Rurali Vs Ciu

XIV
SIMPOSIO DE COOPERATIVISMO Y DESARROLLO RURAL

La Poblacion como Objetivo en los Programas de Desarrollo Rural
ACTAS Y PONENCIAS
Morillo de Tou (Huesca) Abril 2001
XIV SIMPOSIO DE COOPERATIVISMO Y DESARROLLO RURAL

XIV
SIMPOSIO DE COOPERATIVISMO Y DESARROLLO RURAL
La Poblacion como Objetivo en los Programas de Desarrollo Rural
ACTAS Y PONENCIAS
Edita: XIV Simposio de Cooperativismo y Desarrollo Rural. de la presente edicin: XIV Simposio de Cooperativismo y Desarrollo Rural. D.L.: Z - 2617/2001 Preimpresin e impresin: Navarro & Navarro, impresores. Arzobispo Apaolaza, 33-35 50009 Zaragoza
NDICE
Presentacin. Enrique Sez Olivito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 PONENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Paradojas del desarrollo: ruraliad versus ciudadana. Una apuesta social de futuro. M Victoria Sanasgustn; Esther Puyal Espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 La arquitectura popular y su papel en el desarrollo rural y neo-rural. Carmen Rbanos Fanci . . . . . . . .25 Fenmenos migratorios en el pasado y en el futuro como responsables de la realidad rural. Carlos Gmez Bahillo . . . . .37 Las actividades econmicas rurales: tendencias. Luis Antonio Sez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 La recuperacin de los oficios artesanales tradicionales. Antonio Martnez Valero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 El papel de la tradicin en el resurgir de lo rural. J. ngel Bergua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 COMUNICACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117 Microcrdito, educacin y desarrollo rural en pases empobrecidos. Begoa Gutirrez Nieto; Jacobo Cano de Escoriaza . . . . . . . . . . . . . . . .119 El derecho al trabajo de los extranjeros no comunitarios en Espaa.. Jos Luis Ochoa Hortelano . . . . . . . . .129 La Seguridad Social en Espaa. Especial referencia a la asistencia sanitaria de los inmigrantes. Jos Luis Ochoa Hortelano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
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Desarrollo rural, inmigracin y polticas socioeconmicas. Carmen Lors Domingo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163 La cooperacin en el Movimiento de los Trabajadores sin Tierra (MST) de la lucha por la tierra a la gestin colectiva de los medios de produccin. Ricardo De Almeida . . . . .169 MESA REDONDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177 La poblacin de nuestros pueblos para el siglo XXI. Enrique Sez Olivito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179 la inmigracin y el asociacionismo municipal como base para una repoblacin de la Espaa del interior. El proyecto Aguaviva. Una alternativa contra la despoblacin. Luis Bricio Manzanares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181 Experiencia personal en este tema de las nuevas migraciones y expectativas para el futuro. Rosa Pons . . . . . . . . . .189
PRESENTACIN
El pasado mes de abril de 2001 se celebr la decimocuarta edicin del SICODER (Simposio de Cooperativismo Agrario y Desarrollo Rural) que, como en ediciones anteriores, organiz la Universidad de Zaragoza y la Asociacin de Estudios Cooperativos (AECOOP-Aragn) y que en esta edicin tena por tema La poblacin como objetivo en los Programas de Desarrollo Rural?. Los das 20, 21 y 22 de abril cerca de cien personas se dieron cita en Morillo de Tou para aportar ideas que permitan que en lo sucesivo se tenga ms en cuenta que cualquier accin que se quiera hacer para favorecer el desarrollo en el espacio rural ha de tener como objetivo, como protagonista, a la poblacin, ya sea esta autctona o fornea, comprometida con el presente y el futuro de nuestros pueblos, pero para siempre. Son ya muchos aos trabajando por un desarrollo sostenible de nuestros territorios pero a veces nos da la impresin que se desenfoca el objetivo principal de nuestras propuestas y ste no es otro que conseguir que la poblacin rural sea capaz de generar rentas que la hagan vivir en el espacio rural con garantas (servicios, comunicaciones, infraestructuras ... ), que sus actividades permitan concebir expectativas para continuar, que lo que representan sea algo comprendido, deseado y valorado para los habitantes de las ciudades. El desarrollo rural debe tener como fundamento la existencia de una poblacin concienciada de que todo lo que se hace es por ellos, aunque no slo para ellos. El problema que tienen muchos de nuestros espacios rurales es que ya no quedan personas o las que han permanecido son mayores y han perdido la ilusin. Por ello estamos asistiendo, en ocasiones sin damos cuenta, a unos nuevos fenmenos mgratorios que tratan de crear la masa crtica necesaria para que cualquier propuesta pueda tener el necesario aporte de una poblacin concienciada.
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PONENCIAS
PARADOJAS DEL DESARROLLO: RURALIDAD VERSUS CIUDADANA. UNA APUESTA SOCIAL DE FUTURO.
M Victoria Sanagustn Esther Puyal Espaol
Universidad de Zaragoza
Cuando pienso que ya no pienso en ti sigo pensando en ti. Quiero intentar ahora no pensar que ya no pienso en ti. (Sentencia zen) 1
1. INTRODUCCIN Los planteamientos actuales referidos al desarrollo rural, estn demandando una clarificacin del modelo terico que subyace a ellos. Las polticas, propuestas y reflexiones en torno a este fenmeno demuestran dicha necesidad, ya que parten de concepciones alternativas y contrapuestas entre rural/urbano por un lado, o bien de posturas cerradas en uno de los dos mbitos. Deseamos subrayar algunas de las paradojas ms sobresalientes descriptivas de lo anterior, as como subrayar, partiendo de la paradoja, el camino y las posibilidades de futuro en el mbito rural que a nuestro entender pasan por una relativizacin de las posturas, un acercamiento y complementariedad de dichos mbitos. Adems de dar una serie de pinceladas tericas, se analizarn discursos procedentes del mundo rural y recogidos a travs de la entrevista semiestructurada que se presenta como anexo a este trabajo.
1 En Paul Watzlawick (1994) Es real la realidad? Confusin, desinformacin, comunicacin Herder, Biblioteca de Psicologa. Barcelona
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M VICTORIA SANAGUSTN & ESTHER PUYAL ESPAOL
Constantemente se formulan preguntas como: es posible actualmente asimilar lo rural en el concepto tradicional del trmino y en su contenido? cundo se habla de desarrollo rural, no se estn reconociendo, a priori, las limitaciones de tal desarrollo? no se est coartando el mismo? 2. DE LO URBANO Y LO RURAL. Cuando lo rural se ha asociado a connotaciones peyorativas como: rusticidad, tosquedad o sin cultura, los rurales tratan de deshacerse de aquellos objetos, conductas o smbolos que lo connotan. Ahora, desposedos de todo ello, y bajo la influencia de las nuevas modas o tendencias que practican una cierta revalorizacin o vuelta a lo rural, los vemos hurgando en el desvn o adquiriendo en el mercado algo parecido a aquello de lo que se desprendieron. Lo que en un tiempo fue estigma, ahora se convierte en emblema. Y, mientras se difunde la idea del supuesto fin de lo rural, aparecen posiciones basadas en la revitalizacin o vuelta a ello. Los viajes de ida y vuelta a lo rural, de desruralizacin y ruralizacin, de devaluacin y revalorizacin sociocultural o intelectual de lo rural han sido la nota caracterstica en el mbito europeo occidental (Entrena Durn, 1998:123). Nos centraremos en los cambios acontecidos en las valoraciones culturales de lo rural y en las contradicciones, ambivalencias y paradojas que abundan en las relaciones entre lo rural y lo urbano. En los intentos de definir lo rural han sido frecuentes las definiciones simplificadoras, considerando lo rural como lo opuesto a lo urbano. Lo urbano explica a lo rural por oposicin y viceversa. En estas contraposiciones y dado que la sociedad moderna se ha articulado y fundamentado en torno a la ciudad, lo urbano terminara siendo a lo largo del siglo XIX y parte del XX, lo valorado como socialmente superior y lo rural lo devaluado como inferior. Bajo esta concepcin dominante2, se asumira que lo rural es una carencia, un dficit, lo rural quedara como residuo de lo que an-no-es-urbano y que es necesario superar, es decir, modernizar a travs de su adecuacin a las pautas del mundo urbano-industrial.3
2 El nacimiento y los primeros desarrollos tericos de la Sociologa europea (Comte, Spencer, Marx y Engels, Durkheim) atendieron especialmente a las transformaciones ocurridas como consecuencia de la revolucin industrial. La sociedad urbano-industrial sera considerada como la culminacin del progreso. A excepcin de Ferdinad Tnnies con una perpectiva pesimista acerca de este tipo de sociedad y compartiendo con el movimiento literario del romanticismo una aoranza de la sociedad tradicional de Antiguo Rgimen. 3 Esta idea est presente en las Teoras de la Modernizacin que adquieren vigencia a partir de la dcada de los cincuenta del siglo XX. Haba que difundir en el medio rural las prcticas socioeconmicas, las formas de vida y la cultura del mbito urbano-industrial (Entrena Durn, 1998:138)
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PARADOJAS DEL DESARROLLO: RURALIDAD VERSUS CIUDADANA
De acuerdo con tales planteamientos, lo urbano quedara asociado a cultura, progreso, distincin, tambin a placer y diversin. Lo rural a incultura, vulgaridad, rusticidad, tosquedad y sufrimiento. Mientras que lo urbano es el reino de la libertad (el aire de la ciudad hace libre a quien lo respira se lleg a decir en el pasado), de la calidad de vida y del progreso, lo rural es el reino de la miseria, la pesadumbre y el retraso. Esta postura terminara arraigando hasta tal punto en el mundo rural moderno que incluso hoy las mismas personas que habitan los pueblos llegan, en ocasiones, a desarrollar un sentimiento de inferioridad, una conducta de baja autoestima. Aqu no quedan ms que los que no se pueden marchar. No hace falta insistir en el referente considerado como incuestionable en estos discursos. Frente a esta situacin, las imitaciones, la importacin de estilos de vida urbanos y, en definitiva, la modernizacin del mundo rural, serviran tambin de mecanismos de defensa a travs de los cuales aminorar o descargar estos sentimientos o imgenes negativas y alienantes. Por efecto de estos fenmenos asociados con la urbanizacin del medio rural, las diferencias entre lo urbano y lo rural tienden a desaparecer en la telpolis (Echevarria, 1994). Quiere esto decir que la oposicin rural-urbano ya no es fundamental y que el modo de vida rural ha desaparecido? Los planteamientos dicotmicos tendentes a establecer una oposicin entre lo rural y lo urbano, han sido frecuentemente criticados porque atribuyen caractersticas a uno y otro mbito que, en realidad, no son exclusivas de ninguno de ellos y porque dificultan la comprensin de los procesos dialcticos de mutua intercomunicacin e interinfluencia entre lo rural y lo urbano (Entrena Durn 1998:139). No obstante, a pesar de las influencias y de las similitudes, a pesar de que la extensin de las pautas urbano-industriales hacen ms difusas las caractersticas y las fronteras de lo rural, y aunque ciertamente lo rural entendido como sociedad cerrada que se bastaba a s misma tanto en el plano cultural como econmico-social ha llegado a su fin; no debemos pensar que se haya desarticulado totalmente la cultura rural. Efectivamente, pueden seguir constatndose significativas diferencias socioculturales entre determinados entornos rurales y lo urbano (Entrena Durn 1998:148). De modo que las prcticas de importacin puestas al alcance del mundo rural conviven con elementos que pueden considerarse supervivencia de expresiones y costumbres locales. Y, mientras unos se esfuerzan en urbanizar lo rural, otros pretenden ruralizar lo urbano y re-ruralizar el pueblo. La aceleracin del proceso de urbanizacin en buena medida debido a las migraciones rural-urbanas que obedecen a la expulsin de mano de obra de la agricultura por la modernizacin de la misma, produce junto a la dimensin cuantitativa del fenmeno de la masificacin (Schfers, 1984) es decir, la aglomeracin de personas densamente
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apiadas en las grandes ciudades; efectos de carcter psicolgico4. La dimensin psicolgica del fenmeno conlleva un sentimiento de prdida de libertad, de hacinamiento, de alienacin. A ello se suma el desarrollo generalizado de una conciencia o preocupacin por el riesgo, una fuerte percepcin de riesgo, de inseguridad, de incertidumbre, de muerte en las sociedades actuales y especialmente en los contextos urbanos; que convive, paradjicamente, con una mxima esperanza de vida y con unos sofisticados mecanismos de seguridad desarrollados extensamente.5 El desarrollo de las sociedades urbano-industriales ha generado de alguna manera disfunciones que han dado pie a una crtica centrada en la crisis ambiental, la inseguridad, contaminacin, marginacin de la vida en la ciudad que representa, en definitiva, la frustracin de todas sus potencialidades. Estos problemas con los que se encuentran las sociedades urbano-industriales, han contribuido al desarrollo de iniciativas oficiales que promueven lo rural o el surgimiento de colectivos, cada vez ms numerosos, de urbanitas
4 El concepto de masa ha tenido en sociologa y psicologa social dos acepciones principales. Se ha empleado para designar a una aglomeracin de personas densamente apiadas entre las que existe un acuerdo y una interaccin de cara a un objetivo comn (Schfers, 1984). Adems de su utlizacin para referirse a un agrupamiento de individuos, el concepto masa ha sido definido como un hecho psicolgico, como un fenmeno de psicologa colectiva. En esta segunda acepcin, destaca la tesis del francs Gustave Le Bon sobre la ley psicolgica de la unidad mental de las masas desarrollada a finales del siglo XIX (poca que haba supuesto la aparicin de los partidos polticos, los sindicatos de obreros y, en definitiva, el desarrollo del sistema democrtico que l critica desde una postura aristocrtica como el acceso al poder de unas masas calificadas de irracionales, mediocres y violentas) y los escritos de Ortega y Gasset sobre La rebelin de las masas referidos al periodo 1926-28 donde se entiende el hombre-masa como todo individuo que se siente como todo el mundo, que no se valora a s mismo, sin esfuerzo para autoperfeccionarse, sin inters por los valores fundamentales de la cultura y que utiliza la violencia como modo de defender la razn y la justicia. Fenmenos que haban sido previstos ya por Nietzche cuando vea un ascenso del nihilismo o por Hegel cuando en tono apocalptico deca: las masas avanzan. Freud, retomando los trabajos de G. Le Bon en su Psicologa de las masas y anlisis del yo considerar que el fenmeno fundamental de la psicologa de las masas es la ausencia de libertad que caracteriza a los individuos. Abundan, por tanto, los intentos de descrdito de las masas; salvo en la teora social marxista. 5 La Sociedad del riesgo, o Risikogesellschaft, representara, segn Beck, el ltimo punto del continuo hacia la nueva modernidad. Siendo los mismos mecanismos utilizados por la Sociedad industrial en su intento por controlar y reducir algunos riesgos existentes en la premodernidad y producir seguridad y bienestar, los que desencadenaran nuevos riesgos, desconocidos anteriormente y de carcter global. As, por ejemplo, los riesgos ecolgicos, derivados de la misma produccin masiva de las sociedades industriales, la proliferacin de armas nucleares y la produccin armamentstica y comercio internacional de armas que representan una amenaza a nivel planetario Desde otro punto de vista (Gil Calvo, 1998) se considera que, aunque en nuestras sociedades es posible que existan riesgos ms variados e inditos, lo que estara aumentando principalmente, sera la visibilidad y preocupacin por el riesgo y no tanto el riesgo real (que, si atendemos a los ndices de esperanza de vida o salud pblica parece ser sensiblemente inferior).
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realizados socioconscientes6, que, nostlgicos por un pasado perdido y con fuerte conciencia medioambiental, reivindican o practican la vuelta a lo rural. En ellos priman los valores postmaterialistas (Inglehart, 1990) la bsqueda de la autenticidad y la libertad, del enriquecimiento cultural y personal, del ser frente al poseer, de la calidad de vida y la huida del hombre-masa. Ellos huyen del hiperconsumo, la cultura del simulacro, lo artifical, etc. Situndose, por tanto, en la ltima fase de la jerarqua de necesidades de Maslow: de expresin personal y autorrealizacin. Lo rural es propuesto por estos urbancolas desengaados (Moya, 1991: 101) como forma de vida vinculada a la naturaleza, como el espacio donde la persona puede vivir su independencia y libertad, autorrealizarse, siendo notoria la preferencia de habitar el medio rural. La ciudad en contraste con la vida rural, se percibe ahora como insegura, insalubre, artificial, alienante. Las vas de evasin de lo urbano son distintas: - La prctica de los neorrurales y los okupas rurales7 plantea la bsqueda de nuevos modos de produccin, de relacin y de consumo reconciliados con el medio ambiente (la agricultura y ganadera ecolgica, el uso de energas renovables, relaciones de produccin cooperativas y autogestionarias, la recuperacin de tcnicas tradicionales, etc.). La ciudad representara para ellos un lugar donde es posible comercializar sus productos o un lugar para recorrer los fines de semana. - La relacin que mantienen los urbancolas desengaados con lo rural puede ser ms espordica y compensatoria, es decir, a travs del turismo rural o la construccin de su segunda vivienda en el campo, buscaran compensar
6 El concepto de realizados socioconscientes surge en una investigacin sobre segmentos de mercado desarrollada por el Stanford Research Institute (SRI) que recibi el nombre simplificado de VALS (iniciales anglosajonas que significan: valores y estilos de vida -Values and Life Styles-). El estudio propone tres grandes grupos de consumidores: los dirigidos por la necesidad, los dirigidos por el exterior y los dirigidos por el interior. Estos dos ltimos se corresponden con la dicotoma popularizada por Riesman y al. (1950) como disticin bsica del pblico en base a su personalidad y estilos de vida: los orientados hacia s mismos y los orientados hacia los otros; si bien, en la clasificacin VALS dentro de cada uno de estos grupos existen subgrupos. En los dirigidos por el exterior, cuya conducta atiende predominantemente a las apariencias, hay tres subcategoras: los integrados, los mulos y los ambiciosos. En el grupo de los dirigidos por el interior, para los que es ms importante seguir sus propias inclinaciones y no dejarse llevar por lo convencional y lo comn, el SRI identifica cuatro subcategoras: los muy individualistas, los vidos de experiencia, los equlibrados y los realizados socioconcientes. Aunque la utilizacin del VALS podra ser de carcter general, se ha limitado principalmente al campo del marketing. El libro de W. Meyers, Los creadores de imagen, presenta mltiples ejemplos de utilizacin del VALS para mejorar la adecuacin de productos y mensajes a los consumidores (Meyers, 1991). 7 Algunas experiencias de este tipo en la provincia de Huesca son las de Aineto, Sas, Campol, Mipanas y Caneto.
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los dficits experimentados en la ciudad, de modo que aquellos que no estn satisfechos del modo de vida urbano encontraran compensaciones en los hbitats rurales que se utilizaran como lugares de ocio y esparcimiento, de terapia ocasional (Entrena Durn, 1998: 151). - As mismo, encontramos manifestaciones socioculturales rurales, en entornos de carcter marcadamente urbano (por ejemplo, la proliferacin de viviendas unifamiliares en las ciudades, la bsqueda desesperada por espacios verdes, la proliferacin de las ciudades dormitorio en zonas rurales absorbidas por las grandes ciudades,). En cualquier caso, se trata de mecanismos de defensa a travs de los cuales las personas que los practican intentan defenderse de la invasin de formas de vida urbanas. De modo que se produce una inversin de las valoraciones tradicionales acerca de lo rural y lo urbano. Subversiones a este orden que conviven con las concepciones tradicionales. Mientras que para unos la ciudad o sus formas de vida sera el referente valorado y al que se tiende, para otros por el contrario las caractersticas atribuidas a los pueblos actan como el modelo de vida a seguir. Curiosamente, esta orientacin de los urbanitas hacia algunos rasgos rurales suele observarse de forma crtica por los que habitan ininterrrumpidamente los pueblos, lo cual no ocurre con la posicin anterior. Lamentos por la prdida de una Arcadia que no la sufren quienes la lloran (Baigorri, 1995) Las casas y terrenos okupados por algunos neorrurales los sitan en ocasiones en los mrgenes de la legalidad, en otras la disposicin principalmente de las casas obedece a una concesin que por tiempo limitado hace la administracin propietaria, aunque igualmente la situacin dista mucho de ser la ideal . Los habitantes de los pueblos o casas vecinas se lamentan de ellos con expresiones como: esos hyppies que nos vienen son lo peor de las ciudades no quieren trabajar, no aportan ningn beneficio al pueblo, solo problemas. te vendimian la via en una noche. Sin embargo, muchas de estas prcticas de okupacin o arriendo, y las malas condiciones en que deben vivir los neorrurales, son una consecuencia de la resistencia que muestran los rurales a deshacerse de sus propiedades: quien vende acaba suelen pensar. En efecto, en la tradicin sociocultural de muchos de nuestros pueblos, la propiedad se concibe como origen de prestigio y status social, y aun cuando estas propiedades sean improductivas, estriles o inutilizadas y el propietario no quiera preocuparse de su explotacin o aprovechamiento, slo la sospecha de una posible utilizacin productiva por otros, y la sombra del miedo a perder el status de propietario, impiden que pasen del perro del hortelano a otras manos. Por otro lado, nos encontramos con una oposicin o disconformidad ante algunos de los usos alternativos que los neorrurales quieren dar a estas propiedades.
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Las crticas al turismo rural (y en general a las exigencias o experiencias de adaptacin del agro a nuevas funciones) se centran en el hecho de venirles impuestas, de ser actividades concebidas no en el medio rural, sino en el urbano y a travs de las cuales se trata de modelar sus explotaciones de acuerdo con los intereses de los urbanos y la satisfaccin de sus necesidades postmaterialistas Tenemos que vivir de lo que hemos vivido toda la vida , ahora nos van a decir cmo tenemos que vivir nos dicen los agricultores. F. Entrena Durn nos muestra tambin algunas observaciones realizadas por stos acerca de lo que significa el turismo rural: servir de distraccin o pasear en burro a la gente fina de la ciudad (1998:151). Por tanto, mientras que para los urbancolas desengaados este tipo de actividad ofrece una posibilidad de ruptura con la vida en la ciudad, bien sea como satisfaccin de sus necesidades de ocio (cuando se realiza en categora de turista) o como ocupacin que les permite vivir en el pueblo (como dedicacin de los neorrurales); para los rurales puede representar una regresin a una situacin superada (sirviendo de espectculo a los turistas) o una sobrecarga de trabajo femenino (cuando se convierte en actividad productiva complementaria de la familia rural). 3. DE LA MUJER. La mujer como motor de desarrollo rural, es el lema de muchas propuestas de desarrollo rural donde el plato fuerte es la motivacin, la formacin de las mujeres y el turismo rural. Se presupone que la mujer debe tener motivacin para emprender una actividad productiva, que hay que otorgarle y brindarle la formacin necesaria para adquirir una serie de habilidades tcnicas imprescindibles para el desarrollo de esa actividad, que frecuentemente, al menos en el entorno sociodemogrfico de la provincia de Huesca, se circunscribe a los servicios de turismo rural. El primer handicap es crear el estmulo, la disposicin, la necesidad. Cuestin harto difcil, cuando: - la mujer adulta del medio rural es una persona agotada fsicamente por las secuelas de una vida rural pretrita que era especialmente dura con ellas, la tradicional divisin de roles en la familia persiste en gran medida y sigue asignndoles a las mujeres las tareas del hogar y el cuidado de los hijos, resignadas, se conforman con ello pero transmiten, especialmente a sus hijas, una necesidad de ruptura con el pueblo y de realizacin profesional y personal en la ciudad. - los/as hijos/as cursan estudios en la ciudad, que difcilmente pueden desarrollar despus en el medio rural, la alternativa de regresar y dedicarse al turismo rural se vera adems por la familia y el resto de la comunidad como un fracaso profesional.
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En este contexto no debe sorprendernos la crtica generalizada de que las subvenciones al turismo rural no hayan servido ms que para arreglar la vivienda, que los establecimientos estn saturados de clientes fantasmas, que la mujer evite la sobrecarga de trabajo que puede representar para ella el turismo rural y que los que realmente funcionan sean aquellos detentados por neorrurales. Cabe recordar los diez rasgos principales de la interpretacin econmico-religiosa de la sociedad espaola del siglo XVI y del papel que a la mujer le corresponde en la obra de Fray Luis de Len: La perfecta casada8: La situacin social del siglo XVI descrita y que aparece a continuacin en cursiva, sorprendentemente se puede trasladar fcilmente al medio rural de nuestros das: 1 La agricultura y la casa son modos legtimos de obtencin de riquezas. Las otras formas de obtencin de riquezas (contratacin, oficios, mecnicos, rentistas, navegacin, guerra, etc.) son moralmente condenables. Nos preguntamos si en nuestros pueblos y ciudades vemos actualmente a muchas mujeres camioneras, bomberas, electricistas, carpinteras, fontaneras, ingenieras,........ 2 Las unidades econmicas fundamentales son las familias o casas. La mujer y el buey son los fundamentos econmicos de las casas. Tal vez hoy, los bueyes hayan sido sustituidos por los tractores, pero la mujer sigue siendo el motor de la familia y la casa en el medio rural. 3 La gestin empresarial y la solucin de los conflictos intrafamiliares en la casa corresponde a la casada. El conflicto latente es permanente e inevitable. Quin no conoce la situacin descrita por Fray Luis de Len? no es posible trasladarla a la vida cotidiana de hoy? 4 La divisin del trabajo entre los sexos ha sido impuesta por el Espritu Santo, la naturaleza y la razn. Y actualmente, por muchos hombres que as lo consideran. 5 La funcionalidad productiva y reproductiva de la mujer es la causa de su creacin por Dios. (No tiene ningn comentario) 6 El estado de casada equivale a un oficio. La casada tiene obligacin moral grave de dedicarse a l y no puede delegarlo. Observando el comportamiento de las mujeres de nuestros pueblos, hemos comprobado que muchas, prcticamente no salen jams de sus casas, los hijos, el marido, los nietos, las nueras si salen, pero ellas permanecen al pie del can y,...adems piensan/son felices?. 7 La restriccin del consumo personal es moralmente obligatoria, especialmente en el vestido, la alimentacin y el descanso de la casada. Tambin es moralmente obligato-
8 DURN, M Angeles (1986) La jornada interminable. Barcelona: ICARIA, pp. 27-28.
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ria la aplicacin a la produccin directa o indirecta. Nos alegra comprobar que ciertas normas morales, si bien no son relativas si, al menos, corren paralelas a la cultura del momento histrico en el que se desarrollan; hoy, estos comportamientos descritos por Fray Luis de Len, no son obligaciones morales, aunque algunos siguen siendo frecuentes. 8 Negacin del esfuerzo econmico de la mujer. Su trabajo debe hacerse sin parecer que se hace. En muchos de los esquemas actuales de reparto de tareas en el hogar, esta situacin es todava bastante caracterstica. 9 Legitimidad de la participacin formal de la casada en la titularidad (propiedad) de los productos de su trabajo, pero no a su disposicin en propio beneficio. Tal vez este sea el punto en el que ms nos alejamos del momento actual, pero paradjicamente y como hemos descrito en el punto sexto, muchas mujeres aprovechan poco los beneficios que se obtienen en sus casas. 10 Obligatoriedad moral de la ampliacin del capital familiar. Este punto es una consecuencia de todo lo anterior, estamos plenamente convencidas que la mujer del medio rural posee esta idea en su inconsciente, de ah su incorporacin a los planes de desarrollo rural y su consecuente dificultad en algunos casos de materializar por todo lo explicado anteriormente. La descripcin de Fray Luis de Len, como vemos no est tan alejada de la realidad social de la mujer en la actualidad, algo que nos preocupa y que consideramos debe tener un tratamiento especial en los modelos de desarrollo rural que se propugnan, evidentemente si dichos modelos quieren tener xito. 4. ALGUNAS PARADOJAS No debe sorprendernos que la mayor parte de los discursos y las prcticas que se hacen a favor de lo rural provengan de personas que vienen de la ciudad, los neorrurales, los urbanitas desengaados . En ellos est, a nuestro juicio, el motor del desarrollo rural. La difusin de estas prcticas, tienen un doble potencial de desarrollo. Por un lado, porque son los que ms fcil y rpidamente encajan en las exigencias de reorientar lo rural a los fines del desarrollo sostenible; por otro lado, porque pueden convertirse en la locomotora que tire del resto del carro en un proceso donde los rurales re-imitaran su propia cultura, legitimada a travs de la imitacin de sus propios sistemas y su difusin entre los neorrurales. La valoracin o re-imitacin de la propia cultura, se realiza en numerosas ocasiones despus de su legitimacin cuando ha sido aprobada o demostrada valiosa por otros que se sitan simblicamente en un orden superior. Se trata de un proceso paradjico que podemos constatar en diferentes mbitos:
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- La relacin entre quienes salieron del pueblo y dicho medio; es una relacin que tiende a variar en el curso mismo de su vida, segn las fluctuaciones de su posicin econmica, intelectual y social. Aquellos que salieron de estas zonas estigmatizadas y que han alcanzado un cierto nivel de triunfo o crdito en la ciudad y en alguno o todos de los mbitos anteriormente citados, pueden con posibilidades de xito, jugar con su supuesta proximidad al pueblo y convertir el estigma en un emblema, al reivindicar orgullosamente sus orgenes. Estas personas estn en condiciones de reivindicar con orgullo sus orgenes rurales, sabiendo que no pueden sino obtener de ello un aumento de mrito (lo que les obliga a disculparse ante la familia, ya que no le gusta verse menospreciada). Ahora bien, su exaltacin del pueblo no expresa tanto el pueblo sino el corte o ruptura con lo rural, el esfuerzo aadido que hay detrs de su xito y el poder simblico que se deriva de lo urbano. Es posible que no se trate de una estrategia calculada, porque la relacin con los orgenes es vivida de una manera demasiado visceral, sin embargo, se sirven de su pueblo para imponerse en el contexto urbano, y del sentido de urbano para imponerse en el contexto rural. - Tomaremos ahora el caso de la fabla en Aragn. A los ojos de los urbanitas rurales, el conocimiento de la fabla aragonesa representa el producto de una bsqueda de la distincin a travs del mantenimiento o recuperacin de un rasgo de la cultura tradicional aragonesa que est amenazado por la lengua hegemnica. Sin embargo, los rurales trabajan para perder lo que les seala como distintos, estigmatizados como personas incultas que no saben hablar, sometindose a la lengua culta. Para ellos esto representa un especie de liberacin del estigma. Solo a travs de su vinculacin con lo urbano y con la cultura hegemnica (urbanitas rurales) se sienten legitimados a retomar este rasgo cultural y reivindicar eso en nombre de aquello, por lo que anteriormente haban sido dominados. - Veamos una manifestacin ms de esta paradoja en otro mbito concreto: los gustos9 en relacin con los modos de disear y amueblar las casas. En un primer momento, los rurales se dejaban quitar sin dificultad los famosos muebles rsticos (que hoy valen millones en los anticuarios) aceptando a cambio los muebles de formica. Para ellos este era un buen negocio aunque sus descendientes urbanizados se lo recriminaran. Pero posteriormente, por el efecto de estas recriminaciones y sobre todo de los nuevos circuitos de difusin y de imposicin de este nuevo gusto urbano, vuelven a equipar la casa con muebles de estilo falsamente rstico e incluso llamaran con nombres importados lo que haban exportado con otro nombre.
9 Paradoja que ha sido analizada en profundidad por C. Grignon y J.C. Passeron (1992), Lo culto y lo popular, Madrid, Ediciones de la Piqueta.
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- Otro ejemplo de esta sumisin afanosa a los criterios del gusto urbano es la aventura seguida por la chimenea. Que fue demolida gustosamente cuando se difundi la calefaccin de fuel y reconstruida unos aos despus por efecto de las modas neorrurales. Tales son las paradojas del mundo rural, y no se sale fcilmente de ellas. En sntesis, observamos que existe una gran pluralidad de concepciones, muchas veces antitticas entre s, bajo las que lo rural y lo urbano se aprehenden. Por consiguiente, de igual modo que no debe caerse en las definiciones de lo rural y urbano como opuestos, y sin contenido propio, tampoco en el uso de conceptos como urbanizacin del mundo rural, cultura de masas o sociedad de masas, porque con ellos ya nada se distingue. Por el contrario, debemos intentar reconsturir la lgica de las imitaciones de lo urbano y de las reinterpretaciones de lo rural, examinar en qu medida y por qu razones los contextos rurales llegan a apropiarse materialmente pero tambin simblicamente- de las prcticas y formas de vida urbanas y en qu formas los urbanitas construyen lo rural. Apostamos porque en el futuro se d un punto de encuentro entre ambas tendencias entre las que actualmente no existe ms que incomunicacin. 5. UNA APUESTA SOCIAL DE FUTURO Tras analizar someramente algunas de las caractersticas de lo rural y las sorprendentes paradojas que emergen en dicho medio. Consideramos que es necesario sealar aquellos puntos que caracterizan las vas de renovacin del espacio rural y que evidentemente pasan por un mayor acercamiento entre ambos espacios; espacios a veces tan alejados y a veces tan juntos pero tan separados por los prejuicios y las distintas mentalidades y concepciones vitales. -El desarrollo de sectores como el artesanal, la agricultura ecolgica y los productos de transformacin igualmente artesanal. En algunos casos es un sector liderado por grupos de neorrurales asentados en pequeos ncleos de poblacin. Sus productos son algo que cada vez se demanda ms. Sobre todo en funcin de los gustos, como sealbamos anteriormente, se puede comprobar que lo diferente gusta ya que es smbolo de prestigio, de desarrollo intelectual. Hoy, la bsqueda del hombre como ser independiente de la masa de la gran ciudad, es algo que en muchos grupos sociales es ya una forma de vida. Por otro lado, no hay que olvidar el gusto esttico que est tambin presente en la eleccin de este tipo de productos. Y la bsqueda de la calidad y pureza de productos naturales/artesanales como una frmula de ruptura con la ciudad, una forma de escape y de desahogo que estn presentes en los consumidores reales y potenciales de estos sectores que abren esa va al futuro. -La continuacin de los viejos oficios interesa por diversos motivos: es parte del paisaje rural que tanto gusta, ayuda al asentamiento de la poblacin que puede heredar los oficios, es una demanda real de la poblacin rural y de
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todas aquellas personas que instalan en ese medio su segunda vivienda. Y en algunos casos, responden a la demanda procedente de los habitantes de la ciudad que consideran que el trabajo realizado por una persona del medio rural tendrn mayor calidad y relacin ajustada con el precio, por ejemplo trabajos de carpintera y otros. -El mundo de las nuevas tecnologas abre un abanico de posibilidades ilimitadas, en la actualidad no se ven los resultados de esto, pero si que se pueden considerar como autnticos yacimientos de futuro. Una de las formas ms comunes de trabajo y asentamiento rural es el teletrabajo en el que se pueden invertir las horas de trabajo de forma libre y se compatibiliza con tiempo libre, ocio y alternativas deportivas en el entorno natural. -La mujer como motor del desarrollo, pero con la consideracin de su libre eleccin y posibilitando todo tipo de vas que igualen los roles sexuales en el medio rural y unas condiciones de vida cada vez mejores. -La juventud que es inexistente y a veces invisible, debe tener un protagonismo esencial en las vas anteriormente sealadas. Pero partiendo tambin de posturas libres y posibilitando su formacin integral.
7. BIBLIOGRAFIA BAIGORRI, A. (1995) De lo rural a lo urbano. Comunicacin presentada en el V Congreso Espaol de Sociologa celebrado en Granada en septiembre de 1995 BECK, U. (1996) :Teora de la sociedad del riesgo y Teora de la modernizacin reflexiva, en J. Beriain (comp.). Las consecuencias perversas de la modernidad, Barcelona, Anthropos. ECHEVARRIA, J. (1994) Telpolis. Barcelona. Destino. ENTRENA DURAN, F. (1998) Cambios en la construccin social de lo rural. Madrid, Tecnos. GIL CALVO, E. (1998) Desinstitucionalizacin III Encuentro de Teora Sociolgica, Madrid, 9 a 11 de junio de 1998. GRIGNON, C. Y PASSERON, J.C. (1992), Lo culto y lo popular, Madrid, Ediciones de la Piqueta. INGLEHART, R. (1990) Cambio cultural en las sociedades industriales avanzadas, Madrid, CIS MOYA, C. (1991) Viajes y retornos de una y otra parte en Poltica y Sociedad, n 9, Facultad de CC Polticas y Sociologa de la Universidad complutense de Madrid. WATZLAWICK, P. (1994) Es real la realidad? Confusin, desinformacin, comunicacin Herder, Biblioteca de Psicologa. Barcelona
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ANEXO
ENTREVISTA DESARROLLO RURAL

