DEARAUJOCINTRA NIO CARLOS

GRINI GRINO\IER ADA PELI-E

TEORIA GERAL DO PROCESSO

e dos A unificao dos estudos dos princpiosgerais,dos fundamentos (Civil, Penal, temas aosvrios ramos Trabalhista comuns do DireitoProcessual nesta Da o sucesso e a receptividaetc.)encontra obraumaperfeita realizao. de desuas sucessivas e tiragens. edies t gerais, constitucionais e dosprincpios osAuAo ladodosfundamentos pormenorizado a defesa toresoferecem um estudo sobrea jurisdio , a ao, do processo, aspartes, os do ru,a classificao dasaes, a naturezajurdica atosprocessuais, a prova,os procedimentos etc.,sempre de formaa embasar um estudo mais aprofundado a serfeito,posteriormente, nasespecializaes tendoernvistaobjetivose finalidades maisou menos de cadaramoprocessual, comms. paraquemdeseja Obraindispensvel seintroduzirnostemasprocessuais, ou para quem pretendeobter uma viso ataalizada e completado moderno DireitoProcessual.

DINAMARcO cNuDo RANGET,

TEORTA GERAL PROCESSO

2EDIO

= =MALHEIROS ==EDITORES

I TI

r!I

ANTONIO CARLOSDE RAAJO CINTRA ADA PELLE GRINI GRINOVER cNotoo RANGEL DINAMARCo

TEORIA GERAL DO PROCESSO

Prefcio do Prof. Lus Eullio de Bueno Vidigat

26s Edio, revista e atualizada

= =MAtllElRos
= = = ED I TO R ES

Teoria Geral do processo

@ Antonio Carlos de Arajo Cintra Ada Pellegrini Grinover Cndido Rangel Dinamarco

9 edio,In tiragem; 0B.Igg2; 2qtiragem; 0L1993; 3n tiragem: 07.1993;IG edio,Igg4; IIs edio, 1995; I2q edio, 1996; I3a edo, 1997; l4s edio, l99g; 5! edio,1999; I6s edio,2000; I7s edio, 2001; I8q edio, 2002; t9 edio, 2003; 2U- edio, 2004; 2Is edio, 2005; pa edio, 2006; 23sedio, 2007; 24nedio, 200g; 25eedio, 2009.

PREFCIO DA IS EDIO

ISBN 978-85_392_0000_9

Direitos reservados desta edio por MALHEIROS EDITORES LTD. Rua Paes de Arajo, 29, conjunto I 7I CEP 04531-940- So paulo - Sp Tel.: (lI) 3078-7205- Fax: (Ir) 3t6S-549s URL : www.malheiroseditores.com.br e-mail: malheiroseditores@terra.com.br

Composio PC Editorial Ltda.

Os jovens mestresde direito Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel Dinamarco e Antnio Carlos de Arajo Cintra acabam de dar, cumprimencom o preparode seu curso de Teoria Geral do Processo, professor. do principais deveres tando a um dos A Faculdadede Direito de So Paulo sempreteve a ventura de contar, para seus alunos, com excelentescompndiosde direito processual.Desde meados do sculo passadoat o presenteforam eles dos melhoresque j se publicaramno Brasil. Muito poucos livros de deixam de filiar-se a nosinstitucional,no campodo processo, carter cursosde PaulaBaptista sa escola.Se prescindirmosdos consagrados nenhum manual presente, no no sculopassadoe de Lopes da Costa Jnior, Joo Mendes de Joo os com pde, a seu tempo, ombrear-se Filho, Rezende de Gabriel Gusmo, de Aureliano Monteiro, Manuel Santos. Amaral Moacyr e Marques JosFrederico A criao da nova disciplina de Teoria Geral do Processoveio A dar aos novos mestreso incentivo que faltou a seus antecessores' justifica, falta a excelnciados compndiosexistentesatenua,se no de muitos, em que se inclui, vexado,o subscritordestaslinhas. A unificao, em uma s disciplina, dos estudosde direito processualcivil e penal, foi defendida,na Europa e no Brasil, por dois Carda matria:Francesco dos mais profundose originais pensadores nelutti e JoaquimCanuto Mendesde Almeida. o primeiro, ao longo de sua fecundaexistncia,pela Debateu-se unihcao, sem quebra de seu sistemade congrunciamonumental' tem por escopoa composioda lide, precisocaracteSe o processo rizar a lide e sua composiono processopenal. Que tarefa ingrata! O indiciado de um Quais so as partes nesseconflito de interesses? vtima e o Estado? Estado?A e o indiciado O outro? de lado, a vtima, indiciado? e o Pblica A Justia

Capa Nadia Basso

lmpressono Brasil Printed in Brazil 0 l .2 0 1 0

TEORIAGERALDO PROCESSO

em antagonismo? O interesse Quais so os interesses do indiciado em sua liberdadee do Estadoem seu encarceramento? o interesse da vtima em obter reparaocivil e moral e o do indiciado em no lha conceder? O do Estadoem protegera liberdadedo idadoe o do criminoso a quererpurificar-sepela pena? Todas as variantes foram exaustivamenteestudadase debatidas, a lembrar a deliciosafbula do lavrador,o filho e o buno. Os jovens autores deste livro pouco se detiveram - e ftzeram muito bem - nessasindagaes. O fato inegvel que h inmeras materiasque so comuns ao processocivil e ao processopenal. Sem falar nas noesfundamentais, a que os autores,em excelente introduo,deram especialateno,e que muito bem se destinam a estudantes do segundoanojurdico, cuidaram danatureza,fontes, eficciano tempo e no espao, interpretao da lei processual. Na segundaparte do livro, tratando da jurisdio, da competncia,dos serviosauxliaresda justia, do Ministrio pblico e o advogado, no se afastaramum instantede sua viso unitria do processo.O mesmo se pode dizer da parte final, dedicadaao processo,s formas processuais, aos atosprocessuais e s provas. No captuloreferentes aes,osjovens mestresmantm-se unitaristas.Sustentam que a lide se caracteriza, no processopenal, pela pretenso punitiva do Estadoem contraposio pretenso do indiciado sua liberdade. Em todasas matriasversadas o novo compndiomantm-se em alto nvel cientfico. Os mestresque o elaboraram,que to cedo se demonstramdignos dos mais altos postosda carreirauniversitria,tero, estou certo, na consagrao de seusalunos e no respeitode seus colegaso justo prmio pelo bem empregado esforoem prol do ensino de sua disciplina.

SUMRIO

prefcioda la edio.... da 2lu edio) a reforma constitucional do Poder Judicirio (apresentao apresentao da 22a edi,o

l5 2l

PRIMEIRA PARTE_ INTRODUAO

Captulo 1 - SOCIEDADE E TUTELA JURDICA l. sociedade e direito 2. conflitos e insatisfaes 3. da autotutela jurisdio (urisdio) ................... 4. a funoestatalpacificadora social............. 5. meios altemativosde pacificao 6. autotutela, autocomposio e arbitragemno direito moderno........... (a regra nulla poena sinejudicio) 7. controlejurisdicional indispensvel justia.......... 8. acesso Captulo2 - O PROCESSOE O DIREITO PROCESSUAL 9. as funes do Estado moderno I 0. legislao e jurisdio I 1. direito materiale direito processual ...... 12. a instrumentalidade do processo.... 13. linhasevolutivas captulo J - DENOMINAO, POSrO ENCICLOPEDICA E DIVISO DO DIREITO PROCESSUAL ................... 14. denominao 15. posioenciclopdica do direito processual...... l. diviso do direito processual
It

25 26 26 30 3l 35
JI

39

SoPaulo, 1974 Prof. Lus Eulalio de BuenoVidigal

44 46 47 48

52 53
<^

TEORIA GERAL DO PROCESSO captulo 4 - PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO PROCESSUAL I 7. conceito... 56 18. princpio da imparcialidade do juiz 58 19. princpio da igualdade 59 20. princpiosdo contraditrioe da ampla defesa............ 6l 21. princpio da ao- processos inquisitivoe acusatrio.... 63 22. princpios da disponibilidade e da indisponibilidade ........................ 66 23. princpio dispositivo e princpio da livre investigaodas provas verdadeformal e verdadereal ................. 70 24. princpiodo impulsoohcial............. 72 25. princpio da oralidade t3 26. princpioda persuaso racional dojuiz ........... I3 judiciais ............ 27. aexignciade motivaodas decises 74 28. princpio da publicidade 75 29. princpio da lealdadeprocessual 77 30. princpios da economia e da instrumentalidadedas formas 79 31. princpiodo duplograu dejurisdio................. 80 Captulo 5 - DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL 32. processoe Constituio 33. direito processualconstitucional 34. tutela constitucional do processo.... 35. acessojustia (ou garantias daao e da defesa) 36. as garantias do devido processo legal............... 36-4. as garantiasprocessuaisda ConvenoAmericana sobre Direitos Humanos(Pactode So Josede CostaRica) .............. Captulo - NORMA PROCESSUAL: OBJETO E NATUREZA 37. norma material e norna instrumental 38. objeto da norma processual ............ 39. natureza da norma processual Capitulo 7-FONTES DA NORMA PROCESSUAL 40. fontes de direito em geral 41. fontesabstratas da normaprocessual............. 42. fontes concretasda norma processual captuto 8-EFICCIA DA LEI PROCESSUAL NO ESPAOE NO TEMPO 43. dimenses da normaprocessual ............ 44. efrcciada norma processualno espao 45. eficcia da norma processualno tempo

SUMARIO

DA LEI PROCESSUAL captulo 9 - INTERPRETAO mtodos ......... 107 46. interpretao da lei, seus e resultados .................. 108 47. interpretaoeintegrao 109 48. interpretao e integrao dalei processual ..............,.......................

Captulo 10- EVoLUoglsrntCe DODIRETTO PROCESSUAL BRASILEIRO

111 49. continuidade da legislao lusa ............. .... ll3 50. o Regulamento7S7 I 13 51. instituiodas normas para legislar ll4 52. competncia ...... ll5 53. reformalegislativa 117 Civil .............. 54. Cdigode Processo penal ............. 119 55. a reformaprocessual 5. leis modificativas dos Cdigos vigentes- as "minineformas" 122 do Cdigode Processo Civil .............. ....................... Pena 128 57. teis modificativas dos Cdigos vigentes - Cdigo de Processo 134 57-A. modificaes no processotrabalhista 134 58. a Constituio de 1988 e o direito anterior 59. evoluo doutrinria do direito processualno Brasil - o papel de Liebman e a tendncia instrumentalistamodema ......... 138 14l 59-A. linhas evolutivas do direito processualno Brasil 142 59-8. direito processualcoletivo t44 59-C. o regime do cumprimento de sentena

84 85 86 87 88 9l

SEGUNDAPARTE- JURISDIAO
Captulo /1 - ruRISDIO: CONCEITO E PRINCIPIOS FIJNDAMENTAIS

94 95 96

98 98 100

149 60. conceito de jurisdio 150 61. cartersubstitutivo .... l5l 62. escopojurdico de atuaodo direito dajurisdio (lide, inrcia, dehnitividade) ..... 152 63. outras caf,actersticas t54 64. jurisdio, legislao,administrao 155 65. princpios inerentes jurisdio dajurisdio 158 66. dimenses jurisdio.... 159 67. poderesinerentes
Captulo 12 - ESPECIESDE JURISDIO

103 103 104

......................... 160 8. unidade dajurisdio ......1 6 0 6 9 . j u r i s d i o p e n a l ou ci vi l ................ jurisdio penale civil .................................... entre l6l 70. relacionamento ...... 164 7l . jurisdio especialou comum ......

TEORIAGERL DO PROCESSO 72. jurisdio superior ou inferior 73. jurisdio de direito ou de eqidade Coptulo 13 - LIMITES DA JURISDIO 74. generalidades ................. 75. limites intemacionais 76. limitesintemacionais de canlter pessoal .................. 77. limites internos Captulo 14 - JURISDIO VOlUlrrue 78. administraopblica de interesses privados 79. jurisdio voluntria 80. jurisdio contenciosa e jurisdio voluntria....... Captulo 1J - PODER ruDIClRIO: FIjNES, ESTRUTURA E ORGOS 81. conceito... 175 82. funesdo Poder Judicirioe funojurisdicional ............ 116 83. rgosda jurisdio 178 83-4. rgosnojurisdicionais- o Conselho Nacional de Justia, as ouvidorias de Justia e as Escolas da Magistratura ........................... 179 captulo 1 -A INDEPENDNCIA DO PODER JUDICTRIO E SUAS GARANTIAS 84. a independncia do PoderJudicirio ................... 85. as garantias do PoderJudiciariocomo um todo ...........,... 86. as garantias dos magistrados ................. 87. garantias de independncia .................. 88. impedimentos como garantiade imparcialidade ............ Captulo 1 7 - ORGANTZAIO JUDICIRrA: CONCEITO, CONTEUDO, COMPETNCIA LEGISLATIVA 89. conceito... 90. competncialegislativa 9 I . contedo da organizaojudiciria 92. Magistratura ......... 93. duplo graudejurisdio................. 94. composio dosjuzos judiciaria............. 95. diviso 96. pocaspara o trabalhoforense...........

SUMRIO

r 5
166

Captulo18- ORGANIZALO ruDICIRIA: ruDICIARIA NACIONAL A ESTRUTURA judiciiria nacional e a estrutura 97. a Constituio ......... 195

167 167 168 t69

TRIBUNAL FEDERAL Captulo19 - SUPREMO TRIBLINALDE JUSTIA E SUPERIOR

171 1'72

r73

captulo20 - oRGANIZA^O DAS ruSTIAS ESTADUAIS """""" 2o7 lo4' fontes 208 dostribunais...............'..... - a composio grau dejurisdio 105. duplo 209 grau.............". ...........-.'.." judicirria deprimeiro - osjuzos f 06. diviso . . . . . . . . . . . ......'.209 com ar cas. . . . , . . . . . . . . '. . '. ". das cl assi fi cao 107. 210 ..,..'........'..'..'.... oscargos daMagistratura: 108. a carreira promoes e vitaliciamento, ingresso, da Magistratura: 109.a carreira . . . . . . . . . . . . . . . 210 ....' remoes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . '. Mi l i tar est adual ". . . . - . . . . . . . . - '. - 212 ...... I f 0. Justi a - ORCANIZ Cap tulo 2,1 ^ AO DA ruSTIA DA UNIO
.'- 214 214 ...-........'...... ....... 216 -......... 217 .". 219

r82 183 184 184 185

da Unio I l. as Justias da JustiaFederal(comum) 12. organizao Militar da Unio.,........... da Justia 13. organizao da JustiaEleitoral 14. organizao dalustiado Trabalho 15. organizao

DA ruSTIA AUXILTARES Captulo22 - SERVIOS ........ 222 da Justia principais auxiliares e rgos I f6. rgos ..........-224 daJustia auxiliares dosrgos I t7. classificao permanentes da Justia | | 8. auxiliares -.....- 224 judicial)-..--.-"---. 227 (rgos de encargo daJustia eventuais I 19.auxiliares 228 ............-..-.....(rgos extravagantes) dajustia eventuais | 20. auxiliares . - . '. 229 l 2l . f pbl i ca PUBLICO 23 - MINISTERIO Capitulo funes, origens noo, 122. e Poder Judicirio Pirblico 123.Ministrio 230 ...'..'.............. ..'.."". 231

187 188 r89 189 191 192 192 193

SUMARIO IO TEORIAGERALDOPROCESSO
z3J

II ........................ 275 ......................... 275 .... 277 .... 278 ...... 280 ..........283 ...................... 283

124. princpios 125. garantias 126. impedimentos e mecanismos de controle 127. orgosdo Ministrio Pblico da Unio 128. rgosdo Ministrio Pblico estadual 128-4. ConselhoNacional do Ministrio Pblico Captulo24-OADVOGADO gerais............. I 29. noes I 30. Defensoria Pblica........ l3 L a Advocacia-Geral da Unio 132. natwezajurdicada advocacia ....... 133. abrangncia da atividadede advocacia e honorrios I 34. deverese direitosdo advogado.. 135. Ordem dosAdvogadosdo Brasil 136. examede ordem e estsio Caprulo 2J - COMPETNCIA: CONCEITO, ESPECIES,CzuTERIOS DETERMINATIVOS 137. conceito I 38. di stribuio da competncia ............... judicirios diferenciados I 39. rgos 140. elaborao dos gruposde causas I 4 l. dadosreferentes causa........... I 42. dados referentesao processo 143. atribuiodas causas aos rgos captulo 26 -coMPETNCreABSOLU'IA E RELATIVA

234 235 236 237 239

de Liebman 154.a doutrina 155.apreciaocrticadasvLriasteorias.. da ao ............... 156.naturezajurdica penal.............. 157. ao da ao 158.condies de ao 159. carncia da ao.... 160.identificao

241
)4)

Captulo 28 - CLASSIFICAO DAS AES ......,...287 dasaes.............. 161.classificao ...................... 288 1 6 2 .c l a s s i h c a e s t r ad i ci o n a i s.................... ... 289 da aopenal:critrio subjetivo........ 163. classifrcao das aestrabalhistas: os dissdioscoletivos ...............290 164. classificao Captulo 29 - EXCEAO: A DEFESA DO REU da aoe do processo 165.bilateralidade 1 6 6 .e x c e o jurdicada exceo 167. natureza dasexcees ..................... 168.classificao ......................... 294 ....................... 294 .............. 295 297 ....................

243 244 245 246 247 249

25r 252 2s3 254 255 257 257

QUARTA PARTE- PROCESSO

captulo J0 - NATUREZA JURDICA DO PROCESSO (PROCESSO, RELAO JURDICA, PROCEDIMENTO)

I 44. prorrogao da competncia ................ I 45. causas de prorrogao da competnci a ..................... I 46. prorrogao da competnca e preveno ................... l4-A. deslocamento da comoetncia...

262 264 266 266

TERCEIRA PARTE_ACO E EXCECO

Captulo 27 - A^ot NATUREZA JURDICA 147.conceito. 148. teoria imanentista 149. a polmicaWindscheid-Muther 150. a aocomo direito autnomo I 51. a aocomo direito autnomoe concreto 152. aao como direito autnomo e abstrato 153. a aocomo direito autnomo,em outrasteorias ...........

27r 271 272 272 272 273 274

301 e procedimento .................... 169.processo 302 do processo 170. teoriassobrea naturezajurdica 303 como contrato 171. o processo 304 como quase-contrato 172. o processo jurdica..................... 304 como relao I 73. o processo jurdica..................... 305 como situao 174.o processo 306 175. nahreza juridica do processo 309 .............................. como procedimento em contraditrio I 7. o processo 309 e pelo contraditrio............ 177. legitimaopelo procedimento 310 I 78. relaojurdica processuale relao material jurdicaprocessual...................... 310 da relao I 79. sujeitos 3t2 180. objeto da relaoprocessual processuais)........ (pressupostos J I.J da relaoprocessual 181. pressupostos 3t4 da relao processual I 82. caractersticas 315 183. autonomia da relao processual 315 ......... 184. incio e fim do processo

l2

TEORIA GERAL DO PROCESSO

SUMARIO e complexos simples processuais 217.atos do atoprocessual 218.documentao captulo 3J - vclos Do ATo PROCESSUAL

l3

Captulo-tl - SUJEITOS DO PROCESSO I 85.generalidades ............... 186. ojuiz 187. autor e ru.............. I 88.litisconsrcio................. 189. interveno de terceiro . 190.o adv ogad o .......,............. 191.Ministrio Pblico 318 319 319 320 321 321
J25

366 367

Captulo.t2- PROCESSOS DE CONHECIMENTO, DE EXECUO

ECAUTELAR I 92. classificao dos processos ....... 326 I 93. processo de conhecimento ..................... 328 I 94. sentena meamentedeclaratria 329 195. sentena condenatria.. 330 196. sentena constitutiva 331 196-4. sentenamandamentale sentenaexecutiva lato sensu 331 197. incio da efrcciada sentena 332 julgada................. I 98. coisa 332 julgada..................... I 99. limitesobjetivos da coisa 335 julgada .................... 200. limitessubjetivos da coisa 337 201. cumprimentode sentena e execuo forada(processo civil) ......... 339 penal ............. 202. sobrea execuo 342. 203. processo cautelar.......... 344 203-A. antecipao de tutelajurisdicional ............... 347 Captulo.ti - FORMAS PROCESSUAIS - PROCEDIMENTO 204. o sistema da legalidade dasformas..... ........................ 349 205. as exigncias quanto forma............. ......................... 350 206. o lugardos atosdo procedimento................... ...........351 207. o tempodos atosdo procedimento ................... ......... 351 208. o modo do procedimento e dos seusatos.......................................... 353 209. o modo do procedimento (linguagem): procedimento escrito, oral e misto ......... . . . . . . . . . . . . . . . .3 . 53 210. o modo do procedimento: atividadee impulsoprocessual ................356 2l l. o modo do procedimento: o rito ........ 358 Captulo J4-ATOS PROCESSUAIS:CONCEITO E CLASSIFICAO

369 forma """"""""""" 219.inobservnciada 370 ....................... 220.nulidade """""""""' 372 221.decretaodanulidade.'.. 373 relativa e nulidade """""""""""" 222.nuldadeabsoluta jurdicado atoprocessual ....'............ ""' 314 223.inexistncia do atoprocessual """"' 375 224.convalida

captutor6-PRoVA:?1il?tJffi ."^SCRIMINAO,NUS

geral............'.'... bibliografia

'.""""""""""

383

pocessuais 212.fatos e atos .................. 2 13. classifi processuais cao dosatos .............,..... judiciais)........... processuais 274.atos dojuiz (atos 215.atosdosauxiliares daJustia 216. aiosprocessuais daspartes

361 362 362 364 364

A REFORMA CONSTITUCIONAL DO PODER TUDICIRIO (,tnnesnNrto n,t 21snoto)

Esta vigsima-primeiraedio vem a lume logo aps a vigncia da emendaconstitucionaln. 45, de 8 de dezembrode 2004 (publicada aos 3l do mesmo ms), conhecidacomo Reforma do Poder Judiciario e portadora de expressivasalteraesno sistemajudicirio e processualdo pas. Da a necessidade de tambm a Teoria geral do aos processopassarpor uma remodelao, com vista a sua adaptao novos preceitosconstitucionaisvigentes e aos seusreflexos na dinmica processual.Tais reflexos so bem mais extensosdo que daria a entender a ementa do parecer emitido pela Comisso de Constituio e Justia sobre o projeto que resultou nessaemendaconstitucional, onde constasomenteque ela "introduz modificaesna estrutura do Poder Judicirio". Seu contedo na realidademuito mais amplo, pois ela ao mesregrassobrea estruturae funcionamentodesse mo tempo (a) estabelece Poder,(b) dispe sobre princpios e garantiasdo processo,(c) altera os recursos extraordinrio e especial, bem como a competnciado SupremoTribunal Federale do SuperiorTribunal de Justiae (d) dita regrasoperacionaisde direito processual, entre as quais algumaspuramentetcnicas,que melhor estariamna legislaoinfraconstitucioDiante disso,tranal porque no merecema dignidadeconstitucional. tamos de alterar o que fosse necessriopara compatibilizar a Teoria geral com os novos preceitos,incluindo o examede normasantesinexistentes,suprimindo o que se tomou superadopela emendaconstitucional etc. Isso foi feito ao longo da obra e agora, neste intrito, nossa inteno somente oferecer ao leitor um panorama amplo das novidadesque sobrevieramem 2004. No tocante ao Poder Judiciario em si mesmo. a emenda n. 45 dita ou altera normas sobre sua autonomiafinanceira e oramentria

TEORIAGERALDOPROCESSO

DOPODER JUDICIRIO A REFORMA CONSTITUCIONAL

I7

(arI.99, $$ 3n a 5a), sobrea carreirada Magistratura(art. 93, incs. r e rr), sobre as frias dos juzes das Justiasestaduaise da federal (as quais no poderoser coletivasporque "a atividadejurisdicional ser inintemrpta" (art.93, inc. xtt), sobreimpedimentos dosjuzes (art.95, inc. tv) - e impe a chamadaquqrentena,pela qual aquele que deixou a Magistratura estproibido de "exercer a advocaciano juzo ou tribunal do qual se afastou,antesde decorridostrs anos do afastamentodo cargo por aposenadoria ou exonerao"(art. 95, inc. v). Com referncia aos Estadosdo Paran,Minas Gerais e So Paulo, onde ainda havia Tribunais de Alada, foi tambm trazida uma relevantssimaregra relacionada com a estruturado Poder Judicirio, que foi a extino desses grau de jurisdio (EC n.45, de 8.12.04,art.4o). rgosde segundo questo Foi tambm resolvida a polmica do contntleexternoda quepraunsconstitui penhor Magistratura, da dignidade e respeitabilidadedesta e, paraoutros, a imposio de um Cavalode Triamediante de pessoas ligadas a prticas e interesses a intromisso escusos. Coma que prevaleceu, soluointermediria o controleda Magistratura ser Nacionalde Justia, exercidopor um rgomisto, o Conselho compostode novejuzese seisconselheiros de outrasorigens(promotores pelasCasas cidados indicados dejustia,advogados, do Congresso Const.,art. 92, inc. r-A e EC n. 45, art. 5n,$ 2n).Estprevista aindaa para implanao de ouvidorias de Justia, com legitimidade, inclusive, perante (art. 103-8,$ 7oetc. representar diretamente aquele Conselho - infra, n. 83-A). Pelo aspecto da tulelq constitucional do processo, a emenda de 2004 promete "arazovel durao do processoe os meios que garantam a celeridade de sua tramitao" (art. 5q, inc. rxxvlrr), reeditando disposioj contida no Pacto de So Josda Costa Rica (art. 8e,n. l); e tambm determinaque "os tratadose convenesintemacionaissobre direitos humanos que forem aprovados,em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros,seroequivalentess emendas constitucionais"(art. 50,$ 3n). Foi tambm determinada a instalao dejustias itinerantespepelosTribunaisRegionais Regionais Federais, los Tribunais do Trabalho e pelosTribunaisde Justia,aosquaistambmse autorizaa implantao regionais, de cmaras "a fim de assegurar o plenoacesso do jurisdicionado (art. 107,$$ 2o justiaem todas asfases do processo" e 3a;art.I 15,$$ le e 2e;art.125,$$ 6qe 7q). O recurso extraordinrio deixou de ter uma feio pura de mecapassando nismo de controleda constitucionalidade das decises, a ser

admitido tambm em relaoa acrdosque 'Julgarem vlida lei local contestada em face de lei federal" (art.102, inc. Itt, letra d). Ficou portanto aumentada recursaldo SupremoTribunal Fea competncia originria,que deral,o mesmose dandoem relaoa sua competncia tambm"as aescontrao ConselhoNacional de Justiagoraabrange a e contra o ConselhoNacional do Ministrio Pblico" (art. 102, inc. r, letra r). E o recurso extraordinrio voltou a ser condicionado ao interessepblico geral, mediantea imposio do requisito da"repercusso geral dasquestes constitucionaisdiscutidasno caso,nos termos da lei" (art. 102, $ 3q); esserequisitoconstituireedioda vetustarelevncia da questofederal, exigdapelo Regimento Interno com expressaautonzaoda Constituio da epoca,mas com a diferena de que naquele tempo s se exigia a relevncia em matria infraconstitucional,no em (Const-67,red.EC n. 1, art. 119, $ lo, c/c tema de constitucionalidade art.325). RISTF-1980, RISTE art. 308,red. ER n. 3, de 12.6.75; A competncia do Supremo Tribunal Federal ficou tambm aumentadapelo significativo poder, que a emendan. 45 lhe concedeu, de editar smulas vinculantese impor sua observncia"aos demais pblica direta e indireta, rgosdo PoderJudicirio e administrao nas esferasfederal,estaduale municipal" (art. 103-4, caput). ea Essassmulastero por objeto "a validade, a interpretao eficcia de normas determinadas,acerca das quais haja controvrsia pblica e a administrao atual entre rgosjudicirios ou entre esses jurdica e relevantemultiplicao de que acarretegrave insegurana processos sobrequestoidntica" (art. 103-A, $ ln); o poder de editda frmula brasileira da separalas constitui uma nova caracterstica Estado, vez que fica um rgodo Poder entre os Poderes do uma o Judicirio, o SupremoTribunal Federal,autorizadoa produzir verdae abstradeiras normasjurdicas com elevado grau de generalidade das leis. A infrao s smulasvinculantespoder o, semelhana dar ensejo auma reclamao endereadaquele Tribunal, o qual decidir impondo a observnciado direito sumulado(art. 103-A, $ 3o). Mas "as atuais smulas do Supremo Tribunal Federal somentepropor dois terosde seus duziro efeito vinculanteapssuaconrmao integrantese publicaona imprensaoficial" (EC n. 45, de 8.12.04, art.8o). Por outro lado, houve uma diminuio nas atribuiesdo Suprepara o SuperiorTrina transferncia mo Tribunal Federal,consistente para a homologaode sentenas esbunal de Justiada competncia s cartas rogatrias(art. 105, trangeirase a concesso de exequatelr inc. I. letra l).

18

TEORIA DOPROCESSO GERAL

DO PODERJUDTCIARIO A REFORMACONSTITUCIONAL

19

Em sede tcnico-processual,a emenda n. 45 disps, em primeiro lugar, que os servidores da Justia receberodelegaopara a prtica de atos administrativos e de mero impulso do processo,sem contedo procesdecisrio (art.93, inc. xtv), o que caracterizao automaismo sual j preconizadopelo Cdigo de ProcessoCivil (art. 162, +o;. Disps tambm que "a distribuio de processos ser imediata em todos os graus de jurisdio" (inc. xv), com o objetivo de impedir o represamento de recursosnas secretarias dos trbunais (como sucede em So Paulo, onde h centenasde milhares de recursos esperade distribuio). Por outro [ado, a supresso das frias coletivas em primeira e (art.93, inc. xu) trar a conseqncia segundainstncias de reduzir o contedo e aplicaodas regrasprocessuais sobre processosque fluem ou no fluem nas frias, sobrea suspenso dos prazospela supervenincia destasetc. (CPC, arts. 173,174 e 179). quanto Tambm ao MinistrioPblicoforamintroduzidas normas muito importantes, ligadas especialmente a suaindependncia institucional, independncia de seusintegrantes e ao controleda regularidadede seus servios, comoasquedefinem suaautonomia financeira (art. 127,$$ 4oa 6,) e asqueregem e oramentria garantias direitos, e impedimentos dospromotores dejustia(art. 128,$ 5s,inc. r, letra e inc. trr,letrase ef; art. I 28, $ 6q;art. 129,$$ 2aa 4q). Tambm sedeterminou de um Conselho Nacional a implantao Pblico, heterognea do Ministrio de composio comoa do Conselho Nacionalde Justia e com funes, mutatismutandis, assemelha(art. 130-A); dass deste alemdisso, tambm ozdevero sercriadas (art. 130vidoriasdo Ministrio Pblico,pelaUnioe pelosEstados A, $ 5n). Nem todas as disposiestrazidas Constituio Federal pela nova emendaso dotadasde eficcia imediata,havendo inclusive algumasque o prprio texto constitucionalmandaregulamentar em determinado prazo. Em uma disposiobastanteampla, o art.'7sda emenda constitucionaln. 45 determinaque "o Congresso Nacional instalar, imediatamenteaps a promulgaodesta emenda constitucional, comissoespecialmista destinadaa elaborar,em cento e oitentadias, os projetos de lei necessrios da matria nela tratada" regulamentao etc. Tambm quanto aos diversos ConselhosNacionais est disposto qu sua implantao se dar no prazo de cento e oitenta dias (EC n. 45, de 8.12.04,arts.5oe 6s). Por outro lado, havendosido extintos os

APRESENTAO DA 22sEDrAO

Esta nova edio daTeoria Gerql do Processovem a pblico no pelas quaisj passou momentode uma das mais profundasmudanas o direito processualcivil brasileiro.O ncleo da transformaotrazilei n. 11.232,de 22 de dezembro de 2005, da pela recm-sancionada consistena geneconhecidacomo Lei do Cumprimentode Sentena, ralizaodo sistemade efetivaodas sentenas civis condenatrias independentemente de um processo autnomode exeda instaurao cuo.Formadoo ttulo executivo,o devedorsersimplesmente intimado a cumprir e, no cumprindo,o mesmoprocessoseguirrumo - efetivaomediante o efetivaodo preceto contido na sentena procedimento do cumprimento de sentena quando se tratar de obrigaesespecficas, ou mediantea execuo sine intervallo em casode obrigaoem dinheiro. Nessesistema,a sentena no mais pode ser conceituadacomo ato que pe termo ao processocom ou sem julgamento do mrito (antiga definiocontida no Cdigo de Processo Civil), justamenteporque o processono serextinto quandoela propassama denominar-se ferida.Alem disso,os embargos do executado impugnaoe em principio esta no ter a efrcciade suspendera execuo,como antes era - mantendo-se a denominaoe o regime anterior,no tocante execuocontra a FazendaPblica. Essase outrasalteraes de cartersistemtico,conceituale terminolgico (leis n. 11.276e 11.277,ambas de 7 de fevereiro de 2006),vm ao menos sugerirque um novo modelo processual civil estsurgindo,no qual j no estpresente a clssica diviso entre o - ao menosnos moldes processo e o de execuo de conhecimento clssicosdessadiviso, que a nova lei no consagra. Em meio ao turbilho dessas extremamente significativasmudanas, natural que muitas dvidassejamlevantadas e muita reflexo sejanecessriaparc super-las.

22

TEORIAGERALDOPROCESSO

Ao longo desta obra o leitor encontrar nossas propostas de soluo a essasdvidas,sendo nossodesejouma interaoe uma convergncia de esforos voltada busca de clareza na compreensodas novasrealidades.

PRIMEIRAPARTE TNTRODU,O

CAPITULO] SOCIEDADE E TI]TELA JURDICA

1. sociedade e direito cientficos sobreo direito, No atual estgiodos conhecimentos predominanteo entendimentode que no h sociedadesem direito: ter o homem ubi societasibi jus . Mas ainda os autoresque sustentam vivido uma fase evolutiva pr-jurdica formam ao lado dos demais que ubijus ibi socielqs;no hapara, sem divergncia,reconhecerem veria, pois, lugar para o direito, na ilha do solitrio Robinson Cruso, antes da chegadado ndio Sexta-Feira. Indaga-se desdelogo, portanto,qual a causadessacorrelaoentre sociedade e direito. E a respostaestna funo que o direito exeristo , de coordenao dos intea funo ordenadora, ce na sociedade: que se manifestamna vida social,de modo a organizara cooperesses rao entrepessoas e compor os conflitos que se veriltcarem entre os seusmembros. A tarefa da ordem jurdica e exatamentea de harmonizar as relaa fim de ensejara mxima realizaodos es sociaisintersubjetivas, valoreshumanoscom o mnimo de sacricioe desgaste. O critrio que deve orientar essacoordenaoou harmonizaoe o critrio do justo e do eqitativo,de acordocom a convicoprevalenteem determinado momentoe lugar. Por isso, pelo aspectosociolgico o direito geralmenteapresentadocomo uma das formas - sem dvida a mais importantee eficaz dos tempos modemos - do chamadocontrole social, entendido como o conjunto de instrumentosde que a sociedadedispe na sua tendncia imposio dos modelos culturais, dos ideais coletivos e das antinomias,das tendos valores que persegue.para a superao sese dos conflitos que lhe so prprios.

SOCTEDADEETUTELAJURDICA
26 TEORIAGERALDO PROCESSO

27

2.

conlitos e insatisfoes

A existnciado direito reguladorda cooperao entre pessoas e capazda atribuiode bens a elasno , porm, suficientepara evitar ou eliminar os conflitos que podem surgir entre elas. Essesconflitos aracterizam-sepor situaes em que uma pessoa,pretendendopara si determinadobem, no pode obt-lo - seja porque (a) aquele que poderiasatisfazer a suapretenso no a satisfaz,sejaporque() o pr(p. ex., a preprio direito probe a satisfao voluntria da pretenso tensopunitiva do Estado no pode ser satisfeitamedianteum ato de submisso do indigitado criminoso). Nessasduas situaescaracteriza-se a insatisfaode uma pessoa. E a experinciade milnios mostra que a insatisfao sempre um fator anti-social,independentemente de a pessoater ou no ter dipereito ao bem pretendido.A indefinio de situaesdas pessoas rante outras,peranteos bens pretendidos e peranteo prprio direito sempremotivo de angstiae tensoindividual e social.Inclusivequando se trata de indefinio quanto ao prpriojus punitionis do Estado em determinadasituao concretamente considerada:sendo o valor liberdadeuma inernciada prpria pessoahumana,a que todos almejam e que no pode ser objeto de disposioda parte de ningum, a pendnciade situaes assim inegvelfator de sofrimentoe infelicidade, que precisaser debelado. podeA eliminaodos conflitos ocorrentes na vida em sociedade conse verificar por obra de um ou de ambos os sujeitos dos interesses flitantes,ou por ato de terceiro.Na primeira hiptese, um dos sujeitos (ou cada um deles) consenteno sacrificio total ou parcial do prprio interesse (autocomposio)ou impe o sacrifcio do interessealheio (autodefesaou auloutela). Na segundahiptese.enquadram-se a defesa de terceiro,a conciliao,a mediao o processo(estatalou arbitral).

inexistia um EstaNas fasesprimitivas da civilizao dos povos' individualistas dos do suhcientemente forte para superar os mpetos por isso, particulares: ; impor o direito acima a vontadedos rilil autoridade' e tt[o s inexistia um rgo estatal que' com soberania no havia sequeras gni"ititt" o cumprimentodo direito, como ainda aos particulares)' pelo Estado i.rlno.rnt. g"rui, abstratasimpostas " o impedisse de que outrem algum coisa tti., quem-pretendesse dela' tratar de medida na e fora obter haveria de, com sua pipria A prpria repretenso' sua de por si mesmo, aiatisfao privadl vingana de regime "nr.guir, fazaem se prcsso aos atos crlmlnosos inicialexerceu o ele jus punitionis' asio o Estadochamou !, quunOo interposio a sem decises, e criirios prprios tcntemedianteseus A e desinteressadas' J, .gn". oo p.rrou, imparciais independentes e hoje' encarando-a autotutela (ou autodefesa) essegime chama-se ver como era prec fcil XX' sculo do cultura da o ponio-4"-vista a vitria do mais forte' ria e aleatria, pois no garantiaa justia, mas ou mais tmido' mais astutoou mais ourdo sobre o mais fraco da autotutedois os taoscaractersticos Sofundamentalmente por deciso da imposio b) partes; das distinto dejuiz la: a) ausncia outra. uma dasPartes Almdaautotutela,outrasoluopossvelseria'nossistemasprino (a qual, de resto,perduraresidualmente mitivos, a autocomposio mo ou ambas' abrem direito modemo): uma das partesem conflito' de autocomposio formas as trs So parte deie. de do interesse ou com refernciaaos hoje at sobrevivem maneira, certa (as quais, de b) sub(renncia pretenso); nt"r." disponveis):a) desistncia transao c) misso(renncia rsisinciaoferecida pretenso); tm em comum a clrTodas essassolu.es recprocas). (concesses que dependemda vontacunstnciade setemparciais - tto sentido de envolvidas' partes as de e da atividadede uma ou de ambas mdivduos foram-se apercebendodos Quando, pouco a pouco, os invs da soluo males dessesistema,a1", to-"utam a preferir' ao partes)' uma = prprias por das ato s conflito Ao, seus Qtarcial i"ritt pessoasde sua consoluao amigvel e imparcial atravsde rbitros' que resolvamos confliqo.- , partesse louvam p-ara fiana mtua "sacerdotes'cujas tos. ssa interferncia, e,n geral, era confiada aos de acordo acertadas' iiguo.t com as divinadesgarantiamsolues c.ostuque conheciam u uontudedos deuses;ou aos ancios, 9s do rdeciso E a "rn ;;t J" grupo social integradopelos interessados'

3.

da autotutela jurisdio

por uma Hoje, se entre duas pessoas h um conflito, caracterizado descritasacima (resistnciade outrem ou das causasde insatisfao veto jurdico satisfaovoluntria), em princpio o direito impe que, se se quiser pr fim a essa situao,seja chamado o Estado-juiz,o jurdico para o caso qual vir dizer qual a vontade do ordenamento e, se for o caso,fazer com que as coisasse disconcreto (declarao) ponham, na realidade prtica,conforme essavortade (execuo).Nem semprefoi assim,ontudo.

28

TEORIACERALDOPROCESSO

s rurBl-etunolcR soctEDADE

29

bitro pauta-se pelospadres acorhidos pelaconvico coletiva, incrusivepeloscostumes. Historicamente, pis,surge o juiz antes d legis_ lador.
cogitade apesenta ou pedir a declarao de existncia ou inxistncia do direito; satisfaz-se simplesment pela fora (ou seja, realizaa suapretenso). A autocomposio e a arbitragem, ao conirrrio,limi_ tam-sea fixar a existncia ou inexistncia direito: o cumprimento da deciso, naqueles tempos iniciais,continuava Oepenaenao a imp_ siode soluo violentae parcial(autotutela). Mais tarde e medida que o Estado foi_seafirmando e consequiu impor-se aos paiculares mediante a invaso de sua antes indiscri"minada esfera de liberdade, nasceu,tambm gradativamente, a sua tena absorvero poder de ditar as soluespara os conflitos. A 9:o:i? histria nos mostra que, no direito omano arcaico (das origens do di_ reito romano at ao sculo rr aC, sendo dessa poca a iei das xrr Tbuas),j o Estadoparticipava,na medida da autoridadeento conseguidaperanteos indivduos, dessas atividadesdestinadas a indicar qual o preceito a preponderarno caso concreto de um conflito de interesses.Os cidados em conflito compareclam peante o pretor, com_ prometendo-se a aceitar o que viessea ser deidido; rr" compro_ " misso, necessrio porque-amentalidadeda pocarepudiava ainda qual_ quer ingernciado Estado (ou de quem qu, qoe fosse)nos negcios de algurn contra a vontade do interessao,recebia o nome hliscontestatio. Em seguida, escolhiam um rbitro de sua confiana, qual o recebia do pretor o encargo de decidir a causa.o processocivil romano desenvolvia-se, assim,em dois estgios:peranteo magistrado,ou pretor (in jure), e perante o rbitro, ou judei (apud iudice-n). Como se v, j nesseperodo o Estado tinha alguma paicipa_ o, pequenaembora,na soluodos litgios; o sistemp.rd.ou uin_ da durante todo o perodo clssico do dirito romano (perodo formular, sculo I aC a sculo rr dC), sendo que, correspondentemente ao fortalecimento do Estado,aumentoua participao travsda conquis_ ta do poder de nomear o rbitro (o qual era-deincio nomeadopelas partes e apenasinvestido pelo magistrado). vedada que era a autotutela, o sistema ento implantado consistia numa arbitragem obrigatria, que substitui a anterior arbitragem facuhativa. Alm disso,para facilitar a sujeiodaspartess decises de ter. ceiro, a autoridade pblica comeaa preestabelecer, em forma abstra_ ta, regras destinadasa servir de crrro objetivo e vinculativo Daratais

decises,afastandoassim os temores de julgamentos arbitrrios e subjetivos. Surge,entlo, o legislador (a Lei das xtt Tbuas,do ano 450 aC, um marco histrico fundamental dessapoca). Depois do perodo arcaico e do clssico(que, reunidos,formam a fase conhecida por ordo judiciorum privatorum), veio outro, que se caracterizou pela invaso de rea que antes no pertencia ao pretor: passouestea conhecerele prprio contrariandoa ordem estabelecida, incluproferindo sentena do mrito dos litgios entre os particulares, sive, ao invs de nomear ou aceitar a nomeao de um rbitro que o fizesse.Essanova fase, iniciada no sculo Itt dC, , por isso mesmo, conhecida por periodo da cognitio extra ordinem. Com ela completou-se o ciclo histrico da evoluo da chamadajustia privada para a justia pblica: o Estado, j suficientemente fortalecido, impe-se destes, sobre os particularese, prescindindoda voluntria submisso impe-lhes autoritativamente a sua soluo para os conflitos de interesses.A atividade mediante a qual os juzes estataisexaminam as pretensese resolvem os conflitos d-se o nome deiurisdio. Pela jurisdio, como se v, os juzes agem em substituios partes, que no podem fazerjustia com as prprias mos (vedada a autodefesa);a elas, que no mais podem agir, resta a possibilidade de fazer agir, provocando o exerccio da funo jurisdicional. E como a jurisdio se exerceatravsdo processo,pode-seprovisoriamenteconceituar este como instrumentopor meio do qual os rgosiurisdicionais atuam para paciJcar as pessoasconflitantes, eliminando os contlitos efazendo cumprir o preceito jurdico pertinente a cada caso que lhes apresentado em busca de soluo. que,antes conquisdeo Estado acimamostram As consideraes qualo direitono casoconcreto e promotar parasi o poderde declarar ver a sua realizalo prtica (iurisdio), houvetrs fasesdistintas: A obrigatria. b) arbitragemfacultativa;c) arbitragem a) autotutela; parcialdos conflitos, to antiga forma de soluo autocomposio, obrigatria. surgiucom a arbitragem quanto O processo a autotutela. hoje). (no sentido em quea entendemos Ajurisdio,s depois de maE claro que essaevoluono se deu assim linearmente, marfaz-se atravs de neira lmpida e ntida; a histria das instituies e de retrocessos freqentemente chas e contramarchas,entrecortada uma anconstitui apenas que acima a descrio de modo estagnaes, lise macroscpica da tendncia no sentido de chegar ao Estado todo o poder de dirimir conflitos e pacificar pessoas.

Na autotutela, aquele_que impe aoadversrio umasoluo no

30

TEORIAGERAL DO PROCESSO

E TUTELAJURDICA SOCIEDADE

JI

Para se ter uma idia de como essascoisas se operam confusa_ mente, observe-seo fenmeno anlogo que ocoe com referncia aos onflitos internacionais. Aauotutela, no plano internacional, reprepela agresso sentada blica, pelas ocupaes, invases, intervenes (inclusive econmicas), ou ainda pelos julgamentos de inimigos por tribunais de adversrios; mas coexistecom a autotutelaa autocomposio (atravs de tratados intemacionais), sendo de certa freqncia a arbitragem facultativa. Ningum capaz de indicar, com preciso, quando comeou aprtica dessaarbitragem obrigatria, e muito me_ nos se existir um super-Estadoque venha a impor a todas as naeso seu poder (criando, ento, uma v erdadeira juris dio supra-estatal). 4. afuno estatal pacijcadora Qurisdio)

dos objetivosdajurisdio e particularmen paraa consecuo tc daquelerelacionadocom a pacificaocom justia, que o Estado ditando normas a respeito (direito proinstitui o sistemaprocessual, jurisdicionais, com isso e fazendo despesas rgos criando cessual), cxercendoatravsdeles o seu poder. conceitoprovisriodejurisdio e do prprio sisteA partir desse j se pode compreenderque aquela uma funo inserima processual filosofia da entre as diversas funes estatais.Mesmo na ultrapassada quanto funes s restritiva poltica do Estado liberal, extremamente jurisdio responsabicomo uma includa sempre esteve do Estado,a lidade estatal. as idiasdo Estadosocial, em que ao EstaE hoje, prevalecendo do se reconhecea funo fundamental de promover a plena realizao dos valoreshumanos,isso deve servir, de um lado, para pr em destaque a funojurisdicional pacificadoracomo fator de eliminao dos e lhes trazem angstia;de outro, para conflitos que afligem as pessoas quanto necessidade de fazer do do sistema, advertir os encarregados processoum meio efetivo para a realizao da justia. Afirma-se que e, quan o bem-comum do Estadocontemporneo o objetivo-sntese do se passaao estudodajurisdio, lcito dizer que a projeoparticularizadado bem comum nessarea apacificao comjustia. meios qlternativos de pacilicao social

Pelo quej ficou dito, compreende-se que o Estadomoderno exer_ ce o seu poder para a soluode conflitos interindividuais.O poder estatal,hoje, abrangea capacidade de dirimir os conflitos que envolvem as pessoas (inclusive o prprio Estado),decidindo sobreas pretensesapresentadas e impondo as decises.No estudo dajurisdio, serexplicadoque esta uma das expresses do poder estatal,caracterizando-se este como a capacidade, que o Estado tem, de decidir imperativamentee impor decises.O que distingue a jurisdio das demais funesdo Estado(legislao,administrao) precisamente, em primeiro plano, a finalidade pacificadoracom que o Estado a exerce. Na realidade,so de trs ordensos escoposvisadospelo Estado, no exerccio dela: sociais, polticos ejurdco. Apacificao o escopomqgno dajurisdio e, por conseqncia, de todo o sistemaprocessual (uma vez que todo ele pode ser definido como a disciplinajurdica da jurisdio e seu exerccio).E um escoposocial,uma vez que se relacionacom o resultadodo exerccio da jurisdio perante a sociedadee sobre a vida gregriados seus membrose felicidadepessoalde cadaum. A doutrina modema aponta outros escopos do processo, a saber: a) educao parao exerccio dosprpriosdireitose respeito aosdirei_ (escopo tos alheios social); b) apreservao do valorliberdade, a oferta de meiosdeparticipao nosdestinos da nao e do Estado e a prejurdico e da prpria autoridade servao do ordenamento deste(escopospolticos);c) a auao da vontade concreta do dreito(escopo jurdico).

5.

O extraordinrio fortalecimento do Estado, ao qual se aliou a conscinciada sua essencialfuno pacificadora,conduziu, a partir da j mencionadaevoluodo direito romano e ao longo dos sculos, afirmao daquase absoluta exclusividade estaal no exerccio dela. A autotutela definida como crime, seja quandopraticadapelo paticular ("exerccio arbitrrio das prprias razes", arL.345 CP), seja pelo prprio Estado ("exerccio arbitrrio ou abuso de poder", art. que nada tem de anti-social,no vi350). A prpria autocomposio, estimuladapelo Estado.A arbitragem,que nha sendoparticularmente e tambm no plano em alguns pases praticadamais intensalnente no Brasil, quando se trata desconhecida internacional,e praticamente de conflitos entre nacionats. Abrem-se os olhos agora,todavia, para todasessasmodalidades de soluesno-jurisdicionaisdos conflitos, tratadascomo meios alternativosde pacificaosocial.Vai ganhandocorpo a conscinciade que, se o que importa pacificar,torna-seirrelevanteque a paci'ica-

32

TEORIAGERALDOPROCESSO

r rurEleruRotca socIEDADE

33

o venhapor obra do Estadoou por outros meios, desdeque eficien_ tes. Por outro lado. crescetambm a percepode que o stadotem falhado muito na sua missopacificadora,qu ele tenta realizar mediante o exerccio da jurisdio e atravsdas formas do processocivil, penal ou trabalhista. O processo necessariamenteformal (embora no devam serfor_ malistas aquelesque operam o processo),porque as suasformas cnstituem o modo pelo qual as partes tm a garantade legalidade e im_ parcialidade no exerccio da jurisdio (princpio da legalidade,devido processo legal: Const., art. 50 inc. r_rv).No processoas partes tm o direito de participar intensamente,pedindo, requerendo,rsponden_ do, impugnando, provando, recorrendo; a garantia constitucional do contradirio (art. 50, inc. rv) inclui tambm o direito das partes ao dilogo com o juiz, sendo este obrigado a participar mais u menos intensamente do processo,decidindo sobre pedids e requerimentos das partes,tomando iniciativa da prova em certa medida, fundamentando suasdecises (Const., art.93, inc. rx). Pois tudo toma tempo e o tempo inimigo da efetividade da fun_ o pacificadora.A permannciade situaesindefinidas constitui, como j foi dito, fator de angstiae infelicidadepessoal. O ideal seria a pronta soluodos conflitos, to logo apresenta_ . dos ao juiz. Mas como isso no possver,eis a a demoia n soluco dos conflitos como causade enfraquecimento do sistema. Ao ado da durao do processo(que comprometetanto o penal como o civil ou trabalhista),o seacusto constitui outro bice itenitude do cumprimentoda funo pacificadoraatravsdele. O pro.".ro civil tem-semostradoum instrumentocaro, seja pela n"""rrdud" d" anteciparcustasao Estado (ospreparos), seja pelos honorriosadvo_ catcios,seja pelo custo s vezesbastanteelevadodas percias.Tudo isso, como perceptvel primeira vista, concorrepara estrert ar o canal de acesso justia atravsdo processo. Essas e outras dificuldades tm conduzido os processualistas modernosa excogitarnovos meios para a soluode conflitos. Tratase dos meios alternativosde que se cuida no presenre rtem, representadosparticularmente pela conciliaoe pelo arbitramento. A primeira caractersticadessas vertentesalternativas e a ruptura com o formalismo processual. A desformalizao uma tendncia, quando se trata de dar pronta soluoaos litgios, constituindofator de Depois, dada a preocupao social de levar a justia a ,celeridade. todos, tambm a gratuidade constitui caractersticama.canie dssa

tendncia.Os meios informais gratuitos(ou pelo menosbaratos)so a todos e mais cleres,cumprindomelhor obviamentemais acessveis a funo pacificadora. Por outro lado, como nem sempre o cumprimento estrito das normas contidas na lei e capazde fazer justia ent dos meios alternatitodos os casosconcretos,constitui caracterstica caracterizadapor a delegalizao, tambm vos de pacifcao social (juzos no-jurisdicionais nas solues liberdade de amplas margens processojurisdicional)' no como de direito, e nojuzos de eqidade presentes em maior ou mehor intensiCom essascaractersticas vo sendadeconformeo caso(direitosdisponveisou indisponveis), os meios alternativosde pacihcaosocia- repredo incrementados pela conciliao, mediaoe arbitramento. essencialmente sentados Da conciliao j falava a ConstituioImperial brasileira,exigindo que fosse tentadaantesde todo processo'como requisito para sua realizaoe julgamento da causa.O procedimentodas reclamaestrabalhistasinclui duastentativasde conciliao(CLT, arts.847 Civil atribui aojuiz o dever de "tentar a e 850). O Cdigo de Processo qualquertempo conciliar as partes" @rt. I25, inc. w) e em seu procedimento ordinrio incluiu-se uma audinciapreliminar (ou audincia versandodireide causas de conciliao), na qual o juiz, tratando-se tentara solttoconciliatriaantesde definir os pontos disponveis, tos contovertidosa seremprovados.Tentara conciliao,ainda' ao inicio da audinciade instruoe julgamento (arts. 447-448).A qualquer tempo poder fazer comparecer as partes, inclusive para tentar concili-las @rt. 342). A Lei dos JuizadosEspeciais(lei n. 9.099' de 26.9.95) particularmentevoltada conciliaocomo meio de soluao instituir uma verdao de conflitos, dando a ela especialdestaque s se passa que disciplina: deirafaseconciliatria no procedimento no tiver a tentativa, julgamento toda aps da causase, instruo e juzo ardo instituio nem a litigantes sido obtida a conciliaodos (v. arts.2l-26). bitraf inadEm matriacriminal, a conciliaovinha sendoconsiderada missvel, dadaa absolutaindisponibilidadeda liberdadecorporal e a regra nulla poena snejudicio, de tradicional prevalnciana ordem abriu-secom a constitucionalbrasileira(infra,n.7). Nova perspectiva Constituio de 1988, que previu a instituio de "juizados especiais. para a provdos por juzes ogados, ou togados e leigos, competentes penais de meconciliao, o julgamento e a execuo'.. de infraes em lei, a previstas hipteses nor polencial ofensivo...permitidos, nas juzes primeiro de de julgamento por turmas de recursos transao e o

34

TEORIACERALDOPROCESSO

JURIDICA E TUTELA SOCIEDADE no Brasil mutoscentrosde me' Nos rltimosanosinstalaram-se com muito xito. trabalho interdisciplinar diao,que desenvolvem um projeto de lei quevisa Nacional no Congresso Estem andamento civil. no sistema do processo a mediao a implantar

35

A arbitragem, tradicionalmenteregida pela lei material e pelo CCivil (CC-16,arts. 1.037e 1.048;CPC, arts.1.072digo de Processo no direito bra| .102 CC-02,arts.851-853),era um instituto em desuso Lei dos Causas(atualmente, sileiro. Depois, com a Lei das Pequenas JuizadosEspeciais- lei n. 9.099, de 26.9.95) e com a Lei da Arbitragem (lei n. 9.307, de23.9.96),ela ganhounova fora e vigor e, em como meio a ser utilizada efetivamente alguma medida,vai passando em conflito. Como se ver de pessoas alternativo para a pacifrcao na medida mais adiante,ela s se admite em matriacivil (no-penal), em conflito. substanciais da disponibilidadedos interesses autotutela, autocomposio e arbitragem no direilo moderno

6.

Em matria criminar no h possibilidadede conciliao fora do processo,mesmopara a transao anteriorao oferecimentoda denrn_ cia, facultadapelos arts. 72 ss. da lei n. 9.099, de 26 de setembrode 1995,impe-se semprea necessidade jurisdicional. do controle

como meio ordinrio para Apesarda enrgicarepulsa autotutela mais forte ou astuto,para pretenses beneficio do em de a satisfao a prpria lei abre excees proibicertos casosexcepcionalssimos o. Constituemexemplos o direito de reteno(CC, arts. 578, 644, inc. II, 1.434etc.),o desforoimediato(CC, art. 1.210, 1.219,1.433, de cortar raizese ramos de rvores limtrofes que ultralo), o direito $ passema extrema do prdio (CC, art. 1.283), a auto-executoriedade sob certo aspecto,podem-seincluir endas decisesadministrativas; em flagrante(CPP, o poder estatalde efetuarprises excees tre essas art. 301) e os atos que, emboratipficados como crime, sejamrealiza(CB arts.24-25; CC, dos em legtima defesaou estadode necessidade e 930'). arts. 188, 929 pelasquaisseadmitea conduta unilateralinSoduasas razes jurdicaalheia excepcionais: a) a imposnesses casos vasora da esfera queum direitoesteja presente sempre o Estado-juiz de estar sibilidade de confiana de cada a s-lo;b) a ausncia sendo violadoou prestes autocomposio. de umapossvel alheio, inspirador um no altrusmo que no constitui ultraje ao monoplio esJ a autocomposo, legtimo meio altemativode soluo tatal da jurisdio, considerada dos conflitos, estimuladopelo direito medianteas atividadesconsistentes na conciliao (v. n. ant.). De um modo geral, pode-sedizer que admitida sempreque no se trate de direitos to intimamente

36

TEORIAGERALDOPROCESSO

E TUTELAJURDICA SOCIEDADE

37

ligados ao prprio modo de ser da pessoa,que a sua perda a degradea situaes intolerveis. Trata-se dos chamados dire, midade fisica,liberdade, honra. Dr tadoetc.).euandoa .ausuuerr, queaspartes notmdisponibilid triapenal, direitode famliaetc. disponibilidade objetiva, encontramos aquelescasosem que uma especial condio da pcssoa queimpede a disposio de seus air"itos e interesses (indisponibiridad subiival; Jo'qu. se d com os incapazes e comaspessoas jurdicas de direitopblico. Sendodisponvel o interesse material, admite_se a autocomposi_ o, em qualquerde suastrs formas clssicas: transao, submisso, desistencia (e qualqueruma delaspodeserpro..rruui;;;;;;_ sual). Em todas essas hipteses, ,u.g. u- novo preceitojurdico con_ creto, nascidoda vontadedas partes(ou de uma delas),e que ir vali_ damentesubstituiraquelavoniadeda rei que ordinariamente derivara do encontrodos fatos concretoscom a nonna abstratacontida no direito objetivo. rmente admiteastrsformasda au_ :essualmente (CpC,art.269.t. n e
la Consolidao das Leis do Traba_

Bta "se realizecom basenos princpios gerais de direito, nos usos e de comrcio" (art.2o, $$ 20 e 3o); costumese nas regrasinternacionais de homologaojudicial da sentenaarbitral (art. ) desnecessidade 3l); g) atribuio a esta dos mesmosefeitos, entre partes,dos julgados proferidos pelo Poder Judicirio (valendo inclusive como ttulo cxecutivo, se for condenatoria:art.31); h) possibilidadede controle (art. 33, jurisdicional ulterior, a ser provocadopela parte interessada de sentende reconhecimento e execuo cuput e $$); i) possibilidade as arbitraisproduzidasno exterior(arts.34 ss.).Mas os rbitros, no sendo investidosdo poder jurisdicional estatal,no podem realizara nem impor medidas coercitivas execuode suasprprias sentenas (art.22, $ 4\. Na Lei dos JuizadosEspeciaiso arbitramentorecebetratamento ao juiz especial,com bastantesimplificaoe especialrecomendao para que s passe fase de instruoe julgamento se no tiver obtido das partesnem a conciliao,nem o compromisso(art. 27). Este indesempreautoripendede termo (art. 24, $ 1o)e o rbitro considera-se da autorizaodas zado a julgar por eqidade, independentemente partes (art. 25). Os rbitros nos juizados especiaissero escolhidos dentre os juzes leigos, institudosna nova lei (art. 24, 2e). 7, controle jurisd.icional indispensdvel (a regra nulla pena sine judicio) regra da proibio Em certasmatriasno se admitem excees para a nem , em princpio, permitida a autocomposio da autotutela, imposioda pena. o qne sucediade modo absolutoem matriacriminal (ordemjurdica brasileiraanterior lei n. 9.099, de 26.9.1995) e quanto a algumas situaesregidaspelo direito privado (anulao e perda de ptrio poder etc.). Em casosassuspenso de casamento, sim, o processo o nico meio de obter a efetivaodas situaes ditadaspelo direito material (imposioda pena,dissoluodo vncuo juzo arbia autocomposio, lo etc.).A lei no admite a autotutela, voluntria de pretenses dessaordem. tral e nem mesmo a satisfao Por isso que se disse acima que a existnciade todo o sistemaproda ocorrnciade casosem que uma cessualdecorre,em ltima anlise, por quem poderia satisfaz-la e tampretenso deixe de ser satisfeita por qualpretenso ato de que da em a lei veda a satisfao casos bm quer indivduo. sujeitasa examejudicial para que As pretenses necessariamente possamser satisfeitas so aquelasque se referem a direitos e interes-

jil:,'_,::;^,3;:: l?:
o Cdigo Civil (arts.+O_SSO;. A Lei dos JuizadosFspeciais (lei n. 9.099, d.e26.9.1995) am_ bm admite, para composiocivil ds danos, as trs formas de auto_ composio(art.74); mas, para a autocomposio penal, s se admi_ te a transao (art.76).

(festudadonoitemprecedenre).#tLi:"',t"".'":t":: partes autocomposil:lgoplolgl.ual. euanio ronsaao, dispi pormenorizadamente

sula compromissriainserida em contrato: lei cit., art.n); bf ill;; o aos litgios relativos,a direitos patrimoniais disponei,siu.t. rlj, c) restries eficcia da clusulaomprornissrianserida .'' .otratosde adeso (aft.4a, $ 2o);d) capacidde daspartes(art. lo); e) pos_ sibilidade de escorherem as partesas regrasde direito material a serem aplicadasna arbitragem,sendoaind admitido "onu.n.ionu,

o juzo arbitrar e delineado no direito brasileiro da seguinte forma: a) con,eno de arbitragem (compromisso entre as partes ou clu_

38

TEORIAGEML DO PROCESSO

E TUTELAJURDICA SOCIEDADE

39

[o em matria penal, com base na previso constitucional(Const., ort, 98, inc. r), podendo o autor do fato submeter-sevoluntariamente pcna no privativa da liberdade, antes mesmo da instaurao do propor propostado Ministrio Pblico. esso, Nessequadro, a lei n. 9.099, de 26 de setembrode 1995, introdupara a Justiacriminal, por ziu no sistemaum novo modelo consensual fntermdio de quatro medidas despenalizadoras (medidas penais ou processuais alternativasque procuramevitar a pena de priso): a) nas Infraesde menor potencialofensivo de iniciativa privadaou pblica condicionada,havendocomposiocivil, resulta extinta a punibilidadc (art. 74,par. n.); b) no havendocomposiocivil ou tratando-se a lei prev a aplicaoimediata de aopenal pblica incondicionada, de pena alternativa(restritiva de direitos ou multa), mediantetransao penal @rt.76); c) as lesescorporais culposase leves passama (art. 88); d) os crimes cuja pena mnima no requererrepresentao condicionaldo processo seja superiora um ano permitem a suspenso (art. 89). acesso justfua

seja quanSejanos casosde controlejurisdicional indispensvel, por quem podo simplesmenteuma pretensodeixou de ser satisfeita por parte processo clama pela ao pretenso trazida dia satisfaz-la, a justla participantes conflito e do os que a ambos uma soluo faa processo manipulado que deve ser que o se diz processo. Por isso do de modo a propiciar s parteso acessoiustia, o qual se resolve,na expressomuito feliz da doutrina brasileira recente, em acesso ordemjurdica justa. Acesso justia no se identifica,pois, com a mera admissoao processo,ou possibilidadede ingressoem juzo. Como se ver no texque o maior justia indispensvel to, para que haja o efetivo acesso e a defender-se pessoas a demandar possvel seja admitido de nmero tambm on(inclusive processo sendo criminal), em adequadamente causas(pequenovaloq denveisas restriesquanto a determinadas do acesso justia, predifusos);mas,paraa integralidade interesses ciso isso e muito mais. A ordemjurdico-positiva (Constituioe leis ordinrias)e o lauma sriede modernostm posto em destaque vor dos processualistas harmoniosamente, interpretados garantias que, e somados princpiose constituemo traadodo caminho que conduz as partes ordemjurdi-

40

TEORACERALDOPROCESSO

JURIDICA E TUTELA SOCIEDADE

4I

A essesprincpios dedica_se particular atenono cap. 4a desta _ obra, ao qual se remete agora o estudioso.

rln. medianteuma s iniciativa em juzo (art. 50,inc. uxx; v. tambm Itt.xxt -v. i nfra, n. 158) ; ll) o modo-de-ser do processo. No desenrolar de todo processo (civil, penal,trabalhista) precisoque a ordem legal de seusatos seja oh$crvada(devido processo lega[),que as partes tenham oportunidade dc participarem dilogo com ojuiz (contraditrio), que esteseja adepara sua prpria insp articipativo na buscade elementos quadamente das juiz dos atos processuais mero espctador ser no deve truo.O processual; todo o drama de protagonista ativo purtes,mas um lll) a justia das decises.O juiz deve pautar-sepelo critrio de os fatos em norJustia,seja (a) ao apreciara prova, (b) ao enquadrar jurdicas ou (c) ao interpretaros textosde direito pomas e categorias ritivo. No deve exigir uma prova to precisa e exaustivados fatos, destese impea o exerccio do que torne impossvel a demonstrao aceitveis,deve tlireito material pela parte. Entre duas interpretaes justo, ainda que mais resultado pender por aquelaque conduzaa um (a contrrio sentido seja em do legislador a vontade eparentemente "pendeve mens legislatoris); corresponde mens legis nem sempre sar duas vezessntes defazer uma injustia" e s mesmo diante de um em prol dajusde interpretao sem possibilidade tcxto absolutamente tia que deve conformar-se; IV) eetvidade das decises.Todo processodeve dar a quem tem um direito tudo aquilo e precisamenteaquilo que ele tem o direito de obter.Essamxima de nobre linhagemdoutrinriaconstitui verdadeiro slogan dos modernos movimentos em prol da efettvidade do processoe deve servir de alerta contra tomadas de posio que tornem judiciais, deixandoresduos ou mesmo inteis as rnedidas acanhadas de injustia. O uso adcquadode medidas cautelares(nfra, n- 203) constitui das decios bons resultados poderosoinstrumentalcapazdeassegurar sese medidasdefinitivas que viro. A priso do devedorde alimende obrigatos, a aplicaode multas dirias para o descumprimento esde fazer ouno-fazer(Const., art.5a,inc. lxvrr) devem concorrer cumpra com rapideze integralmenteas suasfunpara que o processo Civil investemo es.Os arts.46l e 461-A do Cdigo de Processo processo, de amplospodo juiz, j em continuao fase cognitiva de faobrigaes a cumprir pressionar o obrigado a deresdestinados em sentenreconhecidas coisa certa, entregar ou de no-fazer zer,de de instauraro processoexecutivosegundoos a, sem necessidade tradicionais. modelos

4l

TEORIAGERALDO PROCESSO

bibliograJa
AlcalirZamora, proceso, autocomposicin y autodefensa, caps. rr, rt e rv. Barbosa Moreira, A proteo jurisdicionar trosnteressescoreivos ou difusos. Berizonce, Efectivo acceso a la usticia. Betti. Pro<'essocivile: dirtto romuno. Cappelletti, El acceso a la justicia (trad.). Dinamarco, nstituies de direito processual c.ivil, r, nn 39_43. A instrumentaliy: O? Org."r^rrr,nn. 9 ss. (sobrejurisdio), nn. 2t_25 do processo,insatisfas n.34_36 (sobre a efetividade lr^.:::^"^r_::t* processo). co "t..;. Grinover, ,.Conciliao no Juizado de pequenasCausas,, "A problemticados interesses difusos,,.

2 CAPITULO E O DIREITO PROCESSAAL O PROCESSO

o""";X-l"t"l:i

Moreira Alves, Dreito romano, , n. I 17. Watanabe, "Tutela jurisdicional dos interesses difusos:

i rii .oo.",,

ruizados Especais crmnas, pp. 1 4_20,

a legrtimao para agir,,.

9. ssunes do Estado moderno O Estadomodernorepudiaas basesda filosofia poltica liberal e pretendeser, embora sem atitudes paternalistas,"a providncia do seu ligadas no sentidode assumirpara si certasfunesessenciais lr(rvo", vitla e desenvolvimentoda nao e dos indivduos que a compeln. losofiapolticado Estadoliberal,extremamenMcsmona ultrapassada t rcstritiva quanto s funesdo Estado,a jurisdio esteveselnprelnumavez que a eliminaode conestatal, cludacomo responsabilidade dos valores e fortalecimento litos concone,e muito, paraa preservao as idias do Estado E hoje, prevalecendo humanosda personalidade. social, em que ao Estadose reconhecea funo fundamentalde promovcr a plena re alizaodos valoreshulnanos,isso deve servir, de um lado, como fator de a funojurisdicionalpacificadora parapr em destaque angstia; pessoas lhes trazem e que as afligem eliminaodos conflitos quanto necessidado sistema. para os encaregados advertir de outro, de de fazer do processoum meio efetivo para a realizao dajustia. e o bem do Estado contemporneo queo objetivo-sntese Afrnna-se e lcitodizerquea dajurisdio, ao estudo sepassa e, quando conntnx cottt nessa rea apacificao do bem-comum particularizada projeo comobase socialquetenha justia. O Estado brasileiroqverumaordem e aiustiasocictis o primadodo trahalhoe comoobjetivoo bem-estar pelasuaefetividade. Parao cumresponsvel (aft. 193)e considera-se a suavariadaativiprope-se a desenvolver prin-rento desse desiderato, na ordemeconinclusiveintervindo da populao, dadeem beneficio do consecuo necessario emqueissoseja na medida micae na social (welfare state)' socal ou bem-estar bem-comum, desejado Essa atividadeconpreende a rcaIizaode obras e prestaode com a ordem social e econmicae compreende relacionados servios

44

TEORIAGERALDOPROCESSO
OPROCESSOEODIREITOPROCESSUAL 45

tambmas providnciasde ordemjurdica destinadas, comoj vimos, a disciplinar a cooperao entre os indiviuo, a dirimir os conflitos entre pessoasem geral. Tal afuno jurdica " do Estado. 10. legislao ejurisdio No desempenho de suafunojurdicao Estadoregula as rela_ esintersubjetivas atravsd duas a. atividades, distintas mas intimamenterelacionadas. -a.nt Com a primeira, q.ue a legislao, estabeleceas normas que, : r.es. faculdades, obrigaes; sonc dttaclas aprioristicamente, sem de soa e a nenhumasituaoconcreta de conduta (desejadaou reprova( oos eteltos que seguiro ocorrn vises.

a cpia reproduz o modelo, o preceito abstrato contido nela gera um preceito concreto, o qual disciplinar ento as relaes entre as pessoas nvolvidas. Surge aqui um srio dissenso entre duas correntes de pensamento, a respeito de uma tomada de posio metodolgica, de suma importncia para o estudo cientfico do direito processual. Para Chiovenda e outros, o ordenamentojurdico cinde-se nitidamente em direito material e direito processual(teoria dualista do e estastorordenamentojurdico): o primeiro dita as regrasabstratas nam-se concretas no exato momento em que ocorre o fato enquadrado em suas previses. automaticamente,sem qualquer participao do juiz. O processo visa apenas a tuao (ou seja, realizao pttic) da vontade do direito, no contribuindo em nada para a formapreexiso das normas concretas;o direito subjetivo e a obrigao tem a ele. Para outros, como Carnelutti, o direito objetivo no tem condisendo interesses, es para disciplinar sempre todos os conflitos de necessrio o processo, muitas vezes, para a complementao dos comandos da lei. O comando contido nesta incompleto' como se fosse um arco que a sentenacompleta, transformando-o em crculo' Para quem pensa assim (teoria unitaria do ordenamentojurdico), no to ntida a ciso entre o direito material e o direito processual:o processo participa da criao de direitos subjetivos e obrigaes,os quais s uta"* efetivamente quando existe uma sentena. O processo teria, ento, o escopo de compor a lide (ot seja, de editar a regra que soluciona o conflito trazido a julgamento) Na grande maioria dos casos no-penais, os preceitos cumpremse pela vontade livre das pessoas s quais se dirigem, satisfazendo-se direitos, cumprindo-se obrigaes, extinguindo-se normalmente relada jurisdio (ou es pessoais, sem qualquer interferncia dos rgos vida normal do a Essa processo). qualquer de necessidade sem seja, direito, a suafisiologia; a patologia representada pela dvida em torno da existncia ou significado do preceito concreto, ou pela insatisfa que o Estado, se o de uma pretenso fundada neste. Nesses casos estimulado por aquele que tem poder para tal (ao), exercer soberanamente ajurisdio, fazendo-o atravs do processo. A exposioacima no tem pertinnciaaos preceitospenais,que de acordo com o princpio nulla puna sine judicio s podem ser atuapara a sopenal e indispensvel O processo dos por meio do processo. entre acusadore acusado,ou luo da controvrsiaque se estabelece seja, entre a pretensopunitiva e a liberdade (mas v. supra, nn' 5-7, penal).Isso no signifiem processo ,oL.. u hoje admissveltransao

:lTi,:":"": i,ff ili

o';"'''" g u'm svari a das r ia"' ai

Com a segundaordem de atividades jurdicas, consistente naja;_ risdio, cuida o Estado de buscar ur"iriao prticadaquelas nor_ mas em caso de conflito entre pessoas _ declrano, ,"gund'o ;;.o;_ lo contido nelas, qual o preeito p"ni""!,"" caso concrero(pro_ cessode conhecimento) e desenvolvendo _"orou, para que essepre_ ceito sejarealmenteefetivado lprocessoA" Nessequadro, a jurisdio considerad a uma"tonga ;";;; "".uao;. ^legislao,no sentido de que ela tem, entre outas finalid"ades, u-" urr.gurar a prevalncia do direito positivo do pas. Diz-sequeaspessoasa q.uem_:e dirigemem concreto os precei_ tos do direito. objetlv_o-esto nt"rfiguau;p. umarelao jurdica (nexo,derivado do direito, que une dis ou mais sujeitos, atribuindo_ lhespoderes, direitos,f1r.ir1.i.A9, e t"."rp.oentes deveres, obri_ gaes, sujeies, ", nus). AtravsUu ,.fuol.r.dicaregulam_se no s os conflilosde interesses entreasparru.,au, tambm a coopera_ o queestas devemdesenvolver determinado objeti_ ".'b;;";;e (sorelaesjurdicas, por exemplo, tantoaquela ::,::T-"rn quecons_

trimnio).

a' c'^'1 iga ;'';; iueintrr ;: iiffi l':ff:i:' i"^"io"-' ) anonlma ou os cnjuges na constncia do ma-

Quando ocorre, na experincia concreta,um fato que se enquadre na previsode determinada norma,,"proarrino_lhe a hiptese como

46

TEORIAGERALDOPROCESSO ca, como bvio, tgdoprocesso_penal conduza imposio de lue umapena'pois ser um instrumento d garantiadu lib.;;;'d" ;:;;; pronunciar a inocncia do acusado.

OPROCESSOEODIREITOPROCESSUAL 17, a lnstrumentalidade do processo

47

O estadode insatisfao,como vem sendo frisado, decorre do veto satisfao voluntria, ditadopela ordemjurdica 1coo;;";" de pretenses penaise outras),ou d-aomissoa satisfaa"po; q;;; poderia ter satisfeitoa pretenso. II. direito material e direito processual que o Estado legisla,julga e executa(o escoposocial magno .luntia, do processoe do direito como um todo). O processo, nesse quadro, um instrumento a servio da paz ttoc'ial. pois.no falar somente doprocesso, Falarem instrumentalidade pelobemEstado responsvel O material' a lei com ligaes suas nas o beme' estando quea compem: e dosindivduos da soiiedade estar

Cancterizada a insatisfao de alguma pessoa emrazo de uma pretenso que no pde ser,ou de qualquermodo no foi, ,"rirf"l" Estadopoderser chamadou d.."p"nu, u ,uu funojurisdicional; e ele o far em cooperao com ambasas partesenvolvidasno confli_ to ou com uma s delas(o.demandado poe ficar revel), ;A;"d;; mtodo de trabalho estabeleido em normas adequadas. A essasoma de atividades.em cooperao e soma d" foO"."r, faculdades, deve_ res, nus e sujeiesque impulsionam essaatividaded_se o o_" a" processo. E chama-se direito processual o complexode nornas princpios e que regem tal mtodo de trabalho,o, ,riu, o exerccio ,on;ugua u jurisdio pelo Estado-juiz, dauaop"to amandante e da defesapelJ demandado. Direito material o corpo de normasque disciplinamas relaes jurdicas referentesa bens utilidades Jtla" (direito .i;ii, ;Jr"r, administrativo,comercial,tributrio,trabalhista etc.). O quedistingue fundamentalmente direitomatenal e direitopro_ cessual queeste cuidadasrelaes dos,u;"i, processuais, da posi_ de cada um delesno processo, o da formade seproceder aosatos

jil:r::f*:ii,:: 3;:#:,#,*",'([xi,:
do ponto_de_vista de sua funco do direito rnaterial; todos os seus exceo, processo) so concebi_ stituies do Estadopelanecessi_ dar_lhe sua prpria individualidade e distin_ gui-lo do direitomateriar.

aqui considerado processo, Por outro lado, a instrumentalidade processual sistema que liga o positivo da telao da, aqueleaspecto com do Estado, pessoas e jurdico-material das mundo e ao ordem de predisp-loao integral cumprimentode todos realce necessidade os seusescopossociais,polticos e jurdico. Falar da instrumentalidaefetividade de nessesentidopositivo, pois, alertarpara a necessria processistema um ter-se de do processo,ou seja,para a necessidade justa"'Para jurdica "ordem carninho sual capazde servir de eficiente tanto, no s precisoter a consciniados objetivosa atingir, como e jurdicos que os lticeseconmicos e sabersuperar tambmconhecer justia (supra,n. 8). ao livre acesso se antepem peoseaspecainda, do processo, da instrumentaliclade Fala-se consistente (legtima tambm) postura Tal a tradicional lo negativo. em alertarparao fato de que ele no um ftm em si mesmoe no de fontegeradora condio serguindado cotidiana, deve,na prtica no devemsetals quesuperem cloprocesso Os sucessos de direitos.

direito processuar prec reside isa-.,1J:::li1,11,; il:i:i: rem.decisivanente para

48

TEORIAGERALDOPROCESSO ou conhariem os desgnios do direito material, do qual ele tambm um instrumento ( aplicao das regras proc"ssuai, no deve ser dada tanta importncia, a ponto de, para ua peualncia, ser condenadoum do; ou a ponto de ser julgada proce_ vel, quando arazo estlvei com o de_ tspectonegativo da instrumentalidade

OPROCESSOEODIREITOPROCESSUAL seus institutos, de suascategorias e conceitos fundamentais; e visto <Je o processo costumeiramente como meo instrumento tcnico predisposto realizao da ordem jurdica material, sem o reconhecimento de suas conotaes deontolgicas e sem a anlise dos seus resultados na vida das pessoasou preocupaopela justia que ele fosse capazde fazer.

