Aula 03

CURSO SOBRE LICITAES E CONTRATOS P/ANALISTA DO BACEN TEORIA E EXERCCIOS COMENTADOS AULA 03 - PROFESSOR CARLOS BANDEIRA _____________________________________________________________ !
AULA 03 - TEORIA Fases interna e externa das Licitaes.
1. INTRODUO Ol! Tudo bem contigo?! Vamos nossa AULA 03? O objetivo de hoje falar sobre: Fase interna das Licitaes; e Fase externa das Licitaes. Antes de entrarmos nas matrias de hoje, escolhi para voc as seguintes palavras Antes, quero compartilhar frases do REI SALOMO: Apegue-se s minhas palavras de todo o corao; obedea aos meus mandamentos, e voc ter vida. Procure obter sabedoria e entendimento; no se esquea das minhas palavras nem delas se afaste. No abandone a sabedoria, e ela o proteger; ame-a, e ela cuidar de voc. O conselho da sabedoria : procure obter sabedoria; use tudo que voc possui para adquirir entendimento. Dedique alta estima sabedoria, e ela o exaltar; abracea, e ela o honrar. Ela por um belo diadema sobre a sua cabea e lhe dar de presente uma coroa de esplendor." (Provrbios 4:5-9) 2. FASES INTERNA E EXTERNA DAS LICITAES Em resumo, de acordo com a LLC, as fases das licitaes so as seguintes: FASE INTERNA: Abertura da licitao: instaurao do processo licitatrio, na forma do art. 38, caput, da LLC. Audincia pblica: deve ocorrer nos casos obras, servios e
Prof. Carlos Bandeira
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compras de grande vulto (valores acima de R$ 1.500.000,00). Publicao do edital: incio da fase externa, com a convocao dos interessados em participar do certame licitatrio.
FASE EXTERNA: Publicao do edital: incio da fase externa, cujo ato conhecido como a lei do certame licitatrio. Habilitao dos licitantes: entrega e exame de documentos pelos licitantes. Julgamento das propostas: nessa etapa participam apenas os que forem habilitados, sendo que o critrio de classificao ser aplicado conforme o tipo da licitao. Homologao e adjudicao: declarao de regularidade do procedimento, e acerca do direito contratao com o vencedor da licitao. Para mais familiarizao com o tema, recomendo leitura do art. 48, da LLC, que apresenta o PROCEDIMENTO LICITATRIO, que deve ocorrer na fase externa da licitao: Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
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registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. Outra leitura importante a do art. 6o da LLC, para conhecimento dos conceitos relevantes dessa lei: Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei; VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos; VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) (Vetado). d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
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e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
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XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente; XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual; XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica; XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal; XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. Depois dessas consideraes iniciais, podemos entrar na matria, falando sobre a abertura do processo, dentro da repartio pblica competente para realizar a competio licitatria! Vamos l?! 3. ABERTURA
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A licitao comea, necessariamente, com a autuao, protocolizao, numerao e autorizao respectiva, com a indicao sucinta do objeto e do recurso prprio para a despesa (art. 38, caput, da LLC). Todos os documentos relativos licitao devem ser juntados ao processo, por exemplo: aprovao prvia do rgo jurdico das minutas de edital e de contrato, comprovantes de publicao, recursos dos licitantes, decises e o prprio contrato assinado com a Administrao, etc. (incisos I a XII do art. 38, da LLC). ATENO: quero lembrar que a aprovao prvia, pelo rgo jurdico competente, a respeito das minutas de edital e dos instrumentos contratuais a serem celebrados com o Poder Pblico condio exigida pela lei! LLC: Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; do leiloeiro
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados respectivas manifestaes e decises; pelos licitantes e
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
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XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao. Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
4. AUDINCIA PBLICA A audincia pblica prevista no art. 39 da LLC. Deve ser concedida pela autoridade responsvel sempre que o valor estimado para a licitao for superior a R$ 1.500.000,00 (hum milho e quinhentos mil reais), que o valor descrito no art. 23, inciso I, letra c, da LLC. Observaes: Valor: tambm pode ser calculado sobre um conjunto licitaes simultneas ou sucessivas. de
Momento: esse ato deve ocorrer antes da publicao do edital, e, nela, todos os interessados tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar. DICA! Sugiro guardar, em relao audincia pblica: prazo de realizao: pelo menos 15 dias teis, antes da data prevista para a publicao do edital; prazo de divulgao: pelo menos 10 dias teis, antes da realizao da audincia pblica; meio de divulgao: deve ser utilizado o mesmo meio de divulgao previsto para a publicidade da licitao; licitaes simultneas: possuem objetos similares e com realizao prevista com intervalos iguais ou inferiores a 30 dias; licitaes sucessivas: so duas licitaes que tenham objetos similares, contanto que o ltimo edital seja publicado antes de antes de 120 dias do trmino do contrato relativo licitao anterior.
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5. EDITAL O edital considerado a lei do certame licitatrio. Na obra Direito Administrativo Brasileiro inaugurada por HELY LOPES MEIRELLES, define-se edital como o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento do pblico a abertura de licitao, fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas (37a ed., 2010, So Paulo, pg. 306). Guardem que esse documento deve descrever, em especial, as regras a serem observadas pelos licitantes, pois relaciona os documentos que sero exigidos dos licitantes na fase de habilitao, e expe as condies para que a proposta seja examinada na fase de classificao. Os requisitos obrigatrios do edital esto previstos no art. 40, da LLC: Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
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IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global , conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1o e 2o do art. 48; XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; XII - (Vetado); XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV - condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso; XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI - condies de recebimento do objeto da licitao; XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. A Administrao tambm est atrelada s condies do edital, conforme a regra da LLC, pelo princpio da vinculao ao edital: Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
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5.1. DIVULGAO DO EDITAL A Administrao deve publicar o aviso do edital (resumo), pelo menos uma vez (art. 21, da LLC), indicando o local onde sua ntegra poder ser encontrada pelos interessados (vejam vem que a Administrao no est impedida de publicar a ntegra do edital, e pode faz-lo mais de uma vez!): I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. Nos quadros abaixo, veja bem que os prazos mnimos para a DIVULGAO DA LICITAO antes do recebimento das propostas ou da realizao do evento (art. 21, 2o ao 4o, da LLC) so diversos, conforme as modalidades e tipos de licitao. CONCORRNCIA: 45 dias: quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; 30 dias: nos demais casos.
CONCURSO: 45 dias.
TOMADA DE PREOS: 30 dias: quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou

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"tcnica e preo"; 15 dias: nos demais casos.
LEILO: 15 dias.
CONVITE: 5 dias teis.
ATENO: Forma de contagem: esses prazos devem ser contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. Modificao do edital: qualquer modificao no edital exigir a divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Proposta: para efeito dessa reabertura de prazo, por modificao de edital, interpreta-se que a palavra proposta deve incluir toda a documentao a ser apresentada pelo licitante, e no apenas a parte tcnica e oferta de preos.
5.2. IMPUGNAO AO EDITAL Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao, perante a Administrao, por irregularidade na aplicao da LLC, observados os seguintes prazos (art. 41, 1o): 5 dias teis: antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, para impugnar o edital; 3 dias teis: para a Administrao julgar e responder a impugnao.
