España y La UE. Articulo

Cuadernos pedaggicos sobre la Unin Europea
El porqu y el cmo de la Unin Europea
PRIMERO
Conocer la Unin
Breve recorrido por la Unin Europea: su razn de ser, instituciones, principios y valores, para entender su papel en nuestras vidas. Un futuro de retos y oportunidades. 2010
CONTENIDO
Introduccin .................................................... La Unin Europea: una y diversa .................. Santiago Petschen
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Padres de Europa: Henry Spaak.................... 28 La Unin Europea y los jvenes .................... 29 Irene Blzquez Navarro La actual generacin de jvenes espaoles es la primera que ha nacido ya con una ciudadana plenamente europea. A pesar de que no siempre los jvenes lo perciban as, este hecho condiciona sus vidas y les ofrece unas oportunidades que no conocieron las generaciones precedentes. Padres de Europa: Winston Churchill .......... 41
La construccin de la Unin Europea refleja la tensin entre los diferentes enfoques con los que se aborda: desde los que suean con unos Estados Unidos de Europa hasta los que prefieren acuerdos entre gobiernos sobre temas de inters conjunto. En todo caso, el proceso sigue avanzando, dotndose para ello de los instrumentos que necesita. Padres de Europa: Jean Monnet .................... 15 Padres de Europa: Robert Schuman ............ 16 Espaa en la Unin Europea .......................... 17 Ignacio Molina A. Cienfuegos Aunque hoy la integracin de Espaa en la Unin Europea se vea como algo natural, para lograrla necesit de un proceso largo y costoso. El balance parece a todas luces positivo, no slo para Espaa, sino tambin para la propia Unin. Padres de Europa: Alcide de Gasperi ............ 27
Padres de Europa: Konrad Adenauer .......... 42 La Unin Europea y la promocin de los derechos humanos .......................................... 45 Kimana Zulueta Flscher La construccin de un ideario humanista es uno de los logros de los que Europa se siente ms orgullosa. La Unin Europea, heredera de esa tradicin, quiere que la promocin de los derechos humanos sea su sea de identidad. Lnea del tiempo: Unin Europea / Acontecimientos mundiales .......................... 55
Estudios de Poltica Exterior, S. A. Presidente: Rafael Atienza. Consejero-Delegado: Daro Valcrcel. Consejero: Jos Luis Gmez-Navarro. Coordinacin: Teresa Carazo. Direccin pedaggica: Carmen Fonseca y Neus Valldeperas. Edicin: Julia Garca y Mara Jos Martnez Vial. Diseo: Reinhard Gde. Maquetacin e impresin: Closas-Orcoyen S.L.
Cuadernos pedaggicos sobre la Unin Europea 1
CUADERNOS
PEDAGGICOS SOBRE LA UNIN EUROPEA
a historia de la Unin Europea, comparada con la de Europa, es muy corta, poco ms de 50 aos frente a siglos de confrontaciones y alianzas. Es cierto que la UE aporta, por primera vez, una apuesta institucionalizada por la paz y por el desarrollo conjunto, pero no debemos confiar: la meta est an muy lejos. Queda mucho por hacer. Hay que seguir avanzando, consolidando los logros obtenidos y afrontando nuevos desafos. Ser europeo hoy implica la responsabilidad de comprometerse en seguir construyendo. Los jvenes a los que se dirigen estos Cuadernos han nacido ya como ciudadanos comunitarios y asumen con naturalidad esa condicin. Pero, qu significa en realidad ser europeo? Son conscientes de lo que ahora supone? El material que aqu presentamos no pretende convertirse en un manual de europeidad. Tampoco sustituir a los libros de texto que, desde una perspectiva histrica, geogrfica, social o institucional se refieren a Europa. Se trata de un instrumento de apoyo para el alumno y una herramienta para el profesor. Y pretende, sobre todo, acercar la Unin Europea a los jvenes. Lejos de convertirse en un catlogo de respuestas, aunque probablemente ayude a despejar dudas, quisiramos que sirviera para despertar el inters, para alimentar el debate y, ojal, para provocar preguntas. Los Cuadernos Pedaggicos sobre la Unin Europea se dirigen a jvenes despiertos y curiosos, con ganas no slo de saber ms sobre su realidad, sino de involucrarse en ella; y a profesores que compartan con Robert Schuman la idea de que Europa est buscando; sabe que tiene en sus manos su propio futuro. Jams ha estado tan cerca de su objetivo. Quiera Dios que no deje pasar la hora de su destino, la ltima oportunidad de su salvacin. Los Cuadernos constan de dos partes. La primera, y por la que se aconseja comenzar, son estos Cuadernos en papel que renen artculos de analistas polticos
sobre asuntos europeos. Su lectura aportar una aproximacin crtica a algunos de los temas bsicos del mbito comunitario. Se dividen en tres fascculos: El porqu y el cmo de la Unin Europea La accin exterior de la Unin Europea La Europa econmica La segunda parte es el CD que los acompaa. Incorpora, adems de los mismos contenidos expuestos en los Cuadernos en papel, y de una recopilacin de informaciones y enlaces de Internet que hemos considerado interesantes, una variedad de actividades pedaggicas para que el profesor pueda elegir aquellas que quiera poner en prctica con los alumnos. Se trata de: Actividades de exploracin: Buscan, por un lado, promover una lectura comprensiva de los artculos mencionados. Por otro, facilitar una investigacin ms detallada sobre algunos de los principales asuntos tratados. Ejercicios didcticos: Divididos en: Introduccin, Reflexin y Profundizacin para que el profesor pueda elegir aquellos que se adapten mejor al nivel de conocimientos, inters y disposicin de la clase; o incluso de distintos grupos de alumnos en cada clase. Como no queremos con este material sobrecargar los ya apretados programas de profesores y alumnos, hemos intentado que cada actividad tenga sentido por s misma, que no sea necesario abordar todas ellas, ni siquiera las precedentes, sino que se pueda elegir, si as se prefiere, trabajar slo en alguna. Esperamos que quien utilice estos Cuadernos encuentre suficientes elementos de aprendizaje e innovacin como para compensar el esfuerzo que implica. Nos daremos por satisfechos si contribuimos a que algunos jvenes sean ms conscientes de la realidad europea de la que forman parte. Es un primer paso para tratar de mejorarla en el futuro.
Fuente: Elaboracin propia.
LA UNIN EUROPEA:
UNA Y DIVERSA
Santiago Petschen
La construccin de la Unin Europea refleja la tensin entre los diferentes enfoques con los que se aborda: desde los que suean con unos Estados Unidos de Europa hasta los que prefieren acuerdos entre gobiernos sobre temas de inters conjunto. En todo caso, el proceso sigue avanzando, dotndose para ello de los instrumentos que necesita.
a primera realidad que nos descubre la Unin Europea es la de su unidad y su diversidad. La percibimos claramente tanto en su construccin evolutiva como en su problemtica actual. Las dos caractersticas son la principal herencia del pasado; y la conjuncin de ambas el mayor reto del futuro. Cada una de las dos tendencias opera con fuerza en direccin opuesta. Hay que familiarizarse con la existencia de ese ncleo de oposicin para entender bien el porqu y el cmo de la Unin Europea y para poder iluminar desde la profundidad, los complejos avatares que cotidianamente dicha Unin nos ofrece.
Diversidad
Junto a la unidad, y no con menos fuerza que ella, est la diversidad. Algo ms de 50 lenguas se han originado desde hace muchos siglos en Europa y perduran en nuestro continente. Numerosos Estados actuales: Francia, Espaa, Alemania, Italia, Reino Unido, Rusia, fundieron antiguos pequeos Estados que persisten como regiones. Al mismo tiempo, grandes unidades estatales del pasado se desmembraron polticamente: las Islas Britnicas, el Imperio Austro-Hngaro, Yugoslavia, la Unin Sovitica, dando a luz, en su momento, a otros nuevos pases. Toda una actividad entrelazada de tejer y destejer un mismo lienzo. Diferentes disidencias religiosas y contrapuestas ideologas de hondsimo calado mostraron su ms profundo carcter hasta caer en atroces guerras que, en sus dos manifestaciones ms extremas, llegaron a ser y a llamarse mundiales. La doble fuerza mencionada de unidad y diversidad ha hecho que numerosos pensadores propusieran hacer de Europa una organizacin armnica. Y que diversos estadistas quisieran imponer su conviccin a favor de la unin. Entre los intelectuales destacan Leibnitz, el Abb de Saint Pierre y Saint Simon. Los estadistas, por su parte, al reunirse para concluir acuerdos o elaborar tratados, consideraban Europa un conjunto relacionado y formularon expresiones como sistema poltico de Europa o concierto europeo. Las tendencias unitarias han sido ms frecuentes en el siglo XX. En el periodo de entreguerras sobresalieron unas personalidades muy prominentes, entre las que mostr singular perspicacia Coudenhove-Kelergi. Plasm sus ideas en un libro, una asociacin y una revista, llamados todos ellos Pan-Europa.
Unidad y diversidad en la Historia

Unidad
Desde la Historia, la unidad de Europa aparece de forma constante. Pongamos un ejemplo relevante: el arte gtico. Se extiende desde los pases escandinavos al Mediterrneo y desde Irlanda a los primeros pases del Este, prolongndose hacia el Sur. El mismo espritu, la misma maestra, la misma tcnica. En la arquitectura, en la escultura, en la pintura, en la forja, en la vidriera... Qu potencia de unidad la manifestada durante varios siglos por un arte tan sublime! Algo parecido podemos decir de la recuperacin posmedieval del clasicismo, de la Ilustracin, de los movimientos sociales. Fenmenos que no se han dado en Estados Unidos, ni en Amrica Latina, ni en Asia, ni en frica. Nacieron slo en Europa y slo en Europa se desarrollaron mostrando la hondura de su unidad. nicamente con una historia as puede explicarse la posibilidad de la unin y la persistente tendencia a conseguirla.
La Unin Europea: una y diversa
La bsqueda actual de la unidad. Tras la oscilacin, el acierto

Se alcanz as un logro que llamara vigorosamente a otros pases a pedir la adhesin a la Comunidad
Terminada la Segunda Guerra mundial, el nmero de impulsores en favor de la unin de Europa se multiplic. Personalidades como Churchill y organizaciones internacionales como el Consejo de Europa y la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE), esbozaron intentos de integracin de los pases europeos. Es obvio que los Estados solos no podan dar respuesta a los problemas que nuestro tiempo les planteaba. Se cometieron varios errores, como querer empezar por la unin poltica. As se hizo en una primera aspiracin del Consejo de Europa y en la creacin fallida de una Comunidad Europea de Defensa. Poco pragmticos fueron aquellos que quisieron comenzar por la unin poltica cuando, pasados 60 aos desde entonces, slo se ha podido conseguir de forma limita. Tambin hubo quien quiso empezar de golpe por la integracin econmica. As lo hizo la OECE, proponiendo la implantacin de la planificacin internacional o la creacin de una unin aduanera. Fue, sin embargo, el sentido de la realidad el que se impuso en favor de la eficacia. Lo que llev al inicio de la construccin deseada fue la cooperacin. Se hizo en el marco de la OECE, con diversos acuerdos como el monetario y algunas liberalizaciones. Ello ayud a que se preparara lo que vino a continuacin: la integracin parcial o sectorial. Y desde esa consecucin se pudo hablar de poder llegar algn da a la integracin econmica completa y luego a la unin poltica. En la integracin econmica limitada surgi el Benelux (Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo) y en la sectorial, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). La CECA fue el primer paso que se dio en la construccin de la Unin Europea. La concrecin del proyecto fue obra de Jean Monnet, uno de los padres de Europa. Quiso solventar las tensiones existentes entre Alemania y Francia por el dominio del Sarre, regin rica en la produccin de carbn. Y consider que en cualquier parte del mundo, lo que divide a los hombres puede llegar a serles comn. Una idea genial en favor de la paz: poner los instrumentos que sirven para construir las armas de guerra el carbn y el
acero debajo de una autoridad comn que estuviera por encima de los gobiernos de los pases que los producen. La genialidad no se qued slo en la idea. Abarc tambin al mtodo. El mtodo consista en avanzar paulatinamente por medio de solidaridades de hecho. Se lograba por primera vez en la Historia que los Estados renunciasen voluntariamente a una parte de su soberana para ejercerla de forma compartida. Las fronteras, para el carbn y para el acero, quedaban suprimidas entre Francia, Alemania, Italia, Pases Bajos, Blgica y Luxemburgo. La CECA fue un xito. El comercio super en mucho los niveles anteriores de su intercambio. Se trabaj, entonces, a favor de la creacin de un mercado comn para todos los sectores de la produccin, al que se le dio el nombre de Comunidad Econmica Europea. Lleg el 25 de marzo de 1957 con el Tratado de Roma. Se alcanz as un logro que llamara vigorosamente a otros pases a pedir la adhesin a la Comunidad. (CUADRO 1).
Las cinco ampliaciones y sus caractersticas

La Europa de los Seis (Francia, Alemania, Italia, Pases Bajos, Blgica y Luxemburgo) ejerci una fuerte atraccin sobre los Estados que la rodeaban. Pasados 50 aos, se han convertido en 27. Cmo se produjo tan enorme salto? Por medio de ampliaciones sucesivas que afectaron de diversa manera a todo el conjunto de la Unin Europea. Las ampliaciones fueron las siguientes: Primera ampliacin: Tuvo lugar en 1973 con la entrada en la Comunidad Econmica Europea de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Se conform la Europa de los Nueve. Ms adelante, Reino Unido exigi la devolucin de una importante parte del dinero que aportaba por verse menos beneficiada que otros en las cuestiones agrcolas (el llamado cheque britnico). Fue una ampliacin que quiso aflojar la tendencia general a formar una Unin ms intensa, quedndose principalmente en lo comercial. Segunda ampliacin: Se produjo en 1980, con el ingreso de Grecia. Trajo problemas a la Unin, particularmente los suscitados por las malas relaciones de ese pas con Turqua. Tercera ampliacin: Tal vez haya sido la mejor de todas las ampliaciones: la de Espaa y Portugal (1986). Se lleg con ella a la
6 Cuadernos pedaggicos sobre la Unin Europea
La tensin entre la unidad de Europa y la diversidad de los Estados miembros

Entre los ciudadanos europeos se dan en la actualidad manifestaciones de las dos tendencias en el texto expuestas. Una, a favor de la unidad bajo cierta autoridad supranacional (comunitaria, confederal, federal...) y otra, favorable a acuerdos entre los gobiernos de los Estados (intergubernamental). Ambas posturas estn condicionadas por diversos factores: Los pases: Debido en gran parte al peso de la Historia, hay pases que son ms europestas (Alemania, Espaa, Portugal ...) y pases ms euroescpticos (Reino Unido, Dinamarca, Repblica Checa ...). Las tendencias profundas: En Francia, en el referndum celebrado para ratificar el Tratado de Maastricht, predomin el s en las regiones tradicionalmente catlicas y el no en las regiones republicanas. El sentido catlico se aviene, por costumbre, con ms facilidad, a la existencia de una autoridad superior. Para los republicanos, dicha autoridad no puede ser ms que la Repblica. Los intereses de las lites polticas: El primer ministro de Portugal, Barroso, y el primer ministro belga, Van Rompuy, renunciaron a su puesto para ocupar los cargos europeos de Presidente de la Comisin y del Consejo Europeo respectivamente. Algo que no hubieran hecho ni el presidente de la Repblica francesa, Sarkozy, ni la canciller alemana, Merkel. Mientras las partes ms importantes interesen ms que el todo, no se podr construir bien el todo. La poca: En las dcadas de los 50 a los 90, Europa cautivaba ms que ahora y suscitaba mayores esperanzas. Se valoraba ms lo comn. Desde fines de los aos 90 hasta ahora, el nacionalismo se deja sentir ms. La necesidad: La Unin Europea de la zona euro se ha volcado en solucionar el problema econmico de Grecia, manifestando un alto sentido de la unidad. Algo necesario para que toda la zona de la moneda nica no se vea gravemente perjudicada.
Cuadro 1
Europa de los Doce. La preparacin fue muy completa, superndose los problemas que presentaban la financiacin y la agricultura, por el menor desarrollo econmico de estos dos pases respecto al resto, y por la necesidad de reestructurar la Poltica Agraria Comn para integrar los sistemas agrarios mediterrneos, con los nuevos productos que stos aportaban y con explotaciones extensivas y muy parceladas. La entrada en la Unin de ambos pases alej definitivamente la posibilidad de que stos volvieran a la dictadura poltica. La mejora econmica que supuso para los dos pases, especialmente para Espaa, fue espectacular. Y ambos abrieron una comunicacin ms fluida de Europa con todos los Estados de Iberoamrica. Cuarta ampliacin: La de Suecia, Finlandia y Austria (1995), con la que se alcanz la Europa de los Quince. Entraron en la Unin Europea con un estilo poltico propio de los pases nrdicos dos de ellos, muy digno de ser alabado. Su transparencia, su modelo social, su atencin al medio ambiente. Pero en otro sentido venan a alinearse al lado de Reino Unido en cuanto su principal inters era, por encima de todo, el comercio. Quinta ampliacin: (2004). La de Polonia, Hungra, Repblica Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre y Malta. Dicha ampliacin aunque supona un gran progreso por integrar a numerosos pases del Este trajo a la Unin Europea diversos problemas, tanto de orden poltico como econmico y humano, por tratarse de pases que, en su mayora, provenan del otro lado del teln de acero, cado en 1989. Haba que implantar la democracia poltica, establecer la libertad de mercado, impulsar la economa, eliminar las corruptelas administrativas, mejorar la aplicacin de la justicia, renovar radicalmente la conducta de la polica, respetar los derechos humanos, especialmente en el mbito de las minoras nacionales. Era todo un nuevo modelo de sociedad el que haba que sustituir. Culminacin de la quinta ampliacin: Los casos de Rumania y Bulgaria, adheridos a la Unin en 2007. Con problemas, tanto polticos como econmicos, parecidos a los de los otros pases procedentes del sistema comunista.
Una Europa de crculos concntricos

Pero la tendencia a agruparse no se limitaba al ncleo de pases del Occidente europeo muy afectado por la Segunda Guerra mundial. Tena un marco ms amplio: abarcaba toda Europa. Al no poder conseguir Reino Unido una CECA ms light, de mera cooperacin, no entr en ella. Fuera tambin del Tratado de Roma, Reino Unido no se qued parado. Encabez la formacin de una organizacin internacional llamada Asociacin Europea de Libre Cambio (EFTA, por sus siglas en ingls). Un crculo de pases de inferiores pretensiones que envolva al primero, formado por la Comunidad Econmica Europea. Rodeando a este segundo crculo, se form otro, el tercero, el del Consejo de Europa, de objetivos no econmicos, pero s jurdicos y culturales, que integraba a aquellos pases respetuosos con los principios de la democracia. Debido a ello se quedaban fuera las dictaduras, tanto las comunistas como las de derechas, lase Espaa y Portugal, hasta que abrazaron la democracia. Y a partir de 1975 naci otro crculo que abarc todos los Estados de Europa, tuvieran las caractersticas polticas que tuvieran. Fue la Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa, convertida despus en organizacin internacional: OSCE. El cuarto y ltimo crculo concntrico. Todos los Estados europeos quedaban situados en dicho conjunto de crculos, constatndose en ellos el deseo general de avanzar, siguiendo fielmente el impulso de las fuerzas centrpetas, desde los crculos ms exteriores, a los ms interiores. La aspiracin a pasar al tercer crculo caracteriza a los que slo forman parte del cuarto (GRFICO 1). En todo este amplio marco, la mayora de los que estn en el primer crculo quieren formar parte del ncleo central, el de los pases del euro, y los que estn en el segundo pasar al primero, como es el caso de Islandia. De los del tercero, desean pasar tambin al primero Turqua, Croacia y Macedonia, y se muestran esperanzados, queriendo superar las dificultades que tienen, Bosnia-Herzegovina y Albania (GRFICO 2).
El Rey Juan Carlos I ante los presidentes y ministros de la CEE, en el discurso de adhesin de Espaa a la Comunidad, en junio de 1985. Fuente: Getty.
Los diversos tratados. Valores y competencias

Al mismo tiempo que aumentaron los pases miembros, fueron creciendo las competencias que los Estados transferan a la Comunidad Econmica Europea. Dicho aumento se hizo de diversos modos, con frmulas que desembocaron en los tratados que se fueron produciendo. Los valores se perfilaron de acuerdo con las circunstancias originadas por la aplicacin de las nuevas competencias. Algo semejante sucedi al adecuarse las instituciones a las nuevas necesidades. A ellas nos referiremos ms adelante.
El nmero de miembros de la Comunidad Econmica Europea aumentaba al mismo tiempo que el de sus competencias, transferidas por los Estados a la autoridad comn
Tratados
Los tratados de la Unin Europea, que nacen como tales y llevan fecha de nacimiento en el momento de la firma por los gobiernos, han sido los siguientes: Los dos primeros, ya mencionados, el Tratado de la Comunidad
Situacin de los 35 Estados europeos en 1975
Grfico 1
Fuente: Elaborado por el autor.
Situacin de los 50 Estados europeos en 2010
Los 35 aos que separan ambos grficos se caracterizan por la inclusin de un nuevo mbito de agrupacin de pases, el de la unidad monetaria a travs del euro, y por el espectacular crecimiento de la Unin Europea y del Consejo de Europa. Dicho crecimiento, en gran medida consecuencia de la desintegracin de la Unin Sovitica, Checoslovaquia y Yugoslavia, refleja una Europa que comparte cada vez ms intereses y valores. En definitiva, una Europa ms unida
Grfico 2
Fuente: Elaborado por el autor.

