POlitica Publica Digital Mexico

Poltica digital
Innovacin gubernamental
Una publicacin de
Valor pblico
$35.00 Ejemplar de obsequio
y e-gobierno
Nmero 23 abril / mayo 2005
Usabilidad Qu es y para qu sirve? Polticas pblicas basadas en evidencias Resultados primera encuesta Select / Poltica Digital
Experiencias Financiera Rural, Yucatn, Secretara de Marina, Michoacn, Guanajuato.
ISSN 1665-1669
20 junio 2005
A O 4 N M E R O 23
ABRIL
M AY O
2005
Poltica digital
Una publicacin de
E d i t o r i a l
La calidad del valor pblico
uede el gobierno digital crear valor? No cabe duda que s. Pero hay diferentes maneras de mirar este asunto. Una reduce todo al aspecto monetario, donde el retorno de la inversin se mide estrictamente por el dinero que un gobierno genera o ahorra. Este es un punto de vista vlido pero un tanto restringido, ya que privilegia medir el desempeo gubernamental segn la eciencia en el manejo de las nanzas. Pero los gobiernos digitales son mucho ms que mquinas que ahorran y generan dinero, porque su objetivo ulterior es velar por el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos. Bajo este prisma, el tema de la eficiencia en el manejo de los dineros deja de ser preponderante, aunque sigue siendo importante.
nexos
4 DIRECTOR GENERAL Andrs Hofmann

andres@politicadigital.info
4 EDITORA Mayn Santibaez

mayan@politicadigital.info
4 INVESTIGACIN Y REDACCIN Mariano Garza-Cant Chvez

mariano@politicadigital.info
Juan Antonio Oseguera

oso@politicadigital.info
4 PROYECTOS ESPECIALES Silvia Mancilla A.

silvia@politicadigital.info
La diversidad
La visin con la que se crean gobiernos electrnicos es muy variada pues depender de la circunstancia especfica de cada municipio, Estado o dependencia federal. En algunos casos se abocarn a la atencin ciudadana, en otros a la recaudacin de impuestos, en otros ms a la promocin de negocios, al turismo o a las exportaciones. Por este motivo, la calidad de cada gobierno digital se deber medir con diferentes raseros, segn los objetivos especficos que persiga. Todas estas actividades generan valor para la sociedad, pero son valores nicos y distintos entre s.
4 WASHINGTON, ESTADOS UNIDOS Gilberto Muoz Cornejo

gilberto@politicadigital.info
4 DISEO Anglica Musalem Achcar 4 ILUSTRACIONES Estudio la fe ciega 4 DIRECTOR DE ADMINISTRACIN Luis Emilio Gimnez Cacho 4 PRODUCCIN Leonel Trejo
La uniformidad
Sin embargo, los e-gobiernos municipales, estatales, y el federal, deben cumplir con una serie de requisitos mnimos, necesarios para el buen funcionamiento del pas. Muchos de estos servicios indispensables se repiten 32 veces, en el caso de los Estados, y ms de dos mil para el caso de los municipios. Tal es la situacin, por ejemplo, de los registros civiles y de la propiedad, del control del parque vehicular, o de la expedicin de permisos y certificados para la creacin y buen funcionamiento de las empresas, entre otros. Todos estos productos son, tambin, valor pblico; pero a diferencia de los apuntados anteriormente, su desempeo se puede medir con el mismo rasero en todos los Estados o municipios. La calidad del registro civil de un Estado, por ejemplo, es comparable con la de otro, y la medicin de la calidad en estos casos permite detectar las mejores prcticas. Por eso, la meta ltima del gobierno electrnico es generar ms valor pblico de calidad. Jess Garca Ramrez Estas son algunas de las reflexEl Administrador General de Nexos, iones que provoca el excelente artla empresa que produce esta revista, falleci el pasado mes de marzo. culo de Guido Bertucci, que Poltica Jess fue un amigo entraable Digital se honra en publicar. pero tambin el cimiento y el corazn de esta empresa a la que se entreg por casi 20 aos. Quienes trabajamos en Poltica Digital lo recordaremos siempre con cario y gratitud. Andrs Hofmann
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CONTENIDO
Bandeja de entrada
06 08 10 46 Eventos Gobierno digital en el mundo Gobierno digital en Mxico Libros
Valor pblico
12 Gobierno digital y valor pblico | Por Guido Bertucci
El verdadero xito del e-gobierno radica en su posibilidad de incrementar el valor pblico que provee para mejorar as el nivel de vida de la poblacin.
Encuesta
16 Resultados de la encuesta Select / Poltica Digital | Por Ricardo Zermeo Gonzlez
El siguiente informe analiza los resultados de una encuesta realizada en enero de este ao por Poltica Digital y Select. El objetivo fue conocer la percepcin que los lectores del boletn electrnico de Poltica Digital tienen sobre el valor de las tecnologas de informacin en el sector pblico.
Usabilidad
23 Usabilidad y buen gobierno | Por Alejandro Lpez Rumayor
Cuntas veces nos hemos pasado varios minutos tratando de encontrar informacin relevante en un portal del sector pblico? La usabilidad es un concepto y una prctica que advierte sobre estos riesgos y contribuye a que los sitios web sean realmente amigables y fciles de usar.
Experiencias
28 32 34 38 40 42 Polticas pblicas basadas en evidencia | Por Ernesto Velasco Snchez Financiera Rural: del cdigo abierto al .net | (JAO) El arte de la integracin en Yucatn | Por Jos Antonio Oseguera SEMAR: Educacin a distancia con bajos costos | (JAO) El CETIC de Michoacn, un modelo para armar | Mariano Garza-Cant Chvez La firma electrnica en Guanajuato | (MGC)
EVENTOS 2005
E-gobiernos efectivos para municipios
Alternativas, soluciones y nanciamiento
El Instituto de las Amricas y el CIDE convocan a una conferencia sobre e-Gobierno Municipal cuyo objetivo es entregar a los presidentes y funcionarios municipales informacin til, conducente a la realizacin de actividades concretas de gobierno electrnico en plazos muy cortos. Se trata de explorar alternativas para financiar proyectos de e-gobierno como la entrega de servicios pblicos por medios digitales, el control de la gestin financiera, la planificacin estratgica o la administracin de proyectos, entre otras. El evento se llevar a cabo el prximo jueves 21 y viernes 22 de abril, en las instalaciones del CIDE, Carretera Libre Mxico Toluca No. 3655, ciudad de Mxico.
21 de Abril
E-Municipalidades en Mxico Opciones y Obstculos
Bienvenida Enrique Cabrero, Director General, CIDE. Jeffrey Davidow, Presidente, Instituto de las Amricas. Reporte Sobre Financiamiento Municipal
22 de Abril
Talleres Prcticos para Representantes Municipales
Pasos para Armar Proyectos Viables de e-Municipios. Mejora y Armonizacin de prcticas para Implementar Servicios. Municipales en Lnea. Financiamiento de Proyectos de Gobierno Electrnico Municipal, de Comienzo a Fin.
Pablo Rojo, Investigador, CIDE.

Aspectos Crticos para el xito: Polticas, Estrategias y Prioridades en los Municipios Abraham Sotelo Nava, Lder Estrategia de Gobierno Digital, Gobierno Mexicano. Eugenio Rivera, Investigador, CIDE. Maria Ins Garza Orta, Presidenta, CIAPEM. Comentarista: Andrs Hofmann, Director General, Revista Poltica Digital Benecios de los Programas de Modernizacin: Municipal, Estatal y Federal Lourdes Baltazar Directora General de Informtica, Baja California Norte. Eruviel vila, Presidente Municipal, Ecatepec. lvaro Daz, Director de Escritorio, CEPAL. Luis Gerardo Flores, Director General, INAFED. Desafos y Lecciones Aprendidas Resultados Validados Adrin Rivera Prez, Presidente Municipal, Cuernavaca. Martn Orozco Sandoval, Presidente Municipal, Aguascalientes. Moderador: Jos Luis Apan, Director, Relaciones Gubernamentales, Dell Computers. Conferencia Magistral Hctor Aguilar Camn Retorno de Inversiones en Tecnologa y Desarrollo de Capital Humano Victrico Rodrguez Reyes, Secretario de Administracin, Colima. Javier Prez Mazatn, Coordinador General, Coordinacin General del Sistema Nacional e-Mxico. Carl Rianhard, Presidente, OPENTEC. Alternativas para Financiar Iniciativas de e-Gobierno en Municipios Adrin Ramrez Moreno, Subdirector de Asesora Tcnica y Financiera, Banobras. Anna Wellenstein, Gerente del Sector Financiero, Banco Mundial. Hank Ahn, President & CEO, iParkBoston. Rogelio Araujo Escoto, Director Nacional- Gobiernos Estatales y Municipales, Banorte. Basil Crozier, Director, Office of International Partnerships, Ministry of Industry - Canada.
Miembros del Grupo Asesor
Agilent Technologies; Bechtel; CANITEC; El Florido; Estado de Baja California; ExxonMobil; Bimbo; CEMEX; DaimlerChrysler; Dell Computers; Generacin 2000; Global Crossing; IUSA; JPMorganChase; Lucent Technologies; Microsoft; OpenTec; Qualcomm; SAIC; Sempra Energy; Telcordia Technologies; Telmex
Para mayor informacin o para registrarse al evento, favor de contactar a Daniela Kelly al (01-858) 453-5560 ext. 129 o al correo electrnico daniela@iamericas.org. La pgina web en donde podr encontrar ms informacin es: http://www.iamericas.org
6 Poltica digital . nmero veintitres
GXXXXXXXXXXX OBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO X
Argentina Difunden la democracia

El gobierno de argentina lanz el portal Mejor Democracia (www.mejordemocracia.gov. ar), donde se publican las reuniones que sostienen los funcionarios del Poder Ejecutivo con empresarios y lobbistas. En Argentina, la difusin de estas audiencias es obligatoria, y en este portal se pueden obtener, por ejemplo, los detalles de las reuniones que sostuvo el presidente Kirchner con el jefe del gobierno espaol, Jos Luis Rodrguez Zapatero.
Eslovaquia Notaras con archivos electrnicos

Desde febrero ciudadanos y compaas privadas pueden depositar documentos importantes, como actas de nacimiento y matrimonio y diplomas o contratos, en archivos electrnicos de notaras. Una vez depositados, se puede obtener una copia certificada de ellos en cualquiera de las 300 notaras certificadas en el pas. Con este servicio no solo se mejora la disponibilidad de la documentacin, sino que mejora su proteccin ante prdida o dao. El almacenamiento cuesta entre 1 y 3.5 euros por pgina. En el futuro, conforme crezcan los servicios digitales, el gobierno podr acceder, previa autorizacin del individuo, a los documentos para agilizar diversos trmites. www.notar.sk
productor de msica digital iPod, de Apple. Ratib junto con su compaero el doctor Antoine Rosset, dise una aplicacin que usa la iPod y otros aditamentos Macintosh para manipular, administrar y mover imgenes mdicas entre departamentos y estaciones de trabajo. El resultado fue OsiriX, un programa open source con el cul, de forma similar a como la gente navega a travs de una lista de canciones, ahora ve una lista de pacientes y sus registros, por medio de la aplicacin iPhoto de la iPod. http://homepage.mac.com/rossetantoine/osirix/ Index2.html
alumnos de la existencia de los chips en las identificaciones de los estudiantes El principal argumento de la queja es que la escuela no tiene derecho de rastrear a los jvenes. www.incomcorporation.com/
Audiencias escolares en lnea

Durante el mes de febrero se sostuvieron, por primera vez en la Ciudad de Nueva York, una serie de audiencias pblicas en lnea con el objeto de que alumnos, maestros y padres de familia puedan emitir sus opiniones sobre cmo deben gastarse 5.6 billones de dlares para las escuelas pblicas durante los prximos cuatro aos. El programa, llamado Your Voice, Your Schools, estuvo vigente las dos primeras semanas de febrero, durante las cules la ciudadana pudo colocar en lnea sus comentarios que seran considerados por una comisin de 13 miembros al preparar un informe para el ayuntamiento de la ciudad. Para ello, la comisin tambin se ayud de ocho audiencias pblicas tradicionales. De esta manera fue posible reunir la mayor participacin y retroalimentacin por parte de los ciudadanos para tomar decisiones www.YourVoiceYourSchools.org
Reprueba plan para rastrear alumnos

Alumnos y padres de familia de una escuela en una pequea ciudad de California protestaron ante la puesta en marcha de un programa que requera que los estudiantes utilizaran identificaciones con chips de radiofrecuencia (RFID) para rastrear sus movimientos. La escuela haba firmado un contrato con un proveedor local para probar el sistema y as llevar un registro de la asistencia de los alumnos y detectar tambin la presencia de cualquier elemento ajeno a la escuela. El programa, desarrollado por la compaa InCom, se llama InClass, y consiste en una credencial con foto, que se lleva alrededor del cuello. Lleva insertado un chip con un dgito de 15 nmeros asignado a cada alumno. Conforme los estudiantes entran a un saln de clases, un escner registra su nmero y lo enva a un servidor de la oficina administrativa, en donde a su vez, se transforma la informacin en un lista de asistencia que se enva automticamente al PDA del maestro. Entonces el maestro puede verificar que los alumnos en el saln sean los mismos que aparecen en su lista. El problema se gener debido a que la escuela no avis ni a los padres ni a los
Estados Unidos iPod, ms que un gadget

El radilogo Osman Ratib tena un problema: a pesar de la alta tecnologa utilizada en el Centro Mdico de la Universidad de California, en Los ngeles, necesitaba archivar, rastrear y compartir montones de imgenes digitales y no saba cmo hacerlo. Requera de un dispositivo pequeo y de gran poder y lo encontr en el re8 Poltica digital . nmero veintitres
Abogados ayudan gratis a desarrolladores de software libre

Dos abogados defendern desde Nueva York gratuitamente, los intereses legales de desarrolladores de software libre que trabajen en proyectos sin fines de lucro. Para ello se cre un centro legal, dirigido por el profesor de la Universidad de Columbia, Eben Moglen, que ofrece defensa jurdica en litigios sobre licencias o patentes y formacin legal. El centro fue creado en febrero gracias a la apor-
GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO

tacin de cuatro millones de dlares por parte de varias empresas (IBM, HP, Intel, entre otras), que fomentan la adopcin de Linux como sistema operativo. www.softwarefreedom.org personas adultas para comprar en lnea. Y la intencin es replicar el programa y ampliarlo a asuntos de mayor impacto como la distribucin de medicinas. www.bristol-city.gov.uk
Fracasa piloto de voto por Internet en Espaa

