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Droits de l'Homme en Afghanistan: un appel un plus fort engagement de la part du gouvernement afghan et du systme onusien 22 mars 2013

Les derniers rapports du Haut Commissariat aux droits de l'Homme et de diverses organisations non-gouvernementales afghanes et internationales dnoncent depuis plusieurs annes l'aggravation de la situation des droits de l'Homme en Afghanistan. En effet, le gouvernement afghan s'est montr, jusqu' ce jour, incapable d'instaurer un tat de droit, renforcer les institutions dmocratiques, garantir la sparation des pouvoirs et radiquer la corruption endmique en Afghanistan1. Malgr lamlioration du cadre normatif pour la protection des droits de l'Homme, notamment l'adoption de lois visant promouvoir les droits des femmes, les droits de l'Homme continuent d'tre largement bafous. Les violations les plus rpandues sont : les attaques entranant la mort de civils, les violences l'gard des femmes et des enfants, la torture dans les prisons, les dtentions arbitraires ainsi que l'impunit persistante et la discrimination au sein du systme judiciaire. Aussi, le Conseil des droits de l'homme a jusqu' prsent chou prendre les mesures ncessaires et ses membres n'ont pas tenu leurs engagements pris en vertu des accords de Bonn (renouvels en Dcembre 20112) soutenir les droits de l'Homme en Afghanistan. Le Conseil doit rendre compte de son mandat et de ses activits relatives aux droits de l'Homme et par consquent renforcer son engagement en Afghanistan, notamment dans le cadre du retrait progressif des troupes de l'OTAN. La FIDH et la Fondation Armanshahr/OPEN ASIA ont salu les objectifs qui ont t fixs lors de la confrence internationale de Tokyo pour l'Afghanistan de juillet 2012, au cours de laquelle les moyens pour assurer l'assistance financire internationale pour laide au dveloppement et la scurit ont t discuts conjointement avec le gouvernement afghan. Mais les engagements pris doivent maintenant se concrtiser.
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Human rights at a crossroads: The need for a rights-centred approach to peace and reconciliation in Afghanistan, FIDH and Armanshahr Foundation/OPEN ASIA, mai 2012 2 Point 6 de la conclusion de la confrence internationale de Bonn sur l'Afghanistan, 5 dcembre 2011 (en anglais seulement): Afghanistan reaffirms that the future of its political system will continue to reflect its pluralistic society and remain firmly founded on the Afghan Constitution. The Afghan people will continue to build a stable, democratic society, based on the rule of law, where the human rights and fundamental freedoms of its citizens, including the equality of men and women, are guaranteed under the Constitution. Afghanistan recommits to upholding all of its international human rights obligations. Acknowledging that on this path Afghanistan will have its own lessons to learn, the International Community fully endorses this vision and commits to supporting Afghanistans progress in that direction.

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I. La situation de droits de l'Homme en Afghanistan: motifs de proccupation et recommandations au gouvernement afghan et la communaut internationale 1. Attaques contre les civils Entre le 1er janvier et le 30 novembre 2012, la MANUA et le Haut Commissariat aux droits de l'Homme ont document 7066 victimes civiles (2610 tues et 4456 blesses) et un nombre de victimes civiles de plus en plus lev chaque mois de juin novembre 2012, culminant avec une augmentation de 28% du nombre de victimes au cours du troisime semestre3. Alors qu'une partie des victimes civiles a rsult des oprations impliquant les forces afghanes et les troupes internationales 7% du total contre 15% au cours la mme priode en 2011 -, 82% de l'ensemble des victimes civiles en 2012 a t provoqu par des lments antigouvernementaux. Ces derniers ont continu viser les civils et mener des attaques contre des cibles civiles, augmentant l'utilisation d'engins explosifs improviss (EEI) et des attentats-suicides, en violation flagrante du droit international humanitaire. Au cours de l'anne dernire, les EEIs et les attentats-suicides ont reprsent 51% des victimes civiles, y compris les blesss, comme en tmoigne l'incident survenu le 26 octobre 2012 pendant la prire de l'Ad al-Adha dans une mosque de Maymana, dans la province de Faryab, l'occasion duquel un kamikaze de 15 ans a tu 40 civils et en a blesss 59 autres. Bien que le gouvernement afghan ait nomm en 2012 un conseiller spcial pour la protection des civils auprs du Prsident et a cr une quipe de Suivi des Victimes Civiles au sein du Centre de Coordination de l'Information Prsidentielle, des efforts supplmentaires doivent tre mens pour assurer une meilleure protection des civils. Bien que la formation et l'encadrement des Forces Nationales de Scurit Afghanes (FNSA) aient continu au cours de l'anne dernire, la hausse du nombre de victimes civiles dans les zones o l'arme et la police afghanes oprent indpendamment, dmontre clairement leur manque continu de professionnalisme et leur mauvaise conduite; cela rvle aussi les incertitudes du processus de transition qui verra, d'ici la fin de l'anne 2014, les troupes internationales tre compltement remplaces par les FSNA. En outre, la communaut internationale n'a pas encore clairement dfini son engagement soutenir et encadrer les forces de scurit afghanes ainsi que rehausser les mcanismes internes d'enqutes et de responsabilit. La seule proposition clairement avance par les tats-Unis et l'OTAN a t la rduction, d'ici fin 2014, du nombre de troupes des FSNA de 352 000 220 000, rduisant leur cot d'environ un tiers (passant de 6 milliards de dollars 4,1 milliards de dollars par anne). Cela semble en totale contradiction avec les objectifs susmentionns. De plus, les populations locales ont rgulirement soulev devant la MANUA leurs proccupations concernant les violations des droits de l'Homme par la police locale afghane. Il existe galement des lments de preuve attestant que les forces de scurit afghanes sont de plus en plus infiltres par les talibans, entranant la multiplication des attaques armes contre les troupes internationales ainsi que contre la police nationale et l'arme afghane. Le 2 mars 2013, les Talibans ont revendiqu lenlvement dans la province du Badakhshan d'au moins 17 soldats afghans, qui ont t ensuite excuts.

