Compras Governamentais

Conselho Deliberativo do Sebrae-SP Presidente Paulo Skaf ACSP Associao Comercial de So Paulo ANPEI Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento
to e Engenharia das Empresas Inovadoras Banco Nossa Caixa S. A. FAESP Federao da Agricultura do Estado de So Paulo FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FECOMERCIO Federao do Comrcio do Estado de So Paulo ParqTec Fundao Parque Alta Tecnologia de So Carlos IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SINDIBANCOS Sindicato dos Bancos do Estado de So Paulo CEF Superintendncia Estadual da Caixa Econmica Federal BB Superintendncia Estadual do Banco do Brasil Diretor Superintendente Jos Luiz Ricca Diretores Operacionais Carlos Eduardo Ucha Fagundes Carlos Roberto Pinto Monteiro Gerentes Executivos Alessandro Paes dos Reis Regina Maria Borges Bartolomei Waldir Catanzaro Assessoria de Polticas Pblicas do Sebrae-SP Coordenao Silvrio Crestana Equipe Tcnica Jos Svio J. Henrique Organizao e Reviso Tcnica Dulci Rezende Apoio e Organizao Odete Mendes da Silva Estagiria Colaboradores Julio Cesar Durante Reviso Tcnica Eliane Auxiliadora dos Santos Edio Gerentes, consultores e tcnicos de Unidades de Ao do Sebrae-SP que articulam a Rede de Polticas Pblicas de apoio ao empreendedorismo. Projeto Grfico e Coordenao de Produo Editorao Assessoria de Marketing Francisco A. Ferreira Filho Marcelo Costa Barros Patrcia de Mattos Marcelino
SEBRAE Nacional - pelos seus estudos anteriores, propostas de Projetos de Lei contidos no apndice, PROJETO COMPRAS GOVERNAMENTAIS O Brasil comprando mais das Micro e Pequenas Empresas, proposta de Programas Complementares do Cap 5, alm do Anteprojeto da Lei Geral das MPEs, apresentado ao Congresso Nacional pela Frente Empresarial.
Consultrend Consultoria Associados e Barros Pimentel Advogados - Patrcia Marrone e Wanderley Fernandes Subsdios para o estabelecimento de polticas de acesso das MPEs s Compras Governamentais 2004. Conect Consultoria Ricardo Tortorella reviso e proposies relativas Lei Geral das MPE. Prefeitos Paulistas que participaram do Programa SEBRAE-SP de Formao em Polticas Pblicas Municipais de Apoio s Micro e Pequenas Empresas.
Reviso de texto: Regina Machado Diagramao: Grapho Solues Grficas Fotolito e Impresso: Artprinter grficos Ltda
Polticas Pblicas. 2005.1 EDI. - 1 IMP. 15M
Compras governamentais e o estmulo ao empreendedorismo

No h voz dissonante na sociedade quando o tema empreendedorismo e seu potencial em gerar empregos, renda, desenvolvimento e justia socioeconmica. Afinal, as micro e pequenas empresas brasileiras representam quase 70% do pessoal ocupado em todo o Pas, geram 20% do PIB e tm respondido altura aos desafios impostos pela competitividade global. certo que tais ndices poderiam ser muito mais relevantes (e outros menores, como a taxa de mortalidade de 31% no primeiro ano de atividade), caso um ambiente mais favorvel aos pequenos negcios fosse consolidado. Burocracia, legislao e sistema tributrio pouco sintonizados com as necessidades do segmento e dificuldade de acesso ao crdito e a novos mercados so obstculos a serem vencidos. Nesse sentido, todos tm de contribuir, em especial os governos e as lideranas empresariais. A presente publicao trata do tema especfico do acesso s compras governamentais, um mercado que, somente no Brasil, movimenta valores significativos e est, praticamente, restrito participao de mdias e grandes empresas. J houve progressos no mbito das prefeituras e do Governo do Estado de So Paulo, com ao de mecanismos de insero das micro e pequenas empresas nesse mercado. No entanto, preciso que maior nmero de lideranas pblicas e empresariais engrosse esse movimento. O Sebrae-SP apia a discusso, apresentando informaes relevantes sobre as experincias dos Estados Unidos, da Unio Europia e do prprio Brasil. Fazemos um convite a autoridades, dirigentes de entidades de classe e representantes do setor estatal: ingressem nessa rede comprometida com a causa da pequena empresa, analisem profundamente os conceitos aqui expostos, e procurem nossos representantes. Vamos fazer do empreendedorismo a melhor alternativa para o Brasil.
Paulo Skaf Presidente do Conselho Deliberativo do Sebrae-SP e da Fiesp
Novos caminhos nas compras governamentais

de conhecimento pblico que os principais fatores de mortalidade das pequenas empresas concentram-se em dois pontos: questes gerenciais e ambiente desfavorvel criao e continuidade dos negcios. No por outra razo, escolhemos como nosso desafio para o binio 2005/2007 pavimentar o caminho de sucesso dos 4,5 milhes de empreendedores do Estado de So Paulo. Trata-se de uma tarefa rdua, que nos imps, inclusive, uma nova forma de trabalhar, amparada na construo de uma rede de parceiros das micro e pequenas empresas. Acreditamos que o conhecimento o maior recurso do sculo XXI e investimos tempo, recursos humanos e financeiros nesse sentido, ou seja, na formao de empresrios bemsucedidos, e na consolidao de polticas pblicas que dem suporte ao segmento. A presente publicao um retrato desse nosso esforo. Afinal, o acesso das micro e pequenas empresas ao mundo das compras governamentais a base para a instalao de um ciclo virtuoso na economia, pois estabelece a verdadeira relao ganha ganha to propagada. Precisamos construir um modelo prprio, baseado na realidade de nossas pequenas empresas e rgos governamentais, de todas as esferas. Com o objetivo de trazer elementos relevantes que fomentem tal discusso, trouxemos tona experincias em diversos continentes, inclusive os avanos nessa rea que tivemos no Brasil. Prefeitos, vereadores, deputados e demais lideranas pblicas, temos a oportunidade mpar de debater profundamente o acesso das MPEs ao mercado das compras governamentais indiscutivelmente um dos pontoschave para a construo de ambiente favorvel ao empreendedorismo. Est em nossas mos fazer de 2005 o Ano da Micro e Pequena Empresa.
Jos Luiz Ricca Diretor Superintendente do Sebrae-SP
NDICE
CAPTULO 1 Introduo e Apresentao ............................................................................................... 12 As Compras Governamentais no Brasil ........................................................................... 13 Destaque PILAR DO SUL (SP) Por princpio, gastar mais em Pilar do Sul ............... 15 CAPTULO 2 Anlise da Situao no Brasil ...................................................................................... 16 A Constituio Brasileira ................................................................................................ 17 B Legislao Pertinente ................................................................................................. 19 C O Novo Cdigo Civil ................................................................................................. 23 D Lei de Licitaes ....................................................................................................... 24 Destaque COMPRAS ELETRNICAS O CASO DA SABESP .................................. 25 CAPTULO 3 Anlise da Situao na Europa ................................................................................... 28 EUROPA A Poltica de Acesso das Pequenas e Mdias Empresas ........................... 28 s Compras Pblicas Esforos para a Ampliao do Acesso das Pequenas Empresas ................................. 28 s Compras Pblicas na Europa Dificuldades encontradas pelas MPEs ............................................................................ 29 Destaque 1 EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS EM COMPRAS .................................. 33 GOVERNAMENTAIS, NA COMUNIDADE EUROPIA Destaque 2 EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS DE APRIMORAMENTO ..................... 34 DA CAPACITAO DE PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS NA UNIO EUROPIA CAPTULO 4 Anlise da Situao nos Estados Unidos .................................................................. 38
Estados Unidos Os Programas de Acesso das MPEs s Compras .......................... 38 Governamentais
Aspectos Gerais ........................................................................................ 39 Programa de Assistncia na Contratao Direta ........................................... 42 Separao de Contratos ............................................................................ 43 Unificao de Contratos ............................................................................. 43 Programa de Assistncia para a Subcontratao .......................................... 45 Programa de Assistncia Comercializao de Bens do Governo ................. 46 Programa de Certificao de Habilitao ..................................................... 47 Elegibilidade para o COC ........................................................................... 47 CAPTULO 5 BRASIL: Experincias em Curso .............................................................. 48 A O Prego Eletrnico ............................................................................ 48 B Legislaes Estaduais Em Matria De Compras Do Governo .................. 49 C Projetos de Lei em Estudo ................................................................... 51 D Programas Complementares ............................................................... 54 1. Aes Estruturantes e de Capacitao para o Comprador ........................ 54 2. Aes Estruturantes e de Capacitao para o Fornecedor ........................ 56 3. Aes Sistmicas ................................................................................. 57 CAPTULO 6 Sntese dos Temas em Debate Para Uma Nova Poltica ............................. 57 de Compras Governamentais Em Resumo ............................................................................................. 58 APNDICE 1 Extrato da LEI GERAL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS ..................... 59 Sugesto para Projeto de Lei ..................................................................... 59
APNDICE 2 Proposta de Projeto de Lei que Modifica a Lei de ......................................... 64 Licitao no. 8.666/93 APNDICE 3 Proposta de Projeto de Lei que Especifica a Participao .............................. 70 das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte nas Licitaes e Contratos Administrativos BIBLIOGRAFIA ........................................................................................ 77
CAPTULO 1 Introduo e Apresentao

