Batllismo Jos Batlle y Ordez, idelogo del Batllismo y forjador de una economa y sociedad excepcionalmente desarrolladas en Amrica Latina.

Batllismo es el nombre dado a una corriente del Partido Colorado de Uruguay inspirada en las ideas y en la doctrina poltica creada por Jos Batlle y Ordez, que en sus aspectos ms bsicos sostiene que para el desarrollo de un pas y una sociedad el Estado debe controlar aspectos bsicos de la economa por medio de monopolios estatales, as como crear un amplio cuerpo de leyes sociales; que como resultado forjara una sociedad de clases medias bajo el amparo de una economa pujante y de un Estado benefactor, intervencionista y redistribuidor de ganancias.

OrigenEl Batllismo signific la continuidad histrica del predominio del Partido Colorado en el poder, consolidado en 1865 tras la victoria de la Cruzada Libertadora de Venancio Flores . Aunque muchos batllistas sostengan que el movimiento, dada su fuerte impronta reformista, signific una ruptura con la tradicin colorada, el propio Batlle y Ordez se consider un continuador De las gloriosas tradiciones de la Defensa. Sin embargo, la ruptura con los elementos esenciales del coloradismo fue notoria. Un ejemplo de esto fue el rechazo a la Influencia Directriz de Julio Herrera y Obes. Adems, el Batllismo signific el dominio final del elemento urbano e intelectual sobre el Uruguay indudablemente rural y caudillesco del siglo XIX y principios del siglo XX, dominado por el Partido Nacional, que dio su ltima batalla en la denominada Revolucin de 1904, en la que fallecera el indiscutido lder rural del Partido Nacional, Aparicio Saravia, finalizando de una vez y para siempre las constantes rebeliones rurales que pusieron en jaque a los sucesivos gobiernos uruguayos del siglo XIX. Ideas En 1913 Batlle y Ordez public unos Apuntes en los que expresaba sus ideas para la creacin de lo que l consideraba como un pas modelo. Propugnaba un pas de clases medias, en el que los ricos fueran menos ricos para que los pobres fueran menos pobres y consideraba que ese ideal slo poda lograrse por medio de la accin de un Estado intervencionista y redistribuidor. El Batllismo, con su poltica nacionalizadora, su legislacin social avanzada (con tintes radicales por momentos), su economa dirigida con un puntilloso cuidado por los equilibrios macroeconmicos, logr forjar una sociedad mesocrtica excepcional en Amrica Latina, la Suiza de Amrica a cuyo recuerdo an se aferran los nostlgicos. Fue mrito de Batlle, y en especial de sus continuadores (Claudio Williman, Baltasar Brum, Jos Serrato, Juan Campisteguy, Gabriel Terra, Alfredo Baldomir, entre muchos otros), el mantener el modelo en lo primordial, pese a retrocesos conocidos popularmente como El alto de Viera detencin de las reformas durante la presidencia de Feliciano Viera o derrotas circunstanciales (como la pretensin de instaurar un Poder Ejecutivo Colegiado), a travs de 30

