PROGRAMA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES

2 Metodologia do PAIR

Apresentando o PAIR
Presidenta da Repblica Dilma Vana Rousseff Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Maria do Rosrio Nunes
Secretrio Executivo da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Ramas de Castro Silveira

o ProGrAMA DE AES iNTEGrADAS E rEFErENCiAiS DE ENFrENTAMENTo VioLNCiA SEXuAL infantojuvenil No TErriTrio BrASiLEiro PAir foi implantado a partir de janeiro de 20031, com os seguintes objetivos:

1 Criar e/ou fortalecer Redes de Proteo, Atendimento, Preveno e Defesa Jurdica de

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Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira Diretora do Departamento de Polticas Temticas dos Direitos da Criana e do Adolescente Mrcia Ustra Soares Coordenadora do Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes Leila Regina Paiva de Souza Apoio: UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL Equipe do Programa Escola de Conselhos COMIT NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES Secretaria Executiva

crianas e adolescentes vtimas da explorao sexual comercial e do trfico, para esse fim.

do desenvolvimento de uma sexualidade segura e saudvel por parte de crianas e adolescentes.

2 Despertar a conscincia da sociedade e dos formadores de opinio sobre o direito 3 Integrar polticas pblicas para a construo de uma agenda comum de

trabalho entre Governos, Sociedade Civil e organismos internacionais, visando ao desenvolvimento de aes de enfrentamento das situaes que envolvam crianas e adolescentes vtimas da violncia sexual, em suas diferentes modalidades.

As bases terico-metodolgicas do PAIR foram elaboradas em novembro de 2002, por iniciativa da ento Secretaria de Estado de Assistncia Social, vinculada ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (atual Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS), pela Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, poca vinculada ao Ministrio da Justia, atual Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH/PR, em estreita parceria com a Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), por meio da organizao Partners of the Amricas.

2 Definida como uma articulao de pessoas, de organizaes e instituies com objetivo de compartilhar causas, projetos de modo igualitrio, democrtico e solidrio. a forma de organizao que est baseada na cooperao, na conectividade e na diviso de responsabilidades e competncias.No algo novo, mas fundamentalmente uma concepo de trabalho (LDIA, 2002).

Objetivos estratgicos do PAIR

Definir o municpio como base territorial para o desen-volvimento do trabalho de enfrentamento da violncia sexual, tendo como eixo norteador a formao de redes. Desenvolver metodologias exitosas de enfrentamento violncia sexual que possam ser disseminadas para outras regies brasileiras, referenciadas na organizao, no fortalecimento e na integrao dos programas e servios locais. Contribuir para a construo de uma Poltica Municipal de Proteo Integral Criana e ao Adolescente, assegurada a participao social em todos os processos. Oferecer suporte tcnico aos agentes sociais que atuam junto aos programas, servios e aes de carter pblico ou no governamental que formam as Redes Locais de Proteo, com nfase nas equipes multidisciplinares vinculadas aos CREAS/Sentinela. Contribuir para elevao da capacidade tcnica de agentes sociais no desenvolvimento de metodologias referenciais em diferentes reas, para disseminao de prticas bem-sucedidas no contexto das polticas pblicas. Fortalecer as instncias do Sistema de Garantia dos Direitos, privilegiando os espaos de controle social (Conselhos de Direitos, Redes, Fruns, Comisses etc.), para uma melhor atuao no enfrentamento da violncia sexual infantojuvenil. Aprimorar os sistemas de notificao dos casos de violncia sexual, favorecendo a incluso de categorias especficas relativas s situaes de explorao sexual e trfico para esse fim, nas diferentes instncias de atendimento. Apoiar o desenvolvimento de campanhas de mobilizao com vistas ao permanente envolvimento da sociedade e das instituies representativas do setor produtivo.

ESTRUTURA ORGANIZAcIONAL Trs grupos de trabalho assumem a tarefa de coordenar as aes do PAir no territrio nacional. Comit Gestor. Grupo Tcnico. Grupo de Suporte Tcnico. O cOMIT GESTOR tem a responsabilidade de coordenar as macroaes nos campos poltico e estratgico, com o objetivo de funcionar como ponto de convergncia entre os diferentes nveis de atuao do PAir. A Coordenao desse Comit de responsabilidade da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica/SDH/PR, por meio do Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes/PNEVSCA. Ao GRUPO TcNIcO compete acompanhar a execuo tcnica do PAir, respaldando institucionalmente, no mbito federal, as polticas pblicas estaduais e municipais voltadas ao enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, com observncia dos princpios da intersetorialidade e da integrao de aes, programas e servios. A Coordenao do Grupo Tcnico e do Grupo de Suporte Tcnico de responsabilidade da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS)/Escola de Conselhos.