Rapport du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'Homme sur la situation des droits de l'Homme en Afghanistan, 28 janvier 2013, A/HRC/22/37.

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Recommandations: Le gouvernement afghan doit: 1. Revoir les mcanismes et les ressources pour protger efficacement la population contre les attaques menes par des lments antigouvernementaux et prvenir l'utilisation accrue des EEI contre des cibles civiles; 2. Mettre en uvre des mcanismes denqute et de responsabilit dans les oprations des forces de scurit locales et nationales; 3. Proposer et mettre en uvre un plan global visant amliorer le niveau dalphabtisation et les conditions socio-conomiques des soldats et des policiers, qui sont l'origine de leur manque de professionnalisme. 2. Justice et impunit Les acteurs afghans et internationaux n'ont pas russi coordonner leurs efforts pour reconstruire et rendre effectif le systme de justice en Afghanistan, tel point qu'il est dsormais difficile de lutter contre l'impunit. Or, la dmocratie et la paix ne peuvent exister sans justice. Plusieurs facteurs empchent une administration quitable et transparente de la justice. L'un des important est l'incohrence entre la loi et les normes juridiques pratiques, qui sont caractrises par la coexistence d'un droit positif laque, de la Charia et d'une droit coutumier tribal. Le systme de justice informel empite sur le systme formel qui est corrompu et manque de ressources. En outre, l'absence de sparation des pouvoirs a depuis longtemps empch le renforcement des freins et des contrepoids dans le systme de justice. Cette situation dambigut et d'incertitude juridique a renforc l'impunit systmatique qui rgne dans le pays4. Les groupes arms tels que les talibans se sont rappropris la pratique du droit coutumier et de la justice parallle comme moyen pour renforcer leur pouvoir au sein des communauts; ils ont en cela bnfici de l'absence d'institutions tatiques dans tout le pays. La plupart des juges manque la fois de qualifications et de volont de mise en uvre des normes nationales et internationales; ils se servent souvent des pratiques et des lois tablies par les Talibans. La nature orale du droit coutumier afghan est la cause principale d'abus et de pratiques arbitraires. Les femmes continuent tre exclues du processus de justice traditionnelle et leurs droits sont nis. Les talibans ont rig leur propre systme de justice dans les zones sous leur contrle, en dformant les mcanismes de justice tribale, notamment les jirga et shura, en soutien d'une interprtation encore plus intransigeante de la Charia. La communaut internationale a rcemment adopt une position ambigu sur la question en utilisant l'argument du 'relativisme culturel', au risque d'abandonner certaines normes fondamentales des droits de l'Homme ainsi que leurs obligations vis-vis du droit international des droits de l'Homme. Le Plan d'action pour la paix, la rconciliation et la justice de 2005 n'a pas encore t mis en uvre. En 2007, l'adoption de la loi sur la rconciliation nationale, l'amnistie gnrale et la Stabilit Nationale a accord l'amnistie aux personnes accuses de violations passes des droits de l'Homme 5.
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Ibid. p. 25. Ibid, p. 36.