Esta publicao apresenta aos lderes pblicos, prefeitos, vereadores, deputados, secretrios de estado e de municpio, dirigentes empresariais e da comunidade os mecanismos que buscam ampliar o mercado para as Micro e Pequenas Empresas (MPEs). Tratase de usar o poder de compras pblicas para estimular as empresas locais. Os administradores pblicos possuem mltiplas razes para fomentar iniciativas que ampliem as compras governamentais de MPEs. Vejamos: No Brasil, as MPEs respondem por cerca de 60% dos empregos formais, e a totalidade dos empregos informais (Fonte: IBGE); So 99,2% dos estabelecimentos do Pas (Fonte: IBGE); So responsveis por cerca de 20% do PIB (Fonte: IBGE); Atendem a, apenas, estimados 15% das compras governamentais (Fonte: Sebrae); As exportaes das MPEs representam cerca de 2% do total exportado pelo Pas (Fonte: CACEX). Aqui concentramos esforos em debater o crescimento do mercado interno para as MPEs por intermdio do uso de poder de compra. Nas economias desenvolvidas, a participao das MPEs , em mdia, de 50% no PIB e de 30% nas compras governamentais. Ou seja: no Brasil, os pequenos negcios podem e devem ter incrementada a sua participao no mercado. Outros dados sobre as MPEs corroboram esse entendimento: So as MPEs que, nos dez ltimos anos, tm gerado novos postos de trabalho na economia, notadamente em uma poca em que o desemprego assumiu propores alarmantes; Os pequenos negcios combatem a concentrao de renda que continua a assolar as economias mundiais, quesito em que, infelizmente, o Brasil s perde para poucos pases africanos; Por meio dos pequenos negcios que se pode buscar a verdadeira insero social e cidadania poltica empresarial e social das pessoas coligadas quele pequeno negcio. Por fim, registre-se que a Constituio brasileira estabelece tratamento favorecido (art. 170, IX) jurdico diferenciado e simplificado (art. 179) para empresas de pequeno porte, sendo que o Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte (Lei n. 9.841, de 5 de outubro de 1999) taxativo ao exigir tal requisito nas compras governamentais. Porm, a legislao brasileira ainda no avanou com a devida regulamentao da Constituio tambm por isso se deseja aprovao da Lei Geral das MPEs Os nmeros a seguir, ainda que sujeitos a revises e/ou ajustes, reforaram a necessidade de haver tratamento especial para as MPEs.
12 Polticas Pblicas As Micro e Pequenas Empresas e as Compras Governamentais
As Compras Governamentais no Brasil
O nico percentual de aquisies entre as microempresas e empresas de pequeno porte calculvel no momento, a partir de dados secundrios da Secretaria de Logstica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o das compras da Unio.
Variao IGP-DI Total Aquisies Esfera 2000 1,646323 2004 64.901.546.157,41 47.963.562.701,25 45.060.186.481,95 96.928.112.835,02 254.853.408.175,63 % MPE Hoje 25,00% 15,00% 13,00% 15,00% 17,19% MPE R$ 16.225.386.539,35 7.194.534.405,19 5.857.824.242,65 14.539.216.925,25 43.816.962.112,45 Incremento % MPE Metas 35,00% 30,00% 25,00% 25,00% 28,49% 11,29% MPE R$ 22.715.541.155,09 14.389.068.810,38 11.265.046.620,49 24.232.028.208,76 72.601.684.794,71 28.784.722.682,26
Municpios 39.422.122.000,00 Estados Unio Estatais Total 29.133.750.000,00 27.370.198.000,00 58.875.514.000,00 154.801.584.000,00
A partir desse percentual, segundo estimativas do SEBRAE Nacional, poder-se-ia inferir que os percentuais de compra dos Estados e Municpios seriam maiores, partindo da premissa de que quanto menor hierarquicamente o ente federado, maior tende a ser o percentual. Os valores das aquisies da Unio, dos Estados, dos Municpios e das estatais foram coligidos das publicaes do IBGE Transaes do Setor Pblico 2000 Atividade de Administrao Pblica e Transaes do Setor Pblico 2000 Atividade Empresarial do Governo. Os valores foram corrigidos para 2004 pela variao do IGP-DI, de janeiro de 2000 a janeiro de 2004, ou seja, no refletem exatamente a realidade atual. As contas contbeis a que se referem tais valores so: Outras compras de bens e servios; Construes; Aquisio de mquinas e equipamentos; Aquisio de terrenos e imveis. A ttulo de ensaio/meta, foi realizada pelo SEBRAE Nacional projeo do ndice atual de aumento das aquisies das MPEs para, em mdia, 30%, nmero razovel para pases desenvolvidos, o que apontou para um incremento das aquisies entre as microempresas e empresas de pequeno porte da ordem de R$ 28,8 bilhes. Apesar de a insero das MPEs no mundo das compras governamentais ainda ser um grande desafio, j existem exemplos que apontam caminhos a seguir.
Polticas Pblicas As Micro e Pequenas Empresas e as Compras Governamentais
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Recente estudo da Universidade de So Paulo USP sobre a experincia da Bolsa Eletrnica de Compras do Estado de So Paulo1 BEC destaca a maior transparncia do sistema, uma vez que todas as informaes de preos esto publicadas na Internet. O estudo tambm mostra que o processo de compras foi simplificado, com as seguintes conseqncias: A incluso de um nmero mdio 70% maior de fornecedores do que no sistema tradicional. Na BEC, a mdia de fornecedores que fizeram propostas por oferta de compras foi de nove para a modalidade convite e oito para a modalidade dispensa de licitao, enquanto no processo tradicional essa mdia de cinco. Destaca-se aqui a incluso digital das microempresas e empresas de pequeno porte, com a conseqente gerao de empregos e seu efeito multiplicador na economia; Reduo nos custos do processo de compras de 73,4%. O estudo demonstrou que, enquanto no processo tradicional dispende-se R$ 0,79 (setenta e nove centavos) por cada R$ 1,00 (um real) de compras, na BEC dispende-se R$ 0,21 (vinte e um centavos) para cada R$ 1,00 (um real) de compras; Reduo efetiva nos preos dos produtos adquiridos, em mdia de 17,2%, em relao aos preos praticados no sistema tradicional. Vale ressaltar que ainda estamos nos primeiros anos de experincia com aes via Preges Eletrnicos, e sua aplicabilidade e efeitos mostram-se melhores no mbito estadual e federal do que no mbito, municipal, pois a utilizao do Prego sobretudo um processo de amadurecimento gradativo, e natural que quem inicia a prtica antes tambm colha seus resultados mais cedo. Assim como o Prego, outros importantes instrumentos podero surgir decorrentes de eventual aprovao proposta na Lei Geral da MPE para fomentar as polticas pblicas estaduais e, notadamente, municipais, ao conferir aos entes federados capacidade para tratar de forma diferenciada as pequenas empresas locais, o que reforaria a descentralizao das compras por parte da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, promovendo o desenvolvimento local de forma sustentada, a gerao de emprego e a melhor distribuio da renda. Alm dos instrumentos j apontados destaca-se tambm a gesto eficiente que, mesmo com a legislao atual, capaz de priorizar as MPEs. Exemplo disso o que a Prefeitura de Pilar do Sul (SP) tem feito. Aquela Prefeitura comprou cestas bsicas e merenda escolar fazendo a licitao por fornecimento, em vez da licitao para produto. Essa mudana do objeto da licitao manteve-se dentro da legislao vigente (especialmente a Lei n. 8.666) e simultaneamente beneficiou os pequenos fornecedores de Pilar do Sul. Apresentam-se a seguir, neste estudo, as informaes sobre a poltica nacional de compras governamentais para as MPEs em curso, e a anlise dos documentos j elabo1
FERRER, Florncia, Bolsa Eletrnica de Compras do Estado de So Paulo, FAPESP , 2003.
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rados pelo Sebrae sobre a questo. Buscaram-se tambm a anlise das polticas econmicas internacionais de acesso a compras governamentais de micro e pequenas empresas, revisando as experincias recentes da Unio Europia e dos Estados Unidos, bem como relatos de sucesso de rgos pblicos municipais e estaduais que j adotaram mecanismos de insero das MPEs nas compras governamentais. luz dessas experincias e informaes, verificaram-se os mecanismos contratuais existentes visando propor aos formuladores de polticas pblicas recomendaes no intuito de ampliar o acesso das MPEs s compras governamentais, bem como de promover a simplificao dos procedimentos de formalizao dos contratos de compras governamentais em relao a elas. PILAR DO SUL (SP) Prefeito Luiz Henrique de Carvalho Por princpio, gastar mais em Pilar do Sul Com base nesta orientao Gastar mais em Pilar do Sul a Prefeitura decidiu adotar uma forma inovadora de licitao de produtos para alimentao escolar. Ao em vez de comprar, estocar os produtos e distribu-los pelas Escolas do Municpio, a Prefeitura construiu uma nova forma de atuao que permitisse o fortalecimento das empresas locais e ao mesmo tempo respeitasse a legislao vigente. Respaldada por pareceres jurdicos que atestam a legitimidade do procedimento, a Prefeitura estudou a situao geogrfica de suas 13 escolas (municipais e estaduais) e concluiu por dividir o Municpio de Pilar do Sul em quatro setores. Abriu licitao para o fornecimento de alimentao escolar, a ser feito diretamente pelas empresas nas Escolas. E mais: classificou o objeto licitado por ramo de fornecimento dos produtos leite natural tipo B, pes, gs, gneros alimentcios estocveis, e carnes e frios. Esse procedimento provocou uma economia de gastos, at ento arcados pela Prefeitura, com distribuio, que passou a ser feita pelas empresas, e com armazenamento desses produtos, reduzido apenas aos itens estocveis (logstica inteligente). Apesar de ser um pequeno municpio, Pilar do Sul cuida de seus mais de 5.500 alunos matriculados: a licitao tratou do fornecimento anual de 50 mil litros de leite natural tipo B, mais de 500 mil pes, cerca de R$ 114 mil em gneros alimentcios estocveis e outros R$ 119 mil em carnes e frios. E gs para o funcionamento das cozinhas das Escolas. Os ganhos, porm, no so apenas de ordem econmica. A Prefeitura promoveu a incluso das Associaes de Pais e Mestres no circuito, incentivando-os a fiscalizar a chegada e a qualidade desses produtos. Para as empresas, o resultado tambm foi positivo. Aquelas de fora do municpio continuam podendo participar da licitao; porm, ao setorizar o fornecimento, o custo de logstica passou a ser importante a ponto de permitir melhores condies de competitividade para as empresas locais. Alm disso, um maior nmero de empresas
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passa a participar na condio de fornecedores de produtos ao Poder Pblico. E nessas empresas alguns novos postos de trabalho j esto criados, reflexo da boa receptividade iniciativa da Prefeitura. Mantendo o equilbrio saudvel da competio, cerca de 20% dos vencedores das licitaes foram empresas de fora do Municpio de Pilar do Sul; 80% das vencedoras so empresas de Pilar do Sul. E os alunos ainda ganham em qualidade. Antes, por exemplo, apenas uma padaria fornecia pezinhos a todas as Escolas tinham de produzir os pes com muitas horas de antecedncia para poder entreg-los, muitas vezes com atraso. Hoje, trs padarias, situadas mais prximas das Escolas, podem entregar seus pes a tempo e com melhor qualidade. Em parte pelos bons resultados obtidos, a Prefeitura passou a estudar a possibilidade de setorizar tambm o fornecimento de medicamentos para o funcionalismo pblico, dividindo o municpio em dois setores, e mantendo convnios com farmcias locais. So aes que fortalecem a Micro e Pequena Empresa local; geram postos de trabalho e melhoram a renda do Municpio. Pilar do Sul tem cerca de 26.000 habitantes e considerado pelo IDH como municpio do Grupo 5 Municpios mais desfavorecidos, tanto em riqueza quanto nos indicadores sociais. (Fonte: SEADE)
CAPTULO 2
Anlise da Situao no Brasil
Este captulo tem o propsito de examinar a atual regulamentao da Micro e Pequena Empresa (MPE) no Brasil, com especial ateno para o tratamento dado s compras governamentais. Num primeiro momento, ao analisarmos o tratamento dado s pequenas empresas a percepo de que ora ela definida pela expresso do seu faturamento, ora sua condio est vinculada ao nmero de empregados. Estes so critrios que, por sua vez, podem ser insuficientes para retratar a realidade e condio econmica de determinado Estado ou Pas. A principal pea de regulamentao do processo de Compras Governamentais, a Lei n. 8.666/93, no prev nenhum tratamento favorecido produo de bens e servios por microempresas e empresas de pequeno porte. Entretanto, o Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte prev que ...a poltica de compras governamentais dar prioridade microempresa e empresa de pequeno porte, individualmente ou de forma associada com processo especial e simplificado, nos termos da regulamentao desta Lei.
Em termos de transparncia e publicidade, o Brasil possui mecanismos de ofertas eletrnicas, mas no h uma unificao entre as informaes de compras entre Municpios, os Estados e a Federao, como requerido para os critrios atuais de transparncia e publicidade internacionais que visam ampliar o acesso das MPEs s compras governamentais. Alm da legislao federal, aplicvel a todo o territrio nacional e que serve de fonte para as legislaes estaduais, identificamos algumas experincias regionais que podem ser o ponto de partida para o aperfeioamento da regulamentao da Micro e Pequena Empresa no que diz respeito ao seu acesso s compras governamentais e, conseqentemente, a efetiva insero das MPEs nesse importante nicho de mercado.
A Constituio Brasileira
A Constituio Brasileira trata DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA e, nos PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA, estabelece o seguinte: Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...]
IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
Portanto, o incentivo empresa de pequeno porte se d na relevncia que tem a valorizao do trabalho humano, ou seja, a pequena empresa tomada como instrumento para a criao e expanso do emprego no pas. Alm das disposies apresentadas anteriormente, a Constituio define para todas as esferas do Governo o dever de tratamento diferenciado s pequenas empresas: Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei. Este artigo 179 refere-se s empresas de pequeno porte assim definidas em lei. Consistentemente com a disposio constitucional, a partir de 1988 foram editadas leis que procuraram definir o que so empresas de pequeno porte.
Polticas Pblicas As Micro e Pequenas Empresas e as Compras Governamentais 17
Tratando-se de princpio constitucional, o governante, seja ele federal, estadual ou municipal, est vinculado ao estabelecimento de polticas pblicas que estimulem as atividades das empresas de pequeno porte. O tratamento jurdico diferenciado ultrapassa a questo da criao de leis programticas ou de edio de normas-objetivo, e determina um comportamento efetivo com adoo de prticas e procedimentos que materializem o princpio declarado na Constituio. E ainda, aps Reforma Tributria de 2003 ficou estabelecido: Art. 146. Cabe lei complementar: I dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes; b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios; c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas. d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a que se refere o art. 239.
Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm poder instituir um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observado que: I ser opcional para o contribuinte; II podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas por Estado; III o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribuio da parcela de recursos pertencentes aos respectivos entes federados ser imediata, vedada qualquer reteno ou condicionamento; IV a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser compartilhadas pelos entes federados, adotado cadastro nacional nico de contribuintes.
B Legislao Pertinente
Em 1999, foi editado o Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte (Lei n. 9.841/1999). Essa Lei, em seu Captulo I, define assim TRATAMENTO JURDICO DIFERENCIADO: o tratamento jurdico simplificado e favorecido, estabelecido nesta Lei, visa facilitar a constituio e o funcionamento da microempresa e da empresa de pequeno porte, de modo a assegurar o fortalecimento de sua participao no processo de desenvolvimento econmico e social. O tratamento diferenciado s empresas de pequeno porte est adstrito s empresas que estejam enquadradas no conceito definido na mesma lei, que no artigo 2.o considera como: I microempresa, a pessoa jurdica e a firma mercantil individual que tiver receita bruta anual igual ou inferior a R$ 244.000,00 (duzentos e quarenta e quatro mil reais); II empresa de pequeno porte, a pessoa jurdica e a firma mercantil individual que, no enquadrada como microempresa, tiver receita bruta anual superior a R$ 244.000,00 (duzentos e quarenta e quatro mil reais) e igual ou inferior a R$ 1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais). Alm disso, no primeiro ano de atividade, esses limites de receita bruta sero proporcionais ao nmero de meses em que a pessoa jurdica ou firma mercantil individual tiver exercido atividade. E mais, cabe ao Poder Executivo atualizar os valores definidos na Lei com base na variao acumulada pelo IGP-DI, ou por ndice oficial que venha a substitu-lo. V-se, portanto, que a definio est vinculada receita bruta anual. No h nenhuma considerao quanto ao nmero de empregados ou correlao com o mercado relevante em que atua. Ademais, a pequena empresa ser pequena em So Paulo ou no Estado do Piau. No h nenhuma considerao quanto localidade em que est inserida. A lei2 estabelece ainda algumas restries quanto sua aplicabilidade, no incluindo a pessoa jurdica em que haja participao de pessoa fsica domiciliada no exterior ou de outra pessoa jurdica, e ainda de pessoa fsica que seja titular de firma mercantil individual ou scia de outra empresa que receba tratamento jurdico diferenciado na forma desta Lei, salvo se a participao no for superior a dez por cento do capital social de outra empresa, desde que a receita bruta global anual ultrapasse os limites [de receita bruta] de que tratam os incisos I e II do art. 2.. Tampouco se aplica o regime desta Lei participao de microempresas ou de empresas de pequeno porte em centrais de compras, bolsas de subcontratao, consrcios
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Lei n. 9.841/1999.
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de exportao e outras formas de associao assemelhadas, inclusive as de que trata o art. 18 desta Lei. compreensvel a excluso do tratamento diferenciado na hiptese de participao de pessoas domiciliadas no exterior. H opinies divergentes, no entanto, quanto excluso de empresas que tenham pessoas jurdicas entre seus scios: considerada a hiptese de que essa participao seja de firma individual ou de outras pequenas empresas, surgem opinies de que antes deveria ser estimulada a cooperao entre pequenas empresas, seja essa cooperao operada mediante associaes como um consrcio de empresas, seja mediante a constituio de pequenas empresas. Esse aspecto da discusso ganha adeptos ao se buscar apoio na regulamentao americana, citada no Captulo 5. A Federal Acquisition Regulation estipula3 que o estmulo participao de pequenas empresas em compras e contrataes do governo americano pode ter mo dupla. De um lado, dividindo-se o escopo das contrataes para oferecer maior participao s Micro e Pequenas Empresas e, de outro, admitindo-se a cooperao entre pequenas empresas para que estas tenham melhor competitividade. A Cooperao poderia ocorrer sob a forma de associao temporria, como um consrcio, ou permanente, a exemplo da criao de uma nova empresa. Ao examinar a definio do TRATAMENTO JURDICO DIFERENCIADO, observamos que, no artigo 24 da mesma lei brasileira, o DESENVOLVIMENTO EMPRESARIAL compreendido como o desenvolvimento da participao da micro e pequena empresa no mercado em que atua, ou seja, pelo aumento das oportunidades de negcios no mercado relevante4. As condies de compras governamentais, contemplando a participao em regime de associao, foram remetidas pela lei regulamentao, com a seguinte descrio: Decreto n. 3.474/2000 que regulamenta a Lei n. 9.841/1999: Captulo V Do Desenvolvimento Empresarial Art. 14. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica que atuem nas reas tecnolgicas de metrologia e certificao de conformidade, em articulao com as entidades de apoio e de representao das microempresas e empresas de pequeno porte, promovero programas de capacitao de recursos humanos orientados para a gesto da qualidade e do aumento da produtividade. Art. 15. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica, em conjunto com as entidades de apoio e de representao das microempresas e empresas de pequeno porte, devero desenvolver programas de fomento, cujas metas tenham por finalidade o treinamento, o desenvolvimento gerencial e a
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Federal Acquisition Regulation 19.202 Lei n. 9.841/1999 art. 24: A poltica de compras governamentais dar prioridade microempresa e empresa de pequeno porte, individualmente ou de forma associada, com processo especial e simplificado nos termos da regulamentao desta Lei.
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capacitao tecnolgica, articulados com as operaes de financiamento. Art. 16. Os rgos e as entidades da Administrao direta e indireta intervenientes nas atividades de controle das importaes e exportaes observaro, para as microempresas e empresas de pequeno porte, os seguintes benefcios: I tratamento automtico no Registro de Exportadores e Importadores; II liberao das mercadorias enquadradas no regime simplificado de exportao nos prazos mximos abaixo indicados, salvo quando depender de providncia a ser cumprida pelo prprio exportador: a) quarenta e oito horas, no caso de mercadoria sujeita a anlise material ou emisso de certificados por parte dos rgos anuentes; b) vinte e quatro horas, nos demais casos; III no pagamento de encargos, exceto tributos, cobrados a ttulo de expedio de certificados de produtos, vistos em documentos e autorizaes para registro ou licenciamento, necessrios s operaes de exportao e importao. Pargrafo nico. A contagem dos prazos de que trata o inciso II deste artigo ocorrer a partir da hora de incio do expediente do dia seguinte ao da entrega da documentao exigida para a operao. Art. 17. As microempresas e empresas de pequeno porte sero identificadas pelo Sistema Integrado de Comrcio Exterior SISCOMEX, de modo a lhes conferir tratamento simplificado nas operaes de comrcio exterior. Art. 18. As remessas postais enviadas ao exterior por microempresas e empresas de pequeno porte sero objeto de procedimentos simplificados de despacho aduaneiro, nos termos e nas condies fixados pela Secretaria da Receita Federal. Art. 19. Compete ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior propor a regulamentao de programas de capacitao, em colaborao com entidades de representao do setor privado, cujas metas tenham por finalidade priorizar o engajamento de microempresas e empresas de pequeno porte no comrcio internacional.
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Pargrafo nico. Os programas a que se refere o caput deste artigo sero desenvolvidos em parceria com rgos e entidades dos setores pblico e privado, compreendendo as seguintes aes: I capacitao das empresas referidas no caput deste artigo, direcionada para o desenvolvimento integrado de habilidades bsicas, especficas e de gesto; II formao da Rede Nacional de Agentes de Comrcio Exterior, com o objetivo de disseminar conhecimentos e tcnicas inerentes ao comrcio exterior; III promoo de atividades de treinamento em comrcio exterior, voltadas para o aperfeioamento de profissionais que atuem nesse segmento; IV elaborao, edio e distribuio de material tcnico para orientao ao exportador; V realizao de encontros setoriais, com o objetivo de desenvolver estratgias de estmulo, de sensibilizao e de informao nas reas mercadolgicas e tecnolgicas. Examinando todas as disposies do captulo intitulado Desenvolvimento Empresarial, podemos encontrar normas a respeito de desenvolvimento e capacitao profissional, estmulo exportao, facilidades em processos de importao e exportao, estmulo aos programas de fomento e, at mesmo, programas para aumento de produtividade. O artigo 24 da Lei regulamentada clarssimo. O desenvolvimento empresarial envolve preferncia (prioridade) a ser dada s Micro e Pequenas Empresas nas compras governamentais. Alm da prioridade, a lei refere-se a procedimentos simplificados para a contratao de MPEs individualmente ou em regime associativo. Em suma, se, de um lado, j existe previso legal de prioridade para a contratao de Micro e Pequenas Empresas pelo Governo, de outro, a regulamentao absolutamente omissa quanto determinao legal. Tratando-se de regulamentao mediante decreto, cabe, ento, ao Poder Executivo definir as regras de prioridade contratao. Assim, basta ao Poder Executivo suprir a lacuna regulamentar. Alm das disposies do chamado Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte, estas so tratadas, do ponto de vista tributrio e contbil, na chamada Lei do Simples (Lei n. 9.317/1996). A definio de microempresa e empresa de pequeno porte dada pelo artigo 2: Art. 2 . Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: I microempresa, a pessoa jurdica que tenha auferido, no ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$120.000,00 (cento e vinte mil reais);
II empresa de pequeno porte, a pessoa jurdica que tenha auferido, no ano-calendrio, receita bruta superior a R$120.000,00 (cento e vinte mil reais) e igual ou inferior a R$1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais). 1. No caso de incio de atividade no prprio ano-calendrio, os limites de que tratam os incisos I e II sero proporcionais ao nmero de meses em que a pessoa jurdica houver exercido atividade, desconsideradas as fraes de meses. 2. Para os fins do disposto neste artigo, considera-se receita bruta o produto da venda de bens e servios nas operaes de conta prpria, o preo dos servios prestados e o resultado nas operaes em conta alheia, no includas as vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos. O critrio de definio , igualmente, vinculado receita bruta anual. No h nenhuma considerao quanto ao mercado relevante ou quanto s condies regionais em que est inserida a empresa. importante observar que a Lei do Simples trata da Micro e da Pequena Empresa tendo por foco o aspecto tributrio. A definio, ou as hipteses de excluso de empresas do tratamento simplificado previsto nessa lei, no implica que, para outros propsitos, uma mesma empresa no possa ser caracterizada como micro ou pequena empresa. H uma multiplicidade de conceitos de MPEs. Os limites do Simples Federal no foram atualizados desde a sua criao, em 1996, e definem como Microempresa aquelas com Receita Bruta Anual de at R$ 120.000,00, e como EPP Empresas de Pequeno Porte, aquelas com Receita Bruta Anual de R$ 1.200.000,00. O Estatuto da MPE, por outro lado, define como limites: para ME, R$ 433.000,00; e para EPP, R$ 2.133.000,00. Alm disso, vrios estados e municpios tem conceitos prprios, o que causa uma confuso ainda maior.
C O Novo Cdigo Civil
Quanto aos aspectos societrios, muitas foram as alteraes introduzidas pela Legislao Civil, em especial pela regulamentao das SOCIEDADES LIMITADAS, forma societria adotada pela grande maioria das Micro e Pequenas Empresas. No entanto, na prtica, o Cdigo Civil limita-se a repetir os princpios j enunciados na Constituio Federal: Art. 970. A lei assegurar tratamento favorecido, diferenciado e simplificado ao empresrio rural e ao pequeno empresrio, quanto inscrio e aos efeitos da decorrentes.
A legislao civil , por isso, observada como bastante acanhada, pois se limita ao regime diferenciado quanto inscrio e aos efeitos da decorrentes. Art. 1.179. O empresrio e a sociedade empresria so obrigados a seguir um sistema de contabilidade, mecanizado ou no, com base na escriturao uniforme de seus livros, em correspondncia com a documentao respectiva, e a levantar anualmente o balano patrimonial e o de resultado econmico. 1. Salvo o disposto no art. 1.180, o nmero e a espcie de livros ficam a critrio dos interessados. 2. dispensado das exigncias deste artigo o pequeno empresrio a que se refere o art. 970. Novamente, assim, alguns especialistas questionam se a legislao impe ou no avanos, pois, segundo eles, os procedimentos simplificados j se encontram definidos na Lei do Simples. Alm do que, argumentam que enquanto o Estatuto e a Lei do Simples estabelecem regras de simplificao e adotam conceitos de Micro e Pequena Empresa que servem de parmetro para a aplicao de suas respectivas regras, o Cdigo Civil omisso. E em adio, persistiria a dvida: deve ser adotada, para os efeitos do Cdigo Civil, a definio dada pelo Estatuto ou pela Lei do Simples? Se no plano federal h muito que esclarecer e regulamentar, passemos legislao referente aos Estados.
D Lei de Licitaes
Embora tenhamos de reconhecer os mritos da Lei n 8.666/1993 em dar transparncia aos procedimentos de contratao pela Administrao, as formalidades e os requisitos exigidos em nada contribuem para o tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte referido na Constituio. Alguns especialistas entendem que a maior contribuio da Lei (ainda que dependa de regulamentao) sejam, as compras e contrataes de pequeno valor que esto, na forma do artigo 24, incisos I e II da Lei n. 8.666/1993, dispensadas de licitao e podem ser contratadas diretamente pela administrao sem a burocracia e as formalidades prprias de um processo licitatrio. Embora a natureza dos servios e do objeto da contratao seja determinante para o grau de exigncia do edital, a apresentao de garantias bancrias, cada vez mais freqente, contribui em muito para a excluso das Micro e Pequenas Empresas dos processos de compras governamentais.
Nesse sentido, os governos das trs esferas j esto utilizando sistemas computadorizados e acesso internet para contrataes de bens e materiais de fcil especificao. Tais procedimentos trazem alguns benefcios: Maior transparncia para os contribuintes, na medida em que os dados e as informaes relacionados compra podem estar disponveis ao pblico; Reduo dos custos de negociao por meio de participao no leilo reverso em tempo real, de qualquer parte do pas, reduz os custos de negociao (na terminologia americana, transaction costs); Em razo da reduo dos Transaction Costs, possvel a participao de um maior nmero de concorrentes (que certamente contribuem para a reduo de at 72% do preo, como indicado no site comprasnet); Maior participao de empresas locais, pois no h necessidade de comparecimento em Braslia para o processo de compra de uma entidade federal no interior de estado do Norte ou Nordeste, por exemplo. Enfim, seja reduzindo os custos, seja dinamizando os procedimentos de contratao, seja reduzindo, efetivamente, os preos dos itens comprados, o prego e a utilizao de tecnologias modernas tm contribudo para a participao maior de Micro e Pequenas Empresas.
COMPRAS ELETRNICAS O CASO DA SABESP

