Políticas Territoriales y Pueblos Indígenas en San Martín

Aportes iniciales de los Pueblos Indgenas sobre la Poltica Territorial Regional de San Martn
Diciembre 2012
Aportes iniciales de los Pueblos Indgenas sobre la Poltica Territorial Regional de San Martn Autor: Wuille Marcelino Ruiz Figueroa wuillerf@hotmail.com Paz y Esperanza Oficina Regional de San Martn Jr. Benavides 317-323. Moyobamba, San Martn - Per. Telf.: (51) 042-562118 Fax: (51) 042-562118 www.pazyesperanza.org Diseo e impresin: Sonimgenes del Per S.C.R.L Av. 6 de agosto 968, Jess Mara. Lima Telfono: 652 3444 / 652 3445 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-XXXXX Lima Per Diciembre 2012 Esta publicacin es posible gracias al generoso apoyo de Pan para el Mundo. Las opiniones y comentarios son de exclusiva responsabilidad del autor.
Contenido
Introduccin Captulo I. El derecho a la participacin Captulo II. La Poltica Territorial de la Regin San Martn Captulo III. Propuesta inicial de las Organizaciones Indgenas para la construccin de la Poltica Territorial Regional de San Martn Conclusiones y Recomendaciones Bibliografa Anexos I. Comunidades Nativas reconocidas por la Direccin Regional Agraria 5 9 25
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Introduccin
El objetivo de este documento es formular propuestas de participacin de los pueblos indgenas en el proceso de elaboracin e implementacin de la poltica territorial regional en San Martn. De esto se derivan tres componentes centrales y que se articulan en forma dinmica, por un lado el derecho a la participacin de los pueblos indgenas, de otro lado, la poltica territorial de la Regin San Martn, y la importancia que para los pueblos indgenas tiene el concepto de territorio. La construccin e implementacin de la poltica territorial de una regin es parte de la agenda pblica y debe estar sostenido en una efectiva participacin ciudadana; y, en regiones donde existe presencia de pueblos indgenas, para quienes el territorio reviste una vital importancia, requiere de mecanismos apropiados para garantizar una efectiva participacin de estos pueblos en aquello que les concierne de manera directa. Una primera parte de este documento mostrar el amparo legal sobre el derecho a la participacin ciudadana en la agenda pblica, y particularmente sobre la participacin de los pueblos indgenas. En la segunda parte se har una presentacin de la Poltica Territorial de la Regin San Martn el cual ha sido aprobado el 19 de setiembre de 2012 mediante Ordenanza Regional No. 015-2012-GRSM/CR. En tercer lugar, se tratar de mostrar la relevancia que el territorio tiene para los pueblos indgenas, para lo cual se har referencia a la jurisprudencia nacional e internacional. Finalmente, se presentarn los aportes iniciales que los pueblos indgenas tienen respecto de la poltica territorial de San Martn, a partir de una reunin de trabajo realizado en Lamas en diciembre de 2012. Existe un marco normativo abundante que ampara el derecho a la participacin ciudadana, y en particular la participacin de los pueblos indgenas. En el Per, este derecho est consagrado como derecho fundamental. Su ejercicio, a pesar de los avances en distintos sectores del Estado, an no es a plenitud no slo por falta de voluntad interesada de los poderes pblicos, ya que una participacin efectiva resulta a la vez un mecanismo de control ciudadano, sino por desconocimiento de los propios interesados. Resulta destacable que la regin San Martn haya avanzado en la formulacin de una Poltica Territorial para garantizar un desarrollo sostenible en la perspectiva de ordenar el conjunto de actividades y as evitar el caos en el manejo y usufructo territorial como es la deforestacin forestal. Este diseo territorial de la regin se ha realizado en base a un ordenamiento territorial que toma como obligado marco de referencia a la Zonificacin Ecolgica y Econmica, en adelante ZEE, esto de conformidad con los instrumentos que la regulan, particularmente el DS No. 087-2004, Reglamento de ZEE a nivel nacional, el cual dispone que una vez aprobada la ZEE, se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Sin embargo, lo crtico en la aprobacin de esta poltica territorial regional de San Martn es que se haya realizado sin garantizar una efectiva participacin y consulta a los pueblos indgenas que habitan en esta regin, incumpliendo de esa forma diversa normativa
nacional e internacional que le dan sustento. No se trata de una simple formalidad, de hacer una pblica invitacin por algunos medios para ver si a determinada persona natural o jurdica les va a interesar participar o no, se trata ms bien de promover espacios especficos de participacin notificando de manera directa a los actores directamente involucrados con el territorio, como son los pueblos indgenas. De all que para el desarrollo de las siguientes lneas se han planteado las siguientes preguntas que con la lectura del texto podamos ir dando respuesta: La ZEE y la Poltica Territorial de la Regin San Martn expresa la visin e inters de los pueblos indgenas? Cul es el balance de la participacin ciudadana y en particular de la participacin de los pueblos indgenas para la identificacin de la ZEE y la posterior definicin del Plan Territorial de la Regin San Martn? Cules son los mecanismos de participacin efectivos que se establecieron para promover la participacin en la identificacin de la ZEE y en la aprobacin de la Poltica Territorial de la regin San Martn? Cul ha sido la participacin de la Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de San Martn- ORDEPISAM, para la identificacin de la ZEE y de la Poltica Territorial de San Martn? Cmo se debe interpretar que en la Poltica I de la Poltica Territorial de San Martn, se haya establecido en la parte pertinente a Zonas de Tratamiento Especial, el de promover la proteccin, recuperacin, y el desarrollo integral de los pueblos indgenas u originarios reafirmando su cosmovisin y revalorndolos como patrimonio cultural? Cules seran los mecanismos ms apropiados para garantizar la participacin de los pueblos indgenas en el ajuste y la definicin de la Poltica Territorial de la Regin San Martn? Cules seran las propuestas de los pueblos indgenas para ser incorporados en la ZEE y en la Poltica Territorial de San Martn? De qu manera se puede lograr que la ORDEPISAM tenga un rol articulador y protagnico en el proceso de ZEE y en la Poltica Territorial? El asunto del territorio es vital para todas las personas, y en particular para los pueblos indgenas por el especial vnculo con el territorio, y del que se derivan diversos derechos y responsabilidades. Los organismos de Naciones Unidas, del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos, as como en el derecho interno, destacan este vnculo particular de los pueblos indgenas con el territorio, de all la observancia que toda autoridad pblica debe cumplir en la formulacin de planes, polticas y programas vinculados a polticas territoriales, sobre todo en regiones donde habitan los pueblos indgenas. En tal sentido, resulta de especial inters que los procesos de poltica territorial gocen de legitimidad social a travs de una efectiva participacin que permita a los diversos actores, en particular a los pueblos indgenas, dialogar y hacer llegar sus propuestas a fin
Introduccin
de concretizar aquello que el ordenamiento legal tiene por objeto, el logro de consensos en el marco del mutuo respeto, y que abone a la gobernabilidad del pas. Este informa ha sido elaborado por el abogado Wuille M. Ruiz Figueroa. En los textos citados se ha hecho uso de letras en negrita y subrayado con el fin de resaltar an ms el contenido de aquellos textos para una mejor comprensin. La elaboracin del informe ha contado con el apoyo del equipo tcnico de la Asociacin Paz y Esperanza con sede en la ciudad de Moyobamba- San Martn. Particular agradecimiento merece el apoyo del antroplogo Jorge Arbocc- director regional de esta sede, del abogado Carlos Ching Castaeda, del Ing. Ambiental Ronald Saucedo Carranza y de Alpino Vsquez Rodrguez en el registro y edicin de material audiovisual, los cuales forman parte de una consultora apoyada por la institucin Pan Para el Mundo. Un reconocimiento muy especial a los lderes y representantes indgenas de las diferentes organizaciones, quienes con entrega, transparencia, honestidad y no siempre contando con los recursos apropiados, hacen un espacio de tiempo de sus diarias jornadas de trabajo, y dedican un tiempo para representar a sus hermanos y hermanas indgenas ante entidades pblicas y privadas. San Martn, Diciembre de 2012.
Captulo I El derecho a la participacin
Captulo I
Los Pueblos Indgenas y el Derecho a la Participacin
El derecho a la participacin, particularmente el derecho a la participacin de los pueblos indgenas, es un derecho reconocido en instrumentos internacionales, nacionales, regionales y locales. Este reconocimiento viene a expresar lo que se denomina la democratizacin de la sociedad o consolidacin de un Estado Social de Derecho por el cual se acepta que la gestin pblica no slo interesa e involucra en estricto a las autoridades o funcionarios pblicos sino tambin a todos los miembros de una sociedad, generando con ello diversos mecanismos e instancias de participacin a fin que puedan, por ejemplo, formular opiniones, comentarios, crticas y propuestas destinadas a lograr una vida plena en democracia. El ejercicio del derecho a la participacin tiene una amplia cobertura pues puede darse en los distintos niveles de gobierno, comprende diversos aspectos de la gestin pblica y se pueden utilizar diversos mecanismos para su implementacin. Para hacer efectivo este derecho tambin se requiere que se garantice el derecho de acceso a la informacin pblica.
A. La participacin ciudadana
En las siguientes lneas se mostrar el marco normativo que ampara el derecho a la participacin ciudadana en los diferentes aspectos de la gestin pblica, y particularmente se har referencia a la participacin de los pueblos indgenas. En los textos citados se pone nfasis a algunas de las frases a travs del uso de letra en negrita y subrayado con el fin de lograr una mayor relevancia y comprensin de los textos.
Marco Normativo Internacional

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos1
Artculo 25 Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; Otro de los instrumentos internacionales en el mbito del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos donde se recoge el derecho de participacin, es la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o tambin denominado Pacto de San Jos de Costa Rica. As tenemos: Artculo 23. Derechos Polticos 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; En el sistema internacional tambin tenemos un importante instrumento, que si bien no constituye en estricto un tratado, expresa las expectativas, voluntades y compromisos de los Estados que participaron en su aprobacin en el 2009.
Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica2

