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REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un Peuple Un But Une foi

Centre Polyvalent de Formation Professionnelle

A.S.A.F.I.N. Lgislation VCP

Leons de lgislation du travail et Connaissance des institutions publiques

CAP 2009-2010

NIANG Yatma

LEGISLATION VCP, VIE CIVIQUE ET PROFESSIONNELLE ** *** *** ** 1re Partie CIP - CONNAISSANCE DES INSTITUTIONS PUBLIQUES

Le respect des institutions et des personnes qui incarnent lautorit ncessite leur connaissance, mais aussi la prise en compte de linfluence que les dcisions prises par les autorits exercent sur nous et sur le cadre de vie. La connaissance des institutions nous amne voir lEtat, alors que les dcisions de la puissance publique se manifestent travers la rgle de droit.

CHAP. I LETAT ET LE DROIT


Section I LETAT Dfinition de lEtat : LEtat est un groupement de personnes vivant sur un territoire dtermin et soumise une mme autorit politique souveraine. La souverainet dtermine lautonomie politique par rapport aux autres Etats. A. Les conditions dexistence de lEtat Le territoire, cest lespace gographique o la population vit et exerce ses activits. Les lois de lEtat ne sappliquent que sur le territoire. Le territoire est compos Le territoire est compos de lespace terrestre, des eaux maritimes et des eaux territorial, ainsi que de lespace arien qui surplombe le territoire terrestre et maritime. La population est compose de lensemble des personnes vivant sur le territoire de lEtat, ainsi que les expatris de la diaspora. Les droits des personnes composants la population sont reconnus ou dfinis par les lois de lEtat. Ainsi, un franais vivant au Sngal nest pas concern par la loi sngalaise sur la polygamie. Il existe un lien juridique qui lie la population lEtat : la nationalit de lEtat. Lautorit politique est incarne par le Prsident de la Rpublique et les institutions publiques. Le rle de lautorit politique est damliorer les conditions de vie des populations et de consolider la construction de la nation. Lautorit politique est aussi appele Etat. B. La souverainet de lEtat et la construction de la Nation Avant lindpendance, il existait sur le territoire de la colonie du Sngal une population, mais lautorit politique reprsentait le colonisateur. Les rgles de fonctionnement taient fixes par la France. A partir de 1960, le Sngal va avoir une autorit politique autonome et accd la souverainet internationale ; cest--dire devenir un Etat.

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La souverainet appartient au peuple qui lexerce par la voie de ses reprsentants ; elle justifie aussi lexercice du pouvoir par les autorits politiques. La souverainet est un pouvoir de droit initial et inconditionn. Autrement dit, aucun autre pouvoir ne sexerce sur celle de lEtat au sein de son territoire. La souverainet signifie que lEtat a le monopole de la contrainte lgitime et du maintien de lordre, et il peut sanctionner la violation des rgles qui constituent son droit positif. Section II LE DROIT

Les sciences sociales sont constitues des sciences humaines et des sciences dites exactes ou dynamiques. Les Sciences humaines sont la philosophie, la sociologie, lanthropologie, lhistoire, la gographie et notamment le droit. Les sciences exactes ou dynamiques sont constitues notamment des mathmatiques, les sciences physiques, lconomie. Les sciences sociales sopposent aux rgles dorigine sociale que la science doit prendre en compte sans les ignorer ; il sagit de la morale et la religion. Un fait social, exemple la naissance dun enfant est prise en compte par la science, mais aussi par la morale et la religion. Pour la Morale, lenfant participe la stabilit du mnage. La Religion va organiser le rituel du baptme et donn un nom lenfant. Pour les conomistes, les charges du mnage vont augmenter, et la Caisse de Scurit Social doit aider les parents en leurs donnant des allocations familiales. Pour le Droit, lenfant est un sujet de droit part entire qui on va reconnatre des droits comme le droit lducation et la sant. Toutes les disciplines cites ici comportent des rgles qui sappliquent son domaine. Une rgle est constitue de recommandations et des interdictions. 1. Le droit est diffrent de la morale et de la religion1 A. Par ses sources, son origine

La morale est constitue des coutumes et traditions hrites des anctres. La religion est rvle par Dieu travers un Prophte. Le droit est une cration des hommes. Ainsi, suite une concertation ou pour trouver une solution des difficults, les hommes dictent des rgles. Exemple : lAssemble nationale vote les lois, le Prsident de la Rpublique prend un dcret, le Prfet interdit la marche, le rglement intrieur de lcole. B. Par objectifs et par son champ dapplication Les rgles morales sont propres une communaut. La religion parle de la vie aprs la mort et des rapports entre Dieu et les hommes. Le droit ne sintresse
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Pr Amsatou SOW-SIDIB, Cours polycopi de droit civil, introduction , FSJP UCAD, 2007.

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qu la vie de la personne humaine et aux relations entres les hommes en leur vivant. Le droit peut reconnatre des situations immorales comme la prostitution, et des erreurs sur la procdure peuvent favorises la libration dune personne fautive. C. Enfin, une diffrence de sanctions La violation des rgles est sanctionne diffremment. La religion promet le paradis ou lenfer. La violation dune rgle morale est sanctionne par lapposition lindividu dun nom vocateur qui rappelle la rgle viole. Sagissant de la violation dune rgle de droit, ce sont les tribunaux, qui, aprs un procs juste et quitable, condamne la personne. Ainsi, le juge va prononcer une peine demprisonnement, la rparation par des dommages et intrts ou le paiement dune amende. 2. DEFINITION DU DROIT :

Le droit est dfini comme lensemble des rgles qui rgissent le fonctionnement dune socit un moment donn de son volution et dont la violation est sanctionne par la puissance publique. Les cours et tribunaux veillent lapplication de la loi et sanctionnent les violations constates. Le droit se distingue des autres rgles sociales comme la morale et la religion par ses sources, par son objectif, et par ses sanctions. Toutefois, le droit sinspire aussi de la morale et de la religion, comment ? Lobservation du dlai de viduit est la reprise dune rgle religieuse. Une femme dont le mari est dcd doit rester un certain temps pour vrifier son tat de grossesse et lventualit dun autre hritier prendre en compte dans la succession du mari. Linterdiction du vol et ltat de ncessit constituent la reprise dune rgle morale. Ltat de ncessit justifie quune personne qui meurt de faim mange quelque chose qui ne lui appartient pas pour se rtablir. Mais, si lindividu emporte quelques aliments avec lui aprs avoir manger, il est considr comme un voleur.

Le droit sapplique aux membres de la socit, les sujets de droits, constitus par les personnes physiques et les personnes morales. A. Les sujets de droit : La personnalit juridique est laptitude pour une personne davoir des droits et dtre soumises des obligations ; cest--dire toute personne a des droits et des devoirs. La notion de personne renvoie aux personnes physiques et aux personnes morales qui constituent les sujets de droit.

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1. Les personnes physiques Il sagit de la personne humaine comme vous et moi, sans aucune autre distinction. 2. Les personnes morales Les personnes morales sont des groupements que la loi reconnat des droits et des obligations (des devoirs) comme sil sagissait dun tre humain. Il existe trois catgories de personnes morales : Les socits et les GIE qui recherchent un profit dans leurs activits et dont les associs se partagent les bnfices raliss. Les socits et les GIE paient limpt sur leurs bnfices. ex : la SONATEL, La SDE, GIE Book-Yakar, la SICAP-SA, les banques et les compagnies ariennes. Les associations but non lucratif dont lobjet est dassister les populations et de satisfaire lintrt gnral. Ce sont les associations de quartiers (ASC), les Fondations et les ONG (Organisation Non Gouvernementale). ex 1: les ASC soccupent de lanimation culturelle dans les quartiers ; ex 2: la Croix Rouge apporte une assistance sanitaire aux populations dmunies. Enda Tiers-monde soutient les populations victimes des inondations par des dons en mdicaments et en nourriture. Socits et G.I.E. Associations Objet orient vers la recherche du profit Associations Fondations O.N.G.

Associations reconnue dutilit publique2

LEtat est aussi une personne morale, mais certains de ses dmembrements ne sont pas dots de la personnalit morale. Les dmembrements de lEtat sont notamment les collectivits locales (les Rgions, les Communes, les Commune dArrondissement, les Communauts rurales) et les tablissements publics3. Administrations publiques et services Administrations territoriales Administrations autonomes : Budget de lEtat Budget de lEtat Dotes de lautonomie Dpourvues de la personnalit morale4

La dclaration permet lautorit publique de constater lexistence de lassociation, alors la reconnaissance confre celle-ci des droits spcifiques - Fisc, franchise, subvention - et des obligations, notamment celle de venir en appoint lEtat dans certaines de ses fonctions. Le rcpiss de dclaration est dlivr par le MINT, alors la dclaration procde dun Dcret pris par le MDS aprs deux annes effectives de fonctionnement de lassociation. 3 EPA : les tablissements publics caractre administratif comme lHpital gnral de Grand-Yoff, lUniversit ; EPIC : les tablissements publics caractre industriel et commercial comme le Port Autonome, lAroport. 4 Cest la responsabilit de lEtat qui est engage en cas de prjudicie contre le t iers.

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les agences Autorits Administratives Indpendantes Collectivits locales Etablissements publiques Les Socits anonymes participation publiques et les socits nationales B. Les branches du droit :

financire relle Dotes de lautonomie financire de principe Dotes de lautonomie financire Dotes de lautonomie financire Dotes de lautonomie financire

Personne morale

Le droit est subdivis en droit public et en droit priv. Les rapports entre les personnes physiques et les personnes morales entre elles sont rgit par les rgles du droit priv. Le droit priv est compos du droit de la famille, du droit du travail, du droit commercial, et notamment du droit international priv. Le droit public concerne les relations avec lEtat et celles de lEtat avec ses dmembrements. Le droit public est compos du droit constitutionnel, du droit administratif, des finances publiques et du droit international public.

CHAP. II LORGANISATION DE LETAT


Cette organisation est encadre par la Constitution qui dfinie les rapports entre les pouvoirs publics appels aussi institutions de la Rpublique. 1. La Constitution de lEtat Lorganisation de lEtat est dtermine par un texte appel Constitution. Cest la loi fondamentale de lEtat. La Constitution de la Rpublique du Sngal adopte au lendemain de lindpendance est remplace par celle du 22 janvier 2001. Elle dtermine les rapports entre les pouvoirs publics et les attributions des diffrentes institutions de la Rpublique, mais aussi les droits et liberts reconnus aux citoyens et garantis par la Constitution et les lois. La constitution reflte aussi la forme de lEtat. 2. Les diffrentes formes dEtat Il existe principalement deux formes dEtat : lEtat unitaire et lEtat fdral. - LEtat unitaire est un Etat qui ne dispose dune seule Constitution et dont les lois sappliquent uniformment toute la population.

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- LEtat fdral est compos de plusieurs petits Etats appels Etats fdrs qui disposent chacun de sa propre Constitution. Une Constitution fdrale se superpose la pluralit dordonnancements constitutionnels, et un gouvernement fdral administre lensemble des Etats. Toute la population dun Etat fdral a une seule nationalit. Lorganisation de lEtat est matrialise par les institutions de la Rpublique.