EDAD______ SEXO_______ LUGAR HABITUAL DE RESIDENCIA_____________________________________ PROFESION_______________________________ 1.- Considera necesario la existencia de polticas encaminadas al desarrollo rural? SI/NO (tchese lo que no proceda)
(Si contesta afirmativamente, por favor responda a la siguiente pregunta, si no pase a la pregunta 3)
2.- Por qu le parece necesario que existan polticas de desarrollo rural? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ _________________________________________ 3.- Cree que el mundo rural posee puntos fuertes, tendentes a mejorar su futuro y aumentar su desarrollo? SI/NO (tchese lo que no proceda)
4.-Cules considera que son los principales puntos fuertes de nuestros pueblos de cara a mejorar su desarrollo? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ____________________________________ 5.- Cree que nuestros pueblos tienen puntos dbiles que impiden su desarrollo? SI/NO (tchese lo que no proceda)
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6.- Cules considera que son esos puntos dbiles que dificultan el desarrollo rural? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ _________________________________________ 7.- Cite cinco objetivos bsicos, segn su opinin, que deberan tener las polticas de desarrollo rural: a)_____________________________________________________________________ b)_____________________________________________________________________ c)_____________________________________________________________________ d)_____________________________________________________________________ e)_____________________________________________________________________ 8.- Las actuales polticas de desarrollo rural, responden a las necesidades reales de la poblacin asentada en ellas? SI/NO (tchese lo que no proceda)
(Si contesta negativamente, por favor responda a la siguiente pregunta, si no pase a la pregunta 5)
9.-Por qu no responden a las necesidades reales de la poblacin asentada en los pueblos? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ______________________________________ 10.- (Observaciones al margen de las preguntas) A continuacin puede indicar cualquier cuestin u observacin que considere interesante realizar respecto al tema ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ _____________________
(Si al contestar las preguntas necesita ms papel, no dude en utilizarlo)
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIN

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Son muchos los ejemplos en todo el territorio espaol en los que nuevos fenmenos migratorios estn corrigiendo los efectos de una despoblacin crtica y crnica, pero debemos estar preparados para comprender este fenmeno. Se trata de personas que desencatadas del entorno urbano deciden continuar su existencia en el mbito rural, de personas que tienen sus orgenes en esos pueblos, de personas que buscan seguridad y trabajo ya que de donde proceden no lo encuentran. No es un fenmeno simple y sus implicaciones tampoco lo son. Cules son las motivaciones de estas personas para ir a vivir al mundo rural?, qu necesidades se generan en cuanto a servicios e infraestructuras?, qu actividades econmicas se generarn?, cmo se integrarn?, cul es la disposicin de la poblacin autctona?A todas estas preguntas intentamos encontrar respuestas los das 20, 21 y 22 de abril durante la celebracin del XIV Simposio sobre Cooperativismo Agrario y Desarrollo Rural. La programacin se estructur en 8 ponencias, 1 mesa redonda y varias comunicaciones. Enrique Sez Olivito
Director SICODER
LA ARQUITECTURA POPULAR Y SU PAPEL EN EL DESARROLLO RURAL Y NEO-RURAL

