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Formation sur les normes internationales du droit daccs linformation organise par lUnesco et le Remdi les 8 et 9 mars 2013

3 - Compte rendu-

Abdelaziz ABID
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You are what you know and what you do with what you know

La formation organise les 8 et 9 mars 2013 par lUnesco et le Remdi lHtel Mercurey Shhrazade en faveur du Remdi et de parlementaires fut dispense par Mme Helen Darbishire et Yahya Shukkeir Les mthodes adoptes sont lexpos oral interactif et latelier Le contenu de la formation pourrait se regrouper en 6 grands axes : - le concept du dai et son histoire - les rfrences juridiques du dai - analyse comparatives des lois relatives au dai des pays arabes - stratgies de plaidoyer - expriences du plaidoyer - propositions concernant le Maroc I. le concept du dai et son histoire Les prmisses du droit sont apparues la fin du XVIII me sicle (Sude 1766) mais cest la fin du XX dbut XXI que le dai a commenc se gnraliser avec 93 pays dots lheure actuelle dune loi dont 56 en font un droit constitutionnel Le dai est actuellement conu comme un droit de lhomme fondamental du moins pour les signataires du pacte sur les droits civils et politiques et dautres conventions multilatrales continentales Sur le plan du droit international, il dcoule de larticle 19 du Pacte qui ne laborde pas explicitement. Sa reconnaissance intrinsque et sa transformation en droit de lhomme fondamental sont le rsultat dun effort jurisprudentiel cours europennes et cour interamricaine notamment ou quasi jurisprudentiel travers le comit des droits de lhomme de lONU 1 Le rle de ce dernier comit institu par le pacte international des droits civils et politiques pour interprter les dispositions de ce dernier est prpondrant. Ce qui pourrait sillustrer par lobservation gnrale n34 paragraphe 18 ou le comit souligne
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Les formateurs ont tir parti de la source contentieuse du dai dans llaboration de stratgies de plaidoyer proposes dans le 7 me axe

que larticle 19 indique le dai sans le citer en utilisant le terme viser Aujourdhui le droit daccs linformation pourrait tre dfini comme lobligation impose aux pouvoirs publics (et la promotion de cette obligation) de divulguer linformation toutes les personnes except certains cas prvus lavance- selon des procdures simples de demandes avec la possibilit de recours et de sanctions en cas de non satisfaction des demandes Lun des points essentiels sur lequel les formateurs ont insist et qui nest quune application du caractre prsomptif du droit daccs linformation est la conception de lexception au dai Le refus de divulguer linformation devrait tre lgal, justifi par un prjudice effectif caus lintrt protg par la loi et ne mettant pas en cause lun des intrts publics suprieurs tels que la lutte contre la corruption, les droits de lhomme ou les crimes contre lhumanit Cest ce quon appelle le test tripartite qui se compose donc des test de lgalit, de prjudice et de lintrt public Lune des consquences pratique de la conception de lexception est linterdiction des exceptions dites absolues ou organiques qui considrent que le destinataire de linformation nest pas tenu de respecter le dai du moment quil est responsable dun domaine concern par les exceptions L exemples type est celui des organes de scurit qui estiment quils nont aucune information divulguer du moment quils sont responsables de la scurit Dans le cadre du dai, ils doivent justifier que linformation porte atteinte la scurit Il dcoule aussi du concept de lexception sa limitation dans le temps et le principe de divisibilit qui interdit quune information dont une partie est frappe dexception soit considre comme confidentielle en totalit II. les rfrences juridiques du dai

On pourrait cerner lvolution juridique du dai en plusieurs phases : - la phase de lentre du dai dans le droit interne avec les pays pionniers (sude 1766) - la phase de lentre du dai dans le droit international avec la dclaration des droits de lhomme de 1948 mais surtout avec le pacte international des droits civils et politiques de 1966 qui en fait une vritable rgle de droit puisquelle pourrait tre voque devant les tribunaux internes voire devant les juridictions ou quasi-juridictions internationales Larticle 19 de la dclaration a nonc la fameuse triptyque (seekreceive- impart)

Larticle 19 du pacte a repris cette triptyque en lui donnant un caractre excutoire mais ce sont les interprtations successives du comit des droits de lhomme notamment lobservation gnrale n34 qui en ont fait un droit daccs linformation. Au dpart , il sagissait de promouvoir la libre circulation de linformation et non un droit daccs aux informations dtenues par les organes publics. , qui constitue ladaptation danciennes dispositions de nouveaux besoins

