UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLTICAS

ESCUELA DE DERECHO CARRERA DE ABOGACA HORARIO VESPERTINO

INVESTIGACIN PARA GRADO ORAL PREVIO A LA OBTENCIN DEL TTULO DE: ABOGADOS DE LOSTRIBUNALES Y JUZGADO DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

PRCTICA CONSTITUCIONAL CATEDRTICO: AB. XAVIER RODAS GARCES

TEMA:

LA ACCIN DE PROTECCIN
AUTORES: MANUELA MARA TOLA VELEZ MANUEL MESAS PINOS ZAPATA SUSANA RAQUEL GUTIRREZ CRDENAS JONATHAN HUMBERTO VELOZ CARRIN 2012 -2013 GUAYAQUIL-ECUADOR

Certificado de Aprobacin

Ab. Xavier Rodas Garcs, docente de la Ctedra de Prctica Constitucional.

Certifico haber guiado la realizacin del trabajo de investigacin sobre el Tema: ACCIN DE PROTECCIN de la autora de los estudiantes del Sexto Nivel Paralelo P. Manuela Mara Tola Vlez Manuel Mesas Pinos Zapata Susana Raquel Gutirrez Crdenas Jonathan Humberto Veloz Carrin

Por cumplir con los requisitos y exigencias reglamentarias para su desarrollo se emite informe favorable de aprobacin, quedando en consecuencia sus autores habilitados para realizar la respectiva sustentacin cuando as lo determine el Honorable Consejo Directivo de la Facultad.

Guayaquil__ noviembre del 20

___________________________________ AB. XAVIER RODAS GARCS TUTOR PROFESOR DE PRCTICA CONSTITUCIONAL

Dedicatoria
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Dedicamos este trabajo con cario, respeto y admiracin a Dios, a nuestros padres, maestros y compaeros que han inculcado en nosotros los valores, ejemplos y motivaciones para seguir en este camino y lograr nuestras metas con superacin y esfuerzo.

Agradecimientos

A nuestros padres, por su paciencia y apoyo, a todos nuestros maestros ,por ser motivadores de esfuerzo . a la Universidad por habernos dado el conocimiento de la profesin escogida.

Manuela Mara Tola Vlez Manuel Mesas Pinos Zapata Susana Raquel Gutirrez Crdenas Jonathan Humberto Veloz Carrin

NDICE GENERAL
INTRODUCCIN...7 CAPITULO I Manuela Mara Tola Vlez
LA ACCIN DE PROTECCIN EN EL ECUADOR

I.1. Origen de la Accin de Proteccin....8 I.1.1.Referencia Histrica...............9 I.1.2. Referencia en Tratados y Convenios Internacionales..13 I.1.3. Referencia en Sistemas Regional.............14 I.1.4. Origen en la Legislacin Ecuatoriana..16 I.2. Definicin de la Accin de Proteccin..19 1.2.1. Importancia. .22 I.2.2. Es accin o recurso ...............23 I.2.3. Elementos o caractersticas esenciales de la Accin de Proteccin...........28 CAPTULO II.......38

Manuel Mesas Pinos Zapata

FORMALIDAD EN LA ACCIN DE PROTECCIN II.1. Autoridad competente, Legitimacin activa y pasiva. .38 II.1.1. Ante quien se debe presentar la Accin de Proteccin. ...39 II.1.2. Quin y contra quin se debe interponer la Accin de roteccin.41 Legitimacin Activa.41 Legitimacin Pasiva.........................44 Los Terceros.........................47 II.1.3. Contra qu se debe interponer la Accin de Proteccin. 49 II.1.4. Que requisitos debe contener y acompaarse a la demanda oral o escrita.............................53

CAPTULO III...........57

Susana Raquel Gutirrez Crdenas

ADMISIBILIDAD DE LA ACCIN DE PROTECCIN II.3. Admisibilidad de la Accin de Proteccin....................57 III.3.1 Por acto u omisin de autoridad pblica, no judicial.59

III.3.2. Accin de Proteccin contra toda poltica pblica, nacional, local, que conlleve la privacin del goce o ejercicio de los derechos y garantas. En qu casos procede la accin contra polticas pblicas..61 III.3.3. Accin de Proteccin contra personas particulares.65 II.3.4. Improcedencia de la Accin de Proteccin..66 CAPTULO IV.70

Jonathan Humberto Veloz Carrin

ACTOS PROCESALES DE LA ACCIN DE PROTECCIN70 IV.1 Demanda o Contenido del requerimiento de garantas.71 PROCEDIMIENTO EN LA TRAMITACIN DE LA ACCIN DE PROTECCIN IV.2. Audiencia Pblica.....88 IV.3. Etapa de Prueba...96 IV.3.1 Momento Probatorio....96 IV.3.2 Medios Probatorios..98 IV.4 La Sentencia en la Accin de Proteccin.............................99 IV.4.1 Primera instancia....101 IV.4.2 Segunda instancia..107 IV.5. Ejecucin de la Sentencia..108 IV.6. Caduca o prescribe el derecho para presentar la Accin de Proteccin.............................112 Conclusin........................................116 Recomendacin....118 Bibliografa......120 Anexos..121

LA ACCIN DE PROTECCIN INTRODUCCIN Este trabajo tiene como finalidad, el estudio de la Accin de Proteccin Constitucional, denominado amparo y otras denominaciones segn el pas,

puesto en manos de los titulares de derechos, como un mecanismo ante las amenazas o violaciones de los derechos garantizados en la Constitucin. Trabajo desarrollado en cuatro captulos, que abarcan. El primer nos trata de orientar sobre el origen y la vigencia de las garantas a los derechos fundamentales y su avance normativo. El segundo, ha determinado con claridad la competencia, los legitimarios activos y pasivos incluyendo los terceros activos y pasivos, la admisibilidad de la accin enumerando las causas para su procedencia. El tercer captulo, trata acerca de la admisibilidad de la accin de proteccin por autoridad pblica, contra personas particulares y la improcedencia de esta accin. Finalmente el cuarto captulo trata sobre el desarrollo de las etapas y actos procesales, con el procedimiento de cada una de ellas, incluyendo los recursos posibles, la caducidad y prescripcin de la misma, hasta la ejecucin de la sentencia. Llegando a las conclusiones y recomendaciones, que a nuestro parecer serian acerca del tema a tratar. Esperando sea de su agrado le presentamos a continuacin nuestro tema de investigacin. Expositora N1: Manuela Mara Tola Vlez CAPTULO I LA ACCIN DE PROTECCIN EN EL ECUADOR I.1. Origen de la Accin de Proteccin

La Accin de Proteccin, conocida anteriormente como Amparo Constitucional e identificada como recurso, juicio, proceso, accin o derecho de amparo, segn el nomen iuris, que se le ha dado por la normatividad, jurisprudencia o doctrina de cada pas, no necesariamente debi constar en norma constitucional o legal expresa para que tenga vigencia en su aplicacin. Por el contrario se ha hecho efectiva en varios sistemas, sin necesidad de que constituya norma constitucional expresa. Distinguiremos tres momentos sobre la vigencia misma del amparo como tutela efectiva de los derechos fundamentales: El primer momento, es el que nos remonta a la vigencia de dicho amparo desde las primeras constituciones y leyes para la proteccin de los derechos fundamentales, conocido como el antecedente histrico; el segundo momento comprende la proteccin de los derechos fundamentales sin que exista norma escrita especfica o norma reglamentaria para su vigencia efectiva, denominado antecedente jurisprudencial y el Tercer momento aquel en que se constituye en norma internacional o supranacional vinculante para los pases miembros de los organismos internacionales, denominado el amparo en el Derecho Internacional. I.1.1. Referencia histrica. La Accin de Proteccin constitucional, es una como institucin de garantas procesal globalizada, independiente de la

accin

denominacin de cada pas, convirtindose en el mecanismo de mayor

proteccin jurisdiccional de los derechos y libertades fundamentales de los pases, expandindose de manera sistemtica. La Accin de Proteccin, nace propiamente como consecuencia de la tendencia del poder de todo tipo (poltico, econmico, religioso, etc.) por el abuso arbitrario o despotismo, es decir por el ejercicio del poder para fines distintos, implicando una limitacin del poder que los ciudadanos han ido arrancando de manera dificultosa. Tiene su antecedente en el Derecho Romano, en instituciones de la Edad Media y en la Carta Magna Inglesa dictada el 15 de junio de 1215, como consecuencia de la lucha entre el rey y la nobleza, que consigue arrancar ciertas concesiones del poder real. Luego en la Edad Moderna se constituyen los primeros decretos civiles y polticos, con los que la Burguesa limitaba los privilegios de la nobleza y reclamaba la igualdad ante la ley, cuya garanta se encomendaba a los jueces, donde se destaca la Petition of Rights (Peticin de Derechos) de 7 de junio de 1628 que protege los derechos personales y patrimoniales. Posteriormente la Revolucin Francesa produjo la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano el 26 de agosto de 1789, en la que se reconoce los derechos naturales e imprescriptibles del hombre, como los de libertad, propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin; completando en la Constitucin Francesa de 1793 que introdujo los derechos de carcter social (trabajo, dignidad, etc.) incorporndolos a la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1793. Pero

fue en Estados Unidos con la Declaracin de Derechos de Virginia, de 12 de junio de 1776, en la que se proclama el derecho a la libertad, y la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de 4 de julio de 1776, en la que destacan como derechos inalienables los relativos a la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad, ampliando su inviolabilidad en la Carta de Derechos de los Estados Unidos (Bill Of Rigths) de 3 de noviembre de 1791, con la que se aprueban diez enmiendas a la Constitucin americana, sobre el derecho de libertad, de propiedad y del debido proceso entre otras. El amparo o accin de proteccin, se hace efectiva en el sistema de control judicial de las leyes, all por 1803 cuando se reivindica para los jueces sin norma explicita previa, la potestad, apegada a su funcin, de interpretar la norma fundamental del Estado y extraer de ella conclusiones individuales y concretas, especficamente con la actuacin decidida del Juez John Marshall en el caso Marbury vs Madison, en Estados Unidos de Amrica, constituyndose en la gua para desarrollarlo en las legislaciones internas de los dems pases, as como de las Declaraciones y Convenciones Internacionales. Caso parecido ocurri en Argentina, con la accin de amparo que nace recin en el siglo XX, cuando la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, anticip lo que sera la accin de amparo, en los casos Blanco 1864, cuando reconoci la obligacin de proteger los derechos constitucionales

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por los tribunales, como el derecho a trabajar y a contratar libremente segn el Art. 14 de la Constitucin, aunque la ley no lo proteja, contradiciendo su fallo en el caso Bochar 1899, en el que habindose

reconocido la proteccin al derecho de contratacin la Corte lo desconoci por considerarlo distinto de la libertad. Reconociendo el derecho de propiedad en un amparo en 1935 en el caso de la Comisin de Fomento. Pero fue en Diciembre de 1957 en el caso Siri, ngel S. En que la Corte Suprema ante la clausura de un peridico durante un rgimen militar, constat la lesin al derecho constitucional de libertad de imprenta y de trabajo sin orden de autoridad competente y sin expresin de causa legal; aclar que la accin intentada no era la de habeas corpus (que concierne a la libertad fsica), y sent una tsis trascendente: Basta con la comprobacin inmediata para que la garanta constitucional invocada sea restablecida por los jueces en su integridad, sin que pudiera alegarse en contrario la inexistencia de una ley que la reglamente afirmando que las garantas individuales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar consagradas por la Constitucin e independientemente de las leyes reglamentarias. Extendindose, poco despus, el amparo para cuestionar actos lesivos provenientes de particulares, entendido como un derecho de rango constitucional de tipo implcito o no enumerado al sealar que: Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern

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entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. La definicin de esos derechos la realiza la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina, como intrprete final de la constitucin. Sentencia que segn Nstor Pedro Sags, tuvo trascendencia de primer orden. Por un lado, implicaron la creacin pretoriana del Amparo Nacional Argentino, an a falta de ley reglamentaria y que signific un ejemplo de activismo judicial. Por otro, generaron una especie de Derecho Consuetudinario Constitucional, sin que nadie se atreva a impugnar la validez jurdica del amparo o a negarle jerarqua constitucional. La Corte Argentina seal que Las declaraciones, derechos y garantas no son simples frmulas tericas ya que cada uno de los artculos y clusulas contenidas en ella tienen fuerza obligatoria para los individuos, las autoridades y la nacin, debiendo los jueces aplicarlas en la plenitud de su sentido, sin alterar o debilitar con vagas interpretaciones o ambigedades la expresa significacin de su texto. Ellas son la defensa personal, el patrimonio inalterable que hace de cada hombre, ciudadano o no, un ser libre e independiente dentro de la Nacin Argentina. El autor Rivas precisa al comentar el fallo, que no deja entrever la Corte que el amparo pueda justificar la perdida de la facultad de ejercer el control de constitucionalidad de las leyes.

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Dejando

atrs

dicho

Tribunal

su

anterior

criterio,

consagrado

jurisprudencialmente al amparo y pasando por alto recaudos formales que no pueden prevalecer por sobre el resguardo de garantas constitucionales. I.1.2. Referencia en Tratados y Convenios Internacionales. Es desde 1948 que el amparo o accin de proteccin, se convierte en obligatoria su implementacin por parte de los Estados, con la aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que establece un recurso efectivo. Tambin la Declaracin Americana de los Deberes y Derechos del Hombre, que establece la disponibilidad de un recurso sencillo. Con el mismo alcance lo hace la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, que para muchos juristas lo catalogan como el amparo interamericano, al referirse a la Prote ccin Judicial que seala: Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo antelos jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando talviolacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales, convencin en la que los estados partes se comprometen: a) Garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decida sobre los derechos de toda personaque interponga tal recurso, b) Desarrollar las posibilidades del

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recurso judicial, de no haberlo; y c) Garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. I.1.3. Referencia en sistemas Regional La Accin de Proteccin o Amparo como norma en la Regin, nace en el siglo XIX, en Mxico y Per, al igual que en el resto de los pases latinoamericanos, habiendo recibido la influencia directa de la Constitucin Federal de los Estados Unidos de Amrica de 1787; pero fue en 1941 en el estado de Yucatn que por primera vez se incorpora en un texto supremo la institucin del amparo, como garanta constitucional contempornea. Haciendo una sntesis referencial de la Accin de Proteccin, aunque como ya indicamos se le ha denominado de diversas maneras, la legislacin comparada no ha permitido visualizar las normas vigentes con rango constitucional y reglamentario que rigen para cada pas de Amrica Latina, como Argentina que contempla en su constitucin el amparo en el Art. 43 prrafo 1 y 2 y como norma reglamentaria en la Ley de Accin de Amparo desde 1966, en el caso de Bolivia constaba en el Art. 19 y en la Ley del Tribunal Constitucional vigente desde 1998, pero en la Constitucin recientemente aprobada en Febrero de 2009 consta en los Arts. 128 y 129; En Colombia consta en la Constitucin de 1991 en el Art. 86 y reglamentado mediante decreto 2591. Pero es Chile que contempla en su Constitucin en el Art. 20, y mediante auto acordado de la Corte Suprema,

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sobre la tramitacin del Recurso de Proteccin de Garanta Constitucional desde 1992, denominacin que es concordante con la hoy accin de Proteccin que est en vigencia en Ecuador desde el 20 de octubre del 2008, aunque se origin en la Constitucin de 1967, diferencindose, por denominrsele en Chile Recurso de Proteccin; mintras que Per lo identifica en el Art. 200.2, y normado a travs del Cdigo Procesal Constitucional del 2004, entre otros esquemas para hacer efectiva las Garantas Constitucionales. En el Brasil consta en su Constitucin en el artculo 5, y un ordenamiento reglamentario contemplado en la ley de Mandado de Seguranca desde 1951. En Ecuador con la Constitucin del 2008 la Accin de Proteccin que reemplaz al Amparo Constitucional, habindose aprobado por la Asamblea Nacional la Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. A pesar que la Corte Constitucional, que reemplaz al Tribunal Constitucional, dicto Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las competencias de la Corte Constitucional para el Perodo de Transicin, en la que incluy reglas para las Garantas Jurisdiccionales y Constitucionales. I.1.4. Origen en la Legislacin Ecuatoriana En el Estado ecuatoriano el Amparo Constitucional a pesar de consagrarse constitucionalmente en 1967, no tuvo aplicacin debido a que no se expidieron leyes reglamentarias y en virtud de los golpes de Estado en la dcada de los setenta del siglo XX, pero que contemplaba que el Estado le

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garantiza: El derecho de demandar el amparo jurisdiccional sin perjuicio del deber que incumbe al Poder Pblico de velar por la observancia de la Constitucin y las leyes. La Constitucin de 1978-79 que restablece el actual perodo democrtico no consagr el amparo y aunque las reformas constitucionales de 1983 buscaron reintroducirlo, el estatuto procesal quedo como una facultad del Tribunal de Garantas Constitucional; ante este organismo cualquier persona natural o jurdica podra presentar las quejas por quebrantamiento de la Constitucin que atente contra los derechos y libertades garantizados por ella, hablndose de queja no de amparo. Posteriormente se fueron dando intentos y etapas como en 1993 con el proyecto de Constitucin Poltica elaborado por la Corte Suprema hoy Corte Nacional, que trata sobre el Amparo Constitucional; en el Estatuto Transitorio del Control Constitucional, se regul el Amparo Ejecutivo; en el Proyecto de Reformas Constitucionales de diciembre de 1994, producto de una Comisin de Juristas nombrada por el Presidente de la Repblica, se restableci la institucin del amparo concebida en 1967, pero con una orientacin ms avanzada y como una garanta autnoma. Reformas que fueron aprobadas en 1996 cuando el Congreso aprob un bloque de reformas a la Constitucin, constando en el Art. 31 de la codificacin vigente hasta el 10 de agosto de1998, en la que recoge a la accin de amparo constitucional, con ligeras modificaciones, contemplada en el Art.