Carmen Rbanos Faci
1/Marco rural La arquitectura popular aporta al medio rural el espacio en en que se han desarrollado sus tradicionales labores agropecuarias y artesanales de modo fijo o temporal . 2/Marco neo-rural En el medio neo-rural las actividades tradicionales se han reducido y la arquitectura que las albergaba ha cado en ocasiones en desuso. El aumento del sector terciario y los aprovechamientos tursticos han proporcionado nuevos usos a la arquitectura popular. 3/Definicin de arquitectura popular ARQUITECTURA POPULAR es la realizada, con planteamimientos tradicionales, en el medio rural, de modo espontanesta sin contar con arquitectos y por procedimiento de autoconstruccin, adaptndose al medio climatolgico y paisajstico y utilizando materiales naturales extrados del propio entorno; por eso, suele contar con unas invariantes comunes propias de las regiones geogrficas naturales, de las reas geogrficas y de la comarca o subcomarca donde se ubica, sin apenas variaciones pese al trascurrir del tiempo, porque en este tipo de arquitectura lo que ms pesa son el uso y la costumbre, los modos de vida, as como las tradiciones locales y la acumulacin de experiencias en materia de construccin.La arquitectura popular se distingue de la culta por varias caractersticas que la definen y que son las siguientes: Enraizamiento en la tierra y en el pueblo; predominio del sentido utilitario; ligazn a la tradicin de la zona; sentido comn; solidez constructiva; sencillez; empleo de materiales naturales; simplicidad de recursos constructivos y
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economa de medios; espontaneidad; intemporalidad;bsqueda de peremnidad; importancia de las construcciones accesorias; vitalismo; carencia de intenciones especulativas; nula voluntad de representatividad y de monumentalidad, aunque consiga esto ltimo sin pretenderlo; ausencia de confort, pues busca cubrir las necesidades bsicas; adaptacin al medio; caracter rural y ms inters volumtrico que espacial. Muy a menudo, estas constantes han sido reivindicadas, sin embargo, por los arquitectos de las nuevas vanguardias contemporneas, para aplicarlas a su praxis arquitectnica y, adems muchos de stos la han estudiado y divulgado, como en el caso de Torres Balbs, o de Garca Mercadal, salvando las contradicciones existentes entre los dos tipos de arquitectura a base de reivindicar el equilibrio forma-funcin y la racionalidad de las arquitecturas vernculas; toda la generacin de arquitectos denominada del 25 aun la tradicin con las vanguardias, siendo esta unidad una de las premisas del Art Dec. Entre las diferentes tipologas constructivas, destaca numricamente la vivienda, la casa de pueblo, la casa de campo, o la vivienda temporal, o, viviendas como, cabaas, chozas o cuevas-habitacin, pero existen tambin otras construcciones como posadas para viajeros, albergues para ganado, refugios, casetas, corrales, graneros, granjas, pajares, eras, cuadras, parideras, aventadores, presas para riegos, compuertas de canales y almenaras, molinos de agua, muros de delimitacin y proteccin, neveras, pozos o edificios utilizados por diferentes artesanos locales como: carpinteras, talleres de tejidos, molinos harineros o aceiteros, almazaras, lagares, bodegas, prensas, tejeras y alfareras, hornos de pan o cal y herreras; destacan asimismo, construcciones de tipo religioso como ermitas, humilladeros, capillas, peirones y viacrucis. Las construcciones de las rutas cabaeras pueden tener tambien inters. Arquitectnicamente la casa suele estar compuesta, adems de por la zona destinada a vivienda, por numerosas construcciones accesorias (hornos de pan, masaderas, corrales, cuadras, graneros, bodegas, talleres,etc.) que, generalmente se conservan mejor que la propia vivienda, ya que sta se halla ms sometida a transformaciones, pues se va adaptando a las diferentes necesidades individuales y a los cambios de la sociedad;de este modo, las comarcas ms aisladas son las que mejor conservan su aspecto rural autctono, al no estar tan sometidas a procesos de aculturacin ni a influencias exgenas, procedentes fundamentalmente del medio urbano, y, en consecuencia mantienen mejor sus ejemplares y enclaves de arquitectura popular. El mayor porcentaje de destrucciones ha tenido lugar a partir del desarrollismo de los aos cincuenta y sesenta, del siglo XX, fechas a partir de las cuales van penetrando los hbitos de vida urbanos y los procedimientos y modos constructivos industriales, de modo indiscriminado, y, sin adaptar los actuales procedimientos tecnolgicos a los lenguajes estticos tradicionales en el medio rural, por desconocimiento voluntario de los mismos, fruto de una ausencia de valoracin y de un rechazo de los valores autctonos, implcito en la mentalidad oficialis26
ta del franquismo, que, despreciaba la cultura popular como fruto del aislamiento, el subdesarrollo y la incomodidad, aunque auspiciase un artificioso populismo que, de modo paternalista, se divulgaba desde las propias esferas del poder y desde organizaciones como Seccin Femenina. En este sentido, y, pese a su visin arqueologizante, fue encomiable la labor arquitectnica de Regiones Devastadas. Actualmente, se van remodelando, introduciendo criterios urbanos en cuanto a reestructuracin interior de los espacios y en cuanto a materiales y acabados, ahora procedentes de las nuevas tecnologas, con lo que las casas rurales se van transformado en edificios de viviendas de aspecto urbano; a sto tambien contribuye el hecho de la reduccin de necesidades en el interior de las casas rurales, ya que, tras el xodo rural, adems de reducir espacios habitables, en las zonas destinadas a vivienda, los servicios comunitarios que van introducindose en los ncleos rurales van haciendo innecesarias las construcciones accesorias, como cuadras , graneros y bodegas, que se sustituyen por granjas cooperativas, silos e industrias bodegueras municipales. A la arquitectura popular hay que considerarla fruto de las condiciones climatolgicas, del entorno geogrfico, del devenir histrico, asi como de motivaciones econmicas y sociales, mientras que su ubicacin depende de las necesidades puntuales de ordenacin del territorio; en consecuencia en Espaa se observan varias reas geogrficas naturales que producen determinados prototipos arquitectnicos, de modo que habra que distinguir el rea de predominio del roble, que corresponde a todo el norte de la pennsula, del rea de encinares, correspondiente al resto; reas secas, como la mediterrnea, con un predominio de sistemas de cubricin a base de aterrazamientos , y, reas hmedas, en las que predominan las cubiertas inclinadas a dos o ms vertientes, como en el norte; reas montaosas, reas de somontano, y, las correspondientes a las depresiones de los ros, sin olvidar las desrticas o semidesrticas. Debido a motivaciones histricas, hay en Espaa una peculiar arquitectura en piedra que podra explicarse por las conexiones con la cultura europea, pero que cuenta un sustrato histrico de raigambre romana o en romanizante, sin olvidar el posterior romnico, en este sentido, tambien el noroeste de la pennsula, se conserva un fuerte predominio del sustrato celta que produce toda una tipologa castrea cristalizada en las pallozas; el otro gran apartado correspondera a la arquitectura en ladrillo, de tradicin islmica y arraigada en el gremio de la construccin en funcin del poblamiento morisco y que cristaliza a partir del entorno a la Depresin del Ebro, en el centro, Levante y sur de Espaa; en sto puede observarse cmo las Depresiones de los ros se convierten en una encrucijada de culturas y tambien como en un aluvin de mezcla de tendencias constructivas; el poblamiento se ha ido concentrando junto a los cauces de los ros, o, junto a puntos de fcil aprovisionamiento de agua; en las reas donde tuvo lugar la
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Reconquista respecto a los musulmanes es frecuente encontrar ncleos con emplazamiento defensivo, mientras que resulta extrao hallarlos ms all de La Canal de Berdn (el propio Berdn) que deja paso a la cadena pirenaica. Otro sistema tradicional ha sido el poblamiento disperso que ha dado origen a tipologas domsticas como el casero vasco o el cortijo andaluz. La posibilidad de realizar explotaciones agrcolas siempre ha condicionado la ubicacin de los ncleos rurales o de determinadas tipologas domsticas (como la barraca valenciana, en relacin a los cultivos de arroz de la Albufera) y, lo mismo sucede con las explotaciones ganaderas, esto ltimo, tanto en cuanto al poblamiento estable como al disperso, porque las migraciones del ganado tambien tienen que ver tanto con las corrientes arquitectnicas de los ncleos rurales como son las construcciones aisladas que se utilizan para aqul o para albergar al poblamiento temporal (ej. las bordas pirenaicas) : las migraciones del ganado produce unas determinadas peculiaridades arquitectnicas desde el Tizino suizo hasta el Pirineo espaol; por otra parte la explotacin ganadera domstica condiciona determinadas tipologas espaciales en el interior de la vivienda, para aprovechamiento de la energa calorfica de origen animal (ej. en la palloza). La explotacin maderera en Espaa no ha estado lo suficientemente racionalizada como para producir excesivos prototipos arquitectnicos, an as en determinadas reas geogrficas se han creado edificaciones encaminadas a esa finalidad, como sucede en el Pirineo aragons con un prototipo de casa aislada en el bosque denominada pardina , o , en la zona pinariega soriana con toda una serie de talleres de serrera y carpintera o de almacenes madereros; aqu y en Tierra de Campos se da adems un prototipo de calefaccin domstica que tiene que ver tambien con la abundancia de lea o de paja, respectivamente, la denominada gloria, que se sita en el subsuelo de la vivienda. La misma diversidad que se observa en toda Espaa, se observa tambien en la rica diversificacin en cuanto a los materiales constructivos de su arquitectura popular y, aunque resulta difcil generalizar sin caer en los tpicos, s que existen unos rasgos generales tipificadores a tener en cuenta en este sentido; as, en el norte de Espaa y en zonas montaosas o lluviosas se tiende a construir muros de piedra que resisten mejor la humedad y el fro; mientras que, en el centro y sur de Espaa en zonas secas, y, en las depresiones de los ros (donde abundan las tierras margosas) se utiliza el ladrillo, el adobe o el tapial, y, es frecuente el revoque de los muros y su posterior pintado a la cal o enjalbegado, como en Levante o Andaluca. El tipo de materiales ptreos tambien vara segn las zonas: as el granito, el frecuente en Galicia y en la Sierra del Guadarrama y, la piedra arenisca, de color ocre, en Soria y Salamanca. Tambien en relacin a esas mismas condiciones climatolgicas se observa similar diversidad en cuanto a las techumbres, de modo que en el norte, abundan las cubiertas a dos o varias vertientes, revestidas a base de losas de piedra o de laja de pizarra; aunque, de modo recesivo, todava se mantienen, en algunos
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valles pirenaicos, los revestimientos a base de tabla de madera ( Valle de Pineta), o de paja de centeno(valle de Gistain); a partir de los somontanos pirenaicos, comienza a aparecer la teja rabe, originaria de esta cultura; en Levante, la barraca valenciana ha utilizado tradicionalmente caizos revestidos con paja de arroz, como material de cubricin. La cubierta plana, se da en toda el rea mediterrnea, de modo que el forjado de techumbre sirve como terraza transitable ( que se ha utilizado tradicionalmente como secadero del pescado, pues las salazones aqu siempre han sido bsicas para la alimentacin humana, y, para el tendido de ropa); suele revestirse con baldosn cataln. Los vanos amplan o moderan sus dimensiones segn la benignidad del clima, en las zonas fras y norteas se reducen en nmero y tamao y, cuando las temperaturas lo permiten se amplan hasta crear solanas o paseadores en las plantas altas (sirviendo como secaderos de frutos o de ropas). La abundancia de rejas de forja es frecuente en toda Espaa, (donde ha habido siempre buenos herreros ), como medida de seguridad, para hacer frente a los delitos de hurto, y son fruto cultural de pocas pretritas: proliferan en el Maestrazgo, Levante y Andaluca (ej. las de los pueblos blancos de la Serrana de Ronda, relacionables tpicamente con el bandolerismo) . Tambien las labores de carpintera son destacables en antepechos de balcones y galeras, y, aleros, como en la zona santanderina de los Picos de Europa o en el Maestrazgo o en las lejanas Islas Canarias (stas con una arquitectura popular relacionable con la colonial). Tanto desde el punto de vista volumtrico como espacial un elemento arquitectnico de inters en el medio rural, son las cocinas coronadas por grandes chimeneas ( cuyo antecedente hay que buscar en las chozas de los pastores) del norte de Espaa, coincidiendo su inters con reas donde arriga como hbito antropolgico de carcter gastronmico el ahumado de los alimentos, como ha sucedido en el norte y el centro de Europa a prtir de hall vikingo; siempre se ha hablado con admiracin de las chimeneas pirenaicas, pero existen ejemplares similares hasta la Depresin del Ebro; al hallarse arraigadas en los hbitos pastoriles se hallan consecuentemente en relacin con las migraciones del ganado, mientras que en Castilla posiblemente hubiera que tener en cuenta las rutas de la Mesta y las tradicionales migraciones a la Extremadura donde tambien se dan este tipo de chimeneas aunque en esta zona centro ya no es habitual el alimento ahumado. Las rutas migratorias del ganado explicaran muchas de las relaciones arquitectnicas del norte de Espaa con Centroeuropa. Si se observan las tipologas arquitectnicas en el medio rural, aparecen variantes segn las diferentes regiones, en Galicia y Asturias se levantan graneros aislados denominados hrreos, los gallegos de planta rectangular y realizados en piedra,y, los asturianos de planta cuadrada y en madera; en la Mancha, destacan los molinos harineros con sus grandes aspas impulsadas por el viento en los altozanos; en el Pirineo aragons a los pajares aislados se les denomina borda y en su estructura, tan simple, de planta rectangular y
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cubierta a doble vertiente se observa el germen de la casa -bloque de ese rea geogrfica, pues la denominada casa -patio no es ms que la adaptacin de la villa rstica romana; la casa montaesa santanderina, se caracteriza por su soportal y portalada, alero de gran vuelo, los muros contra vientos y la torre; mientras que, la casa vasca, cuenta con su estructura a la vista, un trazado rectangular y cubiertas de poca pendiente; el casero supone una versin de la casa aislada en el campo, en un prado, con complejidad de contrucciones accesorias; las casas aragonesas y navarras presentan tantas tipologas como reas geogrficas cuentan ambas regiones, siendo diferentes las del Pirineo, las de los Somontanos y las correspondientes a la Depresin del Ebro; otras tipologas en Aragn corresponderan a las Serranas de Teruel. Desde la comarca del Maestrazgo (tanto en su zona aragonesa como en la castellonense) hasta Catalua, el poblamiento rural aislado se asienta en masadas o masas , casas-vivienda provistas de multiplicidad de construcciones es accesorias lo que les proporciona una extraordinaria variedad , aunque su tipologa genrica derive de la villa rstica romana. La casa mediterrnea de volmenes puros y mclicos, y, pintada de distintas tonalidades de blanco, a menudo con lneas que ribetean sus perfiles, deriva de dos tipologas la que arranca del cortijo (la vivienda del sur,que surge alrededor de la corte, patio o corral) y la choza, que es el tipo de vivienda septentrional . En las provincias de Valencia y Murcia y como supervivencia del antiguo tipo de vivienda del litoral se halla la barraca, propia de un clima benigno y quizs derivada del palafito; realizada en adobe y con cubierta de par e hilera, va provista en su interior de tres dormitorios y un paso donde se dispone la cocina y el vasar. En estas mismas provincias hay otro prototipo de casa, la alquera, en forma de bloque y provista de tres plantas, la inferior destinada a vivienda del colono y con locales destinados al cultivo, la principal ocupada por la vivienda del dueo y la ltima (llamada andana en Valencia) destinada a guardar las cosechas y a la cra del gusano de seda. Tambien en el litoral levantino se hallan los riu-rau de una sola planta y con prticos bajos orientados a medioda llamados naias, bajo los que se extiende a secar la uva; la naia es un porche, compuesto de tres o cinco arcos de medio punto (siendo el central un poco ms ancho que los laterales) que caracteriza toda la arquitectura tanto popular como populista de la provincia de Castelln. La casa rural andaluza es reducida, de una sola planta, cubierta a doble vertiente y con ventanas protegidas por rejas, destaca al exterior por su blancura, lo mismo que el cortijo( si bien este tambien introduce el ladrillo a cara vista y la cermica vidriada), vivienda seorial de los grandes latifundios; el cortijo, diseminado entre los olivares agrupa en torno suyo, alrededor de un patio, otras viviendas para el peonaje agricola y, del patio principal, locales necesarios para el cultivo. En su volumetra destaca la mira o mirador dispuesto en la parte superior de la escalera, coronando una torre. La vivienda popular extremea cambia de norte a sur en relacin a las variaciones climticas, las del norte sue30
len ser de una planta y las del sur de una; cuentan con un portal en su acceso que da a un pasillo que comunica con el corral posterior, y, a la escalera que accede a los dormitorios; todos los forjados de entreplanta son abovedados, siendo la bveda lo ms caracterstico de la arquitectura domstica extremea, aquella se realiza en ladrillo bizantino, sin cimbra. La casa popular castellana es de gran variedad pero destaca por su sencillez, utiliza la piedra o el ladrillo con entramados de madera y grandes balconajes; en la zona de Pedraza (Segovia) es peculiar el revestimiento de las cubiertas a base de dejar las tejas canales sin recubrir; en Tierra de Campos, la arquitectura se funde con el tono pardo del paisaje terroso; en la trama de los ncleos rurales destacan los espacios porticados. La casa pinariega soriana, como ya hemos dicho, destaca por su espacio culinario, y, al exterior por la volumetra de sus casillos almacn para el carro y los aperos y productos agrcolas o simple trastero. A las majadas, que aqu son de una sola planta, se les llama teines. Sera necesario mejorar el nivel de conservacin de nuestra arquitectura popular desde instancias estatales, recurriendo a intervenciones masivas en los cascos antiguos y a rehabilitaciones integradas, mediante el contrato de equipos interdisciplinares de especialistas en materia urbanstica. ALTERNATIVAS PARA LA CONSERVACION DEL PATRIMONIO ARQUITECTONICO: UNA RESPUESTA ECOLOGICA. Se habla tanto de Ecologa, en un momento en que temas como la solidaridad o la justicia social y el humanismo se hallan en descrdito o incluso en crisis, que, conviene plantearse si la cuestin ecolgica no ha podido llegar a ser una frmula aparentemente progresista para lavar nuestras conciencias o para distraer la atencin sobre lo que nos sigue ataendo directamente en relacin al medio social en el que nos movemos (en Espaa comenz a venderse gasolina sin plomo, mientras se enviaban aviones cargados de bombas a Kuwait). Hecha esta salvedad, creo que el respeto al medio ambiente es hoy algo prioritario, habida cuenta de que las agresiones medioambientales son producto de atentados a la Etica y la Esttica; pero, conviene siempre que, cualquier planteamiento ecolgico, se plantee paralelamente a otras cuestiones sociolgicas o polticas. La obra de Arte con calidad artstica ha sido siempre respetuosa con el medio en el que se ubica, porque, un elemento valorativo de su calidad, es, precisamente, el respeto a ese medio, y, cuando ha fallado esta premisa, ello ha revertido en el descrdito de la obra. La agresin ms violenta, por parte de la creatividad humana pretendidamente artstica, proviene de la mala arquitectura, porque adems de agredir estticamente, atenta contra los usuarios y, a menudo, contra sus econo31
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mas ( el ejemplo de algunas obras urbansticas municipales zaragozanas); la mala arquitectura es un mal casi irreparable a corto plazo (si se omite la posibilidad de las voladuras controladas). En el medio rural introduce modos de vida importados del medio urbano, propiciando el proceso de aculturacin ( y no me refiero a determinadas formas loables y necesarias de acceso al progreso) ,y, en el medio urbano altera la fisonoma de los cascos, mientras encoleriza al impotente ciudadano. La produccin arquitectnica y artstica de calidad respeta al medio porque parte de premisas humansticas, porque es humilde y modesta y, en consecuencia, no agrede, sino al contrario, introduce mejoras sociales, beneficia y transforma,contribuyendo a crear ambientes donde se respire calidad de vida. Por todo lo expuesto, y frente a los intereses especulativos, en el medio rural, resulta ms beneficioso que no se construya de nueva planta y se tienda a consolidar y rehabilitar, y, ya, centrndonos en el Pirineo, me parece vlida, aunque tecnocrtica, la propuesta de la Diputacin Provincial de Huesca, el llamado Plan de Turismo Verde (con la aportacin econmica de 900 millones por parte de la Caja Rural e Ibercaja), que se propone la habilitacin de alojamientos en edificios ya existentes, tras su rehabilitacin previa, en Sobrarbe, Ribagorza Oriental y Alto Esera, de modo que se puedan ofrecer plazas hoteleras al menos seis meses al ao, con las necesarias condiciones sanitarias y calefaccin obligatoria; de este modo el turismo se integra en los modos de vida de las distintas comarcas y conoce sus costumbres, hbitos alimentarios y paisajes, y puede practicar, adems, todo tipo de deportes. De este modo, la adecuacin de la arquitectura popular para nuevos asentamientos tursticos puede extenderse a nucleos rurales abandonados por completo, y, ya antes, contbamos con algunos ejemplos de rehabilitacin de determinados pueblos como ciudades de vacaciones: el caso de Liguerre de Cinca y Morillo de Tou. Sigo pensando, sin embargo, que la solucin ptima para conservar la arquitectura, y, para mejorar la calidad de vida de los ncleos rurales, son las rehabilitaciones integradas, porque todo lo que sea, en el caso del Pirineo, hablar de aprovechamientos tursticos, aunque sea respetando la arquitectura verncula, puede traer consecuencias especulativas. La poltica de rehabilitaciones integradas que comenz de modo experimental (el ejemplo de Sos del Rey Catlico), est siendo asumida por la administracin, y ya se ha abordado el estudio de las Serranas de Teruel y sacado a concurso el estudio del patrimonio arquitectnico y etnogrfico del Pirineo Occidental, posteriormente se abordar el del Oriental; el concurso y la gestin corre a cargo de la DGA y de su puesta en marcha se harn cargo el MOPU y la DATAR. Este tipo de trabajos se basan en el aprovechamiento de habitats y ecosistemas y en este caso cuenta con perspectivas de uso, tras un ao de inventario detallado y recogida
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de informacin y un ao de directrices. Se cuenta con un trabajo previo realizado por la oficina del Justicia que recoge el inventario de pueblos abandonados y de otros en trance de desertizacin. Este tipo de planificaciones interdisciplinares abarcan todas las reas que posibilitan el desarrollo de los territorios, de modo que cualquier tipo de actuacin queda englobada y recogida, desde la adecuacin de edificaciones para los mismos, parecidos o diferentes usos, hasta la reconversin del tejido social que es, en realidad, el que posibilita la fijacin de la poblacin y en consecuencia el mantenimiento de las frmulas vitales y arquitectnicas de los ncleos rurales. Pero, lo primero que sera necesario abordar urgentemente es una ley de proteccin del territorio, seguida de una ley de ordenacin del territorio, porque es necesario saber qu necesidades prioritarias se tienen globalmente, para que dejen de primar los intereses individuales, que, en el caso del Pirineo, hacen imposible la convivencia en los valles y dificultan la puesta en marcha de cualquier proyecto, comenzando por las normas urbansticas, que posibilitaran el crecimiento ordenado de los nucleos rurales, y que, tropiezan, en primer lugar, con los intereses especulativos de los propietarios de terrenos. El principal problema de los pueblos, incluidos los pirenaicos, sigue siendo el despoblamiento, por lo que la atencin prioritaria por parte de la Administracin debe de dirigirse a proporcionar ofertas a la poblacin para conseguir fijarla; la incomunicacin de los valles ha sido algo secular, y, la mejora de los accesos varios, como solucin est comenzando a ser abordada, pero en relacin a los valles con mayor posibilidad de aprovechamiento turstico (Valle de Tena), este tipo de actuaciones debera de extenderse a todo el Pirineo, con una amplia red que intercomunicara los diferentes valles y rompiera con la tradicional incomunicacin en direccin transversal; las comunicaciones en direccin norte-sur, ya existentes, no habra sino que mantenerlas y mejorarlas, y, la red de pistas forestales que intercomunican los diferentes ncleos, ampliarlas para mejorar los accesos de stos y romper su aislamiento, nefasto en los meses de invierno. En los ncleos ms aislados es donde ms convendra poner en marcha un plan de investigacin de energas alternativas; la energa solar resulta muy eficaz en estos casos, y, est siendo el sistema utilizado comunmente en viviendas aisladas, como es el caso de las masadas del Maestrazgo (Teruel y Castelln). Otro de los problemas es dotar al usuario de asistencia mdica y de seguridad social, y, habra que multiplicar la red sanitaria de modo que cubriera bien el territorio subcomarcal. Si las actividades tradicionales han sido la agropecuaria y la forestal, ahora, desde la iniciativa privada y desde instancias oficiales se est potenciando un tipo de turismo masificado que aporte un beneficio econmico inmediato, sin
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atender a otro tipo de cuestiones. Creo que podra ofertarse al turismo, adems del acceso a todo tipo de deportes, el acceso a la cultura y fomentar tambien cualquier tipo de turismo social. Podran potenciarse las rutas del Romnico, estableciendo una red de hostales en las zonas de mas inters (por ejemplo en el Serrablo), mediante la rehabilitacin de viviendas rurales o de antiguas ventas y posadas (Escusaguas, Biescas). Podran crearse museos-vivos sobre cultura popular, que, tras la reconstruccin de edificios potenciaran la supervivencia de la artesana del medio rural, mediante escuelas-taller (algo similar hay ya en el Museo de artes populares de Sabinigo y en el Museo de dibujo de Larrs, que cuentan con el mpetu impulsor de Julio Gavn). Podran seguirse creando ciudades de vacaciones como Liguerre o Morillo de Tou, o, a modo de ciudades residenciales para la tercera edad, o, como residencias temporales para minusvlidos o como colonias infantiles a modo de campamento veraniego ( como en el caso de Griebal, en proceso de adaptacin para este fin) ; mientras que la Administracin podra abordar la restauracin de edificios religiosos, mediante algn convenio con la Iglesia, que permitiera la laicizacin y la utilizacin de sus espacios para fines socio-culturales, como casa de cultura (biblioteca, local para asociaciones vecinales, centro de investigacin de cultura popular, costumbres, msica etc.) de modo que pudieran tambien incluirse dentro de una oferta turstica sin perspectivas miopes. En ningn momento es admisible la especulacin, y, si conviene potenciar a las empresas constructoras de la zona, es para que los beneficios de stas reviertan en la zona, pero siempre que las obras que realicen reviertan en beneficio de la comunidad y se atengan al bien comn y a la demanda social. En este sentido, admitir la reventa de casas rurales para su rehabilitacin en viviendas de segunda residencia temporal, puede beneficiar a las tradicionales cuadrillas de albailes locales, que conocen bien su oficio y las frmulas constructivas ms adecuadas a la fisonoma de cada valle, con lo que no solo no se perjudica a los habitantes de la zona, sino que puede servir como mtodo divulgativo de las frmulas constructivas tradicionales en cada valle y en cada ncleo de poblacin. Dentro de los tradicionales modos de vida del Pirineo la artesana ha formado parte de sus frmulas de superviviencia, pero no ha tendido a comercializarse. El fomento de la artesana con una mnima infraestructura comercial, tambien facilitara la fijacin de la poblacin pues pasara a ser una actividad econmica bien reconociada y remunerada y podra llegar a constituir el medio de vida de parte de la poblacin. En Catalua ya hace tiempo que lo entienden as ( llama la atencin, en este sentido, el enclave de Pont de Suert, por contraste con el vecino medio aragons) y ese arraigo y apego de las actividades tradicionalmentente artesanales se ha convertido en una considerable fuente de ingresos. Adems, como local para este tipo de actividades, podran rehabilitarse antiguas construcciones que han ido cayendo en desuso y, consecuentemente, se hallan en trance de desaparicin, as, antiguas carpinteras, talleres de tejidos, herreras, molinos harineros o aceiteros, lagares, bodegas,
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prensas, tejeras, alfareras, hornos de pan o de cal etc. podran rehabilitarse para similares funciones. Este tipo de construcciones tradicionales podran dar, asimismo, cobijo a las sedes de las cooperativas , que, o bien de nueva creacin, o bien teniendo como referencia esos antiguos oficios artesanales ya mencionados, se vayan creando en los distintos ncleos rurales, porque sin duda una de las frmulas con ms futuro para fijar a la poblacin en los ncleos rurales pasa por apoyar el coperativismo y fomentarlo, aunque resulte en principio una tarea ardua, dado el tradicional y arraigado individualismo propio de los habitantes de los valles pirenaicos, en materia econmica, y, hecha la salvedad de la relacin solidaria entre las diferentes casas. Fomentar el asociacionismo y el cooperativismo es una tarea que debe comenzar por la animacin y dinamizacin de las bases, pero, sin dura prioritaria, porque es de stas de las que debe de surgir la necesidad de progreso y de transformacin social. De nada servir que vayamos los ciudadanos a predicar nuestras consignas sin contar con las bases. LOS NUEVOS APORTES En los ltimos aos van surgiendo propuestas como la integracin de inmigrantes en ncleos en estado de semiabandono, de modo que la ocupacin escolar se va elevando progresivamente. Residencias de ancianos como la construda en Biescas, puede ser un paliativo para el problema de la tercera edad en el rea pirenaica. Aunque de nueva creacin se integra armnicamente a la arquitectura popular del entorno. Llevar la cultura a los pueblos, es la alternativa que se adopta ahora en Ruesta, con la creacin por CGT de la Casa de Cultura Ramn Acn, aunque se me escapa el porqu de no haber rehabilitado para tal fin edificacin antiguas en vez de realizar un edificio de nueva planta ( de la empresa Prams, segn proyecto del arquitecto Luis Martnez Garca). Se contar con un aula de interpretacin de la naturaleza y del entorno de Ruesta (Cinco Villas Altas) y una biblioteca con medios audiovisuales. En el Sobrarbe se ha presentado un proyecto para potenciar iniciativas de desarrollo rural y de conservacin de la naturaleza: el proyecto Borda de FCQ, que se centra en El Pueyo de Aragus y que cuenta ya con la infraestructura del Eco Museo-Centro de visitantes de Ainsa, como centro terico, as la nueva propuesta podr dedicarse a aula de la naturaleza. La idea comprende potenciar el ecoturismo de la zona, apoyar los usos relacionados con la ganadera extensiva mediante la informacin y tramitacin de las nuevas ayudas agroambientales y desarrollar actividades de voluntariado ambiental para la rehabilitacin de la zona includo en Monasterio de San Victorian. Para propiciar el mantenimiento de la alimentacin tradicional de las aves es la rehabilitacin de un muladar (comedero de aves), para que cumpla las
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normativas sanitarias y medioambientales, para dar solucin al problema de incineracin de los Materiales Especficos de Riesgo (MER) en la comarca. La arquitectura popular sirve de sede ahora a los deportes de aventura: rafting ( Murillo de Gllego), parapente (Valle de Tena), descenso de barrancos (Ainsa), y a los tradicionales: equitacin (Tramacastilla de Tena), una antigua borda alojaba el ya desaparecido de Biescas. Antiguos molinos como el de Tresgrandas en Llanes (Asturias), una construccin del siglo XVIII, se ha convertido en un alojamiento de turismo rural, planteado hacia la realizacin de actividades atractivas como: la agricultura autosuficiente (cosechar fabes), realizar bebidas (sidra) o diversos juegos (jugar a detectives). Respeta el entorno natural , las construcciones tradicionales y el mobiliario antiguo; el primitivo hrreo se ha transformado en una casa de muecas, con actividades ldicas y biblioteca. Se ofrece adems cierta gastronoma y paisaje martimo. Las actividades se organizan entre semana(micologa, elaboracin de quesos, juegos etc) y en fines de semana temticos (jornadas sobre la esquila o agrcolas, stas ltimas se han centrado en el cultivo de las fabes). Se suman actividades deportivas, como equitacin, rafting, buceo, puenting y navegacin en canoa. Aulas de la naturaleza y turismo cultural (visitas a pinturas prehistricas de las Cuevas del Pindal, claves en el Arte Asturiano), completan esta esplndida oferta que ha recibido varios premios. A diez kilmetros de este molino, una antigua casa de labranza, construda en 1830 se ha rehabilitado en Vidiago (Asturias), para su reutilizacin como restaurante en el que se sirve una suculenta cocina autctona, en varios comedores decorados con antiguos aperos de labranza El nico modo de que la arquitectura se conserve es consolidarla sin agresiones ( siguiendo las consignas del britnico Ruskin) y reutilizarla para los mismos o parecidos fines. A los problemas que ya padeca la ganadera y que han repercutido en la cada en desuso de numerosos anejos de las casas populares se ha sumado el mal de las vacas locas y el ms reciente virus britnico, la glosopeda (fiebre aftosa), que afecta al ganado ovino. La agricultura se halla atacada por aquello que la defiende: los plaguicidas, herbicidas, pesticidas, los cuales acaban afectando al consumo humano. La agricultura ecolgica es y va a acabar siendo la nica capaz de aportar una alimentacin sana y equilibrada y va a poder ser cultivada por un agricultor autosuficiente, as las antiguas edificaciones del medio rural podran perfectamente reutilizarse con miras al progreso de la humanidad va alimentaria. Del mismo modo el Turismo rural est beneficiando a ese cincuenta por ciento de la poblacin del medio agrcola, antes muy marginada a las tareas domsticas. El Turismo rural le proporciona a la dueaunos ingresos propios y consecuentemente una independencia econmica y unas libertades personales que antes le estaban vedados.
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FENMENOS MIGRATORIOS EN EL PASADO Y EN EL FUTURO COMO RESPONSABLES DE LA REALIDAD RURAL

Carlos Gmez Bahillo
EL XODO RURAL El xodo rural es un fenmeno demogrfico que supone el desplazamiento de poblacin desde las zonas ms pobres y deterioradas hacia otras ms prsperas y ricas. Se trata de una emigracin socioeconmica que supone el abandono por parte de la poblacin de las zonas ms deprimidas, en las que se produce una elevada tasa de mortalidad, unos bajos porcentajes de poblacin ocupada, una renta per capita menor, un predominio de la actividad agraria entre su poblacin activa, un paro obrero - en ocasiones encubierto -, una reducida capacidad de ahorro, una huida del capital hacia otros sectores ms productivos, prsperos y rentables, una incapacidad de inversin, unos bajos ndices de recaudacin impositiva,.. En Espaa, el xodo rural es consecuencia del fracaso de la agricultura tradicional, lo que se debi principalmente, en primer lugar, a la dificultad de introducir en el campo unas tcnicas adecuadas de produccin y distribucin que permitieran el crecimiento y modernizacin del sector; en segundo lugar, a la falta de empresarios agrcolas con suficiente formacin y recursos para favorecer el cambio; y, en tercer lugar, a las peculiaridades de la infraestructura agraria. compuesta por pequeas explotaciones familiares, en ocasiones destinadas al autoabastecimiento familiar, o grandes explotaciones con escaso nivel de inversin y en consecuencia con escasa rentabilidad La emigracin exterior La emigracin exterior comienza a producirse con mayor intensidad en la segunda mitad del siglo XIX, y ha tenido caractersticas distintas segn el contexto econmico mundial y las fases de desarrollo por las que ha pasado la
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CARLOS GMEZ BAHLLO
economa espaola. A lo largo del siglo XIX, y en especial durante su segunda mitad, se produce un desplazamiento masivo de europeos hacia el continente americano, tendencia que se prolonga hasta la Primera Guerra Mundial, en que se reduce cuantitativamente no slo por los efectos desbastadores de la contienda, y la mortalidad tan elevada que produjo, especialmente entre aquellos que por su juventud y falta de medios en su pas de origen, la emigracin a Amrica era una alternativa, sino tambin por la situacin econmica norteamericana que termin con la Depresin de 1929, y que repercuti en las economas de todo el continente americano. La recuperacin econmica de Europa, despus de la Segunda Guerra Mundial, produjo importantes transformaciones en las relaciones econmicas internacionales, lo que origin una nueva distribucin de centros de poder. Esta proceso de crecimiento y expansin se debi a los siguientes hechos socioeconmicos: 1) La inversin norteamericana, a travs del Plan Marshall que contribuy a una rpida recuperacin de la actividad productiva; 2) Las inversiones en bienes de equipo y las transformaciones tcnicas que se introdujeron en el sistema productivo; 3) El aumento de la demanda y consumo de bienes duraderos. Estos cambios precisaron de abundante mano de obra no cualificada, dado que los trabajos especializados eran asumidos por la propia poblacin, que posea niveles de cualificacin superiores a los de los habitantes de los pases mediterrneos, que eran los que se encontraban en condiciones de proporcionar fuerza de trabajo, procedente del campo, que estaba siendo liberada como resultado de los procesos de tecnificacin agraria. En el cuadro I aparece el cambio de tendencia de la poblacin emigrante espaola asistida. CUADRO I. EMIGRACION ASISTIDA ESPAOLA AL EXTERIOR
TRANSOCEANICA CONTINENTAL
1900 1910 1920 1930 1950 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976
95,7 98,2 95,9 91,3 90 72,3 35,6 18,3 27,3 22,5 14,7 5,5 8,3 21,8
4,3 1,8 4,1 8,7 10 27,7 64,4 81,7 72,7 77,4 85,3 94,5 91,7 78,2
Instituto Nacional de Emigracin, Boletn estadstico
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FENMENOS MIGRATORIOS EN EL PASADO Y EN EL FUTURO COMO RESPONSABLES
La emigracin a Europa, por parte de los espaoles, comienza a producirse de una forma ms intensa a partir de la dcada de los sesenta, que es cuando se consolida el proceso de desarrollo europeo, a lo que contribuy la entrada en vigor del Tratado de Roma y el funcionamiento del Mercado Comn Europeo. El auge y crecimiento de la economa europea contrasta con la realidad socioeconmica espaola, existiendo entre ambas unas diferencias importantes respecto a renta nacional y per capita, al bienestar, la calidad de vida y las oportunidades de la poblacin. Las causas determinantes del xodo de poblacin rural hacia el continente europeo han sido diversas: en primer lugar, la diferencia existente entre al nivel de desarrollo alcanzado por los pases europeos y Espaa, a finales de la dcada de los cincuenta. Tanto Europa como Espaa experimentan durante esos aos un proceso de industrializacin importante, pero el punto de partida haba sido muy distinto, por lo que las posibilidades de expansin y de crecimiento tambin eran diferentes. Europa contaba con un capitalismo desarrollado, con una excelente estructura productiva y unas vas de acumulacin de capital ya consolidadas, mientras que en el caso espaol se trataba de burguesa muy local cuya actividad se centraba en un sector primario en crisis, o industrial en proceso de expansin, con unas expectativas comerciales, que salvo excepciones, se localizan en el mercado nacional. En segundo lugar, la estructura laboral tambin era distinta. Europa dispona de activos cualificados y preparados para responder a las nuevas demandas del mercado laboral, pero precisaba mano de obra para las obras de infraestructura y para el peonaje industrial, y concretamente para ocupar puestos de baja cualificacin, que la poblacin oriunda no cubra. Espaa dispona de abundante mano de obra no cualificada, procedente del campo, que disfrutaba de unos salarios reducidos, y unas condiciones laborales precarias, por lo que estaba dispuesta a incorporarse a los sectores industrial y a la construccin, que se encontraban en pleno proceso de expansin. La emigracin a Europa constituy una alternativa, ya que el desarrollo industrial espaol no poda acoger al excedente de fuerza de trabajo que se estaba liberando en el campo, y de no haber existido la opcin europea, el paro hubiera alcanzado cifras elevadas, como podemos observar en el cuadro II.
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CARLOS GMEZ BAHLLO
CUADRO II. PARO ESTIMADO, 1961-1974

