Derecho de La Integración

Delegados 7mo semestre 1ra ctedra T.N. Ao 2011 JORGE ARRUA MARCIAL MALFITANO 0981-502.484 0982-769.
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La integracin como proceso.

LOS PROCESOS DE INTEGRACIN Ya hace varios siglos atrs, existan ideas integracionistas y de cooperacin entre pases, especialmente entre aquellos que comparten un territorio continental en comn. En las ltimas cinco dcadas del siglo XX, los fenmenos de integracin se han hecho mucho ms comunes. Caractersticas ms actuales del mundo, como son la creciente globalizacin sobre todo en la dcada del 90, acompaado del predominio de un modelo econmico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-nacin, ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posicin negociadora frente a otros Estados. Esto ltimo se ha logrado por medio de los procesos de integracin regional, que permiten a los pases negociar como bloque. Los casos ms conocidos en la actualidad son: MERCOSUR, NAFTA y la UE. Cabe destacar por sobre todos los procesos de integracin conocidos, el caso de la Unin Europea, el cual ha llegado mucho ms all de un aspecto slo econmico. Se ha creado toda una institucionalidad supranacional, con atribuciones en materias polticas, jurdicas, de defensa, sociales y econmicas. La formacin de este tipo de bloques nace bsicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los Estados que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una cuestin de inters nacional. Es por esta razn que se ha optado por analizar los procesos de integracin desde la perspectiva que nos entrega la teora funcionalista de las relaciones internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad del estado moderno de satisfacer las cada vez ms complejas necesidades de inters nacional. Para colmar esa carencia, propone la creacin paulatina de una red de organizaciones internacionales que iran asumiendo la gestin de sectores concretos (agricultura, energa, defensa, por ejemplo). Se gestara as un sistema aterritorial de transacciones, encargado de satisfacer -con la colaboracin de los gobiernos estatales- las necesidades de los ciudadanos. As, poco a poco, surgira entre los Estados, la conciencia de estar vinculados a los dems por una red cada vez ms densa de intereses en comn. De este modo se producira una paulatina transferencia de las lealtades desde los estados hacia las distintas organizaciones supranacionales. Mediante este mtodo, y a partir del desarrollo de la conciencia de las ventajas de la cooperacin internacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales que segn el funcionalismo son las causantes de los conflictos internacionales violentos.
WILLIAM FERNANDEZ Pdte. CEDUNA 2011 FRANCISCO CANDIA Vice Pdte. T.N
Delegados 7mo semestre 1ra ctedra T.N. Ao 2011 JORGE ARRUA MARCIAL MALFITANO 0981-502.484 0982-769.050
Para efectos de esta investigacin se tomar el caso especfico de la Unin Europea, por considerarlo como el proceso de integracin ms exitoso que se ha llevado a cabo desde de la Segunda Guerra Mundial, pudiendo observar en l una evolucin permanente que fortalece cada vez ms la unin del continente europeo, lo cual desde una perspectiva funcionalista, es lo que se necesita que suceda a nivel mundial para as lograr una definitiva paz mundial por medio de la creacin de una federacin de Estados mundiales. La importancia de estudiar este tema recae bsicamente en que a la luz de las caractersticas del mundo actual, se observa una clara tendencia hacia el aumento de la interdependencia en las relaciones principalmente econmicas- entre los Estados, lo que se ha traducido en una creciente oleada de proyectos de integracin, los cuales por una u otra causa han evolucionado de formas muy diferentes, tema que pretendemos abordar en el desarrollo del presente trabajo. Nos hemos planteado como objetivo general del presente trabajo, el aplicar los planteamientos que nos entrega la teora funcionalista de las relaciones internacionales a lo que son los procesos de integracin regional, identificando claramente los elementos que caracterizan a uno y otro concepto. Como objetivos especficos pretendemos en primer lugar establecer los aciertos y desaciertos de la teora funcionalista, bsicamente, argumentando el porqu esta teora es incapaz de ser aplicada de manera universal a todo proceso de integracin. En segundo lugar, analizaremos la evolucin del proceso de integracin europeo desde una perspectiva funcionalista, dejando en claro que si bien la evolucin del proceso no ha estado ausente de dificultades, hoy en da la Unin Europea es el nico proyecto de integracin que se ha llegado a concretar con xito. En primer lugar profundizaremos sobre los conceptos de funcionalismo e integracin como principales objetos de estudio del presente trabajo, abarcando desde aspectos bsicos como las respectivas definiciones, pasando luego por las implicancias y caractersticas que va adoptando cada uno de estos conceptos a medida que se avanza en su aplicacin. En el segundo lugar lo que para efectos de este trabajo hemos denominado como dilemas actuales que debe enfrentar el funcionalismo y por tanto el proceso de integracin que aqul implica como consecuencia lgica de su aplicacin. Lo anterior ser abordado a partir de elementos que son considerados como factores claves, que pueden llegar a determinar el xito o fracaso del proceso integrativo siendo un factor importante del anlisis el concepto de gobernabilidad. En el tercer, se describe el proceso evolutivo que ha tenido la Unin Europea desde una perspectiva funcionalista, es decir, a partir de la integracin de un sector de la economa el carbn y el acerode seis pases que decidieron emprender un proyecto comn en el ao 1951 y que
hoy en da han creado una unin compuesta de quince miembros, los cuales han alcanzado un amplio grado de integracin, que les permite perfilarse como una potencia poltica y econmica en el actual orden mundial. Concepto de integracin: Existen bsicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de intercambio comercial, a saber: la cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminacin, como es el caso de acuerdos internacionales sobre polticas comerciales y la integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de algunas formas de discriminacin, como lo es la eliminacin de barreras al comercio; es este ltimo concepto de integracin el que nos interesa para efectos del desarrollo de este captulo. Partiendo desde lo mas bsico, la palabra integracin viene del latn, integratio onis, que segn el diccionario de la RAE significa accin y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l. Entrando ms profundamente y desde una perspectiva de relaciones internacionales, se utilizarn dos definiciones de integracin, las cuales son complementarias y ayudarn a una mejor comprensin del fenmeno al que nos referimos en el presente captulo. Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los cules las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e internas clave de forma independiente entre s, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos rganos centrales". Por su parte Jorge Mario dice "se entiende por proceso de integracin regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados, sobre un plan de accin comn en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos, etctera"(Mario, 1999: 112). Cabe preguntarse -antes de profundizar ms en lo que contempla un proceso de integracin-, el cmo se constituye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar a formar parte de una comunidad ms amplia, llegando inclusive a ceder parte de su soberana. Frente a esta interrogante se puede responder bsicamente de dos maneras: 1 "la causa de este proceso radica en el empleo de la fuerza, o en la amenaza de usarla, por parte de una autoridad central... o, en ausencia de esta autoridad, como ocurre en la vida internacional, por un Estado o coalicin dotados de poder suficiente para utilizar la fuerza o dar credibilidad a la amenaza de hacerlo... 2 "la formacin de comunidades polticas se debe fundamentalmente a la acumulacin de valores e intereses compartidos, una situacin a la cual se llega