49

i::i::':("#"#"*,#:';:;i*:
l l; anula. o-processo por vcio de citao, so ru compareceu e se defen_ deu:infra,n.22ll.
13. linhas evolutivas A histria do direito processual ncrui trs fases metodorgicas fundamentais. At meadosdo seculopassado, o processoera consideradosim_ ples meio de exerccio dos direit< incompatvelcom a hoje reconhe cessual). Aao era entendidacor material que, uma vez lesado,ad, reparao da lesosofrida. No se relao jurdicq processual em face da relao jurdica de natureza os sujeitosdo processo. Nem se ti_ como ramo autnomodo di_ "'ssual rraa sua autonomiacientfica.Foi o prevaleceu das origens at quando

di spen s ve r para a con sec"o u"l:':'b,,fflil :jH<ll,

A fase instrumentalista. ora em curso, eminentemente crtica. O processualista modemo sabe que, pelo aspecto tcnico-dogmtico, a rua cincia j atingiu nveis muito expressivos de desenvolvimento, mas o sistema continua falho na sua misso de produzir justia entre os membros da sociedade. preciso agora deslocar o ponto-de-vista e passar a ver o processo a partir de um ngulo externo, isto , examin-lo nos seus resultados prticos. Como tem sido dito, j no basta encarar o sistema do ponto-de-vista dos produtores do servio processual fiuzes, advogados, promotores de justia): preciso levar em conta o modo como os seus resultados chegam aos consumidores desse servio, ou seja, populao destinatria. dessenovo mtodo,crtico por excelnParao desencadeamento cia, foi de muita relevncia o florescer do interesse pelo estudo das grandes matrizes constiucionais do sistemaprocessual. O direito processual constitucional, como mtodo supralegal no exame dos institutos do processo,abriu caminho, em primeiro lugar, para o alargamento dos conceitos e estruturase superamentodo confinamento de cada um dos ramos do direito processual.Houve clima metodolgico, ento, para o desenvolvimento de uma teoria geral do processo, favorecendo muito menos o progressocientifico do processopenal, historicamente aprimorado que o processo civil. A partir da, bastou um passo para o crtica puramentejurdicas e passagem das colocaes superamento scio-polticado sistema. Diz-se que. no decorrer dessa fase ainda em andamento,tiveram lugar trs ondas renovatrias, a saber: a) uma consistentenos estudos para a melhori a da assislnciajudiciaria aos necessitados;b) a segunda voltada tutela dos interessessupra-ndividuals, especialmenteno coletivos e e higidez ambiental(interesses tocanteaos consumidores difusos); c) a terceiratraduzidaem mltiplas tentativascom interesses do processo vistas obtenode fins diversos,ligados ao modo-de-ser conciliao,eqida(simplificaoe raconalizao de procedimentos, de social distributiva,justia mais acessivele participativaetc.). A terceira fase est longe de exaurir o seu potencial reformista. Durante ela j foi possvel tomar conscincia do relevantssimo papel deontolgico do sistema processual e de sua complexa misso perante

autonomista,ou conceitual, marcada pelas grandesconstrues cientficasdo direito processuar. Foi duranteesse perodo de praticamenteum sculoque tivram lugar as grandesteorias processuais,especialmentesobre a natureza juica d,a-ae" ; dr;;;: cesso,as.condies daque-la e os pressuporo, pro""rruais, erigindo_ se definitivamenteuma cinciap.."rruul. A afirmaoau uutoorniu cientfica do direito processual io uma grandepreocupao dessepe_ rodo,.em que as grandesestruturasdo sistem foram raadu, conceitoslargamente discutidose amadurecidos. "'o, Faltou, na segunda fase,umapostura crtica.O sistema processual era estudado mediante uma visopuramente introspectiva, no exame

pomoderno e acerca daprpria ""i:X';:1jt"r*::lJ"no A segundafase foi

tem-

50

TEORIAGERALDOPROCESSO

OP RO CESSO EO DI REI TO PRO CESSUAL

5I

a sociedade e o Estado, e no s em face da ordem jurdico-material (os variadosescoposdo_processo: v. supra, n. 4). Foi possvelainda loalizar ospontos se.nsveis do sstema, o que constitui passosignificativo para a definio das estratgiasde re'forma (v. supra, n. g). J se obtevetambm algum progresso no plano prtico, especial_ mente mediantea legislaobrasileira sobre pequenascausas(ampa assistncia jurdico-judiciria,sinrplificaao as formas,,'uio, ."Jribilidade popular) e ao civil pbica(tuiela jurisdicional i.,"rlrr" supra-individuais), alm dasgarantias constitucionais " tro mantrado cre segltranacoletivo (proteoa interesses homogneos de pessoas in_ tegrantes de determinada categoria) da assistnciajurdca aos ne_ , ce.ssitados, da ao direta de incon:stitucionalidadeb"rtu u aiu.rru. entidadesrepresentativas, da excrusodasprovas obtidaspor meios i!rcttosec. (v. respectivamenre, lei n. LZ+i, ae 7 .lI.g4, lei n. l.Zii, de24.7.85, e Const., art..5a, incs.Lxx, LXXrv, LVr, e ar1.103).O Crtigo do consumidor constitui outra conquista dessafase,especiarn,.nr" i que toca ao tratamentoprocessualespecfico ali estaelecido (lei n. 8. 078,de 11. 9 .9 0 ). Sentem-se progressostambm em sedepretoriana, .. com juzes e tribunais gradativamente conscientizados dos varoreshumanosco'tidos nas garantias constitucionais do contraditrioe ao a"viaop.o"erso legal e necessidade de tratar o processo,selnpre,como autntico rneio de acesso ordemjurdica jsn. por exemplo, tem siclo dado especial relevo presuno de inocnciado acusado, ao direito das partesao processo e observncia do procedimento,dreito prova etc. Mas ainda resta muito a fazer.A fase instrumentalista no ter desempenhado o relevantepapel que se prope para o aprimoramento do.serviode pacificaosocial, nquunto no tru". cumprido razoa_ velmente os propsitosexpressos nas trs ondas renovatrios desenvolvidas em sededoutrinria. Se temos hoje uma vida societria de lnassa, com tendncia a um direitode massa. precisoter tambemum processode massa,com a proliferao dos meios de proteoa direi_ tos supra-individuais e relativa superao dasposturasindividuais dominantes;se postulamo, ,rnu ,o.duje pluraiistu, marcadapelo ideal iscrnnrico, precisoter tambm,^ proL"rro sem bices econmicos e socios ao pleno acesso justia; se querelnos um processogil e funcionalmente coerentecom os seusescopos, preciso tambm rclct_ livizar o valor das -formase saberutiriz-lase exigi-las na medida em que sejamindispensveis consecuo do objetiv quejustific" i"rtituiode.cada uma delas. "

1'udoquej se fez e se pretendefazer nessesentidovisa, como se

tttcnto tecnico a servio da ordem jurdica, mas, acima disso, um poe ao Estado. dcroso instrumentotico destinadoa servir sociedade consdo processo ideolgicas dasconotaes O reconhecimento processual contemda doutrina maissignificativos titui um dospassos um.a em relaoao processo pornea. A mudanade mentalidade doslegtiaproximar-se efetivamente paraqueelepossa necessidade, quejustificama suaprpriaexistnca' mosobjetivos

hlbliograJia
Orrnelutti, Isttuzioni, I, n. 17. l)inamarco, Instituiesde direito processttalcivil, r, nn' l-7 e l5-16' Fundamenlos do processo civil moderno, caps.2-3' -do processo,n. I (linhas evolutivas),nn' 35-36 (asA instrumentaldade - direito materjae pectosnegativoe positivo), nn. 26 ss. (urisdio e legislao processo). Liebman, Manual de direilo prccessttal civil, t' nn 3 e 26 Vidigal, "Escopo do processocivil".

e otvtso ENctcropotce or,Nouneo,poslo

53

DENoMTNA,o, rosto ENCrcLopEDrcA n ntwso Do DrRErro pRocESSuAL

cepruto s

mais cientfica do objeto da nossa cincia. Tal locuo, no entanto, mereceua critica de indicar demais (porque nem todo o judicirio processual) ou indicar de menos(porque o juiz apenaso sujeito imque exige pelo menos mais dois sujeitos- os litiparcial do processo, gantes). direito processual, Por influncia alem,difundiu-sea expresso as mesmasrespodem levantar qual no se hoje dominantee contra a da disciplina. designaes as demais contra tries suscitadas 15. posio enciclopdica do direito processual da funo do proInformado por princpiosprprios,decorrentes cessoe tendo este por objeto especfico,o direito processual uma cinca autnomano campo da dogmticajurdica' Admitida a autocumpre enquadr-lono mbito geral do nomia do direito processual, com os demaisramos das cinciasjurdicas. direito, relacionando-o Em face da clssicadicotomia que divide o direito em pblico e includono primeiro, uma estclaramente privado,o direito processual vez que governaa atividadejurisdicional do Estado.Suasrazesprinao tronco do direito constitucional, cipais prendem-seestreitamente as suasnornascom as de todos os demais camposdo envolvendo-se direito. as basesdo direito processual O direito constitucionalestabelece ao instituir o Poder Judicirio, criar os rgosfiurisdicionais) que o as garantiasda Magistratura e fixar aquelesprinccompem,assegurar o acesso justia pios de ordem poltica e tica que consubstanciam (acesso ordemjurdicajusta) e a garantiado devido processolegal (dueprocessoflaw). por sua vez, inclusive por meio de disposiO direito processual, cria e regula o exerccio prprio constitucional, texto no contidas es jurdidos remediosjuridicos que tomam efetivo todo o ordenamento co, em todos os seusramos,com o objetivo precpuode dirimir conflipacificandoe fazendojustiaem casosconcretos. tos interindividuais, Ademais dessaconexoinstrumentalgenericaque se estabelece e todos os demaisramos da rvorejurdica, entre o direito processual que o relacionamcom cada um dos mais especficas, existem, outras ramos do direito substancial. o direitoprocessual relaciona-se Como diretoadmristrativo jurisdicionais dajustia, auxiliares e os rgos porque entreos rgos

14. denominao Diferentesdenominaes tm sido atribudas, no cursodo tempo, ao conjuntode conhecimentos rerativo,uo pro..rro judiciar.A anrise dos diversosnomespropostospara essacinciajurdica no irre_ levante,pois eles refletem, aproximadamente, momentosdiversosda sua evoluo. dos estudosromansticos no sculo rristasem torno dos problemaspro_ utilizandoo materialfornecidopelo i autoresprocuram penetrar no pr_ r culmina com o Speculun iudiiiate condensa toda a doutrina at ento )ontem em si as sementes da deca_ e a sucedem:plasmandoseu livro , em vista de sua ampla experincia seusnexosocuhos. Proliferam, de ento e.mdiante e por longo rempo, asprltticas e aspr@(escqa simpres designao deiiava craaa rnteno ' de limitar seu conterdo ao aspectoexterno do fenmenoprocessual, sem preo_ de ordem cientfica mas com objetivos neramente pragm_ ;:::*r A denominao direitojudicirio, vinculada designao roma_ na do processo(iudiciun),: ."u p.in"tpui ,uj"ito o.ga'o tol,,ir, 1q .ludicirio), revelon, sem drvida, u no senrido da viso tr";;;o

qy", por largo tempo, :"r3'lff:i:X *1#::li ourru.u,r "'" prejuzo da pesquisade

54

TEORIAGERALDOPROCESSO de um lado,e o Estado, de outro,h vnculosregulados pelo direito administrativo.

E DIVISO ENCICLOPD1CA DENOMINAO,POSIO

55

O direitoprocessual prende_se ao direitopenalporqueesteesta_ belece a tutelapenald""r;;;; i"o*;ffi., contraa adminisrrao dajustia"_ C,arts.3j8_359). Ao direito civil fazemfreqente remissoas leis processuais, como,por exemplo. djl.iespeito capacidade pr;;;;;;;i-;; loJu: domicrio e qurificaao jurdicau pr..^ao, com reflexonasre_ grasda competncia etc. uma ressalva pertinente: tais normas, contidas embora no cdi_ go Civil, nosode direito .i"ii;.;;;L'", ,'u, normas gerais de direito, de aplicao geral. 16. diviso do direito processual presso do poder estataligualmente r o direito processual, cmo siste_ c exerccio da jurisdio. O direito : dos grandes princpios e garantias Lndebifurcao entre procso civil as a exigncias pragmticas relacio_ co-substanciais a atuar. assim.que nos domnios do direito comparado j se po_ ,-* oem l*1o rnvocarexemnlosde regulamentaao uiitri.ia d;;;;;;.;;_ sual civil com o dlreito processual penal, e um s Cdigo (Codex iuris cononici, de l9I7_; OAigo pro""rruuf l".o A" D42; Cdigodo Paname Cdigo de Hondur). A prpria ConstituioFederal, discriminandoa competncia le_ gislariva da Unio ao EstuOor6;;;e), refere_se ao direiro " processual, unitariamente consider processual civil e o direito process xt).,E,com efeito,os principais cor sual,comoos dejurisdio, ao,dt les ramosdistintos, autorizando ass ainda, nas noesde coisajulga_ , bem como nos princpiosa cn_ grau da jurisdio _ que so cor_ os camposdo direito processual. sso revela_se inequivocamente na :ocivil ejurisdiopenal,decor_ :rincpo da economia processual

(npclir a duplicao de atividades para atingir um nico objetivo) - e' judiciais ir i,utro, da idia de que h convenincia em evitar decises fato. de situao eontraditrias sobre a mesma Obviamente, a unidade fundamental do direito processualno pode levar falsa idia da identidade de seusramos distintos' Conformc a natureza da pretenso sobre a qual incide' o processo ser civil ou penal. Processopenal aquele que apresenta,em um dos seus plos contrastantes,uma pretenso punitiva do Estado. E civil, por seu turno, o que no penal e por meio do qual se resolvem conflitos rcguladosno s pelo direito privado, como tambmpelo direito conslitucional, administrativo,tributrio, trabalhistaetc. Disciplinandoum

em tomo de interesses indisponveis, e da ao penal privada, que se prende a interessesdisponveis da vtima.

blbllografta
Amrral Santos,Primeiras linhas,r, nn. 10-17. Crrnclutti, Questioni di processo penale, pp. 1 ss. Couture, Fundamenlos del derecho procesal civil, $$ 10-20' Dlnamarco, Instituies de direito processual civil' r, nn. 8-10. Prfrn Guilln, Estudios de derecho procesal, pp.23 ss. Mrques, Instituies,l, cap. I. Manual ,l . nn . l -19.

CERAISDO DIREITOPROCESSUAL PRINCPIOS

5'.7

CAPTULO4 PRINCPrcS GERAIS DO DIREITO PROCESSUAL

17. conceito Atravs de uma operaode sntese crtica, a cincia processual modernafixou os preceitos-funaamentais au" forma e carteraos sesprincpios bsicosso comuns a rmenteem determinadosordenamen_ al se calca em algunsprincpios que ltos e em outros que lhe soprOprios :incpios gerais que informm cada

comum com osdemais. aopr.r.ntliii:j:'

depanicurar e de

iais e polticos do processoe do di_ :omissocom a moral e a tica, atri_ certos princpios que no se pren_ licas, trazendoem si serssimas co_ ls, valendo como algo externo ao de sustentculo legitimador. do conhecid

trs aspectoss:ffi ffi :i:::tt.

lp(tntadas,sob o nome de "princpios informativos" do processo:a) o tgico (seleodos meios mais eficazese rpidos de procup,rlnc.lpio iEr c escobrira verdade e de evitar o erro); b) o princpio jurdico (lgunfdadeno processoe justia na deciso);c) o princpio poltico (o nximo de garantiasocial, com o mnimo de sacrificio individual da a todos, com acessvel flbcrdade);d) o princpio econmico(processo vlrta ao seu custo e sua durao)Apesar de distintas dos princpios gerais, contudo' tais normas - de modo que os princkleaisos influenciam,emboraindiretamente que dotados,no se lide tico pios gerais,apesardo forte contedo a dogmticajurdiperpassam toda e mitam ao campo da deontologia projeessobreo nas suas direito do estudioso ao ca, apresentando-se positivo. direito do conformao oaplrito e a O estudocomparadodas tendnciasevolutivas do processotem rpontado uma orientaocomum que inspira todos os ordenamentos dtl mundo ocidental,mostrandouma tendnciacentrpetade unificauma o que pareceser o reflexo daquelasnonas ideais,a imprimirem mattiz diferente de processuais Comum ideologia mesmo a sistemas (v,g., os pasesdo common law e os ligados tradiojurdica romano-germnica). Alguns princpios geraistm aplicaodiversano campo do pros vezes,feiesambicessocivil e do processopenal,apresentando, valentes.Assim, p. ex., vige no sistemaprocessualpenal a regra da procesindisponibilidade,ao passoque na maioria dos ordenamentos no prevalece suais civis impera a disponibilidade;a verdade formal penal' Ouprocesso processocivil, enquantoa verdadereal domina o lros princpios, pelo contrrio, tm aplicao idntica em ambos os (princpios da imparcialidadedo juiz' do ramos do direito processual contraditrio,da livre convicoelc.). que se embasam Alis, sobretudonos princpiosconstitucionais na Lei Maior a plataforencontrando todasas disciplinasprocessuais, de uma teoria geral do processo' ma comum que permite a elaborao entreos portugueses (especialmente moderna na doutrina Surge os de classificar Miranda)a proposta e Jorge - v. Gomes Canotilho aqueles consistenassim considerados a) estntturarlles, princpios em'. de 'dole constitttcional do processo, bsicas ies nasidiasdiretivas propublicidade, contraditrio, igualdade, imparcialidade, (uiz natural, que seriamaqueles etc.);b) fundanrcntais, em temporazovel cesso pelosestatutos e aplicados quando especihcados princpios, mesmos osqueservem c) instrumentais, particularidades;' eln suas processuais,

A doutrina distineue os princpios gerais do direito processual daquelasnonas ideaii que representam uma asprrao de melhoria do aparelhamento processual;por anguo, quatro regras foram "rr.

58

TEORIAGERALDOPROCESSO como garantia do atingimento dos princpios fundamentais, como so o princpio da demanda,o do impulso ofial o da oralidade,o da per_ suaso racional do iz etc.

PRTNC1PIOS GERAISDO DIREITOPROCESSUAL

18. princpio da imparcialidade do juiz o carter de imparcialidadee inseparvel do rgodajurisdio. _ o juiz coloca-se entre as partese acima delas:estae a primira condio para que possa exercer sua funo dentro do processo.A im_ parcialidade do juiz ,pressuposto para que a relaoprocessualse instaurevalidamente. E nesse sentidoque se diz que o rgojurisdicional deve sersubjetivamentecapaz. A incapacidade subjetiva do juiz, que se origina da suspeitade sua imparcialidade,afeta profundamente a reraoprocessuai. Justamente para assegurar a imparcialidadedo juiz, as Constituieslhe estipulamgarantias (Const., at.9 5),prescrevem-lhe vedaes (art. 95, par. n) e probemjuzos e tribunaisde exceo(art. 5e,inc. xxxvu).' Aos tribunais de exceo- institudospara contingncias parti_ culares- contrape-se o juiz natural,pr-constitudoplu constituio e por lei.

pondentedever de agir com imparcialidadena soluodas causasque lhe so submetidas. intemacionaistambm se preocupamem garantir As organizaes ao indivduo a imparcialidadedos rgosjurisdicionais competentes. pode conComo s a jurisdio subtradaa influnciasestranhas gurar uma justia que d a cadaum o que seu e somenteatravsda um instrugarantiade um juiz imparcial o processopode representar tcnico, mas tico tambm,para a soluodos conmento no apenas no flitos interindividuaiscom justia, o modernodireito internacional poderia ficar alheio ao problema das garantiasfundamentaisdo homem, nem relegara eficcia do sistemade proteodos direitos indido viduais estruturaconstitucionalde cadapas.Independentemente de cada Estado,o direito internacionalpblico coloreconhecimento do homem, inerentes perca sob sua garantiaos direitos primor:diais juiz imparcial. o direito ao sonalidadehumana;entre eles, na prodo Homem, contida A Declarao Universal dosDireitos reunida em Unidas feitapelaAssernblia GeraldasNaes clamao "todapessoa em condies de tem direito, Parisem 1948, estabelece: por um tripublicamente plenaigualdade, e comjustia de serouvida paraa determinao de seus direitos e bunalindependente e imparcial, contra de qualquer acusao elaemmatou parao exarne obrigaes ria penal". 19. princpio da igualdade para a afirmaoda igualdaA igualdadeperantea lei prernissa de peranteo juiz: da norma inscrita no art. 5e,caput, da Constituio, As partese os procuradores brota o princpio da igualdadeprocessual. devem merecer tratamento igualitrio, para que tenham as mesnas de fazer valer em juzo as suasrazes. oportunidades Civil proclama Assirn,o art. 125,inc. t. do Cdigode Processo igualdade detratametrto"; eo quecompete aojuiz "assegurar spartes que no o teqrrese d curadorespecial ao incapaz art. 9adetermlna e ao ru nha (ou cujosinteresses colidamcom os do representante) por editalou comhora-certa. preso, No probemcomoao revelcitado penal,ao ru revel daclo advogado defensor dativoe nenhum cesso poderecusar outros dispositivos, noscdia defesa crirninalDiversos gosprocessuais, o princpio da igualdade. consagram jurdica no pode, contudo,eliminar a desiA absolutaigualdade forgualdadeeconmicaipor isso,do primitivo conceitode igualdade,

penalsou clvrs.

A imparcialidade do juiz uma garantiade justia para as partes. Por isso, tm elas o direito de exigir um juiz imparcia; e o stado, que reservoupara si o exerccioda funojurisdicional,tem o corres-

60

TEORIAGERALDOPROCESSO

DODIREITO PROCESSUAL GERAIS PRINCPIOS

6I

mal e negativa(a lei no deve estabelecer qualquerdiferenaentre os indivduos),clamou-sepelapassagem igualdadesubstancial. E hoje, na conceituao positiva da isonomia (iguais oportunidades para todos, a serem propiciadaspelo Estado),reala-seo conceito realista, que pugna pela igualdadeproporcional,a qual significa, em sntese, tratamento igual aos substancalmente iguais. A aparente quebrado princpio da isonomia,dentroe fora do processo,obedece exatamente ao princpio da igualdadereal e proporcional, que impe tratamento justamentepara que, desigualaosdesiguais, supridasas diferenas,se atinja a igualdadesubstancial. Lembre-se,ainda, que no processopenal o princpio da igualdade atenuado pelofavor rei, postuladobsicopelo qual o interesse do acusado goza de prevalente proteo, no contraste com a pretenso punitiva. Consagram a prevalncia dos interesses do acusado, dentreoutras,asnormas queprevem a absolvio por insufcincia de provas (art.386,inc. vr),a existncia derecursos privativos (arts.607 da defesa e 609,par.),a revisosomente em favordo ru (arts.623e 626,par.). No processocivil legitimam-senornas e medidas destinadasa reequilibrar as pates e permitir que litiguem em paridade etn armqs, sempreque algumacausaou circunstncia exterior ao processo ponha uma delasem condiesde superioridade ou de inferioridadeem face da outra.Mas muito delicadaessatarefa de reequilbriosubstancial, a qual no deve criar desequilbrios privilegiadosa pretexto de remover desigualdades. O interesse pblico e supostas dificuldades para extraordinrias a defesa em juzo so as razes ordinariamente invocadas para a implantao deverdadeiros privilgiosno processo civil, como(a) os prazosem qudruplo e em dobro,em beneficioda Fazenda e do Ministrio Pblico(CPC,art. 188):b) a necessria remessa do processo ao tribunalcompetente paraa apelao, mesmoque nenhuma daspartes phajarecorrido,em casode sentenas proferidas contraa Fazenda blica(cfr.art.4'75, atenuaram esse indese$$ 2ne 3n,quetimidamente jvel privilgio fazendro); c) o tratamento generoso dedicado a esta quando sai vencidano pocesso e pagahonorrios do vencedor em percentual inferior ao que pagariauma parte comum(art. 20, $ 4s). Outras prerrogativas, que sejustificampela idoneidade financeira e pelo interesse pblico,soa procrastinao do pagamento dasdespe(dispensa sasprocessuais de preparo) e a concesso da medida cautelar independentemente dejustificao prviae de cauo (CPC,arts. 27, 511e 8 1 6 , i n c .r).

de absoluta legitimidade constitucional a lei que manda dar prioridade,nos juzos inferiores e nos tribunais, s causasde interesanos (CPC, art. se de pessoascom idade igual ou superior a sessenta l.2ll-A, c/c lei n. 10.741,de 1.10.03,art. 7l - Estatutodo ldoso); que as partes idosastm menor expectatitoma-se em considerao va de sobrevida e, na maioria dos casos,mais necessitamda tutela jurisdicional. 20. princpios do contraditrio e da ampla defesa O princpio do contraditrio tambm indica a atuao de uma garantia fundamental de justia: absolutamenteinseparvel da distribuio dajustia organizada,o princpio da audincia bilateral encontra expressono brocardo romano audiatur et altera pars' EIe to intimamente ligado ao eKercio do poder, sempre influente sobre a que a doutrina modernao consideraineesferajurdica das pessoas, rente mesmo prpria noo de processo(infra, nn. 175-176). do da aogeraa bilateralidade a bilateralidade Comoveremos, duaspartes: h pelomenos contencioso processo. Em todo processo invoprocessual, instaura a relao autore ru. O autor(demandante) e jurisdicional, processual s secompleta masa relao cando a tutela com o chamao provimentojudicial pe-se depreparar em condies mentodo ru a juzo. coloca-seentre O juiz, por fora de seu dever de imparcialidade, as partes, mas eqidistantedelas: ouvindo uma, no pode deixar de ouvir a outra; somenteassimse dar a ambasa possibilidadede expor suas razes,de apresentarsuasprovas, de influir sobre o convencimento do juiz. Somentepela soma da parcialidadedas partes (uma a tese e a outra, a anttese)o juiz pode corporificar a representando sntese,em um processodialtico. E por isso que foi dito que as parmas sim de "cotes, em relao ao juiz, no tm papel de antagonistas, no processo age um dos contendores cada laboradoresnecessrios": dois serdos mas a ao combinada prprio interesse, vista o tendo em que justia os envolve. ou controvrsia do conflito na eliminao ve No Brasil, o contraditrio na instruo criminal vinha tradiciogarantiaconstitucional,sendodeduzido nalmenteerigido em expressa da prpria Constituio,indiretamenteembora,para o processocivil. Idntica posturaera adotadaquanto garantiada ampla defesa,que o contraditriopossibilitae que com esternantmntima ligao,tradu-

62

TEORIAGERALDOPROCESSO

PROCESSUAL DODIREITO GERAIS PRINCIPIOS

63

O texto constitucional autoriza o entendimento de que o contra_ ditrioe a ampladefesa sotambm garantidos no processo adminis_ tratrvo nopunitivo, em quenoh acusados, maslitigantes (titulares de conflitos de interessest.

revel (CPC, arts. 319 ss.). Sendoindisponvelo direito, o contraditrio precisaser efetivo e equilibrado:mesmo revel o ru em processocrime, o juiz dar-lhe- defensor (CPP, arts. 261 e 263) e entende-se que, feita uma defesaabaixo do padro mnimo tolervel, o ru ser dado por indefesoe o processoanulado.Por outro lado, a let n. 9 '27l, do processo de 17 de abril de 1996, no permite o prosseguimento contra o acusadoque, citado por edital, no comparecenem constifuir seu curso,juntamente com oprazo prescriadvogado,suspendendo-se cional. No processocivil, o revel citado por edital ou com hora-certa eerdefendido por um curador nomeadopelo juiz (CPC, art. 94, inc. tt) e o incapazserassistidopelo Ministrio Pblico (art.82, inc. I). Em sntese,o contraditrio constitudopor dois elementos:a) informao;b) reao(esta,meramentepossibilitadanos casosde direitos disponveis). mesmonos casosde urgnO contraditriono admiteexcees: cia, em que o juiz, para evitar o periculum in mora, prov,inaudita poder altera parte (CPC, arts. 929,932,937 ,813 ss.),o demandado plena processual e sempre a atividade desenvolver sucessivamente antesque o provimento se torne denitivo. Em virtude da naturezaconstitucionaldo contraditrio,deve ele ser observado no apenas formalmente, mas sobretudo pelo aspecto substancial,sendo de se considerarinconstitucionaisas nornas que no o respeitem. quevisa administrativo policial rneroprocedimento O inqurito sobreo fato infringenteda nor colheitade provasparainformaes fase,ondese fala em innessa ma e suaautoria.No existeacusao diciado(e noaanado, ou ru) mas no se podenegarque apso (art. 5q,inc. comlitigante,s surjao conflito de interesses, indiciamento probatos elementos rv, CF).Por isso,senohouvercontaditrio, salvoquanno processo, seraproveitados nopodero rios do inqurito (comoo exame cautelar de natureza do setratardeprovasantecipadas, Alm disso,os diferido. de corpode delito),em queo contraditrio no tutelados hode serplenamente do indiciado fundamentais direitos inquerito. 21. princpio da so - processos inquisitivo e acusario Princpio claao,ou da demanda,indica a atribuio parte da iniciativa de provocar o exerccioda funojurisdicional. Como vereao o direito (ou poder) de ativar os rgosjurismos, denomina-se

Decorre de tais princpios a necessidade de que se d cincia a . cadalitigante dos atospraticados pelo juiz e pelo adversrio. Somente conhecendo-os, poder ele efetivar o ontraitorio. Entre ns, a cincia dos atos processuais dadaatravs da citao, da intimao e da notfficao.

Mas a citao,a intimaoe a notificaono constituem os rni_ cos meios para o funcionanentodo contraditrio; sufciente que se identifique' sem sombrade dvda,a cinciabilateral dos atoscntrariveis. Tratando-se de direitos disponveis(demandaentre maiores,capazes,sem relevncia para a ordempblica),no deixa de haver o ple_ no funcionamentodo contraditrio ainda que a contrariedade n se efetive. o casodo ru em processo civil que,citadoem pessoa, fica

64

TEORIACERALDOPROCESSO

GERAISDO DIREITOPROCESSUAL PRINCPIOS

65

dicionais,visando satisfao de uma pretenso. Ajurisdio inerte e, para suamovimentao, exige a provocaodo interessado. a isto que se denominaprincpio da ao:nemojudex sine actore.

tui processo administrativo, sem acusado mas com litigantes (aps o indiciamento), de modo que os elementos probatrios nele colhidos (salvo as provas antecipadas a ttulo cautelar) s podem servir formao do convencimento do Ministrio Pblico, mas no para embasar uma condenao. O ordenamento brasileiro adota, pois, o princpio da demanda quer na esfera penal (CPP, arts. 24,28 e 30), quer na esfera civil (CPC, as. 2e, 128 e262). Existem excees, todavia, que a prpria lei abre regra da inrcia dos rgosjurisdicionais: na execuo trabalhista' o art. 878 da Consolidao das Leis do Trabalho; em matria falimentar, o art.162 da Lei de Falncias (v. infra, n. 63). Explicam-se tais exceesem face da natureza particular do prprio objeto do processo.Tendo este carter instrumental, preciso atena cuja atuaoele se volta. A distar naturezado direito substancial ponibilidade ilimitada quando se trata de um direito privado, mas, publicistasdo processo de direitos pblicos, as tendncias tratando-se podem ser exacerbadas,levando a relegar a um segundo plano o prinsocialistas,onde o cpio da ao.E o que se nota nos ordenamentos direito privado se torna irrelevantee o processoassumecaractersticas de um publicismo extremado,ampliando-seos poderesde ao e de intervenodo rgojurisdicional (por exemplo,arts. 340, $ 3s' e 35 I ' g 3q, do Cdigo de ProcessoCivil da antiga Unio Sovitica). Esse criterio repugna aos sistemasocidentais;e sintomticoque a Constituio brasileirade 1988tenhaprescrito,no art. 129, inc. t, ser funo institucional,privativa do Ministrio Pblico, a promooda aopenal (com o que vieram perder a eficcia os arts. 26 e 654 e seu parPenal,bem como outros diplomas grafo nico do Cdigo de Processo legislativos,como a lei n. 4.611,de 2 de abril de 1965,na previso da persecuopenalex fficio). Como exceoao princpio da inrcia do rgo jurisdicional, no pocessopenal brasileiro' penanece apenaso habeas corpus de-oficio. em primeiro lugar, atravsda O principio da ao manifesta-se, jurisdicional' coniniciativa de provocar a movimentaodo aparelho de ver. Mas no s: o que vale para o fiada parte: o que acabamos pedido do autor tambm vale para o pedido que o ru pode formular emjuzo contra o auto e que o transfomla de ru em verdadeiro autor. do processocivil' Tal a reconveno e algo bem diverso da simples defesado ru: ao A reconveno reconvir, o ru move uma nova demanda ao autor, exercendouma pretensoprpria e autnoma,com relao qual so invertidasas posimas es das partes no processo.O ru no se limita a defender-se, passaao ataque:tambmexerceuma ao,no mesmoprocessoem que demandado(CPC, art. 315).

O processo acusatrio - que prevaleceu em Roma e em Atenas _ um processopenal de partes,em que acusadore acusadose encon_ tram em p de igualdade;, ainda, um processode ao, com as ga_ rantias da imparcialidadedo juiz, do contraditrioe da pubricidad. Ao lado desses dois sistemas ainda existe o processopenar mis/o, em que h somente algumas etapassecretase no contraditrias. E o caso,v.g.,do Cdigode processo penalfrancs, queprev um procedimento desenvolvido em trsfases: a investiga p.ti-rnarperante judiciria, a polcia a instruo preparatriu . luigu_"n_ to. As duas primeiras sosecretas e no_contraditrias. processo penalbrasileiroadota-se o sistemaacusatrio. _ _No euan_ to faseprvia representada pelo inqurito poriciar,j vimos que cnsti-

66

TEORIAGERALDOPROCESSO

PROCESSUAL DODIREITO PRINCPIOS GERAIS

67

E, enfim, como terceira manifestao do princpio da ao, de_ corre a regra pela qual o juiz - que no pode instauraro processotambmno pode tomar providnciasque superemos lirnitsdo pedido: ne eat iudex ultra petita partium (CpC, arts. 459 e 460). No processopenal, o fenmeno semelhante. verdadeaue o iuiz pode dar definio jurdica diversa ao fato derituoso qu. ,. ",o funda a acusao, ainda que da derive a aplicaode penamaislrave (CPP,arts. 383 e 384, cctput).Mas nesses casos,obsrvadoo cJntra_

penal oficial no so dotados de poderesdiscricionrios da persecuo quer paraapreciarema oportunidadeou conveninciada instaurao, princpio da indispopolicial. O do processopenal, quer do inqurito nibilidade est,assim, basedo processopenal, em muitos sistemas jurdicos. Se as infraes so to insignificantes,a ponto de a perseattio criminis tomar-se inconveniente,cabe ao legislador no configurar tais um fato na tipififatoscomo ilcitos penais.Mas, uma vez enquadrado cao legal pelo direito objetivo, costuma-seafirmat que nenhuma pode ser atribuda aos rgosincumbiparcelade discricionariedade penaisfiliados ao prinTodavia,mesmoos sistemas dos da persecuo. cpio da obrigatoriedadeadmitem alguma atenuaodo princpio, reguladapor lei, pelo meabrindo caminho para a discricionariedade, gravidade. A Constituipenais meno de nos com relaos infraes em matransao, a tendncia, contempla essa o brasileira, atenlaa potencal oJensimenor de infraes para denominadas penal, as tria (v. supra, pela lei n.9.099195 vo (art.98, inc. I), no que foi secundada nn. 5 e 7). Pblico e a cpula do Ministrio osjuzespaulistas Antesdisso, policialpelo de inqurito de arquivamento o pedido vinhamadmitindo de levesoriundas corporais de 1eses promotor de justia,nos casos voltando quedepois setivessem composto, entrecnjuges contendas da vida conjugal. normalidade nos crimes do princpio da obrigatoriedade, Como conseqtinia de aopblica a autoridadepolicial obrigadaa proceders investipreliminares(CPR art. 5e)e o rgodo Ministrio Pblico deve gaes a denncia(salvo nas infraespenaisde apresentar necessariamente menor potencial ofensivo) ou seja, a deduzir em juzo a pretenso Penal punitiva (art.24). Diante disso,o art. 28 do Cdigo de Processo por parte Mido inqurito do pedido arquivamento para de o exige, pelo que podemserrechaadas de razes, nisterioPblico,a invocao E cerjuiz, com subseqiiente dos autos ao Procurador-Geral. remessa o juiz serobrigadoa to, porem, que, se esteinsistir no arquivamento, atend-lo,o que indica o risco de alguma mitigao do princpio da indisponibilidade,em benefcio,porm, do princpio da ao. sofre outraslimitaes:a) nos caO princpio da obrigatoriedade jus lrca confiado ao ofendiaccusation,s sos de aopenal privada, o o processosoinstaurando-se represente, do on a quem legalmenteo penal pblica conde ao nos crimes b) mente se esteso desejarem;

J quandose altera a configurao dos fatos (Cpp, art. 3g4, $ 1a), o Ministrio Pblico dever aditara dennciaou queixa. 22. princpios da disponibitidqde e da indsponibilidade Chama-sepoder dispositivo a liberdade que as pessoastm de

Essepoder dispositivo quaseabsolutono processo civil, merc da naturezado direito material que se visa a atuar. sofre limitaes quando o prprio direito material de natutezaindisponvel,por pre_ valecer o interesse pblico sobreo privado. Ps,la nzo inversa,prevaleceno processocriminal o princpio da indisponibilidade(ou da obrigatoriedade). o crime uma leso irreparvel ao interesse coletivo e a pena realmentereclamada,paraa restaurao da ordemjr.rrdicaviolada. o carterpblicodas nonnaspenaismateriaise a necessidade de assegurar a convivnciados indivduosna sociedade acarretaln a conseqnciade que o ittspuniendi sejanecessariamente exercid,o; nec delica maneant impunita. o Estado no tem apenaso direito, mas sobretudoo dever de punir. Da a regra de que os rgosincumbidos

68

TEORIAGERALDOPROCESSO

PROCESSUAL DODIREITO GERAIS PzuNCPIOS

69

dicionada representao, os rgospblicos ficam condicionados

Tais excees so legitimadas por razesespecficas e no derro_ gam a regrageral, que de indisponibilidadedo processocriminal. Derrogaes aoprincpiogeralsoencontradas, emmedida maior

cia, perdo e perempo(CPP,arts. 49, 5l ss. e 60). A situao dipois esta se torna de representao, versana aopblica dependente a denncia@rt.25), ou seja,depoisde irretratveldepoisde ofereci<la iniciadaaao (v. tb. CR art. 102). da indisponibilidadedo processopenal a reOutra decorrncia gra pela qual os rgosincumbidos da persecutio crimins devemser pblica a funestalais (regra de oficialidade). Sendo eminentemente deve ser deduzida tambrn punitiva Estado do pretenso penal, a o por agentespblicos.Em Roma, no perodo republicano,a funo de podia sercometidaa qualquerdo povo, t'tticvis; masa experinacusar cia no surtiu efeitos, ocasionandovrios inonvenientesprticos. modernaspermitem as legislaes Dessemodo, s excepcionalmente que tal funo fique a cargode qualquerclopovo (a Inglaterra,os Estados Unidos da Amrica do Norte, a Espanhapermitem, em alguns penal)' casos,a qualquercidadoo exerccioda persecuo brasipenalpopular,que,no ordenamento a ao E a denominad pelo praticados noscrimes deresponsabilidade ssepermite leiroatual, Tribunal e po Ministrosdo Supremo da Repblca Procurador-Geral e 66) . ar t s. 41, (l ein. 1. 079, de 10. 4. 1950, Federal - 58, 65 restriesnos Entre ns, o princpio da oficialidade s apresenta responsabilidade de crimes privada e nos casos penal de ao casos o princpio no sofre ouExcluindo tais excees, de supra-referidos. do inqurito tras limitaes: polciajudiciria competea instaurao (CPP,arts.4q e 5q); e ao rgo do Ministrio Pblico, a promoo da ao penal (art.24). (poiso rgo na autoridade desdobra-se A regrada oficialidade dapersecuo quetemo poder-dever pblica, oficial umaautoridade cridapersecutio (asautoridades incumbidas penal)e na oficosidade de prosemnecessidade funes-de-oficio, suas exercer minis devem de outrem). ou assentimento vocao constituda aqui, com a exceo nos defrontamos, Novamente policiale aopenal em queinqurito peloscrimesde aoprivada, (CPBarts.5q,$ 5q'e 30). do interessado s seiniciampor povocao peloscrimesde aopblicadependente constituda Outraexceo do Ministroda Justia. ou de requisio de representao pessoa no impede,porm,que qualquer A regrada oficiosidade fomecendo-lhe do MinistrioPblico, a iniciativa do povo provoque pblca(CPRart. noscrimesde ao o fato e autoria sobre informaes se aoprivada, admitida de aopblica nos crimes 27). E mesmo semprvaro Ministrio no prazolegal,embora nofor ntentada aquela

Tarnbnr nessafased,a persecutiocriminis o princpio sofre excees nos casosde crimes de aoprivada,nos quais se admite renn-

70

TEORIAGERALDOPROCESSO Pblico de seuspoderesprocessuais (Cpp, art. 29 _ disposioalada a nvel constitucionalpelo art. 5q inc. Lrx, da constituio eaerai).

PROCESSUAL DODIREITO GERAIS PRINCPIOS

71

23. princpio dispositivo e princpio da livre investigao das provas - verdade formal e verdsde real O princpio dispositivo consiste na regra de que o juiz depende, . na instruo da causa, da iniciativa das partes quanto s provas e s alegaes em que se fundamentar a deio : allega_ iuex ,"rrnr* ta et probata partium udicare debet. O poder de disposiodas partesem relaoao desenvolvimento . do_processo conseqncia da prpria estrutura deste. Vrios fatores influem na regulamentao dos podresdojuiz no processo: uns, pol_ tico-filosficos, outros tcnicos e outros, inda, lcais _ jamais'per_ dendo-sede vista o mais importantedogma relativo aoilz, qr.o'Jo zelo pela sua imparcialidade. Na doutrina contempornea reserva_sea locuo princpio dis_ positivo, como no texto acima est,para a regra da inicitiva irobat_ ria de parte. No confundir essa regra com du dkponibitd;de (s;_ pra, n. 22), no-obstantea semelhanavocabular. Tem dito a doutrina que o mais slido fundamento do princpio dispositivo parece ser a necessidade de salvaguardar u i-pu."iuliaa.

penal semprepredominouo sistemada livre investiNo processo gao de provas. Mesmo quando,no processocivil, se confiava exlUsivamenteno interesse das partes para o descobrimento da verdade, tal critrio no poderia ser seguidonos casosem que o interesse

como fundamento da sentena. A naturezapblica do interesserepressivoexclui limites artihciais que se baseiemem atos ou omissesdas partes. ju vista disso,quando a causano-penalversasobre relaes no h pblico prevalecesobreo privado, rdicas em que o interesse famlia de verdadeformal. Nas causasversandodireito concesses ou infounstica, de longa data se faz presenteo rgo do Ministrio Pblico e o juiz no estvinculado ao impulso das paes. Eis o fundamentopoltico jurdico do princpio. civil, emborao juiz hoje no mais se limiNo campo do processo te a assistir inerte produo das provas, pois em princpio pode e deve assumir a iniciativa destas(CPC; arts. 130, 342 etc.), na maiocom averdade ria dos casos(direitos disponveis)pode satisfazer-se partes levam ao processoe que as o a acolher formal,limitando-se eventualmente rejeitando a demandaou a defesapor falta de elernentos probatrios. No processopenal, porm, o fenmeno inverso: s excepcio' nqlmente o juiz penal se saisfaz com a verdadeformal, quando no a verdadereal (CPB art. 386, inc' disponhade meios para assegurar novo provr). Assim, p. ex.: absolvidoo ru, no poderser instaurado cessocriminal pelo mesmo fato, aps a coisa julgada, ainda que vecontraele' E uma concesprovasconcludentes nham a ser descobertas so verdadeformal, ditadapor motivos polticos. Mas, enquantono processocivil o princpio dispositivo foi aos poucosse mitigando, a ponto de permitir-seao juiz uma ampla gama de atividadesinstrutriasde oficio (v. ainda CPB art. 440), o processo penal caminhouem sentidooposto,no apenassubstituindoo sistema puramenteinquisitivo pelo acusatrio(no qual se faz uma separao ntida entre acusaoe jurisdio: CPP, art. 28), mas ainda fazendo (art. 386' inc. vl)' semfalar na Lei ao princpiodispositivo concesses ( lei n. 9. 099,de26. 9. 95) . E speciais dos Jui zados

do juiz. O princpio de inegvel sentido lieral, porquu cuaa urn dos sujeitosenvolvidosno conflito subjudice e qu de,r" cabero primeiro e mais relevantejuzo sobre a conveninc ou inconveniricia de demonstrara veracidadedos fatos alegados.Acrescer excessivamenteos poderesdo juiz significaria,em ltima anlise,atenuar a dis_ tino entreprocessodispositivo e processoinquisitivo. Todavia,diante da colocaopublicista do processo, no mais possvelmantero juiz como mero espectador da batalha idiciat. enrmada a autonomiado direito processuar e enquadrado como ramo do direito pblico, e verificada a sua finalidade sireponderantemente cio-poltica,a funojurisdicional evidencia-e como um poder-dever do Estado,em torno do qual se renemos interesses dos prticurares e os do prprio Estado.Assim, a partir do ltimo quartel do sculo xtx, os poderesdo juiz foram paulatinamente aumentados: passando de es_ pectadorinerte posioativa, coube-lheno s impulsionar o andamento da causa'mas tambrn determrnar provas, cnhecerex fficio de circunstncias que at entodependiam a alegao das partes,crialogar com elas,reprimir-lheseve'tuais condutaslriegurar"setc. nentro dessesprincpios, elaboraram-se os cdigos processuais civis da Alemanha, da Itliae da Austria,bemcomoo, no.ror, apartirde1939.

72

TEORIAGERALDOPROCSSO

PROCESSUAL DODIREITO GERAIS PRINCPIOS

73

l'unojurisdicional. Trata-se,sem dvida, de princpio do direito processual;mas, por prender-seintimamente ao procedimento (veste formal do processo), prefervel analisJo em outra sede(v. infra, u 210).

25. princpio du oralidsde a outra sede Aqui tambem,por uma questode mtodo,relega-se ligado ao o estudodesseprincpio, indissoluvelmente mais adequada procedimento(v. nfra, n.209).

26. princpio da persuaso rucional do iuiz Maso poderdiscricionrio dojuiz estcontido no mbito da lei, no se confundindo com arbtrio: o jz age, na direo ao p.o..*, solutu"pcu^tibus, masno solutuslege. Diante disso,vejamos como se assegura, no Brasil, a livre inves_ . tigao dasprovaspelo juiz. Tal princpio regula a apreciaoe a avaliaodas provas existentesnos autos,indicandoque o juiz deve formar livrementesuaconvico. Situa-seentre o sistemada prova legal e o do julgamento Jecundum conscientiam. O primeiro Qtrova legal) sgnifica atribuir aos elementos probatrios valor inaltervele prefixado, que o juiz aplica mecanicamente. O segundocoloca-seno plo oposto: o juiz pode decidir com basena prova dos autos,mas tambmsem provase at mesmocontra a prova. Exemplo do sistemada prova legal dado pelo antigo processogerna realidade,uma invocao a mnico, onde a prova representava, Deus.Ao juiz no competiaa funo de examinaro caso,mas somente a de ajudar as partesa obter a decisodivina; a convicosubjetiva do tribunal s entravaem jogo com relao atribuioda prova. O princpio da prova legal tambem predominou largamentena Europa, no direito romano-cannicoe no comum, com a determinaode regras aritmticase de uma complicadadoutrina envolvida num sistemade de resolvertudo a priori. na tentativada lgica escolstica presunes, O princpio secundumconscientiam notado,emboracom certa pelos tribunais do jri, compostospor juzes populares. atenuao, A partir do sculo xvt, porm, comeou a delinear-seo sistema raciodo juiz, ou clapersuaso intermediriodo livre convencmento Revoluo Francesa. nal, que se consolidousobretudocom a constituintede 1791 determinavaaos Um decretoda assemblia jurados que julgassem suivant votr conscienceet volre inlme convction; o cdigo napolenicode processocivil acolheuirnplicitamenprocessuats te o mesmo princpio. Mas e sobretudocom os estatutos das frda Alemanha e Austria que o juiz se libertou completamente

Na justia trabalhista, os poderes do juiz na colheitadas provas tambrnso amplos (CIf , art.765). 24. princpio do impulso oJcial E o princpiopelo qual compete ao juiz,t)mavezinstaurada a relamover o procedimento o processual, de fase em fase, at exaurir a

74

TEORIA GERALDO PROCESSO

GERAISDO DIREITOPROCESSUAL PRINCPIOS es em que o princpio no era observado.A Constituiode 1988 cuidou tambm de impedir a exigncia daaryio de relevncia,como requisito de admissibilidade do recurso extraordinrio - seu art- 102 no formula essaexigncia e no deixa ao Regimento Intemo do Supremo Tribunal Federal, como na Carta precedente se deixava, a permisso de formul-la. A emenda constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, veio a repristinar a antiga argio de relevnca, agora com a exigncia da repercussogeral para que o recurso extraordinrio possaser conhecido- mas, luz do dispostono art. 93, inc. IX, da ilegtima alguma disConstituioFederal,seria constitucionalmente posio legal ou regimental que viesse a dispensara motivao nas decisesa esserespeito.

75

mulas numricas. O Brasil tambmadotao princpio da persuaso ra_ cional: ojuiz no desvinculadoda prova dot el"'n.ntos existentes " nos autos (quod non est in acis non est in mundo), mas a sua aprecia_ no depende de critrios legais determinados o a priori. o juiz s decide com basenos elementosexistentes no processo, mas os avalia segundocritrioscrticos e racionais(cpc, arts. r3r e 436;cpp, arts. 157 e 182). Essa liberdadede convico,porm, no equivale sua forma_ o arbitrria:o convencimento deve sermotivadi (Const.,art. 93, inc. r x ; CP P ,ar t.3 8 l , i n c . rrr;C p C , a rts .l 3 l , 1 65 e 45g, i nc. l ), n po_ dendo o juiz desprezaras regras legais porventura existenies 1CC, art.334, inc. rv; Cpp, arts. l5g e 167) e as mximas de experncia (CPC, art. 335). O princpio do livre convencimento do juiz prende_se diretamen_ te ao sistemada oralidade e especificamente a u de seuspostulados, a imediao(infra, n.209). 27. a exigncia de motivaiio das decisesjudiciais Outro importante princpio, voltado como o da publicidade ao controle popular sobre o exerccioda funojurisdicinal, o da ne_ cessria motivaodas decises judicirias. Na linha de pensamento tradicionala motivaodas decises ju_ diciais era vista como garantiadas partes,com vistas possibilidaJe de sua impugnaopara efeito de reforma.Era s por isso que as leis processuats comumenteasseguravam a necessidade de motivao (CPP,art. 381; CPC, art. 165 clc art.45g; CLT' art. g32). Mais modernamente, foi sendo salientadaa funo poltica da motivao das decises judiciais, cujos destinatrios no ,o up"nu, as partese o juiz comp_etente parajulgar eventual recurso, masquis,_ quis depopulo, com a finalidade de aferir_se em concretoa imparcia_ lidadedo jutz e a legalidade e justia dasdecises. Por isso,diversas Constituies - como a belga,a italiana,a grega e diversaslatino-a'rericanas- haviam erguido o princpio oa motirao estatura constitucional, sendoagoraseguidas pela brasileirade l9'gg, a qual veio adotarem norna expressa (art. 93, lnc. rx) o princpio que antesse entendia defluir do 4a do art. 153 da constituioa. I sag. Bem andouo constituinte ao explicitar a garantia da necessria motivao de todas asdecisesjudicirias, pondassim cobroa situa_

28. princpio da publicidade O princpio da publicidade do processoconstittti uma preciosa garantiado indivduo no tocanteao exercciodajurisdio' A presene a possibilidadedo examedos autospor a do pblico nas audincias o mais seguroinstrumentode frscalizaqualquer pessoarepresentam promotorespblicos e admagistrados, obra dos popular sobre a o vogados.Em ltima anlise,o povo o juiz dosjuzes' E a responsabilidade das decisesjudiciais assumeoutra dimenso,quando tais decisesho de ser tomadas ern audincia pblica, na presenado povo. Fo pela Revoluo Francesaque se reagiu contra os juzos secretos e de carter inquisitivo do perodo anterior.Famosasas palavras de Mirabeau perante a AssembliaConstituinte:donnez-moile juge que vous voudrez,partial, corntpt, mon ennemi mme, si vous voulez,peu m'importe, poutnu qu'il ne puisse rien faire qu' la face du public. Realmente,o sistemada publicidade dos atos processuais imparcialidade, situa-seentre as maiores garantiasde independncia, juiz. do autoridadee responsabilidade Ao lado dessapublicidade, que tambm se denominapopular, outro sistemaexiste (chamado de publicidade para as partes otJrestriso pblicos s com relaos parta),pe\o qual os atos processuais Com isso, ou a um nmeroreduzido de pessoas. tes e seusdefensores, juzos mas secretos, males dos garantem-seos indivduos contra os mais. referir logo que vamos nos a evitando alguns excessos A DeclaraoUniversal dos Direitos do Homem, solenemente proclamadapelas NaesUnidas em 1948, garantea publicidadepopular dosjuzos (art. 104)e a ordemjurdica brasileiraoutorga a esse princpio o statusconstitucional,dispondoque "todos os julgamentos

76

TEORIAGERLDOPROCESSO

PROCESSUAL DODIREITO GERAIS PRINCPIOS

77

de protesto.No s os juzes so perturbadospor das manifestaes uma curiosidade mals, como as prprias partes e as testemunhas de publicidade que infringem seu divem-sesubmetidasa excessos distorodo prprio funcioconduzirem de reito intimidade,alm a todos os figurantes impostas presses de atravs namentoda Justia judicial. do drama Publicidade,como garantiapoltica - cuja finalidade o controle da opinio pblica nos serviosda justia - no pode ser confundida com-os"nsn"ionalismoque afronta a dignidadehumana.cabe tcnica legislativa encontraro justo equilbrio e dar ao problemaa soluo em face da experinciae dos costumesde cadapovo. mais consentnea j expostas, o inquritopolicial sigiloso'nos terPelasrazes Penal'O Estatutoda Advocamos do art. 20 do Cdigode Processo do adcomodireitos (1ei 4'7.94), estabelece de n. 8.906, cia. contudo

desapareceu (art.7e,inc.vr, ). Com isso,praticamente titulares" seus o sigilodosinquritos. 29. princpio da lealdade processual Sendo o processo,por sua ndole, eminentementedialetico, reprovvel que as partesse sirvam dele faltandoao deverde verdade,agindo deslealmentee empregandoartificios fraudulentos.J vimos que o

cesso (partes,juzes e auxiliares da justia; advogadose membros do princpio da lealdadeprocessual' Ministerio Pblico) denonina-se Civil Modeloparaa Amdo Cdigode Processo Por influncia quea expressamente Civil consigna rica Latina,o Cdigode Processo

78

TEORIA GERAL DO PROCESSO

GERAISDO DIREITOPROCESSUAL PRINCPIOS

79

disciplina moralizadora contida em seus arts.l4 ss. enderea-se a..todosaqueles quede algumaformaparticipam - o queindo processo" clui ojuiz, aspartes principais, todosos possveis intervenientes, seus advogados, o Ministrio Pblico,aFazenda Pblica e os auxiliares da Justia emgeral. Mas uma coisa certa: a relaoprocessual,quando se forma, encontraas partesconflitantes em uma situaopsicolgica pouco propcia a manter um clima de concrdia; e o processopoderia prestarse, mais do que os institutos de direito material, ao abusodo direito. As regras condensadas no denominadoprincpio da lealdadevisam exatamente a conter os litigantese a lhes impor uma condutaque possa levar o processo consecuo de seusobjetivos. O desrespeito ao dever de lealdadeprocessual traduz-seem ilcito processual(compreendendo o dolo e a fraude processuais), ao qual correspondem processuais. sanes Uma daspreocupaes fundamentais do Cdigo de processoCivil a preservao do comportamento tico dos sujeitosdo processo. Partese advogados, serventurios, membros do Ministrio Pblico e o prprio juiz esto sujeitos a sanes pela infrao de preceitosticos e deontolgicos, que a lei defineminuciosamente (arts.14, 15,17, 18, 31, 133,1 3 5 , 1 4 4 , 1 4 7 ,1 5 3 ,1 9 3 s s .,6 0 0 e 601). A jurisprudnciatem interpretado com cautelaessas disposies, para evitar sriaslesesao princpio do contraditrio.Alis, o rigor do Cdigo na definio das infraeseticas foi mitigado pela lei n. 6.771, de 27 de marode I 980, que, alterandoo seu art. 17, retirou do rol dos atos do litigante de m-f a conduta meramenteculposa. O perigo pernanece ta execuo,pois o devedor serafastadodo contraditrio se "no indicar ao juiz onde se encontramos bens" a ela sujeitos(arts.600 e 601). O estatuto processual penalno denotaespecial preocupao com a lealdade processual (cfr,porm, seus arts.799e 801),maso Cdigo Penalcominapenade deteno paraa fraudeem processo civil ou procedimento administrativo, determinandoa sua aplicao em dobro quandoa fraude se destinaa produzir efeitos em processopenal. Parteda doutrinamais antigamanifesta-se contrariamente ao princpio da lealdade, principalmente no processo civil, por consider-lo instituto inquisitivo e contrrio livre disponibilidadedaspartese ate lnesmo "instrumentode tortura moral". Hoje, porm, a doutrinatende a considerar essaconcepo como um reflexo processual da ideologia individualistado lctissez-faire,afirmando a oportunidade de um dever

de veracidadedas partesno processocivil, diante de todas as conotaao processo'e negando,assim, a espublicistasagora reconhecidas contrdioentre a exignciade lealdadee qualquerprincpio ou garantiaconstitucional. 30. princpios da economia e da instrumentaldade dasformas Se o processo um instrumento,no pode exigir um dispndio exageradocom relao aos bens que estoem disputa' E mesmo quando nao se trata de bens materiais deve haver uma necessriaproporbinmio custo-beneficio'E o entre fins e meios, para equilbrio do o que recomenda o denominadoprincpio da economic, o qual preconiia o mximo resultado na atuao do direito com o mnimo empreTpica aplicaodesseprincgo possvel de atividadesprocessuais. de processosem casos reunio a pio en.ontru-seem institutos como a prpria reconveno, (CPC, 105), art. de conexidadeou continncia etc. litisconsrcio incidente, ao declaratria num ou demandas deduasou maiscausas a reunio casos, Nesses mastambmpara com vista economia, no se faz apenas processo contraditrias. evitardecises Importante corolrio da economia o princpio do aproveitamento dos atos processuais (CPC, art. 250, de aplicao geral ao processo civil e ao penal).

noprequando atosimpertitos penal, noseanulam No processo no influremna apurao e quando judicarema acusao ou a defesa (CPP, arts' 566e 567)' da causa ou na deciso substancial a verdade ernoutocaptuobjetodeestudo sero processuais As nulidades do da decorrente de outroprincpio, a anlise lo; tal questo "nulu. dasformas,a o princpioda zstrumentaldade processual: ".ono-u (infra' n.221). analisado seroportunamente

80

TEORIA GERAL DO PROCESSO

DO DIREITOPROCESSUAL GERAIS PRINCPIOS

8l

constitucional e estendido spequenas causas penais (Const., arts.24, inc.x, e 98, inc. r), e maisum sistema de intensa aplicao do princ! pio econmico. Apesar da importncia do princpio da economiaprocessual, inegvel que deve ser sabiamentedosado.A majestadeda Justia no se mede pelo valor econmico das causase por isso andou bem o ordenamento brasileiro ao permitir que todas as pretenses e insatisfaes dos membros da sociedade,qualquer que seja seu valor, possam ser subjudiciria (Const.,art. 5e,inc. xxxv); e louvmetidas apreciao vel a orientaodo Cdigo de ProcessoCivil, que permite a reviso das sentenas pelos rgos da denominadajurisdio superior,em grau de recurso, qualquer que seja o valor e naturezada causa(v. n. seg.). 31. princpio do duplo graa de jurisdio Esseprincpio indica a possibilidade de reviso,por via de recurj julgadas pelo juiz de primeiro grau (ou prmera so, das causas i nstnci a). que coesponde denominada j urisdio infer io r. Garante, assim,um novo julgamento, por parte dos rgosda ,Jurisdiosuperior", ou de segundograu (tambmdenominadade segundainstncia). Ojuiz, qualquer queseja o graudejurisdio exercido, temindejurdica,pelo queno estadstrito, pendncia entrens,s decises dos tribunaisde segundo grau,julgandoapenas em obedincia ao direito e suaconscinciajurdica. As locuesTzrisdio superiore jurisdio inferior indicamapenas a competncia da primeiraparajulgar novamente j decididas as causas em primeiro grau- competncia de derrogao, pois, semqualquer possibilidade de prviainterferncia sobre o modocomoo juiz decidir (infra, o.72). Issoquerdizer que a existncia de rgossuperiores e da garantiado duplo grau de jurisdiono interferenem reduzas garantias de independncia dos juzes. O princpio do duplo grau de jurisdio funda-sena possibilidade de a deiso de primeiro grau ser injusta ou errada, da decorrendo a necessidade de permitir suareformam grau de recurso.Apesardisso, ainda existe uma corente doutrinria- hoje reduzidssima - que se manifestacontrariamente ao princpio. Paratanto, invoca trs prncipais circunstncias: a) no s os juzes de primeiro grau, mas tambm os dajurisdio superiorpoderiamcometer erros e injustiasno julgamento,por vezesreformandoat uma sentena consentnea com o direito e a justia; b) a decisoem grau de recurso intil quando

confirma a sentenade primeiro grau, infringindo at o princpio da da jurisdic) a decisoque refona a sentena economiaproessual; o inferior semprenociva, pois aponta uma divergnciade interpretao que d margem a dvidas quanto correta aplicao do dido e o desprestgio nas relaesjurdicas reito, produzindoa incerteza PoderJudicirio. No-obstante, mais convenientedar ao vencido uma oportunidade para o reexameda sentenacom a qual no se conformou. Os tribunais de segundograu, formados em geral por juzes mais experientese constituindo-seem rgoscolegiados,oferecemmaior seguranjuiz de primeiro grau a; e estpsicologicamentedemonstradoque o julgamento quando sabeque sua decuidados no maiores de se cerca superior. pelos dajurisdio trbunais poder ser revista ciso Mas o principal fundamentopara a manutenodo princpio do duplo grau de naturezapoltica: nenhum ato estatal pode ficar imurioscontroles.O PoderJudicirio,principalmenteonde ne aos necess pelo povo, , dentre todos, o de seus membros no so sufragrados No o legitimaram as urnas, sendo o conmenor representatividade. trole popular sobreo exerccioda funojurisdicional ainda incipiencomo o nosso.E preciso,portanto,que se te em muitos ordenamentos, exeraao menos o controle interno sobre a legalidadee ajustia das judicirias. Eis a conotaopoltica do princpio do duplo decises grau dejurisdio. O duplo grau de jurisdio , assim, acolhido pela generalidade inclusive pelo brasileiro.O processuais contemporneos, dos sistemas de modo expresso,enprincipio no garantidoconstitucionalmente tre ns, desdea Repblica;mas a prpria Constituioincumbe-sede recursala vrios rgosdajurisdio (art.102, atribuir a competncia sob a expressamente, inc. lt; art. 105,inc. l; a. 108,inc. lI), prevendo denominaode trbunais, rgosjudicirios de segundograu (v.g.. Penal,o Cdigo de art.93, inc. ru).Ademais,o Cdigo de Processo das Leis do Trabalho,leis extravaganCivil, a Consolidao Processo judiciria preveme disciplinam o duplo tes e as leis de organizao grau de jurisdio. aso duplograudejurisdio: em queinexiste Casos h,porm, Tribudo Supremo originria de competncia nashipteses sim. u.g., Mastratano art.102,inc.r, da Constituio. especificada nal Federal, A constitucional. ao princpio, tambm constitucionais sede excees prprias regras. s suas Lei Maiorpodeexcepcionar

CONSTITUCIONAL DIREITOPROCESSUAL

e atuaodo direito dajurisdio lei, o da declarao subordinao o direito de aoe objetivo; e, ainda, os poderesdo juiz no processo, judiciria' tle defesa,a funo do Ministrio Pblco, a assistncia insno apenas queo processo ernltimaanlise, Issosignifica, ainda,que protico.E significa, massobretudo tcnico, trumento e poltisociolgicos por fatores histricos, influenciado fundamente e a polticaho de parars a sociologia cos.Claro que a histria. jurdico. comofenmeno processual, entendida portas da experincia do equilbrio comoresultante a Constituio, Mas justamente histriemdadomomento na sociedade polticas existentes dasforas jurdicode quedeveutilizar-se o no instrumento co, quese constitui processo e do fenmeno parao cornpleto entendimento processnalista princpios. de seus posobreo processo constitucionais por isso que os estrtdos da atualfase maissalientes enteascaractersticas demserapontados Vigoriti,Comoglo' Denti, Cappelletti, do direitoprocessual: cientfica Buzaid,JosFrederico Berizonce' AugustoMario Morello,Roberto quevn os nomes entre alguns soapenas KazuoWatanabe Marques, Seprocesso consilttcional. do denominado na anlise se destacando Calamanpioneiros de Goldschimit, guemna esteira dospensamentos pargrafo. referidos ao inciodeste e Liebman, drei,Couture 33. direito processual constitucional dosprincpiosconstitue sistemtica metodolgica A condensao processual constitucional. de direito o nome processo toma cionaisdo mas de No se trata de um ramo autnomodo direito processual, uma colocaocientfica,de um ponto-de-vistametodolgicoe sistemtico, do qual se pode examinaro processoem suasrelaescom a Constituio. de um lado,(a) a tuteabrange, constitucioual O direito processual judiciria otganizao da princpios fundamentais la constitucional dos jurisdio constitucional. (b) a e do processo; de outro, da organizaA tutela constitucionaldos princpios fundamentais sobre os rgos constitucionais s normas corresponde o .judiciria e suasgarantias. dajurisdio, sua competncia por sua vez, o controle A jurisdio constitucionalcompreende, judicirio da constitucionalidade das leis e dos atos da Administrajurisdio dasliberdades, constitucional o,bem como a denorninada corpus, habeas constittrcionais-processuais com o uso dos remdios

CAPTULO5 DIREITO PROCESSUALCONSTITUCIONAL

32. processo e Constituio E inegvelo paralelo existenteentre a disciplina do processo . eo regime constitucionalem que o processose desenvolve.

Mas alm de seuspressupostos constitucionals, comunsa todos os ramosdo direito, o direito processuar e fu'damentalmentedeterminado pela constituio em muitos de seusaspectos e rnstitntoscaractersticos. Alguns dos princpios gerais que o infornam so, ao menos . inicialmente,princpios constitucionais ou seuscorolrios:em virtude deles o processoapresenta certosaspectos, como o do juiz natural, o da publicidade dasaudincias, o da posiodojuiz no processo, o da

86

TEORIA GERAL DO PROCESSO

CONSTITUCIONAL DIREITOPROCESSUAL

mandado de segurana, mandado de injuno, habeas data e ao popular.

Mas a tutela constitucional do processo matria atinente teoria geral do processo, pelo que passamos a examin-laem suadplice configurao:a) direito de acesso justia (ou direito de ao e de defesa);b) direito ao processo(ou garantiasdo devido processolegal).

mesmofora dosjuizados, a Constituiovalorizaafuno conciliatria extrajudicial,pela ampliaodos poderesdo juiz de paz (art. 98, i nc. rr). justia, mediantea Tambmse inseremna facilitaodo acesso legitimaodo Ministrio Pblico e de corpos intermedirios(como entidadessindicais,partidos polticos, sindicatos),toas associaes, das as regras para a defesa de nteressesdifusos e coletivos, de que a rica (art. 54,incs. xxt e LXx; art. 84, nova Constituio extremamente inc. rrr; art. 729, inc. rI e $ lq; art. 232). O mesmo ocorre com relao das leis e dos atos titularidadedaaodireta de inonstitucionalidade ampliada(art. 103). normativos,a qual ficou sensivelmente paraagir da legitimao dos esquemas da abertura O fenmeno da ao sertratadojunto com esta,no tpico atinentes condies (infra, n. 158). textos constitucionaisdecorrea proNota a doutrina que desses clamaode valores eticos sobre os quais repousanossaorganizao poltica: direito processual e expressodotada de contedoprprio, cm que se traduz a garantiada tutelajurisdicional do Estado,atravs de procedimentosdemarcadosformalmente em lei. 35. acesso justia (oa garantias da ao e da defesa) O direito de ao, tradicionalmente reconhecido no Brasil como direito de acessojustia para a defesade direitos individuais violados, foi ampliado, pela Constituio de 1988, via preventiva, para englobar a ameaa,tendo o novo texto suprimido a refernciaa direitos individuais. a seguinte aredao do inc. xxxv do a. 5a: "A lei no excluir da apreciaodo Poder Judicirio leso ou ameaaa direito". Essagarantiano infringidapela Lei da Arbitragem(lei n. quenomaissubmete o laudoarbitral homo9.307, de 23.9.1996), produzindo efeitosda pelo PoderJudicirio, ele os mesmos logao (arts.I 8 e 3 1).A eficcia da sentena arbitral tegitisentenajudicial por esse modo manifestada ao optarem daspartes, madapelavontade pelavia soluo e assimrenunciando de seusconitos de soluo judicial;e seumadelas a clusula compromissria, noquser cumprir parao suprimento da vontade de ao Judicirio recorer a outradever para aostribunais quem Alm disso, a lei contempla o acesso serecusa nelaprevistos. arbitral, noscasos danulidade da sentena a decretao

34. tutela constitucional do processo O antecedente histrico das garantiasconstitucionaisda ao e do processo o art.39 da Magna Carta,outorgadaem 1215por Joo sem-Terraa seusbares:"nenhum homem livre serpresoou privado de sua propriedade,de sua liberdade ou de seushbitos, declardofora da lei ou exilado ou de qualquer forma destrudo, nem o castigaremos nem mandaremos foras contra ele, salvo julgamento legal feito por seusparesou pela lei do pas". Clusula semelhante,j empregandoa expressodue process of law, foijurada por Eduardo III; do direito ingls passoupuiu o no.t._ americano,chegando Constituiocomo v emenda. A anliseda Constituiobrasileiraem vigor apontavrios dis_ positivos a caracterizar a tutela constitucionalda ao e do processo.

corrente Unio, aos Estadose ao Distrito Federal(art.24, inc. xr). O direitode ao,com o correlato acesso justia, aindasubli_ nhado pela previsoconstitucional dos juizados para pequenas cau_ sas,civis e penais, agoraobrigatrios e todosinformadospela conciliao e pelosprincpiosda oralidade e concentrao (art. 9g. inc r). E

88

TEORIAGERALDOPROCESSO

DIREITO PROCESSUALCONSTITUCIONAL

89

Paraa efetivaoda garantia, a Constituiono apenas se preo_ cupou com a assistncajudiciria aos que cornprovarem nsulcincia de recursos, rnasa estendeu assistncralu.iaicu pr-processual. Ambas consideradas dever do.Fsladq,este aigora fic obiigado g-i zar a arreirajurdicados defensores " pblicos, cercadade muitas das garantiasreconhecidas ao Ministrio prblico (art. 5q, in.. l""^1 J. art. 134, $ 2e,red. EC n. 45, de g de dezembrode 2004). Alrn de caracterizar a garantia de acesso justia,a organiza,o das defensorias pblicasate-nde ao i.p;;;il. da paridade de annas entreos litigantes, correspondendo ao principioau.iguufOuO", ..^r,lu dimenso dinmica: infra,n. 130. Sobre o reforodadoao direitode aomediante garantia a cle juizados norros paracausas menores e abertura da egitimidade ativa ad causam, supra,n. 34. Pode-se dizer, pois,semexagerar, quea novaConstituio representa o quede maismodemo existe na tnd'cia a aimrnuio au.tncia entreo povoe ajustia. tob." o significado sistemtico do acesso justia, v esp. supra, n. ,. 36. as garantias do devido processo legal Entende-se, com essafrmula, o conjunto de garantias constitu_ cionais que, de um lado, asseguram a, pu.t.. o exercciode suasfa_ culdadese poderespro_cessuaii e, do outro, so indispensau"i,uo reto exerccioda jurisdio. Garantras "o._ que no seryemapenasaos interesses das partes,como direitos pblicos subjetivos poa"r"r-. 1u faculdadesprocessuais)destas, qo. .orrngu.urn, *"J " _1, nada' a salvaguarda -, do prprio pro..rro, objetivamenteconsideradol como fator legitimantedo exercicioda jurisiao. Compreende-se modemamente, na clusula do devidoprocesso legal, o direitodo procedimento adequado: no,o O.u. o procedimen_ to serconduzido sobo plio do coniraditrio (v. inJa, tlS_ij, comotambrn h de seraderente "". realidade roiut consentneo-cor a relao de direitomaterial controvertida. Pelaprimeira vez na Constituio brasileira, o texto de l ggg adota expressamente a frmula do direito anglo-saxo, garantindoque..ningum serprivado da liberdadeou de ieus bens sem o devidoproces_ so legal'(art. 54,inc. lrv).

O contedo da frmula vem a seguir desdobradoem um rico leque de garantiasespecficas, a saber:a) antesde mais nada,na dplice garantiado juiz natural, no mais restrito proibio de bills of attainder e juzos ou tribunais de exceo, mas abrangendoa dimenso do (art.50, incs. xxxvu e lrtt); e b) ainda em uma sriede Juiz competente garantias,estendidasagora expressamente ao processocivil, ou at constitucional. mesmonovaspara o ordenamento em todos Assim o contraditrio e ampla defesa vm assegurados inclusive administrativos,desdeque neles haja litiganos processos, tes ov acusado(ad. 50, inc. LV). pelapolciajudiciria e A investigao administrativa rcalizada policlai noestabrangida pelagarantia do condenominada inqurito pois perante mesmo o novotextoconstitucional, traditrio e da defesa, de pe a nela ainda no hit acusado, mas mero indiciado.Permanece quetratado inqurito nosarts. do CdigodeProcesso Penal, distino processual nosarts.394e 405 . 4ee 23, e da instruo Procura-se,ainda, dar concretude igualdade processual que decorredo princpio da isonomia,inscrito no inc. r do art. 5a - transformando-ano princpio dinmico da par conditio ou da igualdadede civil, e da acuanas,medianteo equilbrio dos litigantesno processo saoe defesa,no processopenal. (supra, n. 35),ao analisar E o quej ficou observado a garantia prblicas. justiapor intermdio dasdefensorias do acesso a publicidade e o det,erde motivar as deComo novas garantias, judicirias soelevadas a nvel constitucional(arts. 54. inc. tx, cises e 93, i nc. x). inadmissAs provas obtidaspor meios ilcitos so consideradas veis e, portanto, inutilizveisno processo(art. 5e,inc. rvr). A garantia constitucional da involabilidade do domiclio (art. 5q, inc. xr) no chega ao ponto de impedir que esta sofra restriesimpostaspela lei, para permitir ao juiz - ou autoridadepolicial, em caso de priso em flagrante- a imposio de medidascoercitivas. Tambm o sigilo das comunicaesem geral e de dados garantido como inviolvel pela Constituiovigente (art. 54, inc. xl). Dapodem ser interceptadas, quelas,somenteastelefnicas sernpre segundo a lei e por ordem judicial, mas apenaspara efeito de prova penal. para o processopenal. Assim, Ainda h garantias especficas pela primeira vez reconhecida a presunode no-culpabilidadedo

90

TEORIAGERALDOPROCESSO

PROCESSUALCONSTITUCIONAL DIREITO

9I

ao advertir' no Vou a frmula norte-americanados direitos implcitos, Constituinesta expressos garantias $ 2o do art. 5q, que "os direitos e por princpios dos e regime do Uo nao excluem outros decorrentes FedeRepblica que a em internacionais ou dos tratados la adotados, t$tiva do Brasil seja Parte". expresdasgarantias paradesdobramentos espao sobra E sempre o.d-ipor exemplo, Lembre-se, rol' o que seja minucios po mais sas, do garantia da reito prova, no explicitado,mas integrante -devido e da ampladefesa' do contraditrio pro."rr legal,comocorolrio 36-A. as garantias processuais da Conveno Americsna soire Direitos Humanos (Pacto de So Jos de Costa Rica)

Por fora dessa garantia vm a cair, j de lege lata, a pris,o ad_ ministrativa; e, de legeferenda, qualqter possibilade O. piira" p"fi_ cial para averiguaes, freqentemenepieconizada pa.a tegistaao futura.

de garantiaconstitucional' redigido: estassim O alt. 8qda Conveno judiciais' "Art. 8a Garantias

outranatureza' frscalott de qualquer de delito tem direitoa que se presuma acusada 2. Todapessoa suaculpa'Duranlegalmente comprove se no enquanto suainocncia s seguintemdireito,em plenaigualdade' toapessoa te o processo, mnimas: tessarantias

92

TEORIAGERALDOPROCESSO

CONSTITUCIONAL PROCESSUAL DIREITO

9]

a) direito do acusadode ser assistidogratuitamentepor tradutor ou intrprete,se no compreender ou no fahr idioma do ju?zo ou tribunal; b) comunicao previa e pormenorizada ao acusado da acusao ^ formulada; c) concessoao acusado do tempo e dos meios adequadospara a preparaode sua defesa; d) direito do acusadode defender_se pessoalmente ou de ser as_ sistido por um defensorde sua escolhae d comunicar-se, rivre e em particular, com seu defensor; e) direito irrenuncivel de ser assistido por um defensor propor_ cionado pelo Estado,remuneradoou no, segundoa legislaainter_ na, se o acusadono se defenderele prprio ou no nomear defensor dentro do prazo estabelecido por lei; f) direito da defesa de inquirir as testemunhaspresentesno tribunal e de obter o comparecimento,como testemun-has ou peritos. de outras pessoasque possam lanar hz sobre os fatos; g) direito de no ser obrigado a depor contra si mesmo, nem a declarar-seculpado; h) direito de recorrer da sentena para juiz ou tribunal superior. 3. A confissodo acusados vlida se feita sem coaode ne_ nhuma natureza. 4. O acusado absolvido por sentena passada em julgado no po_ der ser submetidoa novo processopelos mesmos fatos. 5. O processo penal deve ser pblico, salvo no que for necessrio para preservaros interesses da justia." Muitas das garantias supranacionais j se encontram contemDradas em nossa constituio. Em alguns pontos, a Lei Maior brasileira e mais garantidora do que a Conveno (por exemplo, quando no per_ mite a mera autodefesa, entendendo sempre indisponver a defesaicnlca no processo penal). Em outros, a Conveno explicita e desdobra as garantias constitucionais brasileiras (assim, em relao ao direito do acusado ao intrprete, comunicao livre e particular com o de_ fensor, ao comparecimento do perito, concesso do tempo e meios necessrios preparao da defesa). E ao menos em um ponto - aplicvel ao processo penal e ao no penal - nova garantia surgiu explicitamente da Conveno: o direito ao processo em prazo razoavel. A constituio brasileira, inicialmente omissa a esse respeito, foi integrada no s pelos direitos e garantias implcitos, mas tambm pela Conveno Americana (Consl art. 5q, $ 2q). Depois, com a emenda constitucional n. 45, de g de dezembro de 2004, a promessa de realizao do processo em tempo razovel passou a figurar de modo explcito entre as garantias oferecidas pela cns-

mbito judiial e tituio Federal(art. 5o,inc. LXXVIII - "a todos,no a azovel durao do processo e os admlnistrativo, so assegurados meios que garantam a celeridade de sua tramitao")'

para a deNa prtica, trs critrios devem ser levadosem conta do cornplexidade terminao da durao razovel do processo: a) a jurgo do atuao assunto; b) o comportamento dos litigantes; c) a risdicional.

da regra do direito ao justo processo'em praO descumprimento dos Direitos zo razovel,poelevar a Comisso e a Corte Americanas pecuniriasao Estadoinadimplente' do Homem a apticar sanes

bibliograJia
Calamandrei, "Processo e democrazia"' Cappelletti, La gurisdizione costituzionale delle libert' Processo e ideologie' processo cvile' Comoglio, La garanzia costituzionale dell'azione ed il Couture, Fundamenlos,nn' 45,64 e 93-103' C ruzeTucci ,..Garanti as dapres ta oj uri s di c i onal s emdi l a es i ndev i das c omoc orolrio do devido processolegal", pp' 73-78' y nn' 12 e 74' Dinamarco, Instuies de direto processual civil' Greco. Tutela constitucional das liberdades' Grinover, As garantias constitucionais do direio de ao' "Novas tendncias do direito processual"' ("Diritto costituzionale e processo Liebrnan, Problemi del processo cvile, pp' I 49 ss' civile"). Marques,"Constituio e direito processual"'

OBJETO E NATUREZA NORMAPROCESSUAL:

CAPTULO6 NORMA PROCESS(IAL: oBJETo E NATUREZA

processuais que regulam a imposio da regra jurdica especficae concretapertinentea determinadasituaolitigiosa. Pelo prisma da atividadejurisdicional, que se desenvolveno proque as normasjurdicas materiaisconstituemo cricesso,percebe-se do lugar ao ertrio de julgar, de modo que, no sendoobservadas, constituemo criterio do proceder,de ror in iudicando; as processuais ensejama ocorrnciado error maneira que, uma vez desobedecidas, in procedendo. 38. objeto da norma processaal

37. norma msteriql e norma instrumental Segundoo seu objeto imediato,geralmentese distinguem as nor_ masjurdicas em nornasmateriaise instrumentais. So normasjurdicas materiais(ou substanciais) as que discipli_ nam imediatamente a cooperao entrepessoas e os conflitos de interessesocorentes na sociedade, escolhendo qual dos interesses conflitantes,e em que medida, deveprevalecere qual deve ser sacrificado. As normas instrumentais apenas de forma indireta contribuem para a resoluodos conflitos interindividuais,mediante a disciplina da criaoe atuaodas regrasjurdicasgeraisou individuais desinadas a regul-losdiretamente. Essa dicotomia e a correspondente nomenclatura, no entanto, so_ mente podemseraceitas desde queconvenientemente entendidas quan_ to ao seualcance. Se evidente a instrumentalidade da r"gunaugoriaderegras jurdicas, nosepodenegar, de outrolado, lue mesmo asnornas materiais apresentam nitido carter instrumentar - no sentido de queconstituem instrumento paraa disciplina da cooperaa" "_ tre as pessoas e dos seusconflitos de interesies, servind, ainda,de critrioparaa atividadedo juiz in iudicando. Tanroasnormasinstrumentals conroas substanciais, portanto, servem ao supremo objetivo jurdicaglobahnente da ordem considerada, que o de estabeleer ou restabelecer a paz enteos membros da socieade. E precso, pois,admitira relatividade da distino entrenormas materiais e instrumentais, da qualdefluinaturalmente a conseq.cia de queh umaregio cinzenta e indenida nasfronterras entre umase outras. Feita estaadvertncia, pode-se dizer que, na categoria das normas instrumentais, como acima caracterizadas, incluern-seas normas

A normajurdica qualifica-sepor seu objeto e no por sua localizao nesteou naquelecorpo de leis. O objeto dasnornasprocessuais a disciplina do modo processualde resolver os conflitos e contropara revrsiasmediantea atribuioao juiz dos poderesnecessrios poderes eficiente partes, faculdades e destinados de e, s solv-los defesade seusdireitos,alm da correlativasujeio autoridadeexercida pelo juiz. visa a disciplinar o poderjurisdiRealmente,a norna processual inclusive o condicionacional de resolveros conflitos e controvrsias, mento do seu exerccio provocaoexterna,bem como o desenvolvimento das atividadescontidasnaquelepoder; visa, ainda, a regular as atividadesdasparteslitigantes,que estosujeitasao poder dojuiz; e, finalmente,visa a reger a imposiodo comandoconcretoformulado atravsdaquelasatividadesdas partese do juiz. a) norCostuma-sefalar em trs classesde normasprocessuais: judiciria, que tratam primordialmente da criao mas de organiza,o e estruturados rgosjudicirios e seusauxiliares;b) normas procescomo tal, atribuindo suaisem sentidorestrito,que cuidam do processo que dizem poderese deveresprocessuais; c) normas procedimentais, respeito apenasao modusprocedendi, inclusive a estrutura e coordeque compem o processo. naodos atos processuais moderno de prono conceito tal distino esbarra Teoricamente, complexa da qualfazemparteo que defrnido comoentidade cesso, (v. infra,esp. processual n. 175):asprocedimento e a relaojurdica procesprocedimento logicamente, sotambm, sobre sim,asnormas metodolgica, na maisrefortetendncia Poroutrolado,existe suais. judiciriana teoriado dia organizao a envolver centeatualidade, (v. tfi'a,nn. 89 ss.)- e assimtambm de as normas reitoprocessual judiciriaintegram Mas a Constituio direitoprocessual. organizao

96

TEORIACERALDOPROCESSO de 1988acata obrasileira asdistines aquiconsideradas, especialmenteao dar unio competncia legislativaprivativa paia tegistar sobre direitoprocessual (art-22,inc.r) e compeincia.ono.,.n uo, Estados paralegislarsobre "procedimentos ernmatria processual" (art. 24, inc. xr).

ENATUREZA OBJETO NORMAPROCESSUAL:

97

blbliograJia
Amaral Santos, Primeiras linhas, ; cap' tu' ('amelutti, Sistema,r, cap. IIr, $$ 26-30' della leggeprodelle norme sulla prova e I'e'icacia (,hiovenda,"La naturaprocessuale nel temPo". cessuale PrinciPii' $ 4q, nn, I e ll l )cnti '..Intornoal l arel atv i tdel l adi s ti nz i onetranormes os tanz taIl enormeprocessuali" t' nn 1'7'20' l)inamarco, Inslituies de tlireito processual civl' Foschi ni ,si semadel di ri ttoproc es s ual epenal e' l ,c ap' x x ' $$195e203' ss ("Norme processualinel Codice Liebman, Problemi del processo cit'le, pp' 155 C i vi l e"). t-2' e cap xxv' nn l e 5' Reale, Liesprelminares de clreito' cap' lx, nn

39. natureza da norma processual Incidindo sobrea atividadeestatal,atravsda qual se desenvolve a funojurisdicional, a nonna de processointegra_se no direito p_ blico. E, com efeito, a relaojurdcaque se eslabelece no p.o""r.o no uma relaode coordenao, mas, como j vimos, de poder e sujeio,predominandosobreos interesses divergentes dos litgantes o interesse pblico na resoluo(processual e, pois, pacfica) do-s con_ flitos e controvrsias. A. naturezade direito pblico da norma processual no importa em dizer que ela seja necessariamente cogenre.Embora inexistaprocessoconvencional, mesmoassimem certassituaes admite_se que a aplicaoda norma processualfique na dependncia da vontade das partes- o que aconteceem vista dos interesses particurares dos litigantes,que no processose manifestam.Tm_se,no caso, as nofinas processuaisdisposiivas. Porexemplo, o Cdigodeprocesso Civil acolhe a conveno das partes a respeto da distribuio do nusda prova,salvoquando recair sobre,direito indisponvel da parteou torna excessivamnte dificil a umadelas o exerccio do direito(art.333,par.); admite tambm a elei_ ode foro feita pelaspartes, de maneira i afastar a incidncia depre_ ceitos legais atinentes competncia territorial (CpC,art. 1l I ). Em decorrnciade sua instrumentalidade ao direito material, as normasprocessuais, na maior parte,apresentam carter eminentemente tcnico.Entretanto,a neutralidade tica que geralmente se empresta tcnica no tem aplicaoao processo,q" u- instrumento tico de soluode conflitos, profundamentevinculado aos valores fundamentaisque informam a cultura da nao.Assim, o processo deve ab_ sorver os princpios bsicosde ordem etica e poltica que orientam o ordenamento jurdico por ele integrado,para constitur_se em meio idneo para obtenodo escopo de pacificar e fazerjustia. Dessa forma, o cartertcnico da norma prcessualfica subrdindo ,uu adequao finalidade geral do processo.

DA NORMA PROCESSUAL FONTES

99

a lei abrange'em priComo fonte abstratada norma processual,

CAPITULO7 FONTES DA NORMA PROCESSUAL

as disposies pode-se dizerque sode trsordens Em sntese. b) jurisdicr e garantias; a) princpios ,ob." processo: constitucionai. judiciria (v' supra,cap' organizao c) liberdades; das constitucional 5ee n. 58). tambem so fontes da norma procesAs Constituiesestaduais competncias, as respectivas e regulam sual, quando criam tribunais lo)' 125, (Const., art. reservada $ que lhes na rbita Tambmpodem ser fonteslegslativasda norma processuala lei complementar(Const., art.93, art. 121, art. 128, $ 5n), a let sricto - salvo no tocante "organizaodo sens, (ordinria)e a lei delegada poder Judicirio e do Ministrio Pblico, carreira e garantia de seusmembros"(art. 68. $ la. inc. t).