CHAP. III LES INSTITUTIONS DE LA REPUBLIQUE


1. Le pouvoir excutif

Le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement constitue le pouvoir excutif. a) Le Prsident de la Rpublique Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct pour une dure de 5 ans renouvelable une fois5. La limitation du nombre de mandat signifie quun prsident rlu ne peut se prsenter une troisime lection. La Constitution actuelle est entre en vigueur aprs llection du Prsident de la Rpublique. La Constitution tant une loi, celle-ci ne peut rtroagir, elle ne sapplique que pour lavenir. La rponse la question actuelle de la prsentation du Prsident llection prsidentielle pour un troisime mandat doit tre recherche dans lesprit qui a prsid ldiction de la limitation du nombre de mandat. Llection du Prsident de la Rpublique confirme en mme temps sa lgitimit qui est dabord une lgitimit daccession. La lgitimit daccession comporte deux aspects : - un aspect rglementaire qui renvoie la rgularit des oprations lectorales ; - un aspect social qui est lacceptation par la population des rsultats issues des lections. La lgitimit dexercice ou de performance se rapporte lexercice du pouvoir et aux rponses donnes aux attentes des populations. Ainsi, une politique peut tre revtue dun crdit juridique et tre en mme temps destructurant. Aux termes de larticle Article 39 de la Constitution En cas de dmission, dempchement dfinitif ou de dcs, le Prsident de la Rpublique est suppl par le Prsident du Snat () Au cas o le Prsident du Snat serait dans lun des cas ci-dessus, la supplance est assure par le prsident de lAssemble nationale . Cette supplance est assure le temps ncessaire lorganisation de nouvelles lections, soit de soixante quatre vingt dix jours.
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La dure du mandat du Prsident de la Rpublique est ramene 7 sept ans. Cette modification de la Constitution ne sapplicable pas au mandat au cours du fait de la non rtroactivit de la loi comme la prcise lart.27 de la Constitution qui dispose : La dure du mandat du Prsident de la Rpublique est de sept ans ; la prsente modification ne sapplique pas au mandat du Prsident de la Rpublique en exercice au moment de son adoption .

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Lavnement du Vice-prsident nentame en rien cette disposition constitutionnelle non abroge du fait du caractre facultatif de la nomination du Vice-prsident ou de lomission de la nomination. En effet, le Prsident de la Rpublique peut tre assist dun Vice-prsident quil nomme () Il met fin ses fonctions dans les mmes formes () Le Vice-prsident occupe, dans lordre de prsance, le deuxime rang . Rechercher dans la Constitution les attributions du Prsident de la Rpublique ?6 Quelle est la formule de prestation de serment ? Le Prsident de la Rpublique nest responsable quen cas de haute trahison. b) Le Gouvernement Le Gouvernement dirig par le Premier ministre est une institution collgiale et solidaire. La dmission du Premier Ministre entrane celle de lensemble des ministres. La composition du Gouvernement fait apparatre trois catgories de ministres. Dabord, les ministres qui dirigent un ensemble de services et dtablissements publics et dont la nomination saccompagne dun dcret de rpartition des comptences de lEtat. Ensuite, suivent les ministres dEtat et les ministres dlgus places auprs du premier ministre ou dun autre ministre pour exercer certaines attributions dintrt commun dtermines aussi par dcret. Enfin, les secrtaires dEtat et les ministres sans attribution particulire. Les comptences du Gouvernement Le Premier Ministre chef du Gouvernement

Aprs sa nomination, le Premier Ministre fait devant lAssemble nationale sa dclaration de politique gnrale suivie dun dbat et dun vote de confiance. Il partage certaines comptences avec le Prsident de la Rpublique : il nomme aux emplois civils et dispose du pouvoir rglementaire ; cest--dire quil peut prendre des dcrets sur autorisation du Prsident de la Rpublique. Il assure lexcution des lois et dispose de ladministration. Les ministres

Aprs leur nomination, les ministres font allgeance et prtent serment conformment la loi. Leur rle est de mettre en uvre la politique dfinie par le Prsident de la Rpublique dans leurs secteurs dactivits. Lorsquun projet ou un programme intresse plusieurs ministres pour sa mise en uvre, des conseils interministriels et des runions ministrielles sont organiss en prsence du
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Art.42-52 et 76 de la Constitution

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Premier Ministre. Un dcret cosign par les ministres intresss permet de concrtiser la dcision commune. Le Gouvernement est responsable devant le Prsident de la Rpublique et devant lAssemble nationale. La responsabilit pnale dun ministre La responsabilit pnale dun ministre peut tre invoque. En effet, Le Premier Ministre et les autres membres du Gouvernement sont pnalement responsables des actes accomplis dans lexercice de leurs fonctions et qualifis crimes ou dlits au moment o ils ont t commis. Ils sont jugs par la Haute Cour de Justice 7. La mise en accusation dun ministre obit deux critres : - soit les actes sont accomplis dans le cas de complot contre la sret de lEtat, dans ce cas ce sont les deux assembles qui vont porter laccusation aussi bien pour le ministre que pour ses complices; - soit lacte nest pas constitutif dun complot mais commis par le ministre dans soit dans sa gestion soit contre les tiers, dans ce cas le ministre sera juger par la Haute Cour de Justice, mais les chambres du Parlement ninterviennent pour laccusation, le Ministre public sen saisi pour le transmettre la juridiction comptente. La Haute Cour de Justice applique le droit tel que dfini dans le Code pnal, il nexiste pas de rgles spciales applicables aux seuls ministres. Le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement sont assists par lAdministration compose de lensemble des services de lEtats (les ministres, les gouverneurs, les prfets, la police, la gendarmerie, etc.). 2. Le Parlement

LAssemble nationale o sigent les dputs au nombre de 150 et le Snat constituent le Parlement. Les dputs sont lus au suffrage universel direct lors des lections lgislatives. Le nombre de snateur est de 100 : 35 sont lus au suffrage universel indirect par les grands lecteurs, alors que 65 sont nomms par le Prsident de la Rpublique. Le mandat des parlementaires La dure du mandat des dputs et des snateurs est de 5 ans. Les 35 snateurs lus :

Dans chaque dpartement est lu un snateur au scrutin uninominal majoritaire un tour sur une liste comprenant un titulaire et un supplant8. Les grands

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Art.101, alina 2 de la Constitution. Art. LO 188-2 du Code lectoral.

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lecteurs constituent le collge lectoral compos : des dputs, des conseillers rgionaux, des conseillers municipaux et des conseillers ruraux. En cas de dmission, cest le supplant au niveau du dpartement qui sige au Snat. Les 65 snateurs nomms :

En cas de dmission dun snateur nomm, un autre est choisi par le Prsident de la Rpublique. Dans ce groupe 4 reprsentent les sngalais de lextrieur. Les 150 dputs

Sagissant des dputs, ils sont remplacs en suivant la liste du parti politique prsent lors des lections lgislatives. Une telle liste comporte des candidats titulaires et des supplants. Le remplaant est la personne qui suit le dernier dput lu sur sa liste. Toutefois, pour mettre fin la transhumance, un dput qui dmissionne de son parti politique est exclu doffice de lAssemble nationale9. Cette disposition ne sapplique pas au dput qui suit son parti politique, ds lors que ce dernier fusionne avec un autre parti politique10. Les comptences du Parlement Le parlement vote seul les lois. Il contrle aussi laction du Gouvernement par des questions orales et crites poses un ministre, et par lapprobation de la loi de rglement. 1. La Constitution dfinie le domaine de la loi et domaine du rglement ; cest-dire face une situation, sil faut voter une loi ou si le Prsident de la Rpublique doit prendre un dcret. Exemple : Pour la cration dune nouvelle rgion, une loi sera vote. Mais pour nommer le Gouverneur de la Rgion, le Prsident de la Rpublique va prendre un dcret. Exemple 2 : Le Prsident de la Rpublique ne peut pas dcider par dcret daugmenter les impts. Exemple 3 : Pour utiliser les finances de lEtat pour la construction dune autoroute ou dun nouvelle aroport, lexcutif doit prsenter un programme dexcution du projet, et requrir lautorisation du Parlement qui est donne travers une loi de programme, puis par la loi des finances de lanne (appele banalement budget). 2. Cest larticle 67 de la Constitution qui cite les matires o le vote dune nouvelle loi est ncessaire. Alors que larticle 76 considre quon peut prendre un dcret pour toute autre situation. 3. Le pouvoir judiciaire
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Art.60 de la Constitution. Le Conseil constitutionnel sest dclar incomptent pour statuer sur la fusion de parti et ses effets sur les dputs : affaire Mbaye Jacques DIOP dont le parti est absorb par le PDS. Il nexiste pas encore de lois pour les fusions de partis : un vide juridique combler.
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Le pouvoir judiciaire est incarn par les cours et tribunaux composs notamment du Conseil constitutionnel, de la Cour suprme, de la Cour des Comptes, de la Haute Cour de justice, des Cours dassises, de la Cour dAppel, du tribunal du travail, du Tribunal dpartemental et notamment du Tribunal rgional. Envisag du ct du citoyen, le pouvoir judiciaire contrle lapplication de la loi et sanctionne ses violations aprs un procs juste et quitable. Par rapport aux pouvoirs publics, il joue un rle de rgulateur de lEtat de droit. La dmocratie ncessite la sparation des pouvoirs et le contrle de laction gouvernementale. Cest ainsi que la participation du pouvoir judiciaire dans les rapports avec lexcutif et le Parlement fait intervenir les juridictions suprieures, la Cour suprme et le Conseil constitutionnel. 1. Les rapports de la Cour suprme et des pouvoirs publics

La consultation du juge sur les propositions de lois constitue une innovation remarquable de la Vme en France. Au moment de ladoption de la loi rcrant la Cour suprme, le France venait doprer dimportants changements sur ses institutions. Et le Sngal en fait un copier-coller en permettant la consultation de la Cour suprme aussi bien pour les projets de loi et de dcret que pour les propositions de loi manant des parlementaires. La consultation consiste pour les Juges dclairer le chemin entreprendre pour la cration dune norme. En effet, selon larticle 6 de la loi organique N2008-35 portant cration de la Cour suprme, celle-ci peut tre consulte par le Prsident de la Rpublique, le prsident du Snat, le prsident de lAssemble nationale et le Gouvernement . En outre, cette loi dispose que la Cour suprme est juge de lexcs de pouvoir des autorits excutives. Les autorits excutives sont constitues des autorits administratives, des organes des rgulations11. 2. Les rapports des pouvoirs publics avec le Conseil constitutionnel

Le Conseil constitutionnel contrle la dvolution du pouvoir et le mandatement de la souverainet. Il intervient dans la rgulation des lections prsidentielles et des lections lgislatives de larrt des listes des candidats la proclamation des rsultats. Il reoit et statut sur les contestations lies ces lections, ainsi quen cas de rfrendum. Il reoit le serment du Prsident de la rpublique et constate sa dmission, son empchement ou son dcs. Le Conseil constitutionnel. Il connat de la constitutionnalit des lois et des rglements intrieurs des assembles lgislatives, des lois et des engagements internationaux, des conflits de comptence entre lexcutif et le lgislatif ainsi que des exceptions dinconstitutionnalit soulevs devant la Cour Suprme.
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Les autorits administratives autonomes, ARTP, BSDA, CNRA, Les ordres juridictionnels ordre des mdecins, ordre des avocats.

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Ces Sages ont pour fonction remarquable le contrle de la constitutionnalit des lois exerc soit par voie daction lorsquils sont saisi par les pouvoirs publics, soit parfois par voie dexception lorsquils sont saisi la demande des justiciables par la Cour suprme. Le contrle par voie daction sapparente au contrle de la livraison dune commande darticles de trs haute technicit et pouvant tre parfois nocifs. Produire et livrer les articles, mais contrler la conformit aux types darticles ncessaires la consommation avant de le proposer aux consommateurs. Ce contrle intervient aprs lapprobation du bon de commande donne par lAssemble nationale et avant la signature du bordereau de livraison par le Prsident de la Rpublique. Ici on contrle si le contenu du colis darticles est conforme aux diffrents types de matriels dont la commande est autorise par la Constitution. Ou bien si lAssemble nationale na pas opr une commande en lieu et place de lexcutif, alors la Cour suprme va dclarer la nouvelle loi inconstitutionnelle. La dclaration dinconstitutionnalit ne peut rendre elle seule loi inapplicable12. La suite donner une telle loi procde dune volont politique, et en est fonction des cas suivants : - soit les dispositions de la loi sont divisibles, comme nos colis, certains sont conformes dautres ne le sont pas ; ceux qui ne sont pas conformes ne feront pas lobjet de bordereau de livraison et ne seront pas livrs aux consommateurs ; - soit les dispositions de la loi sont indivisibles, cest toute la commande qui sera retourne lAssemble nationale pour une seconde lecture ; - soit la loi est conforme par son contenu la Constitution, mais les rgles quelle institue devait faire lobjet de dcret : ici il y a empitement du lgislatif sur le domaine de lexcutif. Nanmoins, une telle loi sera applicable, mais comme sanction un pouvoir de rectification de la disposition lgislative en cause sera rserv lexcutif : cette loi pourra tre modifie par dcret13. Le contrle par voie dexception vise carter lapplication dune loi inconstitutionnelle dans un procs. Ici le consommateur demande une vrification de la conformit avec la commande initiale. Le juge saisi, sursoit statuer, va demander au Conseil constitutionnel de contrler la constitutionnalit dune telle loi.