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95 vigente hasta el 20 de octubre del 2008. Debiendo reconocer que a la Constitucin de 1998, precedi en 1997 la Ley de Control Constitucional, y de inmediato el Reglamento Orgnico del Tribunal Constitucional, con una reforma en 1998; concediendo al Tribunal Constitucional la competencia den conocer el Recurso de Amparo, en segunda instancia, naciendo por ello la nueva figura en la Legislacin Constitucional, como necesidad de dar proteccin o tutela al individuo frente a las decisiones de la Administracin, con lo que el Amparo Constitucional se estableci por mandato constitucional, la instrumentacin mediante ley y la

reglamentacin para la admisibilidad mediante resolucin. Es necesario puntualizar que, pese a los antecedentes histricos, las Constituciones Ecuatorianas no dejaron de reconocer desde 1948 la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Declaracin de los Derechos y Deberes del Hombre, entre otros tratados y convenios internacionales, que reconocen que toda persona tiene el derecho de disfrutar en igualdad de condiciones de todos los derechos y garantas reconocidos universalmente, considerado en este caso el mayor logro de las reformas, por el acceso del pueblo a la Constitucin, logrando su mayor cambio con la Constitucin de la Repblica del Ecuador del 2008 con una vigencia de pocos meses, aprobada por la Asamblea Constituyente en referndum, que cambi la denominacin de Amparo Constitucional por Accin de Proteccin, convirtindole en una accin que no requiere de

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formalidades procesal para su efectiva vigencia, pero que a mi entender la Corte Constitucional en el periodo de Transicin, reforma la norma constitucional del Art. 86 estableciendo los requisitos de admisibilidad de la accin, lo que es superado con la aprobacin de la Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. En dichas reglas contemplaban el Procedimiento para el Ejercicio de las competencias para el Perodo de Transicin en la que acogiendo la norma constitucional determinan los derechos protegidos, los principios fundamentales propios de la accin, determinando los casos de la improcedencia y segregando y ampliando los requisitos que debe contener la demanda hoy requerimiento y la sentencia, trasladando su ejecucin a las reglas procesales comunes de las garantas jurisdiccionales contenidas en el Art. 43 de dicho cuerpo normativo. Normas que han sido acogidas en gran parte por la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. I.2. Definicin de la Accin de Proteccin. Como ya lo sealamos al inicio, la Accin de Proteccin recibe diferentes denominaciones en los pases de la regin, en nuestro pas la nueva Constitucin reemplaza el Amparo Constitucional por la Accin de Proteccin, sealando que La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista una vulneracin dederechos

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constitucionales.... Ntese que en esta definicin se mantiene la palabra amparo, por lo que estamos frente a la misma accin que estableca la Constitucin de 1998. Al igual que Chile, que adopt la denominacin de recurso de proteccin, pero no menos de diecisis pases

Latinoamericanos, utilizan la misma connotacin de amparo para referirse al recurso, accin, garanta o proceso de proteccin jurisdiccional directa de la mayora de los derechos y libertades fundamentales. A diferencia de otros dos pases que le otorgan otra denominacin, aunque con finalidad semejante: Brasil, mandado de seguranca (mandamiento o mandato de seguridad), y Colombia, accin de tutela. En todo caso las expresiones amparo, tutela o seguridad adquieren significaciones semejantes por el fin que persiguen cada una de ellas como lo hace la Accin de Proteccin. La Accin de Proteccin Constitucional, se la puede considerar una garanta del derecho interno y reconocido por el Derecho Internacional, definido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, con la proclamacin ya sealada que toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los Tribunales Nacionales competentes que le ampara contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la Ley. Para Manuel Osorio, al referirse al amparo constitucional seala que es una institucin que tiene su mbito dentro de las normas del Derecho Pblico o Constitucional y que va encaminada a

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proteger la libertad individual o patrimonial de las personas cuando han sido desconocidas o atropelladas por una autoridad pblica no judicial, que acte fuera de sus atribuciones legales o excedindose en ellas, generalmente vulnerando las garantas establecidas en la Constitucin o los derechos que ella protege. La Corte Suprema de Justicia ecuatoriana, en su momento seal que el Amparo no era un recurso comn por inconstitucionalidad, sino una medida protectora de carcter especial, cuya admisibilidad est limitada en primer lugar a los casos en que el acto de autoridad es violatorio de alguno de los derechos reconocidos por la Constitucin a las personas. La misma consideraba al Amparo como recurso hasta 1998; pero para el Dr. Jos Garca Falcon, el Amparo es una accin especial, de Derecho Pblico, verdadera garanta, superior a las leyes de mero procedimiento , aun cuando el amparo es una institucin jurdica de aparicin reciente en la vida ecuatoriana. Entindase la accin de vulnerar o vulnerabilidad, que puede ser: herido, recibir lesin, fsica o moralmente, transgredir, violar una ley o precepto, daar, perjudicar, etc, que a diferencia de lo que contemplaba el Art.95 de la Constitucin de 1998, dicha accin se planteaba como consecuencia de un acto u omisin que viole o pueda violar cualquier derecho consagrado en la Constitucin, con el consiguiente dao inminente, que en la acepcin del castellano, significa infringir, quebrar una ley o precepto, penetrar,

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profanar, hacer sufrir, lo que equivala a que deba perpetrarse o violarse con el acto u omisin, y que sta causara dao inminente para solicitar la tutela judicial, no as en la nueva Accin de Proteccin. La Constitucin del 2008, ha definido a la Accin de Proteccin como el cuando exista una vulneracin de Derechos Constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando la violacin proceda de una persona particular, si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o discriminacin , accin que permite al ciudadano no solo recurrir por la violacin de un derecho fundamental, si no por la vulneracin de cualquiera de los derechos garantizados en la constitucin, sin esperar que el acto se consuma o la omisin impida ejercer su derecho, definicin constitucional que es recogida en la nueva Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, la quems adelante describiremos de forma detallada en cada una de las caractersticas que rodean dicha accin. 1.2.1. Importancia. Su importancia radica, por ser una accin al servicio de los ciudadanos, de carcter preventivo y cautelar frente a la Administracin Pblica y a los particulares con ejercicio de poder en ciertos casos, y es aplicable su

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prevencin cuando no existen otros medios para la proteccin o los existentes no sean suficientes y que de no actuar, el dao puede ser grave, y su aplicacin debe ser de manera gil y prctica, para garantizar el respeto y proteccin de los derechos garantizados en la constitucin, convirtindole en una institucin defensora de los derechos de las personas y de la efectiva aplicacin de las garantas en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia. Esta accin, tiene por objeto limitar el poder de los gobernantes, se enmarca en una garanta judicial indispensable, no susceptible de suspensin ni siquiera en un gobierno de facto, como lo seal la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 1986, con ocasin de la consulta formulada por el Gobierno del Uruguay. Accin sta, que por su importancia se ha convertido en un instrumento jurdico confiado por el constituyente a travs de la Constitucin a todos los jueces de instancia como Jueces Constitucionales, cuya competencia se radicar conforme a la ley, por sorteo donde haya ms de uno, permitiendo a la persona acudir sin formalismos de ninguna clase, presentando la pretensin en forma verbal o por escrito, sin auspicio de Abogado ni mencionar las normas que le garanticen sus derechos, y en la certeza de que obtendran oportuna resolucin. Se puede considerar que la Accin de Proteccin garantiza judicialmente los derechos establecidos en la Constitucin y dems derechos conexos

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definidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, y aquellos que a pesar de no estar sealados expresamente en la Constitucin y en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos contengan normas ms favorables a los contenidos en la Constitucin. Sin perjuicio de los principios generales que son comunes a todas las garantas jurisdiccionales de los derechos, siendo por tanto la Accin de Proteccin de naturaleza tutelar, directa, sumaria, preferente, inmediata, intercultural y reparatoria o preventiva, segn sea el caso, y as lo ha concebido la ley de Garantas.

I.2.2. Es accin o recurso Dado a la discusin de siempre, si el Amparo o Proteccin, es una Accin o Recurso, como ya indicamos recibe diferentes denominaciones en los pases de la regin andina y en el mundo, de tal suerte que algunos ordenamientos lo identifican como accin y otros como recurso, como en los pases europeos que suele utilizar la expresin queja, o peticin constitucional. En el caso de Chile, adopt la denominacin recurso de proteccin, Ecuador cambiando la denominacin de Amparo Constitucional a la Accin de Proteccin en la Constitucin de 2008, siendo los dos pases sudamericanos que adoptan el termino proteccin, aunque Chile lo identifica como recurso y Ecuador como accin, continuando la disyuntiva que es el tema de anlisis.

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En trminos generales con la expresin accin se hace referencia a la potestad que tiene toda persona para acudir a los rganos jurisdiccionales del Estado a fin de hacer valer una pretensin. Por su parte la expresin recurso indica la presencia de un medio de impugnacin de los actos procesales destinado a promover su revisin y eventual modificacin. Sin embargo, ambas expresiones resultan insuficientes para comprender la verdadera esencia del amparo o proteccin de los derechos, que es la de ser un proceso constitucional que se sigue ante los rganos jurisdiccionales competentes con el objetivo de proteger los derechos de la persona que cada ordenamiento ha previsto como susceptibles de ser garantizados a travs de esta va sin importar su denominacin. Si bien es un tema polmico y se discute por la doctrina de cada pas si se trata de un recurso, medio impugnativo, accin, institucin poltica, de control, interdicto o cuasi-proceso, entre otros, lo cierto es que es difcil encuadrar en una sola categora la naturaleza de la institucin en estudio, ya que en la practica adquiere perfiles propios, incluso tratndose del mismo pas. Existe la tendencia en la mejor doctrina iberoamericana sin embargo, de englobar el fenmeno a la luz de la teora general del proceso y de ah considerar la naturaleza de la garanta constitucional (accin o recurso/ amparo o proteccin) como un autentico proceso jurisdiccional autnomo. Para el diccionario de la lengua, define al recurso como Accin que concede la ley al interesado en un juicio o en otro procedimiento para

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reclamar de las resoluciones ante la autoridad que las dict o ante alguna otra. Para Alsina Llmese recursos los medios que la ley concede a las partes para obtener que una providencia judicial sea modificada o dejada sin efecto; mientras Couture, define como Medio tcnico de impugnacin y subsanacin de los errores de que eventualmente pueda adolecer una resolucin judicial dirigido a provocar la revisin de la misma, ya sea por el juez que la dict o por otro de superior jerarqua; encontrando una definicin a mi criterio ms certera la de Rosemberg que seala: Todo recurso es una peticin de otorgamiento de tutela jurdica contra una resolucin que no la ha otorgado en todo o en parte. Distinguiendo que son recursos aquellos auxilios jurdicos con los cuales una de las partes, prosiguiendo la controversia, trata de anular por va de exmen mediante un Tribunal Superior, la resolucin que le es desfavorable y todava no firme. Aunque cuando al referirse al Recurso de Proteccin, Ballesteros lo define: Los recursos de proteccin son las quejas que se interponen contra los actos de los poderes pblicos en que, abusando de su autoridad, lastiman algunos de los derechos o alguna de las garantas aseguradas por la Constitucin a todos los habitantes de la Repblica. Encontrando en el Cdigo de Procedimiento Civil Ecuatoriano la disposicin que seala: la ley establece los recursos de apelacin, casacin y de hecho, sin perjuicio de que al proponrselos se alegue la nulidad del proceso, esto nos lleva a

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concluir, que para hablar de un recurso este debe tener varios elementos que le diferencia claramente de la accin, entre ellos: 1. Que el recurso este previsto en la ley, como el de apelacin, casacin y de hecho, en materia procesal, 2. Que el mismo sea por la decisin de autoridad judicial o administrativa, 3. Que sea interpuesto ante una autoridad superior jerrquica, jurisdiccionalmente competente, y 4. Que la decisin o resolucin no se encuentre en firme, ejecutoriada o ejecutada. Entendida la definicin del recurso, nos referimos a la Accin, que para el diccionario de la lengua es: Derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, Modo legal de ejercitar el mismo derecho pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe. Para Escriche cree que la accin es: El derecho de exigir alguna cosa, y el modo legal que tenemos para pedir en justicia lo que es nuestro o se nos debe por otro; pero con una definicin ms prxima al tema de anlisis, se encuentra la definicin doctrinaria de Alessandri que considera que: Accin es la facultad que tiene una persona para ocurrir (concurrir) ante los tribunales de justicia, cuando se le desconoce o viola un derecho que cree tener; cabe agregar que una definicin ms amplia es la de Alsina al sealar considerndola como la facultad que corresponde a una persona para requerir la intervencin del Estado a efecto de tutelar una pretensin jurdica material. Ello es

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consecuencia de la prohibicin de hacerse justicia por mano propia y de haber asumido el Estado la Funcin Jurisdiccional. Si nos referimos a la accin cautelar, Carnelutti seala entendida como derecho al cumplimiento de los actos necesarios para decidir sobre la emanacin del procedimiento cautelar y una vez emanado, al cumplimiento de los actos necesarios para su ejecucin. La especie ms conocida de tal gnero es la accin posesoria, en anttesis con la accin petitoria, entendida como accin relativa al proceso definitivo, por ello es de considerar que cuando nos referimos a las acciones en materia Constitucional, a ms de la Accin de Proteccin tenemos la accin de habeas corpus, acceso a la informacin pblica, de habeas data, de incumplimiento y la accin extraordinaria de proteccin, recogidas en la Constitucin Ecuatoriana del 2008, en el captulo tercero de las garantas jurisdiccionales, si a ello sumamos que en la Jurisdiccin Contenciosa tenemos claramente identificada las acciones: Penal, Contenciosa Administrativa, Civil y dentro de sta ltima la accin ordinaria y accin Ejecutiva, etc. Hasta llegar a un concepto moderno de la accin, entendido por De la Rua como un poder jurdico de hacer valer una pretensin ante el rgano jurisdiccional, concluyendo que no cabe duda que el amparo es una accin, aunque para Bidart Campos se refiere a la accin de amparo como ejercicio del derecho a la jurisdiccin dejando el trmino juicio de amparo para cuando la accin pone en movimiento un proceso de tipo jurisdiccional.

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Cabe considerar que el constituyente al definir la proteccin, consider que lo pertinente es que se plantee como accin y no como recurso, que como ya indicamos la accin tiene una connotacin distinta de un recurso, por tanto se puede concluir que bien ha hecho el constituyente denominar a las acciones constitucionales como tal, en este caso particular la Accin de Proteccin, que es como se deber llamar, ms si en la misma accin de proteccin encontramos el recurso de apelacin ante la Corte Provincial. I.2.3. Elementos o caractersticas esenciales de la Accin de Proteccin. En este estudio, debemos puntualizar que la garanta constitucional no se restringe a lo judicial, sino tambin a la funcin de los poderes del Estado y a los derechos y al rol de la justicia constitucional, derivndose con ello en las garantas normativas (Art 84), polticas pblicas (Art 85) y garantas jurisdiccionales (Art 86 a 94), correspondiendo a los jueces controlar que los actos pblicos no violen derechos. Sin que exista poder del Estado que no sea garante de los derechos reconocidos en la Constitucin, y tampoco existe derecho alguno que no pueda ser exigido o judicializado. De esa forma, el enunciado de que el mximo deber del Estado es proteger los derechos (Art. 11,9) cobra sentido. La Constitucin vigente establece que La Accin de Proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin y podr interponerse cuando exista una vulneracin de

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derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando la violacin proceda de una persona particular La Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, seala que la accin de proteccin, tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin y tratados internacionales sobre derechos humanos, que no estn amparados por las otras acciones jurisdiccionales. Si hablamos de las caractersticas de la Accin de Proteccin, se puede sealar que se trata de una accin de amparo directa y eficaz, para proteger los derechos reconocidos en la Constitucin, a la que son aplicable todas las disposiciones comunes a las garantas jurisdiccionales, lo que evidencia que a diferencia del texto constitucional sobre el Amparo en la Constitucin de 1998, amparaba los derechos fundamentales de las personas, la actual Constitucin con esta accin protege no solo a los derechos fundamentales, sino a todos los reconocidos en la Constitucin y en los tratados y convenios internacionales, sin diferenciar las jerarquas. Cuyo reconocimiento, de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos derivados de la dignidad de las personas, incluyendo a las comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno desenvolvimiento, dando igual jerarqua a todos

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los principios y derechos, pudiendo demandarse dicha accin cuando exista una vulneracin de derechos constitucionales. Entre los elementos y caractersticas de la Accin de Proteccin, encontramos la titularidad para accionar, es decir para acudir ante una autoridad judicial, conocida como legitimidad activa, pudiendo cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad (Art 86.1) proponer la accin de proteccin, as mismo encontramos la legitimacin pasiva, encontrando en la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, el requirente que puede ser distinto del afectado, los terceros que podramos identificarlos como activo o pasivo, ya por el inters de estos, del Estado o de la comunidad, por las violaciones de derechos, para que se corrijan las acciones atentatorias a los derechos, sin que pueda tolerar la violacin de los derechos humanos sin recurrir a las acciones constitucionales para que se los respete. En si la Constitucin establece que las garantas son tanto cautelares como de fondo o conocimiento, debiendo solicitar la medida cautelar cuando se trata de evitar una violacin, accin preventiva, o cuando se debe detener el cometimiento de una violacin de derechos, accin que permite cesar un acto, no importa la gravedad; y cuando la accin ya se ha ejecutado con la violacin o ya se ha consumado, es una accin reparadora. En este caso, los elementos que caracterizan la accin de proteccin segn la LOGJCC, cuando se presentan los siguientes requisitos:

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a) Violacin de un derecho constitucional, b) Accin u omisin de autoridad pblica o de un particular de conformidad con el artculo siguiente. c) Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derecho violado. De acuerdo al texto constitucional se puede sealar que la Accin de Proteccin, es una accin: sencilla, rpida, informal, no requiere invocar norma infringida y eficaz. Sin embargo Las reglas dictadas por la Corte Constitucional, le dotaban a ms de las caractersticas establecidas en la Constitucin otras caractersticas como: Celeridad, rapidez, la No subsidiariedad, con trmite preferencial, y de diversidad cultural, pero que la LOGJCC, no desarrolla de manera amplia dichas caractersticas. Caractersticas que nos permitimos desarrollar brevemente para un mejor entendimiento. Sencillez.- Elemento que lo encontramos en la misma norma constitucional cuando seala que el procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Determinemos hasta donde nos lleva la interpretacin de la sencillez en un proceso de Accin de Proteccin, pero que lo veremos al momento de hablar de la procedencia. Sencillez que incluye no solo la presentacin, si no en la facultad de notificar a los legitimados activos o pasivos, por cualquier medio eficaz y al alcance del juzgador.

