2. do Despacho Normativo 8/2002, de 12 de Fevereiro.

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Coerncia entre Medidas/Servios

Atendim/Acomp Social
Princpios Orientadores Pela Lei n. 28/84 de 14 de Agosto, as prestaes de aco social obedecem s prioridades e directrizes estabelecidas pelo Governo, tendo em vista: A satisfao das necessidades bsicas das pessoas e famlias mais carenciadas, A eliminao de sobreposies de actuao, bem como das assimetrias geogrficas na implantao de servios e equipamentos; A diversificao das prestaes de aco social, A garantia de igualdade de tratamento dos potenciais beneficirios e, Pela Lei n. 17/2000 de 8 de Agosto, a aco social obedece aos seguintes princpios: Satisfao das necessidades bsicas dos indivduos e das famlias mais carenciados; Preveno perante os fenmenos econmicos e sociais susceptveis de fragilizar os indivduos e as comunidades; Desenvolvimento social; Garantia da equidade e da justia social; Contratualizao das respostas; Personalizao, selectividade e flexibilidade das prestaes e dos apoios sociais, Utilizao eficiente dos servios e equipamentos sociais; Valorizao das

PLCP
Com a criao dos Comissariados Regionais do Norte e do Sul da Luta Contra a Pobreza, foram atribudas a estes, competncias: na definio e enquadramento dos projectos e aces que venham a ser integrados no programa global de luta contra a pobreza; no apoio e coordenao da aco das entidades promotoras e dos responsveis pelos projectos, bem como a avaliao dos resultados; no estmulo ao envolvimento dos diferentes departamentos de Estado e da sociedade civil, na promoo do aprofundamento do conhecimento sobre as causas e manifestaes da pobreza, nas suas vrias dimenses, e na sensibilizao da opinio pblica para estas questes; na formulao de recomendaes de polticas, prioridades e estratgias nestas reas. O Regulamento do Programa de 9/96 estabeleceu ento o partenariado, a articulao relativa a equipamentos sociais, a articulao entre entidades, nomeadamente o director-geral da Aco social, o gestor da interveno operacional integrar, o presidente do conselho directivo do Instituto de Gesto Financeira da segurana social e a avaliao sistemtica

Subprog. Integrar
O Subprograma Integrar Enquadra-se no Eixo 3 do QCA II, Promover a Qualidade de Vida e a Coeso Social e no Programa Sade e Integrao Social, para a melhoria do sistema de sade e lanamento de aces de apoio integrao social dos grupos desfavorecidos, e pode apoiar projectos integrados e multidimensionais de melhoria das condies de vida em comunidades socialmente desfavorecidas, aces de facilitao do acesso formao e ao mercado de emprego e aces de formao dirigidas aos diversos grupos socialmente desfavorecidos, bem como aces de formao dos profissionais que intervm no processo de integrao destas pessoas. Pode ainda apoiar a criao e adaptao de infraestruturas e equipamentos que possibilitem o desenvolvimento destas aces.

RMG
O desenvolvimento da medida RMG orienta-se pela: - Defesa de direitos e promoo de desenvolvimento. Interveno na multidimensionalidade das causas de desinsero do indivduo e/ou famlias em funo da promoo de integrao scioeconmica e desenvolvimento global. -Corresponsabilizao do Estado com a sociedade civil e os destinatrios na gesto da Medida - Territorializao da Medida. -Partilha de saberes,

PAII
O Programa desenvolvido por projectos e aces que constam do plano anual aprovado pelos Ministros da Sade e do Emprego e da Segurana Social.

Ser Criana
O seu quadro referencial assenta na Conveno dos Direitos da Criana e constitui como grandes princpios a observar na concepo e desenvolvimento dos projectos : -Participao das crianas e das famlias ; -Parceria interinstitucional e intersectorial, -Envolvimento comunitrio, -Inovao

Rede Social
O Programa assenta em dois eixos: o desenvolvimento da cultura de parceria, em que as autarquias devero assumir um papel de dinamizao fulcral e na promoo do desenvolvimento social local pela introduo de dinmicas de planeamento estratgico, contribuindo para tornar efectiva a complementaridade das vrias medidas de poltica, para a unificao de esforos e recursos e para a integrao de projectos de diferentes parceiros locais.

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Objectivos

parcerias; Estmulo do voluntariado social. Atendim/Acomp Social De acordo com a Lei , n. 28/84 de 14 de Agosto, A aco social tem como objectivos fundamentais a preveno de situaes de carncia, disfuno e marginalizao social e a integrao comunitria. De acordo com o Art. 34. da Lei n. 17/2000 de 8 de Agosto que alterou a anterior: 1) A aco social tem por objectivos promover a segurana scio-econmica dos indivduos e das famlias e o desenvolvimento e integrao comunitrias, bem como garantir a cobertura das eventualidades previstas na alnea f) do artigo 26. tendo em vista a preveno e a erradicao de situaes de pobreza, disfuno, marginalizao e excluso sociais e dirige-se, especialmente, aos grupos de cidados mais vulnerveis, tais como crianas, jovens, portadores de deficincia e idosos. 2) A aco social deve ser conjugada com outras polticas sociais pblicas, bem como ser articulada com a actividade de instituies no pblicas e fomentar o voluntariado social.

PLCP O Comissariado Regional do Sul de Luta Contra a Pobreza definiu como objectivos: melhoria das condies econmicas - melhoria das condies de bemestar - resoluo de problemas de carcter urgente Entretanto, num documento do MTS - IDS, Polticas Sociais Activas em Portugal de Fevereiro/2000, considera-se como objectivo fundamental a promoo, a implementao e o apoio de projectos que visem minorar as assimetrias e desnveis econmicos e sociais que afectam as populaes mais carenciadas.

Subprog. Integrar O Subprograma Integrar visa promover a integrao econmica e social dos grupos mais desfavorecidos da populao, nomeadamente desempregados de longa durao, pessoas com deficincia e outros perseguindo assim o objectivo de luta contra a pobreza e a excluso social e econmica. Visa ainda apoiar a criao e adaptao de infraestruturas e equipamentos que possibilitem o desenvolvimento destas aces.

RMG combater as situaes de pobreza e excluso social - garantir um mnimo de recursos que asseguram a subsistncia; - contribuir para a reinsero social dos indivduos excluidos; - dar resposta crescente incapacidade que os mecanismos tradicionais revelam no sentido de garantirem a insero de todos os indivduos na sociedade

PAII
Assegurar a oferta de cuidados, com carcter urgente e permanente, que visam primordialmente manter a autonomia do idoso no domiclio e no seu ambiente habitual de vida; Estabelecer medidas destinadas a assegurar a mobilidade dos idosos e a acessibilidade a benefcios e servios; Implementar respostas de apoio s famlias que tenham de assegurar cuidados e acompanhamento adequados a familiares que se encontrem em situao de dependncia, nomeadamente idosos; Promover e apoiar iniciativas destinadas formao inicial e em exerccio de profissionais, voluntrios, familiares e outras pessoas da comunidade; Promover atitudes e medidas preventivas do isolamento, da excluso e da dependncia e contribuir para a solidariedade intergeraes, bem como para a criao de postos de trabalho

Ser Criana
Despacho 26/MSSS/95: assegurar aces dirigidas a crianas nas primeiras idades, at 6 anos, em situao de risco social e/ou com deficincia e suas famlias, com vista ao desenvolvimento harmonioso das crianas e melhoria das competncias parentais e familiares; implementar aces de apoio a crianas em risco e/ou com deficincia e suas famlias, visando a melhoria das competncias das prprias crianas e sua famlias e a reintegrao scio-familiar destas crianas; desenvolver aces dirigidas a crianas em situao de prdelinquncia e/ou marginalidade tendo em vista a melhoria das competncias pessoais e familiares; promover aces que melhorem o conhecimento dos fenmenos da criana em risco e/ou com deficincia e suas causas, proporcionando a organizao de intervenes mais eficazes. Despacho n. 3269/2000 promover e qualificar a interveno dirigida a crianas e jovens portadores de deficincia ou em situao vivencial de riscos mltiplos, bem como s

Rede Social -Promover uma maior eficcia na erradicao da pobreza e excluso social -Promover o desenvolvimento social (do Despacho Normativo 8/2002)

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suas famlias; proporcionar e desenvolver a aquisio de competncias pessoais, parentais e de relacionamento intrafamiliar; desenvolver aces junto de jovens com alteraes de comportamento, nomeadamente dos que assumem padres de conduta anti-sociais ou desviantes, tendentes a promover a sua insero em espaos escolares e ou de formao profissional Atendim/Acomp Social grupos de cidados mais vulnerveis, como: crianas jovens portadores de deficincia idosos outras pessoas em situao de carncia econmica ou social outras pessoas sob o efeito de disfuno ou marginalizao social PLCP comunidades urbanas ou suburbanas, onde o problema habitacional um dos factores mais importantes na persistncia de situaes de excluso zonas rurais do interior do pas, onde o fenmeno da pobreza e excluso social assenta em situaes de isolamento, de envelhecimento da populao e da inexistncia ou insuficincia de respostas sociais Subprog. Integrar comunidades socialmente desfavorecidas grupos especficos: DLD pessoas com deficincia outros grupos mais desfavorecidos beneficirios do RMG em situao de desemprego prolongado; desempregados h mais de 2 anos e sem nenhum suporte da segurana social, desempregados com baixo nvel de qualificao, quer escolar, quer profissional; mulheres com dificuldade de (re) insero profissional, sem rendimentos prprios ou com rendimentos precrios, sem escolaridade obrigatria ou sem qualificaes formais ou mulheres que regressem ao trabalho aps uma longa interrupo; beneficirios RMG pessoas e famlias sem rendimentos ou sem um mnimo de subsistncia: Requerente da prestao de rendimento mnimo e o respectivo agregado familiar, que com ele viva em economia comum

PAII
Idosos; Profissionais; Voluntrios: familiares e outras pessoas da comunidade; pessoas dependentes, particularmente idosos; prestadores de cuidados formais; prestadores de cuidados informais; pessoas idosas de baixos recursos financeiros.

Ser Criana
Despacho 26/MSSS/95: Crianas at 6 anos, em situao de risco social; crianas at 6 anos com deficincias; crianas carenciadas e/ou com deficincia famlias; Despacho n. 3269/2000 crianas e jovens portadores de deficincia ou em situao vivencial de riscos mltiplos, bem como as suas famlias; jovens at aos 18 anos, com alteraes de comportamento;

Rede Social
Autarquias; Entidades sem fins lucrativos

Pblicos-alvo

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mbito Geogrfico

Atendim/Acomp Social Territrio Continental

PLCP Territrio nacional

dos Clubes de Emprego. minorias tnicas, jovens em risco; ex)toxicodependentes, (ex)reclusos, mulheres com dificuldades de insero, entidades candidatas s quatro Medidas FSE. Subprog. Integrar Territrio continental

RMG Territrio nacional

PAII Territrio nacional

Ser Criana Territrio nacional

Rede Social Territrio continental

Principais Actividades

Atendim/Acomp Social Prestaes pecunirias de carcter eventual e em condies de excepcionalidade, Acompanhamento: acompanhamento psicossocial individual; acompanhamento familiar; apoio psicolgico, apoio organizao da vida quotidiana; ajuda nos procedimentos administrativos; Apoios econmicos para: sade; educao; habitao; criao do prprio emprego; alimentao e vesturio; admisso em equipamentos e servios: Outros apoios De iniciativa prpria e/ou em articulao com outros servios: No domnio da Educao:: insero no ensino, alfabetizao e educao de base, apoio scioeducativo; Na rea do Emprego: ajuda na procura de

PLCP diagnstico das zonas abrangidas por projectos; envolvimento de parceiros; criao de equipamentos e servios; animao scio-educativa, cultural e recreativa; construo/reabilitao/conserv de habitaes; apoio a iniciativas e projectos de emprego; apoio especialmente aos grupos mais atingidos pelo desemprego designadamente jovens, mulheres e desempregados de longa durao apoio criao ou manuteno (esta a ttulo precrio) de equipamentos e servios de apoio infncia e juventude, s pessoas com deficincia e aos idosos, criao e/ou revitalizao de actividades econmicas independentes; criao de empresas de insero e apoio na colocao por conta de outrem; alfabetizao e ensino recorrente, cursos scio-educativos, implementao de ateliers ldicopedaggicos, ludotecas e

Subprog. Integrar formao profissional em sentido tradicional, ligadas rea social; aperfeioamento de tcnicos; elaborao de estudos de caracterizao scioeconmica de determinada regio; apoio criao e funcionamento de observatrios; actividades culturais; actividades recreativas apoio financeiro para o funcionamento de servios de atendimento integrado; acompanhamento criao do prprio emprego, apoio criao de empresas de insero; Outras aces complementares s aces de formao: acompanhamento psformao; acompanhamento tcnico ao auto-emprego

RMG apoio psico-social ; aces de educao scio-familiar apoio infantil (colocao de crianas em jardins de infncia, creches e amas, actividades de tempos livres, colocao de crianas e jovens em equipamentos de acolhimento). apoio domicilirio ou a frequncia de Centros de Dia ou Lares por parte dos idosos e a frequncia de CAO (menos frequentes). Na rea da sade: consultas e tratamentos e aces ao nvel da preveno primria. Tratamento de situaes de dependncia de substncias Na rea da Educao: aces de insero que respeitam frequncia da escolaridade obrigatria insero escolar por via do ensino recorrente

PAII No mbito da sade: Cuidados de enfermagem no domiclio; Apoio psicossocial; Cuidados mdicos no domiclio; Cuidados de reabilitao: - fisioterapia - terapia ocupacional no mbito social: Servios de higiene pessoal e conforto; Limpeza da habitao; Pequenas reparaes no domiclio; Distribuio de refeies; Confeco de refeies no domiclio; Tratamento de roupas no domiclio; Tratamento de roupas na instituio; acompanhamento da pessoa idosa ao exterior Aces de formao dirigidas a prestadores de cuidados formais; Aces dirigidas a prestadores de cuidados informais: acompanhamento dos formandos/prestadores

Ser Criana espaos itinerantes centro de apoio e de atendimento espao ldico-pedaggico e scio-esducativo; apoio ao domiclio; apoios educativos estimulao precoce

Rede Social aces para a constituio da parceria (CLAS e/ou CSF) elaborao Regulamento interno elaborao do Diagnstico Social - elaborao do Plano de Desenvolvimento Social (3/5 anos) - elaborao do Plano de Aco (1 ano) - criao do Sistema de Informao - criao de um Modelo de Articulao que facilite a articulao e cooperao entre as diversas estruturas de parceria

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emprego; apoio tcnico para criao do prprio emprego; acompanhamento aps insero profissional Formao profissional Integrao em aces de formao Habitao: Alojamento de emergncia; apoio auto-construo; apoio melhoria do alojamento; pequenas reparaes no alojamento; apoio na procura de habitao; Sade educao e informao para a sade; cuidados de sade no domiclio; preveno e tratamento da SIDA; preveno da toxicodependncia; desintoxicao alcoolismo; vacinao; integrao em equipamento de reabilitao; Ldicas: passeios; acampamentos; jogos; desportos; Sociais: festas, organizao de reunies e encontros; mobilizao de grupos para a realizao de aces conjuntas;

actividades de ocupao de tempos livres

Na rea do Emprego: colocao em mercado de trabalho de pessoas desempregadas; informao e orientao vocacional, orientadas para a populao mais jovem; recurso ao mercado social de emprego.

de cuidados informais aps formao O PAII ainda promotor e responsvel pelo STA, para a ccriao de uma rede de apoio local informal; Criao de uma rede de apoio local formal; Dinamizao das ajudas e cuidados a prestar nas situaes concretas; Prestao de cuidados de emergncia; Suporta tambm os encargos decorrentes da perda de receitas por parte das empresas pela emisso de um maior n. de Passes Terceira Idade. Comparticipa ainda com verbas do Joker no projecto Sade e Termalismo, da responsabilidade do INATEL. Atribui ainda uma comparticipao financeira por verbas do JOKER ao Programa Turismo Terceira Idade e Turismo Snior.

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Captulo 9 Uma aproximao eficcia das diferentes medidas e servios A avaliao da eficcia ou avaliao de resultados tem uma importncia indiscutvel, pois, se todos os outros aspectos podem ser interessantes e teis para uma pesquisa avaliativa, so-no sempre em funo dos resultados. De que vale uma adequada implementao de um projecto, se no se alcanam os resultados previstos? E de que vale alcanar a cobertura prevista, se no se obtm o efeito desejado? Esta avaliao estabelece-se em relao aos beneficirios do programa. Respondem os Programas, atravs dos seus projectos s necessidades e problemas reais das pessoas? Nesta anlise, temos assim em conta os objectivos gerais, os objectivos especficos e as metas pois, a eficcia refere-se ao grau em que foram alcanadas as metas e objectivos propostos mediante a realizao de aces/actividades e tarefas programadas. Para avaliar a eficcia assim necessrio estabelecer uma comparao entre a qualidade e a quantidade das actividades programadas e o tempo estimado para a obteno das metas traadas e objectivos, e o que de facto foi feito. Trata-se de medir o produto final que resulta da realizao dos diferentes programas em avaliao, ou seja, trata-se de comprovar at que ponto foram produzidos os resultados desejados. Ao analisarmos o quadro que organizmos, deparamos imediatamente com um problema que dificulta este tipo de avaliao que a falta de informao objectiva. Desde logo, no existem definidos os objectivos especficos de alguns Programas, como no se encontram definidos para os servios de Atendimento/Acompanhamento Social. S o Subprograma Integrar, organizando-se em diferentes medidas, tem definidos esses objectivos relativamente a cada medida e o PAII, organizando-se por projectos, tem definidos os objectivos para cada projecto. Para alm destes, tem definidos os objectivos especficos o Programa Rede Social. No que respeita s Metas, s o Subprograma Integrar, na informao que nos foi disponibilizada, tem consideradas, no metas mas resultados previstos, relativamente Medida 2, Medida 4 e Medida 5. A Rede Social tem definidas para o perodo de execuo dos projectos as tarefas a concretizar, ou as metas a atingir. Os resultados registados so na generalidade dos programas demasiado vagos, como acontece relativamente ao PLCP e, em grande parte, tambm, no Subprograma Integrar o qual, no entanto, mais preciso pois, sendo um programa que desenvolveu muito especialmente formao, os dados so precisos em relao s pessoas abrangidas, a taxa de aprovao e de desistncia, tendo tambm referncias a postos de trabalho criados. O RMG faz a anlise de resultados considerando a taxa de indeferimento, a taxa de cessao das prestaes, os beneficirios dispensados de insero profissional. Tambm relativamente ao PAII e ao Programa Ser Criana, os resultados registados so demasiado vagos. O Programa Rede Social, por sua vez, tendo objectivos gerais e especficos definidos e as metas a atingir, tem resultados obtidos, (ou a obter) bem claros. No so conhecidos com preciso os beneficirios dos diferentes programas e, particularmente do Atendimento/Acompanhamento Social, como no so conhecidos os seus problemas.

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No que se refere ao PLCP, o Comissariado Regional do Norte considera mesmo redutora a indicao de pessoas abrangidas por aco e assim, no se conhecem os beneficirios deste Programa naquela Regio Norte. Neste Programa, conhecem-se os problemas da populao abrangida, mas no se quantificam as pessoas por tipo de problemas. Parte-se de diagnsticos circunscritos ao mbito geogrfico em que se pretende intervir, mas no se encontram devidamente registadas as aces/actividades que se propem, para resolver problemas/necessidades diagnosticados. Este problema de falta de informao estende-se generalidade dos Programas. Como poderemos ento saber da eficcia dos diferentes Programas e da eficcia do Atendimento/Acompanhamento? uma avaliao que no pode ser feita com todo o rigor e, como afirmmos no incio deste captulo, este tipo de avaliao tem uma importncia indiscutvel. Podemos, contudo, inferir dos dados disponveis que os resultados na generalidade dos programas/servios so globalmente positivos, incluindo o Atendimento/Acompanhamento Social. Neste servio, as estatsticas que tm sido feitas fazem recurso ao conhecimento emprico que os tcnicos tm da sua aco, o que pe em causa a sua fiabilidade e a partir de 1998 foram mesmo suspensas, no existindo desta forma estatsticas de nvel nacional. Ressalvando estas lacunas e tendo em conta os dados que conseguimos registar, pensamos poder afirmar, no entanto, que estes servios tm cumprido parte dos seus objectivos, em reas estritamente da sua actuao, nomeadamente de integrao comunitria e de cobertura de eventualidades de carncia econmica ou social, com resultados na quebra de situaes de isolamento e de (re)estabelecimento da estabilidade familiar, de integrao do toxicodependente na famlia, de resoluo do problema econmico imediato ou outros conforme podemos verificar no quadro de anlise. Na articulao com as reas da Educao, Emprego e Formao Profissional, Habitao e Sade, difcil concluir dos resultados obtidos e da importncia do trabalho desenvolvido na rea da Aco Social/Servios de Atendimento/Acompanhamento Social. No que respeita ao Programa de Luta Contra a Pobreza, o que tem sido feito no domnio do acesso a equipamentos e servios, garantindo uma cobertura cada vez maior das regies mais carenciadas; o contributo para o desenvolvimento local pelo fomento de novas actividades e, no campo de uma ajuda mais pessoalizada, o que tem sido feito na melhoria da habitao, por exemplo, tem efeitos nas populaes que tm ao longo dos anos beneficiado das aces desenvolvidas, e revela eficcia do Programa. O Subprograma Integrar, visando promover a integrao econmica e social, nomeadamente de desempregados de longa durao, de pessoas com deficincia e outros grupos desfavorecidos, tem como j dissemos atrs, objectivos especficos claros por Medida e os seus resultados so expressos com alguma preciso. Comeando pela Medida 1, nas aces de formao, os resultados obtidos revelam um sucesso elevado, registando-se apenas 7% de desistncias e uma taxa global de aprovao de 90%. Para alm disso, foram criados postos de trabalho (no devidamente contabilizados). A Medida 2, atingiu um bom grau de execuo (92%). Apoiou cerca de 438 Clubes de Emprego, abrangendo, a nvel nacional, cerca de 5 350 indivduos/ano, ficando, no

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entanto aqum do previsto que era de pelo menos 1100 Clubes de emprego. No que respeita aos resultados da formao, registou-se uma taxa de 60% de aproveitamento e a integrao no mercado de trabalho dos formandos foi concretizada em 1998 em 24,7% e previsto integrar mais 30,9%, perfazendo 55,7%. Em 1999, a taxa de aproveitamento foi de 75,3%, tendo sido integrados 24,7% dos formandos e prevendo-se ainda integrar mais 25,6%, o que perfaz um total de 50,3%. Em termos de eficcia, no se atingiu evidentemente o desejado, mas atendendo ao tipo de populao envolvida, os resultados podem ser considerados positivos. Relativamente Medida 3, as desistncias dos formandos (pessoas com deficincia) foram de apenas 8,6% e registaram-se mais de 2 700 postos de trabalho (previsveis e efectivamente criados). Como se afirma no Relatrio Final, as sadas profissionais aumentaram e diversificaram-se nos ltimos anos de durao do QCA, devido crescente eficcia da formao e da importncia de que se revestiram as aces complementares formao. No menos importante, foi o desenvolvimento de solues integradas e inovadoras que ampliaram mecanismos de auto-estima e auto-confiana, preparando os formandos para os desafios do mundo do trabalho e da vida social. Os projectos realizados criaram tambm um grande nmero de postos de trabalho associados s equipas tcnicas, respondendo s necessidades particulares de acompanhamento desta populao alvo. Na Medida 4, foi previsto abranger 9049 beneficirios e formar 1210 tcnicos. O nmero de beneficirios foi ultrapassado. Contrariamente, o nmero de tcnicos formados em aces de formao de aperfeioamento de tcnicos, ficou aqum do previsto, situando-se em 926. No que respeita Medida 5, o Subprograma assumiu-se como um investimento subsidirio da poltica nacional de alargamento e consolidao da rede de equipamentos sociais e no como um investimento substitutivo. O nmero de postos de trabalho criados ficou um pouco aqum do nmero de postos de trabalho previstos (2586). Ainda assim, o elevado nmero de equipamentos criou um expressivo nmero de postos de trabalho, atingindo um valor de 2483 nas cinco regies do pas e veio permitir uma resposta a um nmero de utentes muito significativo. Relativamente ao RMG, sabido que esta medida tendo como objectivo combater as situaes de pobreza e excluso social garantindo um mnimo de subsistncia, um grande contributo no combate pobreza, mas somente a pobreza absoluta. As pessoas beneficirias da prestao continuam a ser pobres, vivendo abaixo da linha de pobreza relativa, continuando a engrossar o elevado nmero de pobres no pas que ser de 2 milhes. No entanto, a eficcia do RMG consiste precisamente em levar os beneficirios a uma situao de auto-suficincia de rendimento. Ora, em Dezembro/2000, o ano que tommos como referncia, a taxa de cessao das prestaes registou um aumento de 13,6%, sendo que, muitos processos cessaram por alterao do rendimento do agregado o que indica o contributo da medida na aquisio de competncias que permitem aos beneficirios adquirir a autonomia econmica. No PAII, registam-se como importantes resultados a melhoria dos servios prestados, a satisfao da necessidade de cuidados de sade, o apoio vida quotidiana pelos servios

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prestados de higiene pessoal e de conforto, de limpeza da habitao, de concesso de refeies, de tratamento de roupas e, mesmo de acompanhamento da pessoa idosa ao exterior, ou em casos de absoluta necessidade, pequenas reparaes no domiclio, proporcionando ao idoso autonomia e melhoria da qualidade de vida. O Programa Ser Criana, no registando a quantidade das aces e das pessoas abrangidas e dos resultados obtidos, regista a qualidade destes, em termos de melhoria das competncias da famlia e da criana e a reintegrao familiar, contributos importantes para o reforo da coeso social. Finalmente, no que respeita Rede Social, como dizemos atrs, encontram-se definidos os objectivos gerais e especficos (embora s em 2002) e os resultados que se exigem de forma faseada. , nestes termos um programa em que se pode atestar a sua eficcia. Importa, no entanto, verificar o cumprimento dos seus objectivos e o impacto que ter nas comunidades, pois, como vimos o Programa teve incio a ttulo experimental em 1999 e s em 2006 ser concludo. Em sntese, apesar da falta de informao objectiva, podemos concluir que os servios de Atendimento/Acompanhamento Social e os diferentes programas tm sido importantes na reduo da severidade e intensidade da pobreza e na aquisio de competncias que tm permitido a muitas pessoas atingir a autonomia econmica. Para uma anlise mais rigorosa da eficcia das medidas, necessrio que o Atendimento/Acompanhamento Social e os diferentes programas se organizem na recolha da informao pertinente e necessria.