% Parados % Parados sin emigracin
1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974
Banco Bilbao, Informe econmico 1974
1,47 1,20 1,34 1,53 1,50 1,35 1,86 1,92 1,45 1,52 2,00 3,00 2,72 3,22
2,38 2,91 3,73 4,56 5,01 4,82 5,10 5,27 6,71 5,86 6,84 8,10 7,65 7,49
Los emigrantes espaoles procedan fundamentalmente de la Espaa rural. Andaluca y Galicia son, en aquellos aos, las comunidades ms retrasadas y las que proporcionaron un mayor contingente de poblacin que proceda, en su mayor parte, de municipios rurales, y que busca nuevas oportunidades en el contexto europeo. La imagen de una Europa rica, con abundante trabajo y mejores condiciones laborales constituye un modelo para muchos espaoles que con su trabajo en el campo nicamente podan cubrir sus necesidades bsicas, es decir, sobrevivir. En muchos casos la emigracin se considera con carcter temporal y como un medio rpido de obtener recursos que permitan posteriormente un cambio de actividad y de ocupacin a su regreso a Espaa, en vistas a fijar la residencia en la ciudad. En el cuadro III se refleja la intensidad migratoria del perodo comprendido entre 1964-1977, por regiones histricas, y en l observamos como las comunidades ms ricas son las que tuvieron una menor tasa de emigracin exterior.
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CUADRO III. PROCEDENCIA EMIGRACION EXTERIOR,1964-1977

% continental % transocenica
Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Castilla la Nueva Castilla la Vieja Catalua Extremadura Galicia Len Murcia Pas Valenciano Pas Vasco-Navarra
Banco Bilbao, Informe econmico 1974
30,4 0,9 1,4 0,1 0,9 6,5 4,3 2,2 6,1 25,4 7,2 6,1 7,1 1,3
4,6 1,0 3,4 0,7 17,6 12,7 3,3 9,2 0,3 38,1 2,4 0,4 2,0 4,3
El lugar de destino, Amrica o Europa, depende del tipo de emigrantes, dado que tienen caractersticas distintas. Los que van a Europa, son, en su mayora, obreros y peones industriales y, en menor proporcin, de obreros agrarios y agricultores. El porcentaje de personal cualificado y tcnicos superiores y administrativos es constante, pero reducido. La emigracin transocenica, en estos aos, es cualificada. Se trata de gerentes, directivos y tcnicos medios y, en segundo lugar, de artesanos y obreros industriales, siendo reducido el porcentaje de poblacin no cualificada. La emigracin interior La segunda opcin que tena el emigrante campesino espaol era la ciudad, y concretamente determinadas capitales, que estaban experimentando un crecimiento expansivo. Este proceso se inicia ya a comienzo de siglo, y especialmente a partir de la expansin industrial que se produjo durante la Primera Guerra Mundial y la dictadura de Miguel Primo de Rivera. Esta tendencia se paraliza con la Guerra Civil y la postguerra, en cuyos aos la vida en el campo permita disponer de recursos bsicos para poder vivir, de los que en ocasiones se careca o escaseaban en la ciudad, dado que en la mayor parte del pas, la produccin era principalmente autrquica. A partir de los aos cincuenta se modifica el ciclo productivo y comienza un proceso de industrializacin que requiere abundante mano de obra, que es proporcionada principalmente por el sector agrario, lo que contribuy a la crisis de la agricultura tradicional, basada en la relacin de tres factores: tierra, capital y trabajo. El desarrollo econmico que experiment Espaa a partir de la segunda mitad de la dcada de los aos cincuenta hasta mediados de los setenta, supu41
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so la concentracin de poblacin, procedente del medio rural, en los ncleos urbanos. El modelo de desarrollo industrial fue centralista, y desde el punto de vista espacial se localiz en las reas industriales tradicionales y en las principales capitales del pas, lo que favoreci la acumulacin de beneficios a corto plazo y una concentracin de poder poltico-econmico. Desde el punto de vista demogrfico, el xodo rural ha producido una disminucin de poblacin tanto en municipios como en las pequeas ciudades. Este proceso fue el resultado de dos fuerzas: una de expulsin y otra de atraccin. La fuerza de expulsin acta sobre la poblacin de aquellas reas rurales, en las que se dan unas condiciones -nivel y calidad- de vida y de trabajo ms precarias, orientndola hacia las zonas urbanas e industriales. Este proceso tuvo, durante el perodo comprendido entre 1950 a 1975, un efecto positivo al disminuir la oferta de trabajo en el campo, lo que posibilit un incremento de salarios y de mecanizacin agraria, que permiti la transformacin de los cultivos y el aumento de la productividad, y consiguientemente de la rentabilidad pero, tambin tuvo un efecto negativo, en el sentido que contribuy al 1despoblamiento masivo de determinados espacios y al envejecimiento de su poblacin . La fuerza de atraccin ejercida por determinados centros urbanos ha dependido de su nivel de desarrollo. Los procesos de rpida industrializacin y acumulacin de capital, como los que se dieron en Espaa, durante las dcadas pasadas, exigieron la movilizacin y explotacin de un ejrcito industrial de reserva que, en la mayora de los casos, estuvo formado por poblacin procedente del sector primario. Adems de las causas de carcter econmico existen aspectos culturales y sociales que explican el xodo rural. Los medios de comunicacin social de la poca infundan imgenes de la ciudad y presentan a los habitantes de los ncleos urbanos disfrutando de mayor nivel vida y confort y con ms posibilidades de promocin sociocultural y laboral. Este discurso contrasta con la realidad rural de aquellos, cuya fuente de riqueza consista, en la mayora de los casos, en una agricultura de subsistencia y autoabastecimiento con escaso nivel de competitividad. La carencia de unas condiciones de vida mnimas es lo que produjo la emigracin en aquellos aos. Ros Jimeno explica la emigracin del campo a la ciudad sealando que la razn general por la que la gente emigra es, como ya dijimos, el deseo de mejorar su nivel de vida, aumentando los ingresos, por lo menos en igual proporcin que los gastos. Esto requiere un cambio de trabajo o un mayor rendimiento. Hasta ahora la productividad y, en consecuencia, los salarios. han sido 2 ms altos en la industria que en la agricultura
1 GOMEZ BAHILLO, C. (2000): Estructura social y familiar en el medio rural, Actas del XIII Simposio de Cooperativismo y Desarrollo Rural, 165-166. 2 ROS JIMENO, J. (1968): Migraciones interiores y I Plan de Desarrollo en Revista Internacional de Sociologa, 103-104
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A esta realidad hay que aadir el determinante social de la emigracin, que es descrito por Marn Cantalapiedra, refirindose a los emigrantes zaragozanos, pero que se puede hacer extensivo a los del resto del pas, con las siguientes palabras: Cuando un emigrante tras una larga o corta ausencia vuelve a su hogar de origen, cantando las excelencias de su vida en la ciudad, despierta entre sus antiguos convecinos el deseo de emularle, la aspiracin de alcanzarle, rompe la ltima barrera que les 3retena y corren a suerte o verdad como ellos dicen, la aventura del desplazamiento . A esto lo denomina el efecto demostracin, es decir, el sentimiento que el hombre del campo tiene respecto a los que se han marchado y han demostrado tener una mayor valenta y coraje para arriesgarse en busca de una vida mejor. Esta idea no slo se tena respecto a los emigrantes interiores sino tambin respecto a aquellos que durante esos mismos aos marcharon, en busca del sueo del bienestar europeo., a Suiza, Alemania, Francia, y en menor proporcin a Holanda, Gran Bretaa... La poblacin procedente de los municipios rurales -menos de 2.000 habitantes- tiende a concentrarse, en un porcentaje importante y durante esos aos, en los municipios urbanos. Las consecuencias de este proceso demogrfico, a pesar de haber cambiado las caractersticas de la poblacin migrante, ha supuesto que en 1991, nicamente el 53,2 % de la poblacin espaola contine residiendo en su municipio de nacimiento. CUADRO IV. POBLACION MIGRANTE ESPAOLA, 1991
LUGAR NACIMIENTO RESIDENTES EN ESPAA 1991 %
Total Nacidos Espaa Nacidos misma Cdad Autnoma Nacidos misma provincia Nacidos mismo municipio Nacidos otro municipio Nacidos distintas provincia Nacidos distinta Cdad Autnoma Nacidos extranjero
Censo de poblacin 1991.
38872268 38026291 30805373 29325220 20226774 9098446 1480153 7220918 845977
97,82 81,01 77,12 53,19 23,93 3,89 18,99 2,18
La propia Comunidad Autnoma contina siendo el lugar preferido y elegido como destino por un porcentaje importante de poblacin migrante, dado que nicamente el 19% de los nacidos en Espaa se encuentran residiendo, en 1991, en una Comunidad distintas a la de su nacimiento, a pesar
3 MARIN CANTALAPIEDRA, M. (191973): Movimientos de poblacin y recursos de la provincia de Zaragoza, Zaragoza, Instituto de Geografa Aplicada- Cmara Oficial Sindical Agraria de Zaragoza, p. 90.
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CARLOS GMEZ BAHLLO
de que el 22,9% haya cambiado de provincia, y el 46,8% de municipio de los que son naturales. La poltica de concentracin urbana fue promovida desde las propias instancias del poder, ya que resultaba muy rentable, desde el punto de vista econmico, las aglomeraciones urbanas, dado que con ellas se disminuye el costo de la produccin social, por lo que la asignacin y distribucin de bienes de consumo colectivo en reas de escasa concentracin de poblacin deja de ser rentable, y los ncleos rurales, con reducidos saldo de poblacin, van quedando al margen del desarrollo y del progreso, y sus expectativas de crecimiento y progreso son cada vez menores. No se trata nicamente que hayan ido perdiendo poblacin sino que han ido quedando aislados del proceso cualitativo de expansin del bienestar colectivo. La ciudad, hasta hace unos aos, era considerada como el lugar del progreso individual por las mejores y mayores posibilidades laborales y de promocin social que en ellas existan. La ciudad ha sido vista por la gente del campo hasta hace unos aos, como un lugar de progreso, donde se producen mayores posibilidades de promocin y de movilidad social. En 1998, el 75,7 % de la poblacin espaola reside en municipios superiores a 10.000 habitantes, experimentando un paultino y prolongado descenso la que reside en zonas rurales -menores de 2.000 habitantes-, que en los prximos aos continuar disminuyendo, como consecuencia de la cada de la natalidad y el aumento de la mortalidad, que seguir creciendo a causa de la media de edad elevada de la poblacin. Este proceso regresivo ir posiblemente en aumento, a no 4 ser que se produzcan efectos exgenos que modifiquen la tendencia. La poblacin procedente de los municipios rurales tiende a concentrarse, en las grandes capitales del pas y en las ciudades comprendidas entre 10000 a 100000 habitantes, hasta los aos ochenta principalmente, como se refleja en el cuadro V, en que comienza a modificarse el proceso y el estilo de vida rural se convierte en alternativa a la ciudad, para algunos sectores de poblacin, producindose a partir de entonces una revitalizacin de los espacios cercanos o prximos a las concentraciones urbanas, que estn experimentando un incremento del saldo de poblacin y de la actividad productiva.
4 GOMEZ BAHILLO, C. (2000): Estructura social y familiar en el medio rural, Actas del XIII Simposio de Cooperativismo y Desarrollo Rural, 166-167.
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CUADRO V. DESTINO DE LOS MIGRANTES RURALES

Municipios 1964 1973 1985 1990 1994 1995 1996 1997
Habitantes Menos 10000 10000-20000 20001-100000 Ms de 1000000 Capitales
321297 99697 30277 77073 114256
194736 49005 24494 56940 64297
121335 38648 15103 30316 37268
200748 64879 26321 35988 12037 61520
202469 70192 26003 37484 10266 58524
218867 73638 28060 41702 11593 63874
153428 48044 20916 30556 8024 45888
196170 62193 28832 38538 10411 56196
INE, Anuario Estadstico de Espaa y Migraciones
Las capitales y los municipios de mayor tamao continan siendo el lugar de destino de la poblacin de edad avanzada, que dado su estado de salud y su situacin de dependencia se traslada a residencias y a vivir con sus hijos, residentes en la ciudad. Esta preferencia por lo urbano se refleja en la grfica A. Este comportamiento es comn al conjunto de la poblacin migrante, procedente de cualquier tipo de municipios, si bien parece estar producindose una tendencia a concentrarse en las ciudades y en municipios comprendidos entre 10.000 y 100.000 habitantes, como se refleja en el cuadro VI, y menor en municipios inferiores a los 10.000 habitantes y en las capitales y municipios de ms de 100.000 habitantes. CUADRO VI. DESTINO DE LOS MIGRANTES
Municipios 1964 1973 1985 1990 1994 1995 1996 1997
Habitantes Menos 10000 hab. 10000-20000 200001-100000 Ms de 1000000 Capitales
498203 140886 49643 120986 186688
438919 89647 58758 145636 144878
443952 111188 52096 121070 159598
685966 206476 87631 153302 52502 186055
757448 253576 103047 172719 52572 175534
808677 263391 110081 189094 56753 189358
573817 176426 80351 139220 38560 139260
794681 236201 122222 198345 57856 180057
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CARLOS GMEZ BAHLLO
GRFICA A
DESTINO MIGRANTES RURALES
1997 1996 Capitales 1995 1990 1985 1973 1964 Ms de 1000000 200001-100000 10000-20000 Menos 10000 hab.
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
Nos encontramos ante un cambio en el comportamiento de la poblacin residente en el espacio rural, ya queeste proceso regresivo se ha paralizado en algunos espacios rurales, durante los ltimos aos, al producirse un cambio de tendencia como consecuencia de su recuperacin econmica y social, derivada del aumento de la actividad industrial y comercial y el desarrollo en determinadas zonas de un sector turstico, en pleno proceso de crecimiento, lo que ha contribuido a la transformacin del habitat, especialmente en aquellos municipios en los que existe unos recursos naturales para la realizacin de actividades de descanso, deporte y ocio, y poseen una buena red de infraestructuras y de transporte. La necesidad de expansin de la ciudad ha requerido nuevos espacios para urbanizaciones y lugares de ocio, en los que han fijado su residencia definitiva, de temporada o ocasional y de fines de semana los residentes en la ciu5 dad, lo que est contribuyendo a la revitalizacin de la geografa rural . En la grfica B se refleja este cambio de tendencia.
5 GOMEZ BAHILLO, C. (2000): Estructura social y familiar en el medio rural, Actas del XIII Simposio de Cooperativismo y Desarrollo Rural, 168.
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GRFICA B
DISTRIBUCION POBLACION POR ZONAS

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Rural Semiurbana Urbana
1930
1981
1970
1950
1920
1900
Considerando la segunda mitad del siglo XX, se pueden establecer tres perodos o fases en los procesos migratorios interiores: Primera fase (1955 a 1970). Durante este perodo ms de cinco millones de personas cambiaron de lugar de residencia. Coincide con la poltica desarrollista del Regimen franquista, con la que se favoreci la concentracin de poblacin rural en las capitales y principales ciudades del pas. Durante este perodo se acenta, desde la perspectiva socioeconmica y demogrfica, la distancia entre las regiones ricas, localizadas en la costa y en algn ncleo neurlgico de la Espaa del interior, y las comunidades pobres. Segunda fase (1971 a 1980). Se produce un descenso en el ritmo de concentracin urbana y desciende el xodo rural, que alcanza los tres millones de desplazados. Tercera fase (1981 a 2000). El saldo migratorio de la poblacin procedente de municipios rurales experimenta un descenso importante, superando los dos millones de personas entre 1981 a 1991. Esta disminucin es debida, en primer lugar, al envejecimiento de la poblacin rural; en segundo lugar, al proceso de retorno que se produce por el regreso de jubilados y pensionistas a su anterior lugar de residencia; en tercer lugar, a la atraccin que comienza a tener el espacio rural para los habitantes de las grandes ciudades, que en algunas ocasiones trasladan all su residencia habitual, o fijan una segunda residencia para el recreo y descanso, lo que contribuye a dinamizar la actividad econmica y productiva de amplios espacios de la Espaa rural, princi47
1910
1940
1960
1991
1999
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palmente de los municipios ms cercanos a las principales capitales, y la de aquellos localizados en zonas recreativas, tursticas y de ocio. Garca Sanz considera que a lo largo de la dcada de los aos ochenta y noventa se ha producido la recuperacin demogrfica, econmica y social del medio rural, como lo demuestran los siguientes signos: * La emigracin ha descendido significativamente y se est produciendo una ligera recuperacin en algunas zonas. * El desarrollo del sector de la construccin, con la recuperacin y rehabilitacin de viviendas rurales por parte de sus antiguos ocupantes o por otros que proceden de la ciudad. * El aumento de la diversificacin ocupacional, y auge del sector servicios, * La transformacin de la agricultura frente a los nuevos retos de competitividad en un mercado globalizado. El futuro de la poblacin agraria en los prximos aos va a estar determinado por la capacidad y posibilidad de poder optar por la cualificacin personal y la modernizacin de la explotacin, que permita desarrollar una gestin competitiva y una produccin de calidad, orientada a un mercado cada vez ms selectivo y con mayores niveles de competencia. La situacin comercial actual requiere de unos agricultores profesionales con capacidad de gestin, de flexibilidad en la planificacin de los cultivos, con capacidad para establecer nuevas vas de elaboracin y 7 comercializacin de sus productos, de relaciones con la industria agroalimentaria... * Recuperacin y rehabilitacin de espacios naturales por su valor ecolgico y medioambiental. * Reafirmacin de la cultura rural frente a la invasin de lo urbano, como forma diferente de organizacin social que supone un estilo de vida distinto. Entre los aos 1950 y 1970, el xodo rural afect a la poblacin ms joven, comprendida entre los 20 a 35 aos, por ser un colectivo con mayores posibilidades de incorporacin a la actividad laboral, y muy especialmente a las mujeres, sobre todo las que procedan de municipios rurales aislados que mantenan viejas estructuras sociales, culturales y familiares, y la marcha a la ciudad constitua la nica forma de lograr una relativa autonoma frente a los convencionalismos sociales tradicionales, y la posibilidad de un empleo, dadas las escasas posibilidades laborales que existan para la mujer en su municipio de procedencia. Esta emigracin selectiva de gnero ha sido una de las causas de la masculinizacin que existen en determinados espacios rurales,
6
6 GARCIA SANZ, B. (1994): Nuevas claves para entender la recuperacin de la sociedad rural en Papeles de Economa Espaola, 60-61, 204. 7 GOMEZ BAHILLO, C. (2000): La actividad agraria en la cuenca del Ebro en Annales, XII-XIII, 299-300.
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En la actualidad -ver cuadro VII-, la relacin de gnero entre la poblacin migrante se encuentra bastante compensada, especialmente a partir de los aos ochenta CUADRO VII. CARACTERISTICAS POBLACION MIGRANTE
1985 1990 1997
SEXO Varones Mujeres GRUPO DE EDAD Menos de 16 16 a 24 25 a64 65 y ms aos
443952 221782 222170 120412 79682 221188 22670
685966 343135 342831 148056 141422 360868 35620
794681 400902 393779 153156 134224 454905 52396
Respecto a la edad de la poblacin migrante, se est produciendo un aumento de la edad media de los desplazados, como consecuencia del envejecimiento experimentado por la poblacin espaola, y de una manera peculiar de la residente en zonas rurales. TERUEL, COMO MODELO DE PROVINCIA RURAL MIGRATORIA La provincia de Teruel es representativa de la Espaa rural, ya que en ella, ms del 70% de la poblacin reside en municipios inferiores a los 10.000 habitantes, y un 45,71% continuaba en 1991, residiendo en los de menos de 2.000 habitantes. Adems, es una de las provincias espaolas que se ha visto afectada con mayor intensidad por el abandono de su poblacin que se ha ido trasladando a la capital zaragozana y al Levante espaol, especialmente a Castelln y Valencia. Como resultado de ello, se encuentra en la actualidad en un proceso demogrfico regresivo constante, lo que ha originado unos ndices elevados de envejecimiento, lo que unido al aumento que est experimentado la mortalidad, a causa de la elevada edad de su poblacin, y a la continuidad del xodo, a pesar de no alcanzar las cifras de dcadas anteriores, hace predecir una reduccin de su poblacin en los prximos aos. Evolucin de la poblacin de Teruel La provincia de Teruel ha ido perdiendo poblacin desde comienzo del siglo XX, como se observa en el cuadro VIII
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CUADRO VIII. EVOLUCION POBLACION DESDE 1900

TERUEL ESPAA
1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 1998
Censo de poblacin.
103,9 102,5 102,8 94,33 95,94 87,47 69,22 61,34 55,45 52,73
107,4 114,9 127,2 139,7 151,0 164,3 182,4 202,8 208,8 214,1
Mientras que el conjunto de la poblacin espaola experimenta un crecimiento constante, siendo ms reducido a partir de la dcada de los aos ochenta, la provincia turolense comienza un declive demogrfico imparable, a partir de 1950, ya que el descenso que aparece reflejado entre 1930 y 1950, es resultado de los efectos de la Guerra Civil y de la postguerra, que dada la crudeza de la contienda en esta provincia no slo se produjo una elevada proporcin de muertos jvenes sino que, y como consecuencia de ello, la natalidad sufri una importante cada, lo que repercuti en su descenso demogrfico. A partir de esas fechas, el xodo es la causa principal del despoblamiento. La grfica C refleja esta situacin. GRFICA C
EVOLUCION DE LA POBLACION
250 200 150 100 50 0
TERUEL ESPAA
50
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1981
1991
1998
Distribucin espacial poblacin CUADRO IX. POBLACION RESIDENTE MUNICIPIOS RURALES

TERUEL ESPAA
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991
Censo de poblacin.
70,58 67,93 66,5 65,39 68,39 68,29 64,88 60,16 49,51 45,7
27,56 25,56 23,3 20,6 18,46 16,75 14,72 11 8,59 7,92
La ruralizacin de Teruel se manifiesta principalmente por la localizacin geogrfica de su poblacin. En 1900, el 70,58% de la misma habita en municipios inferiores a los 2.000 habitantes, mientras que la media del pas era del 27,56%. Durante todo el siglo XX se produce un descenso paulatino y constante de la poblacin rural turolense, que se detiene entre 1940 y 1950, por motivo de la Guerra Civil, lo que no ocurri a nivel nacional. Este descenso resulta mayor, en la provincia de Teruel, a partir de los aos cincuenta, acentundose en las dos ltimas dcadas, debido no slo al xodo rural, sino a la reducida tasa de natalidad y al incremento de la mortalidad que se produce por el envejecimiento de la poblacin residente en las zonas rurales. A nivel nacional, el ritmo de descenso es menor, y en la dcada de los aos ochenta tiende a estabilizarse, lo que es debido a los movimientos de revitalizacin rural que se estn produciendo en algunas zonas de pas, especialmente en la montaa y playa. Como este proceso no se est produciendo en la provincia de Teruel, ms de que de una manera muy aislada, la disminucin de poblacin rural continuar en los prximos aos.
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GRFICA D
POBLACION RESIDENTE MUNICIPIOS RURALES
1991 1981 1970 1960 1950 1940 1930 1920 1910 1900 0 10 20 30 40 50 60 70 80 ESPAA TERUEL
Estructura demogrfica El despoblamiento de la provincia turolense ha afectado, en dcadas pasadas, a la poblacin de edad intermedia, lo que ha provocado el descenso de la natalidad, y el consiguiente envejecimiento de su poblacin, que alcanza ndices muy superiores a los medios del pas, especialmente a partir de la dcada de los aos cincuenta en que comienza a incrementarse el saldo de poblacin que abandona el pueblo. CUADRO X. INDICE DE ENVEJECIMIENTO POBLACION
TERUEL ESPAA
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 1996
5,55 6,1 6,81 7,57 8,76 9,97 10,49 13,09 14,6 22,2 25,0
5,19 6,03 5,23 6,08 6,53 7,22 8,2 9,66 10,48 13,81
INE, Censo de Poblacin y Padrn Municipal de Habitantes
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Desde comienzo del siglo XX, las proporciones turolenses resultan superiores a las medias del pas, si bien estas diferencias empiezan a ser mayores a partir de la dcada de 1920, y desde 1970 Teruel aparece con las tasas de envejecimiento ms elevadas de Espaa. MOVIMIENTO NATURAL DE LA POBLACIN 1. Natalidad El xodo rural, adems de provocar el envejecimiento de la poblacin, tiene una repercusin directa sobre la natalidad. Las tasas de natalidad de Teruel resultan superiores a las medias del pas hasta 1930. En la dcada de los cuarenta, en Teruel, se deja sentir las consecuencias de la Guerra Civil, que afect a la poblacin joven, lo que repercuti en la cada de la natalidad de aos posteriores, producindose una ligera recuperacin a lo largo de la dcada. El xodo de aos posteriores afect principalmente al colectivo de poblacin comprendida entre 20 a 39 aos, es decir, aqulla con mayor capacidad reproductora. CUADRO XI. TASAS DE NATALIDAD
TERUEL ESPAA
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1990 1996
37,11 31,49 31,07 28,02 19,13 21,02 17,21 11,71 9,17 8,7 6,9
33,89 32,24 29,92 28,03 24,09 19,7 21,6 19,5 14,13 10,3 9,1
INE, Movimiento natural de poblacin y Anuario Estadstico de Espaa
Previsiblemente la natalidad, as como a nivel nacional tender a estabilizarse o reducirse a un ritmo mucho menor, en la provincia de Teruel este proceso continuar, y el descenso de los nacimientos ir en aumento, a no ser que se produzca un efecto exgeno, como podra ser el asentamiento de poblacin inmigrante extranjera, procedente de pases subdesarrollados, que tienen unos hbitos reproductores muy superiores a los de las mujeres espaolas. 2. Mortalidad La mortalidad ha experimentado un descenso continuo desde 1900, a excepcin de 1920 en que se refleja los efectos de la epidemia de gripe de
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1918. Las tasas turolenses resultan similares a las medias del pas entre 1950 a 1981, distancindose a partir de esa fecha, ya que la mortalidad resulta ms elevada en Teruel. Esta diferencia continuar existiendo durante los prximos aos, dado el elevado envejecimiento de la poblacin turolenses. CUADRO XII. TASAS DE MORTALIDAD
TERUEL ESPAA
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1990 1996
187,7 141,3 148,3 116,4 86,2 64,5 35,5 19,3 14,7 11,4 11,2
204,4 149,3 165,2 117,1 108,7 64,2 35,5 20,8 15,3 8,6 8,9
INE, Movimiento natural de poblacin y Anuario Estadstico de Espaa
Prospectiva demogrfica Las reducidas tasas de natalidad y el incremento paulatino de la mortalidad, unido al xodo reducido de poblacin, hace prever que el proceso regresivo demogrfico de la provincia turolense continuar en los prximos aos, como lo indican las proyecciones de poblacin realizadas que sealan una disminucin paulatina de residentes en Teruel. CUADRO XIII. PROYECCIONES DE POBLACION DE TERUEL
AO TOTAL VARONES MUJERES
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
139086 138238 137360 136485 135599 134689 133761 132833 131892 130933
69823 69394 68944 68497 68049 67591 67121 66647 66176 65691
69263 68844 68416 67988 67550 67098 66640 66186 65716 65242
INE, Proyeccin de la poblacin espaola
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La alternativa al despoblamiento turolense, y que se podra hacer extensivo al medio rural del pas, pasa por la implantacin de una serie de medidas que favorezcan el asentamiento de poblacin en los pequeos municipios, tales como: * Favorecer la produccin agraria competitiva * Fomentar la diversidad de funciones y multiactividad * Establecer reas de recreo y descanso para la poblacin de la ciudad * Seleccionar zonas tursticas culturales * Favorecer el turismo rural * Promover las industrias de transformacin * Establecer planes estratgicos de mantenimiento y proteccin del medio * Fomentar la especializacin laboral y la produccin de productos artesanos * Dotar de infraestructuras que favorezcan el asentamiento de poblacin
BIBLIOGRAFIA GARCIA SANZ, B. (1994): Nuevas claves para entender la recuperacin de la sociedad rural en Papeles de Economa Espaola, 60-61. GOMEZ BAHILLO, C. (2000): Estructura social y familiar en el medio rural, Actas del XIII Simposio de Cooperativismo y Desarrollo Rural GOMEZ BAHILLO, C. (2000): La actividad agraria en la cuenca del Ebro en Annales, XII-XIII, MARIN CANTALAPIEDRA, M. (191973): Movimientos de poblacin y recursos de la provincia de Zaragoza, Zaragoza, Instituto de Geografa Aplicada- Cmara Oficial Sindical Agraria de Zaragoza. ROS JIMENO, J. (1968): Migraciones interiores y I Plan de Desarrollo en Revista Internacional de Sociologa, 103-104. FUENTES ESTADISTICAS Banco Bilbao, Informe econmico 1974 (1975) INE, Anuario Estadstico de Espaa y Migraciones INE, Censo de Poblacin INE, Movimiento natural de poblacin y Anuario Estadstico de INE, Proyeccin de la poblacin espaola INE, Rectificacin Padrn Municipal de Habitantes para 1998. INE. Encuesta de Poblacin Activa INE, Migraciones Instituto Nacional de Emigracin, Boletn estadstico. Diversos aos.
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LAS ACTIVIDADES ECONMICAS RURALES: TENDENCIAS

