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Dos visiones geopolticas del Conflicto Costa Rica-Nicaragua Deslocalizacin del conflicto Por: Licda. Michelle Chinchilla Caldern Analista Internacional Profesora universitaria El conflicto Costa Rica-Nicaragua sobre la invasin de las tropas nicaragenses en Isla Calero ya se ha abordado desde distintas perspectivas pero ha faltado la visin geopoltica que est de fondo en las acciones del gobierno nicaragense. Resulta necesario analizar las aristas geopolticas de este conflicto porque no es un hecho independiente del Sistema Internacional. Como relacionista internacional resalto la importancia de entender toda la configuracin del escenario internacional y analizar la estructura y los procesos que se dinamizan para configurar el poder, solo as podemos darnos cuenta que este conflicto es un elemento adicional de todo lo que se ha venido estructurando en los ltimos aos y por tal motivo es que el enfoque geopoltico no se debe dejar de estudiar.

Vamos por partes, como el Sistema Internacional se comporta sistmicamente en donde la parte afecta el todo y el todo es ms que la suma de sus partes, es imperativo que los anlisis se deban realizar punto por punto o variable por variable, para luego concatenar de manera dialctica cada elemento y lograr armar todo el diagnstico que determinar el estado de cosas.

Escenario Internacional Si nos dedicamos a ver la configuracin de la arena internacional desde los atentados del 9/11 nos damos que cuenta el Sistema Internacional se reconfigur una vez que los Estados Unidos fortaleci su Poltica Exterior de manera militar, se aumentaron los presupuestos de seguridad nacional, la seguridad en los aeropuertos se reestructur, la guerra contra el terrorismo se hizo el estandarte del gobierno de George W. Bush y en definitiva los Estados Unidos se enfocaron en Oriente Medio para desarticular las redes terroristas. En ese escenario que ya conocemos es que empieza configuracin del mapa geopoltico en Amrica Latina debido a los intentos de Estados Unidos de seguir posicionndose en la regin, empezaron a desvanecerse ante la falta de atencin a sus vecinos del sur.

El ALCA era el instrumento clave de la poltica expansionista del gobierno norteamericano para seguir permeando las economas latinas. La idea era un rea de libre comercio en toda Amrica, en donde no hubiese aranceles entre las partes miembro pero que cada quien tuviera un arancel acorde a sus polticas frente a terceros. Este objetivo estara cumplido para el 2005, segn los acuerdos de la Cumbre de las Amricas de 1995; no obstante la poltica de guerra contra el terrorismo gener cierta desatencin hacia Amrica Latina y el ALCA no se pudo alcanzar, de modo que el gobierno de Bush decidi mantener el mismo objetivo pero cambiando la estrategia;

se decidi por los tratados de libre comercio (TLC) para lograr seguir expandiendo la hegemona econmica y comercial de su gobierno y de las transnacionales, de modo que implement CAFTA, porque ya exista NAFTA, lo cual implicaba un alcance desde el Norte hasta Centroamrica, a Panam ya lo tena de socio indiscutible; por otro lado le quedaba el Sur de Amrica, a excepcin de Colombia, y aqu es donde empieza a tejerse la reconfiguracin geopoltica de Amrica Latina post 9/11.

Despus de los atentados a las torres gemelas, Estados Unidos gira su mirada hacia Oriente Medio y deja desatendida a Amrica Latina, esta situacin provoca cierto vaco de poder y fomenta un camino libre para el ascenso de las izquierdas en la regin, especialmente en el sur. Este proceso inicia con Hugo Chvez en 1999, pero con mucha ms definicin de rgimen de izquierda lo hace Luis Ignacio Lula Da Silva en el 2003 junto con Nstor Kirchner, luego le siguen los gobiernos de Evo Morales y Tabar Vsquez en el 2005, Michelle Bachelet y Daniel Ortega en Nicaragua en el 2006.

Estas nuevas izquierdas con deseos de independizarse del poder central, Washington, buscaban un rol estatal protagnico y generador igualdad de oportunidades con miras hacia el desarrollo econmico. A excepcin de Hugo Chvez quien adopt su propio rgimen poltico, todos los dems pases se inclinaron por un matiz de centro, combinando la economa abierta con un rol del Estado fuerte en las polticas econmicas.