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Captulo 9 Uma Aproximao Eficcia das Diferentes Medidas e Servios

Objectivos Gerais
Atendimento/Acompanhamento Social Pela Lei n. 28/84 de 14 de Agosto, segundo o Art. 33.: 1) A aco social tem como objectivos fundamentais a preveno de situaes de carncia, disfuno e marginalizao social e a integrao comunitria. 2) A aco social destina-se tambm a assegurar especial proteco aos grupos mais vulnerveis, nomeadamente crianas, jovens, deficientes e idosos, bem como a outras pessoas em situao de carncia econmica ou social ou sob o efeito de disfuno ou marginalizao social, na medida em que estas situaes no sejam ou no possam ser superadas atravs dos regimes de segurana social. De acordo com o Art. 34. da Lei n. 17/2000 de 8 de Agosto que alterou a anterior: 1) A aco social tem por objectivos promover a segurana scio-econmica dos indivduos e das famlias e o desenvolvimento e integrao comunitrias, bem como garantir a cobertura das eventualidades previstas na alnea f) do artigo 26. tendo em vista a preveno e a erradicao de situaes de pobreza, disfuno, marginalizao e excluso sociais e dirige-se, especialmente, aos grupos de cidados mais vulnerveis, tais como crianas, jovens, portadores de deficincia e idosos. 2) A aco social deve ser conjugada com outras polticas sociais pblicas, bem como ser articulada com a actividade de instituies no pblicas e fomentar o voluntariado social.

Resultados
Atendimento/Acompanhamento Social Especial proteco aos grupos mais vulnerveis; Segurana scio-econmica dos indivduos e famlias; Desenvolvimento e integrao comunitrias; Preveno e soluo de situaes de pobreza, disfuno, marginalizao e excluso sociais De ordem individual e familiar Quebra de situaes de solido/isolamento; (re)estabelecimento da estabilidade familiar, Resoluo da situao dos dependentes na famlia; Integrao de toxicodependente na famlia; Colocao em equipamento ou servio; Atribuio de prestaes sociais; Atribuio de RMG/RSI; Abandono de actividades marginais; Abandono do recurso ao trabalho infantil; Melhoria da situao econmica; Resoluo do problema econmico imediato; Educao Obteno de diploma de escolaridade obrigatria; Aquisio/melhoria de habilitaes literrias; Aprendizagem da lngua portuguesa/resoluo de problemas de expresso em portugus; Retorno escola; Emprego e Formao Profissional Insero profissional; Criao de actividade independente; Obteno de certificado de formao profissional; aquisio de aptides profissionais; Habitao Realojamento; aluguer de habitao; melhoria efectiva das condies de habitabilidade; Sade Acompanhamento e tratamento mdico regular; Melhoria do estado de sade; Desintoxicao de pessoa com problemas de alcoolismo; Desintoxicao de pessoa com problemas de toxicodependncia Programa de luta Contra a Pobreza - PLCP Consolidao de parcerias; Maior participao da populao nos seus projectos de vida e acesso a recursos coordenados; Alargamento do partenariado a entidades privadas; Viso conjunta das realidades locais e concepo da interveno na perspectiva do desenvolvimento local e na lgica da cooperao; Integrao e sinergia de recursos; Reforo do voluntariado social.; Uma cada vez maior e melhor cobertura das regies mais carenciadas Subprograma Integrar Ao longo dos anos de execuo do Subprograma foram abrangidos mais de 20 mil formandos, enquadrados, em mdia em mais de 450 projectos ano na vertente FSE. (Re) integrao sio-profissional das mulheres, facilitando a conciliao da vida profissional com a vida familiar No mbito da Medida 5 (FEDER), assumiu grande peso o apoio criao de infra-estruturas e equipamentos, cobrindo as valncias: Centro Comunitrio, Centro de Dia, Centro de Actividades de Tempos Livres e de apoio domicilirio que contribuem igualmente para facilitar a conciliao da vida profissional com a vida familiar. Rendimento Mnimo Garantido - RMG Em 2000 existiam 142346 famlias a beneficiarem da medida RMG, menos 2845 que no ano

Programa de luta Contra a Pobreza - PLCP A criao dos Comissariados Regionais do Norte e do Sul da Luta Contra a Pobreza visava um estreitamento da coordenao entre os diversos departamentos do Estado e das iniciativas particulares, procurando e conseguindo potenciar a eficcia e a eficincia dos esforos e meios colocados nesse combate. Assim, os Comissariados foram encarregados da promoo de projectos especiais no domnio do combate pobreza e, sobretudo, de assegurar a coordenao da actividade dos diferentes departamentos e entidades envolvidas neste combate, a par de uma adequada divulgao, troca de conhecimentos e avaliao das aces empreendidas Subprograma Integrar promover a integrao econmica e social dos grupos mais vulnerveis da populao, nomeadamente desempregados de longa durao, pessoas com deficincia e outros grupos mais desfavorecidos

Rendimento Mnimo Garantido - RMG combater as situaes de pobreza e excluso social

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garantir um mnimo de recursos que asseguram a subsistncia; contribuir para a reinsero social dos indivduos excludos; - dar resposta crescente incapacidade que os mecanismos tradicionais revelam no sentido de garantirem a insero de todos os indivduos na sociedade

Programa de Apoio Integrado a Idosos - PAII Assegurar a oferta de cuidados, com carcter urgente e permanente, que visam primordialmente manter a autonomia do idoso no domiclio e no seu ambiente habitual de vida; Estabelecer medidas destinadas a assegurar a mobilidade dos idosos e a acessibilidade a benefcios e servios; Implementar respostas de apoio s famlias que tenham de assegurar cuidados e acompanhamento adequados a familiares que se encontrem em situao de dependncia, nomeadamente idosos; Promover e apoiar iniciativas destinadas formao inicial e em exerccio de profissionais, voluntrios, familiares e outras pessoas da comunidade; Promover atitudes e medidas preventivas do isolamento, da excluso e da dependncia e contribuir para a solidariedade intergeraes, bem como para a criao de postos de trabalho Programa Ser Criana Integrao familiar e scio-educativa de crianas em risco de excluso social e familiar, (numa perspectiva de preveno e actuao precoce), promovendo condies para o seu desenvolvimento pleno, atravs da execuo de projectos especiais dirigidos a crianas carenciadas, incluindo os referentes recuperao e educao especial de crianas com deficincia Programa Rede Social Promover uma maior eficcia na erradicao da pobreza e excluso social Promover o desenvolvimento social (decorrentes do Despacho Normativo n. 8/2002)

anterior. Em Dezembro de 2000 a taxa de indeferimento atingiu os 39%, mais um ponto e meio percentual face ao ano anterior. Tal como nos anos anteriores, o motivo mais comum para o indeferimento a deteno de rendimentos superiores aos previstos por lei como condio de atribuio. (MTS, Novembro 2001, p. 63). No que respeita taxa de cessao das prestaes, regista-se um aumento de 13,6% face ao ano anterior. Esta taxa assume em Dezembro de 2000 um valor que ronda os 38%. 63,6% destes processos cessaram por alterao de rendimentos do agregado, o que indicia o contributo da medida para a aquisio de competncias que permitem aos beneficirios reforar ou adquirir autonomia econmica e social. A maioria dos beneficirios que se encontram dispensados de insero profissional encontram na idade o principal motivo de dispensa. So sobretudo jovens com menos de 16 anos de idade ou pessoas idosas com mais de 65 anos de idade. Programa de Apoio Integrado a Idosos - PAII - satisfao de necessidades de cuidados de sade - vida quotidiana apoiada - autonomia do idoso - melhoria da qualidade de vida

Programa Ser Criana Melhoria das competncias e autonomizao da famlia; Melhoria das competncias da(s) criana(s); Participao e envolvimento da famlia; Participao e envolvimento da(s) criana(s); Reintegrao familiar

Programa Rede Social Constituio da parceria (CLAS e/ou CSF); Regulamento interno; Diagnstico Social; Plano de Desenvolvimento Social (3/5 anos); Plano de Aco (1 ano); Sistema de Informao; Modelo de Articulao que facilite a articulao e cooperao entre as diversas estruturas de parceria; Uma contribuio decisiva para que o desenvolvimento social seja planeado em funo das dinmicas do desenvolvimento local e, em consequncia, se articule progressivamente com outros instrumentos de planeamento, como os Planos Estratgicos e os Planos Directores Municipais

Objectivos Especficos Atendimento/Acompanhamento Social No se encontram definidos Programa de luta Contra a Pobreza - PLCP No se encontram expressos Subprograma Integrar Medida 1 Preveno e combate a factores de excluso social dos grupos mais vulnerveis, atravs da mobilizao dos recursos humanos e institucionais para o desenvolvimento de aces de natureza intersectorial com o objectivo de revitalizar o tecido social e a economia local de determinada comunidade geograficamente delimitada

Medida 1 uma taxa global de aprovao nas aces de formao de 90% - apenas 7% de desistncias nas aces de formao; Criao de postos de trabalho permanentes e temporrios; Dinamizao das comunidades; Melhoria das qualificaes scio-profissionais dos grupos mais desfavorecidos;

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Medida 2 promover a articulao entre o ensino, a formao profissional e o meio empresarial, procurando sempre garantir a empregabilidade dos beneficirios que esto desempregados h mais de um ano. Contribui assim com todas as suas aces para a efectivao dos objectivos do Plano Nacional de Emprego e revela-se decisiva para uma melhoria e consequente elevao scio-profissional dos desempregados de longa durao

Medida 3 O objectivo primordial da Medida 3 foi proporcionar s pessoas com deficincia oportunidades de formao e de carreira, desenvolvendo tambm a sua capacidade de competir e permanecer no mercado de trabalho

Medida 4 integrao scio-econmica dos mais desfavorecidos da populao. Deu, por isso, especial relevo s aces de formao, de informao, orientao profissional e avaliao, por forma a facilitar uma correcta (re)insero no mercado de trabalho e na sociedade

Medida 5 - construo, adaptao e remodelao de instalaes e equipamentos - apoio ao funcionamento dessas infraestruturas, existindo a possibilidade de se articular com outros projectos de desenvolvimento e de integrao social.

Rendimento Mnimo Garantido - RMG No se encontram definidos Programa de Apoio Integrado a Idosos - PAII SAD melhorar o conhecimento sobre as necessidades e expectativas das pessoas idosas; - prestar apoio social e cuidados de sade integrados no domiclio; - alargar e inovar os servios existentes; - alargar a cobertura do apoio existente e adaptar as suas modalidades s necessidades, incluindo o horrio at s 24 horas; - melhorar o acesso aos recursos da comunidade; promover a participao activa e responsvel dos actores envolvidos

Medida 2 Foram apoiados 438 Clubes de Emprego Abrangidos aproximadamente 1639 beneficirios por aces de informao, orientao profissional e avaliao; Abrangidos mais de 1900 beneficirios por aces de informao/sensibilizao, que corresponderam ao perodo de preparao, seleco e incio dos percursos formativos; Abrangidos por aces de formao 4467 beneficirios do RMG em situao de desemprego prolongado - nmero total de formandos abrangidos: 26403 - Uma taxa de 60% de aproveitamento alcanada pelos formandos, nos 6 anos de vigncia da Medida, e uma desistncia de 10% nas aces de formao Satisfao de uma necessidade de pessoal qualificado no apoio a famlias, idosos e acamados, Medida 3 Alargamento e diversificao das reas de formao para deficientes; Uma melhoria na qualidade das respostas formativas; Desistncia dos formandos de apenas 8,6%; 2.700 postos de trabalho previsveis e efectivamente criados; Criao de um grande nmero de postos de trabalho associados s equipas tcnicas, Melhoria da auto-estima e autoconfiana Medida 4 - criao de postos de trabalho e integrao scio-profissional Em 1997, dos 1904 formandos que concluram o processo formativo, foram inseridos, 12% ou previu-se a sua insero Em 1998, dos 3061 30% foram inseridos no mercado de trabalho Em 1999, dos 4215, apenas 13% foram inseridos no mercado de emprego - a desistncia dos formandos de aces de formao foi de 17%, o que revela a instabilidade e precariedade dos grupos-alvo. Medida 5 Foram criados: -142 Centros de Convvio, com capacidade para 8401 utentes; -70 ATL, com capacidade para 4195 utentes; -66 Servios de Apoio Domicilirio, com capacidade para 2749 utentes; -67 Centros Comunitrios, com capacidade para 49478 utentes -31 Centros de Formao e Reabilitao Profissional, com capacidade para 4418 formandos; -26 Centros de Formao e Reinsero Scio-Profissional com capacidade para 1239 formandos; -19 Servios de Atendimento Integrado, com capacidade para 11535 utentes Postos de trabalho criados: Regio Norte: 526; Regio Centro: 388; R.L.V.T.: 987; Regio Alentejo: 346; Regio Algarve: 236. Total: 2483 Rendimento Mnimo Garantido - RMG Programa de Apoio Integrado a Idosos - PAII SAD Aquisio de um melhor conhecimento das necessidades e expectativas dos idosos; Adequao de equipamentos existentes; Especializao dos servios; Formao e/ou aperfeioamento dos prestadores de cuidados; Alargamento de servios existentes, com um aumento do nmero de utentes, do nmero de horas de apoio em regime diurno e ao fim de semana e feriados; Implementao de novos SAD; Aquisio de viaturas, permitindo o transporte das pessoas que prestam os servios no domiclio; Melhoria de respostas existentes; Melhoria das condies de habitabilidade das pessoas idosas; Melhoria da qualidade de vida do idoso, Melhoria das relaes familiares; Solidariedade entre geraes; Envolvimento dos familiares; Criao de redes sociais de

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CAD preveno e reabilitao de pessoas com dependncia desenvolvendo-se a partir de estruturas j existentes, assegurando o apoio e os cuidados diversificados, quer em ambulatrio, quer em internamento temporrio FORHUM promover a formao e o aperfeioamento dos conhecimentos tericos e prticos; facilitar a prestao de cuidados por parte dos prestadores; - sensibilizar a populao para os problemas das pessoas idosas Passes Terceira Idade Permite s pessoas com 65 e mais anos utilizar, sem restries horrias, os transportes pblicos nos centros urbanos de Lisboa e Porto, fomentando a mobilidade das pessoas idosas, a manuteno da sua integrao social e a sua participao na vida activa STA apoiar, no domiclio, prioritariamente pessoas em situao de dependncia fsica, mental ou social, na rea das telecomunicaes, contribuindo para a promoo da sua autonomia, no mbito do objectivo mais amplo de um apoio familiar integrado Sade e Termalismo visa permitir populao idosa de menores recursos financeiros o acesso a tratamentos termais, o contacto com um meio social diferente e a preveno do isolamento social Turismo Terceira Idade e Turismo Snior proporcionar s pessoas com 65 e mais amos, um programa de frias em locais tursticos fundamentalmente do litoral do pas, permitindo uma melhor mobilidade e convvio das pessoas idosas Programa Ser Criana Despacho 26/MSSS/95: - assegurar aces dirigidas a crianas nas primeiras idades, at 6 anos, em situao de risco social e/ou com deficincia e suas famlias, com vista ao desenvolvimento harmonioso das crianas e melhoria das competncias parentais e familiares; - implementar aces de apoio a crianas em risco e/ou com deficincia e suas famlias, visando a melhoria das competncias das prprias crianas e sua famlias e a reintegrao scio-familiar destas crianas; - desenvolver aces dirigidas a crianas em situao de pr-delinquncia e/ou marginalidade tendo em vista a melhoria das competncias pessoais e familiares; - promover aces que melhorem o conhecimento dos fenmenos da criana em risco e/ou com deficincia e suas causas, proporcionando a organizao de intervenes mais eficazes. Despacho n. 3269/2000 - promover e qualificar a interveno dirigida a crianas e jovens portadores de deficincia ou em situao vivencial de riscos mltiplos, bem como s suas famlias; - proporcionar e desenvolver a aquisio de competncias pessoais, parentais e de relacionamento intrafamiliar; - desenvolver aces junto de jovens com alteraes de comportamento, nomeadamente dos que assumem padres de conduta anti-sociais ou desviantes, tendentes a promover a sua insero em espaos escolares e ou de formao profissional Programa Rede Social - Desenvolver uma parceria efectiva e dinmica que articule a interveno social dos diferentes agentes locais; - Promover um planeamento integrado e sistemtico do desenvolvimento social, potenciando sinergias,

apoio; Menor dependncia dos idosos relativamente famlia; Maior segurana dos que coabitam com o idoso CAD Preveno e/ou retardamento da institucionalizao de pessoas idosas; Retorno do idoso ao domiclio em melhores condies; Melhoria das condies de sade da pessoa dependente FORHUM Melhoria dos servios prestados; Maior satisfao das pessoas cuidadas; Maior satisfao das famlias com a prestao dos cuidados; Maior satisfao dos prestadores de cuidados Passes Terceira Idade Uma nova modalidade de passes Terceira Idade; Alterao da relao das pessoas idosas com os transportes colectivos, que era por elas considerada discriminatria; Maior mobilidade; Maior participao em diversas actividades, familiares, sociais, recreativas e de sade STA Manuteno das pessoas idosas ou em situao de dependncia no domiclio; Segurana do idoso; Diminuio do isolamento do idoso; Prestao de uma pronta interveno em situaes de emergncia; Desinstitucionalizao ou reduo dos internamentos que possam ser substitudos por servios que prestem apoio domicilirio; Autonomia da pessoa idosa no seu domiclio; Relacionamento do idoso com o mundo exterior Sade e Termalismo Melhoria do estado de sade; Preveno e/ou combate do isolamento social Turismo Terceira Idade e Turismo Snior Melhoria da qualidade de vida e do bem-estar das pessoas idosas de fracos recursos; Descoberta de pessoas de outros lugares e culturas; Combate solido e excluso social Programa Ser Criana

Programa Rede Social Diagnstico Social, vertido na Tipificao das Situaes de Excluso em Portugal Continental

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competncias e recursos a nvel local; - Garantir uma maior eficcia, ao nvel dos concelhos e freguesias, do conjunto das respostas sociais; - Formar e qualificar, no mbito da rede social, agentes envolvidos nos processas de desenvolvimento local. (Despacho Normativo n. 8/2002, de 12 de Fevereiro) Metas Atendimento/Acompanhamento Social No se encontram definidas Programa de Luta Contra a Pobreza - PLCP No se encontram definidas Subprograma Integrar Medida 2 Resultados previstos: apoiar a criao de 1.100 Clubes de Emprego Medida 4 abranger 9.049 beneficirios Formar 1.210 tcnicos Medida 5 Postos de trabalho previstos: Regio Norte: 645 Regio Centro: 477 R.L.V.T.: 890 Regio Alentejo: 325 Regio Algarve: 249 Total: 2586 Rendimento Mnimo Garantido - RMG No se encontram definidas Programa de Apoio Integrado a Idosos - PAII No se encontram definidas Programa Ser Criana No se encontram definidas Programa Rede Social Constituio da parceria (CLAS e/ou CSF) - Regulamento interno - Diagnstico Social - Plano de Desenvolvimento Social (3/5 anos) - Plano de Aco (1 ano) - Sistema de Informao - Modelo de Articulao que facilite a articulao e cooperao entre as diversas estruturas de parceria

Atendimento/Acompanhamento Social Programa de Luta Contra a Pobreza - PLCP Subprograma Integrar Medida 2 Apoiados 438 Clubes de Emprego Medida 4 Abrangidos 9 180 beneficirios Abrangidos 926 tcnicos Medida 5 Postos de trabalho criados: Regio Norte: 526 Regio Centro: 388 R.L.V.T. 987 Regio Alentejo: 346

Regio Algarve: 236 Total: 2 483

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Parte V - O Impacto das Medidas/Servios Estudo de casos: O Concelho da Amadora e o Concelho de Vinhais

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Captulo 1 A metodologia Na Parte II, captulo 2, frismos que a avaliao do impacto semelhante avaliao da eficcia, mas mais complexa. A determinao do impacto requer o estabelecimento de objectivos operacionais e de um modelo causal que permita vincular o projecto com os efeitos resultantes da sua implementao. Trata-se de avaliar as mudanas que ocorrem em relao situao-problema mas cuidando de saber em que medida houve uma melhoria da situao, neste caso, sobre o conjunto da populao e o meio. tambm preciso medir os efeitos no desejveis, os efeitos negativos. Na nossa perspectiva metodolgica, a participao dos beneficirios na avaliao fundamental, no como um meio para avaliar melhor, mas, porque a sua participao um fim do prprio processo metodolgico pois, embora o projecto possa alcanar as metas e objectivos, isso no significa que o mesmo seja aceite pelas pessoas, nem que responda efectivamente s suas expectativas. A falta de aceitao por parte dos beneficirios de um programa revelaria que no foram tidas em conta as suas aspiraes, necessidades e problemas, mas a opinio dos tcnicos ou da instituio que promove o projecto. Por isso, na avaliao que fazemos, temos em conta a opinio dos promotores e tcnicos dos projectos e mesmo dos responsveis dos programas mas, para que possamos avaliar se houve de facto uma melhoria da situao das pessoas, fomos ouvir as prprias pessoas beneficirias das aces implementadas pelos diferentes projectos/servios, procurando, para o efeito, conhecer a situao-problema; as actividades desenvolvidas para fazer face a esses problemas; as complementaridades de outras actividades de outros projectos e/ou servios, no sentido de estabelecer uma relao dos efeitos resultantes da sua implementao com os do prprio projecto em anlise; os impactos negativos e os impactos positivos, procurando conhecer a melhoria da situao das pessoas-alvo de aces, mas tambm, em sua opinio, de forma mais alargada na zona de implementao dos projectos ou de actuao dos servios. Na seleco dos beneficirios dos projectos, do RMG e do Atendimento/Acompanhamento Social tivemos em conta o sexo, a idade, o local de residncia, os casos de sucesso e insucesso (ou menos sucesso), procurando obter uma viso alargada e o mais prxima da realidade, possvel. Numa breve caracterizao dos beneficirios dos projectos/servios, temos por referncia os beneficirios titulares e os elementos da famlia que directa ou indirectamente beneficiaram das actividades desenvolvidas (em aces relacionadas com a habitao ou ajuda econmica, considermos todos os elementos da famlia). Seleccionmos, para o efeito, dois concelhos, escolha essa j justificada anteriormente, o concelho da Amadora e o concelho de Vinhais. No que respeita Amadora, um concelho com uma grande densidade populacional e um grande nmero de habitantes, com projectos no mbito de todos os programas, precisamente, quinze projectos, sendo, quatro projectos PLCP; sete Subprograma

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Integrar; trs PAII; um Ser Criana, inquirimos cinquenta beneficirios, desses projectos e do Atendimento/Acompanhamento Social e do RMG. Relativamente a Vinhais, sendo um concelho pouco populoso e, exibindo um projecto no mbito do Programa Ser Criana e um no mbito do Programa de Luta Contra a Pobreza aplicmos vinte e cinco questionrios, a beneficirios desses projectos e do Atendimento/Acompanhamento Social e do RMG. A anlise que aqui fazemos tem no entanto limitaes e no pode ser universalizada. Trata-se apenas de dois concelhos e o nmero de beneficirios inquiridos representa apenas um nmero indicativo das opinies nos dois concelhos. Importa em primeiro lugar perceber que tipo de populao habita e que tipo de problemas existem nos dois concelhos e, comeamos por contextualizar cada um, em primeiro lugar, o concelho da Amadora.