A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP) uma empresa de economia mista, de capital aberto, que tem como principal acionista o governo do Estado de So Paulo. A empresa atua como concessionria de servios municipais relacionados a saneamento bsico e fornecimento de gua tratada. A Misso da Empresa universalizar os servios pblicos de saneamento no Estado de So Paulo e fornecer servios e produtos de qualidade nos mercados nacional e internacional. At pouco tempo, a Sabesp realizava apenas licitaes presenciais para suas contrataes. Tal procedimento demandava mais burocracia e, por isso, gerava lentido, grande volume de documentos e assinaturas, dificuldade para as empresas obterem informaes e, por conseguinte, alto custo operacional e menor competitividade.
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A Sabesp a: 4. maior empresa por patrimnio: US$ 5.769,4 milhes 6. maior estatal por vendas: US$ 1.601,4 milhes 7. maior em crescimento do Estado de So Paulo 6. maior liderana de mercado 9. maior riqueza por empregado: US$ 45.579 12. maior empregadora: 18.505 colaboradores Primeira operadora de servios de saneamento do mundo Maior empresa de saneamento das Amricas Com essas constataes, a iniciativa de incrementar o procedimento licitatrio da Sabesp objetivou tornar o processo mais transparente, mais competitivo, mais gil, e menos burocrtico. Alm disso, reduziu o custo operacional e manteve a eficincia tica em suas atividades. A soluo proposta e adotada baseou-se em duas premissas: Desenvolver e implementar um sistema de compras eletrnicas com leilo reverso, convite eletrnico e prego eletrnico; Permitir acompanhamento pelas empresas e sociedade dos processos de compras eletrnicas promovidos pela Sabesp. Para tanto, promoveu-se o aprimoramento do regulamento de licitaes criando o Sistema de Gerenciamento Eletrnico de Licitaes, o que permitiu que as reas que realizam licitaes na Sabesp estivessem num mesmo ambiente eletrnico, totalmente controlado. Simultaneamente foi promovido um amplo treinamento de seus empregados e, posteriormente, das empresas fornecedoras. Para as Micro e Pequenas Empresas a soluo adotada trouxe vantagens. Abrem-se novas oportunidades de participao para as MPEs pela: Reduo dos custos operacionais nos seus processos de venda; Transparncia nas relaes comerciais com o governo; Desburocratizao e agilidade; Informao disponvel on-line; Reduo no tempo de contratao. Adicionalmente, obtm-se nesse processo a saudvel possibilidade de controle externo pela sociedade das atividades de compras originadas na Sabesp. Com a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, espera-se que o prego eletrnico beneficie ainda mais, alm da empresa compradora, as Micro e Pequenas Empresas for26 Polticas Pblicas As Micro e Pequenas Empresas e as Compras Governamentais
necedoras. Esse o desafio de empresas como a prpria Sabesp que estuda as melhores prticas e busca implement-las. No entanto, as limitaes da Lei de Licitaes ainda no permitiram aes de vulto focadas nas MPEs. O Leilo Reverso A Sabesp foi a primeira empresa pblica no Brasil a praticar compras eletrnicas. Em abril de 2000, implantou a Cotao Eletrnica de Preos o chamado leilo reverso para compras de materiais e equipamentos at R$ 16.000,00. Na disputa do leilo reverso vence o menor preo. Durante a cotao, a oferta de menor preo exibida, ocultando a empresa proponente e seus concorrentes. Os fornecedores podem fazer novos lances 24 horas por dia, at o horrio pr estabelecido para o encerramento do leilo. Ao final da licitao so divulgados todos os fornecedores participantes e correspondentes lances, garantindo a total transparncia dos dados. Alm disso, o procedimento est mais rpido e simples. Um processo que antes durava, em mdia, 20 dias, hoje pode ser concludo em apenas dois. O Convite Eletrnico Cadastrando-se nessa opo o fornecedor poder participar de aquisies de materiais/equipamentos cujo valor no ultrapasse R$ 80.000,00. O fornecedor cadastra os dados bsicos e informa em quais segmentos de mercado disponveis pretende atuar. Aps o cadastramento dos dados, o fornecedor dever imprimir a Solicitao de Credenciamento que dever ser assinada pelo diretor, scio ou procurador da Empresa. Para liberao da senha de acesso, o fornecedor dever apresentar a Solicitao de Credenciamento Sabesp, na Avenida do Estado, 561 CSG, juntamente com o contrato social da Empresa ou procurao. O fornecedor dever declarar no formulrio Solicitao de Credenciamento que conhece e aceita as condies gerais do convite eletrnico da Sabesp. A senha de acesso equivale assinatura eletrnica do representante credenciado, considerado como signatrio da proposta, ou de qualquer documento por ele elaborado na internet. Os fornecedores credenciados so convidados, automaticamente, por e-mail e enviam suas propostas via internet. Todas as propostas so criptografadas e ento verificadas no dia de sua abertura pblica. Nesse dia, mediante senha exclusiva, a Comisso Especial de Licitao decodificar as propostas que ficam disponveis no site da Sabesp, ordenadas por item, preos e fornecedores.
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CAPTULO 3
Anlise da Situao na Europa
EUROPA A Poltica de Acesso das Pequenas e Mdias Empresas s Compras Pblicas no Contexto da Poltica Industrial Comum
De acordo com estimativas recentes, a soma dos contratos de compras pblicas na Unio Europia representa algo em torno de 14% do PIB europeu. A poltica relativa ao mercado de compras pblicas motivada para atingir vrios objetivos importantes, no mbito do contexto geral da poltica industrial da Unio Europia: Criar condies para a competio justa e transparente, permitindo que os fornecedores captem todos os benefcios provenientes do mercado nico; Permitir s autoridades contratantes fazer a livre escolha a partir de uma ampla gama de opes mais numerosa e competitiva; Ampliar a competitividade das empresas europias. J h alguns anos a Comisso Europia tem dado especial ateno ao acesso e participao das MPEs no mercado de compras pblicas. A Comisso tem ampliado a participao das MPEs com vistas a fortalecer a sua competitividade e permitir que contribuam mais para o crescimento, o emprego e a competitividade da economia europia.
Esforos para a Ampliao do Acesso das Pequenas Empresas s Compras Pblicas na Europa
A legislao da Unio Europia estipula que projetos acima de determinados valores, contratados por administraes e por entes pblicos locais europeus, tm de ser abertos ao pblico de forma que, em princpio, todas as empresas intra-reas, incluindo as MPEs5, possam concorrer. O Livro Verde6 das compras pblicas na Unio Europia, publicado em novembro de 1996, sugeriu algumas medidas para ampliar a participao das MPEs no mercado de compras pblicas:
5 A Comisso Europia define Mdias Empresas como aquelas que cumulativamente possuem: menos que 250 empregados; faturamento anual inferior a 40 milhes de euros; em seu quadro societrio, participao de outras empresas no enquadradas como pequenas ou mdias, acima de 25% do capital. Nesse mesmo padro de critrios, pequenas empresas so aquelas que possuem: menos que 50 empregados; faturamento anual inferior a 7 milhes de euros; e mesmo critrio de independncia acionria das Mdias Empresas. Microempresas so aquelas que possuem menos que dez empregados. 6 O Livro Verde da Comisso Europia contm documentos destinados a estimular debates e promover processo de consulta, na Europa, sobre um tema especfico (por exemplo, poltica social, moeda nica, telecomunicaes). Essas consultas podem, ento, gerar a publicao no Livro Branco, traduzindo as concluses do debate em termos de proposies prticas de ao da Comunidade Europia.
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monitorar a aplicao das regras nos Pases Membros; ampliar o acesso informao sobre compras pblicas e contratos; treinar os funcionrios dos rgos de governo no uso e na implementao da poltica de compras pblicas definida; e disseminar a informao sobre as notificaes por meio eletrnico. Seguindo as reaes e discusses geradas pelo Livro Verde, a Comisso deu destaque s MPEs: medidas foram implementadas para melhorar a legislao, para esclarecer as regras para as compras pblicas e para publicar as notificaes em CD-ROM e pela internet. O esclarecimento sobre as regras para compras pblicas foi ento divulgado e a publicao eletrnica das notificaes e das informaes sobre compras pblicas foi implementada com sucesso7. Ainda assim, as MPEs europias e, em particular, as pequenas empresas, parecem ainda se defrontar com as maiores desvantagens no acesso a contratos pblicos. Novos instrumentos de poltica precisam ser desenvolvidos, visando atuar mais incisivamente na reduo dos obstculos para as MPEs no mercado de compras pblicas.
Dificuldades encontradas pelas MPEs

