IIRSA

esta a integrao que ns queremos?

Elisangela Soldatelli Paim

Ncleo Amigos da Terra/Brasil Dezembro 2003

IIRSA esta a integrao que ns queremos?

Elisangela Soldatelli Paim

Ncleo Amigos da Terra / Brasil Dezembro 2003

No hay verdades nicas, ni luchas finales, pero un es posible orientarnos mediante las verdades posibles contra las no verdades evidentes y luchar contra ellas. (Manuel Vsquez Montalbn)

INTRODUO Desde a Cpula de Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Braslia (Brasil), entre os dias 30 de Agosto e 1 de Setembro de 2000, est em curso um silencioso processo de integrao fsica denominado IIRSA Iniciativa de Integrao da Infra-estrutura Regional Sulamericana. Esta iniciativa um processo multisetorial que pretende desenvolver e integrar as reas de transporte, energia e telecomunicaes da Amrica do Sul, em dez anos. O objetivo dessa reunio foi estimular a organizao do espao sul-americano a partir da contigidade geogrfica, da identidade cultural, e dos valores compartidos dos pases vizinhos sul-americanos (confira: IIRSA www2003a). Entre os encaminhamentos desse encontro definiu-se que o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) elaboraria um plano de ao para a integrao proposta. O estudo Un Nuevo Impulso a la Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur foi apresentado pelo BID, em dezembro de 2000, portanto, apenas trs meses aps a criao da IIRSA. Nesse documento, entre outros assuntos, so apresentados os problemas que inibem o comrcio intra-regional e as alternativas para melhorar o fluxo de mercadorias; a situao da infraestrutura e seus principais entraves, ou seja, as barreiras naturais da Amrica do Sul, como o prprio texto descreve: ...Concluindo cabe destacar os principais problemas que para a integrao fsica delinea a geografia atravs de formidveis barreiras naturais tais como a Cordilheira dos Andes, a Selva Amaznica e a Bacia do Orinoco (BID, 2000, p. 33). No estudo tambm so identificados os eixos com maior fluxo de intercmbio, nesse ponto, enfatiza-se que estudos mais precisos podero detalhar quais desses eixos possuem potencial para serem desenvolvidos, assim como identificar novos eixos de intercmbio e, posteriormente, elaborar uma carteira de projetos. Essa sugesto foi desenvolvida e apresentada mais tarde pelo prprio BID, com a colaborao da Corporao Andina de Fomento (CAF) e do Fundo Financeiro para Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA) e, assim, definiu-se os Eixos de Integrao e Desenvolvimento da Amrica do Sul. Na verdade, esse processo de integrao da Amrica do Sul apresentado pelas trs instituies financeiras foi uma reelaborao de um estudo encomendado pela CAF e entregue, em 1996, por Elizer Batista da Silva, ex-presidente da Companhia Vale do Rio Doce (empresa brasileira, maior mineradora diversificada do continente americano que tambm atua nas reas de logstica e de gerao de energia). Neste estudo, Elizer Batista apresenta a idia

de eixos de desenvolvimento; analisa as relaes entre infra-estrutura, comrcio internacional e desenvolvimento; descreve a localizao das principais riquezas naturais da Amrica do Sul e a forma que podem ser utilizadas, atravs da melhoria da infra-estrutura, para insero no mundo globalizado. Entre os possveis projetos apresentados no estudo, um j realidade, o Gasoduto Bolvia-Brasil. Conforme o Seminrio Subregional organizado pelo Comit de Coordenao Tcnica da IIRSA, em setembro de 2003, em Lima, esta integrao est voltada para alcanar trs objetivos (PUC-PE www2003a): Apoiar a integrao de mercados para melhorar o comrcio intra-regional, aproveitando primeiramente as oportunidades de integrao fsica mais evidentes; Apoiar a consolidao de cadeias produtivas para alcanar a competitividade nos grandes mercados mundiais; Reduzir o custo sul-amrica atravs da criao de uma plataforma logstica vertebrada e inserida na economia global. Fica muito claro que essa integrao est voltada para escoar mais facilmente os recursos naturais dos pases sul-americanos, principalmente, para os mercados norteamericanos e europeus. Inclusive, a opo de no consultar a sociedade civil, dos 12 pases envolvidos nessa iniciativa, sobre que tipo de integrao desejam para seus pases, estratgica. Outro aspecto importante a ser destacado que passados trs anos da reunio que criou a IIRSA poucas pessoas na Amrica do Sul tm conhecimento de sua existncia e de que ela est em andamento, porque no h interesse para que esta discusso se torne pblica, sendo mais fcil execut-la em reunies fechadas e com poucos integrantes poderosos, como tem acontecido at hoje. EIXOS DE INTEGRAO E DESENVOLVIMENTO

Eixos de integrao so as faixas geogrficas abrangendo vrios pases que concentram ou que possuem potencial para desenvolver bons fluxos comerciais, visando formar cadeias produtivas e assim estimular o desenvolvimento regional. No entanto, este desenvolvimento regional sempre est em ltimo plano e, muitas vezes, no passa de uma utopia, pois os fatores econmicos so considerados mais importantes porque envolvem interesses de grandes conglomerados empresariais.

