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II CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL

RIO DE JANEIRO, 5 E 6 DE NOVEMBRO DE 2007

O CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS Evoluo recente e perspectivas de reforma

CARLOS SRGIO S. DUARTE


Diretor do Departamento de Organismos Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores I - Introduo Em outubro de 2006, em discurso que proferiu por ocasio da celebrao do 61 aniversrio da ONU, o Ministro Celso Amorim fez uma reflexo sobre o papel da Organizao nas ltimas seis dcadas: props que pensssemos um mundo sem as Naes Unidas.1 Teria avanado o processo de descolonizao ? Teria sido possvel desmantelar o apartheid ? Teriam sido superados certos conflitos que assolaram pases ao emergirem do regime colonial, como Angola, por exemplo? At que ponto teria sido possvel progredir com relao proteo dos direitos humanos e do meio ambiente, promoo da igualdade de gnero, ao combate discriminao? Como estaria o Haiti sem a ONU ? A resposta a essas perguntas resulta evidente: sem a ONU, o encaminhamento de solues para esses e outros problemas teria sido ainda mais difcil. Embora em certos conflitos e situaes a Organizao no tenha sido bem sucedida, ou mesmo incapaz de agir, o balano seguramente positivo. No h dvida de que a ONU muito contribuiu para encaminhar ou conter conflitos internacionais e continua prestando servios de extraordinrio valor manuteno da paz. Em sua ao em diversos planos, ajudou a levar adiante esforos em prol do desarmamento, da no-proliferao de armas de destruio em massa, dos direitos humanos e da proteo ao meio ambiente, entre outras reas de atuao. Se hoje existe maior conscincia desses assuntos e cooperao internacional em seu tratamento, muito se deve a aes levadas a cabo pela Organizao ou por seu intermdio.

II Assemblia-Geral e Conselho de Segurana - caractersticas

Discurso do Ministro de Estado das Relaes Exteriores ao abrir o Seminrio As Naes Unidas: Paz, Direitos Humanos e Desenvolvimento em um novo cenrio internacional. Braslia, 24 de outubro de 2007 (http://www.unodc.org/pdf/brazil/Disc_CelsoAmorim.doc).

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Para impulsionar a realizao de seus princpios e propsitos, a ONU conta com diversos rgos principais de composio inter-governamental, entre os quais a Assemblia-Geral e o Conselho de Segurana. A composio de ambos reveladora da combinao de idealismo e realismo que orientou o estabelecimento da nova Organizao, concebida ainda durante a II guerra mundial e sob a memria viva do fracasso de sua antecessora histrica, a Liga das Naes2. A Assemblia-Geral, onde todos os Estadosmembros esto representados e cada qual tem um voto, d expresso concreta, no plano internacional, s idias de democracia e de igualdade soberana dos Estados, ao passo que o Conselho de Segurana reflete mais diretamente a realidade de poder do mundo de 1945, ao incorporar os grandes vencedores da guerra como membros permanentes com direito a veto. A aplicao do conceito de segurana coletiva pelo Conselho de Segurana fica, portanto, invariavelmente sujeita anuncia dos seus membros permanentes. Ademais, enquanto as resolues da Assemblia-Geral tm carter recomendatrio, as do Conselho de Segurana adotadas em funo de ameaas paz ou no intuito de restaur-la so de aplicao compulsria. Outras disposies da Carta da ONU, se comparadas s da Liga, tambm poderiam ser vistas pelo ngulo de um maior realismo poltico. Esse o caso, por exemplo, de medidas de desarmamento, campo no qual a nova Organizao prev obrigaes menos ambiciosas do que aquelas constantes do Pacto da Liga, especialmente se comparadas ao pargrafo 1 do Artigo 8 do Pacto, relativo reduo de armamentos, e ao pargrafo 5 do mesmo Artigo, que estabelecia o intercmbio de informaes a respeito de programas e indstrias militares. Sobre esse tema, a Carta da ONU refere-se ao estabelecimento de um sistema de regulamentao de armamentos, cuja elaborao caberia ao Conselho de Segurana, o que, no entanto, nunca chegou a ocorrer. Na prtica, medidas de desarmamento somente foram determinadas pelo Conselho de Segurana em relao a situaes especficas, como no caso do Iraque aps a primeira guerra do Golfo. A Assemblia-Geral tem sido o rgo da ONU a deliberar extensamente sobre o desarmamento, tema que tambm objeto de tratados especficos.