Cumbre del Tratado de Maastricht. Representantes de pases de la UE: Helmut Kohl y Hans-Dietrich Genscher (Alemania); Norman Lamont, Reina Beatriz (Pases Bajos); John Major (Reino Unido); Franois Mitterrand, Roland Dumas y Jacques Delors (Francia); Felipe Gonzlez (Espaa); Charles Haughey (Irlanda); Constantine Mitsotakis (Grecia); y Gianni de Michelis (Italia)
Fuente: Getty.
Europea del Carbn y del Acero CECA (18 de abril de 1951) y el Tratado de Roma (25 de marzo de 1957). El tercer tratado tard en llegar. Fue el llamado del Acta nica Europea (AUE), firmado en Luxemburgo y La Haya los das 17 y 28 de febrero de 1986. A continuacin vino el Tratado de la Unin Europea, llamado de Maastricht (Pases Bajos), firmado el 7 de febrero de 1992 y despus el de msterdam, de 2 de octubre de 1997. El siguiente, de Niza, es de 26 de febrero de 2001. El Tratado Constitucional es de 29 de octubre de 2004, que no lleg a entrar en vigor por no haber sido ratificado por todos los Estados miembros, pero cuyo contenido fue en gran parte recogido por el Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007. Un total de siete tratados que, de acuerdo con lo establecido en el de Lisboa, se han reducido a dos: El Tratado de la Unin Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. El primero se refiere a principios ms generales y a la constitucin de instituciones, y el segundo a su aplicacin. Ambos tienen el mismo rango e idntica jerarqua.
Valores y competencias
Con respecto a los valores que albergan los tratados, resulta muy sugerente hacer un recorrido por sus prembulos, porque en ellos se hace referencia a los valores, muy liga
dos a la esencia de los grandes principios y objetivos. En algunos casos tambin hay que acudir a algunos de los primeros artculos. El prembulo del Tratado de la CECA establece estos cuatro valores: paz, solidaridad de hecho, mejora del nivel de vida y aspiracin a conseguir un destino compartido. El prembulo, como la redaccin de todo el Tratado, es considerado modlico. El prembulo del Tratado de Roma habla de una unin ms estrecha. Concreta detalladas facetas ms completas de la actividad econmica. Para dirigir la economa se establecen algunas polticas comunes, como la agraria y la del transporte. Naca as la Europa llamada de los mercaderes. El Tratado de Roma vincula a la Comunidad Econmica Europea con los pases de ultramar (antiguas colonias), vinculacin que formar parte de toda la historia de la Unin Europea. El Tratado del Acta nica Europea (AUE) aade a los grandes valores europeos el de la solidaridad. Las polticas comunes llegan a la tecnologa y al medio ambiente. En el campo de la poltica se apunta a una cierta cooperacin, referida a las relaciones con el exterior y al perfeccionamiento de la democracia. En el terreno de lo humano se hace mencin, por primera vez, a los derechos humanos. La Europa de los mercaderes se empieza a enriquecer con nuevas facetas. Ello exigir un cambio de nombre.
La Unin Europea: una y diversa Dejar de ser Comunidad Econmica Europea y se llamar Comunidad Europea. El Tratado de Maastricht es el ms generoso y espectacular de todos los tratados de la Unin. Realiza grandes aportaciones en el campo de los valores. Hay apertura a una an mayor solidaridad y cohesin, as como a la cooperacin poltica no slo en las cuestiones de exterior sino tambin de interior. Establece un criterio ptimo para compartir competencias, el llamado principio de subsidiariedad, segn el cual las decisiones de la UE deben tomarse lo ms cerca posible del ciudadano, por lo que la Unin Europea no adopta medidas, excepto si a ese respecto es ella la nica competente, a menos que esto resulte ms eficaz que la adopcin de medidas a nivel nacional, regional o local. Y en el terreno humano integra a los ciudadanos en el proceso de funcionamiento, as como a las regiones en las que normalmente los ciudadanos se hallan encuadrados. Son de aqu las competencias del euro, de la ciudadana, de los fondos de cohesin para los Estados menos ricos de la Unin (Irlanda, Espaa, Portugal y Grecia), de la cultura, de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), de la Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI) que luego pasar a denominarse Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia. Se crea el Comit de Regiones. Nace el nombre de Unin Europea. El Tratado de msterdam realiza una concrecin mayor en el acercamiento de los poderes pblicos a los ciudadanos, prestando atencin al empleo y a la persecucin de la delincuencia internacional. Ofrece tambin la posibilidad de que algunos Estados miembros, en orden a dotar al conjunto de una flexibilidad ms participativa, puedan avanzar ms que otros por medio de cooperaciones reforzadas, por las que un grupo de pases puede trabajar conjuntamente en un mbito particular aunque los dems pases no lo hagan en esa fase. Los que queden fuera podrn incorporarse ms tarde si as lo desean. El Tratado de Niza, acomod las instituciones para aceptar a un gran nmero de Estados como el que se prevea que iban a entrar al cabo de poco tiempo, procedentes del otro lado del teln de acero. Una importante aportacin del Tratado de Niza fue la elaboracin y el establecimiento de la Carta Europea de los Derechos Fundamentales, la sntesis de los valores comunes de los miembros de la UE, que rene en un solo texto tanto los derechos civiles y polticos, como los derechos sociales y econmicos. La recopilacin completa de los valores fue preparada concienzudamente para el Tratado Constitucional , pasando luego al Tratado de Lisboa (Tratado de la Unin Europea y Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea). Aparece en el prembulo y en el artculo 2 del Tratado de la Unin Europea, artculo que menciona los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a las minoras. Son valores comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
Las instituciones y los rganos de la Unin Europea

Todo el aumento de competencias que hemos ido viendo necesita unas instituciones y unos rganos de gestin de gran envergadura. Son 500 millones el nmero de ciudadanos que la Unin Europea cobija en su mbito. Y estn organizados dentro de 27 Estados soberanos e independientes y en unas 400 regiones. Las instituciones que han sido creadas para gestionar tan inmenso poder son cinco. Funcionan acompaadas de diversos rganos auxiliares. A la cabeza de las instituciones est el Consejo Europeo, formado por los jefes de los gobiernos de los Estados miembros o, como en el caso francs, por el jefe del Estado. Por ello, la institucin se llama de los Jefes de Estado o de Gobierno. Tiene la facultad de dar los impulsos necesarios para el desarrollo de la Unin y de definir las orientaciones y prioridades polticas generales que debe seguir la Unin Europea. Es la institucin que nombra los cargos ms importantes. En caso de no lograrse por consenso, lo har votando segn el sistema de mayora cualificada. El sistema de votacin por mayora cualificada, llamado de doble mayora, tiene en cuenta dos aspectos: por un lado, cada Estado como tal, considerado desde el principio de la igualdad; y por otro, en funcin del nmero de habitantes que cada uno de ellos tiene (CUADRO 2). La conjuncin de los dos aspectos da grandes ventajas a los Estados muy poblados (Alemania, Reino Unido, Francia e Italia) a la hora de tomar las decisiones. El sistema, introducido por el Tratado de Lisboa, se empezar a aplicar el da de 1 de noviembre de 2014. Su Presidente es permanente pero su actuacin es la de un moderador. Es elegido por dos aos y medio, prorrogables por otro tanto. Es la persona que representa a la Unin Europea en el exterior. A continuacin viene la institucin llamada Comisin, que ejerce de gobierno, dadas las competencias que tiene de gestin, ejecucin, control e iniciativa legislativa. Su Presidente es elegido por el Consejo Europeo entre personalidades de la tendencia que ms votos obtiene en las elecciones al Parlamento Europeo. Es el Parlamento Europeo el que tiene que aprobar la eleccin. Los comisarios son 27, uno por pas, elegidos de comn acuerdo por el gobierno de cada
Sistema de decisin por mayora cualificada

Cada pas tiene un cierto nmero de votos que, bsicamente, corresponde al tamao de su poblacin. El reparto es el siguiente: Alemania, Francia, Italia y Reino Unido Espaa y Polonia Rumana Pases Bajos Blgica, Grecia, Hungra, Portugal y Repblica Checa Austria, Bulgaria y Suecia Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda y Lituania Chipre, Eslovenia, Estonia, Letonia y Luxemburgo Malta 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345 Se alcanza una mayora cualificada si votan a favor: la mayora de los Estados miembros (en algunos casos se requiere una mayora de dos tercios); como mnimo 255 voces (73,9% del total). Adems, cualquier Estado miembro puede pedir confirmacin de que los votos a favor representan como mnimo el 62 % del total de la poblacin de la Unin. De no alcanzarse este porcentaje, la decisin no se adopta.
Cuadro 2
Estado y el Presidente de la Comisin. Deben ser aprobados tambin por el Parlamento Europeo. La Comisin est al servicio de los intereses europeos. Los comisarios no pueden recibir directriz alguna del gobierno de su pas. El Consejo (CUE) sirve para defender los intereses de los Estados. Formado por ministros de los gobiernos de los Estados o personas con rango ministerial. Toma decisiones de gobierno, teniendo funcin legislativa. Su poder normativo opera por medio de reglamentos, directivas o decisiones (que es la denominacin que en la Unin Europea tienen las leyes y los decretos en los Estados). Cuando se rene para elaborar legislacin opera a puerta abierta. Aunque el Consejo es uno, tiene diversas formaciones dependiendo de la competencia o competencias ministeriales que aborde (agricultura, industria, transportes, juventud...). Hasta ahora las formaciones son nueve, pero pueden cambiar, salvo la formacin de Asuntos Generales y la de Asuntos Exteriores. El Consejo, para preparar las cuestiones, recibe el asesoramiento del Comit de Representantes Permanentes (Coreper) con sede en Bruselas. Los representantes permanentes de dicho Comit son los embajadores de los Estados miembros ante la Unin Europea. El Consejo de Asuntos Exteriores est presidido por el Alto Representante de la Poltica Exterior que, a su vez, es Vicepresidente de la Comisin. El Parlamento Europeo (PE) comparte con el Consejo la funcin legislativa. Es la Cmara Baja de la Unin Europea. El procedimiento legislativo conjunto entre ambas cmaras es conocido con el nombre de codecisin. Se introdujo con el Tratado de Maastricht y atribuye a la Comisin la iniciativa de presentar propuestas ante el Parlamento, iniciando as un proceso que busca el acuerdo entre ambas instituciones a travs de hasta tres rondas sucesivas de propuestas y contrapropuestas. Tiene poder para controlar a la Comisin obligndola incluso a dimitir (mocin de censura). Los parlamentarios son elegidos por los ciudadanos de toda la Unin. Las elecciones se celebran cada cinco aos. Con el sistema de sufragio universal directo se han celebrado siete elecciones (entre 1979 y 2009). Cada pas tiene el nmero de escaos que le corresponde segn su nmero de habitantes. Los parlamentarios en el hemiciclo no se sientan por
La Unin Europea: una y diversa pases sino por grupos polticos parlamentarios. Cuando se iniciaron la CECA y la Comunidad Econmica Europea, el Parlamento Europeo no era ms que una asamblea consultiva. Desde entonces, sin embargo, ha ganado paulatinamente atribuciones. Su sede est dispersa. El hemiciclo del Pleno est en Estrasburgo, las salas de las Comisiones en Bruselas y la Secretara en Luxemburgo. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE). Es el encargado de impartir la justicia de toda la Unin. Su funcin es garantizar el cumplimiento del Derecho comunitario europeo en los Estados de la Unin. Est formado por 27 magistrados procedentes de cada uno de los pases miembros. Su sede est en Luxemburgo. Sus decisiones se imponen a todos los parlamentos, gobiernos, y tribunales de justicia de la Unin Europea. Junto a estas cinco, forman parte de las instituciones de la UE, el Banco Central Europeo (BCE), cuya funcin principal consiste en mantener el poder adquisitivo del euro y, de este modo, la estabilidad de la eurozona. Y el Tribunal de Cuentas, que supervisa la financiacin de las actividades de la UE. Entre los rganos auxiliares, debemos mencionar al Comit Econmico Social (CESE) y al Comit de Regiones (CdR). El primero representa a las patronales empresariales y a los sindicatos obreros. El segundo a las regiones, las provincias y los ayuntamientos. Se trata de rganos meramente consultivos. El Defensor del Pueblo Europeo, por su parte, con sede en Estrasburgo, investiga las reclamaciones por mala administracin de las instituciones y organismos de la UE. ser una gran familia, propusieron hacer una refundacin de la Unin Europea. Ello supuso un gran esfuerzo para conseguir un texto que operase como Constitucin Europea. El grupo representativo que lo realiz se llam Convencin. Al no ser ratificado, tras la celebracin de dos referendos en Francia y en Pases Bajos que resultaron negativos, se moderaron las aspiraciones llegndolas a hacer ms realistas. Ello dio lugar al Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de enero de 2010. Dicho Tratado es el resultado de un equilibrio que pretende huir de los extremos. Por un lado, el exceso de unidad podra llevar consigo la creacin de un super-Estado. Por otro, la conciencia de soberana e independencia podra obstaculizar la construccin de la unidad. En algunas materias ha predominado el valor de lo comn, como en el comercio y en la unin monetaria. En otras materias se ha impuesto el predominio de lo singular, como en la fiscalidad, la poltica exterior y en aspectos de la poltica interior. Enlazamos aqu con lo que decamos al principio de la unidad y la diversidad. Los estudios que se realizan indican que, cuando se quiere eficacia, lo ms operativo es optar por una unidad equilibrada. Ello, sin embargo, es difcil de conseguir. A pesar de las dificultades, o tal vez por la forma en que las maneja, la Unin Europea es modlica para el resto de los pases del mundo que buscan algn tipo de unidad entre ellos. Es prcticamente la nica organizacin internacional de integracin que existe en el planeta. En ella se miran, con nimo de imitarla, organizaciones internacionales como el Mercosur, de Amrica del Sur, el Consejo de Cooperacin de los Estados rabes del Golfo, y la Organizacin de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico, entre otras. Un fenmeno de concrecin geogrfica de la tendencia globalizadora que se nos impone. Saber construirse a s misma de una manera generosa y abierta es lo mejor que la Unin Europea puede ofrecer hoy da al resto de la humanidad.
Un modelo para el mundo

A partir de lo que se consideraron las carencias del Tratado de Niza, los dirigentes de la Unin Europea, persuadidos de que Europa estaba a punto de llegar a
Santiago Petschen es catedrtico de relaciones Internacionales de la Universidad Complutense de Madrid.
Quedan fuera del mapa los terrorios antrticos britnicos y franceses, as como las islas Pitcairn y la Polinesia Francesa, situadas en el ocano Pacfico
Fuente: Elaboracin propia.
PADRES DE EUROPA: MONNET

Jean Monnet: (Francia 1888-1979) Aunque abandon los estudios siendo muy joven, los negocios familiares le hicieron pronto involucrarse en el mbito mercantil y bancario. Su trabajo le oblig a viajar y a pasar largas temporadas en Estados Unidos, Europa Oriental o China, lo que sin duda contribuy a forjar un espritu abierto y a que valorara la importancia de unas relaciones internacionales cooperativas. Durante el periodo de entreguerras fue Secretario General Adjunto de la Sociedad de Naciones, antecedente de la Organizacin de Naciones Unidas. Poco despus, en el transcurso de la Segunda Guerra mundial, fue nombrado Presidente del Comit Franco-Britnico de Coordinacin Econmica, interesndose desde entonces en impulsar la cooperacin econmica de Francia con otras potencias. Tras dos guerras brutales, pensaba, la construccin de la paz debera forjarse a golpe de pragmatismo y de pequeos pasos. Pone as en marcha el Plan Monnet (1947-1953), una estrategia de reactivacin econmica para Francia que se apoyaba en el Plan Marshall y en la cooperacin entre Estados. Adems, en 1948 particip en la creacin del Consejo de Europa en La Haya. En el mes de abril de 1950, Monnet y sus ms estrechos colaboradores se reunieron de manera extraoficial, evitando la rgida estructura burocrtica, para desarrollar la que luego se llamara Declaracin Schuman, una propuesta novedosa que rompa los esquemas tradicionales, y hasta entonces incuestionables, de la soberana nacional. Planteaba la unificacin en una sola autoridad de la direccin de los sectores del carbn y del acero de Francia y de Alemania. Se constitua as, a travs del Tratado de Pars (1951), la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, a la que adems de Francia y Alemania, se unan Blgica, Luxemburgo, Pases Bajos e Italia, y de la que Monnet fue su primer presidente. La propuesta de Monnet contemplaba una segunda fase, de integracin poltica en este caso, mediante la creacin de la Comunidad Europea de Defensa, pero la Asamblea Nacional francesa impidi que prosperase. A pesar de este tropiezo, Monnet persevera en su idea y en 1955 establece el Comit de Accin para los Estados Unidos de Europa, que presidi hasta su disolucin en 1975. Un ao despus, el Consejo Europeo le nombr Ciudadano de Honor de Europa.
No habr paz en Europa si los Estados se reconstruyen sobre una base de soberana nacional (...) Los pases de Europa son demasiado pequeos para asegurar a sus pueblos la prosperidad y los avances sociales indispensables. Esto supone que los Estados de Europa se agrupen en una federacin o entidad europea que los convierta en una unidad econmica comn. Fuente: Parlamento Europeo.
PADRES DE EUROPA: SCHUMAN

Robert Schuman: (Luxemburgo, 1886-Francia, 1963) De padre nacionalizado alemn y madre luxemburguesa, pas gran parte de su infancia en Luxemburgo. Su primera juventud trascurri en Alemania, donde estudi Derecho, aunque luego ejercera como abogado, adems de cmo diputado, en Francia. Probablemente, sus orgenes fronterizos contribuyeron a dotarle de una perspectiva integradora, aunque tambin le causaron dificultades en una poca de confrontacin blica entre Francia y Alemania. De hecho, la Gestapo lo mantuvo bajo arresto domiciliario durante dos aos y, tiempo despus, sufri tambin represalias por parte de las autoridades francesas, que lo consideraron colaboracionista con la ocupacin alemana. De ideologa demo-cristiana, se caracteriz siempre por llevar una vida austera y por sus fuertes convicciones catlicas. Fue Ministro de Finanzas, de Asuntos Exteriores y de Justicia, adems de ocupar el cargo de Presidente del Consejo de Francia (jefe de gobierno), convirtindose as en uno de los polticos ms prominentes de la Cuarta Repblica Francesa. Por otra parte, si puede decirse que Monnet fue el idelogo de la construccin europea, Schuman fue su impulsor. De ah que lleve su nombre la primera piedra de ese edificio, la Declaracin Schuman. El 9 de mayo, Da de Europa, conmemora precisamente la presentacin de ese discurso en 1950. Frente a la posibilidad de una postura revanchista frente al enemigo derrotado, se opt por el fortalecimiento de las redes intraeuropeas como nica forma de evitar ms guerras en el futuro. Schuman siempre pens que la reconciliacin franco-alemana sera el preludio de la integracin europea. De hecho, el entonces canciller alemn, Konrad Adenauer, le consideraba el padre de la amistad entre los dos pases. Entre 1955 y 1961, Schuman presidi el Movimiento Europeo y fue tambin Presidente de la Asamblea Parlamentaria Europea. Una larga enfermedad degenerativa le mantuvo retirado del mbito pblico durante sus ltimos aos de vida. En la actualidad, est abierta en el Vaticano su causa de beatificacin.
La paz mundial no podr salvaguardarse sin unos esfuerzos creadores equiparables a los peligros que la amenazan. Fuente: Comisin Europea.
ESPAA EN LA UNIN EUROPEA