40. fontes de dreito em geral Chamam-sefbntes formais do direito os meios de produo ou expresso da normajurdica. Tais meios so a lei (em sentidoamplo, abrangendo a Constituio),os usos-e-costumes, o negciojurdio.

decises, jurdicas doexpresso s normas atentonodeclaradas por qualquer dasoutras fontes. O direito no se confundecom a lei, nem a estase reduz aquele. Enr nossodireito. contudo, adota-se o principio do primado da li sobre as demaisfontes do direito; assim,entende-se que tais outras fon-

letra). No mesmoplano das leis em geral, so fonteslegislativasda nore trltados internaconais' as convenes ma processual por rltimo,air-rda legislativo,ernborasubplano materiahnente no atribudo pela normativo poder o judicirio, tambm h jetivamente 'constituioFederal aos tribunais em geral, que, atravsde seusregimentosinternos(Const., art' 96, inc. l, a), disciplinamas chamadas legislativo,tamquestes inlerna corporis. Participamelesdo processo o envio de propostasao Poder Legislativo sobre orgabm, mecliante (Const',art.96, inc. r, d, e inc' tt)' Mas, como bnizaojudiciria casossera lei e no a proposta' vio, a fonte de direito nesses em prinstrctosensu,ser A lei, como fonte da nornaprocessual tradicioda Mas. alm r). inc. (const., art.22, federal cpio de origem judiciria no mbito estanal ,essalra quantos nolmas de organizao (art' 125' S lo)' estaduais pelos rgos formuladas ser que devero dual,

41. fontes abstratas da norma processual Conforme sejamapreciadas em seu aspectogenricoou particu_ . lar, as fontes das normas processuais no direito brasileiro po"- ,". encaradas em abstratoou em concreto. As fontesabstratas da norma processual so as mesmasdo direi_ to em geral,a saber: a lei, os usos-e-costumes jurdico, e, e o negcio para alguns.a jurisprudncia.

IOO

TEORIACERALDOPROCESSO

PROCESSUAL DANORMA FONI.ES

IOI

a constituio Federal admite a lei estadualem concorrnciacom a federalquanto:a) "criao, funcionamento e processodojuizado de pequenas causas"; b) a "procedimentos em matriaprocessual" (art.24, inc s .x - x r ) . No tocante jurisprudncia e aosusos-e_costumes comofontes danorma processual, basta anotar queos ltimosna maioria dasvezes resultam da prpriajurisprudncia Qtraxe forenseot estilosdoforo). Paraquemadmitisse a existncia jurdicosproces_ de negcios (a tendncia suais neg-los - v. infra, n. Zl\, estes pode_ tambm riam serfonteda norna processual, comona eleio do foro.n .on_ veno sobre a distribuio do nusdaprova, na suspenso convencio_ naldo processo etc. 42. fontes concretas da norma processusl As fontesconcretas da norma processual so aquelasatravsdas quais as fontes legislativasj examinadasem abstratoefetivamente atuamno Brasil. Tais fontes concretasdesdobram-se em fontes constitucionais, fontes da legislao complementar constituio e fontesordinrias. Estasltimas,por suavez, podemsercodificadas ou extravagantes, que se distribuemern modificativasou complementares de codificao. A ConstituioFederal,como fonte concretada norma jurdica processual,ontm: a) normas de superdireito,relativas s prprias fontes formais legislativasdas normasprocessuais; b; norma rlativas criao,organiza,o e funcionamento jurisdicionais; dos rgos c) normas referentesaos direitos e garantiasindividuais atinentesao processo;e d) normasdispondo sobreremdiosprocessuais especficos (supra. n. 58).

por escolanacioem curso oficial ou reconhecido to a participao (inc' v' red' EC n' magistrados" de nut a" fot-o e aperfeioamento (inc' v); magistrados dos vencimentos sobre 45, de 8.12.04);d) normas (inc' f) imvr); integrais proventos com e) normassobreaposentadoria g) normas (inc' vtl); juiz na comarca titular do posiode residnca e aposensob.. ."moo (compulsriaou voluntria),disponibiliclade pblico (quorum' ampla defesaiadoria de magstrad por interesse julgamentos e incs. vtu e vrrr-e);h) normasirnpondo publicidadenos (incs' rx-x); inclusiveadministrativas de todasas decises, motivao com ntribunais nos i) normas sobre a instituiode rgo especial de j) a determinao (inc' xr); mero superiora vinte-e-cincomembros correspoudena com serinintemrpta"' o;; "" uiuiaua"iu.isdicional nos tribunais cle froibiao de friasforensesnos juzos inferiorese os dias setn para judicirios plantes segundograu,mais a previsode sodispondo programtica regra uma k) .^i"al""L forense(inc. xrr); judicirios de rgos de quantidade a entre br a p.opo.cionalidade jurisdicionais e a um lao e, cleotttro, a e'etivademandade servios (inc' xru); l) uma regra puramentetcnif oputaaodu respectivarea a prtica ca, ,nundandoque seja delegadaaos serventuriosda Justia decissem conteclo oue mero expediente, de atosde administrao iudiciarict); rio (inc. xrv; v. tambmCPC, a' 162,$ 4a- automatizao que "a distrrbuio estabelecendo tcnica, puramente regra outra m) (inc' xv) sei imediata,em todos os grausdejurisdio" de processos ptaanes (ou represamento) e cm isso banitrdo a distribuio contida ticada nos tribunais Paulistas' parContnua aindano foi editado' da Magistratura O Estatuto "que OrgniLei a Constituio' a no contraria emvigor,no cialmente umalei complementar que tambm Nacional, ca da Magistratra 14'3'19)' de 35, n' (lei compl. Federal Constituio o Cdigo de Proordinria,naturalmente' No tocante legislao PenaL Pr ocesso de Cdigo e o cessoC i vi l (l ei n. 5. 369, de ll'1'73) Consolia juntamente com (dec.lein. 3.689,de 3.10.41)constituetn, de Processo aao das Leis do Trabalho (Tt' vll, tx e x), o Cdigo EsJuizados dos e a Lei 2l'10'69) de 1.002, PenalMilitar (dec-lein. pronormas de manancial maior o 26.9.95). de peciais(lei n. 9.099, e por modificado e completadopor vrias leis extravagantes "essuais, e tratadosinternacionats' convenes parConttnua aindanofcriedtado' da Magistratura O Estatuto ci al menteemvlgor . no"quenocont r ar ieaConst t uioFeder al'aLei

IO2

TEORIAGEML DO PROCESSO

biblografta
Dinamarco, Instituies de direito processual civil, r, nn.2l-29 e 32 Gny, Mthode d'interprtation et sources en dro priv positiJ. Limongi, Das formas de expresso do direito. Mariondo, L' ideologia del le magistrature italiane. Ro, O direito e a vida dos direitos. Reale, Lies prelminares de direito. Tomaghi, Instituies de processo penal, r, pp. 100_107. Tourinho Flho, Processopenal,4 pp. 145 ss.

CAPITULO8 EFICCIA DA LEI PROCESSUAL NO ESPAOE NO TEMPO

43. dimenses da noma processual Toda normajurdica tem eficcia limitada no espaoe no tempo, isto , aplica-se apenasdentro de dado territrio e por um certo perodo de tempo. Tais limitaesaplicam-seinclusive norma processual. 44. efi.ccia da norma processaal no espao O princpio que regula a eficcia espacial das normas de processo o da territorialidade, que impe sempre a aplicao da lexfori. a aplicaodesseprincpio justifica-se No tocantes leis processuais poltica e por uma de ordem prtica. ordem por uma azo de Em primeiro lugaq a norna processualtem por objeto precisamente a disciplina da atividadejurisdicional que se desenvoveatrado povs do processo.Ora, a atividadejurisdicional manifestao poderia ser reguder soberanodo Estadoe por isso, obviamente,no para convivncia a boa sem inconvenientes lada por leis estrangeiras internacional. Em segundo lugar, observem-seas dificuldades prticas quase que surgiriam com a movimentaoda mquinajudiciinsuperveis ria de um Estado soberanomedianteatividadesregidaspor nornase Bastaimaginar,por exemplo,o transinstitutosdo direito estrangeiro. plante para o Brasil de uma ao de indenizaopropostade acordo do jri civil. com a instituio com as leis americanas, tem oriao processo da territorialidade do princpio A aplicao que distinguiam entreordimedievais estatutrias gemnasdoutrinas

IO4

TEORIA GERAL DOPROCESSO

ENOTEMPO NOESPAO DALEIPROCESSUAL EFICCIA

I 05

naorium liis e decisorm litis, no sentidode que o primeiro, que constitui o direitoprocessual, depende sempre e apenas a lei dojuiz, enquanto o ltimo, que coresponrle ao direitomterial, podeden_ derde umalei diversa.

e geral,respeitaem vigor terefeitoimediato A lei processual julgada (LICC' e a coisa o direitoadquirido doso atojurdicoperfeto, dessas estabilidade a assegura Federal Constituio A prpria art.6e). em faceda lei nova(art' 5q,inc xxxvt)' consumadas situaes a lei tervigor ateque temporria, a vigncia No sedestinando (dec-ei n. 4.657,art.2e- Lei de lntroou revogue outraa modifique ao CdigoCivil)' duo de leis no tempo, incidindo sobre situaes b) dada a sucesso qual das surgeo problema de estabelecer idnticas, (conceitualmente) situadeterminada uma regular deve posterior ou a leis se a anterior que atos de por serie uma constitui processo se o Como o concreta. (atos proces' no tempo praticam sucessivamente e se se desenvolvem de uma cadeiaunitria, que e o procedimeno),torsuais,integrantes difcil e delicadaa soluodo conflito temporal na-separticularmente de leis processuais. sonoincidern novas No h dvidade queas leisprocessuais proteo assegurapela porque acobertados seja findos, processos bre hndo),seja de conhecimento julgada(formada no processo da coisa e, (no de conhecimento jurdco processo perfeito ao ato pelagarantia sejapelodireitoade cautelar), de execuo nos processos tambm, dos atosexecutivos ou resultante pelasentena quirido,reconhecido e cautelar). execuo (nosprocessos de conhecimento, da lei novapor esta na vigncia iniciados a serem Os processos regulados. sero A questocoloca-se,pois, apenasno tocanteaos processosem do incio de vignciada lei nova.Diantedo problecursopor ocasio ter aplicao: ma. trs diferentessistemaspoderiam hipoteticamente de qual, apesar se desdobrar a) o da unidade processual,segundoo tal unidade que processo apresenta em uma srie de atos diversos,o nova ou a velha,de lei' a nica por uma poderiaser regulado somente a retroaoda para no ocorer impor modo que a velha teria de se b) o das vigncia; a sua praticados at nova, com prejuzodos atosj processuais aufases qual distinguir-se-iam para o suais, fases proces e recursal), decisria instrutria. ordinatria, (postulatria, tnomas por uma lei diferendeper si,de serdisciplinada cadauma suscetvel, qual a lei nova no no prutcessuais, dos atos do isolamento te; c) o mas se apliefeitos, seus praticados, nem processuaisj atos os atlnge a pratical sem limitaesrelativas s chamaca aos atos processuais das fasesprocessuais.

45. eficcia da norma processual no tempo Estandoas normasprocessuais limitadastambemno tempo como as normasjurdicas em geral, so como a segulr as regrasque com_ pem o direito processual intertemporal..

1 06

TEORIAGERALDO PROCESSO

Esseltimo sistema tem contado com a adesoda maioria dos autores e foi expressamente consagradopelo art. 2e do Cdigo do ProcessoPenal: "a lei processualpenal aplicar_se_ desdelogol sem prejuzoda validadedos atosrealizados sob a vigncia daleian-terior". E, conformeentendirnento de geral aceitao pla doutrina brasileira, o dispositivotranscritocontmum princpio gerarde direito processual rntertemporal que tambm se aplica,como preceito de supeidireito,s nornas de direitoprocessual civil, Alis, o Cdigo de Processo Civil confirma a regra,estabelecen_ . do que, "ao entrarem vigor, suasdisposies aplcar-se-o desdelogo aos processos pendentes" (art. l.2ll). Parao processo dasinfraes penais de menorpotencial ofensi_ vo, a lei n.9.099,de 26 de setembro de 1995, adotu o sistema das fases do procedimento, determinando queas disposies da lei nose aplicam aosprocessos penais cu.ia instroj esiiver'i'iciacla (art.90j Mas as nornas de carter processual p.nu du lei, que beneirciam a defesa, tm incidncia imediata e retrotiva, por fordo princpio da aplicao retroativa da lei penal (art' 5o,in.xr, onst.e art. benfica 2q,par.n., CP). Tmsurgido dvidas quanto aplicao, aoscasos pendentes, da impenhorabilidade da casa rcsidencir do devedor ("bemde famlia'., lei n. 8.009, de 30 dem.aro de 1990, art. 6a).prepondera a jurispru_ dncia queatribui efccia retroativa lei n. g.ooq, ilrclusive praofirn de desconstituir penhorasj realizadas quando elaentrou em vigor bibliografia
Amara Santos,Primeiras linhas,4 cap.w. Camelutti, Si.stema, r! cap. rr, $ 33 e 34. Dinanrarco,Institues de direilo processual cit,l,r, nn 32_36. Foschini, ,Sistema, r, cap. xx, $g 205 e 206. Grinover, Magalhes, Scarance & Gomes. Juizados E.specictis Criminais, pp.92_95 Leone, T'atado de derechoprocesalpenal (trad), r, pate lt, cap. rr, $$ l, 3 e 4; cap rv Marques, Instihtes,r, cap. rr, $g l0 e ll. Manual, r, cap. rr, s\ 5a. Morelfi, Diritto processuale civile inernazonale, cap, r, lq. $ Tornaglri, Instituies, r, pp 162 ss Tourinho Filho, Proce,sso penal, t, pp 77 ss

CAPTULO9 INTERPRETAODA LEI PROCESSUAL

46. interpretao da lei, seus mtitodos e resulsdos Interpretara lei consisteem determinaro seu significado e fixar diversosmomentose aspectos'a tareo seu alcance.Compreendendo contudo um tal carterunitrio, que no atinfa interpretativa apresenta A essesdige o seu objetivo senona sua inteireza e complexidade. se comque mutuamente do intrprete, versos aspectosda atividade mtode o nome com tradicionalmente alude-se pletam e se exigem, interpretao. dos de o intrpretedeve por meio de palavras, Como as leis se expressam analis-las,tanto individualmentecomo na sua sintaxe: o mtodo gramatical ou filolgico. De outro lado, os dispositivoslegais no tm existnciaisolada, em um sistema,que o ordenamento organicamente mas inserem-se com as demais regras de direito jurdico, em recprocadependncia devem ser examque o integram.Dessemodo. para serementendidos com as demais nornasque compem o ordenadosem suasrelaes namentoe luz dos principios geraisque o infonnam: o modoIgico-sistemtico. que o direito urn fenmenohistricoAlm disso,considerando jurdica somentese revela por inteiro que norma a claro cultural, quando colocadaa lei na sua perspectivahistrica, com o estudodas a que correspotvicissitudessociais de que resultou e das aspiraes deu: o mtodo histrico. jurdicos, alm de Nem se pode olvidar que os ordenamentos e se inavizinham-se anlogos, idnticos ou enfrentaremproblemas para comparao mtodo portanto, parte-se, fluenciam mutuamente: tivo.

IO8

TEORA CERAL DOPROCESSO

PROCESSUAL OEIC,T INTERPRETAO

IO9

A cornbinao indivisvel detodas essas pesqulsas, aliada cons_ cincia do contedo t ic, o e .,, utorat ivo.finuI i's diiei to, ;"d;; ;; vidade de interpretao clalei. Conformeo resulta.clo dessaatividade,a interpretao serdecla_ rativa, extensiva,restritiva ou ab_rogante. E declarativaa interpretao qrie atribui lei o exatosentidopro_ venentedo significado das palavrsque a expressam.

Finalmente,diz-se.ab_rogante a interpretao . que, diantede uma incompatibilidadeabsolutae irredutvel entre dois preceitosr.gi. , entre um dispositivo d:.1"1:.ll princpio geral do'ordenr;.;;;j;;i dico, conclui pela inapticabilidadeda l;i ini;rpretada. 47. interpretao e integrao Considerado como ordenamento jurdico, o direito no apresenta semprehaver no ordenamento jurdico, q;";;;t;; 3:ln^' lnexpressa, uma regra para disciplinar cadapossvel "i"du situaiao o, .on_ flito entrepessoas.

O preenchimentodas lacunasda lei faz-seatravsda analogiae dos princpios gerais do direito. Consiste a analogia em resolver um caso no previsto em lei, mediantea utilizao de regrajurdica relativa a hiptesesemelhante' Fundamenta-seo mtodo analgico na idia de que, num ordenamentojurdico, a coerncia leva formulao de regrasidnticasonde se juverifca a identidadeda razojurdica: ubi eademratio, ibi eadem no da analogia, extensiva a interpretao ris dispositio. Distingue-se da norma textual do signihcado que primeira e extensiva de a sentido e a ltima extensivada intenodo legislador,isto , da prpria disposio. Quando ainda a analogia no permite a soluo do problema, deve-se recoer aosprincpios gerais do direito, que compreendem no apenasos princpios decorrentesdo prprio ordenamentojurdico, como ainda aqueles que o informam e lhe so anteriores e transNa utilizao dos princpios geraisdo direito de ser percendentes. corrido o carninho do crescentegrau de abstrao,partindo dos princpios geraisatinentesao ramo do direito em foco. freqeno intrprete de suafunointerpretativa, No desempenho prparaa atividade quase imperceptvel desliza de maneira temente funciocomunicam-se e integrao Interpretao pria da integrao. do diparaos fins de revelao mutuamente nalmente e secompletam jurdico,pondoem contano campo criador, tm carter reito.Ambas dasfonto diretoas regrasde direitoe a vida sociale assimextraindo a exame. submetidos os casos tesa normacom queregem 48. interpretao e integrao da lei processaal estosubordinae a integraoda lei processual A interpretao e a integraodos das s mesmasregras que regem a interpretao contidasnos arts.4a e demaisramos do direito, conforme disposies (dec-lei n. 4.657, brasileiro Civil ao Cdigo Introduo 5q da Lei de para evitar Penal, Processo de 3q do Cdigo Alis, o art. 4.9.42). de quanto aplicaodaquelasregras a essesramos dvidas suscitadas penal admitir in explcito: "a lei processual do direito processual, extensivae aplicaoanalgica,bem como o suplemento terpretao dos princpios geraisde direito". no so tais que da lei processual Realmente,as peculiaridades basta que de interpretao: cnones especiais sigam a utilizao de levando em consireveladas, perquiridas e convenientemente sejam

IIO

TEORIAGERLDOPROCESSO

deraoas finalidadesdo processoe a sua caracterstica sistemtica. Da o entendimento prevarente entre os processualistas no sentidode acentuara reevnciada interpretao sistemticada lei p.o".rruur. os princpios gerais do processo,inclusive aqueles ditados em nvel constitucional, estopresentes em toda e qualquernornaprocessual e luz dessasistemtica geral todas as disiosiioes processuais devem ser interpretadas.

bibliogralia
Camelutti, Sistema, t Couture, Inlerpretao da lei processual. Dinamarco, Instituies de direito processual civ|. t, n. 31. Foschini, Sistema,r, cap. xx, n. 207. Leone, Trattato di diritto processuale penale (trad.), l, parte il, cap. il. Marques, Institues, r, cap. rr, 9e. $ Manual, r, cap. u, $ 40. Tomaghi, Instituies,r, pp. l1g ss. Tourinho Filho, Processo penal, t, pp 133 ss.

CAPITULO]O EVOLU,O HISTORTCA DO DIREITO PROCESSUALBRASILEIRO

49. continuidsde da legislao lusa poltica no levou o Brasil a rejeiA conquistada independncia tar em bloco a legislaolusitana, cuja continuidadefoi assegurada pelo decretode 20 de outubro de 1823, em tudo que no contrariasse a soberanianacional e o regime brasileiro.Assim, o pais herdava de Filipinas e contidas nas Ordenaes Portugal as nonas processuais em algumas leis extravagantesposteriores. As Ordenaes Filipinas, promulgadaspor Felipe l em 1603, foram grandes codificaes portuguesas,precedidas pelas Ordenaes Manuelinas (1521) e pelasAfonsinas (1456), cujas fontes principais foram o direito romano e o direito cannico,alm das leis gerais elaentre celebradas boradasdesdeo reinadodeAfonso u. de concordatas eclesisticas, das SetePartidasde Casreis de Portugal e autoridades tela, de antigoscostumesnacionaise dos foros locais. Em seu L. rrr,as Ordenaes Filipinas disciplinaramo processo pelo civil, dominadopelo princpio dispositivo e movimentadoapenas impulso das partes,cujo procedimento,m forma escrita,se desenrolava atravsde fasesrigidamentedistintas.O processocriminal, juntamentecom o prprio direito penal, era reguladopelo tenebrosoL. v que admitia o tormento, a tortura, as mutilaes,as das Ordenaes, e marcasde fogo, os aoites,o degredoe outras prticasdesumanas incompatveiscom o grau de civilizao irracionais,manifestamente j ento atingido no Brasil, vrias dcadasdepois da publicao t:r humanitriaobra mestrade Beccaria. justificava-seplenamente Diante dessepanorama, a primeira c a preocnpao penal. A Constimaior com o direito penal e o processo tuio de 1824no somenteestabeleceu algunscnones fundamentais

II2

TEORIAGERLDOPROCESSO

BRASILEIRO I I 3 DODIREITO PROCESSUAL HISTORCA EVOLUAO do primeiroperodo lndependncia asdisciplinas da nossa Nesse pari passu. quase processo penale do processo civil caminharam 50. o Regulamento 737 o Cdigo Comercialde 1850,o Governo Imperial Sancionado cditou o primeiro cdigo processualelaboradono Brasil: o famoso 137, de 25 de novembro daquelemesmoano, destinado, Regulamento nos termos do art. 27 do ttulo nico que completavao Cdigo do comercial". Comrcio, a "detenninar a ordem do juzo no processo Foi considerado 737 dividiu os processualistas. O Regulamento jurdica,no campo do direitoprocesda faltade cultura "um atestado como"o maisalto e foi elogiado sual, da poca em quefoi elaborado"; legislativo o mais do Brasil,porventura e maisnotvelmonumento Na realiathojepublicado na Amrica". notvel cdigode processo histrica, o serenamente em suaprpriaperspectiva examinado dade, processual, es737 notvel do ponto-de-vista datecnica Regulamento pecialmente e sirnplicidade do procedimento. no quetoca economia restabeleAnos mais tarde,ern virtude de prolongadacampanha, de l87l (regulada cia-se,atravesda lei n.2.033, de 20 de setembro lberaldo antigo pelo dec.n. 4.824,de 22.1l.7l ), a mesmaorientao Criminal do lmperio. Cdigo de Processo Nesse meio-tempo,as causascivis continuarama ser reguladas pelasOrdenaes Sendoinmerasas leis modificae suasalteraes. o Governo,dando cumprimento referida lei n. tivas das Ordenaes, de 1871,encarregou o Cons.Antonio Joa2.033,de 20 de setembro quim Ribasde reuni-lasem um conjunto que contivesse toda a legislacivil. A Consolidao das Leis do Processo o relativaao processo Civil, elaboradapor Ribas, passoua ter fora de lei, em virtude da resoluoimperial de 28 de dezembrode 1876.O trabalho do Conseprolheiro Ribas,na verdade,no se limitou a cornpilaras disposies muitas vezes tal cessuaisento vigentes.Foi alm, reescrevendo-as de sua Cone, como fonte de vriasdisposies como as interpretava: solidao,invocava a autoridadeno s de textos romanos,como de das Ordenaem lugar de regraslegaisconstantes autoresde nomeada, esou de leis extravagantes. 51. instituio das normas pelo Governo Uma das primeiras medidaslegislativasadotadas Republicano,com relaoao processocivil, consistiuem estenders

sobrea matria,como a proibio de prender e conservaralgumpre_ t:p previa culpa formada :o art.li9, $g gn, 9s . 10") imediata dos aoites, da tortura, au mu.."a ";;;ji;o a" feno quete ; ;1;;, as demaispenascruis (art. 179,g 19), como ainaa aeiermil"; q;;. elaborasse, com urgncia,..um Cdigo_Criminal,fundado ;;; ri;, basesdajustia e da eqidade"(art.'I79, g lg). Em obedinciaa essa determinao constitucionalfoi preparado sancionado pelo decretode t6 ae dezembroo" rs3o :u.fi1ul " Criminal do Imprio, obra legislativa de grande valor, que p."*"-a completainovao da.disciplina positivapenal,inclusive u .__ sagrao do princpio bsicoda reservalegal. Tornou_r" "orn .ntao n...r_ sria a substituiodas leis.esparsas e fralmentrlu, O. p.o""rr f"_ nal.por um novo corpo legistivo adequdo aplicaoau ."".i" codificaopenal.promulgando_se o norro primeiro ";;8";-"-;;: cesso Criminal de prim.eira instncia com dsposio provisria acer_ ca da administrao da justia civ|,. O Cdigo de processoCrimir lao precedente, inspirando_se a francs.Mas, sendodo tipo acusa do tipo inquisitrio o francs. apar nificativa, elesderamao legislaor truo de um sistema misto ou ecl dnciasdaquelas legislaes estran go de Processo Criminal.brasileirode lg32,por sua clareza,simplici_ dade, atualidadee esprito liberal, aprovao. se o prprio cdigo foi obra -.rrr"u'j".ul de inegveis mritos, melhor ainda foi a.sinttica e exemplar"disposio proiroriu acercada administrao da justia civil" que a ele se un"*o como ttulo "i... c;;;;;; vlnte-e-seteartigos, a disposioprovisria simplificou o pro""Ji-"ito, suprimiu formalidades e inteis,excluiu .".u.ro, a"rn"_ "*."rru, cessrios - enfim criou condies excelente,pu.u u consecuo das finalidadesdo processocivil, stabele."nAo u, basespara um futuro Cdigo de Processo Civil, que, infelizmente,no ueio a ser elaborado. Pior do que isso,algumasdasreformasintroduzidas pela disposi_ :essocivil no tardarama ser can_ Je dezembrode I g4l, alterou_se o c objetivo de aumentaros poderes ti consideradoexcessivamente li_ ndo-sea oportunidade para modi_ erdadeiroretrocesso poltico e le_

I 14

TEORIA GERAL DOPROCESSO DODIREITO PROCESSUAL BRASILEIRO I I5 HISTORICA EVOLUO

causascivis em gera, as normas do Regulamento 737,com algumas excees (dec.n. 763, de 16.9.1990). Logo aps,pelo dec.n. g4g,de I I de outubrode I g90, instituiu_ se e organizou-se a Justia Federalno pas, estabelecendo_se, ainda, sobre o modelo do Reguiamento 737, ur-.g.u, do processopara as causas de competncia daquelaJustia. Com a Constituiode l gg l consagrou_se , a pard,adualidade de Justia- JustiaFederale Justias Ertd;; - a duaridade de processos, com a diviso do poder de legislar sobre direito p.o""r.uinr." a Unio Federal e os Estados.eUo.o"_r", portanto, de um lado, a legislaofederalde processo, cuja consoliao, preparada por Jos Higino Duarte pereira, roi.apiovaap;i; ;, n. 3.084, de 5 de no_ vembro de 1898; de outro lao, iniciaia._r" uo, poucosos trabalhos de preparao dos cdigor d. i.o."rr i"ir dos cdigos de processoCriminal estaduais, na maioria presosao"figurino federal. Merecem realce especial, por refletirem o esprito renovador eo pensamento cientfico queanimara a doutrina do processo nu At mu_ nhae na ltria, os cdigosde processo ;;, Bahiae de Sopaulo. 52. competncia para legislar a ConstituioFederalde 1934,concenrrou_se ,.C.:nt novamente na Unio a competnciaparalegislar .*.trriuidade em matria de processo, "o,Constituies mantendo-se essaregra nas subseqentes. Somentea de lggg fo

hvra. Foi essetrabalhoque, depois de revisto pelo ento Ministro da por GuilhermeEstellitae porAbgar Renault, Francisco Campos, Justia, Civil de 1939.Serviram-lhede no Cdigo,deProcesso lransformou-se puradigma os Cdigosda Austria,da Alemanhae de Portugal;adotouo por Chiovenda,com alprincpio da oralidade,tal como caracterizado no que diz respeitoao sisgumasconcesses tradio,notadamente especiais. e multiplicao de procedirnentos temade recursos lnstituiu-se o vigente Cdigo de ProcessoPenalatravsdo dec.lci n. 3.869,de 3 de outubrode 1941,para entrarem vigor em lq de janeiro de 1942.EsseCdigo baseou-se por Vieino projetoelaborado ra Braga,Nelson Hungria, Narclio Queiroz, RobertoLyra, Florncio de Abreu e CndidoMendesde Almetda. Penal compe-se de seislivros,desdobraO Cdigode Processo "r - do processo em geral";"tl - dos e onzeartigos: dosem oitocentos "n - dasnulidades e dosrecursos em geral"; processos em espcie"; jurisdicionais "v - dasrelaes com as autorida"rv - da execuo"; "vt - disposies gerais". desestrangeiras"; 53. reJorma legislativa Chegou um monentoem que foi possvela verificao dos grapelos dois estatutos processuais, especialves defeitosapresentados de sua aplicao. mente vista dos problemasprticos decorrentes Alm disso, a apreciaocritica a que os submeteua doutrina, bem (complementares aloraode leis extravagantes como a assistemtica por exigir a reformulaoda legislao ou modificativas), acabaram processual, de novas codificaes. com a preparao da FaculAlfredo Buzaid e JoseFredericoMarques,professores dadede Direito de So Paulo,receberamdo GovernoFederalo encargo de elaborar,respectivamente, os anteprojetosdo Cdigo de ProPenal. cessoCivil e do Cdigo de Processo O Anteprojeto Buzaid,revistopor uma comissocompostados professoresJos Frederico Marques e Lus Machado Guimarese do des. Nacional (proj. n. Lus Antnio de Andrade,foi submetidoao Congresso foi aprovadoe em emendas, e afinal, depoisde sofrer numerosas 810172) promulgadopelalei n. 5.869,de 1l de janeiro de 1973. seguida O AnteprojetoJosFredericoMarques,depoisde revisto por uma comissocompostados profs. Hlio BastosTomaghi, Benjamin Moraes Filho, Jos Carlos Moreira Alves e Jos SalgadoMartins, alm Nacional em 7975. do prprio autor, foi encaminhadoao Congresso

petnciaconcorrenteaos Estados pu.u t"tirtu. sobre,,procedimenos em matriaprocessual" (ari.24, in.xr) e..criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas,, (inc. x). O primeiro desses dispositivos parreda Oii!y.1o.n,.. no.r^ p-.o".rruui, e nornas so_ bre procedimento. de diFcil,dererm*";; n"rtu obra, cap. 5a). iu., Sendobastante recente a novidadeconstiiucioal,os Estados aindano exerceralnessas novascompetncias. a cornpetncia da Unio para legislar sobreprocesso, om ditada constitucionalmente em 1934, to.nou_.e ece.ssariaa preparaode novos Cdigosde processoCvil e penal; tendo o govemo organizado cornisses de juristas encarregados daquelatarefa. Em face de divergnciassurgidasna comissoencarregada de pre_ parar um anteprojeto de Cdigo de processoCivil, um a"*r"u, n'_ bros, o advogadopedro BatistiMartins, api"","-n,ouu_ trabalho de sua

e xc u s iva q u an tou; :*:::: 1 ";il::' ri;'. il,"fl ,'Jj""

I 16

TEORIA GEML DOPROCESSO

I17 EVOLUOHISTORICADODIREITOPROCESSUALBRASILEIRO em 1995 ao Micomo ponto de partida os anteprojetosapresentados nistrio, reformulando-ose ampliando-os. Os anteprojetos, embora setoriais, renovam inteiros institutos processuais penais, harmonizanclo-os com as paltes inalteradas do Cdigo. Tratam eles dos seguintes temas: a) investigao criminal; b) procedimentos, suspenso do processo e efeitos da sentena penal condenatria; c) provas; d) interrogatrio do acusado e defesa efetiva; e) priso, rnedidas cautelares e liberdade; f) jri; g) recursos e aes de impugnao (infra, tt. 55).

permanece sem progressono SenadoFederal.

54.

Cdigo de Processo Civil

O C d i g o d e P r o ce sso C l i vi l co n t m 1 .2 2 0 ( m i l d u ze n to s e vi n te) artgos agrupados em cinco livros: "t - do processo de conhecimento"'; "rr - do processo de execuo"; "ltt - do processo cautedos procedimentos especiais" e "v - das disposies filar"; "rv nais e transitrias". A sistemtica adotada pelo Cdigo e refletida na rubrica de seus trs primeiros livros ajusta-se doutrina que reconhece a existncia de trs clssicas modalidades de processos realizados em juzo: o de conhecimento, o de execuo e o cautelar. frcou bastante A distino entre essastrs espciesde processos da lei n. 11.232,de 22 de dezemcomprometidapela supervenincia o mbito do autnticoprobro de 2005, a qual reduziu drasticamente civil contenhao cessocivil de conhecimento.Sempre que a sentena reconhecimentode alguma obrigao a ser cumprida pelo vencido, a procesefetivaodessaobrigaofar-se-em continuaoao n'esmo so - sem se instaurar,como tradicionalmentese fazia, um autnomo Nesseregime s havervm ptocessode conheprocessode execuo. essesdois requisitos cumulativos:a) que a cimento quando presentes sentenano imponha obrigao alguma a ser cumprida (p.ex.' uma uma anulatriade contrato,uma declaratriade paternidade, sentena que extinga o processosemjulgamento do mrito); b) que ela no conprodespesas de qualquerdas parles a reembolsar tenha a condenao Ausetlte qualquer dessascircessuaisou honorriosda sucumbncia. porque prosseguir no serde conhecimenlo, o processo cunstncias, (obr(por quantia)ou para o cumprimentoda sentena para a execuo gaesespecficas CPC. arts. 475-l e 475-1,red. lei n. 11.232,de 22.12.05).E, como natural, antes da prolao da sentenano ser ou essemlsjarnais possvelsaberse o processoserde conhecimenlo to de conhecintenoe cumptneiltu de s(ttlen\'d

com algumasmodificaes,o Executivo encaminhou , cmara dos Deputadosa matria, veiculadapelos projetos de lei nn. 4.g95, 4.896,4.897,4.898,4.899 e 4.900,todosde l9-95. Desses, u, p.oj.io foi convertidoern lei, sendoos demaisretiradospelo Executiv.

comisso, presidida por Ada pelegrini Grinovere composta -A - _ de l0 (8 dosquaispenencentes membros =comisso anterior), tomou

II8

TEORIAGERALDOPROCESSO

BRASILEIRO 119 PROCESSUAL OIREITO HISTruCEOO EVOLUO d uma grande e explcita abeura para o poder cautelar geral do juiz, de medidas atpicas(inominadas). com a possibilidade de concesso O quarto livro abrange os procedimentos especiais(em nmero elevado, relativamenteaos contempladosnos cdigos da atuabastante lidade),distribudosem duascategorias:os dejurisdio contenciosa c os de jurisdio voluntria. Finalmente,o quinto livro, com apenasdez aigos, contm disEntre elas inclui-se uma que determinaa finais e transitrias. posies vigncia residual de algumasseesdo Cdigo de 1939(art. 1.218). 55. a reorma processual Penal O projeto de Cdigo de ProcessoPenal (proj. n. 1.655/83),apresentadoao CongressoNacional, acompanhaem muitos pontos o Proe estrutujeto JosFredericoMarques,refletindo, em sua sistemtica autores processo. Seus do rao, as modernas tendnciasdoutrinrias quisePenal; de Processo no seguiramas linhas do vigente Cdigo da atualicientficas s exigncias que obedecesse ram criar um estatuto dade, at em termos de teoria geral do processo. So pontos altos do projeto, entre outros, a simplificao dos procedimentos,principalmente nos crimes da competnciado tribunal do jri; a instituio do rito sumarssimo,o j ulgamentoconforme deste; aracionalizaoem mao estadodo processoe o saneamento tria de nulidades e de recursos,a dignificao da funo do Ministrio Pblico. Mas seu principal defeito consisteem no inovar em profundidade, mantendo substancialmente a estrutura inadequadae morosa do processopenal vigente e deixandode enfrentarproblemasmomentopela modernatcnicaprocessual-penal. sos, facilmente solucionveis assumidapela Consposio expressamente face da em Principalmente pontos, o projeto est hoje muitos desses de 1988 acera de tituio alizado. desatu completamente Por isso que a partir de 1993 novos estudosforam empreendidos pela comissoministerial e da Escola Superior da Magistratura, no n. 53 supra, culminandonos projetosde lei nn. 4.895, mencionada todosde 4.899e 4.900da CmaradosDeputados, 4.896,4.89'7,4.898, em lei (lei n.9-2'7I, de 1995.Como visto, um projeto foi transformado Peque deu nova redaoao art. 366 do Cdigo de Processo 17.4.96, nal), sendoos demaisretiradospelo Executivoparaaperfeioamentos.

No primeiro livro, dedicadoao processode conhecimento, o es_ tatuto processual civil regula as figurasdojuiz, partese procuradores; disciplina a competnciainterna e a intemacionaldos igosjudicirios; dispe longamentesobre os atos processuais e suis noiidud"r; estabeleceo procedimento ordinrio e o sumrio; inclui normas sobre prova' sentena e coisajulgada; edita regrassobre o processonos tribunais (compreendendoos institutos da uniformiza da jurisprudncia, da declarao incidental de inconstitucionalidade, da homologaestrangeira e da aorescisria);e institui toda a diso da sentena ciplina dos recursos.

solvente,em contraposio execuo contra devedor(civil) insolvente. Pelodisposto na lei n. ll.Z32, de ZZ de dezembro de 2005(a qualsedenominou Lei do Cumprimento desenrena), nohaver mas

po ttulo judicial, porm, nemo cumprimento o. Nem a execuo de sentena sefazempor um processo autnomo, masem continuao ao mesmo processo no qual a sentena civil houversidoproferida (arts. 461,461-Ae 475-J). Desse modo,a disciplinad,e tm processo de exe_ cuo,contida no Livro II do Cdigode processo Civil, hca reduzida

No terceirolivro, o cdigo d ao processo cautelaruma disciplina sistemtica e cientficaque no se v em nenhumdos melhores cisos dos pasescivilizados.Disciplina as medidascautelares especficasltpicas,como arresto.seqestro, produoantecipada de piovas etc.j e

120

TEORIAGERALDOPROCESSO

BRASILEIRO DIREITOPROCESSUAL EVOLUO HISTORICADO

tzl

A nova comisso,constitudaem fins de r 999 pelo Ministro Jos carlos Dias e confirmadapelo Ministro JosGregri, apresentou em dezembrode 2000 os sete anteprojetos referidos na parte final do n. 53 sttpra. A estes se acrescentou mais um anteprojeto sobreprisoespecial.

10 258, de I I dejulho de 2001. o prcrjeto sobreinterrogatrio foi substancialmenteincorporado pela lei n. 10.i92. de la de dezembro de

O espritoda reforma reside,de um lado, na agilizao, simplifi_ caoe desburocratizao do processopenal e, de outro, na rigrosa observnciadas garantiasconstitucionais. Efetvdadedo proesso e garantismo so,assirn,os valoresinfomradoresda reforma proposta, que' para tanto, se serve da tcnicado rnodeloacusatrio,aderindos novas tendncias do processopenal, consagradas no cdigo Modelo de Processo Penalpara lbero-Amrica.

parciais no Brasil.E nasmesmas ideias fundaram-se as reformas dos cdigos da Itliae de portugal. As inovaes trazidas pelosprojetos incidemprofundamente no sistema processual penal vigente,modernizando-o e adequando_o ao mo_ delo acusatrio, em que as funesde acusar, defenderejulgar devem ser atribudas a rgosdiversos,no respeitointegralao contraditrio.

se o acusadodeve ser absolvido ou condenado' Em perguntando-se surgerlrnaisdois quesitos,um se existecausade lu. Oacondenao, diminuio alegadapela delsa,outro, se existe qualificadoraou caso na pronitncia. Ficam com o juiz a de aumnto de-pena reconhecidas ou atenuantes agravantes da existnciade circunstncias determinao em casode demorapara e a fixao da pena.Podehaver desaforamento do jri superior a seis neses'e o acusado,que pode resa realizao

122

TEORIA GERAL DOPROCESSO

BRASILEIRO 123 PROCESSUAL DODIREITO HISTRICA EVOLUO q , dandonova redao 2. alen. 6.458, de I de novembro de 1977 considera julho (Lei Duplicatas), das 1968 de tei n. 5.474. de 18 de CPC, as 586 do art. do para efeitos os extrajudicial, tltulo executivo requisitos; certos que preencham e aceitas no duplicatas de 1977(Lei do Divrcio), 3. a lei n. 6.515,de 26 de dezembro Cdigo (arts. 100,par' n', do artigos adaptouao seu sistemadiversos 1. 124) ; 1. 120, 24, e caput 155,733, $ 4. aleicomplementarn. 35, de 14 de maro de 1979(Lei Orgnica da MagistraturaNacional), alm de ditar inmerosdispositivossojudiciria, trouxe a plena competnciado juiz nobre organizao civil do (art.22, caput e $ 2n) e cuidou da responsabilidade vitalcio (art49) (v. CPC, art. 133); magistrado Fis5. a lei n. 6.830, de22 de setembrode 1980(Lei das Execues pblica; ativa dvida da execuo da disciplina a cais), subtraiudo CPC 6. a lei n. 7.244, de 7 de novembro de 1984 (Lei das Pequenas brasileiroao disprocessual no sistema inovou profundamente Causas), pequenovalor' de para as causas procedimento ciplinar o processoe 26 de setemde 9.099, pela lei n. revogada Essalei foi expressamente juizados e criminais; cveis especiais que os criou 1995, de bro 7. a lein. 7 .347,de 24 dejulho de 1985(Lei da Ao Civil Pblipara a tutela significativacomo passofundamental ca), extremamente jurisdicional dos interesses difusose coletivos,disciplinaa aodo Miparaa defesado meioe outrasentidades, nistrioPblico,associaes do consumidore de bense direitosde valor artstico,esttico, ambiente, (v. ainda Const.,art. 129,inc. ul); histrico,turistico e paisagstico a impenho8. a lei n. 8.009, de29 de marode 1990,estabelece rabilidadedo imvel residencialdo executado("bem de famlia"); de 1990(Cdigo de Defesa 9. alei n.8.078, de ll de setembro e conceitosprecisos especficas disposies do Consumidor),contm etc.; homogneos interesses de tutela coletivas, as aes sobre do dispositivos 1992, altera 10. alet n. 8.455,de24 de agostode 430, arts. seus pericial revoga prova e Civil sobre Cdigo de Processo 431 e 432, par. n. (todos no captulo da percia); de 1993,ampliao cabimento 11.alein. 8.710,de24 de setembro a citaopostal(CPC, art.222), e disciplinamais pormenorizadamente em geral (no mais restrita a demandados a qual passaa ser admissvel permitir a intimaodaspartespor de alm empresrios), e a empresas correto: do 12. alei n. 8.718,de 14 de outubrode 1993,alterao ar..294 da citao; pedido antes do CPC, permitindo aditamento

ponder ao processo solto,no obrigado a apresentar-se aojulgamento. 7) Finalmente, os recursos soextremamente simplificados. Adotam-se os critrios do Cdigode Processo Civil parao cabimento da apelao e do agravo, quesubstitui o recurso em sentido estrito. O agravo, emregra, podendo retido, serde instrumento noscasos expressamenteprevistos. Suprimem-se a cartatestemunhvel, o protesto por novojri e os embargos infringentes, sendo estes substitudos pelaseguintetcnica: nohavendo unanimidade no julgamento da apelao, contrrio ao acusado, o reexame da deciso por colegiado amp.liado condio de eficcia da deciso, devendo serrealizado no prazode l 5 dias,facultada spaes a apresentao derazes. A reviso criminale o habeas corpussotratados como aesde impugnao, e nestese prev a intimao do impetrante para a sesso dejulgamento bemcomo a fixaodo termo inicial do prazopaamanifestao do Ministrio Pblico. Em sntese, as propostasde reforma do Cdigo de Proessopenal visam a dotar o Brasil de instrumentos modernose adequados, na tica de um processoque deve assegurar, com eficinciae presteza, a aplicao da lei penal,realando ao mesmotempo as garantias prprias do modelo acusatrio. 56. leis modijcativas dos Cdigos vigentes - as minrreformas do Cdigo de Processo Civil Semcontaras leis nn. 6.014,de 27 de dezembro de 1973.e 6.071. de 3 de abril de 1974,que adaptaram ao sistemado novo Cdigo de Processo Civil vrios procedimentos regidosem leis especiais, foi ele modificado por mais de duas dezenas de leis nestesseusquasetrintae-cinco anosde vigncia.Est em curso,inclusive,urn processo de pequenasreformasparciais desseCdigo, com vista simplificao de seusatose procedimentos, para a maior fluncia do serviojurisdicional (desburocralizao).Trata-sedo que se chalnou minirreformas e que se expressa numa srie de projetosindependentes, cada um visandoa determinado instituto ou setordo Cdigo (citaopostal,prova pericial, processode conhecimento, procedimentosumrio,recursos, execuo, liquidao procedimentos de sentena, especiais). Alguns desses projetosj se converteram em lei, como adiantese ver.A seguir,um resumodas alteraes mais significativassofridaspelo Cdigo de Processo Civil desdesuavigncia: 1. antesmesmoque ele entrasse em vigoq a lei n. 5.925,de 1ade outubro de 1973,alterou-lheperto de uma centenade artigos,estando os seusdispositivosinteiramenteincorporados ao Cdigo;

124

TEORIAGERALDOPROCESSO

125 EVOLUOHISTORICADODIREITOPROCESSUALBRASILEIRO de 28. ale n. 10.173,de 9 de janeiro de 2001' deu prioridade pesparte judiciais em que.figuracomo tramitaoaos procedimentos anos; a sessenta-e-clnco superior ou igual idade com loa srie 29. alein. l0'352, de26 de dezembrode 2001' trouxe uma de inovaesa respeitoda devoluooficial e dos recursos;

13. alei n. 8.898,de 29 dejunho de 1994,elimina a liquidao por clculo e dispesobre a citaodo devedorna pessoa dos advogados, na liquidaopor arbitramentoou por artigos (CPC, arts. 603 ss.); 14. ale n. 8.950, de l3 de dezembrode 1994,altera dispositivos sobrerecursos, trazendoao Cdigo a disciplina do recursoextraordinrio, do especial,do ordinrio constitucionale dos embargosde divergncia(arts. 54 l-546); 15. alet n. 8.95l, da mesmadata, simplificou os procedimentos da aode usucapio e da aode consignao em pagamento, dando grande sentidoprtico a esta; 16. alei n.8.952, tambm da mesmadata, trouxe significativas inovaesao processode conhecimento, principalmenteao disciplinar a tutela jurisdicional antecipada e a tutela especficadas obrigaes de fazer e no-fazer (arts.273 e 461); 17. alei n. 8.953, sempreda mesmadata, inovou quanto ao processoexecutivoe aos embargos execuo; 18. a lei n.9.079, de l4 de julho de 1995,incluiu,no Livro IV do Cdigo de Processo Civil, o processo monitrio; 19. a lei n. 9 .099,de 26 de setembro de l 995, disciplinao processo dosjuizados especiais (derrogando a antigaLei dasPequenas Causas); 20. a lei n. 9.139, de 30 de novembrode l 995, trouxe profundas inovaes disciplina do recursode agravo; 21. alein.9.245,de26de dezembro de 1995,alterousignificativamente o procedimento sumrio; 22. alei n. 9.307, de 23 de setembrode 1996,trouxe nova disciplina da arbitragem, ab-rogando os dispositivosdo Cdigo de Processo Civil e do Cdigo Civil que regiam a matria; 23. alei n.9.507,de l2 de novembro de 1997, disciplina o habeas data, 24. a lei n. 9.756, de 17 de dezembrode 1998,alterou a disciplina do conflito de competncia e recursos (CPC, arts. 120,481, 5ll, 542, 544,545 e 557); 25. alei n.9.800, de26 de maio de 1999,permite s parteso empregode transmissoviafar"parcaprtica de atosprocessuais que dependamde petio escrita"; 26. alei n. 9.868,de 10 de novembrode 1999,disciplinouo processoda aodiretade inconstitucionalidade ou de constitucionalidade: 27. alei n.9.882, de 3 de dezembro de 1999,dispssobrea argi(CR art. 102,$ la); de preceitofundarnental o de descumprimento

em que ele ao recursode agravo,alargandoas hipteses cessariamenteretido e no de instrumento;

deve ser ne-

36.a| ej n.| | .23 2, de22dedezem br ode2005( LeidoCum pr i-

126

TEORIAGERALDOPROCESSO BRASILEIRO 127 DIREITO PROCESSUAL EVOLUO HISTORICADO

eletrnia,incrusivena internet,possamser utilizadas como prova de divergncia jurisprudencial; 41. alei n. I1.382, de 6 de dezembro de 2006deu nova disciplina ao processode execuopor ttulo extrajudicial (rectius:por ttulo'siversosda sentena produzidano processocivil), revogo, Airp*lri*, e trouxe outrasmodificaes; 42. a le n. ll .417, de I 9 de dezembrode 2006, regulamentouo art' 103-A da constituio Federal,disciplinando a ediio, a revisoe o cancelamentode enunciadosde smla vinculante p"o Suprro Tribunal Federal; 43. ale n. 11.418,de 19 de dezembrode 2006, acrescentou os arts. 543-A e 543-8 ao CpC, disciplinandoa exignci a" r"pr"urr geral como pressuposto do recursoexhaordinrioiConrt., urt.2, r;i 44. alei n. 11.419,de l9 de dezembrode 2006, disps ,or" u informatizaodo processo judicial; 45. a lei n. ll .441, de 4 de janeiro de 2007 possibilitou a realiza_ , o de inventrio, partilha, separao consensuale divrcio .onr"n.uut por via administrativa: 46. a lei n. 11.448, de l5 de janeiro de 2007 alterou o art. 50 da lei n' 7 '347, de 24 de julho de 19g5,para outorgar Defensoriapbrica legitimidadeativa paraa aocivl pblica; 47. alei n. 11.636,de 2g de dezembrode 2007que dispe sobre judiciais devidasno mbito do Superior as custas Tribunal a'" ru.tiiu; 48. alein. ll.6j2, de g de maio de 200g acrescentou ao Cdigo de Processo Civil o art. 543-C,estabelecendo o procedimentode re_ cursosrepetitivospelo SuperiorTribunal de Justia; 49. alein.11.694, de 12 de junho de 200g alterou dispositivos do Cdigo de Processo Civil, paraispor sobrea responsabilidade pa_ trimonial dospartidospolticoi, inclusivecom a impnhorabilidade de certos bens(CPC, art. 549, inc. XI, e art. 655_A, +o;; 50. a lei n. I 1.965, de 3 de julho de 2009, dt nova redaoaos arts.982 e 1.124-Ado Cdigo de processo Civil, dispondosoU.ea participaodo defensorpblico na lavratura da escriturapblica de inventrio e de partilha, de separao consensual e de div'rcio con_ sensual; 51.a lei n. ll.969, de 6 dejulho de2009,altera g o 2a do art.40 . do cdigo de Processocivil, disciplinando retirada dos autos do cartrio ou secretarr'a pelos. procuradores para a obtenode cpiasn hiptese de prazocomum s partes:

a presun52. alei n. 12.004,de 29 de julho de 2009, "estabelece o de paternidadeno casode recusado supostopai em submeter-se so examede cdigo gentico" DNA" e autorizatodos os meios legtimos de prova nas aesde investigaode paternidade; a ar t s.1. 211de29 dejulho de 20O 9, alt er os 53. a l ei n. 12.008, Civil, a fim de estender A, 1.211-Be l.2l l-C do Cdigo de Processo judiciais, em todasas insa prioridadena tramitaode procedimentos com idade igual ou superiora 60 anos,ou portadotncias,s pessoas ra de doenagrave; l, de 4 de agostode 2009, dispesobrea criao 54. alei n. 12.01 precipuamente, interiorizao da JusFederais, "destinadas, de Varas tia Federal de primeiro grau e implantao dos Juizados Especiais Federais a convocar no Pas,e autorizaos TribunaisRegionais Federais JuzesFederaispara auxiliar instnciade segundograu, nos termos de resoluoa ser editadapelo Conselho da Justia Federal; 55. a lei n. 12.016,de 7 de agosto de 2009 (Nova Lei do Mandaestabelece a disciplina do mandadode segurana do de Segurana), individuale do coletivo; 56. alein.12.063, de27 de outubro de 2009, inclui na Lei da e da Ao Declaratriade ConsAo Direta de Inconstitucionalidade titucionalidadeum captulo referentea aode inconstitucionalidade por omisso. 57. alein. 12.122,de 15 de dezembro de 2009, inclui entre as causassujeitasao procedimentosumrio aquelasrelativas revogao de doao; a cita59. alein.12.125, de 16 de dezembrode2009, dispensa o pessoalno processodos embargosde terceiro; 60. alein.12.126, de 16 de dezembro de2009, d nova redao redefinindo o rol dos ao $ 1odo art. 80 da Lei dos JuizadosEspeciais, possveisautoresperanteos juizados cveis; de 2009,alterao $ 4q do 61. alein.72.137, de 18 de dezembro art. 90 da Lei dos JuizadosEspeciaisCveis e Criminais, para dispor jurdica ou titular de firma individual, poder que, se o ru for pessoa preposto por munido de carta de preporepresentado credenciado, ser de vnculo empresio com poderespara transigir, sem necessidade gatcio; 62. a lei n. 12.153,de 22 de dezembrode 2009, dispe sobre a Prblicanas Justiasdos da Fazenda implantaode juizados especiais Estadose do Distrito Federal,fixando sua competncia;

128

TEORIAGERALDOPROCESSO

BRASILERo t29 HlsrRrceoo oIREIToPRocESSUAL EVoLUo sobrea extinoda punibilidade(art. 14) e a notitia criminis por Ggra qualquerdo povo (art. 16); de 1993,que alterouo art.370 8. lei n. 8.701,de le de setembro pela imprensa; advogados dos intimao a sobre dispondo CPP, do nova redaoaos que d de 1994, maro 28 de 9. lei n. 8.862, de n.; 164,caepar. 160, caput 12; e$ 159, cqput t u; incs. e Itts. o, put;169 e l8l, caput, do CPB todos sobreperciase exame de corpo dc delito; o $ lq do art' 10.\ein.9.033,de 2 de maio de 1995,modificando do nome o lanamento para retirar Penal, Processo de Cdigo 408 do da deprevisto em decorrncia antes dos culpados, no rol acusado do pronncia; de ciso 1I. lei n. 9.034, de 3 de maio de 1995, dispondosobre a utilizade aespor para a prevenoe represso meios operacionais de o por o juiz investir criticada bastante lei essa criminosas, Organizaes e colheita das provas; de poderesinquisitivos na investigao que altera a redaodo 1995, de maio 9 de de n.9.043, lei 12. para corrigir o apenas Penal, Processo de Cdigo do art.4a do caput tcrmo'Jurisdies" da polcia judiciria, por "circunscries"; pargra13. lei n. 9.046, de l8 de maio de 1995' acrescentando de prever a dotao para Penais, Execues Lei das da 83 ao art. fos penais destinanos estabelecimentos para amamentao, a berrios, dos a mulheres; do 14.\ein.9.061, de 14 dejunho de 1995'que alteraa redao JudiciEstatstica a referente Penal, Processo de Cdigo do 809 art. ria Criminal; /5. lei n. 9.099, de 26 de setembrode 1995, revolucionrio dicriminais, inploma legislativo que dispesobreosjuizados especiais e que em nossoordenamento, troduzindoo processopenal consensual regula o procedimento sumarssimodas infraes penais de menor potencialofensivo; 16. lei n.9.113, de l6 de outubrode 1995,dandonova redao ao inc. III do art. 484 do Cdigo de ProcessoPenal' atinente quesitao no Tribunal do Jri sobre circunstnciaque isente de pena ou exclua o crime ou o desclassihque; 17. lei n.9.268, de la de abril de 1996,que abole a onversoda multa em pena privativa da liberdade; o processo' 18. lei n. 9.27I, de 17 de abril de 1996,suspendendo citado por quando o acusado, prescricional, prazo do suspenso com nem constituir advogado,em homenagemaos edital, no cmparecer,

63. aLei 12.195, de 14 dejaneirode 2010, alteraos incisosI e II do caput do art. 990 do Cdigo de processoCivil), ,.com vistas a as_ segurarao companheirosobreviventeo mesmo tratamentolegalj conferido ao cnjugesuprstite no que se refere nomeao de inventariante" (em vigor aps 45 dias de suapublicao). 57. leis modiJcativas dos Cdigos vigentes - Cdigo de Processo penql penal,alem de inmerasleis que dis_ Quantoao direito processual ciplinaram variadosassuntos, tendo vigncia paralelaao Cdigo, en_ contram-setambm muitas que lhe impuseram alteraes,das q-uais as mais significativas soas seguintes: 1. a lei n.4.611, de 2 de abril de 1965,que dispesobreo rito sumrio nos processos-crime por homicdio rrrporo^" lesescorporais culposas(essalei foi ab-rogadana parte qe d poder de iniia"tiva processual ao juiz e ao delegadode polcia, o que incompatvel com a regra constitucionalda exclusivatitularidadeda aopenal p_ blica pelo Ministrio Pblico); 2. a lei n. 5.349, de 3 de novembrode 1967,que altera dispositi_ penal sobrea priso preventiva(esieciarvos do cdigo de Processo mente,eliminandoa prisopreventivacompulsiia); -3.a lei n. 6.416, de 24 de maio de 1977 , quealterou os arts.2 19, 221, gg le, 2a e 3a,3 10, par. n., 313, 322, ZiS. Zz+, 32s, 3g7, 453, 581, 697, 6g9, 696, 697, 69g, 706, 707,7 10, 7ll, 7 17, ltg,, lz+, lzs, 727,730 e 731 do cPP (alm de impor modificaestambmao cp); 4. Lei da ExecuoPenal(lei n.7.210, de 1.7.g4),instituindonor_ mas penais,adminishativas e processuais atinentes execuo da pena, de modo que as disposies processuais antesenglobadas no Cpp ln_ tegram agoraesseestatutoglobalmentededicado execuo; 5. lei n. 8.072,de 25 de julho de 1990,regulandoos denominados "crimes hediondos", com dispositivos sobrea nafianabilidade e proibio de liberdadeprovisria; prazosde priso temporriae livramento condicional e outros prazos procedimentais;apelaoem liberdade; . lei n. 8.078,de 11 de setembro de 1990,que instituio Cdigo de Defesado Consumidor, contemplando a legitimaode associa"es civis e entidades e rgospblicosparaproporemaopenal subsidiria, na inrcia do Ministrio pblico; bern omo a interveno no pro_ cessopenal como assistente da acusao (art. g0); 7. Iei n. 8. 137,de 27 d,edezembro de I 990, definindo crimes con_ tra a ordemtributria,econmica e contraas reraes de consumo, com

130

TEORIACERALDOPROCESSO

I3I PROCESSUALBRASILEIRO DODIREITO HISTRCA EVOLUO rio para instruo de processo administrativo ou procedimento fiscal, de ordemjudicial. independentemente 27. lei n. 10.054,de 7 de dezembrode 2000, que regulamentaa identificaocriminal, nos termosdo inc. LV[I, do art. 5e,da Constios casosem que a pessoacivilmente identificatuio, estabelecendo da pode ser submetidaa identificaocriminal; de ll de abril de 2001, que alterouos arts' le e 2a 28. lei n. 10.217, da lei n. 9.034, de 3 de maio de 1995, para permitir, nas investigaes de criminosas,a captaoe registrode interceptao sobreorganizaes de infiltrao como a bem acsticos, ou ticos eletromagneticos, sinais organizaes; nas mencionadas inteligncia polcia ou de de agente 29. lei n. 10.258,de I I de julho de 2001, que alterou o art' 295 Penal,para disciplinar a prisoespecial,a qual do Cdigo de Processo no recolhimentoem local distinto passoua consistir,exclusivamente, da priso comum; de 12 de julho de 2001, que instituios Juizados 30. lei n. 10.259, EspeciaisCveis e Criminais, no mbito da JustiaFederal,atribuine julgar, na esferafederal, as indo-lhes competnciapara processar fraespenaisde menor potencialofensivo, definidascomo crimes a que a lei comine pena mxirna no superior a dois anos, ou multa (art. 2e, pargrafonico); 31. le n. 10.409,de 1l de janeiro de 2002, que dispe sobre a proo controlee a represso preveno, o tratamento,a fi scalizao, ou drogas produtos, substncias de ilcito trfico e ao duo, ao uso um fsica ou psquica,estabelecendo ilcitas que causeildependncia a como novidades txico, com de para os crimes procedimento novo previso de respostaescrita do acusado,anterior ao recebimentoda denncia,e a previso de o Ministrio Pblico deixar de oferecerdecolaborar; nncia contra quem efetivamente 32. lei n. 10.446, de 8 de maio de 2002, que dispe sobre infrainterestadualou internacionalque exies penais com repercusso para fins do dispostono inciso I do $ le do uniforme, gem represso art. 144 da Constituio; de2002. que alterouaredade24 de dezembro 33. tei n. 10.628, (referenteao chamado Penal Processo de Cdigo 84 do do art. o privilegiado). foro 34. lei n. I 0.695, de le de julho de 2003, que dispe sobre violadispositivos ao Cdigo de Proo de direitos autoraise acrescenta depsitoe destruio cessoPenal, fixando regrassobre a apreenso,

princpios constitucionais da ampla defesae do contraditrioefetivo. A mesmalei ainda cuida da citaono estrangeiro, por carta rogat_ ria, e da intimaopela imprensado defensorconstitudoe dos avogadosdo querelante e do assistente; 19. lei n. 9.296, de 24 de julho de 1996,que disciplina o art. 52, inc. cF, regendoas interceptaes telefnicaspara ins de investi'.r, gao criminal e instruoprocessual penal; 20. lei n. 9 .455, de 7 de abril de 1997 , sobreos crimes da tortura, atenuando o rigor da lei dos crimes hediondos,por permitir a liberdade provisriaom vnculospessoais, a progressdos regimesde pena e o indulto; 21. a lei n. 9.503,de 23 de setembro de l99i., que instituiuo Cdi_ go de Trnsito Brasileiro, determinandoa aplicao aos crimes de trnsito de lesocorporal culposa,de embriaguezao volante e de participao em competio no-autorizada,da composio civil, da transao penal e da necessidade de representao para o exerccioda aopenal; 22. lei n. 9.520, de 27 de novembro de 1997, que revogou o art. 35 e pargrafonico do Cdigo de processopenal, que vedavam mulher casada o exerccio do direito de queixa, sem o consentimento do marido;

24. lein.9.613, de la de marode 1998,sobreos crimesde lava_ gem ou ocultaode bens,direitos ou valores, que afastaa possibili_ dade de suspenso do processo,quando o ru revel citado por edital no constitui defensoqalm de criar novos crimes insuscetveis de liberdadeprovisria,com ou sem fiana; 25. le n. 9.839, de 27 de setembrode 1999, que acrescentou o art. 90-A lei n. 9.099/95 fiuizadosespeciaiscriminais), para excluir de suasdisposies o mbito da JustiaMilitar. 26. lei complementarn. 105, de 10 de janeiro de 2000, que dis_ pe sobreo sigilo de operaes de instituiesfinanceiras,possibilitando s Comisses Parlamentares de Inqurito, obtereminfrmaes e documentossigilosos diretamentedo Banco central, da comisso de valores Mobilirios e das instituiesfinanceiras,independentemente de autorizaojudicial, bem como conferindo s autoridadese agentes frscaiso poderde quebraro sigilo bancrio, desdeque necess-

132

TEORIAGERLDOPROCESSO

133 EVOLUOHISTORICADODIREITOPROCESSUALBRASILEIRO 45.a| ei n.l l .68 g, degdejunhode2008alt er oudisposit ivosdo Penalrelativos ao tribunal dojri; Cdigo de Processo

dos bens ilicitamente produzidos e sobre o exerccio da ao penal, possibilitandos associaes de titularesde direitos de autoi o ineresso em juzo como assistentes de acusao; 35. lei n. 10.732,de 5 de setembrode 2003, que altera a reda. do art. 359 da lei n. 4.i37 , de l5 de julho de r 995 cdigo Eleitoral), instituindo a obrigatoriedade do depoimentopessoaldo acusadono processo penal eleitoral, com a subseqente previso de prazo para o oferecimentode alegaes escritase arroramento de testemunhs:

47.a| ei l l .Tl g,d e20dejunhode2008alt er oudisposit ivosdo do processo' emetrCdigo de ProcessoPenalrelativos suspenso dq; libelt, mutatio libelli e aos procedimentos; 48.a| ei l 1.900 , de8dejaneir ode2009'alt er ot t disposit ivosdo realizao Cdigo de ProcessoPenal, para prever a possibilidadede videoconfede sistema por processuais ats outros e inlerrogatrio de rncia, e disps sobre a expediode cartasrogatriasl 37. alein. ll.l0l, de 9 de fevereirode 2005,que regulaa recu_ judicial, a extrajudiciale a falnciado empresrioe perao da sociedade empresria, revogou os arts. 503 a 5r2 cpp (no se aplicando aos processos ajuizadosanteriormente ao incio de sua vignia); 38. a lei n. ll.l13, de 13 de maio de 2005, deu nova redao ao caput e ao $ 3o do art. 304 do CpC, sobrepriso em flagrante. 39. a lei n. I 1.340, de 7 de agosto de 2006, que criou mecanis_ mos para coibir a violncia domsticae familiar contra a mulher, nos termos da Const. e de Convenesadotadaspelo pas, alterou o art. 313 do CPP ; 40. alein. 11 .435, de 28 de dezembro de 2006, alterouos arts. 136 a l4l e 143 do Cpp, para substituira expresso..seqestro,,por "arresto", com os devidosajustesredacionais; 41. alein.11.449, de l5 dejaneirode 2007,alterouo art. 306 do CPP,sobrepriso em flagrante; 42. alein. 11.449, de l5 de janeiro de2007, que alterouo art. 306 do Cdigo de Processopenal; 43. alei n. 11.466,de 28 de maro de 2007, que alterou a Lei de ExecuoPenale o cdigo penal paradefrnir furtudisciprinargra"on'o de ve do preso e crime do agenteprblico autilizao telefon celur; 44. alei n. 11.596.de 29 novembrode 2007,que alterouo inciso w do caput do art. I 17 do Cdigo penal, para definir como causain_ terruptiva da prescrioa publicaoda sentenaou acrdoconde_ natrio recorrvel; 53.al ei n.12. 033, de29deset em br ode2009"t or napblica condi ci onadaaaopenalem r azodeinjr iaconsist ent enaut i|izacor, etnia, religio' origem ou a o de elementosreferentesa raa, ondiode pessoaidosa ou portadorade deficincia":

rente com os custosde envio; 50.al ei 11.94 2, cle28dem aiode2009, dnovar edaoaos mes arts.14,83 e 89 da Lei de ExecuoPenal,para assegurar.s condiesmnimas de assistncia; presase aos recm-nascidos 51.al ei n.l 2.015, de7deagost ode2009, a|t er a, ent eout r os'oS contraa arts.225e 234-8, do CdigoPenal,para disporque nos crimes proceder-se- vulnervel, contra sexuais cries nos e liberdadesexual ou median representao' medianteaopenal pblica condicionada de l8 anos menor se a vtirna for te aopenal pblica incondicionada que se apuram em pocessos vulnervel,e paradispor que os ou pessoa dejustia; segredo em sexualcorrero cries contraa clignidade

134

TEORIAGERALDOPROCESSO

I35 EVOLUOHISTRICADODIREITOPROCESSUALBRASILEIRO nova Constituiodeveriater como efeito a perdade eficcia,no s mas de todas as nornaseditadasna conda Constituioprecedente, formidade dela. por isso, A prtica impede a adoodessecritrio. Entende-se, que as nornas ordinrias anteriores,que no sejam incompatveis com I nova Constituio, persistem vigentes e efrcazes,em face do fenmeno da recepo. Renovando-as,a nova ordem constitucional devolNaturalmente,as normas precedentes ve-lhesde imediato a eficrcia. perpela nova ordem constitucional, no so recebidas incompatveis dendovignciae eficcia. nova revogaas nornasanteriores Discute-se se a Constituio porm, o fen indiscutvel Com ou semrevogao, incompatveis. nonnassido recebidas por no teremessas menoda perdade eficcia, pelanovaConstituio. Como j se disse (supra, cap. 5q), a Constituiobrasileira de 1988 disps largamenteem matria processual,com o que diversos dispositivosda legislaoanteriorperderamehccia,enquantooutros uma releituraem chaveconstitucionalque os interpretede demandam com a nova ordemjurdica. modo consentneo a garantia do contraditrioe da amplade' Assim,por exemplo, processo, bem a qualquer no art. 5q,inc. lv, e endereada fesa, contida relao perda dos bens(inc. legal com. como a do devidoprocesso princdesses a apticabilidade disputa sobre lrv). pemcobro antiga adequao da necessria pios execuo civil, com a conseqncia comoo art. 653 do Cdigode Processo de dispositivos Constituio do direitode consultar civil, a restrio Civil. Ainda parao processo (CPC,art. 155,par.)deveserreexamiautoss partese procuradores (Const., dapublicidade dosatosprocessuais em facedo princpio nada art. 52, inc. r-x). penaloperadapela ConsMais profunda foi a reformaprocessual tituio, dela decorrendoa perdade efrcciaou uma diversa interpreDestacam-se da legislaoprecedente. disposies tao de inrmeras exemplos:a) titularidadeabsolutada aopenal pelo Mios seguintes nistrio Pblico (Const., art. 129, inc. t), com a abolio dos procesjudicialifurmes) na Polcia (ditos processos sos crinrinais instaurados do dispostono art. l7 da Lei das Contra- conseqncia, a supresso Penal; e nos arts.26 e 530-531do Cdigode Processo Penais venes b) a proibiode identificaocriminal (Const.,art. 54,inc. lvttt), com Penal;c) a impossireflexono art. 64,inc. vttt,do Cdigo de Processo que presideo inqurito,previstapela bilidadede prisopela autoridade

54. alein. 12.037,de la de outubro de 2009, regulamentao art. 54,inc. LVII, da cF, dispondoque o civilmente identificadono ser submetidoa identificaocriminal, salvo nos casosnela previstos; 55. a lei n- l2.I2l, de 15 de dezembrode 2009 acrescenta um penais"determinandoque os estabedispositivo Lei das Execues lecimentospenaisdestinados s murheres tenhampor eftivo de segurana internasomenteagentesdo sexo feminino". 57-A. modiJicaesno processo trabalhistu

consolidaodasLeis do Trabalhosobrecustase emolumentos. acrescentando-lhe os arts. 789-A,789-8, 790-A e 790-B.Mais recentemente, a emendaconstitucionaln. 45, de g de dezembrode 2004,na linha j presentena constituio de l9gg, no mais alude da orientao conrpetncia normativa da Justiado Trabalho (Const., art. ll4 _ in_ ra, n. 164). Referida emenda ampliou consideravelmente a compe_ tncia da Justiado Trabalho. 58. a Constituio de t98B e o direito anterior Sendoa Constituioa basede toda a ordemjurdica, nela assen_ tando-sea legislao ordinria,a rigor de lgica a promulgao de uma

136

TEORIAGERALDOPROCESSO

BRASILEIRO DIREITOPROCESSUAL EVOLUOHISTORICADO

137

Lei de Segurana Nacional, em face do inciso lxr do art. 5a da Constituio; d) a necessria adequao do dispostonos arts. 186 e 198 do Cdigo de Processo Penal plena garantiado direito ao silncio asseguradapelo art. 50, inc. Lxrrr,da Constituio;e) a perda de eccia do art.240,f, do Cdigo de Processo Penal,ern faceda inviolabilidade absolutado sigilo da correspondncia prevista no inc. xrr do art. 5a da Constituio;f) a releitura das normasatinentess buscasdomiciliares (CPP,arts.240-241),em confi.ontocom a regado mandado judicirio, ressalvado o flagrante,cloart. 54, inc. xr, da Constituio. Acima de tudo isso e numa viso de conjunto,e precisoter conscincia daslinhas gerais da refonnaprocessualoperadapela Constituio de 1988,salientando as tendncias evolutivasrefletidasno perfil traado pela Lei Maior. Houve um reforo das garantias<1o justo processo (tanto civil como penal),vistasno mais exclusivamente como direitospblicos subjetivosdos litigantes,mas sobretndo como garantias para o correto exerccioda j urisdio. Segura demonstrao dessa tendncia soas garantias dapublicidadee da motivao (supra,nn.21-28). Ainda no plano geral, destaca-se a abertura participao popular na administrao da Justiaparaas causas clemenorcomplexidade (art 98, inc. r) e, no mesmocampocivil, paraa justiaconciliativa (art. 98, inc .r r ) . O mesmoar1.98, inc. r, ao exigir o procedimentooral e sumarssrmo para as pequenas causascoloca nitidamenteo direito a procedimentosadequados, que sejamaderentes realidadesocial e consentneos com a relaojurdica materialsubjacente. Especificamente parao processo civil, a facilitao do acesso justia (.acesso " ordemjurclicajusta"), inclusivemedianteo reconhecimento de direitos supra-individuais, dotadosdo instrumentaladequado sua viablhzao,so pontos fundamentaisque devero levar a profundasmodificaesde todo o sistema processual (v. suprct,n.35). Parao processo penal,saliente-se a insuprimvelregra moral que deve presidir ao processo,a qual repeem questoo princpio da denominadaverdadereal. uma vez que estano pode ser buscada a qualquer custo,mas semprede acor:do com rigorososprincpios ticos. Aindaquanto ao processo penal, soestas asnovidades constitucionais maisimportantes: a) a presuno de noculpabilidade (art.5a, inc. r-vrr); b) o direito identificao dos responsveis pelaprisoe

pelo interrogatrio (inc. r-xrv); c) a informao ao preso de seus direicalado (inc. rxlr); d) a imediata comutos, inclusive o de permanecer nicaoda priso aos familiarese ao defensor(inc' lxrl); e) a necessidade de ordem judiciria para as medidas restritivas de direitos (incs' no processode provas obtidas por xr, xrr e r-xr);I a inadmissibilidade meios ilcitos (inc. r"vl);g) o controle externo exercidopelo Ministrio Pblico sobre a polcia judiciria (art. 729, inc. vrr); h) as garantias contra a tortura (art. 5q, inc. xr-tlr); i) a reparaopela priso por tempo (inc. lxxv). superiorao da condenao opo da Constituio por um proa segura ainda Mencione-se cessopenal de partes, dominado pelo princpio acusatrio,em que a posta em relevo pelasfunesclaramente relaojurdica processual juiz, e da defesa.Prova dessaescolhaso a da acusao do delineadas regra que toma privativo do Ministrio Pblico o exerccio da ao penal pblica (art. 129, inc. r) e a que institucionalizaa frgura do advogado,privado e pblico, este pelas Defensorias(arts. 131 e 134)' Finalmente uma relativa disponibilidade da ao penal, para as infraespenaisde menor potencialofensivo (art. 98, inc. r), constitui outra importantecolocaoda Cohstituiode 1988;com isso alinhase o sistema brasileiro s tendnciascontemporneasde ordenamentos como o nosso'com o princpio jurdicos at h pouco comprometidos, em todo seu rigor (v. supra' nn. 6,7 e 22)' da obrigatoriedade Para concluir om uma sntese sistemtica e viso de conjunto, os inmeros dispositivos da Constituio de 1988 relativos ao sistema processual e aos seus valores podem ser agrupados em trs categorias: a) princpios e garantias constitucionais do processo, ditados com explicitude e clareza (princpios do devido processo legal, contraditrio, ampla defesa, inafastabilidade do controle jurisdicional; presuno de inocncia do acusado, dever de motivao de todas as decises judiciais, proibio das provas obtidas por meios ilcitos etc.); b) j ur isdio c ons tilucional das I i b erdades : habeas - corpus, mafldado de segurana individual e coletivo, habeas-dala, mandado de injuno, ao popular, ao civil pblica, ao de inconstitucionalidade inconstitucionalidade; lor omisso, rol de legitimados ao direta de c) organizao judiciria'. inovando na estruturajudiiria nacional, criando o Superior Tribunal de Justia e ojuiz de paz eletivo, autorizando a instituio dejuizados especiais para causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo etc. Lembre-se unra vez mais que as garantias processuais da Conveno Americana dos Direitos Humanos integram o rol de direitos e garantias vigentes no pas, enriquecendo os princpios e garantias processuais do nosso ordenamento'. v. supra, n. 36a.

I38

TEORIAGERALDOPROCESSO

I39 EVOLUOHISTORICADODIREITOPROCESSUALBRASILEIRO revoluciouma obra verdadeiramente pre na Alemanha, escrevera-se a exisosjuristas todos de olhos aos nriu,qu" haveriade tornar clara de direito da relao jurdica distinta processual tnciade uma relao juiz (trata-se de pelo para ser apreciada partes trazem material que as partir desAli, a 1868). de ano do Bulow, von de Oskar famosolivro de ideiase de dousestrabalhospioneiros,houverauma efervescncia da ao, que veio a colocar o trinas, especialmente sobre a naJrreza direito processualdefinitivamentecomo verdadeiracincia, com objeto e mtodoprprios, libertando-oda condiode mero apndicedo direito privado. notDisso, porm, se tiveram os nossosantigosprocessualistas no se embeberamos seus espritos,que continuacia, seguramente (estudo do vam ligados velha escolameramenteprocedimentalista a partir e no procedimento ptoretio atraves da dinmica dos atos do institutos). harmoniosade da conceituao j Em pocamais recente(anos trinta), surgiramprocessualistas direito do cientfico ao novo mtodo mais afeitss teoriasmodernas,

59. evoluo doutrinra do direito processusl no Brasil - o papel de Liebman e a tendncia instrumentalista moderna o direito processualsemprefoi alvo de grandeinteresse entre os estudiosos brasileiros.J no sculo passadotivemos processualistas como PimentaBueno (processo penal), o Baro de Rmalho e paula Batista(ambos,processocivil), que deramincio a um acervocultural de que as geraes posterioreshveriamde orgulhar-se. o ltimo de_ les, professorna Faculdadedo Recife, ainda hoje citado e conside_ rado pela suaprofundapercepo de problemasdamentais ao fro cesso(ao,demanda,execuocivil), descortinando horizontesain_ da desconhecidos na prpria processualstica europiade seu tempo. Depois haveriam de vir Estevamde Almeida, Joo Monteiro e Joo MendesJnior, todos catedrticos de Direito Judicirio civil na Faculdade de Direito de Sopaulo, armde Galdino siqueira, vortado ao processo penal.A ctedrade direito processual civilim So paulo sempreexerceuverdadeirofascnio.sobre osjuristas, dado o prestgio dos que a ocuparame o interessepela matria. Joo Monti.o, io, exemplo,aindanos alboresdo scuro vislumbroua teoriada aocorno direitoabstrato, hoje geralmenteacertamas que entre ns estavamuito longe de serde moda (a teoria civiista da ao,tradicionalmente pres_ tigiada, era dogma ento,como se v do piOprlo Cdigo Civil). JooMendesJnior' certamente o mais genial de todos,tratou do processopenal e do processocivil luz de regras comuns a ambos, numa verdadeirateoria geral do processo,cincia que principiou despontar entrens, com real pujana,h menos de trinta anos.preocupou-setambmcom as razesconstitucionais do direito processual, lanando basespara a compreenso do due process of lai, que hoje nos familiar; isso alm de sua teoria ontolgica d prorriro, q" colocavaestenos parrnetros da filosofia aristotlico-tomista aut'quutro causas, fazendontida distinoentreprocessoe procedimento. Mas a doutrinabrasileirade entoressentia_se profundamente de uma grandedesatualizao metodolgica. Nossosestudiosos, habituados leitura dos clssicos portugueses (Correia Telles,pereira e Sou_ za,Lobo) e dos exegetas italianosdo scuropassado (Mattiroro. pescatore e mesmoMortara), no se haviam alinhado ao movimento '- oue a"a parth da metadedo sculopassadose instalarana Europa. Ali, entre 1856 e 1858, travara_se hislrica polmica entre dois romanistas alemes,Windscheid e Muther, acerca da actio romana e do sentidoque devia ser emprestado modemamente ao.Ali, e sem_

se escreveramem nosso pas). Granjeou grande prestgio tambm a obra didtica de Moacyr Amaral Santos,que fbi reeditada luz do Cdigo de ProcessoCivil de 1973 e se mantm. brasiMas o ingressodo mtodocientfico na cinciaprocessual

apstolo da sua Liebman foi, duranteessetempo, um abnegado do Largo de Faculdade na cincia.Alm de ministrar aulasregulares MiAlameda da residncia em sua So Francisco,reunia estudiosos

140

TEORIAGERALDOPROCESSO

BRASLEIRO I41 PROCESSUAL DODIREITO HISTORICA EVOLUO de estudiososbraEm temposbem modernos'um grupo crescente no interessado internacional sileiros vai-se alinhando ao movimento melinha moderna mais da i"" a" efetividade do processo' Trata-se das razes i"fOgi"" da cincia processual,voltada investigao vamos que processo ao crtica e processo poltics e sociolgicasdo significatifuncionais alteraes sem e tempos t"ri."ta" atravsos processua' 1", 1roU." as chamadas trsondas renovatrias do direito atravs divulgadas e discutidas sido tm idias nrru. i 3;. ;.;;;;;, re". por entidades promovidos e congressos freqentes ae puUticaOes Brasil' no aceitao e so de crescente gionuit e internacinais Brasil 59-A. tinhas evolutivas do direito processuul no hoje se podem Como resultado de todo esseesforo da doutrina, e espeexterior no processual, as linhas evolutivasdo direito destacar por marcado sendo vem tradicional no Brasil. O processo ao abstrato plano (a) do passando "i"t-.nt" profundas alteraesmeiodolgicas, indivipano (c) do e internacional nacionalao plano on.r.to, (b) do dual ao social. hoje a Do abstrato ao concreto. As normas processuaisbuscam res.ulta' de processo um seja, ou pl"nu *tirfuo do direito material, linha os novos dispo1is @fetniade do proces,so)'Inserem-se nessa a chamadatutelajuque adotam Civil Processo sitius do Cdigo di e de cognirisdicional dfeienciada. ou seja, proCedimentossumrios que o antes a fruio do bem a assegurar o superficial,necessrios ou a antecipada) i"rnpo'ror.ou o direito ou seu objeto (como a tutela tamInserem-se (p' ex', aomonitria)' .n"u.tu. o tempo do processo a oferelinha os provimentosjurisdicionaisdestinados bm na obrda o adimplemento vencedor ao -"s. especfica,atribuindo cer tutela de (obrigaes monetrio equivalente seu gao,em espciee no em dar)' de obrigaes iu""t ou de no-fazet, as nonnas Do plano nacional ao internacional' Cadavez mais' para jurisdicionais provimentos p.o"r.tui, cuidam do transportedos processual (o direito soberanos iora dos limites territoriais ds Estados das senNessalinha, vem-sefacilitandoa homologao internacional). processual' comunicao de atos nos a colaborao tenasestrangeiras, por juiz estrano cumprimerito das medidas cautelaresdeterminadas de normas geiroitc.Insere-se tambem nesseplano a harmonizao como e sociaishomogneas' econmicas em comunidades processuais caminho esse t"ot" entre os pasesda Unio Europia'No Mercosul j conta com ainda incipiente, mas a comunidadeibero-americana

nistro Rocha Azevedo para debatertemas de direito processual.Foi assim que osjovens dos anosquarentaseprepararampara dar incio a um verdadeiromovimento cientfico no Brasil, ligadospor ntima unidade de pensamento,a ponto de mais tarde um autor estrangeiroreferir-se "Escola Processual de So Paulo". Vieram em seguidaos trabalhosde alto nvel de Lus Eullio de Bueno Vidigal, Alfredo Buzaid e JosFredericoMarques,discpulos de Liebman naqueles colquiospor estepromovidos;de MoacyrAmaral Santos,de Celso Agrcola Barbi, de Alcides de Mendona Lima, de Galeno Lacerda, de Moniz de Arago, de Barbosa Moreira e de outros mais modemos, em processocivil. Em direito processualpenal, destacaram-se o mesmo JosFredericoMarques,Hlio Tornaghi, Femando da CostaTourinho Filho, Romeu Pires de Campos Barros. E, a partir de quandocomeoua haver interesse pelo direito do trabaIho e pelo processotrabalhista,surgiram as obras processuais, nessa rea, de Antnio Lamarca,de Coqueijo Costa, de Vy'agner Giglio, de Amauri MascaroNascimento,de Wilson de SouzaCamposBatalha. AEscola Processual de So Paulo caracterizou-se pela aglutinados seus integrantes em tomo pressupostos de certos metodolgio cos fundamentais, como a relaojurdica processual (distinta e independenteda relaosubstancial, ou res injudicium deducta),autonomia da ao,instrumentalidade do direito processual, inaptidodo processoa criar direitos e, ultimamenteem certa medida,a existnciade uma teoria geral do processo. Pelo que significou em toda essaevoluo cientfica do direito processualno Brasil, foi Enrico Tullio Liebman agraciadopelo Govemo Brasileiro,no ano de 1977, com a Comendada Ordem do Cruzeiro do Sul, mxima condecorao que se concedea personalidades estrangeiras benemritas nossanao.Outra significativa homenagem lhe prestoua comunidade jurdica de So Paulo,em novembrode 1984, quandodo lanamentoda traduobrasileirade seuManual de direito processual civil: na oportunidade, em comovida mensagemtelefnica, Liebman externoutoda a sua estimapelo povo brasileiro.O Mestre faleceuem setembrode 1986, mas sua influncia permanece viva entrens. Graasao estmulosempredado aos brasileirosna sua Universidadede Milo, foi possvelcelebrarum convniocultural entre esta e a de So Paulo, no cumprimentodo qual mestresde l tm vindo ministrar cursosde ps-graduao aqui (EdoardoRicci, Mario Pisani, Bruno Cavallone e o saudosoGiuseppeTarzia) e vice-versa (Ada Pellegrini Grinover, Cndido R. Dinamarco).