Azambuja, Marcos. As Naes Unidas e o conceito de segurana coletiva . In: Revista Estudos Avanados, volume 9, nmero 25, So Paulo, set./dez. 1995, p. 139.

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A experincia da Liga ter inspirado os fundadores da ONU a assegurar-se de que todas as grandes potncias, em particular os Estados Unidos, dela participariam. O reconhecimento de um papel diferenciado para tais potncias na Organizao, consubstanciado no seu status especial no Conselho de Segurana, constituiu elemento essencial para garantir tal participao, assim como o engajamento dos Estados Unidos como principal articulador da Conferncia de So Francisco e posteriormente como pas-sede da nova Organizao.

III Funcionamento do Conselho de Segurana - evoluo O funcionamento do sistema de segurana coletiva institudo pela ONU foi por vrias dcadas marcado pela rivalidade global e pela guerra fria entre Estados Unidos e Unio Sovitica, o que de incio levou a uma virtual paralisao do Conselho de Segurana pelo uso do veto, sobretudo pela Unio Sovitica. O rgo foi tambm mantido margem de diversos conflitos, especialmente aqueles nos quais os membros permanentes, em particular as superpotncias, se encontravam mais diretamente envolvidos, como as crises de Berlim (1961), de Cuba (1962) e a guerra do Vietnam (1965-75), todas tratadas inteiramente fora do mbito das Naes Unidas. Exceo importante foi a Guerra da Coria (1950-53), embora nesse caso a deciso tomada pelo Conselho de Segurana de enviar tropas das Naes Unidas somente foi possvel em razo de a Unio Sovitica haver temporariamente abandonado o rgo, em protesto pela ocupao do assento chins por representantes do governo de Taiwan. A incapacidade de ao em muitos dos conflitos durante a guerra fria, no desacreditou, contudo, o Conselho de Segurana. Tampouco a noo de segurana coletiva foi considerada superada ou obsoleta. Crises como a do Congo (1960) e do Oriente Mdio (1967 e 1973), entre outras, no deixaram de ser objeto da atuao do Conselho de Segurana, apesar de sua insero na lgica da guerra fria. Embora sofresse com essas limitaes, o

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Conselho de Segurana encontrou legitimao e foi estabelecendo, ao longo das linhas de menor resistncia, um expressivo corpo de doutrina e procedimentos no decorrer dos anos.3 Foi devido s dificuldades de ao do Conselho de Segurana nesse perodo que os Estados Unidos e outros pases ocidentais promoveram a iniciativa que resultou, em 1950, na aprovao da resoluo 377 pela Assemblia-Geral. Conhecida como Uniting for Peace, a resoluo tinha por objetivo contornar a obstruo representada pelo veto sovitico no Conselho de Segurana mediante a transferncia, nessas circunstncias, de suas responsabilidades e atribuies para a Assemblia-Geral. Se naquele momento os pases ocidentais ainda contavam com significativas maiorias na Assemblia Geral, a partir dos anos 60 essa vantagem se dissiparia em decorrncia do contnuo ingresso na Organizao de pases em desenvolvimento africanos e asiticos recm independentes. Com padres de votao crescentemente desfavorveis aos pases ocidentais na Assemblia-Geral e a ameaa do veto no Conselho de Segurana, a Organizao se tornaria, em grande medida, uma caixa de ressonncia das reivindicaes dos pases em desenvolvimento, organizados, no plano poltico, no Movimento No-Alinhado e, no plano econmico e social, no Grupo dos 77, muitas vezes com o apoio dos pases do bloco socialista. Somente a partir de 1989, com o colapso da Unio Sovitica, a queda do Muro de Berlim e a derrocada dos regimes comunistas do Leste europeu, ocorrem mudanas que alteram fundamentalmente as relaes entre as grandes potncias, com reflexo direto no funcionamento do Conselho de Segurana, no qual torna-se mais fcil o entendimento entre os membros permanentes. Embora alguns casos possam ter antecipado essa nova fase, como as questes do Afeganisto e do conflito entre o Ir-Iraque no final dos anos 804, a mudana torna-se evidente no incio dos anos 90, com medidas tais como a ao coletiva para desalojar o Iraque do Kuwait e a resoluo dos conflitos da frica Austral: a independncia da Nambia, a retirada das foras cubanas e sul-africanas de Angola e o fim do regime do apartheid da frica do Sul. Esse triplo desenlace na frica foi possvel no apenas graas

Azambuja, Marcos. As Naes Unidas e o conceito de segurana coletiva . In: Revista Estudos Avanados, volume 9, nmero 25, So Paulo, set./dez. 1995, p. 140. 4 Fujita, Edmundo Sussumu. O Brasil e o Conselho de Segurana (Notas sobre uma dcada de transio: 19851995). In: Revista Parcerias Estratgicas, Volume 1, n 2, dezembro de 1996.

