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EL PROCESO CONSTITUYENTE DE 1991

MARIA ALEJANDRA RANGEL GIL

ESCRITURA DE ENSAYOS DE OPININ

LUIS FERNANDO CUESTAS

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 11 DE MARZO 2013

Como hecho poltico, la Constitucin Poltica de 1991 ha sido el acontecimiento de mayor significacin para la vida del pas en la ltima dcada del siglo XX. Su importancia est dada en la legitimacin de un nuevo orden econmico, poltico y social, bajo la pretensin de una democracia participativa, puesto que privatiz la poltica, terminando definitivamente con el intervencionismo del Estado; constitucionaliz a su vez la flexibilizacin del mercado laboral e individualiz las relaciones entre el Estado y la sociedad. Sin embargo, ya han pasado varios aos desde que se proclam la Constitucin Poltica de 1991, la cual durante todo este tiempo ha generado crecientes expectativas de modernizacin y de democratizacin. Por tal razn cabe preguntar si esta nueva Constitucin ha colaborado con la resolucin de la crisis estructural planteada en ese momento, por lo que es necesario revisar las condiciones en las que se origin el proceso constituyente, as como las disposiciones finales para entrar a analizar las actuales condiciones de nuestro sistema poltico y econmico. Para comenzar, es necesario resaltar que la convocatoria de la Constituyente para dicho ao se realiz bajo el rgimen del Estado de Sitio y bajo la tutela directa del Presidente de la Repblica, teniendo en cuenta que tanto ste rgimen permanente como el manifiesto presidencialismo, simbolizaron la crisis del rgimen que haba nacido con el Frente Nacional, cuyos hechos permitieron terminar con la restriccin que el plebiscito de 1957 le haba colocado al constituyente primario, puesto que en dicho plebiscito se indicaba que la nica manera de reformar la Constitucin era a travs del Congreso. Por tanto, la nueva Carta Constitucional ha significado una relectura poltica del pas, traducida en principios jurdicos que dieron cuenta de las necesidades y exigencias de mayor democracia y representatividad, de nuevas posibilidades para las minoras polticas y tnicas y en general de un reconocimiento democrtico del pluralismo, del carcter mestizo de la nacin, de una considerable ampliacin de la idea de los derechos y de la participacin poltica para los colombianos en diversos aspectos de la vida nacional. Todas estas expectativas formaban parte de un clamor nacional de cambio profundo hacia un rgimen poltico basado ms en el consenso que en la imposicin.

En este orden de ideas, los aspectos del temario definitivo que cobraron mayor relevancia, bsicamente han sido: la constitucin econmica y el sistema poltico, los cuales nos dan una visin dirigida a entender el significado y alcances de la Constitucin de 1991, ya que en sta se redefinieron las funciones del Estado en relacin con stos dos aspectos. En el aspecto econmico, al amparo de la Nueva Constitucin se implementaron distintos cambios en el modelo de desarrollo, el cual no se modificaba en forma sustancial desde la dcada de los cincuenta, puesto que antes del nacimiento de la Nueva Carta, en el artculo 334 de dicha Constitucin se precisaba: La direccin de la economa estar a cargo del Estado. De esta manera, no se dejaba al arbitrio total de las fuerzas del mercado, es decir de la ley de oferta y demanda, la asignacin de los productos y servicios que requieren los colombianos para atender sus necesidades de alimentacin, vestuarios, vivienda, salud, educacin, transporte, etc. Sin embargo, durante los aos siguientes a la promulgacin de la Nueva Carta, los hechos y el desenvolvimiento de la economa colombiana evidenciaron que la intervencin del mercado en la asignacin y distribucin de los recursos productivos es creciente. Es inocultable, de esta forma, el papel protagnico que tiene el sector privado en la tarea del desarrollo econmico del pas y por tanto, gracias al carcter pluralista de la Asamblea Nacional Constituyente se dio va y origen a una serie de reformas econmicas moderadas por lo que no permiti el total intervencionismo del Estado ni la dictadura de las leyes del mercado. Es as, como podemos decir que la Constituyente termin de constitucionalizar una reforma que se haba abierto paso lentamente, y que adems en los dos ltimos gobiernos, aunque particularmente en el de Gaviara, haba legislado sobre temas como la reforma laboral (ley 50 de 1990), la reforma al sistema financiero (ley 45 de 1990) y la reforma al rgimen cambiario (ley 9 de 1991). Estas transformaciones, entre otras, estaban destinadas a abrir la economa a un mundo globalizado, es decir se impulsa y se consolida el proceso de apertura comercial con el exterior, manejado por el capital transnacional, acomodando nuestras instituciones econmicas a las exigencias de ste proceso. Para tal efecto, se eliminaron los excesivos controles administrativos, que afectaban las importaciones y las exportaciones. Simultneamente, se simplificaron y redujeron las tarifas aduaneras lo cual abarat la trada de