Luis Antonio Sez
INTRODUCCIN. A travs de los tres puntos que componen esta exposicin se pretende plantear de manera abierta los rasgos que caracterizan la estructura econmica de los pueblos y contrastar las teoras explicativas de la dinmica territorial. De esas revisiones y teniendo en cuenta los cambios econmicos y sociales que acontecen en la actualidad, se identificarn una serie de tendencias en la evolucin del medio rural. Caracterizacin del medio rural desde la economa. La economa como disciplina acadmica no ha prestado una gran atencin al territorio. Las ideas que se ensean en la mayora de los cursos de la licenciatura prescinden del anlisis del espacio, y slo en algunas teoras ms especficas expuestas en segundo o tercer ciclo se alcanza a sintetizar toda su problemtica en la distancia, la cual genera unos costes de transporte que se aaden al problema tpico de maximizar ingresos y reducir costes. En alguna medida este desenfoque resulta coherente con las pretensiones metodolgicas de la economa, que pondera el carcter cientfico de sus enunciados segn presenten una validez universal. En cambio, los territorios y las sociedades existentes sobre ellos son complejos y especficos, con numerosos elementos cualitativos en su configuracin difcilmente encasillables en unas pocas categoras abstractas y cuantificables. Ante lo cual, los economistas optaron durante un largo perodo, que incluye las dcadas en que se consolida su corriente central, por dar la espalda al anlisis geogrfico. Sin embargo, conviene reconocer que desde hace una dcada lo geogrfico ha vuelto a ser tenido en cuenta (algo lo haba sido durante el XIX por bastantes miembros de la Escuela Alemana y por algunos economistas britnicos
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LUIS ANTONIO SEZ
como Marshall hasta inicios del pasado siglo). En los ltimos aos, los estudiosos del comercio internacional han percibido que las ventajas comparativas han de ser concretadas por variables territoriales y demogrficas que expliquen la distinta especializacin as como el acceso a los mercados. La continuidad de los procesos de integracin econmica en Europa y en Amrica del Norte ha dado lugar a una consideracin ms emprica de las dinmicas de convergencia o de divergencia en los niveles de desarrollo que una desaparicin de las barreras comerciales y monetarias puede generar. La descentralizacin de competencias polticas tanto en los pases occidentales como en los menos desarrollados ha incorporado la dimensin territorial en los anlisis del Estado la Hacienda Pblica con la lnea de investigacin del Federalismo Fiscal-, hasta el punto de que las instituciones internacionales como el Banco Mundial lo sealan como un elemento relevante de la competitividad y la calidad de vida de los pases. En suma, lo territorial ha de ser estudiado por la economa, aunque slo sea porque la realidad exige a sus investigadores preguntarse por qu existen fuerzas centrfugas y centrpetas en la localizacin de las actividades productivas y de la poblacin1. Ante el sesgo a-espacial vigente hasta las vsperas, resulta comprensible que lo rural haya sido omitido por la mayor parte de los enfoques econmicos. De hecho, las instituciones que atienden a su problemtica desde el mbito de la economa aplicada la OCDE y la Unin Europea entre las que ms inmediatas- utilizan en la caracterizacin del medio rural indicadores de inspiracin geogrfica y demogrfica, sin apenas connotaciones econmicas, que en todo caso se adhieren ex post de forma asistemtica en sus descripciones. As, la OCDE2 considera como mbito rural aquellos municipios cuya densidad es inferior a los 150 habitantes por kilmetro cuadrado, y agregando dichos datos deriva una clasificacin de las regiones o provincias como rurales, intermedias, o urbanas, que, respectivamente, suponen que ms del 50% de su poblacin reside en ayuntamientos con esas caractersticas, entre el 15 y el 50%, y menos del 15%. Evidentemente, segn el nivel administrativo desde el que se contemple un territorio puede quedar subsumida una situacin rural dentro de una categora urbana, como le sucede a muchas comarcas de Aragn a escala autonmica, o de Zaragoza desde una perspectiva provincial.
1 Un planteamiento interesante de la cuestin puede encontrarse en la Introduccin del libro de Fujita, M., P. Krugman y A. J. Venables (1999) 2 El rea de Desarrollo Territorial de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos) puede consultarse en http://www.oecd.org/tds/index.htm. Presenta un abundante nmero de publicaciones, documentos y estadsticas, bastantes de ellos de libre acceso.
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La Unin Europea utiliza tambin el criterio de la densidad de poblacin, y distingue ya de partida tres zonas: las urbanas o densamente pobladas, con ms de 500 habitantes por kilmetro cuadrado y una poblacin total en el rea de ms de 50.000 habitantes; las intermedias, entre 500 y 100 habitantes por kilmetro cuadrado en municipios contiguos que suman 500.000 habitantes o que se encuentran inmediatos a una zona densamente poblada; y las zonas rurales, con menos de 100 habitantes por kilmetro cuadrado en el trmino municipal sin alcanzar ninguno de los umbrales previos3. El problema para esta institucin es que por razones polticas suele desenvolver sus estrategias con NUTS-2 (equivalentes a Comunidades Autnomas, que tantas paradojas provoca en Aragn con relacin al NUTS3 de Teruel), y queda muy difuminada la caracterizacin rural frente a la urbana en gran parte de la aplicacin de sus medidas estructurales de cohesin territorial. El INE utiliza como clave el tamao absoluto de las poblaciones, de manera que urbanas son las de ms de 10.000 habitantes, rurales las de menos de 2.000 e intermedias las que se encuentran entre ambas cifras. En mi opinin, la posicin mantenida por el organismo espaol es la ms imprecisa porque prescinde ms que ninguna otra del contexto que lo envuelve, y no relativiza las cifras totales ni por la superficie ni por sus vnculos en la red de poblaciones en que se inserta. La perspectiva ms interesante sera la que apunta la U.E. en la medida que tiene en cuenta su inmediatez a otras reas contiguas y maneja argumentos ms amplios que los municipales, insinuando prescindir de los lmites administrativos (provincias, regiones, departamentos), muy cercanos al concepto de rea funcional (espacio diferenciado de los inmediatos por alguna relacin econmica, social o cultural aglutinante; y en cuya delimitacin suelen utilizarse los flujos de trfico, transporte, laborales, llamadas telefnicas entre distintos ndulos), y que es el ms idneo en el anlisis territorial. En todo caso, los argumentos manejados en estas clasificaciones de lo rural frente a lo urbano son independientes de la economa, porque muy poco es lo que desde esta disciplina, por s sola, puede aportarse. En la literatura ms habitual, las descripciones econmicas de lo rural son bastante imprecisas, al menos en comparacin con lo que la teora econmica consigue afinar cuando se definen sectores productivos, tipologas de empresas o agregados macroeconmicos. La manida identidad entre rural y agrcola es ya desechada por quienes analizan con detenimiento
3 En el Sexto Informe Peridico sobre las Regiones (1999), captulo 1, y en el Anexo, se hace referencia a la situacin territorial de forma muy breve.
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estos temas, pero todava bastantes estudiosos que abarcan los espacios regionales como si fueran una nica entidad4 hacen un uso errneo y abusivo de ella. Las economas rurales han dejado tambin de ser agrcolas, aunque su especializacin relativa en esas actividades sea mayor, evidentemente, que la de los ncleos urbanos que carecen de espacio para dedicarse a ello. As, cuando se consultan las estadsticas de la OCDE se aprecia que el incremento de empleo industrial ha sido mayor en Espaa en las regiones predominantemente rurales que en las urbanas e intermedias. En el conjunto de la U.E., en las zonas escasamente pobladas o rurales, la industria absorbe el doble de poblacin activa que la agricultura. De la lectura de informes y de documentos sobre economa aplicada y poltica econmica relativa a los territorios, los rasgos que podramos sintetizar respecto del medio rural a travs de la economa seran los siguientes: -. Tamao reducido de las economas rurales, tanto de la oferta como de la demanda. Las empresas son pequeas y medianas (para distinguir las PYMES se establecen referencias respecto de su plantilla y capital social), salvo en las reas peri-urbanas, donde radican polgonos industriales que no responden a la lgica empresarial local sino que complementan un espacio urbano inmediato caro y saturado. La empresa familiar tiene gran importancia, de ah que conseguir una transmisin adecuada de los negocios (por causas fiscales, organizativas y de credibilidad, de innovacin) sea una faceta muy relevante de las posibles polticas microeconmicas planteables. Los consumidores son pocos y para ciertos mercados no acumulan el umbral mnimo para que se d una oferta diferenciada. De ah que excepto unos bienes cotidianos de primera necesidad, las demandas han de ser atendidas en ncleos de poblacin mayores y, en ocasiones, distantes. De ah que la integracin en redes y acuerdos cooperativos, para las empresas, y la facilidad en el acceso a los servicios, por parte de los consumidores, sean elementos centrales en el dinamismo del medio rural y contribuyan a superar las limitaciones del menor tamao de sus empresas y mercados.
4 El IV Congreso de Economa Aragonesa, celebrado hace unos meses, muestra todava muchos ejemplos de falta de rigor en esas interpretaciones agregadas de la regin como un todo orgnico, cuando se trata de una economa abierta, compuesta de muchas unidades distintas con entidad propia. Las comunicaciones y ponencias pueden consultarse en la siguiente direccin: http://www.ivcea.com/default.html
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-. Menor tasa de actividad de su poblacin. Debido al envejecimiento y a un ndice de fecundidad mayor (ms viejos y ms nios en trminos relativos), junto con una emigracin todava vigente sobre sus ciudadanos ms cualificados, la tasa de dependencia suele ser bastante elevada (personas inactivas frente a las activas). -. Menores oportunidades de empleo para la mujer. Las actividades del sector servicios, que es donde la mujer suele encontrar un desempeo profesional ms acorde a sus cualificaciones y ms fciles de compatibilizar con su recargada vida familiar, tienen menor presencia en las pequeas poblaciones, ya que sus mercados son ms reducidos para rentabilizar una oferta de este tipo. Tambin, la menor dotacin de centros escolares para nios muy pequeos as como de personas dedicadas al servicio domstico dificulta ms an el que en los hogares rurales trabajen los dos miembros de la pareja. -. Lejana y carencias en los servicios pblicos. Los denominados bienes pblicos, que benefician sin exclusin a todos los ciudadanos al margen de su contribucin o no (riesgo de gorrones) y pueden ser consumidos conjuntamente sin rivalidad, presentan como rasgo caracterstico habitual el de las indivisibilidades. Esto es, presenta su dotacin unas caractersticas fsicas, tcnicas u organizativas que impiden que se emplee en menos de unas determinadas cantidades mnimas ya de por s cuantiosas (un hospital, un instituto, una universidad, una carretera, no son descomponibles en unidades reducidas como un kilo, un metro cuadrado o unos instantes). Por consiguiente, deben de estar ubicados en un lugar que tenga una masa crtica suficiente de usuarios y una localizacin central, requisitos que se dan en las ciudades y pueblos de rango elevado, no en los ncleos ms reducidos. -. Estabilidad en las relaciones econmicas y sociales, con una atmsfera ms proclive a la cooperacin. La solidaridad suele ser mayor en estos mbitos ms reducidos de convivencia, a costa de una cierta prdida de intimidad, de manera que cuando la ciudadana hace suyos los proyectos (de tipo empresarial, poltico o cultural), el grado de xito suele ser elevado. De ah los planteamientos down-top de las polticas de desarrollo rural. El caso de poblaciones identificadas con algunas de sus empresas o agencias de desarrollo es un interesante ejemplo de desarrollo endgeno que no suele manifestarse en las grandes ciudades. Esto se transmite tambin al interior de las empresas, con una menor conflictividad y bajo absentismo.
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Como puede apreciarse, los puntos aludidos para diferenciar la economa rural se componen de caractersticas difcilmente encajables en las modelizaciones habituales de la disciplina. Antes de comentar las tendencias perceptibles en las sociedades rurales, en el siguiente punto hacemos un resumen de los enfoques econmicos sobre el espacio, concluyendo con el giro acadmico que, en mi opinin, sera pertinente para poder captar mejor su situacin y proponer su regeneracin. Enfoques sobre la localizacin de la actividad econmica en el medio rural. En la teora econmica suele distinguirse dos grandes aproximaciones: una ms ortodoxa, que lleva a cabo una simplificacin muy elemental de lo territorial, aunque dentro de la misma haya debates dentro de esa coincidencia metodolgica, y una segunda lnea ms reciente que reconoce el carcter complejo del espacio y se incluye como una ms de las disciplinas que intervienen en el anlisis territorial. Ultimamente, la mayor parte de los estudiosos tienden a plantearlas en trminos complementarios, pero para percibir mejor su contraste, en este punto las presentaremos de forma diferenciada. Dentro de la corriente convencional, en verdad todava el tronco central de la disciplina, suelen distinguirse dos grandes discursos, el de la convergencia o neoclsico, por un lado, y el de la divergencia o modelo centro-periferia, por el otro. El primero, que es la versin geogrfica de las nociones de equilibrio eficiente del mercado con que culminan la mayora de los manuales, viene a decir que, aunque inicialmente el crecimiento econmico se concentra en los lugares ms dinmicos, de forma paulatina y espontnea se produce un reajuste en la disponibilidad de los factores productivos y sus precios con las zonas ms ralentizadas, difundindose el progreso de forma homognea por todo el espacio. As, el que desde el mundo rural emigren personas hacia las ciudades permite absorber los excedentes de mano de obra de los sectores tradicionales en declive agricultura, ganadera, silvicultura, manufacturas artesanales- y redimensionar su tamao hacindolos competitivos. En cambio, el que a partir de un determinado nivel de desarrollo empiecen a saturarse las reas metropolitanas, escaseen en ellas el suelo y el agua, se congestionen sus infraestructuras y los salarios sean ms elevados, da lugar a un flujo inverso del capital, ya que los empresarios, cuando tengan que ampliar o reubicar su negocio, buscan emplazamientos para sus inversiones all donde los costes sean inferiores y puedan evitar los rendimientos decrecientes de unos factores productivos encarecidos y de calidad menguante. De manera que para un amplio conjunto de economistas, los ms influyentes en determinar un modo de investigar y ensear economa, y que han sido mayora hasta fecha reciente en los puestos relevantes de las instituciones internacionales ms decisivas, - entre ellas las que explicitan la denominada visin de Washington: Banco Mundial, F.M.I., O.M.C-, sin necesidad de lle62
var a cabo poltica regional alguna y sin ms que dejando actuar libremente a los agentes econmicos en un mercado competitivo dentro de un contexto macroeconmico estable, se da una igualacin entre los niveles de desarrollo de todos los territorios de una misma rea econmica, que en el inicio del proceso son las comarcas inmediatas a la ciudad motriz o locomotora, pero que al final de la cadena, si no hay trabas polticas, pueden ser otros pases e incluso continentes. No cabe duda de que se trata de una abstraccin optimista de la evolucin del crecimiento econmico de la que se derivan planteamientos liberales contrarios a cualquier intervencin pblica, distorsionante e ineficaz. En cambio, los modelos de la divergencia describen una evolucin inversa. En las zonas urbanas donde se aglomeran la poblacin y las empresas, en lugar de agotarse las oportunidades de negocio y obtener unas tasas de beneficio menores, lo que predominan son los rendimientos crecientes o economas de escala, es decir, que aumenta el nivel de eficiencia conforme lo hace el tamao de la unidad productiva y su concentracin sectorial. La libre movilidad de los factores induce una dinmica acumulativa que se realimenta a s misma: inicialmente, el crecimiento demogrfico de una determinada zona o punto geogrfico da lugar a un mercado con mayor capacidad de compra que absorbe nuevas inversiones para atender esa demanda creciente; a partir de ambos incrementos se genera un mercado laboral ms diversificado y cualificado, que atrae tanto a nuevas factoras como a trabajadores adicionales, mientras que entre las empresas de la zona se generan sinergias y vnculos horizontales y verticales que refuerzan sus ventajas previas y originan un distrito industrial o de servicios competitivo y eficaz. En consecuencia, la brecha en los niveles de desarrollo entre los territorios ms perifricos y los que ocupan una posicin central es cada vez ms grande, y el progreso, lejos de difundirse de manera espontnea, se polariza en las zonas ms dinmicas. Esta interpretacin ms pesimista y ms minoritaria en lo acadmico y en los foros internacionales occidentales, durante los sesenta y hasta mitad de los setenta, en cambio, sirvi de referente para una poltica regional bastante activa en los gobiernos europeos ms intervencionistas en lo territorial Francia y, sobre todo, Italia- a travs de mltiples incentivos fiscales y financieros e incluso mediante empresas pblicas de mbito regional en las reas menos desarrolladas. En trminos exclusivamente tericos resulta bastante difcil dirimir la controversia entre posiciones tan opuestas, pues en la medida que se aceptan las premisas de partida, la lgica interna de cada enfoque nos conduce hacia sus conclusiones de manera inexorable; y el apoyo estadstico e informativo en los estudios que las complementaban era ms bien parco hasta fecha reciente, sin contundencia suficiente. Sin embargo, a partir de un interesante artculo publicado en 1990 por el posteriormente Premio Nobel Robert Barro y el profesor cataln Xavier Sala
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en que actualizan dicho debate analtico, surge una profusa literatura con base en los avances en las tcnicas estadsticas y de computacin as como en la depuracin de las series de datos. El estudio de la convergencia territorial en renta es alentado tambin por las dudas que por esos aos surgen entre los gobiernos de la Comunidad Europea en torno a si el mercado nico recin alcanzado, al fomentar la libre movilidad de factores as como de mercancas y servicios, y la prxima unidad monetaria, que impide emplear el tipo de cambio como arma proteccionista de la estructura productiva local, pueden conducir a reforzar la Europa central en torno a la Dorsal Europea (la que desde el inicial ncleo Londres-Pars-Cuenca del Ruhr se ha extendido desde la postguerra por el Noreste de Francia, las regiones ms prosperas del Sur de Alemania, atraviesa la mayor parte de Suiza y llega hasta el Norte de Italia) mientras que quedaran centrifugadas las zonas ms perifricas del Norte y del Sur. La principal conclusin de estos estudios sobre los pases occidentales, Espaa incluida entre ellos, es templada, combinando argumentos de ambas tesis. Existe en el largo plazo una tendencia a reducir, al margen de oscilaciones cclicas, el diferencial entre las regiones pobres y las ricas, pues las primeras crecen algo ms deprisa. Pero la tasa de convergencia o velocidad a que se reduce la brecha es muy lenta, en torno al 2% anual, lo que implica que seran necesarios 35 aos slo para que cada territorio recortara en la mitad su potencial de crecimiento no aprovechado, un tiempo excesivamente largo. Esta parsimonia se debe a que, aunque los factores productivos de carcter material capital financiero, trabajo no especializado, recursos energticos, materias primas- s suelen estar sujetos a la ley econmica de los rendimientos decrecientes, lo cual facilitara la aproximacin entre zonas ya saturadas y los desiertos econmicos, en cambio, el capital humano, que abarca tanto la educacin, como la tecnologa y la informacin, y cada vez ms se reconoce como el argumento determinante del desarrollo, obedece a dinmicas opuestas y aumenta su productividad conforme se acumula su dotacin. En suma, convergencia s, pero fiada tan a largo, que cualquier previsin de mejora relativa de las reas menos desarrolladas amparada en el mero desenvolvimiento del mercado, sin poltica territorial complementaria y en un entorno cambiante como es el que apunta la Nueva Economa, se desvanece entre incertidumbres. Desde unos planteamientos metodolgicos alternativos, incentivados tambin por las insuficiencias de los dos enfoques citados antes, surge como lnea de investigacin en Economa Regional la perspectiva territorial durante la dcada de los ochenta. Frente a las visiones funcionales, neoclsica y de equilibrio, acumulativas y keynesianas de desequilibrio, reconoce la complejidad del desarrollo territorial, pues abarca las siguientes dimensiones o subsistemas: el econmico, el tecnolgico, el espacial, el ecolgico, el cultural, el pol64
tico-institucional y el humano5. Es una visin ms integral de los procesos de desarrollo, que incorporan una componente cualitativa en su cambio que va ms all de la mera elevacin de rentas y de los nuevos patrones de consumo y produccin. Adems de esos planteamientos metodolgicos con que apreciar la realidad, abiertos al intercambio pluridisciplinar, en sus objetivos tambin presenta una interpretacin distinta, dirigida sobre todo al desarrollo endgeno o local. Segn Vzquez Barquero (2000, p. 96), todas las comunidades territoriales tienen un conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales), que constituyen su potencial de desarrollo. Al nivel local se detecta, por ejemplo, la dotacin de una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, capacidad empresarial y conocimiento tecnolgico, recursos naturales e infraestructuras, sistema social y poltico, tradicin y cultura, sobre la que se articulan los procesos de crecimiento econmico local. La capacidad de liderar el propio proceso de desarrollo, unido a la movilizacin de los recursos disponibles en el rea, de su potencial de desarrollo, conduce a una forma de desarrollo que ha dado en llamarse desarrollo endgeno. Este nuevo discurso puede conjugarse de forma complementaria con los dos vistos anteriormente, tal y como proponen sus principales valedores6, pues de hecho lo que hace es relativizar aquellos argumentos en un contexto, como el territorial, ms amplio y plural. En el plano estratgico, esa complementariedad tambin la proponen las instituciones, cuando adems del fomento del desarrollo local se reconocen los efectos dinamizadores de la inversin externa: aumenta la disponibilidad de capital y la capacidad productiva; incremente el empleo directamente si supone aumento de la produccin, o de forma indirecta y a largo plazo si refuerza la competititvidad; permite el acceso a nuevas tecnologas y nuevos conocimientos. En todo caso, su efectividad ser mayor, reconoce la Direccin General de Poltica Regional de la U.E.7 si las nuevas instalaciones creadas y/o la empresa multinacional responsable de la inversin se integran en la economa local. En las actuaciones concretas de promocin del desarrollo se advierte igualmente la conveniencia de combinar las dimensiones locales y externas, los enfoques ms economicistas y los sociales y territoriales. Sin embargo, las dos aproximaciones comentadas, funcionales o territoriales, siguen interpretando la dinmica del desarrollo desde el predominio, casi
5 Cunha (1988) citado por E. Furi (1996, p. 23). Este segundo libro explica detenidamente el cambio de paradigma que supone la perspectiva del desarrollo territorial respecto de los enfoques funcionales de la Economa Regional. 6 Furi (1996, p.16), A. Vzquez Barquero (1988). 7 Sexto Informe Peridico sobre las Regiones (1999, p. 115)
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exclusividad, de la perspectiva de la oferta o produccin. Bien es cierto que la generacin de renta es una premisa del desarrollo econmico. Pero la situacin general de decadencia rural no se explica tanto desde su menor competitividad. Los puestos de trabajo en dicho mbito han aumentado, y las empresas tambin, pero la poblacin residente sigue disminuyendo. En mi opinin, para interpretar esta aparente paradoja convendra reenfocar el desarrollo rural desde el punto de vista de sus habitantes, de la calidad de vida a la que aspiran, en la que ponderan no slo las posibilidades de obtener una renta aceptable sino de disponer (o creer disfrutar) de un bienestar equivalente al de los ciudadanos urbanos. En la medida que haya circunstancias objetivas y subjetivas, stas ms difciles de reconducir (prdida de la autoestima y desarraigo, sublimacin del modo de vida urbano, consumismo sin sopesar la sostenibilidad del territorio), que generen ese tipo de percepcin, el medio rural tendr dificultades en lograr su regeneracin. La conveniencia de este giro acadmico puede hacerse ms explcita aludiendo a las tendencias que se consolidan hacia el futuro y los nuevos elementos emergentes8. 3. Tendencias. Deberamos distinguir lo que son tendencias previas, que han venido moldeando la configuracin presente del medio rural desde hace ya tiempo, de lo que son sucesos recientes sobre los que carecemos de perspectiva acerca de cmo influirn en la dinmica territorial9. Entre las primeras, hacemos referencia a un conjunto de influencias entendidas como retos estratgicos del mundo rural y respecto de los cuales un anlisis econmico, en conjuncin con otras interpretaciones disciplinares, puede extrapolar en el tiempo una serie de previsiones. -. Envejecimiento de la poblacin: Dado el culto actual a la juventud, esttico y social, cuesta asumir que el envejecimiento de las sociedades es una buena medida del desarrollo de una sociedad. Aunque implica elevados gastos (pensiones, sanidad, asistencia), que hay que discutir sin demagogia si siguen siendo costeados de forma general por el sector pblico o individualizadamente por el sector privado (tal vez una combinacin de ambas tesis sea la solucin mejor y ms fcil), significan tambin que la vida se alarga y con ella las oportunidades de desempear una profesin, actuar como
8 Konvitz (2000, p.6): Ahora y por el futuro predecible, las empresas habran de ubicarse donde la gente que ellos desean contratar deseen vivir. Esto altera fundamentalmente los mtodos de desarrollo territorial, alejndose del funcionalismo y dirigindose hacia una aproximacin humanista. 9 Esta distincin la maneja y desarrolla en una interesante Comunicacin, accesible en la red, J.W. Konvitz (2000), Jefe de la Seccin de Polticas de Desarrollo Territorial de la OCDE.
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ciudadanos y prolongar los afectos. Es decir, ms aos suele suponer, por regla general, ms calidad de vida. En el medio rural esta tendencia se percibe de forma ms acentuada desde hace ya bastantes aos. En particular, en los pequeos pueblos las personas mayores estn cumpliendo importantes funciones en el mantenimiento de un capital cultural y antropolgico muy profundo, e incluso en la contribucin econmica de ciertas actividades econmicas y sociales. En el futuro, aun cuando se alargue la vida laboral, la poblacin mayor con disponibilidad de tiempo tender a aprovechar la mejor calidad de vida del medio rural: menor precio relativo de viviendas y alquileres, el acceso ms inmediato a la naturaleza, el tipo de vida ms participativo y solidario, junto a la pervivencia en muchos casos de vnculos familiares derivados de los pueblos. Son factores que estn ya dando lugar a que durante una parte importante del ao personas mayores residan en el medio rural, con los consiguientes empleos emergentes en el campo de la sanidad, ocio y asistencia. -. Inmigracin: La llegada de ciudadanos de otros pases es una realidad constatable en el medio rural, donde ocupan aquellos empleos que por su dureza, su carcter temporal y su relativa menor remuneracin ya no son ocupados por trabajadores nacionales. Las poblaciones con regado, actividades tursticas y ciertas industrias intensivas en mano de obra han sido las que en mayor medida han recibido inmigrantes. La emigracin tiene un efecto demogrfico indudable, y en algunas zonas deshabitadas se ha planteado una estrategia activa de captacin de inmigrantes como forma de mantener cierta vitalidad econmica y social en ese entorno (justificar la apertura de la escuela, del centro de salud,) Sin negar todas esas consideraciones, las econmicas como fuerza de trabajo flexible que cubre unas necesidades de mano de obra para las que no existe otra alternativa, y las poblacionales, de poder contribuir a cierto reequilibrio territorial as como a una pequea regeneracin demogrfica de ciertas zonas, el reto principal lo constituye su integracin. Lograr una sociedad abierta, respetuosa de las diferencias e integradora en torno a los derechos humanos es un objetivo difcil, como muestra la experiencia de las sociedades europeas que nos han precedido en esa evolucin. En el medio rural puede haber aspectos positivos que faciliten la acogida, como esa mayor solidaridad espontnea y cotidiana antes comentada, pero tambin riesgos como los originados en una mayor rigidez hacia las pautas sociales diferentes. En todo caso, los polticos deberan abandonar cierta actitud planificadora
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hacia los inmigrantes, en el sentido de restringir su movilidad desde el medio rural, y considerar sus posibilidades de movimiento y residencia como las del resto de la ciudadana. -. Globalizacin. La interdependencia econmica, cultural y social se manifiesta en innumerables aspectos. Los avances ms recientes en las telecomunicaciones han hecho ms intensa y explcita la evolucin que ya desde el siglo XIX vena dndose, y que en algunos aspectos, como la apertura de las economas al comercio internacional, en estos momentos alcanza cotas logradas hace casi un siglo. Es decir, estamos recorriendo ms deprisa un intervalo de una tendencia originada hace mucho y que permanecer en el tiempo. En el mbito econmico la globalizacin interfiere en una de las dinmicas descritas previamente en el epgrafe 2 (la tesis neoclsica de convergencia) y que se ha manejado por ciertos discursos liberales para reducir las polticas regionales y de cohesin territorial por ineficaces ante lo que son los procesos espontneos de difusin de la actividad empresarial. As, las zonas rurales, con excedentes laborales conforme la agricultura se mecaniza, y con unos salarios inferiores, posibilitados porque los precios de ciertos bienes como la vivienda son bastante menores que en las zonas urbanas y la mano de obra no es cualificada, atraa la localizacin de industrias intensivas en factor trabajo. De manera que al cabo de un tiempo, el desarrollo industrial se deslizaba desde el mbito urbano hacia el rural, elevando los niveles de renta y facilitando el ajuste estructural de las economas inicialmente agrarias. Sin embargo, la globalizacin afecta a las estrategias empresariales, y hoy en da las empresas incorporan en sus planteamientos sobre dnde localizar determinadas fases de su produccin gran parte de los pases en desarrollo, que compiten en salarios bajos con las industrias del mundo rural ms maduras. En las grandes ciudades sigue radicando la sede social con los centros logsticos, decisionales y de I+D, pero la agilidad en medios de transporte, infraestructuras de red y telecomunicaciones permiten segmentar los procesos industriales de las grandes compaas en mltiples etapas y en lugares muy alejados entre s. Por lo que la industrializacin que se ha dado en gran parte del medio rural de forma ms reciente presenta ciertas debilidades que conforme la interconexin econmica vaya consolidndose puede dar lugar a una prdida de la ventaja relativa de unos menores salarios. En este caso el reto consiste en intentar alcanzar tambin algn tipo de especializacin favorable en recursos y factores que incorporen un mayor grado de conocimiento y capital social, sobre los cuales la movilidad no resulta tan fcil.
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-. Movilidad El concepto de residencia se relativiza, pues es habitual que el trabajo no coincida con donde se dispone de la vivienda familiar, y que el tiempo de ocio se disfrute en lugares distintos. Esto implica el que las redes de transporte hayan de ser eficaces y favorezcan la inter-modalidad. En esta dinmica, el espacio pasa a ser un fin en s mismo, de manera que las zonas rurales accesibles a los grandes ncleos urbanos se revalorizan y pasan a disponer de una renta de situacin ya no slo en trminos de localizacin industrial sino tambin como lugares residenciales. Otras zonas rurales ms alejadas pero que detentan amenidades (activos naturales, culturales, climatolgicos y sociales que son atractivos para la poblacin) permiten convertir lo que eran dificultades de un entorno perifrico y de baja densidad en focos de atraccin durante los fines de semana y perodos vacacionales10. Las estrategias desarrolladas durante las ltimas dcadas por los Programas LEADER y PRODER en torno a la valorizacin de los elementos rurales dentro de un desarrollo turstico sostenible han demostrado que en una sociedad con gran movilidad pueden hacerse explcitos para los visitantes elementos cotidianos de la vida rural. -. Nuevos yacimientos de empleo. Las transformaciones que acontecen en nuestras sociedades repercuten en las formas de producir y de contratar el factor trabajo. Algunas de ellas tienen un origen tecnolgico, otras econmico (importancia del diseo, de la innovacin, del marketing), en bastantes casos demogrfico (envejecimiento, familias con estructuras ms reducidas y con menores vnculos), las hay de tipo cultural y social ( la incorporacin de la mujer a la educacin y al mundo laboral, mejora de los niveles educativos, mayor importancia del ocio), as como generadas por la distinta concepcin del territorio y del medio ambiente, y en conjunto generan nuevas demandas de servicios que han de ser atendidas por empleos nuevos. Para el mundo rural puede suponer una oportunidad en la que robustecer sus fortalezas relativas. La Comisin Europea (1995) distingue cuatro grandes apartados como nuevos yacimientos de empleo: -. Los servicios de la vida cotidiana -. Los servicios relativos al bienestar
10 Un interesante libro de la OCDE que recoge tanto los aspectos analticos como algunos casos prcticos de las amenidades como factor de desarrollo en el medio rural es Cultivating rural amenities. An economic development perspective, (1999)
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-. Los servicios culturales y de ocio -. Los servicios de medio ambiente En la medida que se trata de servicios, que exigen una proximidad entre quien lo presta y quien lo consume, han de ser desenvueltos en el medio rural de forma inevitable, y en algunos casos de concurrencia con el medio urbano, incluso con algunas ventaja relativa. Segn las previsiones de las instituciones comunitarias, el mundo rural puede absorber una parte importante de esas nuevas ocupaciones. Junto a estos argumentos, cabra abrir una serie de reflexiones sobre otro tipo de cambios ms incipientes que, al carecer de una trayectoria previa, resultan ms complicados de comentar. De forma sinttica enunciamos una serie de ideas segn su impacto incial: -. Menor peso de las ideologas en el desempeo de los Estados y una mayor valoracin de la eficiencia en la prestacin de los servicios. Supondr que argumentos como la equidad reduzcan su mbito de aplicacin (disminucin de la imposicin directa a favor de la indirecta; reduccin de redistribucin a travs de los gastos sociales hacia las clases medias para concentrarlos exclusivamente en la poblacin ms necesitada; paso de un sistema de pensiones de reparto a uno de capitalizacin; replanteamiento de las polticas regionales segn criterios de eficiencia y en menor grado de cohesin), y que prejuicios como el nacionalismo se reduzcan al relativizarse los argumentos que los justifican. -. La sociedad de la informacin y del conocimiento. En trminos econmicos apreciamos la inestabilidad de la valoracin de las empresas del sector como reflejo del desconocimiento del alcance del cambio que estn generando. En todo caso, la inmediatez en el tiempo y la cantidad de informacin procesada aparentan modificar bastantes de las funciones intelectuales, productivas y sociales. Para el mundo rural puede significar reducir parte de su aislacionismo, pero previamente ser preciso que el Sector Pblico intervenga para evitar que ciertas zonas, por su lejana y escasa poblacin, puedan quedar al margen de las redes de telecomunicaciones. Por otro lado, ser conveniente que la poblacin est cualificada en idiomas y manejo de ordenadores, conocimientos instrumentales sin los cuales se desactiva el potencial de cambio de la red. -. La relevancia econmica y social del medio ambiente. Los costes ocasionados por un mal uso de la naturaleza estn siendo percibidos, pero a medio plazo la insostenibilidad del modelo actual de consumo puede llevar al colapso. En ese sentido, variables que hoy son consideradas como un pasivo y que los medios rurales en declive suelen
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detentar en mayor grado, (espacio despoblado, medio natural poco aprovechado), van a cotizar al alza un valor hasta ahora no reconocido por los precios. Un ejemplo coyuntural del alcance de este giro es la crisis actual de un sistema de ganadera industrial intensiva con riesgos inmediatos para la salud. Con ello se refuerza la viabilidad de la agricultura ecolgica, donde la posibilidad de llevar a cabo prcticas extensivas de cultivo y pastoreo se presentan como oportunidades para el medio rural. **** En suma, el espacio est redefiniendo su papel, y en este reajuste de los guiones del desarrollo las oportunidades que se abren para el mundo rural son ms numerosas y ms diversas que las que se ofrecan en dcadas pasadas. La cuestin, que apuntbamos al terminar el segundo epgrafe, es si la ciudadana esta dispuesta a aprovecharlas y anticipar esos cambios o sigue aferrndose a un modelo territorial de centralidad urbana insostenible en los trminos actuales. Los ciudadanos son quienes tienen que decidir. Si sus respuestas no casan con las propuestas de poltico, de gestores de desarrollo rural y de investigadores, en mi opinin, deberamos asumirlo y prescindir de nuestro despotismo ilustrado aunque fuera mejor.
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BIBLIOGRAFA: Comisin Europea (1995): Una estrategia europea de estmulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo, Bruselas. Cunha, A. (1988): Systmes et territoire: valeurs, concepts et indicateurs pour un autre dveloppement, LEspace Gographique, 3, pp. 181-198. Fujita, M., P. Krugman y A. J. Venables (1999): Economa Espacial. Las ciudades, las regiones y el comercio internacional, Ariel Economa, Barcelona, pp. 11-22, 2000. Furi, E. (1996): Evolucin y cambio en la economa regional, Ariel, Barcelona Konvitz, J. W. (2000): Changing economies: the territorial dimension, Comunicacin expuesta en la III Conferencia del Instituto sobre Competitividad, 4-6 de octubre en Glasgow. OCDE- rea de Desarrollo Territorial: http://www.oecd.org/tds/index.htm OCDE (1999): Cultivating rural amenities. An economic development perspective, OCDE, Pars. Unin Europea,, Direccin General de Poltica Regional y Cohesin (1999): Sexto Informe Peridico sobre las Regiones, que puede consultarse en http://www.inforegio.cec.eu.int/wbdoc/docoffic/official/radi/toc_es.htm IV Congreso de Economa Aragonesa (Ponencias y Comunicaciones): http://www.ivcea.com/default.html Vzquez Barquero, A. (1988): Desarrollo Local. Una estrategia para la creacin de empleo, Pirmide, Madrid. Vzquez Barquero, A. (2000): Desarrollo local y territorio, en B. Prez Ramrez y E. Carrillo Benito (Coords.), Desarrollo local: manual de uso, ESICFederacin Andaluza de Municipios y Provincias, Madrid, pp. 93-107.
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LA RECUPERACION DE LOS OFICIOS ARTESANALES TRADICIONALES