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ao clima poltico propiciado pelo degelo nas relaes Leste-Oeste, mas tambm pelo papel de mediao das Naes Unidas entre as partes envolvidas.5 Tais desenvolvimentos pareciam prenunciar um novo comeo para a efetiva aplicao da segurana coletiva e para o multilateralismo em geral. As resolues 678 (1990) e 687 (1991), relativas ao primeiro conflito do Golfo, estabeleceram importantes marcos na prtica do Conselho de Segurana. No caso da Resoluo 678, o foi autorizada, pela primeira vez com a participao dos cinco membros permanentes, o emprego de fora militar contra um pas em nome da segurana coletiva. Foi autorizado o recurso a "todos os meios necessrios" para a implementao da resoluo 660, que exigia a retirada do Iraque do territrio invadido. A resoluo 687 (1991), por sua vez, estabeleceu um sistema abrangente e sem precedentes de sanes impostas por um organismo internacional a um Estado-Membro. Depois de quase quarenta anos, o Conselho de Segurana parecia finalmente adquirir capacidade plena de exercer suas funes em matria de segurana coletiva tal como originalmente concebida por seus idealizadores. Atendendo a pedido formulado durante reunio de cpula do Conselho de Segurana realizada em janeiro de 1992, o ento recm-nomeado Secretrio-Geral Boutros Boutros-Ghali apresentou estudo sobre o papel das Naes Unidas na manuteno da paz e segurana nessa proclamada nova era das relaes internacionais. No documento, intitulado "Uma Agenda para a Paz", o Secretrio-Geral delineou ambiciosas modalidades de atuao das Naes Unidas nos conflitos atuais e potenciais ao redor do globo.6 Cresciam as perspectivas para aes do Conselho de Segurana tanto na resoluo de conflitos quanto em outras reas, como o apoio realizao de eleies livres e a consolidao de instituies democrticas. O significativo aumento da atividade do Conselho de Segurana a partir da dcada de 90 bem ilustrada pelos seguintes dados: entre 1945 e 1989 (44 anos), o rgo aprovou 646 resolues e estabeleceu 18 operaes de manuteno da paz. De 1990 at 2006 (16 anos), foram aprovadas 1.092 resolues e estabelecidas 43 operaes de paz. Essa maior desenvoltura reflete-se tambm no fato de que, se de 1946 a 1989 o veto foi utilizado 277

Guimares, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia. Ed. UFRGS/Contraponto. Porto Alegre/Rio de Janeiro, 2002, p. 109.

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vezes (124 pela Unio Sovitica, 80 pelos Estados Unidos, 33 pelo Reino Unido, 22 pela China e 18 pela Frana), ao passo que, entre 1990 e 2007, o foi apenas 22 vezes (15 pelos Estados Unidos, 4 pela Rssia e 3 pela China). Esses dados tornam claro como o uso freqente do veto de fato obstruiu, por muitos anos, a ao do Conselho de Segurana, inclusive sobre conflitos cuja origem no guarda relao direta com a guerra fria, tais como a situao no Oriente Mdio e na frica Austral. A esse respeito, vale ter presente que at 1989 a questo da Nambia foi objeto de 22 vetos, a situao na frica do Sul, 15 e a situao no Oriente Mdio, 42. Desde ento, o veto foi usado nas questes de Chipre (pela Federao Russa), Bsnia (pela Federao Russa e Estados Unidos), Myanmar (por Rssia e China), Macednia (pela China), Guatemala (pela China), Panam (pelos Estados Unidos) e Oriente Mdio (pelos Estados Unidos).7 A partir do incio dos anos 90, o Conselho de Segurana tambm passou a ampliar progressivamente o escopo de sua agenda e a tratar de questes at ento circunscritas a outros rgos e instncias internacionais. Baena Soares, em texto de 20058, identifica seis categorias de temas cujo tratamento pelo Conselho de Segurana corresponderia a uma extrapolao de suas competncias. A primeira delas a criao de tribunais penais ad hoc nos casos da ex-Iugoslvia, (resoluo 808 (1993)) e de Ruanda (resoluo 955 (1994)), assim como a tentativa de imposio de limitaes jurisdio do Tribunal Penal Internacional sobre nacionais de Estados no-partes do Estatuto de Roma e participantes de operaes autorizadas ou executadas pelas Naes Unidas (resolues 1422 (2002) e 1487 (2003)). No caso dos tribunais ad hoc, o Conselho de Segurana estaria criando e exercendo uma jurisdio penal internacional. J as limitaes introduzidas ao funcionamento do TPI alterariam os termos das obrigaes contradas pelos Estados-partes do Estatuto de Roma. A segunda categoria formada pelas resolues 731 (1992), 748 (1992), pela quais o Conselho de Segurana solicitou Lbia a entrega de nacionais suspeitos de envolvimento em atos terroristas que resultaram na destruio de aeronaves comerciais e na morte de seus tripulantes e passageiros (vo Pan American sobre Lockerbie, Esccia e vo UTA sobre o territrio do Nger). A determinao do Conselho de Segurana de entrega dos suspeitos