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Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao da LLC. Mas, o licitante deve observar o prazo decadencial para impugnar os termos do edital de licitao perante a Administrao, no prazo de (art. 41, 2o, da LLC): 2 dias teis: antes da abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, da abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou da realizao de leilo. A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente (art. 41, 3o, da LLC). 6. HABILITAO DOS LICITANTES Na fase de habilitao, a comisso deve verificar se a documentao apresentada pelos licitantes est de acordo com os requisitos do edital. O mais importante a ser compreendido, nessa fase, que a abertura dos envelopes com a documentao relacionada ao licitante deve ser feita antes dos envelopes das propostas (oferta do licitante para a execuo do objeto da licitao, indicando o modo de realizao e preo), sob pena de invalidao da licitao. Ao contrrio, na modalidade prego, regida pela Lei no 10.520, de 10 de julho de 2002), a fase de habilitao realizada aps a escolha da melhor proposta. O mesmo ocorre nas licitaes para contratao de servios de publicidade, regidas pela Lei no 12.232, de 29 de abril de 2010, cujo art. 6o, inciso I, prev que os documentos de habilitao sero apresentados apenas pelos licitantes classificados no julgamento final das propostas. Muito bem. Voltando habilitao segundo a LLC, os licitantes devem demonstrar, documentalmente, com base nas orientaes do edital, o seguinte: habilitao jurdica; regularidade fiscal e trabalhista; qualificao tcnica; e
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qualificao econmico-financeira. LLC: Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido
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negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente; II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. .............................................. Art. 31. A documentao relativa qualificao econmicofinanceira limitar-se- a: I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
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A respeito da fase de habilitao, a LLC ainda registra que todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso (art. 43, 2o, da LLC). facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta (art. 43, 3o, da LLC). Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento (art. 43, 5o, da LLC). Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso (art. 43, 6o, da LLC). Vale anotar que ATENO: a Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, prev regras especficas para microempresas e empresas de pequeno porte, em matria de habilitao: Lei Complementar no 123: Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
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2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
7. JULGAMENTO DAS PROPOSTAS A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura (art. 3o, 3o, da LLC). O julgamento das propostas dever ser realizado aps a fase de habilitao dos licitantes, observadas as regras constantes na lei e no respectivo edital, visando encontrar a proposta mais vantajosa para a Administrao. vedada: a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes (art. 44, 1o , da LLC). a considerao de qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes (art. 44, 2o, da LLC). 7.1. DESCLASSIFICAO DAS PROPOSTAS As propostas podem se desclassificadas (art. 48, incisos I e II, da LLC) por: no atenderem licitao; s exigncias do ato convocatrio da
apresentarem valor global superior ao limite estabelecido; conter precos manifestamente inexequveis: aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentac o que comprove que os custos dos insumos so
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coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuco do objeto do contrato, sendo que so considerados manifestamente inexequveis, no caso de licitac es de menor preco para obras e servicos de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores ( 1o). 7.2. MARGEM DE PREFERNCIA Conforme mencionamos na primeira aula, o princpio da igualdade entre os licitantes no absoluto, visto que o art. 3o, 5o ao 10, da LLC, prev a possibilidade de aplicao de margens de preferncia, para: produtos manufaturados nacionais: produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; e servios nacionais: prestados no Pas, nas condic es estabelecidas pelo Poder Executivo federal. Essa margem ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 anos, que levem em considerao ( 6o): I - gerao de emprego e renda; II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; IV - custo adicional dos produtos e servios; e V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. Alm da margem de preferncia, cabe ainda a observao do seguinte: ! Margem adicional de preferncia: poder ser adicionada para produtos manufaturados e servico s nacionais resultantes de desenvolvimento e inovac o tecnolgica realizados no Pas, desde que as duas margens de preferen cia, quando somadas, no ultrapassem o montante de 25% sobre o preo dos produtos manufaturados e servicos estrangeiros. ! Medidas de compensao: os editais de licitaco para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia
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justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da Administrao Pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. ! Divulgao na internet: a cada exerccio financeiro, 1 vez por ano, da relao de empresas favorecidas em decorrncia da fixac o de margens de preferncia, com indicac o do volume de recursos destinados a cada uma delas. ! Pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul): a margem de preferncia bsica poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servico s originrios dos Estados Partes do Mercosul. As regras sobre margens de preferncia so aplicveis para a modalidade prego, por expressa disposio da Lei no 12.349, de 15 de dezembro de 2010, que modificou a LLC, introduzindo essas normas ora comentadas: Art. 2o O disposto nesta Lei aplica-se modalidade licitatria prego, de que trata a Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002. 7.3. CRITRIO DE DESEMPATE PARA ME E EPP A Lei Complementar no 123 (Estato da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte) estabeleceu outra restrio ao princpio da igualdade entre os licitantes, ao assegurar, como critrio de desempate, a preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. Por essa lei, entende-se por empate (art. 45): na modalide prego: situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam at 5% superiores ao melhor preo; nas demais modalidades: iguais ou superiores at 10% da proposta mais bem classificada. Procedimento de desempate: Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma:
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I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 1o Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2 o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso. 7.4. COMISSO DE LICITAO A responsabilidade pela conduo do certame, desde a elaborao do edital at o julgamento da Comisso de licitao, cuja composio prevista nas regras do art. 51, da LLC. 3 membros, no mnimo; 2 deles, pelo menos, sero servidores qualificados, pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao; 1 ano, no mximo, para a investidura dos membros das Comisses permanentes, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente.
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Quando a modalidade adotada for o convite e o procedimento estiver ocorrendo no mbito de pequenas unidades administrativas, a Comisso poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente (art. 51, 1o, da LLC). Na molidade concurso, o julgamento ser feito por uma Comisso especial integrada por pessoas de reputaco ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. No caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos, a Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados. Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. 7.5. LICITAO DESERTA LICITAO FRACASSADA Cuidado para no confundir as hipteses de: Licitao deserta: quando no comparecem licitantes. Nesse caso, admissvel a dispensa de licitao (art. 24, inciso V, da LLC)! Licitao fracassada: gera a necessidade de abertura de prazo para apresentao de documentao, em caso de inabilitao de todos os licitantes, ou de nova proposta, em caso de desclassificao de todas as propostas, no prazo de 8 dias teis, podendo ser reduzido para 3 dias, em caso de convite (art 48, 3o, da LLC). 8. HOMOLOGAO E ADJUDICAO DO VENCEDOR Aps o julgamento, com a escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao, o processo deve ser enviado para a autoridade competente a fim de que seja homologado e adjudicado o objeto da licitac o (art. 43, inciso VI, da LLC). Homologao: no poder ocorrer se houver irregularidades no processo licitatrio, caso em que dever devolver o processo
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comisso a fim de que seja proferido um novo julgamento, sanandose as irregularidades detectadas anteriormente. Caso seja invivel, devero ser anulados os atos do procedimento que se seguirem ao surgimento do vcio, devendo ser refeitos. Adjudicao: aps a homologac o do procedimento licitatrio, pela autoridade competente, ocorrer a adjudicao de seu objeto ao licitante que apresentou a proposta mais vantajosa para a Administraco, que a vinculao do objeto lictado ao vencedor da competio. A ADJUDICAC O CONSTITUI O ENCERRAMENTO DO PROCEDIMENTO LICITATRIO.