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 Rapidez o Celeridad.- En este caso presentada la accin, la Jueza o Juez convocar inmediatamente a una audiencia pblica, y en cualquier momento del proceso podr ordenar la prctica de pruebas y designar comisiones para recabarlas. En cuanto a la celeridad, las reglas de la Corte Constitucional sealaban, que el trmite de las garantas jurisdiccionales se desarrolla con la mayor sencillez, prontitud y oportunidad, descartando cualquier complejidad procesal que podra aceptarse en el trmite de los procesos ordinarios; por lo tanto, no se admitirn incidentes, requisitos, formalidades ni dilaciones innecesarias que retrasen su resolucin. Se debe aclarar, que la va ms idnea no es va ms rpida, sino que significa ms apta, ms hbil, ms apropiada, de acuerdo a todas las circunstancias que el caso presenta, resultando idnea la va, si mediante otras se efectiviza evitando un dao grave que se convertir en irreparable si se aguarda a la sentencia de esa va alternativa. Ello debe ser considerado por cuanto el tiempo resulta un factor esencial a tener en cuenta en la eleccin de esta va. Sin que se tome el factor tiempo aisladamente, sino que debe ser tenido en cuenta para saber si guarda relacin causal con el dao que provoca acudir a otra va, como la ordinaria o verbal sumaria, que de acudirse a estas vas producira dao. Si bien es cierto la celeridad es muy anhelada por cualquier justiciable, pero no debemos olvidar que el proceso puede terminar

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en un rechazo de la demanda ante la limitacin del campo de accin del rgano jurisdiccional, sin perjuicio, claro esta, de que el uez puede decidir la reconduccin de la va, debiendo el amparista reformar su pretensin. La sola palabra celeridad nos manda directamente a la aplicacin, del principio de celeridad, que es un derecho fundamental al debido proceso. Segn este principio el proceso debe llevarse a cabo de forma rpida, sin dilaciones injustificadas. Sin que el extremo de celeridad del proceso, nos lleve a precluir etapas del mismo o a que, como consecuencia, se afecte el derecho de defensa. De este modo y como ha sostenido la Corte Constitucional de Colombia, que el derecho a un debido proceso sin dilaciones injustificadas no puede ser un principio absoluto, sino que implica un equilibrio razonable ente el principio de celeridad y el derecho de defensa. Debiendo ser tarea de los Asamblestas, buscar armonizar el principio de celeridad, que el proceso se tramite en el menor tiempo posible, y el derecho de defensa que implica que la ley debe prever un tiempo mnimo para que el imputado pueda comparecer al juicio y pueda preparar adecuadamente su defensa. Lo que se concreta con los trminos establecidos en la LOGJCC, con la oralidad del proceso y al disponer que en la misma audiencia se dicte sentencia en forma verbal. Informalidad.- En la norma Constitucional claramente se seala que las Garantas Jurisdiccionales, podrn ser propuestas oralmente o por

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escrito, sin formalidades, y sin necesidad de citar la norma infringida, y no ser indispensable el patrocinio de un Abogado para proponer la accin, bastando detallar los hechos u omisin. Sin embargola Corte Constitucional a travs de las reglas estableci requisitos que debe cumplir la pretensin, requisitos que han sido acogidos por la Ley Orgnica de Garanta Jurisdiccionales y Control Constitucional Art.10, pese a que la norma Constitucional no establece formalidad alguna, considera los requisitos constante en la norma invocada, pero sin apartarse de la no exigencia de formalidades, toda vez que de observarse la falta de estos requisitos se mandar a completar la demanda de no ser as el juez solventar dichos requisitos de ser posible para lograr la audiencia. No requiere invocar norma infringida.- La norma constitucional se va al extremo de la informalidad y de la aplicacin del derecho, al establecer que para el ejercicio de las garantas jurisdiccionales no requiere citar norma infringida. Esta falta de invocacin de norma infringida, consideramos traslado al constituyente, imaginariamente, al ciudadano analfabeto o que siendo letrado no lo es en el campo del derecho ni mucho menos en las normas constitucionales o legales, pero que sin importar su condicin cultural se encuentra en una situacin en la que se le estn o han violando sus derechos fundamentales, para que, sin importar dicha condicin pueda

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concurrir a cualquier Juez de instancia y pida la proteccin o reparacin de su derecho, abundando en la peticin que puede hacerla oral y sin firma de abogado. Estas disposiciones, para la sociedad legalista podra interpretarse como el caos jurdico, sin embargo desde la necesidad del ciudadano comn es la oportunidad para sin formalismos se protejan sus derechos, no hacerlo ser seguir en el pasado desconociendo la realidad social de las clases menos favorecidas e incumpliendo con la disposicin del Art. 426 de la Constitucin que obliga garantizar los derechos aunque las partes no lo invoquen. Eficaz.- Con este elemento el Constituyente ha buscado que las acciones y las resoluciones, en las que se resuelvan la vulneracin de los derechos, tengan eficacia, desde su presentacin, la medida cautelar, el procedimiento y la ejecucin de la sentencia, para ello se ha dictado normas imperativas disponiendo la destitucin del funcionario que incumpla la sentencia de la accin. Esto no poda obedecer a otra cosa que el abuso de autoridad y el desacato permanente en el que incurren los funcionarios pblicos, que ni an con el desacato se lograba la eficacia de la accin. Esto podremos entender como la nueva estrategia para lograr la efectividad en la proteccin de los derechos ciudadanos garantizado en la Constitucin, que consiste en otorgarle de manera prioritaria al juez, y no a la

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administracin o al legislador, la responsabilidad de la eficacia de los derechos fundamentales, ya que en el sistema anterior la eficacia de las acciones para la defensa de los derechos fundamentales, se reduca a su fuerza simblica. Hoy, con la nueva Constitucin, los derechos son aquellos que los jueces dicen a travs de las sentencias en la nueva accin de proteccin, as lo entiende y expresa la Corte Constitucional de Colombia, cuando de garantizar los derechos fundamentales se trata. Con estas consideraciones anotadas podemos concluir que la Accin de Proteccin se caracteriza por ser: Una accin y no un recurso, porque no tiene por objeto impugnar resolucin judicial alguna, sino que es el mecanismo para por medio de la jurisdiccin poner en conocimiento una acto u omisin que vulnere un derecho garantizado en la constitucin. Una accin cautelar y directa, que da origen a un procedimiento de urgencia, que persigue la adopcin de las medidas necesarias para impedir se cause dao y otorgndole la debida proteccin. La accin de proteccin es un proceso sumarsimo, preferente e inmediato. Es una accin preventiva o reparadora, segn el caso. En su tramitacin no cabe inadmisin sin mot ivacin, rechazo por falta de requisitos, ni inhibicin del juez, aunque aplicable la excusa segn las normas del procedimiento comn.

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 Permite al juez constitucional disponer la prctica de prueba. Permite la intervencin de un tercer interesado, debidamente justificado, incluyendo en estos casos a la Procuradura General del Estado como un tercero pasivo, segn el caso. Prohbe presentar ms de una accin sobre la misma materia y objeto. La sentencia es un acto de naturaleza jurisdiccional, qu e tiene por objeto la reparacin integral de los derechos fundamentales, estableciendo el alcance de dicha reparacin, las obligaciones positivas y negativas y las circunstancias en que se debe cumplir, dependiendo de cada caso concreto, Los jueces competentes son los jueces de primera instancia del lugar donde se dicta el acto o surte los efectos, por sorteo. Es un proceso de doble instancia, la primera ante el juez de primera instancia y la segunda ante la Corte Provincial, cuya resolucin es inapelable, definitiva y una vez ejecutoriada se remite a la Corte Constitucional constituyendo la jurisprudencia.

Expositor N2: Pinos Zapata Manuel Mesas CAPTULO II FORMALIDAD EN LA ACCIN DE PROTECCIN II.1.- Autoridad competente, Legitimacin activa y pasiva. Partiendo de la premisa de que, si el Sujeto Activo de las garantas es el individuo, el sujeto pasivo, en principio, es el Estado. La juridicidad de esta

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relacin se deriva del orden de derechos, escrito o consuetudinario segn de qu sistema estamos hablando. El gobernado tiene el goce y disfrute de las garantas directamente frente a las autoridades estatales e

indirectamente frente al Estado como ente jurdico, que necesariamente tiene que estar representado por aquellas. Por eso, desde el punto de vista del sujeto activo, las garantas se traducen en un derecho, en una potestad jurdica. Para el Estado, a travs de sus autoridades, las garantas generan una obligacin traducida en la imposicin constitucional de respeto a los derechos de los gobernados. El cumplimiento de la obligacin constitucional tiene dos dimensiones: la abstencin, dejar de hacer, o la accin, conducta positiva o de hacer. Por esta razn corresponde distinguir a los sujetos de la relacin jurdica, que en el caso de las garantas jurisdiccionales intervienen el Estado a travs de la autoridad pblica, el Juez como el garantizador de los derechos ciudadanos, el requirente o legitimado activo, afectado, que puede ser distinto del requirente, el requerido como legitimado pasivo, incluyendo la LOGJCC, como parte en los procesos de Garantas Jurisdiccionales a los terceros, sean estos activos o pasivos.

II.1.1. Ante quien se debe presentar la Accin de Proteccin.

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La nueva Constitucin de 2008 Art. 86,2, sealan que para conocer no solo la accin de proteccin, sino todas las garantas jurisdiccionales, Ser competente la Jueza o Juez del lugar en el que se origina el acto o la omisin o donde se producen sus efectos, de igual manera se contemplaba las reglas dictadas por la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, y la reciente LOGJCC en el Art. 7 establecen los jueces competentes como lo seala la norma constitucional, para hacer efectivas las garantas jurisdiccionales de los derechos. En este caso corresponde al accionante elegir ante cual de las dos autoridades le es conveniente presentar la accin, sin que ello signifique favorecerse, sino por la incidencia de factores logsticos, econmicos etc. La duda surge, cuando en la misma circunscripcin territorial hay ms de una Jueza o Juez, y el requerimiento se presenta verbalmente o en das de descanso, generndose dos escenarios: Un primer escenario es, en qu momento se radica la competencia, si la Accin de Proteccin se presenta de forma verbal?, aunque ni la Constitucin ni las reglas, establecen cual sera el juez competente cuando la peticin es oral. El segundo escenario es qu hacer si se la presenta fuera de horario y das feriados, en estos casos ya la LOGJCC seala que se realizar el sorteo slo con la identificacin personal, por lo que la competencia se radica mediante sorteo, y cuando sea fuera de horario la misma norma seala que ser competente el Juez Penal o de Trnsitos que este de turno.

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En todo caso la competencia est dispuesta a todas las juezas y jueces, sin que se pueda alegar incompetencia en razn de la materia o el fuero. En este caso la Constitucin del 2008 establece para el conocimiento y resolucin de las Acciones de Proteccin, a todas las juezas y jueces, sin que especifique si de primera instancia, pero ello est solucionado con la disposicin de la misma norma constitucional que seala: Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la Corte Provincial Art. 86.4, por lo que al ser los competentes en segunda instancia las Cortes Provinciales, es lgico y que no amerita discusin, que los competentes son todos los jueces de primera instancia, porque la segunda instancia est asignada a los jueces de las Cortes Provinciales, a excepcin de los Tribunales Penales que el Cdigo Orgnico determina su competencia de primera instancia y tambin son competentes para estas acciones. Competencia que se radica por sorteo, como lo dispone el Art. 7 de la LOGJCC y Art. 160 del Cdigo Orgnico, al referirse de los modos de prevencin de la competencia, cuya asignacin corresponde a todos los jueces cuando haya ms de uno en cualquier localidad, sin que se pueda pensar que se debe sortear de acuerdo a la materia o especialidad de cada uno de los juzgados. Esto obligar a que todas las juezas y los jueces estn obligados a observar la Constitucin como norma suprema del ordenamiento jurdico, y no se

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podr alegar su desconocimiento o falta de ley, para resolver las acciones constitucionales. Cabe destacar como positivo, el hecho que al ser competente todos los jueces de primera instancia, para conocer y resolver las acciones de proteccin, es decir los Jueces Civiles, Niez, Penales, Laborales, Trnsito, Tributario Fiscal, Tribunales Pernales ya que esto nos permite una acceso mas rpido y eficaz cuando un ciudadano considere interponer una accin de proteccin de hecho se han tramitado muchas acciones de proteccin desde que entro en vigencia la Constitucin del 2008.

II.1.2. Quin y contra quin se debe interponer la Accin de Proteccin.

Legitimacin Activa.

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La persona que acuda ante una autoridad judicial y pone en conocimiento la existencia de una violacin de derechos, se denomina legitimacin activa, es decir corresponde interponer la accin de proteccin a cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad. Al

respecto Ramiro vila al referirse a las garantas como herramientas imprescindibles para el cumplimiento de los derechos, en el avance conceptual de la Constitucin de 2008, seala: La violacin a los derechos humanos no puede ser ajena a persona o grupo de personas alguna. Al Estado y a la comunidad le interesa que se sepa cuando hay violaciones y que se corrijan las actuacionesatentatorias a los derechos () y que los llamados hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin son aquellos a quienes les han sido vulnerado sus derechos. En este caso La Constitucin, en el Art. 86,1, seala Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podr proponer las acciones previstas en la Constitucin y la LOGJCC, en el Art. 9, manteniendo el criterio que contempla las Reglas dictadas por la Corte Constitucional para el perodo de transicin, estableciendo que las acciones podrn ser ejercida: a) Por cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo, vulnerada o amenazada en uno o ms de sus derechos fundamentales, quien actuar por s misma o a travs de representante o apoderado; y, b) Por el Defensor del Pueblo.

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Pero a la legitimacin activa, aunque se determina quienes son, se la debe considerar, no solo de quien es el agraviado, por los actos u omisiones de la autoridad pblica no judicial, sino tambin cuando la privacin en el goce o ejercicio de los derechos provenga de polticas pblicas, de la prestacin de servicios pblicos impropios o de particulares, mas si stos afectan a un colectivo, en estos casos, se debe aplicar en el sentido literal la disposicin constitucional, de que sea cualquier persona agraviada quien presente la accin de proteccin, porque no todos los ciudadanos tiene la posibilidad de entender ni mucho menos conocer el alcance de una poltica pblica, ni que sta pueda vulnerar derechos fundamentales en el presente o en el futuro, por lo que bajo esta perspectiva la accin de proteccin, para el caso de polticas pblicas debe ser de accin popular. La preocupacin surge tambin, cuando el agraviado se encuentre en estado de subordinacin e indefensin, y que ello ocurra en las denominadas instituciones totales o cerradas, la posibilidad de que quien sufra el agravio pueda hacer uso de las acciones que la ley le franquea para garantizar sus derechos son mnimas, por no decir nulas. Corresponde preguntarse quin defiende a estas personas, mas si no tienen representacin que puedan defender sus derechos. Situaciones de esta naturaleza que pueden alcanzar a aquellos que se sienten discriminados por la falta de proteccin de un derecho fundamental, como en el caso de un enfermo que no es atendido en un hospital por desconocer su identidad o

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porque no tiene las garantas reales que el centro de salud impone y que por sus condiciones no puede hacer valer sus derechos, y que como bien lo seala la LOGJCC en el Art. 9 inciso segundo Se considera personas afectadas quienes sean vctimas directas o indirectas de la violacin de derechos que puedan demostrar dao. Se entender por dao la consecuencia o afectacin que la violacin al derecho produce. Podemos decir tambin que Legitimacin Activa, comprende a cualquier persona fsica o jurdica que estime vulnerados sus derechos garantizados en la Constitucin. La LOGJCC, contempla que si la accin ha sido presentada por interpuesta persona, se deber notificar a la persona afectada, quien podr comparecer en cualquier momento, modificar la demanda, desistir, deducir los recursos aunque no haya comparecido antes. Incluyendo a los terceros que tengan inters en la causa para mejor proveer, a los que podr el Juez escuchar en audiencia pblica. Arts. 11 y12.

