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A Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social e os paradoxos de Copenhague*


J. A. LINDGREN ALVES**

A rationale e a mobilizao da Cpula


A Cpula Mundial realizada em Copenhague de 6 a 12 de maro de 1995, diferentemente das demais conferncias da agenda social da ONU na dcada de 90, no teve precedentes. Foi o primeiro grande encontro internacional havido sobre o tema do desenvolvimento social. Esse fato consignado no primeiro pargrafo preambular da Declarao poltico-programtica solenemente adotada na ocasio pelos governantes presentes ou representados na capital dinamarquesa, nos seguintes termos: Pela primeira vez na histria, a convite das Naes Unidas, ns, Chefes de Estado e de Governo, reunimo-nos para reconhecer a importncia do desenvolvimento social e do bem-estar humano de todos, e para conferir a esses objetivos a mais alta prioridade, agora e no Sculo XXI.1 A qualquer observador da histria dos tempos modernos pode afigurarse paradoxal que a primeira conferncia multilateral de grande magnitude sobre o tema do desenvolvimento social se tenha realizado precisamente numa poca em que o neoliberalismo, como alternativa eficiente ao chamado EstadoProvidncia, e o culto do mercado, como fator de regulao natural da convivncia social, configuram a ideologia dominante em escala planetria.

Rev. Bras. Polt. Int. 40 (1): 142-166 [1997]. * O presente texto captulo de livro em elaborao sobre o conjunto de conferncias da ONU da dcada de 90. Apresenta percepes e opinies pessoais de autor, no devendo ser confundido com posies do Governo brasileiro. ** Diplomata. Foi delegado Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social e exerceu a funo de Secretrio Executivo do Comit Nacional preparatrio para o evento.

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Esse paradoxo real, mas s se tornou efetivo um ano e meio depois do lanamento da idia da Cpula, pelo Chile, em 1991, no mbito do Conselho Econmico e Social da ONU, quando de seu endosso consensual pela Assemblia Geral em 1992, acentuando-se no desenrolar do processo preparatrio para o evento. Nos compromissos e propostas de ao adotados em Copenhague, em 1995, tal paradoxo se configurar de forma apenas parcial, enquanto outros tipos de contradies se tornaro evidentes. O primeiro paradoxo a respeito da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social reside no fato de a proposta de sua realizao ter sido aceita mais rapidamente pelos pases desenvolvidos do que pelo conjunto de pases em desenvolvimento. E ele tem explicao. Por mais srias que fossem as preocupaes com a matria e as motivaes dos iniciadores da proposta, as resistncias encontradas entre alguns pases em desenvolvimento, na fase imediatamente posterior ao fim da Guerra Fria, tinham sua razo de ser. O triunfalismo do Ocidente desenvolvido com o esboroamento do antigo bloco comunista e a alegada vitria do liberalismo sobre o socialismo real e o centralismo burocrtico estatista traduziase, ento, no apenas na noo da nova ordem internacional preconizada pelo Presidente Bush dentro do Grupo dos Sete (clube dos pases mais ricos) encarada de forma tanto mais ameaadora pelo resto do mundo porquanto associada disseminao concomitante de novos conceitos dbios, como o do direito de ingerncia.2 Refletia-se tambm na insistncia com que alguns pases desenvolvidos brandiam a noo de good governance, ou boa governana, na qual se embutia uma crtica dirigida aos pases do Terceiro Mundo como locus exclusivo do desperdcio de recursos e da corrupo governamental antes, naturalmente, da Operao Mos Limpas na Itlia, que virou de ponta-cabea o sistema poltico vigente no pas, e da divulgao de escndalos de corrupo mais individualizados envolvendo governantes de vrios outros pases desenvolvidos. Temiam, assim, os representantes de pases em desenvolvimento, na ONU, que a conferncia proposta se transformasse num foro de repreenso no sentido Norte-Sul, em que os pases ricos viessem a tentar impor novos tipos de condicionalidades assistncia e cooperao internacionais. Foi necessrio, nessas condies, que o Representante Permanente do Chile junto s Naes Unidas, Embaixador Juan Somava, na qualidade de representante especial do Secretrio Geral para esse fim, desenvolvesse consultas sobre a matria ao longo de mais de um ano, para que a Assemblia Geral tomasse a deciso de convocar o encontro mundial, em nvel de Chefes de

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Estado e de Governo, em Copenhague, em 1995. F-lo, ento, de forma muito positiva, pela Resoluo 47/92, de 16 de dezembro de 1992, declarando-se convencida da necessidade de aprimoramento do componente social do desenvolvimento sustentvel para que se alcance o crescimento econmico com justia social, (...) cnscia da necessidade de se estabelecerem meios e modos para a eliminao da pobreza disseminada e para o pleno desfrute dos direitos humanos, que incluem os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, como objetivos inter-relacionados, e assinalando que a pobreza, o desemprego e a integrao social encontram-se interligados em todas as sociedades, com impacto particularmente profundo nos pases em desenvolvimento.3 O conceito de desenvolvimento social algo que no constava originalmente da Carta das Naes Unidas. Emergira, aos poucos, na dcada de 60, quando a questo do desenvolvimento, na esteira do processo de descolonizao, passara a ocupar o centro das atenes internacionais. Nunca fora, porm, definido com clareza. Envolvia basicamente a adio, s vezes sucessiva, outras vezes cumulativa, de setores como os da educao, da sade, do trabalho, da moradia, dos servios sociais e da previdncia social avaliao do funcionamento geral das sociedades. Como os trs primeiros elementos a educao, a sade e o trabalho j eram tratados por organizaes especializadas do sistema a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) , o Conselho Econmico e Social (ECOSOC) sempre tendeu a abordar o tema de forma fragmentada, focalizando a situao de setores especficos, ou por meio de estudos genricos da situao mundial que levavam em conta indicadores econmicos, como a renda per capita ou a expectativa de vida nos diversos pases. Apresentava-se, assim, nitidamente subordinado s questes mais estritamente econmicas.4 Em funo desses fatos, no era de surpreender que a Comisso para o Desenvolvimento Social das Naes Unidas, estabelecida em 1966 para orientar o ECOSOC a respeito de polticas sociais, sempre constitusse uma espcie de foro de segunda classe por comparao com as demais comisses funcionais do Conselho (como, inter alia, a Comisso dos Direitos Humanos e a Comisso sobre a Situao da Mulher): contava e ainda conta com menor nmero de membros; desde 1971, suas sesses passaram de anuais a bienais; as resolues e recomendaes dela emanadas eram examinadas de maneira perfunctria pelos rgos superiores. O sbito interesse internacional pelo tema do desenvolvimento social