En este documento se entiende por participacin ciudadana al () proceso de construccin ciudadana en la gestin pblica social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, as como los de las comunidades y pueblos indgenas En la parte pertinente a Democracia y participacin ciudadana, se afirma que la participacin ciudadana en la gestin pblica es consustancial a la democracia, y que los principios democrticos de la representacin poltica deben complementarse con mecanismos de participacin de la ciudadana, que permitan expandir y profundizar la democracia y su gobernabilidad.
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Fue suscrito por el Per el 11 de agosto de 1977 y ratificado el 3 de octubre de 1980. Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado. Lisboa, Portugal 25 y 26 de junio de 2009. Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. 30 Noviembre y 1 diciembre de 2009. Entre los Estados participantes se encontraba el del Per.
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Afirma tambin este instrumento que la participacin ciudadana refuerza la posicin activa de los ciudadanos y las ciudadanas como miembros de sus comunidades, permite la expresin y defensa de sus intereses, el aprovechamiento de sus experiencias y la potenciacin de sus capacidades, contribuyendo de esta manera a mejorar la calidad de vida de la poblacin. De esta forma, fomenta una nueva cultura, en la que la ciudadana va adquiriendo una mayor disposicin a informarse acerca de los asuntos pblicos, a cooperar y a respetar la diversidad social y cultural, a interactuar dentro de ella y a favorecer la comprensin intercultural. Considera adems, que la participacin ciudadana ayuda a abordar los conflictos y a propiciar acuerdos, as como a aumentar la legitimidad y efectividad de las decisiones pblicas. Adems, que esta participacin puede adoptar distintas formas segn se ejerza sobre la toma de decisiones pblicas, sobre la actividad administrativa o sobre la evaluacin de sus resultados, o tambin asumir formas particulares en caso se realice individual o colectivamente o se institucionalice a travs de procedimientos, instancias o ambos y, por ltimo, segn los tipos de sujetos sociales involucrados.
Marco Normativo Nacional

Constitucin Poltica
En el derecho nacional nuestra Constitucin Poltica consagra la participacin ciudadana en la gestin pblica como parte de los derechos fundamentales que se pueden ejercer de manera individual o colectiva. Adems, para el ejercicio de la participacin ciudadana, un elemento consustancial a sta, es el derecho de acceso a la informacin pblica, condicin necesaria para una participacin realmente efectiva. Dicho en trminos ms sencillos, si no se garantiza a la ciudadana el acceso a la informacin pblica, la participacin ciudadana quedara slo en buenos propsitos y nada ms. Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin Como parte del consenso logrado por los partidos polticos durante el perodo de transicin democrtica, se reconoci que la participacin ciudadana es uno de los componentes esenciales de la democracia representativa.
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ACUERDO NACIONAL - PRIMERA POLITICA DE ESTADO Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho Nos comprometemos a consolidar el rgimen democrtico y el Estado de derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperacin poltica, promover la competencia democrtica y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia representativa es la base de la organizacin del Estado de derecho, que se refuerza y profundiza con la participacin ciudadana permanente, tica y responsable, en el marco de la constitucionalidad Coherente con esta posicin, el Tribunal Constitucional ha resaltado en su jurisprudencia la importancia de la participacin ciudadana en la consolidacin del Estado social y democrtico de derecho.3 El principio democrtico como principio articulador en el Estado social y democrtico de derecho Sin embargo, tal como ha tenido ocasin de sostener este Tribunal, el principio democrtico, inherente al Estado social y democrtico de derecho, alude no slo al reconocimiento de que toda competencia, atribucin o facultad de los poderes constituidos emana del pueblo (principio poltico de soberana popular) y de su voluntad plasmada en la Norma Fundamental del Estado (principio jurdico de supremaca constitucional), sino tambin a la necesidad de que dicho reconocimiento originario se proyecte como una realidad constante en la vida social del Estado, de manera tal que, a partir de la institucionalizacin de los cauces respectivos, cada persona, individual o colectivamente considerada, goce plenamente de la capacidad de participar de manera activa en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin, segn reconoce y exige el artculo 2, inciso 17, de la Constitucin. La democracia se fundamenta pues, en la aceptacin de que la persona humana y su dignidad son el inicio y el fin del Estado (artculo 1 de la Constitucin), por lo que su participacin en la formacin de la voluntad poltico-estatal es presupuesto indispensable para garantizar el mximo respeto a la totalidad de sus derechos constitucionales Nuestra legislacin tambin es abundante y diversa en lo que se refiere a relevar y consolidar el derecho a la participacin ciudadana y los mecanismos ms apropiados para su concrecin en diversos aspectos de la vida social, econmica, poltica, cultural, etc., contribuyendo de este modo con el ejercicio de la democracia participativa y de control ciudadano.
Tribunal Constitucional, Expediente 030-2005-PI/TC, 2 febrero 2006, Fundamento Jurdico No. 22
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Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Captulo III De las relaciones del Estado con el Ciudadano Artculo 8.- Democracia Participativa. El Estado debe promover y establecer los mecanismos para una adecuada democracia participativa de los Ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin. Artculo 9.- Control Ciudadano. El ciudadano tiene derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca De manera especfica, se cuenta con la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, Ley No. 26300. Ella enumera diversas formas de participacin ciudadana pero que no se agota en ese listado, sino que deja abierta la posibilidad para que se puedan implementar diversos mecanismos de participacin y de control. Artculo 2.- Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: a) Iniciativa de Reforma Constitucional; b) Iniciativa en la formacin de las leyes; c) Referndum; d) Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; y, e) Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. Artculo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: a) Revocatoria de Autoridades, b) Remocin de Autoridades; c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales En la Ley de Bases de la Descentralizacin se establece a la Participacin Ciudadana como obligacin de los gobiernos regionales y locales, quienes deben generar mecanismos de participacin en sus diversos aspectos de la gestin pblica incluso desde la fase de formulacin de los planes de desarrollo y presupuestos, as como para el debate, la concertacin, el control, evaluacin y rendicin de cuentas, todo ello a travs de la va del dilogo.
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Ley No. 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, Captulo IV

Artculo 17. Participacin Ciudadana 17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. 17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley. La Ley Orgnica de Municipalidades del mismo modo, promueve la participacin ciudadana al considerar que los gobiernos locales son canales inmediatos o tambin espacios directos de participacin vecinal de los asuntos pblicos. Asimismo, incorpora en la estructura de la Municipalidad al Consejo de Coordinacin Local, Provincial y Distrital, como instancias de concertacin y consulta en las que participan, adems de los alcaldes y regidores representantes elegidos por las organizaciones de la sociedad civil.
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

Ttulo Preliminar Art. I. Gobiernos Locales Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Art. 9.- Atribuciones del Concejo Municipal Corresponde al concejo municipal: 14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal. 34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento De modo ms especfico en asuntos ambientales, forestales y de actividades de hidrocarburos, tambin se considera a la participacin ciudadana como elemento importante en el desarrollo de estas actividades sectoriales y en los distintos niveles de gobierno, promoviendo adems la necesidad de concertar.
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Destaca la Ley General del Ambiente por sus disposiciones sobre participacin ciudadana al que le dedica varios artculos, considerando que la participacin lo puede ejercer toda persona de manera responsable, sea individual o de manera colectiva, a travs de diversos mecanismos que los poderes pblicos deben promover en las diversas fases de los procesos de elaboracin y diseo de planes hasta el monitoreo y control, incluso ejerciendo lo que se denomina vigilancia y fiscalizacin ciudadana. Este dispositivo es de gran importancia no slo porque contiene textos especficas para la participacin ciudadana de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y comunidades nativas, sino adems, porque se refiere de manera especfica al ejercicio de la participacin en la planificacin y construccin del plan de ordenamiento territorial.
Ley No. 28611, Ley General del Ambiente

Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos: d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales. Artculo 46.- De la participacin ciudadana Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable. Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana:
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a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin ciudadana. b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental. c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental. d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental. e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana. f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las materias a su cargo. Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin del ambiente. Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana 137.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. 137.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes: a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin. b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental. c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones. 137.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias
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Otro de los dispositivos que trata sobre la participacin ciudadana es el reglamento sobre transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental y participacin y consulta ciudadana en asuntos ambientales, regulado en el Decreto Supremo No. 002-2009-MINAM. En estos dispositivos, se refuerza la importancia y el valor que tiene la participacin ciudadana, especficamente en asuntos ambientales. Artculo 21.- Participacin Ciudadana Participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los ciudadanos participan responsablemente, de buena fe y con transparencia y veracidad, en forma individual o colectiva, en la definicin y aplicacin de las polticas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno, y en el proceso de toma de decisiones pblicas sobre materias ambientales, as como en su ejecucin y fiscalizacin. Las decisiones y acciones de la gestin ambiental buscan la concertacin con la sociedad civil. Artculo 22.- Derecho a la participacin Toda persona tiene derecho a participar responsablemente en los procesos indicados en el prrafo anterior as como en su ejecucin, seguimiento y control, mediante la presentacin de opiniones fundamentadas escritas o verbales. Artculo 23.- Deberes Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe y transparencia, con apego a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos por la legislacin pertinente. En el mismo sentido de la participacin ciudadana, de la sociedad civil, y particularmente de los miembros de las comunidades campesinas y nativas, se observa en el reglamento de reas Naturales Protegidas.
Reglamento de las reas Naturales Protegidas, DS No. 038-2001-AG