a travs de la interaccin entre sus distintas unidades, y por procedimientos consensuales" (Wilhelmy, 1988: 56). En este estudio nos centraremos en los procesos que se llevan a cabo segn esta ltima perspectiva. LA UNION EUROPEA DESDE UNA VISION FUNCIONALISTA El desarrollo del presente captulo, est basado principalmente en el trabajo realizado por Rogelio Prez-Bustamante (1997), complementado por los documentos publicados por la Comisin Europea Tratados CECA, CEE, CEEA, UE, msterdam y Niza-. ANTECEDENTES HISTORICOS Y EVOLUCION DE LA ACTUAL UNION EUROPEA Tras el trmino de la Segunda Guerra Mundial surgen, principalmente en Europa, movimientos que postulan la idea de levantar una organizacin europea. Winston Churchill se convertir en el principal abanderado de esta idea, luego del triunfo laborista en las elecciones britnicas de 1945. La gran intervencin de Churchill en defensa de la construccin europea fue en el famoso "discurso de Zurich" el 19 de Septiembre de 1946, en el cual apel a favor de la construccin europea y la reconciliacin franco-alemana. El discurso de Churchill estimul a los diversos movimientos europeos que tras la guerra se haban fortalecido. Movimientos en pro de la construccin de una Europa unida que desde un principio partan de dos filosofas diferentes: federalistas o unionistas. Mientras la Guerra Fra dominaba el espacio planetario, Europa padeca las consecuencias de una desoladora guerra que haba destrozado infinito nmero de hogares y que haba daado el sistema productivo, poniendo en peligro de paralizacin las endeudadas economas de los pases occidentales. Una concepcin realista de la defensa de los propios intereses de los Estados Unidos tom forma generosa y humanitaria, y como consecuencia de la cooperacin econmica se desarrollaron las primeras instituciones europeas, que trataban de articular un espacio econmico y militar. Desde principios de 1947, el presidente de los Estados unidos Harry Truman y sus principales colaboradores estaban decididos a realizar una intervencin econmica a favor de los pases europeos azotados por las trgicas consecuencias de la Segunda Guerra Mundial, con la finalidad de preservar sus sistemas democrticos frente al expansionismo comunista y de favorecer sus
transformaciones materiales, como espritu de la doctrina de contencin llamada "Doctrina Truman". La intervencin econmica de Estados Unidos comenzaba el 12 de Marzo de 1947, a travs de la solicitud de 250 millones de dlares que el Presidente Truman present al Congreso, a favor de Grecia y Turqua. Pieza esencial y anuncio de aquel proceso de colaboracin a favor de Europa, fue el discurso pronunciado por el General Marshall en Harvard el 5 de Junio de 1947. George Marshall se haba convertido en un hroe de la Primera Guerra Mundial y posteriormente tras el comienzo de la Segunda Guerra, se convierte en el principal asesor del Presidente Roosevelt. El 21 de enero de 1947 era nombrado Secretario de Estado y junto a su equipo de colaboradores elabor el plan de ayuda a Europa conocido como "Plan Marshall", que le valdra la obtencin del Premio Nbel de la Paz de 1953. Plan Marshall en millones de dlares (1948-1952);Gran Bretaa 3189,9 Turqua 255,1;Francia 2713,8 Irlanda 147,4;Italia 1508,6 Suecia 107,2;Alemania 1309,9 Portugal 51,3;Holanda 982,1 Islandia 29,3;Grecia 708,7;Blgica-Luxemburgo 559,2;Austria 877,7;Dinamarca 273,1;Noruega 255,2 Historia poltica de la Unin Europea1940-1995 Podemos afirmar que el Plan Marshall fue el primer paso en el proceso de construccin europea, a partir del cual se comenz a crear una diversidad de instituciones o instancias de cooperacin europeas, lo que ya en el ao 1950 toma una forma mucho ms concreta mediante la firma del tratado que crea la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA) como primer pilar fundamental de lo que hoy conocemos como Unin Europea. Francia por su parte puso en prctica el "Plan Monnet", articulado por Jean Monnet en su calidad de comisario general del plan de modernizacin y equipamiento de Francia. Este plan estaba orientado a afrontar la modernizacin y la reconstruccin francesa, y estaba fuertemente influenciado por el Plan Marshall. Por su parte, los movimientos y organismos europeos recin creados, tomaron una posicin determinante a favor de un plan de coordinacin de las industrias de base europeas: carbn, acero, electricidad y transporte. Surgi as, una propuesta bastante revolucionaria preconizando la creacin de una autoridad pblica del acero compuesta por delegados de los gobiernos para que definieran la poltica general de la industria siderrgica de Europa. Se extendi la idea de reagrupar las industrias pesadas de la regin de Renania y de la regin del Este y Norte de Francia y del BENELUX. Este proyecto fue definido con entusiasmo por Andre Philip, socialista francs, diputado de la
asamblea consultiva del consejo de Europa, quien evoc la posibilidad de crear un ente combinado franco-alemn. Por su parte el protagonista del plan de reconstruccin francs, Jean Monnet, tras el fracaso de sus negociaciones con el Reino Unido para llevar a cabo un esfuerzo comn de recuperacin econmica, disea una Europa de base franco-alemana, fijando su atencin tan solo en dos grandes productos: el carbn y el acero, materiales esenciales para el armamento y la industria. La internacionalizacin de estos dos productos impedira segn las ideas de Monnet- entre otras cosas una nueva guerra. Obviamente, no poda por entonces plantearse una unin econmica total debido a la disparidad de precios, de salarios y de sistemas fiscales, y a las propias dificultades materiales y Psicolgicas de la postguerra. Depositario de la confianza del Secretario de Estado de los Estados Unidos para buscar una solucin definitiva a la integracin de Alemania Federal en la Europa occidental para evitar su satelizacin por parte de la U.R.S.S. en pleno perodo de Guerra Fra-, Robert Shuman Ministro de Asuntos Exteriores de Franciadecidi contar con la colaboracin de Monnet para elaborar una propuesta. Fue el 9 de Mayo de 1950 cuando Shuman anunci a la opinin pblica internacional la oferta francesa formulada a Alemania y a los restantes pases democrticos europeos, de poner en comn la produccin del carbn y del acero bajo el mandato de una alta autoridad de carcter supranacional. A mediados de Abril de 1950 Monnet recibe en su casa a Paul Reuter, profesor de derecho de la facultad Aix y consultor del ministerio francs de asuntos exteriores. Ambos tratan de determinar un sistema que permita institucionalizar la delegacin de poderes nacionales, base imprescindible en los proyectos de Monnet, quien quera crear un rgano independiente de los Estados. El proyecto es presentado a Shuman quien transmiti su conformidad a su secretario: "je suis d`accord. Je marche" y presenta la idea ante representantes de los gobiernos de estados Unidos y Alemania. Finalmente, mediante conferencia de prensa, Shuman, da a conocer el proyecto ante la opinin pblica en declaracin de 9 de Mayo de 1950. La gran innovacin del Plan Shuman fue la creacin de una alta autoridad, independiente de los gobiernos. No era por tanto un rgano de cooperacin intergubernamental, sino una autoridad supranacional constituida como primera etapa de un proceso que concluira con la unificacin econmica y poltica de Europa.