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Captulo 2 - Estudo de caso: o Concelho da Amadora

2.1 Uma breve contextualizao A Amadora, um concelho com um quarto de sculo A Amadora um dos dezanove concelhos (com a criao do concelho de Odivelas recentemente) constituintes da rea Metropolitana de Lisboa, uma rea que, como sabido, concentra grande parte dos recursos econmicos e financeiros do pas, mas que tambm, apesar disso, uma zona de fortes contrastes sociais em termos de condies de vida. Nela se opem populaes de nvel de vida bastante acima da mdia nacional a populaes onde significativa a incidncia de pobreza e excluso social. o concelho mais pequeno da Grande Lisboa (24 km2), mas, com a mais alta densidade populacional na rea Metropolitana (7390 hab/km2). Constitui-se como concelho em 11 de Setembro de 1979 e actualmente composto por onze freguesias, trs das quais (Alfornelos, S. Brs e Venda Nova) se constituram enquanto tal, recentemente, mais precisamente em 1997.

2.2 Caracterizao demogrfica 2.2.1 - A populao residente Uma populao envelhecida Em 2001 residiam na Amadora 175.872 habitantes, o que significa um crescimento contnuo nos ltimos cinquenta anos. Foi entre os anos 50 e 70 que ocorreram os maiores acrscimos populacionais, o que fica a dever-se industrializao da AML, na qual se inscreve a criao do Parque Industrial da Venda Nova (ainda nos anos 40), constituindo-se como factor de forte atraco de fluxos migratrios, com origem noutras zonas do pas e foi tambm a partir dos anos 50 que se comeou a desenvolver o processo de metropolizao de Lisboa e de constituio das periferias, assente num decrscimo da populao residente na capital e num acentuado crescimento demogrfico dos concelhos limtrofes de Lisboa. j na dcada de 70 que o concelho comea a desacelerar o seu ritmo de crescimento populacional, acentuando essa tendncia nos anos 80. Entre 1991 e 2001, a desacelerao anterior d lugar a um decrscimo de habitantes na ordem dos 3,2%, desta vez num movimento inverso ao registado no contexto global da grande Lisboa. Esse decrscimo populacional foi comum maioria das freguesias do Concelho. Apenas quatro registaram um aumento de populao durante esse perodo de 1991 a 2001, Alfragide (+ 42%), Alfornelos (+13%), Buraca (+9%) e S. Brs (+8%). Tendo vindo a desacelerar no seu crescimento, o concelho da Amadora tem vindo a assistir ao aumento da sua populao idosa. Entre 1991 e 2001, apenas os indivduos com 65 e + anos registaram um acrscimo considervel (55,4%). Em contrapartida, o grupo dos 0-14 anos e dos 15-24 anos foram os que sofreram um maior decrscimo (25,1% e 14,2%, respectivamente). Tambm no grupo dos 25-64 anos se registou um decrscimo, embora menos acentuado (-1,7%).

193

Este envelhecimento da populao conduziu a uma estrutura etria no ano de 2001 como se pode verificar a seguir:

GRFICO 5 POPULAO RESIDENTE NO CONCELHO DA AMADORA, POR GRUPOS ETRIOS, 2001 (%)

10,0 8,0 % 6,0

9,7 8,1 6,2 5,2 8,2 6,8 6,9 7,1 7,1 7,7 6,9 6,0 5,2 3,9 4,8

Fonte: Clculos prprios 4,0 com base em dados do INE, Recenseamento Geral da Populao e Habitao, 2001.
2,0 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75 => < 10 0,0

Fonte: Diagnstico Social do Concelho da Amadora Programa Rede Social Clculos prprios com base em dados do INE, Recenseamento Geral da Populao e Habitao, 2001.

A distribuio da populao por grupos etrios, pelas diferentes freguesias no se faz uniformemente. As freguesias mais envelhecidas so Damaia, Falagueira, Mina, Reboleira e Venteira. As freguesias mais jovens so Alfragide, Buraca, Alfornelos, S. Brs e Venda Nova. No concelho da Amadora, como no pas em geral, a populao com mais de 65 anos hoje composta maioritariamente por mulheres.

GRFICO 6 POPULAO RESIDENTE NO CONCELHO DA AMADORA, COM 65 OU MAIS ANOS, POR GRUPOS ETRIOS
E SEXO, 2001 (%)

100 80 60 % 40 20 0 65-69 anos 70-74 anos 75-79 anos 80-84 anos 85 e mais anos

Mulheres Homens

Fonte: Diagnstico Social do Concelho da Amadora Programa Rede Social INE Censos 2001.

194

2.2.2 - As migraes no aumento populacional semelhana da rea Metropolitana de Lisboa, uma das zonas do pas onde se tm feito sentir os mais intensos movimentos de populao, um factor importante no crescimento populacional da Amadora so os fluxos migratrios. Aqui, embora, na ltima dcada, o total da populao tenha diminudo, o nmero de estrangeiros aumentou, o que significa que o decrscimo populacional s no foi maior devido a estes movimentos com origem no exterior do pas. Na ltima dcada, a populao estrangeira aumentou no concelho da Amadora 133,6%, embora o aumento nos anos 90 possa estar influenciado pelos processos de regularizao extraordinria de imigrantes (1992, 1996 e 2001) e no corresponder totalmente a novas entradas. Entre 1999 e 2001 deram entrada 2680 imigrantes. No total da populao estrangeira residente, 82% so oriundos dos PALOP, seguidos dos indivduos de nacionalidade brasileira (7,5%) e dos indivduos oriundos dos pases de Leste (3,3%).
QUADRO 89 - VARIAO PERCENTUAL DO TOTAL DE POPULAO ESTRANGEIRA NO CONCELHO DA AMADORA, 1991/2001

Variao % 91/01 Palop Brasil Unio Europeia Outros pases da Europa 146,1 8,5

1324,1

Fonte: Diagnstico Social do Concelho da Amadora Programa Rede Social Clculos prprios com base em dados do Recenseamento da Populao e Habitao, 2001.

A grande maioria da populao estrangeira residente no concelho, situa-se no escalo etrio dos 25-44 anos, ou seja, populao em idade activa (46,7%). Com valores mais baixos (31,3%), mas ainda elevados, surgem os mais jovens com idades at aos 24 anos. uma populao com uma estrutura etria mais jovem do que a populao em geral e provavelmente devido sua presena que a populao do concelho no to envelhecida. No quadro seguinte, consideram-se as nacionalidades cuja presena expressiva quando se cruza a informao por freguesias e analisa-se a evoluo entre 1991 e 2001.

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QUADRO 90 - POPULAO RESIDENTE Moambique Freguesias Concelho da Amadora Alfragide Brandoa Buraca Damaia Falagueira Mina Reboleira Venteira Alfornelos 1991 146 9 13 3 10 7 29 13 4 32 2001 203 4 17 13 19 16 32 17 19 28

SEGUNDO A NACIONALIDADE, POR FREGUESIA, 1991 E 2001

Angola 1991 531 8 30 121 64 24 68 42 13 52 46 63 2001 2483 47 360 81 172 110 287 326 204 295 510 91

Cabo Verde 1991 2921 7 66 701 393 22 472 76 25 237 16 906 2001 5171 20 113 1112 539 219 796 294 92 840 162 984 1991 265 21 13 6 39 17 28 25 46 35 25 10

Brasil 2001 933 48 72 63 81 50 92 152 115 71 157 32

So Brs 16 27 Venda Nova 10 11 Fonte: INE - Censos 1991 e 2001

Pode-se concluir que houve uma subida no nmero de estrangeiros em todas as freguesias do concelho, embora com expresses muito diferentes. E importa no esquecer a realidade dos designados imigrantes de segunda gerao que, no sendo possvel contabilizar, tm ganho visibilidade social sobretudo devido s dificuldades de insero escolar e, mais recentemente, devido a conflitos com a polcia e a emergncia de situaes de delinquncia que estiveram na origem de um programa governamental Escolhas, inicialmente com o objectivo central de combate delinquncia juvenil.

2.2.3 - As famlias e as mudanas nas estruturas familiares As famlias totalizavam em 2001, 67.235, um aumento de 8% em relao a 1991, que se generalizou a quase todas as freguesias, excepo da Damaia e Venda Nova, parecendo contrariar, em parte, o facto de se ter registado um decrscimo populacional durante esse perodo. , no entanto, um dos reflexos das transformaes nas estruturas familiares que se tm verificado, nomeadamente o aumento do nmero de pessoas a viverem ss.

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QUADRO 91- FAMLIAS RESIDENTES EM PORTUGAL E NO CONCELHO DA AMADORA, POR TIPO DE FAMLIA, 1991 E 2001 Amadora Tipo de Famlia Casais com filhos Casais sem filhos Famlias monoparentais 1991 (VA) 31 835 13 281 4 745 715 M 4030 F 1991(%) 51,3 21,4 7,6 15,1 M 84,9 F 2001 (VA) 26 388 15 632 7 133 995 M 6138 F 2001 (%) 39,2 23,2 10,6 13,9 M 86,1 F 1991 (VA) 1 571 186 698 819 214 310 29498 M 184812 F Portugal 1991(%) 49,9 22,2 6,8 13,8 M 86,2 F 2001 (VA) 1 649 693 860 287 301 317 40538 M 260779 F 2001 (%) 45,2 23,6 8,3 13,5 M 86,5 F

Pessoas ss Outros tipos TOTAL

8 979 3198 62 038

14,5 5,2 100

14 556 3 526 67 235

21,6 5,2 100

435 863 227 108 3 147 286

13,8 7,2 100

631 762 207 698 3 650 757

17,3 5,7 100

Fonte: Diagnstico Social do Concelho da Amadora Programa Rede Social INE - Censos 1991 e 2001.

No concelho da Amadora, a percentagem de famlias de uma pessoa s era em 1991 de 14,5%. Em 2001 era j de 21,6%, uma percentagem superior verificada a nvel nacional, de 13,8% e 17,3%, respectivamente e uma percentagem inferior verificada na AML em 1991 (15,8%) mas j superior em 2001 (20,8%). J no grupo dos adultos (25-64 anos) e mesmo no grupo dos jovens (15-24 anos) a viverem ss, os valores da Amadora so superiores, situao esta que est concerteza relacionada com o factor imigrao que tem incio frequentemente com o homem, para numa fase posterior se dar normalmente o reagrupamento familiar.

QUADRO 92 - PESSOAS A VIVEREM SS, NO CONCELHO DA AMADORA E PORTUGAL, POR GRUPO ETRIO, 2001 Amadora Jovens (15-24) Adultos (25-64) Idosos (65 e +) Total 1066 8394 5095 14556 % 7,3% 57,7% 35,0% 100% Portugal 33377 277256 321054 631762 % 5,3 43,9 50,8% 100%

Fonte: Diagnstico Social do Concelho da Amadora Programa Rede Social Censos 2001.

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De facto, analisando o grfico seguinte, a presena dos homens nos grupos etrios mais jovens clara, muito particularmente no grupo dos 25-64 anos, situao que decorre desse fenmeno da imigrao.

GRFICO 7 - PESSOAS A VIVEREM SS, NO CONCELHO DA AMADORA, POR GRUPO ETRIO E SEXO, 2001 (%)

100 80 60 % 40 20 0 15-24 anos 47,3 52,7 52,3

77,7

80

20

Mulheres Homens

25-64 anos

65 anos e mais

Fonte: INE - Censos 2001. In Diagnstico Social do Concelho da Amadora Programa Rede Social

No grupo das pessoas com 65 e mais anos, so mulheres a maioria dos idosos a viverem ss (80% do sexo feminino contra 20% do sexo masculino). Isto tem uma relao com a esperana de vida que mais elevada nas mulheres. Mas isto, tem tambm subjacente uma situao de fragilidade econmica e social, mais particularmente das mulheres as quais sempre tiveram um nvel de salrios mais baixos do que os dos homens e, por consequncia penses mais baixas. A famlia monoparental aumentou em nmero, semelhana das tendncias gerais. Entre 1991 e 2001 registou-se um aumento de 7,6% para 10,6%, percentagens, no entanto, superiores no concelho em relao ao pas. No concelho regista-se um nmero superior deste tipo de famlia, em relao ao pas e o mesmo acontece na rea Metroplitana de Lisboa, como tivemos oportunidade de verificar. Tambm semelhana do que acontece no pas e na rea Metropolitana de Lisboa, o nmero de famlias monoparentais femininas bastante superior ao das famlias monoparentais masculinas. A tendncia para uma menor dimenso das famlias. De facto, em todas as freguesias da Amadora, a dimenso mdia das famlias diminuiu. A mdia de pessoas por famlia passou de 2,9 em 1991 para 2,6 em 2001, no Concelho em geral, mas persistem freguesias onde a dimenso mdia superior do Concelho, como o caso de S. Brs (2,9 pessoas por famlia), seguida de Alfornelos, Alfragide e Buraca, freguesias que apresentam tambm uma estrutura etria mais jovem. Seguindo a tendncia registada no pas, os casais com filhos inscreveram, no concelho da Amadora, uma descida entre 1991 e 2001, de 70% para 67%. Contrariamente, o nmero de casais sem filhos aumentou de 29% para 37% no mesmo perodo.

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GRFICO 8 - FAMLIAS COM CRIANAS E IDOSOS NO TOTAL DE FAMLIAS NO CONCELHO DA AMADORA, 1991 E 2001 (%)

40 30
%

20 10 0

38 26,6 19,5 26,9

1991 2001

Crianas

Idosos

Fonte: Diagnstico Social do Concelho da Amadora Programa Rede Social Clculos prprios com base em dados do Recenseamento da Populao e Habitao, 1991 e 2001.

Consequentemente, as famlias com crianas diminuram de 38% para 26,6%. Por seu lado, o envelhecimento da populao reflecte-se numa estrutura familiar tambm ela mais envelhecida (o nmero de famlias com idosos aumentou de 19,5 para 26,9%).

2.3 Caracterizao social 2.3.1 - Os pensionistas No concelho da Amadora, existiam 35 685 pensionistas em 2002 sendo que mais de metade usufrua de penso de velhice. Em nmero bastante mais reduzido surgem os pensionistas com penso de sobrevivncia e de invalidez.

GRFICO 9 - PERCENTAGEM DE PENSIONISTAS NO CONCELHO DA AMADORA, POR TIPO DE PENSO

70 60 50 40
% 59,5 60,9

30 20 10 0
Penso Invalidez Penso Velhice Penso Sobrevivncia 16,3 15 24,2 24,1

2001 2002

Fonte: Clculos prprios com base em dados do INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, 2001 e 2002.

199

Como consequncia do envelhecimento da sua populao, entre 2001 e 2002, o concelho da Amadora assistiu a um acrscimo do nmero de pensionistas na ordem dos 3,1%, enquanto que na regio da Grande Lisboa esse crescimento se ficou pelos 1,7%. Convm no entanto referir que houve uma ligeira diminuio dos pensionistas de invalidez (de 16,3% para 15,0%) entre 2001 e 2002, mas a percentagem do concelho da Amadora continua a ser superior registada na Grande Lisboa (14,4%).

2.3.2 Os beneficirios do Atendimento/Acompanhamento Social e do RMG No nos possvel apresentar dados sobre os beneficirios do Atendimento/Acompanhamento Social, como faremos relativamente ao concelho de Vinhais, pois esses dados no nos foram facultados pelos servios, que dizem no os possuir. Assim, apresentaremos apenas dados relativos ao RMG que nos foram disponibilizados. No que respeita ao RMG, o nmero considervel de titulares e de membros que se regista, reflecte problemas de pobreza de um nmero significativo de pessoas da populao do concelho. Regista-se um enorme aumento de beneficirios (titulares e membros) entre 1998 e 1999 e um aumento reduzido de Dezembro/99 a Dezembro/2000. Verifica-se igualmente um aumento dos titulares e membros todos os anos, parecendo contrariar a tendncia nacional de diminuio registada em 2000 face a 1999 do nmero de indivduos disponveis para insero profissional.

Quadro 93 Beneficirios RMG no Concelho da Amadora Titular Membros Concelho M F M F

Titular MF

Totais Membros MF

Total Titular/Membros MF

Dez/1998 Dez/1999 Dez/2000

319 449 467

1.076 1.589 1.745

1.808 2.638 2.856

1.669 2.379 2.445

1.395 2.038 2.212

3.477 5.017 5.301

4.872 7.055 7.513

Fonte: ISS, I.P. Dados acumulados.

2.3.3 - Educao No que respeita escolarizao, a situao diferente na rea Metropolitana de Lisboa e no pas e na Grande Lisboa e na Amadora. A rea Metropolitana, tal como acontece relativamente a outros indicadores, tambm aqui, apresenta um padro diferenciado relativamente ao resto do pas, com maior percentagem de indivduos que possuem qualificao acadmica superior e,

200

inversamente, menor percentagem dos que no completaram qualquer grau de ensino e de analfabetismo, como se pode confirmar a seguir.

Quadro 94 - Alguns Indicadores de Escolarizao, 1981, 1991 e 2001 1981 AM de Lisboa Taxa de analfabetismo % de pessoas sem qualificao acadmica % de pessoas com qualificao superior 16,9 36,4 3,2 1991 6,3 25,0 5,4 2001 7,0 12,7 12,9

Pas Taxa de analfabetismo % de pessoas sem qualificao acadmica % de pessoas com qualificao superior Fonte: INE - Censos 1981, 1991 e 2001 18,6 47,3 1,6 11,0 34,5 2,9 9,0 14,2 10,7

A taxa de analfabetismo que, no pas em 2001 de 9%, na AML de 7%. Centrando o olhar no concelho da Amadora, pode verificar-se que, em 2001, e de acordo com os dados do INE, a taxa de analfabetismo era de 5.5% correspondendo esta a uma evoluo negativa entre 1991 e 2001, mas ainda assim inferior apresentada pela AML. O aumento do peso da populao idosa, bem como os processos extraordinrios de legalizao de imigrantes, decorridos nos anos 90, que contriburam para uma maior capacidade de recenseamento de populao imigrante por parte do prprio Censo, podero ser factores que explicam a evoluo negativa registada nas taxas de analfabetismo do concelho.

QUADRO 95 - TAXA DE ANALFABETISMO, REGISTADA NO CONCELHO

DA AMADORA E GRANDE LISBOA, 1991 E 2001

1991 Amadora Grande Lisboa 5.1 5.4

2001 5.5 5.2

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 1991 e 2001

201

2.3.3.1 - Insucesso escolar

QUADRO 96 ALUNOS A FREQUENTAR O ENSINO BSICO SEGUNDO AS IDADES , NO CONCELHO DA AMADORA19, 2001 Menos de 10 anos 1 ciclo 6187 (76,1%) 103 (2,4%) 10-11 anos 1206 (15,8%) 2233 (52,9%) 89 (1,7%) 12-14 anos 355 (4,4%) 1480 (35,0%) 3304 (62,1%) 15-17 anos 83 (1,0%) 273 (6,5%) 1214 (22,8%) Total20 Total a frequentar 8126

97,3%

2 ciclo

96,8%

4223

3 ciclo

86,6%

5323

Fonte: INE - Censos 2001.

No caso do 1 ciclo, os nmeros acima apresentados revelam que 76,1% das crianas com menos de 10 anos se encontravam a frequentar o nvel de ensino que corresponder a um percurso escolar normal. As percentagens que lhe so complementares (21.2%) do conta de situaes de reteno. A situao piora do 1 para o 2 ciclo onde apenas 55,3% das crianas que o frequentam esto na idade normal; ou seja 41,5% que se encontram a frequentar esse ano j ultrapassaram a idade devida. No 3 ciclo, e curiosamente, as percentagens reveladoras de insucesso diminuem o que poder significar uma forte seleco na passagem do 2 para o 3 ciclo, ficando j para trs uma boa parte daqueles que experimentaram insucesso. Importa dizer que o insucesso assume-se com uma realidade tendencialmente cumulativa porque afecta, normalmente, o percurso escolar de uma criana em mais do que um ano lectivo e socialmente selectiva porque no afecta todas as crianas ou jovens da mesma forma, incidindo precisamente sobre os que so oriundos dos meios scio-econmicos mais desfavorecidos (vd. Benavente, 1994).

2.3.3.2 - Abandono do sistema de ensino Embora persistente, o abandono escolar diminuiu entre 1991 e 2001, segundo o Ministrio da Educao. Se considerarmos os indivduos com idades entre os 10 e os 15 anos e se tomarmos os que abandonaram a escola antes de completarem o 9 ano de escolaridade, as percentagens correspondentes so, para o Continente, de 12,5% e 2,7%,
De referir a possibilidade de algumas retenes se poderem ficar a dever a tentativa voluntria de melhoria de qualificaes. 20 A diferena entre o valor total e 100% corresponde percentagem de indivduos que frequentam os respectivos anos lectivos mas que pertencem s restantes faixas etrias.
19

202

em 1991 e 2001, respectivamente, o que significa um decrscimo na ordem dos 9.8 pp. O concelho da Amadora segue a mesma tendncia e releva uma descida da taxa de abandono de 4,7% para 2,4%, embora o ritmo de decrscimo tenha sido menos acentuado, pois ficou-se nos 2.3 pp.

QUADRO 97 - ABANDONO ESCOLAR PRECOCE CRIANAS ENTRE OS 10 E OS 15 ANOS

QUE SAIRAM DA ESCOLA SEM CONCLUREM O 9 ANO DE ESCOLARIDADE OBRIGATRIA - E RESPECTIVA TAXA, NO CONCELHO DA AMADORA,

2001 Taxa de Abandono 0.0% 1.6% 1.9% 2.3% 3.2% 4.9% 2.4%

N Abandonos 10 anos 11 anos 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos Total 10-15 Fonte: INE - Censos 2001. 1 29 34 42 61 92 259

Pop. na Idade 1769 1789 1810 1802 1916 1860 10946

Tal como se pode verificar, o abandono escolar estende-se pelas vrias idades e vai aumentando consoante as mesmas. Dessa forma, nos 14 e 15 anos que o abandono escolar se torna mais expressivo. O total destes abandonos (153) sobre o total dos abandonos registados no concelho (259) atinge os 59,1%, o que significa que mais de metade dos abandonos ocorre naquele grupo etrio. 2.3.4 - Habitao A par do crescimento do nmero de famlias, o concelho da Amadora sofreu, na dcada de 90, um aumento do nmero de alojamentos familiares em mais 1,7 alojamentos por cada nova famlia.

QUADRO 98 - ALOJAMENTOS FAMILIARES NO CONCELHO DA AMADORA

SEGUNDO O TIPO,

1991 / 2001
Variao 1991-2001 8864 9163 -299

Total 1991 TOTAL Total Clssicos Total No Clssicos 71717 69980 1737

Total 2001 80581 79143 1438

Fonte: INE - Censos 2001, Dados Comparativos 1991 2001.

203

O facto do crescimento do parque habitacional ter superado o crescimento do nmero de famlias fez com que o rcio alojamentos/famlias aumentasse ligeiramente de 1,16 em 1991, para 1,2, dez anos depois.

QUADRO 99 - ALOJAMENTOS FAMILIARES NO CONCELHO DA AMADORA SEGUNDO A FORMA DE OCUPAO, 1991/2001

Variao 1991-2001 Variao 1991-2001 (%) +54,5 +8,8 +8,3 +14,6 +12,3

1991

2001

Vagos Ocupados Total Ocupados Residncia Habitual Ocupados Uso Sazonal ou secundrio Total Alojamentos

5497 66220 60281 5939 71717

8493 72088 65284 6804 80581

+ 2996 + 5868 + 5003 + 865 + 8864

Fonte: INE, Censos 2001, Dados Comparativos 1991/2001.

Este aumento do nmero de alojamentos ficou a dever-se, no s ao aumento daqueles nmeros que se destinam a residncia habitual, mas ao significativo acrscimo do nmero de alojamentos vagos os quais, alis, cresceram a um ritmo bem superior aos restantes, tal como se pode verificar no quadro anterior.

QUADRO 100 - ALOJAMENTOS FAMILIARES VAGOS NO CONCELHO DA AMADORA, 1991/2001 1991 Outros casos Para demolio Para aluguer Para venda Total 2686 68 510 2233 5497 2001 5394 92 1048 1959 8493 Variao 19912001 +2708 +24 +538 -274 +2996

Fonte: INE, Censos 2001, Dados Comparativos 1991 2001.

Analisando a evoluo das diferentes componentes dos alojamentos vagos, entre 1991 e 2001, podemos constatar um certo retraimento dos alojamentos vagos para venda (embora do ponto de vista absoluto o seu nmero seja bastante expressivo) e um aumento do nmero de alojamentos vagos disponveis para aluguer, o que pode significar no s um aumento da capacidade de oferta de casas para alugar, mas tambm a crescente falta de aceitao da populao em relao ao mercado de aluguer, entre outros factores devido aos preos pouco aliciantes praticados por esse mesmo mercado.

204

Por outro lado, de referir o nmero expressivo de outros casos que correspondero, muitos deles, a situaes de especulao imobiliria em que as casas so compradas e no ocupadas, para que a venda se possa fazer anos mais tarde a valores bem superiores aos da compra inicial. De notar que a localizao privilegiada do Concelho, na sua proximidade com Lisboa, torna-o particularmente sujeito a fortes presses imobilirias. 2.3.4.1 - Bairros degradados A quantificao real do nmero de barracas no uma questo clara, tendo em conta que podem ser considerados diferentes conceitos ou definies para barraca. Se por um lado, os nmeros mais recentes do INE (2001) apontam para valores inferiores a 1500 barracas no concelho da Amadora, os dados do Departamento de Habitao da Cmara Municipal revelam um nmero acima das 3500 barracas, o que d conta da utilizao de um conceito mais amplo que certamente inclui as situaes como casas de alvenaria abarracada. Apesar da subavaliao desta situao feita pelo Recenseamento de 2001, esta fonte importante para se perceber a posio da Amadora no contexto da Grande Lisboa. Assim, de acordo com estes dados a Amadora era o segundo concelho da regio com mais famlias a residir em barracas (a seguir ao concelho de Lisboa), representando cerca de 22% das famlias a viver naquele tipo de alojamento na regio da Grande Lisboa.