Art. 11.- Funciones del Consejo de Coordinacin.d) Promover la participacin en la gestin, y la concertacin, coordinacin e intercambio de informacin entre los diversos sectores sociales, pblicos y privados vinculados a las reas Naturales Protegidas; e) Promover la participacin de la sociedad civil en la gestin de las reas Naturales Protegidas; Artculo 14.- Convocatoria a las comunidades campesinas o nativas
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En los casos de asuntos que versen sobre temas especficos que interesen a las comunidades campesinas o nativas, el Consejo de Coordinacin convoca a los representantes de sus organizaciones, cuya intervencin es valiosa para los acuerdos que adopte el mismo; stos participan en los temas para los cuales fueron convocados. Artculo 69.- Participacin en la administracin 69.1 Los Gobiernos Regionales ejercen la administracin de las reas de Conservacin Regional en coordinacin con las Municipalidades, poblaciones locales, Comunidades Campesinas o Nativas que habiten en el rea, e instituciones privadas y pblicas; quienes participan en la gestin y desarrollo de las mismas En la ley forestal y de fauna silvestre de igual manera se incorpora la participacin ciudadana, de todos los actores interesados, y particularmente de las comunidades campesinas y nativas, incluso formando parte de los comits de gestin forestal y de fauna silvestre, una forma de mecanismo de control y de vigilancia ciudadana. Asimismo, se incorpora de manera explcita la interculturalidad en la gestin sobre el bosque y sus recursos, haciendo nfasis en el dilogo y el mutuo respeto.
Ley No. 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Artculo II. Principios Generales 2. Participacin en la gestin forestal Este principio otorga a toda persona el derecho y el deber de participar responsablemente en los procesos para la toma de decisiones, respecto a la definicin, aplicacin y seguimiento de las polticas, gestin y medidas relativas a los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Se busca garantizar la participacin efectiva de todos los actores interesados, incluyendo a las comunidades nativas y campesinas, tanto a nivel individual como colectivo. 5. Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisin La gestin sobre el bosque y sus recursos se desarrolla en el marco del reconocimiento, respeto y valoracin de la presencia e interaccin de las diversas culturas, dentro de su cosmovisin, as como la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del dilogo y de una actitud de respeto mutuo. Artculo 148. Monitoreo, control y vigilancia comunales. En el interior de las comunidades, sus miembros realizan actividades de monitoreo, control y vigilancia de los recursos forestales y de fauna silvestre bajo la supervisin de sus autoridades comunales, en coordinacin con la autoridad
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regional forestal y de fauna silvestre, otras entidades pblicas responsables y las organizaciones campesinas y nativas. Fuera de las tierras comunales, las organizaciones indgenas, comunidades y poblacin local, participan en el control de los recursos forestales y de fauna silvestre como parte de los comits de gestin forestal y de fauna silvestre Una de las normas que de manera especfica, aunque con diversas limitaciones de contenido, desarrolla el derecho de la participacin ciudadana es el reglamento de participacin ciudadana para la realizacin de actividades de hidrocarburos. Por un lado se equipara el derecho a la consulta como si se tratara del derecho a la participacin, y por otro, se establecen mecanismos bastante limitados para la participacin como son los talleres informativos y las audiencias pblicas, eventos en los cuales se reduce el derecho a la participacin a meros receptores de informacin con pocas posibilidades para el acceso a la informacin, y para una participacin mucho ms dinmica y proactiva. DS 012-2008-EM. Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de actividades de hidrocarburos l. Plan de Participacin Ciudadana: Documento mediante el cual el Titular del proyecto describe las acciones y mecanismos dirigidos a informar a la poblacin acerca del proyecto. Para el presente Reglamento se consideran dos tipos de Planes de Participacin Ciudadana: i) Plan de Participacin Ciudadana durante la elaboracin y evaluacin de los Estudios Ambientales. ii) Plan de Participacin Ciudadana posterior a la aprobacin de los Estudios Ambientales, que se desarrollar durante la vida del proyecto y que forma parte del Plan de Relaciones Comunitarias. Artculo VI.- Oportunidad La oportunidad en la que se aplicar el presente Reglamento ser durante las siguientes etapas: a. Participacin Ciudadana derivada de la negociacin o concurso de los Contratos de Exploracin y/o Explotacin de Hidrocarburos: Proceso de Participacin Ciudadana que se desarrolla a travs de una serie de actuaciones a cargo de PERUPETRO S.A., que comprende el proceso de negociacin con las empresas interesadas hasta su adjudicacin y posterior presentacin de las empresas a las Poblaciones Involucradas. b. Participacin Ciudadana durante la elaboracin y evaluacin de los Estudios Ambientales: Proceso de Participacin Ciudadana que se desarrolla durante la elaboracin y evaluacin de los Estudios Ambientales, que desarrollarn los Titulares del proyecto, con o sin participacin de la DGAAE.
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c. Participacin Ciudadana posterior a la aprobacin de los Estudios Ambientales: Proceso de Participacin Ciudadana que se desarrolla luego de la aprobacin de los Estudios Ambientales, durante el ciclo de vida del proyecto. Artculo 10.- Mecanismos de Participacin Ciudadana 10.1 Los mecanismos de Participacin Ciudadana tienen por objeto la difusin de informacin y la incorporacin de observaciones y opiniones, orientadas a mejorar los procesos de toma de decisiones respecto de los Estudios Ambientales. 10.2 Los mecanismos de Participacin Ciudadana instituidos por la presente norma son los siguientes: a. Talleres Informativos. b. Audiencia Pblica. c. Buzn de observaciones y opiniones. d. Oficina de Informacin y Participacin Ciudadana. e. Visitas guiadas. f. Equipo de promotores. g. Difusin a travs de medios de comunicacin escrita, televisiva o radial. Artculo 11.- Mecanismos de Participacin Ciudadana Obligatorios Durante los procesos de elaboracin y evaluacin de los Estudios Ambientales, los siguientes mecanismos son obligatorios de realizar dentro del Plan de Participacin Ciudadana: - Talleres Informativos. - Audiencias Pblicas.
B. El derecho a la participacin de los pueblos indgenas

De manera especfica, el derecho a la participacin de los pueblos indgenas, se encuentra con base en el derecho internacional y nacional, esto ltimo tal como ya se ha venido adelantando en lneas anteriores. Los dos instrumentos ms favorables sobre este asunto son el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. En el Per ambos instrumentos tienen eficacia jurdica aunque con distinta intensidad en su cumplimiento. Esta diferencia es por la naturaleza que les dio origen o la forma de su aprobacin, al tipo de instrumento y al procedimiento que se sigue para su incorporacin en el derecho nacional. En el caso del Convenio 169, es en estricto, un tratado de derechos humanos. En su adopcin, el 7 de junio de 1989, en la 76 Conferencia Internacional del Trabajo, no slo participaron representantes de los Estados, sino tambin de los empresarios y de los trabajadores, esto fue as dada la composicin tripartita de la OIT. Los Estados
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que suscriben y ratifican este Convenio o cualquier otro tratado de derechos humanos, son denominados Estado Parte , y soberanamente se comprometen a cumplir los compromisos que se derivan de aquellos tratados. En el caso especfico del Convenio 169, para su incorporacin en el derecho nacional peruano, el Congreso Constituyente Democrtico lo aprob mediante Resolucin Legislativa No. 26253 en diciembre de 1993, el Poder Ejecutivo lo ratific en enero de 1994 y ese mismo ao, el 2 de febrero, deposit el instrumento de ratificacin ante la OIT con sede en Ginebra, por lo que segn las disposiciones del propio Convenio, es vigente para el Per doce meses despus, en consecuencia es vigente para el Per desde el 2 de febrero de 1995. Respecto a la Declaracin sobre Pueblos Indgenas, sta fue aprobada casi por unanimidad, por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el cual participan representantes de todos los Estados, el 13 de septiembre de 2007. A esta aprobacin, a diferencia de los tratados, no le sigue un procedimiento en el cual los Estados de manera explcita deban suscribirlo o ratificarlo ni realizar el depsito del instrumento de ratificacin ante alguna entidad internacional. En tal sentido, la Declaracin no constituye un tratado, lo cual no significa que no tenga eficacia jurdica, ya que la Declaracin expresa la voluntad de los Estados que han participado en su aprobacin y tiene una fuerza moral y orientadora en la formulacin de las polticas pblicas. El Per, a travs de su representante en la ONU, vot a favor de la aprobacin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, de igual modo en la Ley que crea el Ministerio de Cultura, Ley No. 29565, publicado el 22 de julio de 2010, se establece al Viceministerio de Interculturalidad como autoridad inmediata al Ministro de Cultura en asuntos de Interculturalidad e Inclusin de las Poblaciones Originarias, y entre las funciones que se le asignan se encuentra el de promover y garantizar el sentido de la igualdad social y respeto a los derechos de los pueblos de conformidad con el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. En esa lnea de valoracin de la Declaracin por parte del Per, tambin se lee en el artculo 1.4 del Reglamento del derecho a la consulta previa que El Viceministerio de Interculturalidad, en ejercicio de su funcin de concertar, articular y coordinar la implementacin del derecho de consulta, por parte de las distintas entidades del Estado, toma en consideracin la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. De igual modo el Tribunal Constitucional ha afirmado de forma sostenida que esta Declaracin establece principios jurdicos sobre los pueblos indgenas. y que () Se trata de un instrumento de derecho internacional, debiendo considerarse de igual modo que se trata de una declaracin y no de un tratado, por lo que no cabe la ratificacin. No obstante ello, debe explicarse que las declaraciones representan un amplio acuerdo y consenso de la comunidad internacional. En efecto, al ser el fruto de negociaciones y aceptacin por la mayora de la Asamblea General de las Naciones Unidas, conllevan una fuerza moral, adems de una evidente orientacin de la comunidad internacional hacia el respeto y la tutela de los pueblos indgenas, al plantear un contenido de los derechos humanos en el contexto de los pueblos indgenas. El contenido de la declaracin no es de vinculacin obligatoria, lo que no implica que no tenga ningn efecto jurdico. Las declaraciones representan aquellas metas y objetivos a los que la comunidad internacional se impone. Son lo que en el
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derecho internacional se conoce como soft law, esto es, una gua que sin dejar de tener un efecto jurdico, no termina por vincular obligatoriamente a los Estado, representando su contenido un cdigo de conducta sin que sean legalmente vinculantes4 Realizadas estas precisiones, veamos lo establecido en ambos instrumentos respecto al derecho a la participacin de los pueblos indgenas.
Convenio 169 OIT