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En effet, lactuelle Constitution sngalaise du 22 Janvier 2001 affirme avec force, en son article 88, qu e Le pouvoir judiciaire est indpendant du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif , et en son article 92 que Les dcisions du Conseil constitutionnel ne sont susceptibles daucune voie de recours. Elles simposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits administratives et juridictionnelles . Malgr ce principe fondateur de la sparation des pouvoirs, le gardien de la Constitution reste le Prsident de la Rpublique et non le Conseil constitutionnel. Le Conseil constitutionnel peut tre appel sexpliquer la demande du Prsident de la Rpublique sur le sens dune dcision malgr lexistence de motivation la base, Cf. Pr Ismala Madior FALL, in Evolution constitutionnelles du Sngal, Credila 2007, P.114-115. 13 Art. 76 alina 2, constitution, Les textes de forme lgislative intervenus en ces matires peuvent tre modifis par dcret si le Conseil constitutionnel, la demande du Prsident de la Rpublique ou du Premier Ministre, a dclar quils ont un caractre rglementaire en vertu de lalina prcdent .

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Cependant, des litigants peuvent considrer une loi comme inadapte. Dans une telle hypothse, un contrle de constitutionnalit ne sera pas opr ; linterprtation du texte sera faite par la juridiction saisie du litige.

CHAP.IV LELABORATION DE LA LOI


Chacune des deux chambres du Parlement, lAssemble nationale et le Snat, dispose dun rglement intrieur qui organise son fonctionnement et le droulement des actions ncessaires pour voter une loi : la procdure lgislative. A. La procdure lgislative La procdure lgislative se droule en six principales tapes. 1. Linitiative de la loi renseigne sur lauteur de la loi. On parle de projet de loi, lorsque linitiative vient de lexcutif, le Prsident ou un membre du gouvernement. La proposition de loi, cest lorsque linitiative vient dun parlementaire, un dput ou un snateur. Gnralement les propositions de loi portent le nom de leur auteur. exemple : la loi EZZAN, la loi Sada NDIAYE. 2. Lexamen en commission : un groupe restreint de personnes compos de parlementaires et des spcialistes du domaine dintervention de la nouvelle loi (mdecins, avocats, professeurs duniversit, ingnieurs, etc) examine dabord le texte et apporte les amendements (modifications) ncessaires. 3. Les dbats en plnire et le vote : les dbats gnralement tlviss o les dputs donnent leur point de vue sur le texte de loi avant de procder au vote. 4. La navette lgislative est le fait de donner la loi vote par lAssemble nationale au Snat pour quil la vote. Le Snat peut aussi voter la loi soit en terme identique. La loi vote par la Snat est remis au Prsident de la Rpublique. Par contre lorsque le Snat na pas approuv la loi, celle-ci sera retourne lAssemble nationale ; les dputs vont voter une deuxime fois la mme loi avant de la transmettre au Prsident de la Rpublique14. 5. La promulgation par le Prsident de la Rpublique signifie que le Prsident va apposer sa signature et le sceau de lEtat sur le texte vot par le Parlement. Ainsi, la loi devient une loi de lEtat. La loi va porter la date de la promulgation et non la date du vote. Ainsi, la Constitution actuelle a t vote le 7 janvier 2001 par rfrendum, mais cest seulement le 22 janvier quelle est promulgue ; do lappellation de Constitution du 22 janvier.
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Toutefois le Parlement peut se runir en Congrs pour courter les dlais de vote ou en matire de loi constitutionnelle. La loi constitutionnelle n2008-31 du 7 aot portant suppression du Conseil de la Rpublique pour les Affaires conomiques et sociales a t vote par le Congrs et adopte la majorit des trois cinquimes des membres le composant en sa sance du mercredi 23 juillet 2008.

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6. La publication de la loi, cest son insertion au Journal Officiel et sa publication dans la presse. Elle marque lentre en vigueur de la loi. Ainsi, la loi devient applicable sur tout le territoire national, un jour franc Dakar et trois jours francs dans les rgions. A compter de cette publication, on dit que nul nest cens ignorer la loi . B. Le contrle de la constitutionalit de la loi Le Conseil constitutionnel est saisi soit par un groupe de 15 dputs ou 10 snateurs, soit par le Prsident de la Rpublique ou un des membres du Gouvernement. Le Conseil constitutionnel exerce son contrle durant la procdure lgislative et avant la promulgation. Il vrifie la conformit de la loi avec la Constitution ; cest-dire si la loi respecte les dispositions de la Constitution. La nouvelle loi vote par la Parlement dclare contraire la Constitution sera annule, elle ne sera pas promulgue par le Prsident de la Rpublique. Toutefois, lannulation sera partielle si les dispositions de la loi sont divisibles. C. La nomenclature lgislative Exemple : La loi N97-17 du 1er dcembre 1997. Loi Nature du texte : origine lgislative N97 Anne de promulgation 17 1er dcembre 1997 Ordre de Date de promulgation promulgation Code du travail Titre du texte

Les lois sont classes en loi organique et en loi ordinaire. Une loi organique pour objet de rgir le fonctionnement dune institution publique, alors quune loi ordinaire est oriente vers la rglementation dun domaine dactivit. La pratique lgislative a aussi cr une distinction concernant les dispositions de la Constitution entre lois constitutionnelles et lois rfrendaires. La constitutionnelle tant celle qui peut tre modifie par le Parlement ou voie de rfrendum, alors quune loi rfrendaire serait celle qui ne peut tre modifie que par un rfrendum. Cette distinction issue dune interprtation politique, car non opre par le Conseil constitutionnel, a permet de nombreuses modifications de la Constitution de 2001. Le terme Code est aussi employ pour dsigner soit une loi rgissant expressment une matire15, soit un recueil de texte de nature lgislative et rglementaire relatif un domaine. Dans ce dernier cas, les lettres L et R sont utilises. Cest notamment le cas du Code du travail qui ne dispose pas encore de partie rglementaire et du Code lectoral qui comporte une partie lgislative L et une partie rglementaire R .
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Code du travail ; Code de la famille ; Code de procdure pnale.

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Exemple : larticle L 37 du Code lectorale dispose : Durant les 30 jours prcdant louverture de la campagne officielle lectorale, est interdite toute propagande dguise ayant pour support les mdias dans le capital desquels, lEtat dtient soit directement, soit indirectement, partie ou totalit des actions ou parts sociales. Sont considrs au sens de la prsente loi comme actes de propagande lectorale dguise, toute manifestation ou dclaration publique de soutien un candidat, ou un parti politique ou coalition de partis politiques, faite directement ou indirectement par toute personne ou association ou groupement de personnes quelle quen soit la qualit, nature ou caractre...

CHAP. V LES ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE LEGISLATIVE


Les orientations de la politique lgislative nous permettent de savoir les objectifs qui sont viss par la mise en uvre dune rglementation au sein de lEtat. De tels objectifs sont atteints en sappuyant sur les caractres de la rgle de la rgle de droit et ldiction de mesures dordre public. 1. LES CARACTERES DE LA REGLE DE DROIT

Les caractres sont les traits gnraux qui justifient lapplication de la loi lensemble des citoyens, les personnes physiques comme les personnes morales. Le caractre gnral de la rgle de droit signifie que la loi est gale pour tous, sans distinction aucune de race, de sexe ou dorigine sociale. Le caractre impersonnel : la loi est extrieure la volont des personnes qui y sont soumises. Elle nest pas tablie pour quon choisisse qui lappliquer. Le caractre contraignant : les violations de loi sont sanctionnes par lEtat qui dispose de la force publique (la police judiciaire assiste les cours et tribunaux dans leurs missions de rendre la justice). 2. LORDRE PUBLIC

Lordre public se manifeste travers des lois trs contraignantes, quon ne peut droger. Ces lois interviennent pour protger les populations et pour favoriser le dveloppement. Lordre public de protection

Lordre public de protection contribue garantir la paix et la tranquillit publique et la protection de lintrt gnral. Le maintien de la paix et de la scurit publique ncessitent des lois en faveur des personnes les plus vulnrables. Ces personnes sont : - les travailleurs face lemployeur qui disposent des moyens de production (linstitution dun SMIG, et la limitation des renouvellements du CDD
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vise favoriser lembauche du travailleur) ; - les consommateurs face aux publicits mensongres ; - les enfants avec linterdiction du travail des enfants et notamment la mendicit ; - le droit pnal par la rpression des infractions la loi. Une infraction est un acte qui viole les interdits tablis par la loi. Lordre public de direction

Lordre public de direction permet lEtat de contrler lconomie, mais surtout de favoriser le dveloppement de la nation. Ainsi, la cration de zones franches industrielles va permettre aux entreprises de payer moins dimpts et de crer plus demplois pour les jeunes. De mme lappui aux mutuelles de crdits aura pour effet de permettre laccs aux crdits.

CHAP. VI LORGANISATION JUDICIAIRE


Section 1 La scurit judiciaire 1. Le principe dispositif

Dans un procs, il y a deux parties : le demandeur (celui qui porte plainte) et le dfendeur. Le principe dispositif vise protger les droits de la dfense. Elle signifie que tous les moyens de preuve, tous les documents, photos et indices produits, sont prsents lautre partie pour quelle puisse les nier ou les rfuter jusqu ce que la vrit des faits soit entirement tablie. 2. Le principe du double degr de juridiction

Une fois quune affaire est juge, la partie non satisfaite peut faire appel pour permettre au tribunal de juger une deuxime fois, et donner plus de clart la dcision rendue. Lappel est port devant le tribunal rgional ou devant la Cour dAppel. Section 2 Lorganisation hirarchique des juridictions A. Les juridictions de 1re instance Il sagit du tribunal dpartemental, du tribunal rgional et notamment du tribunal du travail ; ces juridictions sont saisies pour la premire fois par les citoyens qui revendiquent la violation de leurs droits. B. Les Cours dappel Elles connaissent gnralement des appels contre les jugements du tribunal rgional et du tribunal du travail rendus en premier ressort. Lappel permet de juger une affaire une deuxime fois.

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Lorsque ces juridictions, tribunal rgional, tribunal dpartemental et tribunal du travail, statut en dernier ressort, leur dcision ne peut faire lobjet dun appel. C. La Cour Suprme : Organisation et Comptence La Cour de cassation et le Conseil dEtat sont maintenant regroups pour former la Cour suprme. Elle est au sommet de la hirarchie des juridictions. Elle est divise en plusieurs chambres : la chambre civile (droit civil) ; la chambre sociale (droit du travail et de la scurit sociale) ; la chambre commerciale (droit des affaires) ; la chambre administrative (droit administratif) ; la chambre criminelle (droit pnal). Le rle de la Cour Suprme, en matire civile, est de vrifier lensemble des jugements et arrts rendus par les cours et tribunaux. On appelle jugement une dcision rendue par un tribunal ; et arrt une dcision rendue par la cour dappel ou une juridiction suprieure. D. Le fonctionnement de la justice Le procs fait intervenir en principe quatre catgories dindividus : le peuple, les personnes qui revendiquent la violation de leurs droits, la police judicaire, les magistrats du Parquet et enfin les magistrats du sige. Ce sont les magistrats du sige qui rendent les dcisions de justice. 3 Les magistrats du Parquet Dpendent du Ministre de la justice qui est leur suprieur hirarchique Le Procureur gnral de la Rpublique, lavocat gnral, les substituts du procureur 4 Les magistrats du Sige Sont indpendants Le juge dinstruction Le Prsident du tribunal, les auditeurs et les assesseurs Ceux instruisent et jugent les litiges

1 Le peuple : les justiciables et les plaideurs

Juge de la lgalit et de lopportunit des poursuites 2 La police judiciaire est rattache au Parquet Constitue des officiers de police judiciaire de la police et de la gendarmerie et des agents de police judiciaire Le juge dinstruction peut aussi utiliser les services de la police judiciaire, et en principe sans laval du parquet Quest-ce que la jurisprudence ?