Del 1 al 18 de febrero alrededor de 2 millones de votantes de 52 municipios espaoles tuvieron la oportunidad de participar en el programa piloto ms grande de voto va Internet. Los ciudadanos podan votar en el referndum sobre la Constitucin Europea. Debido al tamao de la consulta, hubo gran expectacin internacional por conocer la respuesta de la ciudadana espaola, pero la respuesta fue muy poca. Apenas el 0.54% de las personas que tenan la posibilidad de hacerlo, emitieron su voto por Internet. El presidente de la Asociacin de Usuarios de Internet (AUI), Miguel Prez Subas atribuy el abstencionismo a las dificultades burocrticas que debi enfrentar el ciudadano para participar en la prueba y que hacan que resultara ms fcil acudir a votar por el proceso tradicional. www.realinstitutoelcano.org/analisis/691.asp
Inglaterra Escner inteligente ayuda a los ancianos

Las personas mayores que viven en Bristol, Inglaterra, se estn integrando a un programa para probar un nuevo dispositivo que les ayuda a hacer sus compras semanales. Para ello, se les proporciona un lector de cdigo de barras con el cul escanean de un catlogo los productos del supermercado que les interesa comprar y despus envan la orden por medio del telfono. El pedido es entregado en su casa. Este proyecto, conocido como Companion (Acompaante), es realizado por el Ayuntamiento de la Ciudad de Bristol, la Universidad de Brunel y el supermercado Somerfield, y fue desarrollado para enfrentar las dificultades que tienen las
Diario en lnea para eventos

La municipalidad del Distrito de Wandsworth en Londres estableci un servicio de diario en lnea para proveer a sus habitantes detalles sobre toda la gama de eventos y actividades que se llevan a cabo en el rea. Este servicio cubre ms de 2 mil eventos, desde carteleras de teatro y cine, hasta calendario escolar, reuniones de gobierno y oportunidades de negocio. Sea por diversin o por trabajo, los ciudadanos pueden planear todo su da con las actividades que se llevan a cabo en la regin. Los usuarios pueden personalizar la informacin y recibir alertas de los eventos que les interesen por correo electrnico. Este es el primer servicio de este tipo en el Reino Unido. www.wandsworth.gov.uk/Home/MyWandsworth/ Wandsworthdiary/default.htm
nmero veintitres . Poltica digital 9
G OBIERNO DIGITAL EN MXICO XXXXXXXXXXXX

De acuerdo con una investigacin publicada por el peridico Reforma, hasta 2003 haba en Mxico 92 mil 983 escuelas primarias, segn el sitio de Internet de la SEP, de las cules slo 15 mil estn conectadas a Red Escolar. La SEP espera poder instalar este ao en escuelas primarias 21 mil 434 equipos, que incluyen un pizarrn electrnico, un proyector y una PC, para el proyecto Enciclomedia.
choacn, Jalisco y el Distrito Federal. Esta unidad tiene la capacitad de entrenar 3 mil 500 personas en jornadas de trabajo de ocho horas, de lunes a sbado.
Mal el DF en eciencia
El Distrito Federal (DF) ocup el penltimo lugar nacional en eficiencia gubernamental, una de las cuatro reas que cubre el estudio de competitividad por entidades, denominado La Competitividad de los Estados Mexicanos elaborado por la Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica (EGAP) del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey. El estudio indica que los factores que deterioraron la eficiencia gubernamental en el DF son sus finanzas pblicas, su ambiente institucional y aspectos legislativos que afectan a los negocios. En el desempeo de sus finanzas pblicas ocup el trigsimo lugar, mientras que en ambiente institucional y aspectos legislativos, obtuvo el ltimo sitio a nivel nacional. Tambin fue el peor en otras cuestiones como incidencia delictiva per cpita e ndice de corrupcin, as como en gestin de trmites empresariales y tiempo requerido para apertura de negocios.
Negocia Nuevo Len con Bill Gates

Tras una reunin que sostuvo Natividad Gonzlez, gobernador de Nuevo Lon, con Bill Gates en el Foro Econmico Mundial de Davos, Suiza, el gobierno de este Estado podra ser el primero de Amrica Latina en desarrollar un software especializado para el servicio pblico, en caso de concretarse un acuerdo con Microsoft. El sistema de atencin al servicio pblico se ha desarrollado ya en 15 pases distintos del mundo.
Auditoras electrnicas ponen n a revisiones aduanales

Se espera que para el mes de abril el gobierno mexicano y el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportacin (CNIME) pongan en marcha un sistema de auditora electrnica que beneficiar a ms de 400 empresas certificadas al eliminar controles administrativos burocrticos y revisiones aduanales. El programa se llama Modernizacin de las Operaciones de Comercio Exterior para la Industria Maquiladora de Exportacin (MOCEIME) y busca crear un rgimen aduanero especial, libre de trmites burocrticos, para reducir el tiempo de despacho aduanero con semforo verde siempre, as como eliminar el segundo reconocimiento que se realiza. En promedio, las aduanas mexicanas revisan fsicamente la mercanca correspondiente al 10% de los permisos de importacin (pedimentos). A las empresas certificadas se les inspecciona slo el 2% de sus cargamentos.
Porros tecnicados
Grupos estudiantiles del Instituto Politcnico Nacional, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, El Colegio de Bachilleres y los Centro de Estudios Tecnolgicos, industriales y de servicios se comunican y organizan por medio de pginas Web para causar desmanes. En la pgina de la Federacin de Estudiantes Universitarios, http://groups.msn.com/FEU/ltfeu. msnw, se muestra cmo hacer plvora y construir bombas molotov y petardos, y se pueden ver fotografas, noticias y comentarios sobre los ltimos desmanes ocasionados en prepas, CCH y vocacionales. Por medio de mensajes en los foros y en el chat, los miembros de la Federacin extienden invitaciones a otras escuelas para hacer fiestas o movilizaciones.
Dona Microsoft aula mvil al INEA

El Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) recibi una plaza comunitaria mvil por parte de Microsoft de Mxico. El vehculo operar en el estado de Hidalgo y cuenta con 18 lugares equipados con computadoras porttiles marca Toshiba, antena parablica digital, un pizarrn interactivo, un DVD, escner e impresora. Su funcin principal ser atender a adultos mayores en zonas donde no existe la infraestructura necesaria para conectarse a Internet. sta es la quinta plaza mvil del pas que opera en estados como Mi10 Poltica digital . nmero veintitres
Recibe Guadalajara sistema de Informacin Social

La Secretara de Desarrollo Social entreg dos Sistemas de Informacin Social, uno referente a la ciudad de Guadalajara y otro al Estado de Jalisco, que proporcionan datos indispensables para ubicar con precisin las carencias de la poblacin para facilitar la planeacin de acciones y servicios para el combate a la pobreza. Guadalajara se convirti en la primera ciudad del pas en recibir el sistema. La aplicacin utiliza tecnologa satelital y cuenta con 122 indicadores de las condiciones de la poblacin, tales como demografa, nivel educativo, caracters-
Un reto cerrar la brecha digital en la educacin

Pese a los esfuerzos del gobierno y la iniciativa privada para reducir la brecha digital en educacin, slo 2% de las primarias pblicas tienen acceso al Programa de la Red Escolar, y slo 2% de los profesores ha tomado un curso para impartir clases utilizando las nuevas tecnologas.
GOBIERNO DIGITAL EN MXICO

ticas de vivienda, ingresos econmicos, accesos carreteros, distancias y uso de suelo de cada localidad. As, las 11 mil 259 localidades que existen en Jalisco pueden ser ubicadas por grados de marginacin y porcentaje de hogares que viven en la pobreza y que no cuentan con seguridad social. El sistema tambin integra un padrn de un milln 150 mil beneficiarios, con datos precisos que informan quienes reciben apoyos en materia de poltica social y quienes an no cuentan con ayuda. sonas adultas mayores, as como en la adecuacin de contenidos y servicios dirigidos a esa comunidad dentro de su portal. Este CCD se encuentra en el Centro Cultural San Francisco, ubicado en la colonia Actipan Del Valle de la Ciudad de Mxico. IBM de Mxico aport el equipo tecnolgico para este centro. dlares). En comparacin, el volumen total de ventas del SITyF fue de 11 mil 500 millones de pesos en 2004.
Seguirn los empleos por la red

La Secretara del Trabajo present Observatorio Laboral (www.observatoriolaboral. gob.mx), un portal por medio del cul los egresados de universidades y desempleados podrn encontrar oportunidades de empleo en el interior del pas y Amrica del Norte. El portal ofrece adems informacin detallada sobre el mercado laboral para cada profesin o actividad, es decir, cuntos abogados existen, si trabajan o no en su rea y cunto ganan. La informacin proviene de universidades, sectores productivos, dependencias federales, estatales y organizaciones civiles. Uno de los grandes beneficios que aporta este sistema es que habr informacin actualizada con reportes e indicadores de empleo, de manera que se puedan identificar las reas con mayores oportunidades de empleo para mejorar la insercin y reinsercin laboral de los mexicanos desempleados.
EDS administrar sistema del ISSSTE

El Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y la empresa EDS firmaron un contrato de outsourcing, por medio del cul la consultora modernizar y posteriormente operar la infraestructura tecnolgica del Sistema Integral de Tiendas y Farmacias (SITyF) del ISSSTE. EDS automatizar y operar los sistemas y equipos de un mximo de 340 unidades comerciales distribuidas en todo el pas, que incluyen ms de mil 400 puntos de venta. El contrato durar 25 meses, hasta que concluya la actual administracin federal, y tiene un valor que ronda los 375 millones de pesos (33 millones de
Inauguran primer CCD para personas adultas mayores

En febrero se inaugur el primer Centro Comunitario Digital (CCD) e-Mxico para Personas Adultas Mayores. Con el objeto de impulsar la ejecucin de proyectos de asistencia social, e-Mxico, mediante un acuerdo firmado con el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), se comprometi a apoyar en la realizacin, desarrollo, implementacin, operacin y mantenimiento de un Centro Comunitario dedicado a la atencin de per-
Por ustedes cumplimos
7 aos
Gracias por dejarnos ser parte de sus xitos.

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VALOR PBLICO
Gobierno digital y valor pblico