De este proceso result la reconfiguracin de las fichas de Estados Unidos, la influencia de su poltica exterior ya no iba a rendir los mismos frutos que en la dcada de los 90. Estos nuevos gobiernos albergaban ya una visin distinta, queran empezar a generar estructuras de poder que les dieran margen de accin en el sistema internacional y que a diferencia de los 90, ahora queran usar los recursos naturales que gozaban para ejercer poder. Esto por supuesto implic cierta independencia en lo que se refiere a poltica internacional y poltica exterior, independencia en trazar el camino por el cual Amrica Latina deba seguir, ya no se esperaba que Estados Unidos impusiera una lnea ni un plan de poltica internacional, sino que ahora cada quien empieza a tejer su propio rumbo, a diversificar sus socios comerciales y buscar su cuota de poder en el sistema internacional. Es por eso que algunos gobiernos hacen un inventario de todos los recursos geopolticos que tienen sus pases y descubren que tienen lo necesario para convertirse en actores del Sistema Internacional sin necesidad de solicitar el respaldo o permiso del gobierno norteamericano. Esto por supuesto se hizo menos complicado gracias a que Estados Unidos se encontraba muy ocupado en Oriente Medio y su guerra contra el terrorismo.

En este escenario empiezan a surgir actores de peso y de importancia con la capacidad de generar un polo de resistencia ante cualquier aspiracin norteamericana. Por ejemplo, Brasil, quien ser la

quinta economa en 10 aos segn los analistas, con estructuras de poder fuertes y su capacidad de configurar una actuacin de peso en la comunidad internacional, se ha dado a la tarea de convertirse en lder regional de peso con quien ahora se debe negociar y tomar su parecer si se quiere lograr consenso. De hecho, en la ltima Cumbre de las Amricas del 2009 en Puerto Espaa, estuvo muy cerca de Barack Obama tratando temas de seguridad energtica. Ahora con su poder y sus relaciones con Oriente Medio lo hacen un polo de poder para mirarle de manera horizontal.

Por otro lado, est Hugo Chvez con su proyecto del Socialismo del Siglo XXI y su evidente y conocida posicin anti norteamericana y anticapitalista, ha sido capaz de generar cierta polarizacin en el continente pues algunos de sus socios polticos y comerciales no son bien vistos por la mayora de los miembros de la comunidad internacional, gracias a las posiciones anti estadounidenses y lneas de gran peligrosidad militar; tal es el caso de Rusia, con quien ha firmado contratos millonarios de compra de armas, explotacin petrolera y acuerdos energticos; Irn y sus acuerdos tambin de seguridad energtica que implica la construccin de una planta nuclear en territorio venezolano, entre muchos otros acuerdos de cooperacin.

Junto con Hugo Chvez hay que incluir a Evo Morales, quien recientemente visit Irn y firm importantes convenios de cooperacin y de explotacin de recursos naturales, como lo es la concesin de la explotacin del salar boliviano ubicado en el Altiplano de Bolivia sobre la Cordillera de los Andes, es el mayor desierto de sal del mundo, con 12 mil kilmetros cuadrados, 10 mil millones de toneladas de sal y 140 millones de toneladas de litio. Este mineral sirve para hacer bateras de litio y ser extrado por compaas iranes. Por otro lado, se encuentran otros socios satlites como los son Cuba y Nicaragua con Daniel Ortega, ambos con tendencia anti estadounidense, quienes han firmado con Hugo Chvez convenios de cooperacin de armas, de alimentos y de energa y han sido parte de los proyectos sociales como las Misiones Milagro y han apoyado las iniciativas de organizacin internacional como el ALBA (Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica), contraparte del ALCA, que busca la integracin de todos aquellos pases que quieran una alternativa a la influencia norteamericana.

En una posicin ms conservadora se encuentran los dems pases de la regin suramericana. Quienes no censuran las acciones del presidente venezolano y compaa, ni adoptan posiciones preferenciales ni poltica y ni econmicamente, prefieren tener una cartera de socios diversificada, pero sin buscar posiciones que polaricen las relaciones entre todos los estados miembros del escenario americano.