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nos anos 90, conforme afinal definido pela Resoluo 47/92, no processo preparatrio para a Cpula Mundial e na movimentao planetria que ela provocou, evidencia, pelo menos, que o chamado consenso neoliberal do mundo contemporneo no to consensual quanto parece. Embora predominante nos setores poltico-econmicos que detm o poder em quase todo o planeta, a obsesso com o monetarismo, a liberdade do mercado e o Estado mnimo , ao contrrio, motivo de srias preocupaes, tanto nos pases em desenvolvimento maioria numericamente esmagadora na composio da Assemblia Geral da ONU , como nas sociedades civis dos pases desenvolvidos. E seus opositores, governamentais e no-governamentais, conquanto no dispondo de meios suficientes para revert-la, tm capacidade para mobilizar a opinio pblica internacional em campanhas de conscientizao de vasto espectro, assim como para implementar iniciativas localizadas importantes com o objetivo de obviar alguns de seus efeitos mais daninhos. Entre os diversos objetivos fixados para a Cpula Mundial na Resoluo 47/92 relacionavam-se os de: (e) criar uma conscincia internacional e definir modalidades de ao para se atingir o equilbrio necessrio entre a eficincia econmica e a justia social, num ambiente de desenvolvimento equnime e sustentvel, voltado para o crescimento, de acordo com prioridades definidas no mbito nacional; (f) tratar, de maneira criativa, da interao entre a funo social do Estado, as respostas do mercado s demandas sociais e os imperativos do desenvolvimento sustentvel; (g) identificar os problemas comuns dos grupos socialmente prejudicados e marginalizados e promover sua integrao na sociedade, salientando-se a necessidade de as sociedades igualizarem as oportunidades para todos os seus membros; ... Tendo em mente esses e outros objetivos elencados de (a) a (k) na Resoluo 47/92 , os trs principais temas que afetam todas as sociedades selecionados para exame na Cpula seriam: a integrao social dos grupos mais prejudicados e marginalizados, o alvio e a reduo da pobreza e a expanso do emprego produtivo. Para o encaminhamento das discusses e a preparao dos documentos a serem considerados em Copenhague, a Assemblia Geral estabeleceu um Comit Preparatrio que se reuniu em sesses formais e informais de abril de 1993 a janeiro de 1995 aberto a todos os Estados-membros das Naes Unidas, representados por delegados especialmente designados para esse fim pelos

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respectivos Chefes de Estado e de Governo, bem como s agncias internacionais. A antes negligenciada Comisso para o Desenvolvimento Social foi instruda a realizar sesso extraordinria que atraiu afluncia e interesse inditos de governos e ONGs para tratar da Cpula, em 1993. As Comisses regionais da ONU, entre as quais a CEPAL, receberam recomendaes no sentido de preparar relatrios integrados com vistas realizao do encontro. E todas as agncias especializadas do sistema da ONU e de Bretton Woods o FMI e o Banco Mundial foram mobilizadas para o evento. A exemplo das demais conferncias da dcada de 90, o encontro de Copenhague desenvolveu-se em diversos planos. Inaugurado em nvel de delegaes oficiais negociadoras, estendeu-se, com o formato de grande conferncia com 186 Estados e organizaes de integrao regional participantes de 6 a 10 de maro de 1995, desdobrado em um Plenrio, um Comit Plenrio negociador e vrios grupos de negociao para subtemas especficos, reunidos em sesses paralelas a seminrios, palestras e conferncias de especialistas e de agncias das Naes Unidas. A ela se seguiu a Cpula propriamente dita, nos dias 11 e 12 de maro, da qual participaram 117 Chefes de Estado e de Governo recorde que ultrapassou os 105 da Cpula da Terra na RIO-92 e altos representantes de outros pases, que proferiram um total de 232 alocues e adotaram os documentos previamente aprovados pela conferncia negociadora. Ao todo, a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social congregou no Bella Centre de Copenhague 14.200 pessoas, das quais 5.000 delegados oficiais, mais de 2.800 jornalistas e funcionrios de agncias de comunicao, 2.300 representantes de organizaes no-governamentais (ONGs), 2.700 funcionrios locais e agentes de segurana e 400 membros do Secretariado das Naes Unidas e de suas agncias. Em paralelo aos eventos oficiais, um Frum de ONGs, reunido de 3 a 12 de maro em outra ilha da capital dinamarquesa a ilha de Holmen , com 4.500 participantes vindos do exterior, realizou cerca de 1.500 encontros, mais de 100 atividades culturais e 400 exposies.5 Nas palavras com que o ento Secretrio Geral das Naes Unidas, Boutros Boutros-Ghali, abriu os trabalhos no dia 6 de maro, a Cpula era apresentada como uma tentativa de renovao do projeto progressista do Iluminismo: Um novo contrato social, de nvel global, preciso para trazer esperana aos Estados e naes, aos homens e mulheres de todo o mundo. Esse deve ser o foco da Cpula Mundial. Assim entendo eu como ela deve ser vista.6

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A paz e os objetivos do desenvolvimento


Independentemente dos mritos e demritos dos documentos aprovados em Copenhague, a simples realizao do encontro, com a mobilizao que ele propiciou, envolvendo atores governamentais e no-governamentais embora a ausncia do setor empresarial tenha sido notria j teria ipso facto o mrito de trazer, pela primeira vez, o desenvolvimento social linha de frente das atenes internacionais. E essas atenes, num mundo cada vez mais globalizado pela economia e pelas comunicaes, mas assolado pelo desemprego e pela excluso social, com acrscimo de tenses difusas e guerras intestinas, justificam-se at mesmo pela tica do primeiro propsito das Naes Unidas, estabelecido no Artigo 1, pargrafo 1, de sua Carta constitutiva: o da manuteno da paz e da segurana internacionais. Esse fato torna-se evidente na Declarao adotada pelos Chefes de Estado e de Governo, que aperfeioa e explicita a interligao da paz e da segurana internacionais com o desenvolvimento econmico-social, a justia e os direitos humanos, j reconhecida no prembulo da Carta da ONU desde 1945. No prembulo da Declarao de Copenhague, os Presidentes e Primeiros Ministros da quase totalidade dos pases do mundo afirmam: Compartilhamos a convico de que o desenvolvimento social e a justia social so indispensveis para a consecuo e a manuteno da paz e da segurana dentro de nossas naes e entre elas. Por outro lado, o desenvolvimento social e a justia social no podem ser alcanados se no houver paz e segurana ou se no forem respeitados todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. Essa interdependncia essencial foi reconhecida h 50 anos na Carta das Naes Unidas e desde ento se tem tornado cada vez mais profunda (quinto pargrafo). A essa explicitao o mesmo documento oferece maior consistncia, ao reconhecer que: ... nossas sociedades precisam responder mais eficazmente s necessidades materiais e espirituais dos indivduos, de suas famlias e das comunidades em que vivem nos diversos pases e regies (terceiro pargrafo do prembulo); e ao reiterar a assero da RIO-92 de que: as pessoas so o centro de nossas preocupaes com o desenvolvimento sustentvel e tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com o meio ambiente (oitavo pargrafo preambular).7 Se levarmos em conta que, nas dcadas anteriores, as atenes dos encontros multilaterais sobre a questo do desenvolvimento, envolvendo pases do Sul e do Norte, eram voltadas quase que exclusivamente para a idia do crescimento econmico dos Estados, sem autocontroles racionais ou orientao