Ignacio Molina A. de Cienfuegos
Aunque hoy la integracin de Espaa en la Unin Europea se vea como algo natural, para lograrla fue necesario un proceso largo y costoso. El balance parece a todas luces positivo, no slo para Espaa, sino tambin para la propia Unin.
Introduccin
a transcurrido ya un cuarto de siglo desde que Espaa se incorpor al proceso de integracin europea. El Tratado de Adhesin se firm en Madrid el 12 de junio de 1985 y Espaa se convirti el 1 de enero de 1986, al mismo tiempo que Portugal, en el 12 Estado miembro de las entonces llamadas Comunidades Europeas; que pasaron a englobarse bajo el concepto de Unin Europea (UE) a partir de 1993. Este periodo ha sido, con total seguridad, el polticamente ms estable, socialmente ms dinmico y econmicamente ms prspero de la historia contempornea de Espaa. Esta afirmacin rotunda requiere, no obstante, dos matizaciones. En primer lugar, que dicho resultado tan extraordinario no supone una hazaa demasiado complicada a la luz de la convulsa y relativamente atrasada realidad que domin Espaa durante la mayor parte de los siglos XIX y XX (CUADRO 1). En segundo lugar, es importante resaltar tambin que no es analticamente fcil medir el impacto exacto de la variable europea en las enormes transformaciones producidas en Espaa durante los ltimos 25 aos y que han producido ese balance tan positivo, pues la pertenencia a la UE se solapa con, al menos, otros tres factores muy relevantes y prcticamente simultneos: (a) la transicin poltica, a partir de 1976, hacia una democracia avanzada que consigue su plena consolidacin a comienzos de la dcada de los ochenta;
(b) la modernizacin socioeconmica, cuyos inicios se remontan a 1959 momento en que se abandona la autarqua de posguerra, aunque tambin es a mitad de los aos ochenta cuando se culmina el diseo de la actual economa social de mercado; y (c) la globalizacin que se fue gestando durante un largo periodo de creciente interdependencia comercial y avances tecnolgicos, pero que cristaliza asimismo a finales de los aos ochenta con el fin de la guerra fra y el nacimiento de Internet. En cualquier caso, esas mismas matizaciones encierran la gran importancia que ha supuesto y supone para Espaa pertenecer a la UE. As, en relacin con su complicado pasado, la adhesin signific que los espaoles por fin conseguan la muy ansiada vinculacin con el corazn del Viejo Continente como forma de lograr la modernidad poltica y econmica. Unas ansias de homologacin grficamente resumidas por el filsofo Jos Ortega y Gasset, quien seal en 1910 que Espaa es el problema y Europa la solucin, de modo que la regeneracin es inseparable de la europeizacin. Por lo que respecta a las otras tres causas paralelas que explican los grandes cambios recientes de Espaa la democratizacin, la definicin en Espaa de un capitalismo acompaado de polticas de bienestar y la globalizacin es innegable el efecto reforzador que tuvo sobre todos ellos la pertenencia a la UE. Por un lado, la condicin democrtica que se exiga para formar parte de las Comunidades Europeas, y que haba impedido su adhe-
Este periodo ha sido, con total seguridad, el polticamente ms estable, socialmente ms dinmico y econmicamente ms prspero de la historia contempornea de Espaa
Espaa en la Unin Europea
Realmente fue Espaa un fracaso histrico antes de 1986?

Es verdad que los dos siglos anteriores a la adhesin fueron convulsos y result difcil impulsar el desarrollo del pas. Los constantes cambios de rgimen llevaron a que, slo en el siglo XIX, Espaa tuviese ocho constituciones o proyectos de constitucin. En el siglo XX sufri dos largas dictaduras conservadoras que duraron cerca de cincuenta aos. Adems, aunque qued al margen de los grandes conflictos europeos a partir de Napolen, se produjeron cuatro guerras civiles e importantes derrotas en conflictos coloniales en Amrica y norte de frica. Por lo que se refiere a los datos socioeconmicos, la renta media espaola entre 1870 y 1960 estaba por debajo del 70 % del nivel por habitante de los pases europeos ms avanzados y en la mitad del norteamericano. En 1874 el nivel de analfabetos era de un 54,2 % entre los hombres y de un 74,4 % en las mujeres y an en 1965, el porcentaje del PIB gastado en educacin supona menos de un tercio de lo que gastaban los entonces Estados miembros. No obstante, antes de concluir rpidamente que Espaa se trata de un caso de atraso o incluso de fracaso histrico, es interesante sealar que el entorno de referencia poltico y socioeconmico de Espaa siempre ha apuntado al vecino avanzado del norte, Francia, e incluso a las ms lejanas Inglaterra o Alemania. Sin embargo, Espaa es tambin vecina de Portugal y del norte de frica. Es bueno tener en cuenta estas alternativas tan prximas para hacer justicia y corregir, al menos parcialmente, la visin negativa ya que, pese a lo dicho en el prrafo anterior sobre el atraso relativo, Espaa no qued completamente al margen de las grandes revoluciones modernizadoras del siglo XIX; tanto la industrial como la liberal.
Cuadro 1
sin en la dcada de los sesenta, sirvi como estmulo para la transicin entre 1976 y 1985 y, a partir de esa fecha, como anclaje definitivo de la democracia. Por otro lado, el propio programa de liberalizacin del mercado interior, el lanzamiento del euro y la recepcin de abundantes fondos estructurales han ayudado de manera fundamental a modernizar la estructura productiva de Espaa, estabilizar su macroeconoma y avanzar en la cohesin social interna entre sus territorios y personas. Y, por ltimo, la europeizacin se convirti en una va especfica para catalizar en Espaa el fenmeno de la globalizacin al aumentar los flujos comerciales, de servicios, de personas, de capitales o de conocimiento y al mostrar la necesidad de ir ms all del Estado-nacin para responder a los retos medioambientales o de seguridad. En las pginas que siguen, y para comprender con ms detalle qu ha supuesto y supone para Espaa formar parte de la Unin Europea, se distinguen tres secciones: Las bases polticas de la pertenencia a la Unin Europea; con especial nfasis en las actitudes de la ciudadana y los partidos hacia el proceso de integracin. Los diferentes mbitos sectoriales fundamentalmente en la economa, la poltica exterior y los asuntos de justicia e interior en los que la
Unin Europea impacta sobre sus Estados miembros y donde, como es lgico, Espaa ha identificado sus prioridades y desarrollado las correspondientes estrategias en Bruselas. El procedimiento para la elaboracin de la poltica europea de Espaa, que tiene como actor fundamental al gobierno pero en donde tambin participan las comunidades autnomas, las Cortes, los jueces y los grupos de la sociedad civil.
Las bases polticas de la pertenencia a la Unin Europea

Como ya se ha dicho, la adhesin a la UE ha tenido tan importantes efectos polticos sobre Espaa que, esta vez sin exageracin, merecen el adjetivo de histricos. Desde que el pas perdiese su posicin poltica central en Europa proceso que se inicia a mitad del siglo XVII y se consuma con la desaparicin definitiva de la condicin imperial en Amrica a lo largo del siglo XIX , todos los proyectos de modernizacin tuvieron como caracterstica comn el objetivo de revertir la decadencia acercando Espaa a los regmenes ms adelantados del continente. La larga dictadura de Franco consolid en la cultura poltica en todas las tendencias ideolgicas y tan-
Espaa en la Unin Europea to en las lites como en la opinin pblica general la sensacin de que Espaa viva una larga situacin de anomala frente a su entorno de referencia y que, por tanto, el xito del proyecto poltico nacional se tendra que medir por el grado de acercamiento que se pudiera alcanzar con respecto a Europa en todos los mbitos. La conveniencia de una participacin plena de Espaa en la construccin europea se convirti en uno de los puntos fundamentales de acuerdo sobre los que se bas el consenso poltico de la transicin a la democracia (1975-1978). Tanto en la izquierda como en la derecha poltica triunfaron entonces las opciones moderadas sobre las ms radicales y el europesmo tena mucho que aportar en esa lgica centrista. Por un lado, para la izquierda, la europeizacin de Espaa significaba traer al pas la democracia, las libertades, y el Estado del bienestar. Por el otro, para la derecha, la vinculacin a Europa significaba la garanta de la economa de mercado y de la alineacin occidental con Estados Unidos y sus aliados en la guerra fra. En ambos casos, y en conexin con los postulados de Ortega y Gasset, Europa significaba sobre todo la modernidad y la normalizacin que tanto ansiaba Espaa. De ah el profundo y sostenido consenso europesta de la sociedad y de la clase poltica espaola que an hoy se mantiene. Los eurobarmetros sondeos de opinin que se realizan peridicamente en todos los Estados miembros demuestran que existe una mayora estable de espaoles que creen que la pertenencia es positiva; unos resultados que superan ampliamente la media obtenida en toda la UE y que convierten Espaa en uno de los pases ms europestas. De forma an ms interesante, cuando se les pregunta a los espaoles si creen que el pas se beneficia de esa pertenencia, el resultado tambin es muy positivo, aunque al principio la percepcin era la contraria. Es decir, se ha pasado de un punto de partida, en 1986, en el que la sociedad espaola pensaba que, si bien la pertenencia en s misma era positiva no iba a traer beneficios concretos, hasta un punto de llegada donde tambin se percibe que la integracin favorece al pas de forma tangible (TABLA 1). Probablemente, ha tenido mucho que ver con esa evolucin el hecho de que en los aos ochenta se pensara que la deseada adhesin iba a suponer sacrificios y ajustes, mientras que a partir de la mitad de los aos noventa son ya visibles las ventajas que conlleva ser miembro. Ventajas que se traducen en los abundantes fondos que mejoran las infraestructuras o, en general, en la modernizacin sociopoltica y econmica de Espaa, que la opinin pblica asocia con la pertenencia. No obstante, tambin es cierto que este juicio positivo se realiza a la vez que los espaoles reconocen que saben poco de la UE. Ese apoyo mayoritario de la ciudadana hacia la integracin tiene su lgico reflejo en los grandes partidos polticos. Tanto el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) como el Partido Popular (PP) que tan alejados estn en la mayor parte de los asuntos pblicos mantienen un acuerdo implcito
La conveniencia de una participacin plena de Espaa en la construccin europea se convirti en uno de los puntos fundamentales de acuerdo sobre los que se bas el consenso poltico de la transicin a la democracia
Tabla 1. Apoyo de los espaoles y los europeos al proceso de integracin europea, 1986-2009
Pregunta 1986 1991 1996 2001 2004 2009
1. La pertenencia de Espaa a la UE es positiva 2. La pertenencia de su pas a la UE es positiva (media UE) 3. Espaa se beneficia de pertenecer a la UE 4. Su pas se beneficia de pertenecer a la UE (media UE)
62 62 9 46
78 71 58 59
49 48 39 42
56 48 53 45
64 48 69 47
64 53 66 57
Fuente: Sonia Piedrafita, Federico Steinberg y Jos Ignacio Torreblanca (2006) y elaboracin propia con datos del eurobarmetro 72.
Espaa en la Unin Europea sobre las ventajas de la integracin europea, al que tambin se suman los principales partidos nacionalistas moderados de Catalua (CiU), Pas Vasco (PNV), y Canarias (CC) o los pequeos partidos centristas que han existido en estos aos (CDS y UPyD). En Espaa, a diferencia de otros pases europeos, no ha triunfado en estos 25 aos ningn partido populista o xenfobo, que son los ms propicios a generar actitudes antieuropeas. S existe un mayor grado de crtica hacia la UE en la coalicin Izquierda Unida (IU) o en los pequeos partidos nacionalistas de izquierda que existen en Catalua, Pas Vasco o Galicia. Pero incluso en estos casos, no se trata de un euroescepticismo declarado sino de la defensa de un modelo de construccin europea que est ms cercano a su ideologa. En definitiva, el consenso europesta goza de buena salud. Aunque los espaoles tambin son, lgicamente, capaces de ponderar las ventajas concretas y los perjuicios ocasionales que puedan acarrear las distintas polticas europeas, lo cierto es que sigue dominando un juicio general positivo que se fija ms en los beneficios difusos. Como se ha dicho, Europa disfruta de un gran prestigio en el pensamiento poltico espaol desde hace al menos 100 aos, vindose como la solucin a los males seculares del pas. Y estos 25 aos han venido a confirmar que la UE era en efecto una buena oportunidad para normalizar Espaa con su entorno y ayudar a lograr los objetivos de: (a) estabilidad poltica, porque no es imaginable pertenecer a la UE si no se cuenta con una democracia consolidada; (b) fortalecimiento del proyecto nacional, en la medida que la UE ayuda al crecimiento y a la cohesin territorial con sus polticas regionales; y, en conclusin, (c) mejora de la autoconfianza ciudadana de forma que, como deca un antiguo presidente del gobierno, los espaoles se reconciliaran con su pasaporte. Es decir, con la pertenencia quedaba superado el viejo fatalismo de pensar que Espaa estaba condenada al atraso socioeconmico o incluso al fracaso histrico como nacin. Es ms, la pertenencia no slo ha reforzado a Espaa desde un punto de vista simblico o de identidad sino tambin real. Hoy, en gran parte gracias a Europa, el Estado espaol tiene mayor capacidad, dispone de ms medios y de una mejor legislacin, es ms robusto frente a presiones externas de grupos sectoriales y es ms eficaz en la recaudacin fiscal, en la provisin de servicios pblicos o en su presencia internacional. Y, simultneamente a esa maduracin de las instituciones, la sociedad civil, las empresas y hasta los individuos tambin han madurado y estn mejor conectados al exterior. Esta apreciacin es particularmente cierta e interesante en el caso de los jvenes, que eligen cada vez ms los destinos europeos para viajar, estudiar gracias sobre todo al clebre programa de intercambio Erasmus y trabajar. Es interesante esta conclusin del fortalecimiento de Espaa en estos aos porque, aunque se podra pensar que la UE tiene como objetivo ltimo la creacin de una unin federal de todo el continente y la desaparicin de los Estados, lo cierto es que el caso espaol demuestra cmo se puede avanzar mucho en el proceso de integracin europea y, al mismo tiempo, reforzar internamente a los pases que la integran. Es decir, que lo que gana la UE no lo pierden los Estados sino que la suma es positiva para ambas partes.
El caso espaol demuestra cmo se puede avanzar mucho en el proceso de integracin europea y, al mismo tiempo, reforzar internamente a los pases que la integran
Prioridades de Espaa como Estado miembro e impacto de su pertenencia

Tanto los gobiernos socialistas como conservadores han mantenido como parte esencial de su programa hacer converger a Espaa con el ncleo ms avanzado de la UE. Y ese objetivo se ha traducido en distintas prioridades a lo largo del tiempo: Con Felipe Gonzlez (gobierno del PSOE, entre 1982 y 1996) se trataba sobre todo de asumir las obligaciones y desafos de la adhesin, vincular a Espaa con el eje franco-alemn e impulsar una poltica exterior europea donde cupiese el Mediterrneo o Amrica Latina. Durante los aos de Jos Mara Aznar (del PP, entre 1996 y 2004), el nfasis se puso ms en estar desde el principio en la unin monetaria adoptando las reformas liberalizadoras y privatizadoras que la hicieron posible, aunque se prefiri la cercana al mundo anglosajn en asuntos exteriores y eso enfri las relaciones con el corazn clsico del continente. Con Jos Luis Rodrguez Zapatero (del PSOE, desde 2004), Espaa ha apoyado con fuerza la aprobacin de la Constitucin
Espaa en la Unin Europea 1. Liberalizacin econmica. Para lograrla, por un lado, se han ido adoptando las medidas y cambios de leyes a que obligaba el mercado interior para garantizar la libre circulacin de las mercancas y dems factores productivos entre todos los Estados miembros, la vigilancia para que no se falsee la libre competencia, y la desregulacin de sectores antes intervenidos por los Estados y, por otro, se han ido desarrollando reformas estructurales en la industria, la banca, el sector servicios o el funcionamiento del Estado del bienestar para que la economa espaola sea competitiva por s sola, pues no iba a poder contar ya con el proteccionismo o las ayudas por parte del Estado. Y se trataba no slo de que las empresas resistieran la nueva competencia, sino que tambin fuesen capaces de abrirse hacia mercados exteriores en Europa y el mundo, como ha ocurrido. En el momento de la adhesin, Espaa estaba lejos de poder ser considerado un pas inversor en el extranjero, y hoy es la sede de grandes empresas multinacionales con presencia en todo el mundo. 2. Estabilidad monetaria y fiscal. En este caso, se ha tratado de luchar contra el dficit pblico, la inflacin y las oscilaciones en el valor de la peseta a travs de ciertas reformas, en algunos casos impopulares: contencin salarial, aumento de los impuestos, privatizaciones o austeridad en el gasto pblico. El relativo xito de esas medidas permiti a Espaa estar desde el principio entre el grupo de pases que lanzaron el euro como moneda comn, lo que ha favorecido desde entonces que se mantengan bajos el precio del dinero (tipos de inters) y la inflacin. 3. Mejora del capital fsico y humano. Esta lnea de actuacin tambin pretende mejorar la competitividad de la economa pero, a diferencia de lo que ocurre con la liberalizacin, en este caso se hace a travs de grandes programas de inversin en obras pblicas y en educacin e innovacin. En efecto, en estos aos ha mejorado extraordinariamente el capital fsico gracias al abundante dinero proveniente de la misma UE que se destinaba a las infraestructuras (CUADRO 2). La mejora del capital humano, tanto en formacin como en investigacin y tecnologa, se ha beneficiado tambin de dinero europeo, pero aqu la UE dispone de menos poderes, por lo que ese objetivo debe perseguirse a travs de programas fundamentalEl programa espaol en relacin con la UE puede resumirse en tres grandes cuestiones: la modernizacin del sistema productivo espaol, el fortalecimiento diplomtico exterior y la europeizacin de los asuntos de justicia e interior
Javier Solana ha sido Secretario General del Consejo de la Unin desde 1994 a 1999, y Alto Representante del Consejo para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la Unin Europea durante los siquientes diez aos. Fuente: Servicios audiovisuales de la Comisin Europea.
Europea, ms coordinacin econmica desde Bruselas o que la UE hable en el mundo con una sola voz. Si atendemos a las prioridades concretas desde el punto de vista temtico, y al margen de los comentados objetivos polticos genricos, el programa espaol en relacin con la UE puede resumirse en tres grandes cuestiones: la modernizacin del sistema productivo espaol, el fortalecimiento diplomtico exterior y la europeizacin de los asuntos de justicia e interior. Teniendo en cuenta que el proceso de construccin europea ha puesto el acento hasta la fecha en la integracin de carcter econmico esto es, en el mercado interior y la unin monetaria, no es extrao que el principal de los objetivos de Espaa como miembro de la Unin haya consistido en lograr la modernizacin de su sistema productivo. Un objetivo que se puede dividir al menos en cuatro dimensiones.
La relacin financiera entre Espaa y la UE