En este estadio se debe observar a Estados Unidos y su poltica exterior. Con la toma de posesin de Barack Obama, la poltica exterior norteamericana se viste de un soft power que busca

consensos y cooperacin, al menos as lo estableci Obama en su primera presentacin en un foro internacional, la Cumbre de las Amricas del 2009. l insisti en que Amrica Latina no deba pensar que Estados Unidos era pap Noel y que llevara regalos a todos, que no esperaran que impusiera una lnea o poltica a seguir porque era el tiempo de que todos aportaran decisiones y soluciones. Apel a la cooperacin para lograr acuerdos que busquen solventar las principales problemticas continentales tales como la seguridad energtica, el narcotrfico, la pobreza, la educacin, el desempleo, el cambio climtico, entre otros.

En este sentido, para la comunidad internacional de Amrica, qued clara que la poltica exterior del gobierno de Obama iba a ser completamente distinta al, segn Immanuel Wallerstein, militarismo machista de Bush. Ahora vea a los estados americanos como actores de importancia, con quienes hay que negociar, escuchar y respetar. Esto demuestraba que el inters de Obama iniciaba en hacer valer los principios de soberana y autodeterminacin de los pueblos porque, adems de que la situacin econmica interna de Estados Unidos no se prestaba para seguir la poltica militar de Bush, su tinte socialdemcrata le hace generar polticas conciliadoras que busquen solventar los problemas internos de manera sistmica, implicando para esto esfuerzos en el mbito externo para obtener resultados a lo interno, como lo es caso del crimen organizado que requiere de cooperacin de todas las partes del sistema para poder obtener un efecto positivo a nivel domstico; de modo que la intervencin en asuntos meramente polticos de los estados no resultan de inters para resolver ninguna coyuntura social o econmica,.

Es por esto que se ha visto un Estados Unidos alejado de situaciones polticas, tal es el caso de la crisis en Honduras, donde no hubo una actuacin diplomtica vehemente o contundente por parte de Casa Blanca; o el hecho de que Venezuela est siendo el facilitador para que Rusia e Irn hayan puesto los pies en lo que fue el patio trasero de la poltica exterior norteamericana; o el hecho ms reciente, la poca o nula injerencia que ha tenido Washington en el conflicto entre Costa Rica y Nicaragua. En cambio, lo que se escucha por parte de la diplomacia norteamericana es un discurso sesgado que demuestra mesura, precaucin y una actitud solamente de espectador, nunca de actor, prefiere dejar que sean los otros estados, el Derecho Internacional y los organismos regionales los que se encarguen de resolver los conflictos, esto deja el camino libre a los actores emergentes que desean ejercer poder en el concierto internacional.

Sin embargo un cambio se puede venir en la manera de ejercer la poltica exterior norteamericana; la nueva composicin tanto del Senado como de la Cmara de Representantes, ahora le permite a los republicanos tener un margen de maniobra muchsimo ms amplio y por tanto esto implica que van a tener la capacidad de cambiar la manera en como ha venido trabajando Casa Blanca en cuanto a la diplomacia y las relaciones internacionales, y es sabido que los republicanos tienen la tendencia a detentar poder en la arena internacional de manera dura, hard power.

Geopoltica del Conflicto Costa Rica-Nicaragua

Lo anterior ilustra de manera breve cmo est configurada la estructura del Sistema Internacional, despus de un proceso post 9/11 la distribucin del poder se ha llevado a cabo entre nuevos actores de la escena internacional, quienes han utilizado sus estructuras de poder para hacerse de un espacio sobresaliente entre la comunidad internacional/regional, de modo que el equilibrio del Sistema Internacional est muy distinto a hace ms de 10 aos, ahora el nuevo orden internacional incluye la actuacin de elementos que se contraponen de manera acertada a la seguridad geopoltica del continente americano. El mantenimiento de este equilibrio, de este orden, va a depender de las decisiones que tome el actor ms importante del continente americano, Estados Unidos (EE.UU.) Si Casa Blanca decidiera aplicar los moldes anteriores de poltica exterior, es posible que algunos pases se vean intervenidos de manera efectiva para as romper alianzas que pueden ser consideras por Washington como peligrosas para la seguridad internacional.