La constitucin de un mercado comn sobre el carbn y el acero, posteriormente podra unirse a otras actividades industriales, comerciales y agrcolas, entre otras. A estas alturas, la oposicin por parte del Reino Unido a subordinarse a una autoridad supranacional, era por todos conocida. Poltica exterior comn La dramtica ruptura de Yugoslavia y la vuelta de la guerra al continente europeo ha mostrado la urgente necesidad de que la Unin se halle en condiciones de actuar y prevenir, y no solamente reaccionar ante los acontecimiento exteriores. La crisis yugoslava puso de nuevo en evidencia la debilidad de los estados europeos cuando reaccionan de manera dispersa ante una crisis internacional. El principal problema de la poltica exterior y de seguridad comn puesta en marcha por el Tratado de Maastricht es la evidente desproporcin que hay entre unos objetivos ambiciosos y los medios escasos con los que cuenta la Unin para llevarlos a cabo. La principal novedad que introduce el tratado es la creacin de lo que los periodistas han denominado el Sr. PESC. Javier Solana, antiguo ministro espaol y ex-secretario general de la OTAN, fue en 1999 el primer europeo designado para este puesto. El Alto Representante para la PESC, que tienen tambin el cargo de Secretario General del Consejo de la UE, es el encargado de asistir al Consejo en las cuestiones que correspondan a la PESC y de contribuir a la formulacin de una poltica exterior comunitaria. Su principal funcin es la de personificar en un cargo concreto la an naciente poltica exterior y de seguridad de la Unin. En el terreno de la defensa el Tratado simplemente plantea, como objetivos a largo plazo, la adopcin de un poltica de defensa comn. La creacin del denominado Euroejrcito en 1992 fue un tmido paso hacia una poltica de defensa comn. La reforma de las instituciones comunitarias En la perspectiva de la an pendiente reforma institucional, totalmente necesaria ante la ampliacin de la UE a los pases de Europa central y oriental, el tratado de msterdam ha ampliado las competencias del Parlamento europeo, ha introducido algunas reformas en el funcionamiento de la Comisin y el Consejo de la UE y ha reforzado las funciones del Tribunal de Cuentas, del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones.
Un hecho clave es que se ha abierto la posibilidad de lo que se ha venido en denominar "cooperacin reforzada" entre algunos estados miembros. Es decir, la posibilidad de que un grupo de pases que quieran ir ms lejos de lo previsto en los Tratados en la integracin en diversos aspectos, puedan hacerlo en el marco de la Unin Europea. Se trata en definitiva de que el ritmo de la integracin no lo marquen los pases ms reacios a la integracin, y que aquellos Estados deseosos de ceder ms competencias a la Unin puedan caminar ms rpidamente en el camino de la unidad. Los periodistas han denominado a la Europa que surge de la aplicacin de estas "cooperaciones reforzadas" de muy diversas maneras: Europa "a la carta", Europa "de distintas velocidades", o la Europa "de geometra variable" (Wessels, 1997: 83). La conciencia de la insuficiencia de las reformas institucionales acordadas hizo que en el mismo tratado se acordara la convocatoria de una Conferencia intergubernamental, para hacer una revisin general de las instituciones de la Comunidad, antes de que la Unin llegue a tener ms de veinte miembros. MERCOSUR UNASUR: Cuerpos sin espritu?Integracin regional: desafos y opciones La evolucin de los procesos de integracin y de cooperacin regionales se suele examinar sin profundizar lo suficiente en los sucesos polticos, tanto nacionales como internacionales que la determinan. El Per y la integracin comercial Han pasado ocho aos desde que en noviembre de 2001, los ministros de Comercio Exterior, Integracin Comercial, y Economa se reunieron en el emirato rabe de Qatar, para celebrar la Cumbre Ministerial de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y culminar con la liberacin del comercio mundial, teniendo como agenda pendiente el tema agrcola, que no pudo negociarse por la entonces llamada Ronda de Uruguay que se inici en 1986. Short review of the economic and trade relationships between Hungary and Latin America (1990-2004) Las relaciones entre Europa y Amrica Latina tienen historia secular. Despus de la secunda guerra mundial estas relaciones cambiaron de modo substancial, especialmente durante los ltimos veinte aos que se denomin como el Nuevo Orden Mundial (a partir de 1989). LA INTEGRACION REGIONAL Y LOS DERECHOS NACIONALES
La constitucin y desarrollo de un proceso de integracin regional requiere frmulas institucionales que corresponden al mbito poltico-jurdico. Nos referimos, por ejemplo a las nociones de Comunidad de Estados o Mercado Comn como procesos que conducen a la regin a comportarse como un todo. Sera errneo disminuir la importancia de los factores de tipo econmico en el proceso de integracin, pero sin embargo, ste depende en su origen y conformacin, de una decisin poltica trascendental. Y en el desarrollo y cumplimiento de sus objetivos, est supeditado a un conjunto de medidas polticas que influyen sobre lo econmico, lo social y lo cultural. Ello significa que aunque los procesos de integracin en marcha sean, en principio, de naturaleza eminentemente econmica, estn condicionados por factores polticos de diversa ndole, e impulsan a los factores polticos nacionales a concertar voluntades, movilizar recursos y resolver en el marco de una jurisdiccin comunitaria los problemas socio-econmicos regionales y de su propia realidad interna. Si los procesos de integracin tienen como objetivos, entre otros, la adopcin de polticas comunes con relacin a terceros Estados o agrupaciones de ellos, ello significa que la definicin poltica de algunas materias reservadas anteriormente a la soberana de cada Estado- va a ser el resultado de un mecanismo de coordinacin y negociacin que tendr en cuenta ms la voluntad de todos que la de cada uno de ellos en particular. Admitida la dimensin poltica del fenmeno de la integracin, surge ntida la existencia de otra variable extraeconmica esencial: la jurdica. En efecto, las decisiones polticas que impulsan la integracin regional no alcanzaran la realidad sobre la que pretenden operar si no contaran con los imprescindibles instrumentos jurdicos que trasforman la voluntad poltica en normas jurdicamente vinculantes. No es el objeto principal de ste trabajo analizar solamente el funcionamiento de los rganos constituidos en los distintos procesos de integracin sino tambin indagar y describir el proceso mediante el cual las normas que ellos emiten se aplican en el mbito interno de los Estados Partes o, en otras palabras, como se adecuan las normas internas a las normas de integracin. Las Comunidades Europeas Los tratados constitutivos de organizaciones regionales se denominan tratados fundacionales. En el caso de las Comunidades Europeas los ejemplos son: - El Tratado de Pars del 18 de abril de 1951, que cre la Comunidad Europea del Carbn y del Acero y que entr en vigor el 23 de julio de 1952. - El Tratado de Roma del 25 de marzo de 1957, que cre la Comunidad Econmica Europea y que entr en vigor el 1 de enero de 1958. - El Tratado de Roma del 25 de marzo de 1957, que cre la Comunidad Europea de Energa Atmica que entr en vigor el 1 de enero de 1958. Los tres tratados constituyen el derecho originario de las Comunidades
Europeas. Todos ellos configuran la norma suprema que regula la convivencia en el marco comunitario, suponiendo el fundamento jurdico de un ordenamiento jurdico autnomo El derecho derivado es el que emana de los rganos institucionales previstos en esos tratados y que una vez cumplida la formalidad de haber sido publicados en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, vinculan a los Estados Partes. El anlisis de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas pone de manifiesto que el derecho comunitario supone un orden jurdico propio, que se diferencia del orden jurdico internacional, al mismo tiempo que tambin es distinto del orden jurdico interno de los Estados Miembros. Este orden jurdico propio, distinto del internacional y del interno de cada Estado miembro, es lo que se denomina ordenamiento jurdico comunitario. El derecho internacional se distingue del derecho de la integracin o comunitario sobre la base de dos puntos esenciales. En primer lugar, el orden jurdico internacional es un orden basado fundamentalmente sobre la idea de cooperacin, mientras que el orden jurdico comunitario es un orden destinado a desarrollar un proceso de integracin. En segundo lugar, el derecho internacional es esencialmente un derecho convencional, mientras que el derecho comunitario, si bien tiene su origen en los tratados fundacionales, ser ampliamente desarrollado por las instituciones comunitarias que en dichos tratados se crean, las cuales disponen de un verdadero poder normativo que es generador de lo que se ha dado en llamar el derecho comunitario derivado. Por otra parte, el derecho comunitario tambin se diferencia del derecho interno de los Estados miembro. En ste sentido, la autonoma del derecho comunitario en relacin al derecho interno de los Estados miembros, va a ser el resultado de la transferencia de competencias consentidas por los Estados a las instituciones de la Comunidad. Sin embargo, la autonoma del derecho comunitario en relacin a los derechos nacionales no es absoluta ya que al firmar los tratados por los cuales los Estados renuncian a ciertas competencias y confieren a las instituciones un poder normativo propio han aceptado que el derecho comunitario entraba a formar parte integrante de su orden jurdico. Pero, en realidad, es preferible observar las relaciones entre el orden jurdico interno y el orden jurdico comunitario en trminos de cooperacin y de respeto de los caracteres propios de esos dos ordenamientos. En el caso de las Comunidades Europeas esa relacin se manifiesta en los siguientes casos: a) Las jurisdicciones nacionales son las que aplican el derecho comunitario; b) Determinadas normas comunitarias, tales como las recomendaciones de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, necesitan de una intervencin de las autoridades nacionales para alcanzar su plena eficacia; c) En algunas casos los reenvos son efectuados por el derecho comunitario al derecho nacional.