El verdadero xito del e-gobierno radica en su posibilidad de incrementar el valor pblico que provee para mejorar el nivel de vida de la poblacin.
Por Guido Bertucci
VERSIN EDITADA
Y APROBADA POR EL AUTOR DE SU PONENCIA PRESENTADA EN EL LTIMO DEL
CONGRESO CLAD.
egn el Estudio Global sobre E-gobierno de Naciones Unidas 2003, Chile, Mxico Argentina, Brasil y Uruguay estn entre los primeros 50 pases del mundo con buena disposicin para el e-gobierno. Chile y Mxico se encuentran entre los 5 primeros del mundo si se trata de utilizar la imaginacin para el desarrollo humano. Pero en la regin hay muchos pases que han avanzado menos en el desarrollo sus gobiernos digitales. Esto se debe fundamentalmente a que sus ndices histricos de inversin en telecomunicaciones y educacin han sido relativamente bajos; no invertir lo suciente en estos dos rubros es el origen de la brecha digital en el planeta. En un mundo donde la motivacin principal para crear gobiernos digitales es ahorrarle dinero al erario pblico, o mejorar la eciencia de las administraciones pblicas, conviene voltear la vista hacia el valor que estos gobiernos digitales pueden y deben ofrecer a la ciudadana, que a n de cuentas es la que paga por ellos. Si sustraemos a los e-gobiernos de este estrecho concepto referido a la eciencia econmica, encontraremos otros referentes para el anlisis. Nuestros contactos en todo el mundo nos han permitido descubrir una gran variedad de criterios para crear gobiernos digitales. Hemos visto por ejemplo, gobiernos que establecen su presencia en lnea con la esperanza de
estimular la inversin extranjera; en otros casos se implementa para fomentar los negocios; y otros lo utilizan para atraer turistas. No existe pues, una sola receta ni un solo criterio vlido para lanzarse a la aventura del e-gobierno. Pero si lo quisiramos ver como una fuente de valor para la ciudadana, deberemos asumir que la gente ser capaz de relacionarse individualmente con el e-gobierno, y de juzgarlo en funcin a los benecios personales que le reporta. Este enfoque rebasa con mucho las rutinarias promesas de que los gobiernos digitales ahorran tiempo y dinero. Se trata de una visin alternativa que establece un marco analtico especco referido a la creacin de valor pblico. Este es, exactamente, el referente que utilizamos para el estudio Informe Mundial del Sector Pblico 2003: el e-gobierno en la encrucijada. El concepto de valor pblico asume que la gente tiene la capacidad y la libertad para expresar sus preferencias respecto a las actividades y resultados de la Administracin Pblica. Tambin asume que las Administraciones Pblicas tienen la voluntad y la capacidad para acomodar sus objetivos a las preferencias ciudadanas; y ms que eso, asume que al entregar el valor pblico requerido, la gente estar dispuesta a pagar por l con dinero, con el voto, u ofreciendo su tiempo para colaborar con el gobierno. Se trata de una relacin transparente entre ciudadano y gobierno cuyo aspecto central es la capacidad de las administraciones para orientar su trabajo hacia lo que ms le importa a la gente, y a darles servicios. Solo as la ciudadana percibir que sus gobiernos generan valor pblico, por lo que apreciarn al egobierno porque sabrn que es capaz de incrementar la cantidad de valor pblico que suministran. El resultado de esta situacin es mejorar la calidad de vida, ser ms efectivos en la provisin de servicios pblicos, contar con una mejor capacidad de respuesta,
Si quisiramos ver al gobierno como una fuente de valor para la ciudadana, deberemos asumir que la gente ser capaz de relacionarse individualmente con el e-gobierno, y de juzgarlo en funcin a los beneficios personales que le reporta.
e incrementar la conanza ciudadana en el gobierno, entre otras, en vez medir los resultados por la cantidad de computadoras que hay en las ocinas pblicas. Cobra aceptacin en el mundo la idea de que las TIC no son la panacea para los Estados que han fallado. Esto merece ms atencin: el derrotero de un Estado fallido hacia un Super Estado no pasa por las computadoras ni por la digitalizacin, sino por una cuidadosa transformacin de las operaciones de la administracin pblica que, si se hace bien, pueden estar sustentadas en las TIC. Las TIC le ofrecen a las mentalidades dispuesta a reformar la administracin publica una amplia gama de posibilidades creativas; tambin se las ofrecen a aquellas personas dispuestas a preservar el stato quo; ambos pueden crear e-gobiernos, pero solo uno de ellos ten-
dr la posibilidad de incrementar el valor pblico que provee. De este modo podemos distinguir entre e-gobiernos signicativos, los que no tienen sentido, y los que son un desperdicio. Los signicativos incrementan la cantidad de valor pblico que genera un gobierno y apoyan el contexto social del desarrollo humano; los e-gobiernos que no tienen sentido pueden ser tecnolgicamente perfectos, pero sus objetivos no estn alineados con lo que la gente quiere; y luego est la categora de los e-gobiernos dispendiosos que consumen recursos pero no proveen servicios. Estas posibilidades se deben tener presentes debido que existe la tentacin por desarrollar e-gobiernos a toda costa, contra viento y marea.
La privacidad
La interaccin digital entre el gobierno y ciudadanos permite que las administraciones pblicas renan grandes cantidades de informacin ntima de la gente, lo que puede infringir el derecho ciudadano a la privacidad. Conocemos situaciones donde esto ocurre y en las que a la gente parece no importarle. Esta falta de conciencia e incapacidad para exigir el manejo adecuado de esa informacin suele ser utilizada por los gobiernos como un argumento para ignorar las leyes y utilizar la informacin privada para asuntos diferentes para los que originalmente fue solicitada. Pero este es un psimo argumento. En muchas ocasiones el pblico no es consciente de lo que puede ocurrir con la informacin que le entrega a sus gobiernos: Tampoco existe un proceso para concientizarlos, como
VALOR PBLICO
Las TIC le ofrecen a las mentalidades dispuesta a reformar la administracin publica una amplia gama de posibilidades creativas; tambin se las ofrecen a aquellas personas dispuestas a preservar el stato quo; ambos pueden crear e-gobiernos, pero solo uno de ellos tendr la posibilidad de incrementar el valor pblico.
podran ser unos foros para que expresen sus puntos de vista. Cuando la gente no atiende estos asuntos, los servidores pblicos deben tener mucha claridad respecto a qu tipo de personas son cuando administran los datos personales de la ciudadana. La reduccin del espacio privado es desventajosa bajo cualquier circunstancia. El egobierno puede, con una mano, ofrecer servicios orientados hacia el desarrollo humano, y quitar con la otra el derecho a la privacidad. El dao que esto puede provocar en el largo plazo, por ejemplo para limitar la creatividad humana, es difcil de visualizar, pero resulta ser de la mxima importancia porque nos estamos moviendo hacia la sociedad del conocimiento. Habiendo dedicado espacio al valor pblico centrado en el desarrollo humano que los e-gobiernos proveen a los ciudadanos, quisiera dedicar lo que sigue, al aspecto tcnico de este tema.
La transferencia de TIC
Resulta obvio que las buenas intenciones no son sucientes y que un e-gobierno tcnicamente inepto no puede ofrecer valor, o muy poco. Lo que se requiere entonces es generar cuidadosos criterios sustentados en buena informacin antes de desplegar las aplicaciones de gobierno digital. Gracias a que por n hemos despejado el obstculo en la conciencia de muchos de que las TIC sirven para operar la administracin pblica, creo que ha llegado la hora de enfrentar estos problemas y propiciar una discusin mundial. El desarrollo de las aplicaciones TIC en el mundo se reere en la mayora de los casos a la adopcin y la adaptacin, y rara vez a la creacin de diseos originales. Esto es cierto tanto para las aplicaciones de negocios como para las aplicaciones de e-gobierno. La adopcin y adaptacin de cualquier tecnologa tiene sus propias e inherentes dicultades. Lo mismo ocurre con la transferencia de co14 Poltica digital . nmero veintitres
nocimiento de sistemas TIC. Por eso, lo que puede resultar para algunos puede no resultar para otros. Y esto es as porque lo que se transere no es solamente hardware, conocimiento e ideas sino, ms importante an, una coleccin de actitudes, valores, y estructuras sociales, polticas y culturales. El diseador original persigue el xito; por eso estudia la realidad y luego acomoda las aplicaciones TIC a esa realidad de un modo tal que le permitir al sistema funcionar. Al mismo tiempo trata que los usuarios de las TIC se sientan cmodos, pero lo que resulta confortable para una persona puede ser una pesadilla para otra, y altos niveles de insatisfaccin por parte del usuario pueden estropear cualquier mquina o dejarla inoperante. Muchas iniciativas de TIC en el mundo fueron abandonadas en su etapa de diseo; otras fueron instaladas perfectamente pero abandonadas despus de un tiempo; en muchos casos solo ciertos mdulos sobrevivieron; en varias, solo parte de los usuarios fueron satisfechos mientras los otros intentaron boicotear la herramienta. La experiencia global demuestra que esto se debe al fracaso para reconocer, y por tanto administrar de manera anticipada, tres tipos de brechas: la existente entre el diseo y la realidad, (ejemplo: disponibilidad de habilidades); la que existe entre los as llamados enfoques duros y blandos (ejemplo: valor otorgado localmente a la informacin almacenada fuera del cerebro humano); y entre los ambientes pblicos y privados (ejemplo: diferentes percepciones del tiempo y el dinero). Es muy posible sobrellevar estos problemas siempre y cuando se les preste atencin desde un principio. La experiencia global demuestra que a las historias de xito les anteceden minuciosos estudios de la realidad existente; trabajo realizado por equipos hbridos, agrupados alrededor de una mesa de tcnicos y usuarios que se guan por un aguda conciencia de que el xito es elusivo, por lo que se requiere monitorear continuamente las mejores prcticas, que deben ser bien escogidas.
VALOR PBLICO
Conclusin
El gobierno electrnico puede crear valor para los ciudadanos. Los e-gobiernos que lo hacen estarn: Facilitando la transformacin de las Administraciones Pblicas, permitindoles ser ms precisas en las metas que apoyan una mejor calidad de vida para los ciudadanos. Desarrollando aplicaciones de e-gobierno tecnolgicamente aptas para el ambiente social en el que se desenvolvern. Esto no es una contradiccin; es ms bien una expresin de las habilidades necesarias para poner en su justa dimensin a la tecnologa, a la transformacin, y a la sociedad. Si se quiere aprender ms acerca de las actividades que desarrolla UNDESA, Divisin de Administracin Pblica y Desarrollo de Gestin, se puede recurrir a la siguiente direccin www. unpan.org
Guido Bertucci es Director de la Divisin de Administracin Pblica y Desarrollo Administrativo del Departamento de Economa y Asuntos Sociales de la Organizacin de las Naciones Unidas.
ENCUESTA
Resultados de la encuesta Select/Poltica Digital

La muestra tiene una distribucin relativamente uniforme entre los tamaos de las dependencias u organizaciones que contestaron la encuesta; 55% de las organizaciones cuenta con ms de 250 empleados, lo que implica un sesgo hacia organizaciones grandes, en relacin con el tamao promedio de las organizaciones en el pas.
El siguiente informe analiza los resultados de una encuesta realizada en enero de este ao por Poltica Digital y Select. El objetivo fue conocer la percepcin que los lectores del boletn electrnico de Poltica Digital tienen sobre el valor de las tecnologas de informacin en el sector pblico.
Por Ricardo Zermeo Gonzlez
a encuesta, de la que se obtuvieron 212 respuestas, arroja importantes resultados y una gran diversidad de opiniones cuyas caractersticas generales se analizan a continuacin. Lgicamente, ms del 50% de los encuestados se ubican en el Valle de Mxico y otras partes del centro del pas, en asociacin con la concentracin de la poblacin mexicana.
La muestra constituye un subconjunto interesante de tomadores de decisiones en dependencias clave para el aprovechamiento de las TIC en beneficio de la competitividad del pas.
Estrategia y Tecnologa
Llama mucho la atencin que la mayora de los encuestados asigna una mayor prioridad a la estrategia de mejora de la operacin y de los procesos internos versus las estrategias de mayor conocimiento y relacin con los ciudadanos, o la mejora en el desarrollo de nuevos productos y canales de servicio. Cuando se otorgan pesos a la importancia de estas tres estrategias, la mejora en la operacin y los procesos se lleva el 39%, seguida por la relacin y conocimiento del ciudadano y el desarrollo de nuevos productos y canales de servicio.
Los participantes representan un grupo influyente de funcionarios y ejecutivos de alto nivel; el 33% son directores o subdirectores. La mayora de las personas que participaron son responsables de reas como sistemas, comercial, finanzas, operaciones y de reas generales.
De acuerdo a los encuestados, las TIC han ayudado en aspectos que tienen que ver ms con la mejora de la eficiencia operativa que con el posicionamiento de la organizacin. Beneficios, tales como agilidad y calidad recibieron las ms altas calificaciones. A pesar de que la reduccin de costos es el beneficio con la menor calificacin, el conjunto de beneficios asociados a la eficiencia operativa obtuvo un promedio de 8.21. Sorprende que los beneficios asociados al posicionamiento de las dependencias, tales como conocer mejor a los ciudadanos, mejorar cobertura y canales y diferenciarse, recibieron las menores calificaciones, con un promedio de 7.63.
El que la reduccin de costos haya obtenido la calificacin ms baja contrasta con la importancia que tiene la estrategia de mejora de la operacin, por lo que se concluye que s existen amplias oportunidades para mejorar la alineacin de la tecnologa, a pesar de que la opinin explcita es que las TIC ya estn alineadas a las metas de la dependencia. Por otro lado, podra suponerse tambin que los funcionarios tienen ms claros los beneficios de las TIC en calidad y agilidad pero que no enfocan su atencin al tema de costos y no conocen a detalle el impacto de la tecnologa en estos aspectos.
El impacto ms bajo de la tecnologa se percibe en los procesos asociados a la integracin de las organizaciones a su cadena de valor. Las menores calificaciones se agrupan en el impacto a la comunicacin y relacin con los ciudadanos, la promocin y distribucin, y por ltimo a la gestin del abastecimiento. De nuevo contrasta que la tecnologa sea percibida como alineada a la dependencia y, a la vez, como poco beneficiosa para uno de los objetivos de las polticas de buen gobierno, como es la comunicacin social y el conocimiento de los ciudadanos. Las percepciones sobre el bajo impacto que las TIC tienen en los procesos asociados a la integracin de la cadena de valor (comunicacin, promocin, distribucin y abastecimiento) pueden relacionarse con una menor familiaridad de los encuestados con estas reas. Sin embargo, nuestra opinin es que se relacionan ms con el bajo grado de penetracin de las TIC en las organizaciones del sector pblico mexicanas. El aprovechamiennmero veintitres . Poltica digital 17
ENCUESTA
Para una abrumadora mayora, las inversiones y planes de trabajo de las reas de TI estn asociadas a los objetivos y metas de la dependencia, y solo un 18% opina que no lo estn. Aunque la opinin explcita de los encuestados es que las TI se encuentran alineadas a la estrategia de la dependencia, los resultados de la encuesta no son tan contundentes.
Impacto en los procesos

Las conclusiones anteriores se hacen ms evidentes cuando se analiza el impacto de las TIC en los diferentes procesos de la organizacin. De acuerdo con las respuestas, el impacto promedio se evala en 6.84 lo cual representa amplias oportunidades de mejora, particularmente en el uso de las TIC para mejorar la cadena de valor de las dependencias, esto es, su relacin con proveedores y clientes (esta calificacin es significativamente menor a la asignada por otras encuestas realizadas por Select y que se analizarn en futuros reportes). El impacto ms alto de las TIC se reconoce en los procesos de planeacin, finanzas y toma de decisiones. Esto refleja el gran avance que se ha logrado en las aplicaciones llamadas de backoffice. Dichas aplicaciones fueron abordadas desde los inicios del cmputo y han avanzado significativamente; estas son, entre otras, las aplicaciones para administrar recursos humanos, materiales y econmicos, como los sistemas de nmina y contabilidad, y ms recientemente las aplicaciones para la planeacin integral de las dependencias, o las llamadas GRPs (government resource planning). No es casualidad que los beneficios ms altos de las TIC hayan sido los de agilidad y calidad, ya que dichas aplicaciones constituyen la plataforma sobre la que descansa en gran medida la eficiencia operativa de las dependencias encuestadas.
to de la tecnologa para mejorar la gestin de la relacin con ciudadanos, canales y proveedores, es caracterstico de las organizaciones ms avanzadas del mundo. En la economa global compiten las cadenas de valor y no las organizaciones aisladas; los niveles de eficiencia operativa ms altos se obtienen cuando se entrelazan todos los eslabones de dichas cadenas de valor. Estas son las principales oportunidades para las dependencias mexicanas que contestaron la encuesta.
ENCUESTA
Mecanismos de alineacin de la tecnologa