QUADRO 101 - PESSOAS RESIDENTES EM BARRACAS, SEGUNDO O NMERO DE FAMLIAS CLSSICAS E PESSOAS
RESIDENTES,

2001 Amadora/Grande Lisboa

%

Grande Lisboa
N

Amadora

Barracas N de famlias N de pessoas Fonte: INE, Censos 2001.

5576 6172 19978

1232 1345 4736

22,1 21,8 23,7

205

2.3.4.2 - Alguns indicadores de conforto

QUADRO 102 - ALOJAMENTOS FAMILIARES DE RESIDNCIA HABITUAL NO CONCELHO DA AMADORA SEGUNDO A
INEXISTNCIA DE INFRA-ESTRUTURAS BSICAS,

1991/ 2001
1991 % 2001 % Amadora 0,2 0,4 0,3 1,2 0,3 0,2 100,0 G. Lisboa 0,2 0,4 0,5 2,1 0,4 0,2 100,0 1,0 3,4 1,6 5,9 1,4 0,4 100,0

1991 Total

2001 Total Amadora

Variao 1991-2001 % Amadora -74,7 -80 -58,5 -60,5 -53,1 -34,6 8,3 0,8 2,1 0,7 3,3 0,8 0,3 100,0

G. Lisboa

Sem electricidade Sem gua canalizada Sem retrete Sem instalao de banho ou duche Sem sistema de esgotos Sem cozinha nem kitchenete Alojamentos familiares - Total
21

510 1295 398 1986 469 153 60281

129 259 165 784 220 100 65284

Fonte: INE, Censos 2001, Dados Comparativos 1991 2001.

Pese embora os elementos positivos verificados no concelho, freguesias como a Buraca e a Venda Nova explicitam a ausncia de saneamento bsico, bem como de gua e electricidade, afectando algumas famlias residentes nalguns dos bairros. Por outro lado, a degradao do edificado associada construo de gnese ilegal e existncia de habitaes antigas est presente nos Diagnsticos Sociais de Freguesias como a Venda Nova, Buraca e Brandoa. Nomeadamente, nesta ltima freguesia, foi ainda referida a existncia de situaes de aluguer em caves, stos e anexos, sem condies de habitabilidade, onde os inquilinos pagam rendas bastante elevadas (CSF Brandoa). Muitas destas situaes verificam-se entre a populao imigrante que ocupa, na maioria dos casos, trabalhos precrios e aufere, por isso, baixos salrios. As dificuldades econmicas da decorrentes, com reflexos no pagamento da renda de casa, so colmatadas com a partilha da habitao entre vrias famlias. Uma boa parte das freguesias do concelho, como Brandoa, Buraca, Venda Nova e Mina referem-se, nos seus diagnsticos, a uma coexistncia entre uma habitao antiga e/ou degradada, oferecendo ms condies de habitabilidade e conforto e uma habitao recente de boa qualidade, vocacionada essencialmente para a venda, onde o problema dos preos praticados se coloca tambm o que provoca o afastamento da populao mais jovem da freguesia para outros locais na Linha de Sintra onde o preo das habitaes mais baixo. (CSF da Brandoa)

21

Ocupados, de Residncia habitual.

206

2.4 Caracterizao econmica 2.4.1 - Populao activa A populao activa residente no concelho da Amadora aumentou significativamente entre 1991 e 2001, passando de 92.565 para cerca de 94.000 habitantes. Este aumento da populao activa conjugado com a diminuio da populao no concelho, traduziuse, pois, num aumento da taxa de actividade de 50,9% para 53,4%, valor acima dos 52,5% registados na Grande Lisboa, dos 51,8% na AML e dos 48,4% registados em Portugal Continental.
QUADRO 103 - POPULAO RESIDENTE ACTIVA, 2001 Amadora N Homens Mulheres Total Taxa de Actividade HM Fonte: INE - Censos 2001. 48.652 45.347 93.999 % 51,8 48,2 100 53,4 Grande Lisboa N % 530.968 492.621 1.023.589 51,9 48,1 100 52,5 Portugal Continental N % 2.617.974 2.160.141 4.778.115 54,8 45,2 100 48,4

2.4.2 - Desemprego De acordo com os dados disponibilizados pelo IEFP, em 1998, a Amadora era o quinto concelho que mais contribua para o desemprego da regio da Grande Lisboa, mantendo-se nos anos seguintes na quarta posio, at 2001. O crescimento do desemprego na Amadora torna-se mais preocupante perante os nmeros do IEFP relativamente s ofertas de emprego. Apesar de no atingir o nvel registado em 2000 (segundo ano com menos desempregados, no perodo entre 1997 e 2003), o nmero de ofertas de emprego por satisfazer em 2003 aumentou consideravelmente, por comparao com os dois anos anteriores. Este nmero de ofertas por satisfazer poder indicar um desfasamento entre as exigncias dessa mesma oferta e o perfil das pessoas desempregadas registadas no Centro de Emprego, ou seja com frequncia as ofertas de emprego correspondem a exigncias ao nvel da escolaridade, dos limites de idade, de experincia laboral, que nem sempre se ajustam s caractersticas da mo-de-obra disponvel. Um elevado nmero de indivduos encontrava-se procura do primeiro emprego h mais de um ano.

207

2.4.3 A estrutura econmica semelhana da AML, a estrutura econmica na Amadora tem vindo a sofrer alteraes significativas. Por um lado tem passado por um processo de desindustrializao, assente essencialmente na perda de importncia das indstrias transformadoras, quer em pessoal ao servio, quer em nmero de estabelecimentos, que na dcada de 90 se torna mais visvel; Por outro, e concomitantemente tem passado por uma terciarizao acentuada, com o surgimento de novos estabelecimentos no sector dos servios e a criao de emprego.

QUADRO 104 ESTRUTURA DO PESSOAL AO SERVIO NO CONCELHO DA AMADORA POR GRANDES SECTORES DE
ACTIVIDADE

1992 Sector Primrio 47 0,1% 51,4% 48,5% 100,0% 32

1995 0,1% 46,1% 53,8% 100,0% 2

1998 0,0% 39,5% 60,5% 100,0% 4

1999 0,0% 37,3% 62,7% 100,0% 5

2000 0,0% 35,9% 64,1% 100,0%

Sector 16150 Secundrio Sector Tercirio Total 15249 31446

14580 17013 31625

13222 20284 33508

13667 23010 36681

12818 22847 35670

Fonte: Diagnstico Social do Concelho da Amadora Programa Rede Social Quadros de Pessoal, DETEFP.

Os dados do quadro anterior permitem confirmar as transformaes referidas no concelho da Amadora. De facto, o sector secundrio ocupava em 1992 cerca de 51% do pessoal ao servio, quando o sector tercirio ocupava menos de metade, 48,5%. Em 2000, o sector secundrio ocupava apenas 36% do pessoal ao servio ao mesmo tempo que o sector tercirio ganhava importncia, pois, apesar de ter perdido efectivos entre 1999 e 2000, apresentava uma proporo de 64%.

QUADRO 105 - REPARTIO SECTORIAL DA POPULAO RESIDENTE EMPREGADA, 1991/2001

Amadora 1991 N Sector Primrio (CAE 0) Sector Secundrio (CAE 1-4) Sector Tercirio (CAE 5-9) Total 203 24.137 61.952 86292 % 0,2 28,0 71,8 100 N 246 21.089 65.329 86.664 2001 % 0,3 24,3 75,6 100 N 6.63 218.388 606.474 831.125 1991 % 0,8 26,3 73,0 100 N 7.171 213.740 730.156 951.067 Grande Lisboa 2001 % 0,8 22,4 76,8 100 N 211.603 1.581.676 2.657.432 4.450.711 Portugal Continental 2001 % 4,8 35,5 59,7 100

Fonte: Diagnstico Social do Concelho da Amadora Programa Rede Social INE - Censos 2001.

208

Considerando os dados dos Censos 1991 e 2001, confirma-se a mesma tendncia, com a populao residente empregada no sector tercirio a apresentar valores na ordem dos 71,8%, em 1991 e 75,6% em 2001, superior mdia nacional de 59,7% em 2001.

QUADRO 106 EVOLUO DA ESTRUTURA DOS ESTABELECIMENTOS NO CONCELHO DA AMADORA POR GRANDES
SECTORES DE ACTIVIDADE

1992 Sector Primrio Sector Secundrio Sector Tercirio Total 3 769 2069 2841 0,1% 27,1% 72,8% 100,0% 3 825 2582 3410

1995 0,1% 24,2% 75,7% 100,0% 1 780 2812 3593

1998 0,0% 21,7% 78,3% 100,0% 2 905 3167 4074

1999 0,0% 22,2% 77,7% 100,0% 3 969 3391 4363

2000 0,1% 22,2% 77,7% 100,0%

Fonte: Diagnstico Social do Concelho da Amadora Programa Rede Social Quadros de Pessoal, DETEFP

No que se refere ao nmero de estabelecimentos, o quadro 107 permite fazer uma anlise mais detalhada abrangendo a dcada de 90 e reafirmar que a estrutura econmica da Amadora constituda maioritariamente por estabelecimentos do sector tercirio. O concelho da Amadora , resumidamente, um territrio com nveis de incluso positivos nos domnios da educao e apesar dos nveis de desemprego registados, tambm no emprego, mas apresentando alguns factores de risco efectivo, como uma elevada taxa de criminalidade e ms condies de alojamento, com um elevado nmero de populao estrangeira com graves situaes de desintegrao e discriminao social e por isso mesmo em situao de grande vulnerabilidade face pobreza e excluso social, com uma elevada percentagem de famlias monoparentais e as questes que podero suscitar. Ou seja, um concelho que, revelando-se a vrios nveis atractivo para a fixao de populaes oriundas de outros pontos do pas ou de outros pases, tambm apresenta vulnerabilidades no que diz respeito sua capacidade para responder a todas as solicitaes sejam em termos de emprego ou de habitao. , como classificado, em Tipificao das Situaes de Excluso em Portugal Continental, um territrio ameaador e atractivo.

209

2.5 O impacto dos projectos implementados e dos servios prestados 2.5.1 A opinio dos beneficirios 2.5.1.1 - Atendimento/Acompanhamento Social Dos cinquenta beneficirios que inquirimos, nove so beneficirios do Atendimento/Acompanhamento Social. So maioritariamente do sexo feminino, revelando uma maior recorrncia a estes servios por parte das mulheres, como acontece alis em todo o pas. So pessoas com idades entre os 25 e os 64 anos, conforme se expressa no quadro seguinte:
Quadro 107 B. do Atendimento/Acompanhamento Social, Inquiridos, no Concelho da Amadora, por Sexo e Grupo Etrio Grupos Etrios Grupos Etrios 25-29 30-34 35-44 45-54 55-64 Sexo M F M F M F M F M F 1 1 3 2 1 1

Quanto ao estado civil, a maioria das pessoas so solteiras. Na naturalidade existe uma grande diversidade: desde Lisboa (2), vora, Covilh, Sert a Angola (2), Cabo Verde e Guin, o que tem relao com o ponto discutido antes sobre as migraes no aumento populacional e que revela, a atraco exercida pelo concelho de pessoas oriundas de outros pontos do pas e de outros pases. A maioria das pessoas de nacionalidade portuguesa. No que respeita situao profissional, a maioria das pessoas encontram-se desempregadas, problema que se prende com o baixo nvel de ensino que detm. De facto, s uma pessoa tem o ensino secundrio, todas as outras possuem um nvel de ensino inferior. O tipo de alojamento o familiar clssico, vivendo duas pessoas em bairro social; duas possuem casa prpria. As famlias classificam-se conforme se segue:
Quadro 108 N. de Famlias, segundo o Tipo de famlia Alargada Pessoa S 1 2

Nuclear 2

Monoparental 4

O nmero de famlias do tipo monoparental (feminina), est em relao com a elevada percentagem de famlias monoparentais no concelho no contexto do pas, como tivemos oportunidade de verificar no ponto 2.2.3 as famlias e as mudanas nas estruturas familiares. S uma famlia numerosa (5 elementos).

210

So pessoas que recorrem aos servios de Atendimento/Acompanhamento Social, de forma variada: com alguma frequncia; com pouca; com muita frequncia ou s numa emergncia. Recorrem por iniciativa prpria; por influncia de familiares, motivadas pela escola ou pelo hospital e por encaminhamento dos servios dos regimes de Segurana Social. So servios, na sua opinio, onde as pessoas pedem ajuda, porque so servios para ajudar as pessoas que realmente necessitam, servios onde vo quando esto mal, que ajudam numa emergncia, servios que, segundo a maioria se distinguem dos regimes. A maioria das pessoas apresentavam problemas econmicos (insuficincia ou ausncia de rendimentos). Para alm disso, tinham necessidade de creche ou ama para os filhos; problemas de sade, de desemprego, ruptura familiar, reprovaes e dificuldades de aprendizagem dos filhos. Perante esta situao, os servios prestaram apoio econmico, apoio psicolgico e encaminharam para RMG, tendo todas as pessoas obtido ajuda econmica, uma em quase permanncia. Para alm destes, s uma minoria teve outros apoios, como ajuda alimentar e RMG. Beneficiaram vinte e quatro pessoas, sendo doze do sexo feminino e doze do sculo masculino. A grande maioria das pessoas viu satisfeitas as suas necessidades. A grande maioria expressa tambm a opinio de que os servios deveriam informar melhor sobre as situaes de pobreza e deveriam promover mudana de atitudes dos pobres e dos no pobres perante a pobreza. Mas, na opinio da maioria os servios podem provocar subsidiodependncia. E, se para algumas pessoas no existe razo de queixa, s tm a dizer bem dos servios, tambm opinio de que o tempo de espera para a resoluo do problema demasiado e que por isso o tempo de espera deve ser encurtado, devendo ser ajudadas apenas as pessoas que precisam, ajudar mais os idosos, os jovens e arranjar creches. A representao que as pessoas fazem destes servios maioritariamente, de uns servios que correspondem s necessidades das pessoas. So servios eficazes, na opinio de algumas pessoas; na opinio de outras no so. So servios que podem ajudar a criar estabilidade familiar, embora na opinio de algumas pessoas sejam apenas um pequeno contributo.

2.5.1.2 - Programa de Luta Contra a Pobreza - PLCP Neste mbito foram inquiridos nove beneficirios, todos so do sexo feminino. So pessoas que tm idades entre os 25-29 anos e 65 e + anos, de acordo com o quadro seguinte:
Quadro 109 - B. PLCP, por Sexo e Grupo Etrio Grupos Etrios 25-29 30-34 35-44 M F M F M F Sexo 1 1 1

45-54 M F 2

55-64 M F 2

65 e + M F 2

211

O estado civil muito diversificado: so pessoas casadas, vivas, solteiras, divorciada. Tambm na naturalidade, existe uma grande diversidade: Lisboa, Amadora, outras zonas do pas e Cabo Verde. A quase totalidade tem nacionalidade portuguesa. Quanto situao profissional, o maior nmero de pessoas reformada, mas encontram-se pessoas empregadas e pessoas desempregadas. Tm maioritariamente um baixo nvel de ensino, existindo mesmo analfabetismo, mas duas pessoas tm curso mdio. So pessoas que, maioritariamente se consideram pobres, mas que no se sentem marginalizadas por habitarem onde habitam, seja em bairro social ou em casa abarracada. O tipo de famlia diversificado, sendo um grande nmero de famlias monoparentais.
Quadro 110 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Alargada Pessoa S 1 2

Nuclear 2

Monoparental 4

S duas famlias so numerosas So pessoas com problemas de dependncia de familiares; de sade; de desemprego; de reprovaes dos filhos; de insuficincia de rendimentos; de fraca qualificao escolar e profissional; de ocupao do tempo livre dos filhos e tambm com problemas de isolamento. Beneficiaram onze pessoas, com idades entre 6 e 65 e + anos, de apoios diversos: apoio domicilirio (higiene pessoal, tratamento de roupa, acompanhamento ao exterior); de integrao de uma empresa de insero; de formao (agentes de solidariedade, animadores de rua...); de formao profissional; de actividades ldicas; de aperfeioamento e actualizao cultural; de interveno psico-pedaggica e animao scio-cultural e de internamento em lar. S uma pessoa teve a complementaridade do RMG. Os resultados foram diversos: melhoria das habilitaes literrias, estabilidade familiar; apoio domicilirio; internamento em lar; encaminhamento para a sade, para melhoria desse estado; integrao no mercado de emprego e melhorias numa situao de marginalidade. Podem pois, apontar-se impactos positivos: As pessoas viram satisfeitos os seus objectivos na participao das actividades promovidas pelos projectos; a vida melhorou para a maioria das pessoas e para outras melhorou pelo menos alguma coisa; s para uma pessoa a vida no melhorou nada. Para essa melhoria contribuiu a resoluo do problema de dependncia de familiar; o aumento do poder financeiro, o factor psicolgico e o aumento da auto-estima; o acompanhamento e o apoio prestado; o amadurecimento, assumpo das responsabilidades e consciencializao dos seus direitos e deveres; conciliao do trabalho e vida familiar. A maioria das pessoas adquiriu maior autonomia; a situao na zona melhorou com as actividades desenvolvidas e na opinio de algumas melhorou pelo menos alguma coisa. 212

Na opinio da maioria, o projecto em que participou ajudou a estabelecer relaes de vizinhana prximas e com as povoaes vizinhas e ajudou tambm a projectar o seu local na opinio de algumas pessoas; foram aproveitadas potencialidades locais, na opinio da maioria e ajudou a um melhor aproveitamento das capacidades pessoais na opinio de todas as pessoas. No se registaram impactos negativos, embora um grande nmero de pessoas considere que devero existir com o tipo de projecto em que participou, outros projectos cobrindo outras reas (idosos, crianas, etc.).

2.5.1.3 - Subprograma Integrar Das nove pessoas inquiridas, sete so do sexo feminino, duas so do sexo masculino. So pessoas com idades entre os 19 e os 54 anos.
Quadro 111 B. Integrar Inquiridos, por Sexo e Grupo Etrio Grupos Etrios Sexo 19-24 25-29 35-44 M F M F M F 2 1 3 1

Grupos Etrios

45-54 M F 2

O maior nmero de pessoas so solteiras. A maioria das pessoas natural de Lisboa; Outras so de outras zonas do pas; de S. Tom e Prncipe e de Moambique. Tm maioritariamente nacionalidade portuguesa. So maioritariamente pessoas empregadas, mas existem tambm desempregadas e uma pessoa estudante. So pessoas com um nvel de ensino mais elevado que o registado relativamente ao Atendimento/Acompanhamento Social e ao PLCP, pessoas com o 1., o 2. ciclo e o 3. ciclo (incompleto), o 11. ano e o ensino secundrio. As nove pessoas vivem em alojamento familiar clssico (duas em bairro social). Um grande nmero de famlias do tipo famlia alargada; existem tambm do tipo nuclear e monoparental.
Quadro 112 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Alargada Nuclear Monoparental 4 4 1

Registam-se famlias numerosas, e de dois, trs e quatro elementos. As pessoas apresentavam problemas de desemprego, de falta de qualificao escolar e profissional e pretendiam obter qualificao e emprego, para alm de algumas pessoas

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que pretendiam conviver com outras, aprender alguma coisa na rea do relacionamento e fazer amigos. O maior nmero de pessoas beneficiou de formao profissional. Beneficiaram tambm de formao de amas, de formao de agentes locais, de itinerrios culturais e utilizao de computador e espao de estudo e de actividades recreativas. Beneficiaram onze pessoas, com idades entre os 11 e os 54 anos. Os resultados foram: aquisio de certificado de formao profissional; insero no mercado de trabalho; aquisio de conhecimentos, um melhor relacionamento com os outros e amizades criadas. A generalidade das pessoas beneficiou apenas das actividades dos projectos no mbito do Subprograma Integrar; no houve portanto complementaridade de aces. Na opinio da maioria das pessoas o projecto em que participou ajudou a resolver problemas do seu local de residncia, aproveitando as potencialidades locais e ajudou tambm no aproveitamento das capacidades pessoais. A situao melhorou muito na zona, na opinio da maioria das pessoas mas, tambm opinio que s enquanto durou o projecto ou ter mesmo piorado depois do projecto. A maioria das pessoas considera insuficiente um projecto para a resoluo dos problemas do seu bairro. A totalidade das pessoas de opinio que deve existir complementaridade de projectos, abrangendo diferentes reas, embora quatro pessoas admitam que estes projectos podem criar dependncia dos seus utilizadores. As pessoas registam somente impactos positivos. A vida melhorou muito para a grande maioria. Verificaram-se mudanas de atitudes e comportamentos, melhorias no ambiente familiar e financeiras, melhoria da auto-estima, o encontrar de um rumo de vida e estabilidade profissional, maior autonomia, solidariedade com as pessoas com deficincia, uma forma diferente de encarar os problemas. O projecto ajudou tambm a fazer escolhas no relacionamento com os outros e, para alm disso, a disciplina imposta na frequncia do curso ajudou no retorno escola. A totalidade das pessoas viu pois os seus objectivos satisfeitos na participao num projecto. So pessoas que na totalidade no se consideram pobres.

2.5.1.4 - Rendimento Mnimo Garantido - RMG Neste domnio foram inquiridas igualmente nove pessoas, sendo sete do sexo feminino e duas do sexo masculino, pessoas com idades entre os 25 e os 44 anos.
Quadro 113 B. RMG Inquiridos, por Sexo e Grupo Etrio Grupos Etrios Grupos Etrios Sexo 25-29 M F 1 1

35-44 M 1 F 6

214

So pessoas casadas, solteiras e regista-se tambm o estado civil viva, separada e divorciada. So naturais de diferentes pontos do pas e de outros pases (Luanda e Cabo Verde) e maioritariamente de nacionalidade portuguesa. (duas de nacionalidade caboverdiana). Quanto situao profissional, a grande maioria de pessoas desempregadas; s uma empregada e em part-ime. So pessoas com um nvel de ensino baixo: desde no sabe ler nem escrever ao 1. ciclo (a maioria), 2. ciclo incompleto e s uma com o ensino secundrio. O maior nmero vive em alojamento familiar clssico (algumas em bairro social), mas duas pessoas vivem ainda em casa abarracada. So famlias do tipo nuclear (casal com filhos); famlias monoparentais femininas e tambm do tipo alargada.
Quadro 114 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Alargada Nuclear Monoparental 1 4 4

Uma grande parte das famlias so famlias numerosas. Todas as famlias so beneficirias da prestao pecuniria, o que reflecte a permanncia na medida e a dificuldade de autonomizao. Para alm da prestao pecuniria, a maioria das pessoas beneficiou tambm de ensino recorrente; de formao profissional; de um curso de competncias sociais e profissionais. Beneficiaram quarenta pessoas, vinte e duas do sexo feminino e dezanove do sexo masculino. A totalidade das pessoas apresentava insuficincia ou ausncia de rendimentos, para alm de outros problemas como actividades marginais (venda ambulante), problemas de sade e de abandono escolar; problemas de habitao, de ausncia de escolaridade, desemprego, sobrelotao, insuficincia de equipamentos domsticos, endividamento e insucesso escolar. Verificou-se insero no ensino recorrente e em formao profissional, mas o maior nmero de pessoas no reuniu condies para o programa de insero e foi apenas abrangida pela prestao RMG. Algumas pessoas tiveram outros apoios em dinheiro, ajuda alimentar e aco social escolar para os filhos. S uma pessoa obteve certificado de formao profissional e uma, diploma de escolaridade obrigatria. No foram inseridas num emprego e esto desempregadas, na sua opinio, por problemas de sade; porque tm filhos pequenos, alguns com problemas de sade; por no saber ler nem escrever; pela idade ou porque h falta de emprego. 215

A totalidade das pessoas registam contudo, uma melhoria da situao econmica Todas as pessoas registam impactos positivos. A vida melhorou muito ou pelo menos alguma coisa para a maioria das pessoas, desde a melhoria no relacionamento com os filhos, resoluo de problemas de ruptura familiar, melhoria no relacionamento com os outros com a ajuda do curso que frequentou; melhoria nas aptides escolares, iseno de taxas moderadoras e acompanhamento mdico regular e o retorno escola dos filhos. Mas, o dinheiro s satisfaz totalmente uma pessoa, s outras ou satisfaz em parte ou no satisfaz. Algumas (trs) consideram que saram da situao de pobreza e todas consideram que se trata de uma medida de justia social, embora a maioria admita que pode criar o perigo de cair na subsidiodependncia, surgindo mesmo a crtica de que h pessoas que deixam de trabalhar para receberem RMG e outras que trabalham e acumulam com a prestao.