Adems de su capacidad para elaborar normas que pretenden regular el mercado interior y otras polticas, la UE tiene tambin un presupuesto que, si bien es pequeo en trminos relativos (poco ms del 1 % del PIB europeo), supone extraordinarias cantidades para algunas acciones y, sobre todo, para dos: inversin en infraestructuras en los territorios menos avanzados y poltica agrcola. Espaa ha sido la principal beneficiaria neta (es decir, ha recibido ms que lo que ha aportado) del presupuesto europeo y ese saldo supone ms de 100.000 millones de euros. En lo referente a las inversiones en infraestructuras en forma de Fondos Regionales y de Cohesin es visible la modernizacin producida en el sistema de autovas, trenes de alta velocidad, nuevos aeropuertos, etctera. Por lo que se refiere a la Poltica Agrcola Comn (PAC), Espaa es el segundo Estado miembro, tras Francia, que ms se beneficia de los fondos. La PAC intenta garantizar el autoabastecimiento alimentario europeo y evitar el xodo de poblacin del medio rural a las ciudades, por medio de rentas mnimas dignas para los agricultores. Sin embargo, esta poltica ha recibido crticas por tratarse de una poltica muy intervencionista y no siempre eficiente. Por otro lado, dado que Espaa ha alcanzado la convergencia econmica con la media de la UE (es decir, se ha equiparado con el conjunto de los Estados miembros en riqueza medida por PIB o por renta), es probable que a partir de 2013 se invierta el sentido de la solidaridad y se convierta en contribuyente neto; es decir, que aporte ms de lo que recibe del presupuesto europeo, ayudando ahora a que otros Estados miembros ms pobres mejoren su renta.
Cuadro 2
mente nacionales que slo estn difusamente coordinados desde Bruselas en la llamada Agenda de Lisboa, ahora rebautizada como UE-2020. Se trata de armonizar las estrategias de crecimiento y creacin de empleo en cada pas fijando metas comunes en diversos mbitos, donde se incluye la educacin y la innovacin. 4. Sostenibilidad. Junto a las tres dimensiones anteriores, la poltica econmica de Espaa en la UE tambin persigue que la modernizacin del sistema productivo sea sostenible desde el punto de vista social y ambiental. Por lo que se refiere a la cohesin social (es decir, a la visin compartida entre los poderes pblicos y la mayor parte de los ciudadanos sobre la conveniencia de redistribuir parte de la riqueza para evitar desigualdades injustas y perniciosas para el conjunto del sistema), lo cierto es que la UE no tiene grandes competencias desde el punto de vista de las polticas de bienestar. Sin embargo, se han producido avances en la regulacin de la proteccin social impulsados desde Bruselas y, sobre todo, las polticas de infraestructuras antes mencionadas han servido para reducir las distancias de renta entre regiones ricas y pobres. Por lo que se refiere a la proteccin del medio ambiente y el medio rural, la UE s mantiene ambiciosas polticas; tanto en el sector agrcola y pesquero (CUADRO 2) como en lo relativo a la conservacin de la naturaleza, la lucha contra el cambio climtico o la reduccin de la dependencia energtica del exterior. De hecho, la apuesta por las energas renovables elica y solar es un mbito donde Espaa puede presumir de relativo liderazgo dentro de la UE. El resultado combinado de esos cuatro objetivos ha sido en general un xito para la economa espaola. La TABLA 2 muestra cmo la economa ha crecido en estos aos a un ritmo mayor que la media europea, por lo que se ha alcanzado la convergencia econmica real y se ha superado el 90% si la comparacin se hace slo con los quince pases miembros ms avanzados. Espaa ha recibido una gran cantidad de dinero (CUADRO 2 y TABLA 2) y la estabilidad que ha dado el euro a la economa se percibe claramente en la reduccin sostenida de la inflacin y de los tipos de inters. No obstante, la crisis de 2008-10 ha empeorado los indicadores espaoles de dficit, deuda pblica y, sobre todo, de paro, pese a que stos tam-
La economa espaola tiene precisamente ante s el reto de conseguir generar empleo de calidad, capacidad exportadora y estabilidad de las cuentas pblicas para mantener la prosperidad dentro de la Unin Europea
Tabla 2. El cambio econmico en Espaa, 1986-2009

Indicador 1986 1991 1996 2001 2004 2009
1. Crecimiento del PIB en Espaa (variacin anual %) 2. Crecimiento del PIB en la UE (variacin anual %) 3. Convergencia real en renta per cpita UE 27=100 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Desempleo en Espaa (%) Desempleo en la UE (%) Inflacin en Espaa (%) Inflacin en la UE (%) Tipos de inters a corto plazo (%) Dficit pblico (% del PIB) Deuda pblica (% del PIB) Saldo financiero con la UE (millones de euros)
2,3 2,5 85* 17,3 9,3 9,3 3,5 10,6 6,2 42,3 109
2,5 1,8 90* 13,2 7,6 6,4 5,6 11,7 4,3 44,3 3709
2,4 1,6 93,3 18,1 10,1 3,5 2,6 7,5 6,6 68,1 6952
2,8 1,7 98,1 10,6 7,2 3,3 2,3 4,7 0,9 57,8 6026
2,7 1,9 104,6 10,3 8 3,6 2,2 3,1 2,0 39,6 4998
3,6 4,2 102,6 18,8 9,5 0,3 1 1 11,2 53,2 3028
Fuente: Sonia Piedrafita, Federico Steinberg y Jos Ignacio Torreblanca (2006) y elaboracin propia con datos del INE y Eurostat. * estimaciones.
experimentado una tendencia histrica positiva entre 1986 y 2008. La economa espaola tiene precisamente ante s el reto de conseguir generar empleo de calidad, capacidad exportadora y estabilidad de las cuentas pblicas para mantener la prosperidad dentro de la Unin Europea. Para tal fin, adems de introducir ms competencia en los mercados, deber apostar mucho ms por la mejora de la educacin y de sus sistemas de ciencia y tecnologa. Por lo que se refiere a la segunda de las grandes prioridades de Espaa en la UE, es decir el fortalecimiento de la poltica exterior y de seguridad, Espaa ha apoyado todos los esfuerzos que se han hecho en estos 25 aos para hacer de Europa un autntico actor de las relaciones internacionales. Aunque an se est lejos de ese objetivo, los pases europeos son conscientes de su relativa pequeez en un mundo globalizado de grandes potencias Estados Unidos, China, Rusia,... y por eso es necesario acompaar la integracin econmica con la definicin de una posicin europea diplomtica e incluso militar. Para Espaa, que durante casi todo el siglo xx haba sufrido un relativo aislamiento internacional, la creacin de una
poltica exterior y de seguridad comn (PESC) ha sido la oportunidad para afirmar su posicin en el mundo y por eso ha luchado, con xito desigual, para que la UE preste atencin a las regiones del mundo que constituyen las grandes prioridades de Espaa: Amrica Latina y el Mediterrneo. El Tratado de Lisboa supone un importante avance para las relaciones exteriores de la UE, con la creacin de un servicio diplomtico propio, el nombramiento de una Alta Representante que funcionar a modo de Ministra de Asuntos Exteriores de Europa y el impulso a una poltica de seguridad y defensa. Esta ltima ya existe en potencia pues, como es sabido, tropas y fuerzas de seguridad espaolas participan en las misiones militares y civiles que mantiene la UE en todo el mundo. En este escenario de fortalecimiento exterior de la UE, y gracias a la pujanza internacional de la cultura y la lengua espaola o al fuerte compromiso de sus ciudadanos con la paz y el desarrollo internacional, puede preverse que el protagonismo mundial de Espaa crecer en el futuro dentro de esa Europa que desea ser tambin protagonista de la globalizacin.
Puede preverse que el protagonismo mundial de Espaa crecer en el futuro dentro de esa Europa que desea ser tambin protagonista de la globalizacin
Firma del Acta de Adhesin de Espaa a la Comunidad Econmica Europea el 12 de junio de 1985 (Felipe Gonzlez, a la derecha, y Fernando Morn, a la izquierda). Fuente: Servicios audiovisuales de la Comisin Europea.
Por ltimo, Espaa ha luchado tambin por conseguir la europeizacin de los asuntos de justicia e interior. Como consecuencia de los diversos fenmenos terroristas que ha sufrido el pas y de la elevada inmigracin producida en los ltimos aos, ste es un asunto muy importante para Espaa. La pretensin espaola en gran parte conseguida en el Tratado de Lisboa ha sido crear en estos aos un autntico espacio europeo de libertad, seguridad y justicia donde exista plena cooperacin policial y judicial en asuntos penales entre los 27 Estados miembros y definir tambin una poltica europea de inmigracin, ya que no tiene sentido en una Europa sin fronteras internas que el control de los movimientos de personas recaiga en los Estados individuales. Por eso, se trata de regular de forma coordinada la gestin de los flujos de inmigrantes, impidiendo de modo eficaz el acceso por vas irregulares, y mejorando las condiciones de quienes lo hacen de forma legal. Al fin y al cabo, que Espaa haya pasado en poco tiempo de ser un pas de emigrantes a tener ms de cuatro de millones de extranjeros empadronados es parte del xito econmico espaol de estos aos y de la capacidad del pas para atraer inmigrantes, necesarios en muchos sectores laborales. Por otro lado, el protagonismo espaol en este mbito de los derechos y libertades se ha extendido a propuestas novedosas en cuestiones ms generales como la definicin en los aos noventa del estatuto de ciudadana europea, que incluye distintos derechos polticos o especficas como las recientes propuestas sobre igualdad de gnero.
El procedimiento para la elaboracin de la poltica europea de Espaa

La elaboracin de la posicin nacional espaola que luego se defiende ante las instituciones de la UE y la correcta aplicacin interna de las polticas europeas descansa fundamentalmente sobre el gobierno central y, en particular, sobre dos departamentos: la Secretara de Estado para la Unin Europea en Madrid y la Representacin Permanente en Bruselas (GRFICO 1). Ambas unidades pertenecen al Ministerio de Asuntos Exteriores, pero estn integradas por funcionarios de gran cualificacin que provienen de todos los ministerios sectoriales para mejorar la importante funcin coordinadora y transversal que desarrollan. El presidente del gobierno acude, como mnimo, cuatro veces al ao a las reuniones del Consejo Europeo y hay otros ministros sobre todo, de Exteriores, Economa y Hacienda, o Agricultura y Medio Ambiente que tienen un ritmo an mayor de actividad en Bruselas. De hecho, y como consecuencia de la creciente europeizacin de las distintas polticas pblicas, prcticamente toda la Administracin est ya implicada en asuntos europeos, por lo que el Consejo de Ministros y otros foros gubernamentales de coordinacin dedican gran parte de su trabajo a tratar sobre los mismos. La Constitucin espaola otorga en teora un papel muy destacado a las Cortes en la elaboracin y con-
Grfico 1
trol de la poltica europea. Sin embargo, ni el Congreso de los Diputados ni el Senado (las dos cmaras del sistema parlamentario espaol) han tenido gran protagonismo en lo referente a las relaciones de Espaa con la UE. Por supuesto, a lo largo de estos 25 aos, las Cortes han traspuesto infinidad de directivas europeas en leyes internas y han celebrado abundantes debates sobre el estado de la integracin sobre todo, despus de las reuniones del Consejo Europeo, pero sin constituir una pieza realmente imprescindible en la formulacin de la posicin espaola o en la implementacin interna de las normas acordadas en Bruselas. Las razones de este bajo perfil parlamentario en las cuestiones europeas son dos: por un lado, la propia debilidad de las Cortes Generales frente al gobierno por las caractersticas generales del sistema poltico espaol es decir, varias clusulas constitucionales que dan mucho poder al presidente del gobierno y, sobre todo, un sistema electoral que favorece que slo existan dos partidos homogneos con posibilidades reales de gobernar y, en consecuencia, los gobiernos tienen casi siempre garantizado el respaldo disciplinado de la mayora del Congreso. Y, por otro lado, el relativo consenso existente entre los partidos espaoles en torno a la UE; lo que lleva a convertir este mbito en poco interesante para el debate parlamentario. No obstante, en el seno de las Cortes trabaja desde 1986 una comisin mixta CongresoSenado sobre asuntos europeos y recientemente se han aprobado algunas medidas para adaptar las Cortes al creciente papel que el Tratado de Lisboa otorga a los parlamentos nacionales, incluyendo la apertura de una pequea oficina de representacin de las Cortes en el Parlamento Europeo. Mientras que el gobierno de Espaa apenas tiene que compartir su amplio poder en cuestiones europeas con las Cortes, no puede decirse lo mismo de las 17 comunidades autnomas. Los amplios poderes regionales que acercan Espaa a la consideracin de sistema federal hacen que resulten piezas imprescindibles en la puesta en prctica interna de las polticas europeas, como administraciones que aplican lo que se decide por las instituciones de la UE. Pero las comunidades autnomas no slo ejecutan el derecho europeo sino que participan tambin en la fase de toma de decisiones. En aquellas materias donde tienen la competencia exclusiva, pueden llegar incluso a representar a Espaa en los comits de la Comisin Europea, e incluso estar presentes en los Consejos que renen a los ministros de los Estados miembros. A lo largo de estos aos, las comunidades autnomas se han coordinado con el gobierno central en la llamada Conferencia para Asuntos Relacionados con la Unin Europea. Adems, todas ellas cuentan con delegaciones en Bruselas y tienen un papel consultivo en el procedimiento normativo europeo a travs del llamado Comit de las Regiones.
Espaa en la Unin Europea Por supuesto, adems de las instituciones, los grupos privados de la sociedad civil tambin se han europeizado. Los sindicatos, las asociaciones empresariales, las organizaciones agrarias o los grupos ecologistas y de defensa de los consumidores saben que las decisiones que se toman en Bruselas son muchas veces ms importantes que las que se toman en Madrid o en las comunidades autnomas. Por eso, se hacen presentes durante la elaboracin de las normas y las decisiones presupuestarias europeas tratando de influir sobre la posicin espaola o directamente sobre las instituciones europeas, muchas veces trabajando en red con otros grupos similares del resto de pases miembros. Esa presencia en Bruselas se canaliza formalmente a travs de un Comit Econmico y Social de carcter consultivo, aunque es mucho ms efectiva la labor de defensa de los intereses particulares que ejercen las oficinas llamadas de lobbying. Se trata de agencias que trabajan para los grupos de inters cerca de las instituciones y que se hacen presentes a lo largo del proceso de toma de decisiones tratando de influir informalmente a veces convenciendo y otras por medio de la presin para que los resultados finales beneficien al sector, a la empresa o a la asociacin que representan. Pero la contribucin espaola al proceso de formulacin de las polticas europeas no se limita a una participacin indirecta, bien a partir de las influencias ejercidas por los poderes pblicos o los grupos privados sobre la Comisin Europea, o bien por medio de la definicin interna de una posicin nacional que se traslada luego al Consejo y se defiende con un nmero determinado de votos calculados en relacin con el peso demogrfico de Espaa. Existe tambin una aportacin directa a las instituciones europeas a travs de la importante presencia espaola en todas las instituciones. Espaa es el quinto de los 27 Estados miembros en cuanto a tamao e influencia poltica. En estos 25 aos Espaa ha aportado a la historia de la integracin tres presidentes del Parlamento Europeo, el primer Alto Representante de la UE para la Poltica Exterior o un presidente del Tribunal de Justicia. Ha presidido en cuatro ocasiones el Consejo (1989, 1995, 2002 y 2010) y ahora le corresponden 54 de los 750 eurodiputados, un comisario, un juez y la representacin proporcional en el Tribunal de Cuentas, el Banco Central Europeo, y los dems rganos y agencias
Adems de las instituciones, los grupos privados de la sociedad civil tambin se han europeizado
Renovacin de la fachada de la catedral de Burgos financiada por el programa FEDER/02 como parte de la Poltica Regional de la Unin Europea. Fuente: Servicios audiovisuales de la Comisin Europea.
que componen la UE. Eso se traduce tambin en una importante presencia espaola entre los funcionarios europeos o entre los grupos de inters y los medios de comunicacin que construyen Europa. En definitiva, Espaa no slo se ha beneficiado de la pertenencia a la UE sino que ha contribuido e influido tambin en el proceso de construccin europea. Ha aportado entusiasmo europesta en muchos mbitos, ha extendido el poder econmico y diplomtico del continente y se ha convertido en una historia de xito de la que todos los europeos y, desde luego, los espaoles pueden estar orgullosos. Hoy la realidad poltica, social y econmica de Espaa se ha modernizado profundamente y, aunque gran parte de ese mrito se debe al esfuerzo de los propios espaoles, no hubiera sido posible alcanzarlo sin la inestimable ayuda de las instituciones y polticas de la Unin.
Ignacio Molina A. de Cienfuegos es investigador principal del rea Europa del Real Instituto Elcano y profesor de Ciencia Poltica en la Universidad Autnoma de Madrid.
PADRES DE EUROPA: GASPERI

Alcide de Gasperi: (Italia, 1881-1954) Naci en el seno de una familia burguesa, en una regin que todava perteneca al imperio austro-hngaro. Estudi en la universidad de Viena y sus primeros aos en el mbito poltico transcurrieron como diputado del Parlamento austriaco. Probablemente, esta experiencia le aport una visin ms global, amplia y diversa de la vida poltica, favoreciendo su propuesta europesta. Esa misma condicin fronteriza facilit que asumiera, durante la Primera Guerra mundial, el cargo de responsable del Comit de los Refugiados. De profundas creencias catlicas, stas dominaron siempre su discurso poltico. Al inicio de su carrera, milit en el Partido Popular de Trentino, luego en el Partido Popular Italiano, para fundar posteriormente el Partido Demcrata Cristiano. Su enfrentamiento con Mussolini, del que era la anttesis poltica y del que pensaba que era un extremista peligroso, marc en gran medida su trayectoria pblica. Fue incluso condenado a prisin por llevar a cabo actividades antifascistas, razn por la que tuvo que vivir refugiado en el Vaticano hasta la cada de Mussolini. El final de la Segunda Guerra mundial y del fascismo otorga a Gasperi un gran protagonismo, al permitirle liderar los subsiguientes gobiernos. Ya fuera como presidente del Consejo de Ministros o como Ministro de Asuntos Exteriores, se encarg de definir la poltica interna y exterior italiana de la postguerra. Impuls la adhesin de Italia a la OTAN y al Consejo de Europa y colabor en la puesta en marcha del plan Marshall. Apost siempre por la unidad europea, convencido de que slo sta evitara que se repitieran los horrores de la guerra. Por ello, fortaleci los lazos con otros pases europeos, sobre todo con Francia y con los miembros de la CECA, de la que Italia tambin entra a formar parte. De hecho, Gasperi se convirti poco antes de su muerte en el primer Presidente de la Asamblea Parlamentaria de la CECA. Apoy, adems, el proyecto de la Comunidad Europea de Defensa (CED). Actualmente se promueve su proceso de beatificacin.
Constituir esta solidaridad de la razn y del sentimiento, de la fraternidad y de la justicia, e insuflar a la unidad europea el espritu heroico de la libertad y del sacrificio que han sido siempre el de la decisin en los grandes momentos de la historia. Fuente: Parlamento Europeo.
PADRES DE EUROPA: SPAAK
Paul Henri Spaak: (Blgica, 1899-1972) Abogado y poltico socialista belga, ocup tres veces el cargo de Primer Ministro y cinco el de Ministro de Asuntos Exteriores. Durante la Primera Guerra mundial pas dos aos en un campo de prisioneros. La Segunda Guerra la vivi como ministro en el exilio, propugnando la necesidad de una integracin internacional, mediante tratados vinculantes, como medio para lograr la paz en el futuro. As, particip en la redaccin de la Carta de Naciones Unidas en 1945, presidiendo su primera Asamblea General. Apoy tambin la creacin del Benelux en 1948, una unin aduanera y econmica entre Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo. Contribuy a impulsar la CECA y la Euratom. Presidi asimismo el Comit Spaak, encargado de la preparacin del Tratado de Roma, por el que se fund la Comunidad Econmica Europea (CEE).
Crea firmemente que los Estados deban ceder parte de su soberana a las instituciones europeas para poder avanzar en una construccin conjunta, y defenda la adhesin de Reino Unido a la CEE. Fue elegido presidente de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE), creada para hacer operativo el plan Marshall y, posteriormente, del Consejo de Europa y de la Asamblea Parlamentaria de la CECA. Impuls una alianza militar entre el Benelux, Francia y Reino Unido que, bajo el auspicio de Estados Unidos, dara lugar al nacimiento de la OTAN, de la que Spaak fue presidente entre 1957 y 1961. Firme defensor de la Comunidad Europea de Defensa (CED), as como de una unidad poltica para Europa, ante la imposibilidad de lograrlas, se centr en la integracin nicamente econmica, al estilo del Benelux. En 1966 se retir de la vida poltica.
Desde el punto de vista estratgico, ya no hay fronteras. La guerra que estalla en un rincn del mundo no tarda en devastarlo enteramente. Es el terrible espectculo que se nos brinda para recordarnos de cuando en cuando, puesto que tenemos tendencia a olvidarlo, que dependemos unos de otros. Fuente: Parlamento Europeo.
LA UNIN EUROPEA
Y LOS JVENES
Irene Blzquez Navarro
La actual generacin de jvenes espaoles es la primera que ha nacido ya con una ciudadana plenamente europea. A pesar de que no siempre los jvenes lo perciban as, este hecho condiciona sus vidas y les ofrece unas oportunidades que no conocieron las generaciones precedentes.
Introduccin
ara ti, joven lector, la Europa de hoy, la de la Unin Europea (UE), es una realidad tangible, de tu da a da, ya que desde siempre has conocido una UE que representa los principios de igualdad, libertad y fraternidad, constituye una zona de estabilidad y seguridad y presenta muchos atractivos desde el punto de vista del progreso econmico. Sin embargo, participar en este proyecto poltico era una utopa para el ciudadano espaol no hace tanto tiempo. Evidentemente no hay una sola forma de ser europeo y uno puede pensar que Europa no avanza, que ha llegado donde tena que llegar, que no le aporta estar o no estar en la UE. En las prximas pginas encontrars, por una parte, algunas claves para entender qu derechos y oportunidades te ofrece Europa ms all de tu Estado de origen, del que eres nacional; y por qu es diferencial estar fsicamente en la UE y ser cvicamente europeo. Por otra parte, tambin podrs leer qu retos, obligaciones, cuestionamientos y compromisos te plantea la UE. Quizs decirse europeo pasa por involucrarse en alguna medida en el modelo de la Europa poltica, econmica, cientfica, cultural, artstica y moral que queremos sea el de los aos venideros, en los que t sers quien decida cmo la UE puede promover sociedades ms democrticas, abiertas, justas y libres en el contexto de la globalizacin.
La UE como una comunidad de Derecho: tus garantas jurisdiccionales