Segn los encuestados existen mecanismos para vincular la estrategia TIC con la estrategia de las dependencias. Un buen nmero de ellos afirmaron que los altos funcionarios estaban regularmente al tanto de las aportaciones de la tecnologa y que exista un comit en el que concurren las reas sustantivas y iniciados. Los funcionarios asignaron un peso menor a la opcin de evaluacin que inclua analizar el impacto de las inversiones despus de iniciado el proyecto de TIC para evaluar su rendimiento real. Un esfuerzo formal de alineacin de la tecnologa al negocio y una continua evaluacin de los resultados es caracterstico de organizaciones que aprovechan mejor a las TIC y, por ende, aprecian ms sus beneficios. En este sentido, sta encuesta de Poltica Digital y Select ilustra grandes reas de oportunidad que los encuestados deben abordar con un liderazgo ms decidido que en el pasado. Se requiere que los altos funcionarios se comprometan con el las de tecnologa. Esto representa un gran avance respecto del aislamiento que prevaleca en los departamentos de sistemas y telecomunicaciones en el pasado. No deja de preocupar, sin embargo, que el 33% que opin que slo informalmente se discuten los proyectos entre los grupos TIC y los de las reas sustantivas (las cifras no suman 100% porque se aceptaron respuestas mltiples). Es tambin motivo de preocupacin que slo el 5% de los funcionarios opinen que sus organizaciones estn avanzadas en el manejo de mtricas especficas que los ayuden a cuantificar el costo beneficio y el retorno de las inversiones en TICs. Por otro lado, un abrumador 41% todava no cuenta con mtricas, o no tiene planes para desarrollarlas. Adems de que no hay un sistema de mtricas desarrollado, la evaluacin de las inversiones en TIC es una actividad poco frecuente antes de ejecutar los proyectos y, menos an, despus de 18 Poltica digital . nmero veintitres
aprovechamiento cabal de las TIC, no slo en los casos en los que se tenga la responsabilidad directa de los grupos tecnolgicos, sino sobre todo para mejorar sustancialmente el rendimiento de las inversiones y la contribucin de la tecnologa a la innovacin y el buen gobierno.
Expectativas futuras
Las inversiones en TIC hasta el da de hoy son consideradas como regulares; los funcionarios opinaron que sus inversiones eran en promedio de 4.02 en una escala de 6 (equivalente a 6.8 en escala de 10). Sin embargo, el 50% evalu sus inversiones entre 5 6, y el 37% por abajo del 4.
ENCUESTA
concluye que los encuestados esperan mejores resultados de las TIC respecto de los que han obtenido hasta hoy, y que no estn dispuestos a aumentar sus inversiones para obtenerlos.
Conclusiones
Existe una percepcin generalizada de que la tecnologa est alineada a las metas de las dependencias aunque en la realidad hay amplias oportunidades para mejorar. La principal estrategia es la mejora en la operacin y los procesos internos de las dependencias; en segundo lugar, el mayor conocimiento y relacin con los ciudadanos, y en tercero la mejora de productos y canales de servicio; de acuerdo a la evaluacin del impacto las TIC ellas pueden contribuir mucho ms a estos objetivos. Es probable que los encuestados no estn familiarizados con los beneficios potenciales de la tecnologa pero lo ms seguro es que la tecnologa no se haya aprovechado lo suficiente, lo que representara una buena oportunidad par fortalecer a las dependencias a travs de las nuevas aplicaciones, como las de gestin de la relacin con ciudadanos. Los procesos que ms aprovechan las TIC son los de toma de decisiones (planeacin, finanzas, administracin). En contraste, los que menos se benefician de la tecnologa son los procesos de gestin de las relaciones externas (comunicacin y relacin con ciudadanos, promocin y distribucin, as como enlace con proveedores). Esto refleja que las dependencias mexicanas deben apretar el paso para adoptar las mejores prcticas de sus contrapartes en pases desarrollados, donde las organizaciones del sector pblico estn ms enlazadas con las cadenas productivas. Asimismo, existen amplias oportunidades para apuntalar la innovacin, ms que en la gestin del proceso en la posibilidad de generar conocimiento sobre las necesidades de los ciudadanos, explotando las bases de datos y haciendo un esfuerzo genuino por diferenciarse en la atencin. Las TIC son un baluarte en la eficiencia operativa y ah han avanzado en Mxico. Sin embargo, hay mucho que hacer para utilizarlas con el objeto de profundizar su posicionamiento ante la sociedad.
Los encuestados no slo no estn planeando incrementar sus inversiones en TIC en el futuro, sino que estn pensando reducirlas; el peso promedio de las inversiones es un poco menor al futuro, comparado con el esfuerzo realizado hasta el da de hoy. La evaluacin del impacto global de las TIC hasta el da de hoy arroja un peso promedio un poco mayor al peso de las inversiones en este mismo periodo; el 46% opina que el impacto es 5 o 6,
y slo el 28% lo consider por abajo del 4. Esto indica una cierta satisfaccin con los resultados de las inversiones. Sin embargo, la encuesta refleja que los funcionarios esperan un impacto futuro muy superior al obtenido; el peso promedio del impacto esperado es la calificacin ms alta de la encuesta y es evidencia de que los encuestados esperan mucho ms de la tecnologa. Combinando los resultados sobre inversiones e impacto, se 20 Poltica digital . nmero veintitres
Esta encuesta forma parte del Programa de Alineacin de la Tecnologa al Negocio (PATN) que Select est desarrollando para promover el aprovechamiento de las TIC en Mxico. El programa cuenta con el auspicio de la Asociacin Mexicana de Tecnologas de Informacin (AMITI) y el patrocinio de las empresas EDS y HP.
Ricardo Zermeo Gonzlez es fundador y presidente de Select
Cuntas veces nos hemos pasado varios minutos tratando de encontrar informacin relevante en un portal del sector pblico? La usabilidad es un concepto y una prctica que advierte sobre estos riesgos y contribuye a que los sitios web sean realmente amigables y fciles de usar.
Por Alejandro Lpez Rumayor
on la llegada de nuevos momentos democrticos en Mxico, el debate y la atencin de la clase poltica y de los ciudadanos se centra cada vez ms en la eficiencia y transparencia del poder poltico. Nos encontramos en una etapa en la que estamos construyendo consensos sobre lo que debe ser el buen gobierno. En este proceso se ha consolidado, de manera heterognea pero permanente la idea de que el poder poltico debe ser auditable. La Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental es un paso vital para desarrollar la cultura de la rendicin de cuentas por parte de los servidores pblicos, y para proveer a los ciudadanos con herramientas que les permitan solicitar informacin, con altos niveles de efectividad, sobre el desempeo de nuestro cuerpo ejecutivo federal. Dentro de este marco de transparencia, el uso de Internet especficamente los sitios y portales de los gobiernos adquiere gran relevancia, porque es el mejor vehculo para difundir informacin relacionada con la actividad gubernamental, y porque ofrece una amplia gama de trmites y servicios.
Fuente: nic.mx
Estndares para los sitios gubernamentales

Mxico cuenta hoy con 2 mil 537 dominios .gob.mx, con ms de 2 millones 290 mil pginas de informacin y vnculos. (Google)
Navegar por los sitios gubernamentales debera ser muy fcil, pero desafortunadamente no es as. No debemos esperar que los ciudadanos conozcan la forma en que est organizada la administracin pblica, ni dar por descontado que saben de informtica; ms que eso, no les podemos exigir que sean expertos en Internet, ni que tengan una conexin de banda ancha. Pero, aunque los supuestos anteriores pudiesen resultar obvios, nos encontramos ante un hecho incontrovertible: la gran mayora de los sitios web gubernamentales son muy difciles de usar. Esto se debe a que fueron diseados bajo la lgica burocrtica de la dependencia o entidad; o a que se crey que el xito del sitio depende de la plataforma tecnolgica o software de ltima generacin; o a que conciben al gobierno electrnico como un dato cuantitativo, donde ms es mejor. Es arcaica y poco til para el ciudadano la idea de que Internet es un espacio donde se publica toda la informacin que nmero veintitres . Poltica digital 23
USABILIDAD
Usabilidad y buen gobierno
produce un gobierno. La sociedad no busca espacios repletos de informacin; la gente se sentira abrumada y confundida. No, el gobierno electrnico no es sinnimo de portales gigantes, con inmensas bases de datos, cientos de boletines de prensa y decenas de actividades del titular o gobernador en turno. El gobierno digital consiste en utilizar la tecnologa de la informacin (TI) para modificar positivamente la relacin entre gobernantes y gobernados. En esta relacin de mutuo entendimiento, lo que debemos esperar es que los sitios gubernamentales se comuniquen y hablen el lenguaje de los ciudadanos; y en eso, precisamente, la usabilidad desempea un papel determinante.
USABILIDAD
Con el mismo espritu de ayudar a la comprensin del trmino podemos afirmar que la usabilidad es el grado en que un sitio web es fcil de usar, en que responde eficientemente a las necesidades de quien lo utiliza, y cuyo resultado es la realizacin eficaz de tareas y la satisfaccin subjetiva del usuario.
Las metodologas de la usabilidad1

La usabilidad comprende un abanico probado de metodologas que pueden ser aplicadas en diversos momentos del proceso de diseo, desarrollo y produccin de un sitio web; desde la etapa de levantamiento y anlisis de requerimientos hasta la evaluacin de un sitio en pleno funcionamiento. 1. Anlisis de requerimientos. La fase inicial del desarrollo es crtica para el xito final del proyecto, al ser aqu donde se define el pblico objetivo, las metas del sitio, los requerimientos y necesidades de los usuarios. En esta etapa de pre-diseo es recomendable realizar un anlisis competitivo (benchmark) de los principales sitios afines, y un levantamiento cuantitativo y cualitativo de funcionalidades esperadas por los usuarios (encuestas y entrevistas). De existir un sitio web previo, es importante evaluarlo para identificar con precisin sus fortalezas y debilidades de cara al nuevo diseo. 2. Arquitectura de la informacin. En esta etapa se establece, a nivel conceptual, la funcionalidad de cada uno de los elementos que integrarn el website y su interrelacin, as como la estructura preliminar de navegacin. En este momento del desarrollo, conviene realizar grupos de enfoque que permitan definir, validar y jerarquizar las etiquetas y mens de navegacin. 3. Bocetos y prototipos en baja y alta definicin. Al iniciar la fase de diseo y modelado del website, se cuenta ya con elementos para ser evaluados por los usuarios directos, sea como propuesta creativa (bocetos) o a nivel de funcionalidad (prototipos). Tambin es recomendable realizar un diseo iterativo que busque, en sucesivos acercamientos, una creciente identificacin del usuario con el diseo y con la facilidad de uso de las aplicaciones. 4. Produccin. En esta fase se crea e integra el diseo grfico con la funcionalidad, en lo que resultar el sitio final. Para este momento, es posible realizar pruebas de laboratorio con usuarios, bajo la Metodologa de pensamiento en voz alta, que permitir registrar el comportamiento y la experiencia total del usuario en una situacin real de uso del sitio web. 5. Publicacin. Antes de lanzar el sitio, y con la finalidad de hacer una inspeccin final relacionada con los aspectos ms
Qu es la Usabilidad?
Estas son algunas de las definiciones ms comunes: La usabilidad es un atributo de calidad. Evala qu tan fciles de usar son las interfases de usuario. El trmino usabilidad tambin se refiere a los mtodos para mejorar la facilidad de uso durante el proceso de diseo. (Nielsen, 2003) La usabilidad es un mtodo de aproximacin al desarrollo de un producto, que incorpora la experiencia directa del usuario por medio de ciclos de desarrollo, con el objetivo de reducir costos y crear productos y herramientas que cumplan con las necesidades del usuario. (Asociacin de Profesionales de la Usabilidad). La usabilidad se refiere al comportamiento humano. Reconoce que los humanos son perezosos, emotivos, y no estn interesados en esforzarse mucho para, digamos, obtener una tarjeta de crdito, y prefieren las cosas que son fciles de hacer respecto a las que son difciles de hacer. (David McQuillen en Taking Usability Offline Darwin Magazine, Junio 2003) La usabilidad se refiere al nivel en que un producto puede ser usado por personas especficas para lograr resultados especficos con efectividad, eficiencia y satisfaccin en determinado contexto de uso. (ISO 9241-11) Todas estas definiciones tienen el comn denominador de colocar al usuario en el centro del proceso, y de enfatizar la facilidad de uso.
Los sitios web gubernamentales son muy difciles de usar. Esto se debe a que fueron diseados bajo la lgica burocrtica de la dependencia o entidad; o a que se crey que el xito del sitio depende de la plataforma tecnolgica o software de ltima generacin; o a que conciben al gobierno electrnico como un dato cuantitativo, donde ms es mejor.
Una reciente encuesta de satisfaccin y uso de los servicios de gobierno electrnico europeo (Diciembre, 2004) arroj resultados que realzan la importancia de la usabilidad en las iniciativas de egobierno y que deben reflejar objetivamente el cambio en el estilo de gestin pblica, ms sensible a las preocupaciones del ciudadano y menos orientado al reciclamiento de la clase poltica. Entre sus hallazgos destacan los relativos a que la usabilidad contina siendo un aspecto importante para mejorar los servicios pblicos electrnicos y, en consecuencia, la accin ms importante para incrementar el valor de los servicios que ofrecen a los ciudadanos es lograr que sean fciles de usar y provean mejores mecanismos de ayuda.
relevantes de usabilidad, es necesario someter al sitio a una mnima evaluacin heurstica, que permita identificar oportunamente alguna omisin relevante que impacte de manera negativa en la experiencia del usuario. 6. Re-evaluacin. Una vez que el sitio est al aire, conviene contar con una retroalimentacin permanente por parte de los usuarios (feedback) que interactan con el sitio web. Habr que hacer una evaluacin cualitativa de contenidos que indique el nivel
de pertinencia y utilidad de la informacin publicada; adems, se debe hacer un anlisis e interpretacin de las mtricas web, cuyo resultado es la identificacin de patrones de uso al interior del website. Como se puede apreciar, la usabilidad debe ser un proceso permanente que busca incrementar de forma gradual y progresiva los niveles de facilidad de uso de los sitios web. Evaluar regularmente cada etapa del proceso permite detectar los problemas ms importantes que inciden negativamente en su aprovechamiento y dan lugar a un proceso de mejora continua.
El ROI de la usabilidad
La facilidad de uso de un sitio web o la satisfaccin del ciudadano pueden parecer aspectos difciles de medir frente a las verdaderas prioridades que tienen las dependencias y entidades. Par ellas resulta ms importante consensuar iniciativas de gobierno electrnico o adquirir software y hardware, o innovar en materia de servicios en lnea. En consecuencia, la usabilidad y su inversin corren el riesgo de permanecer como buenos propsitos. Sin embargo, est probado que invertir en la construccin de sitios web bajo
Poltica digital
Lamenta profundamente el fallecimiento de
Jess Garca Ramrez

Administrador General y amigo entraable de esta empresa.
USABILIDAD
USABILIDAD
estndares de Usabilidad arroja un retorno de inversin que la justifica. Por cada dlar invertido en usabilidad el retorno de inversin es de 2 a 100 dlares en costos de mantenimiento; 80% del costo del software ocurre durante la fase de mantenimiento. (Pressman, 1992 Software Engineering: A Practitioners Approach . McGraw-Hill, NY.)
requerimientos, deficiente comunicacin entre el usuario y el analista. (Lederer and Prassad, 1992) Si el tiempo de respuesta entre el click del usuario y la aparicin de la pgina es menor a un segundo, el usuario la percibe como instantnea. Una vez que el tiempo va de 6 a 10 segundos, el usuario se distrae y empieza a considerar otras opciones de navegacin. (Matt Cohen, New Century Network, New Media Week)
Incremento de la productividad
El home page del Web Site del Estado norteamericano de Kansas fue reestructurado tomando en cuenta las necesidades de los ciudadanos en materia de informacin y servicios, y no en funcin de su estructura organizativa, reduciendo en 145% el tiempo invertido para realizar las tareas de localizacin de informacin especfica.2 Un programa de software tiene, en promedio, 40 fallas de diseo que impiden a los usuarios usarlo eficientemente. El resultado en trminos de perdida de productividad puede ser de hasta 720%. (Landauer, MIT Press)
Por dnde comenzar?