On appelle jurisprudence lensemble des dcisions rendues par les juridictions dans les affaires qui leur sont soumises. Ces derniers appliquent et interprtent les rgles lgales et conventionnelles ou les usages. Face au silence ou

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linadaptation dune loi, les juridictions peuvent dgager des solutions nouvelles qui pourront tre reprises, dans un domaine similaire, par dautres juges. La jurisprudence est une source du droit, mais une solution rendue par un juge ne simpose pas pour lavenir ses pairs.

CHAP. VII LA PREUVE DES DROITS


On appelle preuve des procds utiliss pour tablir la vrit des faits devant le juge. A. Les diffrents moyens de preuve 1. Lcrit : Il existe plusieurs manire dcrire : un texte manuscrit, dactylographi ou sur Internet. Cependant, il faut distinguer : o Lacte authentique qui est tabli par un officier public (lHuissier, le Notaire, lofficier de ltat civil, le Maire, le Consul ou Ambassadeur qui reprsente son pays ltranger). Les actes authentiques se caractrisent par lutilisation du sceau de lEtat notamment le Baobab dans les cachets. o Lacte sous seing priv, il est tabli et sign par les personnes elles-mmes. Ex : Le contrat de travail dure dtermine sign entre un employeur et un employ. o Le commencement de preuve par crit, un crit manant dune partie et qui rend vraisemblable les faits allgus. Cest le cas notamment dun bulletin de salaire qui renseigne sur lexistence dun contrat de travail. Une facture, un texte non sign, une copie qui reproduit un document original ou un document sur le Web sont aussi des commencements de preuve par crit. 2. Le tmoignage : il y a tmoignage lorsque la personne rapporte ce quil a vu et entendu. Ainsi, le tmoignage se distingue de la commune renomme, des on a dit ou rumeur radio Kankan. 3. Les prsomptions du fait de lhomme : ce sont des indices, comme les dgts matriels, les traces de freinage des roues permettent dtablir si la voiture roulait grande vitesse ou pas. 4. Laveu : cest avou, admettre devant le juge la ralit des faits : cest moi qui ai fait ce dont on me reproche. 5. Le serment : Cest la dclaration, une promesse solennelle de dire toute la vrit : je le jure, devant le juge. B. Lutilisation des modes de preuve Tous les moyens de preuve ne peuvent pas tre utiliss dans toutes les situations. On distingue ainsi la preuve des actes juridiques et la preuve des faits juridiques.

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1.

La preuve des faits juridiques

La preuve des faits juridiques peut se faire par tous les moyens. Les faits juridiques sont des vnements involontaires susceptibles de produire des effets juridiques. Exemple : un accident de la circulation entrane lindemnisation de la victime. La naissance dun enfant entraine le paiement dallocation familiale au travailleur. 2. La preuve des actes juridiques

Les actes juridiques sont des vnements volontaires destins produire des effets de droits. La preuve des actes juridiques doit se faire par crit lorsque la loi en fait une condition de validit. Exemple : La conclusion dun contrat de travail dure dtermine doit se faire par crit. A dfaut dcrit, on est en prsence dun CDI. Lcrit est aussi obligatoire lorsque la valeur de la transaction est suprieure ou gale 20 000 frs. Toutefois, cet crit nest pas exig lorsquil y a impossibilit de se procurer un crit, ou lorsquil sagit dun acte entre deux commerants. 3. Les prsomptions lgales dispenses de preuve Les prsomptions lgales sont des dispenses de preuve. Ce sont des vrits tablies par la loi. Certaines preuves indniables sont directement tablies par la loi. Et la preuve contraire, dans ces hypothses sera la limite une entreprise prilleuse. Ainsi, lenfant n dune femme mari est prsum avoir pour pre le mari. Ici, lenfant est dispens dapporter la preuve de la paternit. Seul le pre peut tre fond nier la vrit tablie par la loi.

Chap. VIII LES SYMBOLES DE LA REPUBLIQUE16


Les symboles de la rpublique sont la devise, le drapeau, le sceau et lhymne national. La devise de la Rpublique du Sngal est : " Un Peuple Un But Une Foi ". Elle traduit notre commun vouloir de vie commune, c'est--dire notre volont (Une Foi), d'Unit (Un Peuple), pour la Construction nationale (Un But). Le drapeau de la Rpublique du Sngal est compos de trois bandes verticales et gales, de couleur verte, or et rouge. Il porte, en vert, au centre de la bande or, une toile cinq branches. Le Vert, pour les
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Certains des symboles de la Rpublique sont prsents sur la couverture du prsent document. V. aussi : http://www.rts.sn/RTS_Senegal_indepsymboles.htm

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Musulmans, est la couleur du drapeau du Prophte. Pour les Chrtiens, il est le symbole de l'esprance. Pour les Animistes, il est le symbole de la fcondit. L'Or est signe de richesse, il reprsente le fruit du travail pour un peuple qui a donn la priorit aux problmes conomiques, dont seule la solution permettra l'lvation du niveau de culture. C'est le second objectif de la Nation Sngalaise. Or l'Or - le Jaune - est, en mme temps, couleur des Arts et des Lettres ; couleur de l'Esprit. Le Rouge rappelle la couleur du sang, couleur de la vie, donc du sacrifice consenti par toute la Nation, mais aussi la dtermination ardente et la force rsolue qui anime chacun de ses fils dans la lutte contre le sous dveloppement. La Rpublique du Sngal possde deux sceaux : le Lion et le Baobab. Un Lion-passant et, sur la droite, au-dessus, une Etoile Cinq Branches. Le Lion est galement un signe frquent de la symbolique du groupe ethnique NordSoudanien, auquel appartient la grande majorit des Sngalais. C'tait, avant la prsence franaise, l'animal symbolique du Pouvoir. Le Roi tait, alors, un RoiLion-Soleil-Dieu. Dsormais, le Lion sera l'animal symbolique de l'Etat Sngalais. Aucun animal ne pouvait mieux reprsenter le Peuple Sngalais, dont les vertus cardinales sont le courage et la loyaut. Ce premier Sceau porte, inscrits sur le bord, les mots : Rpublique du Sngal Un Peuple - Un But Une Foi. Sur le second Sceau, figure un Baobab. Pourquoi un Baobab ? C'est d'abord que le Baobab est arbre typique de la flore sngalaise. Un groupe de Baobabs centenaires marque, souvent, la place d'un ancien village. C'est, d'autre part, que le baobab est un arbre dont nos paysans tirent le plus de ressources. Le fruit le pain de singe sert fabriquer la sauce des bouillies ; les feuilles pilles, entrent dans la composition du couscous ; le tronc fournit des cordes solides. Sur le bord de ce second Sceau, sont inscrits les mots : Rpublique du Sngal Au nom du Peuple Sngalais.

Chap. IX

LES LIBERTES PUBLIQUES

Les liberts publiques sont des droits de la personne humaine reconnus et protgs par la Constitution, par les lois, mais aussi par les conventions internationales. La Constitution du 22 janvier 2001, vote par rfrendum, reconnait des droits lhomme et la femme. Ainsi, le peuple du Sngal proclame le respect des liberts fondamentales et des droits du citoyen comme base de la socit sngalaise. 1. Les liberts publiques reconnues par la Constitution

Les liberts publiques sont les droits reconnus tout tre humain et garantis par les pouvoirs publics. Ces liberts publiques sont les droits civils et politiques, les droits conomiques, sociaux et culturels, ainsi que le droit au dveloppement. Rechercher dans la Constitution du Sngal les droits reconnus la femme ?

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Rechercher dans la Constitution les liberts collectives et les liberts individuelles ? 2. La garantie des liberts publiques

Toute entrave lexercice dune libert est punie par la loi travers le pouvoir judiciaire qui contrle lapplication de la loi. Le contrle de la lgalit, ainsi que le recours des autorits administratives indpendantes permettent de garantir lexercice des droits aux citoyens. Le contrle de la lgalit est exerc par la Cour suprme. Ce contrle appel recours pour excs de pouvoir vise faire annuler une dcision prise par une autorit administrative qui interdit lexercice dune libert. Exemple : un arrt du prfet interdisant une marche peut tre annule par le juge pour excs de pouvoir. Le recours aux autorits administratives indpendantes consiste saisir soit le Mdiateur de la Rpublique, soit lAgence de Rgulation des Tlcommunications et Postes (ARTP), ou le Conseil national de Rgulation de lAudiovisuel (CNRA). Pour viter dengager un procs qui sera long et couteux, on peut choisir de saisir le Mdiateur de la Rpublique. Les radios et les chaines de tlvisions qui bafouent les droits des citoyens peuvent tre sanctionns par le CRNA. LARTP peut prendre des sanctions contre la SONATEL en cas de rupture du rseau de tlphonie mobile remettant en cause les droits la communication des citoyens. Certains dpartements disposent de maisons de justice qui ont pour vocation dtre une justice de proximit trs actives dans les litiges entre voisins ou concernant les baux usage dhabitation.

Chap. X LEXERCICE DU DROIT DE VOTE


1. Quelles sont les conditions pour tre lecteur ?

Pour voter, il faut sinscrire sur les listes lectorales. En cas dlection, linscription sur les listes est ouverte pour une priode de rvision exceptionnelle au niveau de chaque localit. Le Code lectoral dispose que sont lecteurs et ligibles les sngalais des deux sexes gs de 18 ans accomplis, jouissant de leurs droits civils et politiques et nayant aucun cas dincapacit prvu par la loi. Les militaires, les forces de polices et agents de la douane peuvent aussi sinscrire sur les listes lectorales et voter. Les sngalais tablis ltranger peuvent aussi sinscrire auprs des ambassades du Sngal et voter. Lensemble des lecteurs constituent le corps lectoral. Les personnes ayants des incapacits ne peuvent pas voter : ce sont les individus condamns pour crime ou dlits et dchus de leurs droits civils et politiques, ainsi que les incapables majeurs.

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2.

Les diffrentes sortes dlections au Sngal

Nous avons trois sortes dlections au suffrage universel direct. Ces diffrentes lections sont : - llection du Prsident de la Rpublique ; - les lections lgislatives qui permettent dlire les dputs lAssemble nationale ; - et enfin les lections rgionales, municipales et rurales o sont lus les conseillers rgionaux, les conseillers ruraux et les conseillers municipaux. Les snateurs ne sont pas lus directement par les populations. 35 snateurs sont lus au suffrage universel indirect par les grands lecteurs, et 65 snateurs sont nomms par le Prsident de la Rpublique. Les grands lecteurs sont les dputs, les conseillers municipaux, les conseillers de rgions et les conseillers ruraux. 3. Les partis politiques

La Constitution garantit aux partis politiques qui s'opposent la politique du Gouvernement le droit de s'opposer. Ainsi, nous avons les partis de la mouvance prsidentielle et les partis de lopposition. Le rle des partis politiques est de concourir lexpression du suffrage ; cest dire la liste des candidats aux diffrentes lections sont prsents par les partis politiques. Toutefois, des candidats indpendants peuvent se prsenter llection du Prsident de la Rpublique. Les partis politiques assurent ensuite durant la campagne la propagande lectorale travers les mdias et par des tournes sur toute ltendue du territoire. Les partis politiques peuvent utiliser les services de la RTS. 4. Le contrle du processus lectoral : la CENA

La Commission Electorale Nationale Autonome (CENA) est une structure indpendante charge de la supervision et du contrle des oprations lectorales et rfrendaires. Le vote lieu un dimanche, le citoyen se prsente avec sa carte dlecteur au Bureau de vote. Le Bureau de vote est compos dun prsident et des dlgus des diffrents partis politiques en comptition, sous la supervision dun reprsentant la CENA. Les rsultats des lections sont proclams dfinitivement par le Conseil constitutionnel.