Ao GRUPO DE SUPORTE TcNIcO cabe a prestao de assessoria tcnica especializada aos municpios, de forma presencial e a distncia. Para composio desse Grupo foram convidados consultores tcnicos qualificados para oferecer aos agentes pblicos e atores sociais um suporte tcnico, tanto no processo de formao (capacitao), como no aprimoramento de suas prticas. A coordenao desse Grupo tambm da UFMS/ Escola de Conselhos.
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ESTRUTURA NOS ESTADOS E NOS MUNIcPIOS Prope-se que os estados adotem a mesma lgica na formao de seus respectivos Grupos de Trabalho. Comit Gestor Estadual - responsvel pela articulao intersetorial (Secretarias Estaduais e demais rgos coordenadores das polticas pblicas que fazem interface com a rea da infncia e da juventude). Neste nvel estratgico fundamental assegurar a participao pr-ativa dos Conselhos Estaduais dos Direitos da Criana e do Adolescente, dos pontos focais do Comit Nacional e dos diversos segmentos da sociedade. Na composio do Grupo Tcnico Estadual recomenda-se que sejam indicados representantes de rgos vinculados s polticas pblicas intersetoriais, em especial tcnicos que possam contribuir, de forma qualificada, nos processos de acompanhamento/monitoramento e avaliao das aes de enfrentamento violncia sexual.

MATRIZ METODOLGICA Estabelecer interfaces entre o Sistema de Garantia de Direitos e os eixos estruturadores do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil, fazendo um passo a passo a caminho da Proteo Integral. Definir o municpio como o lcus privilegiado para a execuo das aes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes e para operacionalidade do Plano de Enfrentamento Violncia Sexual, como resposta direta ao pblico-sujeito crianas e adolescentes vtimas.

Um dos aspectos essenciais na concepo dessa metodologia reconhecer o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente como instncia competente para formulao e controle das polticas e dos programas voltados a esse segmento nesta rea. Para tanto, o PAir elege esse espao como referencial para o desenvolvimento das aes de enfrentamento da violncia sexual, nos seguintes nveis de intervenes.

A escolha dos integrantes do Grupo de Suporte Tcnico Estadual deve ser antecedida de um processo de capacitao por parte do Grupo de Suporte Tcnico Nacional, com o objetivo de disseminar a metodologia do PAIR, reforando aspectos conceituais, tcnicos e operacionais. Esse Grupo Estadual deve funcionar como multiplicador das aes de formao e assessoria tcnica nos demais municpios. Recomenda-se que os municpios observem essa mesma lgica. Cada municpio deve formar um Comit Gestor, composto por representantes das Secretarias Municipais e demais rgos vinculados s polticas intersetoriais. O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente deve integrar esse Comit, com o objetivo de referenciar as polticas demandadas no processo de execuo do PAir. O Conselho Tutelar e os representantes indicados por Fruns e/ou Comits de Enfrentamento devem tambm participar desse Comit. Profissionais vinculados s instituies municipais que trabalham com polticas pblicas, com perfil de atuao de natureza transdisciplinar e com reconhecido compromisso com a causa da criana e do adolescente devem ser convocados para participar do Grupo Tcnico e do Grupo de Suporte Tcnico. Esses profissionais sero treinados para atuarem como multiplicadores nos processos de capacitao e assessoria tcnica local.
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1 Na formulao de polticas integradas e articuladas voltadas ao enfrentamento

desse grave fenmeno.

aes e prioridades definidas pelos Planos Operativos Locais.

2 No controle e no acompanhamento das aes, dos programas e servios. 3 Na incorporao ao Plano Municipal de Ateno Criana e ao Adolescente das

Nessa perspectiva, recomenda-se que a Comisso do PAir funcione como uma das Comisses Temticas do CMDCA.

PERcURSO METODOLGIcO
1. ARTIcULAO POLTIcA E INSTITUcIONAL
Objetivos

PRODUTO Realizar o georreferenciamento dos servios e dos programas de atendimento e proteo a crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual existentes no municpio e o geoprocessamento dos locais referenciados como espaos de ocorrncia de violncia contra crianas e adolescentes no municpio. O relatrio final do DRP servir como base para a construo do Plano Operativo Local/PoL.

Apresentar aos gestores a proposta de trabalho do PAIR e promover a mobilizao das foras locais para a sua necessria sensibilizao em torno da problemtica da violncia sexual infantojuvenil.