aos de intensa vida poltica, en muchos de los cuales el Batllismo hubiese carecido de las mayoras parlamentarias que hubiese necesitado. Primera Presidencia (1903-1907) Es importante entender el perodo anterior a la Presidencia de Batlle para poder comprender cabalmente los actos polticos de ste en su primera presidencia. En 1903, Aparicio Saravia comenzar una revolucin armada; por lo tanto, ser el esfuerzo ms importante del gobierno el erradicar esta amenaza a la paz y finalmente consolidar la supremaca de los colorados frente a los blancos. En 1904, el 10 de Setiembre, en la Batalla de Masoller, muere Saravia despus de ser herido por una bala. Ya el 24 del mismo mes, se consigue el cese de hostilidades con la Paz de Acegu. Siguiendo el resultado de la Guerra Civil de 1903, el partido vencedor buscar con Batlle, erradicar, o por lo menos hacer ms compleja la participacin poltica del partido derrotado. Veremos as que se resolver el final de la poltica de coparticipacin en los gobiernos departamentales y la unificacin poltica y administrativa del pas. Esto se ver reflejado en diferentes medidas que son: ms trabas para las minoras asegurando as el predominio colorado en el gobierno; veremos que era ms difcil para los nacionalistas conseguir un diputado ya que en las elecciones de 1905, los colorados tuvieron 15 diputados con 8000 votos; mientras que los nacionalistas slo a los 7; con 5400 votos. Se ve as la injusticia al entender que los colorados tenan un diputado cada 593 mientras que los nacionalistas, uno cada 779. Se conseguir en 1905 un prstamo de Vialidad y Obras Pblicas, de 3 millones, para construir y mejorar los caminos de la campaa. Se dictar tambin una ley que ayudar a los agricultores que deseen plantar remolachas y producir azcar. Se buscar, de esta manera, comenzar con una de las piedras angulares del Batllismo, que es la bsqueda de la independencia econmica de pases extranjeros, haciendo nacer y crecer a la industria nacional. Se busc tambin la independencia del Imperio Ingls, repatriando las deudas y tambin cambindolas a la banca de Pars. Veremos que esto desembocar en una alta confianza en el gobierno, que sumada a la mesurada y austera administracin econmica de los gastos del Estado, dio en un alza de los ttulos. En febrero de 1905, se presentar un proyecto de ley de trabajo que permita hasta 10 horas como jornada de trabajo, limitaba el trabajo de las mujeres y los nios, introduca las compensaciones por accidentes de trabajo. Esto sumando a un proyecto enviado por el mismo Batlle a la Asamblea General que dictaba entre otros puntos, la reduccin del horario de trabajo para menores, la prohibicin de el trabajo para menores de 13, y un mes de descanso para la mujer despus del parto, asegurar una mejor realidad en lo respectivo al trabajo para el pas.

Con respecto a lo religioso, impulsar la puesta en prctica de una ley de 1885 que vigilaba el ingreso de nuevos miembros a los conventos pero que no haba sido puesta en prctica todava. Tambin hizo retirar todas las imgenes religiosas de los lugares pblicos, lo que caus un alto revuelo en la clase alta y en el clero.

Como hecho de notable excelencia, abolir la pena de muerte en 1906 sustituyndola con una pena mxima de 40 aos.

Presidencia de Claudio Williman (1907-1911) Ser elegido por el partido colorado ya que era una figura conocida por ser Ministro de Gobierno de Batlle y por contar con el respaldo de ste.

Al mismo tiempo, Batlle emprender un viaje por Europa para no afectar de ninguna manera el curso del gobierno nuevo. Esto pudo ser posible solamente si vemos entre los dos personajes una confianza mutua absoluta.

Como veremos luego tambin con Viera, el gobierno de Williman ser un alto en el espritu fervientemente revolucionario de Batlle; es por esto que conseguir el apoyo de las clases conservadoras que vern en Williman a un hombre mesurado, en contraste con los obreros, quienes tildaron al presidente de reaccionario ya que no otorg muchas reformas laborales importantes.

Tendr tambin una administracin austera, controlando los gastos pblicos; lo que le permitir dejar el gobierno con un supervit en el presupuesto.

Se vern los avances ms importantes en los aspectos administrativos y financieros. En 1908 se realizar el primer censo desde 1860 con el objetivo de sentar las bases y conocer los recursos que se tenan en el pas para planear polticas de gobierno. El censo dar una poblacin total de 1.042.686 habitantes.

Se estatizar el servicio de los telgrafos, comprndolos a los brasileros, siguiendo as, con la estatizacin tpica del Batllismo. Tambin suceder lo mismo con el puerto de Montevideo, que se inaugurar y no ser arrendado a ningn particular sino que quedar en manos del Estado.

Se reorganizarn los Ministerios, crendose nuevos y descartndose otros, y se instalar en 1910, la Alta Corte de Justicia. Es interesante notar la excelencia administrativa del poltico, quien logr un sobrante de 8 millones de pesos.

Segunda presidencia de Batlle (1911-1915) Ideologa Batllista

La ideologa poltica de Batlle y Ordoez se poda resumir en su positivismo, inmensa fe en las capacidades del Hombre. l crea que el hombre poda ejercer todos los cambios necesarios dentro de un modelo liberal y racional; sin necesidad de llegar a la revolucin. Estimaba necesario que las decisiones de la mayora fuesen obligatorias para las minoras. Se opona radicalmente al determinismo y al espiritualismo.