Estudos recentes8 identificaram quais so os obstculos para o acesso das MPEs ao mercado de compras pblicas9: Dificuldades na obteno de informaes; Falta de conhecimento a respeito de procedimentos de licitao; Extenso dos contratos; Espao Curto de tempo para a preparao da proposta; Custo da preparao da proposta (j que muitos custos so fixos, as MPEs deparam com custos desproporcionalmente altos, em comparao com as empresas maiores); Gastos administrativos excessivamente elevados;
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The access of SMEs to public procurement contracts Final Report 2004 Listamos a seguir os documentos sobre os temas gerados pela Unio Europia, anteriores ao estudo citado: Multiannual programme for enterprise and entrepreneurship, and in particular for small and medium-sized enterprises (SMEs) 2001-2005; European Commission 6th Observatory Report Brussels, 2000. 12 6th Report of the European Observatory for SMEs, Brussels 2000, p.111; Lisbon European Council 23/24 March 2000; European Charter for Small Businesses 19/20 June 2000; European Commission Proposal for a directive on the co-ordination of procedures for the award of public supply contracts, public service contracts and public works contracts COM(2000) 275 final; European Commission Public procurement in the EU COM(1998) 143 final; European Commission Green Paper and Report on public procurement 27 November 1996 COM(1996) 583 final and November 1997; Study SMEs access to public procurement 1991. 9 VI Relatrio do Observatrio Europeu para as MPEs; o captulo 2 trata sobre esse tema. Em 2003 e 2004 foram divulgados, respectivamente, o VII e o VIII Relatrios do Observatrio Europeu, e diversos textos abordando o temas pertinentes participao das PMEs no mercado da Unio Europia.
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Terminologia pouco clara nas propostas; Exigncias de nveis elevados de qualificao e de certificao; Exigncias de garantias financeiras; Discriminao contra competidores estrangeiros favorecendo empresas locais e nacionais; Dificuldades em encontrar parceiros no exterior para colaborar na oferta. Aspectos relacionados ao comportamento das MPEs tambm foram analisados. Por exemplo, apenas um tero das MPEs tomou conhecimento dos procedimentos necessrios para participar de procedimentos de compras pblicas. Alm disso, a maior parte das MPEs tentou participar das concorrncias europias como o principal contratado10. O Relatrio do VI Observatrio Europeu para as MPEs revelou que h diferenas considerveis, de pas para pas, no tratamento da participao das MPEs no mercado de compras pblicas. Na Sucia, na Itlia e em Portugal a porcentagem de MPEs que buscam participar nos processos europeus de compras pblicas menor que 10%, enquanto na Frana, 45% das MPEs tentam participar desses processos. Na Blgica e em Luxemburgo, aproximadamente 33% das MPEs procuram participar. O relatrio salientou que as MPEs representam 99.8% do nmero total de empresas na Europa, entretanto apenas de 2% a 3% delas participaram de ofertas pblicas durante o perodo 1997-2000, concluindo que a participao das MPEs nos processos de compras pblicas no reflete a sua importncia econmica. Os atores polticos representativos das MPEs reconheceram a importncia e abrangncia do problema, mas no houve consenso quanto s medidas a serem adotadas visando ampliar a participao das MPEs nos referidos processos11. Ressalta-se que, para desenvolver uma poltica abrangente capaz de ampliar tal acesso, a Unio Europia encomendou, ao final de 2002, um novo estudo para mensurar sistematicamente o acesso das empresas aos contratos de compras pblicas em escala europia e assim instrumentalizar a Comisso Europia e os seus Estados Membros para identificar os fatores de sucesso, bem como definir as aes necessrias para ampliar a participao das MPEs nas compras pblicas. O Relatrio Final12 desse estudo foi divulgado em maro de 2004 e teve como objetivos: Medir sistematicamente o acesso das empresas a contratos de compras pblicas em escala europia; Especificar os fatores de sucesso bem como as aes a serem implementadas para ampliar o acesso da participao das MPEs em contratos de compras pblicas;
10 O estudo indica que em vez de participar na qualidade de contratado principal, as PMEs poderiam atuar como subcontratadas, papel esse que naturalmente serviria melhor s empresas de menor porte. 11 The access of SMEs to public procurement contracts Final Report 2004 12 Fonte: SMEs access to public procurement contracts Maro/2004
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Identificar boas prticas capazes de serem compartilhadas e melhoradas pelos Estados Membros; Propor procedimentos possveis e ou instrumentos que possibilitem mensurar o desenvolvimento e o impacto dos instrumentos a serem desenhados para promover a participao das MPEs nos contratos de compras pblicas. O mesmo relatrio chegou s seguintes concluses e recomendaes: A) O mercado de Compras Governamentais no mbito da Unio Europia ainda contm boa margem para melhorias no funcionamento. Parece ainda no existir um mercado europeu unificado para compras governamentais. Este mercado mostra-se fragmentado; limitada a efetivao de contratos quando Contratante e Contratado so de diferentes pases. A existncia de barreiras tcnicas de acesso a mercados podem restringir o funcionamento do mercado de compras governamentais, particularmente para PMEs. O estabelecimento de uma poltica de compras governamentais pode ajudar a abrir o mercado de Compras Governamentais (especialmente para PMEs), ao gerar transparncia e influenciar os atores (autoridades e empresas) na criao de um mercado que funcione melhor. B) Barreiras tcnicas entrada no mercado devem ser reduzidas: Os problemas apontados pelas PMEs no atendimento a licitaes, sob a regulamentao europia, so, em sua maioria, problemas do sistema: pouca ou insuficiente informao e pouca clareza nos convites para cotao. Prazos muito curtos que dificultam a boa elaborao de propostas so provavelmente decorrncias. Outro grande problema mencionado pelas PMEs j bem conhecido o custo administrativo. Sugestes para reduo de barreiras entrada e melhorias no acesso de PMEs ao mercado de Compras Governamentais: O estudo ressalta que as sugestes mencionadas a seguir no se aplicaro na mesma amplitude em todos os pases, para todas as autoridades ou para todas as PMEs na Unio Europia. Sobre a melhoria da capacidade das PMEs em atender com sucesso s exigncias impostas por barreiras tcnicas entrada em mercados, o estudo sugere que: As PMEs devem ampliar sua conscincia sobre as enormes oportunidades oferecidas pelo mercado de compras governamentais; As PMEs devem incluir a entrada no mercado de compras governamentais como parte de sua estratgia de negcio; As PMEs devem buscar ativamente informaes sobre o mercado de compras governamentais (regulamentos, oportunidades, prticas requeridas, contedo das cartas convite, procedimentos de elaborao de propostas, e exigncias); As PMEs devem envolver-se mais em aes de cooperao com empresas de grande porte.
Sobre as sugestes/recomendaes s autoridades contratantes, trs formas foram abordadas: Licitar contratos de menor extenso, que devem considerar a possibilidade de: dividir os pedidos de cotao em lotes menores; incluso de oportunidades de cooperao nos convites a cotaes. Oferecer mais e melhores informaes por meio de: divulgao de informaes prvias; incluso de informaes claras e acessveis nos avisos de licitao; encorajamento aos proponentes em potencial no sentido de dirimir dvidas e criao de meios acessveis para tal; uso das imensas oportunidades da tecnologia da informao para divulgar informaes; informao aos proponentes em potencial sobre a existncia de organizaes de apoio elaborao de propostas (ajuda e treinamento). Reduzir os custos administrativos por meio de: determinao de diretrizes que simplifiquem e unifiquem os procedimentos; uso de procedimentos de pr-seleo; adoo apenas de critrios e requerimentos que sejam efetivamente necessrios; experimentao e extenso de preges eletrnicos; oferecimento de diretrizes sobre elaborao de propostas a proponentes em potencial. Em adio, o estudo de 2004 explicitou exemplos de Boas Prticas no campo de Compras Governamentais, que vm sendo utilizados por vrios pases da Unio Europia.
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EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS EM COMPRAS GOVERNAMENTAIS, NA UNIO EUROPIA13

Alemanha ustria Divulgao de informaes. Monitoramento por meio de comisso para arbitragem durante processos de compras governamentais. Prego eletrnico e mecanismos de divulgao de informao. Monitoramento por meio de comisso para arbitragem durante processos de compras governamentais. Divulgao de informaes. Prego eletrnico e mecanismos de divulgao de informao. Financiamento de PMEs vencedoras de licitaes de compras governamentais. Mecanismos de favorecimento cooperao entre empresas. Capacitao profissional das autoridades responsveis pelas compras governamentais. Orientao sobre as melhores prticas na elaborao de propostas. Divulgao de informaes. Adoo de documentao tcnica e contratual padronizada para reduo de custos administrativos. Prego eletrnico e melhorias na transparncia dos processos.
Blgica Dinamarca
Espanha Finlndia Frana
Grcia Holanda
Itlia
Irlanda Luxemburgo
Portugal Reino Unido Sucia
Prego eletrnico e mecanismos de divulgao de informao.
13 Fonte: Sumrio Executivo do Relatrio sobre Acesso das Pequenas e Mdias Empresas a Compras Pblicas, elaborado pela European Commission e pela EIM Business and Policy Research.
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EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS DE APRIMORAMENTO DA CAPACITAO DE PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS NA UNIO EUROPIA14
ASTRIA
Promoo da Capacitao de Pessoal em Pequenas e Mdias Empresas, iniciado em janeiro de 2002, com a meta de apoiar as PMEs vienenses na capacitao de pessoal e na melhoria da competitividade. As empresas so ressarcidas em at 50% das despesas com treinamento externo. Mercur um programa financiado pelo Ministrio da Educao e Pesquisa e pelo Instituto Federal de Treinamento Vocacional (BIBB). At maro de 2002 foi um projeto piloto buscando verificar as possibilidades do teleaprendizado em Manufatura, e desde 2000 tornou-se uma academia virtual para empresas alems de manufatura. A Universidade de Colnia opera o Mercur, em estreita colaborao com associaes de classe. Desde maro de 2003, o governo belga cobre metade dos gastos das PMEs com vouchers de consultoria. A meta encorajar as PMEs a buscarem aconselhamento profissional para tomadas de deciso (em organizao corporativa, estratgia, gerenciamento de pessoal, marketing, automao e meio ambiente). Operacionalmente, as PMEs adquirem vouchers no valor de 30 euros/cada, at o limite de 820 euros; e os utilizam em projetos de consultoria que devem custar acima de 300 euros. O Ministrio da Educao opera o Fundo para Planejamento Educacional, que atende a praticamente todos os setores da economia e visa especialmente atender a empresas com menos de dez empregados. A principal meta do Fundo a ampliao da competncia dos empregados. As atividades subsidiadas incluem a colaborao entre entidades educacionais e empresas, novas formas de treinamento e desenvolvimento de competncias, preparao de treinamento e planejamento de desenvolvimento de competncias entre empresas, e a formao de redes de planejamento educacional e desenvolvimento de competncias. requerido que o projeto seja executado em colaborao entre empregados e direo da empresa. Em 2003, no houve recursos financeiros alocados a esse Fundo.
ALEMANHA
BLGICA
DINAMARCA
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(Fonte: Anexo III do 2003 Observatory of European SMEs Desenvolvimento de Competncias em Pequenas e Mdias Empresas)
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ESPANHA
O principal objetivo do PIPE 2000 Plano de Iniciao em Promoo no Exterior ampliar o nmero de pequenas e mdias empresas espanholas exportadoras, por meio de transformaes culturais e de competitividade nas PMEs em condies de exportar. Para isso, o Programa prev apoio financeiro bem como consultorias especializadas individuais por uma equipe de tutores. Espera-se aumentar a competitividade internacional das PMEs. O PIPE operado pela Cmara Espanhola de Comrcio em colaborao com o Instituto Espanhol de Comrcio Exterior (ICEX). O Programa Nacional Finlands de Desenvolvimento do Ambiente de Trabalho objetiva a efetividade e qualidade do ambiente de trabalho, e gerenciado de forma tripartite. Fornece suporte e recursos financeiros para o desenvolvimento de projetos em empresas. Os projetos possuem foco na promoo de trabalho em equipe e em gerenciamento por mtodos de empoderamento, ampliao de habilidades, melhoria do desempenho no trabalho, e formao de redes de empresas. Gerncia e empregados participam do planejamento e da execuo do projeto. Cerca de 66% dos recursos do Fundo, entre 2000 e 2002, foram alocados para PMEs. A regulamentao francesa fornece reconhecimento s habilidades profissionais adquiridas pelos empregados VAP Validation ds acquis professionels. A VAP foi regulamentada em 1992, permitindo pessoa que exerceu atividade profissional por cinco anos validar sua experincia. Essa validao foi ampliada, em 2002, e tornou-se a Validation s Acquis de lExperience (VAE) de forma que se aplique a uma gama ampla de diplomas, e por meio de procedimentos mais flexveis. O Ministrio do Trabalho lanou uma srie de medidas para capacitao de mo-de-obra empregada. Essas capacitaes incluem treinamento de empregados de empresas privadas (das quais 70% dos beneficirios so funcionrios de microempresas) e treinamento vocacional para empreendedores por conta prpria. O Reconhecimento de Competncias Adquiridas (EVC) um centro de informaes que fornece servios a empregados e empregadores, contribui com o desenvolvimento de procedimentos e aes de estmulo prtica do EVC. Como foco principal,
FINLNDIA
FRANA
GRCIA
HOLANDA
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o EVC almeja aumentar o interesse dos empregadores em investimentos no gerenciamento de recursos humanos estratgicos, bem como no interesse dos empregados em assumir responsabilidade por sua condio de empregabilidade. Esses objetivos so atingidos tornando visveis as habilidades pessoais, o que implica diferentes formas de aprendizado serem reconhecidas como adequadas para habilidades especficas. Essa medida operada pelo Ministrio de Assuntos Econmicos em cooperao com os Ministrios de Assuntos Sociais e Emprego, de Educao, Cultura e Cincia, e por uma organizao privada CINOP. IRLANDA Em abril de 1999 foi estabelecida a empresa Skillnets, com a finalidade de gerar respostas inovadoras e efetivas para necessidades de treinamento e desenvolvimento. A direo da Skillnets formada por representantes de classes empresariais e de organizaes de trabalhadores. Opera o Training Network Programme, que mobiliza grupos ou redes de empresas para gerar respostas estratgicas sob medida conforme as suas necessidades. As aes so custeadas pelo National Training Fund, e com participao de, em mdia, 32% dos recursos financeiros pelas empresas participantes. O Programa Step Ahead operado pelo Iceland Technology Institute. O Programa objetiva facilitar lideranas de micro e pequenas empresas na busca de orientao em marketing, finanas, meio ambiente, organizao e gerenciamento de produto. Para tanto, o Programa apia atividades de treinamento em empreendedorismo e gesto da inovao. O sistema educacional e de treinamento italiano encontra-se em processo de mudana com o objetivo de permitir o reconhecimento de competncias adquiridas, em adio s da educao formal. A Lei de Promoo do Emprego aborda o aprendizado de toda a vida, pelo qual competncias adquiridas pelo trabalho podem ser enunciadas e potencialmente reconhecidas da mesma forma que aquelas adquiridas por meio das instituies formais de educao. Em 1999 foi promulgada uma lei para apoio e desenvolvimento de atividades de treinamento vocacional contnuo para a popula-
ISLNDIA
ITLIA
LUXEMBURGO
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o assalariada de Luxemburgo. O Estado contribui com subsdio direto ou com reduo de impostos sobre lucros, reduo esta determinada em relao a investimentos em treinamento no perodo de um ou mais anos. A entidade responsvel por esse Programa o Institut National pour la Formation Profissionelle Continue (INFPC). NORUEGA O Programa FRAM abreviatura para compreender, realstico, aceitar e medir um programa de desenvolvimento de estratgia e de gerenciamento, para gerncias de produo e de servios em empresas com 5 a 30 funcionrios, e cujo objetivo ampliar a sua competitividade. Desde 1992, quando teve incio, o Programa FRAM organiza projetos em sete regies piloto, com planejamento anual e abrangendo diferentes temticas. Em paralelo, duas atividades bsicas so uniformes: seminrios regionais com foco em aprendizado por troca de experincias entre empresas participantes; e orientao via especialistas em perodos de 15 meses de processos de desenvolvimento. O Programa custeado pelo Fundo Regional e de Desenvolvimento Noruegus. A Linha de Ao Inovao Organizacional (LAIO) operada pelo Instituto de Treinamento em Inovao em parceria com o Instituto de Desenvolvimento e Inspeo de Condies de Trabalho. Seu objetivo contribuir para a inovao organizacional nas empresas privadas e cooperativas portuguesas que possuem entre 50 e 250 funcionrios. concedido apoio financeiro, sob a forma de subsdios, e assistncia tcnica para implementao de projetos, principalmente por meio de consultoria de servios.
PORTUGAL
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CAPTULO 4
Anlise da Situao nos Estados Unidos Os Programas de Acesso das MPEs s Compras Governamentais nos Estados Unidos
O Small Business Pequeno Negcio nos Estados Unidos possui importncia significativa na economia americana. O Plano Estratgico para o Qinqnio 2001/2006, da Agncia Norte-americana de Pequenos Negcios Small Business Administration (SBA)15 considera que os pequenos negcios16 : Eram aproximadamente 22,9 milhes de pequenos negcios, em 2002; So responsveis por cerca de 75% dos novos postos de trabalho adicionados economia; Representam 99,7% dos empregadores; Em 2002 eram cerca de 550 mil novos empregadores um crescimento de 0,9% em relao ao ano anterior; Empregam 50,1% da fora de trabalho em empresas privadas; So responsveis por 40,9% das vendas por empresas privadas no Pas; Em 2001, eram responsveis por 39,1% dos postos de trabalho dos setores de alta tecnologia; Representam 97% de todos os exportadores americanos. Nos termos da legislao norte-americana, a pequena empresa aquela no dominante no mercado do bem objeto de licitao, e definida segundo critrios de faturamento, nmero de funcionrios e em funo do ramo de atividade em que atua. A empresa considerada no dominante em seu setor quando no exerce controle ou influncia no mercado, em dimenses nacionais, conforme os indicadores: volume de vendas, nmero de empregados, recursos financeiros, propriedade ou controle de materiais, processo, patentes, instalaes, territrio de vendas e natureza da atividade que desenvolve. As definies setoriais de pequena empresa industrial utilizam como critrio o nmero de empregados, variando de 500 a 1000, conforme o ramo industrial, com predominncia do limite inferior. H tambm a definio especfica para a microempresa (very small business concern) que adota, juntamente com critrios de nmero de empregados e receita anual e
15
SBA Small Business Administration (SBA) a agncia governamental norte-americana para administrao dos pequenos negcios. regida por legislao especfica o Small Business Act. 16 Fonte: Small Business Statistics www.sba.gov/
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especificao geogrfica, tambm o seguinte: a) a empresa deve ter at 15 empregados e receita mdia anual no excedente a US$ 1 milho; e b) suas instalaes operacionais devem estar localizadas em rea geogrfica servida por um escritrio da SBA. Apresentamos a seguir alguns instrumentos adotados pelos governos federal e de alguns estados norte-americanos visando ampliar o acesso das pequenas e mdias empresas (PMEs) daquele pas s compras pblicas governamentais. No mbito da SBA, existem quatro principais programas de assistncia s compras governamentais das pequenas empresas: assistncia s MPEs na contratao direta; assistncia na subcontratao; assistncia na comercializao de bens do Governo; o programa de certificao de competncia. O objetivo amplo dos programas auxiliar as pequenas empresas a obter uma parcela dos contratos, dos subcontratos e das vendas de bens do Governo Federal.
Aspectos Gerais
Nas licitaes, o tamanho da empresa especificado no aviso de licitao, de forma que o interessado possa se classificar como pequena empresa (FAR17 19.102). Se diferentes produtos ou servios so licitados, o aviso identificar o tamanho da pequena empresa para cada produto ou servio. A poltica de preferncia se aplica, objetivamente, com a determinao de que as aquisies de bens ou servios de valor entre US$ 2.500 e US$ 100.000 (simplified acquisition threshold18) devem ser automaticamente reservadas com exclusividade para empresas de pequeno porte (small business set aside FAR 19.501). Essa determinao ser aplicada sempre que for constatada a expectativa de se obterem ofertas de pelo menos duas empresas de pequeno porte, competitivas em termos de preos de mercado, qualidade e capacidade de entrega. Essa a chamada regra de dois para a adoo de preferncias s pequenas empresas. Deve-se destacar que, ainda que se tenha em conta essa regra, um contrato poder ser adjudicado a um nico ofertante, se ele apresentar condies de atendimento do pedido
17 18
FAR - Federal Acquisition Requisition (FAR) Regulamento sobre as Aquisies Federais. Limite para Aquisio Simplificada.
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de forma responsvel. Se essas condies no se concretizarem, a licitao ser aberta a empresas de qualquer porte. Para encorajar ainda mais a participao das empresas de pequeno porte nas licitaes, alm da adoo de procedimentos simplificados nas aquisies de valor at US$ 100.000, a legislao sugere as seguintes aes, quando aplicveis: a) dividir as aquisies de bens e servios (exceto construo) em pequenos lotes, para permitir ofertas em quantidades menores que a compra total; b) planejar aquisies de forma que, se exeqvel, mais de uma pequena empresa possa atender ao pedido; c) programar as entregas de maneira realista para as empresas de pequeno porte; d) encorajar os fornecedores a subcontratar empresas de pequeno porte; e) enviar uma cpia dos documentos referentes s aquisies propostas para a SBA pelo menos 30 dias antes do aviso de licitao, quando a aquisio for de valor que indique ser improvvel a participao de pequenas empresas; e f) incentivar a participao de novas pequenas empresas por meio de incluso de todos os potenciais fornecedores desse porte em suas mailing lists, especialmente aqueles localizados em reas com excedente de mo-de-obra, e por meio de contatos com a SBA (FAR 19.202-1). Qualquer aquisio de valor acima de US$ 100.000 poder ainda ser reservada para pequenas empresas, desde que haja expectativa razovel de que sero obtidas ofertas de pelo menos duas pequenas empresas produtoras ou de empresas que comercializam bens produzidos por pequenas empresas a preos justos de mercado (FAR 19.502-2 b). Em se tratando de aquisies de maior vulto, com incapacidade de fornecimento integral por pequenas empresas, uma parte das aquisies poder ser destinada participao exclusiva de pequenas empresas (FAR 19.502-3). A prioridade nas aquisies de pequenas empresas , ainda, orientada mediante determinao de que os rgos proporcionem mximas oportunidades de participao a empresas de propriedade de determinados grupos sociais, considerados em posio de desvantagem econmica ou social nos Estados Unidos. A esses grupos sociais so direcionados programas de apoio especficos de compras governamentais, conforme as categorias seguintes: a) empresas de pequeno porte de propriedade de veteranos de guerra; b) empresas de pequeno porte de propriedade de veteranos de guerra incapacitados; c) empresas de pequeno porte localizadas em regies classificadas como HUBZone19;
19 HUBZone (Historically Underutilized Business Zone) compreende determinadas reas geogrficas, de baixo desenvolvimento, alm de municpios selecionados no metropolitanos e terras situadas nas fronteiras de reservas indgenas.
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d) empresas de pequeno porte de propriedade de grupos considerados em desvantagem econmica ou social como: negros, hispnicos, nativos americanos e tribos indgenas, americanos de origem asitica do Pacfico, e de organizaes nativas havaianas, sem excluir outros grupos em situao de desvantagem; e e) empresas de pequeno porte de propriedade de mulheres. Ainda como aspecto importante da poltica de preferncia, o Small Business Act requer que todas as agncias autorizadas a realizar licitaes mantenham um setor especfico de apoio a pequenas empresas e a empresas em situao de desvantagem, denominado Office of Small and Disadvantaged Business Utilization, dirigido por funcionrio especializado, com o cargo de diretor, com funes, entre outras, de facilitar a participao dessas empresas nas licitaes, trabalhando em estreita colaborao com a SBA. Alm disso, os departamentos civis e militares e as empresas pblicas devem avaliar a participao das pequenas empresas em seus programas, medindo de forma acurada como cada categoria de pequena empresa toma parte nas aquisies governamentais, com relao ao valor total dos contratos adjudicados durante cada ano fiscal, e encaminhar as informaes para a SBA (FAR 19.201d). Nas aquisies de valor acima de US$ 100.000, a determinao de se separar uma aquisio (set aside) exclusivamente para pequenas empresas classificadas como HUBZone small business adquire prioridade em relao preferncia para pequenas empresas em geral, independentemente do local de cumprimento do contrato (FAR 19.1303). A poltica de preferncias abrange tambm as pequenas empresas comerciais. considerada pequena empresa comercial a que possui at 500 empregados, devendo ser fornecedora de rgo adquirente de produtos finais produzidos ou manufaturados nos Estados Unidos por empresa de pequeno porte. No havendo fabricante de pequeno porte para determinado bem, poder ser concedida suspenso da exigncia de fornecimento de bem produzido por empresa de pequeno porte at o limite de US$ 25.000, permitindo-se, ento, pequena empresa comercial vencedora da licitao o fornecimento de produto de empresa domstica, manufaturado por empresa estadunidense de qualquer tamanho (FAR 19.502-2 c). Numerosas agncias federais, estaduais e locais esto preparadas para auxiliar pequenas empresas perante rgos de governo norte-americanos, a fora area e o departamento de defesa. Outra maneira sugerida para que as MPEs vendam ao governo a de se tornarem subcontratadas de grandes fornecedores. As listagens dessas empresas so apresentadas de forma transparente no website de cada ente pblico.
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Programa de Assistncia na Contratao Direta