AULA 03 - EXERCCIOS COMENTADOS Fases interna e externa das Licitaes.
QUESTO 1: ESAF - 2012 - RECEITA FEDERAL - ANALISTA TRIBUTRIO RECEITA FEDERAL No configura princpio norteador do procedimento licitatrio a) vinculao ao instrumento convocatrio. b) julgamento objetivo. c) probidade administrativa. d) igualdade de condies a todos os concorrentes. e) dispensa e inexigibilidade. Comentrios:
DA
Alternativas A a D: constituem princpios bsicos expressos na LLC! LLC: "Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo
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e dos que lhes so correlatos." Alternativa E: a dispensa e inexigibilidade de licitao configuram hipteses legais de EXCEO AO DEVER LEGAL DE LICITAO! Portanto, no constituem princpios, mas excees! CF: "37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ....................................................... XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes." Resposta: alternativa E. QUESTO 2: ESAF - 2010 - SMF-RJ - AGENTE DE FAZENDA No hiptese de dispensa de licitao prevista legalmente: a) contratao de instituio estrangeira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. b) compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia. c) caso de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
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bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade. d) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. e) aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia. Comentrios: A resposta do gabarito a alternativa A, pois substituiu a palavra brasileira por estrangeira (art. 24, inciso XIII, da LLC)! LLC: "Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
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obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; (Alternativa C) V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; (Alternativa B) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
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perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII - na contratao de instituio estrangeira brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; (Alternativa A) XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. (Alternativa D) XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Alternativa E) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei; XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com
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exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
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ambientais e de sade pblica. XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro tecnolgica." Resposta: alternativa A. QUESTO 3: ESAF - 2012 - CGU - ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE - PROVA 3 - ADMINISTRATIVA As colunas abaixo trazem, respectivamente, hipteses arroladas na Lei n. 8.666/93 como passveis de dispensa e o ngulo de manifestao de desequilbrio na relao custo/benefcio caso houvesse obrigatoriedade para licitar. Correlacione-as para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta. Coluna I
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( ) para servios e compras (1) Custo econmico da licitao. de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo 23 da Lei n. 8.666/93, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez ( ) quando no acudirem (2) Ausncia de potencialidade de interessados licitao anterior benefcios. e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. ( ) nos casos de guerra ou (3) Destinao de contratao. grave perturbao da ordem. ( ) quando houver (4) Custo temporal da licitao. possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional. a) 3 / 2 / 1 / 4. b) 1 / 2 / 4 / 3. c) 2 / 1 / 4 / 3. d) 1 / 2 / 3 / 4. e) 4 / 2 / 1 / 3. Comentrios:
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A resposta do gabarito alternativa B! No caso, todas as hipteses so previstas no art. 24, da LLC. Confira a resposta com as seguintes classificaes doutrinrias a respeito das hipteses de dispensa de licitao, previstas no referido artigo da LLC: CUSTO ECONMICO DA LICITAO: quando o custo econmico da licitao for maior do que o benefcio decorrente da prpria licitao (art. 24, incisos I e II, da LLC).
CUSTO TEMPORAL DA LICITAO: quando a demora na realizao da licitao puder acarretar a ineficcia da contratao (art. 24, incisos III, IV, XII e XVIII, da LLC).
AUSNCIA DE POTENCIALIDADE DE BENEFCIO: quando no houver potencialidade de benefcio em decorrncia da licitao (art. 24, incisos V, VII, VIII, XI, XIV e XVII, da LLC).
DESTINAO DA CONTRATAO: quando a contratao no for orientada pelo princpio de vantajosidade econmica, casos em que o Estado busca realizar outros fins (art. 24, incisos VI, IX, X, XIII, XV, XVI, XIX, XX, XXI, XXII e XXIII). Resposta: alternativa B. QUESTO 4: ESAF - 2003 - PGFN - PROCURADOR Assinale no rol abaixo aquele servio que no pode ser considerado como servio tcnico profissional especializado, nos termos da legislao vigente: a) criao de peas publicitrias b) restaurao de obras de arte c) patrocnio de causas judiciais d) treinamento de pessoal e) gerenciamento de obras Comentrios:
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A resposta correta alternativa A, pois a nica que no est prevista na lista do art. 13, da LLC! Sempre recomendo gravar o art. 25, da LLC (INEXIGIBILIDADE DE LICITAO), pois contm uma lista bem menor do que a prevista no art. 24, da LLC (DISPENSA DE LICITAO)! Mas, no se esquea que a lista do art. 25 meramente exemplificativa (pode haver outras hipteses) e a do art. 24 exaustiva (so somente aquelas hipteses)! Mas, voc tambm deve analisar a lista de SERVIOS TCNICOS ESPECIALIZADOS PREVISTA NO ART. 13, DA LLC, que combina com a hiptese do art. 25, inciso II, da LLC! LLC: "Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica." LLC: Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
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III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; (Alternativa E) V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; (Alternativa C) VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; (Alternativa D) VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. (Alternativa B) VIII - (Vetado). 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Resposta: alternativa A. QUESTO 5: ESAF - 2009 - ANA - ANALISTA ADMINISTRATIVO A licitao inexigvel quando houver inviabilidade de competio, em especial: a) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos. b) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional. c) para a contratao de artistas consagrados pela opinio pblica. d) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem. e) quando no acudirem interessados licitao anterior. Comentrios:
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A reposta do gabarito a alternativa C! No caso, as demais alternativas correspondem a hipteses do art. 24, da LLC! LLC: "Art. 24. dispensvel a licitao: .............................................. III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; (Alternativa D) .............................................. V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; (Alternativa E) .............................................. IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Alternativa B) .............................................. XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. (Alternativa A) .............................................. Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
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divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. (Alternativa C) 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato." Resposta: alternativa C. QUESTO 6: CESPE - 2012 - TJ-PI JUIZ ( ) Em qualquer caso, os membros das comisses de licitao devem responder solidariamente pelos atos que praticarem. Comentrios: Errado. A SOLIDARIEDADE entre os membros da comisso a regra geral, mas h excees! LLC: Art. 51. ........................................................................................ 3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. Resposta: Falsa. QUESTO 7: CESPE - 2012 - MPE-PI - ANALISTA MINISTERIAL - REA ADMINISTRATIVA - CARGO 1 ) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio ( constitucional da isonomia e da seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, sendo, portanto, vedado o estabelecimento de margens de preferncia para determinados produtos manufaturados.
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Comentrios: Errado. Existem vrias disposies que tratam sobre o estabelecimento de margens de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais, de acordo com a LLC, a seguir transcritas, as quais foram inseridas pela Lei no 12.349, de 15 de dezembro de 2010, e tambm se aplicam ao prego (art. 2o, da Lei no 12.349). LLC: Art. 3o ......................................................................................... ............................................. 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - (Revogado pela Lei no 12.349, de 2010) II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. 4 o (Vetado). 5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. 6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: I - gerao de emprego e renda; II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; IV - custo adicional dos produtos e servios; e V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. 7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5o.