Pero para eso hay que esperar el otro ao, para ver cmo se va a comportar el Senado y la Cmara porque de momento la poltica exterior de tinte kantiano de Obama ha implicado discrecin absoluta frente a los conflictos del continente, para muestra un botn el conflicto entre Nicaragua y Costa Rica, donde ha preferido indicar que hay que esperar que resuelva la OEA y apegarse a lo que este organismo regional determine.

Aqu es donde es imperativo preguntarse por qu EE.UU mantiene un perfil tan bajo frente al conflicto sobre la invasin de tropas nicaragenses a territorio costarricense, si con solo una declaratoria de alguna medida de presin que haga Hillary Clinton sera suficiente para que el conflicto se torne ms favorable para Costa Rica. Muchos ven esto como algo lgico porque Costa Rica no es relevante para los intereses norteamericanos, porque no representa una amenaza el hecho de que la soberana costarricense est siendo vulnerada y violentada o porque simplemente Costa Rica no es un aliado que signifique un compromiso moral y tico para la defensa estadounidense; sin embargo aqu es donde vale la pena conocer el concierto internacional para poder entender un poco las acciones de Washington, en este caso.

Siempre me he preguntado porque las autoridades costarricenses no le han dado a este conflicto el enfoque geopoltico que requiere y demanda y en cambio estn apostando por una paz kantiana contempornea. Es muy claro que el gobierno nicaragense ha hecho de este conflicto toda una mampara para alcanzar dos objetivos: primero, alzar los ndices de popularidad de Daniel Ortega y segundo ocultar las intenciones geopolticas de una Venezuela y de un Irn que tienen como objetivo ser un polo de poder para contrarrestar los mrgenes de maniobra de EE.UU., esto por supuesto contiene un transfondo que responde a intereses econmicos y estratgicos.

Ahora bien, es importante indicar que este conflicto, de carcter geopoltico porque implica todo un juego geogrfico entre los actores internacionales, podra ser resuelto de dos maneras, distintas pero siempre aplicando herramientas de la disciplina de las Relaciones Internacionales y posiciones de geoposicionamiento.

Primera visin geopoltica. Cuestin domstica A mi parecer en primera instancia, y teniendo una visin un poco simplista, Costa Rica tiene los recursos necesarios para poder solucionar este dilema. Esto vindolo desde la perspectiva de que el conflicto se circunscribe nicamente al hecho ms obvio y denunciado ante la comunidad internacional, la invasin de tropas nicaragenses en suelo costarricense.

Si nos apegamos nicamente a este hecho real, Costa Rica tiene diversas maneras de hacer respetar su territorio, incluso con la permisividad del Derecho Internacional, pues hay elementos probatorios de sobra para imponer su soberana de manera vehemente. As se deja de darle largas al diferendo, que en ltima instancia favorece los intereses del gobierno nicaragense.

No obstante los dimes y diretes han desviado un poco la atencin de lo que realmente es el transfondo simple del conflicto; Nicaragua se ha burlado de Costa Rica una y otra vez al no manejar un discurso slido, uniforme, coherente y consecuente, por el contrario, sus autoridades han cado en grandes contradicciones en repetidas ocasiones frente a medios internacionales resultando ms que obvio que todo es una treta y un conflicto falso para lograr intereses ocultos y, por su parte Costa Rica le ha seguido el juego en darle tanta importancia a esas contradicciones que ya estn ms que evidentes. La diplomacia costarricense se ha desgastado en hacer ver su posicin y aclarar con sendas pruebas que Nicaragua violent la soberana costarricense y eso no era tan necesario si se hubiera tomado el conflicto por su raz y sin discutir mucho actuar de manera enrgica y con acciones concretas sin esperar a que Nicaragua decidiera dialogar.

