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LES REGIMES ECONOMIQUES EN DOUANE

I-

QUEST-CE QUUN REGIME ECONOMIQUE EN DOUANE ?

Le rgime douanier est le cadre dans lequel on choisit de faire rentrer des marchandises vis--vis des autorits douanires. On fait ce choix par le dpt d'une dclaration en douane. Disposer de plusieurs rgimes douaniers permet de concilier au mieux les intrts parfois divergents :

des autorits douanires qui souhaitent principalement percevoir des droits et taxes, et faire respecter les rglementations ; des entreprises qui veulent faire circuler des marchandises aussi librement, rapidement et conomiquement que possible.

Un rgime douanier correspond donc typiquement un scnario de commerce international (transporter des marchandises rapidement par la route, par exemple, pour le rgime TIR), amnag pour rpondre la rglementation douanire. Une marchandise peut passer d'un rgime un autre en fonction des besoins. IIQUEL EST LE ROLE DES REGIMES ECONOMIQUES EN DOUANE ?

Les rgimes conomiques en douane dispensent des formalits du commerce extrieur et du rgime de change. Ils favorisent, par ailleurs, un meilleur positionnement de l'entreprise sur le march international en lui permettant de raliser ses oprations de stockage, de transformation, dutilisation ou de circulation portant sur des marchandises trangres en suspension des droits et taxes auxquels elles sont normalement soumises. IIIPROCEDURES POUR BENEFICIER DES REGIMES ECONOMIQUES EN DOUANE

Le cautionnement : Le cautionnement a pour but de garantir l'administration des douanes, que l'oprateur respectera les engagements pris son gard, concernant les marchandises admises au titre des rgimes conomiques en douane. Cette procdure comporte, outre la dclaration dtaille des marchandises, l'engagement solidaire de l'importateur et lintervention d'une caution, en vue de se conformer aux dispositions spcifiques propres chaque rgime suspensif. Le cautionnement comprend deux parties distinctes:

- la dclaration en douane (DUM) ; - la partie engagement, sign par l'importateur. Types de garanties exiges : Trois formes de garanties des engagements souscrits par l'importateur sont possibles : l'intervention d'une caution qui prend gnralement la forme d'une caution bancaire ; la consignation d'une certaine somme d'argent ; la garantie agre par le Ministre des Finances.

IV

CATEGORIES DE REGIMES ECONOMIQUES EN DOUANE rgimes suspensifs prsentant l'avantage pour leurs bnficiaires de se voir accorder la suspension des droits et taxes dont sont normalement passibles leurs marchandises l'importation et la suspension de lapplication des prohibitions et restrictions quantitatives limportation ou lexportation lexception des prohibitions absolues (stupfiants, armes de guerre, etc.) le rgime du drawback qui permet le remboursement, sur la base de taux forfaitaires, de certains droits et taxes perus limportation des matires dorigine trangre entrant dans la fabrication de marchandises exportes.

N.B. : - La suspension des droits et taxes ne doit pas tre confondue avec la franchise ou lexonration des droit et taxes. VLavantage

AVANTAGES PROCURES PAR LES RED tirer des rgimes conomiques en douane est double :

financier : en oprant sous l'un des rgimes conomiques suspensifs, lentreprise nacquitte pas les droits et taxes normalement perus lentre des marchandises sur le territoire national (on parle de suspension des droits et taxes exigibles). En optant pour le rgime du Drawback, elle a droit au remboursement, d'aprs un taux moyen, de certains droits et taxes perus limportation des matires dorigine trangre entrant dans la fabrication des marchandises exportes. conomique : les RED procurent des avantages lis aux quatre fonctions conomiques quils couvrent savoir le stockage, la transformation, lutilisation et la circulation des marchandises. CONDITIONS DOCTROI COMMUNES A TOUS LES RED (Celles spcifiques chacun deux sont dtailles au niveau des parties ddies chaque rgime)

VI-

Pour tre autoris oprer sous l'un des rgimes suspensifs, lentreprise doit : 1- Formuler une demande accompagne des documents viss ci-aprs :

le Registre de Commerce modle j relatif lentreprise une copie du statut de la socit les procs verbaux (PV) de l'assemble gnrale une copie de la pice d'identit du grant de la socit

Le dossier ainsi confectionn est dposer auprs du bureau douanier du ressort. 2- Prsenter, sauf drogation, une garantie des droits et taxes exigibles dont le paiement sera suspendu. 3- Couvrir les marchandises places sous RED soit par un acquit--caution, soit par des documents prvus par les conventions internationales auxquelles le Maroc adhre (Carnet TIR, carnet ATA, etc.). VIIDIFFERENTS REGIMES ECONOMIQUES

Les diffrents rgimes suspensifs sont :


REGIME ROLE BENEFICIAIRE

1-ENTREPOT DE STOCKAGE

Permet de placer des marchandises pour une dure dtermine dans des locaux soumis au contrle des agents de lAdministration des Douanes, en attendant de dcider de la destination dfinitive donner aux marchandises.