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8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. 9 o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 desta Lei, quando for o caso. 10. A margem de preferncia a que se refere o 5 o poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. 11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal.
Resposta: Falsa. QUESTO 8: CESPE - 2012 - TJ-PI JUIZ ( ) Para o resguardo da lisura e da isonomia entre os concorrentes, todos os atos do procedimento licitatrio devem permanecer sigilosos at a fase de abertura das propostas. Comentrios: Errado. Os nicos documentos que podem permanecer sob sigilo so as propostas at a fase de suas aberturas, consoante o art. 3o, da LLC: 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
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Resposta: Falsa. QUESTO 9: CESPE - 2007 - MPE-AM - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) Para dar aplicabilidade ao princpio da igualdade entre os licitantes, a lei probe que os atos de convocao da licitao prevejam clusulas e condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo, estabelecendo preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato. Comentrios: Constituem regras da LLC, em seu art 2o, as seguintes vedaes: 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; Resposta: Verdadeira. QUESTO 10: CESPE - 2007 - MPE-AM - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) Nas licitaes, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia ou contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. Comentrios: Sim. Essa questo est consoante o disposto na Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2003 (Estatuto das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte), que prev esse privilgio para as ME e EPP, limitando o princpio da igualdade entre os licitantes: Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
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1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. 2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 1o Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Resposta: Verdadeira.
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QUESTO 11: CESPE - 2011 - DPE-MA - DEFENSOR PBLICO Configurar-se- licitao deserta quando a) todos os licitantes forem inabilitados. b) nenhum dos licitantes adjudicar o objeto do certame. c) verificar-se conluio entre os licitantes, caracterizando-se ausncia de concorrncia. d) no aparecerem interessados e a licitao no puder ser repetida sem prejuzo para a administrao. e) nenhum dos licitantes atender aos requisitos do edital. Comentrios: A licitao DESERTA quando no aparece nenhum interessado. E no se garante que, novamente aberto o certame, comparecero interessados. CUIDADO para no confundir esse caso com a licitao fracassada. ATENO: licitao deserta licitao fracassada! Licitao deserta: quando no comparecem licitantes. Nesse caso, admissvel a dispensa de licitao (art. 24, inciso V, da LLC)! Licitao fracassada: gera a necessidade de abertura de prazo para apresentao de documentao, em caso de inabilitao de todos os licitantes, ou de nova proposta, em caso de desclassificao de todas as propostas, no prazo de 8 dias teis, podendo ser reduzido para 3 dias, em caso de convite (art 48, 3o, da LLC)! Resposta: alternativa D. QUESTO 12: FGV - 2008 - SENADO FEDERAL - ADMINISTRADOR ( ) Uma vez habilitados os participantes numa tomada de preos, poder ocorrer a desclassificao de um ou alguns deles quando as propostas estejam dissonantes do ato convocatrio da licitao, ou quando nelas constarem preos com valor global acima do limite estabelecido ou com valores manifestamente inexequveis.
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Comentrios: Sim, essas so hipteses de desclassificao previstas na LLC: Art. 48. Sero desclassificadas: I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. Resposta: Verdadeira. QUESTO 13: CESPE - 2010 - CAIXA - ARQUITETO ( ) Com base na Lei n. 8.666/1993 e em suas posteriores alteraes, como forma de aumentar a concorrncia do certame e garantir o efetivo adimplemento do contrato, admitida, em regra, que se inclua no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo. Comentrios: Errada, pois contraria o art. 7o, da LLC: 3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica. Resposta: Falsa.! QUESTO 14: CESPE - 2010 - CAIXA - ARQUITETO ( ) Com base na Lei n. 8.666/1993 e em suas posteriores alteraes, a vedao para a cotao do preo da obra ou do servio a ser licitado em moeda estrangeira absoluta, no se admitindo ressalva. Comentrios: Errada, pois essa possibilidade prevista na LLC, no caso de licitaes internacionais:
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Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro. Resposta: Falsa.! QUESTO 15: CESPE - 2011 - EBC - ANALISTA ADMINISTRAO ( ) Ressalvado motivo de interesse pblico devidamente justificado, as licitaes tero de ser efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, circunstncia que no impede a habilitao de interessados residentes em outros locais. Comentrios: Correto, de acordo com a LLC: Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Resposta: Verdadeira.! QUESTO 16: CESPE - 2008 - OAB-SP - EXAME DE ORDEM - 2 - PRIMEIRA FASE Para a contratao de servio de demolio parcial e reparao de um prdio de uma autarquia situada na cidade de So Paulo, foi aberto processo de licitao pblica. Por motivo de interesse pblico, a licitao deveria ocorrer no Distrito Federal (DF), onde fica o ministrio ao qual a entidade est vinculada, mas restou claro, no edital do certame, que os licitantes deveriam ter sua sede instalada no estado de So Paulo, local onde seriam realizadas as obras. O aviso da licitao, como o resumo do edital, foi publicado no DF, em jornal de grande circulao. Considerando a situao hipottica apresentada e tendo por base a lei que regula licitaes e contratos, assinale a opo correta. a) A autarquia, por estar sediada em So Paulo, no poderia realizar a licitao no DF.