Legitimacin Pasiva. La Accin de Proteccin procede contra actos u omisiones de autoridad pblica y de particulares que violen o amenacen violar los derechos fundamentales. En el caso de que la violacin o la amenaza de vulneracin del derecho fundamental provengan de una autoridad pblica, su

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delegatario o de un funcionario de nivel jerrquico inferior, la accin se dirigir contra la mxima autoridad o el representante del rgano que viola o amenaza el derecho fundamental. Aunque parecera, que si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un superior, o con su autorizacin o aprobacin, la accin, se entendera, se deben dirigir contra ambos. Ello nos lleva a la interrogante, para que se demanda a tantos si quien es el responsable de la vulneracin de los derechos es la mxima autoridad pblica, sea que la violacin se cometa de manera directa o a travs de delegados o subordinados, entonces cabe concluir que la demanda debe ser propuesta contra la autoridad pblica representante del ente estatal. La situacin se agravara, si el requirente debiera demandar a todos los miembros de cuerpos colegiados, como el caso de los Tribunales o Consejos de Disciplina de la Polica Nacional o Fuerzas Armadas, lo que imposibilita al afectado poder demandar a todos los miembros de dichos rganos, por la ubicacin de su repartos a la fecha de planteada la accin de proteccin, pero como ya sealamos no requiere demandar a cada uno de sus miembros, si no exclusivamente a la autoridad representante de la institucin, a la que pertenecen los cuerpos colegiados. Ello se justifica por que en la Accin de Proteccin, solo se resuelve determinando si existi o no la vulneracin del derecho garantizado en la Constitucin, sin que importe si quienes dictaron el acto hayan hecho o no la defensa, ello es concordante con el hecho de

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que no es indispensable que comparezcan los requeridos a la audiencia de la Accin de Proteccin ni justificar la vulneracin de derechos constitucionales. Que diremos entonces si las acciones de proteccin se plantean contra polticas pblicas, corresponden establecer para lograr la eficacia de la accin, cual es la autoridad pblica responsable de dicha poltica pblica, ya sea por accin u omisin, sera por tanto contra esa autoridad que se plantee la Accin de Proteccin. Y en el caso de que dicha poltica pblica provenga de la iniciativa presidencial, correspondera presentar la accin contra el Presidente de la Repblica, con la correspondiente notificacin al Procurador General del Estado como Abogado del Estado, en ambos casos. En el caso de actos provenientes de particulares, la Accin de Proteccin proceder contra la persona natural o el representante legal de la persona jurdica, por la accin u omisin que vulnere los derechos garantizados en la Constitucin, debiendo demandarse tambin al representante legal de la institucin del estado cuando el particular acta por representacin, concesin o delegacin., por ser el ms alto deber del Estado respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin, y que El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de sus

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funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos. Por lo que no cabe duda que el responsable de todos los actos tanto de las autoridades pblicas, como de los particulares que prestan servicios a nombre del Estado, es precisamente el Estado, por lo que se puede decir que el principio bsico de la accin de proteccin, es dirigirla en contra del Estado, a travs del funcionario pblico representante de la entidad o empresa pblica, a quien se emplazar por la privacin, perturbacin o amenaza del derecho vulnerado. Pudiendo ser un particular pero que como ya dijimos, al prestar servicios pblicos por delegacin o concesin, es responsable el particular y la autoridad pblica. En este caso se debe considerar que hay actos de autoridad, manifestados mediante resoluciones o decretos y hay vas de hecho, que pueden provenir de la misma autoridad con los particulares, contra cuyas autoridades procede la accin. En este tema, la tendencia se dirige claramente hacia la procedencia de la accin contra actos de particulares, especialmente a los grupos sociales.

Los Terceros. En la anterior accin de amparo, no se contemplaba derechos de terceros, sin embargo la nueva LOGJCC, contempla la comparecencia de terceros al sealar, cualquier persona o grupo de personas que tenga inters en la causa podr presentar un escrito de amicuscuriae que ser admitido al expediente

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para mejor resolver hasta antes de la sentencia. De creerlo necesario, la jueza o juez podr escuchar en audiencia pblica a la persona o grupo interesado, que podrn intervenir en el proceso, en cualquier estado de la causa, como parte coadyuvante del requerido, cualquier persona natural o jurdica que tuviere inters directo en el mantenimiento del acto u omisin que motivare la accin constitucional. En el primer caso estamos hablando de un tercero legitimado activo, que sera la persona que tenga inters en que se proteja los derechos vulnerados, en el segundo caso estamos hablando de un tercero pasivo, que sera la persona que tendra inters en que se mantenga el acto u omisin impugnado, por el cual se ha planteado la accin de proteccin. Debiendo considerar que el tercero activo puede ser tambin, la persona o grupo de personas, que sin ser afectadas presenten la accin sin necesidad de poder o ratificacin, a quien se lo considera el requirente. Entendiendo que la participacin de los terceros es activa, que de considerarlo la jueza o juez autorizar la intervencin en la audiencia, quienes tendrn derecho a intervenir diez minutos. Art. 12, 14 LOGJCC. No se puede desconocer la intervencin, como tercero pasivo, de la Procuradura General del Estado, quien sin ser parte interviene en la Accin de Proteccin defendiendo los actos u omisiones impugnado en la accin, esto obedece a que se considera que la accin se ha planteado contra la autoridad pblica, pero que a nuestro entender no debe tener una

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actuacin como tercero pasivo, sino que dentro de su competencia establezca la existencia de la vulneracin de los derechos garantizado en la Constitucin, y segn el resultado deba intervenir, toda vez que al ser el Estado garantista de los derechos no puede desconocer la real violacin de los derechos de los ciudadanos, ello allanara el camino para que se allanen a la pretensin de la accin, permitir un acuerdo de reparacin, y considerar que la misma no se debe apelar por la evidente vulneracin de un derecho, ello constituira la eficaz garanta de los derechos y reparacin cuando estos hayan sido vulnerados, por parte del Estado.

II.1.3. Contra qu se debe interponer la Accin de Proteccin. Se debe determinar contra qu se debe plantear la accin de proteccin. Estableciendo previamente y determinar cul es el acto u omisin de autoridad pblica no judicial que viole o haya violado los derechos, que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio, que sea impugnado mediante esta accin. Si se trata de acto administrativo de autoridad pblica no judicial, una poltica pblica o por actos de particulares. Cuando hablamos de vulneracin de los derechos constitucionales, nos remitimos a los principios de aplicacin de los derechos, donde la norma constitucional identifica a las personas, no distingue entre personas naturales o jurdicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, tampoco distingue si reconocidos o no legalmente, como los titulares de los

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derechos art.10ConsE garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, incluyendo a la naturaleza como titular de derechos. Analizando su alcance nos lleva a determinar, en primer lugar, que son todos los derechos garantizados en la Constitucin sin excepcin, y que dichos derechos se los puede ejercer en forma individual o colectiva, aplicables directa e inmediatamente por cualquier servidor pblico administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte, sin que se pueda alegar falta de norma para su pleno reconocimiento, y considerndoles de igual jerarqua. Sin que se pueda excluir los derechos derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades necesarios para su desenvolvimiento. Art 11 ConsE. Comprendiendo en dicha impugnacin, de acuerdo al desarrollo normativo constitucional, los Derechos: del buen vivir, derecho al agua y alimentacin, a un ambiente sano, a la comunicacin e informacin, a la identidad cultural, al goce del progreso cientfico, a la educacin, al hbitat y a una vivienda, a la salud, al trabajo y la seguridad social, a la movilidad (migracin), a bienes y servicios de calidad, a la participacin y al derecho de libertad, etc. Incluyendo los derechos de mantenimiento y regeneracin de la Pacha Mama (la naturaleza) y los derechos de proteccin como el acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva de sus derechos, entre otros. Concluyendo que la accin de proteccin se debe plantear contra todo acto u omisin que pueda vulnerar (transgredir, quebrantar, violar, daar,

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perjudicar) a cualquiera de estos derechos, sin que se pueda permitir en ningn caso, a titulo de reforma constitucional, legal o por actos de gobierno o del poder pblico, se atenten contra los derechos que reconoce la Constitucin. No se puede dejar de establecer cundo o en qu casos se debe plantear la Accin de Proteccin contra polticas pblicas, nacional o local, si sta priva el goce o ejercicio de los derechos y garantas, Art s.41 num 2.LOGJCC para ello debemos determinar el alcance de stas, debiendo recurrir a la norma constitucional que seala: Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer efectivos el buen viviry todos los derechos, y se formularn a partir del principio de solidaridad Art.85, n.1 ConstE. En este caso, nos queda claro que la prestacin de bienes y servicios pblicos, constituye poltica pblica; entonces si un servicio o poltica pblica vulnera o amenace con vulnerar derechos constitucionales, estos debern ser objetos de Accin de Proteccin, debiendo la Jueza o Juez, en caso de constatar la vulneracin del goce de derechos, declarar tal vulneracin, disponer su reformulacin o adoptar medidas alternativas buscando conciliar los derechos en conflictos, sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular, debiendo tomar en cuenta incluso el derecho de participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, lo que significa que an si se considera vulnerado el derecho de participacin en la formulacin,

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ejecucin, evaluacin y control de las polticas, cualquier persona puede proponer la Accin de Proteccin contra cualquiera de estos componentes. Que podremos decir si el acto u omisin proviene de particulares, en este caso se debe distinguir dos hechos. Uno.- Si el acto proviene de particulares, en condicin de delegatario o concesionario, la accin de proteccin se debe plantear contra el acto u omisin que permita determinar la vulneracin del derecho garantizado en la Constitucin, ya que si se trata de un servicio pblico deficiente, cabe entonces la comprobacin de la deficiencia de dicho servicio, disponiendo el juzgador la prctica de las pruebas conducentes a determinar la vulneracin del derecho en discusin. Dos.- Si el acto u omisin, proviniendo de particulares, vulnera el derecho de un subordinado o indefenso, en este caso se debe detallar claramente el hecho que se considera vulnera los derechos de personas, pero ser el Juez como garantista de los derechos quien deba adoptar las medidas necesarias para garantizar los derechos vulnerado; bajo este supuesto, la accin de proteccin se accionara bajo la premisa de la vulneracin de un derecho, ya que inicialmente no se conoce con certeza los sujetos ni los hechos propios de la vulneracin alegada, cabe entonces sealar que en este caso la accin se convierte previamente en una accin indagatoria, es decir primero se investiga el hecho para luego determinar la existencia o no de la vulneracin de un derecho, sin que haya acto u omisin contra la cual se

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plante la accin de proteccin, pero si la presuncin de la vulneracin de derechos.

II.1.4. Que requisitos debe contener y acompaarse a la demanda oral o escrita. No se debe perder de vista, que la sencillez, informalidad y eficacia, constituya la ninguna identidad de los sujetos procesales en la accin de proteccin, ni mucho menos que no haya que identificar, describir o determinar el acto u omisin que vulnere los derechos reconocidos en la Constitucin, creera que la presentacin de la accin es del todo simple, pero que en muchos de los casos no, por el contrario debi el Constituyente detenerse en los requisitos bsicos que debe contener una reclamacin o pretensin de esta naturaleza, mas si la propia norma constitucional le da la presuncin de certeza de los fundamentos alegados por el accionante, cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no suministre la informacin. El seguir en esta lnea podra convertir a la administracin de justicia en el espacio para reclamaciones sin fundamentacin ni veracidad de los hechos. Situacin sta que se ha superado con la Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC), que establece en el Art.10 los requisitos que debe contener la pretensin, aunque muchos fueron considerados en un principio por las reglas, mientras que la LOGJCC establece los siguientes:

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1.- Los nombres y apellidos de la persona o personas requirentes y, si no fuere la misma persona, de la afectada. 2.- Los datos necesarios para conocer la identidad de la persona, entidad u rgano requerido. 3.- La descripcin del acto u omisin violatorio del derecho que produjo el dao. Si es posible una relacin circunstanciada de los hechos. La persona requirente no est obligada a citar la norma o jurisprudencia que sirva de fundamento a su requerimiento. 4.- El lugar donde se le puede hacer conocer del requerimiento a la persona o entidad requerida. 5.- El lugar donde ha de notificarse a la persona requirente y a la afectada, si no fuere la misma persona y si el requirente lo supiere. 6.- Declaracin de que no se ha planteado otra garanta constitucional por los mismos actos u omisiones y contra la misma persona o grupo de personas. La declaracin de no haber planteado otra garanta, podr subsanarse en la primera audiencia. 7.- La solicitud de mediada cautelares, si se creyere oportuno. 8.- De ser posible, los elementos probatorios que demuestren el dao. En cuanto a las demandas formuladas oralmente, luego del sorteo referido, la Jueza o Juez dispondr al actuario que se las reduzca a escrito, observando lo dispuesto en los artculos 7 y 10 de la LOGJCC, esto es, que

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el ejerci de las garantas jurisdiccionales de los derechos no requerir de formalidad alguna. Art. 86 ConstE. Como lo seala el, y que las juezas y jueces constitucionales adecuarn las solicitudes a los requerimientos formales de una demanda por escrito cumpliendo con los requisitos detallados, y establecern durante el proceso las normas aplicables o presuntamente violadas. Esto si bien nos lleva a una contradiccin con la informalidad del recurso, no podemos desconocer la necesidad de que dichas acciones contemplen los requisitos en referencia, ello permitir identificar a los legitimarios activos y pasivos de la accin, y lo ms importante es que corresponde al Juez Constitucional determinar cules seran los derechos vulnerados, y las medidas que debe adoptar para su proteccin o remediacin, incluyendo la aplicacin de las normas que garanticen los derechos sin que estas sean enunciadas por la parte interesada. Es decir, la persona cuyo derecho se ha vulnerado no tiene la obligacin de saber que norma legal es la que garantiza sus derechos. Art. 10, num 3 LOGJCC. As mismo, a ms de los requisitos que contempla en el Art. 10 de la LOGJCC, para el requerimiento, deben los operadores judiciales para calificar la admisibilidad, determinar: a) Que la misma sea presentada por cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo, vulnerada o amenazada en quien actuar por s misma o a travs de representante o apoderado; y,

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b) Por el Defensor del Pueblo. Cabe puntualizarse, que si bien la norma constitucional prohbe la aplicacin de las normas procesales, la LOGJCC, establece en el Art.10 inciso ltimo, Si la demanda nocontiene los elementos anteriores, se dispondr que se la complete en el trmino de tres das. Transcurrido este trmino, si la demanda est incompleta y del relato se desprende que hay una vulneracin de derechos grave, la Jueza o Juez deber tramitarla y subsanar la omisin de los requisitos que estn a su alcance para que proceda la audiencia. Es decir son aplicables las normas procesales para mandar a completar el requerimiento, lo que estaba contemplado en las reglas de la Corte. Aclarando que no se permite la inhibicin de la Jueza o Juez para conocer o tramitar una causa, salvo excusacomo lo contempla el Art. 856 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Expositor N3: Susana Raquel Gutirrez Crdenas

CAPTULO III ADMISIBILIDAD DE LA ACCIN DE PROTECCIN III.3 ADMISIBILIDAD DE LA ACCIN DE PROTECCIN

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Partamos de que todos los derechos son justiciables, por mandato de la propia Constitucin que establece las garantas constitucionales y las garantas normativas, as como que, En ningn caso, la reforma de la Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni los actos del poder pblico atentarn contra los derechos que reconoce la Constitucin , Art. 84 ConsE. Es lgico pensar que todo acto u omisin de autoridad pblica, polticas pblica y an de particulares, que vulnere los derechos garantizados en la constitucin debe ser impugnado, bajo el principio de aplicacin de los derechos, las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales Art. 10 ConstE, derechos y garantas constitucionales que para su ejercicio no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley, es decir estos derechos sern plenamente justiciables, sin que pueda alegar falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos, ni para negar su reconocimientos; accin de proteccin, que podra considerarse como la medida de accin afirmativa que promueve la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. Ms si partimos de que todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua, sin que se pueda excluir los derechos derivados de la dignidad de las personas,

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comunidades, pueblos y nacionalidades, necesarios para su pleno desenvolvimiento. Art. 11. Inciso tercero CnstE, normas stas que constituyen el marco constitucional para determinar los casos en que las acciones y omisiones vulneren derechos garantizados en la Constitucin. Al respecto, la LOGJCC, establece para la presentacin de accin de proteccin los siguientes requisitos: a) Que haya la violacin de un derecho constitucional, b) Que sea por accin u omisin de autoridad pblica o de un particular. c) Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derecho violado. Art. 40 LOGJCC.

Procediendo la accin de proteccin contra: 1.- Todo acto u omisin de una autoridad pblica no judicial que viole o haya violado los derechos, que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio. 2.- Toda poltica pblica, nacional o local, que conlleve la privacin del goce o ejercicio de los derechos y garantas, 3.- Todo servicio pblico que viole los derechos y garantas, 4.- Todo acto u omisin de personas naturales o jurdicas del sector privado cuando: a) Presten servicio pblicos o de inters pblico, que actan por delegacin o conexin del Estado,

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b) Provoque dao grave, c) La persona afectada se encuentre en estado de subordinacin o indefensin frente a su poder econmico, social, cultural, religioso o cualquier otra condicin. 5.- Todo acto discriminatorio cometido por cualquier persona. Art 41LOGJCC. En este caso procederemos a analizar la procedencia segn cada uno de los requisitos.

III.3.1 Por acto u omisin de autoridad pblica, no judicial. En este caso, para mejor claridad, debemos separar cada uno de sus elementos para definir su contenido y luego establecer el alcance en su conjunto y su aplicabilidad. Esto significa que el estudio se centra en la accin de proteccin por acto de autoridad pblica, por omisin de la autoridad pblica, distinguiendo que dicha autoridad pblicano debe ser judicial, comprendiendo en este caso los sealados en la Constitucinartculo 225, para lo cual identificamos en qu consiste el acto u omisin de dicha autoridad pblica. Acto de Autoridad Pblica.- La autoridad pblica en el marco de su actividad est facultada a dictar actos segn su competencia, pero dichos actos pueden violar ovulnerar derechos de los administrados garantizados en la Constitucin, por ello no se excluyen de la accin de proteccin a los

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actos de las cinco funciones del Estado, Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. Omisin de Autoridad Pblica.- Omisin o incumplimiento, consiste en el nocumplir, aplicado o desconocido uno o varios derechos garantizados en la Constitucin. Existen omisin absoluta y relativas y ambas cuando se evidencian pueden constituirseen violadoras de los derechos constitucionales. En este caso cabe accin de proteccin, por la omisin de la autoridad pblica de las cinco funciones del Estado, que vulnere opueda vulnerar cualquier derecho de los administrados. Especficamente la autoridad pblica no podr ser judicial.