Art. 6. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; Artculo 7 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

Artculo 18 Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones. Artculo 23 Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones.
Tribunal Constitucional, STC 022-2009-PI/ TC. Fundamentos Jurdicos No. 7 y 8.
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La Organizacin Internacional del Trabajo, a travs de su Comisin de Expertos, ha afirmado sostenidamente que la consulta y la participacin constituyen la piedra angular del Convenio 169, y que esto constituye an un desafo para muchos pases. () la Comisin toma nota de que el establecimiento de mecanismos apropiados y eficaces para la consulta y participacin de los pueblos indgenas y tribales en relacin con las cuestiones que les conciernen es la piedra angular del Convenio, aunque sigue siendo uno de los principales desafos que plantea la aplicacin del Convenio en una serie de pases5 En esta misma lnea de argumentacin, la OIT ha enfatizado () la importancia que tiene garantizar el derecho de los pueblos indgenas y tribales a decidir sus prioridades de desarrollo a travs de consultas significativas y eficaces y la participacin de esos pueblos en todas las etapas del proceso de desarrollo, especialmente cuando se debaten y deciden los modelos y prioridades de desarrollo. No realizar dichas consultas y no dejarles participar tiene graves repercusiones para la aplicacin y xito de programas y proyectos especficos de desarrollo, ya que de esta forma resulta poco probable que reflejen las aspiraciones y necesidades de los pueblos indgenas y tribales. Incluso cuando hay cierto grado de participacin general a escala nacional y se realizan consultas ad hoc sobre ciertas medidas, puede que esto no sea suficiente para cumplir con los requisitos del Convenio en lo que respecta a la participacin en la formulacin e implementacin de los procesos de desarrollo. Por ejemplo, cuando los pueblos interesados consideran que la agricultura es la prioridad, pero slo se los consulta en relacin con la explotacin minera despus de que se haya elaborado un modelo de desarrollo para la regin en el que se da prioridad a la minera (OIT, Op. Cit.) En la ley del derecho a la consulta previa, tambin se afirma que el ejercicio de este derecho no deroga o modifica las normas sobre el derecho a la participacin ciudadana, dicho en otros trminos, la consulta y la participacin son derechos que se complementan y se retroalimentan. Esto es coherente, conforme se ha referido, con lo que ha venido afirmando la OIT de manera sostenida. De igual forma, en el reglamento de la ley de la consulta previa, se precisa el derecho a la participacin, debiendo las entidades pblicas, segn corresponda, desarrollar los mecanismos de participacin. Ley No. 29785, Ley del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas Segunda disposicin complementaria final La presente Ley no deroga o modifica las normas sobre el derecho a la participacin ciudadana
OIT, Consulta y Participacin de los Pueblos Indgenas, CEACR. Observacin General Convenio 169. http://www.politicaspublicas.net/ panel/oit/oit-ceacr/544-oit-ceacr-209-og-consulta.html
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Reglamento de la Ley del derecho a la consulta previa, Decreto Supremo No. 001-2012-MC Disposicin complementaria, transitoria y final Quinta.- Derecho a la participacin Conforme a lo sealado en el Convenio 169 de la OIT, corresponde a las distintas entidades pblicas, segn corresponda, desarrollar los mecanismos de participacin dispuestos en la legislacin vigente, los cuales sern adicionales o complementarios a los establecidos para el proceso de consulta
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Captulo II
La Poltica Territorial de la Regin San Martn
En este captulo se presentar los elementos bsico de la Poltica Territorial de la Regin San Martn, tratando de destacar sobre todo, aquellos aspectos que se refieren a la participacin ciudadana, y en particular a la participacin de los pueblos indgenas. Mediante Ordenanza Regional No. 015-2012-GRSM/CR, de fecha 19 de setiembre de 2012, se ha aprobado la Poltica Territorial de la Regin San Martn. En ella se la define como el conjunto de directrices que establecen el marco de referencia para el desempeo de actividades y servicios de los ejes social, econmico, ambiental y poltico institucional sobre el territorio, tomando en cuenta sus potencialidades e identidad Amaznica, para lograr el desarrollo humano sostenible. La Poltica Territorial de la Regin San Martn toma como base la Zonificacin Ecolgica y Econmica, en adelante ZEE, as lo dispuso el DS No. 087-2004-PCM, mediante el cual se aprob el reglamento de la ZEE nacional. El artculo 3.c) de este dispositivo seala entre los objetivos de la ZEE, proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local. Este reglamento del ao 2004, defini en sus dos primeros artculos a la ZEE como un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y imitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Tambin seal el reglamento que una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento
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tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. De igual modo se consider que la finalidad de la ZEE es el de orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente. De acuerdo al artculo 6 de este reglamento, uno de los enfoques para la ZEE es el Participativo, con el fin de promover la concertacin de los diversos actores sociales en el proceso como propsito de considerar los diversos intereses y conocimientos, as como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso. En esa propsito, se estableci en el artculo 18 que el procedimiento para elaborar la ZEE comprende las siguientes etapas: a) Etapa inicial; b) Etapa de proceso de formulacin de la ZEE; c) Etapa de aprobacin; d) Etapa de aplicacin, y e) Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin. En el mismo artculo 18, y en relacin con lo desarrollado en el captulo anterior sobre el derecho a la participacin, se dispuso que () en todas las etapas los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, debern involucrar la participacin activa y de compromiso de las diversas instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello se debera tomar en cuenta los niveles de Zonificacin Ecolgica y Econmica- ZEE, y la utilizacin de procedimientos de difusin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas Acorde con este dispositivo, habra que evaluar la forma en que se ha garantizado la participacin ciudadana y particularmente de los pueblos indgenas en la aprobacin de la ZEE y posteriormente de la Poltica Territorial Regional de San Martn. De no haberse garantizado este derecho a la participacin, ms all de las buenas intenciones que podran tener las autoridades pblicas y algunas otras entidades en aprobar dispositivos sumamente gravitantes para el desarrollo de una regin sin que stas hayan contado con una efectiva participacin, podramos estar ante procesos dbiles por la falta de legitimidad social, y esperamos que as no sea, probable fuente de conflictos sociales. En el artculo 9 del reglamento de ZEE nacional, se dispuso que como producto de la evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE se identificarn las diversas opciones de uso sostenible de dicho territorio, siendo las categoras a utilizar en el proceso de ZEE las siguientes: a) Zonas productivas. Segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, turstico, entre otras; Zonas de proteccin y conservacin ecolgica. Incluye las reas Naturales Protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad de aguas;
b)
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Captulo II La Poltica Territorial de la Regin San Martn
c)
Zonas de tratamiento especial Incluyen reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, culturas diferenciadas y geopolticas, requieren de una estrategia especial para la asignacin de uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.); Zonas de recuperacin Incluye reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados; y Zonas urbanas o industriales Incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
d) e)
De all que en la ZEE de la regin San Martn se haya identificado las siguientes zonas:
Zona Productiva De Recuperacin De Proteccin y Conservacin Ecolgica Urbana o Industrial De Tratamiento Especial (Complejo Arqueolgico Gran Pajatn) Total Hectrea 770245 1055579 3346288 7531 -.5179642 Porcentaje 14.87 20.38 64.60 0.15 -.100.0
Zonificacin Ecolgica Econmica de la Regin San Martn

Urbana o Industrial Productiva
15% 65% 20%

De Recuperacin
De Proteccin y Conservacin Ecolgica
Del grfico se observa que la zona destinada a Urbana o Industrial casi no resulta perceptible dado que el porcentaje determinado en la ZEE es apenas del 0.15% del total del territorio de San Martn. De igual modo, la zona de tratamiento especial que se aprecia en el cuadro de la ZEE, tampoco aparece en el grfico dado que, segn los datos que son pblicos, no se ha asignado an un determinado espacio territorial para este propsito.
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La ZEE, de acuerdo al artculo 8 del Reglamento de ZEE de la Regin San Martn, aprobado mediante el Decreto Regional No. 002-2009-GRSM-PGR6, es () un instrumento para la planificacin y gestin territorial cuya aplicacin es de cumplimiento obligatorio por las diversas entidades pblicas de mbito nacional, regional y local a fin de orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente. Esta definicin se encuentra en concordancia con el reglamento de la ZEE nacional. El Ttulo VII del reglamento regional de San Martn, De la Participacin Ciudadana, consta de dos artculos, 46 y 47, all se establecen dos mecanismos para la participacin que debe promover el gobierno regional, los rganos desconcentrados y dems entidades pblicas, estos mecanismos son las consultas pblicas y los mecanismos de vigilancia en el proceso de elaboracin de estudios, programas y proyectos en materia de ZEE y de usos de la tierra. Igualmente, se establece el deber de informar que tiene todo ciudadano respecto del incumplimiento de este reglamento por parte de cualquier persona natural o jurdica. Considero que est muy bien que el Gobierno Regional de San Martn junto con otras regiones pretendan tener el liderazgo en impulsar y concretizar una poltica territorial regional con miras a lograr un desarrollo sostenible, sin embargo, nuevamente la gran pregunta es, si conforme a lo dispuesto en el marco normativo nacional e internacional y especficamente, respecto a los dispositivos sobre ZEE y de Poltica de Ordenamiento Territorial, en este proceso de aprobacin de los instrumentos regionales se ha podido garantizar y hacer efectivo los mecanismos de participacin ciudadana, y particularmente, la participacin de los pueblos indgenas. Conforme se ha visto en el captulo anterior, la participacin ciudadana y particularmente, la de los pueblos indgenas en aquellos asuntos que de manera directa les concierne y les afecta, no es un simple formalismo que se debe cumplir de manera abierta y genrica para ver si alguien de manera individual o colectiva participa o no en estos procesos, las entidades regionales deben garantizar el ejercicio del derecho a la participacin, pues sta le da legitimidad social y conformidad a todo dispositivo, plan o programa que se piensa aprobar. Adems, la participacin es un mecanismo sumamente importante para desterrar aquello que se denomina exclusin histrica de los pueblos y concretizar aquello que es consustancial a un Estado Constitucional de Derecho, la democracia y el respeto a la persona humana fundada en la dignidad. La Poltica Territorial Regional de San Martn, conforme a la referida ordenanza regional, se desarrolla sobre los ejes Econmico, Social, Ambiental y Poltico Institucional integrados entre s, donde todos tienen la misma jerarqua, sobre la columna vertebral que es el territorio y de acuerdo a la ZEE. En tal sentido, se ha aprobado dos polticas:
Dicho decreto se aprob el 14 de diciembre de 2009.
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Poltica I: El territorio y sus potencialidades.