materias primas, equipos, todo tipo de alimentos y mercancas. Al mismo tiempo se produjo la liberacin del mercado laboral y a travs de la Ley 100 se reform el Sistema de Seguridad Social, que desde haca de 40 aos vena presentando signos de deterioro e incidiendo en la desigualdad social, quedando los trabajadores libres para escoger el sistema y el tipo de institucin que ms le conviniera para la administracin de sus cesantas y su pensin, que son sin duda los activos ms importantes para quienes viven de una remuneracin laboral. Estos elementos de reforma econmica fueron recogidos por la Constituyente y significaron todo un proceso legislativo, que podemos llamar Constitucin Econmica, en la cual el sector financiero y de seguros fue sometido a un proceso de modernizacin y mejoramiento de su solvencia patrimonial. Con ese propsito, se increment la competencia entre las distintas entidades, al permitir la Superintendencia Bancaria una mayor libertad para la creacin de servicios y productos financieros. Es as, como se inicia una amplia e intensa ola de fusiones y alianzas entre los bancos y dems establecimientos de crdito, por lo que aquellos que no pudieron consolidarse o especializarse en alguna parte del mercado se vieron obligados a salir de esta actividad. Otro aspecto que se destaca se contempla en el Sistema de banca central, el cual existe desde 1923, el cual es reformado en 1963, con el nacimiento de la llamada Junta Monetaria, con lo que Colombia logra dar un paso fundamental, aunque no definitivo, para crear una entidad que tuviera todas las caractersticas de una banca central, muy similar a la que han implantado las naciones desarrolladas. Ese anhelo se logr en 1991, con la nueva Constitucin, mediante la cual el Banco de la Repblica se transform en Banco Central, es decir, una entidad del Estado a cuya Junta Directiva le corresponde, en forma exclusiva y permanente, emitir la moneda legal, custodiar y administrar las reservas internacionales y regular, conforme a la ley, las polticas monetaria, cambiaria y crediticia. Como todos los bancos centrales modernos, el colombiano hace parte de la estructura del Estado, pero acta de forma independiente frente a las presiones de los gremios econmicos, de la sociedad en general y del resto de organismos pblicos y en particular del Gobierno. De acuerdo con la nueva Constitucin, Banco de la Repblica tiene un rgimen legal y un patrimonio propio. Con lo antes descrito, podemos observar que las diferentes reformas que se implementaron en la nueva Carta Constitucional permiti la definicin o ms bien