Patriota, Antonio de Aguiar. O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo: a articulao de um novo paradigma de segurana coletiva. FUNAG, Braslia, 1998, p. 55. 7 Fonte: Global Policy Forum (http://globalpolicy.org/security/data/index.htm). Tabela Use of the Veto: 19452007.

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correspondia na prtica ao estabelecimento de uma obrigao de extraditar, o que conflitava com as obrigaes jurdicas contradas pela Lbia como parte da Conveno de Montreal sobre segurana area, de 1971 e sua deciso de investigar o crime com vistas a instaurar processo. A terceira categoria diz respeito s resolues 1368 (2001) e 1373 (2001), ambas adotadas aps os atentados de 11 de setembro de 2001, pelas quais o Conselho de Segurana autoriza o Estado vitimado a tomar, em legtima defesa, medidas no claramente especificadas em seu escopo e durao e estabelece obrigaes jurdicas internas a serem adotadas por todos os Estados-membros no combate ao terrorismo. Trata-se aqui tanto da falta de parmetros definidos para a ao de resposta autorizada quanto da imposio de medidas legislativas internas. Na quarta categoria inscrevem-se algumas das disposies da resoluo 687 (1991), que fixou os termos do cessar fogo aps o primeiro conflito do Golfo e imps ao Iraque diversas obrigaes, entre as quais aceitar nova demarcao de fronteiras, determinada pelo Conselho de Segurana, e estabelecer fundo de compensao para ao pagamento de prejuzos causados pela invaso do Kuwait. A quinta categoria formada pela resoluo 1540 (2004), que pretende reforar o controle e os procedimentos internos dos Estados com vistas a evitar a proliferao de armas de destruio em massa, o que exige a adoo de medidas legislativas internas especficas e seu monitoramento por comit criado para esse fim. A categoria final compe-se das chamadas resolues temticas, pelas quais o Conselho de Segurana vem tratando de questes normalmente afetas aos campos econmico, social e humanitrio, tais como a proteo de mulheres e crianas em conflitos e at mesmo os efeitos do HIV/AIDS no mundo e em particular na frica. Essa breve enumerao mostra no apenas a abrangncia dos temas hoje objeto de considerao pelo Conselho de Segurana, mas tambm a apropriao de competncias que vem-se operando em decorrncia dessa prtica. O ponto principal que AssembliaGeral, ECOSOC, tratados internacionais de desarmamento, no-proliferao e cooperao
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Baena Soares, Joo Clemente. Conselho de Segurana: competncia, controle, conteno . Texto preparado

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judicial, assim como a prpria legislao interna dos Estados vm sofrendo a sobreposio, para no dizer a invaso (o chamado encroachment), da ao legiferante do Conselho. Diante dessa tendncia, uma forma de mitigar seus efeitos o fortalecimento dos rgos mais afetados, em especial a Assemblia-Geral e o Conselho Econmico e Social. Esforos nesse sentido vm sendo empreendidos, porm os resultados at agora alcanados no podem ser considerados suficientes para compensar a intensificao das aes do Conselho de Segurana nas reas indicadas. Apesar das dvidas quanto propriedade da ao do Conselho de Segurana em reas como aquelas apontadas acima, e a ocorrncia de graves insucessos em algumas operaes de paz na dcada de 90, como as da Somlia, Bsnia e Ruanda, o rgo continua a ser aquele que desperta maior interesse entre os Estados-membros da Organizao. O ingresso como membro no-permanente cada vez mais competitivo, como atestam as freqentes disputas por voto e o lanamento de candidaturas a membro no-permanente com crescente antecipao9.