2.5.1.5 - Programa de Apoio Integrado a Idosos PAII Foram inquiridas oito pessoas, cinco do sexo feminino e trs do sexo masculino, com idades entre 65 e 75 e + anos.
Quadro 115 B. PAII, por Sexo e Grupo Etrio Grupos Etrios Sexo M

Grupos Etrios 65-74 F 1 M 3 + de 75 F 4

So maioritariamente pessoas vivas. (2 so casadas e 1 solteira). So pessoas naturais dos mais diversos pontos do pas, s uma de Lisboa. Todas tm nacionalidade portuguesa. So, claro, todas reformadas. Pessoas com um nvel de escolaridade baixo (3 no sabem ler nem escrever; 3 tm o 1. ciclo incompleto e 1 o 1. ciclo completo). Uma tem frequncia do ensino superior universitrio. Vivem todas em alojamento familiar clssico. A maioria das pessoas vivem ss (5), conforme se pode verificar no quadro seguinte.

Quadro 116 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Pessoa S Nuclear Monoparental 5 2 1

So pessoas que, maioritariamente se sentem isoladas e que, nalguns casos no conseguem ultrapassar essa situao de isolamento; outras procuram ler jornais, deitarse, ver televiso, ir rua; ir igreja e ao cemitrio, ou olhar a rua pela janela e s uma

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procura acompanhamento. Por isso, o servio que lhes prestado ajuda-as em parte a resolver esse problema. So pessoas que ou esto dependentes ou no resolvem alguns dos seus problemas e que pretendem ver resolvidos problemas de higiene da casa e refeies feitas. Beneficiaram/am de servio de refeies; de higiene da habitao; de tratamento de roupa, de higiene pessoal. A maioria das pessoas viu totalmente satisfeitos os seus objectivos, s uma no viu. A vida melhorou muito para a maioria das pessoas; para algumas melhorou alguma coisa, pois o servio veio dar-lhes autonomia, segurana, satisfao de necessidades e mesmo o pouco apoio na casa d muito jeito. Na opinio de algumas pessoas o apoio domicilirio resolve em parte os seus problemas. Na opinio de outras, resolve totalmente as suas necessidades e s a uma no resolve, apesar de, s na opinio de uma minoria esses servios serem suficientes. Para um grande nmero das pessoas inquiridas so muito eficientes e s uma os considera pouco eficientes. Existem tambm, de acordo com os inquiridos, necessidades de apoio econmico e de apoio psicolgico ou de acompanhamento ao exterior. Defende-se que as diferentes instituies devem tomar a iniciativa de em conjunto prestar servios s pessoas idosas de uma forma concertada e defende-se tambm que preciso formar e avaliar as pessoas que prestam apoio aos idosos. Uma questo a ter em conta.

2.5.1.6 - Programa Ser Criana Neste programa foi apenas implementado um projecto. Foram inquiridas seis pessoas, quatro do sexo feminino e duas do sexo masculino. Tendo o projecto abrangido crianas/jovens at 18 anos, inquirimos trs jovens que tm agora entre 19-24 anos e mes das restantes crianas, duas com idades entre 35-44 anos e uma entre 45-54 anos.
Quadro 117 - Representantes das Famlias/Jovens, B. do Ser Criana Inquiridos, por Sexo e Grupo Etrio Grupos Etrios Grupos Etrios Sexo 19-24 35-44 45-54 M F M F M F 2 1 2 1

A maioria das pessoas so solteiras. Trs so naturais de Lisboa e trs so de origem africana (2 de Cabo Verde e 1 de So Tom). Quatro tm nacionalidade caboverdiana e duas portuguesa. Quanto situao profissional, encontram-se situaes diversas desde pessoas empregadas; reformada por invalidez; desempregada; domstica e estudante. O nvel de ensino registado baixo: desde no sabe ler nem escrever; 1. ciclo; 2. ciclo incompleto; 3. ciclo e s uma tem o ensino secundrio. Todas as pessoas vivem em alojamento familiar clssico. O maior nmero de famlias do tipo alargada. 217

Quadro 118 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Alargada Nuclear Monoparental 4 1 1

So, na sua maioria, famlias numerosas, com cinco, seis, sete e oito elementos. As crianas/jovens que beneficiaram das actividades do projecto, so trs do sexo feminino e trs do sexo masculino. So todos/as naturais de Lisboa; quatro tm nacionalidade portuguesa e duas tm nacionalidade caboverdiana. So crianas/jovens que apresentavam problemas de abandono escolar; de atraso no desenvolvimento; de insucesso escolar e de falta de assiduidade escola. Uma famlia apresentava tambm problemas de habitao inacabada e uma me tinha como objectivo satisfazer a vontade da filha de participar nas actividades do projecto; um jovem pretendia ocupar os tempos livres de forma pedaggica. Crianas que no tinham outras actividades, para alm das actividades regulares da escola ou ajuda da aco social para terapia da fala ou frequncia de creche da Cmara. No mbito do projecto foram desenvolvidas actividades como apoio educativo, apoio ao domiclio, espao ldico para alm de carpintaria e artesanato. realado por todas as pessoas a melhoria das competncias da criana/jovem e tambm da famlia, para alm do envolvimento das crianas/jovens e das famlias. As pessoas viram satisfeitos os seus objectivos. Para metade das pessoas a vida melhorou muito e para as restantes melhorou alguma coisa. Foi importante para isso a motivao para aprender e para vir a obter a escolaridade obrigatria ou completar o 6. ano de escolaridade, a autonomia que dessa forma foi adquirida e o ver a vida de outra maneira. Melhorou a relao familiar, os pais aprenderam a conviver com os filhos. A situao melhorou no bairro (Cova da Moura), pois vrios jovens passavam o tempo na rua, alguns na marginalidade e o projecto ajudou-os a seguir outro caminho fora da marginalidade. Como pontos fortes, as pessoas registam a preocupao da me de bairro na resoluo dos problemas; a ajuda s crianas e s famlias; a ateno prestada a cada criana/adolescente; tudo o que aprenderam: aprenderam um pouco de tudo, desde carpintaria, artesanato, informtica; foi importante a mudana de mentalidades de vrios jovens e a unio das crianas/jovens com os tcnicos do projecto. Ajudou a resolver problemas da famlia e da criana em particular; despertou os pais para os problemas e necessidades da criana e para os seus direitos. Foi, pois, um bom projecto que preparou as crianas para ingressar na escola, que ajudou algumas famlias na afectividade com os filhos; que responsabilizou as crianas e as famlias, ajudando a aprender com regras; aprenderam muitas coisas teis para o presente; foi uma coisa positiva para o bairro e para os jovens do bairro; um projecto que devia continuar. De forma sucinta, da caracterizao que foi feita da populao-alvo das diferentes medidas, sobressai, uma caracterstica do concelho da Amadora como um territrio 218

atractivo para a fixao de populaes oriundas de outros pases, aqui especificamente dos PALOPs, com situaes de grande vulnerabilidade face pobreza e excluso social. Sobressai igualmente uma caracterstica do concelho como um territrio ameaador. De facto, registam-se situaes de marginalidade; a populao-alvo das diferentes medidas, que foi por ns inquirida, reflecte, de forma clara, problemas existentes no concelho que foram diagnosticados, de habitao e de desemprego e baixa escolaridade, num territrio com nveis positivos de incluso no domnio da educao e mesmo de emprego. Para alm desses problemas, as pessoas apresentam problemas econmicos, particularmente as que recorrem ao servio de Atendimento/Acompanhamento Social e as que beneficiaram de actividades no mbito de projectos de luta contra a pobreza ou do RMG, que as colocam numa situao de pobreza. Da opinio dos beneficirios, podemos concluir como fundamental a sua participao na avaliao das medidas que os abrangeu. Uma opinio, como vimos, significando satisfao das suas expectativas (s um nmero insignificante de beneficirios no viu satisfeitos os seus objectivos na participao nas actividades promovidas) e aceitao, das actividades desenvolvidas, concerteza, porque foram tidas em conta pelo menos em parte, as suas aspiraes, problemas e necessidades.

2.5.2 A opinio de promotores, de parceiros e de tcnicos dos projectos implementados e dos tcnicos do servio de Atendimento/Acompanhamento Social e do responsvel da CLA / RMG. 2.5.2.1 - Atendimento/Acompanhamento Social O servio de Atendimento/Acompanhamento Social , no entendimento de tcnicas, um servio casustico, um servio de interveno directa junto do indivduo, famlia e comunidade, que a base do servio social e o nico que privilegia o contacto directo com a populao e com a sua problemtica. um servio capaz de prevenir e erradicar a pobreza, disfuno marginalizao e excluso sociais, mas com algumas limitaes, dado ser um problema estrutural, como deve tambm promover o desenvolvimento e a integrao comunitria, mas que, com os recursos existentes (humanos e materiais) e com as polticas existentes, no tem essa possibilidade.

2.5.2.2 - Programa de Luta Contra a Pobreza PLCP Na opinio de tcnicos e promotores de projectos, a importncia de implementar um projecto, no mbito deste Programa foi, considerar a pobreza uma questo central; consciencializar as populaes para os seus prprios problemas mas tambm para as suas potencialidades e competncias e o conhecimento dos recursos existentes por parte da populao. Foi tambm importante o programa ter dado condies aos projectos no sentido de desenvolverem aces concretas para a melhoria das condies de vida das populaes; foi um contributo para a resoluo de problemas de pobreza e de excluso social, com a

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criao de servios que permitiram melhorar as condies de vida da populao e promover a incluso. Foram projectos que trouxeram inovao nas formas de combate pobreza e na definio das reas a abranger o que obrigou elaborao de objectivos bem definidos e aces concretas; importantes na nfase no trabalho em parceria e a incluso do grupo alvo como parceiro activo o que levou a uma mudana de mentalidades e novas formas de interveno. Foram projectos que favoreceram o abandono de situaes marginais, nalguns casos; importantes no acompanhamento individual, encaminhamento para servios adequados com contributos para uma melhor integrao quer no mercado de emprego, quer em formao profissional. Projecto que, focalizando a interveno no indivduo, permitiu o desenvolvimento pessoal e educar para a cidadania. Com eles, melhorou a sua zona de abrangncia, pois, houve melhor acesso aos servios; observou-se tambm uma resposta mais eficiente de servios, pelas parcerias estabelecidas. A complementaridade caracterizou os projectos, desenvolvidos com outros projectos ao nvel nacional e internacional, atravs de parcerias e de redes. Uns voltados para aces concretas de incluso e outros, de participao do grupo-alvo em intercmbios e troca de experincias e reflexo de problemticas. Os pontos fortes registados so, as parcerias estabelecidas, a participao activa da populao no processo de mudana, a consciencializao da populao de necessidades e recursos, o despertar conscincias para a necessidade de polticas sociais mais adequadas s constantes mutaes sociais. Mas, regista-se tambm um impacto negativo pois com o fim do projecto no resultou a alterao de medidas e/ou polticas sociais adequadas e, face ausncia de respostas de maior alcance (realojamento), gerou-se um sentimento de insegurana e angstia com o fim do projecto. O balano , no entanto positivo, na medida em que despertou conscincias, mudou atitudes e originou novas abordagens de interveno mais eficazes. Motivou grandes alteraes na vida das populaes e, at, na forma de trabalhar dos tcnicos. A anlise que feita do PLCP : uma medida adequada realidade social, mas que no foi acompanhada pelos recursos necessrios que viabilizavam um maior sucesso na incluso social das populaes. Mudou, contudo, profundamente as populaes abrangidas por projectos e as instituies e tcnicos que neles participaram. Foi () uma medida importante de combate pobreza, uma metodologia de interveno que teve impacto positivo e um marco na vida das populaes e dos tcnicos que nele tiveram oportunidade de participar. Um projecto considera mesmo que teve da parte do Programa, um acompanhamento prximo e empenhado, desde a fase da candidatura at fase de implementao e avaliao.

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2.5.2.3. - Subprograma Integrar De acordo com a opinio expressa, o Subprograma Integrar um tipo de programa muito importante, pois foca uma vertente social, muitas vezes relegada para medidas espordicas dos programas comunitrios, mas talvez falte uma maior articulao entre os programas, a tentar ser criada pela interveno em Rede(s). Um programa que, quando focaliza determinados grupos-alvo, que so frequentemente ostracizados no nosso sistema, devia continuar, embora com determinados acertos e com aligeiramento burocrtico. Muito positivo para o desenvolvimento de Iniciativas, que no so apoiadas ao nvel do sistema regular de financiamento pblico, que est muito limitado a respostas tipificadas. A complementaridade de projectos tem neste Subprograma toda a importncia. Todos os projectos foram desenvolvidos em integrao com outros, desde o PER, URBAN II, Programa da Associao Nacional de Jovens para a Aco Familiar, Projecto de Desenvolvimento Integrado com Base em Partenariados Locais, Programa Ser Criana, Europeu Voluntary Service, projecto Viva a Vida (Projecto Vida), no mbito das Prevenes Primrias, e outros e entre medidas do prprio Subprograma. Questo importante tambm a participao da populao que, para os projectos foi relevante, com diferentes lgicas seguidas, desde parcerias com instituies/associaes inseridas na comunidade e com contactos privilegiados com a populao-alvo, participao da populao em algumas fases, ou desde o incio do projecto, auscultando a populao atravs de reunies e de contactos com as famlias, de forma a adequar os objectivos e as actividades do projecto, sendo salientado por um projecto que a populao-alvo, particularmente a directa, teve que ser conquistada, j que em regra geral descrente, face aos problemas que de longa data a afectam e escassez de respostas que obtm. tambm de reconhecer o esforo do Programa de criar uma estrutura de apoio tcnico efectivo aos projectos.

2.5.2.4 - Rendimento Mnimo Garantido - RMG Com o RMG, o Estado-Providncia tenta reafirmar o seu papel enquanto garante da coeso social. Existem, no entanto, pessoas de difcil ou quase impossvel insero. O RMG/RSI pode, de facto, deixar de fora da insero econmica pessoas com altos nveis de excluso. Existem franjas da populao enquadradas na medida RSI, pois encontram-se em situao de precaridade econmica e dentro dos critrios de atribuio da prestao, que, em muitos casos por falta de habilitaes necessrias para o acesso formao profissional, ficam fora do mercado de trabalho sem que consigam a autonomizao da medida que com o programa de insero se pretende. Ora se a medida RSI tem como filosofia a insero scio-profissional das pessoas com o objectivo da sua autonomizao, tem que criar mecanismos que permitam que estes grupos no se marginalizem mas sim que se integrem na sociedade atravs de respostas diferentes, inovadoras para estas franjas populacionais.

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O RMG representa uma mudana em termos de polticas sociais, na forma como tenta alcanar os seus objectivos, numa partilha de responsabilidade entre os beneficirios e o Estado. Essa partilha de responsabilidades teve algumas dificuldades. Quando a medida RMG foi construda, tinha um carcter inovador que era um trabalho em parceria em que a responsabilidade da interveno social era partilhada por todos, mas o trabalho em parceria, com uma responsabilidade partilhada foi sempre difcil de colocar em prtica. Houve, no entanto, uma evoluo no entendimento e no trabalho em conjunto entre os vrios parceiros e, nos dias de hoje, o trabalho em parceria est mais assumido por todos com a medida da Rede Social em desenvolvimento em vrios Concelhos. Com os beneficirios foi tambm difcil a interiorizaro da mensagem de que o direito prestao envolve um compromisso de ambas as partes de caminhar para a mudana e estes so responsveis pelas aces delineadas em conjunto. Actualmente a situao est mais clara para os beneficirios.

2.5.2.5 - Programa de Apoio Integrado a Idosos PAII Promover e desenvolver um projecto dirigido populao idosa foi uma experincia muito importante que trouxe conhecimentos profissionais e uma abertura mais fcil para aps o projecto podermos ter a Valncia (continuada) na Segurana Social; um projecto que ajudou, de forma muito positiva na resoluo de problemas dos idosos, pois, na rea de interveno no existia uma resposta na vertente apoio domicilirio, contribuindo assim, para uma melhoria da situao na zona de abrangncia do projecto; um projecto que contribuiu para uma melhor consciencializao da populao dos problemas vividos pelos idosos; promoveu a solidariedade entre geraes, envolvendo jovens voluntrios; um projecto que, com a deslocao dos idosos ao Centro de Dia e a incluso nas diferentes actividades desenvolvidas, promoveu a insero social. No geral, o desempenho das parcerias foi positivo, mas num projecto houve falta de entendimento por parte de alguns parceiros, contrariamente relao Aco Social/Sade que foi positiva e mantm-se. A participao da populao-alvo verificou-se nas fases de estudo e anlise de necessidades e desenvolvimento e avaliao. Um projecto no tinha esse objectivo, sendo um PAII, no houve participao directa da populao. No foram registados impactos negativos. Os pontos fortes do projecto foi a interveno em parceria, com o envolvimento dos idosos e famlias e o impacto positivo foi o grau de satisfao dos idosos, a procura dos servios e ter sido uma porta aberta para a aceitao do Acordo (para continuidade do servio domicilirio) por parte da Segurana Social. Opinio positiva tambm a de um parceiro de um projecto que considera que houve uma boa articulao com o promotor (HFF) e os parceiros, um projecto bastante pertinente que funcionou muito bem. Como pontos fortes, regista reunies peridicas com os parceiros; criao de instrumentos de trabalho comuns; desenvolvimento de actividades em conjunto; aumento da resposta de apoio domicilirio; um bom projecto, bastante pertinente e que funcionou muito bem.

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2.5.2.6 - Programa Ser Criana O projecto Ser Criana permitiu desenvolver capacidades escondidas ao nvel de trabalhos manuais, a socializao e responsabilizao do grupo. Quando se desenvolve um trabalho com uma comunidade migrante de minorias tnicas como a da Cova da Moura, tem-se necessariamente como objectivo o promover a interaco entre essa comunidade e a sociedade de acolhimento, com vista a uma integrao efectiva no respeito pela identidade de cada um e numa perspectiva de construo de uma cidadania activa e responsvel. Um processo como este obviamente moroso e tem obrigatoriamente que visar as crianas, preferencialmente na sua idade de aquisio conceptual, uma vez que sero elas que iro construir o futuro No cumprimento dos objectivos do projecto que foram: preveno do insucesso escolar; mostrar que a brincar se aprende melhor; promover a responsabilidade parental, estimulando a ligao entre pais e filhos, naturalmente a populao alvo infantil saiu beneficiada no s a nvel do seu desenvolvimento integral atravs do trabalho feito com base nos conceitos bsicos promotores do desenvolvimento infantil, na estimulao da linguagem e aprendizagem do portugus, na manipulao de materiais didcticopedaggicos adequados, como tambm no envolvimento das famlias de forma directa e activa em todo este processo () deixou de haver crianas deixadas ss em casa, enquanto as mes iam trabalhar. A integrao na escola primria faz-se sem problemas e o envolvimento das famlias no processo de desenvolvimento e acompanhamento escolar das suas crianas cada vez mais visvel, assim como a manifestao de uma maior sensibilidade para com os problemas e necessidades das crianas. Resolveu problemas de algumas famlias mais carenciadas, no domnio da habitao, com obras de melhoramento, fornecendo o projecto o material e as famlias a mo-deobra. Contribuiu tambm para uma melhor consciencializao dos problemas das crianas e das famlias, pelo envolvimento das famlias e das crianas. As actividades de convvio para discusso de temas relacionados com o desenvolvimento infantil, responsabilidade parental, preveno do insucesso escolar, da violncia e da toxicodependncia, proporcionaram momentos de reflexo extraordinariamente ricos e de grande importncia pedaggica para todos os presentes promovendo uma tomada de conscincia comunitria e de verdadeira construo de uma cidadania responsvel e activa. Um projecto que inovou nas metodologias de trabalho, processos inovadores de proteco quer da criana quer da famlia, porquanto vo ao encontro das necessidades e carncias das populaes alvo utilizando-se o empowerment para o desenvolver. Um projecto que teve, no entanto, alguns problemas ao nvel do prprio trabalho que foi o de garantir a presena do elemento da famlia durante a sesso de trabalho e ao nvel institucional, garantir que o projecto pudesse ter continuidade depois de chegar ao fim, rentabilizando-se o esforo e o investimento feito no s no trabalho com a famlia e as crianas como tambm na formao dada aos peritos de experincia Pais de Bairro. No so registados impactos negativos.

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So registados como pontos fortes, o impacto na comunidade e a sua aceitao. Estabelecimento de ligaes e aces inter-institucionais. Relao estabelecida entre todos os elementos envolvidos no projecto (crianas, famlias, pais de bairro, coordenadores, responsvel tcnico e comunidade). Abertura da comunidade ao exterior. Desenvolvimento da linguagem e da lngua portuguesa. Preveno do insucesso escolar. Um projecto que retirou as crianas da rua e integrou-as nos vrios Jardins de Infncia existentes. Desenvolveu as relaes entre os pais e entre estes e as suas crianas, () Promoveu a regularizao de processos de legalizao. Estabeleceu parcerias com o Centro de Sade, com vrias instituies ligadas ao ensino e proteco de crianas. criou hbitos de reunio para discusso de problemas ligados ao desenvolvimento da criana e ao desenvolvimento pessoal e social. Um projecto desenvolvido em complementaridade com um projecto para mes adolescentes, que eram tambm trabalhadas pelo projecto e outro para mulheres Economia de Bairro. uma anlise positiva a que feita do projecto que, na prtica formou 21 peritos de experincia Pais de Bairro que ainda hoje desenvolvem actividade quer no gabinete de apoio e aconselhamento parental, quer na rea da educao tendo-se formado entretanto como Auxiliares de Aco Educativa. Um projecto exigente e gratificante. Considera-se assim o Programa Ser Criana fundamental para o tratamento de problemticas especficas de populaes mais desfavorecidas e de problemas sociais graves que se colocam sociedade portuguesa. Contudo, considero inacabada a sua aco porquanto depois dos projectos terminarem no se encontram criadas condies para garantir a sua continuidade, com a rentabilizao dos meios, esforos e investimentos aplicados. Penso merecer este aspecto uma reflexo especial, no sentido de se encontrarem solues que possam dar resposta a esta lacuna. Foi contudo, possvel concluir-se da importncia e da necessidade de dar continuidade ao trabalho, assinando-se em 2001 um acordo com a Segurana Social que permitiu assegurar essa continuidade.

2.5.2.7 Programa Rede Social Este Programa, teve incio no Concelho da Amadora posteriormante a 2000. No entanto, tratando-se de um Programa sem aco directa na luta contra a pobreza, inquirimos o seu promotor (Presidente da Cmara Municipal da Amadora) o qual nos deu um importante contributo que aqui registamos. sua opinio que a implementao da Rede Social importante, porque a possibilidade de conjugar esforos e sinergias de diversas entidades para melhorar a qualidade de vida de populaes com diversas vulnerabilidades sociais. A grande variedade de programas de desenvolvimento e de preveno e combate pobreza e excluso social s esporadicamente garante complementaridade e, na maioria das situaes no se verifica articulao interinstitucional nem de programas e medidas, funcionando cada uma per si. A Rede Social pode contribuir para a integrao de

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projectos de diferentes parceiros locais e para uma efectiva complementaridade das vrias medidas de poltica, se esta medida funcionar com chapu de todas as outras. O sistema de aprovao de Projectos ainda no garante a complementaridade, embora com a adeso Rede Social seja uma competncia do CLAS, atravs do seu N.E pronunciar-se sobre as candidaturas tentando que as mesmas se complementem e vo de encontro s necessidades inventariadas no Diagnstico Social e no PDS, como no garante ainda tambm a equidade. Porm, estamos ainda num processo de aprendizagem, relativamente s mais-valias do trabalho em rede, pelo que considero prematuras alteraes ao sistema de aprovao de projectos. As instituies ainda se encontram num processo de adaptao a esta nova forma de trabalhar, a pensar no global e no apenas no trabalho que desenvolvido na sua Instituio, em partilhar problemas, estratgias, metodologias, pelo que deveria haver um perodo para repensar este processo. Um dos muitos problemas na Administrao Pblica a ausncia de planeamento estratgico. Este um dos grandes desafios da Medida Rede Social. Com esta, comearam-se a dinamizar-se pela 1. vez sesses de planeamento estratgico por grupos temticos, definindo-se com todos os agentes envolvidos as prioridades de interveno. Quanto articulao com o PDM considero que embora exista j um trabalho as pessoas responsveis pelo planeamento do territrio ainda no esto muito sensibilizadas para a importncia do planeamento da interveno social, pelo que considero fundamental a promoo de algumas aces que possam conjugar/potenciar essa articulao. A Rede Social enfatiza a importncia do territrio, considerando o local como um lugar privilegiado onde emergem as necessidades e onde podem ser encontradas as respostas mais adequadas e ao mesmo tempo capaz de garantir a articulao do local com a dimenso nacional desde que haja por exemplo articulao com o PNAI. A territorializao dos projectos no suficiente face s questes globais, contudo dado as dimenses dos problemas sociais em algumas zonas necessrio intervir a um nvel mais micro, pois s assim se podem resolver os problemas. Acho que mesmo esta articulao deve ser articulada com o global e com estratgias mais abrangentes ao nvel da interveno. A Rede Social um bom programa e que veio dar um novo incremento para a articulao interinstitucional e para a definio de estratgias conjuntas. Em sntese, foram colocados por promotores e tcnicos de projectos alguns problemas, como j foram, no ponto anterior por beneficirios, que podero em certa medida ser resolvidos numa melhor articulao dos servios e particularmente realada a importncia da implementao de projectos nas diferentes reas pelos diferentes tcnicos e promotores dos projectos e feita uma anlise positiva do trabalho que desenvolveram, uma anlise, em certa medida coincidente com a que feita pelos beneficirios desses projectos.