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axiolgica, o progresso no sentido humanstico j presente nos documentos da Conferncia do Rio de Janeiro oferecido pela Declarao de Copenhague evidente. Por mais justificveis que fossem as postulaes dos pases em desenvolvimento perante o Primeiro Mundo nos anos 60 a 80 em favor de uma Nova Ordem Econmica Internacional, elas se ressentiam da falta de uma definio adequada sobre a finalidade do desenvolvimento para no falar de seu enquadramento jurdico ou de sua titularidade como um direito (o direito ao desenvolvimento), esboados agora, particularmente desde a Conferncia de Viena de 1993 sobre direitos humanos, de forma muito incipiente. Conforme hoje amplamente reconhecido, o desenvolvimento como sinnimo de industrializao e crescimento econmico no produz por si s o aprimoramento necessrio das condies sociais. Pode, at, ao contrrio, como tem sido comprovado nos relatrios anuais do PNUD, agravar os desequilbrios inter e intra-estatais, atravs do aumento da concentrao de riquezas nos setores sociais privilegiados, com a conseqente deteriorao da vida de vastas camadas populacionais, envolvidas no xodo rural e pauperizadas nos centros urbanos. Isso em paralelo a fenmenos diversos ligados noo de desenvolvimento econmico, como a substituio de culturas de subsistncia por monoculturas de exportao, com efeitos perniciosos alimentao e subsistncia das populaes agrrias, a reorientao do investimento de cunho social, na educao, sade, trabalho e segurana para obras de infra-estrutura que apenas beneficiam a prpria indstria ou as culturas de exportao, e muitas outras manifestaes socialmente negativas sobejamente conhecidas e onipresentes. Nas palavras de tila Roque, do IBASE, que acompanhou o processo preparatrio da Cpula e a delegao do Brasil ao evento, o encontro de Copenhague foi uma tentativa de superar o estado de descaso e quase cinismo com que a comunidade internacional pensava a problemtica do desenvolvimento. A Cpula teria respondido a esse descaso porque reintroduziu, no cenrio internacional, uma discusso que esteve muito em pauta na dcada de 70, sobre os objetivos ltimos do desenvolvimento. muito importante ver as Naes Unidas reavaliarem o lugar do desenvolvimento na aventura humana.8 Se, sob certos aspectos, e para as aspiraes mais otimistas, a Cpula Mundial pode ter sido frustrante, inegvel que, malgrado as limitaes, seus documentos finais a Declarao de Copenhague sobre o Desenvolvimento Social e o Programa de Ao da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social trazem importantes contribuies ao tratamento nacional e internacional de seu megatema, a que se subordinam, direta ou indiretamente, todos os demais assuntos da agenda social da ONU. Exatamente porque o tema era muito

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abrangente, torna-se difcil identificar de maneira objetiva o foco principal das decises de Copenhague. Ressalta, porm, em ambos os documentos, a determinao declarada de se encarar e promover o desenvolvimento no como um fim em si, mas como um meio para o aperfeioamento da vida humana, tendo por base o respeito e a implementao de todos os direitos fundamentais. Ressalta, tambm, seu carter participativo, de convocao a todas as entidades e atores das sociedades civis para a realizao dos esforos necessrios consecuo dos objetivos colimados. A expresso desenvolvimento social, de conceituao imprecisa como, de resto, quase todos os grandes temas da atualidade , passa, portanto, a ter agora um sentido claramente humanista, consensualmente definido. ele que fundamenta o conceito de desenvolvimento, j previamente qualificado pela RIO-92 como necessariamente sustentvel. E o desenvolvimento social, mais do que uma aspirao natural das sociedades, torna-se tambm fator imprescindvel consecuo e manuteno da paz intra e internacional, da qual simultaneamente dependente, assim como o da realizao dos direitos humanos universais.

Os compromissos e as frustraes de Copenhague


De maneira simplificada, possvel sumariar as conquistas dos documentos finais de Copenhague nas seguintes promessas coletivas, constantes dos 10 compromissos que conformam a Declarao dos Chefes de Estado e de Governo: 1 de criar um ambiente econmico, poltico, social, cultural e jurdico que permita o desenvolvimento social das pessoas; 2 de erradicar a pobreza no mundo, por meio de ao nacional enrgica com enfoque multidimensional e integrado, em cooperao com todos os membros da sociedade civil e da cooperao internacional, como um imperativo tico, social, poltico e econmico da humanidade; 3 de promover o pleno emprego e de capacitar os homens e as mulheres a conseguirem meios de vida seguros e sustentveis; 4 de promover a integrao social fomentando sociedades estveis, seguras e justas, baseadas em todos os direitos humanos; 5 de promover o pleno respeito dignidade humana, de alcanar a igualdade e a eqidade entre homens e mulheres, de reconhecer e aumentar a

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participao e as funes de liderana da mulher na vida poltica, civil, econmica, social e cultural e no desenvolvimento; 6 de promover o acesso universal e eqitativo a uma educao de qualidade e ao nvel mais alto possvel de sade fsica e mental, assim como o acesso de todas as pessoas assistncia bsica de sade, procurando especialmente retificar desigualdades sociais sem distines de raa, origem nacional, sexo, idade ou deficincia, respeitando as culturas comuns e particulares, preservando as bases do desenvolvimento sustentvel centrado nas pessoas, contribuindo para o pleno desenvolvimento dos recursos humanos e para o desenvolvimento social. A finalidade destas atividades de erradicar a pobreza, promover o emprego pleno e produtivo e fomentar a integrao social. 9 7 de acelerar o desenvolvimento econmico, social e humano da frica e dos pases de menor desenvolvimento (LDCs); 8 de assegurar que os programas de ajuste estrutural incluam objetivos de desenvolvimento e integrao social; 9 de aumentar substancialmente ou utilizar com maior eficcia os recursos destinados ao desenvolvimento social; 10 de melhorar e fortalecer o quadro da cooperao internacional, regional e sub-regional para o desenvolvimento social, em esprito de parceria, atravs das Naes Unidas e outras instituies multilaterais.10 Os dez compromissos so respaldados por um Programa de Ao, em que se delineiam, em mais de uma centena de pginas, polticas e medidas destinadas a promover a integrao social em reas que envolvem a forma de atuao dos Governos, a no-discriminao, a igualdade e a justia social, as necessidades particulares dos indivduos e grupos mais vulnerveis, as necessidades especiais dos migrantes e refugiados, a violncia e o crime e o papel da famlia. De maneira bastante objetiva, concentrado apenas nas proposies de contedo prtico, o mais breve resumo do Programa de Ao da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, feito pelo Departamento de Informao Pblica das Naes Unidas, sumaria o documento como um conjunto de recomendaes para eliminar as desigualdades dentro dos pases e entre eles (...), as quais incluem: um chamamento ao Banco Mundial, ao FMI e a outras instituies de financiamento para que tornem o desenvolvimento social o principal foco de suas polticas, especialmente nos programas de ajustamento estrutural; apoio frmula das Naes Unidas segundo a qual cada pas doador

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destinaria 20% de seus fundos de assistncia ao exterior a objetivos de desenvolvimento social, tais como alimentao, sade, gua potvel e educao, enquanto os pases em desenvolvimento devotariam 20% de seus oramentos nacionais aos mesmos objetivos (a chamada frmula 20/20); chamamentos para o alvio da dvida externa inclusive seu cancelamento total a fim de auxiliar os pases em desenvolvimento com dificuldades financeiras a comearem a corrigir seus problemas sociais; promessas de estabelecimento de cronogramas para a eliminao da pobreza absoluta.11 O simples enunciado dos compromissos da Declarao torna manifesta a importncia atribuda pela Cpula de Copenhague ao tema dos direitos humanos, com forte valorizao dos conceitos de igualdade, eqidade e nodiscriminao, a exemplo do que j se observara na Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento. Ademais da nfase nos direitos humanos, comum a toda a agenda social da ONU na poca atual, a Cpula foi ainda mais claramente antropocntrica do que a Conferncia do Cairo: se os autores e primeiros destinatrios dos documentos de Copenhague so os Estados, os compromissos assumidos por seus dirigentes no tm por beneficirios os Estados como entidades polticas, mas sim os seres humanos nas dimenses individual e coletiva que os integram, e que conformariam, no contexto planetrio, uma verdadeira comunidade internacional. Dentro da mesma lgica descentralizadora e desestatizante, que, alis, vem sendo seguida em todas as conferncias da dcada, os Estados, personificados em seus governantes, reconhecem ser deles a principal responsabilidade para o alcance dos objetivos propostos, mas reconhecem igualmente que as organizaes internacionais e regionais bem como todos os atores da sociedade civil necessitam contribuir para os mesmos fins. Nessas condies, os governantes convidam todas as pessoas a expressarem sua determinao de aprimorar a condio humana, por meio de aes concretas nas respectivas reas de atividade ou da assuno de responsabilidades cvicas especficas (pargrafo 27 do prembulo da Declarao).12 Levando em considerao que o desenvolvimento social tem como ingrediente fundamental o respeito e a implementao dos direitos humanos, a Declarao e o Programa de Ao de Copenhague apresentam incentivos genricos e especficos realizao desses direitos. Nesta segunda categoria, de incentivos particularizados, enquadram-se os compromissos incidentes sobre, inter alia: a) a ratificao e a plena aplicao dos instrumentos pertinentes ...