3. DIAGNSTIcO ESTRUTURAL
Objetivos
Retratar a situao dos Conselhos de Direitos, Tutelares e dos servios especializados, sobretudo das reas de segurana, sade e assistncia social. Inserir informaes acerca dos servios de denncias existentes.

PRODUTO Formao de uma Comisso Municipal provisria, que deve ser coordenada pelo CMDCA e composta por representantes da Comisso Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual Infantojuvenil, nas reas da Sade, Educao, Assistncia Social, dentre outras. A principal caracterstica dessa Comisso trabalhar na perspectiva da intersetorialidade, com a responsabilidade de promover a articulao poltico e institucional com o objetivo de agendamento das entrevistas para a realizao do Diagnstico rpido Participativo (DrP) e a organizao do Seminrio para Construo do Plano Operativo Local.

PRODUTO Relatrio circunstanciado sobre as condies de funcionamento dessas instituies, especialmente os Conselhos Tutelares, considerados como principais portas de entrada do atendimento desse pblico.

2. DIAGNSTIcO LOcAL
Diagnstico Rpido Participativo (DrP)
Objetivos Traar um panorama da situao da violncia sexual infantojuvenil no municpio, bem como das caractersticas da rede de atendimento, preveno e responsabilizao.
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A metodologia do DRP utiliza vrias estratgias de coleta de dados com o objetivo de conhecer e compreender a realidade em um contexto sociocultural (pesquisa documental/coleta e anlise de dados secundrios disponveis/pesquisa de opinio orientada por questionrios estruturados).

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4. SEMINRIOS MUNIcIPAIS PARA cONSTRUO DOS PLANOS OPERATIVOS LOcAIS

Objetivos
Mobilizar a rede local para a apresentao do Diagnstico Rpido Participativo a construo do Plano Operativo Local (POL) e a constituio da Comisso Local do PAIR. Construir indicadores na rea da violncia sexual para definio das estratgias de enfrentamento.

6. FORMAO DA cOMISSO LOcAL

Objetivos
Criar uma referncia tcnica de articulao e mobilizao em cada municpio, preferencialmente vinculada ao Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, para monitoramento e avaliao das aes previstas no Plano Operativo Local/POL.

Estratgia
Envolver todas as instituies e pessoas que atuam na rea da criana e do adolescente para participarem dessa atividade. Recomenda-se que a Comisso Local, eleita durante o Seminrio, entre em contato com segmentos que no participaram do DrP ou do Seminrio, a fim de que sejam mobilizados a participarem do processo e de que suas necessidades/dificuldades sejam contempladas no POL. PRODUTO Formao da Comisso Local do PAIR. Elaborao do Plano Operativo Local/POL.

Recomenda-se que os Estados adotem a mesma lgica de formao de uma Comisso Estadual para acompanhamento das aes desenvolvidas pelos municpios que aderiram ao PAIR.

7. PACTO COM A SOCIEDADE

Instrumento que formaliza a adeso e o compromisso do poder pblico e da sociedade no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Esse termo deve ser previamente discutido, consensuado e aprovado pelos participantes do Seminrio Municipal e assinado por ocasio da solenidade de encerramento desse Seminrio.

8. cAPAcITAO/MATRIZ DE FORMAO
Proposta Curricular para Capacitao e Assistncia Tcnica das Redes Locais Curso de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes.

5. PLANO OPERATIVO LOcAL

Objetivos
Planejar as aes de enfrentamento, de forma participativa e compartilhada, compatibilizando as propostas do Plano Municipal e Estadual de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. O Plano Operativo Local/POL constitui um dos principais instrumentos de planejamento das aes de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil no municpio, ao distribuir tarefas, tendo por referncia a matriz do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual. PRODUTO Aprovao do Plano Operativo Local/PoL .
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Objetivos
Promover a formao dos segmentos envolvidos acerca do fenmeno da violncia sexual contra crianas e adolescentes, a partir da perspectiva dos direitos humanos. Enfocar o complexo problema do enfrentamento da violncia sexual, contribuindo para uma construo processual, mas slida, de novas e sistemticas formas de pensar e agir na/com a infncia e a adolescncia no Brasil. Refletir sobre as possibilidades e os impasses, e compreender as dificuldades inerentes s aes relativas ao enfrentamento desse problema.

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Capacitar e potencializar a mobilizao dos segmentos comprometidos com o enfrentamento da violncia sexual. Registrar e sistematizar a experincia visando disseminao de seus resultados enquanto subsdio para processos de formao e qualificao de recursos humanos nessa rea.