Tiene como objetivo impulsar e implementar el ordenamiento espacial, jurdico y poltico institucional en base a las potencialidades y limitaciones del territorio identificadas en la ZEE, segn las zonas a las que ya se ha hecho referencia en lneas anteriores.
Zona Productiva Agropecuaria y Acucola Urbana, Industrial y de Expansin Conservacin y Aprovechamiento de Recursos Naturales Objetivo Incentivar la inversin pblica y privada para la produccin agropecuaria y acucola con criterio de conciencia espacial y desarrollo sostenible. Promover el desarrollo y crecimiento eco- urbano, con identidad Amaznica, articulacin espacial, seguridad fsica y sostenibilidad, en sinergia con los diferentes niveles de gobierno. Promover la recuperacin, conservacin, puesta en valor y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y el patrimonio natural, generando condiciones que garanticen el equilibrio entre la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y el mantenimiento de los recursos naturales, ecosistemas, servicios y procesos ecolgicos. Promover la proteccin, recuperacin y el desarrollo integral de los pueblos indgenas u originarios, reafirmando su cosmovisin y revalorndolos como patrimonio cultural Promover la recuperacin y puesta en valor de las zonas arqueolgicas, para impulsar la investigacin, el turismo y nuestra identidad amaznica.
Tratamiento Especial
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Poltica II: Gobernanza de la Gestin Territorial para el Desarrollo Humano Sostenible