III.3.2. Accin de Proteccin contra toda Poltica Pblica, nacional o local, que conlleve la privacin del goce o ejercicio de los derechos y garantas. La Constitucin vigente, entre las garantas constitucionales, establece un captulo de polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana. Art. 85 Entendiendo como Polticas pblica, la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos que

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garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, que se regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principio de solidaridad, 2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular, cuando los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios pblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto; 3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucin de las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos. En la formulacin, ejecucin, evolucin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades Art 85. Esta garanta, de generar y ejecutar las polticas pblicas, controlar y sancionar su incumplimiento, como deber general del Estado, constituye la consecucin del buen vivir, Art. 277, 3 y es el ejecutivo la autoridad a quien le corresponde implementar, ejecutar y determinar los resultados en la aplicacin de la poltica pblica, bajo los estndares del Derecho Internacional, para obtener los objetivo deseados, y el Estado como tal,

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tiene el deber de desarrollar un plan que asegure el cumplimiento de las obligaciones y derechos, con polticas claramente formuladas y adaptadas al sistema. Como lo ejemplifica Ramiro vila, una poltica pblica de vacunacin, acceso a la educacin, alimentacin escolar, en este caso la autoridad competente debe verificar que sus decisiones (reglas) guarden conformidad en el plano normativo con los principios y, en el plano axiolgico, con la justicia. Si las polticas no guardan conformidad con los principios y con la justicia, estarn sujetas a control constitucional. Esto consideradoen la concepcin liberal del Estado implicaba que, en la divisin de poderes, el ejecutivo slo poda hacer lo que estaba prescrito en la ley y en el mbito privado, como ha quedado enunciado, las personas no podan hacer sino lo que no estaba expresamente prohibido. En el Estado constitucional, en cambio, los rganos pblicos y el ejecutivo, en particular, definen y ejecutan lo que denomina las polticas pblicas, que se materializan en planes, programas y proyectos; definen objetivos, actividades, destinatarios, recursos, responsables y cronogramas. En las polticas pblicas semanejan mrgenes de discrecionalidad que no estn expresamente determinados en laley. La ley ya no establece mandatos concretos sino parmetros de actuacin. Dentro de esos parmetros y mrgenes de discrecionalidad, el ejecutivo toma decisiones que tienen caractersticas propias de la ley. Una poltica pblica al igual que la ley, es de carctergeneral y de cumplimiento obligatorio. En otras palabras, los

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actos administrativos ylas polticas pblicas tambin tienen que sujetarse a los parmetros constitucionales y estn sujetos a control constitucional. Esta garanta incumbe al Ejecutivo, en razn de su potestad administrativa y consisten en la adopcin de estndares derivados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos que vinculan obligatoriamente a las autoridades en la implementacin, ejecucin y rendicin de cuentas de una poltica pblica, de maneraque se hagan efectivos los derechos que busca promover dicha poltica. As en los Tratados Internacionales establecen la obligacin de los Estados de adoptar las medidas legislativas o de otro carcter de manera progresiva que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos y libertades previstos en dichos instrumentos, y que una de las interpretaciones de esta norma internacional, es que el Estado tiene el deber de desarrollar un plan que asegure el cumplimiento de las obligaciones de todos los derechos mediante la elaboracin de polticas claramente formuladas y cuidadosamente adaptadas a la situacin, entre ellas, el establecimiento de prioridades que reflejen los derechos protegidos. Entre estos principios se encuentran, el de inclusin, de participacin, de rendicin de cuentas, de responsabilidad y los estndares sobre igualdad y no discriminacin.

En qu casos procede la accin contra Polticas Pblicas.

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Partiendo del ms alto deber del Estado de respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin, que estos se desarrollarn de manera progresiva atravs de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas y que el Estado generar y garantizar las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio, ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos. Art.11 numeral 8 y 9 ConstE. frente a este deber es lgico que le corresponda al Estado cumplir con aquello, el no hacerlo, comocorresponde, a travs del Ejecutivo, estara incumpliendo su responsabilidad. Esta falta de cumplimiento se puede apreciar, cuando el Estado no ha adoptado polticas pblicas con estndares como inclusin y participacin en la ejecucin de una poltica, como el mejoramiento del sistema de salud preventiva, mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos, mejoramiento del sistema penitenciario y mejoramiento de la educacin. Este ltimo como un fenmeno que se est viviendo al momento de desarrollar este trabajo, con el asombro de todos los ciudadanos al observar que son los propios gremios de educadores que se oponen a los procesos de mejoramiento de la educacin como poltica de Estado o poltica pblica, pese a la decisin del pueblo aprobada en consulta. En estos casos cualquier ciudadano como destinatarios de dichas polticas, que constante que la misma no cumple con los estndares de desarrollo, podr demandar su reformulacin.

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III.3.3. Accin de Proteccin contra personas particulares. El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actu en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de los operadores del servicio pblicos en el desempeo de su cargo. Art.11 numeral 9 ConstE Pero este no es el caso, en este tema nos referiremos a las acciones u omisiones de los particulares contra cualquier persona, que causa dao grave, por prestar servicios pblicos impropios, y por encontrarse la persona afectada en estado de subordinacin, indefensin o discriminacin.

III.3.4.Improcedencia de la Accin de Proteccin. Al contrario de la admisibilidad de la accin de proteccin por actos administrativos de los cinco poderes del Estado, la LOGJCC ha establecido los casos en los que no es procedente dicha accin, como los siguientes: 1.- Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violacin de derechos.

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2.- Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales actos se deriven daos susceptibles de reparacin. 3.- Cuando en el requerimiento exclusivamente se impugne la constitucionalidad o legalidad del acto u omisin, que no conlleven la violacin de derechos. 4.- Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la va judicial, salvo quese demuestre que la va no fuere adecuada ni eficaz. 5.- Cuando de los hechos se desprenda que existe una violacin de derechospatrimoniales o contractuales y existan vas ordinarias. 6.- Cuando la pretensin del requirente sea la declaracin de un derecho, 7.- Cuando se trate de providencias judiciales. 8.- Cuando el acto u omisin emane del Consejo Nacional Electoral y pueda ser impugnado ante el Tribunal Contencioso Electoral. 9.- Cuando se impugnen actos administrativos de carcter general. Art. 42 LOGJCC. Sobre este tema la Corte Constitucional, en las reglas dictadas incluy actos no sealados por la LOGJCC, por considerar que vuelven improcedente la accin de proteccin, como: a) Cuando la indemnizacin de perjuicios es la pretensin principal, siempre que esta no sea la nica alternativa para la reparacin integral, en este caso consideramos que la ley lo incluye en numeral 5;

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b) Cuando se trate de una interposicin abusiva, temeraria, maliciosa o fraudulenta de la accin de proteccin. c) En caso de duda respecto al agotamiento o no de las acciones ordinarias, se admitir a trmite la demanda de proteccin, sin perjuicio de las eventuales sanciones por la interposicin abusiva o temeraria de la accin. Estos doscasos (b y c) la LOGJCC, antes que calificarlos como requisitos de inadmisin los vuelve de improcedencia, calificndolos de abuso del derecho, normado ysancionado en el Art. 23 de dicha ley; En el caso de la Funcin Ejecutiva, no proceda la accin de amparo contra actos normativos, pero en la prctica diaria tampoco proceda contra actos de gobierno, pero hoy con la Accin de Proteccin ya se incluye como actos de gobierno a las polticas pblicas, con lo cual se tiene un avance en el control de los actos de gobierno, por loque se puede considerar que dichos actos ya son susceptible de impugnacin, la pregunta es quin se atreve a impugnar un acto de esta magnitud, si influyen la limitacin de las libertades. En el caso del Poder Legislativo, no procede la accin contra ningn acto de carcter poltico, fiscalizador, ni de procedimientos parlamentarios, siendo solo impugnable los actos administrativos, contra los derechos de los administrados. En cuanto a la Funcin Judicial, la propia Constitucin establece que la impugnacin proceder contra acto de autoridad no judicial, esto

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comprende contra las decisiones jurisdicciones, procediendo si la accin contra los actos administrativos del rgano de Gobierno, en este caso los actos del Consejo de la Judicatura, las Direcciones Provinciales y cualquier acto de dicho rgano de gobierno o del denominado sector Justicia. En cuanto a la Funcin Electoral, se ha establecido en el Cdigo de la Democracia, la imposibilidad de interponer la Accin de Proteccin contra actos electorales, como las decisiones del Consejo Electoral, los que debern ser conocido y resueltos por elConsejo Contencioso Electoral, de conformidad a la misma ley, por la imposibilidad deque una autoridad pueda interrumpir el proceso de eleccin desde el momento de la convocatoria hasta que se proclamen los resultados de una eleccin, comprendiendotodo acto que pueda interrumpir o entorpecer un proceso electoral. Pero en cuanto a lafacultad del Tribunal Contencioso Electoral, corresponde conocer y resolver losrecursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones polticas, pero esto no vuelve competente para conocer y resolver las acciones de proteccin, si los competentes son los jueces de instancia y en segunda las Cortes Provinciales, mientras que los actos que sean apelables en el Contencioso Electoral, la segunda instancia corresponde a los jueces del mismo rgano, por sorteo. Art. 221 ConstE.

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Expositor N4: Jonathan Humberto Veloz Carrin

CAPTULO IV ACTOS PROCESALES DE LA ACCIN DE PROTECCIN

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De acuerdo a las disposiciones de las garantas jurisdiccionales en la nueva Constitucin del 2008, nos lleva a preguntarnos, La Accin de Proteccin es un proceso tutelar y cautelar?, y consideramos que s, pero tambin de conocimiento y declarativo, toda vez que claramente se seala en el Art. 86, 3, que se declara el derecho vulnerado, se dictarn las medidas positivas para la remediacin del dao causado. Pero esta declaracin sera si hablamos de un acto violatorio de derechos, pero cuando hablamos de la accin para evitar la vulneracin de un derecho, estamos frente a un proceso cautelar, que en este caso puede convertirse en un proceso de conocimiento pero no declarativo. Evidencindose el conocimiento mediante la prctica y carga de la prueba para establecer la verdad, presumindose cierto los fundamentos de la pretensin. En todo caso, este captulo pretende desarrollar cada uno de los actos procesales y determinar el procedimiento a seguir para la tramitacin de la accin de proteccin, considerando los principios relativos al proceso mismo y la resolucin de la Accin de Proteccin, entre los ms importante los principio de oralidad y escrito, de sencillez, rapidez o celeridad, preferencia, informalidad, de no subsidiaridad, diversidad cultural y motivacin de la resolucin Art. 86 numerales 3 ConstE. sin que se pueda desconocer los principios, segn el Doctor Carlos Salmn Alvear, que a ms de la motivacin de la resolucin, el de despacho urgente e inmediato de la misma, de la eficacia, de la relatividad de la resolucin y de la

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suplencia de la queja, y sin descuidar los principios relativos al debido proceso, respeto a la defensa y su libre ejercicio, de sumariedad, de prosecucin de oficio, de indagacin de la verdad, de rechazo de actos y hechos impeditivo de incidentes en el proceso. Sin que se puedan desconocer en la resolucin los principios de urgencia de la resolucin, motivacin y eficacia de la misma. Como prembulo a todo proceso de garantas jurisdiccionales la LOGJCC, establece entre las normas comunes, la finalidad de las garantas, la competencia y normas comunes a todo procedimiento, la legitimacin activa, evidenciando claramente el carcter cautelar de la accin, procediendo a analizar cada etapa procesal con sus requisitos y efectos.

IV.1 Demanda o Contenido del requerimiento de garantas Considerando que una demanda o pretensin debe reunir elementos bsicos que permitan identificar los sujetos procesales de sta y de cualquier otra accin jurisdiccional, corresponde analizar la importancia de cada uno de los requisitos. Debiendo puntualizar que a la pretensin inicial se le ha denominado en la Constitucin pretensin, en las reglas de la Corte Constitucional, peticin y en la LOGJCC requerimiento, que al ser sinnimos, estamos hablando de la intencin del ciudadano como primer acto procesal, que es la demanda, que da inicio a toda accin. As la demanda (requerimiento), es el acto en

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que el requirente deduce su accin o formula la solicitud o reclamacin que ha de ser materia principal del fallo, esto permite concluir, que la pretensin inicial debe cumplir con requisitos bsicos para una buena consecucin. En principio y luego de la vigencia de la Constitucin, y ante la falta de norma expresa, la Corte Constitucional dict reglas que exigan que la pretensin para hacer efectivas las garantas jurisdiccionales de los derechos, seguirn el trmite cumpliendo no menos de nueve requisitos. Mientras que la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, identificando como el Contenido del requerimiento de garanta, los siguientes requisitos: 1. Los nombres y apellidos de la persona o personas requirentes y, si no fuere la misma persona, de la afectada. 2. Los datos necesarios para conocer la identidad de la persona, entidad u rgano requerido. 3. La descripcin del acto u omisin violatorio del derecho que produjo el dao. Si es posible una relacin circunstanciada de los hechos. La persona requirente no est obligada a citar la norma o jurisprudencia que sirva de fundamento a su requerimiento. 4. El lugar donde se le puede hacer conocer del requerimiento a la persona o entidad requerida. 5. El lugar donde ha de notificarse a la persona requirente y a la afectada, si no fuere la misma persona y si el requirente lo supiere.

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6. Declaracin de que no se ha planteado otra garanta constitucional por los mismos actos u omisiones y contra la misma persona o grupo de personas. La declaracin de no haber planteado otra garanta, podr subsanarse en la primera audiencia. 7. La solicitud de medidas cautelares, si se creyere oportuno. De ser posible, los elementos probatorios que demuestre el dao. Art. 10 LOGJCC Corresponde entonces, analizar los requisitos o los elementos del contenido de la pretensin o requerimiento inicial, como lo veremos a continuacin: 1.- La designacin de la Jueza o Juez ante quien se interpone. Aunque no se lo ha sealado como requisito, sin embargo se establece con claridad en la norma constitucional y en la LOGJCC en el 7 que sern competentes todos los jueces, como ya sealamos cuando nos referimos a la autoridad competente. Esto tiene importancia porque la pretensin no debe ser dirigida a un juez especfico, como en el amparo que se diriga al Juez Civil o Penal, hoy con esta accin la peticin debe ser dirigida al Juez de la jurisdiccin territorial, por ejemplo: SEOR JUEZ DE PICHINCHA-QUITO, SEOR JUEZ DE MANABI-SUCRE, etc, y el sorteo se efectuar como lo dispone el Art. 160 del Cdigo Orgnico, sobre los modos de prevencin de la competencia, cuya asignacin corresponde a todos los jueces cuando haya ms de uno en cualquier localidad, incluyendo a los Tribunales Penales, segn la misma norma numeral 2, lo que ha evitado que el ciudadano est buscando establecer ante qu Juez

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puede presentar su requerimiento. Esto obligar a que todas las juezas y los jueces estn obligados a observar la Constitucin como norma suprema del ordenamiento jurdico, sin que se pueda alegar desconocimiento o falta de ley, para resolver las acciones constitucionales.

2.- Los nombres y apellidos de la persona (s) requirente, y si no fuere de la misma persona, de la afectada. (Legitimacin activa). Es lgico pensar que el requirente debe estar plenamente identificado con la accin de proteccin que se plantea, en este caso la LOGJCC, especifica que debe contener el requerimiento Los nombres y apellidos de la persona o personas requirentes y, si no fuere la misma persona, de la afectada. identificacin que no dista de la sealada en el numeral 2do del Art. 67 delCdigo de Procedimiento Civil. Sin embargo, en esta accin lo novedoso es, que puedapresentar el requerimiento un tercero aunque no sea el afectado, incluyendo comotercero al Defensor del Pueblo Art.215 ConstE. ante la imposibilidad del afectado. En este caso la LOGJCC, seala que cualquier persona o grupo de personas que tenga inters en lacausa, (amicuscuriae), Art. 12 LOGJCC.

3.- La identidad de la persona, entidad u rgano requerido.Corresponde lgicamente en este caso identificar claramente a la persona que vulner el derecho poraccin u omisin, esto por el derecho de

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repeticin que pueda derivarse, en la entidad u rgano pblico, debiendo requerir (demandar) no al director o jefe, sino a quien tenga lacalidad de representante legal de la institucin u rgano, y en el caso de los particulares por concesin o delegacin, se debe requerir tanto a la autoridad pblica como a quien ostenta la calidad de representante del concesionario o delegatario. Esto se justifica primero, porque la autoridad pblica debe conocer sobre los actos impugnados de sus concesionarios o delegatarios; y segundo porque siempre se debe de demandar a quien legalmente represente a una empresa o sociedad, por ser quien debe responder por la vulneracin alegada. Esto es lo que conocemos como los legitimarios pasivos, es decirlas personas demandadas, que como legitimarios son los que se encuentran legalmente facultados y obligados a responder por las accin u omisin, an de los subordinados. Cabe la interrogante, se debe contar en las acciones de proteccin con el Procurador General del Estado? En este caso, la Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado, aunque deja la facultad a las entidades autnomas y con personera jurdica paraque comparezcan a travs de sus representantes legales y procuradores sndicos, no esmenos cierto que de acuerdo al mandato expreso del Art. 6 ordena que toda demanda oactuacin, contra organismos y entidades del sector pblico, deber citarse o notificarse obligatoriamente al Procurador General del Estado, y que la omisin de este requisito,acarrear la nulidad del proceso o procedimiento.

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Cabe en este caso sealar, que laLOGJCC no contempla dicha formalidad, aunque se podra considerar beneficioso contar con dicha autoridad, intervencin a la que nos referimos cuando hablamos de losterceros pasivos.

4.- La descripcin del acto u omisin violatoria del derecho que produjo el dao. Si es posible una relacin circunstanciada de los hechos. La persona requirente no est obligada a citar la norma o jurisprudencia que sirva defundamento a su requerimiento. Este requisito comprende tres elementos, que estabanclaramentedescritos en las reglas dictadas por la Corte Constitucional, pero que lo dividiremos para mejor entendimiento. El primero.Sobre los hechos

circunstanciales.- Es decir los fundamentos de hecho que debe sealar todo reclamante en cualquier tipo de accin, y que se contempla en las normas procesales comunes del Cdigo de Procedimiento Civil, Art. 67.3, es decir describir con claridad los hechos o elacto u omisin que considera vulner un derecho garantizado en la Constitucin.Hechos que de conformidad a la Constitucin no est obligado a probar, pero la LOGSCC contempla la posibilidad que se requiera y presenten los elementos probatorios que demuestren el dao, correspondiendo al requerido desvirtuar los actos u omisin. Aunque pensaramos que se debe probar el dao, revirtiendo la carga de laprueba, lo que analizaremos ms adelante.