8.2. cAPAcITAO GERAL - OFIcINAS ESPEcFIcAS

Objetivo
Aprofundar temas abordados na Capacitao Geral, com nfase na realizao de estudo dos casos para cada segmento da rede, de forma que os participantes se apropriem de abordagens e intervenes prticas, sempre na perspectiva de um trabalho em rede.

Carga Horria: 60 horas-aula

8.1. cAPAcITAO GERAL

Objetivo
Desenvolver e disponibilizar contedos tericos propostos na grade curricular das temticas gerais, adotando-se uma metodologia que favorea a participao ativa dos atores da rede.

reas prioritrias Sade, Educao, Defesa e Responsabilizao, Comunicao, Protagonismo Juvenil, Educao Social, Atendimento Psicossocial Especializado, Poltica da Assistncia Social, dentre outras. Carga horria: 20 horas-aula. PRODUTO Ao final os participantes, em plenria geral, socializam os conhecimentos e as experincias vivenciadas, para discusso conjunta sobre como a Rede deve ser estruturada, em termos de fluxo e acompanhamento dos casos de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual. No encerramento dessas atividades de capacitao em cada municpio, os participantes so convocados a definir metas e aes a serem desenvolvidas pela rede de Proteo, como base para a elaborao do Plano Operativo Local/POL. A estruturao do POL, prvia e amplamente discutido por todos os participantes e com as autoridades locais, resultar na formalizao de um Pacto com a Sociedade, como mencionado.

PBLIcO-ALVO
Operadores e agentes dos programas e servios que integram a Rede de ateno, preveno, defesa e responsabilizao, bem como membros de fruns, comisses e conselhos relacionados a essa temtica. Carga horria: 40 horas-aula. Grade Curricular/Temticas Gerais.

PRODUTO Ao final pretende-se que os participantes tenham domnio sobre os contedos abordados para melhor compreenso do funcionamento da Rede de Proteo.

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ETAPAS PARA AVALIAO DO PROcESSO DE FORMAO

SONDAGEM INIcIAL
Objetivos
Conhecer o nvel de entendimento dos atores do Sistema de Garantia de Direitos sobre o fenmeno da violncia sexual contra crianas e adolescentes. A coleta dessas informaes locais subsidia o planejamento dos cursos de capacitao, propiciando eventuais ajustes ou acrscimos na Matriz Pedaggica, com nfase em contedos demandados, bem como na escolha de metodologias adequadas. O instrumental aplicado capta respostas a partir de perguntas fechadas (com respostas para mltipla escolha) e de perguntas abertas (dando plena liberdade para a redao da resposta). As respostas fechadas so lanadas em uma base de dados informatizada, e as questes abertas primeiramente so agrupadas por nvel de similaridade e frequncia de aparecimento, posteriormente categorizadas e lanadas na mesma base de dados para posterior consolidao.

cONcEPO E METODOLOGIA DO PROJETO PEDAGGIcO

9. ASSESSORIA TcNIcA
Objetivos
Contribuir para o aprimoramento das metodologias locais de atendimento a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual, respeitando sempre a autonomia e as potencialidades das localidades. Criar mecanismos eficazes que contribuam para a sustentabilidade das aes locais.

Estratgia
Disponibilizar uma assessoria tcnica especializada composta por um Grupo de Suporte Tcnico (GST) que acompanhar as aes dos operadores da rede de atendimento dos municpios, com os objetivos especficos de promover: o fortalecimento e a autonomia dos grupos de trabalho e das equipes locais; o atendimento humanizado s vtimas na rede de proteo, de forma integrada; a ampliao do pensamento crtico da rede; o fortalecimento do posicionamento tico e poltico nas aes desenvolvidas nesta rea.

SONDAGEM FINAL
Objetivos
Verificar se houve mudana no nvel de compreenso sobre o tema, a partir da capacitao realizada. Por ocasio da avaliao geral do curso, aplica-se tambm esse instrumento com as mesmas questes conceituais inseridas na Sondagem Inicial. PRODUTO Relatrio consolidado sobre a avaliao do processo formativo.
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Pblico-sujeito Comisso Local do PAIR. CREAS/CRAS. Conselhos Tutelares. Instituies de Acolhimento Institucional. Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente. Programas governamentais e no governamentais de atendimento a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual.
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Servios de Ateno Sade da Criana e do Adolescente. Centros de Defesa da Criana e do Adolescente. Educadores Sociais. Organizaes No Governamentais. Adolescentes e Jovens protagonistas. A ASSESSORIA TcNIcA SE ESTRUTURA EM DOIS NVEIS presencial e a distncia.