Lentrept public

Les demandes douverture dun entrept de stockage sont dposer auprs des services douaniers dont relve territorialement le local agrer. Le dossier prsenter doit les documents concd une ville ou une chambre de commerce comprendre suivants : quand il rpond des besoins gnraux

Lentrept priv concd des personnes physiques ou morales pour y entreposer des marchandises leur appartenant ou banal appartenant des tiers ;

Lentrept priv concd des personnes physiques ou morales pour leurs besoins personnels et exclusifs. particulier

Ces 3 types dentrepts sont qualifis : dentrepts dexportation lorsque les marchandises qui y sont entreposes sont destines exclusivement lexportation, les ventes en entrept pouvant tre faites soit en gros, soit au dtail

Copie du titre de proprit du local ou du contrat de bail, de concession ; Plan, en double exemplaire, dterminant lemplacement et lamnagement des lieux ; Statuts de la socit demandant lexploitation de lentrept ; Procs verbal de la dernire assemble du conseil dadministration ; Extrait du registre du commerce Modle J ; Liste des produits entreposer ; Copie de la pice didentit des personnes habilites

engager lentreprise dentrepts spciaux lorsque les marchandises entreposes : - exigent des installations spciales pour leur conservation prsentent des dangers particuliers - sont destines tre prsentes au public dans des foires, expositions et autres manifestations du mme genre - sont ddouanes au bnfice dun des rgimes dexonration totale ou partielle des droits et taxes exigibles. 2-rgimes de transformation Ladmission temporaire pour perfectionneme nt actif ATPA................. ........... Permet l'importation sur le territoire marocain, en LATPA est accord aux entreprises suspension des droits et taxes : disposant de l'outillage ncessaire ( la fabrication, louvraison ou -des marchandises destines recevoir une au complment de main-duvre transformation, une ouvraison ou un complment de envisags) et compatible avec l'activit exerce. main-duvre -des marchandises [dont la liste est tablie par arrt du ministre charg des finances aprs avis du (ou des) ministre(s) intress(s)] qui ne se retrouvent pas dans les produits compensateurs mais qui permettent lobtention de ces produits, mme si elles disparaissent totalement ou partiellement au cours de leur utilisation dans le processus de fabrication. Aprs avoir reu la transformation, l'ouvraison ou le complment de main-duvre, les marchandises prcites doivent tre soit exportes, soit constitues en entrept, soit places sous le rgime de ladmission temporaire, avant lexpiration du dlai autoris. La transformation sous douane La transformation sous douane est un rgime qui permet limportation, en suspension des droits et taxes, de marchandises pour leur faire subir des oprations qui en modifient lespce ou ltat, en vue de mettre la consommation les produits compensateurs obtenus. Le rgime de la transformation sous douane est accord aux personnes physiques ou morales disposant ou pouvant disposer de loutillage ncessaire la Ces derniers doivent bnficier, en vertu des transformation envisage. dispositions lgislatives particulires, de lexonration totale ou partielle des droits et taxes limportation ou dune tarification rduite par rapport celle des marchandises mettre en uvre. Pour des oprations revtant un caractre conomique certain (cas des socits de ngoce), cette condition est leve sur autorisation de l'Administration des Douanes. Pour les entrepts privs particuliers spciaux de stockage de carburants (carburacteur, essence, gasoil), le dossier doit comprendre en sus des documents prcits des documents spcifiques

Lexportation

Lexportation temporaire pour perfectionnement passif (ETPP) permet lexportation provisoire, en suspension

temporaire pour perfectionneme nt passif

des droits, taxes, prohibitions ou restrictions de sortie qui leur sont applicables, de produits et marchandises soit dorigine marocaine, soit nationaliss par le paiement des droits et taxes d'importation, soit imports en admission temporaire pour perfectionnement actif (lien vers les apports de ce rgime) et ce, dans le but de recevoir une ouvraison ou une transformation l'tranger avant rimportation.