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como o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (primeiro compromisso, pargrafo 28, f, da Declarao); b) a observncia dos convnios pertinentes da Organizao Internacional do Trabalho para proteger e fomentar o respeito aos direitos bsicos dos trabalhadores, a includos a proibio do trabalho forado e do trabalho infantil, a liberdade de associao e o direito de organizao e negociao coletiva e no-discriminao no emprego (compromisso 3, i, e pargrafo 54, b, do Programa de Ao); c) a proteo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, que so universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados, inclusive o direito ao desenvolvimento..., o estabelecimento de mecanismos e recursos eficazes para assegurar seu cumprimento... e a criao e fortalecimento de instituies nacionais responsveis por sua aplicao e vigilncia (pargrafo 15, b, do Programa de Ao); d) a realizao do direito ao desenvolvimento mediante o fortalecimento da democracia, o desenvolvimento e o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais... (pargrafo 15, d, do Programa de Ao).13 A universalidade dos direitos humanos, consensualmente consagrada na Declarao de Viena de 1993, , portanto, mais uma vez reiterada em Copenhague, assim como o so a inter-relao entre democracia, desenvolvimento e direitos humanos, o direito ao desenvolvimento em suas vertentes individual e coletiva, e todos os conceitos basilares das grandes conferncias mundiais j ento realizadas na dcada de 90 inclusive os atinentes s questes de gnero, a serem observadas em todas as reas sob considerao, sade reprodutiva e aos direitos a ela concernentes, consagrados na Conferncia do Cairo. Vistos por essa tica, os documentos da Cpula de Copenhague, ainda que no correspondam ao novo contrato social de nvel global visualizado por Boutros-Ghali em seu discurso inaugural,14 aparecem extremamente positivos para o Homem e a Mulher, no sentido racional e subjetivista a eles atribudo pela modernidade iluminista, fixando valores supostamente universais por meio da ao comunicativa intercultural. O problema que, como sempre tem ocorrido, a modernidade discursiva apresenta-se contraditria com a realidade do mundo. E a Cpula sobre o Desenvolvimento Social no foi exceo. A altivez dos compromissos assumidos contrasta com a escassez de propostas concretas. As frustraes amplamente verbalizadas sobre a Cpula vinculam-se falta de iniciativas capazes de promover a superao dos desequilbrios internos

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e internacionais na distribuio da riqueza ou para apontar os meios de alcanla. A pouca criatividade, ou mais precisamente a ausncia de vontade poltica, nessa rea resumida pelas ONGs presentes na expresso promessas elevadas e bolsos vazios15 , j lamentvel em qualquer outro foro, foi tanto mais sentida numa conferncia, de nvel de Chefes de Estado e de Governo, que tinha como fundamentao particular a pobreza, o desemprego e a desintegrao social. E especialmente nesse campo, no estabelecimento de condies econmicas minimamente necessrias para o alcance da igualdade, mais do que nas inconsistncias epistemolgicas da razo ou nas imperfeies da afirmao da subjetividade, que o projeto da modernidade, tal como elaborado desde o Sculo das Luzes, tem fracassado tragicamente. Mais sensvel no corpo da maioria dos indivduos e comunidades do que todas as represses disciplinares do poder ubquo analisadas por Foucault na episteme moderna, sobretudo esse fracasso que danifica, na escala mundial, a crena racional no progresso, prejudicando de maneira talvez irremedivel os dois outros componentes da trade da Revoluo Francesa: liberdade e fraternidade. Assim que, na questo dos recursos para a implementao dos compromissos, o Programa de Ao de Copenhague apresenta-se extremamente conservador. A par da reiterao da chamada frmula 20/20 mencionada acima que obteve algum impacto nos meios de comunicao, mas j fora recomendada pela ONU em documentos muito anteriores Cpula e da recomendao, tambm antiga, aos pases ricos de aumentarem os montantes destinados ajuda externa e de se esforarem para destinar 0,7% dos produto nacional bruto assistncia oficial para o desenvolvimento (pargrafo 87, letras c e b do Programa de Ao),16 pouco se aprovou. A proposta formulada pelo economista James Tobin desde 1978 e endossada pelo Relatrio do PNUD sobre o Desenvolvimento Humano de 1994, no sentido da criao de um fundo de ajuda aos pases em desenvolvimento com base em taxa de at 0,5%, imposta internacionalmente, sobre as aplicaes de capitais de curto prazo nos mercados monetrios internacionais estimadas em um trilho de dlares por dia, sem qualquer efeito positivo na esfera produtiva ou na criao de empregos foi muito aventada, mas no incorporada. Tampouco o foi a idia, sugerida em Copenhague por muitos pases, entre os quais o Brasil, de se promover uma reviso dos mecanismos e instituies financeiras multilaterais com vistas ao estabelecimento de um sistema eficaz de controle sobre os capitais financeiros especulativos capitais estes cuja volatilidade fora experimentada amargamente pelo Mxico pouco antes, na debandada macia das vultosas quantias que haviam entrado no pas em 1993, com o famigerado efeito tequila dela resultante.

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No que diz respeito oferta de meios e definio de aes concretas para a implementao dos compromissos e do Programa de Ao da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, de pouco adiantou o fato de os governantes reconhecerem no prembulo da Declarao que: Somente continuaremos a contar com a confiana das pessoas do mundo se fizermos de suas necessidades nossas prioridades. Sabemos que a pobreza, a falta de emprego produtivo e a desintegrao social so uma ofensa dignidade humana. Sabemos tambm que so fatores que se reforam mutuamente, alm de representarem uma perda de recursos humanos e uma manifestao de ineficincia no funcionamento de mercados e de instituies e processos econmicos e sociais.17 Na interpretao de Peter Townsend, a Cpula de Copenhague representou uma luta feroz para se definir e lanar uma teoria e um programa alternativos para o desenvolvimento. Alguns participantes eram motivados pelas crescentes disparidades entre as naes ricas e pobres ou pela hipocrisia da assistncia externa. Outros estariam descobrindo que os pases ricos tambm tinham problemas sociais germinando em seus prprios quintais e, portanto, deveriam unir-se aos pases pobres numa causa comum, para que tais problemas pudessem ser equacionados. A questo do desenvolvimento no poderia mais ser tratada como uma teoria e um programa para os pobres, mas para todos. Tal percepo, contudo, est longe de ser aceita no debate internacional. Na Cpula de 1995, teria havido muito pouco reconhecimento de que os piores problemas estruturais do mundo esto desestabilizando todos os pases. E isso exige um enfoque completamente novo.18 O indiferentismo do Primeiro Mundo com relao aos problemas dos pases em desenvolvimento no chega a constituir novidade. O que se modificou na poca presente foi a situao estrutural, em funo das novas caractersticas da economia internacional, que vm criando crescentes contingentes de marginalizados tambm dentro dos pases mais desenvolvidos. Conforme ilustram os eloqentes exemplos citados por Ignacy Sachs, a Espanha, entre 1980 e 1992, duplicou seu PIB sem criar um nico emprego adicional, enquanto num pas to rico como a Frana, uma ruptura social separa hoje os dois teros de ganhadores do tero de perdedores, cada vez mais excludos da sociedade de consumo e privados do exerccio de seu direito que, porm, fundamental ao trabalho.19 A globalizao econmica, sem os corretivos necessrios, associada ao desmantelamento deliberado do Estado de Bem-Estar, tende a globalizar tambm os problemas sociais do desemprego e da desintegrao social (e com eles a criminalidade), tanto por fatores endgenos, como pelo inevitvel