Atividades realizadas Discusso, reflexo e construo do fluxo de atendimento com a Rede. Reunies para reflexo sobre aspectos conceituais e metodolgicos do atendimento com as equipes tcnicas. Reunies ampliadas com as Comisses Locais do PAIR. Reunies conjuntas com a equipe do CREAS/Sentinela e com o Conselho Tutelar. Reunies com grupos juvenis e instituies/ profissionais que trabalham diretamente com este pblico. Reunio com Conselhos de Direitos para orientaes e ajuste de competncias e integrao das aes. Exposio dialogada, estudo e superviso de casos. Discusso com os profissionais do CREAS, CRAS, Conselho Tutelar, Unidades de Sade e outros, sobre diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social, por meio de uma abordagem terica e histrica. Realizao de Vdeo-debate. Estudo dirigido de textos sobre o tema e Estudo de Casos. Resultados Esperados Rede de ateno fortalecida, com foco principal no enfrentamento explorao sexual infantojuvenil. Conselhos Tutelares e CREAS/Sentinelas atuando de forma integrada e articulada. PRODUTO Registro e sistematizao das metodologias de atendimento desenvolvidas e aprimoradas para fins de disseminao.

9.1. ASSESSORIA TcNIcA PRESENcIAL

Objetivos
Oferecer suporte tcnico e metodolgico para a sistematizao das experincias desenvolvidas pelas instituies, programas e servios em condio de disseminao de seus resultados. Consolidar as metodologias desenvolvidas no campo do atendimento a crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual.

Estratgias
Prestao de assessoria direta por consultores externos a instituies, programas e servios da Rede visando a assegurar um atendimento eficaz na remisso dos casos de crianas e adolescentes vtimas. O trabalho direcionado para que, a partir da presena de pessoas externas que provocam reflexes e aportam conhecimentos, a Rede se mobilize dentro de uma lgica em que necessrio primeiro se humanizar para que se produzam relaes humanas. O princpio o da afetao mtua, em uma concepo do trabalho com base no que as relaes produzem. A metodologia do PAir prev que essa atividade deve propiciar a transferncia do trabalho de assessoramento tcnico para especialistas locais, diretamente envolvidos em programas ou atividades de pesquisa e extenso, com atuao nas universidades pblicas.
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9.2. ASSESSORIA TcNIcA A DISTNcIA

Objetivo
Dar continuidade ao processo de comunicao aberta com os participantes das atividades de formao/ capacitao e com as equipes acompanhadas no decorrer da Assessoria Tcnica presencial, de forma a responder s demandas apresentadas pelos profissionais no processo do atendimento.

10. MONITORAMENTO E AVALIAO

Objetivos
Acompanhar os processos de implementao do Plano Operativo Local/POL, das capacitaes e da assistncia tcnica. Rever e orientar procedimentos e estratgias para qualificao das aes de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes. Registrar, monitorar e sistematizar as atividades realizadas, segundo indicadores pr-definidos, com base no Diagnstico Local.

Estratgia
Estabelecimento de contatos por telefone ou por e-mail para esclarecimentos de dvidas e para orientaes tcnicas. Para suporte a essa assessoria a distncia o PAir disponibiliza um site (www.obscriancaeadolescente.gov.br/pair) que possibilita uma ampla difuso das aes desenvolvidas em cada municpio. PRODUTO Registro e sistematizao das consultas e das orientaes tcnicas solicitadas pela Rede de Proteo Local.

10.1. AVALIAO DOS PLANOS OPERATIVOS LOcAIS

O monitoramento do POL pode ser realizado de forma presencial, por meio das oficinas com a rede, ou ainda a distncia. Recomenda-se que os membros da Comisso Local, em cada um dos eixos do POL, registrem o nvel de operacionalizao das aes previstas, dos resultados alcanados, das dificuldades encontradas, das propostas de superao, e ainda das proposies para reformulaes necessrias. Esse trabalho deve ser realizado, preferencialmente, a cada dois meses e apresentado Comisso Local para referend-lo em reunio ampliada, reunindo a produo dos seis eixos do Plano de Enfrentamento da Violncia Sexual. PRODUTO Relatrio consolidado contendo os resultados do processo avaliativo, em seus diferentes nveis.

Atividades realizadas nas visitas tcnicas

Elaborao de planejamento estratgico. Formao de grupos de estudo para discusso de temas especficos e estudo de casos. Orientao s equipes dos servios da Rede de Ateno. Repasse de tecnologias sociais testadas e validadas nas reas focalizadas pelo PAIR.

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