Veremos como ideologa principal, el intervencionismo del Estado. Se explicaba esto, en su falta de creencia en las luchas de clases, y ms que nada, en su razonamiento que dictaba que en un pas joven como Uruguay, las clases no estaban todava firmemente arraigadas a la gente, por lo tanto, era posible que el Estado actuara como juez en las disputas que surgieran de la economa. El intervencionismo debera ser siempre a favor de los no privilegiados; esto desembocar en la gran cantidad de leyes, como la de 8 horas, implantacin de seguros contra accidentes de trabajo, jubilaciones, etc.; que tenan como objetivo el proteger a los que se encontraban ms desamparados.

Garantizando tanto la libertad y la justicia social; sera para Batlle inevitable una total democracia en el Uruguay. Vea que si se garantizaban los derechos del sufragio universal, no sera nunca necesaria una revolucin ya que el voto sera simplemente ms efectivo. Otorgar el sufragio a la mujer, a los inmigrantes, e intentar implementar el plebiscito.

Consider necesario tambin la creacin de un Ejecutivo Colegiado para la tarea de gobierno ya que as se erradicara cualquier amenaza de dictadura personal (Esto se vea acentuado por la gran cantidad de poderes que le otorgaba la constitucin de 1830 al Presidente). Tambin se admiti a favor de la separacin del Estado con la Iglesia, lo que para l significara la total libertad de conciencia en la poblacin. Era para l el ideal, el Estado laico.

Sobre la educacin; crea que era sta la llave para un pueblo inteligente, que pudiera aprovechar esa democracia. Para esto tomar como proyectos el llevar la educacin a las mujeres, creando la Universidad de mujeres; y a la campaa, donde no exista ms que enseanza primaria, creando establecimientos de enseanza secundaria. Vea necesario como

segundo paso; que los habitantes comenzaran a participar activamente de la poltica y por lo tanto idea lo que se llamarn los "Clubes Seccionales", comits departamentales, y finalmente, la Convencin del Partido, donde todas las tendencias tendran representacin y todas las voces seran escuchadas. De esta manera, el pueblo, mediante el partido, no slo elegira gobernantes sino que los ira instruyendo en lo que deba hacer y el oficio de gobernar sera simplemente, el oficio de representar.

Como ya dijimos; en el aspecto econmico, se tratar de ampliar el espectro de aspectos donde el Estado pueda accionar. Ser esta la base del marcado intervencionismo del Estado. Se nacionalizarn los Bancos (Repblica, de Seguros, Hipotecario), los ferrocarriles, los puertos, el telgrafo, la luz elctrica. Se ver tambin esta estrategia en el proteccionismo aplicado a las exportaciones, gravando altamente a las importaciones.

Eleccin y Obra de Batlle

Batlle ser postulado por algunos sectores del Partido Colorado en Febrero de 1910 mientras que ste todava se encontraba en Europa. En Junio de ese mismo ao, la Convencin del Partido lo toma como candidato y l acepta. Dir en una nota desde el viejo continente que su gobierno seguir con las ideologas del gobierno de las mayoras sobre las minoras y de decir "no" al gobierno de coparticipacin. Esto generar un doble rechazo por parte de dos sectores diferentes de la sociedad: La primera parte engendrar un rechazo de las clases conservadoras quienes temen lo que puede llegar a hacer la clase obrera; y segundo de los blancos, quienes ven de nuevo rechazado el gobierno de coparticipacin.

Es elegido Presidente el 1 de Marzo de 1911, adems de jurar por la Biblia y por Dios; jurar por su honor, y dir que no tiene valor alguno para l, el juramento antiguamente prestado.

Otra vez en el gobierno, pero esta vez; con nuevas ideas tomadas de su viaje a Europa, Batlle seguir con su programa de intensas reformas y cambios profundos en el pas.