Primeiramente, foram definidos 12 Eixos de Integrao e Desenvolvimento, conforme consta na pgina da internet da IIRSA, a qual possui poucas e desatualizadas informaes sobre a evoluo do processo de integrao (IIRSA www2003b). Na pgina no h sequer a lista dos projetos em execuo. Atualmente, esses eixos so 9 e o dcimo est em estudo: o Eixo Fluvial Orinoco-Amazonas-Prata, por sinal muito ambicioso, pois tem como objetivo interligar as Bacias dos Rios Orinoco, Amazonas e da Prata, tornando os principais rios da Amrica do Sul navegveis (CAF www2003a). Caso essa hidrovia saia do papel poucos sero os beneficiados, ou seja, as grandes empresas a maioria multinacionais que podero exportar sua produo de gros com o valor reduzido, pois no haver mais dependncia das rodovias para escoar essa produo. Abaixo os 9 Eixos de Integrao e Desenvolvimento da IIRSA1:

Com exceo do mapa da Hidrovia Paran-Paraguai, os mapas dos 9 eixos foram retirados da pgina oficial da IIRSA e as informaes sobre cada um dos eixos foram retiradas da pgina: http://www.pucp.edu.pe/invest/iee/iee/actividades/activ2003/seminsub/seminsub2.htm

Eixo Andino (Venezuela-Colmbia-Equador-Peru-Bolvia)

Este eixo possui abundantes reservas de gs e petrleo (Bolvia e Venezuela); O fluxo intra-regional dos bens e servios ocorre, principalmente, por via martima, mas tambm por rodovias; Est previsto para este eixo: a resoluo dos obstculos para otimizar o funcionamento do corredor atual, como o acesso s cidades, portos e capacidade das rodovias; a melhoria das condies de operao nas fronteiras; o desenvolvimento de corredores transandinos lesteoeste;

Eixo Central do Amazonas (Colmbia-Equador-Peru-Brasil)

Possibilidade de pavimentar rodovias para permitir o acesso da soja proveniente do Brasil; Potencial de constituir-se em um corredor biocenico; Desenvolvimento de corredores intermodais entre os portos do Pacfico e o Rio Amazonas atravs da finalizao de trechos de estradas na Colmbia, Peru e Equador e melhoramento da navegabilidade dos rios amaznicos;

Previsto melhoria das conexes areas e das redes de telecomunicaes;

Eixo Interocenico Central (Peru-Chile-Bolvia-Paraguai-Brasil)

Articula os plos industriais de Belo Horizonte, Rio de Janeiro e So Paulo, com Mato Grosso do Sul, Mato Grosso (Brasil), a regio petroleira e de soja (Bolvia) e o Oceano Atlntico;

Investimentos para resolver os obstculos e finalizar as rotas que vo permitir a conexo interocenica: Bolvia-Brasil, interior da Bolvia e Paraguai, Bolvia e portos chilenos; Principais conexes rodovirias a concluir: Santa Cruz-Puerto Surez (Bolvia); Santa CruzCochabamba (Bolvia); Toledo e Pisiga (Bolvia), esta ltima para facilitar o acesso ao porto de Iquique (Chile);

Explorar as sinergias de desenvolvimento de infra-estrutura para o transporte de gs natural;

Eixo

Interocenico

de

Capricrnio

(Antofogasta/Chile-Jujuy/Argentina-

Assuno/Paraguai-Porto Alegre/Brasil)

Infra-estrutura bem consolidada, embora suas barreiras naturais, que incluem os rios Pilcomayo, Paraguai, Paran e Uruguai, alm da cordilheira andina, devero ser dominadas para acelerar a integrao (CAF www2003b).

O elemento articulador ser o transporte intermodal; Interconexo com a Hidrovia Paran-Paraguai; Prevista a melhoria na malha rodoviria e ferroviria;

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Eixo do Escudo Guayans (Venezuela-Brasil-Suriname-Guiana)

Desenvolvimento desse eixo envolve a utilizao dos recursos naturais (minrio de ferro, bauxita, ouro, recursos florestais), aproveitamento do potencial de hidroeletricidade; A infra-estrutura de integrao necessita ser desenvolvida e o fluxo de comrcio pequeno; Espaos com nvel de desenvolvimento diferentes e sem articulao entre si;

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Eixo Mercosul-Chile (Brasil-Uruguai-Argentina-Chile)

Este eixo possui o maior intercmbio comercial da Amrica do Sul; Infra-estrutura consolidada, mas necessita melhorias quanto capacidade das rodovias e conservao dessas; Necessidade de novas opes de transporte entre o Rio da Prata e a Cordilheira dos Andes; Facilitao do transporte fluvial nos rios Paraguai e Uruguai; Investimento nas conexes eltricas entre os pases da regio; Modernizao dos passos de fronteira para aumentar a competitividade das indstrias da regio;

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Eixo Interocenico Meridional ( Talcahuano-Concepcin/Chile-Neuqun-Baha Blanca/Argentina)

Est previsto para esse eixo: A conexo interocenica atravs do sul da Argentina e Chile, conectando os portos de Baha Blanca e Talcahuano; A conexo ferroviria entre Zapala (Argentina) e Llonquimay (Chile), o principal projeto do eixo;

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Eixo Amaznico do Sul (Peru-Brasil-Bolvia)

Potencial de desenvolvimento da competitividade dos produtos da regio, possibilidade de constituir-se em uma zona de trnsito das exportaes brasileiras para o Oceano Pacfico; Desenvolvimento da infra-estrutura deve responder s necessidades da demanda, ao potencial produtivo e s consideraes scio-ambientais; Construo de trs rotas alternativas para articular Iapari (Peru -Brasil) e os portos martimos de San Juan, Ilo e Matarani;

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Eixo da Bacia do Prata (estudos para a implantao da Hidrovia Paran-Paraguai)

A Bacia do Prata formada pelas bacias dos Rios Paran, Paraguai, Uruguai e da Prata; possui aproximadamente 3.200.00 Km nos territrios da Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai. Esta rea corresponde a um tero do continente europeu.

Ver pgina n 30 sobre o projeto da Hidrovia Paran-Paraguai.