Inmediata y directamente aplicable en el orden jurdico interno, el derecho comunitario se relaciona con los derechos nacionales. A pesar del principio fundamental de la primaca en el orden jurdico comunitario los modos de solucin a los problemas de integracin y jerarqua que sealramos no son uniformes en los sistemas jurdicos de cada Estado Miembro. A falta de toda mencin explcita en los tratados fundacionales, la doctrina sealaba la posibilidad de que se asimilara el derecho comunitario con el derecho internacional pblico de tal forma que cada Estado pretendiera atribuir l mismo jerarqua al derecho comunitario en su orden jurdico, con el riesgo de que la transferencia de competencias a la Comunidad y la unidad del derecho comunitario se vieran lesionadas. A sta tesis internacionalista el Tribunal de Justicia opuso la tesis comunitaria segn la cual no es el derecho nacional sino el derecho comunitario mismo el que regula sta materia. En su sentencia Costa el Tribunal aplic el principio de la primaca del derecho comunitario. El caso era doblemente ejemplar porque al tratarse de un controversia entre diferentes disposiciones del tratado de la Comunidad Econmica Europea y la ley italiana de nacionalizacin de la electricidad del 6 de septiembre de 1962, se planteaba el problema entre el derecho comunitario y una ley nacional posterior dndose la particularidad de que el Tribunal Constitucional Italiano se haba pronunciado unas semanas antes (sentencia del 7 de marzo de 1964) dentro del marco de la tesis internacionalista. En efecto, por aplicacin de la doctrina dualista italiana de las relaciones entre derecho internacional y derecho interno, el Tribunal Constitucional se pronunci en beneficio de la ley nacional posterior. El Tribunal de Justicia Europeo concluy que ...surgido de una fuente autnoma, el derecho nacido del tratado no podra pues, en razn de su naturaleza especfica original, ver judicialmente oponer un texto interno, cualquiera fuera ste, sin perder su carcter comunitario y sin que sea cuestionada la base jurdica de la comunidad misma. Esta sentencia resume por s sola los cuatro elementos de la doctrina del Tribunal sobre la primaca del derecho comunitario que ser uniforme en la jurisprudencia ulterior. La primaca es una condicin existencial del derecho comunitario de tal forma que no sera derecho si estuviera subordinado a los derechos nacionales. El logro de los objetivos de la Comunidad, la realizacin de un mercado comn, imponen la aplicacin uniforme del derecho comunitario sin el cual no existe integracin. El orden jurdico comunitario prevalece sobre los rdenes jurdicos nacionales. Ello significa que la primaca se beneficia con todas las normas comunitarias sean estas originarias o derivadas. Esto significa que la primaca se ejerce en relacin a todas las normas nacionales (administrativas, legislativas, jurisdiccionales y constitucionales). En consecuencia ni el derecho constitucional de un Estado Miembro podra constituir un obstculo a la primaca.
Las consecuencias de la primaca del derecho comunitario directamente aplicable han sido sealadas por el Tribunal de Justicia en su sentencia Simmenthal. Las normas de efecto directo deben ser aplicadas desde su entrada en vigor aun en el caso de la preexistencia de una ley nacional contraria y a pesar de su adopcin posterior. El Tribunal estableci que la ley nacional contraria es inaplicable y las autoridades nacionales, especialmente el juez, tienen la obligacin de dejarla sin aplicar. La aplicacin de la norma comunitaria de efecto directo puede ser facilitada, pero no condicionada por la derogacin formal de la norma nacional contraria: si la abrogacin, que hace desaparecer el texto incompatible, es siempre til y deseable, y a veces hasta obligatoria, por motivos de seguridad jurdica solo podra tratarse de una simple formalidad sin efecto propio. La inaplicabilidad de la norma nacional no es necesaria y se impone de inmediato a todas las autoridades nacionales de tal forma que tienen prohibido de pleno derecho aplicar una norma nacional reconocida como contraria al tratado. Asimismo las autoridades nacionales tienen la obligacin de adoptar disposiciones para facilitar la realizacin de pleno efecto del derecho comunitario. Es sobre todo el juez nacional quien habitualmente se enfrentar con el problema de la norma nacional y su relacin con la norma comunitaria. El juez nacional encargado de aplicar en el marco de su competencia las disposiciones del derecho comunitario tiene la obligacin de asegurar el pleno efecto de esas normas dejando, si es necesario, sin aplicar por su propia autoridad, toda disposicin contraria de la legislacin nacional, an posterior, sin que tenga que pedir o esperar la eliminacin previa de sta por va legislativa o por cualquier otro procedimiento constitucional. De esta forma el juez nacional dispone al menos del poder de dejar sin aplicar el derecho nacional contrario al derecho comunitario. Se deja al orden jurdico nacional la facultad de autorizar al juez a aplicar una sancin ms radical, por ejemplo anular esa norma del derecho nacional. Bolilla 2.Globalizacin e integracin Mirando hacia atrs en las postrimeras de este siglo, caracterizado como tumultuoso, incierto y de extremos, se pueden observar algunas mega tendencias. Una es el carcter invasor de la tecnologa. Otra es la presencia del valor cultural de una pretendida modernidad. Una tercera tendencia es un cambio sustancial del sistema de relaciones entre Estados y sociedades, desde una configuracin internacional a una configuracin global. En este sentido, el anlisis de dos conceptos relacionados con este cambio -la integracin y la globalizacinadquiere particular importancia (Nef, 2000: 11). Aunque sabemos que los trminos integracin y globalizacin son distintos, en el discurso contemporneo, ambos se usan, ya sea indistintamente, o en forma muy
prxima, implicando que el proceso de integracin conducira a la globalidad, a partir de la lgica seguida por la teora funcionalista. Frente a la dificultad de establecer un concepto ms o menos preciso de la globalizacin, optaremos por describir brevemente lo que ste fenmeno implica. Segn las palabras utilizadas por Ghymers, "globalizacin designa un proceso amplio y acumulativo de aumento de las interdependencias entre las economas nacionales y de reduccin de las barreras y distancias entre mercados nacionales, a raz del crecimiento rpido de las transacciones internacionales, tanto para los bienes y servicios como para factores de produccin. Este proceso apareci en el campo financiero con la liberalizacin financiera y la emergencia de un mercado de capitales a nivel mundial, pero el mismo fenmeno mas progresivo se desarroll, tambin, en el resto de la economa con la apertura comercial, el fracaso de los esquemas proteccionistas y la evolucin tecnolgica. Estos desarrollos permiten hablar ya de la emergencia de un mercado nico mundial, no solamente financiero y de materias primas sino que, tambin, industrial e incluso gran parte de los servicios". Una vez establecido a grandes rasgos lo que implica la globalizacin y profundizado el estudio de lo que implica la integracin -en el capitulo I-, ahora, pasaremos a establecer una diferenciacin entre estos dos conceptos: "La diferencia sustantiva entre la integracin y la globalizacin est dada por cuatro factores: La globalizacin es ms amplia y general y contiene en menor grado el elemento explcito o voluntarista de poltica que existe en la integracin. En otras palabras, la integracin presupone un grado de negociacin y, por mnima que sea, de igualdad entre las partes. La globalizacin, en cambio, es un proceso impuesto por un contexto externo y en el que los trminos de la accesin estn, por lo general prescritos a priori. "A pesar de su orientacin economicista, la integracin se plantea por lo comn como un proceso de transfronterizacin de pases, y no slo de empresas y economas. En este sentido, y a pesar de su base tecnocrtica, la integracin involucra a mltiples actores sociales y a factores de produccin ms all del capital. "La integracin es un concepto eminentemente regional, o constitutivo de bloques, antes que un proceso de trilateralizacin a escala planetaria de esos mismos bloques. "Finalmente, la integracin carece de la orientacin determinista de la globalizacin" (Nef, 1994: 12).