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incremento das migraes no sentido Sul-Norte. Diante desse fato evidente, cada dia mais sensvel, o integrismo neoliberal dos pases desenvolvidos e de algumas lideranas de pases em desenvolvimento, manifestado em polticas domsticas e projetado na esfera internacional, inclusive na Cpula de Copenhague, corresponde a uma forma de autismo, que, j vem sendo autodestrutivo. Se esse integrismo egocntrico autodestrutivo para as sociedades mais ricas, ele tende a ser catastrfico para o conjunto da humanidade. Segundo dados assinalados pelo Diretor Executivo do PNUD, James G. Speth, no Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano de 1994, nos ltimos trinta anos a concentrao de riqueza dentro dos pases e entre eles simplesmente duplicou. Em 1962, a quinta parte mais rica da populao mundial gozava de rendas 30 vezes superiores quela de que dispunha a quinta parte mais pobre. Em 1994 a disparidade da relao passara a ser de 60 a 1. E, em 1996, os 358 indivduos bilionrios existentes no mundo dispunham de uma renda combinada maior do que o Produto Interno Bruto somado de um conjunto de pases que abriga 45% da populao mundial! 20

Os paradoxos do Grupo dos 77


Se, por um lado, o integrismo neoliberal e o indiferentismo social por ele propiciado impediram a adoo de recomendaes inovadoras para melhor distribuir a riqueza ou tornar mais factveis os compromissos da Cpula, por outro lado, os fundamentalismos religiosos, cada vez mais influentes nestes tempos denominados ps-modernos, quase provocaram retrocessos no que j se havia logrado estabelecer consensualmente na esfera de valores ticos e em matria de direitos nas conferncias anteriores. Inconformados com os resultados das Conferncias de Viena e do Cairo, especialmente esta ltima, os governos que haviam registrado reservas e declaraes interpretativas aos respectivos documentos finais reabriram nas negociaes de Copenhague todas as questes para eles duvidosas como se os esforos de conciliao e acomodao dos eventos precedentes tivessem sido em vo e como se os documentos deles emergentes fossem letra morta. Mais uma vez os fundamentalistas de todos os credos procuraram fazer desaparecer dos textos as referncias sade reprodutiva, aos meios de preveno das doenas sexualmente transmissveis, famlia em suas diversas formas, nodiscriminao de gnero e igualdade de direitos entre os sexos. Mais uma vez, ainda, a esdrxula coalizo de teocracias historicamente antagnicas e governos laicos ditatoriais de direita e de esquerda tudo fez para inserir nos textos

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linguagem que relativizava os direitos humanos e reinstaurava o conceito absolutista de soberania como escudo a prticas domsticas inaceitveis no direito internacional.21 E a maior ameaa s conquistas conceituais das conferncias anteriores adveio precisamente daquele agrupamento de pases que mais deveria manter-se unido e consistente na luta contra a pobreza, ou, pelo menos, na luta para a obteno de condies econmicas e assistncia para a promoo do desenvolvimento social de suas populaes: o Grupo dos 77. Criado na dcada de 60 para coordenar as posies dos pases em desenvolvimento em foros multilaterais na campanha por uma Nova Ordem Econmica Internacional, o Grupo dos 77 lograra, nas dcadas passadas, disseminar a idia, respaldada pelo bloco socialista, de que os problemas que enfrentavam na esfera do desenvolvimento eram decorrncia exclusiva da estrutura injusta do sistema econmico internacional. Unia-o, pois, um lastro ideolgico, inspirado na sociologia marxista, segundo o qual o ordenamento internacional capitalista, a exemplo das sociedades nacionais, dividia os Estados em classes, cabendo aos pases subdesenvolvidos, na qualidade de proletariado de naes, a funo emancipatria de revolucionar a ordem vigente para a construo de um mundo mais equnime. Justificada pela praxis da luta anticolonialista e antiimperialista, essa ideologia foi encampada no somente pelos setores de esquerda em todo o mundo, mas tambm por governos do Terceiro Mundo cuja ideologia e prticas domsticas eram a anttese do marxismo ou da prpria social-democracia. Com o presente descrdito da idia de revoluo e as enormes disparidades econmicas entre os pases do Terceiro Mundo ainda mais aguadas, diante da evidncia, hoje em dia no dissimulada, de que as injustias do ordenamento internacional refletem-se nas disparidades internas das sociedades dos prprios pases em desenvolvimento e, sobretudo, pela obviedade do desejo de todos os Estados, do Norte e do Sul, independentemente dos respectivos sistemas polticos e culturais, de inserir-se slida e vantajosamente na economia globalizada, o liame que unia o Grupo dos 77 praticamente desfezse. Esse fato ficou patente em Copenhague at mesmo na ambigidade e falta de convico com que muitos integrantes do Grupo discutiram as sugestes concernentes ao alvio das dvidas externas dos pases em desenvolvimento, j que vrios deles so tambm credores de Estados mais pobres. Desunidos na esfera econmica, os pases do Grupo dos 77 tm procurado coordenar-se em outros campos para o enfrentamento diplomtico multilateral com o Primeiro Mundo. Passam a assemelhar-se, assim, ao Movimento dos No-Alinhados, essencialmente poltico, com o qual tende a confun-

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dir-se. O Movimento dos No-Alinhados, por sua vez, ainda mais do que o Grupo dos 77, perdeu sua lgica com o fim da Guerra Fria. Oriundo da Conferncia de Bandung de 1955, foi sobretudo esse Movimento, de composio majoritariamente afro-asitica, que, nos anos 60 e 70, deu substncia noo de um Terceiro Mundo, capaz de oferecer a alternativa de uma terceira via disputa hegemnica Leste-Oeste, polarizada por Washington e Moscou, e ao conflito ideolgico capitalismo versus comunismo. Em seu discurso inaugural na Conferncia Afro-Asitica de 1955, o Presidente Sukarno, da Indonsia, justificava a criao de um movimento de pases no-alinhados com a afirmao de que: Podemos mobilizar toda a fora espiritual, moral e poltica da frica e da sia no lado da paz... Bem mais do que metade da populao humana do mundo, ns podemos mobilizar o que tenho chamado de Violncia Moral das Naes em favor da paz.22 Por mais idealizada e inobservada que tenha sido essa terceira via pelos membros do Movimento No-Alinhado, ela poderia fazer sentido num mundo bipolar. Na estrutura multipolar presente, a superao da proposta do no-alinhamento ficou logo to evidente que, na primeira reunio ministerial do Movimento aps a dissoluo da Unio Sovitica e o banimento do Partido Comunista da URSS, realizada em Accra, em 1991, vrios pases expressivos, entre os quais o Egito (fundador e articulador do no-alinhamento original), chegaram a propor sem xito sua autodissoluo e substituio pelo Grupo dos 77, cujos objetivos de coordenao em matria econmica pareciam mais condizentes com a nova realidade. Com a mensagem poltica alternativa esvaziada pelo fim da bipolaridade estratgica e o amlgama econmico enfraquecido pela globalizao, um dos maiores problemas com que se defrontam os Estados do Sul nos foros multilaterais reside atualmente na falta de um cimento aglutinador e coerente. Disso se tm aproveitado os governos autoritrios laicos e fundamentalistas religiosos, que manipulam tanto o Movimento No-Alinhado como o Grupo dos 77 para a defesa de suas posturas antiliberais. De todas as iniciativas antiliberais foradas pela militncia ditatorialfundamentalista em nome do Grupo dos 77, a ltima a ser contornada em Copenhague graas em parte atuao brasileira23 simboliza de maneira eloqente todas as demais. Conforme tem sido prtica nas grandes conferncias, as negociaes de Copenhague deveriam ater-se a buscar o consenso sobre pontos j examinados nas sesses do Comit Preparatrio ainda assinalados entre colchetes nos projetos em considerao.24