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Interconexo das Bacias do Orinoco - Amazonas - Prata (em estudo)

Dos nove Eixos de Desenvolvimento da IIRSA, quatro atingem diretamente a regio amaznica nos pases onde ela est localizada. Com a implementao do dcimo eixo (Orinoco-Amazonas-Prata) praticamente toda a floresta ser atingida de alguma forma. Sendo esta regio pouco povoada porque tanto empenho em desenvolv-la e integr-la economia? Segundo o Informe Anual da CAF-2002 (CAF www2003c), dentro do contexto IIRSA, em dezembro deste mesmo ano foram identificados cerca de 300 projetos de integrao fsica na Amrica do Sul sendo que mais de 140 podem ser imediatamente executados que requerem um investimento de US$ 23.500 milhes nos prximos cinco anos. Neste mesmo perodo (dezembro de 2002), estavam sendo executados 60 projetos relacionados a IIRSA, dos quais 40 so projetos de transporte, 10 de energia e 10 de telecomunicaes. Os financiadores afirmam que haver discusso com as comunidades envolvidas, que a tecnologia permite que os impactos scio-ambientais sejam minimizados, porm, levando-se em conta os projetos executados por estas mesmas instituies em anos passados percebe-se que isso no ocorre. Os empreendimentos so escolhidos conforme critrios geo-econmicos

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(local estratgico para instalao, fluxo de comrcio, interesse da iniciativa privada) e, em ltimo caso, aparece a preocupao com os impactos nas sociedades e no meio ambiente. Em 2003, um dos eventos relevantes para o desenvolvimento da IIRSA foi o 1 Seminrio Internacional de Co-financiamento BNDES/CAF: Prospeco de Projetos de Integrao Fsica Sul-americana, que aconteceu entre os dias 6 e 7 de agosto, no Rio de Janeiro (Brasil). Esse seminrio deu incio implantao do Protocolo de Cooperao assinado entre BNDES e CAF, em dezembro de 2002 (BNDES www2003). O evento contou com a participao das delegaes dos 12 pases integrantes da iniciativa, que apresentaram os projetos prioritrios para seus governos. Ao final do encontro BNDES e CAF apresentam os 22 projetos a serem executados: Corredor de Integrao Regional Zrate-Paso de los Libres-Santo Tom (Argentina) Hidrovia Paran-Paraguai (Argentina) Rodovia San Matas-Concepcin (Bolvia) Rodovia Guayaramerin-Yucumo (Bolvia) Anel Ferrovirio de So Paulo (Brasil) Complexo do Rio Madeira (Brasil) Ferrocarril Transandino Central (Chile) Eixo Multimodal do Amazonas -Tumucumaco, Puerto Ass e Belm do Par (Colmbia) Estudo de Demanda do Rio Meta (Colmbia) Eixo Multimodal do Amazonas: Infra-estrutura Porturia Fluvial e Aeroporturia para a Hidrovia Ro Napo (Equador) Infra-estrutura ferroviria de Manta-Quevedo; Quito-Francisco de Orellana (Equador) Rodovia Boa Vista (Brasil) - Georgetown (Guyana): asfaltamento do trecho LethemLinden (Guiana) Construo do porto de guas profundas em Georgetown (Guiana) Pavimentao do trecho Caazap - Coronel Bogado da Rota Nacional n8 (Paraguai) Aproveitamento de Gas Natural (Paraguai) Rodovia Tarapoto-Yurimaguas (Melhoria do asfalto Peru) Rodovia Iapari-Puente Inambari (Melhoria do asfalto Peru) Linha naviera regular de Paramaribo a Belm do Par (Suriname) Nueva Palmira: Terminal porturio multimodal e terminal de gros (Uruguai)

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 Projeto de Infra-estrutura Ferroviria (Uruguai) Planta Carbo-eltrica de Santo Domingo (500MW Venezuela) Projeto Ferrovirio do Estado Sucre at o Estado Bolvar (Venezuela) Segundo o secretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio de Planejamento do Brasil, Damian Fiocca, dois desses projetos vo ser escolhidos em dezembro de 2003 e tm objetivos claros de aumentar as exportaes de empresas privadas, como est explcito em sua declarao: A escolha desses projetos ser o primeiro passo para que as empresas privadas exportadoras de bens (mquinas e equipamentos pesados) e servios (construo e logstica) de todo o Continente se vejam diante de um dos maiores negcios jamais vistos na histria da Amrica do Sul (Jornal do Comrcio, 20/11/2003). MECANISMOS OPERATIVOS PARA OS PROJETOS Comit de Direo Executiva (CDE) Formado por representantes indicados pelos governos dos pases da Amrica do Sul, sua secretaria exercida pelo Comit de Coordenao Tcnica (CCT). Tem como principais funes: o desenvolvimento de uma viso e vocabulrio unificado; a recomendao de diretrizes destinadas s estruturas competentes dos governos integrantes da IIRSA; a formulao de propostas que melhorem as iniciativas previstas para serem implantadas. Comit de Coordenao Tcnica (CCT) Composto por representantes do BID, da CAF e do FONPLATA. Tem como principais funes: a identificao de projetos baseados em uma viso unificada; recomendar aos Estados interveno nos projetos para mitigar as falhas de mercado; promover a participao da iniciativa privada no financiamento e operao dos projetos; identificar, quantificar e selecionar recursos financeiros pblicos ou privados para o desenvolvimento dos projetos. Grupos Tcnicos Executivos (GTEs)

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Compostos por representantes indicados pelos governos dos pases da Amrica do Sul, porm os cargos de gerente e assistentes tcnicos desses grupos so exercidos por funcionrios contratos pelo BID, CAF e FONPLATA. Cada eixo de integrao da IIRSA possui um Grupo Tcnico Executivo, assim como cada um dos processos setoriais de integrao2 aprovados pelo Comit de Direo Executiva. Tm como principal funo a anlise dos seguintes temas dentro de cada eixo de integrao: harmonizar e compatibilizar os marcos normativos; identificar e avaliar os projetos de forma integrada; analisar os estudos de impacto socio-ambientais; definir mecanismos institucionais dentro dos governos para atender as aes propostas.