142

TEORIAGERALDOPROCESSO

I43 EVOIUOHISTORICADODIREITOPROCESSUALBRASILEIRO do direito pernanecem os mesmos Os princpiosinformativos jurdicoda igua-ln. l7), maso princpio em geral(supra, processual em benefsubstancial, objetode umanovaavaliao dadetambm cio do grupo. do procesMas sobretudono plano dos institutosfundamentais Para individual. do se distingue o que o direito processualcoletivo profunalterar foi necessrio interesses atenderaos novos direitos ou damente os esquemasda legtimidade ad causaml vma vez que os ou classeno sotitularesde direito submembrosdo grupo, categoria jetivo algum, dada a indeterminaoou indeterminabilidadedesses adequado.ou substidireitos; age em juzo por elesum representanle de legitimidade investido pessoa ou ente uma processual, ou seja, tuto (Ministrio DefensoPblico, que apresenta das caractersticas diante rgospblicos). Os limites subria Pblica, sindicatos,associaes, jetivos da coisa julgada e da prpria eficcia da sentena (infra, n. 200) tiveram de ser profundamente alterados, ganhandouma projeo erga omnes,s vezes de acordo com o resultadodo processo(secundum eventum /ilis). Caminha-se em direo a uma coisa iulgada segundo a prova (ov secundumprobationem), que permite a repropositura da demandaem face de prova superveniente.Os limites obietivos limitados, como no processo da coisajulgada, emboraaparentemente individual, ao comando da sentena(dispositivo), acabamtranscendendo-o pelo menos em relaoaos efeitos prticos,quando h controle em sede de demandacoletiva (pois os difuso da constitucionalidade efeitos ergq omnes do comando da sentena,sobretudo quando de mbito nacional,equivalem,na prtica,aosefeitosda decisode consnas aesdiretas de competitucionalidadeou inconstitucionalidade e causade pedir podem Pedido Federal). tnciado SupremoTribunal vista a agllizar a tutela jurisdiCom ser interpretados extensivamente. (abrangendo demanlitispendncia da a dimenso cional, redefine-se a da cobem como so diferentes), ativos que legitimados os das em sejam que semelhantes permitir causas (mais para ampla, nexidade competncia julgadas linha, a Na mesma conjuntamente). e agrupadas tem regrasprprias.Assim tambm. a liqiiidao da sentenacondenatria reparaodos danos individualmente sofridos peos membros do grupo. So revisitadasas regrassobredistribuiodo ntrsde prova. E custase honorriostm tratamentoprprio. (trata-seclatlelOs poderesdo juiz so ampliadossobremaneira exercendo ele o ning function das c/ass'actions norte-americanas), controle no s da legitimidade mas tambm da representatividade

um CdigoModelo de processo Civil, um Cdigo Modelo de proces_ so.Penale um Cdigo Modelo de processosColetivos, resultado dos trabalhos do InstitutoIbero-Ameriano de Direito processuar. os cdigos-Modelono so imperativospara os Estados,mas constituemu repositrio de princpios e de normas virtuais ali colocados como fonte de inspirao aosdiversospases para suasreformasprocessuais. Do plano individuar ao prano sociar. o processoeminentemente individualistado sculoXIX e da primeira metadedo sculo xx iie por volta dos anossetenta),que respondiaaos anseios de um direito material igualmenteindividualista, foi se transformando u,o pcesso destinadoa atender tambm a grupos, categoriase ". classes de pessoas, no que se refere, sinteticamente, qualidade de vidq (direito ao ambientesadio,a relaesde consumoequilibradas, uo ."rp"ito uo usurio de serviospblicos, segurana ds investidor", ir_ ta-se, agora, de dar apoio, com novos lnstrumentosprocessuais, "ri.1. aos interesses de massa,em uma sociedade de massa.E, paratanto,insti_ tutos inteiros que estavam basedo direito processul tiveram de ser reformulados,paaatutela efetiva dos titulaies dos novos direitos,;econhecidosnas modernas constituies. Surgiram nessequadro as aescoletivas,destinadas tutela referenteaos direitos ou intr."rr., de inteiros grupos,categoriase classesde pessoas, indeterminados e s vezesindeterminveis - e tudo isso possibilita,ao menos ."ril, o reconhecimento de um direito processuar coletivo, ao lado ""do clssico direito processual individual (o qual, por sua vez,vaisendo reyi_ sitado, como visto nestecaptulo e no antrior). 59-8. direito processual coletivo Sendo caracterizado por princpios e institutos prprios, o direi_ to processual coletivo pode ser separado,como discplina processual autnoma,do direito processuariidrviduar.Aplicam-se-lh todos os princpios gerais do direito processual cap.V), mas, alm desses, 1v. tem ele princpiosprpriosou, ao menos,em ielaoa ele os princpios geraisdevem passarpor uma releitura e revalrizaao. nrrm, f. os princpios do acesso justia e da universalidade dalu_ ".^".111o, risdio,na medidaem que amplos iegmentossociaisso regitimaos s demandas coletivase uma sriede novascausasso revadas ao conhecimentoe julgamento dos tribunais.Assim tambma interpretao das normas sempreem beneficio do grupo (quanto legitimidade ad causame aospoderes do juiz etc.),a atenuao do princpodispositivo e do princpio da estabilizao da dernanda, um novo conceito de i'disponibilidadeobjetiva e subjetiva,uma maior liberdadedas formas.

144

TEORIAGERALDOPROCESSO

145 EVOLUOHISTORICADODIREITOPROCESSUALBRASILEIRO do credor (arts' 461, $ 50 e a se far mediante meto requerimento 475-J,red.l ei n.1l .2 32, de22J2I 5) enom aispeloajuizam ent ode justamenteporque uma petio inicial. O obrigado no ser citado, intimado na pesmas simplesmente no tem vida um novo processo, le). roa de seu patrono (art. 475-J, $ em sentidogenA nova lei chamade cumprimentode sentena,

No.vidadesimportantes so ainda objeto de anlise e propostas, . aqui e alhures, devendo ser lembrado o Cdigo Modelo de-processoi Coletivos para lbero-Amrica, aprovado Ca.ucas em setembro de "m

a qual contino se estende efetivaodas obrigaesespecficas, 461-4. e 461 arts. pelos. nua regida dessaunidade de processo(cognio-efetivaEm conseqncia de senlenacomo "ato o),j no faria sentidomantera conceituao pelo [ual o juiz pe termo ao processo,decidindo ou no o mrito da Civil ganhou l"uru;. Por isso o art. 162,$ lq, do Cdigo de Processo

59-C. o regime do cumprimento de sentena Uma lei do fim do ano de 2005, oriunda de anteprojeto elabora_ do pelo Min. Athos Gusmo Carneiro, veio a impor uma transforma_ o muito profunda em todo o processo civil brasileiro e nos conceitos

rrios da sucumbncia. bibliograJia

Amaral Santos, Primeiras linhas, t, cap. t, n 42 Civil' Buzaid, "Exposio de Motivos" do Anteprojeto de Cdigo de Processo de um velho processualista" "Paula Batista: atualidades 98-107' Dinanrarco, Instiltties de dit'eito processual civil, 1 cap' VIII, nn !'rmdanenos do prccesso cvil moderno, nn l-l I ("A formao do modemo processocivil brasileiro") A reforma do Cdigo de Processo Civil' brasileiro", pp' 273-298' Grinover, "Modemidade do direito processual onal comparctdo' pp' 1| 5-120' Ferreira Filho, Direito const it:,tci

continuao ao mesmo processo no qual esta houver sido proferida. Essa unidade processual ditada pelas disposies segundo as quais a provocao dojuzo para as medidas de fetivao d senten-

Li ebman,P robl emi dep roc es s oc i v i l e,pp.483-490("l l nuov tl ' c di godeproc es s oc i vil' brasiliano"). e de su(l Lobo da Costa,Breve notcia histrca do direito processual civil brasileiro lteratu'a, PP 99- I 19.

146

TEORIAGERALDOPROCESSO

Marques, r, cap. rr, $ 7-B Insttuies, Manual,r, cap. rrr,$$ 0o-fo. penal, r, pp. 74 ss. TourinhoFilho, Processo judiciriocivil". Vidigal,"Os mestres de direito

PARTE SEGUNDA JURISDIAO

II CAPITULO JURISDIO: CONCEITO E PRINCPrcS FUNDAMENTAIS

60. conceito de jurisdio no cap Dajurisdio,jdelineada em suafinalidade fundarnental 2, podemosdizer que uma das funes do Estado,mediantea qual em conflito para, imeste se substitui aos titularesdos interesses parcialmente,buscar a pacificaodo conflito que os envolve, com justia. Essapacificao feita mediantea atuaoda vontadedo direito objetivo que rege o caso apresentando em concretopara ser solucionado;e o Estadodesempenha essafunosemprernediante o proirnperativamente o preceito (atravsde uma cesso,seja expressando sentena de merito), sejarealizandono mundo das coisaso qlle o pre(atravsda execuoforada). ceito estabelece j Que ela uma funo do Estado e mesmo monoplio estatal, jursdio que foi dito; resta agora, a propsito,dizer a , ao mesrno tempo,poder,funo e alividade. Como poder, manifestao do poder estatal,conceituadocorno capacidade de deidir irnperativamente Como funo,expressa e impor decises. o encargoque tm os rgos estatais de promover a pacificaode conflitos interndividuais, mediantearealizao do direito justo e atravsdo processo. E como ativiexercendoo poder dadeela o complexo de atosdo juiz no processo, e cumprindo a funo que a lei lhe cornete.O poder,a funo e a atividade somentetransparecem legitimarnenteatravsdo processodevidamenteestruturado(devido processolegal). foram propostos Paraaraclerizar a jurisdo, muitoscritrios peladoutrina tradicional, apoiada sempre empremissas exclusivamentejurdicas e despreocupada dasde carter scio-poltico. Hojea perspectiva pro substancialmente outra,na meclida en que a moderna

t50

TEORIACERALDO PROCESSO

FUNDAMENTAIS ruRISDIO: CONCEITOE PRTNCPIOS

processo: tesco,amizadentima, inimizade capital) no deve atuar no 252,254' 95-103, arts' CPP, v, CPC, arts. 134, 135 e 312', 62. escopoiurdico de atuao do direito
Mesmo assim,no deixam de ser tambmimportantesas caracte_ rsticasdajurisdio pelo aspectojurdico.Dentre os critrios distinti-

semprecom relaoa uma lide: como se ver a seguir,a idia da lide estpresente nos caacteres acima. Essae outras caractersticas secundriasda funojurisdicional serotambm estudadas nestecaptulo.

tancial (direito objetivo).

61. cardter substitutivo Exercendo a jurisdio, o Estado substitui, com uma atividade sua, as atividades daqueles que esto envolvidos no conflito trazido apreciao. No cumpre a nenhuma das partes interessadas dizer definti-

idiade que a norCorresponde Essa a teoriade Chiovenda'

Essa proposio,que no processocivil encontra algumas exce_ es (casosraros de autotutela,casosde autocomposio), de valida_ de absolutano penal: nunca pode o direito de punir ser exercido independentementedo processo e no pode o acusado submeter_se volun_ tariamente aplicao da pena (sobre a abertura constitucional para a conciliao em matria penal, v. supra, nn. 6-7). As atividades do Estado so exercidas atravs de pessoas fisicas, que constituem seus agentes, ou seus rgos (o juiz exerce a jurisdi,'rio' complementada sua atividade pelas dos rgos auxiliares da Jusi,.'rr). E,, como essaspessoas no agem em nome prprio mas como , ',t-ios do Estado, a sua imparcialidade uma exigncia da lei; o juiz \)Lriuxiliar da Justia (escrivo, oficial de justia, clepositrio,conta_ dor) que tiver interesse prprio no litgio ou razes para comportar-se de modo tvorvel a uma das partes e contrariamente outr (paren-

comunidade).

],52

TEORIA GERAL DOPROCESSO

FUNDAMENTAIS E PRINCPIOS CONCEITO JURISDIO:

I53

realizaodo direito objetivo e a pacificao social so escoposda jurisdio em si mesma,no das partes.E o Estadoacetaa provoca_ e a sua cooperao, instaurando o do interessado um processo e conduzindo-o atao ftnal, na medida aperas em que o interesse desteem jurisdicional coincidir com aqueleinteresse obter a prestao pblico cle atuar a vontade do direito material e? com isso, pacificar e fazer justia.

63. outrus caractersticas dajurisdio (ide, inrcia, definitividade) Do que cou dito, resultaque a funojurisdicional exerce-se em grande nmero de casos(Carnelutti afirmava que sernpre)com refe_ rncia a uma lide que a parte interessada deduz ao Estado,pedindo um provimento a respeito.A existnciada lide uma caracterstica constante na atividadejurisdicional, quandose trata de pretenses insatisfeitas que poderiam ter sido satisfeitas pelo obrigado.Afinal, a existnciado conflito de interesses que leva o interessado a dirigir-se ao juiz e a pedir-lhe uma soluo;e e precisamente a coutraposio dos interesses em conflito que exige a substituiodos sujeitos em conflito pelo Estado. se tratade lide envolvendo o Estado-administrao, Quando o Estado-juiz substitui com atividades suas asatividades dossuieitos cla lide inclusive a do administrador. Essa idiatambm encontra anlicao no processo penal. a lidepenai(deies_ Quemadmitirqueexiste to, negada por setores significativos da doutrina) dir queela seestabelece enrre a pretenso punitiva e o direito liberdade: no curso do processo penalpodevir a cessar a situao litigiosa, cornoquando o rgo da acusao pedeabsolvio ou recore eln benefcio do acusa_ do - maso processo penalcontinua judicial,embora ata deciso lide noexistamais.Em vez de lidepenal preferivel falar em controvr_ siapenat(supru, n. 8). Outra caracterstica da jurisdio decorre do fato de que os rgosjurisdicionaisso,por suaprpria ndole,inertes(nemojudex sine actore, neprocedatjudex ex fficio). O exerccioespontneo da ativi_ dadejurisdicional acabariasendocontraproducente, pois a flnalidade que informa toda a atvidadejurdica do Estado a pacificaosocial e isso viria em muitos casosa fomentarconflitos e discrdias,lanando desavenas onde elas no existiam antes.H outros metodosreconhecidospelo Estadopara a soluodos conflitos(conciliao endo ou extraprocessual, autocomposio e, excepcionalissimamente, au_

totutela - sobre os meios alternativos pafa a eliminao de conflitos (supra,n. 5) e o melhor deixar que o Estados intervenha'mediante o exerccio da jurisdio, quando tais mtodos no tiverem surtido efeitos. ensinaque quandoo prpriojuiz toma a Alm disso,a experincia iniciativa do processoele se liga psicologicamentede tal maneira idia julgar contida no ao de iniciativa, que dificilmente teria condiespara interesprprio do critrio ao geralmente imparcialmente.Por isso, fica do Estado-juizao exerccioda funojurisdicional: saoa provocao subjetivos so em princpio disponveis,podenos direitos assim como aos rgosdajurisdio frca tambmo acesso no, ou exercidos do ser entregueao poder dispositivo do interessado(mas mesmo no tocante aosdireitos indisponveisa regrada inrciajurisdicional prevalece v.g., o jus punitiorls do Estado).

noscasos Pblico(ou do ofendido, do Ministrio a provocao diante privada)' iniciativa penal de de ao excepcionais Assim, sempre uma insatisfaoque motiva a instauraodo (penal, civil, trabalhista,tributo titular de uma pretenso processo. juzo pedir um provimento que, elimia vem iia, administrativa,etc.) e com isso elimine o espretenso a sua satisfaa nando a resistncia, a que estoobrigados inrcia a vence isso e com insatisfao; tado de os rgosjurisdicionais atravesde dispositivoscomo o do art. 2q do a tutelajurisdicional Civil ("nenhumjuiz prestar Cdigo de Processo a requerer,nos casose formas senoquando a parteou o interessado legais") e o do art. 24 do de ProcessoPenal.

154

TEORIAGERALDOPROCESSO

FLJNDAMENTAIS E PRINCPIOS CONCEITO JURISDIO:

I55

juiz a expedio da caa de guia parao cumprimento da pena(LEp, ar t . 10 5 ). Outra caracterstica dos atosjurisdicionais que s eles so suscetveisde se tornar imutaveis,no podendoserrevistosou modificados.A Constituiobrasileira,como a da generalidade dos pases,estabeleceque "a lei no prejudicaro direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisajulgada" (art. 54,inc. xxxvr). Coisajulgada a imutabilidadedos efeitosde uma sentena, em virtude da qual nem as partes podem repropor a mesma demandaem juzo ou comportar-sede modo diferente daquele preceituado,nm os juzes podem voltar a decidir a respeito,nem o prprio legisladorpode emitir preceitosque contrariem,para as partes,o quej ficou definitivamentejulgado (ln_ s os atosjurisdicionaispodem chefra,n. 198).No Estado-de-Direito gar a esseponto de imutabilidade,no sucedendoo mesmo com os administrativosou legislativos.Em outraspalavras,um conflito interindividual s se considerasolucionadopara sempre,sem que se possa voltar a discuti-lo, depois que tiver sido apreciadoe julgado pelos rgosjurisdicionais: a ltima palavra cabe ao poder Judicirio. 64. j u risdio, legislao, administrao A preocupao modernapelos aspectos sociaise polticos do processoe do exerccioda jurisdio torna menos importantea tradicional buscada distino substancial entre a jurisdio e as demais funes do Estado.Pensandonela como poder, v-se que no passade uma das possveisexpresses do poder estatal,no sendo um poder distinto ou separadode outros supostospoderesdo Estado (o qual substancialmente uno e no comportadivises).Mais importante remontar todasas funesestatais a um denominadorcomum, como o poder, do que cuidar de distingui-las. Comofuno que, tendo em vista os objetivos do exerccio da jurisdio, torna-sepossvel estrem-la das outrasfunesestatais. Ela difere da legislao,porque consisteem pacificar situaes conflituais apresentadas ao Estado-juiz,fazendojustiaem casosconcretos - seja afirmando imperativamentea preexistentevontade do direito (sentena), seja produzindo os resultadosque o obrigado no produziu com sua conduta prpria (execuo).Quanto atividad,e administraiva, no h dvida de que tambm atravsdela o Estado cumpre a lei (e por isso no faltou quem dissesse inexistir diferenaontolgica entre a administraoe a jurisdio). Mas a diferenaentre as

a lei' tendo-a como duas atividades est em que: a) embora cumpra escopode atu-la (o limite de sua atividade, o ud-initttudor no tem o b) quando aAdescopo, diretamente, arealizao do bem comum); prprio Estado o ministrao Pblica pratica ato que lhe compete' jurdica de que para uma relao lu. ,"uliru uma ativiade relativa administrativos os atos te, faltando portanto o carter substitutivo; c) jurisdicionalmenteem muino so definitivos, podendoser revistos jurisdio resideo escoposocial magAcima de tudo, s na tos casos. fazendojustia no de pacifrcarem concretoos conflitos entrepessoas' na sociedade. do critrio ora inaceitabilidade dito demonstra Tudo que f,rcou seria'segundo jurisdio: esta a distinguir para isolidamente, gnico, alm proposta' Tal Judicirio ao Poder tal critrio,a funocmetida Judicirio (o Poder princpio de petio da em si o vcio detrazer funojurisdicional a funojurisdicional: a exercer de encarregado h falsa: duplamente mostra-se Judicirio)' aquela f,uecabeao Poder Const''art' 52' por outrosrgos(c'fr" iuoe,l.rri.aicionais exercidas que os rgos no-jurisdicionais' absolutamente 1nes e h inc. r); art' 96)' (Const., judicirios exercem 65. princpios inerentes iurisdio princpios Em todos os pasesa jurisdio informada por alguns universo lei' prpria na fundamentaisque, com oo ,a- expresso aoterriaderncia b) investidura; So eles: aj salmentereconhecidos. trio;c)indelegabilidade;d)inevitabilidade;e)inafastabilidade;f)juiz natural; g) inrcia. idia de que a jurisdiO princpio da investidunzcorresponde tenha sido regularmenteinvestido na o s ser exercida por quem Estadoe este'que utoridadede juiz. A jurisdio urn monoplio do que fsic.as pessoas t u-u p.rroujurdic, precisaexerc-laatravsde juzes' E so os sejam seus rgos ou agentes:essaspessoassicas uma ser no clro, pois, que, sem tei sido regularmenteinvestida' suas funes de de uma exerccio no Estado do p"rrou u encrnao primordiais. em que circunstncia seo juiz j se aposentou' sucede O mesmo aposena juiz: ocorrendo mais que no afirmar sepodecorretamente da lei processual' preceitoexpesso tadoria,deveele ento,segundo 132)' (CPC, art' ao sucessor passar os autos

15

TEORIAGERALDOPROCESSO

FUNDAMENTAIS E PRINCIPIOS CONCEITO JURISDTO:

I5'1

No princpio da aderncia ao territrio manifesta-se,em primeiro lugar, a limitao da prpria soberanianacional ao terrtrio do pas: assimcomo os rgosdo Poder Executivo ou do Legislativo, tambm os magistradoss tm autoridadenos limites territoriais do Estado. Alm disso, como os juzes so muitos no mesmo pas, distribudos em comarcas (JustiasEstaduais) judicirias (JustiaFedeou sees ral), tambmse infere da que cadajuizs exercea sua autoridade nos limites do territrio sujeito por lei suajurisdio. O princpio de que tratamos, pois, aqueleque estabelece limitaesterritoriais autoridade dos juzes. Em virtudedesse princpio,todoe qualquer ato de interesse para um processo, quedevaserpraticado foradoslimitestenitoriais emque ojuiz exerce ajurisdio, depende da cooperao dojuiz do lugar.Se, por exemplo, preciso citarum ruqueseencontra emoutracomarca, issoser feitoatravs de umaprecatria: o juiz do processo (deprecante) expede umacartaaojuiz do lugar(deprecado), pedindo-lhe quefaa citar o ru (CPC,arts.201 ss.;CPP, arts.353 ss.).O mesmo acontece se precisoproduziralgumaprova fora do territriodo juiz, ou mesmo prender o acusado em outracomarca (Cpp,art. 289).O principio da aderncia aoterritrio noimpede, emprocesso civil, a citao pstal endereada a pessoas fora da comarca (CpC, art.222),nema expediode oficioparaintimao a devedores do executado, comsede ou domiclio em outroforo (art.671). Havendo algumato apraticarfora doslimitesterritoriais do prprio pas,ento preciso jurisdicional solicitar a cooperao da autoridadedo Estadoem que o ato se praticar; e essasolicitao se far atravs dacartarogatria (CPC,art.20l:Cpp,art.368),a qualtramita atravs do Ministrioda Justia e enviada ao pasestrangeiro por via diplomtica, apslegalizada (CpC,art.210). e traduzida O princpio da indelegabilidade , em primeiro lugar, expresso atravsdo princpio constitucionalsegundoo qual vedado a qualquer dos Poderesdelegaratribuies. A Constituiofixa o contedo das atribuiesdo Poder Judicirio e no pode a lei, nem pode muito menos alguma deliberaodos prprios membros deste,alterar a distribuio feita naquelenvel jurdico-positivo superior. Alm disso,no mbito do prprio PoderJudiciriono podejuiz algum, segundoseu prprio critrio etalvez atendendo sua prpria convenincia,delegar funesa outro rgo.E que cadamagistrado,exercendoa funo jurisdicional, no o faz em nome prprio e muito menospor um direito prprio: ele , ai, um agentedo Estado(age em nome deste).O Estado o investiu,mediantedeterminadocritrio de escolha,para exer-

cer uma funo pblica; o Estado lhe cometeu,segundoseu prprio critrio de diviso de trabalho,a funo jurisdicional referentea determinadas causas.E agora no ir o juiz, invertendo os critrios da Constituioe da lei, transferir a outro a competnciaparaconhecer que elas lhe atriburam. dos processos (resulta expresso constitucional Essaregra,que no tem assento geral), doutrinriaa partir de princpiosde aceitao de construo comoa do art. 102,inc. r, m, da Constituio excees, sofrealgumas forada), e execuo peloSupremo, de competnciaparaa (delegao, Civil (cartasde ordem)' asdosarts.201 e 492do Cdigode Processo O que alguma. precatrias no se d delegao dascartas Mas atravs fora dosliato processual de realizar que,impossibilitado acontece (limitaoterritorialdo poder),o juiz pedea coopemitesda comarca dizer seriaum contra-senso raodo rgojurisdicionalcompetente: (ou seja,transfere) um poderqueele prdelega queojuiz deprecante prio no tem,por serincompetente. O principio da inevitabilidade sgnfrca que a autoridade dos rdo prprio poder estatasogosjurisdicionais, sendouma emanao da vontade das berano, impe-se por si mesma, independentemente do processo; patesou de eventualpatopara aceitaremos resultados a situao de ambas as partesperante o Estado-juiz (e particularmente a do ru) de sujeio,que independede sua vontade e consistena impossibilidadede evitar que sobreelas e sobresua esferade direitos se exeraa autoridadeestatal. (inclusive o processual do direitoprocessual Da a conceituao privatistas civil) comoramodo direitopblicoe o repdios teorias do processo. sobre a naturezajurdica O princpio da inafastabilidade(ou princpio do controlejurisdina Constituio(art. 54,inc. xxxv), garantea todos o cional), expresso ao PoderJudicirio,o qual no pode deixar de atendera quem acesso fundadano direito e pedir soluvenha a juzo deduzir uma pretenso do Poder Judicio para ela. No pode a lei "excluir da apreciao rio qualquer leso ou ameaaa direito" (a. cit.), nem pode o juiz, a de proferir decida lei, escusar-se pretexto de lacuna ou obscuridade so (CPC, art.126). processual moganha relevona doutrina princpio especial Esse constituda garantia de sntese daconotao revestindo-se dernssima, (supro, n.8). justia cional de acesso

I58

TEORIAGERALDOPROCESSO

FUNDAMENTAIS E PRINCPIOS CONCEITO JURISDIO:

159

E o princpio dojuiz natural, relacionado com o anterior, assegura que ningum pode ser privado do julgamento porjuiz independente e imparcial. indicado pelas normas constitucionais e legais. A Constituio probe os chamados tribunais de exceo, institudos para o julgamento de determinadas pessoas ou de crimes de determinada natureza, sem previso constitucional (art. 54, inc. xxxvrr). E preciso distinguir tribunais de exceo de Justiasespeciais (como a Militar, a Eleitoral e a Trabalhista);estasso institudaspela Constituiocom anterioridade prtica dos fatos a seremapreciados e no constituemultraje ao princpio em epgrafe. Entende-seque as alteraesda competnciaintroduzidaspela prpria Constituio aps a prtica do ato de que algum acusado no deslocama competncia criminal para o casoconcreto,devendoo julgamento ser ito pelo rgo que era competente ao tempo do fato (em matriapenal e processual penal,h extremapreocupao em evitar que o acusado seja surpreendido com modificaes posteriores ao momento em que o fato foi praticado). Do princpio da inrcia dos rgos jurisdicionais,sua compreenso,suajustificaopoltica, e daspoucasexcees a ele, falou-seainda no presentecaptulo (supra,n.63).

jurdico de cer e julgar, mas de executarpor si mesmas.Tambmo escopo que a vonpois ali na execuo, a vontadeda lei mais visvel atuao tade da lei ser ahrada(cumprida' executada),o que no sucedeno processode conhecimento- e com isso se consumar,em termos prticos, a integral erradicaodo conflito interindividual'

67. poderes inetentes iurisdio

66.

dimenses da jurisdio

bibliografia
Amaral Santos, Primeiras linhas, cap. vt' Camelutti, Dirilto e Processo,n. 72. Chiovenda,Istituzioni, n (trad.), nn. 137-l4l Corsini, la giurisdizione, caps ll-lll. Dinamarco, Insituies de direito processual civil, t, nn' 108-120' Execuo civil, n. 7 Fundamen l os doproc es s oc i v i l moderno,nn.2T-42(..os i ns ti tutos fundamentais de direito processual"). Liebman, Manml,n 1. Marques, Ensaio sobre ajurisdio volunlria, $ 3e Manual , I, c ap. rv ' $ 8q,P P . 10-11 Tornaghi,Instittries,r, pp. 215 ss Tourinho Fllho, Processo penal, tt, pp 37 ss

No direito romano, a jurisdio uris dictio, pronncia do direito) no abrangia o poder do juiz in executivis; a pouca participao que inicialmente tinha o juiz na execuo forada fundava-se em outro podet (imperium) e no na jurisdio. No direito intermdio francs, no italiano e no alemo tambm se acreditava no ser jurisdicional a funo exercida pelojuiz na execuo forada urisdictio in sola notione consistll). No direito ibrico, contudo, essas idias nunca foram predominantes e hoje prevalece largamente, na doutrina de todos os lugares, a opinio dos que consideram a execuo autntica atividade jurisdicional. Com efeito, estoali os elementos bsicosdo conceitoda funo jurisdicional: carter substitutivo e escopo de atuaoda vontade da lei que se aplica ao caso,para eliminar conflitos individuais e com isso fazerjustia en casosconcretos.O aspectoda substituio at mais ntido na prpria execuo,porque a atividadesbstituda pela do juiz justamente aquelaque conduziria satisfao do credor (e no uma eventualatividadedas partes,de naturezacognitiva,destinadaao acertamento);nos temposda autotutelano cogitavam as partesde conhe-

DE ruRISDIO ESPECIES

l 6l

CAPITULOI2

toda a jurisdio no-Penal.

ESPECTES on runtsoto

68. unidade da jurkdio dos Estados. 70, relacionqmento entre jurisdio penal e civil

como se estacomportasse classificao em categorias.

em preservar.

69. jurisdio penal ou civil Em todo processoas atividades jurisdicionais exercidastm por objeto uma pretenso. Essapretenso, porrn, varia de natureza,cnforme o direito objetivo material em que se fundamenta.H, assim, causas penais,civis, conrerciais, administrativas, tributriasetc. com

t62

TEORIAGERAL DO PROCESSO

DEJURISDIO ESPECIES

163

sim, algunsdispositivosque caracterizamvmainteraoentre a jurisdio civil e penal (afinal, a jurisdio substancialmente una e seria antieconmica a intransigente duplicaodo seu exerccio). Em primeiro lugar, surge a chamadasuspensoprejudicial do processo-crime. Se algumestsendoprocessado criminalmentee para o julgamento dessaacusao relevanteo deslindede uma questocivil, suspende-se o processocriminal esperada soluodo caso no cvel (CPP, arts. 92-94). Suponhamos que o ru, no processo-crime por bigamia, alegue queeranulo o casamento anterior: severdadeira a alegao, inexiste o crime (CP,art. 235,$ 2o),masno compete aojuiz criminalperquirir da validade do casamento (competncia dasVarasda Famlia),nm o processo-crime o meioadequado paraanulao deste. Assimsendo, o processo-crime sesuspende, "atquenojuzocvelsejaa controvr_ siadirimidapor sentena passada ernjulgado,' (Cpp,art.92). Atente-setambm etcciaque s vezestem no cvel a sentena penal condenatria passadaem julgado. O art. 91, inc. r, do Cdigo ..tor_ Penal d com efeito secundrioda sentena penal condenatria nar certa a obrigaode indenizar o dano resultantedo crime". Em outraspalavras,a condenao criminal corresponder a uma sentena civil que declarea existnciade dano a ser ressarcido(embora sem estabelecer o quantum debeatur).Passada em julgado a condenao, a autoridadede coisajulgada estende-se tambm possivel pretenso civil, de modo que no se podermais questionar, em processo algum, sobre a existnciada obrigaode indenizar.se o reu for absolvido no crime, tambm,ern algunscasoster-se- por definitivamente julga_ da a pretensocivil: o que se d quando a sentena criminal reconheceque o ilcito imputado a ele no foi praticado(Cpp, art. 66), ou que ele no foi o seu autor,ou ainda que, nas circunstncias em que o fato se deu, no havia ilicitude (antijuridicidade),tendo o ru agido em estado de necessidade, legtima defesa,estrito cumprimento de dever legal ou exerccio regular de direito (Cpp, art. 65): se o ilcito penal , como se disse mais acima, o prprio ilcito civil sancionado de conseqncias mais graves,o reconhecimento de que no houve ili_ citude deve mesmovaler para ambosos efeitos (civil e penal). O supra-referido a. 65, que seharmoniza com asregrasdo a. 19do Cdigo Penal e como art. 160do Cdigo Civil, deveno entanto serentendido com asressalvas dosarts.929e 930deste - porquemuito embora no estado de necessidade a conduta do agente sejalegtima

queassimmesdeordemprticaaconselham perante o direito,ditames teveno evento' queculpaalguma o terceiro, eleperante mo responda de perida situao causador perante o eventual depois ressarcindo-se go (direito de regresso). Restaobservar ainda que, em virtude da ambivalnciada decique o proso proferida no juzo criminal, s vezes conven:iente que por o art.64 penal: isso a soluoda causa cessocivil aguarde expressapar.), autorizar (caput aps e do Cdigo de ProcessoPenaT predo processo-crime, mentea proposituradaaocivil na pendncia juiz poder discrideterminar que o processo cvel, do v a suspenso cionariamente. da sentena um dos efeitossecundrios No se deveconfundir de ressar(declarao da obrigao da existncia penalcondenatria no cvel e que queelatem tambm cir) com o outo efeito secundrio O civil de execuo. paraservirdettuloparao processo a suaaptido no texto' Penal, comofoi explicado quediz o art.94,inc. t, do Cdigo civil (o devedor decidida a pretenso queseconsidera simplesmente mass issono da obrigao); maisdiscutira existncia nopoder civil da sentena execuo logopossvel paraquefosse desde bastaria que 3 do Cdigo preciso o art' por foi isso penal e condenatria, a Penal,bemcomoo art. 584, inc. tl, do Cdigode Prode Processo a suaeficciaexecutiva expressamente Civil, estabelecessem cesso civil. Outro ponto de contato ainda a chamadaprova emprestada. prova produzida em um processopode ser utilizada em outro' desde uma pessoaque que com sua utilizao no se venha a surpreender no fora parte no primeiro (por respeitoao princpio do contraditrio, o devido processolegal); assim,e sem o qual no pode caracterizar-se admissvelque, mediantecertides,se levem do processocrime para o civil contra o mesmo ru (e vice-versa)os elementosde convico j produzidos,sem necessidade de repetio. Alm disso, a prova dafalsidade de um documenlo, realizzda em processo crime por delito de falsidade material (CB arts. 297-298), de firma ou letra falsidadeideolgica(art.299); falso reconhecimento (art. 300), uso de documentofalso (art. 304), falso testemunho,falsa paa a ao rescisriacivil, no senpercia (art".342)etc., bastante a sua repetiono curso desta (CPC, art. 485, inc. vl). do neessria Naturalmente, ainda por respeito ao princpio do contraditrio, tal prova somente ter eficcia perante a pessoaque tenha sido parte no processocnme.

164

TEORIAGERALDOPROCESSO

DEJURISDIO ESPECIES

l6s

Como exemplode interaoentreajurisdio penal e a civil lembre-se,finalmente,a disciplina do processocriminal por crimes falimentares. Aqui, sendoa sentena declaratriade falncia uma condio objetivade punibilidadepenal(lei I 1.101,de 9.2.05,art. 180), naturalque a aopenal s possaserpropostaapsessasentena (Cpp, art. 507). E o estadode falido, reconhecidonesta,no poder ser objeto de discusso no processo-crime (CPP,art. 51 1), ficando o acusado impedido, inclusive, de discutir a sua qualidadede comerciante. 71. jurisdio especial ou comam A Constituioinstituiu vrios organismos judicirios, cada um delesconstituindouma unidadeadministrativaautnomae recebendo da prpria Lei Maior os limites de sua competncia.Trata-se da Justia Federal(comum),da JustiaMilitar, da JustiaEleitoral, da Justia do Trabalho,das Justiasdos Estados(permite-se tambm que as unicladesfederadasinstituam as suas JustiasMilitares Estaduais).E a doutrina costuma,levandoem conta as regrasde competncia estabelecidasna prpria Constituio,distinguir entreJustiasque exercem jurisdio especiale Justas que exercemjurisdio comum. Entre as primeirasestoa JustiaMilitar (arts. 122-124),a JustiaEleitoral ( ar t s . 118- 1 2 1 ), a J u s ti ad o T ra b a l h o(a rts. l l l -l 16) e as Justi as Militares Estaduais(ar. 125, g 3a); no mbito da jurisdio comum estoa JustiaFederal(arts. 106-l 10) e as JustiasEstaduais ordinrias (arts. 125-126). quea cadaumadaschamadas Justias Especiais a Constituiparacausas de determinad a nattreza oatribuicompetncia e contedo jurdico-substancial: Justia do Trabalho, pretenses oriundas da (art. lI4); Justia relao detrabalho Eleitoral, matria relacionada com politicas (art. l2l); Justia eleies Militar,causas penais fundadas no direto penal militare na Lei de Segurana Nacional. E justamente porque cabea tasJustasa apreciao de litgios fundados em ramos especficos do direitomaterial, essas soasJustias Especiais. As demais(Justia justamente Federal e Justia Estadual), porque conhecem de qualquer matria nocontida na competncia especialmente reserjurisdio vadasprimeiras, exercem comum e sochamadas Justias (infra,n. 86).Soelasqueaplicam, comuns em seutrabalho diuturno, penalcomum. o Cdigode Processo Civil e o Cdigode Processo Mas as diversas'Jurisdies"no vivem em compartimentos estanques,completamente alheiasumas s outras.H circunstncias em

so aproverque os atos processuaisrealizadosperante urna Justia expresso jurisdio' como tdos em oot.u, o que e muito natural: a e no has' uma do poder estatal rob"runo que o Estado exerce' outra tique o veria razes para que uma Justia no considerasse vessefeito.

72. jarisdio saperior ou infetior decises desfa da naturezahumana o inconformismo perante processoquer um em vorveis:muitas vezes' aqueleque sai vencido

166

TEORIAGERAL DO PROCESSO

(grau administrativodas comarcase da carreiradosjuzes estaduais e membrosdo Ministrio Pblico). Ern algunscasos,a lei entendeque o processodeva ter incio j jurisdicionais superiores, peranteos rgos em razode determinadas circunstncias, como a qualidadedas pessoas, a natureza do processo etc. (competncia originria dos tribunais). 73. jurisdio de direito ou de eqidade O art.127do Cdigo de Processo Civil diz que "o juiz s decidir por eqidadenos casosprevistosem lei". Decidir por eqidadesignifica decidir sem as limitaesimpostaspela precisaregulamentao legal; que s vezeso legisladorrenuncia atraar desdelogo na lei a exatadisciplina de determinados institutos,deixandouma folga para a individualizao judicirios (CC, arts.400 da norma atravs dos rgos e 1. 456) . nesses casosque o juiz exerceajurisdio de eqidade,a que se refere a doutrina em contraposio jurisdio de direito. No direito processualcivil, sua admissibilidadee excepcional(CpC, art. 127),masnos processos arbitraispodem as partesconvencionarque o julgamento sejafeito por eqidade(LA, art. I l, inc. rr).Na arbitragem ajustadaperanteos juizados especiais,o julgamento por eqidade sempre admissvel, independentemente de autorizao pelas paes (lei n. 9.099,de 26.9.1995, art.25). No processo penalo juzo de eqidade a regrageral(individuajudiciaria dapena- CB art. 42); tambem lizao nosfeitosdejurisdiem queo juiz pode"adotarem cadacasoa soluo que ovoluntria, reputar maisconveniente (CPC,art. 1.109). ou oportuna" bihliografia
Amaral Santos,Primeiras linhas, t, cap. vr, nn. 49-51 Calamandrei,lstituzioni, rr, gg 73-76. Camelutti, Teoria generale del diritto, 6 59 Dinamarco, Instituies de direito processual civil,4 nn 122-128 Liebnran, Manual, r, nn 5 e 2l Lopes da Cosia, Direito processual civil brasileirc, \ nn 33-38. Marques, Elementos,r. nn. 95-96 Institzties, r, $ 31. Tourinho Fllho, Proces,so penal, r, pp 37 ss.

13 CAPTULO LIMITES DA JURISDIO

74, generalidades seriade Se o escopojurdico dajurisdio a atuaodo direito' a laalgum de ou crer que em toos os casosdi norma descumprida houinvaiavelmente sua' pretenso mentr uma resistnciaopostaa aos tribunais e obtenoda prestao u possibilidadede cesso ""rr. jurisdicional. Mas nem sempreassim ' Fxistem limitaes internas Estado,excluindo u tuttlu jurisdicional em casosdeterminae pela necessidade "nda os; e h tambm limitaes intemacionais,ditadas e viabiconvenincia de critrios pelos e de coexistnciados Estaos coincidnh sempe nem sendo, Assim ver. se lidade,como a seguir (duas tnes do Escia de extensoentre a legislaoe ajurisdio por autoridade do i"ol, u vontade do direiio nem sempre atuada atuada atravsde mesmo Estado que a editou e mesmo nem sempre e no atlnum Estado qualquer- Essas limitaes e esse descompasso penal,como se ver a seguir' gem o direit processual

75. limites internacionqis da jurisdio de cadaEstado Quem dita os limites internacionais Contudo'o legisladorno Estado' mesmo desse so as normasinternas em conta principalpas, tendo jurisdio seu de leva muito longe a e pela necessidade experincia pela ditadas ponderaes mente duas decoexi stncacot nout r osEsladossober anos: a) aconvenincia( e. xpara o Estado'porque o que lhe incluem-seos conflitos irrelevantes afinal, a pacificaono seio da sua prpria convivncia-soteressa, que no serpossvel cial); b) aviabilidade (excluem-seos casosem a imposioautoritativado cumprimentoda sentena)'

168

TEORIA GERAL DOPROCESSO

DA JURISDIO LIMITES

l6e

A doutrina. sintetizando osmotivos quelevam observncia des_ sasregras, alinha-os assim: a) existncia de outros Estados soberanos; b) respeito a convenes internacionais; c) razes de interesse do prprio Estado. Fala-se tambm nosprincpios dasubmisso que e daefetividade. condicionarn a competncia intemacional de cada Estado. Assim, em princpio cada Estado tempoder jurisdcional nos l mites de seu territrio: pertencem sua autoridade judiciria as carsasque ali tenhamsede.No direito brasileiro,os conflitos civis consideram-seligados ao territrio nacional quando:a) o ru tiver domiclio no Brasil; b) versara pretenso do autor sobreobrigaoa ser cnnrprida no Brasil; c) originar-sede fato aqui ocorrido; d) for objeto clrr pretenso um irnvel situadono Brasil; e) situarem-se no Brasil os bens que constituamobjeto de inventrio (CPC, arts. 88-89). Nas duasltimashipteses, a competncia da autoridade brasi_ leira exclusiva (CPC,art. 89), sendo de total inutilidade propora demanda emoutropasquetarnbm sedeclare competente, porqueno ser admissvel aquia execuo dojulgado. Em direito processual penal,a soluoe dadapor vias diferentes. Como o direito penal (direito material) se rege estritamente pelo princpio da territorialidade,no se impondo alm dos limites do Estado, e como as sanes de direito penal no podem ser impostassenoatra_ ves do processo,segue-se que o juiz de um Estado solucionaas pre_ tenses punitivasexclusivamente de acordocom a norma penalptria; ou, em outraspalavras,a jurisdio penal tem limites que corespon_ dem precisamente aos de aplicaoda prpria norma penal material. No processotrabalhista,afirmadaa estrita territorialidadedo di_ reito material,a doutrina tambm sustenta que a jurisdio da Justia do Trabalhonacional tem os mesmoslimites da lei substancial. 76. Iimites internacionais de cardter pessoal Por respeito soberaniade outros Estados,tem sido geralmente estabelecido, em direito das gentes,que so imunes jurisdio de um pas: a) os EstadosestrangeirosQtar in parem non habetjudicium): b) os chefesde Estadosestrangeiros; c) os agentes diplomticos. A tendncia e no sentido da ampliao dasimunidades, tantoque, ultimamente, tratados e convenes as tmestendido a orsanismos in_ pio da insignificncia)Todososaso salinhadosacim asodeim possibilidadejur dica dademarrdaesoexcepcior r al ssim ospor queagar alt iaconst it uciojurisprudncia a nal do acesso justia tem conduzido a doutrina e umatendnciamarcadamenterestritivaquantosvedaesdoexame insatisfetas' jurisdicional de pretenses 77. limites internos

t70

TEORIA GERAL DO PROCESSO

bibliograJa
Carnelrrtti,Istituizioni, r, nn. 51-5g. Casaro, Direio internacional privado, p. 523. Dinamarco, Instituies de direto processual cvil,r, nn. 132_133. L i e b m a n ,M a n u a l,I, n n . 5 - 1 0 Estudos,sobre o processocivil brasileiro,pp. ll ss. (.,Os limires da jurisdio brasileira"). Lopes da Costa,Direiio processual civil brasleiro, r, pp.60_62.

CAPITULO]4 JURISDIAO VOLANTARIA

78. udministrao pblica de interesses privsdos Existem atosjurdicos da vida dos paiculares que se revestem das de importncia transcendente aos limites da esferade interesses passando pessoas tambm prdiretamente empenhadas, a interessar pra coletividade. paraos por exemplo, apenas Um casamento, no de relevnc'ia interessa de pessoas impedcnjuges: sociedade evitarcasamento e por realizar, interessa realizados das, darpublicidade aoscasamentos dos turos filhos etc.;a constituio de interessa detnira situao tambm, no atoque umasociedade mercantil ou deumaassociao, masfatalmente valhae influa na vida jurdicados sciosapenas, ir nasrelaes comterceiros. ter relevncia Observandoisso, o legislador (Estado) impe, para a validade participaode na vida social, a necessria atosde repercusso desses naum rgopblico. Mediante essaparticipao,o Estadoinsere-se queles atos que do contrrio seriam tipicamente privados. Ele o faz emitindo declaraode vontade, querendoo ato em si e querendotambm o resultadoobjetivadopelaspartes.Costumaa doutrinadizer que, pbli.cade interesa administrao atravsdessaatividade,realiza-se sesprivados. Trata-sede manifestalimitao aos princpios de autonomia e liberdadeque caracterizamavtdajurdico-privada dos indiatos da vida vduos- limitaojustificada pelo interesse social nesses privada. pblicade interesses privaJno direitoromanoa administrao (a injure cessio) por rgosjurisdicionais e, doseraemparteexercida judiciria (os testamentos em parte,por rgosalheios organizao

172

TEORIAGERALDOPROCESSO

VOLI.JNTRrA JURISDIO

t'13

eram complementadospor leis especiais dos comcios, rgos legisla_ tivos). No direito modemo exercem-na: jurisdicnais; 6; Or_ a) rgos gos do cltamadoforo extrajudicial; c) rgos administrativos,'no dependentes do Poder Judicirio. So atos de administraopblica de interesses privados, prati_ cados com a intervenode rgos doforo extrajudial, u.r.iituru pblica (tabelio),o casamento (uiz de casamentoi,oficial do resistro civil), o protesto (oficial de protestos),o registro de imveis 1o-ficial do registro de imveis) etc. Por outro lado, h interveno de rgo estranho ao PoderJudicirioquandoo Ministrio pblico participaos atos da vida das fundaes(CpC, art 1.199),ou quandoos contiatose estatutos sociaistramitam pela Junta Comercial.

c) atosqueconsvistoem balanos); (legalizao de livros comerciais, judiciais(separao inamigvel, pronunciamentos tituemverdadeiros ltimos que estodisciplinados terdioetc.).Como se v. s estes a Civil (letra c), sem que com isso entenda no Cdigo de Processo que quesoos nicosatosdejurisdiovoluntria doutrinadominante o juiz pratica. 8 0. j urisdio contenc iosa e i u risdio vol untria Como ficou dito nos pargrafos precedentes,a doutrina tende a ver toda a atividade em que consiste a administrao pblica de interessesprivados como tipicamente administrativa' mesmo quando exercida pelo juiz. Alis, no captulo sobre a jurisdio j ficou demonstrado que o critrio funcional, ou orgnico, no serve para conceituda jurisdila (supra, n. 53). Analisando os elementos caracterizadores jurisdio voluntria na da que atos os dizendo vem a doutrina o, realidadenada teriam de jurisdicionais, porque: a) no se visa, com jurdicas eles, atuaodo direito, mas constituiode situaes novas; b) no h o carter substitutivo,pois o que acontece que o juiz se insere entre os participantesdo negciojurdico, numa intermas sem dos objetivosdesejados, paraa consecuo venonecessria atividessa o objeto partes; alm disso, c) exclusodas atividadesdas jurisdia atividade com sempre sucederia dade no uma lide, como mas apeentre duaspessoas' cional: no h um conflito de interesses do magistrado. participao com a negcio, nas um entreos Mas nem sempredeixarde ocorreruma controvrsia de interdio, na jurisdiovoluntria.Em um processo interessados do requerenfrontalmente discordar podeo interditando por exemplo, (dissenso de opinies, residea controvrsia discordncia te e nessa o juiz agesempre voluntria' Najurisdio noconflitode interesses). socialquea lei acharelevante interesse do titular daquele no interesse Exclusivamente o interditando. figurada, como,na hiptese mente, a) desuadeciso: queo juiz proferir deste com vistaao interesse sua de algumque administre se ele precisar a interdio, cretando sobre seu statuse todasuadisponibilidade pessoa e bens;b) mantendo estasefar controvrsia, so.Havendo sementalmente seupatrimnio, tanto quantonos processos infonnar pelo princpio do contraditrio, contenciosa. dejurisdio Costumamos doutrinadoresensinar,ainda.que, no havendo opoem conflito, no seria adequadofalar ern partes, sio de interesses que se situamem traz consigoa idia de pessoas pois essaexpresso

79. jurisdio

voluntdria

A independncia dos magistrados, a sua idoneidade, a responsa_ bilidade que tm perante a sociedade levam o legislador a lhe onfiar importantes funes em matria dessa chamada administrao pblica de interesses privados. A doutrina preponderante e j tradicional diz que so funes administrativas, tanto quanto aquelas exercidas por outros rgos (e referidas acima); no pela mera circunstncia de serem exercidas pelos juzes que tais funes haveriam de caracterizar-se como jurisdicionais. E teriam, tanto quanto a administrao p_ blica de interesses privados exercida por outros rgos, a finalidde constitutiva, isto , finalidade de formao de situaes jurdicas novas (atos jurdicos de direito pblico, conforme exposto acima). A tais atos praticados pelo juiz a doutrina tradicionalmente d o nome de jurisdio voluntara, ou graclosa. Essaterminologia,que segundoalgunsj vem do direito romano e segundo outros est nos textos em virtude de interpolao, segura_ mentej existia no direito da Idade Mdia, quandouma glosa seieferia jurisdio inter volentes, para distingui-la daquela ixercida inter yolentes (a primeira seria a jurisdictio voluntaria). De jurisdiao vo_ luntria fala a nossalei, sendoque o prprio Cdigo de roceso Civil lhe dedica todo um captulo,com cento-e-oito rtigos (ans. 1.103_ 1 .21 0). Mas, segundoa doutrina corrente,nem todos os atos de jurisdi_ o voluntria se praticam sob a forma processual:ou seja, piatica o juiz outros atos de administrao pblica de nteresses prvaos alm daqueles indicadosno diploma processual. A doutrina inica trs categ^orias de atos de jurisdio voluntria: a) atos meramentereceptcios (funopassivado magistrado,como publicaode testamento parti_ cular - CC, art. 1.877); b) atos de natvezasimplesmente certifiiante

174

TEORIAGERALDO PROCESSO

posiesantagnicas, cada qual na desade seu interesse (infra, nn 179 e 187).Alm disso,pressupondo-se juno se tratarde atividade risdicional,seriaimprprio falar em ao, pois estase conceituacomo o direito (ou poder) de provocar o exerccio da atividadejurisdiciona, no administrativa(cfr. infra, n. 147); pela mesma razo,no h coisajulgada em decisesproferidasern feitos de jurisdio voluntria, pois tal fenmeno tpico das sentenasjurisdicionais. Fala a doutrina, por outro lado, em procedmento,e noprocesso,pois esteseria tambm sempreligado ao exerccioda funojurisdicional contenciosa e da ao. Como tambm salienta a doutrina mais abalizada,a jurisdio voluntria no e voluntria,pois em princpio a instaurao dos procedimentosem que tal funo exercida dependeda provocaodo interessado ou do Ministrio Pblico (CPC, art. 1.104),vigorando, portanto.a regrada inercia. judicialvisatambm, Masessa atividade tantocomoa consistente najurisdio contenciosa, pacificao socialmediante a eliminaincertas ou conflituosas. Alm disso, exerce-se segunodesituaes do asformas processuais: h umapetio inicial,quedever seracompanhada (CPC,art. 1.104), de documentes comonajurisdio contenciosa;h a citao dos demandados (a. 1.105), resposta (art. destes 1.106), principiodo contraditrio, (art. Ll07), fala-se provas em sentenae em apelao (a. Lll0). Por isso,na doutrina maismoderna surgen vozesno sentidode afirmara natureza jurisdicional dajurisdiovoluntria. No h por querestringir jurisdio contenciosa os conceitos de partee de processo (mesmo porque este, em teoriageral, valeatparafunes no-jurisdicionais e mesmo no-estatais). A redao do art. le do Cdigode Processo Civil deixaclaroo entendimento de queajurisdio comporta duasespcies, a saber: contenciosa e voluntria. bibliografia
Anraral Santos.Primeiras Iinhas, t, cap. vrr, n 53 Carnelutti, Istiuzoni,rr (trad.), n. 142 Chiovenda,Istitttzioni, rr (trad ), n. 142. Dinamarco, Instituies de direito pracessual civil, t nt 122'123 Fazzalari, La giursdzone voluntaria, caps tr-rv. Marques, Ensaio sobre a jurisdio volunlria, $$ 4n, 5n, 74, 84, 90 e I 9. Instituies, r, $ 34-37 Manr,ral, r, cap. lv, 12-

CAPTULO15 PODER JUDICIRIO: FUNES,ESTRUTURAE ORGAOS

81. conceito e distribudo O exerccio do poder do Estado, quando dividido um sistema estabelece por vrios rgossegundocriterios funcionais' e mais arbtrio o torna se qual dificil sob o de freios e contrapesos, individual' facilmentepode prosperara liberdade de "Poderes",aindahoje a baseda organt a clebreseparao postuladofundamental zao dogoverno .tu, d"-ottu"ias ocidentais e do Estado-de-direito. da "soPoderes no art'2eestabelece: brasileira, A Constituio Executio Legislativo' o si' entre e harmnicos Unio,independntes vo e o Judicirio". de Montesquieu' Terceirodos poderesdo Estadona lio lssica poderes mas outros dos poltica o Judicirio no tem a importncia pelo encarado quando os u- lugar de destaqueentre .demais.' que consde sociais' e individuais direitos tg"f" das lierdadese dos titui a princiPalgarantia. Tt' tY (1tf 9.2 A Constituiobrasileiradedica-lheo Cap' Irr do o princpio da individuais' garantias ss.) e inscreve,entre os direitos e "a lei no qual o juiciria, segundo infastabilidadeda apreciao a direito" ameaa ou leso Judicirio Podei do excluir da aprecia (a. 5q,inc. xxxv). dajttrisdio una em pasesque adotamo-sistema Principalmente admicontencioso h o onde ao qu ocore (em que, cntrariament JudiciPoder pelo exercida jurisdicional irt.uiuo, toda a funo - v' n' seg'), avulta a importnciado "terceirio, salvo rarasexcees

176

TEORIACERALDOPROCESSO

E RGOS ESTRUTURA TUNES, JUDICIruO: PODER

177

ro poder", a quem confiada a tutela dos direitos subjetivosat mesmo contra o Poder Pblico, e que tem a funo de efetivar os direitos e garantiasindividuais, abstratamente inscritos na Constituio. Os direitos fundamentais,formulados pela Constituioatravs de normas necessariamente vagas e genricas,quando violados ou postos em dvida s podem ser afirmados,positivadose efetivados pelos tribunais. E a regulamentao jurdicas, por parte das relaes do direito objetivo, freqentemente importante para a soluo dos conflitos de interesses. peranteo Poder Judicirio, portanto, que se pode efetivar a correo da imperfeita realizaoautomtica do direito: vs seriam as liberdadesdo indivduo se no pudessemser reivindicadase defendidas emjuzo. O PoderJudicirio uno, assimcomo una sua funo precpua - a jurisdio - por apresentar sempreo mesmo contedoe a mesma finalidade. Por outro lado, a efrcciaespacial da lei a ser aplicada pelo Judicirio deve coincidir em princpio com os limites espaciais da competncia deste,em obedinciaao princpio una lex, unajurisdictio. Dai decorrea unidadefuncional do PoderJudicirio. tradicionala assertiva, na doutrinaprlia, de queo poderJudiciriono federal nemestadual, masnacional. E um nicoe mesmo poderque sepositivaatravs de vriosrgos estatais - estes, sirn,federais e estaduais. 82. funes do Poder Judicidrio e funo jurisdicional Apesar disso,existem restries unidade funcional do Judicirio; de um lado, nem toda a atividadejurisdicional est confiada ao Poder Judicirio; de outro lado, nem toda a atividade desenvolvida pelo Judicirio se qualifica como jurisdicional. Alis, a tripartio clssica dos Poderes do Estado no obedece, no direito positivo, rigidez com a qual fora idealizada.O Executivo freqentemente legisla (Const.,arts. 68 e 84, inc. vr), o Legislativo chamadoa jdgar e o Judicirio tem outras funes,alm da jurisdicional. Tal tendnciafaz-se presenteem todas as organizaes estatais modernas.

a funojurisdiA Constituiobrasileiraatribui expressamente cional: da procedncia a) Cmarados Deputados,quanto declarao da e o Vice-Presidente Repbicae os contra o Presidente de acusao Ministros de Estado (art. 5f inc' t); eo julgar o Presidenteb) ao SenadoFederal' para "processar,e bem responsabilidade' de crimes Vice-Presidenteda Repblica noi da Marinha' do Exrcomo os Ministros de stadoe os Comandantes conexoscom aquefiatngza mesma da cito e daAeronutica em crimes

(art. 55. $ 2a). vigentes ou h conFederal do art' 55 da Constituio casos Nos demais anteror j ponunclamento houve. ($ ou 3o), posterior judicirio trole ji, incs' v-vr)'Assimsendo' hipas apenas Judicirio do Poder tart. 2e' conhguram o reporta que se a $ 55, art. e do vr rr e r, dosincs. teses jurisdicional' de funo exerccio

precedente E lcito afltrmar,portanto, que na ordem constitucional como efetividade ter a chegou no o contenciosoadminitrativo no s aindanoestavaadequadamenteprevisto.Diversamenteocoeemou-

r2 2 ).

I78

TEORIAGERALDOPROCESSO

E ORGOS ESTRUTURA PUNOES, PODER JUDICIRIO.

179

tros pases, filiados ao sistema continental europeu, onde vige o verdadeiro contencioso administrativo (tambem denominado sistea ..dualista" de jurisdio, porque atribui Adminiskao funes judicantes para processar e julgar conflitos entre a Fazendapblica e os administrados).

nais RegionaisFederaise juzes derais;ry - tribunaise juzes do trabalho; v - tribunaise juzes eleitorais;vt - tribunaise juzes militares; vu - tribunais e juzes dos Estadose do Distrito Federale Territrios. prev a Entre os rgosde primeiro grau das JustiasEstaduais, juizados causas pequenas de os expressamente, Constituio,tambm ainx). Prev inc' art.24, juizados e criminais cveis especiais (hoje, ou togados porjuzes providos especiais, da a instituiode'Juizados julgamento e a o para conciliao, a competentes por togadose leigos, penais infraes e cornplexidade menor de cveis execuode causas de menor potencialofensivo" (art. 98, inc. r). Outra novidadeproposta pela ConstituioFederalde 1988foram osjuzes de paz' "eleitos pelo voto direto, universal e secreto",os quais no entantono exerero jurisdicionais (art. 98. inc. rl). funes j se viu, integrao que,conforme paulista, estadual A Justia por suavez: compreende nacional), (o qualtemcarter Judicirio Poder de Justido jri; c) o Tribunal b) ostribunais de Justia; a) o Tribunal Militar; d) os juzosde direito; de Justia a Militar e os Conselhos cveise criminais. especiais e) osjuizados sob a gide Todo essecomplexo sistemajudicirio coordena-se e ser objeto cpula do SupremoTribunal Federal,que constitui sua de anliseem outro captulo.

A Constituiode lggg silencia deliberadamente a respeito e o nosso. sistema hoje, iniludivelmente e sem qualquer insinuaoem contrrio. o da jurisdio una. Assim como outros poderes podem ser investidos de funo ju_ risdicional, o Judicirio no se rimita ao exerccio da jurisdio, qul e sua funo precpua, mas exerce tambm funes legsrativs e-aministrativas.

Funes administrativas o Judicirio as exerce em variadas ati-

83-A. rgos no-i arisdicionais - o Conselho Nacional de Jusia, as ouvidoriqs de Justia e as Escolas da Magistratura disposioconstitucional,deverotambm integrar Por expressa o Poder Judicirio o ConselhoNacional de Justia,as ouvidorias de Justiae as Escolasda Magistratura- rgosque' emborano sejam jurisdicional, sero,rigorosamente, dotadosde qualquercompetncia judicirios. rgos O Conselho Nacional de Justia ser o mais elevado rgo, no do controle do Poder Judicicenriojudicial brasileiro, encarregado rio e de seusintegrantes. Por disposioagorainseridana ConstituioFederal,esseCondias da promulgaoda selho deverser instaladoem cento-e-oitenta junho de 2005: Const., (ou at 6 de seja, nova emendaconstitucional no Distrito Federal sede 2n). Ter art.92. inc. I-n e EC n. 45, art.5n,$

Tais interferncias funcionais no se confrndem com deregaes de atribuies,vedadaspela constituio e pelo princpio da Indelegabilidadeda jurisdio.

83. rgos dajurisdio Nos expressos termos do disposto no art.92 da Constituio bra_ sileira, o Poder Judicirio composto pelos seguintes rgos: r _ Su_

premoTribunal Federal; r - superior Tribunal de Justia; rrr- Tribu-

18 0

TEORIAGERAL DO PROCESSO

E ORGOS ESTRUTURA TUNES, PODERJUDICIruO:

t8 l

e atuaosobre todo o territrio do pas, compondo-sede quinze membros, entre os quais nove magistrados(inclusive um Ministro do Supremo Tribunal Federale um do Superior Tribunal de Justia), dois representantes do Ministrio Pblico, dois advogadose "dois cidados,de notvel saberjurdico e reputaoilibada, indicadosum pela Cmara dos Deputados Federal"(art. 103-8, incs.r-xru).A e outro pelo Senado Presidnciae a Corregedoria-Geraldo Conselho sero ocupadas,respectivamente, pelo Ministro do SupremoTribunal Federale pelo Ministro do Superior Tribunal de Justiaque o integraro.Ter competncia administrativa, no-jurisdicional,ligada defesada autonomia do PoderJudicirio,s suasfrnanas, zelo pela observncia do Estatuto da Magistratura,s normasdisciplinarese correcionais referentes a juzes e auxiliares etc. (art.103-B). A,s ouvidorias de Justia tero competncia para "receber reclamaese dennciasde qualquer interessado contra membros ou rgosdo PoderJudicirio,ou contra seusserviosauxiliares,representando diretamente ao ConselhoNacional de Justia"(art. 103-8, $ 7o). Elas sero institudaspela Unio, inclusive no Distrito Federal (art. cit.), para atuar sobretodas as Justias, inclusive as estaduais. Se bem constitudase conduzidas,as ouvidorias de Justia sero eficientes canaisdemocrticos para a legtima participaopopular na fiscalizados serviosjudicirios. o da regularidade As Escolas da Magistratura, que constituem um antigo anseio da jurdica e judiciria, j estavamprevistasna Constituio comunidade Federal (art. 93, inc. rv), cuja disposiopassaa ter uma dimenso maior, a partir da redaoque lhe foi dadapela emendaconstitucional n. 45, de 8 de dezembrode 2004. Est agora dispostoque o Estatuto da Magistraturacontera "previso de cursosoficiais de preparao, aperfeioamento e promoode magistrados, constituindoetapaobrigatriado processode vitaliciamento a participaoem curso oficial ou reconhecidopor escola nacional de formao e aperfeioamento j tm as suasEscolasda Magistratude magistrados". Vrios Estados ra, estandotambm operanteh muitos anos a Escola Superior da Magistratura. quefuncionaro Tambm perante est disposto Tribuo Superior nal de Justia e o TribunalSuperior do Trabalho escolas e de formao "cabendo-lhe, aperfeioamento funes, de magistrados, dentre outras regulamentar oficiaisparao ingresso na carreios cursos e promoo ra" (art.105, par., inc.r e art. l1l, $ 2a,inc.r).

bibliografta
vlll' nn' 56-58' Amaral Santos,Primeiras lnhas, t, cap giuslizia' e Processo Calamandrei, 1943 Castro Nunes, Teoria e prlca do Poder Judicirio' nn l50 e 157 ss' r' civil' ptoce'ssual tlireito de Dinamarco, Instituies FerreraFilho, Carso' PP. 21'l ss' Grinnver, "O contenciosoadministrativo"' Lessa.Do Poder Judicirio,1915' Marques,Instiluies,r, $$ 14 e 17' Manual, r, caP. v, $ 13

GARANTIAS 183 E SUAS ruDICIRIO DOPODER A INDEPENDNCIA da Madisciplinares dosrgos censria rem,no excluia atividade da condutado juiz' sobrecertosaspectos gistratura 85. as garuntias do Poder Judicirio como um todo do Ao Poder Judicirio a Constituio asseguraa prerrogativa nornaatividades de exerccio do sutogovernq que se realiza atravs ti vaJe adminisrativas de auto-organizao e de auto-regu lamentao' comNa ordem constitucional brasileira, a gararia do autogoverno consistente financeira a administrativa, autonomia da lado ao preende, (art' 99) e na na prerrogativa de elaboraode proposta oramentria gerao das dotaespelos prprios tribunais'

CAPITULO16 A INDEPENDENCIA DO PODER JUDICIRIO E SUAS GARANTIAS

84. a independncia do Poder Judicirio A posio do Poder Judicirio, como guardio das liberdadese direitos individuais, s pode ser preservadaatravsde sua independncia e imparcialidade.Por isso de primordial importncia,no estudo dessePoder do Estado,a anlise das garantiasque a Constituio institui para salvaguardaraquela imparcialidade e aquela independncia. Algumas dizem respeitoao Poder Judicirio entendidocomo um todo, servindopara resguard-lo da influncia de outros poderes;outras concernemdiretamenteaos rgosdo Judicirio e particularm,rite a seusjuzes. Essasgarantias corespondem denominada independncia poltica do Podere de seusrgos,a qual se manifestano autogovemoda Magistratura,nas garantiasda vitaliciedade,da inamovibilidadee irredutibilidadede vencimentose na vedaodo exerccio de determinadasatividades,que garantems partesa imparcialidadedo juiz. Alm dessaindependncia poltica e estribadanela, existe ainda a denominada independnciajurdica dosjuzes, a qual retira o magistradode qualquersubordinao hierrquicano desempenho de suas atividadesfuncionais;o juiz subordina-se somente lei, sendointeiramente livre na fonnao de seu convencimentoe na observnciados ditamesde suaconscincia. A. hierarquados graus de jurisdio nadarnaistraduz do que umacompetncia de derrogao e nuncaumacompetncia de mando da rnstncia superior sobrea inferior.A independncia jurdica,po(art. 96,inc. rt,d). As garantias do art. 96 da Constituio visam essenialmentea do Poder Judicirio em relao aos dea independncia estabelec-er no que respeita mais Poderes.Mas se absolutaessaindependncia no tocanmesmo o dizet de suasfunes,no se pode ao desempenho freqentemente qual depende a do Poder Judicirio' te organizao do Poder Executivo ou do Legislativo, quandono de ambos'

zes e servidores(art. 96, inc- Yfl.

tribunais.

184

TEORIACERALDOPROCESSO

ruDICIRIO E SUASGARANTIAS DO PODER A INDEPENDNCIA

I85

86. as garantias dos magistrados As garantias polticasdos magistrados complementam as garantias polticas do Poder Judicirio,entendidocomo um todo. Dividem-se em duas espcies: as garantiasdos magistrad.os propriamente ditas, que se destinama tutelar sua independncia, inclusijudicirios, e determinados ve perante outrosrgos impedimenlo.r quc visam a dar-lhescondiesde imparcialidade, protegendo-os contrasi mesmos e garantindo conseqentemente s partes seu desempenho imparcial. As primeiras- as garantiasde independncia - soa vitalicedude, a inamovibilidade e a itedutibilidade de vencimentos(art. 95). As segundas os impedimentosque garantemsua imparcialidade - esto arroladasno art. 95, par. Quando a Constituio asseguratais garantias aos juzes (art. 95), ela o faz com referncia apenasaos magistrados,tambm chamadosjuzes togados. Excluem-se os jurados, os juzes de paz, os juzes leigos, os rbitros e, obviamente,os conciliadores(LJE, arts. 7e, 25 et c .).

probatrio (art.95, inc' t)'

87. garantias de independncia Avitalciedade consisteem no poder o magistrado perder o cargo, senopor sentena judiciria (art.95, inc. r). A residea diferena entre a vitaliciedade(assegurada pela Constituiobrasileirasomente aos magistradose aos membrosdo Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas)e a estabilidadedosdemaisfuncionriospblicos (art. 4l , $ 1e),que consisteem no poderemelesperdero cargosenopor sentenajudiciria ou por procedimentoadministrativo. Porissoa doutrina manifesta-se preponderantemente pelainconstitucionalidade do art.26,inc. u, da ainda(parcialmente) vigente Lei Orgnica da Magistratura Nacional, que regulaa perdado cargodo magistrado vitalcio,por procedimento administrativo, nashipteses do art. 114da Constituio de 1967(antecedente do art. 95, par.,da vigente - infra.n. 88).A perda do cargospodedar-se, semexceo, por sentenajudiciria (art.95,inc. r). O juiz de primeiro grau s adquirea vitaliciedadeapsdois anos de exerccio,podendoperder o cargo,nesseperodo,por deliberao do tribunal a que estiver vinculado (Const.,a. 95, inc. r).

quantodisponibiliVale, para tal remoo,o que se disseacima a reviso jurisdisujeita aministrativa' dade, pois se trata Oe aetlso de cional atravs Processo' pelo art' 95' inc' A irredutibilidacle de vencimentos, assegurada os vencimensobre tributos rlt, no impede a incidncia de quaisquer arts' 37' x e (c/c esp' dispositivo tos dos juzes, nos terrnos do prprio t) ' 2 o ' 1 5 3 , e l tt, $ x r , 3 9 , $ 4 0 , 1 5 0 , i n c- r r , 1 5 3 , i n c'

88. impedimentos

como garantia

de imparcialidade

juzes consistem em vedaOs impedimentos constitucionais dos melhores condies de imparcialidade' rees que niru- u dar-lhes presentando, assim, uma garantia para os litigantes' que em disponibiiO art. 95, par', impede ao juiz exercer' ainda magistrio (inc. r); receber, dade, outro .urgo o., fuo, ,uluo un]u de

1 86

TEORIACERAL DO PROCESSO

a qualquerttulo ou pretexto,custasou participaoem processo(inc. rr);dedicar-se a atividadepolitico-partidria(inc. ur); "receber,a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuiesde pessoasfsicas, entidades pblicas ou privadas,ressalvadas as excees previstasem lei" (inc. rv); "exercera advocacia nojuzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamentodo cargo por aposentadoria ou exonerao" (inc. v - essa aregrada chamada quarentena). Paraa et'etividade da observncia dos impedimentos e cumprimento dosdeveres pelos magistrados, ohciar o Conselho Nacional de Justia,dotadode severopoder censrioe disciplinarsobre eles (Const., art.92,inc. r-e).O Conselho poder serprovocado por qualquerinteressado ou pelasouvidorias de Justia, s quaistocaresse relevante papelde captao e encaminhamento de reclamaes contra condutas irregulares (art. 103-B,$ 40,incs. u-rrr; $ 5q,inc. r; $ /o supra,n. 83-A). bibliografia
Dinamarco,Instituiesde direito proce.ssual civil, t, nn. 155 e 171-190. Ferreira Filho, Curso, pp. 221 ss. Guimares,Ojuiz e afunojurisdicional,caps. m e x. Marques,Instituies, r, g$ 15 e 18. Manual, r, cap. v, g 14, . Moura Bittencourt, O juiz, 1966

]7 CAPTULO IZOruOt CtnLq : c oN c EITO, nRGAN LATIVA LE GIS E T,NCIA O, COMP NTEUD CO

89. conceito disciplinam o exerccioda jurisdiEnquantoas leis processuais processo, ditando as foro, da ao e da exceopelos sujeitos do entre esses mas do procedimentoe estatuindosobe o relacionamento sobre a normas sujeitos,cabe s de organizaojudiciriaestabelecer aquedajurisdio; do exerccio dos rgosencaegados constituio a administrasobre estas da las so normas sobre a atuao .iustia, o dajusia. Cuidam estasde tudo que se refira administrao.1udiciria, indicando quais e quantosso os rgosjurisdicionais, disde uns a outros e sobrea estruturade cada pondo sobrea superposio um, fixando requisitos pata a investidurae dizendo sobre a carreira judiciria, determinandopocaspara o trabalho forense,dividindo o para o efeito de exerccioda funlerritrio nacionalem circunscries palavras de um o jurisdicional. Poder-se-dizer,ento, utilizando judiciria 'o reginte brasileiro,que organizao antigo processualista Judicirio. legal da constituio orgnica do Poder judiciria setordo prpriodireitoprocessual Se a organizao da cinciado direito,issotem sidoobjetode diverou ramoautnorno

I88

TEORIAGERALDOPROCESSO

189 ORGANIZAOJUDICIRIA:CONCEITo,CoNTEDO

processual"(at.24, inc. XI) e dispondoque "os Estadosorganizaro a sua Justia" (art. 125 - v. supra, n. 16\. Mas as modernascolocaes dos processualistas ligados ideologia do pleno acesso justia apesentam a tendnciade minimizar a distino entre direito processuale organizao judiciria, diante do fato de que o bom processodependesempre de bons operadorese pouco valem noTnas processuais bem compostase bem estruturadas, sem o suportede bonsjuzes e de uma justia bem aparelhada.

90.

competncia

legislativa

na Constituio Federal que se encontram as regras bsicas sobre a organizao judiciria. No Cap. rrr do seu Tt. rv (arts. 92 ss.) estabelece nornas referentes ao Supremo Tribunal Federal e a todos os organismosjudicirios nacionais. E assim que cada Estado tem competncia para legislar sobre sua prpria organiza,ojudiciria, mas, ao faz-lo, dever observar as diretrizes estabeleidas nos arts. 93 a 97 da Constituio, bem como no Estatuto da Magistratura, previsto constitucionalmente (Const., art. 93). Ainda estparcialmente em vigor a Lei Orgnicada Magistratura Nacional (lei compl, n 35, de 14.3.79,alteradapela lei compl. n. 37, de I 3.11.79),previstapelo art.112,par. nico, da Constituiode l97 (red. EC. n. 7, de 13.4.77)e que estabelece "normas relativas organizao,ao f'uncionamento, disciplina, s vantagens, aos direitos e aos deveresda Magistratura,respeitadas as garantiase proibiesprevistas nestaConstituioou dela decorrentes". As suasnormas no colidentescom a nova ordem constitucionalforam recebidaspor esta e, enquantono sobrevier o Estatuto da Magistratura ou alguma outra lei complementar que a revogue, tais dispositivos continuamvigentes.Pelo dispostono art. 5q, $ 2a da emendaconstitucionaln. 45, de 8 de dezembro de2004, "at que entre em vigor o Estatuto da Magistratura, o Conselho Nacional de Justia, mediante resoluo, disciplinar seu funcionamentoe definir as atribuiesdo Ministro-Corregedor". Aquela mesma emendaconstitucional n. 7 derrogarao antigo $ 5q do art. 144 da Constituiode 1967,que dava aos Tribunaisde Justia competncialegislativaparadispor,em resoluo, sobrea organizao e a divisojudicirias.Existem resolues ainda em vigor (como, em So Paulo,a res. n. 1, de 1971,e a res. n.2, de 1976),mas agoraa competncia do LegislativoEstadual,cabendo privativamente ao Tribunal de Justia(ou ao rgo especialprevisto no art. 93, inc. xl, da Const.88) a propostade leis estaduais judiciria (Const. de organizao 88, art. 125, $ 1q).

Apesar daclarezadessaregra, contudo' s vezes dificil solucioos liminar ca;s concretosde conflito de leis, porque no sontidos propriament processual judiciria e o direito tes entre a organizao que mais diflrculdito. Problemasda competncia,sobretudo,so os

.,a gerals suspensendoque superveninciade lei federal sobrenormas (art.24, contrrio" for $ aP)que lhe no estadual lei da de a efrccia 91. contedo da organizao iudicidria

para o trabalho forense. 92. Magistratura Magistratura o conjunto dos juzes que integramo Poder Judiem macirio. Fala-se,assim, em magistraturaestadualou federal'

190

TEORIA GERAL DOPROCESSO

I9I ORGANIZAOJUDICIRIA:CONCEITO,CONTEDO h tambm o proSendo a Magistratura organfladaem careira' blema do acessoaos cargossuperlores' que as promoesse faro (incusive A Constituioestabelece pels critrios da antiguidade na para osliibunais) alternadamenie, merecimento; quando se tata lntrncia imediatamente inferior e do o tribunal a ser preenchida pelo segundo dessescritrios' ;;" para o preennome aiuUo uma lista trplice, da qual extrado-um e federal rbita na Repblica da .ftirn""r" do cargo (pelo'Presidente art' Const'' Estados dos Justias nas p"i^i..tr.nte o ribunal, 93. i nc. tr). nestecaptulo9 d1sWSotemasque tambmtm cabimento (v' sadosmagistrados impedimentos Oot o rantiasda Magistratu'o" pra, nn. 85-87). 93. ttuPlo grau de iurisdio juzes possamser corrigidos e A fim de que eventuaiserros dos da parte vencida-dianturnUernp.u atender natural inconformidade jurdicos modernos os ordenamentos ;;'; ili;"-"ntos desfavorveis, o vencido^tem' o princpio do duplo grau de jurisdio: ;;;J;;;; manifestanova uma obter dentro de certoslimites, u pottiUltiauae de que preciso feito ser Judicirio' utu qu" isso possa ;;;"d"r ajurisdio' execer a e rgosinferiores existam rgossuperlores brasileira' em juzos (rgos.de terminologia Fala-se,ento, na grau)' Quer a-Justia pri-.i. grau) e tribunais (rgosde segundo pela Unio' todas elas dos Estados,quer as o,gu"'uu' e mantidas Acima de todos eles e soi Orgao,,up"rio.., e-rgaosinferiores' Tribunal Federal (crepainAo a odas as Justiias, esto o Slqlemo de Justia;a funo Tribunal e o Superior ;; d" Poder Judicirio) das Justiprovenientes julgar recursos de ambos , entre oo"u', a de nacional' Judicirio u, qu" compem o Poder no sentihierarquia' noh qualquer juzose tribunais Mas entre aquesobre mando de competncia suposta uma exercerem do de estes O queocorre feitos' serem a o'i"igu*entos pa'a nonas les,ditando pelosrgos revistas ser podem infriores q. . ."i.0"s dos'rgos aindaque sentena, .o"rio..., mascadajiz livre ao proferira sua tribunais' dos lncia a Junspru( contrarle osTribunais no planoadministrativo: umahierarquia H tambem da.MagistratuSuperior do Conselho atrvs especialmente deJustia, conrealizando cargos' provendo dosEstados' u Ltt'tiu ra.administram

gistaturatrabalhistaetc.; fala-setambm em magistraturavitalcia c em magistratura temporriaou honorria(Const.,art. 98, inc. rr). Somagistrado,s apenas os juzestogados, isto . os juzesde direito. Excluem-se osjuzesde fato(urados),osjuzesde paz,os rbitros,os conciliadores e os juzesleigos.Tambem os membros do Ministrio Pblico pae da Magistratura nofazem nemdo Poder Ju- ao contrrio dicirio do quesucede pases, em outros comona ltlia, ondetanto os procuratoricomo os juzes integram a categoria dos magislrali. A Magistratura, por dispositivo constitucional,organizada enr carreira (Const., art.93, incs. r-tl). Isso significa que os juzes se iniciam nos cargosinferiores,com possibilidadede acesso a cargosmais elevados,segundodeterminados critrios de promoo. O mesmo suceder na Justia dosTerritrios, a cujorespeito silenciava a ordem constitucional anterior, deixando-a composta de cargosisolados deprovimento e1tivo, comosrespectivosjuzes semqualquerpossibilidade de promoo. A Constituio de 1988,ao mandar quea lei (federal)disponha sobrea organizao administrativa e judiciriados Territrios, determina tambm que,naqueles com mais de judicirios cemmil habitantes, haja"rgos deprirneira e segunda ins(a.33,capute $ 3e). tncia" Trata-se de preceito de duvidosa utilidade,porque a prpriaConstituio ditou a transformao dosTerritrios Federais de Roraimae Amapem Estados (ADCT, art. 14)e incorporou o de Fernando de Noronha (art. 15). ao Estado de Pemambuco O primeiro tema a tratar, quanto carreira da Magistratura, o do recrutamento dejuzes. Em direito comparadoconhecem-sequatro ritrios fundamentais:a) cooptao,que o sistemade escolhade novos magistrados pelos prpriosmembrosdo PoderJudicirio;b) escolha plo Executivo, com ou sem interferncia de outros Poderes; c) eleio(algunsEstadosamericanos); d) concurso. No Brasil prevaleceo concursopara a Justiados Estados,para a Federalcomum e para a do Trabalho (Const., ar.93, inc. r). A nomeaopara o SupremoTribunal Federal,SuperiorTribunal de Justia e SuperiorTribunal Militar faz-semediantelivre escolhado Presidente da Repblica,com a aprovao do Senado(Const.,arts. 10t, par. n., 104, par- e 123). Os advogadose membros do Ministrio Pblico que passama integraros tribunais estaduais (Const., art.94 o quinto constitttcional)so escolhidospelo Governadordo Estado de uma lista trplice oferecidapelo prprio tribunal. Para o ingressoao Tribunal Superiordo Trabalho(Const.,art. lll, $ ln) e ao Tribunal Superior Eleitoral(art. 119),utilizam-se critriosheterogneos.

192

TEORIAGERALDOPROCESSO

I93 ORGANIZAOJUDICIRIA:CONCEITO'CONTEDO que a diviso judiciria Ltender ;iria, quando' no art' 96' inc' lr' leral. Tribunais Superiorese Tri,lativo a alterao da organizao contudo, que tambm a diviso ' o da justia nitidamente um Proinfluncia que tem no funcionamento do Poder Judicirio' (isto ' territo A comarcae a seojudiciria constituem foro pode haver um ou foro t: rio em que ojuiz exercealurisdio)' Iut e julgamento etc"l' iuit i"ir"t (aras, juntas de conciliao 96. pocasPara o trabalho forense judicirios' os dos servios com vista a irnplantara contrnuidade no seja inint"*pio' pu'uque a,tutelaiurisdicional quais devem de 8 45' n' "", emendacons-titucional to demoradacomo vemiend' a que antes forenses frias d" der.rnbro de 2004, ps fim s tradicionais Justiasdos Estados'Assim est vigoravam em ambos"o;g;;"t das Federal'com a redaodada redigido o art. 93, in.' *u d onstituio ser inintemrpta' sendo jurisdicional por essaemenda:"u uli-uiauO" e tribunais de segundograu' funciovedadofriascoletiv";;;;j"i';t

cursos, aplicando penalidades. O Supremo Tribunal Federal, que no pertence a nenhuma das Justiase paira acima de todas, no tem poder hierrquico (em termos administrativos) sobrejuzo algum. Mas o Conselho Nacional de Justia ter poder de controle administrativo, censrio e disciplinar em todo o territrio nacional, sobre todas as Justias e sobre os magistrados de todas elas (supra, n. 83-A).