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El segundo, comprende El o los derechos que se consideran violados oamenazados.- Es lgico suponer que toda persona si recurre con una Accin de Proteccin, es porque considera que se estn vulnerando o amenazando un derecho, paraello si bien debe identificar el derecho que el recurrente considera vulnerado oamenazado, estos no pueden ser todos aquellos que de conformidad al ordenamiento jurdico puedan demandarse por la va ordinaria, solo debern ser aquellos que garantiza. La Constitucin de la Repblica, aunque en este caso se ha podido observar que tanto con el Amparo como con la Accin de Proteccin, ha existido confusin a la hora deproponer la accin tutelar para reparar o evitar la violacin de un derecho, esta confusin no solo se deriva de los peticionarios, es decir sus abogados, si no de lospropios juzgadores o jueces garantistas de dichos derechos. Que en este caso con la Constitucin del 2008, son pocos los derechos no garantizados por la norma suprema, porque en ella se incluyen aquellos garantizados en los instrumentos internacionales y aquellos derechos inherentes a las condiciones de vida del ser humano para un buenvivir. Por lo que si de derechos garantizados en La Constitucin hablamos y que pueden ser vulnerados, la lista se tonar extensa, como los derechos del buen vivir, que incluyenal agua, alimentacin, ambiente sano, comunicacin e informacin, cultura y ciencia, educacin, hbitat y vivienda, salud, trabajo y seguridad; entre otros grupos de derechos como el de las personas y grupos de atencin

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prioritaria.

De las comunidades, pueblos y nacionalidades; de

participacin; de libertad; de la naturaleza; de proteccin. Tal vez pensaramos que solo seran estos grupos de derechos, pero de acuerdo a la definicinclara de la norma constitucional Art. 88, comprenden tambin las Garantas Constitucionales, Garantas normativas, polticas pblicas y participacin ciudadana. El Tercero comprende, la identificacin clara de la pretensin.- En este, el peticionario o recurrente, debe identificar con claridad la pretensin, esto es, si se tratade un derecho vulnerado por el acto impugnado, debe solicitar dejar sin efecto el acto impugnado, pero si el acto impugnado ya se ha ejecutado, corresponde en este casosolicitar la reparacin del dao. Esto es, vuelvan las cosas al estado anterior. En cambiosi la accin se ha planteado por la omisin, corresponde solicitar se disponga que laautoridad cuya misin es alegada, proceda conforme dispone el marco jurdico legal y constitucional, es decir, dar atencin a las solicitudes hecha o proceda a corregir la omisin. Cabe recalcar, que cuando el acto impugnado ya ha sido ejecutado, a ms de disponer se deje sin efecto el acto, corresponde a la misma jueza o juez, dictar las medidas positivas o negativas para hacer efectiva la reparacin, conforme lo contempla la norma constitucional. Art. 86.4 ConstE. Igual habr que hacerlo cuando la accin se plantee contrapolticas pblicas, nacional o local, que prive el goce o ejercicio de los derechos

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ygarantas; los servicio pblico que violen los derechos y garantas, y de aquellos actos uomisiones de personas del sector privado. Por lo que se debe concluir, que es necesario cumplir con este requisito, para una correcta y coherente resolucin, y la eficaz ejecucin de la misma.

5.- El lugar donde se le puede hacer conocer del requerimiento a la persona oentidad requerida. Este requisito se lo podra considerar bsico e indispensable, para la inmediata atencin en la tramitacin del requerimiento y evitar la indefensin alrequerido. Por ello, para lograr la rapidez y eficacia de la accin, ley dispone que la notificacin se la haga por los medios ms eficaces que estn al alcance de la Jueza o Juez, de la persona legitimada activa y de la persona, entidad u rgano responsable del acto u omisin. Que de ser posible se preferirn medios electrnicos. Para ello esrecomendable, que todas las instituciones del Estado, deban tener registrado un casillerojudicial y electrnico, para de esa forma sean notificados de forma directa con la calificacin de las acciones planteadas en contra de stas, incluyendo a la propia Procuradura General del Estado, lo que permitira la agilidad de la notificacin, y evitara destinar recursos fsicos, humanos y econmicos para cumplir con la notificacin, que en muchos de los casos no llegan a tiempo a la autoridad pblica, nimucho menos al funcionario que deba asumir la defensa.

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6.-El lugar donde ha de notificarse a la persona requirente y a la afectada, si no fuere la misma persona y si el requirente lo supiere. Entendemos que en este caso, el constituyente busca que los jueces hagan uso de los medios ms eficaces que estn al alcance de las partes procesales, Art. 86.2 literal d).ConstElo que se hace efectivo en la norma del artculo 8numeral 4, de la LOGJCC. En este caso, el medio ms conocido es el casillero judicial, pero que resultara contradictorio si el requirente comparece en forma personal sin patrocinio de abogado, imposibilitando al requirente conocer el progreso de la accin. Esta falencia sera solucionada con la designacin del lugar para

recibirnotificaciones, lo que al parecer sera posible si hablamos del correo electrnico, perosi se fija la direccin del domicilio del accionante, que debera hacerse. En este caso, nos atrevemos a pensar que, su aplicacin sera poco probable cumplirlo, porque ello conlleva que el juzgador si bien tiene que emplear los medios ms eficaces, no podemos desconocer que los operadores judiciales se encontraran imposibilitados de cumplir conagilidad la notificacin, si no es factible hacer uso del fax, correo electrnico, la ltimaposibilidad sera una boleta en domicilio, pero tendr retraso para cumplirse, porquedebe remitirse a la oficina de citaciones. Creeramos que la solucin sera calificar enese mismo momento la pretensin o requerimiento, sealando da y hora para

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laaudiencia y notificar en ese momento al requirente. Caso contrario se podra considerarla va telefnica, como lo considera la reglamentacin colombiana. Aspectos estos quese deben tomar en cuenta al momento de recibir la peticin por escrito o verbal sin patrocinio de Abogado. Esto podra traer como consecuencia que el accionante, por faltade medios para conocer de las notificaciones, incurra en indefensin y por ltimo si dellevarse a cabo la audiencia sin su presencia caera en desistimiento tcito.

7.- Declaracin que no se ha planteado otra garanta constitucional por los mismos actos u omisiones y contra la misma persona o grupo de persona. Declaracin que podr subsanarse en la primera audiencia.- Este requisito comojuramento, se contempl en la Constitucin de 1998, el mismo fue tema de muchadiscusin por el cual hubo criterios divididos y contradictorios en el TribunalConstitucional, no se diga los juzgadores, a tal punto que por falta de este requisito seinadmita de plano la tramitacin de la causa. Hoy, la constitucin 2008, no contempla el juramento si no una declaracin, aunque la Corte Constitucional en las reglas loestableci como requisito. Este requisito se contempla en La LOGJCC, mediante prohibicin de presentar ms de una vez, pero provee, que de faltar este

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elemento, aligual que los otros, se disponga completar la pretensin en el trmino de tres das. Art. 10 inciso segundo. LOGJCC. Permitiendo tambin, que la falta de declaracin podr ser subsanarse en la primera audiencia, lo que impedira que se inadmita el trmite sin calificarse, evitando tambin, el abuso de la accin de proteccin, por ello la norma manda al sorteo de modoadecuado. Art. 7, 8 n 6. LOGJCC. De existir ms de una causa, dicha declaracin, no solo implicar la negativa de la accin planteada, sino la obligacin de archivar la causa, debiendo aplicarse las reglas previstas en el Art. 160 numerales 1 y 2 del Cdigo Orgnico de laFuncin Judicial.

8.- La solicitud de medidas cautelares, si se creyere oportuno.La solicitud demedida cautelar ser expresa, por el requirente o accionante y no podr disponerla eljuez de oficio. Esta medida est prevista en la Constitucin de la Repblica, Art. 87 ConstE.pero alreglamentarse como elemento de la pretensin, exigiendo que se solicite expresamentela medida, nos parece que se estara contrariando la norma constitucional que estableceLos derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora oservidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte. Art.11. 3.ConstE En este caso, side la peticin el juez toma conocimiento de un hecho que

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amenace de modo inminente y grave con violar un derecho, corresponde a ste dictar medidas cautelares, ya cogiendo dicha disposicin podra dictar la medida cautelar de oficio. Art. 27 LOGJCC. Aunque estase la podr solicitar de manera independiente de la accin principal o por cuerda separada, que en ese caso, tiene su propia tramitacin, pudiendo revocarla, si se haevitado o interrumpido la violacin de derechos o se demuestre que no tena fundamentos, previa el cumplimiento de los requisitos. Art. 35.LOGJCC.

9.- De ser posible los elementos probatorios que demuestren el dao. En este casose est requiriendo que se demuestre la existencia del dao ocasionado, por la accin u omisin de la autoridad pblica o persona privada, pero en el caso de la omisin no se requerir demostrar el dao, si no la falta de atencin o accin como respuesta de la pretensin solicitada. Esto implicar que deja a la discrecionalidad del juzgador, que deno demostrarse el dao la pretensin sea desechado, contradiciendo la norma constitucional que establece de la carga de la prueba corresponde al requirente y de no desvirtuarse se los considerar por cierto. Art.86.3 ConstE. Finalmente aunque no se ha establecido como elemento de la pretensin, la firma ohuella digital del requirente, el mismo tcitamente es obligatorio, como es lgico, todapeticin llevar la firma del interesado, en caso de no

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saber firmar debe imponer lahuella digital del accionante, en este caso se evidencia la informalidad, cuando la denuncia se la presenta en forma verbal ante el actuario del juzgado, pero esto noimpide que se exija las formalidades del Derecho Procesal Civil,Cdigo de Procedimiento Civil. Art. 1010.- obliga al actuario verificar, nmero de cdula, fecha de emisin y oficina que otorg la cdula, y a falta de cdula firme con un testigo o a ruego el defensor. Como norma secundaria sealada en la Disposicin Final de la LOGJCC. Todo esto lleva a laconclusin, que por ms que se diga que la accin de proteccin es informal, no sepuede desconocer que en el fondo debe cumplir con requisitos elementales, como loestablece el Art. 10 de la ley en referencia, y as lo conceba el Tribunal Constitucional,con el Reglamento de Trmites y las Reglas de procedimiento para la tramitacin de las acciones constitucionales, desde la presentacin de la accin hasta la notificacin de la sentencia, incluyendo las normas para la ejecucin de la misma.

PROCEDIMIENTO EN LA TRAMITACIN DE LA ACCIN DE PROTECCIN. Como ya hemos sealado, el procedimiento de las garantas

jurisdiccionales, en las que se incluye la accin de proteccin, ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral entodas sus fases e instancias, sern hbiles todos los das y horas, podr proponerse oralmente o por escrito, sin

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formalidades, no requiere citar la norma infringida, ni ser indispensable el patrocinio de un abogado para proponer la accin. Debiendo efectuarlas notificaciones por los medios ms eficaces que estn al alcance del juzgador, del legitimado activo y del rgano responsable del acto u omisin. Art. 86, 2 ConstE y Art. 8, 1y 2. LOGJCC. Sobre el sistema escrito y oral, debemos recordar, que tal vez la preeminencia deluno u otro sistema no es ha sido claro. Hablemos de un proceso oral en las primeras pocas (Cdigo de Hamurabi o proceso romano de los primeros tiempo), tambin pueden ver sus principios en las ordalas y los juicios de Dios, los procesos ante lasasambleas del pueblo, etctera. En definitiva, el siglo XX estuvo plagado de cambios, por la derivacin de los actos, y la aparicin del estado democrtico de derecho o estadolegalista, estado de derecho, pero que en este caso esperemos que sea la respuesta a unasociedad que busca la proteccin del Estado.

Calificacin de la demanda.- Si al requerimiento falta uno de los elementos, semandar a completar en el trmino de tres das. Si no se completa y del relato sedesprende que hay una vulneracin de derechos grave, se debe subsanar la omisin delos requisitos que estn a su alcance, que no pueden ser otros que los contemplados en el Art. 10 de la LOGJCC. Entendindose que la informalidad obliga a que la jueza ojuez no deseche de plano por las formalidades.

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La demanda ser calificada dentro de las 24 horas siguientes a su presentacin, auto que deber contener lo siguiente: La aceptacin al trmite, el da y hora que seefectuar la audiencia pblica, que no podr ser en un trmino mayor de tres (3) dasdesde que se calific la demanda. La orden de correr traslado con la demanda a laspersonas que deban comparecer a la audiencia. La disposicin de que las partespresenten los elementos probatorios para determinar los hechos en el momento de laaudiencia, cuando lo considere necesario; y la disposicin de la(s) medida(s), cautelares si se consideran procedentes. Art. 86, 3 ConstE y Art.13, 1, 2, 3,4 y 5 LOGJCC. Auto que deber cumplir con los requisitos de procedencia, ya anotados, contemplados en el Art. 41 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, el mismo que podr serestructurado segn consta de anexos, al que se debe incluir la notificacin al afectado sino es el requirente y a la Procuradura como un tercero pasivo. La LOGJCC, seala que al momento de calificar la aceptacin del trmite, al igualque se califica la procedencia, se califica la improcedencia la que mediante auto, demanera sucinta la jueza o juez, declarar inadmisible la accin y especificar la causapor la que no procede la misma, cuando dicha improcedencia se encuentre inmersa enlos siguientes casos:

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1. Si se demanda contra un acto u omisin en un lugar distinto del lugar en el que seorigin el acto o la omisin o donde se producen sus efectos. Art. 86,2 ConstE y Art. 7. LOGJCC 2. Si no se establece: a) Violacin de un derecho constitucional; b) Accin u omisin de autoridad pblica o de un particular de conformidad conel artculo 41 (requisitos de procedencia y legitimacin pasiva); c) Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derecho violado. Art...41. LOGJCC 4.- Cuando los actos hayan sido revocado o extinguidos, salvo que de tales acto deriven daos susceptibles de reparacin. 5.- Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o legalidad del acto u omisin, que no conlleven la violacin de derechos. 6.- Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la va judicial, salvo que sedemuestre que la va no fuere adecuada ni eficaz. 7.- Cuando la pretensin del accionante sea la declaracin de un derecho. 8.- Cuando se trate de providencias judiciales. 9.- Cuando el acto u omisin emane del Consejo Nacional Electoral y pueda ser impugnado ante el Tribunal Contencioso Electoral. 10.- Cuando se impugnen actos administrativos de carcter general. Art. 42.LOGJCC

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En este caso la inadmisin debe ser calificada en el auto inicial, y la improcedencia luego de la tramitacin de la causa. Auto de inadmisin y fallo de improcedencia, quepodrn ser apelados al igual que la sentencia ante la Corte Provincial, Art. 42. LOGJCC.

IV.2. Audiencia Pblica. Bajo el principio de oralidad, la audiencia se debe convocar dentro de los tres das (3) desde la fecha de calificacin del requerimiento, siguiendo los siguientes procedimientos: 1. Asegurarse que las partes haya sido notificada en debida forma, 2. Se debe instalar la audiencia en la hora fijada, en caso que el requirente no est presente, se debe esperar los 10 minutos que contempla el Procedimiento Civil. 3. La ausencia de la persona, institucin u rgano requerido no impedir que la audiencia se realice, pero la ausencia del requirente y el afectado a la audiencia (Si no es la misma persona), sin causa justa y su presencia fuere indispensable para demostrar el dao, podr considerarse como desistimiento tcito. Art.14 inciso 3, Art. 15 n1.LOGJCC. 4. La Audiencia se debe registrar por cualquier medio que est al alcance del juez, de preferencia grabacin digital, debiendo mantenerse un expediente electrnico, Art.8, 2. LOGJCC.

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5. Iniciar la intervencin, el requirente o el afectado, si no fuere la misma persona, debiendo de ser posible, demostrar el dao y los fundamentos del requerimiento. 6. Luego intervendr la persona o entidad requerida, quien deber contestar exclusivamente los fundamentos del requerimiento. 7. Tanto el requirente como el requerido tendrn derecho a la rplica, debiendo terminar la intervencin el requirente. 8. El tiempo que debe disponer cada parte sern de 20 minutos en la intervencin inicial y 10 minutos adicionales para replicar. 9. En la audiencia podr intervenir los terceros, de autorizarlo la jueza o juez, quien podr disponer de 10 minutos, estos terceros podrn ser activos o pasivos. 10. Durante la audiencia la Jueza o Juez, actuar para controlar la actividad de los participantes, evitar dilaciones innecesarias y hacer las preguntas que crea necesarias para resolver el caso. 11. No se permitirn incidentes de ninguna clase. Sin embargo la Jueza o Juez si lo creyere necesario para la prctica de pruebas, podr suspender la audiencia y sealar una nueva fecha y hora para continuarla. Art.14.inciso 3 LOGJCC. 12. En el momento de la audiencia la jueza o juez, podr disponer la prctica depruebas, en un trmino mximo de ocho das por una sola vez, excepto cuando el caso se complejo, pudiendo nombrar comisiones

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unipersonal o pluripersonal, para recabar prueba. Art.16, inc 2 y 3.LOGJCC .13. Concluida la audiencia y formado un criterio sobre la violacin de los derechos, la Jueza o Juez dictar sentencia en forma verbal, expresando nicamente sudecisin sobre el caso, la resolucin se dictar en cuarenta y ocho horas. Art.15 numeral 3 LOGJCC. Se debe tomar en cuenta, que muchas veces el trmino de tres das no essuficiente para que las instituciones pblicas comparezcan a la audiencia, a travs de sus abogados, ni entregar los elementos probatorio para desvirtuar las pretensiones, esto,porque cuando llega la notificacin a la institucin pblica es recibida como cualquier otro trmite administrativo, y cuando llega al destinatario final en muchos casos seenteran minutos antes de la audiencia, hecho que se ha visto reflejado en la falta decomparecencia o en la falta de informe de los hechos y por ende la deficiente actuacinde los profesionales. Trmino el cual el Consejo de la Judicatura, solicitaba para laaudiencia y que hoy se ha recogido en la ley. Sobre estos procedimientos nospermitimos hacer un anlisis breve de cada uno. La importancia de esta etapa procesal, como dice el Doctor Rafael Oyarte, no es, como se puede creer, que la autoridad ejerza su derecho de defensa, lo que tampoco seexcluye. La norma toma en cuenta a la autoridad o persona accionada para efectos de que stas informen al juez sobre los argumentos del peticionario. 172 As la accin de proteccin y las dems