FINANCIADORES DA IIRSA

Banco Interamericano de Desenvolvimento BID O BID uma instituio financeira regional criada em 1959 com o objetivo de impulsionar o progresso econmico e social na Amrica Latina e Caribe. Para financiar projetos nessa regio da Amrica utiliza capital prprio, recursos obtidos no mercado financeiro e de fundos sob sua administrao. O BID possui 46 pases membros3: 26 da Amrica Latina e do Caribe, Estados Unidos, Canad e 18 pases extra-regionais. A autoridade mxima do Banco a Assemblia de
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Tm como objetivo identificar os obstculos de tipo normativo e institucional que impeam o desenvolvimento da infra-estrutura na Amrica do Sul. So sete os Processos Setoriais: Mercados Energticos Regionais; Sistemas Operativos de Transporte Areo; Sistemas Operativos de Transporte Martimo; Sistemas Operativos de Transporte Multimodal; Promoo das Tecnologias de Informao e Telecomunicaes; Facilitao dos Passos de Fronteira e Modalidades de Financiamento. Dados segundo a Revista Sinergia Latinoamericana, CAF, outubro de 2003, disponvel em:

http://www.caf.com/attach/0/default/sinergia10.pdf
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Alemanha, Argentina, ustria, Bahamas, Barbados, Blgica, Belize, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Crocia, Dinamarca, El Salvador, Equador, Eslovnia, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Israel, Itlia, Jamaica, Japo, Mxico, Nicargua, Noruega, Pases Baixos, Panam, Paraguai, Peru, Portugal, Reino Unido, Repblica Dominicana, Sucia, Sua, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela.
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Governadores que se rene uma vez ao ano e, normalmente, est representada pelo Ministro da Fazenda de cada pas membro. O poder de voto dos pases determinado conforme o poder acionrio: Amrica Latina e Caribe 50%, Estados Unidos 30%, Japo 5%, Canad 4%, outros pases no muturios 11%. (BID, 2000c). Brasil e Argentina esto empatados em segundo lugar enquanto acionistas do BID, e estes juntamente com o Mxico possuem quase o mesmo nmero de aes dos Estados Unidos. Ou seja, governos como o brasileiro, mexicano e argentino so sujeitos ativos desse processo e, juntamente com os EUA, os principais responsveis pela orientao poltica do banco no nosso continente (Carvalho, 2003, p. 6). Entre 1961 e 2002, o BID aprovou emprstimos em infra-estrutura para a Amrica do Sul que totalizaram US$ 18.823 milhes, sendo que 51% desse valor foi destinado a projetos de energia, 46% para transporte rodovirio e os 3% restantes foram aplicados em telecomunicaes, transporte urbano, martimo, fluvial e areo. O Brasil foi o pas que mais recebeu recursos 33%, seguido da Colmbia 17%, Argentina 13%, Bolvia, Peru e Chile 7% cada pas, Venezuela 6%, Paraguai 4%, Equador 3%, Uruguai 2% e Guiana 1% (PUC-PE www2003b). Corporao Andina de Fomento CAF A CAF uma instituio financeira multilateral que comeou a operar em junho de 1970. Em seus primeiros onze anos de existncia aprovou operaes com um total de US$ 619 milhes, mdia anual de US$ 52 milhes. Porm, desde ento teve um crescimento surpreendente nas operaes, entre os anos 1995-1999 o total de aprovaes atingiu US$ 12.325 milhes. Atualmente, a CAF o maior agente de financiamento de projetos de infra-estrutura e integrao da Amrica do Sul, possui 16 pases membros4 e uma carteira de US$ 6,18 bilhes, sendo que 76,5% do total destinado a projetos de infra-estrutura. Tambm a principal fonte de financiamento dos pases da Comunidade Andina. Na ltima dcada, a instituio destinou
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Bolvia, Colmbia, Equador, Peru, Venezuela, Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Espanha, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguai, Trinidad & Tobago e Uruguai.
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a esses pases mais de 40% dos recursos de organismos multilaterais e, em 2002, esse percentual chegou a 67%, aprovaes que totalizaram US$ 3.290 milhes. Entre os programas estratgicos da CAF encontram-se os programas destinados ao fortalecimento do processo de integrao regional e desenvolvimento da infra-estrutura e logstica sustentveis: IIRSA; PREANDINO (Programa Regional Andino para a Preveno e Mitigao de Riscos) e o PLAN PUEBLA-PANAM5. Aqui podemos prever uma possvel interligao entre a IIRSA e o Plan Puebla-Panam j que a CAF, e tambm o BID, financiam projetos nas duas integraes regionais, inclusive existe a possibilidade de se construir o canal Atrato-Truand (denominao do Estado colombiano) ou Atrato-Cacarica-San Miguel (denominao proposta pelos Estados Unidos) que permitir a conexo da IIRSA com o Plan Puebla-Panam. Abaixo, a viso da CAF sobre integrao que, resumindo, tem como objetivo o aumento das exportaes de recursos naturais dos pases da regio para competir no mundo globalizado: A CAF, em seu carter de organismo financeiro propulsor da integrao latino-americana, tem outorgado a mais alta prioridade consolidao deste processo mediante o desenvolvimento e implementao de um plano de infra-estrutura fsica e integrao fronteiria, essencial no s para impulsionar a integrao regional, seno para melhorar a capacidade exportadora das empresas pblicas e privadas de seus pases acionistas e ajudar a criar vantagens competitivas que exige a globalizao dos processos produtivos (CAF www2003d). At final de 2003, a CAF financiou e/ou est financiando 17 projetos dentro do contexto IIRSA, com investimento de mais de US$ 800 milhes da CAF, e totalizando US$ 2.119 milhes.

Integrao fsica da Amrica Central, sul e sudeste do Mxico atravs de corredores logsticos de transporte, comunicaes e energia.