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b) Est correta a exigncia editalcia de que os licitantes tenham domiclio no estado de So Paulo. c) A publicidade dada licitao no poderia ser realizada mediante resumo do edital, nem em jornal dirio de grande circulao nem no Dirio Oficial, pois obrigatria a publicao do edital em sua integralidade. d) Ainda que a licitao seja realizada no DF, obrigatria a publicao de aviso acerca do processo licitatrio tambm em So Paulo, local em que o servio a ser contratado ser prestado. Comentrios: Alternativa A: errada, pois contraria a possibilidade prevista na LLC: Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Alternativa B: errada, pois tambm contraria a possibilidade prevista no art. 20, pargrafo nico, da LLC. Alternativa C: errada. Primeiramente, vejamos que se trata de uma autarquia federal. Por outro lado, possvel a publicao do edital em sua forma resumida (aviso de licitao), inclusive nos jornais de grande circulao, conforme estabelece a LLC: Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser
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realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. Alternativa D: correta. Trata-se de dever previsto no art. 21, inciso III, da LLC, a publicao do aviso em jornal de grande circulao do local onde ser realizado o servio, ou seja, em So Paulo! Resposta: Alternativa D. QUESTO 17: CESPE - 2009 - ANATEL - ESPECIALISTA CINCIAS CONTBEIS
EM
REGULAO -
( ) Se o edital de convocao de uma licitao for modificado, a modificao deve ser publicada com antecedncia de, no mnimo, metade do prazo inicialmente estabelecido. Comentrios: Errada, porque o prazo se restabele por inteiro, conforme preconiza o art. 21, da LLC: 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Resposta: Falsa. QUESTO 18: CESPE - 2012 - TC-DF - AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO ( ) A carta-convite deve ser enviada diretamente aos interessados, no se exigindo a sua publicao em dirio oficial ou jornal de grande circulao, sendo necessria apenas a fixao de cpia em local apropriado. Comentrios: Correta. desnecessrio que a Administracao divulgue a carta-convite pelo dirio oficial ou jornal de grande circulao, basta afix-lo em local visvel, conforme art. 22, da LLC: 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
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manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Resposta: Verdadeira. QUESTO 19: CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - JUIZ ( ) Em regra, os membros da comisso de licitao no so responsveis solidrios pelos atos por ela praticados. Comentrios: Errada, pois, em regra, os membros da licitao so solidariamente responsveis pelos atos praticados pela Comisso, pela redao do art. 51, da LLC: 3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. Resposta: Falsa. QUESTO 20: CESPE - 2007 - TCU - TCNICO DE CONTROLE EXTERNO ( ) O fato de o edital licitatrio prever a preferncia de contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, no caso de desempate, oposto ao princpio da igualdade entre os licitantes. Comentrios: Correta. No caso, aplica-se o PRINCPIO DA ISONOMIA, segundo o qual devem as partes desiguais serem tratadas na medida de sua desigualdade, o que inspirou a regra do art. 44, da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006 (Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte). LC 123: Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais
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bem classificada. 2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Resposta: Falsa. QUESTO 21:! ESAF - 2010 - CVM - ANALISTA - PLANEJAMENTO FINANCEIRA - CONTADOR - PROVA 2
E
EXECUO
Acerca do tratamento diferenciado conferido s microempresas e empresas de pequeno porte, quando da participao em licitaes pblicas, correto afirmar que: a) sendo sua a melhor oferta inicial, no se sujeitam s regras de desempate, ainda que outra empresa congnere tenha apresentado proposta dentro do limite estabelecido para o empate. b) a comprovao de sua regularidade fiscal somente ser exigida na fase de julgamento das propostas de preos. c) a elas se destina, obrigatoriamente, participao exclusiva nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). d) devem apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal apenas quando da assinatura do contrato. e) ocorrendo o empate, podem apresentar proposta de preo igual quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado. Comentrios: Alternativa A: errada. A regra de desempate no se aplica quando a melhor proposta for apresentada por uma Microempresa (ME) ou Empresa de Pequeno Porte (EPP)! LC 123: Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada
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vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; I - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 1o Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso. Alternativa B: errada. A regularidade fiscal de ME e EPP SOMENTE SE EXIGE PARA A ASSINATURA DE CONTRATO! LC 123: Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Alternativa C: errada. Trata-se uma faculdade, e no de uma obrigao, a licitao exclusiva para MEs e EPPs nas contrataes de at oitenta mil reais. LC 123: Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei
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Complementar, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio: I - destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); II - em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III - em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel. 1o O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil. 2o Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas. Alternativa D: errada. Veja bem que o prazo de 2 dias teis para comprovar a REGULARIDADE FISCAL comea apenas no momento em que o proponente declarado vencedor da licitao. Mas, o art. 43, caput, da LC 123, exige que as MEs e EPPs apresentem os documentos exigidos para COMPROVAO DE REGULARIDADE FISCAL, EM TODAS AS LICITAES QUE PARTICIPAREM, MESMO QUE APRESENTE ALGUMA RESTRIO! Portanto, NO SE EXIGE ASSINATURA DE CONTRATO! LC 123: Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de
DOCUMENTAO
APENAS
PARA
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regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. 2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. Alternativa E: correta! LC 123: Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; I - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. Resposta: alternativa E.
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QUESTO 22: FCC - 2011 - DPE-RS - DEFENSOR PBLICO Com relao aos benefcios das microempresas e das empresas de pequeno porte nas licitaes, que independem de regulamentao pelo rgo licitante, de acordo com a Lei Complementar Federal no 123/2006, correto afirmar: a) A microempresa e a empresa de pequeno porte tm preferncia, como critrio de desempate, para a contratao em licitaes. b) A regularidade jurdica da microempresa e da empresa de pequeno porte ser exigida apenas na assinatura do contrato. c) A microempresa ser automaticamente declarada vencedora se a sua proposta for superior ao melhor preo em at dez por cento. d) A microempresa e a empresa de pequeno porte esto dispensadas de apresentar a documentao fiscal para participar em licitaes. e) A microempresa ter preferncia na contratao quando sua proposta for equivalente apresentada por empresa de pequeno porte. Comentrios: Alternativa A: correta! LC 123: Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. 2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Alternativa B: errada. Essa uma tima questo para confundir candidato! Explico novamente: o prazo de 2 dias teis para comprovar a REGULARIDADE FISCAL comea apenas no momento em que o proponente declarado vencedor da licitao.
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Mas, o art. 43, caput, da LC 123, exige que as MEs e EPPs apresentem os documentos exigidos para COMPROVAO DE REGULARIDADE FISCAL, EM TODAS AS LICITAES QUE PARTICIPAREM, MESMO QUE APRESENTE ALGUMA RESTRIO! Portanto, NO SE EXIGE ASSINATURA DE CONTRATO! A DOCUMENTAO APENAS PARA
Mas, A REGULARIDADE FISCAL DEVE EXISTIR NO MOMENTO DA CONTRATAO! LC 123: Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. 2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. Alternativa C: errada. A ME ou EPP ser chamada para oferecer proposta de preo inferior vencedora. Portanto, NO AUTOMTICA A VITRIA NO CERTAME! LC 123: Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma:
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I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; I - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. Alternativa D: errada, conforme explicaes concernentes alternativa B, ou seja, A ME E EPP DEVE SEMPRE APRESENTAR A DOCUMENTAO DE REGULARIDADE FISCAL, PARA PODER PARTICIPAR DE LICITAES, MESMO QUE CONSTE ALGUMA RESTRIO! Alternativa E: errada. No h distino entre as MEs e EPPs nesse sentido! Resposta: alternativa A. QUESTO 23: CESPE - 2009 - TCE-TO - TCNICO CONTABILIDADE
DE
CONTROLE EXTERNO -
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia. O julgamento das propostas levar em conta a igualdade, entre outros princpios bsicos. Em igualdade de condies, um dos critrios de desempate consiste em assegurar preferncia aos bens e servios produzidos ou prestados por a) empresas de pequeno porte, constitudas sob as leis brasileiras, com sede e administrao no pas. b) empreendimentos ecologicamente corretos. c) empresas que utilizem mo-de-obra intensiva.
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d) exportadores que gerem maior valor agregado. e) companhias socialmente responsveis. Comentrios: A resposta correta a alternativa A! LLC: Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. 2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Resposta: alternativa A. QUESTO 24: CESPE - 2009 - TRE-GO - ANALISTA JUDICIRIO - REA JUDICIRIA De acordo com a Lei n. 8.666/1993 (Lei das Licitaes), assinale a opo correta. a) vedado conceder preferncia, como critrio de desempate, aos bens e servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional. b) dispensvel a licitao para contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado. c) Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem, a licitao inexigvel. d) Nos casos em que for cabvel a modalidade convite, a administrao no poder utilizar a tomada de preos, tampouco a concorrncia. Comentrios: Alternativa A: errada. A lei permite esse critrio de desempate, ao contrrio do sentido da proposio.