94. composio dos juzos No Brasil, em regra os juzos de primeiro grau da Justiacomum so monocrlcos (isto e, o julgamento feito por um s juiz) e colegiados os rgos superiores(tribunais). Existem rgos colegiados de jurisdio inferior nasjuntas eleitorais,nos conselhos de JustiaMilitar, no Tribunal do Jri. Por outro lado, em casosraros o julgamento em grau de recurso feito por um juiz s: v.g., embargosinfringentes em execues fiscaisde pequenovalor (lei n. 6.830, de 22.9.80, art.34). j em primeiro grau o julgamento feito Na tradioeuropia, ordinariamente por um rgocolegiado, queapenas sendo a instruo (colheitade provase de todo o materialde convico) faz-sepor um juiz s: o que se d na Alemanha, ustriae Frana. A lla, que tambm decidia colegialmente em primeirainstncia, no anode 1998 passou parao sistemado giudice unico (c.p.c.,art. 50-bis,red. dec. legislat. n. 51,de 19.2.98). 95. divisojadiciria Dadaa circunstncia de que conflitos interindividuaissurgemem todo o territrio nacional,e considerando que seriasumamente embaraosaparaas partesa existnciadejuzos e tribunaisem um s ponto do pas,surgea necessidade de dividi-lo da melhor forma possvelpara que as causas sejam conhecidas pelo Poder Judicirio e solucionadas em local prximo suaprpria sede.Assim , por exemplo,que, para efeitos da JustiaFederal,o pas estdividido em tantasseesjudicirlas quantosso os Estados,havendotambm uma seoque coresponde ao Distrito Federal(Const.,art. I l0); nas JustiasEstaduaish a diviso de cadaunidade federadaemcom.arcas. Assim e que, dado o princpio da aderncia ao territrio, segundo o qual o juiz s autorizado a exercera jurisdio nos limites territoriais que lhe so traadospor lei, as leis estaduaisde organizao judiciria acabampor influir decisivamente na competncia.

r objeto das legislaesde todos os janeiro e julho nos Tribunaisde Jusda Lei Orgnicada Magistratura tia, como conshva do art' 66, $ ls Federalj no havia frias Justia " lrrttat"iu Nacional; nu p.im"l'u par')' lei n. 5.010,de 30.5'66,art' 5l' no plaum deles soum direitode cada juzes,que Asferiastlos jurisrgos dos ittt""rem no funcionamento no administratit., cada coletivas' sejam "ao qu" elas Comoa ft"";ffii;b" dicionais. pelosrespecorganizadas serem a t"ulu' ,.,u, u, qualgozara '"gundo tivostribunais' frias os meses de No Supremo Tribunal Federal consideram-se tambm'no Tribuassim t' janeiro e julho (RISTF,;' 78,caput: ! 1-") Tribunal de JustiSuperior No utt' t i;' nal SuperiorOorrauait'o infff'

194

TEORIAGERAL DO PROCESSO

a e no SuperiorTribunal Militar, elas recaemnos perodosentre 2 e 3l de janeiro e entre2 e 3l de julho (RISTJ, art. 8l; RISTM, art. 43). Na situao agora vigente, perdem grande parte de sua importncia as disposies do Cdigo de ProcessoCivil e do Cdigo de processo Penal sobreprocessos e atos que se realizam ou que no se realizamnasfrias forenses (CPC, arts. 173-174;CPp, art. 797). Essa distinos ter relevnciaem relaoaos processos da competncia originria do SupremoTribunal Federalou dos Tribunais Superiores da Unio (aesrescisrias,revisescriminais, processoscriminais contra certasautoridades,mandadode seguranaou habeascorpus impugnando atos dessas autoridades). Tambm a suspenso de prazos pela supervenincia das frias (CPC, art. 179; Cpp, art. 798) s ocorrer onde h frias,ou seja,no SupremoTribunal Federale nos Tribu- e nunca em primeira ou segundainstncia. nais Superiores Continuam porm em vigor as disposieslegais atinentesaos feriados (CPC, arts. 172, 2e,e 173; CPP, arts.j9j-798). ,.Soferiados, para efeito forense, os domingos e os dias declaradospor lei" (CPC, art. 175),ou seja: lq de janeiro, 2l de abril, la de maio, 7 de setembro, 12 de outubro,2 de novembro, 15 de novembro e 25 de (lein. 1.266,de 8.12.50). dezembro Alm disso,suspende-se o trabalho forensenos dias em que, medianteportaria, o determinao presidente de cada tribunal . Mas osproces.ro.rou os prazos no se reputam suspensos em razo dos feriados,emboranesses dias no se realizem atosprocessuais.

]S CAPTULO I ZAOtuo tc tnu : hRGAN JUDICIRIANACIONAL A ESTRUTARA

97. a Constituio e a estrutura iudicidria nscionol FeNo Cap. IU do seu Tt. rv (arts' 92-126) cuida a Constituio e garantias deral do Poer Judicirio, ditando normas gerais,fixando logo' desde dando' e tambm impondo impedimentosaosmagistrados judiciria do Pas. a estrutura

bibliogralia
Amaral Santos, Primeiras linhas, t, cap v. Dinamarco, Instituies de direito processual civil, r, nn. 149-156. Marques,Manual, r, cap v, $ 14, a. "Organizao judiciria e processo".

196

TEORIAGERALDOPROCESSO

JUDICRIANACIONAL ruDICIRh: A ESTRUTURA ORGANIZAO

197

judiciria braSo estesos organismos que compema estrutura sileira: JustiaFederal(Const.,arts. 106-ll0), Justiado Trabalho (arts. 111-117), JustiaEleitoral(arts. 118-121), Justia Militar (arts 122-124),JustiasEstaduaisordinrias(arts. 125-126),JustiasMilitaresestaduais (art. 125, $ 3o). Dentre elas,s a Justiado Trabalhono tem competncia penal alguma;e s asJustias Militares (da Unio e Estaduais) no tm qualquer competnciacivil. Fora disso, as Justiasexercem igualmente competncia civil e criminal (JustiaEleitoral, Federal,Estaduais). PorJustaFederalentende-se aquelacomposta pelosTribunais juzesfederais(Const.,arts.106ss.);tamRegionais Federais e pelos bema Justia do Trabalho, a Eleitoral e a Militar soorganizadas por lei federal pelaUnio(sofederais, e mantidas portanto), massaquela querecebe o nomede Justia Federal, por antonomsia. H tambm a Justia do DistritoFederal e Territrios, organizada e mantida pelaUnio,masque Justia local. judicirios, costumaa Atendendo existnciadesses organismos doutrina distingui-los em Justia comum e Justia especial(exercendojurisdiocomum ou especial: v. supra,n. 7l). judicirios encaePertencem Justia especialos organismos gados de causascujo fundamentojurdico-substancial vem especialmente indicado na Constituio(e, nos casosem que ela permite, na Iei ordinria). Especificamente, competem:a) Justiado Trabalho, dissdiosindividuais entretrabalhadores e empregadores, assim como outros oriundos da relaode trabalho (Const., art. ll4); b) Justia Eleitoral, matriaret'erente a eleies, partidos,perdade mandato,crimes eleitorais(remissoda Const., art. l2l, lei complementar especfica); c) Justia Militar da Unio, os "crimes militares definidos em lei" (Const., art. 124); d) JustiaMilitar dos Estados, crimes militares imputadosa policiais e bombeirosmilitares (art. 125, $ 4a). A lei n. 9.299, de 7 de agosto de 1996, submete competncia dajustiacomum os crimes dolosos contra a vida,cometidos contra c iv il. Onde nadadiz a Constituio,a competncia da Justiacomum (JustiaFederale Justiasordinriasdos Estados);no seio da prpria Justiacomum, tambem,h alguma relaode especialidade, cabendo: a) Federal,as causasem que for parte a Unio ou certasoutras pessoas, ou fundadasem tratado intemacional,e ainda as referentes

109); b) s Estaduais' aos crimes praticados contra a Unio (Const', art' 1s)' 25' art' CF, residual $ (ompetncia as demais

Infelizmente' petentepara tais causas. A C o n s t i t u i o d e i xa a cr i te r i o d o l e g i sl a d o r o r d i n r i o a |r xa o estabelecendo da competnciaa Justia Eleitoral e da Trabalhista' l2l)' e (as 114 obsewado ser a up.nu. mnimo

bibliografta
Dinamarco, Instituiescle direto processual cvil'; Marques,Instittties'r' $ l7 ' Manual, r, caP. v, $ 14' a' Pereira, Just ia Federal. Tourinho Filho, Processo penal, tr, pp 213 ss' nn' 157 e 170'

STF E STJ

t9 9

de direito (nunca' questesde tem somentea apreciaode questes da Unio' no sistemafeTribunais fato). Mais aind: por se trataide o exame do direito naciosomente derativo brasileiro, compete-lhes aplicao em tgdo o de federais, fontes de nat (dire\to decorrente municipa)' (estadual, local direito do o no e tenirio brasileiro)

CAPITULO]9 SUPREMO TMBUNAL FEDERL E SUPEMOR TRIBUNAL DE TUSTIA

98. rgos de superposio E sabido que cada uma das Justiastem os seustribunais, que so rgos superioresdestinadosprincipalmente a funcionar como julgando recursosinterpostos segundainstncia, contra decisesinferiores.Assim, tm-se: a) na JustiaFederal,os Tribunais RegionaisFederais; b) na Justiado Trabalho,o Tribunal Superior do Trabalho e os Tribunais Regionaisdo Trabalho; c) na JustiaEleitoral, o Superior Tribunal Eleitoral e os TribunaisRegion a i s E l e i to ra i s ; d) na JustiaMilitar, o SuperiorTribunal Militar; e) na Justiade ada Estado,o Tribunal de Justia. Entre os Tribunais da Unio, todavia, dois existem que no pertencema qualquerdas Justias. Trata-sedo SupremoTribunal Federal e do SuperiorTribunal de Justia.Essesdois tribunaisno so rgos destinadosa julgar recursosordinrios de qualquer delas (apelao, agravoetc.). Alm da competncia originria de que dispe cadaurn deles (v. nn. a seguir)e da competncia parajulgarem grau de recursoordinrio (casosexcepcionais), eles frncionamcomo rgos de.superposien causas quej tenhamexauo, isto ,julgam recllrsosinterpostos rido todosos grausdas Justias comunse especiais. Enr outraspalavras, eles se sobrepema elas. No exerccio de suacompetncia de superposio, esses dois tribunaisjulgam o recursoextraordinrio (STF) e o especial (STJ).Essesdois recursos tm a marcada extremaexcepcionalidade e permi-

do Suentrea competncia critriode distino O fundamental na reside de Justia Tribunal Superior e a do premoTribunalFederal Fede(Constituio constitucionais questes de primeiro ao tribuiao Masesse infraconstitucionais' federais dequestes ral);e, ao segundo, competem Federal Tribunal o Supremo pois critriono absoluto, semnecveisou criminais paraumasriede causas originria tncia (Const',art' 102'inc t' letras constitucionais a temas ligao cessria agora disso'compete-lhe q, alm p, e, o, n, m, t, i, b, c, d, e,f,'C, i' vlidalei que'Julgar contradeciso extraordinrio o recuso tambm (const.,art.102,inc. trt,letra em faceda lei federal" localcontestada 8. 12. 04) . d e n.45, E C 4 red. 99. Supremo Tribunal Federal: funes institucionais terriCom sedena Capital da Unio e competnciasobretodo o reFederal Tribunal trio nacional (Const., art.92, par'), o Supremo presentaopicedaestruturajudicirianacionalearticula-Sequercom No chefia administrativaa Justia comum, quer com as especiais. juface da independncia jurisdio em menrc Ls demaisrgosda funcionalmenencabea os dvida - mas sem rdica dos magistrados em reaoa te: o Suprem a mxima instncia de superposio' jurisdio. todos os rgosda e sua Sua funo bsica a de manter o respeito Constituio de srie uma unidadesubsiancialem todo o pas,o que faz atravesde mecani smosdi fer enciados- alm deencabear oPoder Judicir ioincabea clusive em cenas causassem conotaoconstitucional'como caudas soluo na palavra do Poter Jutliciario, compete-lhea rltima sasque lhe so submetidas' osi stemab r asileir onoconsagr aaexist nciadeum aC?r t econsconstitucionais asquestes somente de resolver encarregada itttctrtna! o corexiste Aqtri' italiana)' (colno a a causa semecidir do processo juiz' de qualquer e por todo tito da constitucionalidade, clifu.so troie de suaconcausa de qualquer exame r'o gratldejurisdio, qualquer Tribupelo Supremo feito concerrado' controle i"ten.iu -"ao ladodo nal Federal pelaviadaaodir et aclainconst it ucionalidadeot r daao

2OO

TEORIAGERALDOPROCESSO

srF E srJ

2ol

declaratria deconstitucionalidade. O Supremo Tribunal Federal constitui-se, no sistema brasileiro, na corleconstitucional por excelncia, embora configurada segundo um modelomuito diferente doseuropeus. Como guarda da Constituio, cabe-lhejulgar: a) a aodeclaratria de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade de lei ou ato nornativo federal ou estadualperantea Constituio (art. 102,inc. r, letraa), inclusivepor omisso Federal (art. 103,$ 2o); b) a argio de descumprimento preceito de fundamental(art 102,$ 1o ); c) o recursoextraordinriointerpostocontradecises que contrariarem dispositivo constitucional,ou declararema inconstitucionalidade de tratado ou lei federal,ou julgarem vlida lei ou ato do governo local contestado em face da Constituioou de lei federal(art.102, inc. III, letras a, b, c e d): d) o mandadode injuno; e) o mandadode injuno contra o Presidenteda Repblica ou outras altas autoridades federais,para a efetividadedos direitos e liberdades onstitucionais etc. (art. 102, inc. y q, c/c art. 50, inc. lxxr). Inexiste previso constitucional (STF) de recurso extraordinrio com fundamento jurispnrdencial especfico no dissdio entretribunais do pasacerca de interpretao de textos da Constituio Federal. Mas afunouni/cadora da interpretao da Constituio nofica afastada porque, no julgamento nal dasquestes sobre a compatibilidade de leis ou atosnormativos comela,a suapalavrafinal ser,em si mesma, fator de unificao (pelainfluncia que exerce sobrea jurisprudncia dosoutros tribunais). Poroutrolado,pelaemenda constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004,essa misso unificadora atribuda ao recurso extraordinrio fica limitadaaoscasos em queo Supremo Tribunal Federal reconhecer a ocorrncia, ou a perspectiva de ocorrncia, da..repercusso geraldasquestes discutidas no caso"(art. 102,$ 2o);issosignifica que o Supremo TribunalFederals se ocuparde recursos extraordinrios interpostos em causas cujojulgamento sejadeinteresse geralda popuao ou do Estado, nodaquelas cujasoluo seconine noslindesdasexclusivas esferas de direitos daspartes. Uma outra importantecompetncia tem tambm o SupremoTribunal Federal,de carterabertamente normativo,que a competncia para editar smulas vinculantes.Como est no art. 103-A da Constituio Federal,"o SupremoTribunal Federalpoder,de ofcio ou por

mediantedecisode dois teros dos seusmembros,aps provocao, decisessobre matriaconstitucional,aprovarsmula que, reiteradas

de 2006' lei n. 11.417,de 19 de dezembro 100. graus de iurisdio do Supremo Tribunal Federal nem um rgode superposio, Mesmo sendoinstitucionalmente recurso' grau de em Federal Tribunal o Supremo funciona sempre Justmenteem face de seurelevantepapel, como cabeado Poder Judicirio, atribui-lhe a Constituiouma competnciaoriginria' como verdadeirotribunal especialpara o processoe julgamento de determiem rgonadascausasque peranteele se iniciam, transformando-o t)' inc' especial- de primeiro e nico grau (art' 102,

j o SupremoTribuJulgandoo recurso ordinrio, manifesta-se que d a itltima nalayy vez uma tle superposio, nal com rgo assutnefeitio carter Esse Justias. diversas ds vindas sobre causas

202

TEORIAGERALDOPROCESSO

STFE STJ

203

mais ntido, quando se passaao recurso extraordinrio, que cabe co' tra julgamento de tribunais de qualquerJustia.No julgamento do rc curso extraordinrio,o supremo assumea condiode rgo de tcr eiro e s vezes at quarto grau de jurisdio (quando intrposto rtc decisoproferida pelo Tribunal superior do Traaho o, p" T.ib,,nal SuperiorEleitoral - art. l2l, $ 3a). A grande classificao dosrecursos (pedidos de novojulgamen_ to' drigidosgeralmente a rgos dajurisdosuperior) apresnta-os em duascategorias: a) ordinrios, quesoaquelei de amissibilidade geral, nosujeitos a requisitos especialssimoi (apelao, agravo erc.)1; b) extraordinrros, quando sujeitosa regrasestrias e cablmento excepcional. o recursoextraordinriobrasileiro(const., art. 102.inc. rrr)e o recurso extraordinrio por antonomsia, masao ladodelefisura, na mesma classe, o recurso especial (art. 105,inc. rrr).O recu-rso ordinario,da competncia do supremo Tribunar Federat ou do Superior nos casos constitucionalmente estaberecidoi (art. ]{bu.nat de Justia 102,inc. tr, e art. 105,inc. rr),pertence categoria clos recursos odi_ nrios emgerale um recurso ordinrio por antonomsia. Trata-se de recurso Interposto contra ojulgamento da causa em suainstncia incial,assemelhando-se nisso apelao, de cabimento geral(CpC,art. 5i3; CPP, art. 593).Sobre os recursos e processos o.igin.ios n.sr", tribunais, v. CpC, arts.54l-546 e lei n. g.3g, de 2g de maode 1990 I0l. ingresso, composio efuncionamento (STF)

normativo (RISTF, art. 5s, inc' vIu)' Tribunal Federal foi O atual Regimento Interno do Supremo d"desde,1" vigor em est {" aprovadoem 15-deoutubrode 1980e foram que lhe alteraes zembro do mesmo ano, com as sucessivas introduzidas. Internoque divide o anojudicirio no S^uE aindao Regimento usftiut emjaneiroejulho (art'78)' recaindo oremoemdoisperiodos, asfrias dosMinistrosdurante convocao ;;;;ttt* riJittttt (art.78, $ 3)'

O nmerode ministrosdo Supremotem variado.Criado pelo dec n. 848, de 1890, que organizoua Justia Federal,o nrnero de seus membros foi fixado em quinze e assim mantido pela Constituiode 1891. Essenmero foi reduzidoa onzepela Constituio de 1934. permanecendo inalteradoar1965,quandoo ato institucionaln. 2 elevou o nmero de componentes para dezesseis. Mantidos os dezesseis ministrospela constituio de 1967 , o ato institucionaln. 6. de 1969voltou a reduzir o nmero paa onze,o que foi mantido pela emendan. I' de 1969(arr. I l8), e assimestna constituiode rgtg (art. 10r). O ingressono SupremoTribunal Federalno se faz por carreira, mas por nomeaodo Presidente da Repblica,depois de aprovadaa escolhapelo SenadoFederal.os ministros devem estar no gozo dos direitospolticos,ter mais de trinta-e-cincoe menosde sessenta-e-cinco anosde idade,notvel saberjurdico e reputaoilibada (art. l0l); devem,ainda, ser brasileirosnatos (art. lZ, :o, inc. rv). Assim'nomeados, os ministros gozamde todasas garantiase impedimentosdirigidos aosjuzes togados(esp. art. 95 _-v. supra, cap.

nareslsupra, n. 83-A). 102. SuPerior Tribanal de Justia: competncia fuies instiucionais e que o SuLogo abaixo da cpula de todo o P,oderJudicirio' de Justia' Tribunal Superior o pr"--f.iUunal Federal, encontra-se todo o tersobre competncia e Federal ambm com sede no Distrito n')' par' 92, art' (Const., ritrio nacional a estrutura1uConstitui inovao da Constituio de 1988 sobre judicirios das chasistemas com os diciria brasileirae relaciona-se

204

TEORA GEML DOPROCESSO

STFE STJ

205

madasJustias comuns (Justia Federal e JustiasEstaduais); ele prprio um rgo exercenteda chamada jurisdio comum,na medida em que somentelhe cabemcausas regidaspelo direito substancial comum (direito civil, comercial,tributrio, administrativo)e no as regidas por ramos jurdico-substanciaisespeciais(eleitoral, trabalhista, penal militar) (v. supra, n. 71). Diferentemente do Supremo TribunalFederal, o Superior Tribunal de Justia dispede superviso administrativa e oramntria sobrea Justia Federal (Const., art. 105, par.n.).Compreende-se esse dispositivo, no contexto da inexistncia de um rgocentralizador dacpulada Justia Federal, cuja segunda instncia representada pelosplrimos Tribunais Regionais Federais distribuidos pelascapitais de Estado. Como rgo de superposio (nessacondio ao lado do Supremo), o Superior Tribunal de Justia no diz rigorosamentea ltima palavrasobretodasas causas, mas a sua situaosobranceira s Justias o qualifica omo tal. Embora em situaesdiferentes, tanto quanto o Supremoelejulga causas quej hajamexauridotodasas instncias das Justiasde que provm. Tambm dispe de competnciaoriginria, apesardessasuperposio, tanto quanto o Supremo (v. casos no art. 105, inc. r). pela competncia que lhe d, a ConstituioFederalapresenta-o como defensor da leifederal e unificador do direito. Como defensor da lei federal, compete-lhejulgar recursos interpostos contra decisesdos Tribunais de Justia ou Tribunais Regionais Federais,que contrariemou neguemvigncia a tratadoou lei federal (art. 105, inc. w, leta a). Como unificador da interpretao do direito, cabe-lhe rever as decisesque derem lei federal interpretao divergenteda que lhe haja atribudooutro tribunal (art. 105, inc. rrr,c). Nas duashipteses acimatrata-se do recursoespecial, que tem aguada natureza extraordinria, considerada a grande classificao dos recursos em ordinrios e extraordinrios (supra, n. 100). Em certa simetria com o SupremoTribunal Federal,o Superior Tribunalde Justiatem competncia originriaparacertascausas constitucionalmenteindiadas (art. 105, inc. r), competnciapara julgar outrasmedianterecursoordinrio (inc. n) e, havendoalguma questo federal como as indicadaslogo acima (art. 105, inc. ur), competncia parajulgar em grau de recursoespecial.

(compeO Superior Tribunal de Justia tambm competente e estrangeiras sentenas d tncia origin ria) para"a homologao -a I' inc' 105' (Const'' art' concess;de exequaturs cartasrogatrias" letra i). (STI) 103. ingresso,composio e funcionamento o SupeO art. t04 da ConstituioFederalde 1988' que instituiu mnimo'ttinlano de' componha que se rior Tribunal de Justia,prev atualmente ,,,iniroos. A faita e disposio diferente, prevalece "-ir., nmerode ministros' esse

(Const.,art. 104, Par.n'). da Repblica' a partir de listas A escolha feita pelo Presidente (v. na forma cnstitucional tb. art.94), sendoa nomeao elaboradas as mesfeita depois da aprovaopelo SenadoFederal' Prevalecem preenchimento para o impostas d coniospessoais mas exigrrcias exceto a de tratar" ,urgo"O" ministro do Supremo Tribunal Federal' art' 12' $ 2e)' Const'' cfr se de rasileironato (bastaser brasileiro: ministros do Tanto quanto os do Supremo Tribunal Federal' os um1 ve: origem' sua que seja qualquer Superior Tribunal de Justia, desticonstitucionais vedaes e garantias as emposradosficam sob (art' 95)' nadasaosjuzes togados

rdicalitigiosa(cf. art 9q)'

TEORIAGERALDO PROCESSO

bibliograJa
Castro Nunes, Teoria e prtitica do poder Judicirio, pp 166 ss. Dinamarco, Instituies de direito processual civil, r. nn. 160 e 2lg. Ferreira Filho, Curso, pp. 230 ss. Marques,Instituies,4 n. 86. Manual, l, cap. v, $ 15.

20 CAPTULO JUSTIAS ESTADUAIS ORGANIZAOO,q,S

104. fontes das Justias dos Estado: p1"9Como j se disse, a otganrzao na Constituio(arts' ;?;;t"t;stabelecidas se fundamentalmente pela aindavigenteLei'Orgni93-100 e 125),otrn"orno p"f"i'"4^ pelo futuro Estatuto da Magistratura ca da Magistratura N"tiJ*f' 93) e pelas constituies dos Estados' i;;. de SoPaulo'a le No Estado

etc' resolues leis,provimentos, rutras 'resimportanMuito paulista' esirutura 1uiciaria pelacomplexa ponsveis n' 45' de 8 de dezemconstitucional u emenda do aOue"to te, depois da Alada)'foi a lei dos'Tribunais bro de 2004(q* itd;;;;o os cargos que converteu 2005' de maro ;;tJ ;;, . slz, at ro o" criando cargosde esembargador' de juiz de Tribunal " afi"O "tit

oesemffi e .uigo, nnt"-"-oois ui-n H ;:i,[:ff ilil:que

0, de 21 de dezembro de 2005' em .aclo,sendo elas agora agruPadas quamats (e no ntermediriae hnal

Tais resolues foram editi Fe art. 144,$ 5q,da Constituio que dava aos Tribun 13.4.1977), t normativaParadisPoretnsobre as mals' extste no comPetnca vigentes'Tambem Parcialmente

208

TEORIA GEML DOPROCESSO

ESTADUAIS ORGANIZAODAS JUSTIAS

209

em vigor,notendosido inteiramente revogado pelasduasresolues; aindasobrevivem tambm preceitos contidosno decreto-lei estadual n. 158,de l8 de outubro de 1969. Sentindo o tumultoqueresulta dessalegislao fragmentria, anunciou o Tribunalde Justia de Sopaulo a consolidao de todas asnormas de organizaojudiciria vigentes em um texto nico, a ser redigidopela Comisso de Organizao (res.n. 2, art. 188).Tal consolidaojamais Judiciria chegou a ser feita e o tumulto continua,agravando-se aindaa todo momentopela supervenincia de maise maisdisposies referentes a essamatria. Sobre asdespesas processo, do dispe a lei est.n, I 1.608, de 29 de dezembro de 2003,que disciplinaa taxajudiciria sobreos serviforense. ospblicosde natureza 105. duplo grau de jurisdio - a composio dos tribunuis Paraque tenha efetividade o princpio do duplo grau dejurisdio existem em todas as Justiasjuzos de primeiro e de segundograus; os de segundograu dejurisdio (ou de segunda instncia, segundoa terminologia da Constituio e dos cdigos mais antigos, que o vigente Cdigo de Processo Civil evitou) soos Tribunaisde Justia, aos quais competetoda a administraosuperiordo PoderJudicirio. H tambm, no Estadode So Paulo, como na maioria dos Estados,o ryo especial a que se refere o art. 93, inc. xr, da Constituio Federal,o qual concentra as funes administrativas mais elevadas e gerais, como tambm jurisdicional em alguns casos.Essecolegiado composto competncia no mnimo por onz e, no mximo, por vinte e cinco desembargadores, "provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleiopelo tribunal pleno" (art.93, inc. xr, red. EC n. 45, de S.12.04). O Tribunal de Justiae dividido em cmaras.A reuniode todas as cmaras de urn tribunal leva ordinariamente o nome de Tribunal Pleno, havendotambrnos grupos de cmaras, que so compostospor duasou mais destas. A lei estabelece a competncia de cadaum desses colegiados,observadoo disposto na Lei Orgnica da Magistratura Nacional, inclusive no que diz respeitoao rgo especial. O Tribunalde Justia de SoPaulo composto do rgo Especial e trsSees, comum totalde trezentos-e-sessenta desembargadores. A Seo de DireitoPrivado divide-se em trinta-e-quatro cmaras, a de DireitoPblicoem dezenove e asCriminais, em catorze; soao todo sessenta-e-sete cmaras, cadaumaabrigando cincodesembargadores. AIm disso, em cada umadascmaras ohcamgeralmente doisjuzes auxiliares de segunda instncia, que no jargo forense paulistaso

tradicionalmenteconhecidos como pingins' O Orgo Especial tem vinte-e-cinco desembargadorese seus integrantes no participam das o Presidente do Tribunal Cmaras; fazem parte dele, necessariamente, de Justia, o Corregedor-Geral da Justia, o Vice-Presidente, o Decano e os Presidentesdas trs Seesdo Tribunal (de Direito Pblico' de Direito Privado e de Direito Penal).A Cmara Especial integrada pelo Decano e por cinco juzes substitutosde segundainstncia.

106. diviso iudicria - osiuzos de ptimeiro grau O territrio do Estado de So Paulo est dividido, para fins de Cada comarca de cornarcas. justia inferior, em mais de duascentenas tradicionalmen Comarca e distritos. abrangeum ou mais municpios te, na Justiados Estados,ooro em que tem competnciaojuiz de primeiro grau, isto , o seu territrio: em cadacomarcahaver um ou mais juzos, ou seja,um ou mais oficios judicirios, ou varas (v. Cd. Jud..arts.7s-10). umavara,desta toda a comtem apenas uma comarca Quando os mais deumavara,aplicam-se havendo que comarca; toca petncia (art.48, incs.I-IV) e legislapelo CdigoJudicirio ditados critrios um tribunaldo jri, sendo Em todasas comarcas o complementar. quena Capital sodois. A comarcada Capital dividida em -foro cenral e quinzeforos regionais. A lei dispe sobre a competnciadas varas regionais,senentre do que em cadaforo regional h discriminaode competncias o nmero varia menores); elas (cveis, criminais, famlia e sucesses, de varas em cada foro regional. Existem tambm varas distritais em comarcasdo interior e nos foros regionaisda Capital. judiAs comarcasdo interior estodivididas em crcunscries contguas comarcas reunio de crias.constitudacadauma delas"da da mesmaregio,uma das quais sera sua sede" (Cd. Jud., art. 8s). para efeito de organizaoda substiTais circunscriesexistem apenas (Cd. juzes art.20), no influindo na compeJud., de direito tuio dos constado art.24 da lei est' n. circunscries rol das O territorial. tncia de l 6 de j unh o de 1982. 3.396, 107. classiJicaiio das comarcss As comarcasdo Estado de So Paulo so classificadasem trs em lei: entrnciainicial, entrnciainterassimdesignadas entrncias,

2IO

TEORIACERALDO PROCESSO

ESTADUAIS DAS JUSTIAS ORGANIZAO

2I I

mediria e entrnciafinal. A capital classificadaem entrnciafinal, bem como as comarcasmais importantesdo interior (lei compl. est.n. 980, de 21.12.05,arts. le, 2o e 3o).4 classificao feita segundoos critrios do movimento forense,populao,nmero de eleitorese receita tributria,levando-se em conta ainda as "condiesde auto-suficincia e de bem-estarnecessrias para a moradia de juzes e demais servidoresda justia" (res. n. 2, art. 28; LOMN, art. 97). Atualmente, sovinte-e-sete as comarcas de entrncia final, cinqenta-e-oito as de entrncia intermediria e duzentas-e-cinqenta-etrsas de entrncia inicial(arts. 2e,3ae 4a). A palavraentrnca,que no deve ser confundida com instncia, quer dizer grau de classificao administrativadas comarcas;no h qualquerhierarquia,de espciealguma, entre as comarcasde entrncia diferente,tendo adauma a suacompetncia territorial distinta das demais. 108. a carreba da Magistraturs: os cargos A Magistratura paulista composta dos seguintescargos:juiz substituto,juiz de direito de entrnciainicial, juiz de direito de enjuiz de direito de entrnciafinal, juiz substituto trncia intermediria, de segunda instnciae desembargador. Os juzes substitutos de segunda instnciaso classificados na entrnciafinal. constituindoum auadro parte. Osjuzesde direitopertencem ordinariamente entrncia da comarca ou varade quesejam titulares; e asvaras distritais existentes em comarcas do interior sode umaentrncia abaixoda entrncia da comarca. Osjuzesde direitoauxiliares da Capitalsoclassificados em entrncia intermediiria. 109. a carreira da Magistratura: ingresso, vitaliciamento, promoes e remoes O ingressoao cargo inicial da carreira (uiz substituto) feito mediante concursode provas e ttulos (Const., art.93, inc. r; Cd. Jud., art. 134), podendo a lei "exigir dos candidatos,para a inscrio no concurso,ttulos de habilitaoem curso oficial de preparao para a Magistratura" (LOMN, art.78, $ lo - v. Const., art.93, inc. w); tal exigncia no feita ainda. Os candidatos aprovados e classificados
D-se tambm o ingresso Magistraturamediante a noneao

titucional (Const., art- 94)'

art. 8q).

212

TEORIACERALDOPROCESSO

ESTADUAIS DAS JUSTIAS ORGANIZAO

213

Nas promoes por merecimento e nas remoes, o Orgo Especial organiza uma lista trplice, da qual ser escolhido um para ocupar o cargo vago. Antes da ConstituioFederalde 1988 essaescolhaera feita pelo Govemador do Estado, mas, dispondo ela que "compete privativamenteaos tribunais prover [...] os cargos de juiz de caneira d,a jurisdio" (art. 96, inc. r, letra c), agora a escolha feita respectiva pelo Presidente do Tribunal. Mas permanecea proibio de recusaro candidato que figurar pela terceira vez consecutiva ou pela quinta vez no-consecutiva na lista de merecimento(Const., art.93. inc. n, letra a). As remoesso preferenciais s promoes(Cd. Jud., art. 157). Todas as promoes ho de observar o requisito do interstcio impostopela Constituio(art. 93, inc. u, ): sem dois anos de efetivo exerccio na entrncia imediatamente inferior no pode o magistrado ser promovido, salvo se no houver interessado que preenchao requisito ou se forem recusadosos que tenham estgio; nem pode o juiz substituto vitalcio ser promovido primeira entrncia antes de completar dois anos de investidura(Cd. Jud., art.157\. A Constituio prev, tambm, como critrio para aferio do merecimento, a "freqncia e aproveitamento em cursos reconhecidos (art. 93, inc. rr, c) de aperfeioamento"

bibliogruJia
y cap' xt' Amaral Santos, Primeiras linhas' processualcivil' y nn' l6l-163 direito de Instituies Dinamarco, d' 14' v' caP' r, $ Marques,Manull, u' pp' 267 ss Tourinho Fllho, Processo penal'

110. Justia Militar estadual Com baseem permissivoconstitucional(Const., art. 125, $ 3n),a Constituio do Estadode SoPaulomantma JustiaMilitar estadual (arts. 80-82), cuja competncia abrangeos crimes militares dos quais sejam acusados os integrantesda Polcia Militar (inclusive bombeiros), assim como "as aesjudiciais contra atos disciplinaresmilitares, ressalvada a competncia do jri quandoa vtima for ivil, cabendo ao tribunal competente decidir sobrea perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas" (Const., art.125, $ 4q). Entre os Estadosque tm suaJustiaMilitar, apontam-se Rio Grandedo Sul e SoPaulo. So rgosda JustaMilitar do Estado de So Paulo os Conselhos de Justia (primeiro grau de jurisdio) e o Tribunal de Justia Militar (segundograu).Nos Estadosem que o efetivo da Polcia Militar no superevinte mil integrantes, inexisteo Tribunal de JustiaMilitar e os julgamentosde segunda instncia,nos feitos <ecompetncia dessaJustia,competemao Tribunal de Justia. A disciplina est contida dessa Justia especial nosarts.80-82da Constituio Estadual de 1958 e na lei n. 5.048,de 22 de dezembro (Lei de Organizao da Justia Militar Estadual).

ORGANIZAODA ruSTIA DAI.N{IAO

215

que O dualismojurisdicional brasileirotem origem na Repb'lica' que deste conseqncia em foi instituratambmo regime federalista: entre funesjurisdicionais as distribuir se entreviu a conveninciade para esta as causasem que parte' os Estadose a Unio, reservadas paraquenofi casseoEst adof eder alcom seusint er essessubor dinafederais'A Justia o, u julgamento das Magistraturasdas unidades de l89l (a Constituio da antes criada n.a"rui(Jomum) foi, assim' Depois foi extinta (Constituiode 1937) e a quut u"i a consagr-la). em primeiro onstituio de 1946,sem instituir uma JustiaFederal (as Recursos de Federal Tribunal o apenas gra., Ae jurisdio, criou jugrau inferior' por uuru, fderaiscontinuarama serjulgadas, em zesestaduaisdasCapitaisdosEstados-asVarasPrivativasdaFazen(27 '10'1965)que' dando da Nacional). Foi s o ato institucional n' 2 em sua peg4daquela restabeleceu Constituio, art. nova redaoao juzos federaisinferiores' nitude a JustiaFederal,com a criao dos Federaisde RecurTribunais trs de a criao previa A Constituio um chegoua sos (Distrito Feeral,So Paulo e Recife), mas somente ser criado e funcionar (Distrito Federal)' da JustiA ConstituioFederalde 1988' ao enumeraros rgos com(que tinha Recursos de Federal a Federal,elimou o Tribunal ReTribunais os instituiu e petnciasobre todo o territrio nacional) gionais Fedrais. terrie competncia tm a sede Federais Regionais Os Tribunais previso torial que a lei lhesuiboi lcon*t',art' 107,par'n') e sua jurios servios ao intuitode regionalizar corresponde constitucional Dispodas Em seuAto Federal' grau,na Justia de segundo dicionais hxou em clncoo numero a prpriaConstituio Transitrias, sies (v' ADCT art'27' $ criados a serem ederais Regionas dosTribunais e em quatro no DistritoFederal 6s),os quais,,iern a serinstalados Alegre)' Porto e Paulo So Janeiro, de Rio (Recife, " Estados tem a deles um "upitul, Cada nacional' territrio o todo cobrem Em conjunto, senjaneiro I 989' de de na lei n' 7'727,de 9 determinada co,oporiao 27 de de 418' n' 8 lei pela alterado foi Regio do qe o da Terceira compos juzes Tribunal cada de parte dos quinta 1gg2.IJma abriide com nals Federal Pblico do Ministrio e membros to por advogados alpromovidos juzes federais' so clemais os de dezanosde carreira; e por r'erecrmento por antiguidade temadamente origintriae tm competncia Federais Regionais Os Tribunais peos originariamente Julzes conhecidas (esta, paraascausas recursal da Constituio 109 art no indicadas queashipteses sendo federais). (v tb art' 108)' civise criminais processos abrangem

CAPITULO2T oRGANIZAo o,q JUSTIA n,q uNto

nI.

as Jusias da Unio

Como j dito, das seisJustias a que se refere a Constituio quatro pertencem Unio e so por ela organizadase mantidas, tendo carterfederal e sendo,poftanto, a Justia da Unio (em contraposio Justia dos Estados);trata-seda Justia Federal (comum), da Justia do Trabalho, da Justia Eleitoral e da Justia Militar. Todas elas, tanto como as JustiasEstaduais,so sujeitass regras fundamentaisinstitudasnos arts.93 ss.da Constituio,bem como s contidas na ainda vigente Lei Orgnicada MagistraturaNacional e no esperadoEstatutoda Magistratura,sendoque cadaqual recebetambm, constitucionalmente e mediantelei, a sua regulamentao especfica. Delas cuida o presentecaptulo.

112. organizao da Jastia Federal (comum) A JustiaFederal composta pelosjuzos federas de primeiro grau e pelos Tribunais Regionais Federais. (arts O regime especfico dessa Justia ditadopelaConstituio pelaLei Orgnica 106-110), (arts.89-90)e, da Magistratura Nacional no planoda lei ordinria, ptincipalmente pelalei n.5.010,de 30 de nraiode 1966, a qualconstitui sualei orgnca; esta foi sucessivamente nterada e aditada, pelos especialmente seguintes diplomas: dec-lei n. 30 i7.11.66), dec-lei n. 8l (21.12 66),dec-lei n 253(28.2.67), lein. 5.345 (1 .1 2 .6 7d ), e c -l e n i .3 84(26.12.68), t . r ll 67 ),l e i n 5 .3 6 8 l ei n. 5.632 (30.4.74 Regimento i' l:70), lei n. 6.032 de Custas da Justia Fe(22.9 (14.10.92 ciclrrl) e lei n 6.825 - composio 80),lei n. 8.472 e competncia do Conselho da Justica Federal).

216

TEORIAGERALDOPROCESSO

DA UNIO DA JUSTIA ORGANIZAO (administrativo) e nojuo,comoo nomeindica, rgocensrio risdicional.

217

A JustiaFederal de primeiro grau de jurisdio representada pelosjuzosfederais, que se localizam em todos os Estadose no Distrito Federal;trata-sede juzos monocrticos ao lado dos quais funciona tambem o tribunal do jri (um em cada Estado - dec-lei n. 253, dc 28.2.67,art. 4a). Paraefeito da JustiaFederalde primeiro grau, o territrio brasijudicirias (uma no Distrito Federale uma leiro e dividido em sees correspondendo a cada Estado,com sedena respectivacapital "e varas localizadas segundo o estabelecido em lei" -v. Const.,art. 110) judicirias so agrupadas As sees em regies,que so cinco e correspondemacada um dos,TribunaisRegionaisFederais(res. n. r, de 6.10.88, do extintoTFR). E varivelo nmerode varaserncadaseo judiciria. A Justia Federal de primeiro grau vem sendo ampliada medianteinstalaode varasem mnitas cidadesdo interior dos Estados; no Distrito Federale em todas as Capitais de Estadoessas varas estoimplantadasdesdea vigncia da lei que criou a JustiaFederal ( lei n. 5. 0 1 0 ,d e 3 0 .5 .6 6 ). O ingresso carreirada Magistraturafederald-semedianteconcurso,nos cargosde juiz substituto(Const., art.93, inc. r), com as fun- auxlio aos titulares de varas.Ingressa-se tames de substituio bm na Magistraturafederalmediantenomeaoao cargo de juiz dos Tribunais Regionais Federaispelo critrio do quinto constitucional (Const., art.94). A administrao da Justia Federalcompete a cadaum dos Tribunais Regionais Federais no mbito de suaregio e dadasuaautonomia administrativa (Const.,art. 99), estando e financeira todoseles sujeitos supewiso administrativa peloCone oramentria exercida (Const., selho da Justia Federal art. 105,par.n.). 113. organizao da Justia Militar da Unio So rgosda JustiaMilitar da Unio, dotadosde competncia penal, o SuperiorTribunal Militar e os Conselhosde exclusivamente JustiaMilitar (Const., art. 122; Lei de Organizao Judiciria Militar, art. lo), estesem primeiro grau de jurisdio. A Lei de Organizao Judiciria Militar (lei n. 8.457,de9.9.92), que,ao lado da Constituio (arts. 122-124), dispesobrea organizaJustia, indicaainda, comorgos da Justia Militar, a Auodessa ditoriade Correio e os auditores. Mas,comoveremos, os auditores sojuzescivis que compem os Conselhos. A Auditoriade Correi-

originria e recursa, (const., art. 123,caput e par.).Tem competncia processos da competncia aos princpio, em refere, se qoe esta endo originiia dosconselhos(LOJM' aft' 6a, inc' Ir)' sude stio,ajurisdio o estado ou durante Em tempode guerra Militar de Justia Superiores Conselhos periormilitaa.*"tcidu petos (LOJM,arts.89 ss.). A j uri sdi oinf er ior dosConselhosdeJust iaM ilit ar ( r gos colegiaos),que so de duas categorias(LOJM, arts' 16 ss'): Conselhos-Especiais de Justia, e conselhos Permanentesde Justia, nas quatro Auditorias, compostosde um juiz civil vitalcio (auditor) e de efmera)' e com investidura ofiiais (sorteados ondeh juiz-auditor' e Permanentes, Especiais Nos Conselhos 30); suanomeao art' (LOJM, preparador de tem esteas funes que parao calgoinicial da carreira, da Repblica, feitapeloPresidente (art' 33)' de primeiraentrncia o djuiz-audior substituto A administraoda JustiaMilitar feita pelaAuditoria de coneiatravsdo auditor-corregedor (LOJM, arts. 12- l4). especialmente o, 114. orgsnizao da Justia Eleitotsl rgos(Const', art' Compe-sea JustiaEleitoral dos seguintes Eleitorais,junRegionais 11g):Tribunal SuperiorEleitoral, Tribunais no tm compeJuntas s as (de todos, juzes eleitorais tas leitorais, tncia penal). (arts'I 18-l2l) e dadapelaConstituio bsica Suadisciplina (lei n. 4.731 , de 15'71965),estemodificado pelo CdigoE'leitoral pelo dec-lein.441 (29'l'1966)e pelalei n' 4'961 specialmnte (4.5.1966).

21 8

TEORIAGERAL DO PROCESSO

ORCANZAO DA ruSTIA DAUNIO

219

O Tribunal Superior Eleitoral, orgomximo dessaJustia especial, com sede no Distrito Federal e competnciaem todo o Brasil. compe-sede sete membros (Const., art. ll9): trs ministros do Supremo Tribunal Federal, dois do Superior Tribunal de Justia (uns c outros escolhidospelos seusrespectivos pares)e dois advogados(escolhidos pelo Presidente da Repblica,de uma lista sxtuplaelaborada pelo Supremo).Tem competncia originria e recursal,sendoesta paraos recursos de decises proferidas pelosTribunaisRegionais(Cd. Eleit., art. 22, inc. :n'1. Os Tribunais Regionais compem-setambm de sete juzes (Const., art. 120, $ 1a),sendo dois desembargadores do Tribunal dc Justia,dois juzes estaduais (aquelese estes,designados pelo Tribunal de Justia),umjuz do Tribunal Regional Federal(no o havendrr no local, um juiz federal de primeira instncia)e dois advogadosnomeadospelo Presidente da Repblica(medianteindicaopelo Tribunal de Justiaem lista sxtupla). H um Tribunal Regional Eleitoral no Distrito Federale um enl cadaEstado(sedena capitale competncia sobretodo o Estado);cada um delestem competnciaoriginria e recursal,referindo-seesta aos jjulgados pelosjuzes e juntas eleitorais(Cd. Eleit., arts processos 29-30). Osjuzes eleitorais so os prpriosjuzes de direito estaduais vitalcios (Const., art. l2l; Cd. Eleit., art. 32), que exercero jurisdio nas zonaseleitorais(unidadeda diviso judiciria eleitoral); tnr competncia eleitoral civil e penal, alm de importantesencargosadministrativosreferentes s eleies(Cd. Eleit., art. 35). juntas As eleitorais compem-se de um juiz eleitorale mais dois quatro a cidadosde notria idoneidade,estesnomeadospelo presidentedo TribunalRegional,rnediante aprovao deste(Cd. Eleit., art. 36); tm duraoefmerae sua competncia(limitada zona eleitoral) predominantemente administrativa, referentes eleiespara as quais tiverem sido constitudas (art. 40). Comosev, dos rgos da Justia Eleitoralapenas monocrtico o juiz eleitoral; os demais, colegiados. V-setambmque,comorgos da JustiaEleitoral,os componentes desta no sovitalcios: todos(salvoos membros dasjuntas) sonomeados por dois anosapenas, s podendo serreconduzidos uma vez(Const., art. 12l, $ 2a).

115. organizao da Justia do Trabalho Os rgos da Justia do Trabalho so: Tribunal Superior do Trabalho, Tribunais Regionaisdo Trabalho e varas do trabalho (Const', art. l l l ). fontesde direito positivo a respeitoa Constituio Constituem

(r2.1.2000) etc (12.1.2000), lei n. 9.958 O Tribunal Superior do Trabalho, rgo de cpula dessaJustia em todo o territtem sedena capital Federale competncia especial, togadose viMinistros vinte-e-sete de composto sendo ri brasileiro, e metrinta-e-cinco de mais com brasileiros entre escolhidos talcios, anos de idade, nomeadospelo Presidenteda nos de sessenta-e-cinco Um quinto de seuscomdo SenadoFederal. Repblicaapsaprovao ponentesvem do Ministrio Pblico do Trabalho e da advocaciae os emais so escolhidosentrejuzes dos TribunaisRegionaisdo Trabalho (Const.,art. lll-A, red. EC n.45, de 8.12.04). a ConstituioFederal que "a lei dispor sobre a Estabelecendo competnciado Tribunal Superior do Trabalho" (art' l1l, $ la, red' EC n. 45, de 8.12.04),enquantonada de novo dispusera lei ordinria emenditadasem diplomasanteriores as competncias prevalecero competntem Tribunal esse por Atualmente, a e recepcionados ela. cia originria e competnciarecursal, funcionandoem cinco turmas (uma em dissdios (de cinco juzes cada), em seesespecializadas Acomcoletivos, outra em individuais) ou em Plenrio (CLT, ar't'.699)'

matria de direito; s aprecia materia de fato quanto aos processos de competnciaoriginria daquelestribunais porque, do contrrio, nessesasosficaria comprometido o princpio do duplo grau de jurisdio.

220

TEORIAGERALDOPROCESSO

DA L]NIO DAruSTIA ORGANIZAO

221

Os Tribunais Regionaisdo Trabalho,tambem compostosde juizes nomeadospelo Presidenteda Repblica, observadaa proporcionalidade da composiodo Tribunal Superior do Trabalho (Const, arts. ll2 e 115), tm em cada regio nmero varivel de membros. Funcionamem turmas, gruposde turmas ou em composioplena.A lei prev tambmas sees especializadas, das quaispelo menosuma competentepara dissdios coletivos do trabalho (lei n. 8.480, de 7 .11.92).A competncia dos TribunaisRegionaisdo Trabalho originria e recursal,referindo-seestas reclamaes trabalhistasjulgadas pelas varas do trabalho ou pelosjuzos de direito estaduais, no limite de sua competncia trabalhista. A divisojudiciria trabalhista em regies. A Constituio depelo menos terminaquehaver um TribunalRegional do Trabalho no (art. 112),sendo queno Estado DistritoFederal e em cadaEstado de SoPauloexiste tambm o Tribunal Reeional do Trabalho de Camoinas(15 Regio). Pela emendaconstitucionaln. 24, de 9 de dezembrode 1999, os rgosjurisdicionaisde primeiro grau passaram a ser as varas do trapor um juiz singular,suprimidasas antigasjuntas de balho, ocupadas conciliaoe julgamento e conseqntemente os vogais. Cada varatem,emprincpio, a mesma base territorial da comar(CLT,art. 650).Mas h algumas queabrangem ca em queestsediada judiciriaestadual), (conceito maisde umacomarca de diviso competindosomente lei federalalterara baseterritorialde cadaumadelas.H tambm de pluralidade casos de varasdo trabalho sobre uma s baseterritorial(foros compluralidade dejuzos).Nas comarcas em quenoh varado trabalho includas na base terrie quenoestejam torialde nenhuma pertence delas, a competncia originria trabalhista (Const.,art. ll2 - CLT, arts.668ao prpriojuiz de direito estadual 669),com recursos cabveis aosTribunaisRegionais do Trabalho. A Magistratura do Trabalho organizada em carreira, que tem (medianteconcurso),senincio no cargodejuiz do trabalhosubstituto por antigidade do estepromovido a juiz do trabalho,alternadamente e merecimento. Os juzes do trabalho,pelos mesmoscritrios,sopromovidos a juiz do Tribunal Regional do Trabalho (Const., art. 115, red. EC n. 45, de 8.12.2004;CLT, art. 654). A caneira limita-se a aada regio, cada qual dispondo de seu prprio quadro. Mas os Tribunais tm permitido a pernuta e at a rmoode uma para outra regio, desde que haja assentimento de ambasas cortes envolvidas, ingressandoo

quadropara o qual magistradono ltimo lugar na lista de antiguidadedo se transfere. aq Plesiden; A administrao da Justia do Trabalho compete -!a) Kegtonat Tribunal cada de ao e Trabalho do te do Tribunal Superior como (b) ao assim 682)' art' c; b e letras 707, (CLT, art. do Trabalho funq", no Tribunal Superior do Trabalho' entre outras ;;.;;;J"; (art' 709),'.Nos cneo permanente" ", *"r""'a e "inspeo e pelo Presidente iribunais Regionais a coregedoria pode ser exercida estiver criacargo o quando leito, (art.682,inc. xr) ou por Corr-egedor do por lei.

bibliografia
Amaral Santos, Primeiras linhas,; cap' x Trabalho' Carrion, Comentros Consolidao das Leis do r' nn' l6l-163' civil' processual direito de Dinamarco, Instituies P ercira, Jus tia F eder a I.

DAruSTIA SERVOSAUXILIARES

223

CAPITULO22 SERVIOSAUXILIARES DA JUSTIA

116. rgos princpais e rgos auxiliures da jusia Todo juzo (de grau superiorou inferior) constitudo,por ditame da prpria necessidade de desenvolvimentoda atividadejudiciria, por rgosprincipais e auxiliares.O rgo principal o juiz, em quem se concentraa funojurisdicional, mas cuja atividade isolada seria insuficientepara a atuaoda jurisdio; essaatividade e complementadapela do escrivo,do oficial de justia e de outros rgos auxiliares, encarregados da documentao dos atos do processo,de dilignciasexternasetc. (algunsdesses auxiliarespertencemaos prprios quadrosjudicirios,enquantoque outros so pessoas ou entidades eventualmente chamadas a prestarserviosem dado processo). A heterogeneidade das funes auxiliares e dos rgos que as desempenham dificulta a conceituao da categoria,mas, com as ressalvase esclarecimentos que viro logo a seguir, possivel dizer que soauxiliares da Justia todas aquelaspessoas que de algumaformu participam da movimentao do processo, sob a autoridade do juiz, colaborando com estepara tornar possvel a prestaojurisdicional; considerandoque os sujeitosprincipais do processoso necessariamente trs (Estado,autor,ru), os auxiliares sopessoas que, ao lado do juiz, agem em nome do Estado no processopara a prestaodo servio devido s parteslitigantes. Assim, nosoauxiliares daJustia: a) emprimeiro lugar, aspartes,que sosujeitos autnomos do processo; que b) as testemunhas, soantes detudofontedeprova;c) osjurados, quesomaisqueauxiposintegram liares, um importante rgodo Poder Judicirio, o tribujri, na condio nal clo dejuzes; d) ostutores, curadores, sndicos, os quais sorepresentantes de parte.

224 Il7.

TEORIAGERALDOPROCESSO classiJicao dos rgos auxiliures da Jusia

DAJUSTIA SERVIOSAUXILIARES

225

a ditao.r".t;irt oj udiciri A lei deorganiza

Tentando uma classificaosistemticados rgos auxiliares, observa-seinicialmente que h alguns deles que sorgospermanentes,integrandoos quadrosjudicirios como servidores pblicos; c que outros no so senopessoas eventualmente chamadas a prestar colaboraoem algum processo (exerccio privado de.funespbticas).Fala o Cdigo Judicirio do Estadode So Paulo em auxiliares permanentesda Justia e em auxiliares eventuaisda Justia (arts.247 ss.).Entre estesh pessoas fisicas que vm cooperarno processo(perito, avaliador,intrprete)e h ainda reparties pblicase empresas, que como tais, s vezes,tambm cooperam (Empresade Correios e Telgrafos, jornalsticasprivaImprensaOficial do Estado,empresas das,Polcia Militar etc.); a estesltimos a doutrina chamargos auxiliares extravaganles. A classificao jurdica acimabaseia-se no critrio da natureza da relao existente entreo auxiliar e o Estado.Segundo outro critro, diz a doutrinaque algunsrgos auxiliaresfazempartedo esquema fixo do tribunal(trata-se, entrens,do oficial dejustiae do escrivo),enquanto queoutrosconstituem o elemento varivel(perito,depositrio etc.);os primeiros participam de todosos processos afetosao juzo, os segundos apenas de alguns(auxiliares eventuais). Fala a doutrinaitaliana,tambm, jucom econa brasileira, de encanegados judicial): trata-se diciarios(ou rgos de encargo daqueles que rgos consttuem o que foi denominado elemento variveldostribunais. 118. auxiliares permsnentes da Justia H, entreas pessoas que cooperamcom ojuiz no processo, aquelas que ocupamcargoscriadospor lei, com denominao prpria; tais so os auxiliarespermanentes da Justia,que sero,conforme o caso, "servidoresintegrados no quadrodo funcionalismopbico", ou "serventurios" (Cd. Jud., art. 209, incs. r-l). O queos distingue queos servidores s recebem vencimentos dos cofrespblicose os serventurios (s vezescumulativamente), custas e emolumentos; estes soligados aoscartrios no-oficializados(Cd.Jud.,arts.2l I ss.). Nos rgos (tribunais) superiores os servios auxiliares so prestados exclusivamente por servidores. Mas, apesar de suas perante diferenas o direitoadministrativo, asfunes por servidores desempenhadas e serventurios so as f:ff::1t"tr

59. art. 5q),disciplinandoo acesso

1::',,:i:

legislam dostribunais servidores (Cd.Jud.,art' 220)'Paraos Estado auxiliados impedimento r' b)' Do (Const', prprios estes ""''SO'inc' art'274)' rr;CPB inc' 138' art' (CPC, t.t ii "i.iprcessual recebemespecialreaEntre os auxiliares pemanentesda Justia' que fazem parte do justi.a' de ce da doutrinu o rr",i,l e o o-fcial de todos os ;"r""t" ft*o" dos luitot, partcipando.invariavelmente do presena a constante tambm (embora,utem O""', seja processos parcontador'do do tambm cuida ',iiari. oaieo Judicirio (arts' 197 e 200)' ;rd";" do iepositrio pbtico tem o nomede chefede secreo escrivo do Trabalho Na Justia (Cl)' dejustia avaliador o oficial taria (CLl,art. 710);ita ilt* art.721). os atos as funesde: a) documentar no processo' O escrivotemr procesrelao a movimentar b) (CPC, art' i4l, int' ur); processuais (art' 14f inc' ceiddes dos processos mcs., (art. l4l, sual " 'Dr"idar (art' l4l' inc' vr)' O Cdigo de v); d) zelarpelos autoso' pto"t"ot em diversos dispositivos (arts' ProcessoPenal refere-seao esrivao o e 808)' dando-lheinclu^sive 305,370, par. n.' 389,390, 7g3"7gg nipargrafo (arf 305 e 370' encargode realizar ""*u'-intitues oficio de justi.1,lu2tl a respectivo o como bem ;;;. iit; dois oficios "rcrivo, vara' ordinariamente cadajuizo lnus co-ar de uma s e dois escrives). um chefe tambm o escrivo administrativo' Do ponto-de-vtsta suadisob subaltemos (oficio de r"Jj' t"rn funcionrios de seo se faa que escrivo o p-ermite !-uit'p'ocessual reo(escreven*'t; de atsde seuocio (CPC' narcalizao por um .,t'*"ntt substituir exerdeescrvo' no cargo art.l4l ,rlr;CPRart'808)'Osserventurios' e desfntprivado em.carter pblica o*funo cemanomaamtntt que e pelalei (sendo peaConstituio tam de privilegio,ouio'guOos vitaliciede garantia a trn 1967 marode ;-id; nomeados aqueles da Constitttict Transitrias O art' 3 1 do t OutDisposies dade). do asserventias de todas ofrcilizao Ou r"iu aitaa porm' Federal, titulares' atuais pelos adquiridos direitos foro judicial,,.,p"'tuJoo' Federal Constituio ,jao tempoda anterior O" Saopuuf No Estado

3.: ,:'XlffJ lil,,:H"j'.iH do Civis Pblicos osuncionrios

226

TEORIACERALDOPROCESSO chegou a um

DAJUSTIA AUXILIARES SERVIOS

227

a oficializao dos cartrios do chamado "forojudicial" ndice bastanteelevado.

A funo do escrivo foi a primeira a se destacar do oficio do juiz e sua posio no processo to importante que um autor antigo, certamente exagerando-a, chegou a dizer que os sujeitos processuais bsicos no so trs, mas quatro: juiz, auto ru e escrivo. O oficial de justia , tradicionalmente, encarregado das diligncias externas do juzo (CPC, art. 143;CLl,art.72l), como sejam: a) atos de comunicao processual (citao, intimao); b) atos dc constrio judicial (penhora, arresto, seqestro, busca-e-apreenso,priso). Incumbe-lhe tambm "estar presente s audincias e coadjuvar o juiz na manuteno da ordem" (art. 143, inc. ru), o que tipicamentc uma funo de portero. Essa ltima funo era cometida, no Cdigo de processoCivil anterior, ao porteiro dos auditorios (CPC-39, arts. 125 e 264). Transferidasalgumasfunesdesteao oficial dejustia, o novo Cdigo deu a rmpresso de pretendereliminar a gura do porteiro,mas a estecontinua fazendo referncias,como se v no trato da arrematao que tem lugar no processode execuoforada (v arts. 688, par. n., e 694). O oficial de justia deve cumprir estritamente as ordens do juiz, no lhe cabendo entender-se diretamente com a parte interessada no desempenho de suas funes; percebe vencimentos fixos e mais os emolumentos correspondentes aos atos funcionais praticados (no Estado de So Paulo vige o Regimento de Custas, consubstanciado na lei n. 4.476, de 20 de dezembro de 1984, complementado por tabelas que so periodicamente atualizadas). Essaestritasubordinao ao juiz e ligada s origenshumildesdos meirinhos,nas Ordenaes Filipinas (Liv. rl, Cap.76), cuja funo era "executar as coisas da Justia e fazer o que lhes mandam"; nas prprias Ordenaeshavia ainda o caminheiro, ou viador, com a fno de levar os autos de uma para outra instncia;e, no direito portugusmais antigo, os andadore,sdos juzes. No direito francs, alemo e italiano, todavia,desfrutao oficial dejustia de posiobem mais independente, realizandoinclusive citaese (confonne o caso)at atos de execuo sernmandadojudicial. O distribuidortem funes que se ligam diretamente existncia de mais de um escrivo no mesmo foro: ele distribui os feitos entre estes, segundo o critrio institudo em lei (v. CPC, arts. 251-257: ClJl,

em geral' como o O contador encarregadode fazer clculos do-imposto a pagar (CPC' das custasdo processoou'-oo lnventrio' do valor devido na execuo' art. 1.012).Realizatambm o clculo juiz suspeitar de que est sendo o ou pobre q"t0"-'credor for ao ttulo executivo (art' 604' cobradoum valor excessivoem reiao $ 2n). arts' 1'022 ss')' que tm O partidor realiza as partilhas (CPC' nos lnventarlos' precipuamente' oportunidade, de gxardae onservao O depositariopblicotem por funo a searrestados' ,b a sujeiodojuzo (penhorados' U"n, q,r" criminal - CPC' "rt.3uprocesso no fiunu em dados u"r,t'"d"t, apreendidos, art. 148;C P P .art.33l) ' cuida da hgura do administrador' aospocessos trio' masre'erentes judicial" "usufruto chamado nente atque as leis 8-150);no entanto, ou cometam lrgo dc adrninistrador' ri pblico,no setratade auxiliar nomeado Pelojuiz' a, o qualser perainda'comoauxiliares haver cveisespeciais Nosjuizados e.911de (funes secretrio o e .un.nt.r, o juiz leig,o conciliador de rbitro(LJE' as frrnes tambm execen vania).Osjuzeslergs arts.7q, 14, $ 3e,e 24)' (rgos de encargo iudicial) 11g. suxiliares eventuais da Justia que no por pessoas Muitas flrnesauxiliaressodesempenhadas ad d Justia'sendonomeadas ocupamcago algum na administrao partido depositro ho pebjuiz. Trata-sedo perito, do nterprete' e do invenlariante' comi'ssrio do sndico' do cular e do administrador, juzo' realizandoexao Perito e aquele que vem cooperarcom tcniconhecimentos de mes, vistortas ou aualaesque e9e1dam avaliador o Assim' art.420)' clc cos que o juiz no ,.- iipC, tt' t+-S a funo do arbitrador' que encare um perrto, *e.e"".,d clestaque o valor de uma obrigao(honoindicar regadode r:ealizatestudose 18' $ 2s' 606 e 607)' -"t11rrrios, indenizaoetc' - v' CPC' arts' (art' 956) So demarcatrias aes nas que oficia bm o arbitrador que venhamtraetc' mdicos'contadoes peritostodos os engenheiros, de seustrabalhosespecializados' zerao iuizoa cooperao

arts.713-715).

228

TEORIAGERALDOPROCESSO

DAJUSTIA SERVIOSAUXILIARES cionam como tais no momentoem que prestamsua senvolvimentodo Processo.

229

O perito, uma vez nomeado, assumeformalmente o compromis_ so de desempenhar fiemente o munus (CpC. art. 422; Cpp. uit. tSS. g 2q), respondendocivil e penalmenre (CR art, 342) pelos prejuzos que, atravsde informaesinverdicas,vier a causar parte (CpC, art. 147). Recebeo nome d,elaudo o parecerque o perito apresenta aojuiz, relatandoo trabalho feito e formulando concluses. O laudo no vincula o juiz: o perito mero auxiliar e estefica livre para decidir segun_ do sua convico,ainda contraas concluses do laudo (CpC. arts. l3l e 436; CPP,art. 182). O intrprete (que, bem pensado, tambm um perito) tem fun_ es ligadas aos seus conhecimentos de: a) lngua estrangeira; b) lin_ guagem mmica dos surdos-mudos (CpC, art. l5l ). O depositrio paricular tem as mesmas funes do depositrio pblico, nas hipteses do art. 666 do Cdigo de processo Civil. O prprio executado,proprietrio do bem penhorado,se recebe em depsitoo bem, ser,a partir dessemomento,um auxiliar eventual da Justia(na qualidadede depositrio). O sndico, o comissrio e o inventariante so os administradores que ojuiz nomeia para a falncia,para a conordata ou para o inven_

ao decooperao

121. f-pblica que significa O escrivo e o oficial de justia tmf pblica' o qualquernecesslsem verdadeiras' por havidas so certides que suas de suaorrespondncia verdade' at que o dade de demonstrao contrrio seja provado (presunojaris tantum)' do aoladodosrgos assim' so, e o oficialdejustia O escrtvo j sedisse' e' como de f pblica; exrajudicial,dtados chamadoforo eroneamente' paraconsiderar-se' traocomumtem contribudo esse da Justia' auxiliares sejam tambm qtreestes

bibliografia
Anraral Santos,Primeiras linhas, r, cap xllt' 105 Calamandrei,Instituzion, rr, $$ l0l, 102, 103 e Carnelutti, Inslituzioni, I, nn. 114-120' r' nn' 338-339 e 340-368' Dinamarco, Inslituestle tlireito procesural civil' lv' ' cap' Marques, Instituies' Manual, r, caP vrt, $ 26'

trio (LF, arts.59 ss.;CPC, arts.990 ss.). O adminisrador judicial e o inventariante soos administrado_ res nomeados pelojuiz para a recuperaojudicialde empresa, para a falncia, para o inventrio e, em alguns casos,para a execuopor quantia(CPC,arts. 148-150,716-729 e 990 ss.;LF, arts.22 ss.). 120. auxiliares eventuais dajustio (rgos extrovagantes) Parao desempenho jurisdicionais,muitasvezeso juiz dasfunes necessita da cooperao de diversasentidades (pblicasou privadas), como por exemplo:a) a Empresade Correios e Telgrafos, para a ex_ pedio de precatrias,de cartascitatrias;b) a ImprensaOficial do Estado e as empresas jomalsticas particulares,paraa publicaode editais;c) a Polcia Militar nos casosde resistncia aosoficiais de justia; d) os rgospagadores de entidades prblicas e privadas,encarrgadosde descontar em folha aprestao de alimentosdevidapelo fu'cionrioou empregado (CPC, art.734; lei n. 5.47g.de 25.j.6g, art. l6). Taisrgos, que no soem si mesmos auxiliares da Justia. fun_

MINISTERIOPUBLICO

23r

CAPITULO23 MINISTERIO PT]BLICO

coletivos ou agenteestatal predisposto tutela de bens e interesses difusos. tinha exaEm sua origem mais remota' o Ministrio Pblico no do scuincio do foi numa ordonnancefrancesa tamenteessafun=o: qualidade na porm a ele' qu" pela primeira vez se fez meno io do soberano mero encur.gadoda defesajudiciat dos interesses de"ru (gens du roi).

122. noo, funes, origens O Ministerio Pblico , na sociedade moderna,a instituio destinada preservaodos valores fundamentaisdo Estado enquanto comunidade.Def,rne-oa Constituiocomo "instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhea defesa da ordem jurdica, do regime democrtioe dos interesses sociais e individuais indisponveis"(art. 127). Essesvalores recebema atenodos membrosdo Parque, seja quandoestesse encaegamda persecuo penal, deduzindoemjuzo punitiva do Estadoe postulandoa represso a pretenso ao crime (pois este um atentado aos valoresfundamentais da sociedade), seja quando no juzo civil os curadoresse ocupamda defesade certasinstituifamlia), de certosbense valores es (registrospblicos, fundaes, (meio-ambiente, fundamentais valoresartsticos,estticos, histricos, paisagisticos), (consumidores, ou de certaspessoas ausentes, incapazes, trabalhadores acidentados no trabalho). que o Estado social de direito se caracterizafundamentahnente pefa proteoao fraco (fraquezaque vem de diversascircunstncias, como a idade,estadointelectual,inexperincia,pobreza,impossibilidade de agir ou compreender) e aos direitos e situaes de abrangncia comunitriae portanto transindividual,de dificil preservao por iniciativa dos particulares.O Estadocontemporneo assumepor misso garantirao homem, como categoriauniversal e eterna,a preservao de sua condiohumana,medianteo acessoaos bens necessrios a uma existncia digna- e um dos organismos de que dispepararealizar essafuno o Minrstrio Pblico. tradicionalmente apontado como instituio de proteo aos fracos e que hoje despontacomo

123. Ministrio Pbtico e Poder Jud'icirio

juzos e tribunais. A emenda n. Const it t r iodelg6TcolocavaoM inist r ioPVl,arts' (Tt. r. Cap'vrr,Se. Executivo do Poder entreos rgos bl,ico

232

TEORIACERALDO PROCESSO

MINISTRIO PBLICO

233

94-96), ao contrrio do quese davano textooriginalde 1967, qr.re o inclua no Poder Judicirio. Em outros pases, comonaltlia,inexiste o MinistrioPblicocomoinstituio: pertencem as suas funes ao prprioPoderJudicirio e os magistrados ora desempenham funes judicante), dejuiz (magistratura ora de rgos do Ministrio Pblico (magistratura requerente). Oficiando os membrosdo Ministrio Pblicojunto ao Poder Judicirio e compondo-seeste de diversos organismosdistintos (o Supremo Tribunal Federal,o SuperiorTribunal de Justiae as Justiu: comunse especiais, da Unio e dos Estados), compreensvel que tantbem o Ministerio Pblico se apresente diversificadoem vrios organismos separados, cada um delesoficiando peranteum daqueles. Assirn,a Constituio apresenta o Ministrio Pblico da Unio integradopelo Ministrio Pblico Federal(oficiando peranteo Suprcmo Tribunal Federal, SuperiorTribunal de Justiae JustiaFederal ). MinisterioPirblicodo Trabalho(Justiado Trabalho), Ministrio Pblico Militar (JustiaMilitar da Unio) e Ministrio Pblico do Distrito Federale Territrios(Justiado Distrito Federale Territrios)(art. l2ti. inc. r). No existernaiscadaum desses corposcomo instituioautnoma. Autnomo o Ministrio Pblico de cada Estado,oficiando perantea respectiva Justia,de que se falar aindanestetpico. A lei complementar n. 75. de20.5.93, que a Lei Orgnica do Ministrio Pblicoda Unio,dispe sobre o Ministrio PblicoFederal (arts.37-82),sobreo MinistrioPblicoMilitar (arts. ll6-148), sobre (arts.83-115) o Ministrio Pblico do Trabalho e sobre o Ministrio Pblicodo DistritoFederal (arts.149-181), e Territrios dizendo-ostodosindependentes entresi (art.32). H, alm disso, junto Justia de cada Estado,um Ministrio Pblico Estadual(Const., art. 128, inc. rr). Eles so organizadossegundo as nornasgeraiscontidasna prpria Constituioe na Lei Orgnica federal que d norrnas gerais para a organizaodo Ministrio Pblico dos Estados(lei n. 8.625, de 12.2.93).A Constituioprev leis complementares da Unio e dos Estados,de iniciativa dos respectivos Procuradores-Gerais. " a organizao, as quaisdevem estabelecer as atribuiese o estatuto"do Ministrio Pblico da Unio e dos estaduais segundoos princpios,garantiase regrasfixadas a nvel constitucional(art. 128,$ 5a). CadaEstadoorganiza o settParquetmediante prpriae a legislao do Estado deSo Paulo a lei orgnica n.734.de26 denovembro de 1993.

124. princpios a instituio Dois princpios bsicosinformam tradicionalmente funciopblico: independncia o da b) unidade; a) o da do Ministrio vigente ordem na constitucional dignidade nal - ambos erigidos (Const.,art. 127, $ la). Ser una e indivisvel a Instituio significa que todos os seus membros fazemparte de uma s corporao e podem ser indiferenteum por outro em suasfunes,sem que com lsso mente substitudos em que of,rciam(quem haja alguma alteraosubjetivanos processos no a pessoafisica Pblico, Ministrio o estna relaoprocessual de um promotor ou curador). Ser independente signifrca. em primeiro lugar, que cada um de com subseusmembrosage segundosua prpria conscinciajurdica, ExecutiPoder do misso exclusivamenteao direito, sem ingerncia prprio do superiores vo, nem dos juzes e nem mesmo dos rgos Por par' n')' la, art' 12'2.93, Ministerio Pblico (v. lei n. 8.625,de identodo um como Pblico Ministrio do outro lado, a independncia para "propor ao PoderLegislativo a criatifica-se na sua competncia e serviosauxiliares,provendo-ospor cargos de seus o e extino ttulos" (Const', art' 127, $ 2a) e para provas e de pblico concurso ..suapropostaoramentriadentro dos limites estabelecidos elaborar (art. 127, $ 3a)' na lei de diretrizesoramentrias" que a possibilidade princpios do primeirodesses Manifestao bemcomoa de substide avocarinquritos, tem o chefeda Instituio tui rmembrosdoM inist r ioPblicoem suasf unes, ouadedelegar interferndessas a legitimidade questionou.se Na doutrina, funes. do "promotornatural"' cias,queviolariama garantia o rgodo Ministrio Em virtudedo princpioda independncia, do Estapblico(emqualquer noestligadoaosinteresses instncia) livre paraopi absolutamente por exemplo, dopro dmoiaa: assirn, e nasaes desegurana dejustianosmandados nui.ornolheparecer for parte' em queo Estado patrirnoniais A C onsti tuiodelgS8, inovandoeValor izandoainst it uiodo institucionais desle,ou seja,os Ministrio Pblico, deftneasfune,s

234

TEORIAGERALDOPROCESSO

PUBLICO MTNISTRIO

235

reitos assegurados nestaconstituio,promovendoas medidasneces^ srias a suagarantia"(art.129, inc. rr).

ou categoria e recimento, altemadamente,de uma para outra entrncia de Procurador de ou categoria mais elevda para o cargo " ut incs' 93' no art' "ntran"iu o disposto por assemelhao, Justia,aplicando-se, prevalncia "com l)' inc' 61 ! u,, an ConstituioFideral (LOMB art' , da antiguidade e do de ritrios de ordem objetiva" paa a apurao originria do Triburn"re"l-"nto (inc. u); d)ujei competncia ressalresponsabilidade", de nos e ooLa" ruuiu,'..noscrimes o-un, rv)' inc' 40' art' (LOMP' de ordem constitucional nudu "*".o A vi tal i ci e dadevalem uit om aisqueam er aest abilidade, ant es de sentenexistncia a perdado cargo. porquecondiciona concedida, a galimita-se estabilidade que a enquanto imponha; iultai.l. "" 38' (LOMB art' rantir a realizaoderegularito""tt administrativo inc.r). falam aindaem certas (art. 129)e a Lei Orgnica A Constituio a) proprerrogativas: verdadeiras. arrolam quais as entre atribuies. de e informaes certides documentos' e re'quisitar moverdiligncias municipal' ou estadual federal' rgo ou partiopttlca qualquer c) acomnotificaes; b) expedir diretaou indireta; u uO'rninirttua requisitar d) policiais; junto a organismos pnh* utot investigatrios de direo direitod sigilo;e) assumir-a resguardando informaes, (v' Procurador-Geral pelo policiais,quandodesignados inquritos 25 e 40). LOMB arts. 126. impedimentos e mecanismos de controle

cutrvo, para a nomeaoe destituiodo procurador_Geral (v. infru. n. 125) . Alem disso,existem algumasregrasfundamentaisestabelecidas na Lei orgnica (federal)do Ministerio pblico Estaduar (lei n. g.625. de 12.2.93).Seu arr. 59 pressupe a organizao do Ministrio pbli_ co dos Estadosem carreira, o que no est dito diretamentena prpria lei nem na constituiomasresultade diversas referncias ,ro "*to constitucional (art. 128, $$ la e 3q, art. 129,$$ 2n e 3e etc.). 125. garantias

Entre as garantias do Ministro pblico como um todo desta_

v. sltprt, nn. 86-87);b) ingresso aoscargosiniciais medianteconcurso de provase ttulos, "observada, nasnomeaes, a ordem de classificao" (art. 129, 3a); c) promoovoluntria, por antiguidadee me_

da anterior A ConstituioFederalde 1988' haurindo o esprito e leis Constituies de algumas e 14-12'81) de 40, LOMP (lei compl. impe aos membrosdo Ministrio Pblicouma precedentes, estaduais a independncia srie de impedimentosdstinadosa preservar-lhes no exerccio imparcialidade indispensvel a via desta, por funcional e, judicial e consultoria de suasfunes. Alm do veto representao exerccio o do pblicas (art.129,inc' rx), consignaainda de entidade honorrios'percenda advocacia(art. 128, $ 5q,inc' r, ) o de receber comercial (letra tuais ou custas(letra a), o de participar de sociedade de magisterio uma .j, o do exerccio de outra funo pblica, salvo e o de "rece(letra e) (etra d), e o de atividadespoltico-partidrias de pessoas contribuies ".. u qoutquerttulo ou pretexto,auxlosou preexcees as ressalvadas tirl"^, entidadespblics ou privadas, a geral em promotoes aos ainda vistas em lei" (letra/) - aplicando-se no a advocacia "exercer de proibio chamadaquarentenq,ouitlu, a anos do juzo ou tiibunal do qual s afastou, antes de decorridos trs

TEORA GERAL DO PROCESSO

MNISTRIOPUBLICO

237

afastamento do cargopor aposentadoria (Const.,art. ou exonerao" 128,$ 60,clc art.95,par., inc.v, red.EC n.45, de 8.12.04).
proibio A sadia de exercer a advocacia vem da legislao paulista. quesobreviveu A experincia, emvriosEstados, mostrou queo promotor-advogado falha na devidadedicao suanobrefunopblica e comumente d preponderncia aosinteresses da banca, almde perder a indispensvel imparcialidade. Aqueles que clandestinamente continuarem advogando incorremem gravefalta funcional. por casusmo Infelizmente, e atendendo a notrios interesses espurios,o Ato dasDisposies Constitucionais Transitrias permitiuaos promotores quej o eramquandoda promulgao da Cartade 1988 optarpelo regimeprecedente, quantos vedaes. Com isso,s para prevalece os novosintegrantes da Instituio o veto aosafastamentos indiscriminados e por tempoindeterminado, paraprestarserviosde qualquer natneza a rgosdo PoderExecutivo.O MinistrioPblico no seruma Instituiorealmente independente e dotadade toda a posturaaltaneira, desejvel enquanto tais ligaes notiveremfrm. Em simetria com o que se d em relao Magistratua, para a efetividadeda observnciados impedimentose cumprimentodos deveres tambmpelos promotores,oficiar um rgo censrio,que o ConselhoNacional do Ministrio Pblico, dotado de poderesanlogos ao do ConselhoNacional de Justia(Const.,art. 130-A). Esse Conselhopoder ser provocadopor qualquerinteressado ou pelaso,/vidorias do Mnisterio Pblico, s quais tocar esserelevantepapel de captaoe encaminhamento de reclamaes contra condutasirregulares(art. 130-A, $ 2q,inc. rrr.e $ 50- supra, n. 83-A). O Conselho Nacional do Ministrio Pblico sercompostopor oito representantes do Parquet, entre eles o Procurador-Geral da Repblica, ao lado de dois magistrados, dois advogadose "dois cidadosde notvel saber jurdico e reputaoilibada, indicadosum pela Cmarados Deputados e outro pelo SenadoFederal" (art. 130-A, incs. r-vr). 127. rgos do Ministrio Pblico da Unio A chefia do Ministerio Pblico da Unio exercidapelo Procurador-Geral da Repblica,nomeadopelo Presidente da Repblicaaps pelo SenadoFederal.Constitui sadiainovaoconstitucioaprovao nal a regra da escolhanecessariamente entre integrantes da carreirae com a investiduragarantidapor dois anos,permitida uma reconduo. por critriospessoais Com isso,afastam-se as nomeaes ou polticos e assegura-se boa dose de autonomiafuncional.A destituioantesde

previsto dependede autorizao findo o prazo constitucionalmente (Const', art' 128, 5 1oe 2q)' Federal do Senado pela mairia absoluta As carreirasdo Ministerio Pblico da unio so distintas, segundo os ramos em que se divide a Instituio, a saber:Ministrio Pblico Federal,Minisrio Pblico do Trabalho,Ministrio Pblico Militar e Ministerio Pblico do Distrito Federale Territrios(lei compl. n. 75' da Repblica,sendochefe do de 20.5.93, art.32). O Procurador-Geral direta ou indiretamente, quem exerce, e Unio, da Ministrio Pbtico lq)' (art. 128, Instituio geral da $ a direo

dos Estados. ranteas Justias a e consultoria representao Com o sadioveto constitucional

doscofres Pblicos. 128. trgos do Ministrio Pblico estsdusl Fi el Lei orgnicaFeder al, aLeior gnicadoM inist r ioPblico do Estadode So Paulo(lei compl. n.734, de 26.11.93)indicaos rgos do Parquet estadual:a) rgos de administrao superior (ProConselhoSupecuadoria-Gerlda Justia,Colgio de Procuradores, PbliMinisterio do e Corregedoria-Geral Pblico rior do Ministrio (Procuradorias Pblico Ministrio do adminstrao de co); b) rgos de Justiae Promotoriasde Justia);c) rgosde execuo(Procurada Justia, Conselho dor-Geral da Justia,Colgio de Procuradores de justia, promotores Superior do Ministrio Pblico, procuradores Comisde justia); d) rgosauxiliares (centrosde apoio operacional, Profissional, Aperfeioamento s de oncurso, Centro de Estudose (v' art' 7a)' rgosde apoio tecnico e administrativo,estagirios) da Justiae o prprio Parqttetestadualso A Procuradoria-Geral da Justia,que ser necessariamente dirigidos pelo Procurador-Geral

238

TEORIACERALDOPROCESSO

PUBLICO MINISTERIO

239

membro da arreira (procurador de justia ou no) e figurante de uma lista trplice apresentada pelo Ministrio Pblico ao Governador. o Procurador-Geral da Justia investido por dois anos, podendo ser reconduzido uma vez somente e s ser destitudo antes do prazo mediante deliberao secreta da Assemblia Legislativa, exigido o qtnrum de dois-teros (Const. SP,art. 94, incs. l-rrr; Const. Fed., art. 128, $ 3n). O Colgio de Procuradores, como rgo de administrao superior de execuo, compostopor todos os procuradores da justia e presidido pelo Procurador-Geral da Justia. Suas funes so exercidas por um Orgo Especial composto de quarenta-e-doisprocuradores de justia, para tanto escolhidossegundo os critrios fixados em lei (arts. 22-24). O Conselho Superior do Ministrio Pblico, presididopelo Procurador-Geral, composto de onze procuradoresdajustia, sendo nove eleitos (art. 26). Ele tem a precpua funo de indicar promotores em lista triplice para a promoo por merecimento; indica tambm os membros da Comissode Concursoetc. (art. 36). A Corregedoria-Geral o rgo censriodo Ministrio Pblico e o Corregedor-Geral eleito pelo Colgio de Procuradorespelo prazo de dois anos (art. l9). Os rgos de execuo exercem suas funes perante a Justia Estadual(ordinria e militar), assim como perantea Justia Eleitoral (arts. I l6-121). A partir do dispostono art. 129 da ConstituioFederal e na Lei Orgnica Federal,a vigente Lei Orgnica do Ministrio Pblico imprimiu uma extraordinriadinmica atuaodo Parquet pelos seusrgos de execuo,seja no processocriminal, na estadual ao civil pblica, no inqurito civil e no policial, no atendimentoao pblico - especialmente ao consumidoretc. Os cargos do Ministrio Pblico estadual so estruturadosem caneira, em forma bastante simetrica e anloga da carreira da Magistratura paulista. O ngresso d-se no cargo de promotor de justia substituto,havendo necessidade de confirmaona carreiraaps dois anos de exerccio (arts. 128 ss.).As promoes (para as diversasentrnciase para a Procuradoria)so feitas, alternadamente, pelos critrios do merecimentoe antiguidade(LOMP-SP, art. 133). Sejana Capital ou no interior, h promotoresde justia em exerccio perantejuzos criminais ou cveis (a lei vigente j no fala em curadores). A Lei Orgnica(ar. 294, $ 6a) discrimina-osem promotores dejustia(a) especializados, (b) cumulativosou gerais Os especializados so promotores de justia (a) de falncias,(b) de acdentesdo trabalho, (c) de famlia, (d) da inncia e juventude, (e) de registros pblicos, (f) do rneio ambiente,(g) do consurnidor,(h) de mandados

(k) de e urbanismo' (i) da habitao (i) da cidadania' de segurana, Militar (m) Justia da e Jri do .*".u!"* .i-inult, (1) dosTribunais pelo assumidas gama de funes @rt. Zbr. Por a se v a largussima do tendncias novas contoreflexo das inistrio Pblicomodemo, jurisdicional coletrva' e da tutela direitode massa um mempelomenos oltciasempre especiais osjuizados Perante do prpriojuizasobpenade inviabilidade Pblico' bro do Ministrio art.56)' de26.9.95, do (lei 9.099, de Justia' o Tribunal oltciamperante dajustia Os procuradores e do Estado do de contas Tribunais e os Militar Justia de o Tribunl

128-A. Conselho Nacional do Ministrio Pblico De modo muito anlogoao que dispe com eferncia Magistratura (supra,n. 83-A), manda a ConstituioFederalque o MinistMirio pbic; seja submetido a controle pelo Conselho Nacional do memoito participam qual nistrio Priblico, um colegiado misto do

censrioe administrativo. bibliograJia

Amaral Santos, Primeiras linhas, r, cap xtt rr, tt.tz i oni , $$ 121-122 C al amandreiInsti , 338-339 e369-374' tle tlreito processuol civil,\nn Dinamarco, Insttuies .,Perspectiva braconstituoional conjrurtura na Pblico Ministrio do Freitas camargo, si l ei ra". Frontini, "Ministrio Pblico, Estadoe Constituio" Marques,In,stiluies,l,cap V Manual, r' caP vrr, $ 3q, '

240

TEORIA GERAL DO PROCESSO

Penteado e outros,..Ministrio pblico: rgo de Justia,,. Petrocelli, "O Ministerio pblico, rgo de Justia,,. SpagnaMusso, "Problemasconstitucionais do Ministerio pblico na ttlia,, Tourinho F1lho, Processo penal, n, pp.291 ss.