Antonio Martnez Valero
Responsable rea de Desarrollo Rural. CC.OO. - Aragn La economa, como la materia, no se crea ni se destruye. Simplemente se transforma. (I. Gallego)
INTRODUCCIN. Para todos aquellos que venimos trabajando en el mbito del desarrollo rural, la formacin, y la lucha contra el desempleo, es un elemento recurrente la utilizacin de la definicin de Nuevos Yacimientos de Empleo, acuada por la Comisin Europea, para definir las nuevas posibilidades de empleo que resultan de la aparicin de mercados emergentes, de nuevas actividades econmicas que generan una demanda no suficientemente atendida. En el medio rural, a pesar de enormes dificultades, por la carencia de infraestructuras bsicas, tambin vienen apareciendo en la ltima dcada, una serie de posibilidades de nuevos mercados que adems de facilitar la creacin de nuevas actividades econmicas, contribuyen a fijar la poblacin, en un momento en el que las ciudades ya no absorben la mano de obra sobrante del campo y en el que ste se encuentra en constante renovacin tanto por la Poltica Agraria Comunitaria, como por algunos acontecimientos que han hecho tambalearse las estructuras de la economa tradicional agrcola y ganadera. Entre las actividades econmicas emergentes, resulta paradjico el desarrollo que ha tenido dentro de los llamados SERVICIOS GENERALES Y DE OCIO, el apartado nmero 12, denominado Valorizacin del patrimonio cultural, (de los 17 apartados que la Comisin Europea defini en 1995 como nuevos yacimientos de empleo), y dentro del cual, en estos aos, se han includo los oficios artesanales, includa la industria artesanal agroalimentaria.
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Y decimos paradjico, por cuanto la artesana, considerada como el conjunto de las artes realizadas total o parcialmente a mano, que requiere destreza manual y artstica para realizar objetos funcionales o decorativos, resulta ser tan antigua como la propia humanidad. ALGUNOS APUNTES HISTRICOS. La artesana, constituy la base de la economa urbana en Europa hasta la Revolucin Industrial en el siglo XIX, casi desapareciendo los artesanos con el nacimiento de la produccin en serie. Es muy difcil imaginar hoy una sociedad como la existente antes de la Revolucin Industrial. El artesano, que raras veces posea la casa en la que viva y trabajaba, era sin embargo propietario de sus herramientas, y en la Alta Edad Media, dependa de un seor, estaba ligado a un seoro. Con el aumento de la produccin agrcola, la obtencin de excedentes alimenticios y el aumento de la poblacin fueron acompaados de un crecimiento de la vida urbana. Los viejos centros urbanos comenzaron a expandirse y se crearon otros nuevos. Los artesanos que antes trabajaban en el aislamiento del seoro, comenzaron a agruparse en las ciudades y a atender las necesidades de conjuntos mucho mayores de clientes. En todas partes empez a surgir o resurgir la divisin de funciones entre trabajadores urbanos y productores rurales de alimentos que hoy nos parece tan natural. Un artesano era un miembro de la sociedad muy respetado, que a menudo posea los instrumentos que usaba y la mayora de los que empleaban los que trabajaban para l. Y para el mantenimiento de sus privilegios, los artesanos comenzaron a agruparse en cofradas, que inicialmente tenan un carcter religioso, que posteriormente devinieron en gremios, con unas normas y ordenanzas muy estrictas en su funcionamiento y especialmente en cuanto a lo referido a la inclusin de nuevos miembros. Todo aprendiz o jornalero poda tericamente llegar a maestro, propietario de un taller con aprendices y jornaleros debajo de l, pero en la prctica, resultaba bastante difcil, ya que como dice el historiador Schmoller, a propsito de Baviera, un oficial slo poda entrar en el reducido crculo de maestros plenamente cualificados, con la bolsa llena de dinero, o del brazo de la viuda de un maestro muerto. Hubo un momento en el que los maestros artesanos representaron la clase gobernante en muchas ciudades continentales despus de haber eliminado a los mercaderes o a la hidalgua campesina de los puestos altos. As mismo, en su larga historia, hubo especiales situaciones, momentos estelares que elevaron su prestigio o su papel en la sociedad. Uno de ellos fue derivado de la situacin que cre en toda Europa la Peste Negra de 1348, que acab con 2/3 partes de la poblacin europea, y que gener una deman74
LA RECUPERACIN DE LOS OFICIOS ARTESANALES TRADICIONALES
da de empleo que fue aprovechada por los supervivientes de los gremios para el encarecimiento de sus servicios, lo que oblig al edicto de nuevas ordenanzas que contuvieran sus precios. Otro de sos momentos, mucho ms agradable, fue el resultante del perodo cultural, econmico e histrico que se ha dado en llamar el Renacimiento, en el que muchos de los artesanos fueron requeridos por aquellos mecenas y prncipes, comerciantes enriquecidos y banqueros beneficiados por una bonanza econmica sin precedentes, deseosos de demostrar su opulencia. Pintores y escultores, pero tambin canteros, carpinteros, imagineros, orfebres, etc..., fueron elevados a la categora de artistas, dejando para generaciones posteriores el resultado de un trabajo, que sigue maravillando a quien lo contempla. Sin embargo, a lo largo de la historia, y en concreto en nuestro pas, hubo decisiones polticas que afectaron gravemente a la economa y demografa, y por tanto y por supuesto a las actividades artesanas: me estoy refiriendo a la expulsin en 1492 de los judos espaoles, que supuso la salida de Espaa de una poblacin de entre 80.000 a 120.000 personas, y que aunque su actividad econmica principal afectaba al prstamo y al arriendo de rentas, no pocos artesanos de gran vala desaparecieron y con ellos su arte y enseanzas. Igualmente, la expulsin entre 1609-1614 de los moriscos, decretada por Felipe III, supuso la desaparicin de cientos de artesanos (adems de una mano de obra agraria que fue en ocasiones insustituible durante decenios), que se encontraban entre los 270.000 a 300.000 moriscos espaoles que fueron expulsados. Bastar para imaginar las considerables consecuencias demogrficas y econmicas que tal hecho supuso el recordar que en Valencia, los moriscos suponan un tercio de la poblacin, y en Aragn el 20% de la misma. Durante el siglo XVIII, comienzan a decaer los gremios de artesanos, y los oficiales de sus talleres se independizan ya sin el permiso de los gremios, generando una gran competencia, agravada por el desarrollo y expansin del comercio. Igualmente, las manufacturas, la mayora de ellas de propiedad real, y que venan a ser cuarteles-taller, generan as mismo dificultades a los talleres de artesanos. Sin embargo, y como ya hemos adelantado, es la Revolucin Industrial, la que da el golpe de gracia a las actividades artesanales. Es el primer ejemplo histrico del avance de una economa agraria y artesanal a otra dominada por la industria y la manufactura mecnica. Al dejar anticuadas a millones de herramientas, y hacindolas superfluas y por ello intiles, la mquina priv a todos los que hasta entonces posean medios de produccin, de su propiedad y los desarraig. El conocido episodio en los inicios de la Revolucin Industrial, de la destruccin de mquinas, fue protagonizado fundamentalmente por artesanos, que se resistan a los cambios, que se resistan fundamentalmente a la desapa75
ricin de un mundo en el que ocuparon un papel econmicamente predominante. En nuestro pas, oficialmente, los gremios que subsistan, y que se oponan a la libre empresa, fueron abolidos en 1835, tras un primer proyecto de las Cortes de Cdiz en 1813. Durante el siglo XIX, el movimiento llamado Arts and Crafts (Artes y Oficios) impulsado por los socialistas William Morris y John Ruskin, surgi como reaccin a la deshumanizacin en el trabajo que llev aparejada la Revolucin Industrial, intentando resucitar la artesana a favor del arte y proponiendo el alejamiento de las grandes urbes como mtodo de vuelta a las races populares de las labores artesanas. Este movimiento, que tuvo una cierta influencia en Inglaterra, EE.UU. y Alemania, fracas debido a su elitismo que provoc su desaparicin, no sin antes influir en otros movimientos artsticos. Para terminar estas pinceladas histricas, no me resisto a reproducir, para ilustrar se papel que el artesano desempe a lo largo de tantos siglos, un prrafo de Edmond Pognon de su libro La vida cotidiana en el ao mil, dedicado a los herreros: El herrero, diestro en una tcnica singular, misteriosa y que, sobre todo, produca instrumentos mortales en un local iluminado por el rojo candente de la fragua y sbitamente envuelto en haces de destellos, inspiraba un respeto mezclado de temor, como si tuviera algo que ver con los poderes infernales. EL MEDIO RURAL Y LA ARTESANA. A pesar de que para hacer ms comprensible el discurso, hemos empleado hasta ahora la denominacin de artesana y artesano, para referirnos a oficios tradicionales que vuelven a ser requeridos, es preciso aclarar que el concepto de artesana es relativamente moderno, y que comienza a diferenciarse al artesano de los obreros de las fbricas, precisamente con el afianzamiento de la Revolucin Industrial, que en nuestro pas no aparece hasta los primeros decenios del siglo XIX. Es decir, que lo artesano, es slo el resultado de la diferencia entre lo fabricado con mtodos preindustriales y lo fabricado con mtodos industriales. A pesar de su sustitucin como elemento bsico de la economa, lo artesano no desaparece radicalmente, contina languideciendo y resulta ser un elemento residual de la economa, especialmente con la aparicin de lo sinttico (especialmente las fibras para tejidos), as como con la irrupcin masiva del material plstico. Sin embargo, en las comunidades rurales, lo artesanal continuar durante mucho tiempo manteniendo una importancia capital, debido fundamentalmente a la necesidad de autoabastecimiento, por la dificultad de las comunicaciones, el alejamiento de los centros industriales, la tardanza en la modernizacin de la agricultura y la ganadera.
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Todo ello unido a las especiales caractersticas de quienes viven y trabajan en el medio rural, cuyas actividades profesionales no limitan ni mucho menos, su capacidad productiva, cubriendo un nmero de funciones tan sorprendente que d la impresin a menudo de que la especializacin en las reas rurales no existe o est limitada a un nmero de profesiones muy concretas. El hombre del campo, en general, es capaz de improvisar con resultados aceptables un gran nmero de labores propias de otros oficios, haciendo que su dependencia con respecto a otras profesiones sea menor que la del resto de componentes de la comunidad. Este hecho, est en relacin con la escasa capacidad adquisitiva del campesino, y sobre todo con su concepto del ahorro, pero es determinante su conocimiento y contacto permanente con un gran nmero de materias primas (madera, mimbres, piedra, caas, pieles, etc...) cuya manipulacin le lleva a conseguir un nmero importante de objetos de uso habitual, alimenticio, de adorno, etc... Justamente la dependencia del campesino se concreta en los tiles cuyas materias primas no se hallan a su alcance en su medio natural. Sin embargo, poco a poco y a la par que mejoraban las comunicaciones e iba desapareciendo el aislamiento en que vivan las comunidades rurales, el autoabastecimiento ha ido dejando paso a una dependencia cada vez mayor de otros bienes de consumo. Es precisamente en la medida en que la modernizacin e industrializacin van llegando a dichas comunidades rurales cuando se produce el decaimiento de las actividades artesanales. La sustitucin de los envases de los alfareros o los cesteros con los nuevos materiales plsticos, la desaparicin progresiva de los animales de carga y su reemplazo por modernos tractores que van haciendo desaparecer a los basteros que trabajan el cuero y modificando la actividad del mtico herrero que ahora repara maquinaria agrcola, son ejemplos de sa lenta pero inexorable transformacin que va acabando con un modo de vida y cultura, la rural, convertida en el ltimo refugio de los oficios ms tradicionales. Y por aadidura, uno de los factores que ms influyen en la desaparicin de las actividades tradicionales, no poda ser otro que el fenmeno de la emigracin: entre los aos 1962-1970, la inmigracin interior que se produjo en Espaa, supuso que 3.544.000 personas abandonaran sus lugares de origen -en gran parte el medio rural dirigindose en busca de nuevas oportunidades principalmente hacia Madrid, Barcelona, Pas Vasco, Murcia y Pas Valenciano. Si a stas cifras sumamos el 1.879.247 personas que en el mismo perodo buscaron trabajo fuera de nuestro pas, podremos darnos cuenta de la magnitud del fenmeno e imaginar en qu medida quedaron en el medio rural abandonadas innumerables actividades tradicionales, al tiempo
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que junto con la oferta desaparecan los demandantes de la misma que igualmente engrosaron las cifras de la emigracin. LAS NUEVAS TENDENCIAS DE USO DEL ESPACIO RURAL. Las actividades agrarias, las industrias de transformacin agroalimentaria derivadas de las mismas y la industria a domicilio, que se beneficia de la tradicin artesanal y de la fuerza de trabajo sobrante, han sido la base de actividades generadoras de empleo y riqueza habituales en una sociedad rural. En los aos 60 aparece el boom del turismo de masas, y de las tendencias dominantes de dicho turismo durante dicha dcada y la de los 70, en los que el sol y la vida nocturna de las costas eran el fin ltimo de las vacaciones. A partir de los 80 aparecen, como seala la Organizacin Mundial del Turismo, nuevos tipos de vida y una nueva apreciacin de las relaciones entre los hombres y del hombre con la naturaleza, lo que convierte en destino turstico no pocas comunidades rurales de la llamada Espaa interior, que ofrecen descanso junto a paisaje, patrimonio y cultura, convirtindose las actividades tursticas en uno de los elementos econmicos principales de amplias zonas rurales. El turismo activo y el denominado turismo rural, junto al ms incipiente denominado cultural, vendrn a contribuir a un resurgir de sas reas rurales en vas de despoblacin y con una gran crisis de la economa tradicional agraria y ganadera. Paralelo a ste fenmeno turstico, el neorruralismo, especialmente en su segunda fase, en la dcada de los 80 inicia un nuevo retorno al campo, con un sentimiento menos idealista, aunque con la clara conviccin de que la vida en el medio rural es mejor que en la ciudad. Los neorrurales en este perodo, presentan la aspiracin de combinar las distintas actividades que pueden surgir en un medio rural como forma de vida, convirtindose en verdaderos ejemplos de la pluriactividad en las reas rurales marginales, y junto a las actividades agrarias tradicionales, comienzan a ejercer igualmente oficios artesanos. En un estudio realizado por la experta en desarrollo rural Loreto Garca, para la Fundacin Forem a principios de la dcada de los 90 acerca de la artesana como factor de apoyo al desarrollo rural, mencionaba lo siguiente: ... la esperanza de mejorar la calidad de vida de la poblacin que vive en el medio rural pasa por optimizar los recursos propios que ofrecen los hombres en el espacio....... y la artesana es una de las potencialidades que no pueden despreciarse. Actualmente existen una serie de circunstancias que favorecen su desarrollo, entre las que cabe citar: El turismo rural experimenta un auge que favorece el afianzamiento o recuperacin de oficios y artculos con fuerte raz local, que potencia el consumo de este tipo de piezas. Como consecuencia de una elevacin de la calidad de vida en las ltimas dcadas, se destinan ms recursos en las unidades familiares a consumos superfluos, con el consiguiente crecimiento en la venta de artculos de regalo, decoracin, etc.
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En un panorama productivo basado en la estandarizacin, cada vez se valora ms el componente manual de los objetos como factor de diferenciacin social Aprovecha o podra aprovechar materiales y recursos de la zona, lo que servira de apoyo a otras empresas adems de contribuir al mantenimiento del medio (por ejemplo: utilizacin de la lana en textil, de la leche para queso, ramoneo del bosque....) Necesita poca inversin en inmovilizado Permite la dedicacin a tiempo parcial, por lo que puede servir de complemento a otras actividades. Puede absorber un fuerte componente de mano de obra femenina, circunstancia particularmente importante en las zonas rurales, donde las mujeres han sido las primeras en emigrar. Es un fuerte apoyo para el turismo. El hecho de que una comarca tenga un marchamo de zona con artesana popular tiene como consecuencia un incremento de su atractivo turstico. Contribuye a la conservacin de una identidad cultural, as como da una posibilidad de asociacin que vertebre las poblaciones rurales en empresas comunes. Junto a estos argumentos, habra que mencionar igualmente, el hecho de que las nuevas modalidades tursticas se han desarrollado paralelamente a una mayor valorizacin del patrimonio, no slo monumental, sino as mismo el relacionado con lo popular: la arquitectura, la gastronoma, las tradiciones, etc... No es ajeno a ste fenmeno la constatacin de un aumento en la educacin y cultura de la poblacin en general que ha ido a la par que el desarrollo econmico alcanzado por nuestro pas. Este inters por lo tradicional, ha propiciado, especialmente en el medio rural, la recuperacin de muchos oficios artesanales. El arreglo y rehabilitacin de viviendas ha provocado que canteros, colocadores de losa, tallistas en madera o piedra, vuelvan a ser oficios demandados. La decoracin tradicional de stas viviendas ha permitido que la cestera, los restauradores, los talleres textiles , la cermica decorativa, la alfarera, resurjan adaptados a una demanda incipiente que modula el mercado, y que nunca alcanzar los niveles histricos que tuvo. Un reciente Estudio de Necesidades para la explotacin de nuevos yacimientos de empleo en el medio rural realizado por la COAG , incluye una encuesta a entrevistados urbanos acerca de las compras realizadas en sus salidas al campo, arrojando los siguientes y significativos datos: el 38% no compra nada, el 11% compra objetos de recuerdo, el 17% artesana local, y el 52% productos alimenticios locales. En cuanto a la disposicin por comunidades autnomas para consumir y comprar productos el resultado es el siguiente:
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Productos alimenticios locales en: Navarra (82%), Madrid (77%), Cantabria y Comunidad Valenciana (66% en ambos casos) y Pas Vasco (64%). Artesana: Madrid (29%), Catalua (23%), Castilla- La Mancha y Comunidad Valenciana (21%) y por ltimo, Galicia y Asturias (20%). Objetos de recuerdo: Madrid (18%), Comunidad Valenciana (16%) y Castilla-La Mancha con el 15%. PANORAMA ACTUAL DE LAS ACTIVIDADES ARTESANAS EN ARAGN. A comienzo de los aos 90, slo en la provincia de Huesca, existan en torno a un centenar de artesanos, reunidos en unos 75 talleres, de los que aproximadamente un 46% trabajaban en economa sumergida, pudiendo distinguir entre los que lo hacan como pasatiempo (a menudo no disponan ni siquiera de taller, y en otros casos se encontraban jubilados o dedicados profesionalmente a otras actividades) y aquellos que vivan de dicha actividad o al menos los ingresos que conseguan con ella representaban un importante complemento en sus rentas. Del resto de los artesanos de la provincia, el 54%, declarados legalmente, un 17% trabajaba en la artesana de forma complementaria a una actividad industrial del mismo sector ( carpinteros, algunos sastres, etc.) y el 83% restante se dedicaba a la artesana de forma profesional, utilizando sistemas de comercializacin profesionalizados y acompaando frecuentemente la produccin con la enseanza de las tcnicas artesanales. El 24 de Febrero de 1989, el Gobierno de Aragn, publica la Ley 1/1989 de Artesana de Aragn, con objeto de ayudar a la modernizacin y reestructuracin de las actividades artesanas , mejorando sus condiciones de rentabilidad, gestin y competitividad en el mercado, velando al mismo tiempo por la calidad de su produccin y eliminando los obstculos que puedan oponerse a su desarrollo en nuestra regin. Dicha Ley establece en su artculo II, el concepto de artesana, definiendo que tendr la consideracin de artesana la actividad de creacin, produccin, restauracin o reparacin de bienes de valor artstico o popular, as como la prestacin de servicios y bienes siempre que se presten u obtengan mediante procesos en los que la actividad desarrollada sea predominantemente manual y que el producto final sea de factura individualizada y distinta de la propiamente industrial. El artculo III, establece las siguientes categoras dentro de las actividades artesanas: a) Artesana de produccin de bienes de consumo , b) Artesana de servicios, c) Artesana de carcter tradicional y popular y d) Artesana artstica o de creacin. La Ley define igualmente qu condiciones deben de cumplirse para tener la calificacin de empresa artesana, que son las siguientes:
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Que la actividad desarrollada sea de carcter preferentemente manual o, al menos, individualizada, sin que este carcter se pierda al emplear maquinaria y utillaje cuyas funciones no sean superiores a las meramente auxiliares. Que el nmero de trabajadores empleados por la empresa no exceda de diez. No se computarn a estos efectos los familiares del titular de lnea directa, consangunea, adoptiva o por afinidad, su cnyuge, ni aquellas personas por contrato laboral en prcticas, de formacin o su equivalente. Gozarn igualmente de la consideracin de empresas artesanas las asociaciones que se dediquen exclusivamente a la produccin y comercializacin de sus propios productos artesanos. Que la persona responsable de la produccin o actividad, dirigindola y participando en ella, tenga reconocida la condicin de artesano por alguno de los medios previstos en sta Ley. El cumplimiento de stos requisitos permite el reconocimiento oficial por la Administracin mediante la expedicin del documento de calificacin artesanal. En cuanto a la consideracin de artesanos, la Ley establece que tendrn dicho reconocimiento quienes acrediten dicha calidad por alguno de los siguientes medios: Estar en posesin de ttulo obtenido con arreglo a la legislacin anteriormente en vigor. Disponer de ttulo acadmico que ostensiblemente habilite para la prctica artesana de que se trate. Ejercer notoria y pblicamente una actividad de oficio artesano y demostrarlo documentalmente Por ltimo, la Ley, adems de indicar el rgimen de proteccin de las actividades artesanas, su consideracin de PYMES, y los beneficios a los que pueden acceder, establece un censo de empresas artesanas, y otro censo de artesanos, de carcter voluntario aunque de requisito indispensable para acogerse al rgimen derivado de dicha Ley. A principios del actual ao 2001, el citado censo de artesanos, mostraba los siguientes datos por provincia: Huesca: 105 artesanos . 20 en la capital ( 19,o5%) y 85 en el resto de la provincia (80,95%). Zaragoza: 365 artesanos . 247 en la capital (67,6%) y 118 en el resto de la provincia (32,4%). Teruel: 53 artesanos . 8 en la capital (15%) y 45 en el resto de la provincia (85%). A pesar de la publicacin de la Ley, y del tiempo transcurrido, resulta evidente comparando por ejemplo los datos de Huesca, con los recogidos en el
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inicio de los noventa, que no ha aumentado significativamente el nmero de artesanos. Sin embargo, esto no es as, por cuanto el censo de artesanos solamente recoje el nombre del titular del taller y no menciona el nmero de trabajadores de cada uno. As mismo, existen un nmero de empresas artesanas que por diversas razones no se han inscrito en los mencionados censos, y ciertamente continan funcionando actividades artesanas en economa sumergida o bien han adoptado otras frmulas societarias para su funcionamiento. (Por ejemplo la figura de Asociacin Cultural). Adems de los censos establecidos por la Administracin, existe en nuestra regin una Asociacin Profesional de Artesanos de Aragn, a la que estn asociados 125 artesanos o talleres (24% de los inscritos en el censo de artesanos), de los que 23 son de la provincia de Huesca, 11 de Teruel y 91 corresponden a la de Zaragoza. EL APRENDIZAJE Y FORMACIN DE LAS ACTIVIDADES ARTESANAS EN NUESTRO PAS . Existen varias vas educativas para acceder a las formaciones artesanas. En primer lugar, dentro de las formaciones regladas, estn las Enseanzas de Artes Plsticas y Diseo que con la aplicacin de la LOGSE han sustituido a los estudios denominados anteriormente de Artes Aplicadas y Oficios Artsticos, dentro del sistema educativo. Estas enseanzas abordan el aprendizaje de los oficios artsticos tradicionales en conexin con nuestro patrimonio artstico y cultural e incorporan las ltimas tcnicas y procedimientos del diseo y estn dirigidas a cualificar a los futuros profesionales de los diversos campos de las artes. En el mbito de la formacin reglada tenemos posteriormente los estudios de Formacin Profesional, que en la familia de artesana incluye los siguientes: Alfarero-ceramista Elaborador de objetos de Fibra Vegetal Decorador de objetos de vidrio Platero Tejedor de telar manual As mismo debemos contar con las materias includas en el nuevo Bachillerato de Artes de la Logse. Fuera de la formacin reglada, existen otras vas para acceder al aprendizaje de actividades artesanas, todas ellas co-financiadas por el Fondo Social Europeo, y que estaran relacionadas en cuanto a la formacin continua con las programadas en el marco de FORCEM, con la formacin ocupacional en los Planes de Formacin especficos en cada Comunidad Autnoma, con algunas de las materias que se imparten en las Escuelas Taller, Casas de Oficios
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y Talleres de Empleo del INEM, as como en los programas de formacin que permiten Iniciativas Comunitarias especficas para el desarrollo rural, como son los Leader y los Proder. En relacin con stos ltimos programas, es importante destacar por su importancia estratgica y apoyo financiero, la existencia en los programas Leader de una medida especfica, la denominada B4, de apoyo a las pequeas y medianas empresas, artesana y servicios. Igualmente, existen o han existido Programas de la Comunidad Europea que han abordado el tema de la formacin artesana desde distintas pticas: Programa Force, Iniciativa Craft, Appel doffres, Sprint, etc... Igualmente programas nacionales se ocupan o han ocupado de la promocin y apoyo a las actividades artesanas: la Fundacin Cultural Espaola para el Fomento de la Artesana ha realizado Programas de Artesanas Espaolas en Peligro de Desaparicin, Programa de Promocin de la Artesana Rural, y otros. En la Comunidad Autnoma de Aragn, disponemos de tres Escuelas de Artes donde pueden cursarse Enseanzas de Artes Plsticas y Diseo con ciclos formativos claramente insuficientes, as como con 33 Escuelas Taller y Casa de Oficios en las que muy pocas incluyen formaciones artesanas que no estn relacionadas con la albailera o la cantera (probablemente debido al origen de las Escuelas Taller, que intervienen preferentemente en la rehabilitacin de patrimonio) destacando sobre ellas la Escuela Taller Damin Forment cuyo titular es la Diputacin Provincial de Zaragoza, y cuyos contenidos formativos son Museografa, Encuadernacin Artesanal, Carpintera de Taller y Pintura, y la Escuela Taller de Pinturas Murales de Aragn, cuya titularidad ostenta la Diputacin General de Aragn. CONCLUSIONES. La actividad artesana, includa la relacionada con los productos agroalimentarios, que no ha sido citada intencionadamente por haber sido tratado el tema por especialistas de gran prestigio en otras ediciones de ste Simposium de Cooperativismo y Desarrollo, constituye al menos en el medio rural un elemento de desarrollo, de creacin de empleo y de fijacin de la poblacin, todava en crecimiento. Los poderes pblicos han desarrollado en los ltimos aos, al menos en Aragn, un esfuerzo importante en dotar a dicho sector de un carcter profesional que facilite adems de su ordenacin, medios para su desarrollo que no obstante se muestran todava insuficientes. Promocionar los productos artesanos de Aragn fuera de nuestra propia Comunidad, como se hace con otros productos especialmente agroalimentarios podran ser una accin rentable. Siendo la calidad de los productos artesanos bastante elevada, adaptar la produccin a las necesidades de un cliente identificado, parece absolutamen83
te necesario ( En el estudio de Loreto Garca para la Fundacin Forem, ya se constataba que un 20% de los artesanos de la provincia de Huesca declaraba fabricar lo que le gustaba, independientemente de si se venda o no, en la opinin de que cualquier concesin a lo comercial prostitua la esencia del proceso creativo). Necesidad de estandarizar la calidad, los precios, formas y tamaos en lo posible. Cambiar los sistemas de comercializacin utilizando establecimientos detallistas y haciendo evolucionar los sistemas de venta. Relacionar de mayor manera los talleres artesanos con la oferta de Turismo Rural. Preparacin por parte de las Administraciones de planes globales elaborados con la participacin de los propios artesanos, que adems recojan las ventajas suficientes para convencer a quienes trabajan en economa sumergida para la regularizacin de su situacin. Incluir nuevos ciclos formativos en la formacin reglada de nuestra Comunidad, as como en la formacin ocupacional. Establecer en las comarcas beneficiadas por la prxima Iniciativa Leader Plus planes estratgicos para el desarrollo de las potencialidades artesanas. Todo ello, contribuir sin ninguna duda, a que una actividad que viene acompaando al hombre desde sus inicios, se enfrente al milenio de las nuevas tecnologas, no cmo un fsil, sino como una actividad econmica-cultural, que sigue hacindonos ms agradable y ms bella nuestra existencia.
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ANEXOS SANTOS PROTECTORES DE LOS GREMIOS1 Acarreadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Cristbal Aguadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Andrs Alfareros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Santas Justa y Rufina Alpargateros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Pablo Alquimistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Alberto Magno Apicultores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Ambrosio y San Bernardo Arqueros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Sebastin Arrieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Antonio de Padua, San Eloy Artesanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Claudio y San Jos Aserradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Simn Apstol Barberos . . . . . . . .San Luis, San Amadeo, Santos Cosme y Damin Basteros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Bartolom Bataneros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Jaime el Menor Bufones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Maturino Campaneros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Jos y Santa Brbara Canteros . . . . . . . . . . . . . .Santo Toms, San Silvestre, San Esteban Cesteros . . . . . . . . . . . . . . . . .San Pedro, San Marcos, San Antonio Colchoneros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Santa Luca Cordeleros . . . . . . . . . . . . . .Santa Ana, San Andrs, Santa Catalina Curtidores . . . . . . . . . . . .San Bartolom, San Marcos,San Claudio Doradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Santa Clara de Ass Empedradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Roque Encuadernadores . . . . . . . . . . . . . . . . .San Juan Ante Porta Latina Escoberos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Santa Ana Escribanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Gins de Arls Escultores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Lucas, Santa Marta Forjadores y Herreros . . . . . . .San Leonardo,San Eloy,San Adriano Ganaderos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Marcos Grabadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Lucas Herreros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Pedro ad Vincula Hojalateros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Eloy Leadores . . . . . . . . . . . . . . . . . .Santa Catalina, San Juan Bautista Mimbreros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Pablo Ermitao Molineros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Santa Catalina de Alejandra Orfebres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Eloy, Santa Ana, San Genaro Pastores del Pirineo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Santa Nuria
1 El libro de los Santos. Jos M. Montes. Alianza Editorial.
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Queseros . . . . . . .San Luguzn, Santa Juana de Arco, Santa Juliana Sederos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Santa Asunta Serreras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Simn, San Judas Sopladores de vidrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Lorenzo Tejedores . . . . . . . . . . . . .San Onofre, San Severo,San Blas, San Gil Toneleros . . . . . . . . .Santo Toms Beckett, San Abdn, San Senn Verdugos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .San Adrin Zapateros . . . . . .San Teobaldo Alba, San Crispiniano, San Marcos RELACION DE OFICIOS TRADICIONALES QUE APARECEN EN LOS DOCUMENTOS SOBRE ARTES Y OFICIOS EN LA DIOCESIS DE JACA DE 1444 A 1629 SEGN RECOPILACION DE MANUEL GOMEZ DE VALENZUELA ARQUITECTOS BARBEROS CALCINEROS CAMPANEROS CANTAREROS CARPINTEROS CANTEROS CIRUJANOS ENSAMBLADORES ESCULTORES FERREROS FUSTEROS IMAGINEROS MAESTROS DE OBRAS MAZONEROS MEDICOS MINAGUEROS (mineros) MOLINEROS PINTORES PIQUEROS PLATEROS SASTRES TEJEDORES TEJEROS TRAJINEROS ZAPATEROS
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RELACION DE OFICIOS QUE APARECEN RECOPILADOS EN LOS ESTATUTOS Y ACTOS MUNICIPALES DE JACA Y SUS MONTAAS ENTRE 1417 Y 1698 SEGN MANUEL GOMEZ DE VALENZUELA QUE NO CONSTAN EN EL ANTERIOR LISTADO. ALMADIERO APRECIADORES BASTEROS BOLSERO BOTICARIO CORREDORES CORREDORES DE OREJA CUBEROS ESCRIBANOS HERREROS LEADORES MAESTROS DE NIOS MESEGUEROS PANADEROS PELAIRES PIEDRAPIQUEROS PROSTITUTAS SOLDADOS VEDALEROS VEEDORES VERDUGOS BIBLIOGRAFIA PARA CONSULTA TOMOS DE EUGENIO MONESMA SOBRE LOS OFICIOS TRADICIONALES ARTES Y ARTESANOS EN LA ROMA IMPERIAL CATALOGO DE ARTESANOS SOLICITARLO A DGA TRABAJO SOBRE ARTESANIA DE LORETO GARCIA ACTIVIDADES ARTESANALES EN HUESCA CAPITAL SEGN EL INDICE DE PROFESIONES, INDUSTRIA Y COMERCIO DEL ANUARIO DE INFORMACION TECNICA Y COMERCIAL ESPAOLA DE 1950 Abarcas 2 Alfareras 7 Bordadoras 3 Boteros y pellejeros 2 Carpinteras 15
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Carros (constructores) 7 Cereras 3 Cerrajeros 6 Cesteras 2 Cordeleras 1 Cristal ( Decorado y tallado) 1 Cuberos y Toneleros 1 Cucharas (de madera) 1 Cuchilleras (vaciadores) 4 Doradores 5 Ebanisteras 6 Esteras y persianas 2 Hojalateras 8 Guarnicioneros 6 Herreras 10 Imaginera 1 Lampisteras 3 Pan (Hornos) 22 Sastreras 18 Tapiceras 4 Tejidos y confecciones 10 Vaqueras 12 ACTIVIDADES ARTESANAS Y NUMERO DE EMPRESAS DE LA PROVINCIA DE HUESCA QUE CONSTAN EN EL CENSO DEL GOBIERNO DE ARAGON Talla de mrmol 1 Orfebrera 1 Cermica de diseo 13 Forja de hierro 6 Juguetera y Muequera 4 Restaurador 9 Botera 2 Alfarera 6 Marroquinera 1 Ebanista 2 Carpintera 5 Instrumentos de percusin 1 Tonelera 1 Chapista 4 Electromecnico 2 Mecnico 6 Tapices 4
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Muebles de caa y bamb 1 Mantas y jarapas 1 Prendas de vestir 2 Muebles de encargo 3 Papel y cartn 1 Calderero 1 Talla de piedra 4 Encuadernacin 1 Otros metales 1 Joyera 7 Decoracin cermica 1 Relojera 1 Encajes 1 Madera 1 Bordados 1 Taracea y marquetera 1 Reparacin de calzado 3 Escultura 1 Muebles metlicos 1 No constan datos 2
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REPERTORIO DE ACTIVIDADES ARTESANAS SEGN LA LEY DE ARTESANA DE ARAGN