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Recomendo uma boa leitura na LISTA DE PREFERNCIAS! Houve modificaes em 2010 nessa parte da LLC, e acredito que algumas bancas podero se interessar em questionar o conhecimento dos candidatos nessa parte! LLC: Art. 3o 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - (Revogado pela Lei no 12.349, de 2010) II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. Alternativa B: correto! LLC: Art. 24. dispensvel a licitao: XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; Alternativa C: errada. Essa hiptese de dispensa de licitao, e no de inexigibilidade de licitao! LLC: Art. 24. dispensvel a licitao: III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; Resposta: alternativa B.
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QUESTO 25: VUNESP - 2010 - CEAGESP - ADVOGADO Assinale a alternativa correta sobre os princpios inscritos na Lei de Licitaes. a) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio da seletividade e a escolher a proposta mais vantajosa para o contratado e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade e da publicidade. b) vedado aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que estimulem a competio e impeam distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia pertinente ou relevante para o objeto do contrato. c) A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. d) Como critrio de desempate na licitao, no poder ser dada nenhuma preferncia a bens ou servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras ou produzidos no Pas. e) O cidado no poder acompanhar o desenvolvimento do procedimento licitatrio, para no interferir, perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos da comisso de licitao. Comentrios: Alternativa A: errada. Alm de no ter mencionado todos os princpios bsicos que regem as licitaes, essa proposio equivocada por mencionar que a proposta deve ser a mais vantajosa para o contratado, e no , DEVE SER A PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PARA A ADMINISTRAO! LLC: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
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vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Alternativa B: errada, porque a proposio no incluiu as ressalvas do art. 3o, 1o, da LLC! LLC: Art. 3o 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; Alternativa C: correta! LLC: Art. 3o 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. Alternativa D: errada. Recomendo grvar a LISTA DE PREFERNCIAS, para critrios de desempate, a seguir descrita! LLC: Art. 3o 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e
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servios: I - (Revogado pela Lei no 12.349, de 2010) II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. Alternativa E: errada. QUALQUER CIDADO PODE acompanhar acompanhar o desenvolvimento das licitaes, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos LLC: Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Resposta: alternativa C. AULA 03 - EXERCCIOS REPETIDOS Fases interna e externa das Licitaes.
QUESTO 1: ESAF - 2012 - RECEITA FEDERAL - ANALISTA TRIBUTRIO RECEITA FEDERAL No configura princpio norteador do procedimento licitatrio a) vinculao ao instrumento convocatrio. b) julgamento objetivo.
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c) probidade administrativa. d) igualdade de condies a todos os concorrentes. e) dispensa e inexigibilidade. QUESTO 2: ESAF - 2010 - SMF-RJ - AGENTE DE FAZENDA No hiptese de dispensa de licitao prevista legalmente: a) contratao de instituio estrangeira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. b) compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia. c) caso de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade. d) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. e) aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia. QUESTO 3: ESAF - 2012 - CGU - ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE - PROVA 3 - ADMINISTRATIVA As colunas abaixo trazem, respectivamente, hipteses arroladas na Lei n. 8.666/93 como passveis de dispensa e o ngulo de manifestao de
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desequilbrio na relao custo/benefcio caso houvesse obrigatoriedade para licitar. Correlacione-as para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta. Coluna I Coluna II
( ) para servios e compras (1) Custo econmico da licitao. de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo 23 da Lei n. 8.666/93, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez ( ) quando no acudirem (2) Ausncia de potencialidade de interessados licitao anterior benefcios. e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. ( ) nos casos de guerra ou (3) Destinao de contratao. grave perturbao da ordem. ( ) quando houver (4) Custo temporal da licitao. possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional. a) 3 / 2 / 1 / 4. b) 1 / 2 / 4 / 3.
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c) 2 / 1 / 4 / 3. d) 1 / 2 / 3 / 4. e) 4 / 2 / 1 / 3. QUESTO 4: ESAF - 2003 - PGFN - PROCURADOR Assinale no rol abaixo aquele servio que no pode ser considerado como servio tcnico profissional especializado, nos termos da legislao vigente: a) criao de peas publicitrias b) restaurao de obras de arte c) patrocnio de causas judiciais d) treinamento de pessoal e) gerenciamento de obras QUESTO 5: ESAF - 2009 - ANA - ANALISTA ADMINISTRATIVO A licitao inexigvel quando houver inviabilidade de competio, em especial: a) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos. b) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional. c) para a contratao de artistas consagrados pela opinio pblica. d) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem. e) quando no acudirem interessados licitao anterior. QUESTO 6: CESPE - 2012 - TJ-PI JUIZ ( ) Em qualquer caso, os membros das comisses de licitao devem responder solidariamente pelos atos que praticarem. QUESTO 7: CESPE - 2012 - MPE-PI - ANALISTA MINISTERIAL - REA ADMINISTRATIVA - CARGO 1 ) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio ( constitucional da isonomia e da seleo da proposta mais vantajosa para a
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administrao, sendo, portanto, vedado o estabelecimento de margens de preferncia para determinados produtos manufaturados. QUESTO 8: CESPE - 2012 - TJ-PI JUIZ ( ) Para o resguardo da lisura e da isonomia entre os concorrentes, todos os atos do procedimento licitatrio devem permanecer sigilosos at a fase de abertura das propostas. QUESTO 9: CESPE - 2007 - MPE-AM - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) Para dar aplicabilidade ao princpio da igualdade entre os licitantes, a lei probe que os atos de convocao da licitao prevejam clusulas e condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo, estabelecendo preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato. QUESTO 10: CESPE - 2007 - MPE-AM - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) Nas licitaes, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia ou contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. QUESTO 11: CESPE - 2011 - DPE-MA - DEFENSOR PBLICO Configurar-se- licitao deserta quando a) todos os licitantes forem inabilitados. b) nenhum dos licitantes adjudicar o objeto do certame. c) verificar-se conluio entre os licitantes, caracterizando-se ausncia de concorrncia. d) no aparecerem interessados e a licitao no puder ser repetida sem prejuzo para a administrao. e) nenhum dos licitantes atender aos requisitos do edital. QUESTO 12: FGV - 2008 - SENADO FEDERAL - ADMINISTRADOR
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( ) Uma vez habilitados os participantes numa tomada de preos, poder ocorrer a desclassificao de um ou alguns deles quando as propostas estejam dissonantes do ato convocatrio da licitao, ou quando nelas constarem preos com valor global acima do limite estabelecido ou com valores manifestamente inexequveis. Comentrios: Sim, essas so hipteses de desclassificao previstas na LLC: Art. 48. Sero desclassificadas: I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. Resposta: Verdadeira. QUESTO 13: CESPE - 2010 - CAIXA - ARQUITETO ( ) Com base na Lei n. 8.666/1993 e em suas posteriores alteraes, como forma de aumentar a concorrncia do certame e garantir o efetivo adimplemento do contrato, admitida, em regra, que se inclua no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo. QUESTO 14: CESPE - 2010 - CAIXA - ARQUITETO ( ) Com base na Lei n. 8.666/1993 e em suas posteriores alteraes, a vedao para a cotao do preo da obra ou do servio a ser licitado em moeda estrangeira absoluta, no se admitindo ressalva. QUESTO 15: CESPE - 2011 - EBC - ANALISTA ADMINISTRAO ) Ressalvado motivo de interesse pblico devidamente justificado, as ( licitaes tero de ser efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, circunstncia que no impede a habilitao de interessados residentes em outros locais.