CAPITULO24 O ADVOGADO

129. noes gerais nas cinciasjurdiD-se o nome dejurisa s pessoas versadas juiz, o membro do jurisconsulto, professor direito, o como o de o cas, Ministrio Pblico, o advogado.Como o mister da advocaciase insere na variada gama de atividades fundadas nos conhecimentosespecializados o advogado aparece como integrandascinciasjurdicas, te da categoriados juristas, tendo perante a sociedadea sua funo especfrcae participando, ao lado dos demais, do trabalho de promoda ordem iurdica e o acesso dos seusclientes orver a observncia demjurdicajusta. A Constituiode 1988 deu, pela primeira vez, estaturaconstitucional advocacia,institucionalizando-ano Cap. rv de seu Ttulo v (denominado "da organizaodos Poderes"), entre as "funes essenciais Justia",ao lado do Ministrio Pblico e da Advocacia-Geral da Unio. Assim, a seorrr dessecaptulo lrata "da Advocacia e no art. 133: "O advogadoe inda DefensoriaPblica", prescrevendo, dajustia, sendoinviolvel por seusatos dispensvel administrao no exerccioda profisso,nos limites da lei". e manifestaes - Estatuto O art.2qda lei 8.906, de 4 dejulho de 1994 daAdvoa indispensabilcacia e a OrdemdosAdvogados do Brasil- reafirma dadedo advogado administrao da justia,no caput;e, no $ 3qdo por atose manifessuainviolabilidade mesmo dispositivo, estabelece taes da profsso, noslimitesda prprialei ocorridos no exerccio (art.7q, $ 2e). Por outro lado, em fae do objetivo especfico da advocaciae tendo em vista que a denominao advogado privativa dos inscritosna estecomo o profissioOrdem dos Advogadosdo Brasil, conceitua-se

242

TEORIAGERAL DO PROCESSO

OADVOGADO

z+)

nal legalmente habilado a orientar, aconselhar e representar seu\ clientes, bem como a defender-lhes os direitos e interessesem juxt oufora dele. Com efeito, prescreveo art. lo, do Estatuto:..soatividadesprivativas da advocacia:r - a postulaoa qualquer rgo do PoderJudicirio e aosjuizados especiais; l - as atividadesde consultoria, assessoria e direojurdicas". O vigente Estatuto temsuscitado polmicas, sendo tachada decor_ porativista. Objetode aodiretade inconstitucionalidade com reladispositivos, o Supremo Tribunal oa vriosde seus Federal suspen_ deulirninarmente a etccia do artigoqueprescreve a obrigatorieade do advogado perante osjuizados especiais, vislumbrando na prescriao princpio constitucional de amploacesso otegalofensa justia. Do exposto deduz-seque as atividades do advogadose desdobram em duasfrentes:a advocacia judicial e a extrajudicial.Aprimeira, de carter predominantemente (com a ressalva contencioso relativir jurisdio voluntria); a segunda,eminentemente preventiva.Nunr curso de direito processualcomo este,concentra-se a ateno,natujudicial da advocacia. ralmente,no aspecto Disse a mais conceituada doutrina que o advogado,na desa judicial dos interesses do cliente,age com legitimaparcialidade instittrcional. o encontrode parcialidades institucionaisopostas constitui 1tor de equilbrio e instrumentoda imparcialidadedo juiz. ,,noproExpresso, nesse sentido, o $ 2odo art.2Il do Estatuto: cessojudicial, o advogado contribui, na postulao de deciso favorvel aoseuconstituinte, aoconvencimento dojulgador, e seus atos cotstituemmnus pblico".Sobre a naturezajurdica da advocacia,v. n_ [ra, n. 132. 130. Defensoria Pblica A institucionaliza.o da Defensoria pblica (Const., art. 1[4) constitui sriarnedidadirecionadarealizaoda velha e descumprida promessa constitucional judiciriaaosnecessitados. de assistncia A Constituiofala agora,mais amplamente, jurdcu em ,.assistncia integral e gratuita" (art. 5q,inc. LXXIV), a qual inclui tarnbmo patrocnio e orientaoem sedeextrajudicial (advocaciapreventiva); o empregodo adjetivoTurdca,em vez dejudiciaria, bi ditado exatamente por essaintenode ampliar a garantia. s Defensoriasprblicas da Unio, Estadose Distrito Federalincumbem..a orientao jurdica e adefesa, em todos os graus, dos necessitados" (art. 134). De

grande relevncia tambm sua legitimidade ativa paa a ao civil pbti"u, com a qual a DefensoriaPblica se integra ao sistemada tuiela jurisdicionai coletiva (LACB art. 54, inc. It, red' lei n' I l '448. de l s.l .07). na sociedaaos necessitados Dado o valor da assistnciajurdica renovadas ondas uma constituiu (a a ela ateno de contempornea Defensorias 13), as n. supra' moderno: processual do ireito trias Pblicas so consideradasinstitui es essenciais funo j uris dicio' nal do Estado (art. 134) e esto includas em captulo constituciona ao lado do Ministrio Pblico e da Advocacia-Geralda Unio (Tit' w' Cap. rv, arts. 127 ss.).O $ 2a do art. 134 da ConstituioFederal,trazid pela emendaconstitucionaln. 45, de 8 de dezembrode 2004, asautonomiafuncional e administrativa, para que possam segura-lhes as suasfunes' e com independncia deiempenhareficientemente no art' 134 da disposto teor do a essenciais, so As Defensorias pas. Por essarajuzos do e tribunais os todos perante constituio, a slla, como tambm adequadamente zo. no s a Unio estruturar os Estadosdevero faz-lo (art. 134, $ ls). A funo de Defensora perante os juizados especiais essencial prpria existnciadestes art. 56). (lei 9.099,de 26.9.95, de SoPaulos no anode 2006veio a serpromulgaNo Estado comoinsPblica a Defensoria implantando daumalei complementar art' 103); v' Const-SB (tei compl.n. 988,de 9.1.06; tituioautnoma exercivinham sendo judicria pelo Estado de assistncia asfunes da (PAJ),integrante Judiciria de Assistncia daspeia Procuradoria Estado. do Procuradoria-Geral 131. a Advocacis-Geral dq Unio A Advocacia-Geralda Unio o organismocriado pela Constin.73, de l0 de fevepelalei complementat tuiode 1988e institudo judicial e extrajudicial da Unio (que reiio de 1993 paraa advocacia (const., art, 131). Somentea code consultoria) inclui as atividades que fica a cargo tributria ativa judicial da dvida executiva brana Nacional Fazenda da Procuradoria a federal, instituio outia Ae (Const.. art. 131, $ 3a).AAdvocacia-Geral da Unio tem por chefe o da RepAdvogado-Geralda Uno, de livre nomeaodo Presidente da Repblio Procurador-Geral blica sem as garantiasde que dispe 127). nsupra, 7e ca (Const.,art. 131, $ na ordemfederepresentativo organismo com esse Em simetria do Estado' asProcuradorias-Gerais existem ral, nasestaduais

244

TEORIAGERALDOPROCESSO

OADVOGADO

245

132. natureza jurdica da advocacia Diz-se tradicionalmenteque a advocacia uma atividadeprivada, que os advogadosso profissionaisliberais e que se prendemaos clientespelo vnculo contratualdo mandato,combinadocom locao de servio. Modernamente formou-seoutra correntedoutrinria,para a qual, em vista da indispensabilidade da funo do advogadono processo, i advocacia tem carterpblico e as relaesentrepatronoe cliente so por contrato de direito pblico. reguladas Diante de nosso direito positivo parecemais correto conciliar as duas faces,considerando-se a advocacia,ao mesmo tempo, como ministerioprivado e indispensvel servio pblico (Const., art. 133; lei n. 8.906,de 4 de julho de 1994,art.2n,$$ ln e 2e),paraconcluir que se trata do exerccio privado de funo pblica e social. Assim ' que o mandatojudicial institui uma representao voluntria no que toca suaoutorgae escolhado advogado,mas representao legal no que diz respeitoa sua necessidade e ao modo de exerc-la. Em regra, o advogadopostularem juzo ou fora dele fazendo prova dos poderes(Est., art. 5a); poder faz-lo independentemente destesnos processos de habeascorpus, nos casosde urgncia (obrigando-se a apresentar a procurao no prazo de quinze dias,prorrogvel por igual perodo- CPC, art.37,e art. 5e,$ la, Est.)e no de assistnciajudiciria,quandoindicadopelo respectivoservio,pela Ordem ou pelo juiz. gratuitaflrca a defesa a cargoda Defensoria Pblica(suQuando pra, n. l3O), quempatrocina os interesses do necessitado a prpria Instituio e nocada um de seus integrantes. Da a dispensa de outorga de poderes. Mas quando a indicao recaisobre advogado no exerccio de profsso liberal, aoprovimento h de seguir-se a outorgado mandato adjudicia. No habeas corpus, a dispensa que destes decorre da legitimao pessoa, tem qualquer advogados inclusive, naturalmente, paraimpetr-loem nomeprprio(CPP, art.654,e Est,,art. la, $ lq). A procr.rrao com a clusula ad judicia habilita o advogado a praticartodos os atosjudiciais,em qualquerJustia,foro. juzo ou instncia,salvo os de recebercitao,confessar, reconhecer a procedncia do pedido,transigir, desistir,renunciarao direito sobreque se funda a ao,receber,dar quitaoe firmar compromisso(CPC, art. 38; art. 54, $ 2a,Est.). r, a, Const.).

e honotrios 133. abrangncia da atividude de udvocacis

referentess socie' Por sua vez, os arts' 15 a 17 contm normas dades de advogados'

246

TEORIAGERALDOPROCESSO

OADVOGADO

247

A matria atinente aoshonorrios advocatcio-s vem regulada nos arts.22 a 26 do Estatuto,que garantemaos inscritosna Ordem o direito aoshonorriosconvencionais, aosfixados por arbitramentojudicial e aos da sucumbncia. O $ 1qdo art. 22 assegura ao advogado indicadoparapatrocinar causa de juridicamente necessitado, no casode impossibilidade da Defensoria Pblica no localda prestao de servio, o direitoaoshonorrios fixadospelojuiz, segundo pelo Conselho tabelaorganizada pagos peloEstado. Seccional da Ordem, a serem 134. deveres e direitos do advogado Paraassegurar o bom desempenho de sua elevadamissosocial, o antigo Estatutoda Ordem dosAdvogadosdo Brasil (lei n. 4.215, de 27.4.1963)atribua ao advogadouma longa srie de deverese direitos, nos arts. 87 e 89. O novo Estatutomudou a sistemtica. Todo o captulorr do tt. r e dedicadoaos direitos do advogado(arts. 6s e 7s). Mas, com Jelao aos deveres,foram substitudos pelo cap. vrrr, intitulado "Da Etica do Advogado" (arts.31 a 33), sendoque este ltimo dispositivo fazremissoexpressa obrigatoriedade de se cumprirem rigorosamente os deveresconsignados no Cdigo de Etica e Disciplina. Ademais disso, o cap. x (art.34), ao tipificar as infraese sanes disciplinares,arrola algumascondutasantescorrespondentes a deveres(como a violao do sigilo profissional). Assim, sodeveresdo advogado: a) proceder de forma que o torne merecedorde respeitoe que contribuapara o prestgio da classee da advocacia;b) manter a independncia em qualquer circunstncia, no exerccio da profisso; c) no deter-se,no exerccioda profisso, pelo receio de desagradara magistrado ou a qualquer autoridade,nem de incorrer em impopularidade;d) responsabilizar-se pelos atos que, no exerccioprofissional,praticarcom dolo ou culpa, sendosolidariamente responsvel com seu cliente em caso de lide temerria,desde que com ele coligado para lesara parte contrria.o que serapurado em processoespecfico;e) obrigar-sea cumprir rigorosamente os deveresconsignados no Cdigo de Etica e Disciplina(Est.,arts.3l-33). Quanto ao Cdigo de Etica e Disciplina. o pargrafodo art. 33 reafirma regular ele os deveresdo advogadopara com a comunidade, o cliente, o outro profissional,e, ainda,a publicidade,a recusado patrocnio, o dever de assistnciajurdica, o dever geral de urbanidadee procedimentos os respectivos disciplinares.

Dentre os direitos do advogado (arts' 6a e 7q), ressaltam-seos

da Ordem; c) de representante nada por magistrado e acompanhada mesmosem e reservadamente' pessoal com seusclientes, comunicar-se em recolhidos quandoestesse acharempresos'detidosou procurao, incomunicivis ou militares,ainda que considerados estabelecimentos

inafianvel ($ 3o do art.7e'). 135. Ordem dos Advogados do Brasil

"OAB" @rt. 44 do Estatuto)' S orgosd aO r dem dosAdvogadosdoBr asil: r - oConselho Iv - as caiut - as Subseces; rr--os conselhosseccionais; Federal; xas de Assistnciados Advogados(art' 45)' com personalio conselho Federale os conselhos Seccionais, na Capital da respectivamente, sediados, dadejurdica prpria, so

248

TEORIACERLDOPROCESSO

OADVOGADO 136. exame de ordem e estgio

249

Repblica e nos territrios dos Estados-Membros, Distrito Federal c Territrios. O Conselho Federal o rgo supremo da Ordem. As Subseces so partes autnomas do Conselho Seccional: e as Caixas de Assistncia dos Advogados, tambm dotadas de persontr. lidade jurdica prpria, so criadas pelos Conselhos Seccionais quc contarem com mais de mil e quinhentos inscritos ($$ ln a 5a do art.4-5) Para os fins e efeitos de inscrio, a Ordem dos Advogados do Brasil compreendedois quadros: o de advogadose o de estagirios. Sorequisitoscomunspara a inscrioem qualquerdesses quadros:a) capaciclade civil; b) ttulo de eleitor e quitao com o servio militar, se brasileiro; c) no exerceratividade incompatvelcom a aclvocacia; d) idoneidademoral; e) prestarcompromissoperanteo Conselho(art. 81, incs. l, lt, v, vr e vrr, art.9q, inc. r, Est.). Quantoao requisitode idoneidade moral, o $ 42 do art. 8l no o consideraatendidoem caso de condenao por crime infamante, judicial; e, a teor salvo reabilitao do $ 3q, a inidoneidademoral, que pode ser suscitadapor qualquer pessoa,deve ser declaradamediantedecisoque obtenhano mnimo dois teros dos votos de todos os membros do Conselhocompetente, em procedimentoque observeos termos do processodisciplinar regulado nos arts. 70 a'74 do prprio Estatuto. So requisitos especiais para a inscrio no quadro de advogados: a) diploma ou certidode graduaoem direito, obtido em instituio de ensinooficialmenteautorizadae credenciada (se o diploma obtido em instituio estrangeira, por brasileiro ou estrangeiro,deve ser devidamenterevalidado);b) aprovaoem exame de ordem (art. 8q,incs. rr e rv, e $ 2q) Para a inscrio no quadro de estagirios requisito especiala admissoem estgioprofissional de advocacia,com duraode dois anos,duranteos ltimos do cursojurdico, podendoser mantido pelas respectivas instituiesde ensinosuperior,pelos Conselhos da Ordem, ou por setores,rgosjuridicos e escritriosde advocaciacredenciados por esta, sendo obrigatrio o estudo do Estatuto e do Cdigo de Etica e Disciplina (art 9q inc. rr, e $ 1n). O exerccio da atividade de advocacia no tetitrio brasileiro privativo dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (Est., art. 3o). O advogado exerce todos os atos inerentes postulao emjuzo e s atividades de consultoria, assessoria e direojurdica, sendo que os atos e contratos constitutivos de pessoas jurdicas s podem ser admitidos a registro, nos rgos ompetentes, quando visados por advogados (art. lq e $ 2n).O estagirio, regularmente inscrito, pode praticar todos os atos de advocacia, em conjunto com o advogado e sob a responsabilidade deste (art. 3a, g 2a).

da Ordem dos Como j se viu, uma das finalidades precpuas prprios memseus de -seleo proceder Advogadoso Brasil a de abrange seleo Essa advocacia' da exeiccio bros, abilitando-os ao 8q, (Est., art. $$ 3a e candidato do moral u n"iifr"uao da idoneidade em pblica para o exerccioprivado da elevadafuno 4o;, necessria a entre q,t" p*""d investir; da ineiistncia de incompatibilidade candidato' do e o exerccio de cargo, funo ou atividade , advogado,evitar a indevida caPta"uo.u"iu de influncias(Est., atts'27 a30); conoProfissional,qve inclui as da Profisso.em acres:semPenho 1uada. profissional faz-se atravsdo exaA aferio dessacapacitao w)' e pela admisso me de ordem. para o baharel(Est', art' 8q' inc' (Est'' art' 90' estagirio o para profissional de advocacia, da Maex-membros "*aglo os ". ordem de exame i"". til. ao'dirp"nrudos do Pblico' gistraturae do Ministrio n' 8l' de 16 peloprovimento disciplinado est de ordem O exame do BraAdvogados dos Ordem da Fedral Conselho do de 1996, deabr1 comisso perante profrssional' de habilitao em provas sil. Consiste h maisde cinco anose inscritos de trsu maisadvogados composta sobre delegada' Subseo da eoou da pelo presidente ;;;;;t escrita' provacompreendendo preparado, adrede matriade programa e provaoral dep-arpeaprofissional' dealgum queioctuia'elaorao de recurso'Na sustentao e Jri o Triunal ;;ip;; em audincia, teos examinadores dasnotas,queirode zeroa dez,pontos' atribuio protcnica e a gramatical correo a roemcontao .u.ro.nio.j.rrdico, entreoutroscritrios.Inabilitadoem qualquer fissionaldemonstrada, segutntes repeti-lonosperodos o candidato poder exame, de ordem o exame substituir possvel era anterlor, Peloestatuto funcionao com contato estreito de perod profissonal, pelo estgio proatuava advogado junto.s quais o t"nto ptti. dasinstituies de e orientao controle o sob eierccio' efetivo de ou fissionalmente com acordo de tudo prohsso' da atribuies de algumas advogaclo, os bacharis eramadmitidos Ao estgio preestabelecido' um progama de faculdade de ano 5e 4q ou no em i.e-itoe os alunosmatriculados Federal' do Governo fiscalizao sob ou pela Unio iieitomantida a lei n' 5'842' de 6 de O atual estatutorevogou expressamente para a inscriode toexige dezembrode 1972(art. 87)' Alem clisso' rv)' inc' (art' 8e' dos os bachariso examede ordem

TEORIAGEML DO PROCESSO

Dessemodo, o estgioprofissional de advocacia,nas condies previstasno $ 2q do art. 9a(ou seja,junto s faculdades, Conselhosdir Ordem,ou setores, rgosjurdicose escritriosde advocaciacredenciados pela Ordem), somenteservir para a inscrio no quadro dc estagiriose como meio adequadode aprendizagem prlica (Regula mento Geral do Estatutode Advocaciae da Ordem dos Advoeadosdo Brasil, ar.27).

hibliograJia
Azevedo, "Direitos e deveresdo advogado". Azevedo Sodr, O advogado, seu estatuto e a tca profissonal. Calamandrei,"Delle buone relazioni fra i giudici e gli awocati nel nuovo process(l civile". Istituzion, tr, $$ 117-120. Dinamarco,Instituiesde direito processual civil, r, nn. 338-339 e 375-381. Lewis, I trombeta de Gedeo. Marques,Insttuies,l, $ 71, e c. Manual, r, cap. vn, $ 30, a Tourinho Filho, Processo penal, l, pp.395 ss.

CAPTULO25 COMPETENCIA: CONCEITO,ESPECIES, CRITERI OS DE TERMI NATIVO S

137. conceito que podem ser instaurados,em Como so inmerosos processos que surgemem un pals interindividuais decorrnciados conflitos facilmente compreensrnnftipfo, tambm os rgosjurisdicionais' entre essesrgos'A processos esses u"i u.""rridade de distribuir do poder estatal-urnas' no conlportanjurisdio como expresso cada jutz' cadatribunal' plenamente do divises ou fragmentaes: jurisdio distribudo' pela consinvestidodela. Mas o exeiccio da jurisdicionais;cada rgos iii"iat e pela lei ordinria,entreos muitos (ou seja' com a exercerdentro de determinadoslirnites r"i"*a refernciaa determinadogrupo de litgios)' a quantidadedejurisdio cuio exerccio competncia Chama-se (Liebman)' atribudo a cada rgo ou grupo de rgos da coma conceituao e clssica ordemde ideias mesma Nessa ajurisdio exerce s rgo (cada de.iurisdio ntedida petnciacomo competncia)' dentroda medidaque lhc xam asregrassobre s e atribudaabstrataE assima funojurisdicionat' que uma passapor um Judicirio' Poder do mentea todos os rgsintegrantes do determinao at chegar-se gradativoe concrtizao, ;.;;;" legais das regras juiz competentepara determinadoprocesso;atravs refernciaa jurisdio com da o exercicio q" ttti"".t a cada rgo excluem-seos dedada categoriade causs(regrasde competncia)' exerc-laali' em Orgat jurisdicionait ptu qut s aqueledeva -oi, concreto.

252

TEORIAGERALDOPROCESSO

CRITERIOS ESPECIES, CONCEITO, COMPETNCIA:

253

Diz-se,pois, que h umarelaode adequao legtimaenreo processo jurisdicional(noo e o rgo _ Cel_ concreta dacompetncia so Neves).

139. rgos iudicirios diferencisdos C adapasest r ut ur aseusr gosjudicir iosdedet er m inadaf or ma, segunoseusprprios critrios, guiando-seo legisladorpelasdijurdico nacionale levandoem conretrizeshistricasdo ordenamento atuaisda conjunturasocial e poltica. Assim, para ta as convenincias peranteo direito brasileiro preciso, antesde estudara competncia tudo, ter presentea estmtura dos rgosjudicirios brasileiros,entre os quais se distribui o exercciodajurisdio nacional (v' supra, esp' judiciria nacional)' n. 97, quanto estrutura por si s, comodevemserencarademonstra, Essaobservao formulados sobrea competncia dos sob muita reservaos esquemas jurdicos, a outfosordenamentos e destinados estrangeiros por autores judicirias' estruturas a outras judiciria foram expostasas linhas da No estudoda organizao

138. distribuio do competncia Para fazer essa distribuio, procede o legislador, certamentc apoiadona experinciasecularde que o informa a doutrina,mediante trs operaes lgicas: a) constituiodiferenciadade rgosjudici_ rios; b) elaborao da massade cqusasem grupos (levando em conta certascaractersticas da prpria causae do processomedianteo qual e ela apreciada pelo rgojudicirio); c) atribuio de cadaum dos diversosgrupos de causasao rgo mais idneo para conhecerdestas, segundo uma poltica legislativaque leve em conta aquelescaracteres e os caracteres do prprio rgo. Antesdisso, o legislador atribuiaojuiz nacional, abstratamente, o poderde apreciar determinadas causas, excluindo as demais. Trata_ seda chamada competncia inernacional, que,na realidade, no problema afeto competncia jurisdio: mas prpria quando sediz que juiz brasileiro nenhum competente paraconhecer dedeterminada causa,noseest fazendo umadistribuio juzes, dajurisdio entre mas simplesmente afirmando que falta autoridade brasileira em geralo prpriopodera serexercido. Sobre a competncia internacional no quadro doslimites iurisdio brasileira,v. supra, esp. n.75. No Brasil, a distribuio da competncia feita em diversosnveis jurdico-positivos, assim considerados: a) na ConstituioFederal, especialmente a determinao da competncia de ada uma das Justiase dos Tribunais Superioresda Unio; b) na lei federal (Cdgo de ProcessoCivil, Cdigo de Processopenal etc.), principalmente as regras sobre o foro competente(comarcas);c) nas Constituiesestaduais, a competncia originria dos tribunaislocais: d) judiciria, as regras sobre competncia cle nas leis de organizao juzo (varasespecializadas etc.). Essa uma indicaomeramente aproximativa.No estudoda competnciaem direito processualcivil, penal, trabalhista etc. e que se identifrcam com preciso as regras com que o direito positivo disciplinaa competncia. As normasgerais sobreestaencontram-se nos Cdigos de processopenal e de proc es s o Civ i l .

cia reduzida. do die caractersticos dadosfundamentais desses A observao da camipassos diversos os determinar possvel reito brasileirotorna que ocupa plano abstrato jurisdio sai do qual a da nhada atravs como poder atribuido a todos os juzes e chega realidadeconcreta juiz (com refernciaa da atribuio do seu exerccio a determinado processo). determinado um as fasesdesseiler, cadaqual representando So as seguintes problemaa ser resolvido: a) compelnciade.iurisdio(qual a Justiacompetente?); o rgo superior ou o inoriginria (conrpetente b) competncia ferior?):

254

TEORIAGERALDOPROCESSO

CRITRIOS ESPECIES, CONCEITO, COMPETNCIA:

255

judiciria, conrc) competncia deJ'oro(qual a comarca,ou seo petente?); d) competncia de jttizo (qual a vara competente?); e) competnciainterna (qual o juiz competente?); ) competnciarecursal (competenteo mesmo rgo ou um superior?). Comosev, em duas etapas apresenta-se o problema da competnciahierrquica, ol competncia em sentido vertical(rgosupeprimeiroparadeterminar-se rior ou inferior?): qualdeles conhece originariamente da causa, depois na escoha do rgoqueconhecer dos recursos interpostos. Naturalmente, o primeirodosquesitos acimaenvolvea determinao da competncia de uma dasJustias ou de um (Supremo dosrgosde superposio TribunalFederal, TriSuperior quenopertencem bunal de Justia), a nenhuma delas e sobrepairam a todas. Nas demais etapas trata-se de distribuio horizontal da competncia.
conhecida judiialmente.

141.

dados refetentes causa

140. elaborao dos grupos de causas Estabelecida a distribuio estrutural dos rgosjudicirios (e, portanto,quaisos problemasa seremresolvidosparadeterminaro juiz competente), preciso, antesde dizer qual a competncia de cada uln deles,separarem grupos os possveisconflitos interindividuais(causas),observando certos caracteres comuns. Tambmaqui impossvelapresentar vlidasuniversalsolues jurdico leva em conta os dados da mente, porque cada ordenamento causaque lhe pareamdignos de ateno,no havendouniformidade (nem no espaonem no tempo); no trato da matriapelos legisladores jurdicos em geral,variandoa mas h dadoscomunsaosordenamentos relevnciaque lhes d adasistemaprocessual. Assim, p. ex., o fato de ser brasileirouma das partesno influi na determinao da competnciado juiz brasileiropara causas cveis (v. CPC, arts.88-89),enquantoque na ltlia a condiode italiano em qualquerdelasfaz cornpetentea autoridadejudiciria daquelepas. O Tribunal de Justia e para processos-crime competente contraprefeitos(Const.,art.29, irtc x), mas se o mesmo prefeito for demandadonuma causacivil a competnciaserdo juiz inferior. Como se v, os critrios so profundamentevariveis.
dec) os fatos dos quais, segundoa exposiodo demandante' concretamente core o dirito que allrma ter (p' ex" o fato criminoso grave violao aos rrnputado ao acusado, os fatos caracterizadoresde injusta nas redespedida a divrcio, de ao na casamento do deveres trabalhistas); clamaes perttd) os fundamentos jurdicos, ou seja, as.regras de direito(vg., a concluso sua a extrai demandante quui. o nentes ao cso e das etc')' nor.u p..tul incriminadora' as regas sobre locao e despejo se charnacazreside o que tecnicatnente Neste tpico e no precedente sa de Pedir. em conO legislador leva em conta o modo como se apresenta deles valendo-se demanda, cada em elementos creto cad um desses f-lns de deterpara causas de grupos de elaborao de no seu trabalho minao da comPetncia'

256

TEORIAGERALDOPROCESSO

CRITRIOS ESPECIES, CONCEITO, COMPETNCIA:

257

Daspessoas em litgio, ou seja, dasparles, considera a lei ao traa) sua qualidade (v.g.,competncia oriar as regrasde competncia: ginria do Supremo para processaro Presidenteda Repblica nos crimes comuns;competncia da JustiaFederalparaos processos em quc for parte a Unio); e b) sua sede (esp., domiclio do ru para fins de competncia civil). jurdicos do pedido levada No tocante aosfatos e.fundamentos em conta, em primeiro lugar, (a) a natureza da relao jurdica controvertida, ou seja, o setor do direito material em que tem fundamento a pretenso do autor da demanda(assim,varia a competncia conforme se trate de causa penal ou no e, se de causa penal, de infrao penal de menor potencial ofensivo ou no; varia conforme se trate ou no de pretensoreferente a relao empregatcia - Justia do Trabalho; varia conforme se trate ou no de pretenso fundada em direito de famlia - Yara da Famlia e Sucesses etc.). Importa tambem, s vezes, (b) o lugar em que se deu o fato do qual resulta a pretenso (lugar da consumao apresentada do crime, ou da prticada infrao penal de menor potencialofensivo ou, ainda, da prestao de servios ao empregador). Importa ainda,em mais u.mexemplo,o lugar em que pelo deveriater sido cumpridavoluntariamente a obrigaoreclamada autor(CPC,art. 100,inc. w, d). pelanatureza A competncia darelaojurdica conhecida como competncia material. A expresso ratione materiretem um sentido (infra, n.144). maisamploe geralmente signifrca competncia absoluta Do pedido (objeto da ao,objeto "da lide") leva ern conta o legislador,para f,rxao da competncia, os seguintes dados:a) naturezu do bem (mvel ou imvel - CPC, art. 95); b) seuvalor (competncia dos juizados especiaiscveis para conflitos civis de valor patrimonial no excedente a quarenta salrios mnimos- v. lei n. 9.099,de 26.9.95. art. 3e); c) suasituao (o foro da situaodo imvel: CPC, arts. 89, inc. r, e 95). Um esquema de distribuio da competncia, muitoconhecido, (Wach o da chanadarepartiotrplice,quevem de autores europeus e Chiovenda) e contacomlargaaceitao entreos italianos e alemes, tendo sidoacatado no vigente Cdigo de Processo Eo Civil brasileiro. (valorou natureza qualiseguinte: a) competncia objeliva da causa, dade daspessoas); b) competnciafuncional; c) competncia territorial. (fasesda que misturaos problemas Esseesquema, da competncla relevantes concretizao da jurisdio) com os dados juridicamente judicipararesolver paraestruturas os problemas, , ainda,construdo

amolda com perfeio rias diversas da brasleira e portanto no se nossarealidade.

142. dados referentes so Processo

Civil Ptrio. Processo 143. atribuio das causas aos tgos

sassujeitas jurisdio brasileira'

genricas'as Veremos neste pargrafo,em indicaesbastante problemas diversos dos na souo regras bsica, qu" p..po*nderam

TEORIAGERAL DO PROCESSO

CRITRIOS ESPCIES, CONCEITO, COMPETNCIA:

259

da competncia,sem a preocupao de resolver toda a problemtica dessamatria- porque isso tarefa a ser desempenhada nos estudos especficosde cada ramo do direito processualpositivo (processual penal,civil, trabalhista,eleitoral,militar). Acompetncia dejurisdio distribudana forma dos arts. 109. ll4, l2l, 124, 125, $$ 3n e 40,da Constituio Federal. Nos diversos casos,so da seguintenatureza os dadoslevadosem conta pelo constituinte: a) natureza da relao jurdica material controvertida, para definir a competnciadas Justiasespeciaisem contraposio das para distincomuns(arts. 114, l2l e 124);b) qualidade das pessoas, guir a competnciada JustiaFederal(comum) e das JustiasEstaduais ordinrias(tambmcomuns)(art. 109),bem como dasJustiasMilitares estaduais e da Unio (art.125, $$ 3a e 4o). A expresso competncia dejurisdio , a rigor, incorreta e (ou o problema contraditria a que se refere de competncia, ou de jurisdio - nuncade ambas ascoisas). Ela utilizada aqui, faltade (e segundo parasignificar outrarnelhor o usoda doutrina), o conjunto jurisdicionais de atividades cujo exerccio e atribudo a cadaorganis(Justias) mo judicirio, ou sistema integrado e autnomo de rgos Comosev,a "competncia dejurisdio" tpicofenmeno de competncia, no interferindo de maneira alguma najurisdio comoexpresso (quetodas do poderinerente ao Estado soberano as Justias, indi lerentemente. tm). Em alguns especficos certas causas casos a Constituio subtrai j originariamente Tria toclas as Justias, atribuindo-as ao Supremo (art. 102,inc.r) ou ao Superior (art bunalFederal Tribunal de Justia 105,inc. r); ela o faz,na maiorpartedasvezes, levando em contadado processo. Em dosrerentes condio daspartes ou natureza pouqussimos outros casos, assubtrai ao prprioPoder Judicirio, atri(art. 52, incs.r-rr)ou Cmara buindo-as ao Senado dos Deputados ( ar t . 5 1i,n c .r). A competnciaoriginria , em regra, dos rgosinferiores (rgosjudicirios de primeiro grau de jurisdio, ou de "primeira instncia"). S excepcionalmente ela pertenceao SupremoTribunal Federal (Const., at. 102, inc. Ir), ao Superior Tribunal de Justia (art 105,inc. rr)ou aosrgos dejurisdiosuperiorde cadauma dasJustias (p. ex., art. 29, nc. vrrr, em que levada em conta a condio - prefeito).Demais casosde competncia pessoal do acusado originria dostribunaisde cadaJustiasoestabelecidos em lei federal(tribunais trabalhistas, eleitorais, militares:Const.Fed.,arts. 113, 121 e 124. par.n.) ou nas Constituies dos Estados(Const.Fed.,art. 125, $ 1a).

em face da prpria Constituio estadual)' para Em processo penal, quando os tribunais tm competncia por prerrogativa processarcertas autoridadei, fala-se em competncia defuno.

empregador (CLT, art. 651).

terui' Competnciade foro , portanto,sinnimo de competncia vocbulo/oro o empregam vezes s o legislador e cnstituinte O torial. mas preciso fixar com preciso o em outros sentidosinadeqirados, erradamente'Para expressar vezes s Dizem conceito. iuri'sdo, seu E o caso' v'g'' o que coTetamentese chama competncia territorial' o territrio todo 'Jurisdio ern expresso a est onde do'art.92,par., j lodo o territnacional" u qual deve ser lid como contpetncia em rio nacional.

260

TEORIACERALDO PROCESSO

CRITERIOS ESPECIES, CONCEITO, COMPETNCIA:

261

noscausados em acidente - CPC,a. 100,par.). de veculos euando no for possvel determinar a competncia peloscritrios primrios fomecidos pelalei, em muitoscasos h oforo subsidiario (v.g.,o domiclioou residncia do acusado, senofor conhecido o localda consumao da infrao- CPP, art.72). A competnca dejuzo resultada distribuiodos processos enjudicirios do mesmoforo. Juzo sinnimo de rgojuditre rgos cirio e, em primeiro grau de jurisdio. correspondes varas. Em um s foro h, freqentemente, mais de um juzo, ou vara. A palavrajuzo tem tambm o signicado (do latim de processo judicium),masno nesse que empregada sentido na disciplina da competncia. A competnciade juzo determinadaprecipuamente:a) pela natvrezada relaojurdica controvertida,ou seja, pelo fundamento juridico-material da demanda(varas criminais ou as civis; varas dc: acidentesdo trabalho, da famlia e sucesses, de registros pblicos etc.); b) pela condio das pessoas (varas privativas da Fazendapblica). Os.foros regionais de SoPaulosoparcelas do foro da Capital: a comarca uma s,masasleis de organiza.o judiciria distribuem os processos entreas varasdo foro central e dosregionais, sejapelo critriodo valor(pequeno valor,forosregionais), sejapeloda pessoa pblica, ou natureza dapretenso (causas deduzida da Fazenda de acidentes do trabalho ou falimentares sosempre da competncia dasvarascentrais). Acompencia interna dos rgosjudicirios problema decorrente da existnciade mais de um juiz (pessoafisica) no mesmojuzo. ou de vriascmaras, gruposde cmaras, turmasou sees no mesmo tribunal. A Constituioestabelece que,havendoquestode constitucionalidadea decidir em um processo em trmite perantealgum tribunal, essaquestoserdecididanecessariamente pelo plenrio ou pelo rgo especial(arls.93, inc. xr, e97), ainda que ojulgamento da causa ou recrlrsoestejaato a uma cmaraou turma (o dado relevante resideentona naturezado fundamentoda demanda). Alm disso (s em processo civil), havendodois juzes em exercciona esnla comarcaou vara, aqueleque tiver iniciado a instruooral em audincia prosseguirno processoat ao fim, dando sentena: s se afasta do processo se transferido, promovidoou aposentado (CPC, art. 132).A

sees'turrnase plengruposde cmaras, das cmaras, competncia MagistraturaNacional, da pela Lei Orgnica rio dos tribunais ditada judiciriae regimende organizao leis estaduais, pelasConstituies tos internos. A compenciarecursal pertence'em regra, aos tribunais e no aosjuzes de primeiro grau: a parte vencida, inconformada,pedemanifestaodo rgojurisdicionalmais elevado(e a resideo funcionamento do princpio do duplo grau de jurisdio). e recurso paraos recursos; e competncia recursal Competncia desfaumadeciso perante de inconformismo amanifestao significa por outrafavorvel' desta vvel e pedidode substituio

hibliogralia
Amaral Santos,Prmeiras Lnhas, t, caps. xlx-xxlv. Carnelutti, Istituzion, r, nn. 125-158. Sistema,r, nn 230-248. Chiovenda,Istituzioni (trad.), $$ 25-29' Dinamarco, Instiluiesde direito processual civil, t' nn' l9l-294' Len, Zitlptozessrecht(trad. it.), $$ 9-12. Liebman, Manual, u nn. 24-34. Marques, Instiluies,l, caP. vlll Manual, r, caP.vrr, $ 24. (ttad esp.), $$ 36-38' Schnke,Lehrbuch dos Zivilprozessrechts Tourinho FiIh'o, Processopenal, rt, pp. 59 ss

RELATIVA COMPETNCIAABSOLUTAE

263

no ressalvaos atos nomas constitucionais, sendo que a Constituio os quais no podem processo, de cdigos dos ;;;i.6,i"*, a ressalvae tambm os que conH aos preceitoscontitucionais)' impor excees

os *" enas ap stentes inxi sideram

:: LXi(T;!;i,:rJ,i ff :

CAPTULO26 COMPETNCIA ABSOLUTA E RELATIVA

:asoi, agindo sub Praetextujurisl, age a Justiacomum com mero ls ordinrios so "idealmente tnltima tendncia,contudo, Perde al, cujo art. 5q,inc ltrt, detennina ;entenciado senoPela autoridade I do juiz constitucionalmentecomr devido Processolegal, Podendo I conduzido Pelo juiz desProvido

144. prorrogao da competncia j se disse antes(supra, n. 138), a distribuiComo de passagem o do exerccioda funojurisdicionalentrergosou entreorganismos judicirios atende,s vezes,ao interesse pblico e outras,ao interesse ou comodidade daspartes. Essadistinocomporta,agora,uma especificao mais aproximada. E o interesse pblico pela perfeitaatuaodajurisdio (interesse da prpria funo jurisdicional, portanto) que prevalecena distribuio da competnciaentre Justiasdiferentes(competnciade jurisdio),entrejuzes superiores e inferiores (competncia hierrquica: originria ou recursal),entrevarasespecializadas (competncia de juzo) e entrejuzes do mesmorgojudicirio (competncia interna). Em princpio, prevaleceo interesse daspartes apenas quandose trata da distribuioterritorial da competncia (competncia deforo). Nos casosde competnciadeterminadasegundoo interessepblico (competnciade jurisdio, hierrquica,de juzo, interna), em princpio o sistemajurdico-processual no tolera modificaesnos critrios estabelecidos, e muito menosem virtude da vontadedas partes em conflito. Trata-se,a, da competnciaabsoluta, isto , competnciaque no podejamais ser modificada.Iniciado o processo perante o juiz incompetente, estepronunciar a incompetncia aindaque nada alegue as partes(CPC, art. 113;CPB art. 109),enviandoos autosao juiz competente; e todos os atos decisriosseronulos pelo vcio de incornpetncia, salvando-se os demaisatosdo processo, que seroaproveitadospelo jurz competente (CPC, art. 113, $ 2a;CPP.art. 567). H na doutrinaa tendncia a considerar inexistente o processo instaurado perante (porque incompetente Justia h violao dasnor-

constitucional de comPetncia vcio civil a coisa julgada sana (relativamente)o processo No do dentro mas, 198); n. absola Qnfra, decorrentede ncompetncia julgado' pode a sentenaser em trnsito do contar a anos orazo de dois

485'inc'rr'e 495)' (cPC'arts' rescisria ffil;da t"tu* auuao

da reviso criminal No processopenal, a anulaovir atraves quando se tratar somente mas, tempo' qualquer a ou do habeas corpus, (CPP' arts' 621 e 64El' de sentenacondenatria por muitos' sanatriageral' inclu considerada, A coisajuLgada inexistentes'Mas se a prpria juridicamente sive dos atos processuais fazer coisajulgada material' de condo o t"rn nao inexistente, sentena tempo (no pocesso qualquer a a inexistncia ser declarada ;;; no poder ser subabsolvido' sido tiver o acusadoj se porem, penal, que impedem gerais princpios dos fu." metido a novo processo " duas vezes pelo mesmo fato)' processado sej lue algum

legislador pensa preponTratando-se de competncia de foro, o em defender-se melhor partes das uma derantemente no interesse de do economicamentrabalhista' no ru; do interesse fno p.o".rro civil, sendo' a intercorAssim I 65 art' CLT, e 94, )' e fraco - v. CPC' art. partes - v'g'' das vontade a quais, os (entre ,a rncia de certos ttores

;ir"

ordinriasde de foro: CPC, ar. I t l) pode modificar as regras relativa' ento casos' nesses territorial' A competncia, pelo determinada "rnf",C".iu civil, a competncia Tambemrelativa , no process proos atinge no ritrio do valor (CPC' art' 102 estarelatividade tt)' inc' 50' art' c/c 3e' LPC' art' causas: daspequenas cessos do e o da consumao No processo 2 enal,em queo foro tgtr1tl ino considerado defesa da art. 70)' o.i*u A interesse delito(CIPP. real" ondese deram no principioda verdade pblicoexpresso teresse que o reidneas provas que se consigam os fatos mais provvel

264

TEORIAGERALDOPROCESSO

RELATIVA COMPETNCIAABSOLUTAE

265

constituam maisfielmente no espito dojuiz. Porisso,costuma-se dizerquemuitoseaniquila, no processo criminal, a diferena entre conpetncia absoluta e relativa: mesmo podeserexaminada esta de oficio pelojuiz, o queno acontece no civel. Mesmo no processo civil meranente aproximativa a regracontida nos enunciados acima(cornpetncia territorial, relativa;demais competncias, absolutas). H excees a ela no prpriodireitopositivo, ou seja, h casos de incompetncia territorial por forade absoluta lei expressa (CPC,art. 951. ou de interpretao LF, art. 3o;- e, alm jurisprudncia disso, e doutrina restringem a prorrogabilidade da cornpetncia territorial nos casos dosforosespeciais. A Cmara Especial do Tribunal de Justia de SoPauloconsidera absolutas as regras de competncia dosforosregionais paulistanos. Diante do expostoe abstradas as aplicaes particularizadas cas regrassobreimprorrogabilidade, absoluta a competncia imprornt gvel (que no comporta modificao alguma); relativa a prorrogir vel (que, dentro de certos limites. pode ser modificada).E a locuo prorrogao da competncia,de uso comum na doutrina e na lei, d:i a idia da ampliaoda esferade competncia de um rgojudicirio, o qual recebeum processo para o qual no seria normalmentc competente.

ou vrias demandas' Para esse fim, consideram-se conexas duas os fundamentosdo ou objeto o comum em ou causas,quandot,ut" causa mais art. 103.);e h continncia 'quando uma l'P, 104 CPC)' art' no contida conceituao a amola e contem outra (v. tb' conecausas das uma se fatores' de um desses Em conseqncia territoria competncia da for continncia dt xas ou ligadas po, n.*o de outro' prorroga-se a Ota" e utra delas for da competncia preveno e qualquer chama ". que se o -r. de ambos: de uma dessascauque conhecer ""-p*cniiu eo competente sendo fica um eles (os processos' alem outra da tambm sas em primeiro lugar "onht"et CPB art' 79)' 106' art' CPC' v s um em reunidos ir.o, .o 76 e7'1 do Cdigo' h Em processopenal, ante a dico dos.arts' e de continncia' um concelto um pouco iferente de conexidade virtude de acordo expressaAprorrogao voluntaria d-se em jurdica controvertida' anrelao da mente formuldo pelos titulares (trata-se da eleio de foro' admitida tes da instaurao do processo art' I I l)' Fala a doutrina' nesse caso' cpc, no pro"Lrro civit ;;;;;t em "prorogao voluntria expressa" ' m foro incompetente e o ru no aleQuando aao proposta dias atraves daexceo de inga a icompetncia no pr"o de quinze dizet a doutrina que se tem a 1o*p"tnrio (CPC, art. 305), costuma "prorrogao voluntria lcita" ' que se prorroga a-comEm processo cil'il a jurisprudncja entende do foro do omiclio do demandado' independentep"t";i;;j.;iz quando ali proposta alguma mente ou ainda contra a sua vontade, especial) E:Yi:qy outro.(foro de competncia da que seria "-unOu de26'9'1995' 9'099' (lei n' Especiais explcitana Lei dos Juizados art. 4q, Par.). prepenal, emque o foro comum no determinado No processo da princpio ao ateno (mas em dominantemente no rnteressedo ru incompede exceo a op9 no ru o se ;;;J;J. real, como foi dito), mesmo asstm prazode trs dias (CPP' arts' 108' 395 e 537)' ie".i" (CPB art' 109)' "" incompetente por dar-se : p"O" a qualquertemp " (s vezes' legal; s Outro caso de prorrogao de competncia de processos afevezes, voluntria) e represttao pelo desaforamento tribunal superior pelo io, uo:ufgurnento pel jri, o qttui determinado mesmo medianou pblico' u."q.r.i"nto do acusdo'ou o p'o-otor a) interesse da casos: juiz, nos seguintes i. ,"f."r"n,uo oficiosa do

145. causas de prorrogao da competncia Nos casosem que se admite a prorrogaoda cornpetncia, esta se proroga s vezes em decorrnciade disposioda prpria lei (prorrogao legal, ou necessria) e s vezespor ato de vontadedas partes Qtrorrogaovoluntria). Nos casosde prorrogaolegal, o prprio legisladorque, por motivos de ordem pblica, dispea modificao da competncia;a prorrogaovoluntria, ao contrrio, ligada ao poder dispositivo das prprias partes (aqueleque era beneficiado pelas regrasordinrias de competncia, com um foro onde lhe fosse mais fcil demandar, renuncia vantagemque lhe d a lei). D-se a prorrogao legal nos casosem que, entre duas aes, haja relaode conexidadeou continncia(CPC, arts. 102-104;Cpp, arts.76-77). Ern ambos os casosa semelhana das causasapresentadas ao Estado-juiz(mesmosfatos a provar; mesmo bern como objeto de dois conflitos de interesses) que, a propsito de ambas, aconselha forme o juiz uma nica convico, de modo a eyitar decise,s contraditrias em dois processos distintose, em qualquerhiptese,atendendo ao princpio da economiaprocessual.

do jri; c) risco impaicialidade b) dvida r"i" pnUfi"a; 'ob'"'u 424)' (C'PP, art' do acusado pessoal s.gu.unu

ABSOLUTAE RELATIVA COMPETNCIA

267

266

TEORIAGERALDOPROCESSO

146. prorrogao da competncia e preveno que determinama prorogao Como vimos, as hipteses da competncia no so fatores para determinar a competnciados juzes. Competncia e a "quantidadede jurisdio cujo exerccio atribudo a cada rgo ou grupo de rgos", ou seja: a esfera dentro da qual por outodos os processos lhe pertencem.Essaesfera determinada tras regras,no pela que acabamos de ver. A prorrogao,ao contrrio, determina a modiicao,em concreto, na esferade competncia de um rgo (isto , com refernciaa determinadoprocesso):trata-se,assim,de uma modificaoda competncia j deerminada segundo outtos critrios. Por outro lado, a preveno de que fala freqentementea lei (CPC, arts. 106, 107 e 219; CPP,arts.70, $ 3e, 75, par. n., e 83) no Jtor de determinao nem de modificao da competncla.Por forapenas a competnciade um entre vrios a da prevenopermanece juzes competentes, excluindo-se os demais.Prae-veniresignifica chegar primeiro; juiz prevento o que em primeiro lugar tomou contato com a causa(CPC, arts. 106 e 219' CPP,art. 83). 146-4. deslocamento du competncia A emendaconstitucionaln. 45, de 8 de dezembrode 2004, introduziu na ordemprocessual brasileiraa figura do deslocamento da compet,ncia, ao dispor que "nas hiptesesde grave violao de direitos humanos,o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de asseguraro cumprimento de obrigaesdecorrentesde tratados internacionais de direitos humanosdos quais o Brasil seja parte, poder suscitar,peranteo SuperiorTribunal de Justia,em qualquerfase do inquritoou processo, para incidentede deslocamento de competncia a JustiaFederal" (Const., art. 109, $ 5q). Esse dispositivo integra o quadro de preocupaesda Constituio Federal enl torno da efetividade dos direitos humanos(art. 5q,S$ 2n e 3e - supra, nn. 36 e 36-A) e parte do pressuposto de que.em princpio, a JustiaFederaltem nreque as estaduais parapromoveressaefetividade. lhorescondies Caso por caso, o Superior Tribunal de Justia apreciarse concretamente h essamaior aptido e se a leso a direitos humanos de tal monta quejustifiqueo deslocamento; e, dando-se este,cessa a preveno estabelecidano processoe a JustiaFederal recebe essacompetncia superveniente. O SuperiorTribunal de Justiano autorizadoa dispor a esserespeito ex officio e somente o Procurador-Geral da Repblica tem legitimidadepara provoc-lo.

bibliograJia

PARTE TERCEIRA A,4o E EXCE0

27 CAPITULO AO: NATUREZA JURDICA

147. conceito Examinadoo fenmenodo Estadoque forneceo serviojurisdicional, mister agoraanalisaro da pessoaque pede esseservio estatal. E o que se faz atravesdo estudodo denominado"direito de ao". Vedadaem princpio a autodelsa e limitadas a autocomposio e a arbitragem,o Estado moderno reservou para si o exerccio da funCabe-lhe, o jurisdicional, como uma de suas tarefasfundamentais. pois, solucionaros conflitos e controvrsias de surgidosna sociedade, acordo com a nona jurdica reguladorado convvio entre os membros desta.Mas a jurisdio e inerte e no pode ativar-sesem provocao,de modo que cabe ao titular da pretensoresistida invocar a funojurisdicional, a fim de que staatue diantede um casoconcreto. Assim fazendo,o sujeito do interesseestarexercendoum direito (ou, segundoparte da doutrina, um poder), que a ao, para cuja jurisdiconal. satisfao o Estadodeve dar a prestao Ao, portanto, o direito ao exerccio da ativdade jurisdicional (ou o poder de exigir esseexerccio).Medianteo exerccioda ao provoca-sea jurisdio, que por sua vez se exece atravs daquele complexo de atos que o processo. o reconheciConstitui conquistadefinitiva da cinciaprocessual mento da autonomia do direito de ao, a qual se desprendepor completo do direito subjetivo material.Todavia,longo foi o caminho para chegar a tais conceitos,como se ver a seguir,no estudo das vrias teorias sobre a natureza juridica da ao. 148. teora imanentisa Segundoa definio de Celso, a ao seria o direito de pedir em juizo o que nos devido (ius quod sibi debeaurn iudicio persequen-

272

TEORIAGERALDOPROCESSO

JURDICA Ao:NATUREZA

273

dl). Durante muitos seculos,dominadosque estavamos juristas pela idia de que ao e processoeram simples captulosdo direito substancial, no se distinguiu aodo direito subjetivo material. (ou, ainAssim, pela escoladenominadaclssicaou imanentista da, civilista, quandose tratada aocivil), a aoseriauma qualidadcr de todo direito ou o prprio direito reagindoa uma violao.Tal conceito reinou incontrastado, atravsde vrias conceituaes, as quais inevitveis: no h ao sem sempreresultavamem trs conseqncias direito; no h direito sem ao; a ao segue a natueza do direito. Foi a teoria de Savigny seguida,entre ns, por Joo Monteiro.

pondonecessariamenteodireitosubjetivomaterialvioladoouameaa(em que o audemonstramas aesmeramentedeclaratrias o, de uma re"orno inexistncia de. declarao toi pode pretenderuma simples o direito-de pois configura Estado, o cntra i.":ttiai."). Dirige-se qual se proteiao luriOica,mas tambm conta o adversrio'do jurisdicional ";i;i."" u sujeio.-nntretanto, como a existnciade tutela "^ii. da proteo concreta' o direito de ao atravs satisfeita sr r .a" a fosse favorvel' Conseqentemente' s fxistiria quando a sentena existente direito (ou um seja' uaot..iu u direito pblico e concreto nos casosconcretosem que existissedireito subjetivo)' Modal i da dedessat eor iaaf or m uladapor Blow'par aquem a pelasentenajusta' satisfeita detutelajurisdicional exigncia -Outros foram Schmidt'Hellwig e concretista teoria da partidrios ;;;;;.;;, Pohle. 1903' formuAinda teoria concretafilia-se Chiovenda'que' em Ou seja' potestativo' direito la a engenhosaconstruoda ao como. que material direito do diverso "tftgura um diieito autnomo' direium no ao " de "a" juzo; o direito mas se p.etendeazer ualetem do Estado - e to subjetivo - porque nao ihe corresponde a obrigao mui tomenosde nat ur ezapblica. Dir ige. secont r aoadver sr io, cor a ao configura.o a sujeio' Mais precisamente respondendo-lhe ' da vontade da poer .luridico de dar via condio para a atuao de um efeito produo lei. Exaure-secom o seu exerccio,tendente o qual nada outro' para o j".ai" r"tor de um sujeito e com nus efeito' tal ". evitar de fim a fazer "u" fur"r, mas tambem nada pode configuraa aocomo a teoriade Chiovenda Em ltima anlise, - que percorrelata obrigao sem podeq um direito - um direito de da atuao Visando tem' a no quem coitra rrzo tem quem a tence assim tendo existncia' por tal da lei, condiionada concreta vontade obteno um carterconcleto.No d"i*u, portanto,de ser o direito favorvel' de umasentena a Chiovenda'na Alemanhaformulaconcomitantemente Quase teve comodireitopotestativo ao da A doutrina idntica. oria va-se Barbi)' Agricola (Celso entrens ."goiOo... na Itlia e tambm 152. a ao como direito autnomo e abstrato

149. a polmica Mndscheid-Muther O ponto de partida para a reelaboraodo conceito de ao foi a clebrepolmica entre os romanistasWindscheid e Muther, travada Muther, combatendoalna Alemanha em meadosdo sculopassado. gumas ideias de Windscheid,distinguiu nitidamentedireito lesadoe pblica: o ao.Desta,disse,nascemdois direitos,ambos de natureza direito do ofendido tutelajurdica do Estado(dirigido contra o Estado) e o direito do Estado eliminaoda leso,contra aqueleque a praticou.Apesar de replicar com veemncia,Windscheidacaboupor aceitar algumas idias do adversrio,admitindo um direito de agir, exercvelcontra o Estadoe contra o devedor.Assim, as doutrinasdos dois autoresantesse completamdo que propriamentese repelem,desvendando verdades at ento ignoradas e dando nova roupagem ao conceito de ao. 150. a ao como direito autnomo para demonstrar, Dessas novas idiaspartiramoutros estudiosos, de maneirairrefutvel,a autonomiado direito de ao.Distinguindoem princo do direito subjetivomateriala sertuteladoe reconhecendo principais pio seu carer de direito pblico subjetivo,duas correntes do direito de ao:a) a teoria do didisputama explicao da natureza reito concreto tutelajurdica; b) a teoria do direito abstrato de agir.

l5I.

a ao como direito autnomo e concreto

Foi Wach, ainda na Alemanha, que elaborou a teoria do direito concreto tutelajurdica. A ao um direito autnomo,no pressu-

sua doutrina' Degenkolb Antes mesmo que Chiovenda lanasse como direito abstraao da teoria a , j cr na Alemanha,em 18'77 to de asir.

274

TEOR1AGERALDOPROCESSO

AO:NATUREZAJURDICA

275

Plsz curiosa, ao mesmotempo,por outracoincidncia Quase idntica, na Hungrta. doutrina formulava o direito de ao independe Segundoesta linha de pensamento, efetiva do direito materialinvocado:no deixa de havcr da existncia do autor' ou quanclo negaa pretenso aoquandouma sentenajusta uma sentenainjusta a acolhe sem que exista na realidadeo direiltr subjetivo material.A demandaajuizadapode ser ate mesmo temeriio direito de ao,que o,autot ria, sendosuficiente,para caracterizar seu,protegidoem abstratopelo direito' E conr mencioneum interesse refernciaa essedireito que o Estadoestobrigadoa exercera funlo jurisdicional, proferindo uma deciso,que tanto poderser favorvcl Sendo a aodirigida ao Estado, esteo sujeito como desfavorvel. passivode tal direito. da doutrina de Degenkolb foi profunda. A repercusso Na Itlia, Alfredo Rocco foi um de seus principais defensorcs. dtt prpria: quandose solicita a interveno dando-lhefundamentao un surge violados, ou ameaados Estado para a tutela de interesses Assin. pelo Estadoque o interesse tutela daqueles outro interesse, o interesse e principal pelo interesse o tutelado direito o interesse que sc Para secundrio. interesse por parte Estado, o do tutela deste, configureo direito de ao suficienteque o indivduo se refira a unr primrio,juridicamenteprotegido;tal direito de ao exerinteresse cido contra o Estado. tambernfiliados doutrina da aocomo diOutros estudiosos, em suasconse peculiaridades divergncias reito abstrato, apresentam trues.Carnelutticonfigura a aocomo direito abstratoe de nature juiz Couturc. e no contra o Estado. za pblica, mas dirigida contra o integradana categoriaconstitucionaldo direi no Uruguai, concebe-a to de petio. 153. a eo como direito autnomo, em oatras teorias Muito embora a doutrina da ao como direito abstratoconglomodernos,outras concepes nlere a maior parte dos processualistas clssicada teoria ponto da construo existem,que se distanciama tal qualificar-se eclticas. que podem de abstrata contidona queacentua o direitosubjetivo o ca.o de Pekelis, - direitodefazer e nodireitodeagir- e considera agiro Estado ao

direito nicoe verdadeiro comomeroreflexodesse os outrosdreitos o exercao a representar afirmasse quem Houvetambm ;i;it". como funopblica;e tambmquemno a enquadrasse ;i;' ao dirigir-se de ";" a obrigao cotfrgurando dever, Lit " p.0.,', dosconflitos' -. paraa soluo jurisdicional rgao 154. a doutrns de Liebman itade Liebman' processualista a concepo Digna de destaque Guerra Segunda da perodo o durante ns entre liano que permaneceu a evoluoda cincia brasileiundial, influenciandoprofundamente direito subjetivoinstrumental como define a O auto ,,i1rupr,n. 59). a obriqual no corresponde ao poder um direito, qu orn ao - i-ui, justia; da na distribuio guao ao gsao, gualmenteinteressado a uma correlato com a sujeio e instrumentalmenteconexo o., "r., materal.Afirma tambm que o direito de ao de natureza ;;;;r;i; do statttscivilalis)' em sua extrema abstraconstitucional(emanao ter nenhumarelevnciapara o processo' pode o g.tt.tutidde. no sobreo qual se ba" ou pressuposto fundamento onrtuinAo o sirnples a fun,"nido processual'Por.ltimo' d por exercida ,"iu u uao sosentena "* quando o juiz pronuncie uma io ju.itOi"ional somente em deduzida material i" rne.ito (isto , decissobre a pretenso que sela' juzo), favorvel ou desfavorvel no Brasil' d esde Essadoutrina,que desfruta notvel interesse jurdica do pedi(possibilidade ao da s cndies pecial destaque e ad causam)'colocadascomo vero. int"r"rr" de agir e legrtimidad a ao e a situaode direito rnaterial dadeiro ponto de ontato-entre (i nfra,n.158). 155. apreciao crtica das vrias teorius As principais objees No dificil a crtica teoria imanentista. declaratria' Quanto priso as relativas ao infundadae ao porjulgadas improcedentes so meira, verifia-se qte muitas aes a declara seja' ou autor: do pretenso a qrr. u t"n,"najulg infundada da apesar Mas' invocado' material subjetivo inexistncia'd direito at a declarao.d.a inexistnciado direito, houve exerccio da ao, sem direito material' ao palavras, outras em houve, improceaencia: negativa - outro ar- aodec-laratria tn,o segundaobjeo a ao' de vez que nesde g."nto paia afirmai a autonomia do direito seti podeaoo aut or visaexat am ent eaobt er adeclar aodainexis-

276

TEORIAGERALDOPROCESSO

NATUREZAJURDICA AO:

2.77

tnciade uma relaojurdica e, portanto,da inexistncia de um direito subjetivomaterial.Assim sendo,o pedido do autor no tem por base um direito subjetivomas o simplesinteresse declarao de sua existncia. A ao , portanto, autnoma.Mas ser "abstrata" ou "concreta"? A teoria da ao como direito concreto tutelajurdica inaceitvel; para refut-la, bastapensarnas aesjulgadas improcedentes, onde,pela teoria concreta,no seriapossvelexplicar satisfatoriamente os atos processuais praticadosate sentena. A mesma situao ocorre quando uma decisoinjusta acolhe a pretensoinfundada do autor.Quantoaos direitos potestativos (que configurariamuma exceclssicade que a todo direito corresponde urna obrio concepo gao correlata), parecem aracterizarmais meras faculdades ou poderes- aos quais.por definio,no corresponde nenhumaobrigao - do que direitos. Em ltima anlise,a construode Chiovendano difere substancialmente, em suasconcluses, da teoria concretaquanto aocomo direito sentena favorvel. Restama teoria da aocomo direito abstratoe as outrasteorias. No se pode aceitara teoria do juiz como titular passivoda ao, porque ele mero agentedo Estado.Nem tem procedncia a doutrina da aocomo manifestao do direito de petio,porque tal remdio constitucionalvisa a levar aos rgospblicos representaes contra abusosdo poder e porque no configura,com a mesma clarezado direito de ao,o dever de resposta do Estado.A construode Pekelis resultana negaoda prpria autonorniada ao(como direito subjetivo ou como poder). Por outro lado, concebera aocomo exerccio privado de uma funo pblica signifcaexasperar publia concepo csticado processo, no podendoevidentemente o poder funcional ser confiado ao arbtrio do particular.Nem admissvela aocomo dever, sendoela, quandomuito, um nus (ou seja.a faculdadecujo exerccio posto como condiopara obter certa vantagem):e o nus faz parte do direito subjetivo ou do poder ou faculdade,nunca do dever. A doutrina dominante,mesmono Brasil, conceituaa ao como um direito subjetivo.Os que entendem ser ela um poder, e no direito, partem da premissade serem o direito subjetivo e a obrigaoduas situaesjurdicas (de vantagenr necessariamente opostas e de desvantagem), presenteum conflito de interesses; e, inexistindo conflito de interesses entreo autor e o Estado.no se poderfalar em direito subjetivo, senoem poder. o conbordinantena hiptesede surgir o conflito' Mas entendemser pode O obrigado flito irrelevante para consubstanciara obrigao' isento ficar por isso nem e ter interesseem cumprir sua obrigao del a. 156. naturezaiurdica da ao

tas exgendi.

brasileiDiversa no a opinio da maioria dos processualistas ros contemponeos' por Sendo um direito (ou poder) de naturezapblica, que tem

Trata-sede direito ao provimentojurisdicional, qualquerque seJa justo ou injusto - e' poranai)ezadeste- favorvelou desfavorvel.

278

TEORIAGERALDOPROCESSO

Ao:NATUREZAJURDICA

2'79

tanto, direito de naturezaabstrato., ainda,um direito aunomo(quc independeda existnciado direito subjetivomaterial) e instrumentetl, porque suafinalidade dar soluoa uma pretensode direito material Nessesentido, conexoa uma situaojurdica concreta. porm,a aocomodireitoou A doutrina dominante distingue, poder constitucional - oriundo do status civitati,s e consistindo naexi- garantido gncia da prestao do Estado a todose de carter extregenrico procesmamente e abstrato, do direitode aode natureza no pocesso: sual,o nicoa ter relevncia o direitode ao de natureza constitucional seriao fundamento do direitode aode natureza processual.

poder repressivoexercido.de dogma do Estado de direito o veto ao no podem fazer justia indivuos o' forma arbitrria: assim "orno 3), assimtambmo Estadono pode com as prprias maosspra,n' quando autorizadopelo rgo juexercer seu poder ae pit seno risdicional. Ientecomo autolimitaoao Poder mo limite vontade do infrator (ao r-se Pena)e da vtima ( qual se n efeitos Penais,com exceodos /4, onde existeum resduode auto-

composioe de disponibilidade)' nela'a Lei dosJuizados - e' com base de 1988 A Constituio a rigidezdesses - atenuaram 26'9;'95) de n.'s.o, Erp".iui, if.i "infradenominadas as parl de transao pela previso princpios, inc' t - v' supra' (art' 98' ofensivo" potencial 0., p.nutt^a....o' nn. 5-7). a Suapretenso Dessemodo, se o Estadono pode auto-executar a ai)apostulando punitiuu, dever faz-lodirigindo-sea seusjuzes' O daquela' da-lei para a possvelsatisfao o da vontade "on"."tu pra seno e mais nada jurisdicional direito de pedir o p.ol,i'otnto pria uo. Pblico' exerce O Estado,portanto, atravsdo rgo do Ministrio deduz a ao,a ltm de ativar a jurisdiao penl; oEstado-administrao ocorre que forma anloga sua pretenso perante nstao-.juit' de Estado-juizpara obter um ao dirige se o Estado-administrao ;;;;" provimentojurisdicional no-penal' criou o direito de aopara Assim como a proibio da autodefesa proibioda auto-executoriedaos partircula. oiuo''n'igendi)' a "" de agir para o Estado' direito o naice' fez " " it"ia de punir quanto sua natureza' A aopenal,portanto' no difere da ao pblico subjetivo a direito o mas somentequanto ao seu contedo: punitiva' pretenso a sobre jurisdicional u- p.onirn"nt do rgao de lideno a ocorrncia a negar fortetendncia na doutrina Existe semparum processo ieqentemente, em dois interesses : qe no haveria porum nicointeresse' s de apreciar rlico o de quesefaajustia'sendo 'mao, a suasltimasconselevada noh quando processo ,eminexistr

157. aopenal O estudo da naturezajurdica da ao, com as concluses a que chegamos, aplica-seno somenteao processocivil, como tambm ao processopenal. jurdico impe a todos Atravsde normaspenais,o ordenamento para o dever de comportar-se de certamaneira,estabelecendo sanes os infratores.Com a evoluo do direito penal surgiu o princpio da reserva legal (nullum crimen, nulla poena sine lege), impondo a egra de que nenhumacondutahumanaseriapunida se no fosseenquadrvel na tipificao penal. Ao mesmotempo, o Estadoavocouo direito violada atrade punir, parareintegrara ordemjurdica profundamente vs da infraoda lei penal. O jus puniendi do Estadopernanece em abstrato,enquantoa lei penal no violada. Mas com apftica da violao,caracterizando-se na lei por parte do o descumprimento da obrigaopreestabelecida no transgressor, o direito de punir sai do plano abstratoe se apresenta concreto. Assim, da violao efetiva ou aparenteda norma penal nascea pretenso punitiva do Estado,que se ope pretensodo indigitado punitiva s pode seratendida mediante infrator liberdade. A pretenso do sentenajudicialprecedidade regular instruoe com observncia devido processo legale participao do acusado em contraditrio. Com .1 clo infrator, e ainda que ele aceitasse a inrposio sem a resistncia .ia pena, o processo sernpreindispensvel,em face das garantias i,.nstitucionaisda ampla defesa, devido processolegal e presuno de no-culpabilidade, das quaisdecorreo princpionulla poena sinejudicio (C.onst., art. 5a,incs. r-rv,lv e r-vtt).E isso se d porqueconstitui

280

TEORIAGERALDOPROCESSO

Ao: NATUREZAJURDICA

281

lide, implicaria concluirquenohproces.so penal,masprocedimento administrativo. No tocante exposio acima, quemafirmara existncia de lidepenal dirquea ao penal sedestina sua'Justa composio" e queaquela orasecaracteriza comolidepor pretenso (ru contestada queoperesistncia punitiva, pretenso defendendo-se) e oracomo lide por pretenso meramente (nullapoenasinejudicio). insatisfeita Diantedessa divergncia doutriniria, nesta obrafala-se emcontroyrsia penale noem lidepenal(v. supra,n.63). 158. condiesda ao Embora abstratoe ainda que at certo ponto generico,o direito de aopode ser submetidoa condiespor parte do legisladorordinrio. Soas denominadas jurdica, condiesda ao (possibilidade interesse de agir, legitimaoad causam'), para que ou seja,condies legitimamentese possaexigir, na especie, o provimentojurisdicional. A exignciada observncia das condiesda ao deve-seao princpio de economiaprocessual:quando se percebe,em tese, segundoa ahrmaodo autor na petio inicial ou os elementos de convicoj trazidos com ela, que a tutela jurisdicional requeridano poder ser concedida,a atividade estatalserintil. devendo ser imediatamente negada.Mas ainda que a respostado juiz se exaura na pronncia de carncia da ao(porque no se configuraram as condies da ao), ter havido exerccio da funo jurisdicional. Para uma corente, as condiesda aoso condiesde existnciada prpria ao;para outra, condiespara o seu exerccio. Do mesmo modoque a aocivil, a penalestsujeita a condiEm princpio, trata-se dasmesmas acima;masa doutrina cosfuma es. acrescentar, s genricas, que considera outras condies especficas parao processo penale quedenomina condies especficas deproce(exemplo: diblidade representao e requisio do Ministroda Justipenal pblicacondicionada). a,na ao Possibilidade.iurdicado pedido - s vezes,determinadopedido no tem a menor condiode ser apreciadopelo Poder Judicirio, porque j excludo a priori pelo ordenarnento jurdico sem qualquer considerao daspeculiaridades do casoconcreto.Nos pasesem que no h o divrcio, serjuridicamente impossvel um pedido de sentena com o efeito de dar s partes o stalus de divorciado; essademanda serdesdelogo repelida,sem que o juiz cheguea considerar quaisqueralegaes feitas pelo autor e independentemente mesmo da prova dessasalegaes.Outro exemplo comumente invocado pela

doutrina o das dvidas de jogo, que o art. 814 do Cdigo civil exclui da apreciao judiciria. Nesses exemplos, v-se que o Estado se nega juridicamente a da aprestaojurisdicional, considerando-se, por isso, impossvel qualquer pedido dessa natureza.

pre a falta de tipicidade caracterizaimpossibilidadejurdica do pedido.

necessaria e adequada. Repousa a necessidade da tutela jurisdicional na impossibilidade de obtei a satisfao do alegado direito sem a intercesso do Estado ao vedado sendo a satisfaz-lo, nega se ou porque a parte contrria autr o uso da autotutela, ou porque a prpria lei exige que determinajudidos direitos s possam ser exercidos mediante prvia declarao cial (so as chamadas aes constitutivas necessrias, no processo civil e a ao penal condenatria, no processo penal - supta, tl.' 7)'

JURDICA NATUREZA AO:

282 TEORIAGERALDOPROCESSO

283

casamento, mas o divcio, porque aquela exige a existncia de vcios que inquinem o vnculo rnatrimonial logo na sua formao, sendo irrelevantes fatos posteriores. O mandado de segurana, ainda como exemplo, no medida hbil para a cobrana de crditos pecunirios. No processopenal, o exemplo da falta de interessede agir, na doutrina dominantebrasileira, dado pela ausnciadejusta cqusa,ou seja, de aparnciado direito alegado (fumus boni jurrs). Aqui, tambm, vrias objeespoderiam levantar-se contra essaposio,porquantoa existnciaou a aparnciado direito no dizem respeitoao interesse de agir, como necessidade,utilidade ott adequao do provimento pretendido. E como, no processopenal, este e semprenecessrio, o conceito de interessede agir, nele, s pode ligar-se utilidade ou adequaodo provimento. Legitimidade ad causam - Ainda como desdobramento da idia da utilidade do provimento jurisdicional pedido, temos a regra que o Cdigo de Processo Civil enuncia expressamente no art. 6a: "ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei". Assim, em princpio, titular de ao apenas a prpria pessoa que se diz titular do direito subjetivo material cuja tutela pede (legitimidade ativa), podendo ser demandado apenas aquele que seja titular da obrigao correspondente (legitimidade passiva). Os casosexcepcionais. previstosna parte final do art. 6q do Cdigo de ProcessoCivil, caracterizam a chamadalegitimao extraordinaria, ou substituioprocessual. H certas situaesem que o direito permite a uma pessoao ingressoem juzo, em nome prprio (e, portanto,no como mero representante,-pois este age em nome do representado, na defesade direito alheio.E o caso,por exemplo,da ao popular, em que o cidado, em nome prprio, defendeo interesse da AdministraoPblica; ou da ao penal privada, em que o ofendido pode postulara condenao crirninaldo agentecriminoso,ou seja,pode postularo reconhecimento de um iuspuntionis que no seu,mas do Estado. A Constituio Federal, contudo, ampliou sobremaneira os estreitos limites do art. 6q do Cdigo de Processo Civil, que vinha sendo criticado pela doutrina por impedir, com seu individualismo, o acesso ao Poder Judicirio (sobretudo para a defesa de interesses difusos e coletivos). O caminho evolutivo havia se iniciado pela implantao legislativa da denominada ao civil pblica em defesa do meio-ambie nte e do s c ons um idor es , qual a lei n.7 . 3 4 7 , d e 2 4 dejulho de 1985, legitimou, alm do Ministrio Pblio e de outros rgos do

e foi depoisincrecivis representativas; PoderPblico, as associaes a divertegitimao a que abriu L"ti"O" pela Constituiaode 1988, incs' (art' 5o' supra-individuais para a deesade direitos ,nr do Defesa de Cdigo "t,iaua.. O etc')' 103 *", , ,**; art. 129,inc. ttt e $ la, art' par')' 81' art' lc (art' 82' orientao Consumidorseguiuu -"rrnu 159. carncia de ao das condiesda ao' diz-seque Quandofaltar uma s que seja h quem diga que' nessa Doutrinariamente o aut carecedordesta. e quem susinexistente); (ao ao de situao,ele no tem o direito a res(v. consideraes i""r"'q" lhe falta o direito ao exerccio desta juiz' exerque o p"ito, o incio destaexposio)'A conseqncia mrito' o apreciar a iend .mbora o poderjurisdicional, no chegar no chegara declarar palavras' (em outras auor pedidodo o ,"iu, u nem improcedente)' a aprocedente, carnc^ia expressas Civil faz referncias O Cdigo de Processo inicial (art' 295' petio da liminar indeferimento o da ao,ditindo processoem virtude in"r.',t-,i, e par.,inc. In) ou a ulterior extinodo aplicam-sed-a.me1dela (art. 267 , inc. vt, lc art' 329)' Tais conceitos a falta da no-obstante penal' trabalhistae ao ma maneiraao processo juiz a vedo deuer respeito. a textoslegislativos mesma larezados no possvel cedo mais o ao da rificao da presenadas cdiOes inutilcaminhe processo que o evitar para e de ofcio, p".i-.*, quandoj se pode antever ilente, com dispndiode tempo e recursos' mrito' do julgamento do a inadmissibilidade s a for aferida da ao'todavia' dascondies Sea inexistncia matria' nesta precluso (e h no produzid prova final, dianteda podem posies duas nranifestao)' o juiz rversuanterior podendo quevemesmo apresentao)' da (teoria primeira a para seradotadas: (teora paraa segunda da ao; de carucia ser nt u u nnuf,a eciso desA segunda mrito' de ser caso. nessea sentena u pro.p."iuao), existncia a no-obstante brasileira, .uri.oiiu, pi"uui... na doutrina Dinarnarco)' Rangel (Cndido em contrrio de vozes 160. identiJcao da ao em particular'apresenCadaaopropostaemjuzo, considerada vale a doutrina em geque se certoselementos,de ta intrinsecamente e distingui-la das isol-la ,l luru a sua identificao,ou seja'-para de qualqueroutra ou a s-lo que venham das j propostas, demaisaes

284

TEORIAGERALDOPROCESSO

JURDICA AO: NATUREZA

285

aoque se possaimaginar.Esseselementosso aspartes, a causade pedir e o pedido. E to importante identificar a a,o, que a lei exige a clara indicaodos elementosidentificadoreslogo na pea inicial de qualquerprocesso, ou seja:na petioinicial cvel (CPC, art. 282, incs. Ir, ur e rv) ou trabalhista(CLT, art. 840, $ lo) e na dennciaou queixacrime (CPP, art. 4l). A falta dessasindicaes acarretaro indeferimento liminar da petio inicial, por inpcia (CPC, arts. 284 e 295, par., inc. r). Partes - So as pessoasque participam do contraditrio perante o Estado-juiz.E aqueleque, por si prprio ou atravsde representante, vem deduziruma pretenso tutelajurisdicional, formulandopedido (autor), bem como aquele que se v envolvido pelo pedido feito (ru), de maneiraque uma sua situaojurdica serobjeto de apreciao judiciria. A qualidadede parte implica sujeio autoridadedo juiz e a titulardadede todas as situaes jurdicas que caracterizam a relaojurdica processual (infra, nn. 175 e 179).No processopenal, partes so o Ministrio Pblico ou o querelante(no lado ativo) e o acusado,ou querelado(no lado passivo). O conceito departenointerfere com o de partelegtima. A parte podeserlegtima ou ilegtima, nempo issoperdendo suacondio de parte(supra, n. 158). Adota-seaqui, como e da doutrinacorrente, um conceitopuramenteprocessual de parte.As partesde direito materialsoos titulajurdica controvertida res da relao (resin judicium deno processo ducta\e nemsempre coincidem com aspartes deste. Causa de pedir (ou causapetendi) - Vindo a juzo, o autor narra os fatos dos quais deduzter o direito que alega.Esses./atos constiutivos, a que se refere o art.282, inc. tl, do Cdigo de ProcessoCivil, e que so ofato criminoso mencionadono art. 4l do Cdigo de Processo Penal, tambm concorrem para.a identificaoda aoproposta. Duas aesde despejo,entreas mesmas partese referentes ao mesmo irnvel, serodiversasentre si se uma delas se fundar na falta de pagamentodos aluguise outra em infrao contratual de outra natureza. O mesmo, quando contra a mesmapessoapesam acusaes por dois delitosda mesmanatvreza(v.g.,furto) cometidosmedianteaes diversas. O fato queo autoralega,sejano crimeou no cvel,recebe da lei jurdica.Por exemplo, qualificao determinada o matar algumcapitula-se comocrimede homicdio (CR art. 121);foraralgum, mediante

o o pedido sempregenrico'.pots. Na ao penal condenatria juiz' pelo individualizada ser pena, a uma de imposio a que se pedl

286

TEORIAGERALDO PROCESSO

Por isso que o pedido no pode ser considerado elemento diferenciador das aes, no processo penal. A identificao das aes e de extrema utilidade em direito processual, seja para delimitar a extenso do julgamento a ser proferido (CPC, arts. 128 e 460; CPP, art. 384), seja para caracterizar a coisa julgada ou a litispendncia (CPC, art. 301, gg lq e 3a).

bibliograJa Amaral Santos,Primeiras lnhas, t, caps. xrv-xv. Arajo Cintra, "Estudo sobre a substituio processual no direito brasileiro" Calamandrei,"Relativit del concettodi azione". Calmon de Passos,,4 ao no direito processual civil brasileiro. Chiovenda, Saggi di diritlo processuale ci,ile, r, pp. 3 ss. ("L'azione nel sistema dei diritti"). De Marsico, Lezioni di dirtto processuale penale, pp. 30-34. Dinamarco,Instituies de direto processual cit1, n, nn. 430,432,435, 458 e 53955 9 . Execuco cvil. n 14. Fundamentos do direito processual moderno, nn. 27-42 (.,Os institutos fundamentais do direito processual")e nn. 140-153 ("Das aestpicas"). Crinover, As condies da ao penal. As garantias consttucionqis do direio de ao, nn. 2l-29. "O direito de ao". Liebman, Problemi del processo cvile, pp. 22 ss ("L'azione nella teoria del processo c i v i l e ") . Lopes da Costa, Direio processual, r, cap. xtx. Marques, Instituies, n, gg 59 ss. Manual, r, cap. vr, $ 20. Mendes de Almeida, Da ao penal, 1938. Mesquita, Da ao civil. Pekelis,"Azione - teoria modema" Petrocelli,"O Ministrio Pblico, rgo de Justia". Tornaghi, Compndio de processo penal, n, pp.437-446. Tourinho Fllho, Processopenal, r, pp.249 ss. Vidigal, "Existe o direito de ao?". Watanabe, "Tutela jurisdicional dos interesses difusos: a tegitimaopara agir"

28 CAPITULO CLASSIFICAODAS AOES

161. classiJcaodas ues qual se falar mais A naturezado provimento jurisdicional' da tambm utiliss')' 192 nn' (infra, temp; a seu ponenorizadamente as aes para classifica referncia de ponto zadapeladoutrinacomo (infra, nn. 174 ss.). pedido de.proviParte-seda idia de que, se toda ao implica si tambmna entre mento de dadaordem e ses aesse diferenciam ser lcito diferentes' sejam pedidos medida em que os provimentos elemento' com basenesseseu classific-las crlpor esse mesmo dasaes' queumaclassificao verdade absteoria a com no se compadeceria processual, terio estritamente tal posio' (pois,segundo coilideadaem suapureza tiata da ao, identihcadopeloselementos em suaessncia naose caacteriza "rtu no plural)' "aes"' falarem inadequado res,sendo esse no apesenta J paraa teoriade Liebman'a classiflcao inconventente. pedido' teAssim e que, de acordo com a naturezado provimento contraposio em mos em prim;iro lugar a ao de conhecimeno' qo executiva. da causa)' A primeira visa ao provimento de mrito (ulgamento d cauprimeira A 160)' n' (supra' satisfativo ao provimento a seguna ao de execuoou sa a um processode conhecimento'a segunda (infra,nn' 192 ss')' do processo faseexecutiva da mesma as aesde conhecimento Por sua vez, subdividem-se de (sentenascognitivos forma como se subdividemos provimentos n",ito).me|.amentedeclaralrias.constituivclsecondenatrlas.Sobre

288

TEORIACERALDOPROCESSO

DASAES CLASSIFICAO subietivo 163. classiiicao da ao penal: critrio

289

a classificaoquntupla das aes,dos processose das sentenas, inde 22 de dezembrode 2005 (Lei fra, nn. 192 e I96-a. A lei n. 11.232, do Cumprimento de Sentena)trouxe significativas dificuldades para a conceituao do processocivil de conhecimento,as quais ainda clamarn por maiores reflexes da doutrina (supra, n. 54). Levando em conta tal classificao e ampliando maisespecicamente o art. 128,o Cdigo de Processo Civil probe o juiz deconceder ao autor sentena de natureza diversada pedida(art. 460). Estdito (art. 584,inc. r), queapenas tambem, expressamente a sentena condenatria(e noa meramente declaratria <lua constitutiva) queservir de ttulo paraa execuo forada. penais As sentenas que infligem penaao agentecriminososode natureza partilhando condenatria, dessa natureza, conseqentemente, penaisque deduzem as aes prepunitiva. tenso Os provimentoscautelares (infra, n. 203) podem ser conseguidos atravsda ao cautelar. 162. classiJcaes tradcionais A par dessa, consideram-se outrasclassificaes das aes,tradicionalmente implantadas no uso forensee na doutrina(mormentecivilstica) e que na verdadeso classificaes daspreterses,com base em dadosde direito substancial. o aso das aespatrmoniais Qtessoais ou reais),em contraposio sprejudiciais; das aesimobiliarias, contrapostas s mobilirias; das aesreipersecutrias, penais e mistas; das aespetitrias e possessrias et. - todas elas integradasna terminologia muito usadapelos processualistas ptrios das primeiras dcadasdo sculopassado. O estudode tais classificaes, de importnciareduzidasalvo algumas excees, pertenceao direito processualciv|. O processopenal no admite a classificao das aessegundoa pretenso, no se podendofalar em ao de furto, de roubo etc. A pretenso semprea mesma:a puniodo infrator. Fala-seainda freqentemente em aesordinrias e suntarias, bem assimem aescomunse especais. Aqui tambem o que existe uma imprecisode linguagem,porque se trata de classificaes feitas em vista do rito do procedimento(vesteformal do processo); a anlise "aes" deve ser feita, portanto,no estudodo procedimentoe dessas suasformas.

que se faz da ao Avulta, por sua importncia, a classificao tomando em considerap"nui o. uirtu. uo critirio subjetivo, isto ' o o sujeito que a Promove' penal em: a) n1!lic1; Desseponto-de-vista,classifica-sea ao arts'24 e 30)' A e CPB U; ae iniciativa privada (e utt' 100, $-2s' Pblico; e Ministrio pelo pbtic quando movida. diz-se u" "f Claro' poofendido' pelo diz-sede iniciativa privad quandomovida que sempre ao' da carter a terminogia no modif,rcao ;;;. e em um Estado o passivo p,fif" porque toda aao tem como sujeito pblico' " ,.u, pOtosexiste atividadede direito Penalde 1984' ao subsPor isso andoubem a ParteGeral do Cdigo privada"' tradicional"ao privada" por "de iniciativa tituir a expresso em incondicionapenal pblica subdivide-se Por suavez, a ao da e condicionada. o Ministrio Diz-se ncondicionada quando, para promov.Ia, que seJa' quer quem de vontade da da manifestao Pblico independe a titularidade da ao Condicionada,nos casosem que, embora conlegaisespecfrcos sejasempredo Ministrio Pblico' dispositivos requisi do ofendido ou dicionam o exercciodesta represenao Aregra geral ser incon1a)' 100,-$ (CP, art' Justia fao ao Ministro da representaexceo' i"ionuOu a ao pblica' A condicionada ou a requisioe oferecida l)mavezapresentadaa representao toda suaplenitudea posiem a denncia.o Ministrio Pblico assume altura' uma vontade conessa irrelevante' a ode dominus litis,sendo tem lugar em caso (o contrrio irria do ofendido ou daAdministrao pe f,rm p::perdo que o penal de iniciativa privada, em T " "* CP, art. 105).A exisinciada ao penal condicionadajustificesso: do ofendido' porque o crime afeta ca-se, no caso de representao modo mediato geral: quem imedatamenteo interessedo particular e de desdeque haja assentimas a ao o Ministiio Pblico' ;;;;". condicionada requisimento do ofendido. Por sua vez,aaopenal ser na circunstnciade de tazo sua tem fao ao Ministro da Justia conveninsubordinada est penal que, em certoscasos,a persecuo cia poltica. em duasespeA ao de iniciativaprivadatambm se subdivide da subsidiaria privada e ao ces:ao de iniciqtiva exclusivamente pblica.