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Captulo 3 Estudo de caso: O Concelho de Vinhais 3.1 Uma breve contextualizao - Vinhais, um concelho com sculos de histria Em tempos que remontam ao nascimento da nacionalidade portuguesa, Vinhais era o nome de um vasto territrio que se estendia desde o antigo concelho de Monforte, actualmente integrado no de Chaves at ao de Bragana, famosssimo pela qualidade dos seus vinhos. Seria no tempo de D. Sancho II que se reconheceria a necessidade de intercalar entre Chaves e Bragana, uma cunha defensiva da Raia Transmontana. assim que surge a antiga Vila Castelhana e murada de Vinhais que nos dois reinados seguintes foi beneficiada com particulares regalias e obras defensivas. A antiga Vila concentrava-se no picoto que hoje dominado pela igreja matriz, edificada, no sculo XVIII no lugar do antigo castelo. (Conselho Local de Aco Social de Vinhais, 2003, p. 8) Ao aglomerado a que foi dado o nome de Vinhais, foi concedido o 1. foral em 20 de Maio de 1253 pelo rei D. Afonso III, mais tarde renovado por D. Manuel I. Est em lugar plano, rodeada de outeiros, esta vila, sede de concelho e de comarca, ocupando um ponto da margem esquerda da ribeira das Frutas, afluente do Tuela. regio habitada desde remotssimas eras, sendo atribuda aos godos a igreja de S. Facundo. Ao norte da vila h um monte, chamado Ciradela ou Ciradala, que certamente tem memrias de passada grandeza, existindo ali vestgios de grande antiguidade, atestando a existncia de grande povoao, talvez dos godos, dos romanos talvez. Tendo em linha de conta que uma das cinco estradas militares dos romanos, a que Braga ia para Astorga, aqui passava, podemos acreditar que, se estes a no fundaram, pelo menos a habitaram e engrandeceram. (...) Vinhais teve outro nome em remotas eras. Chamaram-lhe Pvoa Rica, mas no ocupava precisamente a rea actual, pois que ficava para o lado do Tuela. (...) A vila teve outrora muito mais importncia militar do que nos modernos tempos; defendiam-a grossas muralhas, hoje destrudas, e um forte castelo de duas torres, que j existia ao tempo do primeiro foral. Os muros tinham duas portas, cujos arcos e um postigo se apercebem ainda. Das torres que protegiam as portas, existe uma e parte de outra. (Portugal Econmico Monumental e Artstico, fascculo XXXIII, 1. - Concelho e Vila de Vinhais, p. 4). Em termos modernos, o concelho de Vinhais situa-se no noroeste do distrito de Bragana, tendo como fronteira, a Norte e a Noroeste terras de Espanha, a Poente o concelho de Chaves, a Sudoeste e a Sul os concelhos de Valpaos, Mirandela, Macedo de Cavaleiros e a nascente, Bragana, na Regio Norte e Sub-regio de Alto Trs-osMontes. constitudo por 35 freguesias e 105 aldeias. Tem uma rea total de 694,3 quilmetros quadrados e uma densidade populacional de 15,3 habitantes por quilmetro quadrado.

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3.2 Caracterizao demogrfica A regio onde se insere Vinhais, a Regio Norte tem vindo a aumentar a sua populao, representando em 2001, 37,4% da populao residente no continente.
Quadro 119 - Populao Residente no Continente e na Regio Norte Anos Populao Regio Norte % Perodos Residente (b) (b/a) No Continente (a) 9336760 3410099 36,5 1981 1991 9375926 3472715 37,0 1981-1991 9421980 3530800 37,5 1991-1995 1995 2001 9869343 3687293 37,4 1995-2001 Fonte: INE - Censos 1981, 1991 e 2001 e Estatsticas Demogrficas, 1995.

Continente Taxa Variao Mdia % 9,9 9,9 9,5

R. Norte Taxa Variao Mdia l % 9,8 9,8 9,6

Com uma populao envelhecida, cujo fenmeno se agravou na dcada de 90, assiste-se aqui, semelhana do pas a um envelhecimento demogrfico, ou seja, aumentou a proporo de idosos no total da populao, em prejuzo da populao jovem. Verificase, em contrapartida, um aumento da populao em idade activa, mas mais envelhecida, ou seja, uma reduo no escalo mais jovem dos 15-24 e um aumento no escalo dos 25 aos 64 anos.

Quadro 120 Populao Residente na Regio Norte e na Sub-Regio Alto Trs-os-Montes em 1991 e 2001, por Grupos Etrios 1991 0-14 R. Norte Sub-Regio Alto Trs-os-Montes 767417 46966 15-24 626413 36370 25-64 1681865 111173 65 3 + 397020 40732 0-14 644948 30721 15-24 558278 30576 2001 25-64 1969309 111234 65 e + 514758 50802

Fonte: INE Censos 1991 e 2001

O mesmo aconteceu na Sub-regio de Alto Trs-os-Montes, como se pode confirmar no quadro acima. Descendo ao nvel do distrito, Vinhais insere-se no distrito de Bragana, com uma populao por concelho como se pode verificar no quadro seguinte.

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Quadro 121 - N. de Habitantes por Concelho, no Distrito de Bragana 1991

2001

Concelhos Alfndega da F Bragana Carrazeda de Ansies Freixo Espada Cinta Macedo de Cavaleiros Miranda do Douro Mirandela Mogadouro Moncorvo Vila Flor Vimioso Vinhais Fonte: INE - Censos 2001

H 3373 16264 4478 2361 9435 4287 12391 6093 5258 4303 3138 6375

M 3361 16791 4757 2553 9495 4410 12818 6095 5711 4525 3185 6352

HM 6734 33055 9235 4914 18930 8697 25209 12188 10969 8828 6323 12727

H 2908 16768 3693 2016 8431 3957 12537 5573 4775 3844 2606 5245

M 3055 17982 3949 2165 9018 4091 123282 5712 5144 4069 2709 5401

HM 5963 34750 7642 4184 17449 8048 25819 11235 9919 7913 5315 10646

O distrito de Bragana apresenta uma reduzida populao total e por concelho. Alis, o distrito de Bragana, predominantemente rural, caracteriza-se nas ltimas dcadas por uma acentuada perda de populao em contraponto a regies fortemente urbanizadas de Lisboa e Vale do Tejo e, especialmente a rea Metropolitana de Lisboa, a rea Metropolitana do Porto e o Algarve. No perodo de 1960/2001 a populao passou de 2,6% da populao do pas para 1,4%, como se pode confirmar a seguir:
Quadro 122 Evoluo da Populao Residente no Distrito de Bragana e do Peso da Populao na Populao do Pas Populao Res no Distrito Peso da Pop do Dist na Pop do Pas 233441 2,6 1960 180395 2,1 1970 184252 1,9 1981 157809 1,6 1991 148839 1,4 2001 Fonte: INE Censos 1960-2001

Nas ltimas quatro dcadas, o distrito de Bragana perdeu 36,2% da populao ao mesmo tempo que a populao portuguesa cresceu 15,1%. semelhana do distrito de Bragana e dos 12 concelhos integrantes, no concelho de Vinhais, verificou-se tambm uma grande perda de populao.
Quadro 123 - Populao Residente no Concelho de Vinhais e sua Evoluo Concelho de Vinhais 1960 1970 1981 1991 26 575 17 825 16 142 12 727

2001 10 646

Fonte: INE Censos 1960-2001

228

Em 2001, de acordo com o Censos 2001 do INE, residem em Vinhais 10 646 habitantes, dos quais 8 395 residem em zonas rurais, o que equivale a 79% da populao residente. A sede de concelho teve em 2001 um acrscimo de populao de 10%, explicado sobretudo pelo xodo rural e possvel atraco de populao oriunda de outras regies. Em contraste, as freguesias rurais prosseguem o fenmeno de despovoamento, pois em nenhuma delas se verifica aumento populacional, havendo um nmero expressivo que, ao contrrio apresenta uma perda acentuada.

3.2.1 A populao residente - Uma populao muito envelhecida A populao de Vinhais uma populao muito envelhecida, como se pode concluir da estrutura etria que compe o concelho.
Quadro 124 - Populao do Concelho de Vinhais, por Grupo Etrio 1991 % 2001 Pop. Resid com menos de 14 anos 2240 17.6% 1131 Pop. Resid de 15 a 24 anos 1822 14,3% 1271 Pop. Res de 25 a 64 anos 5862 46% 5058 Pop. Resid com mais de 65 anos 2803 22% 3186 Total 12727 100% 10646 Fonte: INE - Censos 1991 e 2001

% 11% 12% 47% 30% 100%

O grupo dos 25 aos 64 anos o mais significativo, seguido do grupo de 65 e mais anos que representa 30% da populao, uma percentagem bem superior do pas que de 16,4%. Uma populao envelhecida no s no topo mas tambm na base, ou seja, uma populao duplamente envelhecida, como se pode igualmente confirmar a seguir e em comparao com o pas.
Quadro 125 - Variao da Populao em Portugal, por Grupo Etrio Grupos Etrios 1991 2001 0-14 anos 20,6% 16,0% 15-24 16,8% 14,3% 25-64 49,2% 53,3% 65 e + 13,4% 16,4% 100,0% 100,0% Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais

No pas, verificou-se uma variao negativa nos grupos 014 anos, 15-24 anos (um envelhecimento na base) e uma variao positiva nos grupos 25-64 anos e + de 65 anos. A populao no concelho de Vinhais registou de 1991 para 2001 uma variao negativa nos diferentes escales, com excepo do grupo de 65 e + anos.

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Quadro 126 - Variao da Populao no Concelho de Vinhais, por Grupo Etrio Grupos Etrios 1991 2001 0-14 anos -49,5% 15-24 -30,2% 25-64 -13,7% 65 e + 13,7% 100% 100% Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais

Enquanto a populao com menos de 14 anos decresceu 49,5%, o grupo dos 65 e mais anos cresceu numa proporo de 13,7%, o que vem confirmar de novo o acentuado envelhecimento da populao, muito acentuadamente na base e acentuadamente no topo.
Quadro 127 - ndice de Envelhecimento e ndice de Dependncia22 Concelhos ndice de Envelhecimento Total Bragana 132 49,1 Vimioso 236 62,5 Vinhais 253 58,6 Fonte: INE, Anurios Estatsticos Regionais 2001

ndice de Dependncia Jovens 21,9 20,5 17,4

Idosos 27,3 42,1 41,2

Considerando o concelho de Bragana, sede de distrito e o concelho de Vimioso, o concelho com mais elevado ndice de dependncia, verifica-se que Vinhais o concelho com mais elevado ndice de envelhecimento e o segundo com mais elevado ndice de dependncia, quer de dependncia total, quer de idosos, sendo de 17,4 nos jovens. Vinhais tambm o concelho que perde mais pessoas entre 1991/2001

Bragana Vimioso Vinhais

Quadro 128- Saldo Migratrio, 1991/2001 1690 -961 -2017 Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais, 2001

Em 2001, 2017 indivduos que a viviam abandonaram o concelho para passar a residir noutros locais no pas ou no estrangeiro. S Bragana se apresenta um concelho atractivo, j que o nico que regista um saldo migratrio positivo. Outros indicadores importantes nesta anlise so a taxa de natalidade e a taxa de mortalidade.

22

Foram utilizados os conceitos do INE, de envelhecimento e de dependncia - total, jovens e idosos

230

Quadro 129 - Taxa de Natalidade e de Mortalidade, 2001 Taxa de Natalidade Portugal 11,6 Regio Norte 12,2 Trs-os-Montes 8,1 Bragana 9,8 Vimioso 4,9 Vinhais 5,8 Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais, 2001

Taxa de Mortalidade 10,8 9,1 13,4 12,9 16,6 17,8

A taxa de mortalidade em Vinhais, bem mais elevada que a taxa de natalidade, sendo mesmo a mais elevada do conjunto em anlise.

3.2.2 As famlias e as mudanas nas estruturas familiares

Quadro 130 Famlias Residentes no Concelho de Vinhais, por Tipo de Famlia Vinhais Tipo de Famlia Casais com filhos Casais sem filhos M Famlias monoparentais 69 Pessoas ss Outros tipos TOTAL Fonte: INE - Censos 1991 e 2001 915 216 4316 254 1,6 21,2 5,0 100 5,8 66 947 272 4159 255 1,6 22,8 6,5 100 6,1 1991 1719 1143 F M 1991(%) 39,8 26,5 F M 2001 1317 1302 F M 2001 (%) 31,7 31,3 F

Em 2001, viviam em Vinhais, 4159 famlias, uma reduo de 9,6% relativamente a 1991. Diminuiu o nmero de famlias ao mesmo tempo que aumentou o nmero de famlias de uma s pessoa o que, se por um lado, acompanha as transformaes nas estruturas familiares que se tm verificado de um aumento de pessoas a viverem ss, neste caso, as pessoas a viverem ss so esmagadoramente idosas, o que reflecte mais uma vez o envelhecimento desta populao. De facto, a percentagem de jovens a viverem ss bastante reduzida e a percentagem de adultos, se comparada com a percentagem de idosos tambm bastante diminuta. No quadro seguinte, podemos observar a distribuio das pessoas a viverem ss, por sexo. Enquanto no grupo dos 15-24 anos e no grupo 25-64 anos, a maioria das pessoas do sexo masculino, no grupo dos 65 e + anos, as mulheres constituem uma maioria

231

significativa, o que tem uma relao com a esperana de vida que como sabemos mais elevada nas mulheres, mas que coloca uma preocupao maior (do que no caso anterior, a Amadora) relativamente sua situao econmica, j que, auferindo normalmente salrios mais baixos do que os dos homens, auferem, por consequncia penses mais baixas e, neste caso particular, numa zona predominantemente rural em que as mulheres trabalhavam frequentemente na agricultura (uma agricultura de subsistncia), auferiro, por consequncia, maioritariamente a penso mnima.
Quadro 131 Pessoas a Viverem Ss no Concelho de Vinhais, por Grupo Etrio e Sexo, 2001 Jovens dos 15 aos 24 anos Adultos dos 25 aos 64 anos Idosos (65 e + anos) Pessoas a viverem H M H M H M ss 7 4 156 123 184 473 11 279 657 Total % 1,2 29,4 69,4 Fonte: INE Censos 2001

A evoluo que se verificou nas famlias com crianas e idosos de 1991 para 2001 reveladora tambm do envelhecimento desta populao, neste caso de um duplo envelhecimento, particularmente acentuado na base. De facto, o nmero de famlias com crianas que em 1991 era de 31,7% no total das famlias, em 2001 era j apenas de 19,3%.
Quadro 132 Famlias com Crianas e Idosos no Total de Famlias no Concelho de Vinhais, 1991 e 2001 (%) 1991 2001 N. % N. % 797 18,5 896 21,5 Famlias com idosos 1368 31,7 802 19,3 Famlias com crianas Fonte: INE Censos 1991 e 2001

Contrariamente o nmero de famlias com idosos aumentou, neste caso de 18,5% para 21,5%.

3.3 - Caracterizao social 3.3.1 Os pensionistas

Quadro 133 Pensionistas por Tipo de Penso, 2001 Pensionistas/Tipo de penso Pensionistas por invalidez Pensionistas por velhice Pensionistas sobrevivncia Total Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais

N. 903 3047 831 4781

% 18,9% dos pensionistas 63,7% 17,4% 44,9% da populao geral

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Os pensionistas em Vinhais significam 44,9% da populao total do concelho; 63,7% dos pensionistas so pensionistas por velhice, confirmando mais uma vez que se trata de uma populao acentuadamente envelhecida.

3.3.2 Os beneficirios do Atendimento/Acompanhamento Social e de RMG Os beneficirios do Atendimento/Acompanhamento Social so, em Vinhais e no distrito de Bragana, conforme se apresentam no quadro seguinte.
Quadro 134 - B. Atendimento/Acompanhamento Social, 1995-2001 ANOS ATENDIMENTOS PROBLEMAS Distrito 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 5.500 5.411 8.957 12.587 14.446 14.391 16.647 Vinhais ------------440 760 1.620 1.470 950 890 Distrito 6.968 7.410 11.903 16.131 16.845 16.909 17.048 Vinhais ----------922 1.551 1.845 1.888 1.362 1.132

RESPOSTAS Distrito 6419 6572 10.808 14.223 15.095 15.247 15.704 Vinhais --------660 1.245 1.620 1.470 1.150 952

Fonte: NAT/Estatstica CDSS Bragana

O nmero de atendimentos aumentou consideravelmente de 1996 a 1998, em Vinhais, comeando a decrescer no ano de 1999, at um decrscimo acentuado em 2000. Aumentou tambm o nmero de problemas presentes nos servios, de 1996 a 1999, para em 2000 e 2001 se verificar uma diminuio, como aumentaram as respostas de 1996 a 1998, verificando-se uma quebra de 1999 a 2001, o que evidencia da parte dos servios uma crescente capacidade de resposta aos problemas apresentados. Ao nvel do distrito, os atendimentos oscilaram entre uma diminuio de 1995 para 1996; de um aumento considervel de 1997 a 1999 e um pequeno decrscimo em 2000 para um novo aumento em 2001. Os problemas aumentaram todos os anos, de 1995 a 2001, acompanhados de um aumento de respostas, demonstrando igualmente um aumento na capacidade de resposta dos servios. O considervel aumento dos Atendimentos tem relao com o surgimento da Medida RMG em 1997. Os beneficirios RMG em Vinhais e nos restantes concelhos do distrito de Bragana, distribuem-se de acordo com o quadro a seguir.

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Quadro 135 Beneficirios RMG em Dezembro/2000, por Concelho no Distrito de Bragana Titular Membros Totais Total Concelhos M F M F Titular Membros Titular/Membros MF MF MF Total 734 1558 1323 3512 2292 4836 7127 Alfndega da F 27 76 29 108 103 137 240 Bragana 163 349 307 814 512 1121 1633 Carrazeda de 45 45 105 78 90 183 273 Ansies Freixo Espada 20 42 56 102 62 158 220 Cinta 96 276 199 605 372 804 1176 Macedo de cavaleiros Miranda do Douro 25 51 40 108 76 148 224 Mirandela 93 150 134 303 243 437 680 Mogadouro 39 67 75 147 106 222 328 Moncorvo 52 144 83 355 196 438 634 Vila Flor 54 146 58 360 200 418 618 Vimioso 32 52 73 140 84 213 297 Vinhais 88 160 164 392 248 556 804 Fonte: NAT/Estatstica CDSS Bragana

Vinhais apresenta um elevado nmero de titulares e de beneficirios RMG, evidenciando a pobreza existente no concelho.

3.3.3 - Educao O nvel de ensino da populao como se apresenta no quadro 136.

Quadro 136 Nvel de Ensino da Populao Residente, segundo o Sexo, 2001 Nvel de ensino Mulheres Homens Nenhum 1 472 988 1. ciclo 2 492 2 474 2. ciclo 650 765 3. ciclo 343 468 Ensino secundrio 405 361 Ensino mdio 26 12 Ensino superior 280 177 Fonte: INE - Anurio Estatstico Regional

Total 2 460 4 699 1 415 811 766 38 457

uma populao em que o nvel de ensino muito baixo. O maior nmero de residentes tem apenas o 1. ciclo do ensino bsico e um nmero muito significativo no tem nenhum nvel de ensino. 766 habitantes tm o ensino secundrio e 457 (4,3%) tm ensino superior, uma percentagem muito inferior mdia nacional que se situa em 10,7.
Quadro 137 Taxa de Analfabetismo 1991 Pas 11,0% Continente 10,9% Trs-os-Montes 18,2% Bragana 15,3% Vinhais 22,9% Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais

2001 9,0% 8,9% 15,8% 12,2% 21,0%

234

A taxa de analfabetismo a mais elevada das diferentes unidades em anlise, quer em 1991, quer em 2001, ano em que baixou 1,9% relativamente a 1991, uma descida no entanto inferior registada nos outros casos.

3.3.4 - Habitao
Quadro 138 Tipo de Alojamento, 2001 Alojamentos Alojamentos familiares clssicos Alojamentos familiares (outros) Barracas Alojamentos ocupados para residncia habitual Alojamentos ocupados para uso sazonal ou secundrio Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais

N. 6 796 2 2 4 113 4 173

Os valores apresentados aqui so globalmente positivos, pois so diminutos os nmeros relativos a barracas e alojamentos no clssicos e, pelo quadro 139 podemos confirmar que existe uma esmagadora maioria de proprietrios dos alojamentos.

Quadro 139 Alojamento Clssico segundo o Regime de Ocupao, 2001 N. Proprietrio 3 923 Arrendado ou subarrendado 159 Outras situaes 27 Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais

Existem, no entanto muitos alojamentos sem infra-estruturas bsicas, como a falta de esgotos de quatrocentos e quarenta e cinco (445) alojamentos e sessenta e seis (66) sem gua. Os alojamentos sem electrecidade, percentualmente nada significativos, em nmeros absolutos ganham outra dimenso pois so vinte e quatro (24) alojamentos, o que pode significar que vinte e quatro (24) famlias vivem sem essa infra-estrutura. Seis mil quinhentos e sessenta e cinco (6 565) edifcios so servidos com recolha de resduos slidos.
Quadro 140 Aloj Familiares de Residncia Habitual e as Infraestruturas Bsicas Existentes, 2001 Alojamentos/Infraestruturas N. Alojamentos com electricidade Alojamentos sem electricidade Alojamentos com gua Alojamentos sem gua Alojamentos sem esgotos Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais 4089 24 4047 66 445

235

Se atendermos data de construo dos edifcios (muitos edifcios so antigos) e recorrendo ao conhecimento que adquirimos da realidade, devemos salientar a degradao de muitas habitaes, a falta de qualidade e as fracas condies de conforto de muitas delas.
Quadro 141 Edifcios segundo a poca de Construo Edifcios Construdos antes de 1919 Construdos entre 1919 e 1945 Construdos entre 1946 e 1970 Construdos entre 1971 e 1990 Construdos entre 1991 e 2001 Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais 2001

N. 858 554 1132 2642 1444

3.4 - Caracterizao econmica 3.4. 1- Populao activa emprego/desemprego A populao activa apresenta-se, conforme quadro 142, no concelho de Vinhais e no concelho sede de distrito, o concelho de Bragana.
Quadro 142- Pop. Activa (Emp e Desemp) em 1991 e 2001 2001 1991 2001 1991 Pop. Activa Bragan a Vinhais 12307 4086 14582 2943 1163 3884 Pop. Empregada 94,8% 95% 13590 2575 93,2% 87,5% 644 202

1991

2001

Pop. Desempregada 5,2% 4,9% 992 368 9,7% 12,5%

Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais

A populao desempregada em 1991 era de 4,9% no concelho de Vinhais, ligeiramente inferior ao concelho de Bragana. No ano de 2001, assistiu-se a uma taxa de desemprego bem mais elevada, uma taxa s ultrapassada no distrito de Bragana por Vila Flor (13,4%) e Freixo de Espada Cinta (12,6%), quando na Sub-regio de Alto Trs-os-Montes era de 8,6%. A populao empregada distribui-se assim, por sector de actividade.
Quadro 143 -Populao Res Empregada por Sector de Actividade e Sexo, 1991 e 2001 Sector Actividade Sector Primrio Sector Secundrio Sector Tercirio Sexo Masculino 1 770 76,1% 330 88,9% 619 52,2% Feminino 557 23,9 % 41 11,1% 567 47,8% Total 2327 100,00% 371 100,00% 1 186 100,00% Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais

Total 2 719 1 165 3 884 70,0% 30,0% 100,00%

236

O sector primrio ocupava ainda 59,9% da populao em 1991. O sector secundrio ocupava apenas 9,5% e o sector tercirio era um pouco mais representativo ocupando 30,5% da populao. Pode-se ver aqui mais uma vez como estamos perante um concelho profundamente rural. A situao na profisso da populao residente , em 1991 e 2001 como se segue.
Quadro 144 Situao na Profisso da Populao Residente, 1991 Situao na profisso Patro Trabalhador por conta prpria Trabalhador familiar no remunerado Trabalhador por conta de outrem Membro cooperativo Outra situao Fonte: INE - Censos 1991 118 1963 701 1062 1 39

1991 N. de habitantes 484 473 139 1439 6 34

2001

Em 2001 assistiu-se a uma profunda transformao na situao profissional da populao residente: aumentou o nmero de empregadores, baixou drasticamente o nmero de trabalhadores por conta prpria (essencialmente com o abandono da agricultura); aumentou o nmero de postos de trabalho por conta de outrem, ou seja, foram criados novos postos de trabalho, mas que, no entanto, no compensaram os empregos perdidos pois como vimos a taxa de desemprego foi neste ano muito mais elevada do que no ano de 1991. O principal meio de vida da populao residente em 1991 proveniente dos rendimentos do trabalho, como podemos confirmar pelo quadro seguinte. O segundo principal meio de vida a penso; vivem principalmente de penso 3 769 habitantes, um nmero aproximado daqueles que trabalham, mas ainda inferior.
Quadro 145 Principal Meio de Vida da Populao Residente, 1991 e 2001 Meio de Vida Rend do trabalho Rend da propriedade e da empresa Subsdio de desemprego Subs temporrio acidente de trab ou doena profissional Outras subsdios temporrios Rendimento Mnimo Garantido Penso/reforma Apoio social A cargo da famlia Outra situao Fonte: INE - Anurios Estatsticos Regionais 1991 3946 33 26 21 5 3769 129 2648

Habitantes 2001 2598 54 147 14 11 69 4260 33 2076 253

Em 2001 aumentou o nmero de pessoas cujo principal meio de vida a penso/reforma, ultrapassando largamente o nmero de pessoas que tm como principal meio de vida os rendimentos do trabalho. Vive a cargo da famlia um nmero tambm significativo de pessoas. Principalmente do RMG vivem 69 pessoas. Ressalvando o ano 237

de referncia que aqui 2001 e atrs no Quadro 135, o ano de 2000, este nmero parece no entanto muito baixo, quando em 2000 o nmero de titulares era de 248.