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QUESTO 16: CESPE - 2008 - OAB-SP - EXAME DE ORDEM - 2 - PRIMEIRA FASE Para a contratao de servio de demolio parcial e reparao de um prdio de uma autarquia situada na cidade de So Paulo, foi aberto processo de licitao pblica. Por motivo de interesse pblico, a licitao deveria ocorrer no Distrito Federal (DF), onde fica o ministrio ao qual a entidade est vinculada, mas restou claro, no edital do certame, que os licitantes deveriam ter sua sede instalada no estado de So Paulo, local onde seriam realizadas as obras. O aviso da licitao, como o resumo do edital, foi publicado no DF, em jornal de grande circulao. Considerando a situao hipottica apresentada e tendo por base a lei que regula licitaes e contratos, assinale a opo correta. a) A autarquia, por estar sediada em So Paulo, no poderia realizar a licitao no DF. b) Est correta a exigncia editalcia de que os licitantes tenham domiclio no estado de So Paulo. c) A publicidade dada licitao no poderia ser realizada mediante resumo do edital, nem em jornal dirio de grande circulao nem no Dirio Oficial, pois obrigatria a publicao do edital em sua integralidade. d) Ainda que a licitao seja realizada no DF, obrigatria a publicao de aviso acerca do processo licitatrio tambm em So Paulo, local em que o servio a ser contratado ser prestado. QUESTO 17: CESPE - 2009 - ANATEL - ESPECIALISTA CINCIAS CONTBEIS
EM
REGULAO -
( ) Se o edital de convocao de uma licitao for modificado, a modificao deve ser publicada com antecedncia de, no mnimo, metade do prazo inicialmente estabelecido. QUESTO 18: CESPE - 2012 - TC-DF - AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO ( ) A carta-convite deve ser enviada diretamente aos interessados, no se exigindo a sua publicao em dirio oficial ou jornal de grande circulao, sendo necessria apenas a fixao de cpia em local apropriado. QUESTO 19: CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO - JUIZ
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( ) Em regra, os membros da comisso de licitao no so responsveis solidrios pelos atos por ela praticados. QUESTO 20: CESPE - 2007 - TCU - TCNICO DE CONTROLE EXTERNO ( ) O fato de o edital licitatrio prever a preferncia de contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, no caso de desempate, oposto ao princpio da igualdade entre os licitantes. QUESTO 21:! ESAF - 2010 - CVM - ANALISTA - PLANEJAMENTO FINANCEIRA - CONTADOR - PROVA 2
E
EXECUO
Acerca do tratamento diferenciado conferido s microempresas e empresas de pequeno porte, quando da participao em licitaes pblicas, correto afirmar que: a) sendo sua a melhor oferta inicial, no se sujeitam s regras de desempate, ainda que outra empresa congnere tenha apresentado proposta dentro do limite estabelecido para o empate. b) a comprovao de sua regularidade fiscal somente ser exigida na fase de julgamento das propostas de preos. c) a elas se destina, obrigatoriamente, participao exclusiva nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). d) devem apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal apenas quando da assinatura do contrato. e) ocorrendo o empate, podem apresentar proposta de preo igual quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado. QUESTO 22: FCC - 2011 - DPE-RS - DEFENSOR PBLICO Com relao aos benefcios das microempresas e das empresas de pequeno porte nas licitaes, que independem de regulamentao pelo rgo licitante, de acordo com a Lei Complementar Federal no 123/2006, correto afirmar: a) A microempresa e a empresa de pequeno porte tm preferncia, como critrio de desempate, para a contratao em licitaes. b) A regularidade jurdica da microempresa e da empresa de pequeno porte ser exigida apenas na assinatura do contrato.
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c) A microempresa ser automaticamente declarada vencedora se a sua proposta for superior ao melhor preo em at dez por cento. d) A microempresa e a empresa de pequeno porte esto dispensadas de apresentar a documentao fiscal para participar em licitaes. e) A microempresa ter preferncia na contratao quando sua proposta for equivalente apresentada por empresa de pequeno porte. QUESTO 23: CESPE - 2009 - TCE-TO - TCNICO CONTABILIDADE
DE
CONTROLE EXTERNO -
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia. O julgamento das propostas levar em conta a igualdade, entre outros princpios bsicos. Em igualdade de condies, um dos critrios de desempate consiste em assegurar preferncia aos bens e servios produzidos ou prestados por a) empresas de pequeno porte, constitudas sob as leis brasileiras, com sede e administrao no pas. b) empreendimentos ecologicamente corretos. c) empresas que utilizem mo-de-obra intensiva. d) exportadores que gerem maior valor agregado. e) companhias socialmente responsveis. QUESTO 24: CESPE - 2009 - TRE-GO - ANALISTA JUDICIRIO - REA JUDICIRIA De acordo com a Lei n. 8.666/1993 (Lei das Licitaes), assinale a opo correta. a) vedado conceder preferncia, como critrio de desempate, aos bens e servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional. b) dispensvel a licitao para contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado. c) Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem, a licitao inexigvel. d) Nos casos em que for cabvel a modalidade convite, a administrao no poder utilizar a tomada de preos, tampouco a concorrncia.
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QUESTO 25: VUNESP - 2010 - CEAGESP - ADVOGADO Assinale a alternativa correta sobre os princpios inscritos na Lei de Licitaes. a) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio da seletividade e a escolher a proposta mais vantajosa para o contratado e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade e da publicidade. b) vedado aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que estimulem a competio e impeam distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia pertinente ou relevante para o objeto do contrato. c) A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. d) Como critrio de desempate na licitao, no poder ser dada nenhuma preferncia a bens ou servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras ou produzidos no Pas. e) O cidado no poder acompanhar o desenvolvimento do procedimento licitatrio, para no interferir, perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos da comisso de licitao. AULA 03 - RESUMO Fases interna e externa das Licitaes.
Fase interna da licitao:
Abertura da licitao: instaurao do processo licitatrio, na forma do art. 38, caput, da LLC. Audincia pblica: deve ocorrer nos casos obras, servios e compras de grande vulto (valores acima de R$ 1.500.000,00). Publicao do edital: incio da fase externa, com a convocao dos interessados em participar do certame
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licitatrio. Fase externa da licitao: Publicao do edital: incio da fase externa, cujo ato conhecido como a lei do certame licitatrio. Habilitao dos licitantes: entrega e exame de documentos pelos licitantes. Julgamento das propostas: nessa etapa participam apenas os que forem habilitados, sendo que o critrio de classificao ser aplicado conforme o tipo da licitao. Homologao e adjudicao: declarao de regularidade do procedimento, e acerca do direito contratao com o vencedor da licitao. Audincia pblica: A audincia pblica prevista no art. 39 da LLC. Deve ser concedida pela autoridade responsvel sempre que o valor estimado para a licitao for superior a R$ 1.500.000,00 (hum milho e quinhentos mil reais), que o valor descrito no art. 23, inciso I, letra c, da LLC. Esse valor tambm pode ser calculado sobre um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas. Esse ato deve ocorrer antes da publicao do edital, e, nela, todos os interessados tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar. prazo de realizao: pelo menos 15 dias teis, antes da data prevista para a publicao do edital; prazo de divulgao: pelo menos 10 dias teis, antes da realizao da audincia pblica; meio de divulgao: deve ser utilizado o mesmo meio de divulgao previsto para a
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publicidade da licitao; licitaes simultneas: possuem objetos similares e com realizao prevista com intervalos iguais ou inferiores a 30 dias; licitaes sucessivas: so duas licitaes que tenham objetos similares, contanto que o ltimo edital seja publicado antes de antes de 120 dias do trmino do contrato relativo licitao anterior. Prazos mnimos para Concorrncia: divulgao do edital: 45 dias: quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; 30 dias: nos demais casos. Concurso: 45 dias. Tomada de preos: 30 dias: quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; 15 dias: nos demais casos. Leilo: 15 dias.
