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Eduardo Nobre Fabiano Falco Ivanka Nobre Ronald Castro
(OAB/RN 1476) (OAB/RN 4030) (OAB/RN 8302) (OAB/RN 5978)
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Excelentssimo Senhor Juiz de Direito da Quinta (5) Vara da Fazenda Pblica de Natal, Estado do Rio Grande do Norte.
DISTRIBUIO
POR DEPENDNCIA, EM VIRTUDE DE

Este documento foi assinado digitalmente por EDUARDO ANTONIO DANTAS NOBRE. Protocolado em 13/03/2013 s 23:06:21. Se impresso, para conferncia acesse o site http://esaj.tjrn.jus.br/esaj, informe o processo 0801420-21.2013.8.20.0001 e o cdigo 103C87.
AO CIVIL PBLICA N 080081745.2013.8.20.0001.

CONEXO COM A
INSTITUTO DE ASSISTNCIA SADE E EDUCAO INASE, organizao social constituda na forma de associao sem fins lucrativos, inscrita no CNPJ/MF sob o n. 11.352.538/0001-81, com sede na Av. Ayrton Senna, n 3000, bloco 01, sala 209, Barra da Tijuca, Rio de Janeiro/RJ, CEP 22775-904, neste ato representado por sua Diretora Executiva, a Dra. ANDRA CRISTINA VENTURA DOS SANTOS, brasileira, casada, advogada, com inscrio na OAB/RJ sob o n 122.435 e no CPF/MF sob n 911.135.127-68, residente e domiciliada na Rua Desenhista Luiz Guimares, n 70, bloco 01, apto. 405, Condomnio Santa Mnica, Barra da Tijuca, Rio de Janeiro/RJ (cf. instrumento procuratrio anexo, e Atas das Assemblias docs. 01 e 02), vem a presena de Vossa Excelncia interpor Ao Ordinria de resciso contratual com pedido de liminar, o que faz em desfavor do Estado do Rio Grande do Norte, representado por sua Procuradoria Geral, com sede na Av. Afonso Pena, n 1155, Tirol, Natal/RN, CEP 59020-100, o que faz atravs das articulaes fticas e jurdicas a seguir deduzidas. 02. Em 20 de outubro de 2012, o Estado do Rio Grande do Norte, representado pelo seu Secretrio de Estado da Sade, e o Instituto Nacional de Assistncia Sade e Educao INASE - celebraram o Contrato de Gesto sob n 001/2012, observando, para tanto, os Diplomas Normativos declinados no seu prembulo: Leis Federais n(s) 8666, de 1993, e 8080, de 1990, e Leis Complementares Estaduais n(s) 271, de 2004, e 468, de 2012 (cf. contrato de gesto doc. 03).
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AV. AMINTAS BARROS N. 2145 - LAGOA NOVA NATAL/RN - CEP 59054-465 - FONE (84)3206-3708
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Registra o prembulo, do instrumento em que se acham redigidas as clusulas sob cuja gide deveria transcorrer a execuo da avena, que o seu aperfeioamento foi precedido da seleo instaurada pelo Edital sob n 01, de 2012 (doc. 04), homologada por ato do Secretrio de Estado da Administrao e dos Recursos Humanos, publicado no Dirio Oficial do Estado, edio de 20 de outubro de 2012 (doc. 05), que compe, ao lado de outros elementos indispensveis sua publicidade, o Processo Administrativo sob n 65917/2012 3. O objeto do contrato encontra-se definido na sua Clusula
Primeira, subordinada ao ttulo Do Objeto, que detalha, nos subitens 1.1 a 1.4: (i) por vontade do contratante, o gerenciamento, a administrao, a operacionalizao e a execuo dos servios de sade direcionados mulher, a cargo do Hospital da Mulher Parteira Maria Correia, ficaram cometidos ao autor Instituto Nacional de Assistncia Sade e Educao -, que, enquanto entidade de direito privado, desprovida de finalidade lucrativa, conforma-se como Organizao Social; e (ii) a prestao dos servios, nas condies perspectivadas pelas partes, restou condicionada ao fornecimento, contratada, dos recursos materiais e humanos enumerados, com clareza e preciso, no Edital de Seleo e no Programa de Trabalho. De referncia ao preo e modalidade do seu pagamento, ao autor, consigna a Clusula Segunda que o valor do contrato sobe a R$ 28.592.078,21 (vinte e oito milhes, quinhentos e noventa e dois mil, setenta e oito reais e vinte e um centavos), que devero ser liquidados, no decorrer do prazo assinalado sua vigncia, fixada em 01 (um) ano, em 12 (doze) parcelas iguais, mensais e sucessivas de R$ 2.382.673,18 (dois milhes, trezentos e oitenta e dois mil, seiscentos e setenta e trs reais e dezoito centavos). A celebrao desse contrato s foi possvel em virtude da obteno, pelo autor, da sua qualificao como organizao social, havendo a Secretaria de Estado da Sade Pblica, antes de acolher o seu pleito, avaliado, com o subsequente aprovo do titular da pasta, a sua idoneidade e tambm a dos seus dirigentes, para os fins cogitados pelas Leis Complementares Estaduais sob n(s) 271, de 2004, e 478, de 2012, como se obtm do Parecer sob n 469509/2012 4 (doc. 06) e do despacho que o acatou (doc. 07).