Mueble rstico Mueble de estilo Mueble de diseo Mueble de encargo Mueble tapizado Tallista de mueble Tornero de mueble Restaurador Barnizador, pintor,dorador Ebanista Lacador Tornera Modelismo Carpintera de Ribera Talla o imaginera Miniaturismo, maquetas Restauracin Corcho Taracea y marquetera Carpintera Otros 03. Fibras vegetales Mueble mimbre Muebles de caa y bamb Sillera de enea Productos de esparto Cestera y objetos de mimbre, paja, palma, junco y castao Otros Cermica decorada tradicional Alfarera tradicional Cermica de diseo. Alfarera de diseo Terracota, modelado, belenismo Porcelana. Azulejos y esmaltes Reproduccin cermica antigua. Decoracin cermica. Otros Talla mrmol Talla de piedra Alabastro Escayola Otros
01. Muebles de madera
02. Objetos diversos de madera Tonelera
04. Cermica
05. Mrmol, piedra y escayola
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06. Vidrio
07. Metal
08. Piel y cuero
09. Textil
10. Joyera
Vidrio soplado. Vidrio tallado. Vidrio decorado. Vidriera artstica. Vidrio estirado Otros Forja de hierro Espadera y armaduras Cuchillera Damasquinado Muebles metlicos a) Objetos de latn y cobre (calderero) a) Bronce Estao(soldador) Esmaltes Otros metales Marroquinera Muebles en piel y cuero Repujado y cuero Guadamecil y cordobn Botera Guardicionera Calzado en piel (incluye al zapatero) Prendas de vestir Otros (hormero, almadreero,const. fuelles, curtidor) Bordados y calados Encajes Repostera y pasamanera Trajes regionales Alfombras Tapices Mantas y jarapas Prendas de vestir, ganchillera, calceteros, sastres, modistas, costureros, camiseros, peleteros, guantero, corsetero, sombrerero, paragero) Macram Decorador de telas. Otros Joyera Platera y alpaca Orfebrera Filigrana Lapidario y marfil Engastador Bisutera Grabador oro y plata Batihoja Otros
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11. Instrumentos musicales
12. Servicios y bienes de consumo
13. Varios
14. Artesana alimentaria
Instrumentos de cuerda Instrumentos de viento Instrumentos de percusin Organero, afinador Otros Chapista Electromecnico Mecnico Relojero Servicios personales. Construccin: Empapelador, soldador, estuquista, escayolista, decorador Encuadernacin Papel y cartn Reprod. armas de fuego Cera y parafina Abanicos Flores artificiales Pirotecnia Taxidermista Juguetera y muequera Artculos deporte Peluquero de pelucas Colchonero Artes grficas y afines (grabador y fotograbador, rotulista) Perfumista Otros Derivados crnicos:Salazones, ahumados y adobados. Tocinos. Embutidos, charcutera y fiambres. Derivados de la pesca y de la acuicultura: Salados, Ahumados, Desecados Derivados de la leche Aceite de oliva virgen Productos de panadera Pastas alimenticias Legumbres secas Frutas y Hortalizas transformadas Miel Productos de confitera Chocolatesy derivados Helados Bebidas alcohlicas Vinagres
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ENSEANZAS DE LOS CICLOS FORMATIVOS DE ARTES PLSTICAS Y DISEO

FAMILIA PROFESIONAL GRADO TTULOS
ARTES APLICADAS DE LA ESCULTURA
Superior
Medio
JOYERA DE ARTE
Superior
Medio
DISEO GRFICO
Superior
Medio ARTES APLICADAS AL LIBRO Superior
Medio
Artes aplicadas de la Escultura Artes aplicadas de la piedra Artes aplicadas de la madera Artes aplicadas del metal Vaciado y Moldeado Artsticos Ebanistera Artstica Dorado y Policroma Artsticos Artesana en Cuero Talla Artstica en Piedra Talla Artstica en Madera Forja Artstica Fundicin Arto y Galvanoplastia Ornamentacin Islmica Bisutera Artstica Joyera Artstica Orfebrera y Platera Artsticas Procedimientos de Orfebrera y Platera Artsticas Moldeado y Fundicin de Objetos de Orfebrera, Joyera y Bisutera Procedimientos de Joyera Artstica Grabado Artstico sobre Metal Engastado Damasquinado Grfica Publicitaria Ilustracin Fotografa Artstica Artefinal de Diseo Grfico Autoedicin Grabado y Tcnicas de Estampacin Encuadernacin Artstica Edicin de Arte Serigrafa Artstica Grabado Calcogrfico
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DISEO DE INTERIORES
Superior
DISEO INDUSTRIAL
Superior
Medio CERMICA ARTSTICA Superior
Medio
ARTES APLICADAS Superior A LA INDUMENTARIA Medio
ARTES APLICADAS AL MURO ESMALTES ARTSTICOS ARTE FLORAL VIDRIO ARTSTICO
Superior Medio Superior Medio Superior Medio Superior Medio
Amueblamiento Arquitectura Efmera Escaparatismo Elementos de Jardn Proyectos y Direccin de Obras de Decoracin Modelismo y Maquetismo Modelismo Industrial Mobiliario Carpintera de Ribera Pavimentos y Revestimientos Cermicos Cermica Artstica Modelismo y Matricera Cermica Moldes y Reproducciones Cermicas (G.M.) Decoracin Cermica (G.M.) Alfarera Estilismo de Indumentaria Modelismo de Indumentaria Artesana de Complementos de Cuero Artesana de Flores Artificiales Sombrerera Abaniquera Calado Artstico Artes Aplicadas al Muro Mosaicos Revestimientos Murales Esmalte artstico al fuego sobre metales Esmaltado sobre metales Arte floral Floristera Vidrieras Artsticas Artes del Vidrio Pintura sobre vidrio Procedimientos del vidrio en fro Procedimientos del vidrio en caliente
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TEXTILES ARTSTICOS
Superior
Medio
Arte Textil Encajes Artsticos Bordados y Reposteros Estampaciones y Tintados Artsticos Estilismo Tejidos de Calada Tejidos en Bajo Lizo Colorido de Colecciones Tapices y Alfombras Encajes Bordados Tejedura en Bajo Lizo Manufactura de Papel y Fieltro Tejido de Punto Pasamanera Artesana en Fibras Vegetales Artesana de Palma Espartera Artstica
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ENSEANZAS DE ARTES PLASTICAS Y DISEO QUE PUEDEN CURSARSE EN ARAGON ESCUELA DE ARTE DE HUESCA: Bachillerato de Artes Ciclo formativo de grado medio de autoedicin Ciclos formativos de grfica publicitaria y fotografa artstica. ESCUELA DE ARTE DE TERUEL: Bachillerato de Artes Ciclo formativo de grado medio de Autoedicin Ciclos formativos de grado superior de Proyecto y direccin de obras de decoracin. ESCUELA DE ARTE DE ZARAGOZA: Bachillerato de Artes Ciclo formativo de grado superior de Proyectos y direccin de obras de Decoracin, Amueblamiento, Ilustracin, Grfica publicitaria, Artes aplicadas a la Escultura, Cermica Artstica y Grabado y Tcnicas de Estampacin. Materias propias de la modalidad Bachillerato de Artes Dibujo artstico I y II Dibujo Tcnico I y II Historia del arte Tcnicas de expresin grafoplsticas Fundamento de diseo o imagen
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EL PAPEL DE LA TRADICIN EN EL RESURGIR DE LO RURAL.