IV Atuao do Brasil Se por um lado a evoluo do sistema internacional desde a fundao das Naes Unidas tem confirmado o papel do Conselho de Segurana como rgo indispensvel na aplicao do conceito de segurana coletiva no mundo atual, por outro esse mesmo sistema possui hoje caractersticas marcadamente distintas. Embora os cinco membros permanentes tenham mantido ou ampliado seus recursos de poder, inegvel a crescente presena e influncia de outros pases na cena internacional. Dentre esses novos atores, despontam pases em desenvolvimento, sobretudo aqueles cujo peso especfico poltico e econmico e cuja viso prpria dos problemas internacionais conferem-lhes papel diferenciado no plano regional e global. Essas novas realidades que caracterizam o quadro internacional contemporneo impem uma renovao no Conselho de Segurana.10 A esse respeito, o Brasil tem desempenhado papel central, em articulao com outros pases igualmente interessados

para palestra organizada pela FUNAG/IPRI em 2005. 9 J foram lanadas as candidaturas de Om e do Iraque para membros no-permanentes do Conselho de Segurana, em eleies que ocorrero nos anos 2028 e 2029, respectivamente.

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numa reforma que resulte em um Conselho de Segurana de composio ampliada mais representativa, transparente, eficaz e legtima no desempenho de suas responsabilidades de manuteno da paz e da segurana internacionais. Vale recordar que os pases em desenvolvimento foram, em grande medida, responsveis pela nica ampliao at hoje realizada do Conselho de Segurana, em 1965, quando foram criados quatro novos assentos no-permanentes, passando o total de membros de 11 para 15. Essa expanso procurava refletir o progressivo aumento de membros da ONU, de 51, em 1945, para 117, vinte anos depois, como resultado do processo de descolonizao, especialmente na frica e na sia. Para manter a proporo original entre os membros da Assemblia-Geral e do Conselho de Segurana, este teria de contar hoje com cerca de 40 membros. A atualizao que hoje se faz necessria vai, no entanto, alm de uma ampliao numrica e apenas na categoria no-permanente. A fim de realmente dotar o Conselho de Segurana de mais representatividade, transparncia, eficcia e legitimidade, preciso ampliar tambm a categoria permanente e nela incluir pases em desenvolvimento. A proposta de ampliao nas duas categorias de membros, com incluso de novos pases em desenvolvimento em ambas, conta com amplo apoio entre os membros da Organizao e nessa linha que o Brasil tem trabalhado, em articulao com parceiros desenvolvidos e em desenvolvimento. O Brasil sempre foi um ator consistente na cena internacional, assim como um participante engajado nas instncias multilaterais e interessado em contribuir para seu funcionamento equilibrado. Antes do fim da II guerra mundial, durante as discusses entre Estados Unidos, Reino Unido e Unio Sovtica sobre o estabelecimento da nova Organizao, o Brasil foi cogitado pelo ento Secretrio de Estado norte-americano, Cordell Hull, e outros altos funcionrios do Governo dos EUA, para integrar o Conselho de Segurana como membro permanente. A idia teve o apoio do prprio Presidente Franklin

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Bustani, Jos Maurcio & Soutello Alves, Lauro Eduardo. A Reforma das Naes Unidas: falsos dilemas e parcerias possveis. In: Revista Parcerias Estratgicas, Volume 1, n 2, dezembro de 1996, p. 2.