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Acrescente-se, a estes aclaramentos, que o titular da Pasta da Sade, em comunicao oficial feita a Sua Excelncia o Procurador Geral do Estado (Ofcio n 461/2013 GS) (doc. 08), a respeito da Ao Civil Pblica objeto do Processo sob n 0800817 45.2013.8.20.0001, ao tempo em que exaltou a licitude do Processo Administrativo sob n 469509/2012-4, que culminou com a qualificao do autor, como Organizao Social apta a atuar na rea da sade, em todo o Estado do Rio Grande do Norte (Decreto n 22.986, de 2012), destacou a excelncia dos servios prestados pelo Hospital da Mulher Parteira Maria Correia, que classificou como ...de alta complexidade e de qualidade para a populao...
(Grifos acrescentados). Da tima qualidade dos servios do conta, tambm, inmeras matrias veiculadas inmeras matrias jornalsticas, divulgadas por veculos de comunicao com circulao restrita regio Oeste do Estado, como, por exemplo, O Jornal de Fato e, tambm, por matutinos lidos em todos os quadrantes do Estado do Rio Grande do Norte, com destaque para a Tribuna do Norte (doc. 09). 03. Ao incio da prestao dos servios, que se deu em vinte de outubro de 2012, sobrevieram suspeitas desfavorveis idoneidade do autor, lanadas pelo Ministrio Pblico, que, a pretexto de divulgar o resultado das aes desenvolvidas pelos seus agentes, em proveito da sociedade, comeou a propalar, por intermdio dos meios de comunicao social, que a avena em causa seria sucednea de contrato anterior, firmado entre o ru e Organizao Marca, que foi surpreendida, em passado recente, na prtica de ilicitudes, que teriam ocasionado desfalques de elevada expresso econmica ao errio do Municpio do Natal. Referidas suspeitas, que no passam de suspeitas porque se ressentem, por inteiro, da base indiciria que as tornariam pelo menos verossmeis, deveram-se, exclusivamente, circunstncia ftica de que o autor teria aproveitado, com o fito de executar as prestaes convencionadas, as sociedades empresrias, fornecedoras de produtos e de servios, que atuaram juntamente com a Organizao Social, que se responsabilizara pela execuo do quanto pactuado no contrato anterior. Todavia, esqueceram-se, os disseminadores das suspeitas, de que o autor assumiu a administrao do Hospital da Mulher Parteira Maria Correia no primeiro dia seguinte assinatura do contrato de gesto, e, por isso, faleceram-lhe, de imediato, as condies indispensveis s
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imediatas substituies, por outros, dos antigos fornecedores de produtos e de servios, que ocorreram, paulatinamente, no espao de tempo em que os seus prepostos se assenhorearam da idoneidade dos novos colaboradores. Os agentes do Parquet, vinculados s Promotorias incumbidas da defesa do patrimnio pblico, tambm no lanaram nenhuma objeo qualidade dos servios prestados pelo promovente, que se notabilizaram pela sua excelncia convm repetir -, tanto no tocante aos atendimentos ambulatoriais, quanto no tangente s intervenes cirrgicas e s internaes em unidades de terapia intensiva UTI(s) -, at o momento em que a Secretaria de Estado da Sade, pelos rgos dotados de competncia para movimentar os recursos financeiros ao seu dispor, assegurou o pagamento do preo estipulado na avena, nos moldes acertados pelos seus signatrios. Fixados estes pontos, tenha-se presente que o ru, impressionado pelos infundados e seguidos pedidos de esclarecimento formulados pelo Ministrio Pblico, que chamou a si a tarefa de substituir a Secretaria de Estado da Sade, no que pertine ao controle da execuo do contrato de gesto sob n 001/2012, deixou de saldar, com a pontualidade prometida, as parcelas em que se decomps o pagamento do preo, e, com isso, inviabilizou o gerenciamento, pelo autor, do Hospital da Mulher Parteira Maria Correia. Provam, definitivamente, o que acaba de ser afirmado, (i) a suspenso, pela Companhia Energtica do Rio Grande do Norte COSERN -, do fornecimento de energia eltrica ao Hospital da Mulher Parteira Maria Correia, em 27 de dezembro de 2012 (doc. 10), (ii) a parcial paralisao da atividade mdica, que s se restabeleceu, plenamente, com a purga da mora salarial, no ltimo dia 10 de janeiro, e (iii) o fechamento temporrio da Unidade de Terapia Intensiva, mngua dos recursos imprescindveis ao seu funcionamento, que no pode, sob nenhum argumento ou pretexto, experimentar soluo de continuidade (doc. 11). Nem mesmo esse conjunto de evidncias, que se projetam, negativamente, sobre toda a populao assistida pelo nosocmio em comento e diminuem, de forma considervel, a credibilidade que precisa assinalar a Administrao Pblica, animou o ru a cumprir, sem mora, a sua agenda financeira para com o autor: por fora de