Esse programa contribui para que as MPEs tenham acesso a todos os contratos, ou seja, contratos de compras de bens do Governo Federal que atendam ao interesse pblico como: a manuteno ou a mobilizao da plena capacidade produtiva nacional; programas de guerra ou de defesa nacional; acesso a uma parcela justa de todos os contratos de compra de bens, servios e construo do Governo, em cada setor de atividade. A SBA possui representantes em centros de compras ou Procurement20 Center. Destacam-se tambm os Representatives (PCR) geralmente localizados nas agncias federais e centrais de compras onde so administrados os principais programas de compras pblicas. Os PCRs verificam a participao das MPEs nos processos de aquisio e determinam se, em cada caso, uma parcela deve ser conferida s MPEs. Uma atividade de compras deve conter uma estratgia de compras referida ao PCR, na qual esteja includa a proporo das compras que estar reservada participao das MPEs, ou uma justificativa, quando houver a necessidade de reunir vrios contratos em um s (reduzindo-se assim a possibilidade de participao de MPEs). Alm da funo de promover a reserva de ofertas, os PCRs vo identificar pequenas empresas que sejam capazes de atender s demandas, incluindo a reunio de grupos de pequenas empresas que sejam capazes de atender a contratos conjugados e a grandes contratos. Nos casos em que o PCR julgar que determinado processo de compras torna improvvel o acesso a MPEs, ou julgar improcedente ou desnecessrio o requerimento de unificao de vrios contratos, ele vai recomendar um novo procedimento de aquisio que amplie a possibilidade de participao de MPEs no referido processo. Tais alternativas podero incluir: o fracionamento do requerimento de compra em pequenas compras individuais; o fracionamento de um ou mais componentes do contrato, em que caiba a participao de pequenas empresas; e a reserva de tarefas cabveis para MPEs em determinado contrato de compras. Quando a unificao de contratos considerada, de fato, necessria e justificada, o PCR vai trabalhar junto com a agncia de compras para desenhar uma estratgia que preserve, o mximo possvel, a possibilidade de participao direta da MPE. O PCR vai tambm procurar garantir a maximizao da participao das MPEs mediante a gerao de oportunidades de participao como subcontratadas ou como fornecedoras. Tal atividade poder incluir o desenvolvimento de aes como: a recomendao de que o contrato explicite objetivos de subcontratao de pequenas empresas a serem cumpridos pelo vencedor da licitao; a sugesto de que os objetivos de subcontratao de MPEs explicitados sejam baseados em termos da proporo dos recursos gerados pelo contrato principal.
20 O termo procurement compreende todas as etapas de aquisio de bens ou servios, comeando com a determinao da necessidade de aquisio e terminando com a adjudicao do contrato ao vencedor da licitao e sua liquidao IPEA, texto para discusso n. 930, dez. 2002, p. 82.
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Nos casos em que houver desacordo entre o PCR e o escritrio da agncia governamental contratante, a respeito da propriedade de alguma regra estabelecida para a incluso da MPE em determinado processo de aquisio, o PCR deve solicitar uma apelao direo da agncia contratante. Para as empresas de pequeno porte pertencentes a grupos em desvantagem, so estabelecidos mecanismos especiais de preferncia nas compras, cabendo destacar: a) a participao dessas empresas nos contratos das empresas vencedoras, nas licitaes negociadas, de valor superior a US$ 500 mil, sob as formas de subcontratao, parcerias ou joint ventures, conforme exigncias de atendimento de metas em percentual ou em dlar, estabelecidas nos avisos de licitao (FAR 19.1202); e b) os incentivos financeiros para a subcontratao, com a concesso de subsdios ao fornecedor principal, correspondente a at 10% do valor que superar a meta de subcontratao, estipulada em cada contrato (FAR 52.219-26).
Separao de Contratos
Nos processos de participao das pequenas empresas o Small Business Act requer que cada agncia federal promova a participao de pequenas empresas como principal contratado, subcontratado, ou fornecedor nas diversas oportunidades de contratao disponibilizadas pelo Governo Federal. Para cumprir com tal requisito os planejadores de compras das agncias federais devem: a) estruturar requerimentos de compra que facilitem a competio de pequenas empresas, incluindo as pequenas que estejam em situao de desvantagem e as que sejam de propriedade de mulheres; e b) evitar a unificao desnecessria e no justificada de requerimentos de contratao que iniba ou exclua a participao de pequenas empresas consideradas principais contratados.
Unificao de Contratos
O termo reunio ou unificao de contratos se refere consolidao de dois ou mais requerimentos de compra para bens e servios, anteriormente desenvolvidos com base em contratos menores individuais. Isso pode ser feito por uma solicitao de ofertas para um contrato nico cujas caracPolticas Pblicas As Micro e Pequenas Empresas e as Compras Governamentais 43
tersticas no sejam adequadas para a participao de MPEs devido a: a) diversidade do tamanho e das caractersticas especializadas do desempenho requerido; b) o elevado valor necessrio para a participao no processo de licitao; c) a elevada disperso geogrfica dos locais de entrega dos produtos ou prestao dos servios; ou d) qualquer combinao desses aspectos. A reduo de custos administrativos, isoladamente, no deve ser considerada um motivo para a unificao de contratos a menos que as redues de custos de pessoal sejam substanciais (iguais ou superiores a 10% do valor do contrato). Portanto, uma estratgia de unificao de contratos deve conter justificativas para o seu uso e para os impedimentos especficos da participao da pequena empresa na qualidade de contratado direto que resultaro de tal unificao. Alm disso, devem ser propostas aes para maximizar a participao das MPEs no contrato conjugado, seja pela formao de consrcios de pequenas empresas, para que sejam capazes de atender s novas exigncias, seja pela abertura de possibilidades de subcontratao destas. Antes de levar a cabo uma estratgia de compras, que possa concluir sobre a necessidade de unificao de contratos, uma agncia de compras deve proceder a uma pesquisa de mercado para determinar se a unificao dos contratos em questo requerida e justificada. Durante a fase de pesquisa de mercado, a equipe de compras da agncia governamental deve consultar o PCR (no caso da no-existncia de um PCR naquela agncia, deve consultar o escritrio da SBA que serve na rea onde a atividade de compras ocorrer). Quando um contrato estiver sendo unificado, exige-se que as pequenas empresas que estavam participando daqueles processos separadamente sejam comunicadas pela agncia de compras no mnimo 30 dias antes da emisso da solicitao quanto inteno de unificao. A agncia de compras deve, ao mesmo tempo, fornecer pequena empresa o nome, o nmero de telefone e o endereo do PCR que est encarregado de acompanhar aquele processo (ou da SBA da rea). Como j mencionamos, a determinao do requerimento de unificao considerada necessria e justificada quando so comprovados os benefcios pela comparao entre as duas situaes: compras isoladas e compras unificadas. Tal comprovao deve ser anexada ao requerimento de unificao. Nesse caso, substanciais benefcios devem ser comprovados e quantificados, tais como economia de custos, reduo de preos, melhorias em qualidade que economizaro tempo ou ampliaro o desempenho ou a eficincia, reduo nos ciclos de aquisio, melhores termos e condies nos contratos, ou outros benefcios que, em combinao ou no agregado, gerem: a) benefcios de 10% do valor dos contratos quando o valor for de US$ 75 milhes ou menos; ou b) benefcios equivalentes a 5% do valor do contrato ou US$ 7,5 milhes, o que for maior, quando o contrato exceder a soma de US$ 75 milhes.
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Programa de Assistncia para a Subcontratao