la consolidacin de una economa de carcter mixto, en la que primara la complementacin y no el antagonismo, entre el sector pblico y el sector privado, como alternativa para alcanzar un desarrollo econmico sostenido a largo plazo. Esta buena intencin de la Constituyente de reformar la Carta fue superada por la realidad, pues Colombia tiene ahora una economa orientada bsicamente hacia el mercado. La alta participacin que el mercado tiene en el manejo de la economa y de prcticamente todos los sectores de la produccin y de los servicios, han sido facilitadas e impulsadas por las reformas estructurales que se han llevado a cabo en las administraciones de turno, las cuales en ciertos momentos han sido frenadas por la crisis poltica como en el caso del gobierno de Ernesto Samper, que impidi nuevos avances en la modernizacin de las estructuras institucionales. Sin embargo, hay que destacar que a pesar de que el proceso de cambio de modelo econmico en que Colombia se ha visto involucrado durante todos estos aos, gracias a las diferentes reformas de la Constitucin de 1991, haya sido difcil de afrontar por la obsolescencia del aparato productivo de ese entonces, ha permitido que el pas se involucre cada vez ms al proceso globalizador que se presenta a nivel mundial, puesto que el gobierno ya no juega un papel decisorio en las decisiones econmicas del pas sino que se cuenta una serie de instituciones como lo son el Banco de la Repblica al cual se le encomend la tarea de poner orden en la emisin de dinero y de realizar el manejo de las diferentes polticas econmicas del pas basado en modelos economtricos a cargo de especialistas en la materia. Esto brinda eficiencia en la toma de decisiones. En cuanto al aspecto poltico, las principales transformaciones constitucionales se orientaron hacia la consolidacin de un sistema poltico de democracia participativa. La expectativa de dicho tipo de democracia surgi en los pases ms desarrollados a finales de los aos 60, como respuesta a la omnipresencia de un Estado intervencionista, cuyo carcter democrtico se reduca a las elecciones. Sin embargo, la idea en los aos 80 y 90 se fue acomodando lentamente a las condiciones de una poltica cada vez ms acorde con las necesidades del mercado, cuyo lema principal era fines pblicos, medios privados.

Por consiguiente, la democracia participativa, contemplada en la Constitucin de 1991, desarrolla un principio de institucionalidad basado en las dinmicas de regulacin, de gestin y de delegacin de responsabilidades de la esfera pblica en la sociedad. Esta nueva estructura privada de la poltica desarrolla una relacin ms directa del Estado con la Sociedad, a travs de nuevas instituciones, como la Corte Constitucional y de la figura de los derechos individuales y las acciones judiciales de proteccin de los mismos, como la Accin de Tutela. Con la democracia participativa, la analoga entre mercado globalizado y rgimen poltico se hace evidente, incluso en aquellos temas de apariencia neutra, como el del medio ambiente. Las nuevas regulaciones en este sentido se ajustan a una creciente actividad comercial internacionalizada de recursos biolgicos y naturales. La biodiversidad se ha configurado como un claro perfil de mercado, en el que pases de regular industrializacin negocian con pases de alto desarrollo industrial, productores de los ms altos porcentajes de contaminacin de la biosfera. As, por ejemplo, la inclusin en el ttulo de los derechos fundamentales de una larga lista de derechos individuales, como el derecho a la intimidad, reafirma la soberana de un ciudadano competitivo, que vale ms como individuo que como entidad colectiva. De hecho, la participacin comunitaria parte del presupuesto de la participacin consciente de cada individuo en la consecucin de la solucin de sus propias necesidades a travs de dinmicas de consenso con otros individuos. As mismo, se puede encontrar una serie de innovaciones dentro de la carta constitucional de 1991, los puntos que representan un gran avance en el campo del derecho electoral estaran los relacionados con el establecimiento de diversos mecanismos de participacin popular, tal como fue contemplado en el artculo 103 de la constitucin, reglamentado por la ley estatutaria sobre mecanismos de participacin ciudadana (ley 134 de 1994); la introduccin de una larga lista de causales de inhabilidad e incompatibilidad para los congresistas o los aspirantes a serlo; el establecimiento de la doble nacionalidad; la creacin de una instancia externa de control sobre los parlamentos, representada en el consejo de estado y en los procesos de prdida de investidura; y, finalmente, la autorizacin constitucional al legislador en el pargrafo del articulo 98- para que fije la edad mnima necesaria para el ejercicio de la ciudadana.