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recomendao do Ministrio Pblico ao Ilmo. Secretrio de Estado da Sade Pblica (doc...), e por ele acatada, pendem de pagamento as parcelas do preo, que deveriam ter sido liquidadas nos dias 20 de janeiro e 20 de fevereiro, p. passados, e se avizinha da inadimplncia, outrossim, a parcela com vencimento previsto para o dia 20 do ms fluente. Diante desse quadro, o autor, ao prestar os esclarecimentos que lhe foram solicitados (doc. 12), pela Secretaria de Estado da Sade Pblica, por intermdio do Ofcio sob n 540 GS, reiterou o pedido de resciso amigvel, anteriormente
formalizado, averbando: Assim, por tudo o que restou exposto, tendo certeza de ter prestado as informaes oportunas e pertinentes a elucidao da situao, reitera o INASE a V. Exa. a RESCISO AMIGVEL DO CONTRATO, na forma da clusula DCIMA PRIMEIRA, item quarto do Contrato, como tambm na forma dos artigos 78, XV, e 79, II, e 79, pargrafos primeiro e segundo, com inciso II, todos da Lei 8666/93, reservando-se o direito de receber todas as quantias contratualmente devidas e ainda no pagas. (Grifos do original) Essa situao de inadimplncia, que objeto de prova prconstituda, de natureza documental, evidenciou-se com o silncio do ru, revelando-se forte o suficiente para ensejar a resciso, pelo rgo do Estado encarregado de prestar a tutela judicial, do contrato de gesto agora focalizado, com as consequncias da decorrentes, como ficar demonstrado, luz das normas legais de regncia da matria, nos desdobramentos ulteriores deste trabalho.
04. A Lei n 8666, de 1993, art. 78, I a XVIII1, elenca as hipteses que, se concretizadas, legitimam a resciso do contrato administrativo, por
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
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qualquer das formas contempladas nesse Diploma Legal, art. 79, I, II e III, que pressupem um ato administrativo (resciso unilateral), um acordo entre as partes (resciso amigvel) ou uma sentena (resciso judicial)2. No caso vertente, o autor, que est em dbito com 02 (duas) parcelas, integrativas do preo, incorreu na falta, de que cuida a previso genrica modelada pela Lei n 8666, de 1993, art. 78, I, e est prestes a perpetrar a infrao definida pelo inciso XV, desse dispositivo legal, que autoriza a aplicao, aos chamados contratos
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 do artigo 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do artigo 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato; XVIII - descumprimento do disposto no inciso V do artigo 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. (Inciso acrescentado pela Lei n 9.854, de 27.10.1999, DOU 28.10.1999) Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 2 Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao;
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administrativos, da exceo do contrato no cumprido, disciplinada pelo Cdigo Civil, arts. 476 e 4773, a teor dos indiscrepantes magistrios doutrinrio e jurisprudencial. De referncia falta invocada em primeiro lugar (Lei n 8666, de 1993, art. 78, I), calha observar que a satisfao, fora das pocas prprias, de uma ou mais das parcelas em que se decompe o preo, alcanada pela expresso no cumprimento de clusulas contratuais..., sobretudo porque esse estado de parcial inadimplncia, se no impossibilita, seguramente dificulta o desempenho dos deveres afetos ao contratado. Por este motivo, o pagamento a destempo, ainda que satisfeito com as devidas correes, tem eficincia para levar resciso do contrato administrativo, com o ressarcimento dos prejuzos ocasionados ao particular, por essa