3.4.2 - Estrutura econmica Vinhais um concelho muito dependente da agricultura, praticada essencialmente de forma tradicional, por uma populao envelhecida e com baixos nveis de ensino. Em 1999, de acordo com dados do INE, Recenseamento Geral Agrcola existiam no concelho 2545 exploraes agrcolas, ocupando uma rea total de 2798 ha, o que significa uma rea mdia por explorao de 11 ha. Eram exploradas por conta prpria 99,1% das exploraes ocupando 91,5% da rea agrcola explorada. 13 exploraes eram exploradas em regime de arrendamento, ocupando uma rea de 7,3%. Em sntese do aqui foi dito, podemos dizer: Vinhais tem caractersticas de uma regio do interior do pas. Um concelho composto por uma vasta zona rural, concentrando-se na sede de concelho o maior volume de populao, uma populao envelhecida. , como classificado em Tipificao das Situaes de Excluso em Portugal, um territrio envelhecido e economicamente deprimido, traduzindo situaes de desertificao, envelhecimento, fracas competncias escolares e fracas qualificaes. A pobreza existe para uma grande parte da populao, o que evidente na elevada % de beneficirios RMG e um grande nmero de pensionistas com baixo valor das penses. H, no entanto, um sinal positivo que a baixa criminalidade. Com as caractersticas que foram descritas, as reas de interveno mais prioritrias, concensualizadas ao nvel da parceria do Diagnstico Social, elaborado no mbito da Rede Social so, a habitao, terceira idade, populao portadora de deficincia, desemprego e educao (1. ciclo do ensino bsico). As reas da habitao e educao foram particularmente abrangidas por projectos no perodo de 1995-2000 e, de forma menos directa a terceira idade e o desemprego.

3.5 - O impacto dos projectos implementados e dos servios prestados 3.5.1 - A opinio dos Beneficirios Na aplicao dos questionrios, apesar de a grande maioria dos beneficirios titulares ser do sexo feminino, deparmo-nos com uma dificuldade maior na abordagem de beneficirios do sexo masculino, particularmente do RMG. So portanto, as mulheres que esmagadoramente do a cara. S trs homens responderam ao inqurito: um, beneficirio do Projecto de Luta Contra a Pobreza; um, do RMG e um do projecto Ser Criana. Na avaliao do impacto, seguimos a ordem que vem sendo seguida relativamente aos Programas/Servios, assim:

238

3.5.1.1 - Atendimento/Acompanhamento Social Foram inquiridos sete beneficirios, todos do sexo feminino. So pessoas com idades dos 25 aos 65 e + anos.
Quadro 146 B. do Atendimento/Acompanhamento Social, Inquiridos, no Concelho de Vinhais, por Sexo e Grupo Etrio Grupos Etrios Grupos Etrios 25-29 30-34 45-54 55-64 65 e + Sexo M F M F M F M F M F 1 1 2 1 2

So, na sua maioria pessoas casadas (3 de direito e 1 de facto). So todas naturais do concelho de Vinhais e de nacionalidade portuguesa. So pessoas com um baixo nvel de ensino, no sabendo ler nem escrever ou com o ensino bsico incompleto e s uma com o ensino secundrio incompleto. S uma pessoa se encontra empregada e trs so reformadas. Numa relao com a populao do Concelho, no existindo dados disponveis, relativos a todos os anos aqui considerados e, sendo escassos os dados relativos ao Concelho e ao Distrito de Bragana, (no existem sequer dados sobre sexo e idade dos beneficirios), essa relao no pode ser estabelecida. De qualquer modo, o nmero elevado de pessoas reformadas (3 em 7), no deixa de reflectir o elevado nmero de pensionistas no Concelho e a posse de penses baixas que os conduzem a recorrer a esses servios de Atendimento/Acompanhamento Social. Tambm o elevado nmero de pessoas no empregadas, (3 em 7) reflecte a situao de elevado desemprego que se regista no Concelho, particularmente em 2001. So pessoas com um nvel de ensino muito baixo, como baixo o nvel de ensino da populao no Concelho. Vivem todas em casa prpria, em alojamento familiar clssico, mas, genericamente, uma habitao com precrias condies de conforto, ou habitaes que tiveram obras de melhoria, no mbito do Projecto de Luta Contra a Pobreza. O maior nmero de famlias do tipo famlia alargada.
Quadro 147 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Alargada Pessoa S Nuclear 3 2 2

S uma famlia numerosa (tem seis elementos). Duas famlias so constitudas por um s elemento. O maior nmero beneficiou de ajuda alimentar (quatro); de ajuda econmica, (trs), sendo que cinco acumularam mais que um benefcio, para alm destes dois: ajuda nos procedimentos administrativos, encaminhamento para RMG e em articulao com o

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Projecto de Luta Contra a Pobreza e RMG, apoios complementares (em electrodomsticos e mobilirio, por ex.). Beneficiaram destas actividades, vinte e trs pessoas, sendo doze do sexo feminino e onze do sexo masculino, com idades entre os 0 e 65 e + anos. Os problemas apresentados so, primordialmente de insuficincia de rendimentos; s um problema de desemprego e as actividades desenvolvidas pelo Servio (ajuda econmica e ajuda na procura de emprego) adequam-se aos problemas. O objectivo das pessoas foi assim satisfeito, incluindo o objectivo de encontrar um emprego. Porm, neste caso, no claro que a obteno de um emprego tenha sido alcanada pela actuao do Servio, ou em articulao com outros servios. De facto, patente a articulao entre servios e projectos, nomeadamente com a Medida RMG, com o Projecto de Luta Contra a Pobreza e com o PCAC (Ajuda Alimentar). No se registam impactos negativos; somente entendido pelos beneficirios que os servios deveriam informar melhor a sociedade sobre os problemas da pobreza e deveriam promover mudana de atitudes dos pobres e dos no pobres face pobreza. S duas pessoas consideram que o recurso frequente aos servios pode provocar dependncia dos beneficirios. (4 pessoas no respondem). Uma pessoa de opinio que os servios deveriam ajudar somente quem precisa de facto, estando implcita uma crtica que os servios ajudam, nalguns casos, quem no precisa, no ajudando outros casos que precisam. Tambm no so absolutamente claros os impactos positivos destes servios. No entanto, registou-se melhoria da situao econmica, a grande maioria viu satisfeitas as suas necessidades. (s uma no viu). Uma pessoa teve apenas resolvido o problema econmico imediato. A representao que feita de uns servios que tm na comunidade uma interveno positiva. A maioria considera mesmo que os servios so suficientes para resolver os problemas das pessoas mais carenciadas, embora possa existir uma noo pouco clara do que os servios fazem e o que desenvolvido em articulao com outros servios.

3.5.1.2 - Programa de Luta Contra a Pobreza - PLCP Foram inquiridas seis pessoas, cinco do sexo feminino e uma do sexo masculino, com idades compreendidas entre os 35-44 anos e 65 e + anos.

Quadro 148 - B. PLCP Inquiridos, por Sexo e Grupo Etrio Grupos Etrios Sexo 35-44 55-64 65 e + M F M F M F 1 1 2 2

Metade das pessoas (3) so vivas; as restantes, so casadas e uma solteira. Cinco pessoas so naturais de Vinhais e uma natural de Braga que para ali foi morar pelo casamento. Tm todas nacionalidade portuguesa.

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Trs pessoas so reformadas; uma empregada (POC-RMG); duas trabalham na agricultura, (uma agricultura de subsistncia no remunerada). uma populao com um nvel de ensino muito baixo: metade das pessoas no sabe ler nem escrever; s uma tem o 1. ciclo incompleto. Todas as pessoas possuem casa prpria, constituindo-se em famlia, como se segue.
Quadro 149 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Alargada Nuclear 1 2

Monoparental 1

Pessoa S 2

As seis pessoas inquiridas apresentavam problemas ao nvel da habitao (degradada e sem infraestruturas bsicas); tinham necessidade de equipamentos domsticos e tinham insuficincia de rendimentos. Tiveram obras em casa, apoio organizao da vida quotidiana e acompanhamento para adaptao ao novo espao de habitao, actividades adequadas aos problemas identificados. Beneficiaram das actividades do projecto 16 pessoas, com idades entre 6 e 65 e + anos. A articulao com outros programas/servios, nomeadamente com os servios de Atendimento/Acompanhamento Social permitiu, numa aco concertada, satisfazer as necessidades bsicas das pessoas, No se identificam impactos negativos; apenas admitido por uma pessoa que estes projectos possam criar dependncia nas pessoas, uma questo a salvaguardar em qualquer projecto. O impacto foi positivo, pois todas as pessoas viram satisfeitas as suas necessidades de melhoria das condies de habitao e conforto, o que ajudou tambm uma pessoa na melhoria da relao familiar. Melhorou a situao na zona geogrfica de implementao do projecto, havendo projeco do local noutras zonas; foram aproveitadas as potencialidades locais (ainda que no seja opinio geral) e houve aproveitamento das capacidades pessoais, o que foi feito, na opinio de cinco pessoas.

3.5.1.3 - Rendimento Mnimo Garantido - RMG Foram inquiridas sete pessoas, sendo seis do sexo feminino e uma do sexo masculino. Tm idades entre 25 e 65 e + anos, assim:
Quadro 150 - B. RMG Inquiridos, por Sexo e Grupo Etrio Grupos Etrios Grupos Etrios 25-29 35-44 45-54 55-64 Sexo M F M F M F M F 1 2 1 1 1

65e + M F 1

A maioria das pessoas so casadas. So todas naturais de Vinhais e de nacionalidade portuguesa.

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So pessoas com um baixo nvel de ensino: uma grande parte no sabe ler nem escrever; o nvel de ensino mais elevado o 2. ciclo do ensino bsico, detido apenas por uma pessoa.. Quanto situao profissional, s trs pessoas so empregadas e uma reformada. Com estas caractersticas, as pessoas enquadram-se no perfil dos beneficirios RMG ao nvel nacional e tambm no perfil que tramos da populao do Concelho. Todas as pessoas vivem em alojamento familiar clssico (em casa prpria). A maioria das famlias so do tipo nuclear.
Quadro 151- N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Alargada Pessoa S 1 1

Nuclear 5

Uma pessoa vive s e uma famlia constituda por dois ncleos. S uma famlia numerosa, com cinco elementos. A maioria das pessoas apresenta insuficincia de rendimentos; trs pessoas no tm quaisquer rendimentos. Para alm da prestao RMG, a maioria das pessoas teve tambm outros apoios: apoios complementares, formao profissional e ensino recorrente. Beneficiaram da prestao pecuniria 24 pessoas, quinze do sexo feminino e 9 do sexo masculino. As actividades que foram desenvolvidas enquadram-se numa situao de carncia econmica e baixo nvel de qualificao (escolar e profissional) que apresentado pelos beneficirios da medida e a complementaridade de outros programas e articulao com outros servios, tem presente a multidimensionalidade da pobreza existente, a qual s pode ser claramente combatida com aces diversificadas e concertadas. uma situao de pobreza extrema a que aqui se identifica. Nesta situao, a atribuio da prestao RMG significaria concerteza uma melhoria da situao. Ainda assim, para uma pessoa, s melhorou alguma coisa e para uma pessoa melhorou pouco. No se identificam impactos negativos, embora trs pessoas expressem a opinio de que o RMG pode conduzir as pessoas a uma situao de subsdiodependncia. Embora no resolva integralmente o problema econmico das pessoas (s uma diz que melhorou claramente o nvel econmico, mas porque se empregou) a prestao ajudou uma pessoa a manter o neto na escola; uma pessoa teve dinheiro para as suas coisinhas e uma para o mais essencial; para duas pessoas foi bom. As pessoas consideram-se na sua maioria pobres (s uma no considera, est empregada) e a prestao s a uma pessoa satisfaz totalmente. Para todas o RMG uma medida de justia social.

242

3.5.1.4 - Programa Ser Criana Atendendo dimenso do projecto (pequena dimenso), mas tambm, porque houve alguma dificuldade em identificar as crianas alvo de actividades, foram inquiridas cinco famlias (representante, tendo em conta que as crianas tinham entre 6-10 anos). As pessoas inquiridas so quatro do sexo feminino e uma do sexo masculino, com idades entre os 30 e os 64 anos, na sua maioria entre 35-44 anos (3).
Quadro 152- Representantes da Famlia/B. Ser Criana Inquiridos, por Sexo e Grupo Etrio Grupos Etrios Sexo 30-34 35-44 55-64 M F M F M F 1 1 2 1

Todas as pessoas so casadas, naturais de Vinhais e de nacionalidade portuguesa. Uma pessoa domstica, uma est desempregada e as restantes esto empregadas. Duas pessoas tm o 1. ciclo, uma tem o 3. ciclo e as restantes tm o ensino secundrio. pois, uma populao situada em escales relativamente jovens (pais de crianas entre 6-10 anos e as prprias crianas). So pessoas com um nvel de ensino mais elevado, o que tem relao com a melhoria relativa verificada nos ltimos anos no Concelho de Vinhais, no que respeita taxa de analfabetismo e dos nveis de ensino. As cinco famlias so do tipo nuclear (casal com filhos).
Quadro 153 N. de Famlias, segundo o Tipo de Famlia Tipo de famlia Nuclear 5

Trs famlias so constitudas por trs elementos e duas por quatro elementos. Habitam em alojamento familiar clssico. A generalidade das pessoas inquiridas tinha como objectivo que a criana convivesse com outras crianas, ocupando os tempos livres e satisfazer o interesse da criana em participar nas actividades do projecto. salientada tambm a importncia que revestiu o acompanhamento das crianas por parte dos pais. As crianas detm todas uma relao de parentesco com o representante da famlia filhos e vivem com a famlia natural. As cinco crianas beneficiaram de um espao ldico-pedaggico e scio-educativo, crianas que tinham entre 6-10 anos, quatro do sexo feminino e uma do sexo masculino, todas naturais de Vinhais e de nacionalidade portuguesa.

243

Foram actividades adequadas s idades das crianas, com uma componente ldica, mas tambm uma componente pedaggica que teria reflexos na escolaridade das crianas. As pessoas inquiridas no registam impactos negativos, pelo contrrio, as pessoas expressam satisfao por os filhos terem participado num projecto que os motivou, que envolveu tambm os pais, que ajudou a criana no convvio com os outros, que ensinou coisas novas s crianas, reflectindo-se na sua escolaridade. O envolvimento dos pais e a participao e envolvimento das crianas foi um factor importante no bom desenvolvimento das actividades e, na medida em que os pais viram ocupados os tempos livres das crianas, no tendo que recorrer a outros servios, melhorou a situao econmica. Por outro lado, a satisfao das crianas reflectiu-se positivamente nas relaes familiares. Em sntese, como pudemos observar, a populao-alvo do Atendimento/Acompanhamento Social, do RMG e do projecto no mbito do PLCP tm um perfil comum. Todas as pessoas apresentam ausncia ou insuficincia de rendimentos. Todas possuem casa prpria, num concelho em que uma elevadssima maioria a possui, mas em que a antiguidade dos edifcios significa, em muitos casos, falta de qualidade e fracas condies de conforto. Foi assim que, todas as pessoas beneficirias do projecto no mbito do PLCP beneficiaram de obras em casa e de apoios complementares do Atendimento/Acompanhamento Social. No que respeita aos beneficirios RMG, pode-se salientar que o nmero de pessoas empregadas (3 em 7) uma indicao do contributo desta medida na aquisio de competncias que lhes permite adquirir autonomia econmica pelo menos temporariamente. Na totalidade das medidas e do servio de Atendimento/Acompanhamento Social, a populao inquirida quase na sua totalidade natural de Vinhais (s uma para ali veio pelo casamento) e na totalidade de nacionalidade portuguesa, habitando num concelho desertificado que exerce uma fraca atraco de pessoas do exterior do pas e de outros pontos do pas. Um Concelho que, como aqui parece evidente, carece de actuao ao nvel da habitao; da populao idosa; da educao e do emprego, de forma articulada, numa aco concertada dos diferentes servios no terreno. Foi, alis, a complementaridade das aces que garantiu um impacto positivo na populao e que as pessoas vissem melhorar a sua qualidade de vida.

244

3.5.2 A opinio de promotores, de parceiros e de tcnicos dos projectos implementados e de tcnicos e responsveis locais dos servios de Atendimento/Acompanhamento Social e do responsvel da CLA / RMG.

3.5.2.1 - Atendimento/Acompanhamento Social Os servios de Atendimento/Acompanhamento Social so, na opinio das pessoas inquiridas, servios qualificados de apoio a pessoas e famlias afectados por problemas; so servios de informao, de orientao e encaminhamento e de acompanhamento, com a sua especificidade e que, como tal devem ser considerados autnomos. So servios com capacidade para prevenir situaes de carncia, disfuno e marginalizao social, mas com suporte em medidas de poltica social e a participao de instituies, do voluntariado, das prprias pessoas afectadas e da sociedade em geral. So pois servios que, promovem a segurana scio-econmica dos indivduos e das famlias, em situao de crise familiar, atravs de rubricas especficas e de projectos existentes, mas enfrentando constrangimentos, nomeadamente de ordem financeira. Promovem o desenvolvimento e a integrao comunitria atravs das parcerias em projectos de desenvolvimento local e ao nvel da cooperao; do proteco aos grupos mais vulnerveis, como crianas, jovens, deficientes, idosos, etc. com as limitaes dos meios tcnicos, humanos, sociais e econmicos disponveis, uma proteco insuficiente. Servios que deveriam dispor de informao mais aprofundada e actualizada mas que a informatizao em curso poder resolver, facilitando o trabalho tcnico. So servios que, para alm de escassez de recursos tcnicos e humanos, materiais, financeiros, carecem de uma definio de uma poltica de aco social.

3.5.2.2 - Programa de Luta Contra a Pobreza - PLCP Num concelho como Vinhais, foi importante implementar um projecto que permitiu solucionar graves problemas sociais, sobretudo ao nvel da habitao, que permitiu s famlias abrangidas viverem em condies de conforto e dignidade, reforando a autoestima e a auto-confiana, um projecto que valorizou a comunidade envolvente; que, atravs das intervenes realizadas contribuiu para uma melhor consciencializao da populao dos problemas da pobreza e excluso social existente; que contribuiu para a preveno/abandono de consumo de lcool, um projecto em que cada parceiro assumiu os seus compromissos estabelecidos no plano de actividades; que contou com a participao da populao em todas as fases de interveno. Um projecto desenvolvido em complementaridade com o RMG, Rede Social, ADI e SOLARH e, cujos resultados dessa articulao foi uma rentabilizao de recursos na resoluo dos problemas identificados. Um projecto que enfrentou resistncias das famlias realojadas em aceitar o apoio de ajudantes familiares na execuo de tarefas e gesto domstica, dificuldade em recrutar empreiteiros para realizao do tipo de obras, devido inexistncia de legislao adequada a nvel fiscal; dificuldades em motivar as famlias na adopo de novos comportamentos inerentes ao realojamento. Mas, um projecto que permite s pessoas viverem em condies de conforto e dignidade, que atenuou a pobreza no concelho, melhorou a auto-estima e a autoconfiana das famlias alvo de interveno. Que como pontos fracos regista apenas o

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nmero insuficiente de intervenes a nvel habitacional, face s necessidades diagnosticadas. Foi portanto, na opinio da tcnica responsvel, um projecto bastante positivo. Opinio tambm positiva a de um parceiro, para quem o princpio da parceria muito importante pela facilitao do trabalho na resoluo dos problemas da pobreza, para quem o desempenho da parceria foi bom, pois todos contriburam para a preveno e tentativa de resoluo de problemas. A participao da populao foi tambm boa, pois participou nas vrias actividades do projecto, um projecto que teve, na sua opinio, impactos positivos pois colmatou problemas existentes no desenvolvimento social local; contribuiu para a incluso de grupos vulnerveis, mas que teve insuficincia de verbas para todos os problemas existentes, um grande nmero de pessoas carenciadas e um tempo limitado do projecto.

3.5.2.3 - Rendimento Mnimo Garantido - RMG O RMG contribui para a coeso social, pois a grande maioria dos beneficirios no se autonomiza da medida, mas o RMG pode deixar de fora pessoas, devido dificuldade que por vezes existe em dar cumprimento a programas de insero definidos, quer por inexistncia de recursos locais adequados quer pelo incumprimento das aces definidas, por parte do beneficirio. Contudo, a obrigatoriedade da aceitao por parte do beneficirio de um programa de insero deve existir, pois pretende-se que o beneficirio se insira scio e economicamente e se autonomize da medida. O RMG representa uma mudana em termos de polticas sociais, particularmente na forma como tenta alcanar os seus objectivos numa partilha de responsabilidade entre os beneficirios e o Estado, mas este processo no est liberto de dificuldades, com os beneficirios, pelo incumprimento de programas de insero e com os parceiros das CLASs na priorizao das aces das suas reas sectoriais e ainda uma no assuno plena da parceria. Com o RMG pretende-se garantir a todos os cidados um nvel mnimo de recursos econmicos, no no entanto suficiente para garantir a subsistncia e pelo menos algum bem-estar. Com as alteraes introduzidas entretanto, em 2003, pode considerar-se o RSI mais rigoroso, exigindo-se que o beneficirio se empenhe em primeiro lugar em procurar emprego e mais rigoroso na avaliao dos rendimentos, porm, pode deixar muitos requerentes excludos da medida, devido avaliao dos rendimentos auferidos nos ltimos doze meses. Por outro lado, a constituio dos NLI exclui organizaes e colectividades locais, que no tm recursos para a insero, mas que poderiam, contudo contribuir com ideias e at projectos possibilitadores da insero.

3.5.2.4 Programa Ser Criana Relativamente a este Programa, no obtivemos resposta do promotor do projecto, como no foi possvel entrevistar qualquer parceiro ou o tcnico responsvel, por estes j no

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se encontrarem nos locais no exerccio de funes. Neste caso, como em outros, a contratao temporria de pessoas para um determinado projecto, origina esta impossibilidade, como pode originar perda de informao, na ausncia de registo informtico da informao pertinente para qualquer tipo de avaliao.

3.5.2.5 Programa Rede Social Tambm em Vinhais, a Rede Social foi implementada posteriormente a 2000. Pelos motivos considerados no que respeita Amadora, recolhemos a opinio, neste caso da tcnica responsvel, para quem a Rede Social uma medida que pode ser considerada o chapu de todos os programas, importante porque, como a lei define uma forma de articulao e conjugao de esforos para a resoluo da pobreza; que vai contribuir para a integrao de projectos de diferentes parceiros locais e para uma efectiva complementaridade das vrias medidas de politica, considerando-se que o sistema de aprovao de projectos pode garantir a complementaridade entre eles e a articulao entre os diversos servios, mas no garante a equidade, pois no tem em conta a especificidade de cada concelho. O sistema de aprovao de projectos deveria pois ser alterado, devendo os modelos de anlise dos projectos ter em conta a especificidade de cada concelho, sobretudo o meio rural. O programa Rede Social deveria criar medidas de poltica e programas que dessem resposta aos problemas identificados nos diagnsticos. Sintetizando, neste concelho, o impacto das medidas e do servio de Atendimento/Acompanhamento Social , semelhana do registado no concelho da Amadora positivo, na opinio de tcnicos e parceiros e, particularmente dos beneficirios, como vimos, os quais revelam aceitao das actividades desenvolvidas e satisfao face s expectativas que tinham na participao ou recorrncia. A opinio que foi expressa por promotores e tcnicos de projectos sobre o seu impacto e, particularmente a opinio dos beneficirios, com caractersticas bem diferentes em Vinhais e Amadora, evidenciam a pertinncia da escolha destes dois concelhos, com caractersticas prprias, exibindo problemas diferentes e reclamando diferentes solues. Para alm dos impactos registados quer no concelho da Amadora, quer no concelho de Vinhais, sobretudo positivos, existem problemas, que importa (re)equacionar. o que faremos de seguida.