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La seule exception cette amnistie s'applique aux cas individuels dnoncs par les victimes mmes de ces crimes. Cependant, aucune procdure d'enqute capable de dfinir efficacement les responsabilits inhrentes aux violations passes n'a t tablie, laissant les victimes dmunies de tout recours. En l'absence de plaintes individuelles, les autorits afghanes ne peuvent poursuivre les criminels de guerre. L'abandon progressif de tous les processus de justice transitionnelle a t un chec marquant qui a compromis les efforts de consolidation de la paix ainsi que la rconciliation et la justice en Afghanistan. La priorit accorde par la communaut internationale la mise en uvre d'un processus de paix et de rconciliation, en commenant par un dialogue politique avec les talibans, a contribu rendre le systme de justice encore plus vulnrable. En particulier, de novembre 2012 janvier 2013, le gouvernement pakistanais, sur la base de la feuille de route pour le processus de paix vers 2015'6 (Peace Process Roadmap to 2015), a libr 26 prisonniers talibans afghans, y compris des figures majeures du mouvement, pour faire avancer le processus de rconciliation. Le Groupe de coordination pour la justice transitionnelle (TJCG), compos de 27 institutions locales et internationales, a exprim en janvier 2013 ses proccupations en soulignant que cette situation pourrait stimuler plus encore une culture de l'impunit et menacer gravement la paix durable dans le pays7. En outre, in dcembre 2012, le Conseil de Scurit des Nations-Unies a adopt la rsolution 2082 8, remaniant la rsolution 1988 de juin 2011 travers laquelle avait t cr un nouveau comit concernant exclusivement les sanctions relatives aux talibans. La nouvelle rsolution exhorte instamment les tats membres consulter le gouvernement afghan propos des demandes d'inscription et de radiation des personnes cibles par ces dernires mesures afin d'assurer la coordination avec les efforts afghans de rconciliation. Tandis que les critres de radiation restent opaques, des reprsentants talibans ont affirm plusieurs reprises qu'ils ne reconnatront pas la constitution afghane, et ne ngocieront pas avec le gouvernement afghan. Le Bureau du Procureur (BdP) de la Cour Pnale Internationale (CPI) a reu des dizaines de communications en vertu de l'article 15 du Statut de Rome et a donc ouvert un examen ou enqute prliminaire sur la situation en Afghanistan, qui a t rendu public en 2007. Depuis lors, il a recherch et analys des informations provenant de multiples sources et a publi son premier rapport le 13 dcembre 2011. Bien que le BdP ait galement expliqu que dans le cadre de la politique de complmentarit positive, le BdP ait pris des mesures pour encourager des acteurs cls considrer et promouvoir des mcanismes de responsabilit au sein de leur propre domaine de comptence, son rapport ne contient aucun renseignement plus dtaill. Il est essentiel que le rle de la CPI en Afghanistan soit renforc afin de dcourager et prvenir d'autres crimes. L'affirmation de la mission du BdP et une dclaration publique sur les procdures nationales sont ncessaires afin de raffirmer la juridiction de la CPI en Afghanistan ainsi que pour prendre des mesures concrtes
La Peace Process Roadmap to 2015 est un plan de paix prpar par le gouvernement afghan et le Haut Conseil pour la Paix en novembre 2012, prvoyant que(en anglais seulement): by 2015, Taliban and other armed groups will have given up armed opposition, transformed from military entities into political partiesand participated in national elections. Le premire tape de ce processus inclut la cessation des tirs transfrontaliers, le transfert des prisonniers talibans du Pakistan vers l'Afghanistan ou un pays tiers, et des pressions sur les talibans pour couper tout lien avec Al-Qa da. La seconde tape (prvue pour le second semestre de l'anne 2013) inclut parmi d'autres points un accord sur les termes de pourparlers directs pour la paix. La troisime tape, aussi prvue pour le second semestre de 2013, envisage un cessezle-feu. 7 http://www.bamdad.af/english/story/2105 8 http://www.un.org/News/Press/docs/2012/sc10859.doc.htm
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en Afghanistan. Par consquent, l'affirmation de la comptence de la CPI sur les crimes les plus graves commis depuis le 1er mai 2003 serait la fois opportune et utile. Le Procureur de la CPI rpondrait au besoin dsespr de justice exig par les victimes et contribuerait ainsi rompre le cercle vicieux de l'impunit. Recommandations: Le gouvernement afghan doit: 1. Enquter de manire efficace et indpendante sur les violations des droits de l'Homme en Afghanistan et garantir l'accs des victimes la justice et assurer la rparation de ces violations; 2. Mettre en place des mcanismes de justice transitionnelle, en collaboration avec la Commission indpendante pour les droits de l'Homme en Afghanistan (AIHRC), la socit civile afghane ainsi que les organisations de dfense des droits de l'Homme et les groupes de victimes, conformment au Plan d'action pour la paix et la rconciliation de 2005; 3. Rvoquer, par l'intermdiaire du Parlement, la loi d'amnistie publique et de stabilit nationale; 4. Mettre en uvre des procdures de contrle effectives, transparentes et efficaces pour les nominations au sein de la police locale Afghane et de la fonction publique et l'occasion de chaque lection. Les commissions de contrle devraient tre indpendantes, tablir des critres rendus publics et assurer aux prsums coupables laccs toutes les informations utilises pour l'examen de leur cas et leur fournir les moyens de dposer un recours devant un tribunal indpendant. Le Bureau du Procureur de la CPI devrait: 5. Publier des rapports rguliers et dtaills sur l'tat de son analyse prliminaire de la situation en Afghanistan et rendre publiques ses activits qui visent mettre en uvre la complmentarit positive. tant donn que les mcanismes nationaux de justice ont dmontr leur incapacit enquter et poursuivre vritablement les principaux responsables des crimes internationaux, le Bureau du Procureur doit ouvrir une enqute sur les crimes, qui rentrent dans la comptence de la CPI, commis en Afghanistan depuis 2003 et rpondre aux besoins des victimes d'obtenir rparation. 