Es innegable, no obstante, que los procesos de integracin real han facilitado el posterior proceso de globalizacin y que ambos han sido siempre liderados por los sectores de punta en la economa. Este fue el caso de las grandes empresas industriales y extractivas en los aos 60 y del capital financiero y las comunicaciones en los aos 90. Bolilla 3 Diversos esquemas y formas de integracin regional. Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas producciones un trato preferencial en comparacin al que se otorga a terceros pases, es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recproco. Esta rea se puede dividir a su vez en tres: rea de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las concesiones son exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportacin e importacin de mercaderas; rea de preferencias aduaneras, donde no slo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede contemplar tambin otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasin de la exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como indirectas; y reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son ms de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada. Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay autores que no lo consideran como tal. A pesar de esto, se ha estimado igualmente vlido mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integracin mucho ms amplio. Zona de preferencias arancelarias Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonoma e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravacin arancelarios. La mira est puesta en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de los intercambios recprocos. Como en el acuerdo de libre comercio surge el problema del control de las importaciones de extra zona, los Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la zona y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados partes,
evitando la triangulacin que significara el ingreso de productos del exterior a la Zona a travs del pas que cobra los aranceles ms bajos; esto se obtiene por medio de lo que se denomina "clusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas y severas. Zona de libre comercio Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn.. De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin aduanera, adems de reducir las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes segn el desarrollo econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de fuera de la zona. Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para ello. Por otra parte, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera. Otro dato importante de mencionar es respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cul debe hacerse necesariamente en bloque. Unin aduanera En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y capitales sin discriminacin, por tanto, se establece la libre circulacin de los factores productivos. En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn, se permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin (capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado.
Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre concurrencia en el mbito del mercado interior comn. Las normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los mercados imputables a las empresas (reglas de competencia). La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros. Mercado comn La unin econmica se d cuando los Estados que han conformado un mercado comn, le incorporan la armonizacin de las polticas econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen. Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito espacial de la unin econmica entre ellas la poltica financiera-, la concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria. Unin econmica Integracin econmica completa:Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y se produce cuando la integracin avanza mas all de los mercados, porque en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las polticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las polticas exteriores y de defensa. En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autores afirman que este grado de unificacin sugiere la desaparicin de las
unidades nacionales, por la absorcin de las partes en un todo, como es definida la palabra "integracin" de acuerdo al diccionario de la RAE. Bolilla 4.La integracin y su dimensin jurdica. Es la supranacionalidad Algunos autores han llegado a considerar que, como es difcil determinar un real alcance jurdico de la expresin, se debera renunciar a dar una definicin jurdica de la misma, sin embargo, sera posible distinguir dos formas en que se manifiesta el trmino que se intenta estudiar: 1 la supranacionalidad integral o plena y 2 la supranacionalidad limitada o restringida (Zelada, 1989: 29). Habitualmente, la idea de la supranacionalidad se identifica con la de los rganos supranacionales, en el convencimiento de que, para que exista supranacionalidad, se requiere que organismos independientes y superiores a los Estados-naciones estn habilitados para dictar normas obligatorias para estos ltimos, incluyendo por tanto el concepto, dos aspectos: un rgano comunitario y competencia para expedir decisiones, con aplicabilidad inmediata, sin necesidad de actos de recepcin por los Estados partes. En cambio, los rganos de tipo intergubernamental son aquellos que solo pueden adoptar decisiones que cuenten con la voluntad de los Estados que conforman el tratado de integracin como es el caso por ejemplo del NAFTA. Un rgano, para ser considerado supranacional, debera reunir al menos dos condiciones. La primera, estar integrado de manera que sus miembros no representen a ningn Estado, que se encuentren desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada ms que a los intereses comunitarios, sin recibir instrucciones de ningn gobierno. La segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias para los Estados miembros, cuya aplicacin sea inmediata y prevalente en los ordenamientos internos de cada uno de ellos. Aplicacin inmediata quiere decir que dicha norma adquiere plena vigencia en los Estados partes, sin necesidad de ningn trmite nacional para su "internacin". Aplicacin prevalente, implica que se debe aplicar con preeminencia a cualquier norma nacional que la contradiga, ya sea de fecha anterior o posterior. Otros autores consideran que un sistema integracionista es supranacional cuando algunas de las competencias de los Estados son transferidas a determinados organismos comunitarios, delegndose con ello, poderes de decisin de los Estados participantes, para lograr as el cumplimiento de los fines comunitarios junto a los dems Estados miembros.