Tiene como objetivo impulsar e implementar la articulacin e integracin de las Polticas Sectoriales, reforzndose mutuamente y generando sinergias para el Desarrollo Humano Sostenible, segn los siguientes ejes de intervencin:
Eje
Social
Objetivo Asegurar la prestacin y cobertura planificada de servicios de salud para combatir la desnutricin infantil, preservar la salud y mejorar la calidad de vida de la poblacin Convertir la Educacin en un medio para el desarrollo sostenible, formando personas competitivas, integrando ciencia y tecnologa con su identidad amaznica, valores humanos fundamentales, con enfoque de gnero, en un ambiente inclusin y de paz social. Dotar de infraestructura vial necesaria para la adecuada integracin territorial, garantizando la transitabilidad de las vas, articulando a los nodos de desarrollo sostenible a nivel local, de cuenca amaznica y resto del pas.
Econmico
Promover la inversin privada competitiva, con nfasis en economas verdes y bajas en carbono, que generen condiciones para insertarnos en los mercados mundiales emergentes, tomando en cuenta las condiciones de fragilidad propias del territorio y generando valor compartido. Promover la base energtica necesaria de manera segura, eficiente, sustentable y equitativa para el desarrollo integral de la sociedad
Ambiental, Recursos Naturales y Ordenamiento Territorial
Garantizar la conservacin y proteccin del ambiente articulando esfuerzos con los diferentes niveles de gobierno Promover la recuperacin, conservacin, investigacin y uso racional de los recursos naturales, garantizando los procesos ecolgicos y la prestacin de los servicios ambientales Implementar el Ordenamiento territorial para orientar el uso y ocupacin del territorio, que permita controlar el flujo migratorio, la deforestacin y conflictos socio- ambientales.
Poltico- Institucional
Modernizar la gestin institucional para mejorar la prestacin de servicios con eficiencia, eficacia y transparencia, que responda al proceso de descentralizacin e integracin regional, que brinde las condiciones para el desarrollo humano sostenible Incrementar la capacidad de gestin en el marco de la cooperacin internacional para disear estrategias y mecanismos de intervencin en el territorio
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Lnea de tiempo de la Poltica Territorial Regional de San Martn
Decreto Supremo No. 087-2004-PCM Aprobacin de la ZEE de la Regin San Martn Aprobacin del Reglamento de la ZEE de la Regin San Martn
Ordenanza Regional No. 012-2006-GRSM/CR
Decreto Regional No. 002-2009-GRSM-PGR
Ordenanza Regional No. 015-2012-GRSM/CR Se aprueba la Poltica Territorial Regional de San Martn
Aprobacin del Reglamento de la ZEE
Ordenanza Regional No. 020-2012-GRSM/CR
Se reconoce a la Comisin Ambiental Regional de San Martn, CAR-SM, como el ente encargado de COORDINAR y CONCERTAR, en el marco de la Poltica Territorial Regional, los aspectos ambientales, de Recursos Naturales, de Ordenamiento Territorial, as como tambin del Sistema de Gestin Ambiental, promoviendo el dilogo entre los sectores Pblico, Privado y de la Sociedad Civil organizada en el mbito de la Regin San Martn.
La CAR-SM est conformada por representantes del GORESAM, Comisiones Ambientales Municipales, Sociedad Civil Organizada, Organismos No Gubernamentales y Cooperantes, Instituciones Privadas.
Queda abierta la participacin voluntaria de personas naturales o jurdicas que puedan aportar al logro de los objetivos de la CAR-SM.
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Captulo III
Propuesta inicial de las Organizaciones Indgenas para la construccin de la Poltica Territorial en San Martn
Para los pueblos indgenas, el territorio es un asunto de vital importancia. Esto ha sido destacado no slo por ellos sino por diversos organismos nacionales e internacionales conforme las siguientes citas textuales que ilustran mejor esta afirmacin. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado que Los pueblos indgenas y tribales tienen formas de vida nicas, y su cosmovisin se basa en su estrecha relacin con la tierra. Las tierras tradicionalmente utilizadas y ocupadas por ellos son un factor primordial de su vitalidad fsica, cultural y espiritual. Igualmente, ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos que () para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras [L]a garanta del derecho a la propiedad comunitaria de los pueblos indgenas debe tomar en cuenta que la tierra est estrechamente relacionada con sus tradiciones y expresiones orales, sus costumbres y lenguas, sus artes y rituales, sus conocimientos y usos relacionados con la naturaleza, sus artes culinarias, el derecho consuetudinario, su vestimenta, filosofa y valores. De igual forma, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial tambin ha sealado que () los derechos territoriales de los pueblos indgenas son nicos, y abarcan una tradicin y una identificacin cultural de los pueblos indgenas con sus tierras que ha sido generalmente reconocida 7
7 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales, Normas y Jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. http://cidh.org/countryrep/ TierrasIndigenas2009/Cap.I-II.htm
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El Per ha ratificado la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o tambin llamado Pacto de San Jos de Costa Rica, este instrumento es una de las bases sobre las que se funda el sistema interamericano de proteccin de derechos humanos. La interpretacin que de este instrumento se hace respecto a los pueblos indgenas y el territorio considera que El derecho a la propiedad bajo el artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos tiene, por ende, una importancia singular para los pueblos indgenas y tribales, porque la garanta del derecho a la propiedad territorial es una base fundamental para el desarrollo de la cultura, la vida espiritual, la integridad y la supervivencia econmica de las comunidades indgenas.Es un derecho al territorio que incluye el uso y disfrute de sus derechos naturales. Se relaciona directamente, incluso como un pre-requisito, con los derechos a la existencia en condiciones dignas, a la alimentacin, al agua, a la salud, a la vida, al honor, a la dignidad, a la libertad de conciencia y religin, a la libertad de asociacin, a los derechos de la familia, y a la libertad de movimiento y residencia. James Anaya, el actual Relator de Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas tambin ha afirmado que El concepto de territorios indgenas recogido en el Convenio (169) engloba lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera y que Los derechos indgenas sobre la tierra y los recursos son de naturaleza colectiva y constituyen una combinacin de derechos de posesin, uso y administracin 8 La jurisprudencia constitucional del Per no ha sido ajena a estas precisiones respecto al especial vnculo entre los pueblos indgenas y el territorio. El Tribunal Constitucional viene sosteniendo de manera reiterada en concordancia con lo afirmado por los organismos supranacionales que: As, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha expresado, en opinin que este Tribunal comparte, que la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de su cultura, vida espiritual, integridad, supervivencia econmica y su preservacin y transmisin a las generaciones futuras [Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, prrafo 131]. De esta forma, se observa un concepto ms amplio y diferente de los derechos territoriales, relacionado directamente con la supervivencia del pueblo indgena y con el control de su hbitat como una condicin necesaria para la reproduccin de su cultura, para su propio desarrollo y para llevar a cabo sus planes de vida. La propiedad sobre la tierra garantiza que los miembros de las comunidades indgenas conserven su patrimonio cultural [prrafo 146]. (Fundamento Jurdico 48),9
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ANAYA, James. Los pueblos indgenas en el derecho internacional. Editorial Trotta, Universidad Internacional de Andaluca., 2005, pp. 206. Tribunal Constitucional, Expediente 0022-2009-PI/ TC. 9 de junio de 2010.
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Captulo III Propuesta inicial de las Organizaciones Indgenas para la construccin de la Poltica Territorial Regional de San Martn
Como se observa, el Tribunal Constitucional peruano aplica de manera vinculante y para el caso especfico, lo dispuesto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su ya marcada lnea jurisprudencial sobre pueblos indgenas10: Es tambin til recordar que previamente a la sentencia referida, en la sentencia del Caso Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, se subray la tradicin comunitaria de la propiedad colectiva de la tierra de los pueblos indgenas. Se indic as que la pertenencia de sta no se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Se resalt adems que para los pueblos indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras [prrafo 149]. (Fundamento Jurdico 49) Contina sealando el Tribunal Constitucional citando al Convenio 169 de la OIT que, en el inciso 2 del artculo 13 , se establece que () la utilizacin del trmino tierras deber incluir el concepto de territorios, esto, debido a la importancia que los pueblos indgenas le dan a los territorios en donde habitan, situacin que no pas inadvertida por el constituyente que estableci en el artculo 89 de la Constitucin de 1993, la autonoma en el uso y la libre disposicin de sus tierras, siendo la propiedad de estas imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo 88 (Fundamento Jurdico 43) En esta jurisprudencia, el Tribunal Constitucional considera que () es de suma relevancia que el Estado refuerce y dinamice las labores de limitacin de los territorios indgenas a fin de brindar una adecuada proteccin jurdica a los pueblos indgenas, mediante la concretizacin de los derechos de propiedad de los territorios que cada comunidad ocupa. Con ello tambin se estara promoviendo la seguridad jurdica puesto que al momento de lotizar o emprender estudios y acciones con miras a desarrollar la exploracin y explotacin de recursos naturales se tendra una adecuada perspectiva de la realidad y de cules son los pasos necesarios a fin de llevar a cabo ese tipo de procesos sin vulnerar derechos fundamentales de los pueblos indgenas (Fundamento Jurdico 44). Considera tambin el Tribunal, que () frente a un caso relativo a territorio indgena, no pueden aplicarse criterios propios de un contexto urbano, dejando a un lado la costumbre de los pueblos indgenas, puesto que ello devendra en una posible vulneracin del derecho fundamental de tales pueblos y de sus integrantes. Esto se explica en parte por el tipo de relacin existente entre los pueblos indgenas y el territorio ancestral en el que habitan. Es por ello que el artculo 14 del Convenio N. 169, ordena tomar medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos indgenas interesados en utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (Fundamento Jurdico 46) Esta lnea jurisprudencial del Tribunal Constitucional es nuevamente reafirmada en el caso de la Comunidad Nativa Tres Islas, all establece el Tribunal que () si bien
10 En la sentencia del Expediente N. 007-2007-PI/TC, el Tribunal Constitucional ha afirmado que las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son vinculantes para todos los poderes pblicos y que esta vinculatoriedad no se agota en su parte resolutiva, sino que se extiende a la ratio decidendi, incluso en aquellos casos en los que el Estado peruano no haya sido parte en el proceso (Fundamento Jurdico 47 del Expediente No. 0022-2009-PI/TC)
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la Constitucin hace referencia a las comunidades campesinas y nativas (artculo 88 y 89 de la Constitucin), sin recoger el concepto de territorio de forma expresa, el Convenio 169 establece en su artculo 13 que el concepto de tierras debe incluir el concepto de territorios. La diferencia entre el concepto de tierra y territorio radica en que el primero se encuentra dentro de una dimensin civil o patrimonial, mientras que el segundo tiene una vocacin poltica de autogobierno y autonoma. As, esta dimensin poltica del trmino territorio se ajusta a la realidad de los pueblos indgenas que descienden de las poblaciones que habitaban lo que ahora es el territorio de la Repblica del Per. Pero que, no obstante, luego de haber sido vctimas de conquista y colonizacin, mantienen sus instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o partes de ellas (Fundamento Jurdico 22)11 Por consiguiente, sigue afirmando el Tribunal Constitucional, () el reconocimiento de tales pueblos indgenas, con sus costumbres propias, sus formas de creacin de derecho y aplicacin del mismo, traspasan la dimensin de una mera asociacin civil. Su visin se asienta sobre una dimensin poltica, establecida en ltima instancia en el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas (artculos 3 y 4 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas- DNUDPI). Ello no implica desde luego, propinar o incentivar la desintegracin del Estado o propiciar demandas separatistas () (Fundamento Jurdico 23) En sntesis, el estrecho vnculo que tienen los pueblos indgenas con el territorio, la existencia de estos pueblos dentro de los mbitos polticos del Gobierno Regional de San Martn, la representacin organizada con la que cuentan estos pueblos, y el marco normativo- jurisprudencial que demanda de las autoridades pblicas hacer efectiva la participacin ciudadana y de los pueblos indgenas en los asuntos que les involucran, son razones ms que suficientes para que las autoridades regionales, en el proceso de construccin de una Poltica Territorial Regional hayan propiciado los mecanismos ms efectivos que garanticen la participacin indgena. De no haber sido as, an es posible enmendar esta situacin por parte de las autoridades regionales, por lo que si existen canales representativos de los pueblos indgenas pero que se encuentran debilitados, deben reforzarse y activarse estos canales comunicacionales, evaluar el rol que viene cumpliendo la ORDEPISAM, la Mesa de Dilogo y la CAR- SM, a fin de realizar los ajustes correspondientes con miras a tender puentes para el dilogo intercultural y la participacin en temas tan sensibles como lo es el de la poltica territorial. Algunos representantes indgenas sostuvieron una reunin de trabajo en Lamas durante el 12 de diciembre de 2012, all hubo oportunidad de conocer los contenidos esenciales de la ordenanza regional por el cual se ha aprobado la poltica territorial regional de San Martn. En un nimo propositivo, los representantes indgenas han formulado algunas observaciones y propuestas de manera an inicial que deben ser ampliadas y enriquecidas en posteriores reuniones de trabajo, esperando que las autoridades regionales sean receptivos a estas propuestas que se hacen en el marco de la buena fe y el mutuo respeto. A continuacin, paso a transcribir los resultados de la referida reunin de trabajo.
11 Tribunal Constitucional, Expediente No. 01126-2011-PHC/TC, Madre de Dios, 11 de setiembre de 2012.
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Reunin de Trabajo
Poltica Territorial de la Regin San Martn
El da 12 de diciembre de 2012, reunidos en la provincia de Lamas San Martn, los representantes indgenas presentes entre quienes se encontraban, de FEPIKRESAM- Juan de Dios Sangama, CEPKA- Jaime Tapullima, FERISHAM- El Tangoa y FEKHID- Gilberto Tapullima, tomando conocimiento de los instrumentos de gestin territorial que ha aprobado el Gobierno Regional de San Martn, especficamente sobre Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobados en el ao 2006 y su reglamento en el 2009, as como la Poltica Territorial Regional aprobado el 19 de setiembre de 2012 a travs de la Ordenanza Regional No. 015-2012-GRSM/CR, consideramos necesario levantar algunas propuestas iniciales respecto de esta poltica territorial, en tanto nos concierne de manera directa como pueblos indgenas que estamos vinculados al territorio, siendo las propuestas las siguientes:
Grupo de trabajo N 01
Aportes hacia la ordenanza y poltica en general.
1. Fundamentar como parte de la justificacin del marco legal de la poltica territorial regional, con el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y su concordancia de sus componentes y elementos con los contenidos esenciales de los derechos al territorio y recursos naturales de los pueblos interesados. El Convenio 169 seala que se debe consultar a los pueblos indgenas ante medidas legislativas o administrativas que las afecte directamente, y esta ordenanza regional sobre poltica regional los afecta de manera directa, por lo tanto debi ser consultada. La elaboracin de polticas pblicas no slo debe elaborarse en trabajo de gabinete, requiere que sta sea validada o ratificada con la realidad. Reiteramos que la ordenanza regional sobre poltica territorial debi ser sometida a consulta en razn a que afecta de manera directa a los pueblos indgenas, pues se promueven medidas de conservacin y proteccin de recursos naturales en territorios ancestrales indgenas, caso rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera.
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Aportes a la POLTICA I: El territorio y sus potencialidades.

1. 2. Revalorar el trabajo de los pueblos indgenas en las zonas de conservacin, este proceso debe desarrollarse de manera articulada. Tomar en cuenta la existencia de los pueblos indgenas para trabajar de manera conjunta sobre las zonas de conservacin ya que los pueblos utilizan los recursos y espacios dentro de estas zonas, siendo nosotros los guardabosques, los que cuidamos y hacemos respetar nuestros territorios, nuestra tierra madre. En cuanto a la zona productiva plasmada de acuerdo a la Zonificacin Ecolgica Econmica, los lderes y sus comunidades desconocen de estos instrumentos o son
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trabajados a un nivel muy tcnico, por lo que es necesario se difunda de manera sencilla y en la lengua materna indgena. 4. Deberan existir proyectos liderados por el Gobierno Regional en asistencia tcnica para mejorar los cultivos, la seguridad alimentaria y propiciar el desarrollo integral de los pueblos indgenas. Garantizar seguridad jurdica de los pueblos indgenas a travs de la titulacin de nuestros territorios y el derecho a la consulta, lo que no ha sido recogido en esta poltica territorial. Esta poltica territorial enfatiza ms en la inmatriculacin de reas para el Estado, as como la creacin de zonas de conservacin y recuperacin de ecosistemas, pero no menciona algo sobre la titulacin y el respeto de los territorios de posesin ancestral de los pueblos indgenas. El Gobierno Regional de San Martn debe garantizar los servicios en salud con enfoque intercultural, al igual que una educacin intercultural bilinge. A nivel de los centros de estudios superiores, particularmente en salud, se debe incorporar un enfoque intercultural. Se estima que a nivel regional son 47 comunidades nativas sin titular. Como parte de la poltica territorial, el Gobierno Regional de San Martn debe invertir para formalizar y reconocer jurdicamente a los pueblos indgenas. (Fuente: Informacin del IBC, AIDESEP y CIPTA y contrastada con informacin de lderes de las federaciones indgenas)
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10. Se debe respetar el acuerdo firmado entre el Gobierno Regional y los Pueblos indgenas en la Mesa de Dilogo de Pueblos Indgenas de San Martn, de no inmatricular territorios indgenas, el cual no se ha cumplido hasta la fecha. 11. El Pueblo Indgena no debe ser considerado como patrimonio cultural, sino como sujeto de derechos colectivos reconocido en instrumentos internacionales. Lo que s se debe revalorar son los conocimientos ancestrales del pueblo indgena, as como su cultura, y tradiciones como patrimonio cultural.
Grupo de Trabajo No. 02