3. Droits des femmes Dans l're post-talibane, des progrs dans le domaine des droits des femmes ont indniablement t accomplis. Ces progrs comprennent la cration d'un Ministre des droits des Femmes (qui toutefois manque de pouvoir excutif), la participation des femmes au sein d'institutions de gouvernance, ainsi que l'adhsion la Convention sur llimination de la Discrimination lgard des Femmes (CEDAW). Dernirement, le gouvernement afghan a pris d'autres mesures pour la promotion et la protection des droits des femmes, en instituant plusieurs bureaux provinciaux, pourvus en personnel par le Bureau du Procureur Gnral, pour tenter de faire appliquer la loi sur llimination de la violence lgard des femmes. Nanmoins, plus de huit ans aprs la dernire visite, en juillet 2005, du Rapporteur Spcial des Nations Unies sur la violence contre les femmes en Afghanistan, les indicateurs sur le terrain 5
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continuent montrer un fort niveau de discrimination et de perscution envers les femmes. La violence l'gard des femmes et des filles continue d'tre persistante et gnralise. Cette violence inclut les pratiques traditionnelles nfastes telles que le ba'ad (don d'une femme ou d'une fille pour rgler un diffrend), les 'crimes d'honneur', les mariages prcoces et forcs, les viols, la violence domestique et la poursuite des femmes et des filles ayant fui leur domicile. Au printemps 2012, 400 femmes et filles taient en prison ou dans des centres de dtention juvnile pour des crimes moraux tels que des rapports sexuels en dehors des liens du mariage ou une fugue. En juillet 2012, une jeune fille appele Najiba a t excute dans la province de Parwan aprs trois mois de dtention par des hommes arms. Son assassinat a conduit de nombreux militants des droits des femmes sortir dans les rues de Kaboul. Les manifestants ont critiqu les autorits judiciaires, les autorits locales et le Conseil des Oulmas pour avoir failli de s'acquitter des responsabilits leur incombant. Najiba avait essay de schapper aprs avoir t force de se marier. Bien que le nombre d'incidents de violence contre les femmes reste largement sous-estim, le dernier rapport de la MANUA et du Haut Commissariat aux droits de l'Homme a constat une augmentation des pratiques nfastes ainsi que des violences lgard des femmes. La AIHRC a enregistr 4010 cas de violence contre les femmes du 21 mars au 21 octobre 2012, travers l'Afghanistan, par rapport aux 2299 cas enregistrs l'anne prcdente9. Le caractre systmatique de la violence contre les femmes dvoile une situation particulirement proccupante surtout en raison de la discrimination contre les femmes dans le systme judiciaire afghan et de l'impunit qui en rsulte. En dcembre 2012, un rapport de la MANUA sur la Loi concernant llimination de la Violence lgard des Femmes 10 a document les progrs accomplis et les lacunes rencontres dans la mise en uvre de cette loi par les institutions judiciaires. Selon ce rapport, la Police Nationale Afghane et le Bureau de Procureur continuent recourir aux mcanismes traditionnels des jirgas et des shuras pour rgler de nombreux cas, y compris les crimes les plus graves. Ces instruments juridiques parallles nuisent souvent la mise en uvre de la Loi sur llimination de la Violence lgard des Femmes en renforant les pratiques nfastes. De plus, les actes de violences contre les femmes les ont empches depuis longtemps de participer la vie publique, en les excluant des processus politiques et de prise de dcision. Les actes dagression frquents contre les femmes dfenseurs des droits de l'Homme, engages pour la promotion du droit de femmes et de l'galit entre les sexes, mettent en vidence la situation de plus en plus inquitante laquelle les femmes continuent de faire face. Ces dernires annes, des dfenseurs des droits des femmes au profil public ont t menaces et contraintes de quitter le pays. Parmi les nombreuses attaques signales en 2012, une des plus remarques a t l'assassinat, le 10 dcembre 2012, de Mme Najia Seddiqi, responsable par intrim des droits des femmes dans la province de Laghman. Son prdcesseur, Mme Hanifa Safi, avait t tue en juillet 2012 par une voiture pige11. Mme si toutes les confrences internationales (en particulier la Confrence de Tokyo de juillet 2012) ont mis l'accent sur la promotion et la protection de droits civils et politiques des femmes, la situation actuelle perptue l'impunit et remet en cause les avances rcentes dans la
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Rapport du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'Homme sur la situation des droits de l'Homme en Afghanistan. 10 Still a Long Way to Go: Implementation of the Law on Elimination of Violence against Women in Afghanistan (http://unama.unmissions.org/Default.aspxtabid=12254&ctl=Details&mid=15756&ItemID=36086&language=en-US ) 11 Communiqu du porte-parole de la Haute Reprsentante de l'UE, Catherine Ashton, sur l'assassinat de la militante des droits des femmes Nadia Seddiqi en Afghanistan le 10 dcembre 2012. Bruxelles, 11 dcembre 2012. (http://consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/134232.pdf)