Segn lo indicado, para poder hablar de supranacionalidad, se requiere como elementos de un solo y mismo sistema: objetivos comunes, estructura institucional y competencia y poderes. Se puede referir a rganos supranacionales, cuando los Estados miembros de una comunidad delegan en organismos independientes de los gobiernos de dichos Estados, para que tengan competencia suficiente de normar, ejecutar y dirimir todo lo referente a los fines comunes que tuvieron en miras dichos Estados para integrarse en un espacio comn. Por lo tanto, para que exista supranacionalidad, ese poder comunitario debe ser autnomo, es decir, distinto e independiente de los poderes constituidos de los Estados partes y que las tomas de decisiones que genere se apliquen en forma directa e inmediata en el mbito geogrfico de los pases miembros, sin ningn tipo de interferencias. En sntesis, sobre la base de las apreciaciones acerca de supranacionalidad hasta aqu apuntadas, los elementos que caracterizaran a este tipo seran: la constitucin de rganos conformado por miembros de variada nacionalidad; que la designacin de stos fuera un acto del propio organismo, aunque los miembros pudieran ser propuestos por sus pases de origen; que su funcionamiento sea independiente y no respondan a instrucciones de los gobiernos partes, siendo esta ltima, la nota especfica de la supranacionalidad, que la diferencia de la intergubernamentalidad y que las tomas de decisiones se incorporen en los ordenamientos jurdicos de los Estados asociados, en forma inmediata, directa y prevalente. La supranacionalidad plena o integral La supranacionalidad limitada o restringida Existen otras formas de supranacionalidad, que podran agruparse, y que hacen ms hincapi en la forma de creacin e incorporacin de las normas, que en la independencia formal de los rganos comunitarios. Para estas posiciones, tambin nos encontramos con notas, aspectos o situaciones de supranacionalidad. Cuando un rgano intergubernamental tiene la capacidad de generar normas vlidas, con el voto de la mayora de los miembros, no siendo por tanto necesarios la unanimidad ni el consenso, podemos hablar de una supranacionalidad "limitada" orgnica. Por otro lado, cuando las normas que emanan de un rgano intergubernamental tienen la aptitud de penetrar inevitablemente en los ordenamientos jurdicos de los Estados partes en forma inmediata, directa y prevalente, nos encontramos frente a una supranacionalidad "limitada" normativa.
Supranacionalidad "limitada" orgnica: se manifiesta cuando se dan las siguientes pautas: 1 un proyecto de unificacin como objetivo, 2 la introduccin de nuevos principios de representatividad de los Estados, diferentes de la representacin tradicional y que conducen a una estructuracin institucional distinta de las organizaciones internacionales, y 3 un reordenamiento de competencias y poderes a nivel de la soberana de los Estados. Supranacionalidad "limitada" normativa: los rganos intergubernamentales que tienen la potestad de dictar preceptos obligatorios para los Estados partes, caracterizan lo que se denomina una "supranacionalidad atenuada".Otros autores concuerdan en que el sistema jurdico supranacional se caracteriza por tres elementos: la incorporacin inmediata a los ordenamientos nacionales de las normas comunitarias, la primaca sobre los derechos nacionales y el efecto directo sobre los particulares, de modo que la norma pueda ser invocada por ellos ante terceros y accionada ante la justicia. particulares, de modo que la norma pueda ser invocada por ellos ante terceros y accionada ante la justicia. Cabe realizar ciertos reparos a los tipos de la supranacionalidad "limitada" aqu mencionados. Por un lado, si el rgano intergubernamental pudiera dictar normas por "mayora", pero que carecieran de las caractersticas de efecto inmediato, directo y prevalente para su ingreso en cada Estado, el sistema no sera verdaderamente supranacional, ya que cada Estado mantendra independientemente la llave de la aplicabilidad en su orden interno. Por otro lado, si un tratado de integracin autorizara que las normas comunitarias ingresaran a los sistemas jurdicos internos de los Estados partes en forma inmediata, directa y prevalente, pero que para su adopcin, se requiriera el acuerdo unnime de los socios o el consenso, tampoco habra realmente una situacin de supranacionalidad, ya que para que se pudieran sancionar las normas, cada uno de los Estados comprometidos debera dar su visto bueno por medios de sus representantes ante el rgano comunitario intergubernamental, de manera tal, que solamente las normas que en conjunto aceptaran los Estados, podran ser dictadas. En virtud de estas apreciaciones, sobre las especies de la supranacionalidad "limitada", se puede pensar que solo podra haber una forma de supranacionalidad "limitada", la que se dara fusionando en una frmula las dos vertientes relativas a este tipo (orgnica y normativa). Bolilla 5.El estado y la soberana. El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones
involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. El concepto de Estado difiere segn los autores,[1] pero algunos de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de carcter institucional que en el interior de un territorio monopoliza para s el uso de la fuerza legal. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores. Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el jurista alemn Hermann Heller que define al Estado como una "unidad de dominacin, independiente en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de poder propios, y claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el autor define que solo se puede hablar de Estado como una construccin propia de las monarquas absolutas (ver monarqua absoluta) del siglo xv, de la Edad Moderna. "No hay Estado en la Edad Antigua", seala el reconocido autor.[2] Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el "Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la organizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones ms sutiles, pero propias del Estado, como la emisin de moneda propia. Formacin de los Estados y estatidad (Nota: "estatidad" se utiliza aqu como equivalente a "estatalidad" o "estatalismo")No todos los Estados actuales surgieron de la misma manera; tampoco siguieron de una evolucin, un camino inexorable y nico. Esto es as porque los Estados son construcciones histricas de cada sociedad. En algunos casos surgieron tempranamente, como por ejemplo el Estado Nacional ingls. En otros casos, lo hicieron ms tardamente, como el Estado Nacional alemn. Los Estados pueden ser examinados dinmicamente usando el concepto de estatidad, aportado por Oscar Oszlak. Desde este punto de vista, ellos van adquiriendo con el paso del tiempo ciertos atributos hasta convertirse en organizaciones que cumplen la definicin de Estado. Estas caractersticas de estatidad enunciadas en un orden arbitrario, en el sentido de que cada Estado puede adquirir estas caractersticas no necesariamente en la secuencia indicada, son las siguientes:

Capacidad de externalizar su poder: es decir, obtener el reconocimiento de otros Estados. Capacidad de institucionalizar su autoridad: significa la creacin de organismos para imponer la coercin, como por ejemplo, las fuerzas armadas, escuelas y tribunales. Capacidad de diferenciar su control: esto es, contar con un conjunto de instituciones profesionalizadas para aplicaciones especficas, entre las que son importantes aquellas que permiten la recaudacin de impuestos y otros recursos de forma controlada. Capacidad de internalizar una identidad colectiva: creando smbolos generadores de pertenencia e identificacin comn, diferencindola de aquella de otro Estado, por ejemplo, teniendo himno y bandera propia.