La situacin del trabajo haba llegado a una etapa crtica; haba habido huelgas de hasta 20.000 trabajadores, donde la polica haba tenido que intervenir para salvaguardar la integridad fsica de los trabajadores designados para suplantar a los que estaban en la huelga. Las remuneraciones econmicas eran pauprrimas; existan fbricas donde los nios trabajaban 10 horas diarias por un salario de 15 centsimos. Se saba tambin de tranviarios que trabajaban jornadas de 16 horas y panaderos que llegaban a trabajar 19. Era tiempo de una reforma de raz.

En Junio de 1911 Batlle remitir un proyecto que exigir la jornada laboral de 8 horas, la prohibicin del trabajo a menores de 13 aos; 40 das de descanso en perodo de embarazo para la mujer y un da de descanso cada 6 de trabajo; entre otras reformas. Se designarn tambin 25 inspectores para hacer cumplir la norma elegidos entre gente de confianza para los obreros. Esta ley se votar definitivamente recin en 1915 en la presidencia de Feliciano Viera con algunas modificaciones.

No hace falta decir, que esta reforma ser gravemente criticada por las clases conservadoras, los nacionalistas y los colorados riveristas; opuestos todos estos, a Batlle y Ordoez.

Se enviarn proyectos de ley de ndole humanitaria tales como: la ley sobre prevencin de los accidentes de trabajo, que aumentaba las normas de seguridad para los trabajos; la ley sobre indemnizacin por despido, que estableca que siempre se deba avisar con de alto riesgo dos meses de anticipacin el despido de un obrero y que se le deba pagar un sueldo cada dos aos de trabajo. Esto se debi a que en la Guerra Mundial, por temor, muchos trabajadores fueron despedidos sin previo aviso. Tambin se dio el establecimiento de ferias francas, que permitirn el comercio sin ningn impuesto ayudando as, a la gente ms necesitada; y tambin, el proyecto de ley sobre la vejez, el cual declaraba desde 1919, merecedora de una pensin de 8 pesos mensuales a cualquier persona mayor a 65 aos, y de cualquier edad en caso de invalidez total. Para poder pagar esto se crear un impuesto de 20 centsimos mensuales a todas las personas mayores de 20.

Estatizacin

Siguiendo la ideologa del estatismo, buscar tambin la nacionalizacin de los bancos, medida que no ser tomada con tanta crtica por la oposicin ya que existan en el momento ejemplos de los buenos resultados que esta estrategia obtena (hablamos aqu de las Usinas Elctricas y el Puerto de Mdeo.) Se comenzar con el Banco Repblica, creado en 1911, el cual tendr un xito impresionante y superar pruebas muy difciles como la Guerra Mundial en 1914, lo que no har ms aumentar la credibilidad de ste en la visin de la sociedad. Como dato sorprendente, conocemos la cifra de que en el ao de su fundacin, solamente recaudar mil pesos, mientras que llegar a la cifra de 3 millones en 1920.

Luego se proseguir a buscar una solucin de los pequeos propietarios, quienes no eran atractivos para los grandes bancos extranjeros por su imposibilidad de pagar los intereses necesarios. Era imposible invertir en la propiedad por los dichos intereses. Es con el espritu de solucionar este problema que se estatizar el Banco Hipotecario en 1912 y se la dar el

monopolio total de las cdulas hipotecarias; adquiriendo las que ya corran en el mercado tanto por accin amigable o por expropiacin judicial; lo que le costar alrededor de 4 millones de pesos. Este banco tambin consigui darle buenas rentas al Estado y ganar prestigio entre los ciudadanos.

Por ltimo, en el ao 1911 se cre un proyecto de ley que el Estado pasaba a tener el monopolio de los seguros realizados en el pas. Esto es, claramente, un negocio claramente redituable que era sobreexplotado por inversionistas ingleses quienes solamente aceptaban los seguros ms redituables, olvidando as a los que verdaderamente importaban, como por ejemplo el seguro contra accidentes de trabajo. Adems ponan tazas altsimas, generando todava ms ganancia que se iba del pas. Se crear con este fin, el Banco de Seguros del Estado, con un capital de 3 millones.

Esta medida ser tomada con fuerte resistencia por la oposicin y hasta por los ingleses ya que era el primer lugar de Amrica donde se llevara a cabo.