Una comunidad de Derecho
Como sabes, la UE es una organizacin internacional de la que son miembros 27 Estados, pendiente de su futura ampliacin a Croacia, Turqua, Macedonia e Islandia. Definir los lmites de la UE es una cuestin controvertida. Buen ejemplo de esto es la negociacin sobre la admisin de Turqua. La UE responde a la idea de que se ha de asegurar el respeto de los derechos, la separacin de poderes y los lmites al ejercicio del poder pblico. Desde el 1 de diciembre de 2009, la Unin se rige por un nuevo tratado consentido por sus Estados miembros, el Tratado de Lisboa tcnicamente se trata del Tratado de la Unin Europea, completado por el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y su puesta en marcha corresponde, en una medida importante, al Estado espaol, que desde enero hasta junio de 2010 asumi la presidencia del Consejo de la UE, rgano poltico de toma de decisin de la Unin. Los Estados miembros han cedido a la UE el ejercicio de competencias soberanas en mbitos diversos y con distinta intensidad. Algunas competencias se atribuyen con carcter exclusivo a la UE y slo la Unin puede decidir (por ejemplo, en poltica monetaria o poltica comercial), otras muchas son
T sers quien decida cmo la UE puede promover sociedades ms democrticas, abiertas, justas y libres en el contexto de la globalizacin
La Unin Europea y los jvenes competencias normativas que comparten la UE y los Estados miembros (as ocurre en poltica social, transportes, medio ambiente), y en algunas materias las competencias de la UE sirven para fomentar, apoyar o coordinar la accin de los pases integrantes sin sustituirlos en el diseo y la responsabilidad primordial de la poltica en cuestin. Esto ltimo sucede, como vers ms adelante, en el mbito de la educacin y la poltica de juventud, que tan directamente te conciernen. Como puedes imaginar, la UE es tambin un actor global y las competencias que tiene atribuidas le permiten actuar en el plano internacional. Adems, cuenta con una poltica exterior y de seguridad que abarca, entre otros aspectos, las cuestiones relativas a la seguridad y la defensa. Toda la actuacin de la UE y, por tanto, de sus Estados, se debe fundamentar en los valores del respeto a la dignidad humana: la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y los derechos humanos, incluidos los derechos de las minoras. El Tratado de Lisboa incorpora adems la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, un catlogo escrito de derechos que concreta para el ciudadano, para el particular, las tradiciones constitucionales de los Estados miembros y los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos y, de esa forma, se impone con fuerza vinculante a la UE y a los pases que la forman. Estn contemplados, entre otros, el derecho a la vida, el derecho a la libertad y la seguridad, el respeto a la vida privada y familiar, la prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado, el derecho a la educacin, la igualdad ante la ley, los derechos del nio, o el derecho a la tutela judicial efectiva esto es, la creacin de condiciones reales para que las personas puedan acceder a la justicia y se resuelvan judicialmente sus litigios y a un juez imparcial. Es importante que sepas que el Tratado de Lisboa prev expresamente por primera vez que la UE se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado en Roma en 1950. ste asegura un nivel mnimo de proteccin de los derechos humanos en los Estados parte, que no son slo los miembros de la UE, sino otros tambin, como Rusia y Turqua. Desde 2007, existe una Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE, que tiene como funciones principales asistir a los Estados miembros y a las instituciones de la UE en el mbito de la tutela de los derechos humanos que se pueden ver afectados por la aplicacin del Derecho de la UE.
Participas en una organizacin de Estados que se concibe como una comunidad de Derecho, porque sus miembros y sus instituciones polticas, cuando actan, estn sujetos a un control jurisdiccional
... con garantas jurisdiccionales para el particular

Participas en una organizacin de Estados que se concibe como una comunidad de Derecho, porque sus miembros y sus instituciones polticas, cuando actan, estn sujetos a un control jurisdiccional. En este sentido, puedes acudir al juez nacional o, en algunos casos, al Tribunal de Justicia de la UE con sede en Luxemburgo (en concreto, al Tribunal General) para que tutelen tus derechos, contemplados en el Tratado de Lisboa, en la Carta y en una abundantsima legislacin de la UE. Estos instrumentos definen de forma precisa en muchas ocasiones derechos a favor del particular, y tambin obligaciones, y esto siempre en el respeto al Tratado de Lisboa, que es una suerte de carta constitucional para la UE. A menudo, los jueces de los Estados miembros deben aplicar directamente las normas de la UE y otras veces aplican normas de Derecho nacional que recogen y desarrollan el Derecho de la UE. stos son los jueces a los que naturalmente puedes recurrir para que velen por el respeto de dichos derechos, que priman sobre cualquier disposicin del Derecho nacional que se oponga a ellos. Ante el Tribunal General puedes interponer excepcionalmente una serie limitada de recursos: un recurso para pedir la anulacin de los actos adoptados por las instituciones, rganos u organismos de la UE que producen efectos jurdicos y te afectan o van directamente dirigidos a ti; tambin puedes acudir para pedir que se tomen medidas si las instituciones de la UE no han ejercido sus competencias; o incluso para reclamar una indemnizacin econmica por los daos que eventualmente te causen las instituciones de la UE por sus acciones u omisiones. Tienes adems la posibilidad extrajudicial de denunciar las infracciones del Derecho de la UE cometidas por los Estados miembros presentando tu queja ante la Comisin Europea, que decide si es o no conveniente iniciar un procedimiento contra el Estado denunciado.
La Unin Europea y los jvenes
Los objetivos de la UE: algunos mbitos de su actuacin que te conciernen

Algunos de los objetivos ms importantes de la UE son el establecimiento de un mercado nico, la instauracin de una unin econmica y monetaria, cuya moneda es el euro, y ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia. La Unin intenta alcanzar estos objetivos conforme a las competencias que los pases miembros le han atribuido en el Tratado de Lisboa. En la persecucin de dichos objetivos, se gua por unos valores e intereses que aspira a promover en sus relaciones con el resto del mundo. Intenta contribuir a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible, la erradicacin de la pobreza y la proteccin de los derechos humanos, y a fomentar el respeto y desarrollo del Derecho internacional, en particular de los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Como ciudadano europeo y joven de la generacin del Milenio, prximo a tu mayora de edad, te interesa conocer qu supone para ti la ciudadana europea; cmo el mercado nico te abre puertas para tu desarro-
llo econmico, laboral y profesional; qu ventajas te ofrece la actuacin de la UE en el mbito de la educacin y en qu te puede beneficiar su poltica de juventud. Vamos a dedicar los prximos epgrafes a estos temas.
La ciudadana de la Unin: tus derechos polticos

Seguramente eres consciente de tu condicin de ciudadano de la Unin y, al mismo tiempo, anhelas estar bien informado sobre las ventajas, derechos y obligaciones que se derivan de esta ciudadana, porque slo quien conoce sus derechos puede ejercerlos plenamente y tambin porque con este conocimiento podrs valorar si existe o no una identidad europea. La ciudadana de la Unin se adquiere automticamente por el hecho de ser nacional de un Estado miembro y no sustituye a la nacionalidad, sino que la complementa con una serie de derechos, que bsicamente son los siguientes (artculo 20.2 del Tratado de Funcionamiento de la UE):
Pster del concurso La Unin Europea y los derechos del nio para nios y adolescentes de 10 a 18 aos. Fuente: Comisin Europea.
La Unin Europea y los jvenes El derecho a circular y residir en la UE. El derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales y europeas del Estado miembro en que se reside. El derecho a la proteccin diplomtica y consular en los pases fuera del mbito geogrfico de la Unin Europea El derecho a dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo. El derecho de peticin ante el Parlamento Europeo. Todos estos derechos se entienden en el marco de un principio esencial para la construccin de la UE, que ha existido desde sus orgenes. Se trata del principio que prohbe toda discriminacin por razn de nacionalidad en el mbito de aplicacin del Derecho de la UE. Todos estn obligados a respetar este principio, los Estados miembros, las instituciones, los rganos y organismos de la UE y las personas fsicas y jurdicas. Adems, todos estos derechos se incluyen en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE. El Consejo de la UE ha adoptado una norma importante en el mbito de la ciudadana, que establece para el periodo 20072013 el programa especfico Derechos fundamentales y ciudadana, como parte del programa general Derechos fundamentales y justicia. Se apoya en la idea de consolidar una sociedad europea respetuosa de los derechos fundamentales en general y de los derechos fundamentales derivados de la ciudadana de la UE en particular.
Logo para la apertura de fronteras. Celebracin de la ampliacin de la zona Schengen (2007). Fuente: Comisin Europea.
El derecho a circular y residir libremente en la UE

En primer lugar, el derecho a circular y residir en la UE se encuentra regulado por un acto normativo de 2004, relativo al derecho de los ciudadanos de la Unin y de los integrantes de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. Esta norma te reconoce, si eres ciudadano de la Unin, los derechos de entrada y salida de un pas a otro, as como de residencia por un periodo mximo de tres meses en uno diferente al de tu nacionalidad, para lo que se te exige simplemente estar en posesin de un documento de identidad o un pasaporte vlido. En este sentido y respecto del derecho de libre circulacin cuan-
Cuando viajas de un Estado de la Unin a otro, ni las autoridades fronterizas ni las compaas areas pueden exigirte una documentacin adicional a tu DNI o pasaporte
do viajas de un Estado de la Unin a otro, ni las autoridades fronterizas ni las compaas areas pueden exigirte una documentacin adicional a tu DNI o pasaporte. Durante este tiempo de tres meses, el pas de acogida no est obligado a concederte el derecho a la asistencia mdica. Por otra parte, como ciudadano de la Unin, se te reconoce un derecho de residencia en el territorio de otro Estado miembro por un periodo superior a tres meses si eres una persona laboralmente activa, o con recursos econmicos suficientes, y seguro de enfermedad. Se recoge igualmente el derecho de residencia permanente de los ciudadanos de la Unin que hayan residido legalmente durante un periodo continuado de cinco aos en el pas comunitario de acogida. Este derecho no est condicionado a que la persona sea laboralmente activa o disponga de recursos econmicos suficientes como para no convertirse en una carga para la asistencia social, o a que est en posesin de un seguro de enfermedad. La residencia permanente completa la igualdad de trato con los nacionales. Este instrumento normativo tambin reconoce el derecho de libre circulacin y residencia de las familias de los ciudadanos de la UE, independientemente de que sean nacionales o no de la UE. Por familia, a estos efectos se ha de entender el cnyuge, la pareja de hecho que as est registrada si el Estado de la UE al que se traslada otorga a las uniones registradas un trato equivalente al de los matrimonios, los descendientes directos menores de 21 aos o a cargo
La Unin Europea y los jvenes del ciudadano comunitario y tambin los del cnyuge o de la pareja de hecho y, por ltimo, los ascendientes directos a cargo del ciudadano de la UE, as como los del cnyuge o los de la pareja de hecho. Adems, se facilita la entrada y la residencia de cualquier otro miembro de la familia, sea cual fuere su nacionalidad, que est a cargo o viva con el ciudadano de la Unin, o cuando, por motivos graves de salud, sea necesario que el ciudadano de la UE se haga cargo de su cuidado personal. Igualmente, se ha de facilitar la entrada y residencia a la pareja con la que el ciudadano de la UE mantiene una relacin estable debidamente probada. El derecho de libre circulacin y residencia, sometido a las condiciones que se han sealado, puede adems ser limitado por razones de orden pblico, seguridad pblica o salud pblica. En todo caso, el Tribunal de Justicia de la UE ha insistido en la necesidad de interpretar este derecho en el marco de los derechos fundamentales y, en concreto, del derecho a la proteccin de la vida familiar. nales, y en el Acta Electoral Europea, que establece algunos principios comunes en la regulacin de diversos aspectos electorales. El ciudadano de la Unin debe optar por el ejercicio del derecho al voto en el Estado del que se es nacional o en el Estado de residencia, y en este segundo caso, es necesario inscribirse en el censo electoral. Un inciso ahora a modo de recordatorio: el Parlamento Europeo es una asamblea de los representantes de los ciudadanos agrupados en partidos polticos, que son elegidos por sufragio universal y directo por los ciudadanos europeos, y que tiene poder decisorio y poderes de control poltico.
El derecho a la proteccin diplomtica y consular en los terceros pases

En tercer lugar, el ciudadano de la UE disfruta del derecho a acogerse, en el territorio de un tercer Estado fuera de la Unin en el que no est representado el pas del que es nacional, a la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier otro Estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de este ltimo. Esto significa que, si por ejemplo te encuentras en Timor oriental, donde no hay embajada o consulado de Espaa, puedes acudir a la embajada o consulado de otro Estado miembro de la Unin que s est representado, como es el caso del Reino Unido, para que te asista como si fueras nacional suyo. Tu derecho lo reclamas frente a los otros Estados de la UE. La proteccin que se dispensa cubre la asistencia en casos de fallecimiento, accidente o enfermedad grave y en supuestos de arresto o detencin; la ayuda a vctimas de actos de violencia; as como el socorro y la repatriacin de nacionales de la Unin en dificultad. Debes acreditar ser nacional de un Estado miembro. La regulacin de esta materia se encuentra en una Decisin de 1995 del Consejo de la Unin. Adems, se ha creado el Documento Provisional de Viaje, que cualquier pas comunitario puede expedir en caso de robo, prdida o destruccin del pasaporte al nacional de otro Estado miembro que se encuentre en un tercer pas en el que no haya representacin diplomtica o consular accesible de su propio pas. Este documento es vlido para el regreso del ciudadano de la UE al Estado de origen o residencia. Aunque la prctica demuestra que en las situaciones de catstrofes humanas por conflictos armados o desastres naturales nicos casos en los que realmente opera este derecho del ciudadano de la UE la coordinacin entre los Estados miembros funcioCuadernos pedaggicos sobre la Unin Europea 33
El derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales y europeas del Estado miembro en que se reside
En segundo lugar y como complemento al derecho de libre circulacin y residencia, la ciudadana europea tambin te garantiza el ejercicio de derechos electorales (derecho a votar o derecho de sufragio activo y derecho a ser votado o derecho de sufragio pasivo) en tu pas de residencia, tanto en las elecciones municipales como europeas, y en las mismas condiciones que los nacionales. En Espaa se aplica la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (LOREG), que tuvo que ser modificada precisamente para regir las elecciones europeas conforme a la legislacin de la UE. Por una parte, el derecho de participacin poltica en las elecciones municipales es un derecho complementario de ejercicio alternativo, que no priva al ciudadano de participar en las elecciones municipales en el Estado del que es nacional. Para ejercer este derecho en el pas de residencia, es necesaria la inscripcin en el censo electoral del mismo. El derecho se disfruta en las mismas condiciones que los nacionales. Por otra, las modalidades del ejercicio del sufragio activo y pasivo (ser elector y elegible) en las elecciones al Parlamento Europeo por parte de los ciudadanos de la Unin residentes en un Estado miembro del que no sean nacionales, se encuentran reguladas en otro acto de la Unin, de 1993, que permite el ejercicio de este derecho en igualdad de condiciones con los nacio-

Algunas crisis han evidenciado la necesidad de establecer una cooperacin ms estrecha y reforzada entre las autoridades diplomticas y consulares de los pases comunitarios
na, algunas crisis, como la ocasionada por el tsunami asitico o la guerra del Lbano, han evidenciado la necesidad de establecer una cooperacin ms estrecha y reforzada entre las autoridades diplomticas y consulares de los pases comunitarios, en el sentido, por ejemplo, de crear puntos de asistencia consular mutua o recproca de modo que funcionarios consulares de un Estado miembro no representado proporcionen servicios en los locales de la misin de otro Estado de la UE, o tambin incluyendo el tenor de este derecho de ciudadana en los pasaportes nacionales.
El derecho a dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo

En cuarto lugar, tambin puedes presentar reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo sobre asuntos de mala administracin de las instituciones u organismos comunitarios, con exclusin del Tribunal de Justicia de la UE en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. Los titulares de este derecho son los mismos que los que disfrutan del derecho de peticin ante el Parlamento Europeo, todas las personas fsicas o jurdicas nacionales o residentes de algn Estado de la UE. Se puede denunciar toda aplicacin irregular de las normas comunitarias por parte de las administraciones de la Unin, por ejemplo, los abusos de autoridad, las demoras injustificadas o la falta de regulacin de cmo el ciudadano puede tener acceso a los documentos de la administracin. El derecho de reclamacin es una va extrajudicial alternativa al recurso ante el juez comunitario. No son admisibles las quejas sobre la deficiente aplicacin del Derecho de la UE por las Administraciones nacionales. El Defensor del Pueblo es nombrado por el Parlamento Europeo para todo el periodo de la legislatura y debe ejercer sus funciones de mediacin entre el ciudadano y la administracin de la UE con independencia y exclusividad de funciones. Puede actuar a iniciativa de las personas fsicas o jurdicas o por iniciativa propia para llevar a cabo las investigaciones pertinentes. Para presentar una reclamacin que no puede ser annima en cualquiera de las 23 lenguas oficiales que la UE utiliza en sus actividades (alemn, blgaro, checo, dans, eslovaco, esloveno, espaol, estonio, fins, francs,
griego, hngaro, ingls, italiano, irlands, letn, lituano, malts, neerlands, polaco, portugus, rumano o sueco) es suficiente una simple carta, aunque la oficina del Defensor del Pueblo facilita un formulario. Dispones de un plazo de dos aos desde que tuviste conocimiento de los hechos. En el supuesto de que el Defensor del Pueblo constate que la reclamacin responde a un caso de mala administracin, intentar buscar una solucin amistosa con la institucin u rgano de la UE responsable, que ha de responder en un plazo de tres meses. Hay que relacionar este derecho de ciudadana con el reconocimiento novedoso en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE del derecho a una buena administracin: toda persona tiene derecho a que las instituciones, rganos y organismos de la Unin, traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un plazo razonable. Este derecho implica, a su vez, la proteccin de los derechos de defensa, que el Tribunal de Justicia de la UE siempre ha protegido como principio general del Derecho de la Unin. Se trata del derecho de toda persona a ser oda antes de que se tome en su contra una medida individual que le afecte desfavorablemente, y del derecho de toda persona a acceder al expediente que le concierne. Adems, la buena administracin en una comunidad de Derecho obliga a las instituciones polticas a motivar sus actos jurdicamente vinculantes (es decir, exige justificar y explicar a qu razones obedece su adopcin), y se reconoce el derecho de reparacin por la Unin de los daos causados por sus instituciones o agentes en el ejercicio de sus funciones. La Carta tambin incorpora el derecho de acceso a los documentos que se encuentran en poder de las instituciones u rganos de la UE para todo ciudadano de la Unin, as como para toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro. Se trata de un derecho reconocido igualmente por el Tratado de Lisboa, que permite al ciudadano limitar y controlar el ejercicio del poder pblico. La no divulgacin de determinados documentos es excepcional y puede obedecer a la proteccin de intereses pblicos y privados (seguridad pblica, defensa y asuntos militares, relaciones internacionales, intimidad e integridad de la persona, etctera). El principal supuesto de mala administracin identifica-
La Unin Europea y los jvenes do por el Defensor del Pueblo se refiere a la obstaculizacin de este derecho, que se relaciona directamente con la transparencia, apertura y acercamiento de la UE a los ciudadanos, principios que deben guiar los trabajos de las instituciones, rganos y organismos de la Unin. que puede acordar que se desarrollen las diligencias debidas de investigacin para elaborar un informe sobre el asunto, lo que normalmente da lugar a una resolucin del Parlamento Europeo. Este derecho, como ocurra en el caso anterior, responde al principio de transparencia en la gestin de la poltica pblica que concierne directamente al ciudadano. La Comisin de Peticiones del Parlamento Europeo acta de forma muy coordinada con la Oficina del Defensor del Pueblo.
El derecho de peticin ante el Parlamento Europeo

En quinto lugar, cualquier ciudadano de la Unin as como toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio en un Estado miembro tiene derecho a presentar una peticin ante el Parlamento Europeo sobre un asunto propio de los mbitos de actuacin de la UE que le afecte directamente. A diferencia de los derechos de libre circulacin y residencia, as como de los derechos polticos y la asistencia diplomtica y consular, los titulares de este derecho de reclamacin no son slo los ciudadanos de la Unin. Este derecho se puede ejercer de forma individual o colectiva. Si tu peticin se estima pertinente, ser estudiada por la Comisin del Parlamento Europeo de Peticiones,
El mercado nico: tus derechos econmicos