Sin embargo, aunque en un principio se pens que la constitucin de 1991 cambiara radicalmente el carcter de nuestro rgimen poltico, su desarrollo ha demostrado que no alter sustancialmente su forma. A pesar de presentar un modelo de privatizacin de la poltica, a travs de frmulas de participacin poltica, la constitucin y su ejercicio no han podido tocar sustancialmente el carcter clientelista de los partidos, no han frenado la estigmatizacin de la oposicin poltica y social, ni han resuelto el carcter excluyente del rgimen. Colombia, aunque en el concierto actual de los Estados puede aparecer como una anomala, no deja de tener amplias coincidencias con el desarrollo de los regmenes polticos en otras naciones, durante el presente siglo. Recordemos que la pacfica y civilizada Europa produjo dos grandes y devastadoras guerras mundiales, las ms destructoras de la historia humana conocida, despus de las cuales fue posible estabilizar los regmenes polticos en muchos pases sobre la base de fuertes consensos sociales. Guardadas las proporciones, el proceso ha sido similar en muchos pases de Amrica Latina, algunos de ellos han vivido sangrientas dictaduras militares para al final reconocer la necesidad de la ampliacin del rgimen poltico. Despus de una violencia poltica tan devastadora. La capacidad de los partidos polticos para organizarse democrticamente como transmisores de los mltiples intereses de la poblacin es fundamental para que se consolide plenamente la potencialidad democratizante de nuestra Carta Magna, debido a la concepcin de la democrtico como un poder que se ejerce bajo la forma del poder del pueblo, en el que la famosa soberana del pueblo es imposible de materializar, es decir es abstracta, no es en realidad soberana. Y no lo es, porque si consideramos la definicin de soberana como la fuente de todo poder poltico, podemos ver que la idea de soberana no deja de ser una idea reguladora, es decir una idea que inspira la accin poltica y que disciplina la accin al no cumplirse el ideal del pueblo como soberano. Por tanto, la concepcin de la Constituyente de una reforma sustancial del poder poltico, en el cual el ejercicio electoral sera el escenario privilegiado de expresin ciudadana y definicin del ejercicio de dicho poder, nos deja claro que aqu el pueblo es un concepto hace legtimo un sistema, ms no una realidad que tenga presencia real en los asuntos polticos, ya que durante todos estos aos se ha observado que los diferentes escenarios no electorales de participacin ciudadana, como los cabildos abiertos, los plebiscitos, las acciones populares, los

consejos de planeacin y otro sinnmero de mecanismos del accionar comunitario consagrados en la Constitucin, son poco convocados o utilizadas. Por consiguiente, esa realidad del poder poltico democrtico est solamente en la fuerza de lo multitudinario y no del pueblo, del mundo de las necesidades y no de los derechos abstractos como normas constitucionales, es decir, en la capacidad creativa de lo colectivo. Con la Constitucin de 1991 se cierra el ciclo de la modernizacin capitalista propio del siglo XX. Colombia entr definitivamente a un universo de mercado, justificado por una filosofa liberal. Aunque el alcance de la reforma no hay tocado sustancialmente prcticas polticas de clientelizacin de la representacin poltica, ni el presidencialismo que resta fuerza e importancia a los contenidos democrticos del sistema, ni secular aislamiento de poltica y sociedad, los nuevos principios constitucionales, actualizan el nuevo rgimen poltico colocndolo a tono con el desarrollo presente del mundo, planteando pautas de desarrollo conforme al mundo globalizado vigente.

MATERIAL BIBLIOGRFICO Revista Foro (2006, 5 de julio), Los quince aos de la Constitucin y su contrarreforma, Bogot, pp. 2-4. Revista Foro (1995, ), Innovaciones de la Carta del 91, Bogot, pp. 23. Acosta, Fabin y Libreros Daniel (1996), La teora Poltica de la Constitucin de 1991, Bogot, Tesis Mag. CEPEDA, Manuel Jos (1993). Cmo se hizo la Asamblea Constituyente? Captulo del Libro Introduccin a la Constitucin de 1991. Presidencia de la repblica. Bogot. QUINCHE Ramrez, Manuel Fernando. Derecho Constitucional Colombiano. De la carta de 1991 y sus reformas. Capitulo 1: Presentacin general del pasado Constitucional Colombiano. KALIPEDIA Un producto Santillana. Algunas diferencias entre la Constitucin de 1886 y la de 1991. Consultado en Julio 29 de 2009. Ver: http://co.kalipedia.com/historia-colombia/tema/colombiacontemporanea/algunas-diferencias-constitucion1886.html?x1=20080831klphishco_1.Kes&x=20080802klphishco_24.Kes Revista Credencial Historia (Bogot - Colombia). Edicin 50, Febrero de 1994