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Parte VI Os Problemas Identificados; Reflexes Finais e Algumas Recomendaes

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Captulo 1 - Os problemas identificados No ponto anterior foram registados, essencialmente, pontos fortes e impactos positivos dos servios prestados e dos projectos no mbito dos diferentes programas, mas registam-se igualmente problemas quer na prestao de servios quer na implementao de projectos. Existem tambm problemas na concepo dos programas, os quais carecem de um enquadramento macro, econmico e social e assim, no se tem garantido uma articulao entre eles, que possa contribuir para uma melhor eficcia na luta contra a pobreza e excluso social. A articulao entre parceiros do Estado por vezes deficiente, mesmo com alguns servios chave ao nvel da insero/incluso, nomeadamente Sade, Educao e Emprego, apesar de alguns bons exemplos que tambm existem. Igualmente surgem ainda, na implementao de projectos, dificuldades de articulao entre organizaes no habituadas a um trabalho em parceria, apesar da longa experincia j existente. Na ausncia de articulao, a complementaridade das vrias medidas de poltica no garantida. Apenas, no mbito da Rede Social, a complementaridade pode ser assegurada, mas ao nvel concelhio, tendo em conta que uma competncia do Conselho Local de Aco Social (CLAS) pronunciar-se sobre as candidaturas, tentando que as mesmas se complementem e vo de encontro s necessidades inventariadas no Diagnstico Social e no Plano de Desenvolvimento Social (PDS). Outra questo que pode colocar-se ao nvel dos programas, a dificuldade, nalguns casos, em responder, nomeadamente em termos financeiros, no tempo adequado implementao dos projectos o que pode prejudicar os resultados alcanados. Esse problema pode prender-se partida, com a anlise das candidaturas, as quais podero no ser devidamente analisadas na sua coerncia, mas tambm com o acompanhamento que pode no se verificar em todas as fases do projecto. Para alm destas dificuldades, temos tambm que registar a ausncia de uma avaliao objectiva dos resultados dos projectos que deveria sistematicamente ser feita. Na operacionalizao dos projectos, uma dificuldade que se coloca, a ausncia de polticas adequadas resoluo de alguns problemas, como o caso dos critrios de admisso em cursos de formao profissional, adequados populao; por outro lado, a falta de polticas de habitao, muito especialmente para zonas rurais, como o caso de Vinhais e limitaes no realojamento de pessoas que habitam em bairros degradados, nomeadamente na Amadora. Mas tambm a ausncia ou insuficincia de equipamentos e servios, especialmente, na rea da infncia ou dos idosos, podem criar dificuldades a um bom desenvolvimento dos projectos. Uma questo importante que voltamos a referir, a ausncia de uma definio de uma poltica de aco social, que prejudica os servios de aco social e no caso particular, em anlise o Atendimento/Acompanhamento Social.23

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Apesar de dever registar-se a iniciativa, em 2003 de elaborao, a cargo de uma entidade exterior, de um Plano Estratgico da Aco Social 2004-2008, mas logo a seguir esquecido.

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Outros problemas se colocaram na avaliao da coerncia e da eficcia das diferentes medidas e servios, como a falta de coerncia entre a prtica e o que consignado na Lei e normas dos servios, particularmente no que respeita ao Atendimento/Acompanhamento Social e ao Programa de Luta Contra a Pobreza; de falta de regulamentao de alguns princpios metodolgicos (participao, por ex.); de ausncia de uma definio clara de objectivos, nomeadamente no Programa de Luta Contra a Pobreza, ou de falta de objectivos especficos em algumas das medidas; da falta de informao sobre os beneficirios e os seus problemas e de falta de informao concreta dos resultados obtidos, no Atendimento/Acompanhamento Social ou no Programa de Luta Contra a Pobreza e Programa Ser Criana. Neste ltimo aspecto, devemos observar, mais uma vez, que no sendo devidamente recolhidos dados em termos de resultados, isso significou um constrangimento na avaliao da eficcia que pretendamos efectuar. So problemas que reclamam solues apropriadas que devero ser encontradas no mbito de cada Programa, na articulao entre Programas e em articulao com as diferentes polticas sociais.

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Captulo 2 - Reflexes finais e algumas recomendaes A segunda metade da dcada de 90 do sculo XX, perodo que aqui nos ocupa, foi, em Portugal, como vimos, um perodo de maior crescimento do que a primeira, verificando-se uma reduo do dfice oramental e uma reduo da dvida pblica. O peso dos trabalhadores de baixos salrios decresceu e aumentaram consideravelmente as penses mais baixas, embora se continue a registar uma enorme exiguidade dos seus montantes, o que revela a debilidade do nosso sistema de proteco social que faz dos idosos pensionistas um dos grupos sociais mais vulnerveis a situaes de pobreza. Foi um perodo de afirmao de uma nova gerao de polticas sociais activas que so um suporte das intervenes multi-sectoriais planificadas a mdio/longo prazo, necessrias no combate pobreza e excluso social. Foi implementada, neste perodo, uma medida de proteco social, o RMG, a qual vem tentar dar respostas particulares e casusticas a processos de desinsero, tentando contrariar a tendncia para a excluso social de segmentos significativos da populao. Foi criado um programa - a Rede Social, com o objectivo de racionalizar respostas na rea de interveno social e rentabilizar os recursos, ao nvel local, lanando um desafio aos parceiros sociais locais, para que articulem esforos para a constituio de redes de apoio social a nvel local, susceptveis de contribuir para a cobertura equitativa do pas em servios e equipamentos sociais, ultrapassando, dessa forma, um constrangimento existente nesta rea que a ausncia de planificao integrada das respostas no plano local, e promovendo a coordenao das intervenes ao nvel concelhio e de freguesias. de realar tambm os esforos empreendidos pelo governo portugus, particularmente no mbito da presidncia portuguesa da EU no primeiro semestre de 2000. Definiram-se ento os objectivos estratgicos de tornar a Europa um espao econmico baseado na economia do conhecimento, com mais e melhor emprego e com mais coeso social, tendo como principal vector instrumental desses objectivos uma boa coordenao de polticas. No Conselho Europeu de Lisboa de Maro de 2000 foi adoptado um mtodo aberto de coordenao. Viria a ser criado o PNAI, a manter-se por perodos de dois anos (o 1. foi de 2001-2003), como um instrumento de coordenao estratgica e operacional das polticas de incluso social, absolutamente necessrio numa aco articulada das polticas sociais. No nosso pas tem-se constatado uma falta de articulao entre os diferentes servios e programas e tm sido desenvolvidas polticas instrumentais e fragmentadas e no integradas. A falta de articulao das diferentes polticas sociais identificada por promotores e tcnicos de projectos, que importa ter em conta, manifesta-se ao nvel mais micro de articulao entre medidas na rea da Aco Social, sendo um dos aspectos apontados a ausncia de polticas adequadas resoluo de alguns problemas, como critrios de admisso para cursos de formao profissional adequados populao, o que vai ao

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encontro do problema levantado de articulao com alguns servios chave na rea da insero, como o Emprego, mas tambm a Sade e a Educao. Uma rea que carece igualmente de articulao a rea do Ambiente e a rea da Habitao. Foram aqui registados problemas de realojamento numa cidade como a Amadora, que continua a ter bairros degradados e de problemas de falta de polticas de habitao para zonas rurais como o caso de Vinhais, onde predominam alojamentos sem um mnimo de conforto e que um projecto de luta contra a pobreza, por si s, no resolve. Os problemas que actualmente a Aco Social enfrenta, tm ligao com a transformao do seu papel nos anos 80, quando emerge um dos mais graves problemas sociais contemporneos, o desemprego de longa durao que arrasta consigo muitos outros problemas sociais e formas de excluso social. A questo do emprego a referncia central das novas polticas sociais e projecta a Aco Social da periferia para o centro das preocupaes da aco do Estado nas polticas sociais. O emprego um dos principais desafios identificados pela Comisso Europeia, no Programa de Aco Social 1998-2000, que continua a sustentar a preservao dos valores-base do modelo social europeu, sublinhando o papel crucial das polticas pblicas na criao de emprego, na modernizao e aperfeioamento dos sistemas de proteco social e na promoo da integrao social. No ano 2000, assumiu-se como estratgia na EU, a promoo do emprego e a luta contra o desemprego, definindo-se a Estratgia Europeia para o Emprego. Note-se que as Directrizes Europeias para o Emprego e respectivos Planos de Aco contm um amplo conjunto de instrumentos, medidas e linhas de aco, contribuindo para a promoo e qualificao do emprego e exigem uma grande concentrao de esforos por parte do Estado e dos parceiros sociais e articulao entre a poltica de proteco social do mbito da aco social e as polticas de emprego e formao profissional. De facto, a atenuao e resoluo de problemas de um grande nmero de pessoas vivendo com graves carncias econmicas, baixo nvel de escolaridade e de qualificao profissional, passa por uma aco concertada e uma poltica social de base articulada entre os servios de Segurana Social/Aco Social e Emprego, bem como da Educao, Sade, Habitao, Ambiente, Autarquias e, claro, tambm com as instituies particulares, vocacionadas para o apoio e implementao de projectos de desenvolvimento social. Os problemas de pobreza e excluso social e de desigualdade em Portugal so, no contexto da Unio Europeia de uma elevada disparidade. Em 1995, enquanto 24% da populao portuguesa vivia abaixo do limiar da pobreza, no total da Europa, a percentagem de pobres era de 18% (medida como a % da populao abaixo do limiar correspondente a 50% do rendimento mdio). Em 2001 esse valor baixou para 20,1%, mas o risco de persistncia da pobreza atingia em Portugal cerca de 15% dos indivduos, o valor mais elevado da UE15. Numa anlise sobre o risco de pobreza e a sua distribuio no territrio, fazendo uso das unidades estatsticas utilizadas pelo INE, NUTSII, vimos que o risco de pobreza distinto nas diferentes regies do pas.

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Na segunda metade da dcada de 90, (1994/95-2000) excepo do agravamento verificado na Regio Norte, a evoluo registada na generalidade positiva, embora a diminuio das taxas no se verifique de um modo uniforme. Essa diminuio foi mais acentuada na Regio do Alentejo, Aores e Lisboa e Vale do Tejo. Numa anlise e distribuio da pobreza, tendo presente o conceito de rural e urbano, confirma-se uma enorme clivagem entre estas duas unidades. Em 2000, as zonas rurais apresentavam ainda taxas de pobreza superiores a 30%, contra 13% das zonas urbanas e, no entanto, a evoluo da pobreza (entre 1994/95 e 2000), nas zonas rurais foi no sentido da sua diminuio, enquanto nas zonas urbanas o risco se manteve. Na resoluo destes problemas da pobreza e excluso social, a Aco Social assume um importante papel. No entanto, ao nvel dos seus servios, tem assumido fundamentalmente uma funo compensatria das disfunes geradas na sociedade e caracteriza-se pela especializao, considerando-se que cada problema, cada necessidade exige uma resposta diferenciada. uma Aco Social essencialmente identificada com uma aco institucional, prestadora de servios, uma aco redistribuidora de bens e recursos, (onde se inclui o papel especfico que desempenha na aprovao das candidaturas aos diferentes programas de preveno e combate pobreza e excluso social, de cooperao com outras instituies e, localmente, da participao em projectos como parceiros). Os objectivos da Aco Social so, como vimos, no perodo em estudo, quase totalmente de preveno de situaes de carncia e de integrao comunitria e de especial proteco aos grupos mais vulnerveis, alterando-se perto do fim do ano de 2000 (mas sem que essas alteraes se reflectissem esse ano) para uma viso de desenvolvimento comunitrio, tendo igualmente em vista a preveno e a erradicao de situaes de pobreza e, igualmente dirigida em especial aos grupos de cidados mais vulnerveis. Como vimos, para cada ano, as prioridades so estabelecidas relativamente a reas de interveno como infncia e juventude, famlia e comunidade, invalidez e reabilitao, e terceira idade, recorrendo s vrias respostas sociais, como equipamentos e servios e programas dirigidos a territrios ou grupos especficos. O seu exerccio , portanto, efectuado de harmonia com as prioridades e os programas definidos pelo Estado. Os recursos so anualmente definidos no Oramento de Estado e a proteco garantida financiada por transferncias desse oramento. Nestes termos, para cada ano deveriam ser conhecidos claramente os problemas e necessidades e a forma de os resolver. No entanto, ao nvel dos servios de Aco Social, tal no tem acontecido, e muito menos ao nvel mais micro dos servios de Atendimento/Acompanhamento Social e, a desejada conjugao com as outras polticas sociais s nos ltimos anos (desde 2001) tem sido feita (ou pelo menos tentada) com a criao do Plano Nacional de Aco para a Incluso, PNAI, de que atrs falmos. Fala-se de trabalho em equipa e da organizao do trabalho em projectos por parte dos servios, contudo, tal no se tem verificado, e, no plano externo esto confinados participao em parcerias. Fala-se ainda da capacidade que deve existir de auto-crtica e auto-avaliao dos servios, mas, embora sejam divulgadas normas de funcionamento

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de servios e equipamentos, no existe um regulamento para os servios de Atendimento/Acompanhamento Social. Podemos dizer que, Aco Social e ao Servio de Atendimento/Acompanhamento Social, se colocam, desde logo problemas na definio da sua rea de interveno, fruto da especificidade da Aco Social, da sua histria poltica recente, da diversidade de situaes e de problemticas que a atravessam. Os servios de Aco Social so, como alguns os definem, servios sem fronteiras, que so requeridos em reas onde outros no chegam, ou, como referido por outros, so um poo sem fundo. Nos servios de Aco Social/Atendimento/Acompanhamento Social reflecte-se a vastido dos objectivos definidos para a Aco Social, que parece no ter fronteiras com as outras polticas de ndole social, embora a Lei n. 17/2000 de 8 de Agosto contemple a necessidade de ser conjugada com outras polticas sociais. Exige-se, em nossa opinio, desde logo, que, por parte do Estado, a Aco Social seja assumida como uma poltica social, que permita ultrapassar indefinies a que tem estado sujeita ao longo destes anos como subsidiria dos regimes da Segurana Social. Na defesa de uma articulao entre polticas sociais em que a Aco Social tem um papel essencial, h que coloc-la em p de igualdade com as outras polticas sociais. Exige-se tambm que a to necessria informatizao dos servios de Atendimento/Acompanhamento Social, h tanto iniciada (2000) seja levada a bom termo, como forma de conhecer melhor a realidade da pobreza e excluso social, para melhor a combater. Note-se que as estatsticas que tm sido feitas ao longo dos anos, fazem recurso ao conhecimento emprico que os tcnicos tm da sua aco, o que pe em causa a sua fiabilidade e, a partir de 1998 foram mesmo suspensas. Isto conduziu a que no existam dados estatsticos de mbito nacional at muito recentemente e uma impossibilidade, no caso em estudo relativo Amadora, de registar dados referentes ao perodo em anlise (1995/2000). O mesmo se verifica relativamente aos diferentes programas desenvolvidos sendo que esse no conhecimento da realidade coloca questes na anlise da coerncia e, igualmente limitaes, como vimos, na avaliao da eficcia das medidas/servios. Torna-se, portanto, urgente informatizar, para alm do Atendimento/Acompanhamento Social, (que est a ser feito, a par do RSI), todos os programas da responsabilidade dos servios de Aco Social. Registe-se, no entanto, como importante, o avano alcanado no mbito do Programa Rede Social com a concluso dos diagnsticos concelhios que abrangem a quase totalidade do territrio continental, que deram origem tipificao de zonas de excluso em Portugal Continental. Contudo, a falta de informao que registmos no desenvolvimento deste estudo, limitou a anlise que pretendamos fazer da relao de polticas sociais com a pobreza. Nessa Anlise de Polticas Sociais na Relao com a Pobreza, tendo como referncia a taxa de pobreza, no perodo de 1994/95-2000, constatamos (no captulo relativo

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espacializao da pobreza) que se registou uma reduo (maior nas zonas rurais, relativamente s zonas urbanas, com a consequente diminuio das desigualdades entre espao rural e espao urbano) e podemos inferir que essa reduo no devida unicamente s transferncias de rendimento. Devemos questionar quais os efeitos que as diferentes medidas consideradas tiveram na reduo da pobreza, mas no podemos de facto afirmar com preciso. Porm, o impacto de um programa de combate pobreza no pode ser medido apenas em termos de reduo da taxa de pobreza. Na realidade, o efeito global das diferentes medidas que considermos sem dvida maior que o efeito isolado das transferncias de rendimento. No caso do RMG, diremos que o seu mais importante efeito consiste em conduzir os seus beneficirios a uma situao de auto-suficincia de rendimento, situao na qual no precisaro de transferncias de rendimento. Ora, se a prestao pecuniria em si insuficiente para tirar da pobreza os que dela beneficiam, a insero econmica alcanada atravs de um contrato de insero, tem retirado da pobreza muitas pessoas, como se pode confirmar pelo nmero de famlias que beneficiaram da medida RMG em 2000, nmero que decresceu relativamente ao ano anterior. Em Dezembro de 2000, registou-se uma taxa de indeferimento de 39%, sendo o motivo mais comum a deteno de rendimentos superiores aos previstos na lei como condio de atribuio. A taxa de cessao das prestaes registou um aumento de 13,6%, face ao ano anterior. Muitos processos cessaram por alterao do rendimento do agregado o que indica o contributo da medida na aquisio de competncias que permitem aos beneficirios adquirir autonomia econmica. Isto comprova que qualquer medida de combate pobreza no deve ser analisada no seu impacto apenas em termos de reduo da taxa da pobreza, pois a severidade e a intensidade da pobreza so tambm relevantes. Na opinio das pessoas inquiridas, como vimos ao longo do estudo, a prestao pecuniria RMG no suficiente para sarem da pobreza, mas um enorme contributo na reduo da severidade e da intensidade da pobreza. As pessoas que no adquiriram autonomia econmica, so menos pobres e, para alm disso, mesmo no tendo atingido a autonomia econmica, tiveram melhorias considerveis ao nvel do bem-estar e de uma maior e melhor incluso social. O impacto do RMG pode ser percebido precisamente na melhoria das condies de vida, devido principalmente regularidade dos seus rendimentos, na aco objectiva em direco insero profissional e social, no maior envolvimento dos pais na educao dos filhos, na melhoria dos nveis de educao e de qualificao, na melhoria na sade, na habitao, etc., na participao e atitude crtica na definio de um contrato de insero que possa satisfazer as suas aspiraes, nas mudanas no estilo de vida, da situao de passividade e conformismo face situao de pobreza a uma aco assumida de cidadania. Para sair da pobreza, a pessoa tem que conseguir a auto-suficincia de recursos, depois de resolvido o problema da privao, entendida esta como um estado de carncia, de no cumprimento das necessidades bsicas humanas, habitualmente, um estado de privao mltipla. Pelo facto de se relacionar com as necessidades bsicas, a privao

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requer medidas de emergncia, acompanhadas de aces mltiplas que faam frente multidimensionalidade que a pobreza apresenta. O problema da pobreza no nosso pas bastante complexo, pois Portugal , como no devemos esquecer, um pas de pobreza persistente e de longa durao e esta pobreza muito mais resistente a qualquer medida de combate do que a pobreza recente, ou de curta durao, no s pela rigidez das suas causas, mas tambm pela amplitude das suas consequncias que se convertem em baixas aspiraes, falta de iniciativa, falta de confiana, baixa auto-estima, fatalismo, etc. Uma das causas estruturais da pobreza reside no baixo nvel de educao e qualificao dos pobres, bem reflectido no perfil dos titulares RMG que inquirimos e que , em geral, o perfil dos beneficirios dessa medida. Neste contexto, as transferncias de rendimento, embora indispensveis, apenas resolvem uma parte do problema. A soluo da pobreza em Portugal no uma mera questo de transferncia de rendimentos. Questes como o perfil educacional tm as suas consequncias naturais na situao dos indivduos face ao mercado de trabalho e reflectem-se mais tarde nas penses de velhice que, sendo exguas, expem os pobres idosos a uma situao de maior vulnerabilidade pobreza. Tendo em conta que a linha base de elegibilidade do RMG corresponde a 1/3 do montante considerado pelo EUROSTAT como o limite do risco de pobreza e que, em conformidade a populao abrangida no excede 4% do total da populao, num pas onde a pobreza estimada em cerca de 20%, poderamos ser levados a pensar que uma maior transferncia de rendimentos poderia resolver os problemas da pobreza existentes, mas, a criao de auto-suficincia requer um programa multidimensional, compreendendo um apoio no rendimento e um conjunto de outras medidas que so necessrias para fazer face aos mltiplos problemas que derivam da pobreza. A pobreza sendo normalmente mltipla requer uma aco multidimensional, como j mais do que uma vez afirmmos ao longo do estudo. Daqui a importncia dos programas de combate pobreza, desde logo o Programa de Luta Contra a Pobreza, actualmente denominado PROGRIDE. Este programa, o mais antigo em Portugal, financiando projectos direccionados para uma interveno territorializada de desenvolvimento local ou para apoio a grupos especficos da populao, tem contribudo para a melhoria das condies de vida de muitas pessoas, atravs da criao de respostas em servios e equipamentos sociais ou outras, tendo, como no caso concreto do Concelho de Vinhais, atravs da melhoria da habitao proporcionado s pessoas que dela beneficiaram melhor conforto e melhores condies de vida, ou no caso da Amadora melhorias diversas, na vida dos vrios grupos sociais (crianas, jovens, idosos, etc.) e tambm ao nvel das pessoas dependentes e suas famlias. No que respeita ao Programa de Apoio Integrado a Idosos, realamos a importncia que tem tido no apoio a idosos e suas famlias, numa aco conjunta Aco Social/Sade. Vimos como o Programa /foi importante para as pessoas que beneficiam/aram de projectos no Concelho da Amadora, que, alis, reclamam maiores apoios na sua situao de isolamento ou de carncia econmica.

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 de relevar tambm a importncia do Programa Ser Criana, no apoio a crianas, com benefcios entre outros ao nvel da escolaridade, mas tambm como um contributo na melhoria das relaes pais/filhos realado na avaliao do impacto que fizemos do projecto desenvolvido no concelho da Amadora, no bairro da Cova da Moura e no concelho de Vinhais. A questo central, prende-se com a necessidade destes vrios programas que cobrem a multiplicidade de problemas de excluso social e de pobreza se articularem, de modo a garantir complementaridade e equidade na distribuio dos projectos no territrio continental/nacional. So medidas fragmentadas que carecem, em nossa opinio, de um enquadramento, garantindo-lhes um carcter integrado, necessrio numa luta eficaz contra a pobreza e excluso. Para tal pensamos que poder contribuir um Plano Integrado (a 4 anos?), visando uma estratgia global de apoio famlia, que incremente a qualidade de vida das famlias; fomente a solidariedade entre geraes; preste apoio especial s famlias em situao de risco social de pobreza e excluso social; que apoie a famlia como garante da coeso social. Um plano que pode concretizar-se, entre outras, em medidas de poltica fiscal e de rendimentos; da melhoria das prestaes de segurana social; de conciliao da vida familiar e do trabalho; de poltica de habitao; de favorecimento do acesso das famlias s novas tecnologias; de apoio s famlias em situaes especiais; de fomento da participao social e do acesso cultura. Para ser verdadeiramente integrado, esse plano dever ser organizado, tendo por base um conhecimento devidamente fundamentado da realidade social, entre outras questes, a baixa fecundidade, o envelhecimento da populao, a existncia de um nmero considervel de famlias monoparentais e um nmero de famlias numerosas que importa tambm ter em conta. Importa ter em conta igualmente fenmenos de conflitualidade familiar, nas suas vrias vertentes, incluindo os maus tratos a filhos menores24 e negligncia ou maus tratos a idosos, implicando nesta rea uma articulao com o Plano Nacional Contra a Violncia Domstica, como noutras reas com os outros Planos Nacionais, como o Plano Nacional de Emprego PNE, o Plano Nacional para a Igualdade PNI e o Plano Nacional de Aco para a Incluso PNAI. Importa sobretudo que esse Plano tenha a participao na concepo e na execuo dos vrios Ministrios que possam tocar as diferentes reas consideradas. Para resolver problemas que foram colocados, como a falta de acompanhamento dos projectos, poder a entidade responsvel pela gesto dos programas contribuir com uma prtica de maior proximidade da execuo dos projectos. No que respeita ausncia de avaliao exige-se que sejam ultrapassados constrangimentos que ainda se levantam a uma prtica de avaliao cientfica que deve ser instituda em todos os servios e resolvido outro problema importante, que , como vimos o da falta de informao rigorosa e fidedigna. Nestes termos, pensamos que, semelhana da avaliao agora feita, se justifica um estudo de avaliao da eficincia (basicamente uma avaliao da rentabilidade econmica, tendo em conta o custo do programa em relao aos resultados obtidos) e da equidade na distribuio das medidas/servios em execuo, (para determinar se chegam efectivamente populao e como esta as/os utiliza, permitindo conhecer o
Neste domnio, poder justificar-se tambm um plano especfico de proteco criana, contra a explorao sexual e pelo trabalho que articule medidas de proteco criana
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grau de utilizao e o perfil do utilizador), analisando, a existncia ou no de infracobertura, de sobrecobertura ou se existe quem utiliza os servios e no deveria utiliz-los. Seria ento possvel uma anlise mais objectiva do exerccio da aco social e, particularmente da execuo das diferentes medidas, podendo, dessa forma, ser feitos reajustamentos, que sejam comprovadamente justos e necessrios.

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