3-Rgimes dutilisation Admission temporaire Ladmission temporaire (AT) est un rgime conomique en douane qui vous permet, en tant qu'entreprise, dimporter en suspension des droits, taxes, prohibitions et restrictions dentre qui leur sont normalement applicables des matriels et produits divers exportables dans ltat o ils ont t imports aprs avoir reu lutilisation prvue par les textes en vigueur. A titre d'exemple, on peut importer sous le rgime de l'AT :

Les bnficiaires du rgime dadmission temporaire sont : -les industriels ; -les entreprises ralisant de gros travaux ; -les organisateurs de foires et dexpositions ; -les exportateurs de produits demballage.

des chantillons et modles marchandises destines tre prsentes ou utilises dans le cadre de manifestations commerciales ou autres du matriel restant proprit trangre, destin la ralisation de travaux d'une dure limite ou une utilisation occasionnelle des fins industrielles des emballages, contenants et leurs accessoires...

- L'exportation de ces matriels et produits doit avoir lieu lidentique et dans les dlais prvus. Cette exportation s'effectue en franchise des droits et taxes de sortie normalement exigibles et avec dispense, le cas chant, des formalits du contrle du commerce extrieur et des changes. - Par drogation au principe gnral caractrisant tous les rgimes conomiques suspensifs, ladmission temporaire de certains matriels donne lieu au paiement dune redevance trimestrielle.

Lexportation temporaire est un rgime qui permet

Exportation temporaire

dexporter, en suspension des droits, taxes, prohibitions ou restrictions de sortie qui leur normalement sont applicables, des marchandises (matriels, produits et animaux) devant sjourner temporairement ltranger avant dtre rimportes, sans avoir subi de transformation. Limportation ultrieure, aprs utilisation en ltat ltranger, de ces marchandises a lieu en exonration totale des droits et taxes habituellement perus limportation et avec dispense des formalits du contrle du commerce extrieur et des changes.

4-Rgime combin : entrept industriel franc (EIF)

L'entrept industriel franc (EIF) est un rgime conomique en douane qui combine les avantages de plusieurs rgimes suspensifs. Il permet aux entreprises, places sous le contrle de lAdministration des Douanes, dimporter ou dacqurir en suspension des droits et taxes des matriels, des quipements et leurs parties et pices dtaches ainsi que des marchandises destines tre mises en uvre par lesdits matriels et quipements en vue de l'exportation des produits compensateurs obtenus. Ainsi en tant que bnficiaire du rgime de l'EIF, on peut recevoir des machines en suspension de droits et taxes pour une utilisation temporaire (cest lquivalent du rgime suspensif de ladmission temporaire), des matires premires et fournitures pour les transformer (cest lquivalent de ladmission temporaire pour perfectionnement actif), entreposer les produits fabriqus en attendant leur exportation ou leur mise la consommation sur le march local (cest lquivalent du rgime de lentrept de stockage). Peuvent galement tre importes en en suspension des droits et taxes certaines marchandises [dont la liste est tablie par arrt du ministre charg des finances aprs avis du (ou des) ministre(s) intress(s)] qui ne se retrouvent pas dans les produits compensateurs obtenus, mais qui permettent lobtention de ces produits, mme si ces marchandises disparaissent totalement ou

Le rgime de lentrept industriel franc peut tre accord aux entreprises qui entendent raliser un investissement, dans le cadre soit dune cration nouvelle, soit dune extension, dont le montant minimum est gal 50 millions de Dirhams.

partiellement au cours de leur utilisation. 5-Rgime de circulation : transit en douane Le transit est un rgime conomique qui permet le transport de marchandises sous douane dun bureau douanier ou dun entrept de douane un autre bureau ou un autre entrept, en suspension de droits, de taxes et de mesures de contrle du commerce extrieur ; les formalits douanires pouvant tre accomplies au bureau de destination. Peuvent tre admises sous le rgime du transit :

toutes les marchandises en provenance de ltranger, autres que celles prohibes (lien article 115 du code) toutes les marchandises nationales destines lexportation ou soumises des taxes intrieures de consommation, achemines sous ledit rgime du transit soit depuis le bureau de dpart (bureau de ddouanement), soit depuis le lieu de production ou dextraction, jusquau bureau de passage frontire ou jusqu lentrept de stockage.