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Chap. XI LORGANISATION ADMINISTRATIVE :


le dcoupage administratif et la dcentralisation La rforme de septembre 2008 prsente lorganisation administrative, territoriale et locale de la Rpublique du Sngal ainsi : - des circonscriptions administratives (45 dpartements et 117 arrondissements) ; - des collectivits locales (14 rgions, 150 communes, 349 communauts rurales). 1. Les circonscriptions administratives

A la tte de chaque rgion est plac un gouverneur. La rgion est dcoupe en dpartement la tte duquel est plac un prfet. Le prfet est sous lautorit du gouverneur. La sous-prfecture ou arrondissement est administr par un sousprfet dont le suprieur hirarchique est le prfet. Le gouverneur, le Prfet et le sous-prfet sont des fonctionnaires de lEtat. Ils sont nomms par un dcret du Prsident de la Rpublique. Ce sont des dlgus du Chef de lEtat et des reprsentants de chacun des ministres au niveau de la circonscription administrative. On peut les affecter dans une autre circonscription ou une autre rgion. Rgion Le Gouverneur 2. La dcentralisation
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Dpartement Le Prfet

Arrondissement Le Sous-prfet

La dcentralisation est le transfert par lEtat de certaines de ses comptences des collectivits locales dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire. Les collectivits locales sont des personnes morales de droit public et elles administrent leur propre budget. Les collectivits locales sont les Rgions, les Communes (ou Ville), les Communes dArrondissement Dakar et This, et les Communauts rurales. Les collectivits locales sont diriges par des conseillers lus lors des lections rgionales, municipales et rurales. Ce sont les conseillers qui lisent le dirigeant de la localit (ou excutif local). Les conseillers de rgion lisent en leur sein le Prsident du Conseil rgional et ses adjoints. Les conseillers municipaux lisent en leur sein le Maire et ses adjoints qui constituent la municipalit. Collectivits locales 14 Rgions 150 Communes 43 Communes dArrondissements dans la Rgion de Dakar
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Reprsentants lus Conseillers de rgion Conseillers municipaux Conseillers municipaux

Dirigeants Prsident du Conseil rgional Le Maire Le Maire

http://www.sendeveloppementlocal.com/

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Le Sngal compte 14 rgions depuis la cration de la rgion de Matam en 2001, puis celle de trois nouvelles rgions en 2008 : Kaffrine, Kdougou et Sdhiou. Les 14 rgions sont : Dakar, Ziguinchor, Diourbel, Saint-Louis, Tambacounda, Kaolack, Fatick, This, Louga, Kolda, Matam, Kaffrine, Kdougou et Sdhiou. La rgion de Dakar est divise en 43 communes darrondissement qui se prsentent ainsi : 19 Dakar, 16 Pikine, 5 Gudiawaye et 3 Rufisque. Les communes darrondissement sont regroupes en deux groupes la Communaut des agglomrations de Dakar (CADAK) et la Communaut des agglomrations de Rufisque (CAR). Une agence appele Entente CADAK-CAR soccupe de la gestion des ordures mnagres et de lassainissement dans toute la rgion de Dakar. Les communauts des agglomrations remplacent la Communaut urbaine de Dakar et la Communaut urbaine de Rufisque.

349 Communauts rurales

Conseillers ruraux

Prsident du Conseil rural

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2me Partie LEGISLATION DU TRAVAIL ** *** *** **

CHAP. I LE CONTRAT DAPPRENTISSAGE ET LENGAGEMENT A LESSAI


Dfinition du contrat dapprentissage Un contrat par lequel un employeur sengage assurer une formation professionnelle mthodique et complte un jeune, avant lge de 21 ans. Lemployeur peut intgrer lapprenti dans un centre de formation professionnelle durant la priode dapprentissage. Le contrat dapprentissage doit tre crit en quatre exemplaires dposs linspection du travail et de la scurit sociale du ressort. Linspecteur du travail appose son visa sur le contrat et un exemplaire est remis lapprenti ou ses parents ou tuteurs. Une allocation dapprentissage doit tre verse par le matre son apprenti, et un certificat daptitude dlivr la fin de la priode de formation. Dfinition du contrat dengagement lessai Il y a engagement lessai lorsque, en vue de la conclusion dfinitive dun contrat, lemployeur dcide au pralable dapprcier la qualit des services du travailleur et son aptitude, et le travailleur vrifie si les conditions de travail, de rmunration, dhygine et de scurit, ainsi que le climat social de lentreprise sont intressantes. Le contrat dengagement lessai doit tre crit, et il ne doit pas dpasser une dure de six mois renouvellement compris. Sa rsiliation ne donne pas lieu pravis, ni de droit au payement dindemnit. Dfinition du contrat de tcheronnat Le tcheronnat est un contrat par lequel un matre-ouvrier inscrit au registre des corps et mtiers recrute titre occasionnel des ouvriers, et qui leur fournit loutillage et les matires premires en vue de la ralisation dun ouvrage dtermin18. Le contrat de tcheronnat met en relation trois personnes : le tcheron, les ouvriers et lentrepreneur. Lentrepreneur charge le tcheron deffectuer gnralement la construction dun btiment ; ce dernier recrute des ouvriers dont il va superviser le travail sous le contrle de lentrepreneur.

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Art. L77 du Code du travail

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Les ouvriers sont payer par le tcheron, ou dfaut par lentrepreneur maitre duvre. Pour tre valable, le contrat de tcheronnat doit faire lobjet dun crit et dun visa de linspecteur de travail la demande de lentrepreneur.

CHAP. II LE CONTRAT DE TRAVAIL


A. Dfinition du contrat de travail Dfinition Cest un contrat par lequel une personne appele travailleur met son activit professionnelle moyennant rmunration, sous la direction et lautorit dune autre personne appele employeur. Lemployeur est soit une personne physique ou morale, publique ou prive. Conditions de validit : La capacit de contracter signifie que la personne doit tre en ge de travailler. Ainsi, le travail des enfants de moins de 15 ans est interdit. Lobjet et la cause du contrat de travail doivent tre licites et conformes lordre public et aux bonnes murs. Exemple : on ne doit pas employer une personne pour vendre de la drogue, sadonner la mendicit ou la prostitution (proxnte). B. Quels sont les lments constitutifs du contrat de travail ? Le lien de subordination : lment dterminant du contrat Cest la soumission du travailleur aux directives crites ou verbales du chef dentreprise. Le lien de subordination se caractrise par le pouvoir du chef dentreprise lgard des travailleurs. Ainsi, il dispose dun pouvoir direction et dun pouvoir rglementaire. Donner des ordres, veiller leur application et sanctionner la bonne ou mauvaise excution. La prestation de travail Cest lobligation principale de lemploy, excuter les tches attaches son poste de travail : des travaux manuels et/ou intellectuels, dentretien, de maintenance, de contrle. Exemple : un lectricien montage, rparation ; un dessinateur conception ; un ouvrier participer lexcution dun march de travaux publics. La rmunration

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Cest la contrepartie pcuniaire (en argent) de la prestation de travail. Elle est appele aussi salaire, traitement, gain, allocation.

CHAP. III LES DIFFERENTES FORMES DE CONTRATS DE TRAVAIL


Nous avons plusieurs types de contrats de travail : le contrat dengagement lessai, le contrat dapprentissage, le contrat de tcheronnat, auxquels viennent sajouter le contrat de travail dure dtermine (le CDD) et le contrat de travail dure indtermine (le CDI). Dfinition du CDI : Le contrat de travail dure indtermine est un contrat o le travailleur est embauch pour travailler en principe jusqu la retraite. Lcrit nest pas obligatoire ; il peut tre conclu de manire verbale. Dfinition du CDD : Le contrat de travail dure dtermine est un contrat de travail conclu pour une dure limite qui ne doit pas dpasser deux ans, et il doit tre ncessairement crit lorsque sa dure dpasse trois mois. Le CDD nest renouvelable quune seule fois : on ne peut pas conclure avec la mme entreprise plus de deux CDD la fois. Un employeur peut recruter un travailleur pour une dure dtermine plusieurs raisons : Exemple 2 : Dans le secteur du BTP (Btiment et Travaux Publics), les ouvriers sont recruts pour lexcution des ouvrages, et la fin chantier, ils se retrouvent au chmage puisque leurs contrats prennent fin. 1) La preuve du contrat de travail Comment identifier un contrat de travail, dterminer sil sagit dun CDD ou dun CDI ? Le CDD doit obligatoirement tre crit et nest renouvelable quune seule fois. En labsence dcrit, on considre que cest un CDI. Si le renouvellement est effectu par tacite reconduction, sans crit, on considre quil sagit dun CDI. Un contrat de travail dure dtermine qui se poursuit aprs lexpiration du terme se transforme en un contrat dure indtermine19. 2) La rsiliation du CDD On appelle rsiliation le fait de mettre fin un contrat avant son terme. Le contrat rompu avant son dlai, les parties ne seront plus lies pour lavenir.

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Trib. Trav. Dakar 12 janvier 1965, TPOM n181 p.4005, Art. L 42 Code du travail.

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Le CDD peut tre mis fin avant son terme, en cas de faute lourde du travailleur, en cas de force majeure ou avec laccord des parties constat par crit. En labsence daccord, on parle de rsiliation unilatrale. Le CDD est mis fin par lemployeur qui sera tenu daccorder au travailleur un dlai de pravis et de lui payer des indemnits. Le pravis permet au salari, avant de quitter dfinitivement lentreprise, de disposer dun temps ncessaire la recherche dun nouvel emploi. Les indemnits sont calcules en fonction de la dure normale du contrat. Il sagit de 7% du montant de la rmunration totale brute due au travailler pendant la dure du contrat20. Exemple : Si un travailleur qui peroit un salaire de 150 000 Frs par mois pour un contrat dure dtermine de 10 mois. En cas de rupture avant le terme du contrat, calculer lindemnit. indemnit = 150 000 Frs x 10x 7 100 = 105 000 Frs

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Art. L47 du Code du travail

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METHODOLOGIE :
Le cas pratique et la question de cours Le cas pratique et la question de cours sont les principaux types dexercices prsents aux examens de CAP et de BEP dEtat des formations professionnelles dans les matires juridiques : la lgislation du travail, la connaissance des institutions publiques et le droit commercial. Rsolution du cas pratique : La rsolution dun cas pratique sopre en trois tapes : lanalyse de la situation, la dtermination du droit applicable et, enfin, la proposition dune solution. A. Analyse de la situation : Il convient donc, en souligner les mots cls, de dterminer quon est en prsence de quel type de problme. Les faits sont qualifis et ramens une question prcise : le problme juridique. B. Dterminer le droit applicable : Rappeler la rgle de droit qui rgit les faits ; cest--dire comment la loi rgle la question pose. C. Proposer une solution : Cest vrifier si la rgle peut sappliquer la question pose et rpondre directement la question. Si la rgle ne sapplique pas la question, la rponse sera ngative. Exemples de cas pratique : A. A la fin dun contrat dengagement lessai, un travailleur continu deffectuer des services dans lentreprise sans la conclusion daucun contrat de travail. Quest-ce quon peut dire de sa situation ? B. Un travailleur conclut avec un employeur un CDD dune dure de deux ans. Au bout de dix huit mois, lemployeur met fin au contrat sans accorder au travailleur un dlai de pravis. Quelles causes peut-il invoquer ? C. Un travailleur conclut par crit un CDD de dix mois avec une entreprise. A la fin du contrat, il continue travailler dans lentreprise sans que son contrat ne soit renouveler. Ce deuxime contrat est-il un CDD ? D. Un travailleur signe avec une entreprise un CDD dune dure de deux ans. A la fin de son contrat, il a t reconduit suite un nouveau CDD crit pour une dure de 18 mois. A la fin de ce contrat, il continu travailler dans lentreprise et estime que lemployeur la embauch. La croyance de ce salari est-elle justifie ? Les questions de cours : Commencer toujours par donner la dfinition des termes clefs, rsumer lide gnrale avant de rpondre la question pose. a) La nation est-elle une condition dexistence de lEtat ? . dfinir la nation . rappeler les conditions dexistence de lEtat . et enfin conclure

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b) Comment un CDD peut-il prendre fin avant son terme ? . dfinir le CDD . prciser les diffrents cas de rupture du CDD. c) Quest-ce quun contrat de tcheronnat ? . dfinir directement le contrat de tcheronnat. d) Donner les critres dexistence du contrat de travail. e) Quelles sont les sources professionnelles du droit du travail ?