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Roosevelt, porm no foi adiante, sobretudo em razo da oposio sovitica e das decises de admitir Frana e China naquela categoria.11 O Brasil, que junto com o Japo, o pas que mais exerceu mandatos nopermanentes - nove - no Conselho de Segurana, sempre desempenhou papel construtivo no rgo, pautando sua atuao pela defesa do direito internacional, o respeito Carta da ONU e a busca de solues negociadas.12 Desde 1956, quando integrou a primeira operao de paz estabelecida pelo Conselho de Segurana em Suez, j participou de mais de 30 operaes de paz, contribuindo com cerca de 17 mil homens. Atualmente, integra 8 das 17 misses de paz em curso. Desde junho de 2004, detm o comando militar da Misso de Estabilizao no Haiti (MINUSTAH), de que participa com 1200 homens de uma fora de 7000 o maior contingente brasileiro atualmente a servio das Naes Unidas. Alm do Haiti, o Brasil tambm est presente nas misses ou operaes das Naes Unidas em Cte dIvoire, no Kossovo, na Libria, no Sudo, na misso para Etipia e Eritria, no Nepal e no TimorLeste.13 No caso da MINUSTAH, o Brasil tem prestado importante assistncia ao Haiti, pas com o qual compartilha herana africana e mantm afinidades culturais. Acompanhado de pases da regio, o Brasil vem buscando desenvolver uma ao coordenada. H uma dimenso nova e interessante no tratamento dessa questo, que o reencontro entre o Haiti e a Amrica Latina. Outro aspecto novo o carter integrado da misso de paz no Haiti. As iniciativas anteriores de assistncia quele pas tendiam a se concentrar excessivamente na vertente da segurana e, uma vez vencida a etapa da estabilizao, deixaram o pas s voltas com os mesmos problemas que haviam gerado a crise. Desta vez, o Brasil tem buscado um caminho diferente, pois tem insistido em uma misso que associe os esforos na rea de segurana a aes para o fortalecimento do Estado haitiano e para a recuperao econmica e social do pas. Esse ponto de vista consistente com a defesa, pelo Brasil, da necessidade de se dar tratamento equilibrado s vertentes de segurana e de desenvolvimento para uma efetiva recuperao de pases que sofrem conflitos. Essa viso hoje consubstanciada na

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Pereira e Oliveira Filho, Arthur. O Brasil e o Conselho de Segurana: revelaes vinte anos depois. In: Revista Parcerias Estratgicas, Volume 1, n 5, setembro de 1998, p. 10. 12 Amorim, Celso Lus Nunes. Entre o desequilbrio unipolar e a multipolaridade: o Conselho de Segurana da ONU no perodo ps-Guerra Fria. In: O Brasil e as novas dimenses da segurana internacional . Coordenao de Gilberto Dupas e Tlio Vigevani. Editora Alfa-mega, So Paulo, 1999, p. 93.

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Comisso de Consolidao da Paz, rgo criado em 2005 e que responde s reivindicaes a esse respeito expressadas pelo Brasil e outros pases desde o incio da dcada de 90.

V Reforma do Conselho de Segurana evoluo e perspectivas O tema da ampliao do Conselho de Segurana retornou pauta de discusses na Assemblia-Geral nos anos 90, impulsionada em parte, naquela ocasio, pelo prprio interesse dos Estados Unidos de promoverem a incluso de Alemanha e Japo como membros permanentes, em contrapartida a seu maior compromisso financeiro para com a Organizao, cujos gastos no campo da manuteno da paz haviam crescido significativamente. Os debates sobre o assunto no mbito de grupo de trabalho criado para examinar o tema levaram a que, em 1997, o ento Presidente da AGNU, o Embaixador malsio Razali Ismail, apresentasse proposta de ampliao que contemplava novos membros permanentes, sem veto, para frica, sia, Amrica Latina e Europa Ocidental, a serem eleitos pela Assemblia-Geral, alm de novos membros no-permanentes. A insistncia dos Estados Unidos de que o Conselho de Segurana ampliado no ultrapassasse 20 ou 21 membros (posio que continua mantendo) acabou por inviabilizar a proposta. A crise que resultou na invaso do Iraque em 2003 e suas repercusses inclusive o afastamento entre os Estados Unidos e alguns de seus aliados europeus - abriram novo espao poltico para a considerao do tema da ampliao do Conselho de Segurana. A questo inseriu-se no contexto de outras reformas contempladas para a Organizao no bojo da reviso da implementao das metas de desenvolvimento do milnio, que coincidiria com o sexagsimo aniversrio da Organizao, em 2005. Em setembro de 2004, Brasil, Alemanha, ndia e Japo (o G-4) uniram esforos na promoo de reforma que contemplasse a ampliao das categorias de membros permanentes e no-permanentes, com a incluso de pases em desenvolvimento em ambas. Em mobilizao sem precedentes nessa rea, o grupo elaborou proposta de ampliao para um total de 25 membros, posteriormente co-patrocinada por outros 28 pases (entre os quais um membro permanente: a Frana), inspirada na de Razali porm incorporando tambm elementos de uma das sugestes de
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Dados do stio do Departamento de Operaes de Paz das Naes Unidas (DPKO), atualizados em 30 de setembro de 2007 (http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/).