Es importante sealar que la usabilidad es un proceso dinmico, donde lo que hoy pude representar un problema de usabilidad derivado de las caractersticas de la tecnologa, del contexto de uso, o del nivel de experiencia del usuario, maana deja de serlo por alguna modificacin de esas variables. Uno de los exponentes ms visibles de la usabilidad web, Jakob Nielsen, analiz con detalle este cambio de variables, tanto en lo que se refiere al comportamiento de los usuarios como al cambio en los recursos tecnolgicos que se encuentran a su disposicin. Entre sus conclusiones ms relevantes destacan: En 1997 el porcentaje de xito en la realizacin de tareas en un sitio web era de 40%, frente a un 65% en 2004. Esto supone un cambio positivo, no tanto en la experiencia de los usuarios como en los niveles de usabilidad de los sitios.
Crece la satisfaccin del usuario

63% de los desarrollos de software exceden sus estimaciones de costos por razones atribuibles a la usabilidad: cambios frecuentes solicitados por los usuarios, levantamiento insuficiente de 26 Poltica digital . nmero veintitres
El 88% de los usuarios eligen un sistema de bsqueda como la primera opcin de navegacin. El promedio de sitios que un usuario visita para localizar la informacin que busca es 3.2. El promedio de pginas consultadas por sitio sin encontrar la informacin buscada es de 3.3. El promedio de pginas consultadas por sitio antes de encontrar la informacin buscada es de 5.5. Tiempo promedio de permanencia en el home page sin encontrar la informacin buscada: un minuto 49 segundos; tiempo antes de encontrar la informacin buscada: 3 minutos 49 segundos. En la tabla, se muestran los problemas ms severos de usabilidad encontrados por Nielsen durante 2004 y que impiden a los usuarios concluir satisfactoriamente una tarea al interior de un sitio web. Como se puede apreciar ah, la localizacin de contenidos, la informacin y la bsqueda concentran ms de la mitad de los principales aspectos que es necesario cuidar. Es fcil concluir que la actividad que mayor valor agrega a un website de la esfera pblica es de corte editorial: garantizar la informacin precisa a la persona indicada y en el momento oportuno. La teora de distribucin Radford lo confirma: el 20% de la informacin de un website es requerida por el 80% de los usuarios. La usabilidad se perfila entonces como la posibilidad de contar con una serie de indicadores que permitan garantizar que el desarrollo de los sitios se cia a una lgica seria y sensata para el ciudadano. Es importante sealar que en un escenario optimista, una inversin adecuada en usabilidad regularmente debe representar entre un 10% y 15% del costo total de diseo y desarrollo del website, y debe contener adems las mtricas de retorno de inversin que justifiquen la asignacin de recursos.
Como apuntamos con anterioridad, es posible practicar la usabilidad con diferentes metodologas. Una de ellas, la evaluacin heurstica, es muy efectiva, su costo es relativamente bajo y se puede aplicar a sitios en operacin, o como gua para diseadores y programadores. Este tipo de evaluacin se basa en una amplia gama de lineamientos (recomendaciones) de usabilidad que, de ser consideradas, permiten elevar sustancialmente los niveles de uso de los sitios .gob. Cada lineamiento especfico se encuentra catalogado en una categora general que permite su clasificacin. As, tenemos lineamientos que aplican especficamente a lo siguiente, por mencionar solo algunos:
Al home page
1. Garantizan que la pgina principal se vea como una pgina principal, con caractersticas que sean fcilmente perceptibles por le usuario y que presentan las mejores opciones. 2. Permiten a los usuarios el acceso a la pgina principal por medio de cualquier otra pgina en el sitio web.
Al sistema de bsqueda
1. Proporciona el campo de bsqueda en todas las pginas del sitio 2. Garantiza que la bsqueda no sea sensible a maysculas, minsculas, ni a acentos.
A la organizacin de los contenidos

1. Provee informacin en mltiples formatos, en el caso de que el sitio web sirva para distintas audiencias interesadas en la misma informacin. 2. Agrupa en orden toda la informacin relacionada y las funciones para disminuir el tiempo de bsqueda o de anlisis. Estos lineamientos de usabilidad, deben responder al contexto de uso del sitio en cuestin, de manera que no se pueden aplicar los mismos lineamientos a un sitio de la esfera federal que a uno municipal; ni tampoco a un sitio del mbito social y a uno del econmico. En todo caso, debe existir un paquete bsico que permita generar comparaciones peridicas entre los sitios gubernamentales. El debate sobre la usabilidad en Mxico es incipiente, pero a nuestro juicio debe discurrir en la formulacin de una serie de lineamientos que garanticen a la ciudadana sitios web que no sean un agujero negro sino un espacio de informacin que ayude a consolidar la confianza en las instituciones.
Alejandro Lpez Rumayor es director general de Webcomunicaciones, y experto en temas de usabilidad en sitios gubernamentales. alopez@webcom.com.mx 1 Ver. Usability for the Web, Tom Brick, Darren Gergle y Scott D.Wood. MK Publishers, 2002 2 Usability Return on Investment Jakob Nielsen and Shuli Gilutz, January 2003
USABILIDAD
Internet es un espacio natural para el gobierno y la poltica, porque el ncleo de Internet es la comunicacin, y comunicar es una tarea central del gobierno y sus instituciones.
La evaluacin heurstica: los sitios gubernamentales a examen.
EXPERIENCIAS
Polticas Pblicas Basadas en Evidencia

El Reino Unido adopt este enfoque que, junto con la creacin de Almacenes y Redes de Conocimiento, ayudan a tomar decisiones ms informadas frente a problemas de gran complejidad.
Por Ernesto Velasco Snchez
concretos. En consecuencia, el gobierno adopt el lema lo que cuenta es lo que funciona, comprometindose a basar el diseo de polticas pblicas en una visin de largo plazo, obviando acciones reactivas frente a las presiones inmediatas. Por esta razn las dependencias fueron convocadas para modernizar sus procesos de generacin de polticas pblicas, bajo una serie de principios incluidos en lo que sigue:
na de las ideas centrales detrs de las polticas pblicas es que, si se desea ser eficaz en la solucin de los problemas que afectan a la sociedad, la accin gubernamental no puede depender slo de la voluntad poltica Por el contrario, un gobierno eficaz es aquel que sustenta la transformacin de la realidad gracias a la calidad de decisiones que utilizan las mejores evidencias disponibles provenientes de muchas fuentes. Recientemente en el Reino Unido (RU) se ha popularizado el concepto de Polticas Basadas en Evidencia (EvidenceBased Policy) que no es ms que integrar la experiencia y el conocimiento individual de los funcionarios pblicos con la mejor evidencia disponible que arrojan los ejercicios de evaluacin y la investigacin acadmica. Esto contrasta con polticas pblicas basadas en la opinin, la tradicin, la ideologa o la discrecionalidad. Para sustentar la aplicacin de estas polticas, el RU cre los llamados Almacenes de Conocimiento y Redes (Knowledge Pools and Networks) que utilizan de manera intensiva las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC). Dadas las ventajas de este tipo de aplicaciones tecnolgicas y su potencial para mejorar el diseo de polticas pblicas, se trata de un caso interesante para recoger lecciones aplicables al sector pblico mexicano. 28 Poltica digital . nmero veintitres
Caractersticas de una poltica modernizada

Estratgica: tiene una visin de futuro y contribuye al logro de los objetivos gubernamentales de largo plazo. Enfocada en los impactos: orientada a conseguir cambios en el mundo real. Unificada (si es necesario): traspasa las fronteras entre diferentes organizaciones. Flexible e innovadora: aborda la causas no los sntomas y no teme a la innovacin. Robusta: es capaz de superar la prueba del tiempo y su operacin funciona desde el inicio. Por evidencia se entiende aquellos hallazgos que pueden ser observados y verificados de manera independiente y que gozan de un amplio consenso sobre su contenido y/o interpretacin. En lo general, una poltica pblica basada en evidencia implica realizar una o varias de las siguientes actividades: Revisar las investigaciones disponibles sobre los temas relevantes. Solicitar la realizacin de nuevas investigaciones. Consultar a los expertos en la materia y/o recurrir a consultores externos o internos.
Conceptos bsicos
Tras las elecciones generales de 1997, el nuevo gobierno laborista del RU estableci una agenda relacionada con la solucin de problemas sociales complejos, tales como la baja calidad del sistema de educacin pblica, la insalubridad, la pobreza entre los nios, el aumento de la criminalidad y la degeneracin urbana, entre otros. Esto se complement con la necesidad de obtener resultados
Considerar una variedad de opciones de poltica, valorando adecuadamente sus costos y viabilidad. Realizar pruebas piloto de las acciones o programas. Invitar a expertos para que den sus recomendaciones en reas especializadas de poltica.
Las experiencia nos dice que este enfoque tiene varias ventajas, entre las que destacan: Se detect la necesidad de reformar polticas en curso o de crear nuevas. Facilit la toma de decisiones en grupos integrados por representantes de diferentes dependencias e intereses. En algunos casos, se aceler el diseo de polticas, especialmente donde la experiencia de los expertos o los resultados de investigaciones previas se incluyeron como fuentes para realizar la definicin de problemas y el anlisis y seleccin de opciones. Hoy, el principal reto para el gobierno britnico es cmo incorporar el uso de evidencia a la operacin diaria de las dependencias y secretaras para, entre otras cosas, superar la fragmentacin excesiva que se vive en algunas reas de poltica pblica.
Principales acciones del gobierno britnico para promover polticas basadas en evidencia
Las principales iniciativas para promover el desarrollo de una poltica pblica basada en evidencia se resumen as: Creacin del Centro para la Gestin y el Estudio de Polticas (Centre for Management and Policy Studies) con el propsito de promover mejoras en la hechura de polticas pblicas, realizar investigacin, e impartir capacitacin a los funcionarios. Este centro abarca al Colegio del Servicio Civil (Civil Service College), uno de los institutos de administracin pblica ms reconocidos en el mundo. Creacin de Centros para las Polticas Basadas en Evidencia (Centres for EvidenceBased Policy) en diferentes universidades britnicas por parte del Consejo para la Investigacin Econmica y Social, con el objetivo de vincular a la academia con las oficinas gubernamentales. Implantacin del Proyecto de Futuros Estratgicos (Strategic Futures Project), cuyo objetivo es identificar los principales retos amenazas y oportunidades que el gobierno enfrentar en los prximos 10 a 20 aos. Creacin de sitios de Internet con informacin sobre distintas bases de datos que contienen evidencia til para las polticas pblicas. Implantacin de modelos en las dependencias para involucrar expertos, tales como grupos de evaluacin y seguimiento, y paneles consultivos en el Departamento de Educacin. Creacin de varios Almacenes de Conocimiento (Knowledge Pools) con el objetivo de recopilar y hacer accesible la evidencia, de manera que se
Almacenes de Conocimiento
Estas son herramientas que permiten mejorar la capacidad del gobierno para tomar decisiones racionales frente a problemas complejos y en los que se ven involucrados una gran cantidad de actores. Adicionalmente, estos almacenes posibilitan una mejor interaccin entre los servidores pblicos por medio de: conexiones electrnicas entre funcionarios de diferentes unidades u organizaciones; acceso seguro a bases de datos; acceso a foros de discusin de polticas; acceso a comunidades establecidas en Internet. Todo lo anterior con el objetivo de apoyar una gestin del conocimiento que cuenta con comunidades de funcionarios y expertos en las distintas reas de una poltica pblica, asociaciones entre diferentes secretaras, e informacin sobre mejores prcticas y experiencias pasadas. nmero veintitres . Poltica digital 29
EXPERIENCIAS
crucen las fronteras sectoriales y organizativas.
La efectividad de las Polticas Basadas en Evidencia depende de que los servidores pblicos cuenten con la infraestructura necesaria para facilitarles el acceso e interaccin con esa evidencia, y de que estn capacitados para buscarla, entenderla y utilizarla. El gobierno britnico ha planteado ambiciosos objetivos a este respecto: La implantacin de los Almacenes de Conocimiento (Knowledge Pools) contribuye a mejorar la capacidad de las organizaciones pblicas para utilizar esa evidencia. La recopilacin sistemtica de informacin sobre la generacin de polticas pblicas, y el compartirla entre los tomadores de decisiones, contribuye a alinear criterios en el diseo e implementacin de acciones, y promueve la participacin y comprensin mutua, permitiendo as una mayor apertura en el diseo de polticas (Cabinet Office 1999b: 42). Los Almacenes de Conocimiento son bases de datos que permiten acceder a informacin de otras secretaras y organizaciones que estn fuera del gobierno, pero que pueden ser aprovechadas para tomar decisiones basadas en evidencia: La informacin contenida en los almacenes de conocimiento tienen un formato homogneo que cubre los siguientes elementos: objetivos de las nuevas polticas (agrupados por sector o impactos deseados); resultados de las evaluaciones de impacto realizadas hasta el da de hoy; documentos de consulta; e informacin sobre las respuestas pasadas que incluye la evidencia utilizada y, al final, detalles sobre la evaluacin de las polticas (Cabinet Office 1999b: 41).
Las Polticas Basadas en Evidencia integran la experiencia y conocimiento individual de los funcionarios pblicos, con la mejor evidencia disponible que arrojan los ejercicios de evaluacin y la investigacin acadmica.
realizar una iniciativa de tales dimensiones en el desarrollo de instrumentos de gestin del conocimiento. Esto le vali al ao siguiente dos importantes premios, el Information Age Innovators of the Year, otorgado por la industria de consultora en TIC, y el Best IT Project of 2001, otorgado por la Asociacin de Consultores en Gestin. Vase al respecto: (htpp://cabinet-office/gov.uk/2002/ news/020206_eenvoypriz.htm y htpp://cabinet-office/gov.uk/2002/ news/020612_eenvoyaward.htm). En la actualidad los Almacenes y Redes de Conocimiento han facilitado la creacin de comunidades interdependencias que trabajan de manera conjunta en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas. Sin embargo, su uso an tiene que generalizarse e integrarse a las prcticas de trabajo rutinarias de estas organizaciones. Vase al respecto htpp://www.cabinet-office.gov.uk/2002/ news/011212_eenvoystrat.htm). deliberacin bien informada entre funcionarios de diferentes niveles jerrquicos y de diferentes dependencias, en el que pueden participar acadmicos y/o consultores externos. Esto requiere entonces de estilos de direccin menos distantes, jerrquicos y autoritarios. Bases de datos sin usuarios: para el xito de estas iniciativas, es necesario que los tomadores de decisiones aprovechen el contenido de los Almacenes y Redes de Conocimiento. Esto requiere cambios en las formas de trabajo, para dedicar ms tiempo a recopilar, analizar y utilizar la evidencia contenida en las bases de datos. Relaciones con los expertos y las instituciones de investigacin: finalmente, el mayor reto a enfrentar para implementar estos esquemas, es superar el recelo en las relaciones entre funcionarios pblicos, investigadores y otras instituciones que proveen evidencias, como ONG, Think Tanks, universidades, empresas de consultora, etctera. Es vital que los Almacenes y Redes de Conocimiento complementen la informacin generada internamente por el gobierno, con fuentes externas de evidencia, para mejorar su calidad y se cuente con puntos de vista independientes. En suma, la adopcin del enfoque de Polticas Basadas en Evidencia, y en especial de herramientas tales como los Almacenes y Redes de Conocimiento, supone cambios organizativos importantes cuya dificultad de implementacin se compensa, con toda seguridad, por la ventaja que significa tomar decisiones ms informadas y objetivas.
Ernesto Velasco Snchez. Es maestro en Gestin Pblica por la Universidad de Birmingham, Reino Unido, y consultor en la empresa Gerencia Pblica, Servicios de Consultora, S.C. Ha impartido cursos en El Colegio de Mxico, el Instituto Nacional de Administracin Pblica, la Universidad Iberoamericana y el ITESM de Occidente. gpvelasco@hotmail.com.
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Comentarios nales
Si se quisiera instaurar Almacenes y Redes de Conocimiento en Mxico se debern atender una serie de asuntos, entre los que se encuentran los siguientes: Romper comunidades cerradas de poltica: algunas reas de poltica pblica han sido dominadas por pequeos grupos de expertos y funcionarios pblicos que han consolidado comunidades de poltica que restringen el acceso de muchos actores a la toma de decisiones. Esto es contrario a los principios de argumentacin abierta y flujo de informacin que son necesarios par crear Almacenes y Redes de Conocimiento. Romper estilos de direccin jerrquicos y barreras sectoriales: uno de los objetivos de los Almacenes y Redes de Conocimiento es permitir el libre y rpido flujo de informacin, para incentivar una
Las redes de conocimiento