desconstituio, acrescidos dos lucros que ele deixou de auferir, como se passa com o desfazimento da generalidade dos negcios jurdicos impregnados de significado econmico, que no pode, sob nenhuma fundamentao sria, desfalcar o inocente, nem tampouco elidir os ganhos licitamente prospectados, oportunidade da sua perfectibilizao. No h, no ordenamento jurdico administrativo, nenhuma causa excludente da responsabilidade do Estado, originada do cometimento de uma falta, pelos seus agentes - independentemente do segmento de Poder ou do rgo a que estejam vinculados -, que revele fora suficiente para ocasionar a resciso de um contrato de Direito Pblico, porquanto a supremacia da Administrao, em casos assim, s se faz sentir nas denominadas clusulas de servio, que se distinguem, com absoluta nitidez, das clusulas remuneratrias, que embutem uma legtima pretenso ao lucro. Resulta, da, que, nas situaes concretas, em que o Estado se demite do dever (i) de rescindir ou (ii) de alterar unilateralmente a avena, com motivao no interesse pblico, milita, em seu desfavor, a presuno de que houve o cumprimento das
Art. 476. Nos contratos bilaterais, nenhum dos contratantes, antes de cumprida a sua obrigao, pode exigir o implemento da do outro. Art. 477. Se, depois de concludo o contrato, sobrevier a uma das partes contratantes diminuio em seu patrimnio capaz de comprometer ou tornar duvidosa a prestao pela qual se obrigou, pode a outra recusarse prestao que lhe incumbe, at que aquela satisfaa a que lhe compete ou d garantia bastante de satisfaz-la.
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obrigaes assumidas pelo particular, em ordem a fazer surgir o seu direito remunerao convencionada, que se abriga, confortavelmente, no ordenamento jurdico. Dito por outras palavras: se a Administrao contou com os servios, com cuja prestao se comprometeu a entidade particular, no lhe assiste nenhuma alternativa ao cumprimento das clusulas de natureza econmica, porquanto, em razo da sua licitude, esses desideratos (a prestao dos servios e o correspondente pagamento em pecnia), a despeito de aparentemente contrapostos, conciliam-se e fundem-se, por imperativo da sua conformidade com o direito positivo legislado. Celso Antnio Bandeira de Mello escreveu a propsito: 28. No difcil conceber a lgica sub examine. H duas ordens de interesse que se devem compor na relao em apreo. O interesse pblico, curado pela Administrao, reclama dele flexibilidade suficiente para atendimento das vicissitudes administrativas e variaes a que est sujeito. O interesse particular postula suprimento de uma legtima pretenso ao lucro, segundo os termos convencionados. As traas concebidas pela lei e pelos estudiosos mais apontados resumem-se a consagrar estes escopos, ambos prezveis e ambos confortados na ordenao positiva. Da que se defere a cada qual o que busca no negcio jurdico. Nem faria sentido conceder-lhes ou mais ou menos que o necessrio satisfao dos fins perseguidos. Por isso mesmo, no h fugir concluso de que ao Poder Pblico pertencem todas as prerrogativas necessrias ao bom asseguramento do interesse pblico, de sorte que pode adotar as providncias requeridas para tanto, ainda que impliquem alteraes no ajuste inicial. Tambm no h evadir-se concluso de que nunca por nunca poder a Administrao esquivar-se contrapartida delas, isto , ao cabal ressarcimento aos gravames resultantes para o contratante privado. (cfr. in Curso de Direito Administrativo, Malheiros Editores: 29 edio, So Paulo, 2012, pg. 636. Grifos acrescentados)
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Das consideraes at aqui expendidas, que contam com slida radicao doutrinria, resulta uma concluso certa e indestorcvel: o comportamento do ru, consistente no atraso deliberado do pagamento do preo, substancia a ilicitude capitulada na Lei n 8666, de 1993, art. 78, I, que faz nascer, em benefcio do autor, o direito de obter a resciso do contrato administrativo, por sentena judicial, sem prejuzo da exata satisfao, pela entidade contratante, das perdas resultantes desse desfazimento e dos lucros que lhe adviriam, se tivesse sido integral a execuo do ajuste. o que ser evidenciado no captulo seguinte.