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PROJETOS FINANCIADOS PELA CAF NO CONTEXTO IIRSA6 RECURSOS PROJETO Rodovia Tarija-Bermejo (conexo Bolvia-Argentina Corredor Rodovirio de Santa Cruz-Puerto Surez (conexo Bolvia-Brasil) Plano de Investimento de Transredes (A/B) (Conexo Brasil-Peru-Bolvia) Programa Rodovirio de Integrao do Estado de Rondnia (conexo Brasil-Peru-Bolvia) Corredor Rodovirio de Integrao Quito-BogotCaracas Rodovia Baeza-Tena (conexo Amaznica do Equador) Rodovia Puyo-Macas (conexo Amaznica do Equador) Corredor Rodovirio do Sul (conexo Amaznica do Sul) 70 100 Equador Amazonas 25 25 Equador Amazonas 25 35 Equador Amazonas 75 110 Colmbia Andino 35 50 Brasil Peru-Brasil-Bolvia 50 / 38 220 Bolvia Peru-Brasil-Bolvia 100 350 Bolvia CAF (US$ BILHES) 74,8

VALOR TOTAL 200

PAS

EIXO DE INTEGRAO Interocenico de Capricrnio Interocenico Central

Bolvia

Dados conforme a Revista Sinergia Latinoamericana-CAF, outubro de 2003, disponvel em:

http://www.caf.com/attach/0/default/sinergia10.pdf

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Programa Mega-concesso rodoviria (conexo de Uruguai com Brasil e Argentina) Rodovia Julio Andrade-Santa Brbara-La Bonita (conexo Amaznica do Equador) Rodovia Suca-Bella UninLimn-Plan de MilagroGualaquiza (conexo Amaznica do Equador) Rodovia Vilcabamba-Bela Vista Rodovia Tandapi-Aloag (conexo Amaznica do Equador) Ferrovia Caracas-Tuy Medio Rodovia Camargo-El Puente e programa de puentes Rodovia Rioja-Tarapoto (conexo Amaznica do Sul) Rodovia Chjclayo-Chongayape (conexo Amaznica do Peru) TOTAL 100 40 75 10,5 823,7 37% 669 57,1 108 15 2,199 100% Venezuela Bolvia Peru Peru Andino Interocenico Central Amazonas Amazonas 26,3 43,8 Equador Amazonas 14,5 22 Equador Andino 32,3 48,5 Equador Amazonas 7,3 10,6 Equador Amazonas 25 135 Uruguai Mercosul-Chile

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Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata FONPLATA O FONPLATA foi criado em 1971 durante a IV Reunio de Chanceleres, em Assuno (Paraguai), para atuar como rgo financeiro do Tratado da Bacia do Prata, tendo como objetivo financiar a realizao de estudos, projetos, obras que promovam o desenvolvimento e a integrao fsica da Bacia, destinando para isso recursos prprios e os obtidos de outras fontes de financiamento. O capital inicial do Fundo foi de US$ 100 milhes sendo que houve aportes de capital posteriores. Quanto participao dos pases: Brasil e Argentina com 33,34% cada e Bolvia, Paraguai e Uruguai cada pas com 11,11%. Os financiamentos dos projetos aprovados pelo FONPLATA, somados aos aportes locais e de outras fontes como o Banco Mundial, BID e CAF totalizam aproximadamente 1 bilho de dlares. Sendo que at dezembro de 2001, por parte do Fundo, foram aprovados 56 projetos, totalizando US$ 440,7 milhes, direcionados principalmente para os setores de transporte (US$ 270 milhes), agropecurio (US$ 31,4 milhes), industrial (US$ 20 milhes), exportao (US$ 15,24 milhes), sade (US$ 9 milhes), entre outros. Segundo as informaes que constam na pgina do FONPLATA, na internet, foi aprovado em abril de 2002 o projeto OCT/NR/IIRSA que financiar a participao do Fundo na Iniciativa de Integrao Regional Sul-americana, no valor de US$ 620.000 (FONPLATA www2003). Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES O BNDES uma banco pblico brasileiro, vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, fundado em 1952. Tem como prioridade financiar empreendimentos nas reas: industrial, de infra-estrutura, agrcola e pequenas e mdias empresas. Tambm atuar na implementao dos projetos definidos no Plano Plurianual do Governo Lula (2003-2007) em parceria com a iniciativa privada. Atualmente, o BNDES est se direcionando para financiar grandes empreendimentos em infra-estrutura na Amrica do Sul. As recentes visitas do presidente Lus Incio Lula da Silva aos pases da regio confirmam essa tendncia:

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O presidente Lula comprometeu-se com a criao de linhas do BNDES para a Venezuela (de US$ 1 bilho), Argentina (de US$ 1 bilho), Peru (US$ 1 bilho), Bolvia (de US$ 600 milhes), Paraguai (de US$ 350 milhes), Equador (de US$ 120 milhes) e Uruguai (de US$ 50 milhes) (Dirio do Comrcio, 19/11/2003). No contexto dessa iniciativa, no final de 2003, o BNDES aprovou o financiamento de dois projetos dentro da IIRSA, no valor de US$ 387 milhes, para construo e modernizao de usinas hidreltricas na Venezuela e no Equador. Na Venezuela, US$ 125 milhes sero destinados construo da Usina La Vultosa, que produzir 514 MW de energia; US$ 12,5 milhes para a hidreltrica Gal. Jose Antonio Paez, de 80 MW e US$ 7,5 milhes para a hidreltrica San Agatn de 300 MW. No Equador, para a construo da hidreltrica de San Francisco, de 242 MW, vo ser investidos US$ 242 milhes. interessante destacar que para os empreendimentos na Venezuela a fornecedora dos equipamentos ser a Alston do Brasil e, no caso equatoriano, a construtora brasileira Odebrecht uma das scias da empresa Hidro Bestaza, receptora dos recursos do BNDES.

Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD O BIRD foi criado em 1945 e, atualmente, possui 180 pases membros. Somente os pases que so membros do Fundo Monetrio Internacional FMI podem fazer parte do BIRD. A organizao tem como principal objetivo a promoo do progresso econmico e social dos pases membros, mediante o financiamento de projetos com vistas melhoria da produtividade e das condies de vida desses pases (MRE www2003). O Banco utiliza, principalmente, recursos obtidos no mercado internacional da capitais, mas tambm recurso prprios. At o momento, a participao do Banco Mundial nos projetos relacionados a IIRSA tem ocorrido atravs da Corporao Financeira Internacional IFC que o brao financeiro do Banco para o setor privado. A IFC foi criada em 1956 e tem como funo promover o desenvolvimento econmico dos pases membros atravs do crescimento econmico e fortalecimento do setor privado. A IFC no aceita garantias governamentais nos projetos que financia e atua mediante a compra de participaes em investimentos privados.