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promotion du rle de femmes au sein de la sphre publique. Recommandations: Le gouvernement afghan doit: 1. S'abstenir de mettre les droits des femmes sur la table des ngociations avec les talibans et d'autres intervenants dans le processus de paix. Il en va de mme pour le Haut Conseil pour la Paix. 2. Traduire en justice tous les auteurs de violence contre les femmes et juger les responsables conformment aux lois nationales et aux obligations internationales de l'Afghanistan; 3. Renforcer le systme de justice formel, en rendant effective la participation des femmes dans le systme judiciaire (y compris les postes davocats et de juges tous les niveaux de la magistrature) et en protgeant efficacement les femmes pour leur garantir lexercice libre et indpendant de leurs fonctions. 4. Rvoquer ou rviser les lois discriminatoires contre les femmes, notamment la Loi sur le statut personnel chiite, la Loi sur le mariage ainsi que les dispositions discriminatoires du Code Pnal et du Droit de Proprit. 4. Droits des enfants et accs lducation En dpit d'une rduction des incidents signals de recrutement de mineurs pour des activits lies aux conflits, ainsi que des cas de violence sexuelle et de privation daide humanitaire12, les enfants continuent d'tre parmi les principales victimes du conflit arm en cours en Afghanistan. Certains rapports vrifis par la Task Force des Nations Unies sur le suivi et la documentation sur la situation des enfants affects par le conflit arm, ont document un nombre lev d'enfant parmi les En 2012, plus de 20 enfants ont t tus et blesss chaque semaine travers le pays. Par exemple, en aot dernier une petite fille de 6 ans et un garon de 12 ans ont t dcapits dans deux incidents spars au sein de zones contrles par les talibans. Les lments antigouvernementaux ont continu lancer des attaques visant directement des enfants et des coles (en particulier des coles de filles), en violation du droit international humanitaire. Au cours de l'anne dernire, la Task Force a reu des informations sur 102 cas d'attaques contre des coles, bien que seules 25 aient pu tre vrifies. Une de ces attaques s'est produite en avril 2012, lorsque des lments antigouvernementaux ont ordonn la fermeture de toutes les coles Andar dans le district Dih Yak, province de Ghazni. Les attaques l'acide envers les filles ou les jeunes femmes scolarises continuent. En avril 2012, 150 colires de la province de Takhar ont t volontairement empoisonnes par de l'eau potable contamine. Les enfants continuent tre exploits et privs dducation, mme si le droit l'ducation pour tous les afghans garons et filles est inscrit dans la Constitution de l'Afghanistan de 2004. Depuis la chute du rgime taliban, certains progrs ont t raliss en matire d'ducation, y compris une augmentation considrable du taux de scolarisation primaire et la construction de milliers de btiments scolaires, malgr le nombre croissant d'lves ayant quitt les bancs de
D'aprs le rapport annuel du gouvernement afghan au reprsentant spcial du Secrtaire gnral pour le enfants et le conflit arm sur la mise en uvre du plan d'action sur la prvention du recrutement de mineurs et de la violence caractre sexuel contre les enfants.
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l'cole13. De nombreuses coles manquent d'quipement adquat et d'enseignants qualifis; le taux d'alphabtisation des adultes afghans se classe toujours parmi le plus bas au monde (environ 11 millions d'Afghans sont analphabtes). Seulement 1% des 13% du budget national allou par le Ministre de lducation est consacr la lutte contre l'analphabtisme. Par ailleurs, les prjugs culturels concernant la ncessit dduquer les filles et les femmes restent rpandus, ce qui entrane un taux de scolarisation de seulement 41,8% pour les filles contre 73,7% pour les garons14. Recommandations: Le gouvernement afghan doit: 1. Protger pleinement les droits de tous les enfants, particulirement les filles, afin de garantir laccs l'ducation et d'assurer que toutes les coles restent ouvertes et protges; 2. Mettre la lutte contre l'analphabtisme au centre de toutes les stratgies d'ducation et de dveloppement; 3. Renforcer tous les niveaux les programmes d'accs l'ducation, y compris en formant tous les enseignants de manire adquate, en produisant de matriel ducatif et en mettant en place un plan d'urgence dans les zones les plus dangereuses et isoles ainsi que pour les enfants exclus du systme scolaire; L'UNICEF et les autres organismes internationaux lis l'ducation doivent: 4. Renforcer lallocation de ressources pour lducation en Afghanistan. 5. Dtentions arbitraires, tortures et peine de mort La torture et les dtentions arbitraires font partie des violations des droits de l'Homme qui continuent d'empcher ltablissement d'un tat de droit ainsi que des avances dans le processus de transfert des responsabilits de le force militaire internationale aux Forces de Scurit National Afghans et une rconciliation long terme en Afghanistan15. Depuis 2001, les forces internationales qui travaillent en collaboration avec les forces nationales afghanes, ont t reconnues responsables de telles pratiques illgales. En fvrier 2010, un groupe dexperts sur les droits de l'Homme de l'ONU a publi un rapport documentant des cas de dtentions arbitraires et de dtentions secrtes de citoyens afghans qui n'ont eu accs aucun procs quitable, ainsi que la restitution extraordinaire de dtenus de, vers et travers lAfghanistan en dehors des procdures lgales au niveau national et international16. Un rapport de la MANUA et du Haut Commissariat aux droits de l'Homme couvrant la priode
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FIDH et Armanshahr Foundation/OPEN ASIA, Human Rights at a crossroads: The need for a rights-centred approach to peace and reconciliation in Afghanistan, mai 2012, p. 21. 14 Ibid. 15 Treatment of Conflict-Related Detainees in Afghan Custody, MANUA, octobre 2011 16 (en anglais seulement) Joint study on global practices in relation to secret detention in the context of countering terrorism by the Special Rapporteur on the promotion and protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism, the Special Rapporteur on torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, the Working Group on Arbitrary Detention (represented by its Vice Chair), and the Working Group on Enforced and Involuntary Disappearances (represented by its Chair), A/HRC/13/42.