Le Drawback Drawback Le drawback est un rgime conomique en douane qui prend naissance au moment de lexportation ou de la cession de produits fabriqus au Maroc partir de marchandises dorigine trangre pralablement importes et mises la consommation (ddouanes). Les avantages lis au rgime du drawback sont accords aux exportateurs de marchandises ainsi qu'aux cdants et ce, pour les marchandises ligibles au remboursement drawback quils Ainsi, ce rgime permet, suite lexportation ou la ont exports ou cds. cession sous ATPA de certaines marchandises, le remboursement daprs un taux moyen, du droit dimportation, et ventuellement, des taxes intrieures de consommation qui ont frapp, soit ces marchandises, soit les produits contenus dans les marchandises exportes ou consommes au cours de leur production.

VIII-

ACTUALITE DES RED AU MAROC 1) Un nouveau RED : lchange standard

Lchange standard est un nouveau rgime conomique en douane qui permettra une entreprise qui achte un quipement ltranger de pouvoir lchanger, sil est dfaillant, sans avoir payer de droit de douane comme cest le cas aujourdhui.

Il sagit plus exactement du remplacement de marchandise reue non -conforme la commande ou frappe dun dfaut de fabrication. Lexportation pour perfectionnement passif avec recours lchange standard est un rgime permettant dexport er des marchandises dfectueuses devant faire lobjet dune rparation et dimporter, dans le cadre dune obligation contractuelle ou lgale de garantie, des marchandises de remplacement fournies, gratuitement, en exonration des droits et taxes exigibles, peut-on lire dans le projet de loi de Finances. Pour cela, les marchandises de remplacement doivent relever du mme classement tarifaire, possder les mmes caractristiques techniques et tre de la mme qualit commerciale que celles qui sont dfectueuses. Dans le texte, la douane prcise que quant la marchandise devant tre exporte a t utilise, celle qui doit la remplacer ne peut tre neuve sauf si une garantie contractuelle lie lentreprise son fournisseur. La douane compte accorder lentreprise la possibilit dimporter le produit de remplacement avant dexporter celui qui est dfectueux. Ce qui lui permettra de ne pas arrter la chane de production Toujours dans le cadre de lchange standard, la douane compte accorder lentrepri se la possibilit dimporter le produit de remplacement avant dexporter celui qui est dfectueux. Ce qui lui permettra de ne pas arrter la chane de production. Une fois les remplacements effectus, loprateur pourra rgulariser sa situation vis--vis de la douane. Celle-ci compte exiger une caution quivalente aux droits et taxes exigibles. LAdministration des douanes propose aussi de simplifier et de clarifier le mode dapurement des comptes dadmission temporaire pour perfectionnement actif (ATPA). L e dispositif actuel est caractris par la coexistence de deux systmes. Le premier fixe lavance des normes adaptes aux activits classiques, mais sans tenir compte des volutions technologiques ou leffet mode par exemple. Le deuxime est dclaratif. La coexistence des deux systmes entrane des confusions chez certains oprateurs qui usent des modalits dapurement indiques dans le dcret dapplication, alors que celles -ci pourraient ne pas reflter la ralit de leurs processus de production, ce qui conduit fatalement des carts de stocks, explique Nabyl Lakhdar. La douane propose ainsi de ne garder que le systme dclaratif. Car il est jug adapt aux effets de mode, lvolution des technologies et lorganisation des processus de production. Surtout quil est impossible de mettre en place des normes dapurement exhaustives pour toutes les branches dactivit et tous les produits exports.

2) Entrept de stockage: Pas de taxe lexport Des changements sont galement prvus pour les marchandises qui restent en entrepts de stockage. Celles-ci bnficieront des mmes assouplissements que ceux accords pour les admissions temporaires pour perfectionnement actif. Dans ce cas, seule une amende fixe en fonction de la dure du dpassement du dlai sera exige et aucun droit ni taxe ne seront demands si la marchandise est exporte.

3) Rforme des admissions temporaires En effet, concernant les admissions temporaires, les cautions auront une date de validit et par ailleurs un dispositif pour amliorer la traabilit sera mis en place. Le montage retenu pour la rforme en cours va introduire un dlai de validit des cautions. Autrement dit, la Douane ne pourra plus actionner la caution une fois ce dlai dpass. Un accord de principe sur cette mesure est dores et dj valid et le dlai pourrait tre fix deux ans. Une autre disposition va porter sur le systme dchange lectronique et dinformation avec les banques. Des ramnagements qui doivent permettre un suivi rgulier des admissions temporaires cautionnes par les banques. Car aujourdhui, elles nont pas toujours le moyen de remonter la traabilit des AT puisque loprateur reste dabord linterlocuteur direct de la Douane.