Despus de fuertes manifestaciones de descontento por parte de los ingleses, no quedar el Banco con el monopolio de todos los seguros y las empresas britnicas podrn seguir operando. El Banco obtendr s, el monopolio de los seguros contra inclemencias del clima y contra accidentes de trabajo; los menos redituables sin embargo los ms necesarios. La actividad econmica fue provechosa, generando rentas para el Estado por un valor de 9 millones hasta 1926.

Otro aspecto en donde son not claramente la nacionalizacin fue en lo relativo a los ferrocarriles. Estos se encontraban, en manos de ingleses, por lo tanto era otro aspecto que no era aprovechado econmicamente. Para empeorar las cosas, el gobierno haba prometido una ganancia mnima den 3,5 % por cada 1.700 kilmetros de va. Lo que se prestaba para estafas por parte de los propietarios de las empresas, quienes simplemente falsificaban la contabilidad para generar una ganancia mayor.

En este caso, sin embargo, el gobierno no tratar de hacer frente al poder econmico de los ingleses sino que intentar ir debilitndolo con la estrategia de construir rutas paralelas a las inglesas, pero con un costo de utilizacin ms barato lo cual conllevar en la prdida de clientes por parte de los ingleses. Otra herramienta importante fue la creacin de carreteras para automviles; medio en pleno florecimiento que permita la competencia con los ferrocarriles.

Finalmente es importante notar que si bien la estatizacin total de los ferrocarriles fue posible recin el gobierno de Feliciano Viera, la gran mayora de las iniciativas surgieron de Batlle y su equipo de gobierno.

Reforma en la Educacin

Era absolutamente imperativo para el programa de gobierno Batllista, que cada persona fuese un ciudadano instruido, versado en los asuntos de poltica y activo en sta. Era para eso fundamental asegurar la educacin de la mayor cantidad de personas, y no solamente educacin primaria sino que secundaria y hasta universitaria. Es importante destacar que no se est hablando slo de hombres acaudalados de importante alcurnia; Batlle habla de tanto gente de amplios recursos como de pocos; de tanto hombres como mujeres. Ser justamente en eso que se focalizarn las reformas de Batlle en este tiempo; tanto en la creacin de liceos en el interior, para asegurar la educacin de la gente de campaa; como en la creacin de un Colegio de Mujeres; habilitando as, la educacin femenina.

Uno de los ms grandes problemas resida en que si bien la enseanza escolar era gratuita desde Jos Pedro Varela, tanto en la educacin liceal como la universitaria se necesitaba pagar diferentes cuotas, sea por materias o por exmenes dados. La suma de esos derechos daba en una cantidad bastante considerable hasta para las familias ms pudientes del pas. Buscando solucionar este problema, en 1914 se enviar un proyecto de ley exonerando los tributos de Secundaria y la Universidad en su mayor parte. Se crear un impuesto de la Contribucin Inmobiliaria a los hacendados ausentistas. Este proyecto se aprobar recin en 1916 por oposicin de legisladores nacionalistas.

Como ya dijimos, en 1912 se fundar un nuevo organismo dentro de la Enseanza Secundaria, con el objetivo nico de la educacin del sexo femenino. Esto se debi a que exista una separacin de sexos en Secundaria; realidad no compartida por el presidente.

Tambin en 1912, se buscar la creacin de liceos departamentales y se proceder con xito en esa empresa. Sin embargo, se cometi un error grave de juicio al idear los planes de estudio para estos liceos, ya que, el objetivo de la reforma; del crear estos liceos departamentales, era el de no dar paso al xodo rural; al desarraigo de los jvenes del campo que deban emigrar a la ciudad para completar sus carreras. Esto tena como consecuencia negativa principal, adems del antes mencionado xodo rural, que los jvenes quedaban desvinculados de los saberes necesarios para el campo, generando la imposibilidad de seguir con la gerencia de la estancia en el momento de heredarla. Fue aqu donde se cay; donde no se pudo llegar al

xito. La razn del fracaso fue la falta de consideracin de este problema. Los programas dados en los liceos departamentales eran los mismos que en los liceos de la capital.