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acciones constitucionales son procesos contra actos, de autoridadpblica, particulares y de polticas pblicas, y no una demanda contra la autoridadmisma. Se debe sealar que para esta audiencia, los abogados y las partes intervinientesdeben tener la capacidad legal para intervenir en la audiencia, en el caso de los abogados legitimando su intervencin en la misma audiencia, y el requirente o terceros, la legitimacin de su inters, por lo que no habr trmino para legitimar la intervencinde los abogados. Surge la interrogante, si se debe esperar los 10 minutos que contempla elCdigo de Procedimiento Civil, si la norma constitucional restringe la aplicacin delas normas procesales. En este caso, sin que se viole norma constitucional, es lgico quese debe esperar los diez minutos, toda vez que en la disposicin final de la LOGJCC,establece como norma supletoria el Cdigo de Procedimiento Civil, y dicha esperaevitara dejar en la indefensin al requirente, mas si de no comparecer se considerar desistimiento tcito y se archiva la causa. Sobre la misma audiencia, haya la inquietud si se debe permitir el ingreso apersonas que no sean partes procesales, o familiares de las partes procesales, y si se debe o no permitir que dicha audiencia sea gravada, televisada o no. La mismanorma constitucional seala que los procesos son pblicos, y la audiencia es una etapa procesal, salvo los casos que la ley limita, por lo que no se debe limitar el acceso alpblico a las audiencias,

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siempre que no se altere el orden, pero ser el Juez quieninstruya las reglas para el buen desenvolvimiento de la misma. Como tampoco se debe impedir la grabacin de las diligencias. En cuanto a levantar un acta de las exposiciones de cada parte o solo se debe hacer un acta de comparecencia. Si la jueza o juez debe dictar la sentencia verbalmente al terminar la audiencia pblica, y al ser obligacin registrar la audienciapor cualquier medio, esto obliga levantar un acta, Art. 8, 2 LOGJCC, para ello los abogados debernhacer exposiciones sucinta, concreta, demostrando o desvaneciendo los fundamentos dela pretensin segn sea el caso, debiendo preparar la exposicin. As mismo debern presentar en el momento de la audiencia la legitimacin de sus intervenciones, laspruebas de descargo, al no contemplarse trmino para la legitimacin, ni mucho menospara presentar alegatos. Esto obliga a una profunda preparacin de los profesionales. Acta que debe constar por escrito, al no existir registro de firmas electrnicas en el sistema judicial. En cuanto al orden de la intervencin en la audiencia, sin embargo queda en duda si la intervencin del Procurador General del Estado, debe hacer como legitimado pasivo o como un tercero. Al no ser parte procesal, considero que la intervencin deberser siempre como un tercero pasivo, porque ser quien busque se mantenga el actoimpugnado o que no habido omisin. Aunque segn del Dr. Oyarte, debi iniciar elaccionado, porque

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ya se conocen la pretensin, y que de ese modo la audiencia gana enel objetivo que tuvo el constituyente, que era debatir las posiciones jurdicas y se confronten argumentos. En cuanto a los tiempos de intervencin en la audiencia, se ha recogido la propuesta de Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, que era de 20 minutos para cadaparte, incluyendo el tiempo de la rplica. Sin que se tome en cuenta en elprocedimiento o manejo de la audiencia, la prohibicin de leer la exposicin o alegatos, aplicando el principio de oralidad del proceso y especialmente de la audiencia con unautilidad prctica como es la aspiracin constitucional. Qu pasa si una de las partes solicita diferimiento de la audiencia.Aplicando el razonamiento lgico, a la solicitud de diferimiento debe preceder un hecho o circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, por lo que si a la solicitud de diferimiento no se agrega el motivo o circunstancia de fuerza mayor, se debe negar eldiferimiento de la audiencia. De justificarse las circunstancias, se debe diferir, en lostrminos del Art. 15 numeral primero Se considerar desistimiento tcito cuando lapersona afectada no compareciere a la audiencia sin justa causa y su presencia fuere indispensable para demostrar el dao, lo que demuestra que si es factible diferir laaudiencia si se justifica la causa. En la vigencia de amparo, el Tribunal Constitucional en estos casos se pronunci, considerando que mal hace el Juez en fijar nuevo da y horapara que se realice otra audiencia,

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resolviendo: declarar el desistimiento y remitir copiade esta Resolucin al Consejo Nacional de la Judicatura. En otro caso similar la Salapese a que concedi el amparo, llam la atencin al juez a quo y remiti copia del falloal Consejo Nacional de la Judicatura. Considerando que en estos casos no se puede diferir la audiencia, y en el caso de circunstancias de fuerza mayor debe estar justificadoen legal y debida forma, caso contrario se debe llevar a cabo la audiencia, y el Juez sentando la razn de la falta de comparecencia del actor y disponer el archivo de la causa. Qu pasa si no se ha citado al demandado o no se han dado las facilidades, porlo cual no concurren el actor ni demandado. En este ltimo caso se debe considerar pordesistimiento tcito de la accin, debiendo el Juez a la hora de la audiencia dictar el autode archivo de la causa y anotando los hechos ocurridos. Aunque en ciertos casos, se creeque es el juzgado quien debe de encargarse de la notificacin a las partes, y al no haber sido citadas las partes lo lgico es diferir la diligencia. Cabe preguntarse si procede el Desistimiento en la Accin de Proteccin, la LOGJCC, contempla los medios para la terminacin del proceso, entre los cuales se define el auto definitivo de inadmisin, por desistimiento tcito y expreso, por allanamiento total y por sentencia. En cuanto al desistimiento ya nos hemos referido, elmismo que obliga el archivo de la causa. Sobre el allanamiento, la norma permite quela persona o institucin requerida podr allanarse, siendo ste total o parcial, en amboscasos el juez

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declarar la violacin del derecho y la forma de reparar la violacin. Encaso de allanamiento parcial el proceso contina en lo que no estn de acuerdo. Tambin podr terminarse mediante acuerdo reparatorio, el que ser aprobado mediante auto definitivo. En ningn caso se aceptar desistimiento, allanamiento o acuerdo dereparatorio, que implique afectacin a derechos irrenunciables o acuerdos manifiestamente injustos. Este auto definitivo no ser apelable. Sobre este tema en sumomento el Tribunal Constitucional, desech el desistimiento, por considerar: () que los derechos constitucionales no son transigibles y la autoridad pblica no tiene facultad propia para dejar de defender los derechos del Estado. Esto podra interpretarse comodos situaciones jurdicas que haran viable el desistimiento: Una.- que puede haber eldesistimiento si el acto u omisin ha sido subsanado, y Dos.- Si dicho desistimiento nocausa dao grave en este caso al Estado, aunque de tratarse de desistimiento expreso debe preceder el reconocimiento de firma y rbrica. Una preocupacin importante se presenta cuando la accin de proteccin se ha presentadosin patrocinio de un Abogado. Como har su intervencin en la audiencia pblica, y donde estara la defensa profesional de la que habla la Constitucin, 191 inciso segundo ConstE, apesar que la ley ha estableci que la defensa profesional no se requiere ni para la apelacin. En este caso, de ser necesario o cuando la persona lo solicite, la jueza o

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juezdeber asignar al accionante o persona afectada un defensor pblico, un abogado de la Defensora del Pueblo o un asistente legal comunitario segn lo que establezca elCdigo Orgnico de la Funcin Judicial. Art. 8, 7.LOGJCC.

IV.3. Etapa de Prueba Habra causado sorpresa, que en las acciones constitucionales se practiquen pruebas, aunque parecera contradictorio que por un lado la norma constitucional prohbe la aplicacin de normas procesales que tiendan a retardar su gil despacho, Art. 86.2,e ConstE y por otra parte sealar que, en cualquier momento del proceso podr ordenar la prctica depruebas y designar comisiones para recabarlas Art. 86.3 ConstE , disposicin que no se refiere a una etapa procesal de prueba, si no de la prctica de pruebas cuando se requiera comprobar la vulneracin de un derecho garantizado en la constitucin, ni mucho menos se concede trminos para que las parte las solicite, dicha prctica corresponde a la jueza o juez de oficio de as considerarlas, no a peticin de parte.

IV.3.1 Momento probatorio Como ya sealamos se trata de las pruebas que puedan aportar cada parte y que no se trata de una etapa procesal, como ocurre en los procesos contenciosos. La prctica de la prueba queda a discrecionalidad del

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juzgador, quien podr disponer su prctica, aunque en las reglas dictadas por la Corte Constitucional, prevea la prctica de prueba o la realizacin de cualquier otra diligencia que considere indispensable para la decisin, incluyendo los principios a los que se sujetaran

Bajo la premisa de la LOGJCC, se establece varios momentos procesales en los cuales se puede presentar o practicar las pruebas, as: a) Al momento de presentar el requerimiento, se debe en lo posible adjuntar los elementos probatorios que demuestren el dao. Art. 10,8. LOGJCC b) En la demanda, con los hechos que goza de certeza mientras no se desvirten. c) En la audiencia, por la disposicin de oficio en el auto de calificacin, que dispone que las partes presenten los elementos probatorios, para determinar los hechos. Art. 13,4. LOGJCC. d) Luego de la audiencia, por la orden del juez de practicar prueba, pudiendo nombrar comisiones, suspender la audiencia y practicadas en un trmino nomayor de ocho das. 14 inciso 3do LOGJCC. Pudiendo ampliarse el trmino en casos de especialidad. Art. 16 inciso 2do LOGJCC. e) Los interrogatorios que el juez realice en la audiencia para resolver elcaso. Art 14 inciso 2do LOGJCC.

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f) Y la que se practique en cualquier momento de conformidad a laConstitucin poltica Art. 86,3, en concordancia con el Art. 16 de laLOGJCC.

IV.3.2 Medios Probatorios Segn el principio de la carga de la prueba, contemplado en el Cdigo de Procedimiento Civil ecuatoriano, Art. 114 a 119 Cdigo de Procedimiento Civil, cada parte est obligado a probar los hechos que alega, excepto los que se presumen conforme a la ley. Sin embargo en esta accin el juez podr disponer la prctica de cualquier diligencia, incluyendo el interrogatorio para esclarecer el hecho. Entre los medios de prueba, se debe entender que son todos aquellos que contempla el Cdigo de Procedimiento Civil, como norma supletoria en las garantas, como la confesin de parte, instrumentos pblicos o privados, declaraciones de testigos, inspeccin judicial y dictamen de peritos o de intrpretes. Incluyendo las grabaciones magnetofnicas, las radiografas, las fotografas, las cintas cinematogrficas, los documentos obtenidos por medios tcnicos, electrnicos, o informticos, telemticos o de nueva tecnologa: as como tambin los exmenes morfolgicos, sanguneos o de otra naturaleza tcnica o cientfica. Art. 120 y 121 Cdigo de Procedimiento Civil. Es decir que la Jueza o Juez puede disponer la prctica de cualquier diligencia de las descritas, para llegar a la verdad de

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los hechos y as resolver la vulneracin de un derecho garantizado en La Constitucin, por accin u omisin. Si a ello sumamos que la carga de la prueba corresponde al requerido por la presuncin de certeza de los fundamentos alegados. Art. 86.3 ConstE.. En este mismo tema, si de valoracin de la prueba hablamos, se debe tener en cuenta los principios de valoracin, la sana crtica, etc. Principio de interculturalidad, que se refiere a la diversidad cultural, cuando el legitimado activo o pasivo sea una comunidad, pueblo o nacionalidad, para lo que las juezas y jueces considerarn los cdigos y valores que hadesarrollado dichos pueblos culturas, y los actos procesales y su valoracin no podrnser interpretados o ejecutados, si no de acuerdo a la diversidad cultural aplicable alcaso. Igual consideracin se adoptar en los daos ambientales. Art. 397 ConstE.

IV.4 La Sentencia en la Accin de Proteccin. Recordando la disyuntiva inicial, de que la Proteccin o Amparo es una Accino un Recurso, este es el momento propicio para ejemplificar el problema.

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Definitivamente se trata de una Accin, porque dictada la sentencia el requirente orequerido tiene la posibilidad, de acuerdo a la norma constitucional y la LOGJCC, interponer recurso de apelacin contra la sentencia de primera instancia ante el superior. Aunque el marco constitucional no contempla el lmite de tiempo, la ley contempla, que cuando la Jueza o Juez se forme un criterio, dictar sentencia en forma verbal en la misma audiencia, Art. 14 inciso 3 LOGJCC y la notificar por escrito dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes. Art 15 numeral 3 LOGJCC. Antes del anlisis de los elementos de la Sentencia, se debe tener en claro que: Si se presenta ms de un requerimiento de violacin de derechos contra las mismas personas por las mismas acciones u omisiones, se dictar auto resolutivo de inadmisin y se dispondr, el archivo de todas las acciones. Art. 8 numeral 6 LOGJCC. Se debe tener en cuenta, que sepresumir ciertos los hechos de la demanda cuando la entidad pblica accionada nodemuestre lo contrario o no suministre la informacin solicitada, siempre que de otroselementos de conviccin no resulte una conclusin contraria. En los casos en que la persona accionada sea un particular, se presumirn ciertos los hechos cuando se trate de discriminacin o violaciones a los derechos del ambiente o de la naturaleza. Art. 16 numeral 4 LOGJCC

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La sentencia en la accin de proteccin al igual que toda sentencia debe contenerla parte expositiva, considerativa y resolutiva, pero en esta accin la norma constitucional contempla otros elementos como requisitos sine cuanon en su contenido, como lo veremos a continuacin. IV.4.1 Primera instancia. Aunque ya lo dijimos, la accin de proteccin podr plantearse, en primera instancia, ante cualquier Jueza o Juez, sin que importe su especialidad, del lugar donde se origin el acto u omisin que afect o amenaz el derecho; donde se producen los efectos del acto u omisin; o, en el lugar del domicilio del demandado, resolviendo la causa mediante sentencia, y en caso de constatarse la vulneracin de derechos, deber declararla, ordenar la reparacin integral, material e inmaterial y especificar e individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial, y las circunstancias en que deban cumplirse. Art. 86 numeral 3 ConstE y. LOGJCC Art. 14 y 17. Debiendo contener la sentencia de primera y segunda instancia, los siguientes elementos: 1.- Los Antecedentes, que comprenden: La identificacin de la persona afectad y de la requirente, de no ser la misma persona; La identificacin de la autoridad, rgano o persona natural o jurdica contracuyos actos u omisin se ha interpuesto la accin. Los terceros activos y pasivos que tienen inters en la causa.

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2.- Fundamentos de Hecho.- La relacin de los hechos probados relevantes para laresolucin. 3.- Fundamentos de derecho: la argumentacin jurdica que sustente la resolucin. 4.- Resolucin, que debe contener: La declaracin de violacin de derechos, Determinacin de las normas constitucionales violadas, Determinar el dao, y Sealar la reparacin integral que proceda y El inicio del juicio De no encontrarse violacin de ningn derecho, se negar la pr etensin. Art 17 LOGJCC En la sentencia o acuerdo, debe constar expresa mencin de las obligacionesindividualizadas, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisinjudicial y las circunstancias de tiempo, como y lugar en que deben cumplirsesalvo la reparacin econmica que debe tramitarse de conformidad con elartculo 19 de la LOGJCC. Sobre la determinacin del derecho presuntamente vulnerado, se lo realizabasado en la pretensin del accionante, no hay cuestionamiento, pero en el caso de queel Juez determine la vulneracin de un derecho sin que el requirente lo haya enunciado, se pensara que cae el juez en extra petita, lo que no procede, por la obligacin de aplicar las norma y

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disposiciones constitucional sin que el interesado las enuncie, mas si el Juez determina la violacin de derechos no enunciados por las partedeber protegerlos. . Art. 426. Art. 11 numeral 3, 4 y 7.ConstE- Es decir, el Juez est obligado a aplicar los principios de laverdad procesal, de oportunidad y pertinencia de la prueba y de la valoracin misma, lasana crtica como la mxima de la lgica y la experiencia, ponderando entre losprincipios y derechos bajo los parmetros de razonabilidad, cuando estos se enfrentan. . Art. 86 numeral 3.ConstE. En cuanto a la reparacin debe hacerse efectiva de forma material e inmaterial. Materialidad que se hace efectiva disponiendo respetar y hacer respetar los derechos. Para el primer caso, seala Ramiro vila Respetar implica obligaciones de abstencinfrene a las manifestaciones positivas del ejercicio de los derechos, ejemplificando, cuando alguien est ejerciendo la libertad de movimiento, ningn agente de estadopuede detenerlo; o cuando una persona ejerce su derecho a la salud a travs de un rgimen homeoptico, el estado no puede imponer medicamentos. Y hacer respetar, en cambio implica obligaciones de hacer u obligaciones positivas. La que puede tenerdos manifestaciones. La una tomar medidas, como elaborar una poltica pblica, unprograma de capacitacin, expedir una ley, construir una escuela o ejecutar un plan de vacunacin. La otra es impedir que

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terceros, con sus acciones u omisiones, provoquen violaciones a los derechos, y esto tiene que ver con tener un aparato de justicia eficienteque resuelva conflictos. Obligaciones que se reiteran con la Accin de Proteccin, en la que la Jueza o Juez tiene la obligacin de especificar e individualizar las obligaciones, positivas y negativas. Agregando que se incumplen las obligaciones de respeto cuando el estado realiza acciones de hacer respetar o cuando el estado omite actuar. En este caso la responsabilidad objetiva o material responde el Estado cuando existe undao sin ms, sobre la base de la obligacin de toda autoridad pblica a reparar el dao, aunque no aparezca el enunciado sobre dicha responsabilidad. Art. 11 numeral 9 inciso segundo ConstE. En cambio reparacinsubjetiva o inmaterial responde una persona y tiene que demostrarse que existe culpa odolo, basndonos en la disposicin constitucional. Es decir al declarar la vulneracin dederechos se ordenar: a) La reparacin integral por el dao material e inmaterial, procurando que la persona o personas titulares del derecho violado gocen y disfruten el derechode la manera ms adecuada posible y que se restablezca a la situacin anterior ala violacin. La reparacin podr incluir, entre otras formas, la restitucin delderecho, la compensacin econmica o patrimonial, la rehabilitacin, la satisfaccin, las garantas de que el hecho no se repita, la obligacin de remitira la autoridad competente para

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investigar y sancionar, las medidas de reconocimiento, las disculpas pblicas, la prestacin de servicios pblicos, lasalud. b) Reparacin por dao material, comprender la compensacin por la prdida o detrimento de los ingresos de las personas afectadas, los gastos efectuados con motivo de los hechos y las consecuencias de carcter pecuniario que tengan un nexo causal con los hechos del caso. c) Reparacin por dao inmaterial comprender: la compensacin, mediante elpago de una cantidad de dinero o la entrega de bienes o servicios apreciables endinero, por los sufrimientos y las aflicciones causadas a la persona afectadadirecta y a sus allegados, el menoscabo de valores muy significativos para laspersonas, as como las alteraciones, no pecuniaria. d) Reparacin econmica.- Cuando la reparacin implique pago en dinero alafectado o titular del derecho violado, la determinacin del monto se tramitar en juicio verbal sumario ante la misma Jueza o Juez, si fuere contra un particular; y en Juicio Contencioso Administrativo si fuere contra el Estado. De estos juicios se podrn interponer los recursos de apelacin, casacin y dems recursos contemplados en los Cdigos de procedimiento pertinentes. e) Baremo para la reparacin.- Se realizar en funcin: a) Del tipo deviolacin, b) Las circunstancias del caso,

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c) Las consecuencias de los hechos y d) La afectacin al proyecto de vida. Art. 18 inciso 2do y ltimo.LOGJCC, pudiendo convocar a nueva audienciapara tratar exclusivamente sobre la reparacin, que debe realizarse dentro deocho das. En la resolucin, el Juez Constitucional debe tomar en cuenta, las medidas cautelares dictadas al momento de calificar la pretensin, las que deben ser revocadas sise ha negado la pretensin, y ratificndolas o amplindolas si se acepta la pretensin.