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Quando as negociaes j entravam na fase final, com poucos pontos pendentes nos grupos de trabalho, o Grupo dos 77 aprovou, em momento de ausncia do Brasil e da maioria dos demais pases latino-americanos, como proposta comum, um pargrafo novo para o chapeau dos compromissos a serem assumidos pela Cpula, estabelecendo que a formulao e a implementao de estratgias, polticas, programas e aes em favor do desenvolvimento social so de responsabilidade de cada pas e devem levar em conta a diversidade econmica e social das respectivas condies, com pleno respeito aos diversos valores religiosos e ticos, contextos culturais e convices filosficas de seus povos. Redigida apenas nesses termos, a proposta representaria um bvio retrocesso universalidade dos direitos humanos consensualmente confirmada pela Conferncia de Viena de 1993 e uma reviso regressiva ao chapeau dos Princpios do Programa de Ao do Cairo, de 1994 que reafirmava o respeito s soberanias e aos contextos e valores religiosos e culturais, mas em conformidade com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos.25 Ao tomar conhecimento do texto, a delegao do Brasil anunciou ao Grupo dos 77 sua discordncia com a redao incompleta. Como, porm, ele j havia sido acordado previamente, a delegao comprometeu-se a no objet-lo nas discusses com os demais participantes da Cpula, desde que estes o aceitassem tal como estava. Nas discusses do grupo de trabalho pertinente, o texto foi impugnado pela Unio Europia, tanto por sua extemporaneidade, como pela linguagem restritiva inaceitvel. Aps novo adiamento das discusses, a Unio Europia disps-se a relevar a extemporaneidade da proposta, desde que passasse a incluir meno aos direitos humanos. Face s resistncias ainda demonstradas pelos porta-vozes do Grupo dos 77, a delegao brasileira cumpriu o que anunciara: comunicou ao grupo de trabalho reunido sobre o assunto que, sem a meno imprescindvel aos direitos humanos, o pargrafo no mais poderia ser encarado como proposta coletiva do Grupo, por no contar com seu apoio. Em funo dessa interveno decisiva, o chapeau dos compromissos de Copenhague (pargrafo 28 da Declarao) passou a ler, em consonncia com o texto do Cairo: Nossa campanha mundial em prol do desenvolvimento social e as recomendaes de medidas descritas no Programa de Ao so feitas com esprito de consenso e cooperao internacional, de conformidade com os Propsitos e Princpios da Carta das Naes Unidas, reconhecendo que a formulao e a implementao das estratgias, polticas, programas e aes em favor do desenvolvimento social so de responsabilidade de cada pas e devem levar em conta a diversidade econmica, ambiental e social das respectivas

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condies, com pleno respeito aos diversos valores religiosos e ticos, contextos culturais e convices filosficas de sua populao, e em conformidade com todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. Nesse sentido a cooperao internacional essencial para a plena implementao dos programas e aes de desenvolvimento social.26 Se a supervalorizao das identidades tradicionais tendncia que se generaliza nestes tempos ps-modernos, seja como reao ao atomismo individualista das sociedades desenvolvidas, seja como resistncia pr-moderna ao imperialismo num mundo globalizado pela economia e pelas comunicaes, aos pases de tradio liberal universalista, desenvolvidos ou em desenvolvimento, no cabe assimilar o particularismo cultural no-qualificado como sua posio. A resistncia do Sul deve concentrar-se em outras reas, diretamente atinentes situao de inferioridade econmica e tecnolgica em que se encontra. Aceitar passivamente a manipulao do Grupo dos 77 por governos integristas de valores alheios, mais do que um desservio legitimidade do que se pretende defender no campo econmico, pode at constituir um estmulo a retaliaes, comerciais e de outra ordem, contrrias ao interesse prprio. Tende, ainda, a inserir falsamente os Estados democrticos em desenvolvimento, que prezam a liberdade poltica e os direitos individuais de sua populao, no bloco cultural que lhes seria antagnico, caso o suposto conflito de civilizaes viesse a tornar-se realmente o novo paradigma do mundo contemporneo visualizado por Samuel Huntington. A Declarao e o Programa de Ao de Copenhague no chegaram, tal como aprovadas, a reverter posies consensuais das Conferncias de Viena e do Cairo em matria de direitos humanos. Os riscos foram, porm, ponderveis. E a reiterao de reservas a trechos dos documentos a eles atinentes pressagiavam as resistncias autoritrias e fundamentalistas que se iriam repetir na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Pequim, em setembro de 1995, e na II Conferncia Internacional sobre Assentamentos Humanos, Habitat II, em Istambul, em junho de 1996. Evidenciavam, ainda, de forma clara, a desunio do Grupo dos 77 em matria de valores. Natural num conjunto de Estados profundamente heterogneo, essa desunio no precisaria aflorar de maneira to constrangedora se o Grupo se ativesse a buscar manter a unidade em questes econmicas, ao invs de extrapolar os objetivos para os quais foi criado.

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Conseqncias da Cpula
Como ocorre com as decises acordadas em qualquer reunio multilateral normativa, da ONU ou fora dela, ningum espera que os documentos da Cpula de Copenhague sejam traduzidos em efeitos imediatos. Com exceo das resolues do Conselho de Segurana adotadas ao abrigo do Captulo VII da Carta das Naes Unidas, que prevem algum tipo de sano compulsria a transgressores da paz ou criam foras internacionais para determinadas situaes de conflito, todos esses encontros constituem esforos dialgicos para a definio de padres e diretrizes destinados ao aperfeioamento da convivncia humana. Geralmente a esfera regulada a internacional. No caso especfico da agenda social da ONU, busca-se orientar tanto as relaes entre as naes, quanto o ordenamento interno de cada uma. Impregnados de contedo tico, todos os resultados do presente ciclo de conferncias somente podero ter efeitos concretos em prazo no-previsvel. Seu objetivo mais imediato no ultrapassa o da mobilizao de conscincias e, se possvel, de iniciativas que possam levar, no futuro, concretizao de suas propostas. Denominada pela imprensa Cpula da Pobreza, o encontro de dirigentes polticos em Copenhague congregou o maior nmero de Chefes de Estado e de Governo da histria, todos os quais, pessoalmente ou por representao, subscreveram, com a participao no evento, os compromissos e recomendaes dele emanados. Reunio de tais dimenses e nvel no poderia deixar de ter, por si s, importante valor simblico. Mas algo mais concreto dela emergiu: os governados passaram a contar com uma declarao de compromissos governamentais e um programa de ao para sua implementao, com base nos quais podem legitimamente cobrar dos governantes o cumprimento de suas promessas neles registradas. Tendo em conta que a preparao de cada pas ou pelo menos dos pases democrticos para o encontro, conforme as recomendaes das Naes Unidas na matria, deveria ter envolvido no apenas os respectivos governos, mas tambm os segmentos interessados da sociedade civil, de prever que tais segmentos, ativos no processo preparatrio e na prpria conferncia, no deixaro no ostracismo as promessas e recomendaes de Copenhague. No caso do Brasil, o processo preparatrio seguiu estritamente as recomendaes das Naes Unidas. O relatrio nacional, elaborado por consultora no-governamental a partir de subsdios fornecidos por seminrios convocados sobre os trs temas principais da Cpula pobreza, desemprego e integrao social e aprovado por consenso pelos membros do Comit