As, todos los territorios atraviesan un largo proceso hasta alcanzar esa calidad de Estado pleno. Que solo ser tal en la medida que ese Estado haya logrado con xito todos estos requisitos. Requisitos que son mnimos y necesarios para hablar de un verdadero Estado Nacional. Todo esto hace que el Estado sea una de las ms importantes formas de organizacin social en el mundo. Ya que en cada pas y en gran parte de las sociedades se postula la existencia real o ficticia de un Estado, aunque la creacin de entes supra-estatales como la Unin Europea, ha modificado el concepto tradicional de Estado, pues ste delega gran parte de sus competencias esenciales en las superiores instancias europeas (econmicas, fiscales, legislativas, defensa, diplomacia, ...) mermndose as la soberana original de los Estados. Otros grupos sociales que se consideran en la actualidad como Estados no son tales por tener tan mermadas sus capacidades y funciones en favor de otras formas de organizacin social. *Funcionarios estables y Burocracia : vital para su funcionamiento administrativo y manejo eficaz de su Nacin. Es necesario que exista un cuerpo de funcionarios que est abocado de lleno a la tarea. *Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las rentas, impuestos y dems ingresos, para su sustento. Utiliza su Burocracia para este fin. *Ejrcito permanente: precisa de una institucin armada que lo proteja ante amenaza extranjera, interna y se dedique a formar defensa para l. *Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un estado es necesario que estados modernos y contemporneos desarrollen el uso exclusiva y legitima para
poder asegurar el orden interno. Es por esto que el Poder Legislativo crea leyes que son obligatorias, el Poder Ejecutivo controla con el uso de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder Judicial las aplica y ejecuta con el uso de la fuerza, que es legitimo. El Poder muestra dos facetas distintas aqu en sentido estricto y legitimo en la otra cara. En el primero es conocido como Poder estricto cuando es aludido como en sentido de fuerza coactiva, o sea aplicacin pura de la fuerza legitima. Mientras que en el segundo se lo concibe cuando es fruto del reconocimiento de los dominados. De este modo el pueblo reconoce como autoridad a una institucin por excelencia y le delega su poder. *Soberana: facultad de ser reconocido como la institucin de mayor prestigio y poder en un territorio determinado. Hoy en da tambin se habla de soberana en el mbito externo, es decir internacional, quedando esta limitada al Derecho Internacional, organismos internacionales y al reconocimiento de los Estados del mundo *Territorio: Determina el lmite geogrfico sobre el cual se desenvuelve el Estado. Es uno de los factores que lo distingue de Nacin. Este debe estar delimitado claramente. Actualmente el concepto no engloba una porcin de tierra, sino que alcanza a mares, ros, lagos, espacios ereos, etc. *Poblacin: es la sociedad sobre el cual se ejerce dicho poder compuesto de instituciones, que no son otra cosa que el mismo estado que est presente en muchos aspectos de la vida social. El problema del fin del Estado "La praxis en general se orienta hacia la realizacin del sentido en la propia existencia. La praxis poltica, en cuanto praxis, tambin se encuentra exigida por esa realizacin, bajo las condiciones que determinan la situacin poltica. Pero qu ocurre aqu con el Estado? El Estado es, en definitiva, el producto de la accin humana: puede ser considerado como expresin de la praxis poltica. En cuanto tal, est determinado no slo por los criterios especficamente polticos, sino que tambin por los criterios prcticos generales. Es decir, quienes desempeen funciones polticas deben actuar buscando polticamente, a saber, atendiendo a la propia forma de existencia, conforme a los criterios propiamente polticos, desplegar a sus miembros. Sin embargo, cabe preguntarse todava, qu pasa con los Estados que actan contrariando los principios prcticos generales. Son propiamente Estados? Puede ser definido el Estado, como forma poltica de praxis, por un fin determinado, de tal modo que cuando una organizacin humana lo realice sea considerada como Estado y no cuando se aleje de l o lo frustre?
Las indicaciones generales sobre el fin del Estado no parecen bastar para el estudio de lo que podramos llamar la poltica en concreto o la poltica tal como de hecho tiene lugar. Hay autores que, basndose en lo que de hecho ocurre en la prctica, niegan que pueda identificarse necesariamente al Estado con un fin determinado. Los Estados han realizado y perseguido los ms diversos fines. No habra, de este modo, un fin propio estatal, que permitiese definirlo y distinguir as qu es Estado y qu no. El Estado sera un medio apto para la realizacin de cualquier fin. Esta es la posicin de Max Weber y Hans Kelsen. Para Weber, puesto que no hay casi ninguna tarea que no haya asumido aqu o all una asociacin poltica, y que por otra parte tampoco hay tarea alguna de la que uno pueda decir que siempre y que en plenitud haya sido propia exclusivamente de aquellas asociaciones que se designan como polticas, hoy como Estados, o que haya sido histricamente antecesora del Estado moderno, el Estado slo puede ser definido por un medio especfico que es propio de l como de cualquier asociacin poltica: la violencia fsica. Kelsen coincide con Weber en la afirmacin de la imposibilidad de definir al Estado por un fin determinado. A la esencia del Estado no le corresponde algn fin especfico, el Estado es medio para la realizacin de cualquier fin social. Ambos autores llaman la atencin sobre la distancia entre la pretensin de vincular a la unidad poltica o Estado con uno o ms fines que le seran propios, que lo definiran, y lo que ocurre en la prctica. A partir de lo que la experiencia nos muestra, resulta perfectamente posible concebir la existencia de un Estado que no respete los principios fundamentales de la praxis, la justicia y el bien. Muchos Estados, de hecho, vulneran esos principios. Pero no por eso es posible afirmar que dejen de existir. Cuanto ms se podr decir que el Estado es injusto, pero parece exagerado negarle la existencia como Estado. Sin embargo, tampoco la posicin de Weber y Kelsen est exenta de problemas. Si se atiende de manera cuidadosa al asunto, son ellos los que parecen distanciarse de lo que realmente acontece. Pues al sostener que es Estado tambin la organizacin dotada de fuerza que no respeta los principios prcticos fundamentales, en concreto, el despliegue humano mediante la justicia, se podra decir que hacen aparecer como Estado algo que, en realidad, no es tal. Una vieja historia tal vez sirva para ilustrar lo que quiero indicar. Agustn de Hipona relata en la Ciudad de Dios una ancdota referida a Alejandro Magno: En plan de broma, pero con verdad nos cuenta respondi un pirata preso a Alejandro Magno, que le preguntaba qu le pareca del sobresalto en que tena el mar. l, con arrogante libertad, le dijo: Y qu te parece el tener t turbada toda la tierra. Slo que a m, por hacerlo con un pequeo navo, me llaman ladrn, y a ti, por hacerlo a gran escala, emperador. Y agrega Agustn: Desterrada la justicia, qu son los reinos sino grandes latrocinios? Y stos, qu son sino pequeos
reinos? Tambin stos son una junta de hombres gobernada por su prncipe, ligada por un pacto de sociedad, que se reparte su botn conforme a las leyes que establecieron. Lo que trata de mostrar Agustn es que existe una diversidad de agrupaciones humanas que emplean la fuerza. Slo que algunas de ellas son Estados (reinos) y otras, en cambio, no son tales, sino ms bien, por ejemplo, latrocinios; se puede agregar: agrupaciones de piratas, de conquistadores, de banqueros armados, de esclavistas o, en general, agrupaciones no estatales dotadas de fuerza. Dado que todas ellas se apoyan en el uso de la fuerza, el criterio para distinguir unas de otras no puede ser slo la fuerza como medio de accin, sino que tambin el fin que persiguen y los principios segn los cuales actan. Si se prescinde de estos criterios no ser posible ya distinguir unas de otras, sino que habr confusin. Y esto significa una identificacin falsa de lo que es distinto, ocultamiento. Quienes objetan la caracterizacin del Estado como agrupacin que persigue como fin el despliegue de las capacidades humanas fundamentales y que se ajusta a la justicia y al bien, pasan, precisamente, por encima de la realidad, al uniformar, al ocultar, al no distinguir lo distinto, a saber, lo que diferencia al Estado, en un sentido propio, de una agrupacin de seres humanos que se organiza a gran escala y se apoya, en ltimo trmino, en la fuerza para llevar adelante fines distintos a la justicia y el bien, por ejemplo, la mera utilidad del grupo dominante. La posicin ms realista parece ser la que distingue lo diferente: si una agrupacin de seres humanos dotada de fuerza no se ajusta a principios fundamentales de justicia y bondad, si no se orienta a desplegar las capacidades humanas bsicas, sino slo, por ejemplo, a realizar el bienestar material del grupo dominante, entonces no habr propiamente Estado, sino que otro tipo de agrupacin, de las que corresponden al gnero agrupaciones humanas dotadas de fuerza, pero no estatal. stas no son propiamente un Estado, no obstante que puedan, en la prctica, adquirir la apariencia de Estado, porque se apoyan tambin en la fuerza y, por ejemplo, estn organizadas a gran escala. Sin embargo, que una organizacin humana dotada de fuerza adquiera la apariencia de Estado, vuelve a fortalecer, de algn modo, la posicin de Weber, de Kelsen y de todos los que sostienen que no corresponde a la definicin del Estado un fin determinado. Pues, qu ocurre con una organizacin que no slo es grande, sino compleja, sedentariamente operante, reconocida internacionalmente, dotada de un territorio fijo, de poblacin y de un poder ejercido establemente? Puede dejar de ser calificada como Estado slo porque deja de cumplir con la justicia y el bien? No se est imponiendo aqu una definicin de Estado, una definicin que no se hace cargo de lo que de hecho aparece y es tratado como Estado?".