En noviembre de 1999 se inici el proyecto de Redes de Conocimiento (Knowledge Networks), con el objetivo de conectar a todas las secretaras para que las evidencias estn disponibles para todas las unidades del gobierno. En octubre de 2000 se integr una sola Red de Conocimiento, lo que convirti al RU en el primer pas en 30 Poltica digital . nmero veintitres
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Financiera Rural: del cdigo
abierto al .net
En medio del ruido y las posiciones que va tomando el cdigo abierto, esta institucin decidi migrar a sistemas de cdigo propietario.
ras observar que su plataforma tecnolgica, basada en open source, no cubra los requerimientos que le permitiran alcanzar sus objetivos, Financiera Rural evalu otras plataformas existentes en el mercado, as como diferentes aplicaciones que pudieran apoyarla. Financiera Rural (Finrural) necesitaba integrar sus 99 oficinas regionales y de atencin al pblico con la finalidad de proporcionar un servicio oportuno y de calidad que le permitiera impulsar y desarrollar el campo a travs de crditos flexibles.
del crdito regionalizado, abatiendo costos de operacin y ofreciendo programas y productos de financiamiento diseados con base en las necesidades del mercado.
Reto administrativo
El plan de negocios de Financiera Rural implicaba, en una primera fase, sentar las bases de la nueva institucin para depender el menor tiempo posible de Banrural, cuyas funciones vendra a remplazar. En una segunda fase tendra que operar, ya de manera indepen-
Crditos al agro
En un pas como Mxico, donde el campo constituye un sector estratgico para su desarrollo, contar con un organismo de financiamiento rural dinmico y eficiente se constituye en una prioridad. Financiera Rural fue creada como organismo pblico descentralizado en diciembre de 2002 e inici operaciones a mediados de 2003, como una iniciativa gubernamental para dar respuesta a las necesidades de financiamiento del medio rural. El objetivo principal de esta Institucin consiste en impulsar el desarrollo de las actividades agropecuarias, forestales, pesqueras y todas aquellas vinculadas al sector primario de la economa mexicana, que constituyen alrededor de 4% del PIB, y del que dependen alrededor de 16% de la poblacin econmicamente activa del pas. La institucin crediticia busca elevar la productividad y el nivel de vida de la poblacin del campo, mediante el otorgamiento de crditos de forma sustentable. Por consiguiente, para alcanzar estos objetivos, es indispensable que la institucin opere de manera eficiente, al menor costo posible, y maximizando sus recursos humanos y financieros. Financiera Rural ofrece acceso al crdito con especial nfasis en el segmento de productores de ingresos medios y bajos. Tiene el propsito de desarrollar intermediarios financieros rurales para lograr mayor efectividad y control en la dispersin
Evaluaron las ventajas de la plataforma .Net, de Microsoft, y comprobaron, tras un detallado estudio, que por apenas la tercera parte de lo que costaba la migracin, podran contar con una plataforma tecnolgica nueva y ms eficiente, lo que representaba un ahorro importante en costos.
diente, sin los vicios de su antecesor, lo que implicaba nacer con una solidez tecnolgica que les permitiera enfrentar las demandas inmediatas y de largo plazo de sus clientes internos y externos. Como parte de este objetivo estratgico, Financiera Rural necesitaba crear 16 aplicaciones para poder operar, de manera rpida, las reas de crdito, tesorera y la terminal financiera, que representaba el aspecto ms relevante de la infraestructura tecnolgica. La importancia de esta terminal reside en que, adems de fungir como interfase entre la institucin y el usuario, es el componente que soporta las transacciones y accesos a una robusta base de datos desde la que se realizan los trmites de manera remota para poder atender a un mayor nmero de personas en el menor tiempo posible. Asimismo, Finrural deba integrar sus oficinas y sus ms de mil computadoras en todo el pas.
BENEFICIOS DEL NUEVO SISTEMA

Centralizacin de la informacin generada por las agencias de crdito rural, previo a su autorizacin u operacin, en tanto que se proporciona la respuesta oportuna a los clientes. Antes, procesar una solicitud podra tomar poco ms de 35 minutos, hoy se puede hacer entre 8 y 12 minutos. Intercambio seguro de datos para realizar operaciones financieras seguras. Tecnologa creada con visin de largo plazo que se adapta a los objetivos administrativos de la Institucin para cumplir los compromisos de gobierno. Antes, la actualizacin de software era costosa y requera de al menos un mes para realizarse, ya que existan servidores en cada sucursal del Banco. Hoy se puede hacer en minutos por que se realiza de manera centralizada. Funcionalidad e innovacin que le permite dar seguimiento a los crditos otorgados o a otorgar. Es una plataforma menos costosa y ms competitiva que la anterior basada en cdigo abierto. Hoy se atiende a cuatro veces ms clientes, operando con la tercera parte de los recursos con que se contaba anteriormente.
La infraestructura interna de telecomunicaciones de Financiera Rural estaba montada sobre una plataforma antigua y obsoleta, con enormes costos de mantenimiento asociados y que le impeda tener la agilidad y tiempos de respuesta que requera. As las cosas, Carlos Snchez, director general adjunto de Finanzas, Planeacin y Sistemas de Financiera Rural, y Carlos Abad, responsable de sistemas, se abocaron a investigar y evaluar a profundidad la oferta del mercado. De lo que estaban seguros era que no podan seguir trabajando con lo que encontraron: era costoso y obsoleto. Junto con Grupo Scanda y Crosshorizons, Snchez y Abad evaluaron las ventajas de la plataforma .Net, de Microsoft, y comprobaron, tras un detallado estudio, que por apenas la tercera parte de lo que costaba la migracin, podran contar con una plataforma tecnolgica nueva y ms eficiente, lo que representaba un ahorro importante en costos. As, se decidieron por .Net. En menos de un ao, Financiera Rural plane tener prcticamente todas sus aplicaciones desarrolladas sobre este sistema, que sera su corazn central, y que dara soporte a todos sus movimientos financieros y de administracin de recursos. Ahora Finrural tiene conectada su informacin, sistemas y dispositivos, a una gran variedad de tecnologas de negocio que estn orientadas a la administracin de los servicios financieros y corporativos. Esto le permite proporcionar un ptimo servicio a todos los solicitantes de crdito en todas las regiones del pas, con la tercera parte del personal que tena Banrural. Finrural se moderniz en un santiamn. El haber elegido estndares de servicios web, como XML, le permite que los sistemas y aplicaciones intercambien informacin con otras dependencias o instituciones del sector, independientemente del sistema operativo, del tipo de computadora o dispositivo mvil que se utilice o, incluso, del lenguaje de programacin empleado para crearlo. Con la ventaja adems de proporcionar un alto grado de colaboracin, flexibilidad, escalabilidad y, evidentemente, un ms adecuado tiempo de respuesta entre ellos, y entre los clientes. As, Finrural tiene una infinidad de aplicaciones conectadas en red, no obstante que se ejecuten en diferentes plataformas, proporcionando atencin expedita a miles de clientes, e informacin oportuna a sus ms de mil usuarios. Hoy los resultados pueden medirse: Durante 2004 la institucin coloc cerca de 9 mil 328.7 millones de pesos en crditos. Por otro lado, ha cobrado aproximadamente 4 mil 402 millones de pesos, lo que implica que su cartera vencida es de apenas 2.9%. Financiera Rural ha dado ms crditos en un ao de lo que Banrural ofreci en promedio en sus ltimos tres aos de vida, gracias a la tecnologa eficiente recin adquirida. Carlos Abad concluy: En caso de no haber instalado ninguna nueva tecnologa, Financiera Rural estara trabajando con una arquitectura obsoleta, con altos costos de operacin y una mucho menor agilidad al momento de colocar un producto en el mercado. (JAO) nmero veintitres . Poltica digital 33
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La solucin
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El arte de la integracin en Yucatn

Deslumbra constatar cmo Yucatn logr conectar a varias secretaras para servir mejor a la gente: recorrieron el pas para identificar las mejores prcticas, realizaron una encuesta para conocer los requerimientos ciudadanos, negociaron arduamente entre dependencias, hasta que empezaron por el servicio de reemplacamiento, que gatill el resto
Por Juan Antonio Oseguera
l Gobierno del Estado de Yucatn parece saberlo todo: sabe lo que ha comprado, lo que ha pagado, los montos, los honorarios pagados a sus empleados y a proveedores, entre una larga lista de cosas. El manejo de informacin al detalle es su prioridad para ofrecer mejores servicios al ciudadano. Queramos saber lo que entraba y lo que sala. Requeramos certeza de la situacin nanciera del Estado, y queramos mejorar el nivel de servicios al ciudadano, explica Ral Arceo Alonso, ocial mayor del Gobierno del Estado de Yucatn. A diferencia de lo que ha ocurrido en otros Estados, que desarrollan sistemas incomunicados entre dependencias, Arceo y su equipo informtico (compuesto por ms de 25 personas) empezaron por 34 Poltica digital . nmero veintitres
la parte difcil: que los sistemas informticos de las diferentes secretaras tuvieran relacin entre s. Es decir, fueron directo a romper feudos y cotos de poder. Inteligentemente, el gobernador deposit la responsabilidad de la modernizacin de los servicios del Estado de Yucatn en los cerebros y las manos de la Ociala Mayor, una dependencia con injerencia horizontal en toda la estructura del gobierno estatal. De otra forma, hubiera sido una faena casi imposible.
Ciudadano al centro
El primer paso fue ordenar la casa. La direccin General de Tecnologas de Informacin, dependiente de la Ociala Mayor, inici por dotar de infraestructura tecnolgica y orden informtico al
gobierno estatal. Primero fue el rea de Finanzas, para la que desarrollaron un sistema de control de presupuestos. Siguiendo el ejemplo de Estados como Colima, y despus de recorrer algunos otros para conocer sus experiencias, a Arceo y a su equipo los ilumin la sensatez: volver los sistemas basados en los ciudadanos. Aparentemente, no est lejos el da en que un gobierno pueda contar con una especie de rbol de vida digital de un ciudadano, con informacin desde el momento en que nace, ingresa al sistema educativo, adquiere la mayora de edad, contrae matrimonio, adquiere un predio o un vehculo o constituye una empresa, entre otra. No se trata de automatizar o convertir a los ciudadanos en simples
nmeros. Por el contrario, los gobiernos de los llamados pases del primer mundo promueven iniciativas de gestin digital y aplicaciones que alientan la participacin ciudadana. Tal es el caso de las consultas pblicas que aplic la alcalda de Londres, que se promovieron en los portales de cada delegacin: trabajando juntos, se comparti el gasto de software, capacitacin, consultora y administracin del proyecto con lo que se ahorra ms de la tercera parte de los costos de las encuestas, cuenta Arceo.
La ardua negociacin interna

Y es que ms all de los esfuerzos tecnolgicos que implican ofrecer una serie de alternativas para el ciudadano, se requiere de la combinacin de equipos de trabajo multidisciplinario para poder desarrollar proyectos. El gobierno del Estado de Yucatn emprendi la tarea de ordenar los procesos en diversas secretaras, de simplicarlos y conectarlos entre s para proveer servicios directos y expeditos. El ingeniero qumico Ral Arceo Alonso seal que detrs del proceso de automatizacin de trmites existe un trabajo previo de consenso, un anlisis de diagnstico para poder reunir a funcionarios de distintas secretaras con un mismo objetivo: lograr una base de datos conable y nuevos esquemas de operatividad que conlleven a una nueva cultura de calidad e innovacin. Cmo reunir a la Secretara de Hacienda, a la de Proteccin y Vialidad, a la de Planeacin, y a la Procuradura de Justicia del Estado para obtener un registro vehicular conable, actualizado y que genere certidumbre? O bien, cmo poner de acuerdo a estas dependencias para liDespus de analizar cmo se organizaron los casos de los Estados de Tamaulipas, Colima y el Estado de Mxico, y con base en la propia experiencia que tuvieron en el Ayuntamiento de Mrida, Arceo propuso las primeras modificaciones a la Ley Orgnica y cre la Direccin General de Tecnologas de la Informacin (DGTI), un rea crucial y de alcance horizontal. De este modo, la Oficiala Mayor coordina el desarrollo informtico del gobierno estatal. Una vez contando con el
berar en una sola ventanilla el servicio de reemplacamiento para generar un padrn nico vehicular, sin que Proteccin y Vialidad ni Hacienda reclamen el servicio como suyo? Y, adems, quin tendra entonces el control del padrn? As, la negociacin tuvo que darse entre tres dependencias donde la Ociala Mayor fungi como habilitador. Hubo que negociar bastante: No fue fcil. Negociamos durante un ao entero entre dependencias para jar las bases, cuenta Arceo. El Ocial Mayor asegura que no hubo que aplicar la fuerza, aunque a veces el Secretario de Gobierno tuvo que alzar la voz ligeramente para convencer a sus colegas.
Hubo que negociar bastante: No fue fcil. Negociamos durante un ao entero entre dependencias para fijar las bases. El Oficial Mayor asegura que a veces el Secretario de Gobierno tuvo que alzar la voz ligeramente para convencer a sus colegas.
Ociala Mayor del gobierno del Estado, veric cuntos padrones haba en su territorio. Tenamos cinco padrones y ninguno tena toda la informacin que necesitbamos. As que seleccionamos dos de ellos, el de Hacienda y el Proteccin y Vialidad para iniciar el padrn nico de contribuyentes, recuenta Morales. Los primeros resultados obtenidos fueron alentadores. Las cifras hablan por s solas: en los dos ltimos das de diciembre de 2004, la recaudacin por concepto de tenencia vehicular en un solo mdulo -en el quiosco electrnico- fue de 650 mil pesos. De hecho, hubo que acudir a la unidad para retirar el dinero porque se estaba llenando la caja, cuenta Juan Roberto vila. Otro caso: El primer contribuyente yucateco en pagar su tenencia vehicular lo hizo el 1 de enero del 2003, a las 13 horas, cuando la ciudad apenas se repona de los festejos del ao nuevo, con lo que se destierra la idea de que el trmite es engorroso y tardado. Se eligi el padrn vehicular por dos razones: el impacto econmico (es el im-
Del reemplacamiento pal real