CHAP. IV LES OBLIGATIONS DES PARTIES


dans lexcution du contrat de travail A. Les obligations du travailleur Lorsque le travailleur est dans lentreprise, il est tenu dune obligation de conscience professionnelle : - excuter le travail, viter les maladresses, lincomptence, les retards et les absences rptes ; - respecter les ordres reus et le se conformer au rglement intrieur. En outre, il doit exercer son travail en bon pre de famille, contribuer au dveloppement de lentreprise et respecter le rglement intrieur. En dehors de lentreprise, le travailleur est tenu dune obligation de loyaut et de discrtion. Lobligation de loyaut signifie que le salari doit viter de commettre des infractions la loi pnale. Il doit viter aussi dexercer toute autre fonction de nature concurrencer lentreprise. Exemple : Le cumul de fonction est le fait de travailler dans deux entreprises la fois ou dutiliser les vhicules de lentreprise pour ses affaires personnelles. Lobligation de discrtion signifie que le travailleur doit garder le secret professionnel mme aprs son dpart de lentreprise.

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B. Les obligations de lemployeur Lemployeur est tenu dexcuter ses obligations contractuelles et lgales. Les deux principales obligations mises la charge de lemployeur dans le cadre du contrat de travail sont : - de payer les salaires rgulirement et dans les dlais; - de fournir un travail au salari ainsi que les moyens de le raliser. Lemployeur doit ainsi veiller ce que ses employs puissent travailler dans des conditions de scurit et dhygine. Il doit aussi tablir un rglement intrieur. Lemployeur doit respecter et faire respecter les liberts collectives et individuelles des employs. Les liberts collectives sont lappartenance syndicale du travailleur. Les liberts individuelles signifient que lemployeur doit respecter lintimit de la vie priv du salari.

CHAP. V LAPPLICATION DE LA LEGISLATION DU TRAVAIL


A. LE CHAMP DAPPLICATION DU DROIT DU TRAVAIL

Le champ dapplication renvoie la question : quels sont les travailleurs concerns par le droit du travail ? Autrement dit, quelles sont les personnes qui peuvent conclure un CDD ou un CDI. Au Sngal, nous avons deux catgories de travailleurs : ceux qui travaillent pour lEtat et ceux qui travaillent pour les particuliers (les personnes physiques et les personnes morales). Ceux qui travaillent pour lEtat sont appels des fonctionnaires. Leur situation est rgit par le droit de la fonction publique. Mais certains agents ne sont pas recruts suite un concours et ne sont pas titulariss dans les corps de lEtat : ils ne sont pas des fonctionnaires. Ils sont appels agents non fonctionnaires de lEtat. Ceux qui ne travaillent pas pour lEtat sont les travailleurs du secteur priv. Le droit du travail ne sintresse quaux travailleurs du secteur priv et aux agents non fonctionnaire de lEtat. Cest le contrat de travail qui va lier ces salaris leur employeur, soit par un CDD ou soit par un CDI. B. LES SOURCES DU DROIT DU TRAVAIL

Les sources internationales du droit du travail sont constitues principalement des conventions et recommandations de lOIT. Les autres sources au sein de lEtat sont les dispositions lgislatives, rglementaires et conventionnelles qui sappliquent aux rapports entre employeur et employ et aux organisations
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professionnelles. Ces sources sont divises en sources tatiques et en sources dorigine professionnelle. 1. Les sources tatiques.

Ces sont les dispositions lgislatives et rglementaires, ainsi que la jurisprudence. Les dispositions lgislatives sont les lois votes par le Parlement (lAssemble nationale et le Snat) notamment le Code du travail21, alors que les dispositions rglementaires sont constitues gnralement des arrts du ministre du travail et des dcisions de lInspecteur du travail. Exemple : Cest un arrt du Ministre du travail qui fixe lge de travail 15 ans. Lenfant doit tre libr de lobligation scolaire. On appelle jurisprudence lensemble des dcisions rendues par les juges dans les affaires qui leur sont soumises dans un domaine. Cest la Chambre sociale de la Cour suprme, la Cour dAppel et le tribunal du travail qui interprtent et appliquent les rgles du droit du travail. 2. Les sources professionnelles

Les sources issues du milieu du travail ou sources professionnelles sont les usages, le rglement intrieur, la Convention Collective Nationale Interprofessionnelle. (C.C.N.I.) et les accords qui interviennent entre les syndicats des travailleurs et le patronat lorsquil y a par exemple une grve. Quest-ce quune convention collective ? Une convention collective22 est un accord relatif aux conditions de travail conclu entre, dune part, les reprsentants dun ou plusieurs syndicats ou groupement professionnels de travailleurs, et, dautre part, une ou plusieurs organisations syndicales demployeurs, ou un ou plusieurs employeurs pris individuellement. Il sagit dons dun texte sign par un ou plusieurs syndicats de salaris et par des employeurs. La convention collective dfinit les garanties qui sont accordes des travailleurs relevant dun mme secteur dactivit. Exemple : la Convention collective des B.T.P (Btiment et Travaux Publics) de 1956 toujours en vigueur, rglemente les garanties accordes aux travailleurs du secteur du B.T.P. Cest la convention collective qui classe les travailleurs en corps hirarchis de diffrentes catgories. Les usages sont constitus de lensemble des pratiques exercs par les employeurs en faveur des travailleurs, et qui ont une force obligatoire. Exemple : le fait pour une entreprise de payer la gratification ou 13me mois.

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Code du travail sngalais, Loi N97-17du 1er dcembre 1997 Art. L80 du Code du travail

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Lusage simpose lemployeur si deux conditions sont runies : - la rptition qui en fait une habitude (une fois nest pas coutume) ; - la croyance par les travailleurs au caractre obligatoire de lusage. Le rglement intrieur est obligatoire dans toute entreprise employant 20 personnes au moins. Le rglement intrieur23 est tabli par le chef dentreprise pour lorganisation technique du travail, la rglementation de lhygine et de la scurit, ainsi que la discipline dans lentreprise. Pour tre valable, les dlgus du personnel doivent donner leur avis, et un exemplaire du rglement intrieur adress linspecteur du travail pour un contrle de lgalit. Le rglement intrieur contient des prescriptions sur lhygine, la scurit des travailleurs et la discipline interne. Il est affich dans lentreprise aux endroits o les travailleurs ont facilement accs. Exemples de prescription sur la scurit: le port de casque est obligatoire dans les chantiers . Il est interdit de fumer dans les ateliers en raison des risques dincendie lis lutilisation de produits inflammables . Linterdiction de fumer figure dans le rglement intrieur des socits dhydrocarbures comme SHELL, TOTAL, ELTON ou TOUBA-GAZ. Exemples de prescription sur la discipline : les salaris doivent respecter lhoraire fix par le chef dtablissement. La direction peut modifier lhoraire de travail en fonction des ncessits du service. La note de service est une information affiche et destine rgler des situations ponctuelles. Cest un instrument de la mise en uvre du rglement intrieur. Il peut prciser, par exemple, la dure des ftes et le travail des lendemains de jour fri.

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Art. L100 du Code du travail

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CHAP. VI LORGANISATION DU TRAVAIL


A. La dure hebdomadaire de travail La dure lgale de travail est de quarante heures par semaine. Cette dure correspond un travail effectif, les heures de pauses ne sont pas prises en compte. Pour les travailleurs journaliers, la dure lgale est de 6h 40mn par jour de travail. La rpartition de la semaine de quarante nest uniforme dans toutes les entreprises. Les entreprises feu continu, cest--dire qui travaillent 24h/24h de manire ininterrompue, rpartissent leur personnel par roulement : des quipes travaillent la journe, et dautres la nuit. Lessentiel est dassurer chaque travailleur un repos de 24 heures conscutives par semaine. Comme entreprise feu continu, on peut citer lhpital, la Senelec, la SDE, la Sonatel. B. Les heures supplmentaires Toutes les heures effectues au-del de la dure lgale hebdomadaire sont des heures supplmentaires. Les heures supplmentaires donnent lieu majoration de salaire. Cest cette majoration qui justifie le principe de linterdiction de compensation des heures supplmentaires dune semaine sur les heures normales dune autre semaine ; lemployeur ne peut pas remplacer les heures perdues par des heures supplmentaires effectues durant une semaine antrieure. Comment rmunre-t-on les heures supplmentaires ? La majoration des heures supplmentaires 1) Le taux de majoration est fixe par la CCNI comme suit : - 15% pour les 8 premires heures supplmentaires effectues de jour ; - 40% pour les heures effectues au-del des 8 premires heures ; - 60% pour les heures effectues la nuit, soit 22h 5h du matin ; - 60% pour les heures effectues le jour du dimanche et les jours fris ; - 100% pour les heures effectues la nuit du dimanche et des jours fris ; La base de calcul est le salaire rel divis par le salaire horaire. - Le salaire rel est constitu du salaire de base, du sursalaire, de la prime de rendement et de la prime danciennet. pour un travailleur - Comment dterminer le salaire horaire ? Lanne compte 52 semaines et le salaire est pay la fin du mois (12 mois dans lanne). La dure lgale de travail est de 40 heures par semaine. Le nombre dheures travaill par mois est : 40x52 12 =173,33 heures

2)

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Le paiement des heures supplmentaires Les heures supplmentaires font partie du salaire et sont payer en mme temps que celui-ci. Le bulletin de salaire doit mentionner le nombre d'heures supplmentaires effectues au cours du mois ainsi que les taux de majoration correspondants.

CHAP. VII LE SALAIRE


Le salaire proprement dit est la contre partie pcuniaire de la prestation de travail. Il connat diverses appellations. Le salaire nest pas seulement la rmunration mensuelle. Il englobe lensemble des avantages de nature pcuniaire perus par le travailleur en contrepartie de sa prestation de travail en tenant compte des conditions de travail et des charges sociales. Les allocations de cong pay, les indemnits de pravis et de licenciement, ainsi que les dommages-intrts sont des garanties tablies par la loi pour motiver ou protger le travailleur : ils font partie du salaire24. La preuve du paiement du salaire est tablie par le BULLETIN DE PAIE qui rapporte le salaire de base, les accessoires du salaire, les primes et les indemnits de toutes natures. Les cotisations sociales sont aussi mentionnes sur le bulletin de paie. I. LE SALAIRE CONTREPARTIE DE LA PRESTATION DE TRAVAIL A. Les lments du salaire. Exercice : Rechercher deux Bulletins de Salaire de personnes diffrentes, les photocopier en supprimant le prnom et nom de la personne. En analysant un bulletin de salaire, on distingue les mentions obligatoires et celles effectues la demande du travailleur. Le dtail des diffrentes retenues fait ressortir cette distinction sur les lments du salaire. B. La protection du salaire 1. La protection contre lemployeur

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Art. L 118 du Code du travail.