El trmino mercado interior hace referencia a un espacio fsico, el constituido por los territorios de los Estados miembros, donde no existen fronteras y, por lo tanto, donde queda garantizada la libre circulacin de mercancas, personas una precisin: a diferencia del estatuto de la ciudadana europea, slo se benefician de este rgimen las personas que, como vers en las prximas lneas, realizan una actividad econmica: trabajan, ejercen una profesin, prestan o reciben un servicio, capitales y servicios. stas
El trmino mercado interior hace referencia a un espacio fsico, el constituido por los territorios de los Estados miembros, donde no existen fronteras y, por lo tanto, donde queda garantizada la libre circulacin de mercancas, personas, capitales y servicios
Manifestacin en Luxemburgo (1985) de federalistas europeos a favor de la UE y la supresin de fronteras. Fuente: Comisin Europea.
La Unin Europea y los jvenes son las llamadas libertades bsicas o fundamentales del mercado interior. tambin se benefician de este rgimen las sociedades que se han constituido conforme a la legislacin de un Estado miembro de la UE y que tienen su sede social en la misma. El complemento imprescindible de esta libertad, sobre todo para las profesiones liberales que precisan un ttulo, diploma o certificado para su ejercicio, es el principio de reconocimiento mutuo entre los Estados de estos instrumentos que acreditan la formacin y conocimientos necesarios para el desempeo de la profesin. Adems, la UE ha elaborado una abundante normativa que permite en determinados sectores el reconocimiento automtico de un diploma acadmico, sin que el Estado de acogida tenga que valorar caso por caso si, con la formacin que se acredita, se est cualificado para el ejercicio profesional en cuestin. Esto se ha regulado de forma global, y as se ha establecido un sistema general de reconocimiento de los ttulos de enseanza superior que acreditan formaciones profesionales de una duracin mnima de tres aos. De igual modo, existe un sistema de reconocimiento de los ttulos que validan la realizacin de estudios de una duracin mnima de dos aos. De forma especfica, existe tambin una normativa para el reconocimiento mutuo de los diplomas, certificados y otros ttulos de los mdicos, los enfermeros, los odontlogos, los veterinarios, los farmacuticos, los abogados, los arquitectos, los transportistas, los correderos de seguros, etctera.
La libre circulacin de mercancas

Vives en un espacio econmico unificado porque, en primer lugar, un Estado de la Unin distinto al Estado del que eres nacional no puede imponer ni obstculos arancelarios (impuestos a la importacin o exportacin), ni obstculos no arancelarios (como las restricciones cuantitativas o los tributos internos discriminatorios) a la importacin o a la exportacin de mercancas procedentes de o destinadas a otros pases comunitarios. Esto significa que si comercializas tus productos en otros Estados de la Unin deben tratarte como si fueras un nacional y no imponerte gravmenes o cargas que no soporten los nacionales.
La libre circulacin de trabajadores

En segundo lugar, puedes desplazarte a otro Estado miembro de la Unin para insertarte en su mercado laboral como trabajador y, as, realizar una actividad econmica asalariada o remunerada, es decir, por cuenta ajena. Tu derecho conlleva la abolicin de toda discriminacin por razn de tu nacionalidad respecto de los trabajadores de la nacionalidad del Estado al que te desplazas, y esto no slo en lo relativo al acceso al empleo y tu remuneracin, sino tambin por lo que hace al resto de tus condiciones de trabajo (despido, derechos sindicales, ventajas fiscales, etctera). Tienes derecho a desplazarte y entrar en otro Estado miembro para buscar o acceder a un trabajo previamente contratado, igualmente puedes estar en ese Estado durante un tiempo razonable buscando un empleo, y puedes llegar a residir y permanecer en ese Estado miembro para realizar tu actividad laboral remunerada en cualquier sector econmico.
La libre prestacin de servicios

En cuarto lugar, las personas fsicas o jurdicas establecidas en un Estado miembro pueden ejercer actividades econmicas autnomas, como ocurra en el derecho de establecimiento, pero, a diferencia de ste, con carcter temporal, beneficindose de la libre prestacin de servicios. La prestacin ha de ser transfronteriza, porque se desplace fsicamente el prestador del servicio (un restaurador que se traslada a otro Estado para reparar una obra de arte), se desplace fsicamente el destinatario del servicio (un enfermo o un turista que viaja para recibir un servicio mdico o alojarse en un establecimiento hotelero), se d un desplazamiento conjunto (el caso de los guas tursticos) o sea la prestacin en s misma la que se desplaza (un dictamen de un abogado, un proyecto de un arquitecto, etctera).
El derecho de establecimiento
En tercer lugar, puedes establecerte en el territorio de cualquier otro Estado miembro con la finalidad de ejercer en l de forma permanente, estable y por una duracin indeterminada, sin limitacin previsible en el tiempo, una actividad econmica como trabajador autnomo en idnticas condiciones que sus propios nacionales. Como profesional liberal (arquitecto, mdico, abogado, etctera) o como sujeto que realiza una actividad por cuenta propia en el sector bancario, industrial o comercial, te beneficias del principio de igualdad de trato con el nacional, quedando prohibidas las discriminaciones directas e indirectas. Esta libertad conlleva el derecho de entrada y estancia en el Estado de destino de manera indefinida. Adems,
La libre circulacin de capitales y medios de pago

Por ltimo, tambin existe un espacio financiero europeo nico en el que se garantiza la libre circulacin de los medios de pago (la transferencia de mone-
La Unin Europea y los jvenes das extranjeras como pago por una prestacin) y la libre circulacin de capitales (la inversin de acciones o bonos en el mercado financiero). puertas intelectuales y fomente el pensamiento crtico constructivo basado en el conocimiento y en la experiencia de vivencias culturales, y permita la insercin de los jvenes en el mercado de trabajo. Ahora bien, la Unin Europea tiene una competencia limitada en materia de educacin, ya que complementa la que, con carcter principal, retienen los Estados. Esto significa que la Unin se limita a adoptar medidas de apoyo y fomento de la accin estatal, sobre todo de carcter financiero. Prcticamente sucede lo mismo sucede en el mbito de la formacin profesional, donde los Estados miembros conservan la responsabilidad principal de establecer su contenido y organizacin. La actuacin de la Unin en ambos casos es secundaria a la de los Estados. A pesar de estas limitaciones, la atribucin competencial de la Unin en el mbito de la educacin y la formacin es un buen ejemplo de cmo se ha superado progresivamente la dimensin estrictamente econmica de la construccin europea, de la que las cuestiones educativas y culturales no pueden permanecer al margen. Los objetivos de la accin de la Unin en materia educativa incluyen: (a) difundir las
A modo de conclusin
En suma, los mercados nacionales de trabajo de todos los Estados miembros funcionan siguiendo unas mismas reglas. Disfrutas, o podrs disfrutar en un futuro, cuando lleves a cabo actividades econmicas, de la posibilidad de trabajar, comercializar tus productos, prestar o recibir un servicio, establecerte por cuenta propia en otro pas comunitario distinto al de tu nacionalidad en las mismas condiciones que se aplican a los nacionales de ese pas.
La Unin Europea tiene una competencia limitada en materia de educacin, ya que complementa la que, con carcter principal, retienen los Estados
Un mundo de oportunidades en educacin y formacin

De la educacin y la formacin de los jvenes depende el futuro de la Unin Europea. Resulta esencial garantizar el acceso no discriminatorio de todos los ciudadanos a una enseanza y formacin de calidad, que abra
La Europa del futuro: la Europa social, del mercado nico, la comunicacin y la tecnologa. Fuente: Comisin Europea.
Carta del Estudiante Erasmus. Fuente: Comisin Europea.
lenguas de los Estados miembros; (b) favorecer la movilidad de estudiantes y profesores, fomentando el reconocimiento acadmico de los ttulos y los periodos de estudios a travs de ayudas econmicas o becas; (c) promover la cooperacin entre los centros docentes; (d) tambin, y como veremos en el prximo punto sobre la poltica de juventud de la UE, favorecer el incremento de los intercambios entre jvenes; (e) fomentar el desarrollo de la educacin a distancia, favoreciendo la aplicacin de los soportes multimedia a la educacin en la sociedad de la informacin. En el mbito de la formacin profesional, la UE tiene, entre otros, los siguientes objetivos: (a) mejorar la formacin profesional inicial y permanente para la insercin y reinsercin profesional en el mercado laboral; (b) facilitar el acceso a la formacin profesional y favorecer la movilidad de los educadores y de las personas en formacin, en especial de los jvenes; (c) estimular la cooperacin en materia de formacin entre centros de enseanza y empresas. La educacin y la formacin son prioridades esenciales para la UE, que fomenta una sociedad avanzada basada en el conocimiento que pueda crear un crecimiento econmico sostenible con ms y mejores empleos. Con esta finalidad, establece un programa de aprendizaje permanente, que se integra por subprogramas individuales y especficos dirigidos a la enseanza escolar y superior, la formacin profesional y la educacin de adultos. Estos subprogramas apoyan principalmente la movilidad entre pases, beneficiosa para las personas y los sistemas de educacin y formacin; la creacin de un
espacio europeo del aprendizaje; la promocin de la creatividad, la competitividad, la empleabilidad y el crecimiento de un espritu empresarial; la accesibilidad de todos al aprendizaje, al margen de su edad, necesidades especiales o nivel socioeconmico; el aprendizaje de las lenguas; y el refuerzo de un aprendizaje constante y evolutivo que permita crear un sentimiento de ciudadana europea basado en la comprensin, el entendimiento y la tolerancia de la diferencia y el respeto hacia los otros. Se trata de: El programa Comenius: Est dirigido a los alumnos y profesores de educacin preescolar y escolar hasta el final del segundo ciclo de educacin secundaria, as como a los centros y organizaciones que imparten esa educacin. Sus objetivos principales son mejorar cualitativamente y aumentar cuantitativamente la movilidad de alumnos y profesores entre los Estados miembros, mejorar e incrementar las asociaciones y relaciones entre escuelas de diferentes Estados miembros, estimular el aprendizaje de lenguas extranjeras y mejorar los mtodos de enseanza. El programa Erasmus: Es muy importante para ti si pretendes cursar estudios universitarios o realizar una formacin profesional avanzada, porque atiende a las necesidades de enseanza y aprendizaje de todos los participantes en la educacin superior formal y en la educacin y formacin profesional de nivel terciario, cualquiera que sea la duracin de la carrera o cualificacin e incluidos los estudios de doctorado, as como de los centros y organizaciones que imparten o facilitan esa educacin y formacin.
La Unin Europea y los jvenes El programa Leonardo da Vinci: Para ti es relevante si quieres realizar estudios de formacin profesional. Este programa tiene como destinatarios a todos los participantes en la educacin y formacin profesional, excluida la de nivel terciario, as como a los centros y organizaciones que imparten o facilitan esa educacin y formacin. Su finalidad esencial es la mejora de las competencias y cualificaciones de sus participantes para as facilitar su empleabilidad y participacin en el mercado laboral europeo. El programa Grundtvig: Tiene como objetivo ayudar a que los adultos mejoren sus conocimientos y competencias. El programa Jean Monnet: Presta apoyo a centros y actividades dedicados al estudio de la integracin europea. As, promueve la creacin de las ctedras Jean Monnet para profesores, ayuda a jvenes investigadores que se especializan en los estudios relacionados con la integracin europea y facilita los medios para crear foros de debate sobre el proceso europeo de integracin. Todos estos programas responden a los objetivos generales que antes he enumerado. Ahora, para mostrarte el espritu de estas acciones de la UE, te puedo hablar algo ms del programa Erasmus, que conozco de primera mano por mi experiencia personal, pues hace ya algunos aos pude beneficiarme de una beca Erasmus que me concedi la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Madrid, y tambin por mi profesin como profesora universitaria. Si eres un estudiante universitario o cursas estudios de formacin profesional de nivel terciario, es muy probable que tu universidad o centro de formacin participe en el programa Erasmus, que tiene como objetivo mejorar la calidad de la enseanza superior y desarrollar su dimensin europea a travs de la cooperacin transnacional entre universidades de la UE y por medio del fomento de la movilidad europea de estudiantes (y profesores). Todo esto garantizando el reconocimiento acadmico de estudios en el seno de la UE. Significa que puedes cursar parte de tus estudios en una universidad o centro de otro Estado miembro con los que exista un convenio de colaboracin. Recibes una ayuda o beca de la UE para realizar estos estudios y no has de pagar ninguna tasa al centro de destino. Es importante que sepas que no obtienes ningn ttulo de la universidad o centro de destino, pero igualmente relevante es que conozcas que las asignaturas que curses all te deben ser reconocidas o convalidadas por otras de tu programa de estudios en tu universidad o centro de origen. Muchas voces dicen que son las experiencias al estilo Erasmus o similares las que realmente permiten entender, hacer y desarrollar el proceso de integracin europea. En todo caso, dice el poeta, la vida aprende su leccin de lo que no vive y, sobre todo, creo, de lo que vive a fondo y le hace despertar, ilusionar, soar, sentir..., por lo que te animo a que te enriquezcas de la oportunidad que te ofrece el programa Erasmus.
Son las experiencias al estilo Erasmus o similares las que realmente permiten entender, hacer y desarrollar el proceso de integracin europea
La poltica de juventud
La generacin de jvenes europeos a la que perteneces es la primera que ha crecido y se ha educado en una gran Unin Europea ampliada, sin fronteras interiores, y que vive en paz. Evidentemente, invertir en juventud es invertir en un futuro mejor. Con independencia de vuestras diferencias sociales, econmicas, culturales y regionales, los jvenes reivindicis vuestro estatuto de ciudadano europeo con derechos y obligaciones, y hay grandes temas que os preocupan: (a) vuestra participacin activa y real en la sociedad, desde los aspectos ms cotidianos (familia, trabajo, sociedad civil) hasta los ms amplios, que incluyen cuestiones econmicas, sociales y polticas; (b) el acceso a una educacin y una formacin de calidad que mejore vuestra capacidad de insercin profesional, realizacin personal, integracin social y ciudadana activa;(c) oportunidades laborales que favorezcan vuestra independencia y, al mismo tiempo, la estabilidad social base del crecimiento econmico, y la solidaridad intergeneracional; (d) vuestra autonoma y bienestar, relacionados con cuestiones diversas, como el medio ambiente, la salud, la inmigracin, los medios de comunicacin, el entorno social justo y no discriminatorio (e) vuestra idea de Europa, de la que esperis se comporte como algo ms que una fortaleza econmica, y sea, as, valedora de la tolerancia, la democracia y la justicia. Estos grandes temas de reflexin surgieron de la consulta a jvenes, representantes de organizaciones juveniles, investigadores, polticos, etctera, que precedi a la elaboracin del Libro Blanco de la Comisin Europea Un nuevo impulso para la juventud europea. En el mismo se disea un marco de cooperacin estable para intentar responder al conjunto de
La Unin Europea y los jvenes educacin y en el mercado de trabajo y promover la ciudadana activa, la inclusin social y la solidaridad de los jvenes. Por otra parte, el Parlamento Europeo y el Consejo establecieron en 2006 el programa Juventud en Accin para el periodo 2007-2013, dirigido a personas con edades comprendidas entre los 15 y 28 aos (en ocasiones la horquilla es de 13 a 30 aos). El programa tiene como objetivos generales promover la ciudadana activa, desarrollar la solidaridad y tolerancia entre los jvenes y vuestra inclusin en la definicin, diseo y construccin de la Unin Europea del futuro. Sus prioridades permanentes para el periodo 2010-2018 son concienciaros de vuestra condicin de ciudadanos europeos; conseguir vuestra participacin activa en la vida democrtica; fomentar el respeto a la diversidad cultural y luchar contra el racismo y la xenofobia; y favorecer la inclusin de los jvenes que tengis, por un motivo u otro, menos oportunidades. Las prioridades anuales para 2010 son el Ao Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social, as como el desempleo juvenil y la sensibilizacin y movilizacin de la juventud en torno a los retos globales. A travs de las agencias nacionales de los Estados miembros se intenta conseguir estos objetivos por diversos medios, como las publicaciones o los foros de informacin que se ponen a vuestra disposicin.
Entrega de los Premios al Desarrollo de la Juventud (2009). Fuente: Comisin Europea.
retos a los que debe hacer frente la juventud: (a) la transformacin demogrfica que encara el envejecimiento de la poblacin; (b) los cambios que experimentis respecto a otras generaciones, pues, por regla general, digamos que, por una parte, se alarga vuestra juventud, al finalizar los estudios, acceder al trabajo o formar una familia a una mayor edad, pero, por otra parte, simultaneis papeles como estudiantes, responsables de una familia, demandantes de empleo o trabajadores; (c) la desconfianza en las instituciones, que baja vuestro nivel de participacin en la vida pblica; (d) la globalizacin. La finalidad del Libro Blanco es dotar a la Unin Europea de un nuevo marco de cooperacin en el mbito de la juventud, que sea ambicioso, est a la altura de las expectativas de los jvenes, sea realista y establezca prioridades entre el gran nmero de cuestiones planteadas por los jvenes durante la consulta. Esta cooperacin ha de ser compatible con la actuacin de la UE en otros mbitos, como el empleo, la educacin y la formacin. Se aplica un mtodo de trabajo que se llama mtodo abierto de coordinacin adaptado al mbito especfico de la juventud, que insiste en la definicin de prioridades, la fijacin de objetivos, el establecimiento de mecanismos de seguimiento y de modalidades de consulta a los jvenes. Sobre la base del Libro Blanco, se ha adoptado un nuevo marco de poltica de juventud de la UE para el periodo 2010-2018, cuyos objetivos son crear ms oportunidades y ms igualdad para la juventud en la
Una juventud comprometida con la UE

Muchas gracias, joven y estimado lector, si me has acompaado a lo largo de estas pginas, o si has estado a ratos, largos o cortos, en este dilogo sobre las puertas que te abre la Unin Europea y los retos y desafos que te presenta. Tenemos futuro como hombres y mujeres que nos identificamos por ser europeos en un sentido amplio o hemos de buscar nuestras consignas de identidad en otro lugar? Hay que moverse en entornos que nos sirvan para desarrollar todas nuestras aptitudes como ciudadanos, cualesquiera que stas sean, y nos permitan crecer intelectual y personalmente. Son muchas las dificultades que, si eres persona comprometida, afrontas. Al mismo tiempo, tu implicacin e inclusin en la vida pblica local, nacional y europea, as como la aparicin de una ciudadana activa, es un desafo para el futuro de toda nuestra sociedad. Slo desde el conocimiento del proceso de integracin europea se pueden avanzar soluciones y propuestas de valor. En ti est hacer que tu actividad y fuerza desborden y mejoren el pensamiento y las palabras de quienes escribimos sobre los jvenes y ya no lo somos tanto. Buena suerte.
Irene Blzquez es Coordinadora del rea de Derecho Internacional Pblico de la Universidad Autnoma de Madrid.
PADRES DE EUROPA: CHURCHILL

Sir Winston Churchill: (Reino Unido, 1874-1965) Nacido en el seno de una acaudalada familia, se alist en el Ejrcito y particip en campaas militares en Cuba, India, Sudn o Sudfrica. Durante estos viajes despe tambin el trabajo de corresponsal, lo que le hizo alcanzar notoriedad pblica. De regreso a Reino Unido, y en las filas del Partido Conservador, destac como parlamentario por su brillante oratoria, su independencia y lo polmico de sus intervenciones, llegando incluso a cambiar de partido. De hecho, fue Ministro de Comercio y de Interior con un gobierno liberal. La participacin de Churchill en la Primera Guerra mundial no paso inadvertida, siendo muy controvertida su actuacin al mando del desembarco de Gallipoli, pero tambin muy alabado su papel en la primera lnea del frente. De hecho, llego a ser Ministro de Guerra. Reconciliado con los conservadores, ocup el cargo de Ministro de Hacienda. Pas, sin embargo, ms de una dcada alejado de la poltica activa, hasta que su clara previsin de la amenaza nazi hizo que fuera reclamado por los parlamentarios britnicos. Nombrado Primer Ministro en 1940, inaugur el cargo con su famoso discurso de sangre, sudor y lgrimas, referido a lo que supondra para los britnicos la Segunda Guerra mundial. Promovi con xito la participacin de Estados Unidos y la Unin Sovitica en sta, lo que result decisivo para ganar el conflicto. Una vez terminada la guerra, y pese a que era considerado un hroe nacional, tuvo que ejercer de jefe de la oposicin parlamentaria, ya que los laboristas ganaron las elecciones. En 1951 es nombrado de nuevo Primer Ministro. Defendi con entusiasmo la idea de unos Estados Unidos de Europa y estaba convencido de que solamente una Europa unida poda garantizar la paz. Su objetivo era acabar con las lacras europeas del nacionalismo y el belicismo. En 1953 recibi el Premio Nobel de Literatura por su produccin periodstica e histrica sobre la Segunda Guerra mundial.
Constituir esta solidaridad de la razn y del sentimiento, de la fraternidad y de la justicia, e insuflar a la unidad europea el espritu heroico de la libertad y del sacrificio que han sido siempre el de la decisin en los grandes momentos de la historia. Fuente: Parlamento Europeo.
PADRES DE EUROPA: ADENAUER