O propsito do programa de assistncia subcontratao atingir a mxima utilizao de pequenas empresas por parte do maior nmero possvel de (grandes) empresas que tenham sido nomeadas como contratadas diretas de processos de licitao. Assim, todo fornecedor de bens e servios para o governo com contratos de valor superior a US$ 100.000 dever conceder a oportunidade mxima possvel para que pequenas empresas participem do fornecimento. No caso de contratos superiores a US$ 500.000 (ou US$ 1.000.000 para construo), e desde que haja possibilidades de subcontrataes, o Small Business Act determina que o fornecedor apresente um plano de subcontratao de pequenas empresas. A noapresentao desqualifica-o para assinar o contrato com o governo. Para o fornecimento de bens e servios, o plano de subcontratao deve apresentar as seguintes metas ou informaes: Metas percentuais para empresas de pequeno porte, empresas de pequeno porte de propriedade de veteranos de guerra, de propriedade de veteranos de guerra incapacitados; empresas de pequeno porte localizadas em regies classificadas como HUBZone; empresas de pequeno porte em situao de desvantagem; e empresas de pequeno porte de propriedade de mulheres; Declaraes sobre o valor total planejado em subcontrataes e o valor a ser destinado s categorias de pequenas empresas citadas; Descrio dos principais bens e servios a serem subcontratados com as empresas; Descrio dos mtodos utilizados para a implementao dos planos de subcontratao e para a identificao de potenciais supridores; Descrio do mtodo usado para determinar a diviso de custos indiretos com as empresas de pequeno porte; Nome do encarregado de administrar as subcontrataes; Descrio dos esforos realizados para assegurar que as pequenas empresas tenham oportunidades de competir pelas subcontrataes; Incluso da clusula de Aproveitamento de Pequenas Empresas (FAR 52.219-8) em todos os subcontratos que ofeream subcontrataes adicionais, alm da garantia de que todos os subcontratados que no sejam pequenas empresas adotem tambm plano de subcontratao com pequenas empresas (FAR 19.704). Antes da publicao do aviso de licitao, o plano de subcontratao deve ser submetido SBA e, aps a adjudicao do contrato, cpias dos documentos so remetidas quela agncia, que poder proceder avaliao do cumprimento do contrato (FAR
19.707). Se comprovada a impossibilidade de subcontratao, prev-se que a aprovao da dispensa da exigncia seja efetuada por funcionrio em nvel hierrquico superior ao do funcionrio responsvel pela licitao. O plano de subcontratao no exigido de pequenas empresas e nem nas aquisies realizadas fora dos Estados Unidos. Para estimular as subcontrataes de MPEs, est prevista a concesso de incentivos ( monetary incentives ) , tais como os pagamentos baseados no cumprimento da subcontratao acima das metas estabelecidas (Incentive Subcontrating Program FAR 19.708,c,1 e 52.219-10). O no-cumprimento do plano de subcontratao implica o pagamento de multa equivalente ao valor da subcontratao no cumprida (FAR 19.705-7). Os Representantes Comerciais da SBA (Commercial Market Representatives CMRs) facilitam o processo de aproximao entre os contratados diretos (no pequenos) e as pequenas empresas, pequenas em desvantagem, e empresas da regio da HUBZone. Os CMRs identificam, desenvolvem e apresentam essas pequenas empresas aos contratados diretos e auxiliam as pequenas na obteno dos subcontratos. Cada CMR possui um portflio de contratados diretos e faz revises peridicas dessas listas e das necessidades de suprimentos manifestadas por essas empresas. Os CMRs so tambm incumbidos de desenvolver oportunidades e identificar novas fontes para as contratadas diretas. O desenvolvimento de oportunidades ocorre por meio da verificao das necessidades correntes e futuras dessas empresas. A identificao das fontes envolve a anlise das empresas pequenas, pequenas em desvantagem e da HUBZone que podero atender s necessidades geradas com base no processo de desenvolvimento de oportunidades [61 FR 3312, Jan. 31, 1996; 61 FR 7986, Mar. 1st, 1996, conforme emenda 63 FR 31908, June 11, 1998].
Programa de Assistncia Comercializao de Bens do Governo

O propsito do programa de assistncia comercializao de bens da SBA do Governo norte-americano garantir que as pequenas empresas obtenham uma parcela justa do acesso comercializao de bens governamentais e auxiliar pequenas empresas a terem acesso aos bens federais disposio para venda ou locao. A assistncia consiste em duas atividades: reservar mercado para pequenas empresas e fornecer aconselhamento e assistncia para as pequenas empresas em todos os assuntos relativos venda ou locao de bens do Governo. O programa cobre as seguintes categorias de bens governamentais: (1) Vendas de produtos relacionados ao reflorestamento;
(2) Vendas de material estratgico do estoque nacional; (3) Vendas de petrleo pelo Servio de Administrao Mineral do Departamento do Interior; (4) Aluguis que envolvam direitos relacionados a minerais, petrleo, carvo e vegetao. A SBA estabelece os padres especficos a serem considerados na qualificao de pequenas empresas, para a comercializao de cada categoria de propriedade do Governo.
Programa de Certificao de Habilitao
O Programa de Certificao de Habilitao (The Certificate of Competency Program) est definido na seo 8(b) (7) do Small Business Act. Um COC um documento escrito emitido pela SBA para um escritrio contratante da SBA, certificando que uma ou mais pequenas empresas predefinidas possuem condies de atender a contratos de compra governamentais especficos. O Programa COC aplicvel a todas as aes de compras do Governo Federal norteamericano. Dessa forma, um escritrio local da SBA contratante se desresponsabiliza pela contratao daquela PME j certificada.
Elegibilidade para o COC
O ofertante que pleiteia o Certificado COC tem a responsabilidade de demonstrar a sua elegibilidade para a anlise COC. Para ser elegvel ao programa COC, uma empresa deve atender aos seguintes critrios: Qualificar-se dentro do padro de tamanho de empresa aplicvel para a licitao. Quando a solicitao falha em especificar um tamanho padro dentro da Classificao de Atividades Norte-Americana ou Standard Industrial Classification (SIC) code, a SBA definir o padro de tamanho apropriado para se determinar a elegibilidade do certificado; Mostrar-se capaz de atender a uma parcela significativa do contrato proposto com seus prprios meios, equipamentos e pessoal. O contrato deve ser manufaturado dentro dos Estados Unidos. O exame de admisso para o COC inclui toda a informao e documentao solicitada pela SBA e outras informaes adicionais que a empresa julgar pertinente adicionar para
provar que ter habilidade para atender ao contrato em disputa. A resposta deve ser encaminhada o quanto antes, portanto no aps a data especificada pela SBA. Aps a entrega e aceitao das informaes do fornecedor, a SBA vai definir uma data para visita empresa a fim de verificar sua capacidade e responsabilidade. Aps a visita, a equipe da SBA verificar as informaes fornecidas pela empresa, contatando fornecedores, instituies financeiras e outras entidades envolvidas naquele processo de licitao, dos quais a empresa depender para atender quele contrato especfico. O ofertante de bens manufaturados deve fornecer bens cujos componentes tambm sejam manufaturados nos Estados Unidos (origem) e os componentes igualmente fabricados por pequena empresa, dentro das caractersticas de escala definidas para o padro daquele setor de componentes. Uma agncia governamental contratante que considere que determinado fornecedor, anteriormente certificado para fornecimento especfico na qualidade de pequena empresa, no atende a algum requisito (incluindo competncia, capacidade, crdito, integridade, tenacidade ou perseverana), deve comunicar o fato por escrito SBA da regio e encaminhar toda a documentao referente quela contratao para anlise. Deve tambm apontar as razes para o no-atendimento do contrato.
CAPTULO 5
BRASIL: Experincias em Curso A O Prego Eletrnico
A Medida Provisria n. 2.026-3 de 28/7/2000 possibilitou Unio, ao lado das demais modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993, a contratao mediante prego, que foi definido como: Art. 2. Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, promovida exclusivamente no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. Pargrafo nico Poder ser realizado o prego por meio de utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. Assim estabelecida a designao de prego, est claro que, operacionalmente, ele destinado a compras e contratao de servios definidos e especificados de maneira que sua realizao possa ser feita rapidamente em sesses pblicas. O procedimento ser invivel para contratao de bens ou servios que dependam de especificaes tcnicas complexas. No adequado, portanto, para modalidades de tcnica e preo.
Foi exatamente com base no pargrafo nico do artigo reproduzido anteriormente que o governo federal implantou um projeto criativo e extremamente importante que o comprasnet (www.comprasnet.gov.br). Foi desenvolvido um portal eletrnico para a realizao de operaes designadas no mercado como leilo reverso. Ou seja, diversamente dos leiles tradicionais para compra pelo maior preo, no leilo reverso os participantes fazem lances para vendas de bens ou servios pelo menor preo. Recentes notcias publicadas no site indicam economia de at 72% em compras realizadas por intermdio do portal por prefeituras do interior do pas.
B Legislaes Estaduais em Matria de Compras do Governo

De maneira geral, so os seguintes os principais procedimentos adotados pelos estados: Prego Presencial: Representantes dos interessados se fazem presentes, dando lances orais em sesso pblica. Bolsa Eletrnica de Compras (BEC): Para compras por dispensa de licitao. Fazse a apurao de preos de maneira informatizada, estabelecendo contrato de acordo com a melhor cotao. Prego Eletrnico: Prego feito por meio da internet, via sites que operacionalizam a disputa online do certame. Pequenas Compras: Compras governamentais de valor inferior a R$ 8.000,00 para pagamento imediato, que esto dispensadas de licitao, nos termos do artigo 24 da Lei n. 8.666/1993. Passemos anlise de alguns estados: So Paulo Prego Presencial: Decreto Estadual n. 47.297, de 6/11/2002; e Resoluo do Comit Estadual de Gesto Pblica (CGP) de outubro de 2002. Bolsa Eletrnica de Compras (BEC): Resoluo CC-68, de 23 de outubro de 2003. No h nenhuma referncia prioridade ou simplificao da participao de Micro ou Pequenas Empresas. Entretanto, claramente a forma de contratao simplificada e a obteno de informaes mediante acesso internet permitem uma maior participao dessas empresas. Amazonas Prego: Lei n. 10.520/2002. Portal de Licitaes Pblicas www.am.sebrae.com.br/plp/
Minas Gerais Prego: Lei n. 14.167, de 1. de janeiro de 2002; Decreto n. 42.408, de 8 de maro de 2002. Prego Eletrnico: Decreto n. 42.416, de 13 de maro de 2002. Tocantins Prego Eletrnico: Decreto n. 1.124, de 13 de fevereiro de 2001; Instruo SETES 01/ 2001, de 8 de maro de 2001; pela Portaria SEFAZ 758, de 17 de maio de 2002. Rio Grande do Sul Prego: Decreto n. 42.020, de 16 de dezembro de 2002; Instruo Normativa CELIC 003/2003, de 29 de setembro 2003. Prego Eletrnico: Decreto n. 42.434, de 9 de setembro de 2003. Paran Prego Eletrnico: Decreto n. 4.880, de 16 de outubro de 2001; Decreto Estadual n. 1.632, de, 23 de julho de 2003. Esprito Santo, Mato Grosso e Rio Grande do Norte Prego Eletrnico: parceria com o Banco do Brasil, por meio do sistema BB Licitao Eletrnica, que possui regulamento prprio de uso. Mato Grosso do Sul Pequenas Compras: artigo 24, inciso II da Lei n. 8.666/93; e Lei n. 10.163, de 1. de dezembro de 2000. Gois Prego Eletrnico: www.comprasnet.go.gov.br Dispensa de Licitao: www.comprasnet.gov.br Rondnia Prego: Decreto n. 8.978, de 31 de janeiro de 2000. Bahia Prego Eletrnico: Decreto n. 8.018, de 21 de agosto de 2001. Cear Prego: Decreto n. 26.818, de 8 de novembro de 2002. Pernambuco Prego Eletrnico: Lei n. 12.340, de 27 de janeiro de 2003; Decreto n. 25.466. Dispensa de Licitao: Decreto n. 25.466, de 19 de maio de 2003.
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Maranho Prego: Decreto Estadual n. 3.555, de 8 de agosto de 2000. Os Governos Estaduais brasileiros tm seguido os passos do Governo Federal adotando mecanismos de simplificao de compras, inclusive mediante leilo reverso eletrnico. Para tanto, os estados possuem polticas prprias de procedimento em tais compras, que, em geral, facilitam o acesso s informaes e diminuem as exigncias para participar dos processos de compra. Esses procedimentos, embora no existam pesquisas e estatsticas recentes e confiveis sobre eles, certamente permitem a participao de um nmero maior de micro e pequenas empresas com condies de competitividade.
C Projetos de Lei em Estudo pelo Governo Federal, Sebrae e Entidades Empresariais

Os Apndices 2 e 3 apresentam propostas de Projetos de Lei, ora em discusso, no mbito do PROJETO COMPRAS GOVERNAMENTAIS O Brasil comprando mais das Micro e Pequenas Empresas. Cumpre-se explicitar as diretrizes que comandam os textos legais que constam desses Apndices:
1. Ampliar o Acesso Informao, Publicidade, Segurana e Garantir a Transparncia

O qu: Utilizar a internet para publicaes legais e divulgao por meio de sistema integrado nacionalmente. Referncias: SICAF21, Cidade Compras22 e BEC23. Como: Realizar ajustes na Lei no. 8.666/1993, de forma que: Propicie a divulgao, em Stio Oficial da Administrao Pblica que utilize certificao emitida pela Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP Brasil, de compras, resumos e editais, substituindo as publicaes no Dirio Oficial da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e nos jornais de grande circulao; Defina o que Stio Oficial da Administrao Pblica; Utilizem-se recursos de criptografia e de autenticao nas licitaes promovidas por meio eletrnico;
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www.comprasnet.gov.br www.cidadecompras.com.br www.bec.sp.gov.br
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Preserve e duplique os registros digitais dos processos licitatrios realizados por meio eletrnico, disponibilizando-os para as auditorias interna e externa; institua o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF) como sendo o cadastro nacional unificado de fornecedores, sob a responsabilidade da Unio, devendo ser disponibilizado aos demais Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; Torne obrigatria a consulta ao SICAF para todas as unidades licitantes com acesso rede mundial de computadores.
2. Simplificar o Processo de Compras
O qu: Racionalizar, dinamizar e desonerar o processo de aquisio por meio da adoo de sistema de compras eletrnico em todas as modalidades de licitao e de sistema de registro de preos. Como: Realizar ajustes na Lei no. 8.666/1996, de forma que: Estabelea tratamento favorecido, jurdico diferenciado e simplificado para as microempresas e para as empresas de pequeno porte; Privilegie a utilizao da modalidade de prego nas licitaes pblicas; Possibilite aos Poderes dos entes federados utilizarem-se de registros de preos de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica; Permita a realizao de qualquer modalidade de licitao por meio eletrnico que promova a comunicao pela rede mundial de computadores, desde que utilizem certificados digitais emitidos pela ICP Brasil; Permita que o cadastramento dos licitantes no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF) os isente da apresentao, em qualquer licitao promovida no pas, dos documentos nele exigidos; Transfira para as unidades licitantes com acesso ao SICAF a responsabilidade pela verificao das informaes nele contidas; Permita que as unidades licitantes que mantenham cadastro prprio de fonecedores exijam documentao complementar no contida no SICAF; Faculte Administrao a inverso, nas licitaes, das fases de habilitao e julgamento das propostas; Estabelea-se a fase de saneamento da documentao.
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3. Ampliar a Participao das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte nas Compras Governamentais
O qu: Elaborar legislao especfica que regulamente o tratamento constitucional diferenciado, jurdico favorecido e simplificado para as microempresas e as empresas de pequeno porte. Como: Elaborar lei especfica que permita s microempresas e s empresas de pequeno porte: Comprovarem a regularidade fiscal na assinatura do contrato; Regularizarem a documentao fiscal exigida, podendo, para tanto, pagar ou parcelar o dbito; Participarem de certame licitatrio destinado exclusivamente a elas nas contrataes cujo valor seja de at at R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) com a finalidade de promover o desenvolvimento municipal, a gerao de empregos e renda e a inovao tecnolgica; Receberem, nas licitaes do tipo tcnica e preo, acrscimo de 10% (dez por cento) na pontuao, valorizando-se a subcontratao; Serem subcontratradas, at o limite de 30% (trinta por cento) do total licitado; Utilizarem da sua condio como critrio de desempate nas licitaes; Apresentarem proposta inferior quela considerada vencedora do certame; Terem para si reservadas, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo e nas hipteses definidas em decreto, 25% (vinte e cinco por cento) do objeto nas licitaes para a compra de bens e servios de natureza divisvel; Negociarem, conforme disposto em decreto, os crditos e valores devidos pelos rgos e entidades da Administrao Pblica; Solucionarem os litgios decorrentes das contrataes celebradas com a Administrao Pblica por meio da arbitragem. Por fim, como incremento participao das microempresas e das empresas de pequeno porte, o projeto permite que o SEBRAE realize licitao, da qual somente participaro as microempresas e as empresas de pequeno porte, para registro de preo, o qual poder ser utilizado pela Administrao Pblica quando houver necessidade de contratao de bens e servios.
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D Programas Complementares
De forma semelhante, encontra-se em discusso a forma de colocar em ritmo as transformaes. Propem-se aes efetivas que ampliem a participao das Micro e Pequenas Empresas no fornecimento pblico. Essas aes so complementares s propostas consubstanciadas nos projetos de lei que permitiro tratamento diferenciado s pequenas empresas. No obstante o seu carter complementar, essas aes podem ser executadas dentro dos marcos legais atualmente existentes.
1. Aes Estruturantes e de Capacitao para o Comprador