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a. La prohibition des salaires arbitraires Il est interdit lemployeur dinfliger des amendes25. Autrement dit, lemployeur ne peut sanctionner la faute du travailleur par un prlvement sur son salaire. La dtermination du salaire ne relve pas du pouvoir discrtionnaire de lemployeur. Le lgislateur considre qu conditions gales de travail, de qualification et de rendement, le salaire est gal pour tous les travailleurs, quels que soient leur origine, leur sexe, leur ge et leur statut. Cette galit est garantie par la fixation du SMIG et lintervention de la CCNI par linstitution dun salaire catgoriel. Cependant, les parties peuvent convenir de dispositions contractuelles plus favorables. Pour le travail la tche ou aux pices, il est tenue compte du temps accompli pour un travail de mme nature pour avoir un salaire au moins gal celui du travailleur rmunr au temps effectuant un travail analogue. Les modalits de calcul de la rmunration doivent tre prcises par crit au travailleur26. b. Le paiement des salaires En principe, le salaire est payable au lieu et aux heures de travail. Mais avec la bancarisation, cest le virement qui est indique27. Lemploy peut-il renoncer son salaire ? La valeur juridique du Solde de tout compte. 2. La protection contre les tiers cranciers Le salaire a un caractre alimentaire ; ce qui justifie sa protection contre les tiers cranciers. Les cessions volontaires sur salaires opres la demande des cranciers du salari ne sont pas automatiques. Les tiers cranciers sont des personnes qui le travailleur doit de largent : soit une dette contracte la banque, soit des quipements lectromnagers pris chez un commerant. La cession volontaire est une reconnaissance de dette, mais aussi un ordre crit par le travailleur de prlever sur son salaire les sommes correspondant lchancier mensuel jusqu acquittement. La quotit insaisissable du salaire ne peut servir au paiement de dettes. En cas de pluralit de cranciers, il est opr un paiement proportionnel sur la

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Au sens juridique du terme, une amende ou pnalit est verse au greffe du tribunal pour sanctionner la commission dune infraction la loi ; seuls les dommages et intrts sont destins aux particuliers en contre partie du prjudice subi du fait de la partie condamne. 26 Art. L 110 du Code du travail 27 En effet, toute transaction gale au moins 100 000 frs doit faire lobjet dun virement.

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quotit saisissable du salaire ; aucune limitation dendettement nest impose par la loi au travailleur28. II. LES COTISATIONS SOCIALES

Les retenues opres sur les salaires doivent faire lobjet de reversement des organismes spcialises qui ont pour vocation de prendre en charges le salari lorsque celui-ci doit faire face des risques sociaux. Un risque social est une situation affectant les revenus de la personne ou sa sant, mais faisant peser sur sa tte des charges supplmentaires dmesures Les organismes sociaux sont lIPRES, la Caisse de Scurit sociale et les IPM. Dautres organismes coopratifs ou corporatifs interviennent non pas pour des risques, mais pour des besoins, plus de bien tre, lorsquils sont sollicits par les travailleurs ; cest notamment le cas des Groupements dachat, des mutuels de crdit, de coopratives dhabitat. Mais la loi na institu dobligation que pour les institutions de prvoyance sociale : lIPRES, la CSS et les IPM. Les cotisations la charge des travailleurs (retenues sur salaires) et les cotisations la charge des employeurs alimentent les fonds des institutions de prvoyance sociale ; ce qui soumet lemployeur des obligations dites dclaratives. A. Les retenues sur salaires et les cotisations la charge des employeurs Institution de prvoyance sociale Caisse de scurit sociale C.S.S. Institution de Prvoyance Maladie IPM Institution de Prvoyance Retraite du Sngal IPRES Retenue sur salaire Cotisation la charge de lemployeur Somme totale verse linstitution

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Ce qui favorise le phnomne rcurrent de Boukki : des salaris naturellement insolvables, mais non dpourvus de la confiance des commerants du fait de leur statut.

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B. Les obligations dclaratives Lemployeur doit obligatoirement reverser lensemble des sommes aux organismes. Ce versement revt deux volets : - dabord, dclarer lensemble du personnel de lentreprise la C.S.S., lIPRES et aux IPM ; - reverser tous les mois les cotisations prleves sur les salaires augmentes des cotisations la charge des employeurs. Ainsi, chaque travailleur dispose dun numro de scurit sociale et dun dossier personnel quil conserve mme en changeant dentreprise. En suivant lactualit, on se rend compte quune fois lge de la retraite arrive, de nombreux travailleurs se trouvent soit inconnus des services des services de lIPRES , soit lIPRES est oblig de ngocier avec leur employeur les modalits des reversements tardives et leur prise en charge : les salaris ne disposent pas de moyens juridiques de contrle de leffectivit des versements pendant leur carrire. C. Cas pratiques Sur les bulletins de salaire que vous avez apportez, calculer les cotisations la charge des employeurs pour lIPRES, la CSS et les IPM ; ainsi les sommes reverser ces organismes.

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CHAP. VIII LA MODIFICATION DU CONTRAT DE TRAVAIL


Des vnements affectant les conditions dexcution du contrat de travail peuvent le modifier. Ainsi on distingue deux cas de modifications : la modification de la situation juridique de lemployeur et les modifications conditions de travail linitiative des parties. A. La modification de la situation juridique de lemployeur Aux termes de lart. L 66 du Code du travail : Sil survient une modification dans la situation juridique de lemployeur par succession, reprise sous une nouvelle appellation, vente, fusion, transformation de fonds, mise en socit, tous les contrats de travail en cours au jour de la modification subsistent entre le nouvel employeur et le personnel de lentreprise . Les contrats concerns sont les CCD, CDI, le C. dengagement lessai, et notamment les contrats de travail en cours de suspension. La continuit de lentreprise renvoie la poursuite par le nouvel employeur de la mme activit : une activit identique, similaire ou connexe. Le nouvel employeur peut aussi procder des licenciements, mais en suivant la procdure, formes et conditions, quaurait suivi lancien employeur, comme si la modification de la situation juridique de lemployeur ntait pas intervenue. Ainsi, toute rsiliation opre par lemployeur devra prendre en compte les droits acquis du salari, son anciennet et les droits y affrant et antrieur la modification. Il faut prciser que le maintien des contrats ne concerne pas les conventions collectives ; laccord collectif ne lie que ses signataires et non lentreprise29. B. La modification des conditions de travail La modification entre dans les prrogatives de lemployeur dadapter le contrat aux besoins de lentreprise. La jurisprudence distingue entre modification substantielle et modification non substantielle. La modification substantielle peut conduire ladaptation du contrat de travail. 1. La modification substantielle La modification peut tre propose par le salari comme par lemployeur. Propose par lemployeur, une modification est dite substantielle lorsque le refus de la modification nest pas constitutif dune insubordination de la part du salari30. Une telle modification porte sur les lments essentiels du contrat de
29 30

De la continuit des conventions collectives : doctrine. La modification non substantielle est constitutive dune faute pouvant tre sanctionne par lavertissement, le blme, la mise pied, la mutation, la rtrogradation, le licenciement pour faute. Les sanctions disciplinaires sont limitativement numres par la rglementation, mais il nexiste pas une hirarchie des sanctions disciplinaires. Lemployeur dispose dun pouvoir de direction et dun pouvoir disciplinaire. Par le pouvoir de direction, lemployeur dirige lentreprise et les

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travail, notamment le salaire, lhoraire de travail, le changement de fonction, la mutation du travailleur. La rupture du contrat du fait dun refus de cette modification sera la charge de lemployeur. Cependant, une adaptation du contrat sera opre en cas dacceptation. 2. Ladaptation du contrat de travail Le contrat de travail va se poursuivre aux nouvelles conditions, et un avenant au contrat de travail sera notifi au salari. Lavenant est une clause supplmentaire qui vient sajouter laccord initial au moment de la conclusion et contenant les termes modifis du contrat. NB : Un examen mdical pralable est ncessaire pour le dclassement pour inaptitude physique du travailleur comportant changement demploi et rduction de salaire31. Ce cas exceptionnel de modification est admis aussi en cas de suspension rsultant dun accident de travail ou de maladie professionnelle. Ainsi, importe-t-il de sintresser la suspension du contrat de travail.

CHAP. IX LA SUSPENSION DU CONTRAT DE TRAVAIL


A. Les causes de suspension : (Art. L 70 du Code du travail) 1. Les causes lies la sant du travailleur a) Le cong de maternit

Lart. L 143 A l occasion de son accouchement toute femme a le droit de suspendre son travail pendant quatorze semaines conscutives, dont huit semaines postrieures la dlivrance. Cette suspension peut tre prolonge de trois semaines en cas de maladies constate et rsultant de la grossesse ou des couches . Pendant le cong de maternit, les quatorze semaines (6 + 8), lemployeur ne peut ni licencier la femme ni utiliser ses services. La protection de la maternit permet la femme enceinte ou la mre de se consacrer sa vie de famille tout en prservant son emploi. Le repos pour allaitement accord la reprise de lactivit professionnelle aussi ce double objectif.

salaris qui sont placs sous sa subordination. Ces dcisions ne doivent ni transgresser les droits des travailleurs, ni tre dictes par un but tranger lintrt de lentreprise. Le pouvoir disciplinaire permet le contrle de lactivit du salari. 31 Art. L 67 du Code du travail.

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b)

Les accidents de travail et maladies professionnelles

Laccident du travail est celui survenu un travailleur par la fait ou loccasion du travail, quelle quen soit la cause32. Il faut que laccident ait un lien avec le travail, notamment : - lorsque laccident survient au temps et au lieu de travail ; - lorsque le travail saccompli hors de lentreprise et du contrle de lemployeur, mais pour les besoins de lentreprise ; - laccident de trajet, pendant le trajet de sa rsidence son lieu de travail de travail et inversement. Le trajet ne doit tre le plus bref, le plus direct. Il ne doit tre ni dtourn ni interrompu pour un motif personnel et indpendant de lemploi. Les maladies professionnelles sont celles qui sont contractes dans lexercice de certains travaux qui altrent la sant du travailleur et dans des conditions dtermines par les textes sont garanties en tant que risques professionnels. Deux critres permettent de retenir une maladie comme professionnelle : - la maladie doit tre contracte du fait de lactivit professionnelle ; - la maladie doit faire partie de la liste des maladies retenues figurant au Tableau des maladies professionnelles. 2. Les suspensions perturbations des activits a) La grve et le lock-out La grve rgulirement engage suspend le contrat de travail. La grve irrgulire, soumise lapprciation des juges du fond, est celle prise en violation des procdures de sa mise en uvre ; elle est constitutive dune faute. b) La mise pied du dlgu du personnel

La mise pied est une sanction disciplinaire dont le terme est conditionn par la dcision de lautorit administrative. B. Les effets de la suspension 1. Interruption provisoire des obligations contractuelles Les obligations contractuelles : la prestation de travail est suspendue, mais une rmunration peut tre maintenue pour lassistance de certains salaris. Les suspensions lies la sant font lobjet dune rmunration par les organismes de prvoyance sociale et par lemployeur : la femme enceinte, les travailleurs au repos du fait dune maladie professionnelle ou dun accident de travail conservent leurs rmunrations. Pour les suspensions perturbations, les journes de grve ne sont pas rmunres. La mise pied du dlgu nest rmunre quen cas de rintgration, lorsque les autorits administratives nautorisent pas ou annulent la dcision de licenciement.
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Art. 33 du Code de la Scurit sociale.

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Les obligations non crites rsultant du contrat de travail et protgeant lentreprise restent maintenues. 2. Retour la situation ex-quo-ante Le contrat de travail reprend et continue dans les mmes conditions. La priode de suspension compte pour le calcul de lanciennet du travailleur et son droit au cong pay. Cependant, lart. L 67 du Code travail carte de ce bnfice les priodes de suspension vises aux alinas 1er, 2me, 9me et 11me de cet article.

CHAP. X LA RUPTURE DU CONTRAT DE TRAVAIL


Lorsque lemployeur met fin de manire unilatrale au contrat de travail, on parle de licenciement. La dmission est la rupture dcide volontairement par le travailleur. La dmission doit tre crite. Le licenciement pour motif personnel est un licenciement qui sanctionne une faute du travailleur. A. Le motif de licenciement Le motif de licenciement doit tre rel, srieux et lgal. - rel : le motif doit exister et ne pas tre imaginaire. - srieux : le motif doit prsenter un certain degr de gravit et rendre impossible la continuation de la relation, le maintien du travailleur dans lentreprise. - lgal : cest--dire prvu par les lois et rglements. B. La procdure de licenciement La procdure de licenciement comporte trois phases : la convocation, lentretien et le maintien de la dcision. - La convocation : Lorsque le travailleur commet une faute, il doit faire lobjet dune convocation un entretien par lettre recommande pour venir donner des explications. - Lentretien : Au cours de lentretien, lemployeur prcise au travailleur le motif de son licenciement. Le travailleur peut se faire assister par un membre du personnel, un dlgu du personnel, un membre du Comit dentreprise ou par un dlgu syndical. Le travailleur peut aussi faire appel un conseiller extrieur lentreprise choisi sur la liste dresse par lInspecteur du travail. - Le maintien de la dcision : Si lemployeur maintien sa dcision, il doit la notifier au travailleur par lettre recommande avec accus de rception.