05. A resciso do contrato administrativo, ainda que fundada no interesse pblico, que se caracteriza pela sua instabilidade, causa do dever de indenizar amplamente o contratante particular, o qual, se insatisfeito com os haveres apurados e quitados na esfera administrativa, pode vindicar as devidas complementaes, desde que proponha, a tempo, a ao processualmente adequada. A despeito da supremacia em que se posiciona a
Administrao, relativamente ao particular, no h, entre ns e tambm no Direito Comparado, instituto jurdico que exima o Estado do dever de indenizar o denominado contratante privado, no apenas do prejuzo que lhe causa, com o desfazimento prematuro da avena, mas, tambm, dos gravames que lhe acrescenta, com a alterao unilateral das clusulas de servio incorporadas ao ajuste, para que sejam amparados, com maiores presteza e eficincia, os interesses da coletividade. Ora, se o dever de indenizar protege o particular, contra atos unilaterais consentidos e regrados pelo Direito Positivo Legislado, foroso convir que essa proteo opera com fora e intensidade ainda maiores, nos casos em que o Poder Pblico, por causa de uma atuao deliberada, ou mesmo resultante de simples culpa, dificulta ou inviabiliza a prestao dos servios, como vem ocorrendo na espcie sub judice, em que os atrasos no pagamento do preo despontam como fatores determinantes do dbito do autor, com as prestaes que lhe incumbe cumprir, eis que j lhe levaram, em detrimento da boa gesto do Hospital da Mulher Parteira Maria Correia, (i) a suspender, temporariamente, o funcionamento da Unidade de Terapia Intensiva UTI -, (ii) a assalariar, com atraso, os
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profissionais mdicos por ele recrutados, para prover os atendimentos ambulatoriais e realizar os procedimentos cirrgicos, e (iii) a saldar, sob a incmoda ameaa de suspenso do fornecimento, a dvida substanciada nos contratos sob n(s) 700 347 3974, 700 347 4016 e 700 374 3885, firmados pelo nosocmio com a Companhia Energtica do Rio Grande do Norte COSERN -, que, assim, passou a abastec-lo de energia eltrica. Certo, no ignora o autor a existncia de recomendao do Ministrio Pblico ao Secretrio da Sade, para que os pagamentos a ele devidos pelo Estado do Rio Grande do Norte, somente se efetuem depois de auditadas, por comisso ou rgo de controle, a prestao de contas. Contudo, no menos certo que, uma vez comprovada a prestao do servio, o Poder Pblico est obrigado a realizar o correspondente pagamento, porquanto -lhe defeso imiscuir-se na economia interna do contratante privado, que s pode ser reclamado pelo seu desempenho qualitativo, ante o seu dever de ajustar-se aos princpios inerentes Administrao Pblica, em especial ao da eficincia. Ento, inquestionvel que assiste, ao demandante, o direito de buscar a resciso do contrato, pela via judicial, que decerto ir assegurar-lhe as indenizaes nsitas ao desfazimento postulado, de acordo com a lio, clara e precisa, de Maral Justen Filho: Em qualquer caso em que a resciso no se fundamente em seu inadimplemento, o particular dever ser amplamente indenizado. Isso se passa inclusive no caso de resciso por convenincia da Administrao (art. 78, inc. XII). A discricionariedade da Administrao circunscreve-se apreciao da convenincia de manter (ou no) o contrato. No h liberdade para decidir se o contratado ser indenizado ou no. Inexiste discricionariedade no tocante apurao nem quanto ao pagamento da indenizao. No se faculta que a Administrao decrete a resciso unilateral por sua convenincia e simplesmente se recuse a indenizar o particular, remetendo-o ao Poder Judicirio. O 2 refere-se a ressarcimento por prejuzos comprovados. Isso no significa indenizao restrita a danos emergentes. Ou seja, o particular no ter direito de receber o valor integral que o contrato
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impunha Administrao. Tem direito de receber o valor dos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso (inc. II). Mas quanto ao remanescente do contrato, o particular tem direito ao valor do lucro que auferiria se o contrato fosse mantido. Isso se impe porque a proposta formulada pelo particular e aceita pela Administrao tinha em vista a execuo da prestao como um todo. Se o particular soubesse, de antemo, que o contrato se restringiria a um montante mais reduzido. A Administrao, atravs da faculdade de resciso unilateral, no pode