Sin embargo esto en definitiva no ha pasado y esto demuestra que las autoridades costarricenses no se han apegado al concepto real de soberana y ni a la potestad indiscutible de defender nuestro territorio, no porque sean incompetentes sino porque la cultura de paz histrica con los vecinos, porque a lo interno es un panorama completamente distinto, lo impide y ha hecho que se olvide que existen otros mecanismos, distintos al militarismo y otros que trascienden al dilogo, a los cuales podemos apelar en caso de amenaza a la soberana nacional, tales como acciones duras que se conviertan en medidas reales de presin, mecanismos que realmente hagan que, en este caso Nicaragua, haga lo que Costa Rica quiere, es decir acciones que detenten poder de manera clsica y simple como lo es la definicin de poder que resulta en la capacidad de hacer que B haga lo que A quiere. En este escenario Costa Rica podra apelar, de manera inteligente y calculada, a la dependencia que su vecino del norte le tiene, para ejercer presin de manera

amenazante y hacerlo entender que un territorio soberano se respeta y que no puede utilizar al pueblo costarricense como un pivote para lograr sus intereses polticos.

Sin embargo no se ha visto a una Costa Rica empoderada y esto evidencia la falta de capacidad de ejercer poder y tambin evidencia que no somos un actor del Sistema Internacional, porque no existe la capacidad de movilizar recursos para lograr un objetivo (sacar las tropas nicaragenses de Isla Calero), ni tampoco se tiene la habilidad para imponer una accin y generar un cambio en el entorno internacional. Lo triste es que esta falta de poder no se da porque Costa Rica no tenga las estructuras de poder necesarias, se da porque los tomadores de decisiones no saben utilizar los recursos de poder que ostenta tanto el gobierno como la nacin y la geografa, en cambio se van por la lnea que ha favorecido siempre a Nicaragua, la filosofa de poner la otra mejilla siempre, y en estos tiempos de recomposicin internacional donde el poder es escaso y peleado por todos no se pueden dejar espacios libres a voluntad, ni tampoco es vlido ceder poder en ninguna estructura.

Segunda visin geopoltica. Cuestin sistmica

En segunda instancia, y ya con la ayuda de diagnsticos geopolticos y anlisis diplomticos del concierto internacional, el conflicto s requiere de participacin de otros miembros de la comunidad internacional, pero no cualquier estado, deben ser estados con capacidad de movilizar recursos para poder alcanzar el objetivo primordial y, adems de tener esta capacidad, tambin estn habilitados para imponer una decisin entre la comunidad internacional y hacer que las partes acaten la resolucin, porque de lo contrario habrn diversas discusiones y resoluciones pero sin carcter vinculante y entonces el tratar de otorgarle al Sistema Internacional facultades propias de un imperio de ley supranacional se convierten en quimeras y esfuerzos banales, tal y como ocurri con la resolucin que dictamin la Organizacin de Estados Americanos, la cual fue desatendida por el presidente Ortega sin ningn impedimento, y precisamente por la falta de vinculancia y de mecanismos de presin es que una vez ms el dictamen de un organismo regional se ve reducido a la inoperancia y a la incompetencia. Estas acciones solo lesionan la anrquica comunidad internacional dejando el paso libre al estado de naturaleza salvaje en que vive el Sistema Internacional.

En esta lnea cabe entender la connotacin geopoltica con la que se reviste la invasin a Isla Calero, y observando esto con este cristal se ve ms all y se determina que el problema de fondo, para la comunidad internacional no tiene que ver con la violacin de la soberana costarricense, sino ms bien con la construccin del canal en el ro San Juan, ya lo afirm el mismo Daniel Ortega, que el canal ya est hecho y que lo que se busca es la construccin de un canal interocenico con cooperacin venezolana e iran.

Esta coyuntura llama a ponerle atencin a las relaciones y alianzas nicaragenses que por default recaen en Venezuela. La presencia Iran en suelo latinoamericano puede a larga no ser conveniente a los intereses estadounidenses, por dos razones: primero porque Irn es un pas considerado no amigo gracias a sus programas nucleares y al desacatamiento del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) y de la ONU, algo que ha sembrado temor y especulacin de desestabilidad poltica en Oriente Medio; y segundo porque su capacidad negociadora, en trminos de lo que puede ofrecer, puede permear ms pases de Latinoamrica y construir as ms socios-amigos que le den respaldo en la comunidad internacional, esto por supuesto lo fortalece y lo convierte en un pas difcil de quebrantar, de esta manera el poder de EE.UU. se vera sopesado y por tanto su habilidad de lograr siempre sus objetivos estara vulnerada, algo que en trminos de poder no es buena seal.