290

TEORIA GEML DOPROCESSO

CLASSIFICAODASAES

291

A primeira compete exclusivamenteao ofendido, ao seu representante legal ou sucessor. Na segunda, a titularidadecompetea qualquerdas pessoas citadas, sempreque o titular da aopenalpblica - o Ministrio pblico - deixar de intent-lano prazo da lei (Const. art. 5e,inc. lrx; Cpp, art. 29,eCP, art. 100,$ 3a). Na aopenal de iniciativa exclusivamente privada, admitida s em algunsordenamentos, entende-se que a publicidadedo delito afeta to profundamente a esferantima e secreta do indivduo, que prefervel relegara segundoplano a pretenso punitiva do Estado;em outros casos, a leso particularmente tnuepara a ordem pblica,justifiando-seque o Estado concedaao particular o ius in iudicio persequendi.Por essas mesmasrazes que o ofendido,titular da aoprivada,pode a qualquermomento desistirdela. Uma vez intentadaa aopenalsubsidiaria da pblica, o Ministrio Pblico, alm de intervir obrigatoriamente em todos os atos do processo, poderretomar a ao como parte principal em caso de negligncia do querelante. Tambmpoder aditar queixa ou oferecerdennciasubstitutiva, enquanto no ocorrer qualquerdascausas que extinguema punibilidade. Apesar de iniciada a aopor queixa do ofendido ou de seu representante legal, no poder ser concedidoo perdo, pois a hiptese no se enquadra no art. 105 do Cdigo Penal,que s o admitenos crimes em que se procedeexclusivamente mediantequeixa. Se concedidoser irrelevante,pois o rgo do Ministrio pbtico retomara aocomo parteprincipal (CPB art.29,fine). pela mesma razo, no poder ocorrer perempo (Cpp, art. 60) e nenhuma conseqncia advir da renncia ao direito de queixa,porquanto,se certo que estano podermais ser apresentada, igualmentecerto que o Ministrio Pblico poder ainda, a qualquer tempo antesde eventual prescrio, dar incio ao processo mediantedenrncia. 164. classiJcaodas aes trabalhistas - os dissdios coletivos Dentro da classificao das aes,destaca-se a referncia ao trabalhista,a qual se distingueem indittidual e coletiva. A aotrabalhista denominada individual enquadra-se no conceito de ao que j foi dado.A diferenade terminologia empregada pela

das Leis do Trabalho(reclamaopor ao;reclaman.le Consolidao da aotrabalhise reclamadopor autor e reu) no alteraasubstncia sobre jurisdicional' airito pblico .u61.ti"o ao p,rovimento ;",;;;; conflitos oriundos de relaesde trabalho' pelo deno-penais'englobadas Trata-seportanto de pretenses da presujeito o amplo,podendo senrido im civil nominadop esso a' e 839' (CLT' arts' como o empregador tensoser tanto o empregado

8s3).
singular: visam a As aes coletivas tm conceituao prpria e categorias' ou grupos direitos de classe,

AgoraaConstituioreforaesseentenditnelto,aoreferir-seape sua "normatividanas a dissdios e sentenas coltivas, sem aluso (art. I 14). de"

sindicatos Alis, foi exatamente por intermdio da.atuao dos em defesa aes primeiras as agasalhar a vei processual que o direrto coletivos, facultano a essespoderososcorpos intermeie interesses inteiras categorias' dirios a legitimao para agirem no interessede coletivas enAssim sendo, a eficcia erga omnes das sentenas de necessidade sem contra fcil explicao nas categorias processuais'

292

TEORIAGERALDO PROCESSO

oes ers CLASSIFICAo

293

recurso figura legislativa:de um lado, da ndole das aescoletinelasproferidas,por se des vas a extensoultra partes das sentenas tinarem ao tratamentocoletivo da questolevada a juzo; por outr(). em todos os casos de substituioprocessuala sentenaabrangeo (a categoriaprofissional).Da por substituto(sindicato)e o substitudo que a sentena atua tambm para os futuros contratos,individuais orr coletivos. Tambm se explca, a partir dessacolocaoa ao de cttmprimento do arI. 872 da Consolidao das Leis do Trabalho. Com relao aos dissdioscoletivos, que configuram o conflito a ser solucionadopelas aescoletivas, preciso ainda de interesses observar que existem dissdios coleivos primarios e dissdios coletvos secundarios. Os primeiros so objeto de aesque tendem a sentenas destinadasa regular, em carterobrigatrio, as atividadesprofissionaise de acordocom o sistemalegal de correspondncia econmicas, de grupos e categorias. primria, Apsa sentena coletiva h necessidade de novopro(CLT, art. parareclamar cessode conhecimento o seu cumprirnento primrioa sentena no dissdio 872),porque no condenatria mas nocomportando execuo. constitutiva, so objeto de aesque, por suavez, se subdividem Os segundos em aes de extenso e aes de reviso. Aquelas so exercidas em da mesmaempresaou totalidadedos trabarelaoaos empregados lhadoresda mesmacategoriaprofissional(CLT, arts. 868 e 869); estas so utilizadaspara efeito da incidnciada clusularebussic stantibus art. 873). em aes queprocessualmente Nas sentenas dadas de reviso. dispositivas, a lei autorizao juiz a agir por eqidade, se denominam objetiva da sentena a modificao operando anterior em virtudeda fticas, mutao dascircunstncias ua vez que a prpriasentena rebus implcita, a clusula sic stanibus contm, e comessa caractersticapassa emjulgado. coletivode competncia do Trabalho a Outro processo da Justia ou direitos difuao civil pblica trabalhistaem defesade interesses ligadossrelaes de trabalho. sos,coletivose individuaishomogneos tem sido utilizado pelo Ministrio Pblico do TrabaEsseinstrumento

a legitimidademais mas no se pode descartar lho e pelos sindicatos, do Consumidor' Defesa pelo Cdigo de ampla outorgada ao dasvarasdo trabalho'diversamenA competnciaparaessa originria coletivos,de competncia dissdios os com ocore que te do dos tribunais.

bibliograJa
Amaral Santos,Ptimeras linhas, t, cap' xll' 160' Carnelutti, Principi di processopenale,pp 42,6I e 251' Cesarino Jnior,Direiro sacal brasileiro, r, pp 164 e 430' 432' 435 e 458' nn' rr' civil' processual clireito de Instituies Dinamarco, l0-15' penal' nn' MagahesNoronha, Curso de direo procesutal Marques,Manual, r, caP.vl, $ 20. Par Filho, A sentenaconstitutiva,pp' 130-135' Pires Chaves,Da ao trobalhista, $ 15' R asel l i ,..LeS ertenz ec etermi nati v eel ac l as s i fi c az i onegeneral edel Ies entenz e' ' Tomaghi, Compndio, tt, pp. 448-449' Tourinho FrIho, Processo penal, t, pp' 291 ss Zanobini, Corso di diritto corporatit'o, pp' 347-356

EXCEO:ADEFESADOREU

295

CAPITULO29 EXCEO: A DEFESA DO REU

Por isso' parque possibilita ao ru opor-se aomovida pelo autor' da exceo tema o processo' dialeticado tindo-sede uma concepo paraleloao da ao' rigorosamente jurisdicional para determtA ao,como direito de pedir a tutela tem' assim' uma espcie material, dlreito em fundada nada preienso tutela jurisdicional de reilica na exceo,como direito de pedir que a por no se conformarcom o direirequeridapelo autor sela denegada to objetivo. justia, reclamando o autor, atravesdo exerccio da ao, pede solicitandoa pedejustia' algo contra o ru; este,atravsda exceo, um direidefesa a ao' de direito ,"i"iao do pedido.Tantocomo o como garantido constitucionalmente ti piUiro iubjetivo (ou poder), alique se em postulados dos e legal coiolrio do evido processo a mediante o autor' Tanto processo' do cera o sistemacontraditrio processo' ao direito um tm exceo' a aL, como o ru' mediante a liberdade Entre a liberdade de ir ao juiz' por parte do autor' e que o binmio do ru, existe um paralelo to ntimo' de defender-se, acioautor O constitui a prpria estruturado-processo' ao-exceao direido existncia da na. Ao faz_loexerceu- irito que independe dir se seu pedido fundado lo material alegado,j que s a sentena ou no. dir se sua defesa fundada ou s a sentena O ru defende-se: se pode repelir de plano o pe!ino pelaqual no. Pela mesma razo a defesa'Pela mesma razo plano de repelir do do autor,no se pod de reclamaraosjuzos meios os autor ao pela qual se devem assegurar os meios de desembaru ao assegurar J"u"t tribonuir, tambem ," " raar-seda ao. ao ru a importante assinalar, porm, que o que se atribui civil' pois processo no da defesa.Issoie nota sobretudo eventualiade defensor' um dado penal ao ru revel necessariamente no processo 167. nuturezaiurdica du exceo o modo de O modo de entendera ao influi, sem dvida' sobre fasentena direito como conceituara exceo.Quem efine a ao vorvel l ogi cam ent econcebeaexceocom opoder jur dr codeanu. da ao; qttern lar a ao,ou seja, como direito de obter a rejeio entendeaaocom odir eit osent enadem r it onat ur alm ent edef ir r e sobre o fato extintivo ou impeditia exceocomo direito sentena

165. bilateralidade da ao e do processo No estudoda ao,viu-se que ela dirigida ao Estadoe apenasa ele, mas com a ressalvade que, vma vez acolhida, a sentenaa ser dada ter efeitosdesfavorveis na esferajurdicade uma outra pessoa. Essa outra pessoa o ru. O acolhimentodo pedido do autor importa reconhecimentoda juridicidade de sua pretenso e leva, assim,a interferir na esferajurdica do ru, cuja liberdadesofre uma limitao ou uma vinculaode direito. A demandainicial apresenta-se, pois, como o pedido que uma pessoafaz ao orgojurisdicional de um provimento destinadoa operar na esferajurdica de outra pessoa. D-se a esse fenmeno o nome de bilateralidade da ao, que tem por conseqnciaa bilateralidade do processo. Em virtude da direo contrria dos interesses dos litigantes, a bilateralidadeda ao e do processodesenvolve-se como contradio reciproca.O ru tambmtem uma pretenso jurisem face dos rgos dicionais (a pretensoa que o pedido do autor seja rejeitado),a qual assumeuma forma antittica pretenso do autor.E nissoque resideo fundamentolgico do contraditrio,entendidocomo cincia bilateral dos atose termos do processo, com a possibilidadede contrari-los;e seu fundamentoconstitucional a ampla garantia do direito ao processoe do acesso justia. 166. exceo Diante da aodo autor,fala-seda exceodo ru, no sentidode direito de contradizer. Excect, em sentidoamplo, o poderjurdico

296

TEORIAGERALDOPROCESSO

EXCECO:ADEFESADOREU

297

vo a que se refere a exceo;quem distingue entre o poder genrico de agir (constitucional)e ao (processual) concebeanalogamente a exceo, em face do direito genricode defesa.Na concepo da ao omo direito ao provimento jurisdicional - de larga preferncia nir - a exceono pode ser o direito ao provi doutrina contempornea mento de rejeio do pedido do autor, mas apenaso direilo a qlte no julgameno tambm se levem em conta as razes do ru. Tomadanessesentido,da exceoe lcito afirmar que configura um direito anlogo e correlato ao,mais parecendoum particular aspectodesta:aspectoesseque resultaexatamente da diversaposio que assumem no processoos sujeitosda relaoprocessual. Tantoo direito de ao como o de defesacompreendem uma sriede podejurisdires, faculdades e nus,que visam preparao da prestao cional. Algunsprocessualistas vislumbram na exceo uma verdadeira aoaunoma, tendente a uma sentena que declaratria negativa, declare a inexistncia darelaojurdica peloautor: afirmada ojuiz se encontraria noapenas diante do pedido do autor, masao mesmo tempo diantedo contraposto pedidodo ru.Argumentam con o fato de que o autorno pode desistirdo pedido,apsa contestao, salvo anuncia do ru. Mas a circunstncia podeserexplicada facilmente, porque as partes sujeitam-se ao principioda igualctade no processo e uma delas, - que bilateral s, no podeditar a extino deste por - nemanularo impulsooficial. natueza No correto, assim, falar ern ao do ru,porque no h ao sem interesse de agir: e se a defesa bastantepara cobrir o interesse do ru, estes se defendee no ataca.Mesmo quandoo ru, ao dender-se,amplia a matria que deverformar o convencimentodo juiz (aduzindofatos extintivos ou impeditivos),no estampliandoo thema decidendum. Na realidade,os direitos processuais do ru tm origem em sua convocao ajuizo por meio da citaoe conseqente insero no processo,de estrutura bilateral e dialtica.E ao direito ao provimentojurisdicional,formulado pelo autor,corresponde o direito a que o provimentojurisdicional tambmaprecieos fatos excepcionados. O autor e quem pede;o ru simplesmente impede(resiste). No processo de execuo civil inexiste paraa def-eopoftunidade saquanto pretenso prpria do exeqente. Essa defesa serfeitanos (CPC,arts.736 ss.,esp.741,inc vr), que embargos do executado

demandaconstituem processo parte e caracterizam a resistncia do todavia, podem ter lugar no prprio procesdo. Muitas utrasdefesas, so executivo.

168. classilicao

das excees

sinnimo At aqui, falou-se em exceo em sentido amplo, omo e conta a processo o ontra. de defesa.-Mut u defesa pode dirigir-se falacaso-' primeiro No mrito' de pode ser u admissibilidade da ao, esta' substancial; exceo em segundo no e' processual , se em exceo pretenso..do po. r.ru u.t, ,bdiuide-se em direta (atacando a prpria (opondo fatos impeditiutor, o fundarnento de seu pedido) e ndireta pelo autor' sem elialegado vos, modifrcativos ou extintivos do direito por exemplo' prescrideduzida: por este dir propriamente a pretenso o, comPensao, novao). Alguns preferem reservaro nome exceosubsancalapenaspara a defedefesaidireta de mrito, usandoo vocbulo contestao nesse sa direta de mrito; outros ainda, em vez de exceosubsancial classihcao t.niiOo mais estrito, falamem preliminar de mrito'Essa feita em vista da natuezada questesdeduzidas na defesa' Em outra classificao'que se baseianos efeitos das excees' procrastlnar denominam-se elasdilatrias (quando buscam distender' de incompetncia),oup.eo curso do processo:exceode suspeio, exceode coisa ,'riiptariorivisando a extinguir a reloprocessual: julgada, de litisPendncia). juiz)' fala-se Por outro ngulo (o conhecimentoda defesapelo r defesa a indicar objeo, em Para ex., incompetnciaabsoluta,coisa em sentido estrilo, Para indicar a quando alegadaPela Parte (incor da vontade - CPC, art. 128, Parte absoluto' tem o nus relativo de aleg-la;quanto segunda'o nus brasileirausa-seo nome da legislaoprocessual Na sistemtica cuja argioobeprocessuais' exceoparaindicar alguas excees C'lJl' art' 199) 95; art' CPB 304; (CPC, art. ri dtenninado dece'a outra defequalquer e toda civil, p,ot"tto n cottteslao, Charna-se prelimisa. de rito ou de mrito, diieta ou indireta, contendotambm e 301)' nares(CPC, arts.300 bbliograJia n, cap u' linhas, Primeiras AtnaralSantos, tt, $ 33 Istituzittni, Calamandrei, t, n 8'72. Sistemo, Carnelutti,

298

TEORIAGERALDOPROCESSO

Couture, Fundatnentos del derecho procesal cvI, nn. 54 ss. Dinamarco, Inslituies de direilo processual civil, l, nn. 539 e 556-559. Liebman, Manual, t, nn. 19 ss. Marques, I n s tilu e s, r r , n 3 1 0 , e r r , $ $ ll3 - 1 1 4 . M a n u a l. vt. $ 2 1 . Rocco, Trauato di drito processuale civile, r, pp. 303 ss.

PARTE SUARTA PROCESSO

c.tpruro n
NATUREZA runorc.e Do PRocESSo (P RocEsso, nnreo ntn t c,t,
PROCEDTMENTO)

169. processo e procedimento Etimologicamente,processosignifica marcha avante ou caminhada (do latim, procedere = seguir adiante).Por isso, durante muito tempo foi ele confundido com a simples sucesso de atos processuais(procedimento),sendo comuns as definiesque o colocavamnesseplano. Contudo, desde 1868, com a obra de Blow (Teoria dos pressupostos processuois e das exceesdilatrias), apercebeu-sea doutriuma fora que motiva e justifica a prtica na de que h, no processo, procedimento, interligandoos sujeitosprocessuais. dos atos do O propelo aspecto cesso,ento,pode ser encarado dos a/os que lhe do corpo e das relaesentre eles e igualmentepelo aspectodas relaes entre os seussujeitos. O procedimento, nessequadro, apenaso meio extrnsecopelo qual se instaura,desenvolve-se a manifestao e termina o processo, perceptvel. A noo extrnseca deste,a suarealidadefenomenolgica de processo essencialmente teleolgica,porqueele se caracterizapor sua finalidade de exercciodo poder (no caso,jurisdicional). A noo de procedimento puramenteforma, no passandoda coordenao de atosque se sucedem. Conclui-se,portanto,que o procedimento(aspecto formal do processo) o meio pelo qual a lei estampaos atos e frmulas da ordem legal do processo. funo jursdicional exercidacorn O processo indispensvel vistas ao objetivo de eliminar conflitos e fazerjustia mediantea atuada lei. E, por definio,o instrumentoatravs o da vontadeconcreta do qual a jursdio opera (insrurnentopara a positivao do poder).

302

TEORIAGERALDOPROCESSO

NATUREZAJURDICADOPROCESSO

303

Processo conceito que transcende ao direito processual. Sendo instrumentopara o legtimo exerccio do poder, ele est presenteem todas as atividades estatais (processo administrativo, legislativo) e mesmo no-estatais (processos disciplinaresdos paidos polticos ou processos associaes. das sociedades mercantispara aumentode capital etc.). Terminologicamente muito comum a confuso entreprocesso, procedimentoe auos. Mas, como se disse,procedimento o mero aspecto formal do processo,no se confundindo conceitualmente com este;em um s processopode haver mais de um procedimento(p.ex., procedimentos em primeiro e segundo grausi). utos, por sua vez, so a materialidadedos documentosnos quais se corporificam os atos do procedimento;no se deve falar, por exemplo, em fasesdo processo, mas do procedimento; nem em consultar o processo mas os alrtos, O Cdigo de Processo Civil o nico diploma processualbrasileiro que se esmerouna precsode linguagem,mas a lei n. 11.232,de22 de dezembrode 2005, trouxe dificuldades conceituaise terminolgicas que ainda caecemde maior conscientizao pela doutrina e tribunais; temos agora, em um s processo civil, afase cognitiva e afase exeattiva, o que constitui necessria decorrnca do banimentodo processo autnomo de execuotendo por ttulo a sentenacivil condenatria (supra, n. 54).

quaseentre elas apontam no processoa naturezade: a) contrato; b) e) d) situaojurdica; procecontrato;c) relaojurdicaprocessual; dimento informado pelo contraditrio' como:a) a apreciadas' queaquino sero Existemoutrasteorias, como processo, do a b) (Jaime Guasp); comoinstituio do processo entidadejurdicacomplexa(Foschini);c)adoutrinaontolgicadopro(Joo Jnior). Mendes cesso 171. o processo como contrsto

170.

teoriss sobre a naturezajurdica

do processo

To variadas so as teorias acerca da natureza jurdica do processo e tantas divergncias surgiram a respeito, que alguns autores chegam a manifestar ceticismo quanto possibilidade de uma conceituao cientfica, falando do processo como jogo, do misrio do proceJ.o, afinando que ele como o misria das folhas secas de uma arvore, ou vendo nele uma busca proustiana do tempo perdido. Esse pessimismo, contudo, no significa que no se possa chegar validamente a encontrar anatvrezajurdica do processo, sendo que a doutrina, de modo geral, j se pacificou a respeito (infra, n. 175). Dentre os pontos geralmente aceitos est o carter pblico do processo moderno, em contraposio conl o processo civil romano, eminentemente privatista. E que, como j foi salientado, o processo encarado hoje corno o instrumento de exerccio de uma funo do Estado (urisdio), funo essa que ele exerce por autoridacle prpria, soberana, inclependentemente da voluntria submisso das partes enquanto que, no direito romano, ele era o resultado de um contrato celebrado entre estas (litiscontesatio), atraves do qual surgia o acordo no sentido de aceitar a deciso que fosse proferida.

Essa teoria, em voga nos SculosXVIIIe xIX' principalmentena a invocando-se doutrina francesa.liga-s idia romanado processo, Pothier' l1)' E (D' t, 3e, xv, seu favor, inclusive,um texto de Ulpiano dessadoutrina, colocavao pacto para o um dos principais defensores plano e com os mesmosraciocmesmo (litisconlestatio)no Drocesso social' contrato poltica do nios bsicosda doutrina

ca,no pfocesso Essadoutrina tem mero significado histrico,pois parte do pres-

ria aceitao.

304

TEORIAGERLDOPROCESSO

NATUREZAJURDICADOPROCESSO

305

172. o processo como quase-contrato Um autor francs do sculo xx (Arnault de Gunyvau) foi quern criou essadoutrina.Disse que, se o processo no era um contratoe se delito tambm no podia ser, s haveria de ser um quase-contrato.Tal pensamentopartia do erro metodolgico fundamental consistente na crenada necessidade de enquadraro processo,a todo custo,nas categoriasdo direito privado; e, alm disso,j no prprio Cdigo Napolenico indicava-se uma outra fonte de obrigaes, que o fundadorda doutrina omitiu: a lei. 173. o processo como relaojurdica Essa doutrina devida a Blow, que a exps em 1868 em seu famosssimolivro Teoria dospressupostos processuais e das excees dilatrias, unanimementeconsideradacomo a primeira obra cientfica sobre direito processuale que abriu horizontes para o nascimento desse ramo autnomo na rvore do direito e para o surgimento de uma verdadeiraescolasistemticado direito processual civil. No que haja Blow propriamentecriado a idia de que no processoh uma relao entre as partes e o juiz, que no se confunde com a relaojurdica de direito material controvertida:antes dele, j haviam acenadoa essaidia, a qual, de resto, estava outros autores presenteinclusive em antigo texto do direito comum italiano (Blgaro): judcium est actum trium personarum: judicis, actoris el rei; e, segundoalguns,nas prprias Ordenaes do Reinoj se vislumbrava, ainda que sem muita nitidez, a intuio de uma relaojurdica ligando partese Estado-juiz(trata-seda "instncia" ou'Ju2o", de que falam as Ordenaes Filipinas). O grandemrito de Blow foi a sistematizao, no a intuio da existnciada relaojurdica processual, ordenadorada conduta dos sujeitosdo processo em suasligaesrecprocas. Deu bastante realce existnciade dois planos de relaes:a de direito material, que se discute no processo;e a de direito processual, que e o continenteem que se coloca a discusso sobreaquela.Observoutambm que a relase distingueda de direito material por trs aso jurdica processual pectos:a) por seussujeitos (autor,ru e Estado-juiz);b) por seuobjelo (a prestaojurisdicional); pressupostos (os pressuposc) por seus tos processuals). Essadoutrinafoi tambmalvo de acirradas crticas,especialmente da parte de Goldschmidt,que lanoucontra ela a teoria do processo

ciaoa esle- infra, n. 176)'

174. o processocomo situao iurdica

desfavorvel). sentena chances(expresEm resumo,ondehavia o direito h agorameras possibilidades' as todas englobar so utilizada por Goldschmidt para e nus)' perspectivas expectativas,

306

TEORIAGERALDOPROCESSO

PROCESSO NATUREZAJURDICADO

307

Das muitascrticasendereadas a essa teoriadestacam-se as seguintes: a) elaargumenta pelaexceo, tomando comoregras asdeformaes do processo; b) nosepodefalardeuma situao, masde um complexo de situaes, no processo; c) exatamente o conjunto de jurdicas situaes querecebe jurdica.Mas a crtio nomederelao ca maisenvolvente foi a queobservou quetodaaquela situao de inceteza. expressa nos nus,perspectivas, expectativas, possibilidades, refere-se res in judicium deducta,noaojudiciun em si mesmo:o queest posto emdvida,etalyez exista ou talvez no, o direitosubjetivo material, noo processo. Foi muito, contudo, o que ficou da doutrina de Goldschmidt, a qual esclareceu uma srie de conceitos antes mal compreendidosc envolvidos em dvidas e enganos. Assim, por exemplo, as idias dc nus, sujeio e da relao funcional do juiz com o Estado, de natureza administrativa,sem que haja obrigaesda pessoafisica do magistradocom as partes. 175. naturezs jurdica do processo De todasas teoriasacima expostas jurdica dil acercada natureza processo, a da relaoprocessual que nitidamentedesfrutados favores da doutrina.Inicialmente, inegvel o acerto de Blow ao dtzer que o processono se reduz a mero procedimento,mero regulamento das formas e ordem dos atos do juiz e partes, ou nera sucesso de atos (supra, n. 173). Por outro lado, todas as teorias que aps essa descoberta passaram a disputar a primazia de melhor explicar o processoacabaram por evidenciara suaprpria fraqueza, como ficou demonstradonos pargrafosanteriores. E inegvelque o Estadoe as partesesto,no processo, interligados por uma sriemuito grandee significativade liamesjurdicos, sendo titularesde situaesjurdicas em virtude dasquaisse exige de cada um deles a prtica de certosatos do procedimentoou lhes permite o jurdico essaprtica;e a relaojurdica exatamente ordenamento o nexo que liga dois ou rnais sujeitos,atribuindo-lhespoderes,direitos, faculdades, e os corespondentes deveres, obrigaes, sujeies, nus. Atravs da relaojurdica, o direito regula no s os conflitos de interesses entre as pessoas, mas tambm a cooperao que estasdevem desenvolver em benefciode determinadoobjetivo conum. jurdicas. por exemplo, o nexo existenteentre creSo relaes dor e devedore tambmo que interliga os membrosde uma sociedade annima.O processotambm, corno complexa ligaojurdica entre

os sujeitos que nele desenvolvem atividades, em si mesmo uma relajurdica processual), a qual, vista em seu conjuno jurdica (relao de inmeras posies iurdicas utivas e composta to, apresenta-se sujeitos: poderes, faculdades, deveres' seus dos um cada porrro, de sujeio, nus.

Sujeio e deveres soposies jurdicas passivas' Dever, contrapostod poder, a exignciade uma conduta;sujeio,a imposst(ato Uitidadede vitar uma atividadealheia ou a situaocriadapor ela "nus faculdades: so que tambem os nus, H tambm de autoridade). u r n a f a c u l d a d e cu j o e xe r cci o n e ce ss r i o p a r a a r e a |i za o d e u m interesse". A teoria dominante altrma a existncia de obrigaes e direilos

via de ser reconhecidono caso da chamadaao pblica - civil ou

consistente na inexistncia de conflto entre o autor e o Estado'

308

TEORIAGERALDOPROCESSO

OOPROCESSO JUROIC,q NATUREZA

309

dimento) e igualmentesob o aspectodas relaesentre os seussujci tos (relaoprocessual): a observao do fenmenoprocessomos(lil que, se ele no pode ser confundido com o mero procedimento(conro fazia a doutrinaantiga),tambmno se exaureno conceitopuro e sirn ples de relaojurdica processual. Essaobservao faz notarque ele vai caminhando do ponto inicirrl (petioinicial) ao ponto de chegada (sentena de mrito, no processo de conhecimento; provimento de satisfao do credor, na execuo), atravesde uma sucesso jurdicas que se substituemgrrr. de posies dativamente,graas ocorrnciade fatos e atos processuais praticrr dos com obedincia aosrequisitosformaisestabelecidos em lei e guardando entre si determinadaordem de sucesso. jurdica progressiva O processo a sntese dessarelao (relao processual) e da srie de fatos que determinama suaprogresso (procedimento).A sua dialtica reside no funcionamentoconjugadodes sas posiesjurdicas e dessesatos e fatos, pois o que acontecetrl experinciaconcretado processo que de um fato nascesempreunil posiojurdica, com fundamentona qual outro ato do processo prirticado, nascendo da nova posiojurdica, a qual por sua vez ense'ja novo ato, e assim at ao final do procedirnento. Cada ato processual. isto , cadaanel da cadeiaque o procedimento, realiza-se no exerccio de um poder ou faculdade,ou para o desencargo de um nus ou dc um dever,o que significa que a relaojurdica que d razo de ser ao procedimento;por sua vez, cada poder, faculdade,nus, dever,sri tem sentidoenquantotendea vorecera produode fatos que possibilitaro a consecuo do objetivo final do processo. A teoria da relaoprocessual, que surgiu com vista ao processo civil e na teoria deste foi desenvolvida,discutida e consolidada, tenr igual validadeparao direito processual penalou o trabalhista. No canrpo do processopenal, afirma-seat que o seu reconhecimento atendc a razesde convenincia poltica, pois a afirmaode que h uma relao juridica entre o Estado-juiz,o rgo da acusao e o acusado (ao qual se atribuempoderese faculdades de natureza processual) significa a negaoda antiga idia de que este mero objeto do processo, submetidos atividadesestatais persecutrias. As idias liberais e humanitrias queinspiraram a obrade Beccaria (Dosdelitos e daspenas,1554) presentes esto em todas asConstituies e declaraes de direitos do mundomodenro, a) conferindo ao acusado o direito defesa ampla e aojulgamento peloseujuiz natural e mediante processo (isto e, no qualambas contraditrio aspar-

176. o processo como ptocedimento em contraditrio

177. tegitimao pelo procedimento e pelo contraditrio sobre o processolesociolgicase scio-polticas Investigaes constlprocedimento do que observncia a varam a dourina a afirmar

3IO

TEORIAGERALDOPROCESSO

DO PROCESSO JURDICA NATUREZA

3I I

tui fator de legitimaodo ato imperativo proferido a final pelo juiz (provimentojurisdicional, esp. sentena de mrito). Como o juiz no decide sobre negcios seus, mas para outrem, valendo-sedo poder estatal e no da autonomia da vontade (poder de auto-regulao de interesses, aplicvel aos negciosjurdicos), compreensvela exigncia de legalidadeno processo, para que o material preparatriodo julgamento final seja recolhido e elaboradosegundoregras conhecidas de todos. Essaidia uma projeoda garantiaconstitucionaldo devido processolegal (supra, n. 36). Por outro lado, s tem sentidoessapreocupao pela legalidade na medidaem que a observncia do procedimentoconstituameio para a efetividadedo contraditriono processo. E assegurando s partesos caminhos para participar e meios de exigir a devida participaodo juiz em dilogo que o procedimentoestabelecido em lei recebe sua prpria legitimidade e, ao ser devidamenteobservado,transmite ao provimento final a legitimidadede que ele necessita. Essas consideraes correspottdem reabilitao doprocedimento nateoriaprocessual, especialmente mediante seuretornoao conceito de processo, do qual estivera banidodesde quando formulada a teojurdica. ria da relao 178. relao jardica processual e relao material Como j foi dito, a doutrina da relaojurdica processualafirmou que por trs aspectosesta se distingue da relao de direito substancial: (a) por seussujeitos; (b) por seu objeto; (c) por sevspressupostos. Depois a doutrinahaveriade desenvolver essaidia, o que no foi feito sem vacilaese polmicas,mas so essesseguramente os pontos que demonstrama autonomiada relaojurdica processual. 1 79. sujeitos da relao jurdica processual jurdico-processual, So trs os sujeitos principais da rela_o a saber;Estado,demandante e demandado. E de tempos remotos a assertiva de quejudicium est actum trium personarum: judicis, actoris a rei, entrevendo-se a a idia da relaojurdica processual. O que para concore dar a estauma identidadeprpria e distingui-la da relado Estado-juizmas sobretudo o rnaterialno e s a mera presena sua presena na condio de sujeito exercentedo poder (lurisdio). Correlativamente, as partesfiguram na relaoprocessual em situao

que reside a de sujeio ao juiz. Reside no binmio poder-sujeio ponto-de-vista do ptin"put caractlrstica da relao jurdica processual, subjetivo.

sentido jurdico) e portanto imparcial'

direito voltado contra o adversrio'

jurdica processual. a No prximo captulo ser estudada com maior aproximao Aqui' importantes' mais posio e cada um dos sujeitos processuais do que frisar dois pontos rnuito importantes, como corolrios "u.p."

312

TEORIAGERALDOPROCESSO

DOPROCESSO NATUREZAJURDICA

3I3

acaba de ser dito: a) o juiz no est no processo em nome prprio. como pessoa fisica, mas na condio de rgo do Estado, sendo o ager te atravs do qual essa pessoajurdica realiza atos no processo; b) o prprio Estado, personificado no juiz, no se coloa ern p de igual dade com as partes nem atua na defesa de interesses seus eln conflito com quem quer que seja: ele exerce o poder, em beneficio geral e l() cumprimento da sua funo de pacificar pessoas em conflito e faz.cr justia (tal e ajurisdio).

processuais) da relao processusl (ptessupostos 181. pressupostos incisos dita norma O art. 104 do Cdigo Civil, que em seustrs a validade do ato para A. t"oriu t".at do direit, d com requisitos do agene'a licitude do objeto e a obi*iAi.o eir ge.al u "upu"idud" 'r.rrn"in dai exignciaslegaisquuttto forma' Porm' desdequando (relaojurlareaa relajuritu qu" h no processo .. uio perante a de relao "o',' dessa autonmia u i"u pro".rrual)' bem per"orno tambm chegar para se caminho o direito material, estavaaberto requle de que esses ."pao de que ela estsujeitaa cetosrequisitos jurdicos em geral' nen atos os para xigidos mesmos sitosno soos procespressupostos oara os atos privados em especial'Trata-se dos procesrelao uma Ir"lr, q". so requisitos para a constituio.de regularmendesenvolver se uiubilidudepara sual vida (ou seja, "ote - CPC, art.261. inc. tv)' sem os quais no A doutrina falava inicialmenteem requisitos pt:ttt1!!t::.::-tt:: chegasequera constituir-sea prpria relao de que no se trata o idia paraa evoluiu Depois utiAuO";' de Joa mas da regulariprocessual' da pura existnciada relao constatao nascer'mas pode ela pressupostos ;; ;. p..unt. o direito: sem os juiz nesseproque' do manifestao ser invlia ( vlida' porm, a pressupostos)' dos viciado, declaraa inexistncia cesso a) umademandyrySu.processuas: Assim sendo,sopressupostos a capacidade de utt' 2n;'Cpp, rt' lor*"rt" for^rUao 1CVC, ?q;0 ou seja' a demanda' da do destinatrio iu"^ o or^rla; c) a nvesidura requisitos esses sintetiza mais autorizada "fiAr. de juiz. A dourrina propositura da ao, feita perante uma.aucorreta uma frmula: nesta 'iriaa" ser parte emiuzo' de capaz entidade i^ irritdicional' po, entre maisrestritiva tendncia corresponde acima A exposio Mas h' processuais' pressupostos os sobie apresenta asquea dutrina no senou seJa' oposta' umatendncia brasileira, na doutrina irrclsine Segundo pessupostos' dos o elenco d..^i;;t;'ie ti<lode ampliar rr- subjetivos' em: r - objetivos; elesseclassificariam tendncia, essa exisprocedimental' i"iil;;;"; i lregularidade r"ti".' os objetivos como impedimentos' de (ausncia b; extrnsecos n.iu Au citao); serlam: Os subjetivos compromisso)' litispndncia, .oitu jufguOu, b).refeimparcialidade); competncia' ul.iuitiu.ttiauia, ;i ;#";. estaremjuzo' de capacidade parte' ser de (capcidade partes rentess caPacidade Postulatria)' entre os requisitosde inserem-se processuals Os pressupostos de mrito IJma sentena do prvimentojurisdicional' admissibitidade

180. objeto da relao processuul Toda relao jurdica constitui, de alguma forma, o regulamento da condnta das pessoas com referncia a determinado bem. O bem quc constitui objeto das relaesjurdicas substanciais (primrias) o benr da vida, ou seja, o prprio objeto dos interesses em conflito (uma inrportncia em dinheiro, um imvel etc.). O objeto da relao jurdicl processual (secundria), diferentemente, o servio jurisdicional quc o Estado tem o dever de prestar, consumando-o mediante o provimento hnal em cada processo (esp. sentena de merito). Por isso mesmo que se trata de uma relao secundria, pois tem como objeto um bem que guarda relao de instrumentalidadepara com aquilo que, afinal de contas, o que desejao autor dernandar, e que o objeto da relao de direito material. Os provimentos jurisdicionaisfinais, medianteos quais o Estado-juizconsumaos resultadosdo processo so (a) a ,sentena de mrito, portadora do julgamento da pretensotrazida pelo dernandante e (b) a ordem de entregado produto da execuo forada.Alm desses, tm especialrelevnciaos atos com os quais o juiz pressionao obrigado a cumprir o preceito contido na (atos de coero- CPC, art. 461, $ 5q).Na realidade,a sensentena tena de mrito s consuma os resultadosdo processoquando a efetivao do preceito nela contido no dependerde uma prestaodo ru - como se d com as obrigaesem geral (quer de pagar dinheiro, de fazer, de no-fazer ou de entregar coisa certa); as sentenas constitutivas,ao contrrio, produzem desde logo os resultadosdesejados, sem necessidade de prestaoalguma (divrcio, anulaode conaratoec ). No se cuidou, neste pargrafo, do Streitgegenstand,que o ojeto do processoda doutrina alem (ou "objeto litigioso", segundoalguns). O objeto do processo,nessesentido, o mrito da causa,que coincide com a pretenso trazida pelo demandantepara ser apreciada pelo juiz - ou seja,a exignciade subordinao do interesse alheio ao prprio.

314

TEORIAGERALDOPROCESSO

PROCESSO NATUREZAJURDICADO

315

s poder ser proferida (no importandoainda se favorvel ou deslr vorvel) se estiverempresentes esses requisitosgerais. Diferentemente da alem,a doutrina brasileiradistnguecom rl (supru, n tidez as condiesda ao e os pressupostos processuais 158), incluindo essasduas ordensde exignciasna categoriamais ampla dos pressupostosde admissbilidade do julgamento do mrito 182. caractersticas da relao processual A relaojurdica processual apresenta ainda certascaractersticas que, embora no lhe sejam privativas, em seu conjunto tambnr jr servempara distingui-la. Delas, ainda que medianteleves acenos, pargrafos se falou nos precedentes; agoraseroexpostas,cada uma de per si. Trata-seda complexidade,da progressividade, da unidadc, de sua estruturatrplice, de sua naturezapblica. jurdicas simplese outrasconr- Existem relaes Complexidade plexas, segundoimpliquem a existnciade uma s posiojurdic,a ativa e uma passiva,ou uma pluralidade destasou daquelas.Pois a relaojurdica processual, como j se viu, apresenta-se como a soma de uma srie de posiesjurdicas ativas e passivas,derivando da o seu cartercomplexo. (continuidade,dinamismo) - Nas relaes jurProgressividade dicas simplesa ocorrnciade detenninado fato jurdico (extintivo) dissolve a relao,como, por exemplo, o pagamentodissolve a relao de mtuo. Nas complexas,ou acumulam-se desdelogo diversasposiesjurdicas(slatus,relaesentre cnjugesou entre scios,contratos pluri-obrigacionais) ou entopassa-se de posioem posio,pela (da o carterde dinamisocorrnciade fatosjuridicamenterelevantes mo). No processo, como j se disse,ocoffem atos e fatosjurdicos que conduzemde uma posiojurdica a outra,ao longo de todo o qrco do procedimento. jurposies Unidade- Todosos atos do processoe todasessas dicas so coordenados a um objetivo comum, que a emissode um ato estatalimperativo(o provimentojurisdicional): o processose instaura e todo ele feito com vistas a esseresultadofinal. Isso nos perjurdicas que se sucedem, mite ver, na pluralidadedas posies a unidade de uma relaoprocessual, de um processos: une-asa idia do fim comum (unidadeteleolgica). pretendeu-se Contrariando essa idia, identificar no processo no processuais, uma,seno muitasrelaes considerando tais o que,na

jurdicasprocesao conceitode posies melhor se adapta realidade, sua1s. j explicada' caracterstica' Estruturtt trplice- Trata-sedaquela "onrlr,.rr,.naexistnciadetrssujeitos(Estado'autor'ru-v'supra' n' 179)' no sujeito no I)rocesso' Naturezapblica -Desde que o Julz' Estado; prprio o age qual do em nome prprio, p-ern ot" t'uuet com as disputa em processo no vem ao ;ffi ; nrtao-.f i' intede conflito estas.qualquer algum bem' nem tem com ;*;;o;; a soberana ento relamas exercesooreelasa sua autoridade resses, (as urna relao de direito pblico tp-i""t*t" o entre ele e estas e til-":: * so aquelas9t: o" aireito pblo' como se sabe' L*t dos seus sujeitos' um dos posies as entre .r"q.rlib'io ;i;;il;;il ente soberano)' qr"it o Estadona sua condiode a queseja ainda Privada to oblico, prorela^o a pblica ssim,tanto que'com reerencla r a civil' ainda (obrigaprivado ida sejade carter

183. autonomia da relaoprocessual jurdica processualindeDo expostoj se conclui que a relao auielaao de direito substancial pende,para ten otiaoa'|,'a"*itencia sua valtdadevai dependerde recontrovertida.lnstauradoo processo' no' pouco importandoque estaexista ou ttiat prprios, qt" j"-t''t^ip:: queexistemsentenas E tantoissoe verdade' vaprocessuals atos indubitav.elmente a aorntentadu' cedente pasa aptas sendo ""o e manir"'tuodo poderjurisdicional' i'o* "al julgado' sarem 184. incio e .fim do Processo ncio quando o ^primerroato Cada processo'em concreto' tem CPP' arts' 24 e 291'C[[ arl' processual praticad iCpC' ut' 263; 840, $$ ls e 2q)' a rmteve-se Cjvil anterior No regrmedo Cdigode Processoprocesso que o de 292' e 196 pr.rro, enivirtudeJa dao dosarts' logorepudiott a doutrina ulidu;oo entanto' teriaincro.o* u "ioao

3I

TEORIAGERALDOPROCESSO

N ATU REZA JURiDICA DO PROCESSO "Processo - teoria generale"' del proceso' I' caps' t' Iv' v e vl' Gotdschmidt, Principttts generales r' lq' Guasp,Derecho procesal civil, $ Marques,lnstituies' rr, $$ 65-66' penal' cap' r Tomaghi, A relao processual processuais"' Vidigal. "Pressupostos

317

tal entendimento,criticando a m redaoda lei. O Cdigo vigente diz que "considera-se proposta a ao, tanto que a petio expressamente pelo juiz, ou simplesmentedistribuida, onde inicial seja despachada houver mais de uma vara" (art.263\. O fim do processo ocore ordinariamente quando a situao litigiosa eliminada por completo - seja mediante uma sentena (constitutiva) que por si prpria implante a situao desejada pelo demandantc. por uma outra que declare nada ser devido (declaratria negativa) orl por um ato de satisfao do direito daquele (execuo forada, cumprimento de senena). Anormalmente, termina o pocessocivil tambm, muitas vezes sem perconer todo o arco do procedimento, quando ocorrem certos previstosno art.267 do Cdigo de ProcessoCivil fatos excepcionais, (extino sem julgamento do mito). Tambm a sentena de mrito pode ser antecipada(arts.269 e 330) mas nem sempre sua prolao determinar a extino do processo (supra. n. 54). penal por aopblica apenasse extinguesem o julO processo gamento do mrito se a denncia for indeferida (CPP, art. 43), em virtude das regrasda indisponibilidadeda ao penal pblica (CPB arts. 25 e 42); mas pode terminar sem ter percorrido todo o procedimento, se ocoer uma causaextintiva de punibilidade,nos termos do a. 61 do Cdigo de ProcessoPenal (h, porm, julgamento de mrito, no reconhecimento da extino do eventualjars puniionis). J o processo-crime por ao de iniciativa privada pode terminar anomalamente sem julgamento de mrito (CPP, art. 60, perempo da ao penal). O processotrabalhistaextingue-sesem julgamento do mrito se o reclamante,notificado, deixar de comparecer audincia de conciliao e julgamento (CLT, art. 844).

bibliograJia AmaralSantos, Primeiras linhas,t,caps. xxv, xxvlr, xxrx,xxxl e xxxlr. Bloq Dle Lehre(trad.),cap.r. de Passos, Cafmon I ao,n 19. Sistema, Camelutti, t, nn.2O-22 procesal,nn. 80-89. Fundamentos del derecho Couture, Instituies de direitoprocessual Dnamarco, civil, Il, nn 38-392e 397 ss. A instrumentalidade do processo, n. 16. Execuo civil, n 10. Liisconsrcio, nn. 2-5, pp. 4 ss. Fundamentos do processo cvil moderno,nl..2'l-42("Os institutos fundamentais do direitoprocessual"). Istiluzionid dritto processuale, pp. 8 e 22. Fazzalari,

DO PROCESSO SUJEITOS

319

186. oiuiz

CAPITULO 3] SUJEITOSDO PROCESSO

185. generalidades Sendoum instrumentopara a resoluoimparcial dos conflitos que se verificam na vida social, o processoapresenta, necessariarnente, pelo menostrs sujeitos:o autor e o ru, nos plos contrastantes clu relaoprocessual, como sujeitosparciais; e, como sujeito imparcial, o juiz, representando o interessecoletivo orientadopara a justa resoj referida. luo do litgio. Da a conhecidadefinio do processo, como actus trium personarum: judicis, actoris el rei. Essaclssicadefinio,contudo,contm um quadro extremamente simplificado, que no esgotaa realidade atinente aos sujeitos que atuam no processo,merecendoser realadosos seguintespontos: a) alm do juiz, do autor e do ru, so tambm indispensveis os rgos auxiliares da Justia,como sujeitos atuantesno processo; b) osjuizes podem suceder-se funcionalmente no processo, ou intejurisdicionaiscolegiados grar rgos que praticam atos processuais subjetivamentecomplexos - o que confirma que ele prprio no e sujeitoprocessual, nem o sempreem cartersingular;c) pode ha(litisconsrcio ver pluralidade de autores ativo), de rus(litisconsr(litisconsrcio cio passivo),ou de autorese rus simultaneamente misto ou recproco), alm da intervenode terceiros em processo pendente,com a conseqente maior corrplexidade do processo;d) e indispensveltambm a participaodo advogado,uma vez que as judicialrnenpartes, proibidas no o sendo, so legalmente de postular te por seusdireitos. 187. autor e ra Em resumo: aquela configurao subjetiva trplicerepresenta somente mnimoe simplificado, queclarna por esclarecium esquema mentos e complementaes do processo'sem Autor e ru soos principaissujeitosparciais Se todo projurdica processual' os quaisno se compleiaa reiao

320

TEORIA GERAL DOPROCESSO

DOPROCESSO SUJEITOS

321

cessose destinaa produzir um resultado(provimentojurisdicion:rly influente na esferajurdica de pelo menos duaspessoas (partes;.,, indispensvel que a preparaodesseresultadoseja fei na p,. senae mediantea possvelparticipaodesses sujeitosinteressu dos . Autor aqueleque deduz em juzo uma pretenso (qui res in itt dicium deducir); e ru, aquele em face de quem aquelapretens. tl deduzida (is contra quem res in iudicium deducitur). Fala-se aquiem autor e ru,comode resto usualna doutrina. embora tais vocbulos s sejamadequados paradesignar os sujeitos parciais principais paradesignar os sujeitos parciais prncipais nsatividades destinadas ao conhecimento e no processo cautelai. Na execuexeqente e executado - ou,comoprefere otm-se o Cdigode pro_ cesso Civil, credore devedor. Os nomes genricos, capazes de designartodas essas situaes (partes do processo de conheimento, execi_ trvo ou cautelar), sodemandante e demandado (aquele queapresenta umademanda emjuizo e aquele em relao ao quala demnda ioi apre_ sentada). As posies do demandante e do demandado no processo so dis_ ciplinadas de acordo om trs princpios bsicos:a) o princpio d' dualidadedaspartes, segundoo qual inadmissvelu. po."rio ,.n, que haja pelo menosdois sujeitosem posiesprocessuais contrrias. pois ningumpode litigar consigomesmo;b) o princpio da igualdaclc daspartes, que lhes assegura paridadede tratamentoprocessual, sem prejuzo de certasvantagens atribudasespeciahnente a adaumadelas, em vista exatamente de sua posiono processo;e c) o princpio do contraditrio, que garantes partesa cincia dos atos e trmosd. processo'com a possibilidadede impugn-lose com isso estabelecer autntico dilogocom o juiz. No processo penala figurado autorcabeordinariamente ao Ministerio Pblico, figurando na posio de ru o acusado da prti_ ca da ofensa criminal(modernamente prefere-se d.izer acrtsad'o, em vez de ru).Nos casos de aopenalde iniciativaprivada autoro ofendido.

sual (isto , ele constitui fenmenode pluralidadede sujeitosparciais principais do processo). prindois aspectos A disciplina legal do litisconsrcioapresenta cipais: o primeiro diz respeito sua constituio, sua admissibilida(CPB art' 48; CPC' arts' 46 e 47); de e at sua eventualnecessidade uma vez consene os litisconsortes, o segundo atinentes relaes 49)' H casos 48 e as' CPC, tituo o litisconsrcio (CPP,art. 580; pena de nulisob indispensvel seja, ou de litisconsrcionecessario, desta;e ineficcia total de mesmo ou dadedo processoe da sentena, recedevem litisconsortes que os em unitrio, casosde litisconsrcio tamser pode necessrio litisconsrcio O homogneos. ber tratamentos relaessa mas necessrio, tambm pode ser unitrio e o bm unitrio onoconstant eepodeocolTer ( a) lit isconsr cionecessr iono(faculunitrio (comum), ou 1t1 litisconsrciounitrio no-necessrio tativo). 189. inteweno de tercqiro

No processocivil a intervenose d: a) pela entre outras pessoas. voluntrio do terceirocom o objetivo de ingresso que o assistncia, pela oposio, carcterizada como ingresso partes; b) ds uma ajudar voluntrio visando a obter o bem que est sendocontrovertido entre

188. Iitisconsrcio O litisconsrcio urn fenmeno de pluralidade de pessoas,eln um s ou em ambosos plos conflitantes jurdicaproces_ da relao

190. o advogado A noo de processo(supra, n. 177) conduz idia do contraditrio, cmo inispensvel fator de participao na formao do

322

TEORIAGERALDOPROCESSO

SUJEITOSDOPROCESSO

323

material com baseem que a causaser definida afinal pelo juiz e a garantiaconstitucionaldo contraditrioexige, para atuarna suaplenitude, que seja franqueada s partes a ampla discusso da causa, de modo que haja a maior contribuiodos litigantes para o acerto das decises. Mas isso somentepode ocorrer quando os litigantesestiverem representados em juzo por advogados,isto , por pessoasque, em virtude de sua condiode estranhos ao conflito e do seuconhecimento do direito, estejam em condiespsicolgicas e intelectuais de colaborarpara que o processoatinja sua finalidadede eliminar conflitos e controvrsiascom realizaoda justia. A serenidade e os co_ nhecimentostcnicos so as razesque legitimam a participaodo advogadona defesadas partes. Eis por que a Constituiodeclaraque ..o advogado indispensvel administrao da justia" (art. 133 - v. tb. Est.Advoc., art.2e, e supra, n. 129). por isso tambm que, como estna lei, apesarde ser privada a sua atividade profissional,e servio pblico o que elt, presta @rt. 2e,$ 1a cit.) como funo essencial justia e ao lado do Ministrio Pblico e dos membros das defensoriase representaes judiciais dos rgos pblicos(Const.,arts. 127 ss.). Ern princpio, pois, dada aregraconstitucionalda indispensabilidadedo advogado, os litigantessomentepodem estaremjuzo atravs da representao de seusadvogados. Em processo civil admite-se quea parte postule prpria emcausa apenas e to-somente quando tiver habilitao legalou, no a tendo, no casode faltade advogado no lugarou recusa ou impedimer-rto dos quehouver (CPC,art. 36). No processo penala exigncia de advogado serefora, teudolugar mesmo nahiptese derevelia do rue noseadmitindo sequer a renn_ cia defesa, poisesta de interesse pblico, comogaranti da boaadminishao dajustia. Assim,"nenhum acusado, ainda queausente ou foragido, processado ser oujulgado (CpRart.261). semdefensor" No se considera observada a garantia constitucional de ,.ampla defesa', (Const., art. 5a,inc. rv) quando o acusado notiver sido defendido por advogado, sendo aindaindefeso quando a defesa tcnica nofor satisfatria(CPRart.497 a todos os procedimentos). , inc.v, aplicvel Tal a importncia da funo do advogadono processo,que a concesso judiciria aos necessitados de assistncia foi erigiclaerr garantiaconstitucional(Const.,art. 5q,inc. lxxrv). A assistnciajudiciria faz parte do conceito mais amplo da assistncia jurdica, hoje contemplada no texto constitucional. Para efetividade da garantia, a

34, inc. xtt). A Lei dos JuizadosEspeciaisno to exigentequanto os Cdino tocanteo patrocinio por advogado F ndispensgos de Processo iel a designaode defensorpara funcionar junto ao juizado' como

quer rgo do Poder Judicirio e aos JuizadosEspeciais"'

191. Minisrio

Pblico

Ocorrendo as razes de ordem pblica j antes referidas (supra, n. 122), a lei confere legitimao ao Ministrio Pblico para oficiar no processo, seja criminal ou civil. E, participando do processo como sujeito que postula, requer provas e as produz, arazoa e at recore (cpc, arts. sz e qgg,$ 2n), o Ministrio Pblico assume invariavelmene a posio de parte (seja principal, seja secundria)' das com a heterogeneidade A doutrina dominante,impressionada funes exercidaspelo Ministrio Pblco no pocesso'nega que ele seja sempreparte. Fala, assim,que ele ser,conforme o caso: a) parte; de parte; d) parte adjunta; bj substiuto processual;c) representante e) fiscal da lei. Conforme o caso, o Ministrio Pblico assume no processo a ltltela do clireito objetivo ou a defesct de uma pessoa; com base nessa distino que se pode fazer uma classificao cientif,rcamente coreta das funes dos promotores do processo.

324

TEORIAGERLDOPROCESSO

DOPROCESSO SUJEITOS

325

Ele defende alguma pessoa em juzo (ligado, portanto, a um dos interesses substanciais em causa e atuando parcialmente em seu favor): a) como parte principal (autor, ru, substituto processual); b) como assistente. Coma parte principal, atua ordinariamente no processo-crime, ou quando deduz no juzo acidentrio a pretenso do empregado, ou nas reclamaes trabalhistasetc. Como assistente, nos processos-crimes instaurados rnediantequeixa privada (CPB arts. 29 e 564, inc. rr), nas aes acidentrias propostas atravs de advogado, ou quando atua na (CPC, art 82, inc. r). defesade incapazes Tambm atua como parte principal na ao civil pblica, quando age como legitimado ativo em benefcio dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos dos membros da classe, grupo ou categoria; assim tambm, quando autor da ao coletiva por improbidade administrativa (Iei n. 8.429, de 2.6.92), que parte da doutrina considera uma espcie de ao popular qual a legislao ordinria teria legitimado o Ministrio Pblico. Nas aes civis pblicas, o Ministrio Pblico tambm pode agir como assistente, ao lado de outro legitimado ativo. O Ministrio Pblico oficia em prol da estrita observncia do direito objetivo, como custos legis e, poftanto, desvinculado de qualquer interesse substancial em causa, quando intervm em processos instaurados. So casosde ao civil pblica. em sentidoamplo: a) a ao direta de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade em relao ConstituioFederal(Const., art. 102, inc. r, letra a, clc art. 103, inc. vr); b) a aodireta de inconstitucionalidade por conflito com as Cons(Const., art.125, $ 2e,c/c Const-SP, tituiesestaduais arts. 74, inc. vr e 90, inc. In); c) aescivis pblicaspara a tutela de qualquerinteresse difuso, coletivo e, havendo relevncia social, individual homogneo (Const.,art. 129,inc. ru; lei n.7.347,de 24.7.85, arts.lq, 5ee 2l; CDC, esp. art. 82, inc. r); d) a ao de improbidade administrativa (lei n. (CC, art. 1.549); 8.429, de2.6.92);e) a aode nulidadede casamento f) a aode dissoluode sociedade civil (dec-lei n. 9.085, de25.3.46). Na intervenocomofiscal da /ei o Ministrio Pblico oficia em casosbem numerosos, como: a) causasem que h interesse de incapazes (CPC. arl. 82, r); b) causasde direito de farnlia (CPC, art. 82, inc. (CPC, art. ll6, par. n.); d) usucapio rr); c) conflitos de competncia (CPC, art. 944); e) falnciase concordatas; f) mandados de segurana; g) feitos relativos aos registros pblicos; h) em geral, quando a seu critrio ocorer razo d,einteressepblico, evidenciadapela natureza (CPC, art. 82, inc. ur). da lide ou pelacondiodaspessoas

oscasosdelegit im idadepa aaaocivilpblicasoexclusivaA prpria e em lei federal' na Cnstituio indiJados mentequeles inc rx) e (art' 129' cada.caso para legal previso exigea Constituio prede aocivil pblicafora dos casos no se admitea propositura estrtto' direito de portanto e excepctonals vistosem lei, quso Pblico Para que efetivamentehaja a participaodo Ministrio as rgos seus que aos exige lei a ao longo d todo o procedimento, sen2a)' 236' (CPC, art' $ pessoalmente sefaam sempre intimaf,es civil (CPC' art' 188)' no processo pinro, de que clispe do maio.", o"" sua ausncia moobrigatoriamente, intervir Nos casosem que deve mesmo a colsa que nem sendo 246), e 84 (CPC, arts. tivo de nulidade julgada sanaessevcio (CPC' art. 487, nc' ttt' a - aorescisria'desportadorasde certosvcios graves)' iinOua infringir sentenas

bibliograJia
Amaral Santos,Prime'as lnhas, t' caps xxx-xxxlv' 505-538 e 560-624 Dinamarco, Insiuies tle direito processual civil, t' nn' Litsconsrco,nn' 3-5, PP' 6 ss pp' 55 ss Liebman, Manual de dreio processualcivil, t, nn 24-10' Marques,Manual , r, c ap. v l l ' $$22,23 e27' 30 Tomaghi, Instiuies de processo penal, t, pp 364 ss' Tourinho Frlho, Processo penal, tt, pp' 369 ss

ECALITELAR 327 PROCESSOSDECONHECIMENTO,DEEXECUO cessocivil e a ela se refereo inc. V de seu at.14, o qual fala expresem provimentosmandamentais' samente ou da que concedemandadode segurana' E o caso da sentena

CAPITULO32 PROCESSOS DE CONHECIMENTO. DE EXECaO E CAUTELAR

192. classiJicaodos processos Comoj vimos, levandoem contaa diversidade dos provimentos jurisdicionais a que o exerccioda aopode conduziqcostumaa doutrina apresentar uma classificaodas aesde acordo com o provimento que constitui o pedido (supra, n. 161). E, como o instrumento atravsdo qual a jurisdio atua o processo, tambm estetoma nomes distintos, vista da naturezado provimento jurisdicional a que tende: processode conhecimento,processode execuoe processo cautelar. Ao processo de conhecimento, ou declaratrio emsentido amplo, quis-se (ou determinativo), contrapor o processo dispositivo em que, jurisdicional seexerce medianna ausncia denormamaterial, a funo te um juzo de eqidade. E o casodo art. L694, $ lq do CdigoCivil quepermitiriam ou do art.868da Consolidao dasLeisdo Trabalho, aojuiz concretizar a normaem branco, criando e nodeclarando o dijurdicoa reito.Mas,mesmo aqui,o juiz limita-se a extrairdo sistema pertinente: normade eqidade a hiptese semelhante de lacuna de lei, onde ocorre a integrao danorma combase na analogia e nosprincpiosgerais do direito.Por outrolado,o fenmeno da discricionariedadeoutorgada ao juiz em casos especiais noincidena classificao jurisdicional poiso provimento dosprocessos, nodeixaria de pertencera umadastrscategorias mencionadas. Ao lado da tripartio tradicional,um nmero cadavez maior de antorescoloca a ao mandamental, tendentea obter r.rma ordem judicial (mandado)dirigido a outro rgo do Estado ou a particulares (essa pelo art.46l, $ 5e,do Cdigode Proltima espcie acolhida

de todas as garantiasdo devido processopenal)' designara ao tambmna aoexecutivalao sensu,para Fala-se uma condenasubstncia que em mrito, de sentena voltada a uma de uma espeprovida tambm e mas executivo, ttulo o e vale como de necessidade sem a execuo legitimar em consistente cial efrccia (infra' nas de despejo novo processo- p.ex., nas aespossessrias, n. 201). Essa classificaoquntupla das aes- que uma criao da

caus(P. N areal i dad e, alein. ll. 232, de22dedezem br ode2005par ece ter eliminado do processocivil brasileiro regido pelo cdigo de Procondenatcessocivil o conceito e mesmo a categoriadas sentenas

328

TEORIAGERALDOPROCESSO

P R oC E S S O SDECO NHECI M ENTo'DEExECUoECAUTELARS29 (execudo direito reconhecido efetivao destinada faseprocessual - art' 475-l)' de sentena judicial cumprimento ou ;;fi;; 194. sentena meramente declarattia

lais quando afirmarem a existnciade uma obrigaode fazer, nofazer ou entregarcoisa certa ou (b) execuivaslato sensat quando sc referirem a uma obrigaoem dinheiro. No prirneiro caso,elas sero efetivadas medianteas atividadesenglobadas no cumprmento de sentena (arts. 461 e 461-A) e, no segundo,mediante a execuopr,tr. quania certa q\e se faz tambmem prosseguimento ao processo. No sobraespao, pois, no rnbitodo Cdigo de Processo Civil, para as sentenas condenatrias puras.Mas quantoao processo penal nadafoi alteradoe, portanto,essassentenas perduram. 193. processo de conhecimento O processo de conhecimento(ou declaratrio ent sentidoampht\ provoca o juzo, em seu sentidomais restrito e prprio: atravsde sna instaurao, o rgojurisdicional chamado ajulgar, declarando qual das partestem razo.Objeto do processo de conhecimento a pretenso ao provimento declaratriodenominadosenenade merto. Essasentena, coroandoo processode conhecimentoou ao menos definindo o litgio medianteo julgarnento da pretensodo autor, formula positiva ou negativamente a regra jurdica especialdo caso concreto:concluir pela procedncia, quando acolher a pretensodo autor; pea improcedncia, quandoa rejeitar. Os processos de conhecimento tambm se subclassificam, de acordo com a naturezado provimento pretendidopelo autor, em trs categorlas: a) processomeramentedeclaratrio;b) processocondenatrio; c) processo constitutivo. Todasas sentenas declaratrias em sentidoamplo (sentenas de mrito) contm a declarao da regrajurdica substancial concreta;a meramente declaratria (emlimita-se formalmente mera declarao bora o art. 475-N, inc. l, do Cdigo de Processo Civil pareaatribuirlhe eficciade ttulo executivo),enquantoa condenatria, alm de declarar,aplica a sanoexecutiva;a constitutiva,alm de declarar,modihca a relaojurdica substanial. A condenao e a constituio s se configuram quando as sentenas acolhem a pretensodo autor, porque, se a rejeitam, so sentenas declaratriasnegativas. judicial,entre Peloart.475-N,inc.I, ttuloexecutivo outros, "a proferida sentena no processo civil que reconhea a existncia de obrigao de fazer,no fazer, entregar coisaou pagarquantia". Essa sentena ser meramente declaratria, mandamental ou executiva /ato sensil, masem todasessas modalidades abrecarninho umanova Dara

da relaojurdica'

positivo). a demanparaacolher proferida positiva declaratria A sentena rejeique a postulada; t't" u tutela.luriidicional da do autorconcede ru' ao tutela concede ta tal demanda civil anterior lei n' ll'232' de 22 de deNa ordem processual zertbrode2005oaut or dever ia, par apoder depoisexigir asat isf ao

330

TEORIA GERALDO PROCESSO

E CAUTELAR 33I DEEXECUO DECONHECIMENTO, PROCESSOS 196. senten constitutiva peculiar a todas declarao Pelo processoconstitutivochega-se conhecirnento)' jurisdicionais de de mrito (provimentos as sentenas jurdica anterior' situao uma com o acrscimoda mdificao de que aquele constitutivo processo pois, uma nova. Chama-se, criando-se extlnou modifique que constitua, jurisdicional visa a um provimento gu u-u reiaaoou sitao jurdica. E para.queproceda constitui mister que antesa sentena ao, modificaoou desconstituio, que autorizama isso' legais condies as que ocorem eclare U mavezmaissever if ica, diant edisso, ser opr pr ioor denam enjurdicos to jurdico quem condiciona a produo de.certosefeitos mas norna' da antes existia no O efeito sentena' prlaao de uma que crla o sentena a no palavras, outras em previsto; nela Lstava do qual deridireito, pois se limita a delarai o direito preexistente, jurdico' vam efeitos constitutivos,previstosno ordenamento quandoo ordenamenconstitutivasnecessras Existem sentenas ou desconstituio modificao constituio, a jurdico admite s to (e o caso da anulajurisdicional jurdica por via relao ou do estado odocasament o) ; gSent enasconst it ut ivasno- necesscir ias, par aa produode certos efeitosjurdicos que tambmpoderiam ser consep. a rescisode contrato por inadimiuidos extrajudicialmente: ex., jurdicos etc' plemento,a anulaodos atos jurdicas, criadospelos indiExistem alguns estadosou relaes lndjsvduos com ou selll lntervenodo Estadoe que esteconsidera ou estarelaes tais pont,eispor sua importnciapara a vida social; cons(processos estatal os no sL podem desfazerserna interveno voluntem que a lei constitui bice satisfao titutivos necessrios, rnodifipodem jurdicas, contrrio, ao reles ou ria). Outros estados somene partes: das acordo do por fora .ui-r" oo desfazer-se 9u1n!o do rgojurisd-icio queter lugar a interveno esteno se conseguir derivado da insatisao nal (processoco-nstitutivono-necessrio, voluntria da Pretenso). N ocri me,soexem plosdepr ocessosconst it ut ivosar evisocr t que minal (CPP, arts.632 ss-)e o processoculminanteno provlmento "condena" o ru pena de interdiode direitos (CP' arr' 47)' 196.A.Sentenamandamentglesentenaexecutivalatosensu meramentedeComo j dito (supra, n. I92), ao lado da sentena claratria,constitutivaecondenatria,comodesdobrarnentodestalti.

do direito que a sentena declaratria tornou certo, propor nova ao, de naturezacondenatria; a sentena declaratria positiva valer-lhe-ia apenascomo preceito, tendo eficcia imperativa exclusivamenteno tocante existnciaou inexistncia da relaojurdica entre as partes. Pelo que dispe aquela lei, no entanto, a prpria declaraoda existnciade um direito a ser satisfeitopelo ruj tem eficcia de ttulo executivo,podendo ser considerada uma sentena condenatria, ou ao menos ser equiparada a esta- e dispensando pois a propositura de nova demanda destinada a obtero ttulo (CPC, art. 475-N, inc. I, red. lei n. 11.232,de 22.12.05). Comoj exposto, com a vigncia da lei n. 11.232, de 22 de dezembro de 2005a tendncia ser desaparecer no direitoprocessual civil brasileiro o conceito de sentena condenatria pura,em razo (a) da outorga de eficcia executiva ssentenas meramente declaratrias e (b) da generalizao dassentenas dotadas de eficcia mandamental latosensu. ou executiva 195. sentena condenutria O processo condenatrio tende a uma sentena de condenao do ru. Acolhendo a pretenso do autor, a decisoafirma a existnciado direito e sua violao, aplicando a sanocorrespondente inobservnciada nonna reguladora do conflito de interesses. Essasano, que no se confundecom a sanode dreito material (medida de agravamento da situaodo obrigadoinadimplente),consisteem possibilitar o acesso via processualda execuoforada: proferida a sentena passaa ser admissvelo processode execuo, condenatria, que antes no o era (non est inchoanduntab executione'y. Em outras palavras, a sentena condenatria, entre as demaisespcies de sentena, a nica que participado estabelecimento, a favor do autor,de um novo direito de ao(ao exeuttiva, ou exectttria),que o direito tutela jurisdicionalexecutiva. Tanto no civil como no penal, o processocondenatrio, sem dvida, o mais freqente;no campo no-penalso condenatrios toque visem a obter a imposioao ru de una prestados os processos tambem se deo de dar, fazeron no-fazer(por isso,tais processos nominam de presao);na esferapenal, o processocondenatrio a regra, de vez que a pretensodo Estado configura normalmentepre(CP, arts. 102-l 07). E, pois. tipicatensopunitiva, ou condenatria mente condenatria a sentena criminal que irnpe ao ru a pena cominada pela lei em virtude do ilcito penal cometido.

332

TEORIAGERALDOPROCESSO

E CAUTELAR DE EXECUO DE CONHECIMENTO' PROCESSOS

333

ma, existem sentenas mandamentais e executivaslato.rer?su, que se distinguem da condenatriapura porque a atuaoconcretado comando da sentena no dependede um processoexecutivoex intervallo. judicial A ordem da sentena mandamentale a eficcia prpria da sentena executivalato sensuno dependem, para sua concretizao, de processode execuoautnomo,como ocorrepara a sentena pura. condenatria
preAlguns autoresno distinguementre coisajulgada formal e pelo processuais faculdades perda de cluso, ntendida aqui como a de que decurso do tempo. at nu verdade a precluso o antecedente' a coisa julgada formal constitui o subseqente'

197. incio da eficdcia da sentena Outro aspectoimportanterelativo ao processode conhecimento e o que consisteem determinarse a sentena produz efeitosjurdicos para o futuro (ex nunc), ou se,ao contrrio,pode reportar-se ao passado (ex tunc). O fato de s vezesa sentena atingir situaes anteriores a ela prpria (CC, art. 158) no significa, todavia, que seja retroativa. Ao contrrio,a sentena tem efeitosretardados em relao possibilidade de autotutelaimediata e e paa corrigir esseretardamentoque pode ter efeitosex tunc. A regra geral que as sentenas condenatrias e declaratrias produzem efeitos qc tunc, enquanto a constitutiva s produz efeitos para o futuro. Excepcionalmente,porm, a sentenacondenatriapode ter efeitosex nunc (como na aode despejo,cuja sentena no projeta efeitospreteritos)e, ainda excepcionalmente, algumasconstitutivas tm efeitosreportados data da propositura(v.g., aopara a resciso de contratopor inadimplemento).

198. coisajulgada A sentena no mais suscetvelde rel'ormapor meio de recursos transitaem julgado, tomando-seimutvel dentro do processo.Configura-seacoisajulgadaformal, pela qual a sentena, como ato daquele processo,no poder ser reexaminada. E sua imutabilidadecomo provindo da preclusodas impugnaese dos recurato processual, sos.A coisajulgada formal representa a preclusomxima, ou seja,a extino do direito ao processo(queleprocesso,o qual se extingue). O Estadorealizou o serviojurisdicional que se lhe requereu(lulgando o mrito), ou ao menosdesenvolveu as atividadesnecessrias para declararinadmissvelo julgamento do mrito (sentena terminativainfra, n. 274).

JJ+

TEORIAGERALDO PROCESSO

EXECUOECAUTELAR 335 DECONHECIMENTO,DE PROCESSOS senOutro aspectoimportanteda coisa julgada penal' atinente determnasentena de natureza guarda tena condenaria, que essa stantihus' tiva (v.logo acima) e contm implcita a clusularcbus sic a modificaEst o jui; pois, autorizadoa agir por eqiiidade,mediante fern virtude da mutaodas circunstncias o objetiva da sentena porem' sussendo' ernjulgado, transita determinativa sentena ii.u.. que cetvel de um processode integrao em obedincia clusula atttorlzaexpressamente casos nos reviso de passvel contm;, pois, exatamenteao comando emelgenteda prdos oor lei, atendendo-se o fenmeno que se explica, processualmente' pria sentena. assin-r ern julgado trnsita penal condenatria senena da as modificaes da extino pena' da condicional (livramento condicional, suspenso inexisporm' de trata' se No etc')' punibilidade durantea execuo coisajulincia de coisajulgada e o fenmeno ocorre tatnbm com a gada civil, quando se trata de sentenadispositiva'

constitucional.Assim, segundoparte da doutrina seria possvel desconsiderara coisajulgada, em processoprprio, para que prevalea outro bem constitucionalmente tutelado,de ndole material. O princpio constitucional (ou razoabilidadaproporconalidade julgadospelo Supremo de), acolhido em diversos TribunalFederal, obedece a parmetros eslritos, pelateoria delineados constitucional, de modoa evitaro excessivo subjetivisrno dojuiz. Soeles: a) a adequameiosempregados e fnsvisados; b) a proporcionalidade esoentre trita, entendida comoaferio e balancearnento dosvalores emjogo; c) o menorsacrificio possvel ao bemconsiderado menos importante. Mas outra parte da doutrina insurge-se contra a idia da relativizao ou desconsiderao da coisajulgada, por ver nestaum inarredvel postuladoinerenteao Estado-de-direito, to intocvel quanto a seguranajurdica, que o bem que ele visa a assegurar. determinativas ou instveis, que decidem Quantos sentenas relaes (CPC,art. 471, inc. r; CLT, art. 873),no h continuativas julgada,masacolhimento exceo autoridade da coisa do princpio rebus sic stantbus. O juiz, na novadeciso, noaltera o julgadoanterior, mas,exatamente para atendera ele, adapta-o ao estadode fato supervenlente. Autores h que negam a mesma natureza coisajulgada civil e penal. Outros distinguem esta em coisa soberanamente julgada (prpria da sentena absolutria) e mera coisajulgada(prpriada sentena condenatria). Isto porqueno haveriaexcees coisasoberanamente julgada, mas apenas coisajulgada (CPP,arts.62l ss.),podendoa reviso criminal ser demandada somentepelo ru (contra sentenacondenatria,naturalmente) e no pelo acusador. Todavia, realmenteidntica a ratureza da coisa julgada, quer no processo civil, quer no penal,como ainda desnecessria a distino da coisajulgada penalpor ser a sentena condenatria ou absolutria. Tanto a sentena penal condenatria como a civil de merito podem ser rescindidas, aps a coisajulgada, nos casosexcepconais previstos, respectivamente, nos arts. 621 do Cdigo de ProcessoPenal,485 do Cdigo de Processo Civil. 836 da Consolidao dasLeis do Trabalho. Existem apenasdiferenasquanto aos caso,s em que a rescisose admite. na esferapenal e na no-penal,assimcomo quanto aos prazoso que, porm, significa somenteuma regulamentao diversa, vista jurdicas nrateriais,mas no uma diversidade das diferentesrelaes ontolgicaquanto coisajulgada.

tgg.

limites objetivos da coisa iulgada

Estabeleceroslimitesobjetivosdacoisajulgadasignificaresponpelq autori' der pergunta: quais partes da sentenaficam cobertas julgada? dade da coisa ao presO Cdigo de Processo Civil assinala-as expressamente imporque ainda julgada: motivos, os a) coisa crever que no fazem b) a sentena; da parte dispositiva da alcance o tantes pra determinar c) a sentena; da fundamento como estabelecida verdadi dos fatos, procesno apreciao da questo prejudicial' decidida incidentemente so (art. 469). entendido Resulta do texto que apenas o dispositivo da sentena' enunciado pelo como a parte que contm a norna concreta' ou preceito julgada material' Exjuiz, apto a evestir-se da autoridade da coisa lgicas ou questes cluem-se os rnoivos, ou se1a' a soluo dada s do definio prejudiciais necessariamente enfrentadas para chegar resultado da causa. prejttdiciais so aquelasque, podendopor si ss consQuestes processoautnomo,surgemnum outro processo'como de objeto tituir lgico da questoprincipat, devendo ser deciclidasantes antecednte na ao de desta por influirem sobre o seu teor' Assim, por exemplo' na ao alirnentos a questo da relao de parentesco prejudical; c o n t a o f i a d or ,e q u e st o p r e j u d i ci a l a a ti n e n te va l i d a d e d a o b r i g a quaidadede usufruturio suscitao principal; na aode despejo,a da pelo ru.

3]6

TEORIACERALDOPROCESSO

DE EXECUOE CAUTELAR DE CONHECIMENTO, PROCESSOS

337

Por sua vez, o at. 470 do Cdigo de ProcessoCivil acrescenta prejudicial,se qualfazer coisajulgadamateriala resoluo da questo quer das partes o requerer (arts. 5o e 325), o juiz for competente em razo da matria e constituir pressupostonecessriopara o j ulgament o da lide. umanova Nessa hiptese, insere-se no processo em andamento pretenso, mediante incidental,que transdeduzida aodeclaratria passando prejudicial formatambm a questo em objetodo processo, junto com a principal (no dispositivo por sentena, da a serdecidida, e noentreos motivos). sentena Os arts. 469 e 470 do Cdigo de Processo Civil so considerados integrativaa todo o sistemaprocessual, dispositivosde interpretao abarcando o processodo trabalho e, at certo ponto, o penal. para este,o art. I 10, $ 20,do Cdigo de ProcesEspecificamente so Penaldelineia indiretamenteos limites objetivos da coisajulgada, que a exceode coisajulgada somentepode ser oposao estabelecer Ou ta em relaoao fato principal, que tiver sido objeto da sentena. seja, s o fato principal, entendido como conduta naturalsticado agente, hxar os limites da coisajulgada, sem que o mesmoocora com os prejudiciais levantadas no motivos, a verdadedos fatos e as questes processo. queojuiz penais nofazem coisajulgada asprejudiciais Porisso, incidentemente, de acordo com o disposto no art. 93, devaenfrentar por receptao, a inede um processo em quesealegue $ ls: o caso xistncia do furto. prejudicial for decididacomo questoprincipal Mas se a questo em outro processo,civll Qtrejudicialidade heterognea)ou penal Qtrejudicalidade homognea), que sobreela vernaturalmente a sentena se ficar cobertapela coisajulgada material. p. ex., da questo sobre a validade do primeirocasa o caso, penal porbigamia, a sernecessariamente mento, suscitada no processo julgada pelojuizcivil, nostennos do Cdigo de Prodo art.92,caput, cesso Clivil. penal Uma peculiaridadeexiste, porm, com relao sentena Penalconsidera incluabsolutria: o art. 386 do Cdigo de Processo absolutria a causada absolvio, da na partedispositiva da sentena que assimse reveste de coisajulgadamaterial. da autoridade

que abDiversos sero,por exemplo,os efeitosde uma sentena da conduta solva por inexistncido fato, a autoria, ou da tipicidade com aquelaque absolva.porin(incs.i-lu do art. 386) em comparao excludente uficincia de provas (inc. vi) ou por existncia de alguma (inc. v).