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AMAZNIA BRASILEIRA NO CONTEXTO IIRSA Se dentro da IIRSA a Amaznia est sendo vista como a grande possibilidade de unir os pases que sempre tiveram a floresta como um obstculo, dentro do governo brasileiro no diferente. No Plano Plurianual (PPA) elaborado pelo Governo Lula para os prximos 4 anos (2003-2007) esto previstos 82 projetos de infra-estrutura para essa regio. O fato de um projeto estar no PPA no confirma que a obra seja realizada porque tudo depende de recursos que o governo vai buscar na iniciativa privada, mas significa a aprovao da desejada integrao. Entre esses projetos alguns so muito questionados como os Gasodutos Urucu-Porto Velho e Coari-Manaus; o Complexo do Rio Madeira; a Usina Hidreltrica de Belo Monte; as inmeras rodovias que esto previstas como a BR 163 (Cuiab-Santarm), a BR 317 (Rio Branco-Boca do Acre), BR 319 (Manaus-Porto Velho), as linhas de transmisso de energia Tucuru (PA)/Macap (AP)/Manaus (AM) e Jauru (MT)/Villhena (RO), entre outras obras.

Gasodutos Urucu-Porto Velho e Coari-Manaus Esses dois empreendimentos, com recursos previstos de US$ 750 milhes, pretendem unir as reservas de gs de Urucu a Manaus (capital do Estado do Amazonas) e Porto Velho

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(capital do Estado de Rondnia). Essas reservas foram descobertas em 1986, pela Petrobrs (empresa estatal brasileira que atua no setor petrolfero) e possuem, aproximadamente, 47 bilhes de metros cbicos de gs natural. O Gasoduto Urucu-Porto Velho possuir 520 Km de extenso e, na planta, est previsto que atravesse uma das regies mais preservadas da Floresta Amaznica, sendo que a maior parte dos dutos estaro dentro do Estado do Amazonas, principalmente na bacia do Rio Purus. O Gasoduto Coari-Manaus teria uma extenso de 420 Km e cruzaria o Rio Amazonas. As principais empresas interessadas na construo desses gasodutos so a Petrobrs, atravs de sua subsidiria a Gaspetro S/A, e a El Paso (multinacional americana, lder mundial na rea de gs e uma das maiores no setor energtico). Essas duas empresas, em 2001, formaram o Consrcio TNG Participaes. Em 1998, a Petrobrs construiu a primeira parte do gasoduto, com 280 Km de extenso, unindo as reservas de Urucu, prximo ao Rio Urucu, at a cidade de Coari. Essa obra trouxe graves impactos scio-ambientais para a regio: diminuio da pesca, afetando as populaes ribeirinhas que dependem dos peixes para sobreviver; atingiu as zonas extrativas de castanha do Par, tambm fundamental para a sobrevivncia das comunidades; a populao de Coari aumentou consideravelmente, pois a cidade era sede dos trabalhadores que chegaram de diversos lugares e, conseqentemente, houve um acrscimo da prostituio, da violncia e dos casos de malria (Gawora, 2003). Somente o Gasoduto Urucu-Porto Velho afetar 13 povos indgenas, entre eles os Apurin, Juma, Takutina e o povo ainda no contactado Aislados do Jacareba. Atingir tambm municpios como Coari, Tapau, Humait, Canutana e Lbreas, sendo que mais de 90% da populao desses municpios so indgenas. Os novos gasodutos levaro gs natural a usinas eltricas como a Estao de Energia de Porto Velho em Rondnia, assim como aos estados do Amazonas e Acre. A companhia internacional de energia El Paso, de Houston, nos EUA, dona majoritria das duas maiores usinas eltricas favorecidas por esses gasodutos e, portanto, a grande beneficiria. A El Paso j controla mais de 76% da energia gerada no estado do Amazonas e est se tornando lder na produo de energia de Rondnia (Amaznia www2003).

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Assim est muito claro quais so os interesses que esto em jogo para que esses gasodutos saiam do papel. Os lucros iro para uma empresa norte-americana e para as demais indstrias que vo utilizar a energia. Os grandes problemas scio-ambientais gerados por esses empreendimentos ficaro com as populaes locais, como se verificou na construo dos dutos entre Urucu e Coari. Porm, com a construo dos dois gasodutos previstos os danos tero propores muito maiores. Atualmente, as duas obras esto embargadas por deciso da Justia Federal, pois os licenciamentos ambientais possuem diversas irregularidades, mas os governos federal e estadual so favorveis construo dos dois gasodutos. BR 163 (Rodovia Cuiab-Santarm) Essa rodovia foi construda no incio da dcada de 70 para fomentar a colonizao e a produo agrcola da Amaznia. Atualmente, possui pavimentao no Estado do Mato Grosso e o projeto pretende asfaltar 784 Km no Estado do Par. A obra est estimada em R$ 550 milhes, com um tero dos recursos proveniente de um consrcio privado e dois teros do emprstimo sero do BNDES ao mesmo consrcio. As principais empresas interessadas na obra so ligadas ao agronegcio da soja como a Cargill, a Bunge, a ADM e o grupo Maggi as empresas da Zona Franca de Manaus e a Petrobrs, todas integram o consrcio que pretende explorar a rodovia por 25 anos. Os defensores do projeto afirmam que o custo do escoamento da soja para o mercado externo ser reduzido, porm os impactos scio-ambientais sero enormes. Entre os provveis danos est previsto o avano da soja no entorno do Parque Indgena do Xingu (PA); a contaminao das nascentes dos rios; a ocupao irregular de terras pblicas; conflitos pela posse de terras; o desmatamento de grandes reas na Amaznia. Estima-se que o potencial de deflorestamento ser entre 30 e 35 mil Km de floresta no Estado do Par. PROJETOS IIRSA COMPLEXO DO RIO MADEIRA O Complexo do Rio Madeira est entre os 22 projetos apresentados, em agosto de 2003, pelos co-financiadores BNDES e CAF. Tambm consta como um dos projetos