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d'octobre 2010 aot 201117 a rvl que les forces de scurit afghanes, en particulier la Direction Nationale de la Scurit, continuent d'utiliser la torture sur les dtenus ayant commis des crimes lis au conflit arm. Parmi les victimes figurent des enfants de moins de 18 ans. Selon le rapport, les dtenus victimes de torture ont dit avoir t battus (souvent sur la plante des pieds, surtout avec des tuyaux en caoutchouc, des cbles lectriques, des fils ou des btons en bois) ou victimes d'autres mthodes telles que la suspension prolonge par les poignets avec des chanes ou d'autres dispositifs fixs au mur, au plafond, des barres de fer ou d'autres accessoires. Parmi les autres formes de torture signales par les dtenus sont inclues le choc lectrique, la torsion et l'arrachement des organes gnitaux des dtenus, des positions gnantes y compris celle de rester debout sur une longue priode, l'enlvement des ongles des pieds et des menaces d'abus sexuels. Les victimes ont aussi signal le bandage des yeux et le port de capuches. L'accs des soins mdicaux est galement refus dans certains centres de dtention. En mars 2012, l'AIHRC a publi son rapport sur le traitement des dtenus lis au conflit en Afghanistan. Ses conclusions ne contredisent pas celles de la MANUA et du Haut Commissariat aux droits de l'Homme18. Les forces internationales ont choisi de ne pas examiner les pratiques utilises par les Forces de Scurit Afghanes dans les centres de dtention, malgr les risques vidents rsultant du transfert en cours des responsabilits aux autorits afghanes. Ce n'est seulement qu'aprs que la torture en prison ait t dnonce publiquement que les responsables amricains ont pris des mesures pour freiner le nombre de transferts de prisonniers vers seize centres de dtention o la torture et les mauvais traitements avaient rgulirement t rapports. L'OTAN et les Nations Unies ont lanc une enqute propos de ces centres dtention et mis en uvre un plan de formation et d'observation des pratiques du gouvernement afghan. Le mme rapport de la MANUA rapporte que presque toutes les affaires criminelles en Afghanistan, y compris les poursuites contre les forces de scurit nationale, sont bases sur des confessions, qui suffisent souvent aux tribunaux pour prouver et conclure la culpabilit de la dfense. Il arrive mme qu'en dpit du fait que l'avocat de la dfense dnonce l'utilisation de la torture des fins de confessions, le tribunal rejette la requte et reconnaisse la recevabilit de la dposition concernant la confession. La peine de mort est rcemment devenue un autre sujet de proccupation, suite l'excution en novembre 2012 de six prisonniers talibans condamns pour actes de terrorisme dont la prparation d'attaques suicide, des enlvements et des assassinats. Huit autres personnes ont t excutes le jour prcdent pour divers actes criminels (viols et assassinats). La dernire excution mise en uvre par le gouvernement afghan s'tait droule en juin 2011, lorsque que deux personnes condamnes pour avoir participer des attaques Kaboul avaient t pendues. Auparavant, le gouvernement de Karzai avait excut 15 dtenus par peloton dexcution en octobre 2007 et excut une autre personne en 2004. La FIDH et Armanshahr Foundation / OPEN ASIA s'opposent la peine de mort, en accord avec la dernire rsolution de l'Assembl Gnrale des Nations Unies appelant un moratoire sur la peine de mort (dcembre 2012).
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Treatment of Conflict-Related Detainees in Afghan Custody, MANUA, octobre 2011 (http://unama.unmissions.org/Portals/UNAMA/Documents/October10_%202011_UNAMA_Detention_FullReport_ENG.pdf). 18 Voir Torture, Transfers, and Denial of Due Process: The Treatment of Conflict-Related Detainees in Afghanistan (2012). http://www.aihrc.org.af/media/files/AIHRC%20OSF%20Detentions%20Report%20English%20Final%2017-32012.pdf.