subtrair do particular o lucro que ele obteria atravs da execuo integral. Deve considerar-se custo da desmobilizao como um dos fatores integrantes dos danos emergentes. O custo da desmobilizao estaria abrangido, de regra, nos valores remanescentes previstos no contrato. Como o contrato se encerra antecipadamente e o particular no receber o pagamento integral, dever ser ressarcido pelas despesas necessrias liberao das mquinas e equipamentos e liquidao do passivo trabalhista. A aluso devoluo da garantia sobejante. bvio que, encerrado o contrato sem responsabilidade do particular, dever ocorrer a devoluo da garantia. Seria desnecessria a referncia legal. Porm, se existir pendente alguma responsabilidade do contratante, a garantia poder ser mantida em poder da Administrao. Anote-se que, se a obteno da garantia envolveu nus para o particular (casos de fiana bancria e seguro, principalmente), a Administrao dever indenizar o custo referente ao perodo faltante para a extino do contrato. (cfr. in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Ed. Dialtica: 11 edio, 2005, pg. 603. Grifos acrescentados)
A resciso judicial, com as reparaes econmicas, tambm recomendada por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, sempre que Administrao descumpre os
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deveres pactuados, por efeito de um comportamento doloso ou mesmo culposo dos seus agentes: No Direito Administrativo, o particular no pode interromper a execuo do contrato, em decorrncia dos princpios da continuidade do servio pblico e da supremacia do interesse pblico sobre o particular; em regra, o que ele deve fazer requerer, administrativa ou judicialmente, a resciso do contrato e o pagamento de perdas e danos, dando continuidade sua execuo, at que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralis-lo. Note-se que a Lei n 8666/93 s prev a possibilidade de resciso unilateral por parte da Administrao (art. 79, I); em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratado. ........................................................................................................................ Por isso, o particular deve, como regra, dar continuidade ao contrato, evitando de, spont sua, paralisar a execuo do contrato, j que a resciso unilateral prerrogativa da Administrao; o que o particular pode e deve fazer, at mesmo para acautelar os seus interesses, pleitear a resciso, administrativa ou judicialmente, aguardando que ela seja deferida. (cfr. in Direito Administrativo, Editora Atlas: 24 ed., So Paulo, 2011, pgs. 279 e 285. Grifos do original)
Tocante ao direito de o particular vindicar a resciso judicial do contrato, por causa da mora da Administrao, mostra-se elucidativo o magistrio de Jos dos Santos Carvalho Filho: O dispositivo, como se v, parece considerar que, antes de 90 dias, no possa o particular reclamar do atraso nos pagamentos. Entendemos, entretanto, que, em situaes especiais, se o prejudicado, mesmo antes desse prazo, ficar impedido de dar continuidade ao contrato por fora da falta de pagamento, tem ele direito resciso do contrato com culpa da Administrao. Fora da, admitir-se a runa do contratado por
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falta contratual imputada outra parte, o que parece inteiramente inquo e injurdico. Ocorrendo tal situao excepcional, o interessado pode recorrer via judicial e, por meio de ao cautelar, formular pretenso no sentido de lhe ser conferida tutela preventiva imediata, com o deferimento de medida liminar para o fim de ser o contratado autorizado a suspender o objeto do contrato, evitando-se que futuramente possa a Administrao inadimplente imputar-lhe conduta culposa recproca. Segundo nos parece, esse o nico caminho a ser seguido para evitar que a Administrao, que est descumprindo obrigao contratual, se locuplete da prpria torpeza. Havendo atraso no pagamento da prestao ajustada, a Administrao, mesmo que o contrato no seja rescindido, deve arcar com o nus dos juros de mora e da correo monetria. Por isso, j se decidiu que obrigatria a correo monetria em caso de impontualidade no pagamento de obras e servios pblicos, no implicando tal correo ganho de capital, mas servindo apenas para garantir o poder aquisitivo da moeda corroda pelo processo inflacionrio. ....................................................................................................................... O novo Cdigo Civil, finalmente, espanca toda e qualquer dvida sobre os efeitos de inadimplemento das obrigaes. Segundo o art. 389, se no for cumprida a obrigao, responde o devedor por perdas e danos, mais juros e atualizao monetria, segundo ndices oficiais regularmente estabelecidos, e honorrios de advogado. A disciplina alcana todos os contratos, inclusive os contratos administrativos, eis que inexiste previso a respeito de qualquer prerrogativa especial relativa aos efeitos da inadimplncia contratual. Por outro lado, no se pode considerar o Estado devedor privilegiado sem que haja expressa disposio legal. Se for inadimplente, deve arcar com todos os nus decorrentes do seu inadimplemento. (cfr. in Manual de Direito Administrativo, Editora Atlas: 25 ed., So Paulo, 2012, pgs. 196 e4 207. Grifos do original)