"El Estado se muestra como la nica forma de organizacin de la fuerza capaz de desplegar las capacidades humanas fundamentales, de sobreponerse a la agresividad y al egosmo humanos y realizar comunitariamente sentido. Una agrupacin de mera utilidad, por ejemplo, aunque emplee la fuerza, ser antes econmica que poltica; y si bien se la puede llamar Estado, esta designacin es impropia, porque tambin se la podra llamar empresa. Dados los supuestos identificados, lo propio estatal aparece slo cuando se lo distingue de lo til o lo placentero. Incluso el afn de poder puro no es propiamente estatal, sino que cabe ms bien dentro de lo til o lo placentero. Tambin se ha de distinguir lo poltico de lo moral. Lo poltico es en cierto sentido moral y el Estado, en cuanto desplegante y forma de existencia dispuesta a la defensa armada, es moral. Pero no es puramente moral, sino, por decirlo de algn modo, moral encarnada. Por eso se est dispuesto a su defensa y realizacin mediante fuerza. En sentido propio, entonces, ser Estado aquella organizacin que realice el fin estatal (superacin de la agresividad y del egosmo, realizacin de la comunitariedad). Sin embargo, cabe precisar todava, que esta afirmacin no debe ser aplicada pura y simplemente respecto de las organizaciones concretas dotadas de fuerza. Una aplicacin as presentara efectivamente, como ya hemos sugerido, el riesgo de simplificar, de condenar en bloque, de imponer meramente criterios sin atender de modo adecuado a la realidad que se quiere calificar. Porque el carcter estatal de una agrupacin se alcanza slo en grados. No existen Estados que realicen plenamente el despliegue de todos sus miembros. Siempre hay un grado de frustracin. La idea dice Joseph Conrad es un rey cuya triste suerte es desconocer la obediencia de sus sbditos, excepto al coste de su degradacin. Lo importante aqu es determinar hasta dnde llega la degradacin, asunto complejo que, como toda aplicacin de reglas a casos, requiere de observaciones detenidas de stos y sus circunstancias. Adems, el carcter estatal o poltico de una agrupacin humana puede aumentar o disminuir. Un grupo conquistador puede, en un momento de la historia, comenzar a ejercer el poder no slo en favor de sus miembros, sino que de la totalidad, de acuerdo con principios fundamentales de justicia, buscando, en definitiva, el despliegue de los gobernantes y de los sbditos. En ese caso, la agrupacin adquiere el carcter de Estado respecto de la totalidad. Al contrario, si un Estado comienza a atentar gravemente contra los bienes humanos fundamentales, mata, roba y oprime a los dbiles, en l los poderosos gobiernan para provecho propio, entonces se puede decir que esa agrupacin pierde, parcial o totalmente, su carcter de Estado, hasta llegar a volverse otro tipo de agrupacin dentro del gnero agrupaciones humanas dotadas de fuerza. De este modo, la calificacin de una agrupacin dotada de fuerza como estatal importar determinar la preponderancia de la realizacin del despliegue humano frente a la frustracin. Se puede decir ms precisamente: en la medida que frustre, una organizacin dotada de fuerza no ser estatal; en la medida que despliegue, ser estatal; sobre un cierto grado de
despliegue puede ser llamada Estado en propiedad, bajo ese grado, llamarla Estado importara una atribucin impropia del trmino.Si se tiene presente lo sealado y se miran las cosas detenidamente, parece dificultosa la existencia de una organizacin como la que se ha descrito al plantear el problema (compleja, sedentaria, de grandes dimensiones, con territorio fijo, poblacin y poder estable), que se aleje completamente del concepto teleolgico de Estado al que aludimos, es decir, que sea totalmente frustrante e incapaz en grado sumo de establecer paz. Ya la presencia de una fuerza estable importa un cierto orden y que esa fuerza no sea completamente opresiva, sino en cierto grado al menos desplegante. Parece verdad lo que dice Hannah Arendt: no ha habido jams un Estado que se haya podido apoyar exclusivamente en medios violentos. Cabr determinar, en todo caso, si la organizacin descrita es estatal en grado preponderante, y si en consecuencia puede ser llamada Estado en sentido propio, o si slo lo es en un grado menor. SOBERANA Y ESTADO CONSTITUCIONAL: SU IMPORTANCIA EN LA INTEGRACIN Y EN EL DERECHO COMUNITARIO Los tratados internacionales como limitacin a la soberana. Se debe en primer lugar establecer que la soberana nace con una concepcin absolutista, en la medida en que el Estado justifica su existencia misma con la concepcin de poder superior sobre el cual en principio no podra existir otro. Es importante destacar lo que dice Allan R. Brewer Carias al establecer la reformulacin del concepto de soberana para asegurarla en el marco de las relaciones supranacionales: La soberana fue la que permiti al Estado ser Estado y adems, luego el republicanismo. Con las Revoluciones del siglo XVIII la soberana pas del Monarca absoluto al pueblo o a la Nacin en los trminos de la Revolucin Francesa, y este comenz a ejercerla mediante representantes. De all incluso la idea de la democracia representativa como rgimen poltico. 1 Por tanto un estado no podra admitir un poder que sea superior a l mismo, puesto que la idea misma de soberana est ligada a una nocin absolutista, no obstante ante la inviabilidad de ejercitar en la prctica una concepcin cerrada de soberana que niega automticamente la

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Delegados 7mo semestre 1ra ctedra T.N. Ao 2011 JORGE ARRUA MARCIAL MALFITANO 0981-502.484 0982-769.

La integracin como proceso.

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