Aportes hacia la ordenanza y poltica en general.
1. En el proceso de elaboracin de la poltica territorial debi haberse involucrado e invitado a participar a los representantes de los pueblos indgenas en la discusin, debate y aprobacin de la poltica territorial regional. En la formulacin de la parte considerativa de la ordenanza regional sobre poltica territorial se debi considerar como fundamento legal al Convenio 169 de la OIT as como a la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Esta ordenanza regional sobre poltica territorial debi haberse consultado a los pueblos indgenas, en razn de ser un instrumento rector para la aplicacin y reconocimiento del derecho al territorio y recursos naturales que puede afectar los
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intereses de los derechos colectivos de los pueblos, en el caso de promocin de polticas relacionadas a economas verdes, promocin energtica (biocombustibles) e inversiones en actividades extractivas. Es importante sealar que las polticas no solo se basan en establecer lneas rectoras o presupuestos sino en el reconocimiento de los derechos fundamentales y derechos colectivos de los pueblos indgenas. 4. La Mesa de Dilogo debera ser la instancia para recoger las observaciones, aportes y sugerencias de los pueblos indgenas, sobre esta ordenanza regional de poltica territorial, igualmente la Comisin Ambiental Regional de San Martn (CAR-SM) debe incluir la participacin de los representantes indgenas y sus tcnicos. Debe valorarse el aporte de las organizaciones indgenas, sus saberes ancestrales, experiencias basadas en la propia realidad donde se aplica las polticas territoriales y ambientales, se debe realizar un esfuerzo para capacitar a los tcnicos y representantes indgenas en temas ambientales y territoriales. Tratndose de una norma que establece una ordenanza de zonificacin y gobernanza del territorio y recursos naturales relacionadas al uso y aprovechamiento puede afectar a los territorios indgenas, debera solicitarse la participacin y consulta de los pueblos indgenas para que podamos cooperar con el desarrollo sostenible de la Regin San Martn. Reconocida la Oficina Regional de Pueblos Indgenas de San Martn (ORDEPISAM) dentro de la estructura del Gobierno Regional de San Martn, esta poltica territorial regional as como el Plan Estratgico Regional de Biodiversidad, y otras que pudieran afectar a los pueblos indgenas, deberan ser tratados y articulados a travs de este organismo. Para garantizar el proceso debe promoverse una efectiva participacin de las organizaciones indgenas y de sus bases. Preocupa que en la poltica territorial se considere a los pueblos indgenas como patrimonio cultural porque lo que corresponde a los pueblos indgenas es el de ser sujetos de derechos colectivos de acuerdo al Convenio 169 de la OIT. La Poltica Territorial Regional San Martn es una norma que establece las directrices para el desempeo de actividades y servicios en los ejes social, ambiental, econmico y poltico institucional sobre el territorio por lo que afecta los territorios ancestrales de los pueblos indgenas de las etnias Shawis, Kichwas y Chayahuitas quienes detentamos grandes extensiones de territorios ancestrales en ellos, as como bosques, lagunas, puquiales, quebradas y ros que cuidamos para nuestra subsistencia y existencia como pueblos. Actualmente representamos 216,015.3288 hectreas sin contar con los territorios no titulados y de posesin ancestral. Somos ciudadanos indgenas y peruanos. Es un derecho de los pueblos indgenas el de ser consultados previamente cuando se realizan planes maestros de reas de conservacin sobre nuestros territorios, sin embargo no se nos ha consultado para esta poltica territorial regional. Es importante que se realice una identificacin de las medidas administrativas o legislativas que pueden afectar los derechos de los pueblos indgenas, solicitando opinin al Vice ministerio de Interculturalidad.
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10. Tenemos el derecho Constitucional de participar sobre los asuntos pblicos, siendo el medio adecuado e idneo para recoger nuestras opiniones y aportes a travs del proceso de consulta, lo que permite el establecimiento de un dilogo intercultural,
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conforme lo establece el Convenio 169 de la OIT. La poltica de ordenamiento territorial nos puede afectar directa e indirectamente cuando se promueven proyectos de inversin de acuerdo a las zonificaciones planteadas. Aportes a la POLTICA II: Gobernanza de la gestin territorial para el desarrollo humano sostenible. 1. El concepto de territorio aprobado en la ordenanza sobre poltica territorial de la regin San Martn (Anexos - glosarios de trminos) no incluye el concepto de territorio desde la cosmovisin de los pueblos indgenas y de acuerdo al Convenio 169 de la OIT. Para los pueblos indgenas el concepto de territorio incluye el de hbitat y comprende a los lagos, ros, bosques, flora, fauna y a los santuarios espirituales, eso es de acuerdo a nuestra cosmovisin. Respecto al eje ambiental: Promover la participacin de los pueblos indgenas u originarios y rondas campesinas en el control, proteccin y sancin de los que contaminan y deforestan los bosques del territorio a travs del derecho consuetudinario, reconociendo el derecho constitucional a la justicia ambiental. Sobre el eje econmico: Respecto a la inversin privada, con economa verde y baja en carbono, los pueblos indgenas somos guardianes del bosque y del agua. No requerimos de dinero para cuidar a nuestra madre tierra porque esta poltica origina dependencia econmica y no es una poltica sostenible. El pueblo indgena ha conservado y protegido su tierra ancestral, muestra de ellos son los territorios de rea de Conservacin Regional Codillera Escalera, los Parques Nacionales Rio Abiseo y Cordillera Azul. Se puede observar que estas reas de conservacin estn circundadas de pueblos indgenas y de bosques, esta es la razn por la cual existen estas zonas de proteccin; as como los territorios de Pongo de Caynarachi y Papaplaya, donde se ubican los Shawis y Kichwas, territorios rodeados de Comunidades Nativas, posesionarios y titulados. Nosotros las conservamos para nuestra subsistencia y persistencia como pueblo, lo que no ha sido valorado y considerado en la poltica territorial regional. Existen en la actualidad estudios que demuestran que los pueblos indgenas conservan los bosques con eficacia con respecto a la creacin de reas de conservacin. El eje de intervencin poltico institucional implica reconocer a las organizaciones indgenas como parte de un Estado Pluritnico y Pluricultural, como lo reconoce la Constitucin Poltica y el Tribunal Constitucional. Se nos reconoce derechos colectivos para organizarnos en forma autnoma en lo poltico, econmico, social y en aplicacin de la justicia indgena (sentencia del Tribunal Constitucional, Comunidad Nativa Tres Islas), por lo que se debe incluir a las organizaciones indgenas en el proceso participativo para la aprobacin de estrategias o iniciativas de gestin de implementacin de la poltica territorial regional. Proponemos que la poltica territorial aprobada por el GORESAM, se complemente con una poltica territorial desde la perspectiva de los pueblos indgenas. Estas propuestas son una base preliminar que deben seguir desarrollndose para ser incorporados a travs de una addenda a la Ordenanza Regional No. 015-2012GRSM/CR sobre Poltica Regional en la Regin San Martn.
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Adems, siendo de vital importancia para los pueblos indgenas la poltica territorial, esto debe ser parte de la agenda indgena, por lo que necesitamos seguir profundizando nuestros conocimientos sobre este asunto con todas las organizaciones indgenas Kichwas, Awajun y Shawis a fin de formular propuestas sobre gobernanza indgena del territorio. Finalmente, solicitamos expresamente al Gobierno Regional de San Martn, a fin que se establezcan los mecanismos apropiados de participacin de los pueblos indgenas que garanticen un efectivo dilogo que nos permita formular nuestras propuestas sobre ste y otros asuntos, conforme lo establece la Constitucin Poltica, las leyes sobre participacin, el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
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Conclusiones y recomendaciones
Existe una abundante base normativa y jurisprudencial tanto nacional como internacional, que reconoce el derecho a la participacin ciudadana y, en particular, el derecho de participacin de los pueblos indgenas, en la agenda pblica. El derecho a la participacin para su concrecin requiere del acceso a la informacin pblica, y del establecimiento de mecanismos apropiados de participacin que las autoridades de los distintos niveles de gobierno, deben promover y garantizar. El derecho a la consulta previa junto con el derecho a la participacin, segn la Comisin de Expertos de la Organizacin Internacional del Trabajo- OIT, constituyen la piedra angular del Convenio 169. Garantizar una efectiva participacin en la agenda pblica, requiere tambin que las autoridades prevean junto con mecanismos adecuados de participacin, el fortalecimiento de desarrollo de capacidades de los representantes de la sociedad, a travs de materiales accesibles y con un lenguaje claro y sencillo. La poltica territorial de la Regin San Martn ha seguido un proceso que se formaliza con la aprobacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica en el ao 2006, con la aprobacin de su reglamento en el 2009, y luego con la adopcin de la ordenanza regional en el 2012, el cual aprueba la poltica regional de San Martn. Los diversos instrumentos sobre zonificacin ecolgica y econmica as como del ordenamiento territorial, concibe a los procesos previos para su aprobacin, como procesos dinmicos en donde confluyen diversos actores pblicos y privados, establecen tambin como una garanta para su legitimidad social, la efectiva participacin ciudadana, y en particular, la participacin de los pueblos indgenas, tal como as ha sido dispuesto en el Convenio 169 de la OIT y en la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. El vnculo de los pueblos indgenas con el territorio tiene para estos pueblos una dimensin muy particular respecto de nociones del derecho civil patrimonial, de acuerdo a su cosmovisin, son vnculos espirituales en el que se funda su existencia por lo que demanda de ellos un particular cuidado del bosque, de los recursos naturales, de los santuarios y de otros elementos que garanticen su conservacin para generaciones venideras. Organismos internacionales y en el caso del Per, el Tribunal Constitucional, vienen reconociendo esta cosmovisin de los pueblos indgenas respecto al territorio que no se reduce al concepto de tierras, por lo que esto debe irradiar no slo a todas las autoridades pblicas de los distintos niveles de gobierno, sino a toda la sociedad en su conjunto. Siendo que para los pueblos indgenas el territorio reviste una singular importancia, y que en el caso de la Regin San Martn cuentan con organizaciones activas que las representan en diferentes instancias, debe evaluarse si de parte de las autoridades regionales se han propiciado mecanismos efectivos de participacin a travs de los cuales los pueblos hagan llegar sus observaciones y propuestas en el marco de la buena
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fe, del mutuo respeto y del dilogo intercultural, respecto de estos instrumentos de poltica territorial, en tanto es un asunto que directamente les concierne. Los representantes indgenas de San Martn, a partir de una reunin de trabajo han podido conocer el texto de la ordenanza regional por el cual se aprueba la poltica territorial regional, producto de la reunin han formulado diversas observaciones y propuestas, entre ellas, que dicha poltica territorial debi haber sido sometida a consulta por ser un asunto que directamente afecta a los pueblos indgenas, la incorporacin en la fundamentacin de la ordenanza del marco normativo sobre pueblos indgenas como el Convenio 169 OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, entre otros aspectos, solicitando que en va de addenda a la referida ordenanza regional, las autoridades incorporen estas propuestas y propicien efectivos mecanismos de participacin y de consulta de los pueblos indgenas.
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Bibliografa
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45
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ANEXO I.
Comunidades Nativas reconocidas por la Direccin Regional Agraria San Martn, Oct. 2010
Distrito Grupo Etnolinguistico Ro No. de familia Fecha de reconocimiento
No.
Ubigeo
Comunidad Nativa
PROVINCIA EL DORADO San Jos de Sisa San Jos de Sisa San Jos de Sisa San Jos de Sisa San Jos de Sisa San Jos de Sisa San Jos de Sisa CP Nauta Caser. Las Palmeras Kichwa - Lamas Kichwa - Lamas Kichwa - Lamas Kichwa - Lamas Yacusisa/ Yuracyacu Kichwa - Lamas Kichwa - Lamas 40 36 36 Kichwa - Lamas Potorongo (o) 187 23 Agosto 1997 6 Agosto 1997 5 Agosto 1997 5 Agosto 1997 3 Marzo 2008 3 Marzo 2008 3 Marzo 2008 29 Octubre 2008 29 Diciembre 2008
220301
COPAL SACHA
220301
CHIRIK SACHA
KAWANA SISA
NUEVO ARICA DE CACHIYAKU
NUEVO BARRANQUITA
SHUCSHUYACU
SHICHIHU
PAWANA ANAK
KAWANA ANAPI URKU
anexo
47
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Lamas Lamas Caynarachi Pinto Recodo Pinto Recodo San Roque de Cumbaza San Roque de Cumbaza San Roque de Cumbaza Tabalosos Zapatero Alonso de Alvarado Lamas Caynarachi Lamas Shanao Kechwa- Lamista Kechwa- Lamas Kechwa- Lamas Kechwa- Lamas Kechwa- Lamas Kechwa- lamista Kechwa- Lamista Cachiyacu (o) Sitarayacu (o) Shukshu Yacu (o) Chupishia Kechwa- Lamista Cumbaza Kechwa- lamista Cumbaza 29 30 19 14 Kechwa- Lamista Cumbaza 40 Kechwa Lamista Chunchiwi (o) 40 Kechwa Lamista Mayo 46 CahuapanaChayahuita Charapilla (o) 26 Kechwa- Lamista Shanusi 15 30 Mayo 1997 20 Octubre 1997 23 Octubre 1997 23 Octubre 1997 30 Mayo 1997 30 Mayo 1997 30 Mayo 1997 30 Mayo 1997 30 Mayo 1997 15 Junio 2006 28 Noviembre 2006 28 Noviembre 2006 7 Julio 2008 7 Julio 2008 Kechwa- Lamista Shamboyaquillo (o) 62 30 Mayo 1997
PROVINCIA LAMAS
220501
ALTO SHAMBOYACU
220501
YUILAMAS
220504
CHARAPILLO
220508
CHUMBAQUIHU
220508
PAMPA SACHA
220508
AVIACION
220508
CHIRIKYACU
220508
CHUNCHIW
220510
KACHIPAMPA
10
220510
ALTO VISTA ALEGRE DE SHITARIYACU
11
NANGAO
12
SHUKSHU YAKU
13
SHAWI SAN JOSE
14
EL NARANJAL
15
ALTO PUCALPILLO
16 Shanao Lamas Lamas Shanao Barranquita Barranquita Barranquita Barranquita Barranquita Barranquita 7 Julio 2009 21 Octubre 2009 20 Julio 2010 20 Julio 2010 20 Julio 2010 20 Julio 2010 20 Julio 2010 20 Julio 2010 17 Diciembre 2008 10 Julio 2008
MISHKI YAKILLU
Pinto Recodo
Kechwa- Lamas
7 Julio 2008
17
SOLO DEL RIO MAYO
18
WAYKU
19
SHAMBULOA
20
KONKOMPERA
21
SHAPAHILLA
22
AMPI SACHA
23
SHAPAJA ALLPA
24
LAS PALMERAS
25
EL NARANJAL
26
EL PIAL
PROVINCIA MOYOBAMBA Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba 16 20 30 10 20 7 29 Noviembre 1995 7 Marzo 1975 17 Marzo 1975 3 Abril 2000 5 Marzo 1975 2 Octubre 1993
anexo
220101
CACHIYACU
220101
DORADO
220101
HUACAYACU
220101
KUSU
220101
MORROYACU
220101
NUEVA JERUSALEN
49
50
Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba Moyobamba 11 30 Abril 1992 3 Abril 2000 27 15 Mayo 2000 20 22 Diciembre 1975 21 2 Febrero 1978 Awajun Awajun Awajun Awajun 19 29 27 49 5 Marzo 1975 5 Marzo 1975 5 Marzo 1975 5 Marzo 1975
220101
SAN RAFAEL
220101
SHIMPIYACU
220101
IWIYACU
10
220101
YARAO
11
KUSU
PROVINCIA RIOJA
220802
ALTO MAYO
220802
ALTO NARANJILLO
220802
BAJO NARANJILLO
SHAMPUYACU
PROVINCIA SAN MARTIN Chazuta Chazuta Chazuta Shapaja- Chazuta Papaplaya 35 23 Octubre 1997 27 Enero 2006 27 Enero 2006 20 Febrero 2008 11 Diciembre 2008
220904
MUSHUCK LLACTA DE CHIPAOYA
QUECHUA SHILCAYO
ISHKAY URMANAYUK
NUEVO LAMAS DE SHAPAJA
SAN MANUEL DE NASHAYAURI
PROVINCIA PICOTA Shamboyacu 3 Marzo 2008
CHAMBIRA
Fuente: Direccin Regional Agraria San Martn, Octubre 2010.