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prioritrios no PPA do governo brasileiro, possuindo o maior volume de recursos: US$ 4,5 bilhes. Nesse projeto est previsto o acesso da Bolvia ao Oceano Atlntico; a construo de duas usinas hidreltricas (Jirau e Santo Antnio), com potencial de gerar 7,5 MWs de energia e que inundaro 500 Km da Floresta Amaznica, em Rondnia, Brasil; a construo de um sistema de hidrovias totalizando 4.225 Km no Brasil, Bolvia e Peru, atingindo as bacias dos rios Madeira, Mamor, Beni, Guapor, Madre de Dios e Orthon, transformando a regio em um dos maiores celeiros do mundo. O projeto tambm prev um aumento do transporte de soja de 13 milhes de toneladas para 28 milhes de toneladas por ano somente na parte da Amaznia Brasileira. Isso vai ocasionar a destinao de aproximadamente 80 mil Km de novas terras para plantao de gros, principalmente soja, por meio da destruio da floresta e expulso de pequenos agricultores, alm da perda da biodiversidade. A construo do Complexo do Rio Madeira interessa aos produtores de soja da Chapada dos Parecis (Mato Grosso) que teriam uma reduo no custo do frete, pois poderiam escoar toda a produo atravs da hidrovia; interessa tambm os grandes fabricantes de mquinas e equipamentos como a alem Voith Siemens e a sua Asea Brown Boveri; alm da estatal brasileira Furnas Centrais Eltricas (que formulou a proposta de instalao do projeto) e da Construtora Norberto Odebrecht S/A, estas duas ltimas devem participar do processo de licitao da obra. Apesar de todos os impactos previstos dessas obras, para o presidente de Furnas, Jos Pedro Rodrigues de Oliveira, a obra s trar benefcios para a regio amaznica: No existe no mundo nenhum projeto com tantas facetas ligadas ao desenvolvimento. um projeto de gerao de energia eltrica, expanso da fronteira agrcola, navegao, irrigao, turismo, piscicultura (Agncia Cmara, 29/10/2003). Atualmente esto sendo realizados os estudos de viabilidade tcnica e ambiental para a construo das usinas de Jirau e Santo Antnio, tendo como previso para estarem prontos em maro de 2004.

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HIDROVIA PARAN-PARAGUAI Esse projeto tambm consta entre os 22 projetos apresentados no Seminrio BNDES/CAF e prev obras de dragagem, derrocamento e sinalizao para a implantao de um canal de navegao, entre Corumb (Brasil) e Santa F (Argentina) passando pelo Canal Tamengo (Bolvia). As obras tm como objetivo permitir a navegao de comboios de at 20 barcaas, durante os 365 dias do ano e 24 horas por dia, reduzindo o custo do transporte para a exportao de gros do Centro-Oeste do Brasil e de minrios. Em 1995, o BID, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o FONPLATA destinaram US$ 11 milhes ao Comit Intergovernamental da Hidrovia. Esses estudos foram elaborados por dois consrcios de engenharia: Hidroservice-Louis Berger EIH (responsvel pelos estudos de viabilidade econmica e engenharia) e Taylor-Golder-ConsularCannal (responsvel pelos estudos de avaliao ambiental). Os estudos foram entregues em 20 meses para um trajeto de mais de 3.000 Km na bacia dos Rios Paran e Paraguai, que representa 84% da Bacia do Prata. Em 1997, a atuao da Coalizo Rios Vivos foi fundamental para que o BID e, posteriormente, os governos envolvidos desistissem do projeto, pois este no previa os impactos reais das obras. Porm, em maio de 2003, novos estudos foram solicitados pela CAF, com assistncia do PNUD, no valor de US$ 842.652,10. Esses estudos abrangem 2180 Km, pois no est previsto, como no primeiro estudo, o trajeto do alto Rio Paraguai (CorumbCceres) e sero elaborados pelo Consrcio de Integrao Hidrovirio, integrado por Grimaux e Asociados S.A.T.-C.S.I. ingenieros S.R.L.-JMR Engenharia S/C Ltda Internave Engenharia Sociedad Civil Ltda e V la Donau Transporte. Para que as obras da hidrovia iniciem em 2005, como esto planejadas, necessrio que o Ministrio dos Transportes do Brasil apresente, em janeiro de 2004, o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto do Meio Ambiente (EIA-RIMA). No entanto, segundo fontes do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA), as especificaes desses estudos solicitadas por esse rgo em 2001 no foram elaboradas pelo Ministrio e devem demorar de seis meses a um ano para serem feitas. Se as obras da Hidrovia Paran-Paraguai forem executadas, os provveis impactos sero: aumento da extrao de madeira; expanso da fronteira agrcola sobre o Pantanal Matogrossense a maior rea mida tropical do mundo, protegida pala Conveno Ramsar e