Por qu no crear una base de datos nica centrada en la relacin ciudadano/gobierno? La oportunidad se apareci con el trmite de reemplacamiento, para iniciar as la consolidacin de un banco de datos que relacionara a un ciudadano con un bien inmueble, en este caso. Por lo pronto, durante la consolidacin de datos del reemplacamiento, el gobierno del Estado obtuvo un padrn minucioso de ms de 310 mil vehculos y los datos actualizados de sus propietarios. El padrn vehicular, que demor nueve meses en generarse, se convirti as en la piedra de la roseta para congurar el anhelado padrn nico de contribuyentes, que fue su siguiente reto. Vctor Julin Morales, director general de la Direccin General de Tecnologas de la Informacin (DGTI), adscrita a la
El papel de la Ociala Mayor

soporte legal, se dio un acercamiento con los informticos y con los secretarios de otras dependencias para apoyarlos en sus necesidades tecnolgicas y, dado que iniciaron por dotar e implantar infraestructura tecnolgica y servicio, la DGTI logr ganarse la confianza de sus clientes internos. El desarrollo de sistemas se lleva a cabo en la propia DGTI, de acuerdo con las prioridades del gobierno del Estado, y si existen necesidades que vila y su equipo no puedan cubrir, la decisin de adquirir o desarrollar otros sistemas fuera de la Direccin queda en manos de las dependencias. Actualmente trabajan en la DGTI 47 personas, divididas en las reas de infraestructura y desarrollo. As, la Oficiala Mayor adems de tener el control informtico, tiene tambin a su cargo las direcciones de Recursos Humanos, Control Patrimonial, Operaciones, Desarrollo Institucional, Administracin y Atencin Ciudadana.
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SISTEMAS DE CONTROL DESARROLLADOS E IMPLEMENTADOS POR LA OFICIALA MAYOR
EXPERIENCIAS
Sistema: Descripcin: Sistema: Descripcin:
Sistema de Seguridad Este sistema es utilizado como portal de acceso a los desarrollados por el Gobierno del Estado. Administra los permisos a travs de una nica aplicacin y controla la seguridad de acceso a los sistemas y la conexin a las bases de datos. Sistema de Atencin a Usuarios Este sistema es utilizado por los usuarios de los sistemas del Gobierno del Estado, como una va para canalizar y registrar peticiones de cambio y/o fallas en los sistemas a los cuales tienen permiso de acceder. Tambin el usuario puede monitorear por este medio el estado que guarda su solicitud, enviada al personal responsable de cada sistema. Cuenta con un mdulo de reportes estadsticos que proporciona informacin relativa a las solicitudes enviadas por los usuarios. Sistema de Control Presupuestal Este sistema lleva el control del presupuesto del Gobierno del Estado de Yucatn. Permite tener al momento la informacin del presupuesto autorizado por el Congreso del Estado. El sistema permite la captura de los proyectos para evaluar el presupuesto y autorizacin por el Congreso. Durante el ejercicio permite la administracin del dinero (transferencias, saldos, modificaciones al presupuesto, cierres mensuales) de los centros de costo del gobierno, y emite los reportes en lnea para presentar la situacin del presupuesto. Sistema de Egresos Este sistema permite la captura de la informacin de los egresos de las secretaras dependientes del Gobierno del Estado, la programacin de los pagos respectivos basados en un anlisis de los flujos de efectivo, y la emisin y entrega de los cheques a los proveedores de bienes y servicios. Asimismo da seguimiento a cada paso del proceso. A travs de este sistema se sabe en qu, cmo, cundo, porqu y con quin se gasta cada centavo del presupuesto del Gobierno de Yucatn. Sistema de Contabilidad Este sistema automatiza, agiliza y controla el proceso de registro y la afectacin contable de todas las operaciones del gobierno del Estado, as como la generacin de informes financieros necesarios para presentar la situacin financiera del Estado en cualquier momento, a travs de su modulo gerencial. Sistema de Control Vehicular Este es el sistema que controla y administra toda la informacin de los vehculos que circulan en el Estado de Yucatn, as como los diversos trmites y pagos que realizan para cada uno de ellos. Interfaz en lnea al Sistema de Infracciones. Sistema de Licencias Es el sistema para control y emisin de licencias de conducir (chofer, automovilista, permiso de conducir). Guarda imgenes de fotografa, huella digital y firma en formatos compatibles para su uso posterior en Sistemas de Seguridad Pblica. Sistema de Infracciones Sistema que controla y captura las boletas de infraccin, y a los agentes de trnsito. Interfase en lnea de la informacin de los vehculos a travs del Sistema de Control Vehicular. Sistema de Control Patrimonial Se encarga de la administracin de la informacin y los procesos necesarios para el control de todos los bienes que forman parte del patrimonio del Gobierno del Estado de Yucatn. Sistema de Recursos Humanos Este sistema gestiona y controla los Recursos Humanos del Gobierno del Estado de Yucatn. Integra totalmente la informacin de cada una de las reas de Recursos Humanos de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal con los procesos que se llevan a cabo en la Direccin de Recursos Humanos. Las reas que comprende son: reclutamiento, seleccin y contratacin de personal, administracin de los movimientos de personal y el control de la estructura organizacional. Sistema de Nmina Este sistema automatiza y agiliza el clculo de la nmina del Gobierno del Estado de Yucatn, realizando una interfase con el sistema de recursos humanos y el sistema de asistencia para la aplicacin de los movimientos de los empleados. Realiza el clculo del impuesto por ley y por reglamento, evaluando el impuesto por aplicar. El sistema afecta en lnea el presupuesto, realizando la interfase con el sistema de presupuesto y el de egresos. El sistema de nmina genera los informes en lnea para presentar la situacin de la nmina. Sistema de Control de Asistencia (SCA) El SCA lleva el control de los registros de entrada y salida (histrico) de los empleados del gobierno del Estado por medio de algn dispositivo de checado, as como los diversos turnos que maneja cada dependencia. Por medio de los registros de asistencia se obtienen incidencias, estadsticas, y reportes, entre otros, de los empleados del gobierno.Las incidencias generadas a partir de los registros de asistencia son procesadas de manera automtica por el sistema de nomina. El SCA tambin puede operar de manera independiente, para el control de asistencia de las dependencias descentralizadas.
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Unidad de Servicios Electrnicos (USE) La USE es una unidad autnoma, similar a un cajero automtico, que tiene como finalidad ofrecer al ciudadano los diversos servicios que prestan las dependencias de gobierno de manera fcil, gil, confiable y transparente, en un horario mucho mas amplio, los 365 das del ao. Sistema de Registro Civil Este sistema automatiza, administra y consolida toda la informacin referente a las inscripciones de nacimientos, matrimonios y divorcios, as como cambios de nombre, reconocimientos y adopciones simples y plenas. Con base en esta informacin se llevar a cabo la certificacin de los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos civiles y polticos, y proporcionar informacin vital a instituciones como el IFE, el INEGI y el RENAPO. Sistema de Registro Pblico de la Propiedad Este sistema permite la automatizacin y modernizacin de los servicios prestados a los ciudadanos por parte de la Direccin del Registro Pblico de la Propiedad y Comercio relacionados con la inscripcin de ttulos, notas marginales, avisos preventivos, emisin de certificados y consulta del historial registral. Adems proporciona un control de las solicitudes de trmites que se reciben a diario en el Registro Pblico de la Propiedad. Sistema de Antecedentes Penales Se encarga de mantener un control sobre los expedientes criminales. Sistema de Compras Este es un sistema para controlar y administrar las compras que realizan las diversas dependencias del Gobierno del Estado. Maneja compras estatales (presupuesto estatal), y federales (presupuestos de recursos federales). Puede trabajar de manera independiente o enlazado al Sistema de Almacn. Sistema de Almacn Este sistema sirve para controlar y administrar los bienes que son adquiridos por el Gobierno del Estado de Yucatn (inventario). Est preparado para administrar los mltiples almacenes de las diferentes dependencias. Administra inventarios estatales y federales. Puede trabajar de manera independiente o enlazado al Sistema de Compras. Sistema de Planeacin, Evaluacin y Seguimiento (SPES) Este sistema automatiza, agiliza y controla el proceso de registro de los proyectos que conforman el Programa Operativo Anual del Gobierno del Estado (POA) y, como sistema, es el encargado de la dimensin funcional de la tcnica de los presupuestos por programas.
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puesto ms rentable para los gobiernos municipales) y el impacto poltico que deja en la ciudadana, dice Arceo. En 2004 Yucatn cobr la tenencia en 60 mdulos que registraban los ingresos en lnea a la Secretara de Hacienda y se pudo hacer el pago de tenencias e infracciones va Internet. Entre 6 y 7 por ciento de los pagos fueron hechos va electrnica. Nosotros esperbamos una recaudacin menor al 5% por esta va, cuenta Morales.
Los kioscos electrnicos

En noviembre de 2004 se inaugur la Unidad de Servicios Electrnicos (USE), mdulo de autoservicio para la realizacin de pagos y obtencin de documentos ociales, de manera gil y segura. Con una inversin de alrededor de
800 mil pesos en equipo de alta tecnologa computarizada, el nuevo servicio del gobierno del Estado involucra a dependencias como el Registro Civil, la Junta de Agua Potable y Alcantarillado, y la Secretara de Proteccin y Vialidad. El gobernador Patricio Patrn Laviada inaugur el sistema, ubicado en el centro comercial Plaza Las Amricas, donde la ciudadana en general podr realizar un total de 13 trmites relacionados con las citadas dependencias. Yucatn es el tercer estado del pas con este tipo de servicio. Ral Arceo explic que, en lo que respecta al Registro Civil, a travs del servicio computarizado se podrn obtener certicados de nacimiento, matrimonio, defuncin, divorcio y la Clave nica de Registro de Poblacin
(CURP). Por lo que toca a la Secretara de Proteccin y Vialidad, el servicio permite diversos trmites vehiculares, entre ellos la consulta de saldos de tenencia, pago de tenencia, consulta de infracciones de trnsito, pago de infracciones de trnsito y constancia de pagos; la Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Ayuntamiento (JAPAY) por su parte ofrece consulta de saldos, pagos y abonos de agua potable, as como la constancia de no adeudo. Este es el inicio de una serie de servicios que se irn liberando paulatinamente. Le pusimos un estndar a los gobiernos venideros, subimos la rayita. An no terminamos, pero seguiremos sumando servicios electrnicos e incrementando la calidad del servicio de los funcionarios pblicos, concluye Arceo. nmero veintitres . Poltica digital 37
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Sistema: Descripcin: Procesos Importantes Automatizados:
Pagos en Internet Servicios que se proporcionan va Internet. Pago de tenencias Pago de infracciones Pago de agua potable
SEMAR Educacin a distancia con bajos costos

Gracias al esfuerzo y tenacidad de una sola mujer, la Semar desarroll y puso en marcha un sistema de capacitacin a distancia para sus empleados
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n la Secretara de Marina el dinero destinado a tecnologas de la informacin es escaso. Cualquier esfuerzo cuesta el doble de tiempo y de trabajo. An as, hoy cuentan con un sistema de educacin a distancia. Con apenas 700 mil pesos y dos aos de investigacin y pruebas, Alma Rosa Albarrn, teniente de Corbeta del Servicio del Centro Naval Pedaggico y jefa del departamento de Audiovisuales de Aprendizaje de la Direccin General Adjunta de Educacin Naval, desarroll y puso en marcha el Sistema Integral de Educacin a Distancia (SIED) de la Secretara de Marina (Semar). La Agenda de Buen Gobierno y el Programa Institucional de Desarrollo, emitidos por Vicente Fox y el secretario de Marina, Almirante Marco Antonio Peyrot Gonzlez, respectivamente, indican con claridad que no se debe soslayar los esfuerzos para la modernizacin tecnolgica en las secretarias del gobierno federal. Alma Rosa Albarrn lo tom muy en serio y se aboc a probar 32 diferentes plataformas para elegir la que ms convi38 Poltica digital . nmero veintitres
niera a los intereses de la Secretara de Marina para instaurar un sistema de capacitacin a distancia. En el camino aprendi ms de tecnologa (su pasin), ms de pedagoga (su especialidad) y, sobre todo, de cmo organizar un rea tecnolgica desde el punto de vista de la docencia.
Manos a la obra
Albarrn encontr as que la mejor manera de hacerlo era utilizando tres diferentes tecnologas: la red satelital, un enlace E1 (una conexin de alta velocidad) e instrumentos de educacin a distancia. Si bien la conexin a la red satelital no gener costos para la Semar, debieron adaptarse 31 aulas de educacin continua para recibir la seal e impartir las clases. As, desde el Distrito Federal, Albarrn coordin los esfuerzos para que cada sala se equipara con una televisin, una pantalla, un can y mesas. En paralelo, se realiz un estudio de las necesidades educativas de la institucin, que arroj que era preciso capacitar a la tropa en tres materias principalmente, cuyo diseo y planes de estudio estuvieron a cargo de la propia Semar: Diplomado en Archivonoma Principios de administracin Computacin para Clases y Marinera (marineros, maestres, segundos maestres, cabos, oficiales, capitanes y almirantes) Hasta diciembre se haba capacitado a mil 831 elementos en forma simultnea. Sin ninguna desercin, los 31 centros de aprendizaje estuvieron activos, cuenta orgullosa la Teniente de Corbeta. Y aunque no se han hecho clculos precisos al respecto, Albarrn sabe que los ahorros son cuantiosos ya que los alumnos no se deben trasladar a ningn sitio
fuera de su rea de influencia, no se paga hotel ni viticos, y tampoco se eroga un sueldo cuando no se est desempeando ninguna labor. Una de las grandes ventajas de la educacin a distancia y del sistema armado por la direccin General de Educacin Naval es que el educando puede realizar sus estudios a su propio ritmo. Adems cuenta con la asesora del profesor a travs del chat o a travs de foros. Uno de los retos es que la gente que nunca ha tocado una computadora rompa con el miedo y se acerque a ella. A estos cursos de capacitacin acuden tanto adultos jvenes de escasos 25 aos de edad como oficiales maduros que sobrepasan los 40 aos. Regularmente el alumno promedio sabe usar un procesador de textos o una hoja de clculo, pero en estos cursos le enseamos interactuar con el navegador y las ligas Vamos a usar Internet, dice Alma Rosa Albarrn. Segn clculos de la Teniente, de la poblacin de la tropa, menos de la mitad saba interactuar con un navegador. En el otro extremo de este sistema de educacin, al profesor, se le motiva para genere mejor material con el que va a dar la clase. As evitamos la improvisacin y los recursos tcnicos son mejor utilizados, destaca la marinera.
si hicieron la prueba en la fecha indicada y, si acaso reprobaron, saber si volvieron a examinarse, detalla Albarrn. Algunas de las cotizaciones de este tipo de sistemas que llegaron al correo electrnico de la Semar ascendan a los siete millones de pesos. La Semar tard casi dos aos en armar el SIED. Por qu tanto tiempo? Porque se tomaron en cuenta los costos, qu posibilidades tcnicas ofreca, qu infraestructura informtica exiga, explica la entrevistada. La Semar eligi una plataforma que no los atara a infraestructura costosa. El presupuesto que tiene asignado la Semar para tecnologa es desconocido por Albarrn. Sin embargo, adems de equipar las 31 salas de educacin y de instalar la infraestructura de redes, la dependencia compr dos servidores: uno web y otro de base de datos. En la direccin General de Educacin Naval se configur, se arm, se desarroll y se instal el SIED. Albarrn tuvo que aprender Linux, Flash, Dreamweaver, Mysql, Photoshop, Corel Draw y dems herramientas para luego armar el sitio web y ofrecer mejores herramientas para que los profesores pudieran preparar sus clases.
Con apenas 700 mil pesos y dos aos de investigacin y pruebas, Alma Rosa Albarrn, teniente de Corbeta del Servicio del Centro Naval Pedaggico y jefa del departamento de Audiovisuales de Aprendizaje de la Direccin General Adjunta de Educacin Naval, desarroll y puso en marcha el Sistema Integral de Educacin a Distancia (SIED) de la Secretara de Marina. Los benecios
La capacitacin siempre ha existido en la Semar. Ahora la capacitacin ocurre ms rpidamente, a menor costo para la institucin y con menor desgaste para el personal, resume la entrevistada. Actualmente la direccin General de Educacin Naval tienen dos profesores de archivonoma, uno de principios de administracin y uno de computacin. Pero empiezan a sumarse nuevos cursos: certificacin de hospitales, primeros auxilios, procesos y aplicacin de calidad total, con lo cual sumarn siete profesores en total. La idea es que el profesor que imparte la materia sea quien haga el material, quien lo prepare y aprenda a utilizar la herramienta, cuenta ilusionada Alma Rosa Albarrn. De hecho, ha sido tal el entusiasmo de la gente que se han sumado personas de otras reas a desarrollar cursos para que otros profesores aprendan, por ejemplo, a desarrollar programas multimedia, o que aprendan mecanografa y taquigrafa, o dactiloscopia. Actualmente el nico requisito para participar en el SIED es saber usar Internet y tener una cuenta de correo electrnico pblica (Yahoo, Gmail o Hotmail, por ejemplo). Haba gente que no saba ni que era Internet, que nunca haba tenido un correo electrnico. Varios profesores tuvieron el reto de darse de alta en Yahoo, en Hotmail o en otro servicio y aprender a usarlos, concluye Albarrn. (JAO) nmero veintitres . Poltica digital 39
La tecnologa
La plataforma tecnolgica que eligi Semar para montar el SIED fue Moodle, un sistema de administracin de cursos que ayuda a los educadores a crearlos en lnea con calidad. El sistema es de cdigo abierto y es muy reconocido entre los pedagogos que gustan de la computacin. Antes de elegir Moodle, la Semar, a travs de la Teniente de Corbeta Albarrn, evalu 32 plataformas libres y no libres en las que podra basarse el sistema de educacin a distancia. Lo que buscbamos era un sistema fcil de administrar y que proporcionara informacin para darles seguimiento tanto al docente como al directivo y al alumno. Que nos informara, por ejemplo, cuntos alumnos estuvieron en lnea, a qu hora entraron, qu temas estudiaron, cundo y cuntos entregaron las tareas;
EXPERIENCIAS
EXPERIENCIAS
El CETIC de Michoacn, un modelo para armar