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A jurisprudncia, por seu turno, no transige com a obrigao de indenizar, afeta ao Estado, nos casos que o desfazimento do contrato administrativo resultar de culpa dos seus agentes, como evidencia o acrdo de que d notcia a ementa que segue transcrita, na parte que interessa: 4. O Decreto-Lei n 2.300/86 expresso ao determinar que a Administrao Pblica, mesmo nos casos de resciso do contrato por interesse do servio pblico, deve ressarcir os prejuzos comprovados, sofridos pelo contratado. (cfr. Recurso Especial n 737.741 RJ, STJ, 2 T., unnime, relator o Ministro Castro Meira. Fonte: Documento 578889 Inteiro Teor do Acrdo Site certificado DJ: 01/12/2006. Grifos acrescentados)
Forte nos esclios doutrinrios e nos precedentes judiciais, que vm de ser colacionados, o promovente sente-se titulado a perseguir a resciso, pela via judicial, do contrato de gesto que mantm com o ru, para propiciar o gerenciamento do Hospital da Mulher Parteira Maria Correia, sediado em Mossor, esperando que a indenizao, decorrente do atendimento do pleito, fique composta: (i) pelo pagamento, devidamente corrigido e acrescido de juros, das parcelas integrantes do preo, j vencidas e que vierem a vencer-se, at a data em que lhe for permitida a suspenso da execuo do contrato;
(ii) pelas perdas danos emergentes resultantes da resciso; e (iii) pelos lucros cessantes, que compreendem os ganhos que auferiria, caso pudesse executar o contrato, at a expirao do prazo estipulado e expresso, com absoluto coeficiente de certeza, no instrumento em que se acham reduzidas a escrito as suas clusulas de servio e remuneratrias.
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06. O promovente demonstrou, satisfatoriamente, que embora seja parte de um contrato administrativo, v-se s voltas, presentemente, com obstculos que, se no impedem, dificultam, sobremodo e maneira, o exato cumprimento das obrigaes que assumiu, para executar, em parte, os servios de sade afetos ao ru, como legtimo colaborador seu. Restou demonstrado, tambm, que referidos bices esto sendo causados pelos agentes vinculados Secretaria de Estado da Sade Pblica, inclusive pelo seu titular, os quais, premidos por recomendao expedida pelo Ministrio Pblico (trata-se de recomendao, em sua letra e em seu esprito, porque essa instituio carece de qualidade e de quantidade de poder para emitir ordens, e para impor o seu cumprimento a quem quer que seja, salvo se dirigidas a agentes integrados aos seus servios administrativos) insistem em desobedecer s clusulas remuneratrias, concebidas para viabilizar a execuo da avena e, a esse expediente, impedem seja atingido esse desiderato. Convm remarcar, por oportuno, que esses fatos substanciam ilicitude administrativa, a ponto de a Lei n 8666, de 1993, art. 78, I, atenta sua gravidade, torn-la apta a motivar a resciso do contrato de Direito Pblico, com repercusses econmicas para o contratado, que as realiza sob a forma de uma indenizao, suportada pela entidade contratante. Ao fumus boni iuris, que vem de ser comprovado, soma-se o periculum in mora, que se tornar concreto se o contratado, a despeito de todos os percalos e bices criados pelo contratante, a descoberto de motivo legtimo, tiver que cumprir o contrato, at termo final, fixado pelas partes, pois inexiste indcio de que os impedimentos, postos ao atendimento do seu objeto, cessaro ou sero, pelo menos, reduzidos a nveis tolerveis. Por isso, faz-se necessrio o deferimento de uma tutela de urgncia, fundada no Cdigo de Processo Civil, art. 273, que autorize a autora a suspender, no prazo que lhe for assinalado, a execuo do contrato de gesto, quando, ento, o ru, por administrao direta ou por intermdio de outra organizao social, dever assumir a gerncia do Hospital da Mulher Parteira Maria Correia, sediado em Mossor.