Programa Estruturante para Compras Governamentais O qu: Programa que incentive a adoo e o fornecimento de infra-estrutura informatizada (hardware, software e conectividade) ao rgo governamental comprador para gerenciamento do sistema de compras da unidade governamental, por meio de convnio de adeso ao programa. Por qu: Para permitir o gerenciamento do sistema de compras, facilitando a otimizao do gasto pblico com a reduo do gasto operacional e dos preos pagos, a agilizao do processo de aquisio, o incremento da transparncia e o controle das negociaes. Programa de Capacitao de Compradores Governamentais O qu: Programa de educao e treinamento dos agentes governamentais envolvidos com o processo de compras, com nfase na insero das microempresas e empresas de pequeno porte, focando: Compras governamentais como indutoras do desenvolvimento local e regional; Base jurdica e os mecanismos legais de compras; Processos e procedimentos de compras governamentais informatizados. Por qu: Para apresentar aos gestores pblicos a relevncia das compras governamentais como fator de induo do desenvolvimento local e regional, notadamente para as microempresas e empresas de pequeno porte, fornecendo-lhes a fundamentao jurdica e os melhores processos e procedimentos de compras.
Identificao dos Bens e Servios Adequados a serem Aquiridos das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte e Montagem dos Planos de Aquisio da Unidade Governamental. O qu: instituir, sob a responsabilidade do Executivo, no mnimo bienalmente, diretrizes e metas de compras a serem por ele realizadas das microempresas e empresas de pequeno porte locais e regionais, elaboradas com assessoria do SEBRAE. O SEBRAE ofertar horas de consultoria tcnica externa para diagnstico, anlise e definio de plano de compras da unidade governamental que otimize resultados quando da sua implementao. O Executivo deve manter registros das compras realizadas no perodo e nos segmentos priorizados. O atingimento das metas dever ser verificado. Por qu: Para maximizar resultados a curto prazo e permitir experincias iniciais bem sucedidas e motivadoras dos envolvidos, fomentando o desenvolvimento local, a gerao de emprego, de renda e a inovao tecnolgica. Definio de Metas Mobilizadoras de Compras a Serem Realizadas pelo Poder Pblico das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte O qu: Propor aos agentes envolvidos metas mobilizadoras para as aes relativas s compras governamentais no mbito nacional, estadual e municipal selecionadas como piloto. Por qu: Para orientar e incentivar a ao dos agentes pblicos e privados envolvidos. Sensibilizao Estratgica dos Operadores do Direito, Apoio e Assessoria Legal O qu: Obter parecer jurdico, com foco na doutrina constitucional; desenvolver e implementar palestra-padro e material informativo para o pblico-alvo. Por qu: Para apresentar aos agentes pblicos e privados envolvidos com a temtica, tais como o Tribunal de Contas da Unio e dos Estados, o Poder Judicirio federal e estadual, e os profissinais de auditoria, consultoria e assessoria jurdica, a doutrina constitucional que fundamenta o tratamento diferenciado para as microempresas e empresas de pequeno porte nas compras governamentais. Incluso de Critrios de Compras Governamentais das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte nos Prmios Estabelecidos pelo SEBRAE-NA ou a Criao de Categoria Especfica O qu: Alterar os critrios de prmios j existentes, como o Prefeito Empreendedor, ou criar uma categoria especfica de prmio. Por qu: Para estimular a Administao Pblica a aderir ao programa e reconhecer as aes competentes e eficazes, em desenvolvimento no pas, concernentes ao tratamento favorecido das microempresas e empresas de pequeno porte nas compras governamentais.
Transparncia, Publicidade e Memria O qu: Gesto da informao e divulgao de indicadores e resultados concretos relativos ao novo modelo de compras governamentais. Por qu: Para apresentar aos agentes pblicos e privados e opinio pblica os resultados derivados do tratamento diferenciado das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte nas compras governamentais. O objetivo destacar o impacto da nova poltica pblica no desenvolvimento territorial, possibilitando avaliar a eficcia da ao para a intervenco e formao de opinio; alm dos resultados relativos reduo dos custos operacionais e dos preos pagos pelos governos, bem como a dinamizao do processo de aquisio e a reduo do desvio de recursos pblicos. Padronizar Prazos de Validade das Cinco Certides Federais, uma Estadual e uma Municipal O qu: Realizar trabalho de esclarecimento e sensibilizao com representantes dos rgos e entidades dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Por qu: Para simplificar o processo de compras, desburocratizando a constante busca por certides. Criar Banco de Dados de Produtos e Servios Certificados ou Homologados O qu: Realizar trabalho de esclarecimento e implementao com representantes dos rgos e entidades dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Por qu: Para simplificar o processo de compras, evitando os custos de apresentao das mesmas amostras ou referncias em diversos rgos.
2. Aes Estruturantes e de Capacitao para o Fornecedor