En su calidad de organismo pblico descentralizado, el Centro Estatal de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (CETIC) desarrolla proyectos para distintas dependencias del gobierno del Estado de Michoacn.
Por Mariano Garza Cant
n Octubre del ao 2002 el gobierno del Estado de Michoacn cre el Centro Estatal de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (CETIC). Su funcin es coordinar y facilitar el uso de las Tecnologas de la Informacin (TI) en todas las dependencias del gobierno del Estado. El CETIC es una consultora al interior del gobierno, cuyos clientes son los responsables informticos de cada dependencia. Su labor puede ir desde disear, desarrollar e implementar un proyecto entero, hasta slo fungir como asesor cuando se realiza una licitacin. Su cliente no es slo el responsable del rea informtica, sino tambin el funcionario de alto nivel que tiene a su cargo las decisiones estratgicas de la institucin. A ellos se les visita, al ms puro estilo del ejecutivo de cuenta de una corporacin, para conocer sus necesidades y entender cmo se les puede ayudar. No se trata de excluir al director de TI de cada dependencia sino, por el contrario, l es quien encabeza el esfuerzo y entre todos venden las ideas para crear proyectos de modernizacin enfocados a cuestiones estratgicas. Martn Levenson, asesor en Temas de Informtica de la Coordinacin de Asesores del Gobernador, explic que el CETIC recibe un subsidio por parte del gobierno del estado, que sirve para pagar el sueldo de los funcionarios y personal administrativo del Centro, as como el 40 Poltica digital . nmero veintitres
mantenimiento de la infraestructura bsica. En el Centro trabajan 21 personas. No obstante, son las propias dependencias las que costean sus proyectos: adems de los recursos que se requieran computadoras, licencias de software, etctera deben cubrir los gastos de los recursos humanos que el CETIC requiera. As, el CETIC cobra por horas hombre. Si un proyecto requiere de tres personas de tiempo completo durante seis meses, entonces la dependencia para la que se desarrolla el trabajo paga el sueldo de esas personas, ms un pequeo costo administrativo que se utiliza para pagar aguinaldos y gastos similares. Levenson asegur que este precio representa entre un tercio y la mitad de lo que costara realizar los proyectos con una consultora privada. Adems, existe un mayor compromiso para sacar adelante las tareas. Sin embargo, las dependencias gubernamentales no estn obligadas a trabajar con el CETIC. Como el dinero es generalmente la
limitacin principal para llevar a cabo la modernizacin de los procesos, el CETIC tambin ayuda, dentro de sus posibilidades, a promover los proyectos y conseguir los recursos necesarios para echarlos a andar. Las ventajas de este modelo son varias. La ms importante es que, por su naturaleza, el CETIC cuenta con un conocimiento profundo de cmo funcionan todas las dependencias del gobierno estatal, y planea soluciones que toman en cuenta todas las variables de la estructura de gobierno, incluyendo las polticas. Tambin, al no ser parte de ninguna dependencia, puede entender con mayor facilidad cul es la perspectiva ciudadana y sus necesidades. Las personas que trabajan en los proyectos son, por lo general, recin egresados de la universidad. Levenson opin que, al ofrecerles la posibilidad de adquirir experiencia en proyectos reales y utilizando metodologas adecuadas, el CETIC realiza adems, una labor de capacitacin de
Estructura y forma de trabajo

El CETIC tiene una Direccin de Atencin a Usuarios, que es la encargada de hacer las relaciones polticas, disear los proyectos y cerrar los contratos. Al ser la que vende las ideas a las dependencias, debe tener presente cundo es el momento idneo para llegar con un funcionario y plantear los proyectos. No slo es cuestin de tecnologa, sino tambin de timing poltico. La otra Direccin del Centro es la de Ingeniera, que ejecuta los proyectos. Para ello cuenta con un rea de ingeniera de redes, y con una una fbrica de software. En sta se realizan los anlisis de necesidades y se desarrollan las aplicaciones. Una vez que estn terminadas, se realizan pruebas piloto y, tras hacer las adecuaciones necesarias, se cierra el proyecto. Como un servicio aparte, el CETIC ofrece capacitacin para los usuarios de las aplicaciones. Aunque el Centro trabaja con todo tipo de aplicaciones y plataformas, cuando se realiza un desarrollo se prefiere hacerlo con software libre, lo que ayuda a reducir costos. Para garantizar la calidad de los desarrollos se emplea la metodologa del Project Management Institute (PMI), como estndar para hacer los proyectos. De igual manera, se utiliza el Modelo de Madurez de Capacidad del Software (CMM) para controlar la calidad de los programas. Al comienzo, en el CETIC no haba personal dedicado a la operacin. Todos los empleados estaban concentrados en el diseo, planeacin y desarrollo de proyectos. As, cuando surgan problemas en la operacin de la red metropolitana o en aplicaciones, era complicado arreglarlos y en ocasiones no haba tampoco disponibilidad de los sistemas. Para corregir esta falta se cre el rea de operacin, que se encarga de que todo funcione bien, al monitorear los servidores y aplicaciones.
PRINCIPALES PROYECTOS REALIZADOS POR EL CETIC

1. Diseo, implementacin, mantenimiento y ampliacin de la red metropolitana. 2. Modernizacin del Sistema de Gestin y Control Integral para el Transporte Pblico. 3. Ley de Acceso a la Informacin Pblica LAIP. 4. Centro de Atencin Telefnica 070. 5. Coordinacin para el Acceso a la Informacin Pblica de la Secretara de Educacin COPAIPSE. 6. Plan Emergente de Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio. 7. Sistema de Registro Municipios 2003. 8. Consultora para la Digitalizacin de Actas de Nacimiento. 9. Sistema de Control para Verificentros. 10. Ley de Acceso a la Informacin Pblica Versin 2. 11. Sistema Informtico de Control de Estudios de la Revolucin Mexicana SICERM. 12. Atlas de Peligros. 13. Compilacin de Leyes y Reglamentos del Estado de Michoacn.
Experiencias aprendidas
El modelo no es a prueba de fallas y tambin enfrenta algunos problemas.
EXPERIENCIAS
talentos. Al ser una consultora local, ofrece que esa tecnologa se aprenda en el estado y se quede en Michoacn, coment.
El principal es que, an siendo parte del gobierno, no se controlan muchas de las variables y la salida de un funcionario, por ejemplo, puede cambiar el rumbo de todo un proyecto. El factor poltico no es muy fcil de combinar con la rigidez de las metodologas, las cules no siempre se pueden aplicar como se debe. Los costos se deben cuidar con mucho detalle. Si un proyecto cambia o se detiene, puede encarecerse ya que la gente no deja de cobrar su salario. Por eso, desde el principio se requiere contar con una planeacin cuidadosa. En algunos casos, por falta de experiencia, el CETIC tuvo que poner dinero de su bolsillo para concluir proyectos porque las dependencias se negaron a pagar. En cuanto a la relacin con los proveedores se ha aprendido que se debe ser enrgico, y enfrentarlos en ocasiones, con el fin de garantizar la calidad del producto final, an cuando se est protegido por los contratos. De cualquier manera se busca, en la medida de lo posible, no depender de terceros y procurar el desa-
rrollo de aplicaciones propias, para as acumular conocimiento que se pueda aprovechar en otros proyectos. Levenson aadi otros factores de riesgo en la operacin del CETIC que consider importantes. Debido a que el Centro no tiene una funcin normativa y al ser por tanto slo un ejecutor, existe el riesgo de que tenga roces con el rgano normativo de las TI en el estado. Otra desventaja es el complejo tema del presupuesto ya que, al ser un organismo pblico descentralizado, no existe una figura fuerte, como una secretara, que abandere el proyecto. Entonces se requiere del consenso para tener avances. Finalmente, est el problema cultural y de difusin del concepto, ya que muchos funcionarios no comprenden por qu un organismo de gobierno les cobra por sus servicios. Sin embargo, el CETIC super esta situacin y ha generado confianza, gracias al trabajo realizado hasta ahora. El concepto de consultor en casa es atractivo y ciertamente til, pero nada fcil de concretar.
LIBROS
electrnico hasta el aspecto jurdico de sus prcticas comerciales va Internet, pasando por los contratos electrnicos, la proteccin de la privacidad de los consumidores electrnicos, la proteccin de los derechos de autor en mercancas multimedia, y firmas digitales, entre otros rubros. Con respecto al gobierno electrnico, Nova Iuris ofrece un anlisis del caso especfico de Mxico, donde se empieza a generalizar la tendencia de aplicar tecnologa de informacin para lograr una mayor eficiencia en los procesos administrativos y de comunicacin de los gobiernos con los ciudadanos. En este trabajo se estudian las pginas Web de los gobiernos locales de Mxico; tocando tambin el tema de la medicin de la efectividad de estas pginas y su impacto en las diversas poblaciones. Otro de los temas de gran importancia que trata la revista es el de los delitos informticos, que ha cobrado gran relevancia y presencia en el mundo debido al uso cada vez ms reiterado de la tecnologa para esos efectos. Hay temas que estn en la palestra, como son la comunicacin poltica y la democracia, ya que se considera que el primero surge en el momento en el que se reconoce el papel de los medios de comunicacin como parte fundamental en los procesos polticos. Muy ligado a lo anterior se encuentra el aspecto del voto electrnico. En esta edicin se encontrar un anlisis que da cuenta de las ventajas y desventajas del simulacro de votacin en urnas electrnicas que realiz el Instituto Federal Electoral el 6 de julio de 2003. La revista Nova Iuris ser semestral y se abocar a los temas descritos y otros tan importantes como el e-learning, o la proteccin al consumidor en el contexto de la Sociedad de la informacin.
Por Juan A. Rangel Charles

a Ctedra de Investigacin de Observatorio Jurdico sobre las nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), con sede en el Campus Estado de Mxico del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, y cuyo titular es el doctor Julio A. Tllez Valds, ha plasmado parte de sus investigaciones en una revista acadmica que fue publicada en enero de este ao. La revista Nova Iuris surge de la inquietud de los miembros de esta ctedra por crear un espacio para difundir los nuevos temas jurdicos relacionados con las TIC, para que la revista sea un verdadero vehculo transmisor de conocimientos y experiencias en aras del desarrollo y la convergencia del Derecho con las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Los contenidos de su primera edicin se refieren al acceso a la informacin judicial, donde se debate en torno a la problemtica existente entre el derecho pblico del acceso a la informacin y el derecho privado de los ciudadanos a la intimidad; en el artculo se analizan diversas situaciones que se viven tanto en el extranjero como en los Estados de la Repblica. Otro tema relevante se refiere a los aspectos jurdicos del comercio electrnico, asunto que en la actualidad est tomando mucho auge y es de gran utilidad en el mbito comercial. Se trata de un artculo que introduce el tema del comercio electrnico, analizando sus aspectos ms relevantes, para aquellos lectores que aun no estn muy familiarizados con esta nueva herramienta. El artculo expone desde los conceptos bsicos del comercio 46 Poltica digital . nmero veintitres
Para adquirir el libro hay que dirigirse a: Juan A. Rangel Charles 58-64-55-55 ext. 2031 Correo electrnico: jarangel@itesm.mx Julio A. Tllez Valds 58-64-55-55 ext. 2035 Correo electrnico: jatellez@itesm.mx

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4 WASHINGTON, ESTADOS UNIDOS Gilberto Muoz Cornejo

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