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o Cerrado brasileiro e o Chaco boliviano e paraguaio; impactos scios-ambientais irreversveis s comunidades indgenas e ribeirinhas, que so em torno de 20; entre outros. Alternativas Hidrovia Paran-Paraguai existem como as ferrovias Ferronorte e Novoeste, que podem transportar os produtos do centro-oeste brasileiro para o Oceano Atlntico a preos to competitivos quanto os da hidrovia. Concentrar, com controle, o fluxo das barcaas nos meses de cheias tambm outra alternativa. GAS DE CAMISEA O projeto Sistema de trasnporte de gas natural y de los lquidos de Gs de Camisea a Lima consiste na explorao, transporte e distribuio de gs das reservas do Bloco 88, localizados na provncia La Convencin (Cuzco, Peru), no vale do baixo Urubamba, regio de selva amaznica. A descoberta dessas reservas aconteceu entre os anos de 1983 e 1987 e desde ento diversos consrcios de empresas se mostraram interessados em explor-las. O fracionamento e exportao do gs de Camisea ser desenvolvido pelo consrcio liderado pela Pluspetrol (Argentina); o transporte do gs natural e dos lquidos at Lima ser executado pela Transportadora de Gas del Per S. A. (TGP), que tem como scios a Pluspetrol, Hunt Oil (EUA), SK Corporation (Coria), Sonatrach (Arglia), Tecgas (Grupo Techint (Argentina) e GyM (Peru); e a distribuio do gs em Lima est a cargo da empresa Gas Natural de Lima y Callao, de propriedade da Tractebel (Grupo Francs Suez). Quanto aos financiadores desse projeto muito questionvel, em agosto de 2003, o U. S. Export Bank decidiu no financiar os US$ 214 milhes previstos para o projeto. Porm, o BID, aps adiar duas vezes a deciso sobre o financiamento de Camisea, em setembro de 2003, aprovou US$ 135 milhes. J a CAF vai destinar US$ 75 milhes. A deciso do BID em destinar recursos para esse projeto est diretamente ligada aos interesses das companhias petroleiras dos Estados Unidos: Hunt Oil e Halliburton. A explorao do Gs de Camisea se inicia com a extrao dos poos e o transporte at Las Malvinas, distante 50 Km das jazidas, onde ser separado o gs natural dos hidrocarbonetos lquidos para serem transportados por dois dutos at a costa peruana. Nesse percurso os dutos atravessam os Estados de Ayacucho, Huancavelica, Ica e Lima, cruzando elevaes que variam de 300 metros a 2800 metros, tendo o ponto mais alto a 4800 metros (incio) e mais baixo a 50 metros j na costa do Pacfico. O primeiro duto possuir extenso de

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540 Km terminando na cidade de Pisco (Ica) onde produzir butano, diesel e outros combustveis destinados exportao. O duto que trasportar gs at Lurn (Lima) possui 714 Km e ter um sistema de alta presso para distribuir o combustvel aos consumidores residenciais e industriais. A execuo do projeto afetar em torno de 14.000 indgenas em 30 comunidades e vai desflorestar reas intactas da Floresta Amaznica que possuem grande biodiversidade. Somente na planta de Las Malvinas 72 hectares de floresta sero destrudos. O Bloco 88 das reservas est muito prximo do Parque Nacional del Manu, do Santurio Machiguenga Megantoni, da Zona Reservada de Apurmac e da Reserva Nahua Kugapakori. Dessa ltima reserva ser extrado 75% do gs destinado a Camisea. Outra regio que ser drasticamente afetada pelo projeto a Reserva Nacional de Paracas, pois sua zona de amortizao abrigar a planta de fracionamento dos lquidos de gs natural. Essa obra ser constituda por um poliduto submarino de aproximadamente 3,2 Km que transportar diesel, nafta e combustvel para avies at um terminal na Baa de Paracas de onde esses produtos seguiro para exportao. A Reserva de Paracas a mais importante rea natural protegida marino-costeira do Peru e reconhecida como uma rea mida de importncia internacional, especialmente como habitat de aves aquticas, pela Conveno Ramsar. Grandes problemas so previstos devido a construo de estradas e dutos, ao nmero de trabalhadores que realizaro as obras, ocasionando conflitos com as populaes locais e tambm trazendo doenas que esses povos no conhecem e tampouco possuem imunidade ou conhecimentos para trat-las. Existem especulaes de que o Gasoduto de Camisea poder, futuramente, ser extendido at Santa Cruz de la Sierra, onde se uniria ao Gasoduto Bolvia-Brasil ou at mesmo ao Gasoduto Urucu-Porto Velho, na Amaznia brasileira. Especulaes com possibilidades de se tornarem reais j que o governo brasileiro pretende aumentar a participao do gs natural na matriz energtica brasileira, hoje dependente da hidreletricidade. CONCLUSO Embora no se tenha dados concretos sobre os impactos scio-ambientais cumulativos de todos os projetos previstos na IIRSA muito evidente que a estratgia da integrao proposta realizar os projetos em partes, para mais tarde interlig-los. Assim, mais fcil

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burlar as leis ambientais, pois os estudos so feitos em etapas no prevendo, portanto, os impactos em toda a regio de influncia dos projetos complementares. Outro ponto interessante a destacar que esse modelo de desenvolvimento da infraestrutura que vem sendo impulsionado pelos bancos multilaterais apresentado como a soluo para os diversos problemas scio-econmicos que os pases da Amrica do Sul enfrentam h muitos anos. Porm, a implementao desse modelo no est amenizando esses problemas e, o mais preocupante, que a deteriorao dos recursos naturais est se intensificando e quem sofre as conseqncias imediatas so as populaes que vivem margem do sistema. Na prtica, a IIRSA est em operao desde 2000, mas diversos estudos foram realizados no incio da dcada de 90 j visualizando um plano de integrao fsica para a Amrica do Sul. Atualmente, um questionamento est intrigando uma linha de pesquisadores: a IIRSA a base fsica para a implementao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA)? Essa uma das provveis finalidades j que muitas das reas visadas possuem baixa densidade demogrfica, como a regio amaznica, no comportando tamanhos investimentos para o desenvolvimento das populaes. Est claro que o objetivo da IIRSA aumentar as exportaes de bens de baixo valor agregado e de elevados custos scio-ambientais para as comunidades locais. Uma verdadeira integrao fsica do continente e dos povos da Amrica do Sul deveria objetivar o seu desenvolvimento, e no a expanso dos negcios das grandes corporaes mundiais. Esta viso de uma outra integrao possvel tem como premissas a democracia e o direito informao e autodeterminao dos povos e est calcada na busca pela utilizao eficiente dos recursos naturais, de forma apropriada s particularidades regionais, destinada ao crescimento dos mercados e ao desenvolvimento das populaes locais, com respeito s suas culturas e ao ambiente onde vivem.

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Maiores informaes, contatar: Elisangela Soldatelli Paim soldatelli@cpovo.net Ncleo Amigos da Terra / Brasil Rua Carlos Trein Filho, 13 Bairro Auxiliadora - CEP 90450-120 Porto Alegre RS Brasil Tel./Fax: +55 51 3332 8884 www.natbrasil.org

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