Konrad Adenauer: (Alemania, 1876-1967) Tras estudiar Derecho, empez a militar en el Partido del Centro Alemn (Zentrum). Alcalde de Colonia y presidente del Consejo de Estado prusiano, la llegada al poder de Hitler le destituye de sus cargos, le aparta de la vida pblica y le supone varias detenciones, e incluso el internamiento en un campo de concentracin. Tras la Segunda Guerra mundial, el pas se haba dividido en dos: la Alemania Occidental, o Repblica Federal de Alemania, y la Oriental, o Repblica Democrtica Alemana. Aunque Adenauer haba sido restituido por los norteamericanos al frente de la alcalda de Colonia, sus desavenencias con los britnicos, encargados del control de esa zona, le retiraron pronto del puesto. En 1949 se convirti en el primer canciller de la Repblica Federal de Alemania, en unas elecciones tan reidas que las gan por un solo voto, el suyo propio. Ocup ese cargo hasta 1963, ao en que se vio obligado a renunciar, no sin antes haber firmado el Tratado de Amistad con Francia. Dicho tratado oficializaba el fin de la enemistad histrica entre ambos pases y levantaba uno de los primeros pilares de la unidad de Europa. Durante esos aos, Adenauer fue el mximo responsable del llamado milagro alemn, que en el mbito interno supuso la rpida reconstruccin del pas hasta convertirlo en una potencia econmica y, en el externo, la reubicacin de Alemania Occidental en el escenario internacional. Consciente de su difcil posicin de nexo entre los dos bloques enfrentados que se crearon tras la guerra, y de que era necesario tomar partido por uno ellos, la apuesta de Adenauer fue claramente occidentalista. As, Alemania se integr en el Consejo de Europa en 1951, contribuy a fundar la CECA y la Euratom y se adhiri a la OTAN en 1955, lo que permiti su rearme. No fue fcil recuperar esas relaciones internacionales tras el odio y recelo que Alemania haba despertado y el temor a las consecuencias que la revitalizacin del pas supona para las dems potencias. La persistencia de Adenauer fue clave para lograrlo, as como la disminucin del sentimiento nacionalista alemn y la presin de Estados Unidos, que convencieron a los pases europeos, sobre todo a los franceses, de que los destinos de Alemania y de Europa estaban ligados.
La Historia es la suma total de todas aquellas cosas que hubieran podido evitarse. Fuente: Parlamento Europeo.
Fuente: Eurostat.
Fuente: Eurostat.
LA UNIN EUROPEA
Y LA PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Kimana Zulueta Flscher
La construccin de un ideario humanista es uno de los logros de los que Europa se siente ms orgullosa. La Unin Europea, heredera de esa tradicin, quiere que la promocin de los derechos humanos sea su sea de identidad.
a democracia, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, constituyen algunos de los principios esenciales de la identidad de la Unin Europea. Pero esto, qu significa? Significa que la democracia, en sus muy variadas formas, presidencial o parlamentaria, mayoritaria o proporcional, es una de las seas identificativas de la Unin Europea, al igual que el respeto a los derechos humanos, ya sean derechos civiles y polticos, o econmicos, sociales y culturales. El Estado de Derecho es aquel en el que el poder del Estado est limitado por las leyes y donde la divisin entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, permite que el individuo vea protegidos sus derechos por un sistema judicial independiente y el ejecutivo dependa del legislativo en su toma de decisiones.
parlamentaria (sistema por el que el poder legislativo el Parlamento, elegido por voluntad popular, es el rgano del que emana el poder ejecutivo el Gobierno y ante el que ste debe responder) y el Estado de Derecho. Pero, adems, sirvi para iniciar la puesta en comn de las prcticas sociales y sistemas legales de los pases miembros y para concienciarlos de los valores que los unan en una nica, si bien diversa, identidad europea. En 1950, el Consejo de Europa adopt el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, que entr en vigor en 1953. Esta convencin enumera derechos y libertades cuya proteccin es obligatoria para todos los Estados miembros del Consejo de Europa. Incluye, entre otros, el derecho a la vida, la proteccin contra la tortura y la libertad de pensamiento y religin.
Los derechos humanos y la Unin Europea: breve historia

En 1949 se fund el Consejo de Europa a diferenciar radicalmente del Consejo Europeo o Consejo de la Unin Europea, donde slo estn representados los Estados de la Unin Europea, en este momento 27. Formado por 47 pases miembros y cinco pases observadores (el Vaticano, Estados Unidos, Canad, Japn y Mxico), constituye la antesala a la integracin de cualquier pas en la Unin Europea. Es decir, todo Estado miembro de la Unin Europea lo ha sido con anterioridad del Consejo de Europa. El Consejo de Europa se estableci precisamente para defender los derechos humanos, la democracia
Observador de la UE en las elecciones de Pakistn en 2008. Fuente: Comisin Europea.
La Unin Europea y la promocin de los derechos humanos A travs de esta convencin se estableci el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Su jurisdiccin incluye a los 47 Estados miembros del Consejo de Europa y permite a cualquier individuo o Estado presentar denuncias contra uno o varios Estados del Consejo si considera que sus derechos, reconocidos por el Convenio, hubieran sido violados. Con la constitucin de las tres Comunidades Europeas en la dcada de los cincuenta, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA, 1951), la Comunidad Econmica Europea (CEE, 1957) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom, 1957), predecesoras de la Unin Europea; se reconoci que la defensa y la promocin de los derechos humanos constitua uno de los principios fundamentales de la cooperacin entre los Estados miembros y las relaciones entre stos y otros pases. El marco de referencia fue precisamente el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, as como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.
Los derechos humanos en la poltica exterior de la Unin Europea

De entre las instituciones europeas actuales, el Parlamento Europeo es el que con mayor inters ha adoptado la promocin de los derechos humanos y de la democracia como sea de identidad
Ayuda humanitaria en Sudn. Fuente: Comisin Europea.
De entre las instituciones europeas actuales, el Parlamento Europeo (PE) es el que con mayor inters ha adoptado la promocin de los derechos humanos y de la democracia como sea de identidad. A pesar de su limitado poder, desde 1983 el Parlamento aprueba por resolucin un informe anual sobre los derechos humanos en el mundo y la poltica de la Unin Europea al respecto. Como resultado, en 1986 se cre el Grupo de Trabajo sobre los Derechos Humanos (COHOM), y a principios de la dcada de los noventa, el Parlamento Europeo consigui introducir en los acuerdos de asociacin con terceros pases consideraciones relacionadas con los derechos humanos, a travs de la llamada clusula de los derechos humanos. De todas formas, el alcance de los informes parlamentarios ha sido muy limitado. El Consejo apenas toma en cuenta dichos informes, mientras que el Parlamento informa a los pases concernidos, sin hacer, sin embargo, un seguimiento ex post. Uno de los pasos ms decisivos en la integracin de los derechos humanos y los prin-
cipios democrticos en la poltica exterior de la Unin Europea hubo de llegar con la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht en el ao 1993. ste estableca que uno de los objetivos de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) era el desarrollo y la consolidacin de la democracia y el Estado de Derecho, as como el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Artculo 6 del Tratado de la Unin Europea en el que se especifica la posicin de la Unin con respecto a los derechos fundamentales
La Unin se basa en los principios de libertad, democracia, respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, y Estado de Derecho, principios que son comunes a todos los Estados miembros. La Unin respetar los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Funda-
La Unin Europea y la promocin de los derechos humanos mentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como principios generales del Derecho comunitario. La Unin respetar la identidad nacional de sus Estados miembros. La Unin se dotar de los medios necesarios para alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo sus polticas. El Tratado de msterdam, que entr en vigor en 1999, signific otro paso importante en la integracin de los derechos humanos en la legalidad europea. En 2000, las instituciones europeas el Consejo de la Unin Europea, el Parlamento y la Comisin Europea adoptaron finalmente la as llamada Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, que define explcitamente los derechos por los que se han de regir los Estados miembros y aquellos Estados que aspiran a la adhesin. Esta Carta no ha gozado de carcter vinculante, es decir, no ha sido de obligado cumplimiento hasta la aprobacin del Tratado de Lisboa en 2009, momento en el cual se le confiri el mismo valor jurdico que a los dems tratados.
El proceso de ampliacin de la Unin Europea

Es conocido el papel fundamental que desempe la Unin Europea en la transicin democrtica de Grecia, Espaa y Portugal (1986). La adhesin de estos pases a la Unin (en 1981 la de Grecia, y en 1986 la de Espaa y Portugal) signific su desarrollo econmico, pero tambin el desarrollo de sus instituciones, la democracia y el respeto a los derechos humanos. Sin embargo, no fue hasta 1993, en la rutinaria reunin del Consejo Europeo en Copenhague, cuando se formalizaron los llamados Criterios de Copenhague o Criterios de Adhesin, que cualquier pas candidato debe adoptar y cumplir si aspira a adherirse a la Unin Europea. Estos criterios se pueden agrupar en tres tipos: El criterio poltico: la existencia de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, el respeto a los derechos humanos, y el respeto y la proteccin de las minoras. El criterio econmico: la existencia de una economa de mercado viable, as como la capacidad de
Ha nacido una idea: una Europa unida, un hogar para la democracia. Fuente: Comisin Europea.
La Unin Europea y la promocin de los derechos humanos hacer frente a la presin competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unin. El criterio del acervo comunitario (la base comn de derechos y obligaciones que vinculan a los Estados miembros de la Unin Europea): la capacidad para asumir las obligaciones que se derivan de la adhesin, especialmente aceptar los objetivos de la unin poltica, econmica y monetaria. Los Criterios de Copenhague, que simbolizan el proceso de ampliacin de la Unin Europea, se han constituido en el instrumento de mayor xito en la promocin y la defensa de la democracia y los derechos humanos. Con la cada del muro de Berln, el final de la guerra fra en 1989, y la candidatura a la incorporacin comunitaria de pases que hasta entonces haban estado bajo el dominio de la Unin Sovitica, se consolidaba el mayor y ms institucionalizado proceso de democratizacin de nuestra historia moderna. Entre otros, Polonia, Hungra, la Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Bulgaria y Rumania, pasaban de ser pases del Segundo Mundo, con regmenes no democrticos y economas socialistas, a ser miembros de la Unin Europea, con economas de mercado y democracias en rpida transicin. La ampliacin, adems de servir para la promocin de los derechos humanos y la democracia, es tambin un instrumento de estabilizacin de zonas de nuestra vecindad histricamente conflictivas. sta es una de las razones por las que el proceso de ampliacin, a pesar de la fatiga producida tras las ampliaciones de 2004 y 2007, contine a da de hoy en los Balcanes occidentales. Albania, Bosnia-Herzegovina, Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia y Turqua estn a las puertas de la Unin Europea, si bien con perspectivas distintas, y Serbia y Montenegro esperan a su vez su turno. mas fundamentales del Estado en esos pases, el mayor incentivo para la Unin fue, y an es, alcanzar la estabilidad poltica y econmica ms all de sus fronteras. En 2003, la Unin Europea lanz su nueva Poltica Europea de Vecindad (PEV). La Unin ofreca as una mayor integracin econmica, pero tambin poltica, basada en valores comunes, entre otros, la democracia, los derechos humanos, el Estado de Derecho y la economa de mercado. Cada pas tuvo que firmar un Plan de Accin bilateral con la UE, en el que se recogan planes concretos de reforma poltica y econmica a corto y a medio plazo, evaluados por la Comisin Europea a travs de informes de progreso redactados por los mismos pases socios. Hay que tener en cuenta que la vecindad europea incluye dos realidades polticas muy distintas. Hacia el Este, los pases de la antigua Unin Sovitica, y hacia el Sur, los pases de la orilla meridional del Mediterrneo, incluido Israel. Hasta 2003, e incluso despus, dentro del marco de la PEV, ambas regiones han estado claramente diferenciadas. Hacia el Sur: durante la presidencia espaola del Consejo en 1995 se celebr la Conferencia Euro-mediterrnea, en la que se aprob la Declaracin de Barcelona. Comenz as el Proceso de Barcelona, que inclua 14 pases del sur del Mediterrneo y se convirti en el foro de dilogo para asuntos relacionados con la cooperacin en materia poltica y de seguridad, incluidos la democracia y los derechos humanos. Sin embargo, a pesar de que los acuerdos bilaterales entre la Unin y los pases socios estn condicionados al cumplimiento de ciertas exigencias en materia de derechos humanos y democracia, estos pases no estaban por la labor de llevar a cabo una profunda reforma poltica en sus Estados. La Unin Europea tampoco adopt medidas para reforzar y legitimar esa condicionalidad y forzar as su cumplimiento, pues los intereses en temas de seguridad y comercio de varios Estados miembros impedan una toma de posicin ms radical. En 2008, el presidente francs, Nicolas Sarkozy, remplaz esta asociacin mediterrnea por la Unin del Mediterrneo, pero an est por ver si sta tendr efectos positivos en los procesos de reforma poltica de los Estados socios o, como se teme, profundizar la falla entre los distintos tipos de cooperacin.
Con la cada del muro de Berln, el final de la guerra fra en 1989 y la candidatura a la incorporacin comunitaria de pases que hasta entonces haban estado bajo el dominio de la Unin Sovitica, se consolidaba el mayor y ms institucionalizado proceso de democratizacin de nuestra historia moderna
La poltica europea de vecindad

En 1997 comenzaron a firmarse los Acuerdos de Asociacin y Cooperacin con los pases vecinos a la Unin Europea en la cuenca mediterrnea y en la antigua Unin Sovitica. Aunque estos acuerdos no contienen promesa alguna de futura adhesin a la Unin, y esto, consecuentemente, substrae uno de los principales incentivos para llevar a cabo refor48 Cuadernos pedaggicos sobre la Unin Europea
La Unin Europea y la promocin de los derechos humanos
Los pases en azul son los miembros de la Unin Europea; en turquesa los pases en vas de adhesin; en verde los pases de la vecindad europea.
Hacia el Este: en mayo de 2009, los pases de la antigua Unin Sovitica incluidos en la Poltica de Vecindad Europea: Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania, firmaron con la Unin Europea una Declaracin Conjunta para una nueva Asociacin Oriental, por la que se estableca un marco novedoso de asociacin entre la Unin Europea y sus vecinos orientales. Si bien esta asociacin sigue sin ofrecer la adhesin a ninguno de sus miembros, se basa en valores comunes, como el respeto a los derechos humanos y a los principios democrticos, y establece la democracia como una de las cuatro plataformas temticas de debate. Adems, se ha instituido un foro para que organizaciones de la sociedad civil (OSC) de los pases socios puedan debatir, contribuir con propuestas y aportar soluciones a sus respectivos gobiernos, lo cual supone ya un adelanto con respecto a los pases del Mediterrneo.
Otros mecanismos de la Unin Europea para la promocin de la democracia y de los derechos humanos
La promocin de la democracia y de los derechos humanos no acaba, ni mucho menos, en las fronteras de la Unin. De hecho, la Unin Europea cuenta con una gran variedad de instrumentos para promover la democracia y el respeto a los derechos humanos. Estos se pueden clasificar segn el tipo de instrumento: condicionalidad, asistencia, diplomacia o misiones militares; o segn la regin: hasta los aos ochenta, las polticas de cooperacin al desarrollo, de las que forma parte la promocin de la democracia y de los derechos humanos, se centraban en las antiguas colonias de los Estados miembros de la UE. Los llamados Convenios de Lom entre la Unin Europea y un grupo de pases de frica, el Caribe y el Pacfico (los pases ACP) establecan para estos pases acuerdos comerciales preferenCuadernos pedaggicos sobre la Unin Europea 49
Susana Prez Daz, miembro de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO), valora con miembros de la ONG Oxfam las necesidades de las vctimas del terremoto de Hait (2010). Fuente: Comisin Europea.
El Acuerdo de Coton (200020) intensific los vnculos entre la cooperacin al desarrollo y el respeto a los derechos humanos y a los principios democrticos
ciales y ayuda econmica. Hubo, sin embargo, que esperar hasta Lom III (1985-1990) para que se incluyeran en la redaccin de estos acuerdos referencias a la dignidad humana y a los derechos econmicos, sociales y culturales. Y ms all, no fue hasta Lom IV (19952000) cuando la democracia, los derechos humanos y el Estado de Derecho se convirtieron en condiciones esenciales para la recepcin de ayuda al desarrollo. El Acuerdo de Cotonou (2000-2020) acab con el sistema Lom, e intensific los vnculos entre la cooperacin al desarrollo y el respeto a los derechos humanos y a los principios democrticos. Esto se tradujo en el establecimiento de clusulas de condicionalidad de dichos acuerdos al respeto por los derechos humanos y los principios democrticos. Estas clusulas de condicionalidad, si bien han dado lugar en ocasiones a la suspensin temporal de la ayuda al desarrollo, no se han reflejado hasta ahora en sanciones negativas de ningn tipo. Es la Comisin Europea, y dentro de sta, la Direccin General para el Desarrollo (DG Dev) la encargada de que se cumplan dichos convenios y acuerdos. El presupuesto empleado, sin embargo, no proviene del presupuesto general de la Comisin, sino de un fondo
especial, el Fondo Europeo para el Desarrollo, que se nutre de contribuciones voluntarias de los Estados miembros. Se trata de un hecho interesante y no menos controvertido y disputado dentro de la Comisin, pues la DG Dev quisiera que su financiacin no dependiera de la voluntad de los Estados, sino que fuera un presupuesto fijo. Junto a la ayuda econmica y las clusulas de condicionalidad que hemos mencionado ms arriba, la Comisin lleva a cabo dilogos polticos para clarificar las condiciones de asociacin, y esto no slo con los pases ACP, sino con cualquier pas que busque una relacin ms estrecha con la Unin Europea, tanto en Asia y en Amrica Latina, como en el rea de la ex Unin Sovitica. En este caso, sin embargo, es la Direccin General de Relaciones Exteriores (DG Relex) la que se ocupa de los programas en pases no-ACP y tambin de programas temticos que incluyen a los pases ACP. Ambas Direcciones Generales tienen pues un amplio espacio para la cooperacin, pero tambin para el desacuerdo. Los trminos en los que se formula el dilogo poltico llevado a cabo por la DG Dev y por la DG Relex son radicalmente distintos. As como la meta primordial de la DG
La Unin Europea y la promocin de los derechos humanos Dev es la lucha contra la pobreza, la meta de la DG Relex es la estabilidad econmica y poltica que incide en la seguridad de la UE. Consecuentemente, las prioridades de las dos direcciones generales pueden divergir, por ejemplo, en aquellos casos donde la lucha contra la pobreza se plantee en trminos de ayuda a un Estado que fundamentalmente hace peligrar la estabilidad nacional y regional, forzando as la emigracin de su poblacin y de poblaciones vecinas. Adems de los anteriores mecanismos regionales, que incluyen la promocin de la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho en sus principios esenciales, en 1994 la Unin Europea cre un instrumento especfico para promover estos valores, la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH). Una de las diferencias cruciales entre la Iniciativa y otros instrumentos es que sta puede ser implementada sin el consentimiento del Estado receptor. A pesar de su presupuesto relativamente bajo, sus objetivos son primordialmente el apoyo a organizaciones de la sociedad civil y el envo de misiones de observacin electoral. Si bien una vez constituidos en 2007 los nuevos instrumentos financieros para la cooperacin, la Comisin quiso acabar con la IEDDH por considerarla innecesaria; la presin ejercida por el Parlamento Europeo logr que sta se pudiera mantener. En 2006 cambi de nombre y pas a llamarse Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos. Los nuevos instrumentos para la cooperacin estn condicionados al respeto de los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho, y contienen una clusula de suspensin de la ayuda en caso contrario. Sustituyen a toda una serie de instrumentos financieros regionales como el TACIS y el PHARE, destinados a la Federacin Rusa y a los pases de la ex Unin Sovitica, incluidos los pases de Europa del Este, respectivamente; el MEDA, para la regin mediterrnea; y el CARDS, para los Balcanes occidentales y las antiguas repblicas soviticas. Pero adems de todos los instrumentos mencionados, la UE tambin promueve la democracia y los derechos humanos usando misiones militares. Muy brevemente, desde 2003 la Unin Europea ha llevado a cabo 21 misiones a travs de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa (PESD), entre las que se incluyen misiones de apoyo al Estado de
La UE tambin promueve la democracia y los derechos humanos a travs de sus misiones militares
Una votante en los primeros comicios en Afganistn (2004) tras la cada del rgimen talibn. Fuente: Comisin Europea.
Instrumentos financieros de la Comisin Europea para la promocin a la democracia y al respecto de los derechos humanos, 2007-13
Instrumento Cobertura Remplaza
Dcimo Fondo Europeo para el Desarrollo (FED) Instrumento para la Vecindad Europea (IPEV) Asociacin Oriental (complementario) Asociacin Euro-Mediterrnea/ Unin para el Mediterrneo (complementario) Instrumento de Ayuda Pre-Adhesin (IPA) Instrumento para la Cooperacin al Desarrollo (ICD) Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) Instrumento para la Estabilidad
frica, Caribe, Pacfico (ACP) y Pases y Territorios de Ultramar (PTU) Norte del Mediterrneo, Oriente Prximo, Europa Oriental, Cucaso, Rusia Europa Oriental, Cucaso Norte del Mediterrneo, Oriente Prximo Balcanes Occidentales, Turqua Asia, Amrica Latina, Asia Central, Surfrica
Noveno FED
MEDA, TACIS
TACIS
MEDA PHARE, ISPA, SAPARD, CARDS, acuerdo de pre-adhesin con Turqua ALA, TACIS
Global
Antigua regulacin del IEDDH
Global
Instrumento de Reaccin Rpida (IRR)
Derecho, la reforma del sector de seguridad, o tambin misiones de mantenimiento de la paz y de reconstruccin y estabilizacin del Estado. En 2003 se public la primera Estrategia para la Seguridad Europea, que promova la defensa y creacin de sociedades democrticas como la mejor manera de alcanzar la paz y estabilidad a travs del poder blando (la capacidad de influencia a travs de ideas y valores, pero tambin a travs del comercio y la asistencia al desarrollo) y de un multilateralismo efectivo (entendido como el escenario en el que se adoptan decisiones de mbito internacional de acuerdo con la mayora de los miembros de la comunidad internacional).
Limitaciones en la promocin de la democracia y de los derechos humanos