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Nacional estabelecido pelo Governo para coordenar a preparao brasileira, chegou a surpreender por sua franqueza.27 Exatamente por no pintar com tons dourados o quadro reconhecidamente difcil da situao social do pas, ele oferece importante subsdio ao diagnstico dos problemas nacionais, a serem abordados de maneira democrtica e participativa pelo Governo e pela sociedade, conforme recomenda a agenda social das Naes Unidas. Essa interao Governo-sociedade que caracterizou o processo preparatrio e se manteve durante a realizao do evento dentro da delegao nacional, de composio mista, alm de assegurar legitimidade s posies do pas, conferiu-lhes a solidez necessria at mesmo para discordar do Grupo dos 77 quando tal se fez imperativo.28 A experincia brasileira na Cpula de Copenhague experincia que, na verdade, apenas consolidou o que j vinha sendo feito nas demais conferncias da dcada, particularmente na de Populao e Desenvolvimento do Cairo evidencia que, pelo menos na esfera da participao, o Brasil se encontra aparelhado para os desafios com que se defronta. Participao e parceria tm sido a tnica das Conferncias da ONU dos anos 90, em claro distanciamento do estatismo que prevalecera nas dcadas anteriores. Conforme assinalaram os Chefes de Estado e de Governo na Declarao de Copenhague: Nosso desafio o de estabelecer um modelo de desenvolvimento social centrado nas pessoas, que nos guie, agora e no futuro, para construir uma cultura de cooperao e parceria e para responder s necessidades imediatas daqueles mais afetados pela privao humana.29 importante sublinhar, porm, que parceria no significa transferncia de responsabilidades. O Estado, neste fim de sculo, no mais se confunde com a sociedade, sequer na esfera das relaes internacionais. Tampouco se apresenta como o instrumento apto e suficiente realizao do progresso e da liberdade idealizado pela Ilustrao. Hoje, mais do que nas dcadas passadas, as aes da sociedade civil se afirmam, nacional e internacionalmente, como fator imprescindvel luta contra a marginalizao, em prol da coeso social. Da a importncia crescente atribuda pelas Naes Unidas participao dos rgos no-governamentais nos debates e na implementao de decises de suas conferncias sobre temas globais. Mas as aes do Estado e da sociedade civil no so mutuamente excludentes. O conceito de participao no exime o Estado de suas responsabilidades. A ele incumbe no somente o monoplio legtimo da fora ou a tarefa de gerir com eficincia a economia nacional. Incumbem-lhe igualmente funes distributivas intransferveis, exercitveis, desde que para

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tanto haja determinao, nas competncias normativa, administrativa, fiscal, policial, judicial e todas as demais que lhe so inerentes. Se a razo instrumental nas mos do Estado comprovou-se insuficiente para a promoo do progresso humano, nada indica que o mercado por si s ou as Organizaes nogovernamentais isoladamente possam garanti-lo de forma abrangente. imprescindvel, portanto, que as polticas pblicas governamentais sejam harmonizadas com as aes da sociedade civil e com o exerccio da cidadania. Essa mensagem fica clara nos documentos da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social. A falta de inovaes em matria de cooperao econmica internacional do encontro de Copenhague, difcil de obter em qualquer circunstncia e mais previsvel ainda num perodo de indiferentismo neoliberal dominante, pode ser, por sua vez e paradoxalmente til aos governos de pases em desenvolvimento. Com ela se demonstra que o bem-estar de suas populaes no pode ficar passivamente dependente da benemerncia alheia. Sem vigorosos esforos redistributivos das lideranas polticas e econmicas domsticas e, malgrado os efeitos negativos da globalizao, todos podem sempre fazer algo mais , no h como produzir nos pases mais ricos aes ou sentimentos de solidariedade (salvo alguns gestos simblicos, algumas vezes contraproducentes, para com casos extremos de misria generalizada e anomia, como recentemente verificados no continente africano). Afinal o conceito de boa governana permanece atual, menos arrogante e no mais exclusivo na crtica ao Terceiro Mundo. Se a sociedade civil, o mercado ou os governos sozinhos no tm a possibilidade de resolver os problemas existentes no prprio Norte, tampouco o resolvero simples postulaes diplomticas do Sul, bi ou multilaterais, para a obteno de recursos externos, quando desacompanhadas de iniciativas nacionais conseqentes para promover melhorias nas condies de vida dos segmentos marginalizados das respectivas sociedades. As frustraes propiciadas pela Cpula no devem dar lugar ao negativismo derrotista, nem a atitudes pretensiosamente ps-modernas, denegadoras dos valores da Ilustrao. Apesar de algumas falhas substantivas e irracionais dos documentos, a poltica e a filosofia moral que permeiam a rationale e as recomendaes de Copenhague so, na interpretao da prpria ONU, fundamentalmente enraizadas na tradio ocidental da Ilustrao.30 O progresso, de indivduos e comunidades e do mundo como um todo, considerado possvel e essencialmente definido em termos da satisfao de necessidades e das relaes pacficas entre indivduos e grupos. H, por outro lado, tambm, uma crtica concepo tradicional do desenvolvimento e do progres-

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so: Ademais da noo de sustentabilidade, que pode ser encarada como produto normal do bom senso e da razo, a Declarao de Copenhague alude a um nmero de limites que deveriam dar forma ao impulso prometico pelo crescimento e pelo bem-estar material. H o reconhecimento de que a pessoa humana tem muitas dimenses e aspiraes, e que as necessidades espirituais so to fundamentais natureza humana quanto o desejo de uma vida mais confortvel.31 Longe de representar a superao do projeto da modernidade, tais atualizaes procuram, ao contrrio, adapt-lo a uma realidade mais humana e menos arbitrria do que a razo abstrata e individualista dos filsofos do Iluminismo. No cmputo geral, o evento foi positivo. Cooperao e participao, mas, sobretudo, determinao comprovada em esforos concretos de todos, dentro de um esprito verdadeiramente humanista, inter-subjetivo, que valoriza o individual sem negligenciar o comunitrio, representam a mensagem subjacente aos compromissos assumidos em Copenhague. com base nela, e numa razo no meramente instrumental, que o desenvolvimento social se afirma, em sua nova conceituao, na agenda internacional deste fim de sculo como um dos mais importantes temas globais, a que se vinculam a paz e a possibilidade de progresso no prximo milnio. ele que legitima qualquer projeto de desenvolvimento econmico. Maio de 1997

Notas
1 Documento das Naes Unidas A/CONF.166/9, p.5. Todas as citaes dos documentos de Copenhague no presente texto so tradues feitas a partir do original em ingls. Verso no-oficial em portugus, feita no Brasil pelo Centro de Estudos da Fundao Konrad Adenauer, pode ser encontrada na publicao Relatrio da ONU sobre a Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social, srie Tradues, Ano 1995, n. 8, So Paulo: Konrad Adenauer Stiftung. Sobre o direito de ingerncia v. J. A. Lindgren Alves, Os direitos humanos como tema global, So Paulo: Perspectiva, e Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1994, pp. 38-39. United Nations, Resolutions and decisions adopted by the General Assembly during the first part of its Forty-Seventh Session, Press Release GA/8470, 1 February 1993, pp. 298-301.