Por otro lado, habra que analizar los alcances de este nuevo canal interocenico y la conveniencia de usar sus servicios que an no es informacin de dominio pblico; sin embargo se puede deducir que si los intereses tanto de Venezuela como de Irn son construir un polo de poder que doblegue la primaca norteamericana para poder ostentar cuotas de poder permanentemente en el Sistema Internacional, entonces la idea va en direccin a usar el comercio como otra estructura de poder. De esta manera y en trminos geopolticos Irn y Venezuela lograran geoposicionarse mejor en la regin Latinoamericana. Por otro lado, este canal estara controlado nicamente por este bloque de pases, de tal manera que las restricciones y controles para su uso no existiran y por tanto habra permisin total de facilitar el transporte de cualquier elemento que contenga cualquier tipo de valor poltico y que puede no tener el mismo valor para el resto de la comunidad internacional, convirtindose esto en otra estructura de poder para el bloque.

De este panorama, surge una interrogante. Por qu Irn est teniendo ms presencia en Latinoamrica que Rusia, si ambos gobiernos no son buenos amigos de las potencias occidentales y ambos han hecho grandes acuerdos de cooperacin con Venezuela. El punto clave aqu es que Irn se ha visto forzado a diversificar sus socios comerciales y polticos por motivo de las sanciones econmicas impuestas por el Consejo de Seguridad de la ONU, debido a su programa nuclear, de modo que tanto Irn como Venezuela han aprovechado la posicin e intereses en comn de cada uno para hacer alianza y poder conformar un bloque de poder susceptible de analizar y de ver con recelo. En cambio Rusia no est en una posicin de emergencia, tiene sus propios socios, sus propios intercambios y alianzas, los cuales ha construido desde hace dos dcadas. En estas dimensiones el conflicto en cuestin requiere de un tratamiento diferente por parte de EE.UU. y de una poltica exterior ms dinmica hacia las cuestiones polticas de Amrica Latina, porque su tardanza en reaccionar frente a la presencia iran en suelo latino puede abrir muchos

ms espacios que amplen los mrgenes de accin de este bloque, que ahora utiliza a Nicaragua como pivote para permear una regin ms del subcontinente.

Un mayor margen de accin, implicara cierta alineacin de bandos en el continente americano, que est lejos de conformarse en una polarizacin ideolgica porque el siglo de las ideologas pas y adems el bloque no contiene una homogeneizacin en formas de gobierno ni en ideologas; sin embargo s se demarcaran dos polos de poder evidentes, algo que en los 90 se crea haber erradicado en todo el continente americano y se haba trascendido a un solo foco de poder; no obstante con todo este contexto internacional se desprende algo relevante, la necesidad de ejercer poder y de convertirse en actor del sistema internacional ha hecho que el estadio internacional aproveche ciertos procesos coyunturales para poder configurar una estructura ms multipolar y con cuotas de poder mejor repartidas.

Por otro lado, se interpreta que EE.UU. ha decidido dejar de ser la potencia que se entromete en todos los asuntos domsticos y ha preferido dejarle el liderazgo a los otros miembros de la escena internacional, liderazgo que es ms reactivo que proactivo y que hasta el momento ha demostrado necesitar un poder superior que lo gui, esto de alguna manera refleja que siempre es importante la actuacin de un poder hegemnico, porque es el nico capaz de imponer una direccin, independientemente de si esta es correcta o no, positiva o negativa, el caso es que no ha habido ningn otro actor capaz de liderar y cambiar el estado de cosas de los conflictos que se han suscitado en la regin.

Finalmente el conflicto Costa Rica-Nicaragua est envuelto en todo un contexto internacional y no se circunscribe nicamente al conflicto limtrofe de siempre, esta vez un poder emergente vio oportunidad geopoltica para utilizar esta situacin como pivote, por voluntad de Ortega, para que su heartland empiece a penetrar lo que ha considerado su oportuna isla mundial capaz de propiciar la posicin perfecta para amplificar su cuota de poder.