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C. Les effets du licenciement : les formalits de rupture - Le dlai de pravis : En cas de licenciement, un dlai de pravis est accord au travailleur. La dure du pravis est de 1 mois pour les travailleurs et 3 mois pour les cadres et assimils. Durant le pravis, le travailleur peut sabsenter deux jours par semaine pour rechercher un nouvel emploi. Le nonrespect des dlais de pravis entraine le versement dune indemnit compensatrice dont le montant correspond la rmunration dont aurait bnfici le travailleur pendant la dure du pravis. - Le certificat de travail : Lemployeur doit dlivrer un certificat de travail au moment de la rupture du contrat et y mentionner le Prnom NOM, la date dentre, la date de sortie, la nature de lemploi, les emplois occups et les dates doccupation. - Le reu pour solde de tout compte : Cest un document par lequel le travailleur reconnait avoir reu toutes les sommes que lentreprise lui doit : salaires, congs pays, indemnit de licenciement, etc Ces formalits de rupture concernant le licenciement pour motif personnel sont aussi adoptes pour le licenciement pour motif conomique.

CHAP. XI LE LICENCIEMENT POUR MOTIF ECONOMIQUE


Le licenciement est la suppression de lemploi dun travailleur ou dun groupe de travailleur. Le licenciement pour motif conomique est un licenciement individuel ou collectif effectu par un employeur, et motiv par une difficult conomique ou une rorganisation intrieure de lentreprise33. Lentreprise doit traverser des difficults conomiques qui ncessitent la rduction du nombre de travailleur pour maintenir lactivit de lentreprise. Le licenciement doit se faire suivant une procdure spcifique et la liste des travailleurs tablie. A. La procdure de licenciement : la recherche de solution alternative - Dabord, la convocation dune runion avec les dlgus du personnel : Il sagit de voir avec les dlgus du personnel, dautres solutions plus favorables la condition des travailleurs pour viter la perte de lemploi. Comme solutions, on peut, titre dexemple, retenir la rduction des heures de travail, le travail par roulement, le redploiement du personnel ou le chmage partiel. Si lemployeur ne trouve pas de solution favorable, il pourra licencier. - Le compte rendu linspecteur du travail : En labsence de solution, lInspecteur du travail est inform de la dcision de supprimer les emplois dans
33

Dfinition de lart. L60 du Code du travail.

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les 8 jours qui suivent la runion. La liste des travailleurs qui seront licencis lui est remise. LInspecteur dispose dun dlai de 15 jours pour exercer sa mdiation auprs de lemployeur. B. Lordre de licenciement : lanciennet du travailleur Comment sera tablie la liste des travailleurs qui seront licencis ? Lemployeur tablit une liste en tenant compte des critres suivants et par accord collectif : - laptitude professionnelle, - lanciennet en cas dgalit professionnelle, - les charges familiales. Lanciennet est le nombre dannes effectus dans lentreprise. Lanciennet sera majore dun an pour le travailleur mari et dun an pour chaque enfant charge. Pour un travailleur mari pre de 3 enfants ayant effectu 13 annes de services, son anciennet sera ainsi tabli : 13 ans de travail13 ans mari.1 an 3 enfants3 ans soit : 13 + 1 + 3 = 17, son anciennet est de 17 ans. Si ce travailleur avait deux femmes, son anciennet serait de 18 ans. Les enfants adopts sont aussi pris en compte si ladoption est dclare ltat civil (adoption simple, adoption plnire). En cas de non respect de la procdure par lemployeur, un travailleur peut faire un recours auprs du ministre du travail, puis auprs de la Cour suprme. Le juge pourra annuler la dcision de licenciement. C. La priorit dembauche Le rtablissement de la situation de lentreprise va emmener lemployeur recruter encore des travailleurs. La loi loblige lemployeur recruter dabord les travailleurs qui taient dans lentreprise et ont t victimes du licenciement pour motif conomique : cest la priorit dembauche. Autrement dit, avant dembaucher un autre travailleur, il doit voir, parmi les travailleurs licencis, une personne apte pour effectuer la tche. La priorit dembauche dure deux ans. Chaque travailleur concern doit informer lemployeur de son changement dadresse.

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CHAP. XII LES DELEGUES DU PERSONNEL


Les dlgus du personnel ont pour mission de prsenter aux employeurs les rclamations des travailleurs. Ils ngocient avec lemployeur sur laugmentation des salaires, le versement des cotisations sociales des travailleurs lIPRES, et sur lapplication des conventions collectives dans lentreprise. Le rle des dlgus du personnel est aussi de proposer des suggestions tendant amliorer les conditions de travail et le rendement de lentreprise. Ainsi, une protection particulire leur est accorde notamment contre le dlit dentrave et le licenciement abusif. Parag. I Llection des dlgus du personnel Une entreprise ou un tablissement qui emploie plus de dix personnes doit avoir un dlgu du personnel et un supplant. Le dlgu et son supplant sont lus par lensemble des travailleurs de lentreprise pour une dure de trois ans renouvelable. Le dlgu du personnel fait partie du personnel de lentreprise. Il lui est accord un temps quil consacre la reprsentation des travailleurs pour les runions, laffichage, les tracs, et les ngociations en cas de grve du personnel. Ce temps est considr comme travaill. Les travailleurs titulaires de CDD et CDI sont lecteurs et ligibles ; cest--dire, quils peuvent voter et pourront tre candidats. Toutefois les travailleurs collaborateurs du directeur de lentreprise comme les chefs de service ne peuvent pas tre des candidats llection des dlgus du personnel. Parag. II Le licenciement des dlgus du personnel Les dlgus du personnel sont les reprsentants du personnel. On les appelle aussi travailleurs protgs . Ils sont protgs contre les mcontentements des patrons. Le licenciement dun dlgu du personnel ncessite deux conditions : une mise pieds et une autorisation des linspecteur du travail. La mise pied du dlgu du personnel signifie que le contrat de travail sera suspendu en cas de faute lourde jusqu ce que linspecteur du travail se soit prononc. Lautorisation de linspecteur du travail est ncessaire avant tout licenciement dun dlgu du personnel envisag par lemployeur ou son reprsentant34. Tout licenciement opr sans une autorisation de lInspecteur du Travail est considr comme nul ; cest--dire ne pourra entraner la rupture du contrat de travail.

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Art. L214 1 du Code du travail

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Mme si lInspecteur du Travail autorise leur licenciement, les dlgus du personnel peuvent sadresser au Ministre du Travail qui pourra annuler la dcision. Le Ministre du travail est le suprieur hirarchique, le chef de lInspecteur du Travail. La dcision dun Ministre du Travail, lorsquelle nest pas favorable au salari, pourra tre annule par la Cour suprme : cest le recours contentieux. On appelle recours contentieux le fait de saisir une juridiction pour quelle rtablit le droit. NB : Lorsque lentreprise comporte cinquante personnes ou plus, un dlgu syndical est aussi dsign. Il bnficie de la mme protection que les dlgus du personnel notamment sur les conditions du licenciement. Le dlgu syndical et son adjoint font aussi partie du personnel de lentreprise.

CHAP. XIII LORGANISATION DU TRIBUNAL DU TRAVAIL


A. La comptence du tribunal Il existe un tribunal du travail au niveau de chaque rgion. Le tribunal est saisi en cas dchec dune tentative de conciliation de linspecteur du travail ; cest-dire lorsque lInspecteur du travail ne parvient pas trouver un accord entre le travailleur et son patron. Le tribunal est comptent pour les diffrends pouvant slever entre les travailleurs et leurs employeurs loccasion du contrat de travail, du contrat dapprentissage, des conventions collectives, des conditions de travail, dhygine et de scurit, du rgime de la scurit sociale35. Donc tout ce qui concerne le contrat de travail et les versements des cotisations des travailleurs aux Institutions sociales comme lIPRES et la Caisse de Scurit Sociale font partie des attributions du tribunal du travail. B. Les principes de fonctionnement du tribunal du travail Le systme de lchevinage Le jury du tribunal du travail est compos dun juge qui est un magistrat, dun assesseur employeur et dun assesseur travailleur : cest le systme de lchevinage. Un assesseur va reprsenter les employeurs et un autre les travailleurs. Lassesseur travailleur doit tre dans la mme catgorie que le travailleur qui a saisi le tribunal du travail.

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Art. L229 1 du Code du travail

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Lapplication de la norme la plus favorable Lapplication de la norme la plus favorable lemploy signifie que le respect de la hirarchie des normes nest pas observ. Lorsque le contrat de travail comporte des avantages plus favorables quune loi ou une convention collective, lapplication de la loi sera carte. Lavocat nest pas obligatoire. Le travailleur pourra se faire assister par une personne de son choix, soit par un autre travailleur, soit par le dlgu du personnel, soit par un responsable syndical.

CHAP. XIV LA GREVE


A. Quest-ce quune grve ? La grve est la cessation collective et concerte du travail en vue daboutir un succs de revendications professionnelles36. La grve est un droit reconnu par la Constitution si trois lments sont runis. a. La cessation du travail : le salari doit cesser totalement son activit professionnelle et ne pas occuper les lieux de travail (dans le secteur priv, le dbrayage nest pas considr comme une grve, mais une insubordination); b. La cessation collective et concerte du travail : larrt du travail doit concerner plusieurs salaris de lentreprise qui partent en mme temps en grve; c. Lexistence de revendications professionnelles : les travailleurs revendiquent de meilleures conditions sociales dans lentreprise ou soutiennent dautres travailleurs ou mouvement syndicaux (grve de soutien). B. Les conditions dexercice du droit de grve La grve est prcde du dpt dun pravis et elle ne doit pas mettre en pril lentreprise. Le dpt dun pravis Avant daller en grve, les reprsentants des travailleurs (les dlgus du personnel et les syndicats de travailleurs) entament une procdure de conciliation et de mdiation pralable avec le patronat (les employeurs). La conciliation et la mdiation sont assures en prsence de lInspecteur du travail qui reprsente lEtat.

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Dfinition de la jurisprudence fr.

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En cas de non conciliation, un pravis est dpos 30 jours avant de dclencher la grve. Le pravis est un avertissement crit donn de partir en grve si les solutions proposes ne sont pas satisfaisantes. La protection de lentreprise37 La Constitution indique que la grve ne doit en aucun cas ni porter atteinte la libert de travail, ni mettre lentreprise en pril . Ainsi, la fin de la grve, les employs doivent retrouver leurs outils de travail et continuer leurs activits. Mais, sil se trouve quils avaient saccag le matriel par des actes de vandalisme, il sera difficile lemployeur de continuer lactivit de lentreprise. Certains travailleurs ne doivent jamais partir en grve. Ils sont rquisitionns pour faire fonctionner un service minimum. On appelle service minimum les activits ncessaires au maintien de la continuit du service public, au maintien lordre public, la scurit publique, la sant des populations. Exemple : Lorsque les infirmiers vont en grve, ils doivent rester quelques uns pour soccuper des urgences, des accidents et des interventions domicile. Exemple 2 : En cas de grve des enseignants, les surveillants ne sont pas concerns car ils assurent la continuit du service public de lducation nationale. C. La rpression de la grve illicite On appelle grve illicite une grve non accompagne dune ngociation pralable et dun dpt de pravis. De mme, est considre comme illicite, la grve avec occupation des lieux de travail ou de leurs abords immdiats. La personne qui arrte son travail pour grve illicite pourra tre licencie, pour faute lourde, sans pouvoir prtendre des indemnits ou des dommages et intrts : il perd tous ces droits. Les dgts matriels occasionns par la grve sont considrs comme des actes de vandalismes et entranent la responsabilit pnale de leurs auteurs.

Dakar, le 02 octobre 2009 Yatma NIANG

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Art. L276 du Code du travail

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