Recursos de la Sentencia en la accin de Proteccin. Dictada la sentencia verbalmente en la misma audiencia o notificar por escrito dentro de las cuarenta y ocho horas siguiente, Artculo 15, numeral 3.LOGJCC, en el casillas judicial o en el lugar sealado por las partes, a la parte que le fuera adversa la sentencia podr interponer elRecurso de Apelacin, que se interpondr para ante la Corte Provincial, que puede serplanteado en la misma audiencia o dentro de los tres das luego de notificada la sentencia por escrito. Art. 86 numeral 3 ConstE. y LOGJCC Art. 24. Esta sentencia no ser objeto de recursos horizontales, por elcontrario solo cabe el recurso de apelacin. Se debe tener claro que la interposicin del recurso de apelacin, no suspende la ejecucin de la sentencia. Es decir se concede el recurso en

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efecto devolutivo, debiendo entender el efecto devolutivo como la obligacin del cumplimiento inmediato de la resolucin del Juez de primera instancia, y que vuelvan las cosas a su estado anterior ose repare el dao causado. Art. 15, numeral 3.LOGJCC. En otras palabras, cuando el apelante fuere la persona oentidad requerida, se entender que la resolucin fue favorable para el requirente. No podemos dejar pasar por alto, que durante el periodo de transicin, la CorteConstitucin en las reglas dictadas, estableci que el recurso de apelacin deba estar fundamentado, lo que era contradictorio a la propia norma constitucional que indicaba que no requiere invocar norma alguna, es decir no requera fundamentar en derecho la Accin de Proteccin, esto trajo como consecuencia que se desecharan las apelaciones,por falta de fundamentacin del recurso, hecho que no era tomado en cuenta ni an porlos jueces de instancia, causando indefensin a los apelantes.

Iv.4.2 Segunda instancia Es muy poco lo que hay que hablar sobre este tema, toda vez que la propia Constitucin establece que las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la Corte Provincial. Art. 86, numeral 3 inciso segundo. ConstE. De haber ms de una sala, se radicar la competencia por sorteo.

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La Sala avocar conocimiento y resolver por el mrito del expediente en el trmino de ocho das. Art. 15, numeral 3. LOGJCC. Sin embargo la LOGJCC pese a que seala que la Corte Provincial, resolver por el merito del expediente, da la facultad, que

excepcionalmente, la Jueza o Juez podr ordenar la prctica de elementos probatorios y convocar a audiencia, que deber realizarse dentro de los siguientes ocho das, en estos casos, el trmino se suspende y corre a partir de la audiencia, para dictar la resolucin. Ntese que siendoJuna sala con tres jueces, no se dispone dictar la resolucin en la misma audiencia, ninotificar por escrito en 48 horas, como obliga a los jueces de instancia, sino que concede ocho das para que la sala dicte la resolucin. En todo caso, la apelacin no obliga a fundamentar el recurso, el hacerlo sera contrariar la ley y la constitucin y violar el principio de tutela efectiva, sacrificando la justicia por meras formalidades. La sentencia de segunda instancia, al igual que la de primer instancia debe determinar y declarar la vulneracin de derechos, ordenar su reparacin integral, material e inmaterial, e individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial, y las circunstancias en que deban cumplirse, Art 15, numeral 3. ConstE. . a que si el Juez aquo neg la accin, la revocatoria de la sentencia de dicho Juez obliga que la sentencia del superior cumpla con todos los requisitos que establece las Garantas Jurisdiccionales. Resuelta la causa por el Superior,

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el proceso ser devuelto a la jueza o juez de instancia para su ejecucin y cumplimiento.

IV.5. Ejecucin de la Sentencia. Se debe tener en claro que la ejecucin de la Sentencia se puede dar en dos escenarios. La primera, si concedida la Accin de Proteccin, en segunda instancia o ratificado el fallo, por la Corte Provincial, el juez de instancia proceder a su ejecucin y cumplimiento; y la segunda, si se trata de una sentencia dictada por La CorteConstitucin, por el sorteo. Debiendo recalcar que la sentencia o acuerdo reparatorio deber contener expresa mencin de las obligaciones individualizadas, positivas ynegativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial y las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que deben cumplirse, salvo la reparacin econmica. En cualquiera de los dos casos el juez deber tomar en cuenta que tipo de reparacin se ha dispuesto en la sentencia entre estos posibles casos: 1.- Si la reparacin es integral, se procurar que los afectados gocen de los derechos yque se restablezca a la situacin anterior; pudiendo incluir la restitucin del derecho, la compensacin econmica o patrimonial, la rehabilitacin, la satisfaccin, garanta deque el hecho no se repita, la obligacin de remitir a la autoridad competente para investigar y sancionar, las disculpas, prestacin de servicios pblicos, atencin de salud.

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2.- Si la reparacin es por el dao material, debe comprender: la compensacin por la prdida o detrimento de los ingresos, los gastos efectuados por los hechos y las consecuencias de carcter pecuniario, con un nexo causal de los hechos. 3.- Si la reparacin es por dao inmaterial.- corresponde la compensacin, mediante el pago de una cantidad de dinero o la entrega de bienes o servicios apreciables en dinero, por los sufrimientos o alteraciones de carcter no pecuniario. 4.- Reparacin que se debe disponer en funcin del tipo de violacin, las circunstancias del caso, las consecuencias de los hechos y la afectacin al proyecto devida. 5.- Audiencia por reparacin, se puede convocar para tratar exclusivamente sobre la reparacin que deber realizarse dentro del trmino de ocho das. , Artculo 18 LOGJCC. 6.- Excepcin.- Si la reparacin es econmica o pago en dinero al afectado, la determinacin del monto se tramitar en juicio verbal sumario ante la misma jueza ojuez, si fuere contra un particular; y en juicio contencioso administrativo si fuere contra el Estado. De los que se podr interponer los recursos de apelacin, casacin y dems recursos contemplados en los Cdigos de procedimiento pertinentes. , Artculo 18 LOGJCC. Excepcin que se puede considerar una contradiccin, porque ello impedira que se ejecuten las sentencias de manera directa, sino que se

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deber iniciar otro proceso, que llegarn hasta la casacin, lo que evidencia una tomadura de pelo la ejecucin de la sentencia. Por lo que ya no hablaramos de una tercer instancia, sino de hasta posible seis instancias y quizs siete. Si nos referimos al cumplimiento mismo de la sentencia, la Jueza o Juez tendr a suhaber: a) El empleo de los medios adecuados y pertinentes para que se ejecute la sentencia, pudiendo disponer la intervencin de la polica nacional. b) Podr expedir autos para ejecutar ntegramente la sentencia, pudiendo evaluar elimpacto de las medidas de reparacin en las vctimas y sus familiares, pudiendo modificar las medidas. c) Podr delegar el seguimiento del cumplimiento de la sentencia a la Defensora del Pueblo o a otra instancia estatal, nacional o local, quienes debern informar el cumplimiento. d) El caso se archivar solo si se ha ejecutado ntegramente la sentencia oacuerdo. Artculo 21 LOGJCC. En caso de incumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio el juez podr adoptarlas siguientes medias: 1.- Ordenar la destitucin del servidor pblico, suspender, e iniciar el procedimiento correspondiente para determinar su responsabilidad, sin perjuicio del Juicio Contencioso Administrativo y la responsabilidad penal a que hubiere lugar.

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2.- Si el incumplimiento provoca dao, el mnimo Juez, sustanciar un incidente dedaos y perjuicios, mediante un procedimiento sumario, contra la personaresponsable, particular o pblica, y la cuanta ser cobrada mediante apremio real. 3.- Si el incumplimiento es por parte de servidores judiciales, por accin u omisin, se considerar como falta gravsima y se comunicar del particular al Consejo de la Judicatura para que proceda de conformidad con el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. 4.- Si la violacin del trmite o plazos establecidos en la ley, proviene del juez, se podr presentar la denuncia ante la autoridad correspondiente del Consejo de la Judicatura, segn el Cdigo Orgnico Artculo 21 LOGJCC Como podemos observar, la ejecucin o cumplimiento de la sentencia, se convierte en la posibilidad ms distante segn la normativa invocada, habindose dejado el mandato constitucional contemplado en el del Art. 86numeral 4.

IV.6. Caduca o prescribe el derecho para presentar La Accin de Proteccin. Debemos comenzar afirmando que los derechos constitucionales no caducan, porque los mismos no se adquieren ni se pierden por el transcurso del tiempo, toda vez que ni la norma constitucional ni la LOGJCC

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contemplan un plazo dentro de la cual se deba presentar la accin de proteccin. Al respecto el Dr. Jos Garca Falcon, seala que la proteccin es total en cuanto al tiempo, y que la posibilidad de ejercitar ante la jurisdiccin competente, se origina como regla general, a partir del da en que la victima haya sufri el dao. Pero en cuanto a los plazos, si bien la Accin de Amparo en la Constitucin de1998, no prevea plazo o termino, sin embargo hubieron Jueces Constitucionales de instancia y del Tribunal Constitucional, que vincularon el tiempo con la inminencia del dao causado por el acto impugnado, trmino segn el Dr. Rafael Oyarte, de modo general, hace referencia a un hecho futuro que amenaza suceder prontamente. Pero jurdicamente, la inminencia de dao grave no solo atae a hechos futuros, sino tambin a hechos ocurridos o que estn ocurriendo quien considera adems, que a pesar de lo sealado, debe insistirse en que el transcurso del tiempo s afecta la procedencia del amparo, tal como lo seal la tercera Sala.En este caso la Tercera Sala del Tribunal Constitucional en su momento, frente a la pretensin de sealar una relacin directa entre el tiempo de interposicin del amparo con su eventual caducidad dijo: Que respecto de la inminencia de dao grave, la accionada ha alegado que este requisito de procedencia del amparo no se presenta en la especie, toda vez que la presentacin de esta accin se ha producido luego de ms de tres meses de la emanacin de los actos impugnados (). Al respecto El

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TribunalConstitucional, seal que ni la Constitucin ni la ley de Control Constitucional han sealado trmino o plazo en razn de la inminencia, de caducidad del amparo. En cuanto a la prescripcin, ni la Constitucin ni la Ley de Garantas Constitucionales y Control Constitucional, prevn la prescripcin o caducidad de la Accin de Proteccin, igual ocurra con el amparo que en ningn tiempo se previ norma para aquello, como as lo ha seala el Dr. Rafael Oyarte, y sobre lo cual se ha pronunciado el Pleno del Tribunal Constitucional y sus Salas al sealar: Quinto.-() Elderecho a demandar por actos violatorios a la Constitucin es imprescriptible, por tanto la accin puede deducirse en cualquier tiempo y el Tribunal Constitucional de pronunciarse sobre ella, sin poder invocarcaducidad o prescripcin. Lo que nos lleva a concluir, que de acuerdo a la norma Constitucional, la accin de Proteccin no caduca ni prescribe, por lo que la demanda sela puede presentar en cualquier tiempo. En este caso, la mayora de los pases establecen plazos reducidos para el ejercicio de la accin, que van desde 15 a 60 das, contados a partir de que el acto se ejecuta, se debi o trata de ejecutar, o se tiene conocimiento del mismo, segn la normatividad de cada pas. Entre ellos, Hondura, Paraguay, Per y Costa Rica (derechos patrimoniales) contemplan 60 das, mientras que Bolivia y Venezuela seis meses. En cualquier tiempo Colombia (Salvo las dirigidas contra sentencias o providencias, las cuales caducan en 2 meses), Ecuador, Costa Rica

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yMxico no establecen plazo. Sin alargarnos en el tema debemos concluir que la Accin de Proteccin no debe caducar, por el transcurso del tiempo, si no que se debe presentar en el momento que se establezca la vulneracin del derecho, esta inminenciano considerada por el tiempo transcurrido, sino por la realizacin del mismo con el daoen s, mas si se trata de personas que se encuentran en estado de subordinacin, indefensin o

discriminacin. Aunque debe tener las limitaciones si el afectado luego de haber participado activamente en un proceso, no ha recurrido del acto u omisin que caus el dao. Pese a todo lo sealado la LOGJCC, seala en cambio que El tiempo de suspensin de la causa no se computar para efectos de la prescripcin de la accin odel proceso. Art. 144 LOGJCC. Dando a entender que es posible la prescripcin, sin que esto sea as, pero tampoco existe norma que lmite o regule dicha figura, ni que limite los Derechos Constitucionales.

Conclusin
Luego de este estudio, podemos concluir en lo siguiente: La accin de proteccin en el Ecuador, en cuanto a la formalidad y admisibilidad, corresponde al amparo adoptado por diversos pases con diferentes denominaciones, que ha tenido su antecedente en el Derecho

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Romano, la edad media, la carta inglesa, atravesando procesos segn los modelos de estado, desde el absolutismo, estado de derecho o legalista, constitucional de derecho hasta el hoy estado constitucional de derechos y justicia, pero que con el amparo se ha buscado proteger los derechos fundamentales del hombre, rebasando las fronteras estatales para convertirse en norma internacional con alcance supranacional. Se trata de una accin, no un recurso, y que tiene por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin, es decir la judicializacin de los derechos, y que abarca no solo los actos u omisiones de las autoridades pblicas, si no que incluye las polticas pblicas y los actos de particulares, con un procedimiento informal, sencillo pero buscando la tutela de los derechos, con eficacia y efectividad en el cumplimiento. En cuanto al procedimiento, se busca la oralidad en todas sus fases, permitiendo que el juez, practique pruebas, para establecer la vulneracin de los derechos, dando inclusive el beneficio de certeza de los hechos relatados, cuando la autoridad pblica no desvanezca o demuestre lo contrario. Que se establece la consulta para subsanar las normas aplicables al caso, cuando sta sean contrarias a la constitucin y a los instrumentos internacionales de derechos humanos, con efecto vinculante, sentencias que una vez ejecutoriada pasan a ser parte de la jurisprudencia constitucional.

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Ni la constitucin ni la LOGJCC, hacen referencia sobre la caducidad y prescripcin, para plantear la accin o reclamar un derecho. La LOGJCC ha formalizado la accin de proteccin, incluyendo la procesalizacin de las medidas cautelares, convirtindoles en procesos de conocimiento. Corresponde ahora s, a los jueces constitucionales, determinar al(os) responsables de la vulneracin de los derechos, para hacer efectivo el derecho derepeticin.

Recomendacin
Luego de las conclusiones detalladas y con el fin de lograr la eficacia de la accin de proteccin, consideramos que es recomendable: Para lograr la eficacia en la proteccin de los derechos, especialmente en la ejecucin de la sentencia se deber establecer normas claras, para que no exista dilatacin en la ejecucin.

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Que se limite la facultad del Consejo de la Judicatura, de sancionar a los jueces por las resoluciones sobre las acciones constitucionales, salvo flagrante violacin a las normas. Para lograr la rapidez o celeridad en el proceso, es recomendable que sedicte una norma que disponga, que las instituciones del estado sin excepcin tengan registrado casillero judicial y electrnico, y que sea obligacin de notificar por estos medios a las entidades demandas en el momento mismo de calificar la demanda, permitiendo oportunidad para preparar la defensa, celeridad en el proceso, y de economa procesal, al no utilizar personal para las notificaciones. La jurisprudencia debe ser difundida de forma directa y permanente a los jueces, caso contrario se cae en el desconocimiento sobre la aplicacin correcta de las normas. Una Capacitacin integral a todos los jueces de instancia y provinciales, para desterrar el formalismo y el arraigado legalismo, que impide ser garantista y justos. Bibliografa Oyarte Martinez Rafael La Accin de Amparo Constitucional Dr .Pedro M. Gaibor Gaibor Las Garantas Constitucionales en el marco Constitucional Ecuatoriano Julio Cesar Tujillo-Juan Pablo Aguilar-Xavier Cazar-Agustin Grijalva-Marcos Morales Tobar- Antonio Jos Perez- Efrain Prez-

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Carlos Salmon- Jaime Rodrguez Arana-Jorge Burjan Viabilidad de las Garantas Jurisdiccionales. Santiago Velzquez Manual de Derecho Procesal Constitucional Ecuatoriano. Revista Jurdica.com. Monografias.com Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional Constitucin de la Repblica del Ecuador Cdigo de Procedimiento Civil.

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