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Recommendations: Le gouvernement afghan doit: 1. Inviter le Rapporteur spcial sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants en Afghanistan afin de l'assister identifier des mesures appropries pour mettre un terme aux pratiques de mauvais traitement dans les lieux de dtention. 2. Immdiatement mettre en place un moratoire sur la peine de mort et prendre des mesures vers l'abolition de la peine de mort en tant quEtat partie au Pacte international sur les droits civils et politiques. La Force internationale d'assistance et de scurit (FIAS) doit: 1. Mettre un terme au transfert d'individus ds qu'il existe un risque de torture ou d'autres formes de mauvais traitements leur gard. 6. Menace l'encontre d'une socit civile indpendante Depuis 2001, la socit afghane a plus que jamais t marque par l'expression de sa diversit, aussi bien sur un plan politique, social, culturel, quethnolinguistique. Des facteurs de changement existent en Afghanistan, telle que l'atteste l'explosion du nombre d'ONG, le dveloppement d'institutions ducatives et l'mergence d'organes de presse travers le pays, aussi bien quantitativement que qualitativement. Le nombre d'organisations reprsentant le secteur culturel tout comme celui des droits de l'Homme ou des mdias, a rapidement augment. En juin 2005, le prsident Karzai a approuv une loi sur les ONG devenue effective ds sa signature, qui a tabli un nouveau cadre normatif pour les ONG en Afghanistan et remplac les Rgulations pour les activits des activits nationales et internationales en Afghanistan (la Rsolution sur les ONG) mise en l'an 2000 sous le rgime Taliban. Un soutien accru tous ces facteurs de changement est requis pour remdier aux problmes susmentionns. En dpit du caractre continu de la violence et des discriminations contre les femmes, des groupes de femmes ont t forms, tels que la 50% Campaign of women of Afghanistan mise en place en 2009 par 70 militantes, et soutenue par plusieurs organisations, dont la Fondation Armanshahr, la National Union of Women in Afghanistan et le Women Political Participation Committee. Tout comme d'autres entits indpendantes, les mdias ont fait face une dtrioration de leurs conditions de travail en Afghanistan, notamment depuis 2008. L'Afghanistan a certes gagn plusieurs rangs dans le classement 2013 de Reporters sans Frontire (se plaant au 128me rang, soit 22 places de mieux que l'anne prcdente) du fait de l'absence de journalistes en dtention; toutefois, de nombreux assassinats, dont la dcapitation de Sadim Khan Bhadrzai le 22 fvrier 2012, des attaques physiques et d'autres types de menaces ont t rapports en 2012. La mise en place de la Commission indpendante des droits de l'Homme d'Afghanistan (AIHRC), inscrite dans la constitution, a tout d'abord t perue comme une des plus grandes russites du gouvernement depuis 2001 car elle crait les conditions pour la responsabilit vis--vis les crimes passs,. Mais ses progrs ont t subrepticement freins par le gouvernement lui-mme. La AIHRC a t marginalise et le gouvernement a tent de dcourager ses efforts de documentation et d'enqute propos des crimes de guerre et des atrocits passs pour la raison qu'une violation de la 10
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loi [sur l'amnistie] est un crime passible de peine. La dcision du prsident Karzai de dmettre de leurs fonctions trois commissaires en dcembre 2011 a aussi t perue comme une illustration de cette tendance en cours, tant donn que ces commissaires taient les plus critiques envers le rgime de Karzai. Jusqu' ce jour, le prsident Karzai n'a nomm personne aux cinq postes vacants. De plus, le gouvernement continue d'empcher la publication d'un rapport complet de l'AIHRC listant les crimes de guerre et les crimes contre l'humanit commis entre 1978 et 2001. Recommandations: Le gouvernement afghan doit: 1. Soutenir la socit civile afghane et la communaut des ONG en Afghanistan, y compris les organisations de dfense des droits de l'Homme; s'assurer que l'aide au dveloppement rponde tous les besoins tels que dfinis en consultation avec la socit civile afghane, y compris des organisations de femmes, les mdia indpendants et les organisations de dfense des droits de l'Homme. 2. Garantir l'indpendance et la scurit de l'AIHRC et de ses commissaires, afin qu'ils puissent pleinement remplir leur mandat. II. L'approche des Nations Unies sur la situation des droits de l'Homme en Afghanistan: besoin d'un engagement plus complet Le renouvellement du mandat de la MANUA le 19 mars pour une anne supplmentaire est un signe bienvenu de la volont des Nations Unies de soutenir une transition pacifique en Afghanistan. Toutefois, le caractre continu des violations des droits humains, comme soulign dans les rapports annuels de la MANUA et du Haut Commissariat aux droits de l'Homme, met en vidence que l'engagement de la MANUA dans le pays reste insuffisant pour garantir la paix et le respect des droits de l'Homme en Afghanistan. Le systme des Nations Unies dans son ensemble, y compris le Conseil des droits de l'Homme et le Haut Commissariat aux droits de l'Homme, doivent prendre des mesures pour soutenir le travail de la MANUA et assurer que la rponse de la communaut internationale la dtrioration de la situation des droits de l'Homme en Afghanistan