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United Nations, Social Policy & Social Progress, Special Issue on the Social Summit, Nova York, 1966, pp. 5-6. Id., ibid., pp. 14-19. Id., ibid, p. 3. Documento das Naes Unidas A/CONF.166/9, p. 5. Os grifos no existem no original. Interveno no Seminrio Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social: avaliao e implicaes futuras para as polticas sociais no Brasil e na Alemanha, in O difcil caminho para a justia social, So Paulo: Konrad Adenauer Stiftung, Coleo Debates, Ano 1995, n. 7, p. 36. A redao do sexto compromisso das mais confusas, em todas as verses da Declarao, em decorrncia dos mltiplos aportes das mais variadas procedncias. A parte entre aspas aqui indicada reproduo literal do texto, importante na medida em que recorda os trs objetivos fundamentais de toda a Conferncia: a erradicao da pobreza, a expanso do emprego produtivo e a integrao social dos marginalizados (v. supra, p. 4). Documento das Naes Unidas A/CONF.166/9, pp. 11-26. United Nations Department of Public Information, Programme Update, 31 March 1995. Documento das Naes Unidas A/CONF.199/9, p. 11 Ibid., passim. V. supra, p. 5. Lofty commitments and empty pockets expresso largamente empregada nos jornais de ONGs distribudos durante e depois da realizao do evento, logo aps haver-se chegado a acordo, no Comit Plenrio, sobre o texto dos documentos a serem adotados. Documento das Naes Unidas A/CONF.166/9, p. 83. Desde 1960, pela Resoluo 1522, a Assemblia Geral das Naes Unidas j havia fixado em 1% da Renda Nacional dos pases desenvolvidos o montante bsico de recursos a serem alocados assistncia internacional. Em 1968, a segunda UNCTAD modificava essa meta para 1% do PNB. Em 1970, a primeira Estratgia das Naes Unidas para o Desenvolvimento estabelecia um prazo curto para a realizao desse objetivo, reduzindo-o, porm, para o quantitativo mais modesto de 0,7% do PNB tal como agora reiterado pela Cpula de Copenhague. No entanto, como sabido e comprovado pelos estudos da OCDE, apenas os pases escandinavos haviam atingido e ultrapassado tal meta no incio dos anos 90. Em 1992, as alocaes assistncia internacional da Frana situavam-se em 0,63%, as do Japo em 0,30% e as dos Estados Unidos em 0,20% (v. Monique Chemillier-Gendreau, Humanits et souverainets essai sur la fonction du droit international, Paris: La Dcouverte, 1995, p. 257) Documento das Naes Unidas A/CONF.166/9, p. 8. Peter Townsend, Will the rich countries pay more attention to problems in their own backyards?, in United Nations, Social Policy & Social Progress, p. 3.

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Ignacy Sachs, Em busca de novas estratgias de desenvolvimento, Estudos Avanados, Vol. 9, n 25, set./dez. 1995, So Paulo, USP, pp. 30 e 37. Relatrio do PNUD sobre o Desenvolvimento Humano de 1996, p. 2. Ver sobre o assunto J.A.Lindgren Alves, A Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento e o paradigma de Huntington, Margem, n. 4, Faculdade de Cincias Sociais da PUC, So Paulo, 1995, p. 35-54, e Revista Brasileira de Estudos Populacionais, Vol. 12, nos 1-2, jan./dez. 1995, Campinas, ABEP. Apud. Joo Almino, Naturezas mortas a filosofia poltica do ecologismo, Braslia: FUNAG/IPRI, 1993, p. 74. O Brasil membro do Grupo dos 77 desde sua formao na dcada de 60. Do Movimento No-Alinhado nunca chegou a fazer parte, embora participe de seus encontros na qualidade de observador. A no ser que o conjunto de delegaes entendesse unanimemente que algum assunto de importncia capital havia sido omitido, por inadvertncia ou falta de tempo, no processo preparatrio como foi o caso do compromisso sobre educao, negociado em Copenhague sob coordenao do Brasil, e consubstanciado no Sexto Compromisso da Declarao. Documento das Naes Unidas A/CONF.171/13, p. 12. Documento das Naes Unidas A/CONF.166/9, p. 11 (meus grifos). O Relatrio Nacional Brasileiro Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, encaminhado ONU dentro do processo preparatrio nacional para o evento, foi publicado pelo Ministrio das Relaes Exteriores, em 1995, e objeto de ampla divulgao nos meios interessados. A relatora geral, escolhida consensualmente pelo Comit Nacional estabelecido por Decreto presidencial de 3 de fevereiro de 1994, foi a Professora Amlia Cohn, Presidente do Centro de Estudos de Cultura Contempornea CEDEC. Integraram o Comit Nacional representantes dos seguintes rgos: Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, Ministrio da Educao e do Desporto, Ministrio do Trabalho, Ministrio da Previdncia Social, Ministrio da Sade, Ministrio do Bem-Estar Social, Secretaria de Planejamento, Oramento e Coordenao da Presidncia da Repblica, Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. A Agncia Brasileira de Cooperao funcionou como ncleo de articulao tcnica. Todas as reunies do Comit Nacional contaram com a participao ativa de Organizaes no-governamentais, associaes sindicais e outras entidades no-oficiais na qualidade de observadores. Esse intercmbio governo-sociedade, j presente nas deliberaes do Comit Nacional, foi expandido e aprofundado sobretudo nos seminrios realizados dentro do processo preparatrio do Relatrio Nacional. A delegao brasileira foi chefiada pelo Ministro da Educao Paulo Renato Costa Souza, que representou o Presidente Fernando Henrique Cardoso na Cpula propriamente dita, nos dias 11 e 12 de maro. A coordenao dos delegados e observadores nacionais nas negociaes foi realizada pelo Embaixador Luiz Paulo Lindenberg Sette, Chefe alterno da delegao, que j atuara no processo preparatrio internacional para o evento como representante pessoal do Presidente da Repblica. A delegao contou com participantes de todos os rgos oficiais que compunham o

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Comit Nacional, com quatro observadores parlamentares e com a assessoria de 14 representantes das entidades da sociedade civil que haviam, desde o incio, atuado no processo preparatrio brasileiro. Acompanharam tambm os trabalhos representantes da Prefeitura do Rio de Janeiro e da Universidade de Braslia. Documento das Naes Unidas A/CONF. 166/9, p. 9. Naes Unidas, Social Policy & Social Progress, pp. 7-8. Idem, ibid.

Resumo
Este artigo analisa a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague, em 1995, onde foram debatidos os problemas e as possveis solues para o desenvolvimento social e do bem-estar humano de todos.

Abstract
This article analyses the World Summit on Social Development, that was held in Copenhague, in 1995, when was debated the problems and possible solutions to the social development and the human welfare of mankind.

Palavras chaves: Desenvolvimento social. Naes Unidas. Key-words: Social development. United Nations.