Programa de Capacitao das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte para Compras Governamentais O qu: Programa de educao e treinamento sobre acesso ao mercado de compras governamentais para o empresrio de micro e pequena empresa. Por qu: Para apresentar pequena empresa as possibilidades de compras governamentais, sensibilizando o empresrio para a relevncia e o potencial desse mercado, educando-o sobre a legislao aplicvel, seu uso correto e os melhores processos e procedimentos para fornecimento.
Seleo, Capacitao e Implementao da figura do Especialista em Pequenos Negcios O qu: Desenvolver e implementar metodologia de recrutamento, seleo, capacitao e ao do Especialista em Pequenos Negcios; firmar termo de cooperao com entidades de classe de representao das microempresas e empresas de pequeno porte para a implantao do Especialista em Pequenos Negcios. Por qu: Para orientar os envolvidos no processo de compras governamentais, especialmente as microempresas e empresas de pequeno porte, facilitando o acesso informao, tecnologia e aos agentes estratgicos para compras governamentais. 3. Aes Sistmicas Implementar Sistema de Reduo de Riscos O qu: Desenvolver programa de estmulo operao dos agentes financeiros na mobilizao de fundos de aval ou seguros para fornecimento governamental, na facilitao do acesso ao mercado secundrio de ttulos e empenhos (recebveis) e na antecipao de crditos de compras governamentais mediante desconto vinculado em conta corrente ou outros mecanismos. Por qu: Instituir mecanismos de garantia de recebimento para os fornecedores de compras governamentais. Implementar Sistema de Qualificao, Orientao e Suporte para as Compras Governamentais O qu: Estruturar rede nacional para estabelecimento e disseminao de conhecimento, padres e servios na gesto de compras governamentais e que opere de forma integrada em mbito federal, estadual, regional e municipal. Por qu: Para integrar e orientar tecnicamente os compradores em processo de aperfeioamento contnuo.
CAPTULO 6
Sntese dos Temas em Debate para Uma Nova Poltica Brasileira de Compras Governamentais
fundamental ressalvar que, ao buscar referncias em outros pases sobre as Polticas de Acesso de Micro e Pequenas Empresas s Compras Governamentais, conveniente dar ateno ao contexto em que se situam as iniciativas. Tanto no mbito da Unio Europia, quanto na legislao dos Estados Unidos alguns aspectos relevantes precisam ser prontamente identificados:
1. A Micro e Pequena Empresa Brasileira definida e identificada de forma bastante diferente da americana e da europia. No h como transpor automaticamente uma legislao de um pas para o outro, sem antes estud-las com profundidade. Como conseqncia, os vrios procedimentos aplicveis em cada caso devem ser avaliados no contexto em que se encontram. 2. A presena de regulamentao especfica para as MPEs, no caso americano, sugere a existncia de uma estrutura formal de mbito governamental ampla e integrada, e ao mesmo tempo prxima da realidade das MPEs americanas. 3. Na Unio Europia e nos Estados Unidos, sistemas de informao integrados sobre a realidade das MPEs so elementos imprescindveis para a real definio dos procedimentos e implementao das normas de funcionamento. 4. Nos Estados Unidos, paralelamente ao forte incentivo presena das MPEs nas compras governamentais, transparece tambm o forte compromisso que estas devem manter com os padres de qualidade e competitividade estabelecidos pelo mercado. 5. H, naturalmente, diferenas no ambiente cultural, na integrao das cadeias produtivas, diferentes estgios de cooperao entre micro, pequenas, mdias e grandes empresas, que sugerem que, no Brasil, adotemos medidas que obedeam s condies do empreendedorismo brasileiro. Mesmo assim, fundamental conhecer a legislao, rotinas e procedimentos de pases desenvolvidos, pois so sinais concretos de caminhos por onde se poder aprofundar o debate e eventualmente para se buscar a ampliao de nossos mercados de compras de governos focando mais e melhor as MPEs. Em resumo: A promoo do debate em torno das possibilidades de utilizao do poder de compra das administraes pblicas municipais estaduais e federal em apoio s Micro e Pequenas Empresas tem a finalidade de fortalecer as iniciativas e buscar a criatividade em duas vertentes principais: Aes Imediatas sem mudanas na Legislao vigente; Adequao dos termos de referncia em editais de compras Aperfeioamento dos Preges Eletrnicos Capacitao dos usurios (administrador pblico e fornecedores) Aes que dependem de mudanas na Legislao vigente: Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas Normas e regulamentaes nas trs esferas de governo Nessas aes caber fomentar o debate e informaes sobre: 1. caminhos adequados e criativos para termos de referncia em editais; 2. adequao dos termos de especificao de produtos e processos;
3. formas de promoo da participao das MPEs nos editais; 4. formas de reduo dos custos das MPEs nos processos de licitao; 5. estruturao e compartilhamento de sistemas de informao; 6. formas de capacitao dos agentes envolvidos (setor pblico e fornecedor); 7. acompanhamento e proposies nas regulamentaes locais, municipais, territoriais, estaduais, regionais e federal que fortaleam ou ampliem a competitividade das MPEs; 8. formulao de Sistemas de Orientao e Suporte s compras governamentais; 9. formulao de proposies de reduo de risco das instituies financeiras e/ou facilidades de acesso ao crdito para produo do bem ou servio; 10. formulao de proposio de negcios cooperados das MPEs.
APNDICE 1
Extrato da LEI GERAL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS. Sugesto para Projeto de Lei apresentado ao Governo Federal e ao Congresso Nacional pela Frente Empresarial em 8 de Junho de 2005
CAPTULO V DO ACESSO AOS MERCADOS Seo nica Das Aquisies Pblicas Art. 31. Nas licitaes pblicas a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. 1. As microempresas e empresas de pequeno porte, quando da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 2. Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a
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regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas. 3. A no regularizao da documentao, no prazo previsto no pargrafo anterior, implicar a decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. 4. No se aplica na situao descrita no pargrafo anterior o disposto no artigo 37 desta Lei. Art. 32 Ser realizado, sempre que possvel, certame licitatrio destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), conforme disposto em decreto, buscando-se: I a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional; II a gerao de emprego e renda e inovao tecnolgica. 1 No se aplica o disposto neste artigo quando: I no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; II a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos artigos 24 e 25 da Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993. 2. O valor fixado neste artigo poder ser revisto pelo Poder Executivo Federal, que o far publicar no Dirio Oficial da Unio. Art. 33 Sempre que possvel, a Administrao Pblica exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte. 1. A exigncia de que trata o caput deve estar prevista no instrumento convocatrio, especificando-se o percentual mnimo do objeto a ser subcontratado at o limite de 30% (trinta por cento) do total licitado. 2. vedada a exigncia de subcontratao de itens determinados ou de empresas especficas. 3. O disposto no caput no aplicvel quando:
I o proponente for microempresa ou empresa de pequeno porte; II a subcontratao for invivel, no for vantajosa para a Administrao Pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; III a proponente for consrcio, composto em sua totalidade por microempresas e empresas de pequeno porte, respeitado o disposto no artigo 33 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 34 Nas contrataes do tipo tcnica e preo, observado o disposto no art. 46 da Lei n. 8.666, de 1993, dever ser definido, dentre outros, critrio de pontuao tcnica que estabelea: I acrscimo de 10% (dez por cento) na pontuao tcnica obtida, quando o proponente for microempresa ou empresa de pequeno porte; II nas licitaes em que seja tecnicamente vivel a subcontratao de microempresas e empresas de pequeno porte, o rgo ou entidade da Administrao Pblica contratante dever pontuar, no quesito tcnico, as propostas que contemplem a subcontratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em especial as com sede em seu territrio, nos seguintes termos: a) a pontuao mxima de que trata este inciso no poder ultrapassar o limite de 10% (dez por cento) do total a ser estabelecido para a qualificao tcnica; b) poder ser estabelecida pontuao adicional de at 5% (cinco por cento) do valor total para o licitante que propuser a maior parcela de subcontratao de microempresas e empresas de pequeno porte sediadas local ou regionalmente. Art. 35 Nas subcontrataes de que tratam os artigos 33 e 34, observar-se- o seguinte: I o edital de licitao estabelecer que as microempresas e empresas de pequeno porte a serem subcontratadas devero estar indicadas e qualificadas nas propostas dos licitantes com a descrio dos bens e servios a serem fornecidos e seus respectivos valores; II os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da Administrao Pblica sero destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas;
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III dever ser comprovada a regularidade fiscal e trabalhista das microempresas e empresas de pequeno porte contratadas e subcontratadas, como condio de assinatura do contrato, bem como ao longo da vigncia contratual, sob pena de resciso. IV a empresa contratada compromete-se a substituir a subcontratada, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, na hiptese de extino da subcontratao, mantendo o percentual originalmente subcontratado at a sua execuo total, notificando o rgo ou entidade contratante, sob pena de resciso, sem prejuzo das sanes cabveis. V demonstrada a inviabilidade de nova subcontratao, nos termos do inciso anterior, a Administrao Pblica poder transferir a parcela subcontratada empresa contratada, desde que sua execuo j tenha sido iniciada. Art. 36 Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1. Entende-se por empate aquelas situaes em que as ofertas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores quelas apresentadas pelas demais empresas. 2. Na modalidade de prego o intervalo percentual estabelecido no pargrafo anterior ser de at 5 % (cinco por cento) superior ao melhor preo. 3. Ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado o contrato em seu favor; II na hiptese da no contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso anterior, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese do 1., na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecido nos 1. e 2. ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
4. Na hiptese da no contratao nos termos previstos no pargrafo anterior, o contrato ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 5. O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 6. No caso de Prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso. Art. 37 Nas licitaes para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel, e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, nas hipteses definidas em decreto, a Administrao Pblica reservar, sempre que possvel e com a observncia do disposto no 2. do art. 1. desta Lei, cota de at o mximo de 25% (vinte e cinco por cento) do objeto, para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte. 1. Aplica-se o disposto no caput sempre que houver, local ou regionalmente, o mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresa ou empresa de pequeno porte e que atendam s exigncias constantes do instrumento convocatrio. 2. O disposto neste artigo estar previsto no instrumento convocatrio, admitindo-se a contratao das microempresas ou empresas de pequeno porte na totalidade do objeto, sendo-lhes reservada exclusividade de participao na disputa de que trata o caput. 3. No havendo vencedor para a cota reservada, esta poder ser adjudicada ao vencedor da cota principal, ou, diante de sua recusa, aos licitantes remanescentes, desde que pratiquem o preo do primeiro colocado. Art. 38 Direitos creditrios decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio, no pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao, se constituem em obrigaes exigveis em desfavor do ente emitente do empenho. Pargrafo nico Sobre a obrigao incidiro juros mensais calculados Selic Sistema Especial de Liquidao e Custdia.
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Art. 39 Nas solues de litgios decorrentes das contrataes celebradas entre a Administrao. Pblica e as microempresas e empresas de pequeno porte que envolvam matria contratual tutelada pelo Direito Privado ser utilizada a arbitragem, em conformidade com a Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996, independentemente de sua previso no instrumento convocatrio. 1. A adoo da arbitragem somente ser dispensada quando: I inexistir rgo arbitral local; II a empresa vencedora do certame no aceit-la; III a Administrao Pblica justificar fundamentadamente a sua no aceitao. 2. Admitir-se- o uso da arbitragem nas contrataes celebradas com as demais empresas quando estas promoverem subcontratao com microempresas e empresas de pequeno porte, na forma dos arts. 4. e 5. desta Lei. 3. A empresa vencedora do certame licitatrio, quando da assinatura do contrato, indicar as regras do rgo arbitral institucional pelas quais a arbitragem ser instituda e processada, ficando a cargo da Administrao Pblica sua aprovao. 4. A Administrao Pblica indicar, quando no aprovar as regras do rgo arbitral institucional indicado pela empresa vencedora do certame licitatrio, as regras de outro rgo arbitral pelas quais a arbitragem ser instituda e processada. 5. O nus decorrente da utilizao da arbitragem ficar a cargo da empresa contratada.
APNDICE 2
Proposta de Projeto de Lei que Modifica a Lei de Licitaes n.o 8.666/1993
PROJETO DE LEI N (Do Poder Executivo) Modifica a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, XXI, da Constituio Federal, institui normas , DE 2004
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para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA. Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1.o Acrescente-se ao art. 2 da Lei n 8.666, de 1993, o seguinte pargrafo, que ser o segundo, renumerando-se o pargrafo nico, que ser o primeiro:
Art. 2............................................................................................. 1. (atual pargrafo nico). 2. Os bens e servios comuns sero obrigatoriamente licitados na modalidade de prego, conforme legislao especfica.
Art. 2.o Acrescente-se ao art. 3. da Lei n. 8.666, de 1993, os seguintes pargrafos, que sero o 5. e o 6.:
Art. 3............................................................................................. ................................................................................................................... 5. Nos termos dos arts. 170 e 179 da Constituio Federal assegurado s microempresas e s empresas de pequeno porte tratamento favorecido, jurdico diferenciado e simplificado na aplicao desta Lei. 6. A lei disciplinar a participao das microempresas e das empresas de pequeno porte nas licitaes e contratos da Administrao Pblica.
Art. 3.o Acrescente-se ao art. 6. da Lei n. 8.666, de 1993, aps o inciso XVI, os seguintes dispositivos:
Art. 6............................................................................................. ............................................................................................................................... XVII Bens e servios comuns consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado. XVIII Stio Oficial da Administrao Pblica considera-se Stio Oficial da Administrao Pblica todo aquele definido como tal em decreto e registrado no Stio Oficial de Compras da Unio.
Art. 4.o Inclua-se no art. 15 da Lei n. 8.666, de 1993, o seguinte pargrafo, que ser o 6., renumerando-se os demais:
Art. 15............................................................................................ ............................................................................................................................... 6. facultado s unidades administrativas dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios utilizarem-se de registros de preos de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, desde que devidamente comprovada a vantagem, limitada a sua utilizao a 100% (cem por cento) dos quantitativos registrados em ata.
Art. 5.o Inclua-se no art. 16 da Lei n 8.666, de 1993, o seguinte pargrafo, que ser o segundo, renumerando-se o pargrafo nico, que ser o primeiro:
Art. 16............................................................................................ 1. (atual pargrafo nico). 2. A publicidade referida neste artigo poder ser realizada em Stios Oficiais da Administrao Pblica, localizados na rede mundial de computadores, desde que utilizem certificados digitais emitidos pela Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP Brasil.
Art. 6.o Acrescente-se ao art. 20 da Lei n. 8.666, de 1996, os seguintes pargrafos, que sero o 2., o 3. e o 4., renumerando-se o pargrafo nico, que ser o primeiro:
Art. 20............................................................................................ 1. (atual pargrafo nico); 2. Quaisquer das modalidades de licitao estabelecidas nesta Lei podero ser realizadas por meio de sistema eletrnico que promova a comunicao pela rede mundial de computadores, desde que utilizem certificados digitais emitidos pela ICP Brasil, garantindo a qualquer interessado o acesso ao processo. 3. O sistema referido no pargrafo anterior dever utilizar recursos de criptografia e de autenticao que assegurem condies adequadas de segurana em todas as etapas do certame. 4. Quando o processo licitatrio for efetuado mediante meios eletrnicos, conforme estabelecido nos pargrafos anteriores, os arquivos e registros digitais relacionados tero cpia de segurana e permanecero disposio das auditorias
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internas e externas, sendo esse o meio utilizado pelo gestor do sistema para a disponibilizao dessas informaes.
Art. 7.o Inclua-se no art. 21 da Lei n. 8.666, de 1993, o seguinte pargrafo, que ser o 5.:
Art. 21............................................................................................ ............................................................................................................................... . 5. A publicao referida neste artigo poder ser efetuada em Stios Oficiais da Administrao Pblica, localizados na rede mundial de computadores, desde que utilizem certificados digitais emitidos pela ICP Brasil, substituindo as publicaes constantes nos incisos I, II e III deste artigo.
Art. 8.o O pargrafo 3. do art. 23 da Lei n. 8.666, de 1993, ter a seguinte redao:
Art. 23............................................................................................ ............................................................................................................................... 3. A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas ou ainda o Prego nos casos de bens e servios comuns, nos termos da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002". ..............................................................................................................................
Art. 9.o O caput do art. 26 da Lei n. 8.666, de 1993, ter a seguinte redao:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2. e 4. do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8., devero ser comunicados dentro de trs dias a autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial ou em Stios Oficiais da Administrao Pblica, na rede mundial de computadores, desde que utilizem certificados digitais emitidos pela ICP Brasil, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos.
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Art. 10.o O caput do art. 32 da Lei n 8.666, de 1993, ter a redao seguinte, acrescentando ao artigo os pargrafos 7 e 8, nos seguintes termos:
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial ou impresso de stios oficiais do rgo emissor, na rede mundial de computadores, desde que utilizem certificados digitais emitidos pela ICP Brasil. ............................................................................................................................... 7. O cadastramento dos licitantes no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF os isenta da apresentao, em qualquer licitao promovida no pas, dos documentos nele contidos, desde que o cadastro esteja atualizado, obedecida a legislao vigente e o rgo ou entidade licitante tenha acesso ao SICAF. 8. Ser de responsabilidade das unidades licitantes com acesso ao SICAF a verificao das informaes nele contidas, em obedincia legislao vigente. 9. As unidades licitantes podero manter cadastros prprios de fornecedores e exigir documentao complementar no contida no SICAF.
Art. 11.o O caput do art. 40 da Lei n 8.666, de 1993, ter a seguinte redao:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, a forma de conduo dos procedimentos, se por meio presencial ou eletrnico, o regime de execuo e o tipo da licitao, meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
Art. 12.o Acrescente-se ao art. 43 da Lei n. 8.666, de 1993, aps o pargrafo 6., os seguintes dispositivos:
Art. 43............................................................................................ ............................................................................................................................... 7. facultada Administrao a inverso das fases de habilitao e de julgamento de propostas.
8. Na hiptese do pargrafo anterior, ser verificada apenas a documentao de habilitao da proposta vencedora e, no caso de esta ser inabilitada, ser avaliada a documentao dos proponentes subseqentes, at que se obtenha um vencedor habilitado. 9. Havendo a inverso das fases de habilitao, os licitantes devero apresentar, no incio do certame, toda a documentao exigida para efeito de habilitao, mesmo que esta apresente alguma restrio. 10. Na comprovao de regularidade fiscal prevista no 8.o, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas. 11. A no regularizao da documentao, no prazo previsto no pargrafo anterior, implicar a decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n. 8666 de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
Art. 13.o O pargrafo nico do art. 61 da Lei n. 8.666, de 1993, ter a seguinte redao:
Art. 61............................................................................................ Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei, admitindo-se a sua publicao nos Stios Oficiais da Administrao Pblica, nos termos do 5. do art. 21 desta Lei.
Art. 14.o Inclua-se na Lei n. 8.666, de 1993, o seguinte artigo, que ser o 124-A:
Art. 124-A. Fica institudo o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF como o cadastro nacional unificado de fornecedores, sob a responsabilidade da Unio, o qual ser disponibilizado aos demais Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. A consulta documentao dos fornecedores contida no SICAF obrigatria para todas as unidades licitantes com acesso internet.
Art. 15.o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
APNDICE 3
Proposta de Projeto de Lei que Especifica a Participao das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte nas Licitaes e Contratos Administrativos
PROJETO DE LEI N (Do Poder Executivo) Estabelece o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado s microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes celebradas no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O PRESIDENTE DA REPBLICA. Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: , DE 2004
Art. 1.o Esta Lei estabelece, nos termos dos arts. 37, inciso XXI, 170 e 179 da Constituio Federal, regras para o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado aplicvel s microempresas e empresas de pequeno porte, individualmente ou consorciadas entre si, nas contrataes pblicas de bens, servios e obras de qualquer natureza no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em conformidade com o que dispe a Lei n. 9.841, de 5 de outubro de 1999, e a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.
1. Subordinam-se ao disposto nesta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ou que recebam repasses de verbas pblicas. 2. O tratamento favorecido, jurdico diferenciado e simplificado nas licitaes e contratos administrativos objetiva implementar os princpios gerais da ordem econmica, incrementando a participao das microempresas e empre70 Polticas Pblicas As Micro e Pequenas Empresas e as Compras Governamentais
sas de pequeno porte no processo de desenvolvimento econmico e social, notadamente na criao de novos postos de trabalho, no desenvolvimento local e regional, na gerao de renda e na inovao tecnolgica.
Art. 2.o Nas licitaes pblicas a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato.
1. As microempresas e empresas de pequeno porte, quando da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 2. Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas. 3. A no regularizao da documentao, no prazo previsto no pargrafo anterior, implicar a decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n. 8666, de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. 4.o No se aplica na situao descrita no pargrafo anterior o disposto no artigo 7.o desta Lei.
Art. 3.o Ser realizado, sempre que possvel, certame licitatrio destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), conforme disposto em decreto, buscando-se:
I a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional; II a gerao de emprego e renda e inovao tecnolgica. 1. No se aplica o disposto neste artigo quando: I no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
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II a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos artigos 24 e 25 da Lei n 8666 de 21 de junho de 1993. 2. O valor fixado neste artigo poder ser revisto pelo Poder Executivo Federal, que o far publicar no Dirio Oficial da Unio.
Art. 4.o Sempre que possvel, a Administrao Pblica exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte.
1. A exigncia de que trata o caput deve estar prevista no instrumento convocatrio, especificando-se o percentual mnimo do objeto a ser subcontratado at o limite de 30% (trinta por cento) do total licitado. 2. vedada a exigncia de subcontratao de itens determinados ou de empresas especficas. 3. O disposto no caput no aplicvel quando: I o proponente for microempresa ou empresa de pequeno porte; II a subcontratao for invivel, no for vantajosa para a Administrao Pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; III a proponente for consrcio, composto em sua totalidade por microempresas e empresas de pequeno porte, respeitado o disposto no artigo 33 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 5.o Nas contrataes do tipo tcnica e preo, observado o disposto no art. 46 da Lei n. 8.666, de 1993, dever ser definido, dentre outros, critrio de pontuao tcnica que estabelea:
I acrscimo de 10% (dez por cento) na pontuao tcnica obtida, quando o proponente for microempresa ou empresa de pequeno porte; II nas licitaes em que seja tecnicamente vivel a subcontratao de microempresas e empresas de pequeno porte, o rgo ou entidade da Administrao Pblica contratante dever pontuar, no quesito tcnico, as propostas que contemplem a subcontratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em especial as com sede em seu territrio, nos seguintes termos: a) a pontuao mxima de que trata este inciso no poder ultrapassar o limite de 10% (dez por cento) do total a ser estabelecido para a qualificao tcnica; b) poder ser estabelecida pontuao adicional de at 5% (cinco por cento) do valor total para o licitante que propuser a maior parcela de subcontratao de microempresas e em72 Polticas Pblicas As Micro e Pequenas Empresas e as Compras Governamentais
presas de pequeno porte sediadas local ou regionalmente.
Art. 6.o Nas subcontrataes de que tratam os artigos 4.o e 5.o, observar-se- o seguinte:
I o edital de licitao estabelecer que as microempresas e empresas de pequeno porte a serem subcontratadas devero estar indicadas e qualificadas nas propostas dos licitantes com a descrio dos bens e servios a serem fornecidos e seus respectivos valores; II os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da Administrao Pblica sero destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas; III dever ser comprovada a regularidade fiscal e trabalhista das microempresas e empresas de pequeno porte contratadas e subcontratadas, como condio de assinatura do contrato, bem como ao longo da vigncia contratual, sob pena de resciso. IV a empresa contratada compromete-se a substituir a subcontratada, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, na hiptese de extino da subcontratao, mantendo o percentual originalmente subcontratado at a sua execuo total, notificando o rgo ou entidade contratante, sob pena de resciso, sem prejuzo das sanes cabveis. V demonstrada a inviabilidade de nova subcontratao, nos termos do inciso anterior, a Administrao Pblica poder transferir a parcela subcontratada empresa contratada, desde que sua execuo j tenha sido iniciada.
Art. 7.o Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
1. Entende-se por empate aquelas situaes em que as ofertas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores quelas apresentadas pelas demais empresas. 2. Na modalidade de prego o intervalo percentual estabelecido no pargrafo anterior ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. 3. Ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado o contrato em seu favor;
II na hiptese da no contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso anterior, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese do 1., na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecido nos 1. e 2. ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 4. Na hiptese da no contratao nos termos previstos no pargrafo anterior, o contrato ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 5. O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 6. No caso de Prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Art. 8.o Nas licitaes para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel, e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, nas hipteses definidas em decreto, a Administrao Pblica reservar, sempre que possvel e com a observncia do disposto no 2. do art. 1. desta Lei, cota de at o mximo de 25% (vinte e cinco por cento) do objeto, para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte.
1. Aplica-se o disposto no caput sempre que houver, local ou regionalmente, o mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresa ou empresa de pequeno porte e que atendam s exigncias constantes do instrumento convocatrio. 2. O disposto neste artigo estar previsto no instrumento convocatrio, admitindo-se a contratao das microempresas ou empresas de pequeno porte na totalidade do objeto, sendo-lhes reservada exclusividade de participao na disputa de que trata o caput. 3. No havendo vencedor para a cota reservada, esta poder ser adjudicada ao vencedor da cota principal, ou, diante
74
de sua recusa, aos licitantes remanescentes, desde que pratiquem o preo do primeiro colocado.
Art. 9.o Os crditos e valores devidos pelos rgos e entidades da Administrao Pblica s microempresas e empresas de pequeno porte contratadas pela Administrao podero ser negociados, conforme disposto em decreto. Art. 10.o Nas solues de litgios decorrentes das contrataes celebradas entre a Administrao Pblica e as microempresas e empresas de pequeno porte que envolvam matria contratual tutelada pelo Direito Privado ser utilizada a arbitragem, em conformidade com a Lei n. 9.307, de 23 de setembro de 1.996, independentemente de sua previso no instrumento convocatrio.
1. A adoo da arbitragem somente ser dispensada quando: I inexistir rgo arbitral local; II a empresa vencedora do certame no aceit-la; III a Administrao Pblica justificar fundamentadamente a sua no aceitao. 2. Admitir-se- o uso da arbitragem nas contrataes celebradas com as demais empresas quando estas promoverem subcontratao com microempresas e empresas de pequeno porte, na forma dos arts. 4. e 5. desta Lei. 3. A empresa vencedora do certame licitatrio, quando da assinatura do contrato, indicar as regras do rgo arbitral institucional pelas quais a arbitragem ser instituda e processada, ficando a cargo da Administrao Pblica sua aprovao. 4. A Administrao Pblica indicar, quando no aprovar as regras do rgo arbitral institucional indicado pela empresa vencedora do certame licitatrio, as regras de outro rgo arbitral pelas quais a arbitragem ser instituda e processada. 5. O nus decorrente da utilizao da arbitragem ficar a cargo da empresa contratada.
Art. 11.o O Servio Brasileiro de Apoio s Microempresas e Empresas de Pequeno Porte SEBRAE poder realizar licitao, da qual somente participaro as microempresas e empresas de pequeno porte, para registro de preos, na forma regulamentada por decreto presidencial, observando-se o disposto no 1. do art. 23 da Lei n. 8.666, de 1993, o qual poder ser utilizado pela Administrao Pblica quando da necessidade da contratao de bens e servios. Art. 12.o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
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FERRER, Florncia, Bolsa Eletrnica de Compras do Estado de So Paulo, FAPESP , 2003.

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