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Lembra o promovente que a jurisprudncia, presente a norma inserta na Lei n 8666, de 1993, art. 78, XV, concluiu pela aplicao, aos contratos de direito pblico, da exceo do contrato no cumprido (CC, arts. 476 e 477), que autoriza o contratante, nos pactos bilaterais ou sinalagmticos, a descumprir as obrigaes a seu cargo, caso o outro desonre as suas. Ante essa formulao doutrinria e pretoriana, o autor poderia, desde que completados 03 (trs) meses sem o pagamento do preo, suspender, de imediato, a execuo do contrato e postular, pela via judicial, a compensao dos prejuzos ocasionados pela extino prematura da avena, que se compem dos danos emergentes e dos lucros cessantes. Ou como decidiu, em caso smile, o Colendo Superior Tribunal de Justia: 4. Com o advento da Lei 8666/93, no tem sentido a discusso doutrinria sobre o cabimento da exceptio non adimplet contractus contra a Administrao, ante o teor do art. 78, XV, do referido diploma legal. Por isso, despicienda a anlise da questo sob o prisma do princpio da continuidade do servio pblico. 5. Se a Administrao Pblica deixou de efetuar os pagamentos devidos por mais de 90 (noventa) dias, pode o contratado, licitamente, suspender a execuo do contrato, sendo desnecessria, nessa hiptese, a tutela jurisdicional porque o art. 78, XV, da Lei 8666/93 lhe garante tal direito. (cfr. Recurso Especial n 910.802 RJ, STJ, 2 T., unnime, relatora a Ministra Eliana Calmon. Fonte: Documento 789065 Inteiro Teor do Acrdo Site certificado Dje: 06/08/2008. Grifos do original)
Como ao autor ser dado valer-se da exceo do contrato no cumprido, quando a mora perfizer 90 (noventa) dias, como de fato j perfez (doc. 13), razovel que lhe seja assegurado o direito de afastar-se da Administrao do Hospital da Mulher Parteira Maria Correia, sediado em Mossor, to logo transcorridos os 07 dias, contados desta data, que faltam para que se opere o vencimento de mais 01 (uma) parcela,
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pena da adoo, pelo promovente, da conduta preconizada pelo Cdigo Civil, arts. 476 e 477, e consagrada, sem qualquer restrio, pelo ltimo dos acrdos trazidos colao.
07. Com estas consideraes, requer o autor: (i) o deferimento de uma tutela de urgncia, fundada no Cdigo der Processo Civil, art. 273, para que o autor seja autorizado a afastar-se, at o julgamento desta ao, da administrao do Hospital da Mulher Parteira Maria Correia, sediado em Mossor, neste Estado, to logo transcorram sete dias, contados desta data, sem prejuzo do pagamento das parcelas correspondentes ao perodo compreendido entre 20 de janeiro e 20 de maro do corrente ano, pena da incidncia, sobre espcie, das prescries substanciadas no Cdigo Civil, arts. 476 e 477, subsidiariamente aplicveis espcie; (ii) a procedncia da ao, com (i) a conseqente resciso do contrato de gesto, apesar da subsistncia da sua qualificao como organizao social, perante a Secretaria de Estado da Sade Pblica, cumulada com (ii) o pagamento, devidamente corrigido na data da sua liquidao, de verba indenizatria compreensiva dos prejuzos por ele experimentados, com a desconstituio da avena, e dos lucros que lhe seriam proporcionados, caso o ajuste fosse cumprido at o seu final, sem prejuzo da incidncia dos juros atinentes mora; (iii) a imposio, ao ru, da responsabilidade pelo pagamento dos honorrios advocatcios, que vierem a ser fixados, a ttulo de sucumbncia, e dos contratuais, para que o seu patrimnio no seja indevidamente desfalcado (Lei n 8906, de 1994, art. 22, 4); (iv) a imposio, ao ru, da obrigao de manter inalterada a qualificao do autor como organizao social, junto Secretaria de Estado da Sade Pblica; (v) a citao do ru para apresentar contestao e acompanhar o processo em todos os seus termos;
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(vi) a condenao do ru ao pagamento de honorrios advocatcios, em valor a ser arbitrado na forma do artigo 20, 4, do Cdigo de Processo Civil, alm de arcar com os demais nus da sucumbncia; e (vii) a produo de todo o gnero de prova em direito admitido, em especial a juntada de documentos, a ouvida de testemunhas, a realizao de percias e inspees judiciais, reservando-se o direito de fazer a devida especificao, na oportunidade assinalada pelo Cdigo de Processo Civil, art. 331, 2.
D-se causa o valor de R$ 28.000.000,00 (vinte e oito milhes de reais), juntando em anexo o comprovante de pagamento das custas iniciais (doc. 15).
Termos em que Pede deferimento. Natal (RN), 13 de maro de 2013.
Eduardo Antnio Dantas Nobre Advogado OAB/RN 1476
Fabiano Falco de Andrade Filho Advogado OAB/RN 4030
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POR DEPENDNCIA, EM VIRTUDE DE

AO CIVIL PBLICA N 080081745.2013.8.20.0001.

Eduardo Nobre Fabiano Falco Ivanka Nobre Ronald Castro

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Termos em que Pede deferimento. Natal (RN), 13 de maro de 2013.

Eduardo Antnio Dantas Nobre Advogado OAB/RN 1476

Fabiano Falco de Andrade Filho Advogado OAB/RN 4030

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