200. limites subietivos da coisa iulgada responde-r Fixar os limites subjetivos da coisa julgada significa material? coisajulgada da peh autoridade atingid pergunta: quem pelo art' 472 do Aqui tambm a resposta dada expressamente as disciplia todas cdigode processo civil, de aplicao integrativa as quais parles entre julgada s ,ru, p-ro."rru ais a sentena faz coisa terceiros' cLda,no beneficiando, nem preiudicando

viduais. pela eficcia Entende-se pois que o terceiro, quando prejudicado dasentena,poderinsurgir-secontraesta.inclusiveemoutroprocesjulgada material' so, porquant no atingido pela coisa pessoa Entende-se por tercero iuridicamente prejudicado toda jurrelao de alguma titular for ptoesto, no parte sido que, sem ter int,er proferida (sentena dica material afetada pela deciso da causa relaliitl. t terceirojuridcamenteprejudicado,p' ex', o hador com

338

TEORIAGERALDOPROCESSO

P R ocE S SoSDECO NHECI M ENTO , DEEXEcUoECAUTELAR339

o sentenaque decidiu a relao jurdica entre o credor e o afanado. Mas terceiro prejudicado apenas defato (e nojuridicamente) o credor, com relao ao devedor vencido numa ao reivindicatria: o patrimnio do devedor, assim diminudo, pode no garantir seu crdito, mas a relaojurdica de crdito-dbitono afetadapela deciso na reivindicatria. A limitao da coisa julgada s partes, bastante difusa no processo moderno, obedece arazes tcnicas ligadas prpria estrutura do ordenamento jurdico, em que a coisa julgada tem o mero escopo de evitar a incompatibilidade prtica entre os comandos e no o de evitar decises inconciliveis no plano lgico. Por outro lado, os sistemas jurdicos que no contemplam a obrigatoriedade dos precedentes jurisprudenciais (o stare decisis dos ordenamentos da common law) no podem obrigar ojuiz futuro a adequar os seusjulgados a um anterior, estendendo a sentena a outras pessoas que litiguem a respeito do mesmo bem jurdico. Mas o principal fundamento para a restrio da coisa julgada s partes de ndole poltica: quem no foi sujeito do contradtrio,no tendo a possibilidade de produzir suas provas e suas razes e assim influir sobre a formao do convencimento do juiz, no pode ser prejudicado pela coisajulgada conseguida inter alios. Por essas razes somadas que todas as disciplinas processuais submetem-se ao princpio da limitao da coisa julgada s partes. Especificamente para o processo penal, nem a conexo entre crimes ou entre pessoas tern o condo de estender a coisajulgada a terceiros. Isso quer dizer que nem a condenao nem a absolviodo ru, podem constituir obstculopara sentena num processo, a ser proferida com relao a outro ru, em processodiverso, quando os crimes, (p. ex., quandose traemboraconexos,sejamjulgados separadamente te de receptao, com relaoao furto) A mesma impossibilidadede tralsportar a coisa julgada para outro processo,contra ru diverso, quandoo co-agente ocore no concursode agentes, no integra a mespenal. ma relaoprocessual Diversa a situaodo litisconsoe, co-ru no mesmo processo, a quem se estendemos efeitos benficosdo recurso do litisconsorte que recoffeu, salvo quando os motivos forem de carter exclusivamente pessoal(CPP,art. 580). Tal regra constitui desdobramento daquela contida no art. 509 do Cdigo de Processo Civil, referenteao recurso em caso de litisconsrcio unitrio (ou segundo alguns, tambm em outrashipteses-supra,n. 188).

julgada.

denatria.

201. cumprimento de senteno e execuofotada (processo civil)

340

TEORIACERALDOPROCESSO

E CAUTELAR 341 DEEXECUO DECONHECIMENTO' PROCESSOS

prestao.Nessassentenas alia-se declaraoa sano,formando-se pois o ttulo execulivo para que esta possa ser concretamenteatuada (CPC, art. 475-N, red. lei n. 11.232,de 22.12.05). a ordem processual Para a efetivaodos efeitos dessassentenas a saber:a) o institui ordens de atividades, atual duas civil brasileira cumprimento de sentena, mediante o qual se promove a rcalizao de fazeq deno-fazerou de entregarcoisacerta,quandas obrigaes (CPC, art. 475-1,inc. l, c/c arts.461 e 461do declaradas em sentena por quantiacertacontra devedorsolvente.pertinenA); b) a execuo te quandoa obrigaode fazertiver objeto pecunirio(arts.475-I ss.). comoj foi exposto(supra,n.54). Essasduasordensde providncias, processo no qual houver sido proferirealizam-seem continuaoao processo instaurar executivoautnomo civil, sem se um da a sentena e distinto daquele.Processoautnomode execuos existir (a) quando o ttulo executivofor extrajudiciale, portanto,no houver uma sentena nem um processopendenteou (b) quando o ttulo extrajudicial houver sido proferido fora do processocivil estatal (sentenapenal homologada). laudo arbitral, sentena estrangeira condenatria, paraquepossam ulterioralguma, No necessitam de providnca postulados pelo autor,(a) a sentena produzir plenamente os efeitos jurdicapretendida e que por si s operaa modificao constitutiva, jurdicas (b) a meramente nodeou direitos declaratria de relaes (declaratria peloobrigado pendentes de umaprestao a serrealizada senetc.).Mesmonessas sentenas de improcedncia de paternidade, de efetiporm,quase sempre haverum captulodependente tenas, e da sucumbncia referente aoshonorrios vaoulterior,que aquele reembolso de despesas. entreprocesso de conhecimenda clssica distino A propsito (distino, comovisto,bastante comprometo e processo de execuo obprocessual de 22.12.05), civil, pelalei n. 17.232, tida,em matria servoua doutrinaque,no primeiro,se vai dos fatosao direito(narra queno segundo se vai do direito dabotibi lus),enquanto mihifacum pelaativida(declarado pelasentena) aosfatos(quesomodificados paraconformar-se ao direito). de executiva, a execuo A execuoem sentidotecnico-processual forada. voluntriaextraprocessual, nessesentido,a satisfao No execuo, mediantea qual o devedorcumprepor atos prprios a sua obrigao, nem a realizao,por rgosjudicirios ou administrativos,ou mesou a dode atos destinados a registrara sentena mo por particulares, cumentarseu contedo(execuoimprpria - P.X.,atos do registro de execuconstitutivano necessita civil ou imobilirio). A sentena

por"coero' ou execudo obrigado a cumprir (a chamadaexecuo '. de mulias peridicas.interclio atividadesetc cPC, o nden arr. 467, {i$ 4a e 5o).

a prpria atuaodo direito objetivo'

342

TEORIAGERALDO PROCESSO

E CAUTELAR 343 DEEXECUO DECONHECIMENTO, PROCESSOS que que cuidada tutelajurisdicional e do direitoprocessual, nistrao, dapena- exeA imposio executivo. do processo seefetivaatravs incidentes masos denominados - tem natureza administrativa; cuo propriamene dito - e indiscuti- o processo de execuo daexecuo jurisdicional. penal h pelomenos dois E em todaexecuo velmente jurisdicionais: seuincioe seuencerramento. momentos aplicando a sano,constitui-se A sentenapenal condenatria, efetivaodo comandoque emergeda no ttulo executivonecessrio penal de conhecimento e consencerado o processo prpria sentena; que, penal, apesar processo de execuo o titudo o ttulo, instaura-se no a civil' com execuo em confronto peculiaridades diferenas e de peculiaridades: tais Vejam-se diversa. tem nareza a) a execuopenal sempreforada,sem possibilidadede sujeio voluntria do ru, salvo no que respeita penapecuniria(CPP, arts.686 e 687; LEC, art. 164).Mas o mesmofenmenose observana civil, na aoconse at mesmono processo aopenal condenatria a soluojucasos indispensvel Em todos esses titutiva necessria. porque o direito no permite risdicional dos conflitos e controvrsias, caractersticas (supra, com 2-7). Embora nn. a satisfaovoluntria funojurisque da caracterstica prprias,existea substitutividade, dicional; b) ajurisdio no e inerte na execuopenal, sendoo processo instauradoex fficio. Mas outros casosh de jurisdio que se automovimenta, sem que se negueo carterjurisdicional ao processoinsconcordatacontrabalhista, tauradosem iniciativa do autor (execuo volada em falncia etc. - supra, n. 63); em ausncia de direito de a'o, Quandomuito,poder-se-iafalar o fenmeno da ao,analiticaMas, a bemexaminar em tais casos. de procesa existncia de afirmar verifica-se a impossibilidade mente, da iniciativa da parte quando o juiz independe sossemao:mesmo estea parteica indo processo, umavez instaurado paraa instaurao dos processual, no exerccio e faculdades na relao de poderes vestida jurisdicional o procedimento. a levaravante quaisestimula o rgo c) no se exige nova citao no incio do processode execuo manexpede-se a intimao da sentena, penal.No entanto,efetua-se dado de priso e, quando se trata de pena pecuniriaexecutadano juzo cvel, h citao.De qualquermodo, quandomuito se poderiaafirmar na execuopenal, a inexistnciade nova relaojurdicaproessual, da relao processual a qual, conquantovista como prosseguimento

satisfao de um crdito e semprevm ttulo executivo- e essaexigncia tanto se impe em relaoao processoexeutivopor ttulo extrajudicial quaro execuopor quantia certa fundada ern ttulo judicial ou ao cumprimentode sentena (CPC, arts.475-I, 583e 586). Exigncias de lgica e de justia impediriam a aplicaode sanosemjuzo anterior,ou seja,sem uma previasentend,mas essano uma constante.Assim como em certoscasosas atividadescognitivas(culminando em sentena) so suficientes satisfao da obrigao, semnecessidade de execuoforada; assim tambm se admite, em determinados previstosem lei, que se proceda execuosem casosrigorosamente juizo de conhecimento(ttulos executivosextrajudiciais). precedente Assirn dispe a lei porque leva em considerao no s a grande probabilidade de existnciado direito, configuradana sentena condenatriapassada em julgado, mas tambema exignciade tornar mais rpida e efetiva a tutela de determinadas categorias de creditos,reconhecidossufcientes para constituir-se em ttulos executivos. Em atende tais crditos, a lei confre-lhestutela o a certaspeculiaridades executiva,corno se proviessemde sentena. O Cdigode Processo Civil faz a exignciade ttulo executivo judicial ou extrajudicial no art. 583 e apresenta o rol dosjudiciaise extrajudiciais nosartigos seguintes. No processoexecutivo (semprepor ttulo extrajudicial) proposta uma ao (ao executiva), pela qual o credor pretende o provimento jurisdicional satisfativo (na execuopor ttulo judicial, trata-sede nova ao, uma vezj exaurida a ao cognitiva, no processode conhecimento).Por isso que o ordenamentoprocessualcivil exige a citao inicial do devedor,para o processode execuo(art.2l4). 202. sobre a execuo penal Diferenteda execuocivil ern muitos aspectos relevantes, a execuo penal carateriza-se no entantocomo funojurisdicional, no obstantetais diferenase especificamente a circunstnciade instaurar-se en oftcio, por iniciativa do juiz (CPP,art. 674;LEC, art. 155) Isso no desvirtuao carterjurisdicionalda execuopenal. A relutncia de parteda doutrina e atdo legislador emjurisdicionalizar penal o processo de execuo prende-se circunstncia de que a execuo daspenas aomesmo objeto, penitencitempo, do d"eito rio, quetratade suaaplicao, feita exclusivamente pelo Estado-admi-

TEORIAGERAL DO PROCESSO

E CAUTELAR DECONHECIMENTO, DEEXECUAO PROCESSOS

345

pelo processode conhecimento, instaurada nem por issoperderiasuas j urisdicionais. caractersticas Essatomada de posio pela qual o processo metodolgica, de jurisdicional penaltemnatureza (apresentando execuo ascaracterstlcasinerentes a tal funo: a substitutividade e a atuao da vontade prticas concreta da lei), tem conseqncias importantssimas. Nessa viso,o ru no podemais ser considerado, comono procedimento administratvo representado pelo inquritopoL'cial, mero objetoda execuo: torna-se titulardeposiesjurdicas de vantagem, comosujeito da relao processual E as garantias constitucionais do devdo processo legale do contraditriohode ser-lhe amplamente asseguradas,nrediante observncia (compreendendo do direitode defesa a defesatcnica), processual do duptograudejurisdio, iguatdade e/c pontono foi satisfatria Nesse a posio da Lei de Execuo que,nosdispositivos Penal, sobre o processo de execuo, noconfejurdico-procesre aoMinistrio Pblico a posio depae na relao sual(arts.67-68)e nem senpre garante ao sentenciaclo o direitoao processo (v.g.,arts.143,162e 182).No entanto, as garantias do processo, como direito ampladefesa e ao contraditrio, decorrem direquehojeexpressamente tamente da Constituio, as afirmaaplicveis (mesmo processo a qualquer administrativo) em quehajalitigantes ou (art.5q,inc. lv). acusados A execuoda pena pecuniria,estatuda no art. 688 do Cdigo de ProcessoPenal (v. LEC, art. 182), configuravaprocessocriminal de execuo,por poder a multa ser convertidaem pena privativa da liberdade,emborasua execuose processasse no juzo cvel. Mas a lei n. 9.268,de 19 de abril de 1996,revogando os 5g lo e 2qdo art. 5 I do Cdigo Penale o art. 182 da Lei de ExecuoCriminal, suprimiu a converso da penade multa em pena privativa da liberdade,passando a considerara multa dvida de valor, a ser cobradacomo qualquerdvida ativa da FazendaPblica.No h mais no ordenamento brasileiro execuocriminal da pena de multa, mas permanecea execuo criminal da pena restritiva de direitos, que ainda pode ser convertida penal condenatria em penaprivativa da liberdade.E a sentena pode, ainda, constituir-se em ttulo para ressarcimento do dano, dando margem execuo (CPP,art. 63; civil, como j se viu em outra passagem CPC, art. 584, inc. rr). 203. processo cautelqr Paraque a reintegrao do direito por viajurisdicional pudesse scr que o conhecimento efrcaze tempestiva, serianecessrio e a execuo

de modo a colher a situaode forada interviesseminstantaneamente, no momento em que a atividadejurisdiciofato tal como se apresentava do provimento jurisdicional nal foi invocada.Mas a instantaneidade dasatide mrito no possvelna prtica,porque o desenvolvimento e a execuo reclamatempo: paraa declarao vidadesindispensveis assim,h o perigo de que, enquantoos rgosjurisdicionais operam, a situao de fato se altere de tal modo que tome inefraz e ilusrio o provimento (que pode chegar tarde demais, quando o dano j for irremedivel). ao conhecimentoe execuoPor essarazo, acrescenta-se pelos quais a jurisdio cumpre o ciclo de suasfunesprincipais o uma terceira atividade, auxiliar e subsidiria,que visa a assegurar xito das duas primeiras: trata-seda atividade cautelar,desenvolvida atravsdo processoque toma o mesmonome. Seu resultadoespecfico um provimento acautelatrio. de certos meios A atividade cautelar destina-se conservao exterioressem os quais o processono teria como ser realizadocorrejudicial, fontes de (bens suscetveis de constrio ta e ecientemente prova). o que se v, p.ex., no aruestode bens do devedor,imposto para evitar que no futuro j no se encontreem seu patrimnio o que penhorar(CPC, art. 813); ou na produo antecipadade provas, cuja finalidade evitar que a instruo processualvenha depois a fraar privada do depoimentode uma testemunhaem risco de vida, ou dos vestgiosde um dano (a seremverificados em percia) elc. Os provimentoscautelaresfundam-sena hiptese de um futuro provimento defrnitivo favorvel ao autor (fumus boni juris): verificando-secumulae o do periculum in mora, o provimento tivamente essepressuposto regime em de urgncia, como instrumentoprovisrio cautelaropera sem o qual o definitivo poderia ficar frustradoem seusefeitos. a servio da ultecomoqueposta Assim,a garantia cautelar suge, jurisdicional, quedever definitivamente, a restabelecer, rior atividade justia,comoa dar notantoa fazer observncia do direito: destinada seja feita. tempo a quejustia o provimento cautelarpode ser Dependendodas circunstncias, cautelarpreparatrequeridode forma autnoma,atravsdo processo rio; como pode tambrnser obtido por via incidental,no curso do proprincipal,quandoestej tiver sido iniciado. cesso soemprincpio provisrlos; o proviOs provimentoscautelares que processo principal ou reconhecer a exiscoroa o mento definitivo

E CAUTELAR 34'7 DEEXECUO DECONHECIMENTO, PROCESSOS

TEORIA GERAL DO PROCESSO tncia do direito (que ser satisfeito) ou sua inexistncia (revogando a medida cautelar). Outra caracterstica sua instrumentalidade ao processo principal, cujo xito procura garantir e tutelar. No processo cautelar existe um nico procedimenlo, em que o conhecimento e a execuo se aglutinam em razo da tutela especfica invocada. No se podem sequer distinguir umafase de conhecimento e uma de execuo'. o procedimento unitrio e indivisvel, ficando o conhecimento e a execuo unidos, sem soluo de continuidade e sem possibilidade de separao. Apesar disso,a atividadedo rgojurisdicional, quandoprov no difere intrinsecamente tutela cautelar, das demais:h conhecimento, paa decidir se se verifrcaramas condiesimpostaspela lei para a concesso do provimento cautelar;e h execuo,paaatuara medida - em que essaatividadeulterior nenos casos- os mais freqentes para atingir o escopoa que o processotende. cessria Diante dessas circunstncias, negou-seem doutrinaque o processo cautelar seja tertium geilus ao lado dos processosde conhecimento e de execuo, mas variedadede um e outro: o que existe, foi dito, um processo de conhecimento ou de execuo, cautelar, e un processo de conhecimentoou de execuo,definitivo. Boa doutrina disse tambm que o processocautelarno tertiunt genus,ao lado do cognitivo e executivo; mas estesformam o que se chamaprocessoprincipal (sendo subespcies dele) e ao lado do processoprincipal que deve ser colocadoo cautelar. Mas a maioriavislumbra na preveno um terceiroescopodo proA aocautelar,embocesso,ao lado do conhecimentoe da execuo. ra instnrmental denominadaao principal, no se pode considerar quando ainda no se mero acessrio porque existe autonomamente, sabese o direito acautelado existe. A legislao processual civil ptria considera o processo cautelar um terliurn genus, ao lado do processo de conhecirnento e do processo de execuo: afirma-o o Cdigo de Processo Civil expressamente, no art. 270, dedicando ao processo cautelar o seu Livro lr. So medidas cautelares especficas do processo civil, entre outras, o arresto, o seqestro, a busca-e-apreenso, a produo antecipada de provas, a posse em nome do nascituro, a apreenso de ttulos etc. Alm dessas medidas especficas, ainda existe um poder geral de cautela atribudo ao juiz (art. 798), com base no qual ele pode conceder medidas cautelares no previstas em lei e modeladas segundo a necessidade de cada aso concreto (atpicas, inominadas).

(art.158). Fala-setambmemulprocessopenaldecontracatttela,destinaprode alguma por seuturno'derivar do a eliminaro danoquepossa, - arts.321a 350 do Cdigode Processo,P.enal' antecipadora vidncia Caractertzamcontracautelas'ainda'ascauesinstitudasrroCdigo Civil (art.804). de Processo antecipao de tutela iurisdicional

203-A.

D i ferente sdasm edidascaut elar esem suaf inalr dadeeem suaef icletutela. disciplinadasem termos geraisno ccia so as antecipaes Civil (v' tambem art' 461' $ 3a)' Etas art.213do Cdigo de Processo (da, antecipao)' se destinama prpiciar parte, em adiantamento osmesmosres ult adosesper adosdaser r t enadem r it o, oupar t edeles.

Civil (L' III)' da a estapelo Cdigo de Processo

348

TEORIA GERALDO PROCESSO

Constituemtutelasjurisdicionais antecipadas, no processo penal, as liminares de habeas corpus e de mandado de segurana. bibliograJia
Amaral Santos, Primeiras linhas, t, cap. xv, n. 1 Barbi, A ao declarara no processo civil brasileiro, pp. 'll ss. Btrzaid, O concurso de credores no processo de execuo, p.25. Calamandrei, Introduzione allo studio sistematico dei prowedimenti cautelat.i. Campos Barros, Processo penal caulelar. Camelutti, Istituzioni dei nuovo processocivile italiono,4 p.201. . Sistema, r, n 40. Chiovenda,Istituzioni, r (trad.), pp.273 ss Dinamarco, Instituies de direito processual cvil, n, nn.393-396. Execuo civil, nn. 9 e 26. Grinover, Ao declaratoria incidental,pp. 30 ss.,47 ss. e 95 ss. Eficcia e autoridade da sentenapenal, pp. 4 ss. "Naturezajurdica da execuopenal", pp. 5 ss. Leone, Trattato,r, pp. 150 ss. Liebman, Eficticia e autoridade da sentena, $ 6e. Manual, r, pp. 49 ss. Processode exeao, n.22. Problem del processo civile, pp. 104 ss ("Unit del procedimento cautelare"). Machado Guimares,"Precluso,coisajulgada, efeito preclusivo,'. Marques, Elementos,l, pp. 328 ss., e tv, pp. 5 ss. Insituies,u, pp.49 ss. Manual, r, cap. vr, $ 19. Redenti, Diritto processualecile, y p.245. Rocco, Trattdto, v, p. 23. Vdigal, "Escopo do processecivil". Watanabe, Da cognio no processo civil. Zanztcchi, Diritto processuale cyile, r, p. l5l

33 CAPTULO - PROCEDIMENTO FORMAS PROCESSUAIS

204. o sisemq da tegalidade das formas interlivistos pelo aspectode suaA soma dos atos do processo, procedimento' o e gaoe combinaoe de sua unidadeteteolgica' e os posterlores entro deste,cada ato tem o seu momento oportuno o objetivo porque tudo validade' .p"na.- dos anteriorespara a sua final' provimento o preparar s: com que todos so pradc;dos um dosatosprocaractersticas por isso,algumas indica, A doutrina no proceintegrados mas isoladamente' a) noseapresntam cessuais: interdependentes' so c) escopo; do pela unidade igam-se b) dimento; qual deve ser celeDada essaunidade,o problemada forma pela das formas do prproblema um passaa ser bradocadaato processual distintas: questes en1 guas prio procedimento,o qual se desdobra re.sposta de caso em b) procedimentais? j ,a n"."ttrias as formas do proo escopo atingir para adequada mais uh.-utl"u, qual a forma e segundodadascondies? cesso,em Llmapocadeterminada das para a discip.|ina trssistemas, admissveis Soteoricarnente sistcb) formas; das liberdade de sistema a) do procedimento: formas da legalic) sistema de eqidade); doluiz (orsistema ma da soberania rigor)' ao quanto varlaes' (que comporta dadeda forma s formas procediA falta absolutade exignciaslegais quanto Na medida do incerteza' mentais levaria desordem] confuso, pala segurana de clirna um processo no para estabelecer necessrio suas destas.em agarantia representa legal as partes,a regulamentao pocedimentais formas as jiz; por isso' o relaesrecprocase com que o a fim de assegurar devem ser cefias e determinadas' essenciais

35 0

TEORIAGERALDO PROCESSO

- PROCEDIMENTO FORMASPROCESSUAIS

35r

resultadodo processoespelhena medida do possvela realidadehistrica e axiolgica (sistemada legalidade). Por outro lado, as formas no devem sufocara naturalidadee rapidez do processo. Trata-sede um problema tecnico-poltico:a averso s formas motivada, em geral,pelo excesso de brmalismo, mas no aconselhvel evitar esseinconvenienteabolindopor cornpleto as exignciasformais ou deixando ao juiz a tarefa de determinaras formas - pois essasoluoabriria caminho ao arbtrio. A disciplina legislativa das formas do procedimento a melhor soluo, acaada alis no direito moderno; e o bom resultadodo processodepende em grandeparteda maneirapela qual o legisladorcumpre suatarefa.Aexperincia seculardemonstrouque as exignciaslegais quanto forma devem atendercritrios racionais,lembradasempre a finalidade com que so impostase evitando-seo culto das fbrmas como se elas fossemum fim em si mesmas.Essepensamento a manifestaodo princpio da instrumentalidadedasformas, o qual (associadoa algumasregrascontidasna teoria das nulidadesprocessuais - infra, n. 221) vem dar a justa medida do sistemade legalidadebrmal Consoanteos esquemas formais pelos quais o procedimentose exterioriza,pode caracterizar-se um sistemargido ou um sistema.f/exvel; no primeiro caso,as formas obedecema cnones rigorosos,desenvolvendo-se o procedimentoatravsde fasesclaramentedeterminadaspela lei e atingidaspelo fenmeno da precluso.No segundo caso,as formasprocedimentais so mais livres e as fasesmais fluidas, no sendoto rigorosa a ordem em que os atos devem ser praticados. O procedimento brasileiro do tipo rgido. O Cdigo de Processo Civil da impresso de adotar o princpio da liberdadedasformas,ao proclamarque "os atose termosprocessuais nodependem de formadeterminada, quando seno a lei expressamente o exigir"(art. 154). Na disciplina dosatosprocedimentais em particular, todavia, impe-lhes exigncias formais e o seusistema, com isso,situa-se decididamente na linhada legalidade formal.A Lei das Pequenas Causas tambm proclama a liberdade formal(art.14)e mantm-se maisprxima porque a esta contm exigncias especficas menosnumerosas.

206. o lugar dos atos do procedimento

207. o empo dos atos do procedimento

705 etc.).

prazo aceleratrio (v.g.,os prazospara recurso)' pela lei) podem legais(ou seja'determinados Mas no somente a critrio do fica fixao cuja ser os prazos,uma vez que h aqueles por acordodas partes jz idiciais) e outrosque so estabelecidos (convencionais). Os prazos distinguem-seainda em ordinqtrios e peremplrios' estespela sua absolutaimperatividadesobre as parCaracterizam-se tes, as quais no podem alter-los para mais ou menos' mesmo (CPC' art' 182); os prazos ordinatrios (dllaconvencionalmente tri os,na l i nguagemdo ar t . l8l) , sendoinst it u dosem benef cio das partes, podem ser prorrogadosou reduzidos por ato de vontade destas.

205. as exigncias quanto forma As formas dos atosprocessuais so deterrninadas por circunstncias de trs ordens:a) de lugar; b) de tempo; c) de modo.

I 83: CPP. art. 798 CIJI, art. 175).

352

TEORIAGERALDOPROCESSO

- PROCEDIMENTO PROCESSUAIS FORMAS

353

A precluso s ocorrequandose trata de prazos prprios; so imprprios os prazos nopreclusivos, conferidos aojuiz, aosauxiliaresda Justia, e, em princpio, ao MinistrioPblicono processo civil. No havendo pessoas a precluso, nempor issodeixamessas de ficar sujeitas a sanes de outraordem,no casode inobservncia do prazoimprprio. Outra questoimportante a relativa contagemdos prazos, que no processoivil se fazpor dias corridos e no por dias teis.Nenhuma contagemde prazo se inicia nem termina em sbado,domingo, feriado nacional ou dia em que, por qualqueroutro motivo, no haja expediente (elessoincludosna conforense;mas esses dias no sodesontados tagem)quandosituados no cursode um prazoj iniciado.Tal o significado da regra da continuidade dos prazos, contida no art. 178 do Cdigo de ProcessoCivil; apenasa superveninciadefrias forenses no curso de umprazo j pendente que tem o efeito de suspender sua contagem(a. 179).Com preciso, dispetambma lei (a) qve se o dies a quo tor vsperade um dia no-til, considerar-se- como primeiro dia (CPC,art. 184,$ 2q)e da contagem o primeiro dia til que lhe sobrevier (b) que se o ltimo dia da contagem cair em um sbado, domingoe/c.,o prazo vencer-se- no primeiro dia til seguinte(art. 184, $ lq). Alem disso, o prprio des a Ero no se computa, ainda que seja dia til: mas o ltimo dia da contagem, sim (art. I 84, caput)- semprecom a ressalva dos feriados,nos quaisno se venceprazo algum. que:a) sea intimao Reunidas essas regras, tem-se houver sido feitaemurnaquinta-feira, principia a contagem na sexta-feira e nona prpria quinta; na sexta-feira, prncipia b) feitaa intimao a contagem (a menos quesejaferiado) na segunda-feira ejamaisno sbado; c) seo ltimodia do prazocair em sbado, domingo e/c.,o vencimento prorparao primeirodia til subseqente rogado A supervenincia de frias, o obstculo criadopelapartee outrosfatossuspensivos do processo acarretam a suspenso do decurso doprazo,querecomea a sercontado (CPC, peloperodo aps a cessao do impedimento, faltante arts.179180).Os prazos tambem no se interrompem en virtudede feriados (art.178). A superveninciadefrias, o obstculo criado pela parte e outros fatos suspensivosdo processo acaffetam a suspensodo decurso do prazo, que recomeaa ser contadoaps a cessao do impedimento, pelo perodo faltante(CPC, arts. 179-180).Suspendem-se tambm os prazosem virtude de feriados(art. 178) - e por isso que se diz que,

dias teis e no em dias em processocivil' oi; prazos se contam por jurisdio civil comum' soa que exercem Entre os rgos de Justia Tribunal "or.dor. Superior e o Federal ,n"n," o Supremo friUunai s portanto' e' III) art'93,inc' (Const', 1o;^feitm frias coletivas tem aplicaoo dispostono art' 179 do tos ou recursosali pendentes Cdigo de ProcessoCivil (supra,n' 96)' 208. o modo do procedimento e dos seus atos pode ser analisadorelativamenQuanto ao modo, o procedimento de fase em fase' e ao rito" move que o te nguagem, atividde como os processuais' a) a linguagernno procedimento'-Osatos Conseqentepalavra' pela atosjrdico eri geral, io representados I- o devem ser levadasem considerao: duas circunstncias portuguesa lngua a que no nossoordenarnento -.ni., rnodo de expresso, 156e 157;CPP,arts' 193,223'236 e 784' $ la); tst, :g, arts. 1crc, ou escrita' De acordo l- a escolhada palavra, que pode ser falada procedimentooral' o o sistemas: com essaescoha,surgemiu"itot escrito e o misto; pode ser atribudo b) a atividade. O impulso do procedimento o princpio s pa.ies ou ao juiz' Na primeira hipt"t" configura-se o prin(sobre o do impulso oficial do impulso das partes;.ta segunda, infra' daprecluso'v' cpio do impulso e rua.eluo corn o instituto n.210); que o determina'em vtsta c) o rio.E a prpria ndoledo processo em considerao.para levadas ser que devem de vrias circunstncias posslvels' e segurana brevidade maior a com que atinja seusescopos 20g. o modo do procedimento (linguagem): e misto Procedimento escrito, orul assimcomo os atuais'demonstram do passado, Os procedimentos a forma oral' apenas exclusivamente egurr que poa o procedimento que as alegaes exige se combinao. Quando u.r"ritu, ou ambasem no princpio da fala-se escrito' por ou p.orr, orais sejam "on'""'uu' documentao. E xcl us ivam ent eolaler a, ent r eoslom anos'opr ocedim ent ono no perodoclssico' perdurou da lei' A oralidade perododasaes 'mas de forma escritaNa exftaordinaria j entof,*ulo serevestia

354

TEORIAGERALDOPROCESSO

- PROCEDIMENTO PROCESSUAIS FORMAS

355

cognitioo procedimento transformou-se em escritono tocante a vrios atos,pernanecendo os debates orais.Inteiramente oral era o procedimentoenteos germanos invasores, o queveio a influir no do povo conquistado. Predominou, assim,por longo tempo,a palavrafalada, permanecendo a escritaapenas comodocumentao. Mas o direitocannico reagiucontrao sistema e no direitocomum generalizou-se o procedimento A mesma tendncia notaescrito. reinolportugus, seno procedimento assim comono Regulamento 737 e na maioria doscdigos brasileiros estaduais. porm, Na Frana, o cdigode processo napolenico acentuou o quenoforajamaisabandonado; traooral do procedimento, a influncia fez-se sentirnaAlemanha, comoconseqncia da invaso napoleparaoutros pases nica, espraiando-se da Europa, comoa ltlia,e da parao Brasil. O Cdigo de Processo Civil unitrio de 1939 proclamousolenemente,na Exposiode Motivos, a adoodo procedimento oral. Mas foroso reconhecerque hoje raro o procedimentooral, em sua forma pura. O que se adota o procedimento misto, na combinaodos dois procedimentos:a palavra escrita pode ter at mesmo acentuadapredominncia quantitativa, mas a seu lado permanecea falada, como meio de expressode atos relevantespara a formao do convencimentodo fuiz. E o sistemabrasileiro, tanto no processocivil como no penal. Mais do que a verdadeiraoralidade,em seu sentidoprimitivo, a oralidade entre ns representaum complexo de idias e de caracteres que se traduzemem vrios princpiosdistintos,ainda que intimamente particular:os ligados entresi, dandoao procedimentooral seuaspecto princpios da concentrao, da imediao ou imediatidade, da dentidadeJsica do juiz, da itecoruibilidade das interlocutrias. O princpio da imediao exige o contato direto do juiz com as partes e as provas, a fim de que receba,sem intermedirios,o material lide que se servir para julgar (a imediaono estnecessariamente gada oralidade, mas historicamenteos dois princpios sempre andajuntos). Como corolrio indispensvelda imeram consideravelmente diao, segue-se o princpio da identidadeJsica do juiz: o magistrado deve ser o mesmo,do comeoao fim da instruooral, salvo casosexcepcionais,para que o julgamento no seja feito por um juiz que no teve contatodireto com os atosprocessuais. A aplicao dos princpios mencionados completa-se com o da concentraoda causaem um perodo breve,reduzindo-se en curtos a uma nica ou poucasaudincias, fazintervalos. E, enfm, para concretizara oralidadee a concentrao, a irrecorribilidade das nterlocutrias, ou seja, das decise necessria sesproferidas no curso do processo,sem determinar-lhea extino.

foram sofrendo No sistemaptrio, entretanto' os princpios supra todo ao sistede inmeras restries.O foro brasileiro no se adaptou complacnca-de a ma oral: a princpio, os memoriaisescritos;depois' fizessemsem sua efetiva uion. juit, dexandoque as inquiries.se no tiveram fortupor infalveis' Certos prinipios, dados ir.*.itia". irrecorribilidajuiz' relativa a fisicado nu i pt, i"u, assim,a iOentlaae e debates audincia da de das interlocutrias,a imprescindibilidade reduncivil' processo do campo no da experincia, orais. O insucesso do parte por 1939' de legislador pelo adotada ou nu revisoda posi oralidade princpio da Cdigo de 19'73,que atenuou sobremaneira o 522). (arts. 132,330 e reduzida: o CNa esferado processopenal a oralidadetambm sofre concentrao a m1, ss'),' digo agasalhaa imediai (arts' 394 do a ide.ntidade iuiz,(CPP' fisica ."tt., (arts. 499-500), asim como das interlocutrias art. SZ,pr.),salvo noJriti. A irrecorrib.ilidade Civil de 1939 relativa,como als j era no Cdigo de Processo apenas penal brasileiroadopois, que o processo ii*. ir do cr;. confirma-se, tou s limitadamente a oralidade' o processotrabalhista' que J as coisasse passamdiversamente para acudir a clssicos'estruturados veio a romper com os esquemas s exiCorrespondendo elitista' e ot pro".r* de ndole indvidualista operou trabalho do processo o dos trabalhadores' niu"especficas processosimples' acessi-fortunt", modificaesem direo a um oralidade'de publiverdadeira de permeado ,rri ,apiao e econmico, cizaoe democratizao' aojuiz de maior poder a atribuio por publicizao Entende-se de admisa facilidade quer demcratizao' e contioleipor de direo a obserdas partes'mediante soem juzo, quer a fetivaigualdade elas' entre de armas da paridade vncia estabelece A Lei dos JuizadosEspeciais(lei n' 9'099' de26'9'95) novoscri tri ospar au- p. o"""oqueadot ouaver dadeir aor alidade' e o juiz' testemunhas com o integrat iatogo direto entre as partes'as economta celeridade' da simplicidade, informalidade' acompanha-da e gratuidade(v' art' 2o)' processual causas'agora estendidoao campo peO processodas pequenas tornou-se obrigatrio nal por expressadetrminaoconstitucional' de 1988 (art' pru't Esadose o Distrito Federal pela Constituio projuizados especiais' a criaode bA, in". r). A Lei Maior prescreve a para competentes leigos' e vidos por juzes togados ou togados

356

TEORIAGERALDOPROCESSO

_ FORMASPROCESSUAIS PROCEDIMENTO

357

conciliao,o julgamentoe a execuo de causas cveisde menor complexidade e infraespenais de menor potencial ofensivo, mediante procedimentooral e sumarssimo, permitidos,nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursospor turmasde juzes de primeiro grau (v. art. cit.). 210. o modo do procedimento: atividade e impulso processual O princpio do impulso processual oficial visa a assegurar a continuidade dos atosprocedimentais e seu avanoem direoaos resultados esperados do processo.Embora ajurisdio seja inerte, o processo,uma vez instaurado, pode no ficar merc daspartes.E conveniente que assim seja,em virtude do predomnio do interessepblico sobreo particilaq a exigir que a relaoprocessual, uma vez iniciada, se desenvolvae concluano mais breve tempo possvel,exaurindo-se, dessamaneira,o dever estatalde prestaro serviojurisdicional. Essecritrio, denorninado princpio do impulso ocial, consiste em atribuir ao rgojurisdicional a ativaoque move o procedimento de fase em fase, at soluodefinitiva da causa.Ope-se-lheo critrio do impulso das partes, pelo qual o juiz se limita a realizar os que estaslhe solicitam. atos especficos Nenhuma contradio existe entre o princpio da apresentao do pedido pelas partes ou da iniciativa, e o princpio do impulso oficial. O impulso oficial inspira-se na idia de que o Estadotem interesse na rpida soluodas causas, enquantoo critrio oposto se move na idia de que o processoe assuntodas partes.Por isso que, historicamente, se nota uma orientao no sentidodo impulsooficial, acompanhando publicistado processo. a colocao O Estadomodernono s retira dos interessados, em grandeparte, a soluoprivada dos seusconflitos, como ainda impe limites alividacleindivital no curso do processo, a fim de que esteproceda corn rapideze regularidade. Taislimites sode ordemobjetiva, quando decorentes de formas processuais, c prazos e deordem subjetiva, quando provenientes de nus c obrigaes queseimpem aossujeitos darelaojurdica processual. r,ssas - coligadas, lestries objetivas e subjetivas comoveremos, - quetornam precluso possvel a movimentao do procedimento, mediante atosrealizados segundo o princpio do impulso oficial.
mas de incompaA precluso no sano' No provm cleilcito' o desenvolvimentodo tibilidade do poder, faculddeou dreito com Seusefeitosconfinam-se de um interesse' ou du aonr,,rnuo processo, processo' no exaurem-se e processual relao

M a s 'c o m o Vl m o s,n a d e n o m i n a d a a o p e n a l d e i n i ci a i va p r querelado;.conseqenvatla admle-sea composio entre querelante e o do impulso peprocedimento aquel q,," princpio o t."nt., "gt las partes(CPR art. 60)'

qt:l t As preclusesse justificam pela regra segundoI .q1lryti do antenor' oe encerramento o supe outro paa processual de um ato

358

TEORIAGERALDOPROCESSO

_ PROCEDIMENTO PROCESSUAIS FORMAS

359

pemaneam tal forma que os atosj praticados firmese inatacveis. - comoo o brasileiro, maisrgido o procedimento por desenQuanto pela lei - maior se volver-se atravs de fasesclaramente determinadas toma a importncia dasprecluses. 211. o modo do procedimento: o rito A prpria ndoledos vriosprocessos exige uma diferenade procedimentos,levando-seem consideraoanaueza da relaojurdica material, mais ou menos relevantepara a sociedade,bem como outras circunstncias(como o valor da causa,no processono-penal).Atendendo a essascircunstncias, existem vrios tipos de procedimento, penaise civis. No campopenalos procedimentos de cognioclassificam-se em comunse especiais.Os procedimentos comuns,por sua vez, subdividem-seem: procedimentosordinrlos (abrangendoos crimes aos quais se comine pena de recluso)e procedimentos sumrios (limitados s contravenes e aos crimes a que seja cominada pena de deteno).Os procedimentos especiaisso os de competncia do jri, os arroladosa pair do art. 503 do Cdigo de ProcessoPenal e outros previstos em (u.g.,lei n. 4.898, de 9.12.65,arts.17 ss.- procedileis extravagantes mento especialquanto aos crimes de responsabilidade). procedimentos Alm desses especiais, a ConstituioFederaldeterminou aos Estadose ao Distrito Federal a criao de juizados especiais para infraespenaisde menorpolencial ofensivo,medianteprocessode rito sumarssimo. Esseprocedimentofoi criado pela lei 9.099 de 26 de setembrode 1995. de conhecimento, o Cdigo de Processo Civil Quantoao processo classifica os procedimentosem comum (art. 272) e especial (Liv. rv), subdividindo-seo primeiro (comum) emordinrio e sumrio; e os procedimentosespeciaissodejurisdio contenciosa(arts.890 ss.) ou de jurisdio voluntria (arts. 1.103-1.210). O prprio Cdigo ressalvou ainda,no art. | .218,a vignciade uma sriede procedimentos de jurisregidos pelo Cdigo de dio voluntria e de jurisdio contenciosa, 1939(dec-lein. 1.608,de 18.9.39); alm disso,existemleis especiais extravagantes ao Cdigo que disciplinam uma srie de procedimentos especiais. Os procedimenosespecialscontm atos adequados, segundoo peculiaresque so trazidasa critrio do legislador,a certassituaes juzo: tm cabimentonas hiptesesexpressamente previstasnas normas que os disciplinam.

no Cdigo de 1973 O procedimentosumrio,que foi introduzido que outros similaresdo simplificado mais po, Oiti-" constitucional, Adota estridireito comparadoe tem razesna traio luso-brasileira' audincia' em o princpio da oralidade, com defesa oferecida iu-"n simpli" desenvolver-se ."".ifi"a" . pronuoral, com a possibilidade^de todas para adequado citer el de plano ac sine strepiti larts' 275-281\; para como bem n' nc' 275' art' as causasprevistasratione matena no e-sprocedimento comportando no toda e qualqueroutra causaque, salriomaior o vezes sessenta de pecial,tenha valor no exced^ente mnimo vigente no pas (art' 275, inc' t)' resiO procedimentoordinrio, pelo critrio.da admissibilidade hipteses' demais as dual, tem cabimentoem todas

Naexecuocivithosnroceii.1;::";ri:f;,"f :\iin;:';"";
Por :er (arts.632-645), da execuo e da execuo (arts' 646-731) '-nte insolvente(arts' 748-786)' Procesexistem quando o ttuo executlvo e proferidoem umjuzo extrajudicialou' sendojudicial,no houver-sido por I) a execuoinc' civil. Em caso de sentnacivil (arts' 475-N' ss') 475J pocesso(arts' ao-mesmo quantiafar-se-em prosseguimento entregar) no-fazer' J-u .i.tiuuao das brigaesespecficas.(fazer' cumprimento de sen,. p.o""rru mediante o,-uii"idudt denominadas de um autnoinstaurao a sem processo' tena (sempre no mesmo 475-I)' e 461,461-A arts' ,no'pt.".* executivo genri' cautelar reg-se pelo procedimenlo cautelar O processo (arts' especficos edimenioscautelares co (arts.801-81l) ou pelosp-'oc 8 13-889). de 26 de setembro Com relaospequenascausas'alei n' 9'099' ao mancumprimento em especial' procedimento de 1995,criou mais um exaacima com basenos princpiose critrios Au."nt constitucional, minados(suPra,n. 209)' procedimentoscosNo processo tabalhista de conhecimento'os arts. os em ordinrlo (dissdiosindividuais - cLT, tumam sr classificad sumrio rito chamado r. incluem-seo rasvezeso salriomnimo da sededo lversosoutros,inclusive algunsprocer que tm aplicabilidadena Justiado ids cautelaresno processotrabalhisCivil do Cdigo de Processo cautelares ta. tambem os procedimentos tm relativa aPlicabilidade'

TEORIAGERAL DO PROCESSO

bibliografia
Amaral Santos, Primeiras linhas,u, cap xlrrr. Chiovenda,Istituzioni, lr (trad.), p. 359. Cunha Barreto, Oralidade e concentrao tto processo cvil Dinamarco, Instituies de direito processual cvil, rr, nn. 635-636 e 672-681 Liebman, "Notas" s instituiesde Chiovenda,rrr,p. 82. Machado Guimares,"A instnciae a relaoprocessual". Marques,Instiuies, u, nn. 228, 3 l7 ss. e 465 ss. Manual, rr, cap. xr, $ 47. Mendes de Almeida, Prncipios fundamenlais, nn. 16-29. Mendes Jnior, Direito Judicirio brasilero, pp. 298 ss. Millar, Zos principios, pp. 85 ss. e 143 ss. Moniz de rago, A coteio parcial, p. 83. Estudos sobre a rejbrma processual, p. 134. Orsucci, Limiti all'dttivita processuale delle parti Riccio, La preclusione processuale penale, p. 15. Segni & Costa, Procedimento civile. Tourinho Filho, ProcessoPenal, w, pp. t9 ss

CAPITULO34 ATOSPROCESSUAIS: CONCEITO E CLASSIFICAAO

212. fatos e atos processuais que se combinam O processo a resultantede dois componentes e o procedimeto (supra, e completam,e que soa relaoprocessual n. 175); a relaoprocessual complexa,compondo-sede inmeras posiesjurdicas ativas e passivasque se sucedemdo incio ao firn de uma para outra desdo processo(supra, n. 182). Ora, a passagem sas posiesjurdicas (carterprogressivo da relao processual) ocasionadasempre por eventos que tm, perante o direito, a eficLca jurdicas processuais. de constituir, modificar ou extinguir situaes Esseseventosrecebemo nome genricodefatos processuais. na histria, atraFato,em sentido sempre um ponto amplssimo, vsdo qual sepassa de umaa outrasituao; fato jurdco o acontejurdica,ou seja,atravs ao qualse segue umaconseqncia cimento de direito(nasciem aguma situao do qual se operamodificao mento. contrato, crime). como se depreende do texto, uma E fao jurdico processual, espcie do gnerc fato jurdico. Como ocorre com os fatos em geral,tambemos fatos processuais podem ser ou no ser eeito da vontade de uma pessoa:na primeira hiptese,temosao e, na segunda,fatostricto sensu.Ato processuul, que tenha por efeito a portanto,toda condutados sujeitosdo processo processuais. criao,modificaoou extinode situaesjurdicas por exemplo,o oferecimento de uma deSoalos px;cessuais, E inicial,um interrogatrio, uma sentena. nnciaou de umapetio stricto sensuo decursode um prazo (que, em so Jatosprocessuais

362

TEORIAGERALDOPROCESSO

CONCEITO E CLASSFICAAO ATOSPROCESSUAIS:

363

regra,tem por conseqncia a precluso), a morte da parte(CPC,art. 265, inc. r; CPP,arts.60, inc. t, e 62) ou do procurador (CPC,a. 265, inc. r), a transferncia, promoo ou aposentadoria do juiz (CPC, art. 132),os acontecimentos quecaracterizam (CPC,art. a fora-maior 265, inc. v: CPB art. 363 , inc. t) etc. No h negciosjurdicos processuais, porque os efeitos dos atos do processono so determinados pela vontade dos sujeitos que os ealizam.Os atos processuais so voluntrios,mas apenasno sentido de que sua realizaodependeda vontade- e no do contedoacrescido por um ato de vontade;o sujeito lirnita-sea escolherentre praticar ou no o ato, no lhe deixandoa lei margem de liberdadepara a escolhados efeitos deste. Nestecaptulo estudaremos diversos problemas afetos ao procedimento e aosatosqueo compem? comoa classificao destes e sua documentao. No subseqente sertratadoo temadosvciosprocessuais,quese liga intimarnente ao de queaquisecuida,bemcomoao que se disseno captulo precedente a respeito dosrequisitos tbrmais (porque, dos atosdo processo em princpio, da inobservncia de tais requisitos resulta a invalidade do ato). 213. classfficao dos atos processaais Os atosprocessuais pelos diversossujeitosdo prosopraticados cessoe tm diferentessignificadose efeitos no desenvolvimentoda relaojurdica processual;alern disso, quanto ao modo mediante o qual so realizadosdiferenciam-se tambm,havendoos que se exaurem numa s atividadee os que se apresentarn como a soma de atividades mltiplas.Por isso,classificam-se das seguintes maneiras: a) atos judicirios (uiz e auxiliares)e atosdas partes;b) atos simdos rgos ples e atos complexos. Existemna doutrinaesquemas minuciosos paraa e completos classificao dosatosprocessuais; por seem excessivamente complexos,todavia, de duvidar se apresentam ou no vantagens didticas. 214. atos processuais do juiz (atosjudiciais) Em meio variadssimaatividade do juiz no processo,distinguem-seduas categoriasde atos processuais: a) provmentos;b) aos reais (ou materiais).

Provimentos so os pronunciamentos do juiz no processo, expresses verbais ou escritas de seu pensamento. Eles contm, confone o caso, a deciso sobre alguma pretenso de uma das partes ou a determinao de providncias a serem realizadas. Segundo sua influncia sobre a causa, os provimentos sero finais ou interlocutrios. Osy'nals consistem em decidir a causa, impedindo que o juiz volte a se pronunciar sobre ela, salvo em casos excepcionais (CPC, art.463). Os interlocutrio,s, como diz o nome (inter locutus, falado no meio) so aqueles pronunciados ao longo do processo, sem lhe pr fim e sem decidir a causa. Os provimentos finais podem, ainda, subdividir-se em duas classes, conforme contenham ou no julgamento de mrito; e os interlocutrios, segundo apreciem questo incidente do processo ou se limitem a trazer determinae s paa a marcha deste. variadasclasses de provimentos,os diplomas Paradesignaressas processuais usam de terminologia varivel Assim, no Cdigo de ProcessoCivil (art. 162), os "atos do juiz" (melhor seria dizer os pro't'ique decidem o mrito da causaou declamentos)so: a) as senteilas, julgamento, determinando a extinodo desse ram a inadmissibilidade processosem julgamento do mrito (afi. 162. $ ln); b) as decisesnsem terlocutrias,que decidemsobrematriasincidentesao processo, de ou despachos porem frm a este (art. 162, $ 2!); c) os despacltos, mero expediente,que so todos os demais provimentos(no decidem a causanem matria incidentee no pem fim ao processo). Penal (art 800) d essadiviso dasdeJ o Cdigo de Processo cises:a) definitivas (inais, de mrito); b) interlocutriasmistas (fivernais, senrjulgamento de mrito); c) interlocutriassimples (estas, incidentes,sem pr interlocutrias;soluode questes dadeiramente O Projeto de Cdigo de de expediente. fim ao processo);d) despachos Pena1, mais cientificamente, adotaa mesmaterminologiaconProcesso sagradapelo Cdigo de ProcessoCivil (art. 128) - o qual, por ironia dos fatos, agora se afastoubastantedela (CPC, art. 162, $ lq, red. lei d e 2 2 1 2 .0 5 ) . n. 11.232, Por outro lado, poderamostambm classificaros atos do juiz. atravesde cadaum deles,em: a) insconformea funo desempenhada trutrios; b) ordinatrios;e c) finais (lembradosos poderesde natureza jurisdicional de que investido o juiz no processo). Os alns materiais no tm, como os precedentes, qualquer carter de resoluo ou determinao. So das seguintes espcies: a) irstrutrios (realizar inspees em pessoas ou coisas, ouvir alegaes dos procuradores das partes etc); b) de documentao (rubricar folhas dos autos, referentes a ato em que haja intervindo, assinar a folha final).

364

TEORIA GERAL DO PROCESSO

CONCEITO E CLASSIFICAO ATOS PROCESSTIAIS:

365

215. atos dos auxiliares da Justia A cooperaode auxiliares da Justia no processo faz-se atravs de atos de movimentao, documentao,comunicao e execuo. A movimentaoe a documentaofazem-seprecipuamenteatravs do escrivoe seusfuncionrios(escreventes). So atos de movimentaoprocessual: a conclusodos autos ao juiz, a vista s paes, a remessaao contador,a expediode mandadose ofcios. So atos de documentao:a lavratura dos termos referentes movimentao (concluso,vista etc.), a feitura do termo de audincia,o lanamento de certidesetc. A execuo ordinariamente encargodo ohcial de justia: tratase de atos realizadosfora dos auditriose cartrios,em cumprimento a mandadojudicial (penhora,priso,busca-e-apreenso etc.). A comunicaoprocessual, consistenteem citaesou intimaes, realizadapelo escrivo,com o auxlio dos Correios, ou pelo judiciais. oficial de justia, em cumprimentoa mandados 216. atos processuais das partes Subdividem-se esses atosem: a) postulatrios;b) dispositivos;c) instrutrios; d) reais. Os trs primeiros constituemdeclaraes de vontade, enquantoque o ltimo, como a prpra designaoindica, resolve-se em condutasmateriais(no verbais)das partes. Evidentemente, cadaum dosatosprocessuais (de cada daspartes uma das espcies acima)poderserlcito ou ilcito, dependendo de suaconformao ao direito. Cada um desses atos,tambm, poder ser jurdicasprocessuais constitutvo, extintivoou impeditivo de situaes (e sempre de muita utilidade essa classificao extraprocessual dos atos).Existemandaos aosprocessuais quenotm eficcia neuros, jurdica de qualquer dessas trsqualidades, poremmeraeficciatc(exemplo: nica,ou prtica alegao de direitofederal, que juridicajara novit curia, masquesvezes menteirrelevante faceao princpio taz a vantagem de aleara mentedo juiz paraum dispositivo favorv elaquemo a l e g a ). Atos postulatrios soaquelesmedianteos quais apare pleiteia dado provimentojurisdicional (denncia,petio inicial. contestao, recurso). A doutrinadistingueentre'. a)peddo,que postulao referente prpriacarsa, ou seja,ao litgio que envolve (resin judias partes

q\e postulao relativa marchado cium deducta);b) requerimento, na petio inicial: a) processoudicium). Assim, p. ex., descobre-se um pedido, Ila parte en1que se pede um provimentojudicial favorvel para a citaodo reu (art (CPC, art. 282, inc. rv); b) um recluerimento, 2 8 2 , i n c . v t t) . Atos di.spositivos so aqueles atravs dos quais se abre mo, em prejuzo prprio (ou seja, atravs de que se dspe), de cleterminada posio jurclica processual ativa, ou mesmo da prpria tutela jurisdicional. Exemplos dessa categoria de atos podem ser a desistnciado processo (CPC, art. 267 , inc. vttt), a renncia ao direito de queixa (CPP, arts. 49 e 50), a conveno para suspenso do processo (CPC, ar.265, inc. rr), a desistncia de recurso (CPC, art. 501), a renncia tculdade de recorrer (CPC, art. 502), o compromisso arbitral (CPC, arts. 1.0'72-1.077),a eleio de foro (CPC. art. l1 l). Todos os exemplos acima so de condtttas cozssivas, ntas a dorrtrina admite a disposio tarnbm atravs de contporlamenkrs como o casoda revelia (CPC, ars.319-322)clu do escoaomissvos, mento ir albi,s dos prazospaa recorrer.A essa idia pode-seobjetar que nem semprea omisso um ato de vontadee o efeitojuridico que o tem determnadopor lei - de modo que ficaria descaracterizado pela vontade). alo processual(ato jurdico : conduta determinada Observartambemque a disposionem sempre possvel:alis, a indisponibilidade a ega para o Ministrio Pblico, seja no proa cessopenal, seja no processocivil. De um modo geral, restringe-se da ordem disponibilidadeem razode: a) da prevalnciade interesses pblica; b) da incapacidade do sujeito. Alm disso, parte da doutrina afirma que os atos dispositivosse caracterizamcomo autnticos negociosiurdcos proces'suais- unllaou contratuais.Mas existem negciosjurdicos terais, concordantes, processuais?(utpra, n. 2 l2). Atos instrutrlos so aqueles destinados a convencer o juiz (ou seja, a instru-lo); evidentemente, cada parte procura, atravs de atividades dessa espcie, trazer elementos para que ojuiz se convena das razes que aduziu. O vocbulo instruo, o adjetivo instrutrio e o verbo instrur so empregados ora em sentido amplo (como no texto), ora em sentido estrito (correspondendoapenas atividade probatria). Embora essaltima seja a prefernciada prpria lei (CPC, art. 454), cientificarnentemas correto considerara instruoprobatria como mera parte integranteda instruo (que abrangetambm as alegaesdas partes).

3 68

TEORIAGERALDO PROCESSO

,4uto.ftnalmente, o termoque docurnenta atospraticados pelo juiz, auxiliares da Justia "lbra dos auditrios e partes, e cartrios": temos,assim,auto de arrematao (CPC,art. 663),auto de nspeo arts.304 e .jndicial(CPC,art. 443),auo depriso emflagt,ane(CPP, 305),autode busca-e-apreenso (CPP, art. 245,6 7e:) etc. por meio da palavraescrita mo ou lnecanicaA documentao mente (mquinas de escrever)mostra-se visivelrlrente obsoleta,diante dasnotveis conquistas da eletrnica. Por isso,o Cdigode processo Civil autorizaa documentao dos atos processuais medianteestenotipia, taquigrafiaou por computad or attoriza tambma comunicao dos atos s partes(intirnaes) rnedianteo uso do/a"xe dos meios eletrnicosem geral (arts.154,par.e 170).A Lei dos Juizados Especiais instituir-r o registro das audinciasem fitas magnticas (art. 13, $ 3a). bibliograJa
Amaal Santos,Prinreiras linhas,; cap. xxvl. Carnelutti, Isttrzoni del nuovo processo civile ialiano, t, nn 279-312. Dinamarco. Instituies de direto processual civil, \ nn. 63j-671 Cuasp, Derecho procesal civI, t, n 17 Marques,Instihties,u, gg 83-86 e 88. M a nu a l,I, ca p vr r r ,$ $ 3 2 - 3 8 . Pontesde Miranda, Tratado das aes,4 $$ la-34.

CAPITULO35 vCTOs Do ATO PROCESSUAL

219. inobservncia da forma Como foi dito em captuloanterior, aefrcciados atos do processo depende,em princpio, de sua celebraosegundoos cnonesda lei (sistema da legalidade forma[). A conseqncianatural da inob que o ato fique privado dos efeitos servnciada forma estabelecida haveriade ter. que ordinariamente paraimpor o Estado de quedispe Sodetrsordens asmedidas jurdicosem geral:a) medidas preventidos preceitos a observncia penalou no;c) negao de efivas;b) sanes de carter repressivo, jurdica(comoexposto no texto). ccia Mas as irregularidadesde que podem estar inquinados os atos processuais no so todasda mesmagravidade:por isso compreensvel que diversos sejam os reflexos da atipicidadedo ato sobre sua eficcia. solam-se, assim,quaro grupos de irregularidades, conforque tenham sobre o ato: a) irregularidadessem me a conseqncia extraprocesb) inegularidadesque acalretamsanes conseqncia; suais; c) irregularidadesque acarretamnulidade (absolutaou relatijurdica. que acarretaminexistncia va); d) irregularidades indican-se:uso de sem conseqincia Entre as irregularidades (CPC,an. 169, par.n.), termo processuais nos termos abreviaturas oferecida com tinta claraou lpis(CPC,art. 169),denncia lavrado at. 46). almdo prazode quinze dias(CPP, tm,por exemplo,o retarReflexos unicamente extraprocessuals de ato da partedojuiz (CPC,art. 133,inc. rt) ou dosservendamento (CPC,art. 144, peloru omisso de defesa inc. r), a maliciosa turios CPC.art 22) etc.

370

TEORIAGERALDOPROCESSO

VICIOSDOATOPROCESSUAL

371

Em ambas essas categorias de inegularidades permanece ntegra a eficcia do ato. 220. nuldade jurdico imEm algumascircunstncias, reageo ordenamento perfeiodo ato processual, destinando-lhe a ausncia de eficcia.Trata-sede sano inegularidade,que o legisladorimpe, segundocri(poltica legislativa),quandono entendecontrios de oportunidade veniente que o ato irregular venha a produzir efeitos.As razespor que o faz so as mesmasque anteso levarama estabelecer exigncias quanto forma do ato (sistemade legalidade):a necessidade de f,rxar garantas paa as partes, de modo a celebrar-se um processo apto a conduzir autnticaatuaodo direito, segundoa verdadedos fatos e paicipao de todos os seussujeitos.A obsermediantea adequada vncia do procedimentomodeladopela lei penhor da legitirnidade poltica e social do provimento judicial a ser proferido afinal, justamenteporque atravsdela que se assegura a e-etividade do contraditrio (Const.,art. 54,incs.r-rve lv). Mesmo quando eivado de vcio que determina a sua nulidade, porem, o ato processualconsidera-se vlido e efraz,deixandode sjudicial decretea nulidade: a lo apenasquandoum pronunciamento judicial que lhe ineficcia do ato decorresempreclo pronunciamento reconhecea irregularidade. Assim sendo,o esadode ineficaz subjudicial (aps a aplicaoda sanode seqenleao pronunciamento ineficcia - diz-se, portanto, no sem alguma impropriedadeverbal, que o ato nulo anttladopelo juiz). No se compadeceria com a natureza e fins prblicosdo processoa precariedadede um sistemaque pennitisse a cadaqual das partesa apreciaoda validade dos atos, podendocadauma delasnegar-se a reconhec-los mediantea simples alegao de nulidade:abrir-se-ia caminho,inc.lusive, a dolo processual das partes,diluindo-sesua sujeio autoridadedojuiz e pulverizando-se as garantiasde todos no processo. Comose v, essesistema de nulidades diferesubstancialmente inerente daquele ao direitoprivado. Naqueles ramosdo direitosubstancial(civil, comercial) (nulidistingue-se o atonulodo atoanulvel dadex anulabilidade); enquanto esteprevalece at que sejaprivado judicialmente j , emprincpio, de etccia, o primeiro (a nuineficaz jure). Em direitoprocessual, lidadeoperapleno mesmo as sentenas eivadas dosvciosmaisgraves, umavezpassadas emjulgado,soefi(CPC,arts. cazes: s perdem a efrccia se regularmente rescindidas

civil, alm 485-495; CPB arts.621-63Ie 648, inc. vr). Em processo no duramais que dois anosa da resciso do mais,a possibilidade (CPC,art.495). partirdo trnsito emjulgado por raFala a doutrina,ainda,em ineficciado ato processual vciosde forma.Casoimporcom os seus zesquenoserelacionam dadasem que tenhamsido partesno processo tante o da sentena quenecessariamente deveriam t-losido(litisconsrtodas aspessoas passando inefrcaz e, mesmo emjulgaessasentena cio necessrio): (ex.: aode anulao de cado, nuncaproduziro efeitoprogramado - CC, peloMinisterio Pblico movidaa s um doscnjuges samento art.1.549). A sano da nuldade pode ser imposta, em determinado ordenamento jurdico, segundo lrs sistemas diferentes: a) todo e qualquer defeito do ato jurdico leva sua nulidade; b) nulo s sero ato se a o declarar;c) um sistemamisto, distinguinlei assirnexpressamente confonne a sua gravidade(v. n. ant.). No dido-se as irreguaridades reito brasileiro nota-seprofunda disparidadeentre os sistemasadotaPenal e no de Processo Civil. dos no Cdigo de Processo perantea cinciaprocessual, proO primeiro deles,desatualizado acima, fornecendoum elencodos cura adotaro segundodos sistemas numa casustica e rigidez que contradizem atos e termossubstanciais, (CPP, nulidade art. 564); no previu o lemoderna da toda a teoria gislador a sua prpria falibilidade, acreditandoser capaz de prever todas as imperfeiesque podern levar o processopor caminhos inconvenientes. O Cdigo de ProcessoCivil, seguindoo caminho das melhores codificaesmodernas(v. tb. CPC-39, arts. 273-279), abstrai-sede completodoscasos de nulidade;nulo comporum elencopretensamente e tambm quando,na conrsero ato se houver colninaoexpressa paraocom o modelo legal, se verificar que no foi celebradocom fidelidadea este(e e muito pequenoo nmero dasnulidadescominadas rente s no-cominadas,que so praticamenteimprevisveisc portanto arredias ao enquadramentoem um rol). Penal vem do direitofrancs: do Cdigode Processo O sistema ne seradeclar nul, si la nullit "aucunexploitou actede procdure par la lo" (cdedeprocdure pronnonnce cin'est pasformellement (art. racionalizao vile, art. 1.030). NossoCdigointroduzalguma francs citado, expe-se o dispositivo ao risco 563),mas,tantoquanto gravssimas, que no podemdeixarde conde omitir irregularidades Porissomesmo. o processo. o atoou mesmo alis. a denar nulidade

372

TEORIAGERALDOPROCESSO

VICIOSDO ATO PROCESSUAL

373

doutrina e a jurisprudncia modemas remontam freqentementes garantias constitucionais da ampla defesa e do contraditrio para a identificao de nulidades no expressamentecominadas.

221. decretao da nulidade A anulaodo ato processual, nos casosde vcios indicadosno pargrafoanterior,obedecea uma srie de regras,contidasna lei ou impostaspelos princpios gerais,e que em muito contribuem a dar uma feio realista teoria da nulidade e ao prprio sistemada legalidade das formas processuais. Tais regras contm-senos princpios: a) da causalidade; b) da instrurnentalidade das formas;c) do interesse; d) da economiaprocessual. O princpio da causalidade impe que a nulidade de um ato do procedimento contamine os posteriores que dele sejam dependentes, com a conseqncia de dever-seanular todo o processo,a partir do ato celebradocom imperfeio(CPC, art.248, primeira parte- a exigncia de que se trate de atos dependentes daqueleviciado a expresso legal da exignciade causalidade). Essaregrasofrealgunstemperamentos, por forade outrosprincpioscoexistentes com ela:a) a nulidade de umapartedo atonoprejudicarasoutras, quedelasejam (i.);b) podendo independentes repetir-se (e issoacontece o ato irregular, no seanulatodoo processo quando os atosposteriores nosodependentes do atonulo). O princpio da instrumentalidade dasformas, de que j se falou, quer que s sejamanuladosos atos imperfeitosse o objetivo no tiver sido atingido (o que interessa, afinal, e o objetivo do ato, no o ato em si mesmo).Vrias soas suasmanifestaes na lei processual, e podese dizer que esseprincpio coincide com a regra contida no brocardo pas de nullite sans gref. Tal princpio, formulado legislativamente nesses mesmos termos no direitofrancs, estpresente nos cdigos a) mediante brasileiros: (CPP, expressa referncia ao prejuzocomorequisitoparaa anulao art. 563;CPC,art.249,$ lq); b) estatuindo a lei quea consecuo do objetivovisadopela determinao da formaprocessual faz com que o ato sejavlidoaindase praticado contraa exigncia legal(CPC,art. 244). No processo penal nota-se a tendncia a presumir o prejuzo, sempre que a omisso interfiracom o direito de defesa.

O princpio do inleresse diz que a prpria parte que tiver dado causa inegularidadeno serlegitimadaa pleiteara anulaodo ato (CPC, art. 243, e CPP,art. 565).Essarestrio,contudo, s tem aplicaonashiptesesde nulidaderelativa, quandoa exignciade determinada forma institudano interessedas partese no da ordem pblica; a, e no na nulidadeabsoluta,erazovelque o legisladordeixe exclusivamentea criterio da parte prejudicadaa provocaoda decretaode nulidade (sobrea distinoentrenulidadeabsolutae nulidade relativa, v. infra, n. 222). a a regasegundo tambm ao princpiodo interesse Prende-se quando o julgamentodo mrito qual a nulidadeno serpronunciada (CPC, pelo seureconhecimento for a favor da pae a serbeneficiada art.249,$ 2e). processual(que, de resto, informa todo O princpio da economia na teoria da nulidade.De tem diversasaplicaes o direito processual) j examinadas. do princerta forma, estpresentenas manifestaes, tambmna deterdas formas; estpresente cpio da instrumentalidade ao ato nulo no se contaminamse minao de que os atos posteriores deste(CPC, art. 248, primeira parte entendidoa conno dependentes de um trario sensue na disposioque salva as partesindependentes (CPC, parcialmente art.248, quando for s irregular este ato complexo, parte); presenteesttambm no aproveitamentodos atos do segunda processo aoexercida(CPC, art.250),ou dos atosnoinadequados decisrios do processocelebrado perante autoridadeabsolutamente (CPC, art. 113, $ 20; CPP,art. 567). incompetente 222. nulidade sbsoluta e nulidude relativu s veres a exignciade determinadaforma do atojurdico visa a preservarinteresses da ordem pblica no processoe por isso quer o direito que o prprio juiz sejao primeiro guardiode suaobservncia. Trata-se, aqui, da nulidade absoluta,que por isso mesmopode e deve de provocaoda parte ser decretadade-ofcio, independentemente interessada. civil brasileiro, doscasos de nulidaalguns No direitoprocessual indicados cominaesto expressamente na lei ("nulidades de absoluta incs.t-lv,vl e vttr.Taisno das"):u.g., arts.84;113,$ 2q;214:'485, de nulidade absoluta; preciso, caso os nicos casos so,no entanto, formal foi institudano interesse da por caso,verificar se a exigncia

37 4

TEORIAGERALDO PROCESSO

VICIOSDO ATO PROCESSUAL

3'15

ordem pblica e ento,ainda que inexista cominaoexpressa, a nulidade ser absoluta (p. ex., a falta de indicao da causa de pedir na petio inicial, ou a omisso,pelo juiz, do saneamento do processo). Assim tambmestno Projeto do Cdigo de Processo Penal(arts. 193-

divergncia,como se v, porm mais terminolgica que real. Mas como se poderia chamarde nulidade relativa aquelaque o juiz decreta de-oficio e que muitas vezes sobrevive prpria coisajulgada?

200). 224. convalidao do ato processual visado pela deterda parte o interesse Quando exclusivamente minao legal da forma, entose trata de nulidade relativa, que o juiz no decretarde-oficio e, portanto, s pode ser decretadamediante provocao (CPC,art.25l; CPR art.565); a parda parteprejudicada te tem, ademais,o nus de fazer a alegaona primeira oportunidade em que falar nos autos,sob penade ficar convalescido o ato imperfeito (CPC, art.245, caput). No processopenal dir semprecom a ordem pblica a formalidadeconcernente defesado acusado. A nulidade pelalei ( sempre "nulidarelativa nunca cominada de no-cominada") e seureconhecimento depende sempre da comparaodo ato celebrado em concreto com o modelolegal:seno houver hdelidade a estee seno estiver emjogo um interesse da ordem pblica, (exemplos: estaremos diante de um casode nulidade relativa quesitos, faltade "vista" partepaaoferecer ou indeferimento de propelaparte). va pericialrequerida 223. inexistnciajurdica do ato processaal Outrasvezes,ao ato jurdico processual faltam elementosessenciais sua constituio,a ponto de ser ele inexistenteperanteo direito. E que, falta desses elementos, o prprio ato, intrinsecamente, no para ser eficaz; fala a doutrina,nesses renecondies casos, em noatos. Dos atosinexistentes nocostuma falara lei - e nemprecisaria mesmofaiar: se se praticaum ato to disformedo modelolegal,que nosejaaptoa atingiro resultado em si mesmo desejado, noprecisa(masv. CPC,art. 37, par.). ria a lei negar-lhe eficcia Exemplos de que no contenha atosinexistentes soa sentena a partedispositiva (CPC,art.458,inc. rrUCPB art. 381,inc. v) ou que condene o ru a qualquer umaprestao impossivel, ou ainda atodo processo noassinadopeloseuautor. Parteda doutrinanegaquehajaessacategoria de atosinexistentes,falando, antes, emnulidade absoluta-Falam alguns autores em atos (parao que chamamos anulveis de nulidaderelativa),atosrelativamente nulos(parao que chamamos de nulidadeabsoluta) e atosabsojurdica).A lutamente nulos (parao que chamamos de inexistncia Nem semprea imperfeio do ato processualchega a conduzir decretao de suanulidade.E que podem sucederfatos efetivamente que faam convalescer o ato, o qual entose revigora e sai da mira da sanode ineficcia. de nulidadereNo tocanteaos atos inquinadosde vcio causador quando lativa, a no-argio da inegularidadepela parte interessada, estapela primeira vez se manifestanos autos,convalida o ato: ocore a precluso da faculdadede alegar(CPC, art. 245;'CPP,art. 572, tnc. r). prede Processo Civil noocorre essa Segundo dispe o Cdgo justoimpedimento paraa omisso da parteintecluso setiver havido (art.245,par.,2s parte). ressada em alegar a nulidade Quanto nulidade absoluta,tem lugar uma distino:na maioria de merito, a irregularidade dos casos,passando emjulgado a sentena torna-seirrelevantee no se pode mais decretara nulidade do ato viciado; mas h certos vcios que o legislador consideramais gravese que mesmo aps o trnsito em julgado podem ser levados em conta, para determinara anulao. que,segundo o art.485, No processo civil issosednashipteses (incs.r, u, rrr,rv, vr e vrrt). Passado o pazo a aorescisria autorizam porm, paraa propositura tambm essas irregularide doisanos desta, do ato (art.495). Existe no podemmaisconduzir anulao dades parao processo de da citao aindao casode falta ou irregularidade (tendoo ru ficadorevel),quando a nulidade serdeconhecimento (art.741,inc. r). do executado cretada atravs dosembargos no art.62l, inc. rr,do Cdigode ProcesOs vciosconsiderados (falsidade) podem a qualquer tempo, aps o trnsoPenal seralegados (art.622).Mas atravs dareviso criminal sitoemjulgadodasentena, Pblico dispe dessa ao: ao Ministrio ou ao acuapenas o acusado qualqucr' privado, vencidos no processo-crime, a lei nooferece sador parapostularem do feito. caminho a nulidade Mais ainda, s vezes possvel repetir o ato declaradonulo ou uma vez feita a repesuprir a falta de algum ato omitido no processo:

TEORIA GERAL DO PROCESSO

tio ou o suprimento,convalescem todos os atosposteriores que, por fora do princpio da causalidade, estiveremcontaminados pelo vcio. Os atosinexistentes no podem convalescer, pelo simplesrnotivo de que no tm absolutamente, eles prprios, condio de produzir efeito algum: no tendo sido a lei quem lhes negou eficcia,no tem a lei meios para lhes devolver a efrcciaem situaoalguma. Nulo o processoem decorrncia da inexistnciajurdicade algum ato (saneamento no assinado,petio inicial sem pedido), se vier a ser dada uma sentena e passarem julgado, entoela prevalece,apesarda inexistnciajurdica do ato anterior; ela seria passvelde anulao,porque iniquinadapela inexistnciade ato anterior indispensvel, mas a coisajulgada, como sanatriageral do processo, perpetuaa sua eficcia (ser casosomentede aorescisriaou reviso criminal, nos limites da lei). Sea prpriasentena for juridicamente porm,ento inexistente, elanotemintrinsecamente paraproduzirefeitos; condio conseqentemente, nopassa emjulgadoe a qualquer tempopoder o vcio ser declarado.

CAPITULO36 I TO, DI SCRIMINAA O, PROVA: CONCE

oYus E vALoRAo

225. conceito de prova prende-se a algum fato, ou fatos,em que se funToda pretenso damenta(exfacto oritur jus). Deduzindo sua pretensoem juzo, ao autor da demandaincumbe afirmar a ocorrnciado fato que lhe serve de base,qualificando-ojuridicamentee dessaafirmaoextraindo as jurdicas que resultam no seu pedido de tutela jurisdiconseqncias cional. As afirmaesde fato feitas pelo autor podem coresponder ou no verdade.E a elas ordinariamentese contrapemas afirmaes de fato feitas pelo ru em sentido oposto, as quais, por sua vez, tamAs dvidas sobre a veracidabm podem ser ou no ser verdadeiras. feitas pelo ou por ambasas partesno fato autor das afirmaes de de processo, deduzidaem juzo, constia propsitode dadapretenso tuem as queslesdefato que devem ser resolvidaspelo juiz, visA prova constitui, pois. o ta da prova dos fatos pretritosrelevantes. instrumentopor meio do qual se forma a convicodo juiz a respeito da oorrnciaou inocorrnciados fatos controvertidosto proccsso. "a prova o farol que deve Flipinas, No dizerdasOrdenaes (Liv. rrr,Tt. 63) sobreas questes dc guiaro juiz nassuas decises" fato. na svezes tratados sobre Embora vriostemas a provavenham - porque processual falarem promatria lei civil, trata-se de autntica do juiz, no provas signihca pensar na formao do convencimento com rea, essa Mas o novo CdigoCivil invadiuradicalmente cesso. processual, o queconsttui um renitidamente de carter disposies (arts.212ss.). tocesso centfrco

bibliografta
Calmon de Passos,I nulidade no processo civil. Camelutti, Isituzioni del nuoto pt'ocessocivile italiuno, r, nn. 360-375. Dinamarco, Instituies de direito processual cvil, t, nn.702-720. Litisconsrcio,n. 37, pp. 186 ss. Lacerda, Despacho saneador, cap. rv, n. 6. Komatsu, Da invalidade no processo civil. Moniz de Arago, Coment.riosao Cdigo de Processo Cvil, n, pp.27l ss. Wambier (Tercza A. Alvm), Nulidades da sentena.

378

TEORIAGERALDOPROCESSO

PROVA: CONCEITO, DISCRIMINAO, EVALORAO ONUS

379

226. discriminao de provas Dado que atravs das provas se procura demonstrar a ocorrnia para a deciou inocorrnciados pontos duvidososde fato relevantes so judicial, ou seja, a conformao das afirmaes de fato feitas no processocom a verdade objetiva - em princpio no haveria limita admissibilidade de quaisquermeiospara a produesou restries provas. de o A experinciaindica, todavia, que no aconselhvel a total liberdadena admissibilidade dos meios de prova, ora porqueno se fundam em basescientficassuficientemente slidasparajustificar o seu juzo (como acolhimentoem o chamadosoro da verdade);ora porque dariam perigosoensejoa manipulaes ou fraudes( o casoda prova exclusivamente testemunhalparademonstrara existnciade contrato de certo valor para cima - CPC, art. 401); ora porque ofenderiam a prpria dignidade de quem lhes ficasse sujeito, representando constrangimentopessoalinadmissvel( o caso da tortura, da narcoanlise, do detectorde mentiras,dos estupefacientes etc.). O Cdigo de Processo Penal contm implcita a adoodo princpio da liberdadedos meios de prova (art. 155); e o Cdigo de Proque todos os meios legais,bem como quaisquer cessoCivil estabelece outrosno especificados em lei, desdeque moralmentelegtimos,"so hbeis para provar a verdade dos fatos em que se funda a ao ou a defesa" (art. 332). Dentre outros, lembrem-se,exempificativamente, pela lei: proos seguintes meios de prova,regulados de modo expresso judicial etc. pericial, inspeo va documental, testemunhal, A Constituio pondocobroa umadiscusso aindaende 1988, "inadmissveis, no to aberta na doutrinae jurisprudncia, declarou processo, por meioilcito" (art.5q,inc. Lvr). No se asprovas obtidas trata,pois,de admitira provaobtida ilicitamente, em nomedo princpio da verdade paradepois responsabilizar realou de outroqualquer, - massimplesmenquem praticou administrativo) o ilcito(civil,penal, te de impedirque tais provas venham ao processo ou nelepermaneam. 227. objeto da prova A prova diz respeitoaosfatos.Mas no a todos os fatos: no deve ser admitida a prova dos fatos notrios (conhecidosde todos), dos impertinentes (estranhos causa), dos irrelevanles (que, embora pertenam causa,no influem na deciso), dos incontroversos (confes-

sadosou admitidos por ambasas partes),dos que sejam cobertospor (CPC, art.334) ou dos presunolegal de existnciaou de veracidade mpossveis(embora se admita a prova dos fatos improvves). Alm do rnais, para ser admitido, o meio de prova deve ser adequado ao seu objeto. de fato e no os fatos Constituem objeto da prova as alegaes alegados. 228. nus da prova como irredutivelmente Quandouma questode fato se apresenta incerta no processo,em tese poder-se-iaabrir para o juiz o seguinte leque de alternativas:a) ou ele prescinde de resolver aquela questo de fato, b) ou insiste em resolv-la.A primeira opo importaria em deixar ojuiz de decidir a causa,pronunciandoo non liquet (que no admissvelno direito moderno),ou enr decidi-la de maneira tal que no exigissea resoluodaquelaquestode fato (de que seriamexemplos o julgamento por sorteioe o julgamento salomnico). A segundaopo implica: a) o adiamenodo problema, atravs provisria(no estado da prolao de uma deciso do processo); b) ou o uso de ummeio mecnicode prova,necessariamente decisrio(como o duelo ou o juramento); c) ou, enfim, o emprego dasregras da distribuio do nus da prova. Das vrias possibilidadesora indicadas,a que merece a melhor acolhida a ltima, que, alm de ensejara resoluoda causanas hipteses de questode fato irredutivelmente incerta,informa-sepor um critrio racional e de eqidadeque a legitima. principalmente na preA distribuio do nus da prova repousa pcrmissade que,visando vitria na causa, cabe partedesenvolver rante o juiz e ao longo do procedimentouma atividade captrT, dc criar de julgar favoravelmente. em seuespritoa convico O juiz dcvcjulgar secundum allegata et prohata partium e no secundumpntprium - e da o encargo,que as partestm no processo, suam consceniam no s de alegar,como tambm de provar (encargo: nus). O fundarnentoda repartiodo nus da prova entre as partes, alm de vma razode oportunidadee de experincia, a idia de eqide que, litigando as partese devendo dade resultanteda considerao conceder-se-lhes a palavraiguahnentepara o ataquee a defesa, justo no impor s a uma o nus da prova (do autor no se pode exigir

TEORIAGERAL DO PROCESSO

E VALORAO PROVA: CONCEITO, DISCRIMINAO, ITILIS

38I

senoa prova dos fatos que criam especificamenteo direito por ele invocado; do ru, as provas dos pressupostos da exceo). O nus da prova consistena necessidade de provar, em que se encontra ada uma das partes, para possivelmentevencer a causa. Objetivamente,contudo, uma vez produzida a prova, torna-seirrelevante indagar quem a produziu, sendo importante apenasverificar se os fatos relevantesforam cumpridamenteprovados (princpio da aquisio). O nus da prova recai sobreaquelea quem aproveitao reconhecimento do fato. Assim, segundoo dispostono art. 333 do Cdigo de ProcessoCivil, o nus da prova incumbe ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu direito; e ao ru, quanto existnciade fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor. O Cdigo de Defesa (lei n. 8.078, do Consumidor de 11.9.90) veiopossibilitar ao juiz a inverso do nusdaprova,em favordo conquando sumidor, considerar verossmil a alegao ou for elehipossufisegundo (art.6q,inc. vrrr). ciente, asregas de experincia O Cdigo de ProcessoPenal,por seu art. 156, estabelece que a prova da alegaoincumbir a quem a frzer, mas o juiz poder, no curso da instruoou antes de proferir sentena, determinar,de-oficio, dilignciaspara dirimir dvida sobreponto relevante. Alm disso, no pode ter aplicaorigorosa o critrio que atribui ao demandado todo o nus de provar os fatos extintivos ou impeditivos (para o processo civil, v. CPC, art.333, inc. rr).Assim,p. ex., a simples plausibilidade da alegaode uma justihcativa penal (legtima defesa,estado de necessidade etc.) suftciente paraque ojuiz a aceitecomo provada. A denncia e a queixa-crime configuram sempre meras hipteses,quea acusao deveprovarno cursodo processo. Isso,somado ao que estlogo acima,tem levadoparteda doutrinaa sustentar a (seno inexistncia de qualquer nusda provaa cargodo acusado a negara prpriaaplicabilidade do conceito de nusda provaem propenal). cesso Os poderes de iniciativado juiz com relao prova dos fatosconpenal. trovertidos. sejano processo como vistoacima.sejano processo civil (CPC, art. 130),tm importantereflexo na relevncia da distribuiinquisito do nus da prova. Em um imaginriosistemapuramente rio, em que o Estadochamariaa si toda a funode investigara verdade dos fatos,perderiatodo sentidoa disciplinalegal do nusda prova.

229. valorao do prova da de apreciao trs os sistemas J vmos que so basicamente a) o processuats: prova que podem ser acolhidospelos ordenatnentos o valor a ser atribudaprot,a legal, em que a lei fixa detalhadamente do a cada meio de prova: b) o da valoraosecundumconscentiam, em que ela deixa ao juiz integral liberdadede avaliao;c) o da chapersua,toracional, eln que o juiz forma livremente o seu collmada que devemser indiporm dentrode critriosracionais vencimento, cados. o racional, ou do lvre convencimenttt, O sistemada persuaso acolhido em nossodireito, que o consagraatravsdo art. 131 do Cdigo de ProcessoCivtl, verbis: "o juiz apreciarlivremente a prova, dos autos,ainda que constantes aos fatos e circunstnias atenclendo na deciso,os motivos indicar, partes; pelas mas dever no alegados por essareorientada Deve ser o convencimento". formaram que lhe do art. 157 do Cdigo de ProcessoPenal gra explcita a interpretao da prova") Pcr("ojuiz formar a suaconvicopela livre apreciao conlegal, signi'ica racional,no sistemado devido processo suaso vencimentoformado com liberdadeintelectualmas sempreapoiadona do deverde fomecera motidos autose acompanhado prova constante que conduziramo juiz concluso. vaodos caminhosdo raciocnio da regrada e principiolgicas sistemticas as implicaes Sobre v. supra,n. 26 racional, persuaso

bibliograJa
Amaral Santos,Primeiras Iinhas,tr, caps. Lxlll-Lxxvll. Buzaid, "Do nus da Prova". Castro Mendes, Do conceito de prova em processo civil. de direito processual civl,ltr, nn 780 ss Dinamarco,Instiue,s Marques,Instituies,rl, $ 137, a, b, c e d. Manual,I, cap xvl. Micheli, L'onere della prova, 1966Tourinho Filho, Processo penal, ttt, pp. 203 ss.