La Unin Europea, a pesar de contar con instrumentos tan variados y verstiles para la cooperacin con los Estados y/o con la sociedad civil como los que
hemos visto, tiene un problema esencial, que tambin se constituye en su sea de identidad: no es ni un Estado ni una organizacin internacional. Adems de sus programas, instrumentos y estrategias como institucin, cada uno de los Estados miembros de la UE tiene una estrategia, un presupuesto, una serie de instrumentos, un concepto y una visin diferentes de lo que significa la promocin de la democracia y el respeto a los derechos humanos, y de cmo llevarlos a la prctica. En ocasiones coinciden y se puede establecer una poltica comn, pero en otros casos, los distintos intereses nacionales impiden la coordinacin entre Estados e instituciones. En especial, en las polticas de promocin de la democracia y el respeto a los derechos humanos, la falta de coherencia indica la divergencia de prioridades e intereses entre los donantes. Pero, adems, es reflejo de las enormes consecuencias que puede tener dicha promocin en las relaciones entre el donante y el beneficiario. Los principios que guan la accin poltica, en ocasiones entran en conflicto con los intereses nacionales del Estado donante. El caso ms
La Unin Europea y la promocin de los derechos humanos emblemtico es la Federacin Rusa. Se trata de un Estado donde los principios democrticos y los derechos humanos no son respetados de manera consistente, pero al mismo tiempo se trata de un Estado con vastos recursos energticos, de los que dependen varios Estados miembros de la Unin. La disyuntiva se plantea en trminos de que una mayor asistencia a la democracia que ms que posiblemente significara un creciente apoyo a organizaciones de la sociedad civil o a partidos polticos opuestos al gobierno podra incentivar al Estado beneficiario a convertir los recursos energticos en instrumento poltico, lo cual significara la disrupcin de su suministro a los Estados donantes, lo que a su vez podra poner en cuestin la misma viabilidad del gobierno del Estado donante, adems de la seguridad de su poblacin. Esto da lugar a un prcticamente inevitable doble estndar en las polticas europeas de promocin de la democracia y el respeto a los derechos humanos. La pregunta que se ha de responder es: qu se puede hacer para aumentar la coherencia de las polticas de promocin de estos principios? Habra que forzar un macroacuerdo entre los miembros del Consejo o habra que tratar de conciliar sus diferentes intereses? Cmo se podran negociar prioridades y cul podra ser el criterio para una priorizacin comn entre los Estados? Y, finalmente, si llegramos a una poltica coherente, tendramos alguna garanta de que la misma fuera ms efectiva que las 27 polticas individuales?
Kimana Zulueta Flscher es investigadora en el Centro de Estudios Europeos de Harvard University
Darfur, 2010. Fuente: Comisin Europea.
Fuente: Comisin Europea.
65 AOS DE CONSTRUCCIN EUROPEA Y ACONTECIMIENTOS MUNDIALES (1945-2010)
Lnea del tiempo
Unin Europea / Guerra fra y acontecimientos polticos mundiales 1945 Final de la Segunda Guerra mundial 1946 Winston Churchill: Discurso del Teln de Acero 1947 Anuncio del Plan Marshall 1948 Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo forman el Benelux (unin aduanera y econmica) Golpe de Praga: Los comunistas toman el poder en Checoslovaquia Primer bloqueo de Berln (hasta 1949) 1949 Se constituye la OTAN Mao Tse Tung toma el control de China Los soviticos hace explotar la primera bomba atmica
65 aos de construccin europea y acontecimientos mundiales (1945-2010)
1950 9 de mayo: Declaracin Schuman. 3 de junio: Blgica, Francia, Luxemburgo, Italia, Pases Bajos y Alemania subscriben la Declaracin Schuman Comienza la guerra de Corea 1951 18 de abril: Los Seis (Blgica, Francia, Luxemburgo, Italia, Pases Bajos y Alemania) firman el Tratado de Pars, por el que se establece la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) 1952 Entra en vigor el Tratado de la CECA. Jean Monnet es nombrado presidente de la Alta Autoridad de la CECA y Paul-Henri Spaak de la Asamblea Comn 1953 Aplastamiento de las manifestaciones de trabajadores contra el rgimen comunista en Alemania Oriental Termina la guerra de Corea 1954 Termina la guerra de independencia de Vietnam contra Francia (divisin del pas a la altura del paralelo 17) 1955 Se forma el Pacto de Varsovia 1956 La rebelin hngara es aplastada por los tanques soviticos Crisis de Suez: Nacionalizacin egipcia del Canal / Ataque de Israel, Reino Unido y Francia en el Sinai / Retirada de las tropas estadounidenses 1957 Tratados de Roma: El 25 de marzo, los Tratados firmados por los Seis (Blgica, Francia, Luxemburgo, Italia, Pases Bajos y Alemania) en Roma establecen la creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom) El satlite Sputnik es lanzado al espacio 1958 Los Seis deciden crear el Comit de Representantes Permanentes (Coreper) para apoyar el trabajo de los Consejos. En marzo tiene lugar, en Estrasburgo (Francia), la primera sesin de la Asamblea Parlamentaria Europea. Robert Schuman es elegido presidente de la Asamblea
1959 Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza y Reino Unido deciden crear la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC, o EFTA por sus siglas en ingls). Grecia y Turqua solicitan ingresar en la CEE Revolucin cubana: Castro llega al poder John F. Kennedy es proclamado presidente de Estados Unidos 1961 En julio, Irlanda, Reino Unido y Dinamarca solicitan formalmente entrar a formar parte de las Comunidades Europeas Cuba: Fracaso de la invasin estadounidense en Baha Cochinos Berln: Segundo bloqueo de la ciudad por los soviticos / Comienza la construccin del Muro de Berln para separar las dos Alemanias 1962 La Asamblea Parlamentaria decide cambiar su nombre por el de Parlamento Europeo. Noruega solicita formalmente su adhesin a las Comunidades Europeas Primeras incursiones de Estados Unidos en Vietnam: Kennedy enva asesores militares para apoyar a Vietnam del Sur contra el Vietcong Crisis de los misiles en Cuba 1963 El General De Gaulle, presidente de la Repblica Francesa, seala que Francia duda de la voluntad poltica de Reino Unido de unirse a las Comunidades Europeas. Pocos das despus se suspenden las negociaciones con todo los pases solicitantes Ratificacin del Tratado Contra Pruebas Nucleares El presidente Kennedy es asesinado en Dallas 1964 Entra en vigor el Tratado de Asociacin con Turqua Guerra de Vietnam: Incidente del Golfo de Tonkin / El Presidente Johnson intensifica la escalada militar estadounidense 1967 Reino Unido solicita de nuevo la entrada en la Comunidad Econmica Europea. Le siguen Irlanda y Dinamarca y, poco despus, Noruega. El General de Gaulle se mantiene reticente a aceptar el ingreso britnico Golpe de Estado en Grecia. Comienza la Dictadura de los Coroneles 1968 Aplastamiento de la Primavera de Praga: Los tanques soviticos reprimen la revuelta checa
1969 Richard Nixon es proclamado presidente de Estados Unidos El Apolo 11 llega a la luna 1970 Se abren las negociaciones con Dinamarca, Irlanda, Noruega y Reino Unido El presidente Nixon extiende la guerra de Vietnam a Camboya 1972 Dinamarca, Irlanda, Noruega y Reino Unido firman la adhesin a las Comunidades Europeas Referndum en Noruega: se rechaza la adhesin SALT I: Se firma el Tratado de Control de Armas 1973 Dinamarca, Irlanda y Reino Unido se unen a las Comunidades Europeas Alto al fuego en Vietnam Chile: Salvador Allende es derrocado por el golpe de Estado de Pinochet Oriente Prximo: Guerra del Yom Kippur: Egipto y Siria atacan a Israel 1974 Una declaracin de la Comisin Europea seala la necesidad de avanzar de nuevo en la coordinacin de las polticas nacionales y en la construccin de polticas comunes. El Parlamento Europeo declara que la unidad de Europa slo se lograr si las instituciones comunitarias son capaces de llevar a cabo una poltica basada en una solidaridad europea real Cumbre de Pars. Los jefes de Estado o de gobierno de la Comunidad Econmica Europea: Deciden celebrar, ya como Consejo Europeo, reuniones tres veces al ao Aprueban la realizacin de elecciones directas al Parlamento Europeo Crean el Fondo Europeo de Desarrollo Regional Deciden avanzar hacia una Unin Econmica y Monetaria Revolucin de los Claveles en Portugal: En abril comienza la revuelta democrtica que derrocara a la dictadura de Salazar Final de la dictadura militar en Grecia Renuncia del presidente Nixon en Estados Unidos 1975 Referndum britnico: 67 % de los votantes apoyan la permanencia en la Comunidad Muere el general Franco en Espaa Finaliza la guerra de Vietnam: las tropas del Norte se imponen sobre las del Sur 1976 Jimmy Carter es elegido presidente de Estados Unidos
1977 Primeras elecciones democrticas en Espaa desde hace 40 aos 1978 El Consejo Europeo establece el Sistema Monetario Europeo basado una moneda nica (el ECU) y el Mecanismo de Tipo de Cambio (MTC). Todos los miembros de la Comunidad, excepto Reino Unido, se integraron en el MTC en ese momento 1979 Primeras elecciones al Parlamento Europeo por sufragio universal directo Las tropas soviticas invaden Afganistn El Sha de Irn (Persia) es derrocado: Crisis de los rehenes en la Embajada de Estados Unidos en Tehern Vietnam invade Camboya: Se descubre el genocidio de los jemeres rojos Se firma el SALT II (Acuerdos entre Estados Unidos y la Unin Sovitica para limitar la produccin de armas estratgicas) 1981 Grecia se convierte en el dcimo miembro de la Comunidad Europea Ronald Reagan inicia su mandato presidencial en Estados Unidos 1983 El presidente Reagan lanza la Iniciativa de Defensa Estratgica (Star Wars) 1984 El Parlamento Europeo aprueba por una gran mayora el borrador del Tratado de la Unin Europea (redactado por Altiero Spinelli) 1985 Consejo Europeo: los Diez acuerdan modificar el Tratado de Roma y revitalizar el proceso de la integracin europea con la elaboracin del Acta nica Europea Mikhail Gorbachov llega al poder en la Unin Sovitica 1986 Espaa y Portugal se unen a las Comunidades Europeas Se firma el Acta nica Europea que modifica el Tratado de Roma Smbolos: La bandera europea ondea por primera vez en la fachada del palacio de Berlaymont (Bruselas), sede en aquella poca de la Comisin Europea, con la msica del himno europeo Gorbachov pone fin a los subsidios econmicos a sus pases aliados 1987 Turqua solicita formalmente su ingreso en las Comunidades Europeas Reagan y Gorbachov acuerdan sacar de Europa los misiles de medio y corto alcance
1988 George H. W. Bush es elegido presidente de Estados Unidos 1989 Retirada de las tropas soviticas de Afganistn China: masacre en la plaza de Tiananmen: el ejrcito aplasta las manifestaciones en favor de la democracia La Unin Sovitica rechaza intervenir en Polonia contra el movimiento Solidaridad, lo que provoca la cada del gobierno comunista Hungra se independiza de la Unin Sovitica Cada del Muro de Berln Fin de los gobiernos comunistas de Checoslovaquia, Bulgaria y Rumania. Termina la dominacin sovitica en la Europa Oriental. 1990 Consejo Europeo Especial: acuerdan un enfoque comn respecto a la unificacin alemana y a las relaciones con la Europa Central y Oriental Se crea el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD) para apoyar a la Europa Central y Oriental Los territorios de la antigua Alemania del Este se convierten en parte de la UE Consejo Europeo: se lanzan dos Conferencias Intergubernamentales: para la Unin Econmica y Monetaria y para la Unin Poltica Los Estados blticos declaran su independencia de la Unin Sovitica Golpe de Estado en Mosc contra Gorbachov. Boris Yeltsin es nombrado presidente de Rusia. Fin de la Unin Sovitica Reunificacin de la Alemania de Este y del Oeste Final de la guerra fra 1991 Establecimiento del rea Econmica Europea (AEE) entre la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) Consejo Europeo (Maastricht): acuerdo sobre el borrador del Tratado de la Unin Europea Primera guerra del Golfo: Irak invade Kuwait. Estados Unidos y sus aliados derrotan a Irak Desmembramiento de Yugoslavia tras la cada del rgimen comunista: comienza la guerra en los Balcanes 1992 Se firma en Maastricht el Tratado de la Unin Europea Referndum en Dinamarca: resultado contrario a la ratificacin del Tratado de la Unin Europea. El Consejo Europeo ofrece a Dinamarca unas condiciones especiales para que apoyen ratificar el Tratado de Maastricht en un segundo referndum Bill Clinton es elegido presidente de Estados Unidos
1993 Entra en vigor el Mercado nico Europeo Segundo referndum en Dinamarca: resultado favorable al Tratado de la Unin Europea Consejo Europeo: se garantiza a los pases de la Europa central y oriental su adhesin de pleno derecho a la UE si cumplen los requisitos polticos y las condiciones econmicas Entra en vigor el Tratado de la Unin Europea 1994 Ampliacin hacia el Norte: adhesin de Austria, Suecia, Finlandia y Noruega El referndum noruego rechaza la adhesin Genocidio en Ruanda / Fracaso de la comunidad internacional por su falta de intervencin 1995 Se lanza Europa, la pgina de Internet de la Unin Europea Acuerdo de Schengen (Blgica, Francia, Alemania, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal y Espaa): Los ciudadanos de la Unin Europea no necesitan pasaportes en esos pases / no hay controles fronterizos. (Reino Unido e Irlanda los mantiene por miedo al terrorismo y la inmigracin ilegal) Termina la guerra en Bosnia tras la intervencin de Estados Unidos (Acuerdos de Dayton) 1997 Firma del Tratado de msterdam 1998 Se inaugura el Banco Central Europeo 1999 Lanzamiento oficial del euro: El 1 de enero Austria, Blgica, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal y Espaa adoptan la nueva moneda Intervencin de la OTAN en Kosovo Renuncia de la Comisin Europea tras las acusaciones de fraude, mala administracin y nepotismo en la Comisin El Consejo Europeo reconoce a Turqua como pas solicitante a ingresar en la UE 2000 Referndum dans sobre el euro: se rechaza adoptar la moneda europea Los Presidentes del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin proclaman formalmente la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea George W. Bush es elegido presidente de Estados Unidos 2001 Grecia adopta el euro: Duodcimo miembro de la eurozona Tratado de Niza (nuevos acuerdos institucionales y de poder): modificaciones de los tratados precedentes
Referndum en Irlanda: el resultado de la votacin es contrario al del Tratado de Niza Consejo Europeo: declaracin sobre el futuro de la UE de cara a una gran reforma de la misma y de una Convencin para preparar el nuevo marco de la Unin tras la ampliacin hacia el Este 11 de septiembre: atentado de las torres gemelas en Estados Unidos 2002 1 de enero: Se ponen en circulacin las monedas y billetes de euro en los 12 Estados participantes (Austria, Blgica, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal y Espaa) Estados Unidos y sus aliados invaden Afganistn y derrocan al gobierno talibn Convencin sobre el futuro de Europa en Bruselas para preparar el borrador de una Constitucin para Europa Segundo referndum en Irlanda: la mayora vota a favor del Tratado de Niza 2003 Consejo Europeo: se acepta el borrador de Constitucin de la EU como base para las futuras negociaciones sobre el futuro de Europa Estados Unidos, con apoyo, entre otros, de Reino Unido, invade Irak 2004 La mayor ampliacin europea: 10 nuevos pases entrar a formar parte de la UE (Chipre, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia). Representan ms de 100 millones de ciudadanos Los jefes de Estado y de gobierno firman el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa Atentado terrorista en Madrid (estacin de Atocha) Revolucin Naranja en Ucrania: Las protestas denunciando un fraude electoral (en favor del candidato de Mosc) en las elecciones presidenciales lograron que se repitiera el proceso electoral ganado finalmente por el lder pro-occidental Viktor Yushchenko. 2005 Referndum en Francia: Los votantes rechazan el Tratado Constitucional Europeo Referndum en Pases Bajos: Rechazan el Tratado Constitucional Europeo Luxemburgo aprueba el Tratado Constitucional Europeo (otros pases siguen su ejemplo a travs del voto en el Parlamento) La UE inicia negociaciones con Turqua Atentados terroristas en Londres 2007 La Europa de los 27: Bulgaria y Rumania se unen a la Unin Europea El Consejo Europeo aprueba el Tratado de Lisboa: Los 27 jefes de Estado y de gobierno europeos, reunidos en Lisboa, aprueban el texto final, que rescata los contenidos esenciales de la fallida Constitucin Europea
2008 Los irlandeses votan contra el Tratado de Lisboa en el referndum nacional que forma parte del proceso de ratificacin del nuevo Tratado. Puesto que la ratificacin tiene que ser unnime (aprobada por los 27 Estados), la decisin del electorado irlands provoca una nueva crisis en el proceso europeo de integracin poltica Rusia invade Georgia tras las tensiones derivadas de los intentos de Georgia por recuperar el control de las regiones separatistas de Abjasia y Osetia del Sur. El avance militar ruso (el primero contra una ex repblica sovitica) atemoriza a la Europa del Este y provoca tensiones con Estados Unidos y el resto de Europa Estados Unidos elige al primer presidente afro-americano de su historia, Barack Obama 2009 Rusia corta el suministro de gas a Ucrania tras confrontaciones sobre el precio y las zonas de trnsito del gas, lo que deja a 18 pases europeos sin calefaccin ese invierno Los partidos de centro-derecha ganan las elecciones europeas: El 7 de junio tienen lugar las elecciones al Parlamento Europeo en todos los pases de la Unin El Tratado de Lisboa supera los ltimos obstculos: Los irlandeses finalmente aprueban en un referndum el Tratado, y los pases restantes (Polonia y Repblica Checa) lo aprueban tambin Se crean altos cargos permanentes para la nueva UE: Herman Van Rompuy y Catherine Ashton, belga y britnica, son nombrados Presidente del Consejo Europeo y Alta Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. El Tratado de Lisboa estableca ambos puestos para facilitar el proceso de decisin de la UE y dar a Europa una mayor visibilidad global 2010 El Tratado de Lisboa entra el vigor el 1 de enero, lo que, despus de una dcada de negociaciones, implica una reforma institucional de la UE Espaa preside la Unin Europea durante 6 meses (enero junio), reemplazando a Suecia en el ejercicio del mandato rotatorio.
Fuente: Javier de la Puerta.

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