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ampliao feitas por painel de alto nvel convocado no ano anterior pelo ento SecretrioGeral, Kofi Annan. A questo da extenso do veto aos novos membros permanentes ficaria para ser resolvida em conferncia quinze anos aps a ampliao. Paralelamente a esses desenvolvimentos, os pases-membros da Unio Africana tambm apresentaram proposta, baseada em posio comum acordada em fevereiro de 2005 na Suazilndia (o consenso de Ezulwini), a qual previa um Conselho ampliado para 26 membros, sendo que seis novos permanentes (dois para a frica, dois para a sia, um para a Amrica Latina e um para a Europa Ocidental), porm com direito a veto. Apesar de esforo de conciliao das duas propostas realizado em encontro dos Ministros das Relaes Exteriores do G-4 com seus homlogos africanos em Londres (o acordo de Londres), reunio de cpula extraordinria da Unio Africana manteve inalteradas suas reivindicaes quanto ao veto. A ausncia de um entendimento com a Unio Africana tornou demasiadamente incerto o nmero de votos africanos com que contaria a proposta do G-4. Levando em conta que a obteno de um certo nmero de tais votos afigurava-se essencial para perfazer o mnimo de 2/3, ou 128 votos necessrios aprovao da resoluo, esta no foi, conseqentemente, apresentada para deciso na Assemblia-Geral. Desde ento, a questo da ampliao do Conselho de Segurana tem sido discutida pela Assemblia-Geral, porm no foi, at agora, possvel recuperar a visibilidade e o impulso que o assunto ganhara em 2005. Em 2007, a Presidente da 61 sesso da Assemblia Geral designou Facilitadores para conduzir consultas sobre a questo, cujo resultado, consolidado em dois relatrios, aponta para a possibilidade de ser considerada soluo transitria como meio de viabilizar, assim que possvel, uma deciso sobre o assunto. A questo poder ser objeto de negociaes inter-governamentais na atual sesso da Assemblia-Geral, modalidade de ao prevista no relatrio final elaborado pela Presidente da sesso anterior. Apesar da dificuldade de se obter avanos nesse tema de extraordinria complexidade e sensibilidade, alguns desenvolvimentos recentes apontam para uma retomada das discusses, havendo uma real possibilidade de passar a negociaes na presente sesso da Assemblia-Geral. O quadro parlamentar tambm poder sofrer evoluo, em funo de um maior engajamento de pases em desenvolvimento, incluindo africanos, em favor de que o assunto seja de fato encaminhado para negociaes. Essa posio, que parece denotar um

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certo cansao com a prolongada falta de deciso sobre o tema (j se passaram mais de treze anos desde o estabelecimento de grupo de trabalho ad hoc pela Assemblia-Geral), foi prenunciada em setembro ltimo por meio de projeto de resoluo (L.69) co-patrocinado, entre outros pases em desenvolvimento, por Brasil, ndia e frica do Sul. Embora no tenha sido levado a voto, o projeto provocou debates que revelaram haver apoio significativo a que o tema entre em fase negociadora na presente sesso da Assemblia-Geral, com vistas a uma deciso a respeito. VI ONU: rgo indispensvel, reforma necessria Num mundo cada vez mais complexo e interdependente, a ONU continua a sobressair como rgo indispensvel na resoluo de conflitos, no encaminhamento de crises e na promoo do desenvolvimento. Se, ao imaginar um mundo sem a ONU, invariavelmente nos vm mente mais conflitos e injustias, no podemos tambm deixar de querer aperfeioar a Organizao como instrumento insubstituvel para melhor atingir os objetivos de sua Carta. Para tanto, a atualizao de seus rgos principais, em particular o Conselho de Segurana, continua a se fazer sentir como necessidade urgente. Sua melhor adaptao s realidades internacionais contemporneas permitir uma resposta mais eficaz, porquanto mais representativa e legtima, aos desafios que se lhe antepem. Permanecem, portanto, no apenas vlidas como plenamente atuais as palavras do ex-Secretrio-Geral Kofi Annan de que a reforma das Naes Unidas no estar completa at que o Conselho de Segurana seja reformado.

BIBLIOGRAFIA

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II CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL


RIO DE JANEIRO, 5 E 6 DE NOVEMBRO DE 2007

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