- Une phase de rgionalisation avec la conscration par les organisations internationales continentales

Une phase de spcialisation qui reprsente selon les formateurs le dai futur avec un dai adapt aux problmes denvironnement de corruption de sant reproductive - La phase actuelle qui reprsente une vritable conscration du dai dans le droit interne
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Au total, on, trouve un arsenal juridique relatif au dai compos : - de traits multilatraux - de normes rgionales (amrique latine , europe , commonwealth , union africaine) - de jurisprudence et quasi jurisprudence internationale (Cour interamricaine des droits de lhomme Cour europenne des droits de lhomme comit des droits de lhomme) - de normes particulires ( Information sur lenvironnement Information sur les droits de lhomme La lutte contre la corruption ) - de jurisprudence constitutionnelle - de dispositions constitutionnelles spcifiques - de lgislations nationales sur le dai - de normes des organisations intergouvernementales Mais cette multiplicit de rfrences juridiques nempche pas lexistence dun noyau dur fixe qui se compose de ce quon appelle les normes internationales et qui englobent les 7 principes suivants : - le dai est la rgle - Il sapplique toute personne et tout pouvoir public - Il doit faire lobjet de procdures de demande simples - Les drogations au dai sont limites - Il est susceptible de recours - Il doit tre protg et sanctionn - Il doit tre encourag par les pouvoirs publics
III. analyse comparative dun corpus de lois relatives au dai dans les

pays arabes Cet axe fut conduit au sein dateliers

Laudience fut divise en plusieurs groupes Lactivit consistait pour chaque groupe didentifier la (ou les) disposition(s) du corpus ci-dessus qui permet datteindre un (ou plusieurs) objectif(s) extraits de la liste suivante : - la divulgation maximale - la promotion de la transparence du gouvernement - la limitation des exceptions - la primaut du dai sur tout autre droit - la limitation du dlai de rponse - les recours - la protection des donneurs dalerte - lassistance aux demandeurs - la limitation des exceptions dans le temps IV. stratgies de plaidoyer 7 stratgies de plaidoyer furent dployes : - la clart des principes : lexemple type est celui de la Croatie avec 10 principes en 10 ans, le critre essentiel tant celui de la communication do la ncessit de la concision avec des formules simples et frappantes - lutilisation du benchmarking international : les comparaisons internationales sont trs efficaces. Il faudrait se concentrer sur les pays ayant le mme niveau de dveloppement voire un niveau de dveloppement infrieur le cas du Kenya - la ncessit du suivi et de lvaluation du dai - lutilisation des recours : cest un point trs important car le dai doit normment aux constructions jurisprudentielles internationales - lutilisation des TIC et notamment lopen source qui permet dexploiter ces techniques pour acheminer les informations - le partenariat avec les organisations internationales - lutilisation dimages et de cas frappants de russite sur le plan local

V. expriences du plaidoyer a. le plaidoyer devrait sappuyer sur lun des leviers du dai Voici une liste non exhaustive des objectifs sous-tendant le dai : - la lutte contre la corruption - la dmocratisation - la dfense des droits de lhomme - la gouvernance - la libert dexpression - lactivit conomique b. le plaidoyer devrait sappliquer un levier consensuel Le dai ne pourrait stablir sans la coopration de lAdministration do la ncessit dviter au dpart - certains objectifs qui peuvent entraner la rsistance de ladministration En fait pour la russite du plaidoyer envers la population on devrait remonter la barre alors que la russite vis--vis de ladministration consiste la descendre Il faudrait trouver un quilibre entre les deux par exemple lactivit conomique qui concerne tout le monde c. le plaidoyer devrait exploiter lexprience internationale Le cas indien est exemplaire de ce point de vue dans la mesure ou une corrlation a t constate entre la diffusion de linformation et les investissements publics ce qui pourrait tre invoqu dans un argumentaire visant les autorits locales en faveur de la presse VI. propositions concernant le Maroc Un dbat concernant le cas du Maroc fut engage notamment partir des projets du Remdi Ce dbat a donn lieu des propositions dont certaines sont exposes ci-dessous a. la loi daccs - signature et ratification du protocole facultatif - institution de laudit du dai , le recours sans refus - loctroi de la qualit de partie civile la socit civile b. le remdi i. le rseautage

les rseaux extrieurs dont notamment le Foia net - les organisations internationales telles la banque mondiale et lunesco - linventaire des parties prenantes tels les archivistes
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ii. la communication - laction mdia - laction grand public en adaptant les messages aux populations cibles