soit adquate. Le systme onusien contribue pour l'essentiel la protection et la promotion des droits de l'Homme en Afghanistan travers le volet droits de l'Homme du mandat de la MANUA. Tout comme le prcdent, le nouveau mandat de la MANUA souligne le rle de la mission en terme de suivi de la situation des civils, de coordination des efforts de protection leur gard, ainsi que son rle dans la promotion des responsabilits, et de soutien dans la mise en uvre complte des liberts fondamentales et les clauses relatives aux droits de l'Homme de la constitution afghane et des traits internationaux ratifis par l'Afghanistan19. Le nouveau mandat met particulirement l'accent sur le suivi des violations du droit international des droits de l'Homme en Afghanistan, notamment l'encontre des femmes et des enfants, la ncessit de respecter les droits de l'Homme et celle d'inclure toutes les parties prenantes dans le cadre du processus de rconciliation. Depuis 2007, la MANUA emploie une quipe ddie aux droits de l'Homme travers l'Afghanistan. Toutefois, le travail entrepris par la section droits de l'Homme de la MANUA et par le Haut
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Conseil de Scurit des Nations Unies, Rsolution S/RES/2096, 19 mars 2013

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Commissariat aux droits de l'Homme en ce qui concerne le suivi de la situation, le contrle et la prise en charge de l'assistance technique et le dveloppement de capacit, ont manqu de soutien et de visibilit au sein de la communaut internationale. De plus, les coupes significatives faites sur le budget de la MANUA l'anne dernire est un sujet de proccupation. La FIDH et Armanshahr Foundation/OPEN ASIA accueillent les appels du Conseil de Scurit des Nations Unies l'allocation de plus des ressources pour la MANUA, au regard des changements que auront lieu en Afghanistan en 2014. Le rle de la MANUA dans la coordination et la promotion de la cohrence entre les programmes, les fonds et les agences onusiens doit tre renforc. Le Conseil des droits de l'Homme des Nations unies, principal organe responsable pour la promotion et la protection de droits de l'Homme, doit examiner les rapports de la MANUA et agir en fonction. Toutefois, le niveau d'attention port par le Conseil des Droits de l'Homme l'Afghanistan au cours des dernires annes s'est avr minemment insuffisant eu gard la gravit de la situation des droits de l'Homme dans le pays. Sur le base de la dcision 2/113 du conseil des droits de l'Homme du 27 novembre 2006, le Haut-Commissariat aux droits de l'Homme soumet chaque anne un rapport en mars au Conseil des Droits de l'Homme sur la situation des droits de l'Homme en Afghanistan. Toutefois, en dpit de la dtrioration de la situation dcrite dans chaque rapport annuel, le Conseil n'a pas encore formellement ouvert de dbat sur les observations du HautCommissariat, et n'a adopt qu'une seule rsolution sur l'Afghanistan au cours des sept dernires annes.20 Le dernier rapport du Haut-Commissariat aux Droits de l'Homme, prsent en mars 2013, illustre bien la rponse inapproprie du Conseil concernant les violations des droits de l'Homme en Afghanistan: le rapport soulignait une augmentation du nombre d'attaques violentes contre les populations civiles, le recrutement de plus en plus d'enfants en tant que bombes humaines et trafiquants d'armes, et une violence gnralise envers les femmes. En dpit de ces observations alarmantes, le rapport n'a pas t prsent oralement ni a t discut officiellement au Conseil des Droits de l'Homme et ce dernier n'a pris aucune action pour rpondre la situation susmentionne. L'implication des procdures Spciales en Afghanistan a aussi t presque nulle depuis des annes. Le mandat du dernier expert indpendant sur les droits de l'Homme en Afghanistan a expir en 2005; le dernier rapport sur l'Afghanistan de la part d'un Rapporteur Spcial (sur les excutions sommaires) a t prsent en 2008 tandis que le dernier rapport d'un Groupe de Travail (sur le recrutement de mercenaires) l'a t en 2009. Chaque mandat a publi des recommandations dtailles; toutefois ces dernires n'ont pour la plupart pas encore t mises en uvre. Depuis 2009, aucune Procdure Spciale n'a pu ralis de visite en Afghanistan, malgr des demandes rptes. Dans la perspective du retrait annonc des forces de l'OTAN de l'Afghanistan, le Conseil des Droits de l'Homme doit immdiatement agir pour envoyer un message claire la communaut internationale pour l'exhorter ritrer son fort engagement en Afghanistan. A cet gard, le Conseil devrait faire le point sur les progrs et les dfis prsents dans le rapport de la MANUA et du Haut Commissariat aux droits de l'Homme et encourager la Haute-Commissaire aux droits de l'Homme prsenter de manire officielle son rapport annuel sur les activits du Haut Commissariat aux droits de l'Homme en Afghanistan devant le Conseil des Droits de l'Homme. En outre, le Conseil des Droits de l'Homme devrait considrer la mise en place d'un mcanisme indpendant de suivi de la situation des droits de l'Homme et apporter une assistance technique au gouvernement afghan, afin de renforcer l'tat de droit dans le pays.
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Addressing Attacks on Afghan School Children, A/HRC/14/L.7, 11 juin 2010.

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