Convite: 5 dias teis. Forma de contagem: esses prazos devem ser contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
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Modificao do edital: qualquer modificao no edital exigir a divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Proposta: para efeito dessa reabertura de prazo, por modificao de edital, interpreta-se que a palavra proposta deve incluir toda a documentao a ser apresentada pelo licitante, e no apenas a parte tcnica e oferta de preos. Habilitao: Nessa fase, compreende-se a necessidade de o licitante comprovar, perante a Comisso de Licitao, sua: habilitao jurdica; regularidade fiscal e trabalhista; qualificao tcnica; e qualificao econmico-financeira. Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso (art. 43, 2o, da LLC). facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta (art. 43, 3o, da LLC). Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe desclassific-los por motivo relacionado
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com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento (art. 43, 5o, da LLC). Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso (art. 43, 6o, da LLC). ! Cuidado: a Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, prev regras especiais para microempresas e empresas de pequeno porte, em matria de habilitao (arts. 42 e 43). Julgamento: A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura (art. 3o, 3o, da LLC). O julgamento das propostas dever ser realizado aps a fase de habilitao dos licitantes, observadas as regras constantes na lei e no respectivo edital, visando encontrar a proposta mais vantajosa para a Administrao. vedada: a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes (art. 44, 1o, da LLC). a considerao de qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no financiamentos convite, inclusive subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes (art. 44, 2o, da
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LLC). As propostas podem se desclassificadas (art. 48, incisos I e II, da LLC) por: no atenderem s exigncias do ato convocatrio da licitao; apresentarem valor global superior ao limite estabelecido; conter precos manifestamente inexequveis: aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentac o que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuco do objeto do contrato, sendo que so considerados manifestamente inexequveis, no caso de licitaces de menor preco para obras e servico s de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores ( 1o). Margem de preferncia (aplicveis tambm para a modalidade prego): produtos manufaturados nacionais: produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; e servios nacionais: prestados no Pas, nas condices estabelecidas pelo Poder Executivo federal. Mais regras sobre margem de preferncia: ! Margem adicional de preferncia:
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poder ser adicionada para produtos manufaturados e servicos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovac o tecnolgica realizados no Pas, desde que as duas margens de preferen cia, quando somadas, no ultrapassem o montante de 25% sobre o preo dos produtos manufaturados e servicos estrangeiros. ! Medidas de compensao: os editais de licitac o para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da Administrao Pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies financiamento, vantajosas de cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. ! Divulgao na internet: a cada exerccio financeiro, 1 vez por ano, da relao de empresas favorecidas em decorrncia da fixac o de margens de preferncia, com indicac o do volume de recursos destinados a cada uma delas. ! Pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul): a margem de preferncia bsica poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servico s originrios dos Estados Partes do Mercosul. A Lei Complementar no 123 (Estato da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte)
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estabeleceu outra restrio ao princpio da igualdade entre os licitantes, ao assegurar, como critrio de desempate, a preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. Por essa lei, entende-se por empate (art. 45): na modalide prego: situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam at 5% superiores ao melhor preo; nas demais modalidades: iguais ou superiores at 10% da proposta mais bem classificada. Critrio de desempate para ME e EPP: a preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. Por essa lei, entende-se por empate (art. 45, da Lei Complementar no 123): na modalide prego: situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam at 5% superiores ao melhor preo; nas demais modalidades: iguais ou superiores at 10% da proposta mais bem classificada. Comisso de licitao 3 membros, no mnimo; 2 deles, pelo menos, sero servidores qualificados, pertencentes aos quadros da permanentes dos rgos Administrao responsveis pela licitao; 1 ano, no mximo, para a investidura dos membros das Comisses permanentes,
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vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente. Quando a modalidade adotada for o convite e o procedimento estiver ocorrendo no mbito de pequenas unidades administrativas, a Comisso poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade o competente (art. 51, 1 , da LLC). Na molidade concurso, o julgamento ser feito por uma Comisso especial integrada por pessoas de reputac o ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. No caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos, a Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados. Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. Licitao deserta licitao fracassada ! Licitao deserta: quando no comparecem licitantes. Nesse caso, admissvel a dispensa de licitao (art. 24, inciso V, da LLC)! ! Licitao fracassada: gera a necessidade de abertura de prazo para apresentao de documentao, em caso de inabilitao de todos os licitantes, ou de nova proposta, em caso de desclassificao de todas as propostas,
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no prazo de 8 dias teis, podendo ser reduzido para 3 dias, em caso de convite (art 48, 3o, da LLC). Homologao adjudicao: e Aps o julgamento, com a escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao, o processo deve ser enviado para a autoridade competente a fim de que seja homologado e adjudicado o objeto da licitac o (art. 43, inciso VI, da LLC). A homologao no poder ocorrer se houver irregularidades no processo licitatrio, caso em que dever devolver o processo comisso a fim de que seja proferido um novo julgamento, sanando-se as irregularidades detectadas anteriormente. Caso seja invivel, devero ser anulados os atos do procedimento que se seguirem ao surgimento do vcio, os quais devero ser refeitos. A HOMOLOGAO A PENLTIMA FASE DA LICITAO! A ADJUDICAO A LTIMA FASE DA LICITAO!
AULA 03 - GABARITO
1E 6F 11 D 16 D 21 E
2A 7F 12 V 17 F 22 A
3B 8F 13 F 18 V 23 A
4A 9V 14 F 19 F 24 B
5C 10 V 15 V 20 F 25 C
73!
isso a! Nos encontraremos na AULA 04, com mais material terico e exerccios! Abraos, e excelentes estudos!
Carlos Bandeira
! !
74!

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CURSO SOBRE LICITAES E CONTRATOS P/ANALISTA DO BACEN TEORIA E EXERCCIOS COMENTADOS AULA 03 - PROFESSOR CARLOS BANDEIRA _____________________________________________________________ !

AULA 03 - TEORIA Fases interna e externa das Licitaes.

Prof. Carlos Bandeira

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TOMADA DE PREOS: 30 dias: quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou

"tcnica e preo"; 15 dias: nos demais casos.

CONVITE: 5 dias teis.

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AULA 03 - EXERCCIOS COMENTADOS Fases interna e externa das Licitaes.

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Fase interna da licitao:

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