Políticas Territoriales y Pueblos Indígenas en San Martín

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Políticas Territoriales y Pueblos Indígenas en San Martín

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Aportes iniciales de los Pueblos Indgenas sobre la Poltica Territorial Regional de San Martn

Captulo I El derecho a la participacin

Marco Normativo Internacional

Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica2

Captulo I El derecho a la participacin

Marco Normativo Nacional

Tribunal Constitucional, Expediente 030-2005-PI/TC, 2 febrero 2006, Fundamento Jurdico No. 22

Captulo I El derecho a la participacin

Ley No. 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, Captulo IV

Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

Captulo I El derecho a la participacin

Ley No. 28611, Ley General del Ambiente

Captulo I El derecho a la participacin

Reglamento de las reas Naturales Protegidas, DS No. 038-2001-AG

Ley No. 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Captulo I El derecho a la participacin

B. El derecho a la participacin de los pueblos indgenas

Captulo I El derecho a la participacin

Convenio 169 OIT

Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

Tribunal Constitucional, STC 022-2009-PI/ TC. Fundamentos Jurdicos No. 7 y 8.

Captulo I El derecho a la participacin

Captulo II La Poltica Territorial de la Regin San Martn

Zonificacin Ecolgica Econmica de la Regin San Martn

15% 65% 20%

De Proteccin y Conservacin Ecolgica

Dicho decreto se aprob el 14 de diciembre de 2009.

Captulo II La Poltica Territorial de la Regin San Martn

Poltica I: El territorio y sus potencialidades.

Poltica II: Gobernanza de la Gestin Territorial para el Desarrollo Humano Sostenible

Ambiental, Recursos Naturales y Ordenamiento Territorial

Lnea de tiempo de la Poltica Territorial Regional de San Martn

Ordenanza Regional No. 012-2006-GRSM/CR

Decreto Regional No. 002-2009-GRSM-PGR

Aprobacin del Reglamento de la ZEE

Ordenanza Regional No. 020-2012-GRSM/CR

Captulo II La Poltica Territorial de la Regin San Martn

Aportes a la POLTICA I: El territorio y sus potencialidades.

Grupo de Trabajo No. 02

NUEVO ARICA DE CACHIYAKU

KAWANA ANAPI URKU

ALTO VISTA ALEGRE DE SHITARIYACU

SHAWI SAN JOSE

SOLO DEL RIO MAYO

MUSHUCK LLACTA DE CHIPAOYA

NUEVO LAMAS DE SHAPAJA

SAN MANUEL DE NASHAYAURI

PROVINCIA PICOTA Shamboyacu 3 Marzo 2008

Fuente: Direccin Regional Agraria San Martn, Octubre 2010.

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