Otras reformas relacionadas con la educacin fueron: La diversificacin de oficios tcnicos, la creacin de la Comisin Nacional de Educacin Fsica en 1911 con el objetivo de introducir en la primaria esta materia, y la ampliacin de todo lo relacionado a la cultura artstica y a la msica, con la creacin de una escuela experimental de Arte Dramtico, formacin de orquestas. Estas reformas muestran la ideologa avanzada del Batllismo; donde no slo se enfatizaba la educacin intelectual, sino que tambin lo relativo al arte y la salud fsica.

El medio rural

La situacin de la propiedad de la tierra era prcticamente la misma desde la segunda mitad del siglo XIX. Se estima que cerca del 40% de las tierras del pais estaban bajo el dominio de poco ms de mil propietarios lo que se deriva como conclusin que existan grandes latifundios que concentraban la riqueza de la tierra. La cara opuesta del latifundio, el minifundio, consista apenas el 9% de las tierras uruguayas y sus propietarios eran gente que careca de recursos.

Con estas dos caras se puede analizar el por que de la baja productividad ya que los pequeos propietarios no tenan el capital para invertir en maquinarias agrcolas, abonos, semillas entre otras y los latifundistas no se interesaban en dichas inversiones porque crean que no representaran un aumento de sus rentas y desestimaban la funcin social que poda causar la tecnificacin.

El gobierno de Batlle busco implementar medidas que favorecieran la extensin de la riqueza ganadera y para ello inauguro nuevas facultades e instalo centros para investigar y fomentar las formas de cultivo adecuadas.

Es importante destacar que Batlle no cont con el apoyo de los latifundistas que no vean con buenos ojos todas las reformas que se estaban sucediendo y esto generara enfrentamientos con este sector porque Batlle crea que deban pensar en el beneficio del pas.

Conclusin La influencia de Jos Batlle y Ordez en la poltica uruguaya fue notoria, dado que sus ideas presentaron una renovacin debido a que el pas nunca haba experimentado tantas reformas.

A su vez las creencias filosficas de Batlle y Ordez fueron muy caractersticas e influyeron en las reformas sociales y econmicas del Uruguay. Estas reformas fueron sucesivas y la mayora de ellas fueron pensadas y puestas en prctica en un lapso de diez aos. Por supuesto que al generarse un cambio tan rotundo varios sectores de la poblacin, los ms conservadores, crean que se estaban apurando los tiempos y que no iba a ser beneficioso para el pas un giro tan repentino en la poltica. Fue por esto que Batlle y Ordez no fue capaz de realizar todas las reformas que tena en mente pero igualmente logro plasmar sus ideas en los proyectos de ley que enviaba al poder legislativo.

Muchas de esas propuestas fueron beneficiosas para el pas y lo cambiaron para bien pero otras no corrieron con la misma suerte y no tuvieron la aplicacin deseada.

Existen corrientes de expertos que toman al Batllismo como el momento de apogeo econmico y social del pas mientras que otros recriminan varias resoluciones tomadas por los partidarios de dicha corriente, argumentando principalmente que el Uruguay de principios de siglo XX era un pas tradicionalista en el cual los cambios deban de hacerse de forma sucesiva. Afirmaban adems, que la balanza comercial favorable que el pas supo tener en esos aos no fue aprovechada correctamente y que tampoco fue producto de las resoluciones tomadas por el Batllismo.

Tal vez la recriminacin ms grande que se le realiza a Batlle y Ordez fue particularmente la de no poder terminar con los latifundios los cuales eran los principales obstculos que el pas tena para lograr una mayor produccin ganadera, ya que los latifundistas no utilizaban mucha mano de obra ni se preocupaban por tecnificar su produccin.

Es por estas razones que Batlle y Ordez es tan importante en la historia del Uruguay y gracias a su influencia, queda el registro de leyes innovadoras no solo para el pas, sino para el mundo entero ya que las leyes laborales, por citar un ejemplo, fueron pioneras al haberse formulado antes que hasta en los pases europeos. En la segunda mitad del siglo XX iba a surgir una corriente que va a tener en el Batllismo sus principales ideas e iba a ser llamado el Neobatllismo.