J. Angel Bergua
Si tomamos el ttulo de esta intervencin que se me ha encargado hay dos sustantivos, tradicin y rural, y un verbo, resurgir, cuyos significados deben ser aclarados. Comenzando por los sustantivos, es conveniente desvelar sus sentidos confrontndolos con los de sus opuestos. En concreto, a la tradicin hay que oponerle la ciencia, mientras que a lo rural debe enfrentrsele lo urbano. De este modo quedan definidos dos campos semnticos claramente distintos. El primero, formado por el par tradicin-rural, es un campo semntico que evoca la premodernidad, mientras que el segundo, ciencia-urbano, aparenta inscribirse en el de la modernidad. Como comprobaremos, en tales campos se pueden incluir bastantes ms trminos. Adems, no son slo diferentes sino que se relacionan entre si jerrquicamente. Para comprobar esto convendr abordar por separado la naturaleza de las oposiciones tradicin/ciencia y urbano/rural. Slo despus ser posible comprender que el resurgir no est protagonizado por habitantes de los pueblos sino que ha venido impulsado desde la ciudad. Despus de alcanzar esta conclusin intentar observar un resurgir diferente. Es el protagonizado por una clase singular de habitantes de los pueblos. Se trata de quienes han liderado e impulsado los movimientos de oposicin a la construccin y recrecimiento de embalses. Para mostrar el resurgir distinto que promueven analizar alguna frase del Manifiesto por la Dignidad de la Montaa presentado hace dos aos a la opinin pblica cerca de aqu, en Boltaa. Tambin tendr en cuenta ideas, emparentadas con las del Manifiesto, que han sido expuestas y cantadas por otras clases de gentes. A eso aadir un breve comentario acerca de las caractersticas sociodemogrficas de los nuevos activistas, intelectuales y artistas. Todo ello permitir confrontar el resurgir inducido desde la ciudad y el resurgir protagonizado por los propios pueblos.
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El hilo rojo del que me voy a servir para conducir el anlisis es la relacin entre la sociedad y la naturaleza. La modernidad instituy un enfrentamiento entre ambas realidades (sociedad/naturaleza) que ejecut a la perfeccin el hbitat urbano, mientras que en la premodernidad hubo una relacin de contigidad (sociedad-naturaleza) que, en general, ha mantenido el hbitat rural. Pero la modernidad, adems de enfrentar la sociedad a la naturaleza, separ a las ciudades de los pueblos (urbano/rural). Posteriormente los reuni jerrquicamente, poniendo en el centro a la ciudad, y cre una realidad rururbana. Pues bien, entre pueblos y ciudades hay tambin relaciones no jerrquicas (rural-urbano). De entre ellas he decidido destacar las que impulsan algunos neorrurales. Como se comprobar, el resurgir de la tradicin y de lo rural provocado por rururbanos y neorrurales es bien distinto. 1. LA TRADICIN Y LA CIENCIA. En relacin al par tradicin/ciencia, la diferencia entre los dos trminos tiene que ver con el hecho de que estamos ante dos estilos de conocimiento diferentes. Esto se puede demostrar desde dos puntos de vista, uno sociolgico y otro epistemolgico. En trminos sociolgicos, se ha dicho de las sociedades modernas que son post-tradicionales pues, tanto cada individuo como la sociedad en su conjunto, inspiran sus valoraciones, razonamientos y objetivos no a partir de la tradicin, como sucedi en la premodernidad, sino de sistemas expertos que han sido producidos por la ciencia. Sin embargo, esta sustitucin no est nada claro que haya sido tan limpia como se dice. En efecto, por un lado, la ciencia no es tan diferente de la tradicin pues ha producido sus abstractos e ideales modelos tericos despegando y autonomizando de sus contextos prcticos la competencia terica y el saber acumulado por el homo faber en su larga historia sobre el planeta. Dicho de otro modo, el saber por saber que ha impulsado la ciencia moderna se ha levantado explotando el saber hacer transmitido y alterado de generacin en generacin desde tiempo inmemorial. Despus la tecnologa se ha encargado de hacer nuevamente til el saber cientfico. Por lo tanto, la ciencia y tecnologa modernas son deudoras de la tradicin. Otra diferencia sociolgica entre los dos estilos de conocimiento es que la tradicin es producto de una construccin annima mientras que la ciencia ha sido impulsada por ciertas lites. Esto quiere decir que la tradicin es ms accesible, en el sentido de que est ms cerca de la razn comn, de la gente, mientras que la ciencia est mas lejos de dicha razn pues slo acceden a su dominio las lites que estn familiarizados con las complejas gramticas que utiliza. Por lo tanto, si la modernizacin ha consistido en la sustitucin de la tradicin por la ciencia, en trminos sociolgicos esto ha supuesto la eliminacin del saber de las gentes y la universalizacin del de ciertas lites. Sin embargo, esto no debe dar a entender que antes, en la premodernidad, las
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EL PAPEL DE LA TRADICIN EN EL RESURGIR DE LO RURAL
gentes fueran ms autnomas en trminos cognitivos pues haba otro saber, el teolgico, que formalmente siempre estuvo por encima de la tradicin. De modo que en el paso de la premodernidad a la modernidad simplemente ha habido un cambio de lites. Si en trminos econmicos y polticos la burguesa sustituy a la nobleza, a nivel intelectual y moral la ciencia reemplaz a la religin. De esto no cabe deducir que las gentes se hayan resignado, entonces y hoy, a padecer el dominio de las lites cualquiera que fuera su clase. En la premodernidad supieron adaptar a s el sistema de representaciones culturales impuesto permitiendo la supervivencia de costumbres, imgenes y ritos paganos. Adems, la nobleza y el clero participaban tambin de ese saber comn. Algo parecido est sucediendo hoy con la ciencia. Por un lado, ha sido filtrada y vulgarizada por las gentes utilizando cdigos de interpretacin distintos de los cientficos. Por otro lado, los mismos cientficos, aunque se empeen en ocultarlo, se sabe que en el trabajo diario utilizan muy a menudo la razn comn y que su prctica tiene bastante de artesanal. As que en las dos pocas, adems de la aparente conversin del saber de las gentes al de las lites, hay una perversin latente de los modos de conocer dominantes. El cruce de la imposicin y la perversin ha producido en ambas pocas paisajes cognitivos hbridos. Sin embargo, estas mezclas no han sido espontneas. Han aparecido como resultado de las relaciones de poder que vinculan los saberes de una y otra clase de actores, las lites (imponiendo) y las gentes (pervirtiendo). Si pasamos al plano epistemolgico, algo que parece singularizar a la ciencia frente a otros modos de conocer es la distincin tan drstica que establece entre el sujeto que conoce y el objeto que se deja conocer. En efecto, la Ciencia es una teora de lo real que entiende por real lo puesto como objeto. No es pues un dilogo entre el observador y el mundo lo que se practica con ella Si antes he sugerido que el saber cientfico de las lites explota el saber prctico de las gentes, ahora se puede aadir que el saber de las ciencias naturales consagra el dominio del sujeto humano sobre el objeto natural. Recordemos a Bacon, uno de los legitimadores del mtodo experimental: colocaremos a la Naturaleza en el potro de tortura y le extraeremos todos sus secretos. Esta violencia proyectada por el hombre contra la naturaleza nace con la Modernidad y forma parte del tipo de orden social que hemos construido. En efecto, se puede decir que la modernidad arranca con el mito del contrato social, pacto que contiene una condicin explcita y dos implcitas. Explcitamente se acuerda la organizacin de la sociedad en el marco del estado-nacin en tanto que formado por hombres libres que renuncian a la guerra entre ellos y delegan su poder en el Estado, segn la frmula acuada por Hobbes. Pero implcitamente se acuerda tambin una profanacin de ese Otro, antao temido y respetado, la naturaleza, de dos modos: econmicamente, mediante la explotacin de sus recursos, y cientficamente, mediante
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la racionalizacin y representacin sistemtica de su presencia. Dicho de otro modo, los modernos slo pudieron ponerse de acuerdo entre s y alcanzar la paz social declarando la guerra a la naturaleza. Esta conclusin nos obliga a pasar de nuevo del punto de vista epistemolgico al sociolgico para aclarar dos cosas. En primer lugar, el modo como la sociedad decidi explotar a la naturaleza. En segundo lugar, el tipo de orden interno que la sociedad inaugur. En cuanto al primer asunto, la explotacin de la naturaleza, conviene comenzar aclarando qu es exactamente eso de explotar. Etimolgicamente significa deshacer o desordenar lo hecho u ordenado. El que la sociedad moderna explote la naturaleza significa, por lo tanto, que aqulla se ordenar a costa del desorden producido en sta. En las sociedades premodernas y, en especial, las primitivas, no hay tanta exigencia de orden interno as que el desorden natural producido es mnimo: los niveles de desorden o entropa son, dentro y fuera, para el sistema y el ecosistema, tolerables. Eso se debe a que son sociedades no acumulativas gracias a que practican el principio de intercambio tanto en el interior de la comunidad como con la naturaleza y los dioses. En cambio, en las sociedades acumulativas, con la sustitucin de la reciprocidad por la deuda, las relaciones entre los hombres y con la naturaleza se jerarquizarn de un modo estable e irreversible. Acompaando a estos cambios vendrn una clase de dioses frente a los cuales los hombres siempre estarn en deuda Fuera de la modernidad todo es bastante distinto. El taosmo, por ejemplo, propone un tipo de accin diferente. El wu wei es un principio que recomienda no hacer siguiendo la lnea de menor resistencia o esperando el momento del retorno. Las artes marciales, la agricultura basada en las peridicas crecidas de los ros o el aprovechamiento de las energas elica, maremotriz y solar, podran ser algunos ejemplos prcticos, antiguos y contemporneos, de esta mxima. El modo de lograr la eficacia es pues en la cultura china bien distinto al nuestro. No se trata de forzar que las cosas sucedan sino de aprovechar su che, su potencial de disposicin. Tambin en la premodernidad occidental la voluntad de dominio proyectada sobre la naturaleza era menos violenta de lo que lo es hoy. As, por ejemplo, la labor de herreros, metalrgicos y mineros sola estar rodeada de rituales de purificacin por entenderse que se aceleraba el proceso de maduracin natural de los minerales. Un papel parecido ha jugado la tradicin en el mundo rural. De generacin en generacin ha ido transmitindose un saber hacer que ha permitido a la organizacin social adaptarse al medio y coevolucionar con l. Quiere todo esto decir que fuera de la modernidad el hombre no es econmica ni intelectualmente tan violento con la naturaleza. No hay guerra (sujeto/objeto) sino coevolucin (sujeto-objeto)
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El orden interno que se inaugura en la modernidad tambin es bastante violento. Por un lado se intensificar el dominio de las gentes. Ya hemos comprobado que el saber por saber cientfico explota y domina al saber prctico de la annima gente. Pues bien, ese dominio cognitivo ser complementado por una prctica poltica encargada de controlar a los sujetos y a las muchedumbres definiendo subjetividades, sociabilidades e instituciones nuevas: el nio que debe ser educado, el delincuente que debe ser reformado, el loco que debe ser sanado, las leyes sobre higiene pblica, la preocupacin por la morbilidad, etc.. Paradjicamente, estas estrategias sern tambin las responsables de la produccin de subjetividades y sociabilidades anmalas. Y ello porque las leyes y normas alumbradas producirn donde antes no haba nada un dentro y un afuera de la ley o de la norma. Por eso la escuela termina creando fracaso escolar a la vez que instruye, la proliferacin de leyes multiplica las delincuencias, el servicio militar obligatorio genera insumisin, los progresos en medicina cada vez ms grupos de riesgo, etc. As que el nuevo orden disciplinario y biopoltico generalizado por la modernidad producir con cada progreso de la disciplina y con cada intento de incrementar la vitalidad de la ciudadana nuevos desrdenes internos. Por otro lado el orden inerno moderno intensificar el dominio de la masculinidad sobre la feminidad. No me refiero al dominio que denuncian las feministas que abogan por la igualdad de hombres y mujere, sino a la explotacin y colonizacin cultural de estas ltimas contra la que se rebela el feminismo radical. Sostiene esta clase de feminismo que la historia de la explotacin de la mujer es paralela a la historia de la explotacin de la naturaleza pues ambas han sido expropiadas de su funcin engendradora y reducidas a meros objetos. De ah que las luchas por la liberacin y afirmacin de la diferencia femenina deban desembocar en una reevaluacin de nuestra relacin con la madre tierra. En ltimo trmino, este feminismo propone una refundacin cultural no slo de la modernidad sino de la misma occidentalidad. Para justificarse suelen referirse a una poca mtica en la que lo social parece que se orden en torno a valores distintos, no impulsados desde la masculinidad sino desde la feminidad. En efecto, entre el 7500 y el 3500 antes de nuestra era floreci en el sureste europeo, irradiada por los tracios, una civilizacin que adoraba a la Diosa. Esta sociedad fue deshecha en cinco movimientos por la cultura patriarcal que le sucedi: la domesticacin de los animales (con la que los hombres usurpararon a las mujeres la funcin generadora y encumbraron a un toro-rey sagrado), la negativizacin de las deidades femeninas (que fueron convertidas en dragones y serpientes vencidas por hroes varones), la transformacin de los ritos mistricos de fecundidad en ritos de iniciacin en las armas, la racionalizacin cientfica de la naturaleza y la contempornea invencin de las tecnologas del nacimiento y de la reproduccin. Concluyamos. La ciencia y los cientficos no slo explotan a la tradicin y a las gentes. El dominio de la ciencia forma parte de un ms amplio cambio
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que incluye otras relaciones de poder. Pues bien, el contrato moderno, con sus clusulas explcita e implcitas, podemos considerarlo hoy ya saturado. En el plano econmico la lgica de la explotacin de la naturaleza nos est conduciendo, tal como denuncia el ecologismo, a la produccin de peligros y catstrofes de segunda generacin, artificiales, que afectan a la supervivencia del mundo tal como le ha sido permitido al hombre conocerlo. Por otro lado, los desordenes internos producidos por el plan de encuadramiento disciplinario de la sociedad nos obliga a reconsiderar la definicin tan estricta de subjetividades, sociabilidades e instituciones llevada a cabo. Y en el plano cientfico, la consideracin de la naturaleza como un objeto ideal, pasivo, independiente del observador y que se deja conocer, no puede ser ya sostenida. 2. LO RURAL Y LO URBANO Por lo que respecta al par rural/urbano dos son las diferencias ms importantes entre ambos hbitats. Por un lado, como ha solido sugerir la reflexin sociolgica, estamos ante dos estilos de sociabilidad diferentes. El primero est centrado en la comunidad, por cuanto la escala de sociablidad se inicia en la casa, asciende hasta el pueblo y finaliza en el valle, comarca o pas. El segundo, en cambio, parte de un individuo que es central en las esferas juridica, poltica y econmica tal como han sido definidas y construidas en la modernidad. Por otro lado, creo que forma tambin parte de la oposicin rural/urbano el modo que tienen ambos hbitats de relacionarse con ese exterior de lo social que es la naturaleza. En los hbitats rurales la relacin es de contigidad (sociedad-naturaleza). Esto quiere decir que se ha construido un orden social, basado en la agricultura y la ganadera, que coevoluciona con el medio natural formando una entidad socionatural. En cambio, en los hbitats urbanos, de la mano de la industria, la relacin es de exclusin (sociedad/naturaleza). Siendo esto as, se entiende por qu la lgica cientifica (basada en la distincin sujeto/objeto) ha encajado en el estilo de vida urbano y por qu la tradicin (basada en la relacin sujeto-objeto) ha funcionado mejor en el medio rural. Los hbitats rural y urbano no slo son diferentes. Del mismo modo que sucede entre la tradicin y la ciencia tambin hay aqu una relacin de dominacin y explotacin. Para percibirla es necesario prestar atencin al paradjico contexto en el que esta intervencin que se me ha encargado tiene lugar. En primer lugar, el contexto es paradjico porque a quien se le pide que hable sobre la tradicin y lo rural es a m, un cientfico que vive y trabaja en una ciudad. Es pues una situacin en el que el sujeto que habla lo hace en nombre de la ciencia urbana y el objeto de la disertacin es la tradicin rural. Resulta difcil de creer la situacin contraria: que el habitante de un pueblo familiarizado con la tradicin hablara de la ciencia que se practica en las ciudades. Esta situacin es menos verosmil porque la relacin de poder que vincula jerrquicamente a la ciencia y lo urbano con la tradicin y lo rural lo hace
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imposible. Sujeto slo pueden ser la ciencia y lo urbano. La tradicin y lo rural no pueden superar la condicin de objeto. El segundo motivo por el que esta intervencin es paradjica tiene que ver con el sitio en el que se celebran estas jornadas. Estamos en un lugar, Murillo de Tou, que parece pero no es un pueblo. Primero, porque Murillo dej de ser un pueblo, del mismo modo que le sucedi a otros de los alrededores, cuando sus tierras fueron expropiadas en los aos 60 para construir el pantano de Mediano. Entonces el pueblo pas a pertenecer a la Administracin. El agua que se embals en el pantano sirvi para que otros pueblos situados ms al sur cambiaran el secano por el regado y se modernizaran. Tambin permiti que la ENHER colocara unas turbinas bajo la presa y comenzara a producir energa elctrica. Lo importante no es slo que unos pueblos se vieran perjudicados en beneficio de otros o de las ciudades sino sobre todo que esa decisin se tom en la ciudad y que la tomaron expertos. No es pues slo que la ciudad hable de lo rural tambin se reserva el monopolio de la accin. Y en segundo lugar, Murillo parece un pueblo pero no lo es porque despus de estar muerto, sin gente y con pinos en las calles, fue entregado a Comisiones Obreras. Desde entonces Murillo se ha convertido en un bello y bien cuidado lugar al que vienen los turistas urbanos a descansar y disfrutar del contacto con la naturaleza. Conociendo la historia de Murillo, estamos en condiciones de aclarar el contenido exacto de la relacin de poder que vincula a la ciudad y a los pueblos. Se trata de una relacin de explotacin por cuanto se toman recursos infravalorados o gratuitos, como sucede con el agua, y se devuelven bienes y servicios sobrevalorados, como pasa con la fruta del llano, ms cara aqu que en la ciudad, o con la electricidad. A ese intercambio desigual de materias primas por bienes elaborados habra que aadir el que tiene lugar cuando se va gente infravalorada, principalmente jvenes sin cualificacin que marchan a formarse o a trabajar, y viene gente adulta sobrevalorada, como son los tcnicos ya formados en la ciudad (secretarios de ayuntamiento, asistentes sociales, y funcionarios varios). Por ltimo, hay tambin un intercambio desigual de informacin y productos culturales pues de los pueblos se va conocimiento autctono, transmitido de generacin en generacin, que los estudiosos urbanos catalogarn y estudiarn a medida que vaya siendo olvidado. A cambio se recibir conocimiento cientfico que, por considerarse ms valioso, pasar a ser aplicado en la interpretacin y construccin de la realidad rural. El que en las tres clases de intercambio lo que se d o vaya tenga menos valor que lo que se recibe o venga no responde a ningn criterio objetivo. Tiene que ver principalmente con el hecho de que la ciudad ha impuesto la vara de medir y ha construido un mundo que convierte en efectivamente superior lo urbano. Hay pues, adems de la violencia fsica una violencia simblica por la que la ciudad impone sus criterios de valoracin. Sin embargo,
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para que el intercambio desigual funcione perfectamente tambin ha sido necesario que los montaeses aceptaran tales criterios. Esto es fcil de comprobar que ha sucedido pues en los tres frentes los montaeses se sienten inferiores a la ciudad y creen que lo que viene de ella vale ms que lo que se les va. Por eso suelen emular a la ciudad volvindose vidos consumidores, enviando a sus hijos a formarse en ella o deseando ellos mismos vivir all e incorporando mecnicamente las opiniones y puntos de vista urbanos. Por eso tambin tienden a dejar de lado sus propios objetos manufactorados, sus actividades econmicas tradicionales y sus conocimientos acerca del entorno e incluso de s mismos. De modo que los mismos montaeses contribuyen a que la explotacin o intercambio desigual se reproduzca e incluso a que se intensifique. Este verse desde los valores urbanos que practican los habitantes de los pueblos se ha visto influido por el sistema de enseanza, los medios de comunicacin y el turismo. Sin embargo, esta violencia simblica no es perfecta ni afecta a todos los objetos, sujetos e informacin pues parte de lo propio an merece estima y no todo lo de la ciudad es acrticamente aceptado. Por lo tanto, algo de diferencia todava queda en las conciencias de los nativos de los pueblos. En gran parte de la historia de la modernidad a la explotacin de los pueblos ha acompaado su degradacin simblica. Sin embargo, como demuestra la experiencia de Murillo, algo parece haber cambiado. Hoy los pueblos no son considerados como algo inferior a la ciudad. Al contrario. Este cambio en la mirada proyectada sobre el mundo rural ha sido inducido por un importante cambio del sistema de valores urbano. Si con la modernidad la naturaleza, lo rural y la tradicin fueron infravalorados, actualmente las tres realidades son objeto de una valoracin distinta. Es cierto que desde los inicios mismos del proceso de modernizacin ciertos grupos se apartaron del sistema de valores dominante y apostaron por esas alteridades de la modernidad. Sin embargo, hoy esas otras realidades son aceptadas ms masiva e intensamente que antao. Detrs de estos cambios hay un nuevo sistema de valores postmaterialistas que ha arraigado en la parte media-alta de la estructura social y que tienen ya una fuerte presencia en las escuelas y medios de comunicacin. El deseo de seguridad y de crecimiento econmico han cedido el paso a la bsqueda de nuevas experiencias, a una mejora de la calidad de vida y a la revalorizacin de lo local. Estos otros valores, adems de ideologas politicas nuevas, como el ecologismo y el nacionalismo, son los que han empujado el deseo del urbanitas contemporneo hacia la naturaleza, lo rural y la tradicin. De este modo est intentando el ciudadano reequilibrar su existencia La naturaleza fue la primera alteridad con la que los urbanos decidieron redimirse de su exceso de civilizacin. Quisieron pasar de una relacin de exclusin (sociedad/naturaleza) a otra de convivencia (sociedad-naturaleza). Cuenta Eugenio Tras en un ensayo sobre esttica que a mediados del siglo XVIII, cuando la Revolucin Industrial se iniciaba en Inglaterra, un viajero
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hablaba as de los Alpes: esas formas caticas carentes de gracia y de belleza, ese compendio de horrores y fealdades que son los Alpes con sus repugnantes extensiones nevadas, malformaciones irregulares y glaciares. Esa visin ha cambiado. La imagen de un Pirineo precioso que conviene observar y proteger aparece entre ciertos trnsfugas urbanos desde mediados del siglo pasado. Montaeros y excursionistas, principalmente catalanes y franceses, comenzaron a recorrer caminos, coronar cumbres y descubrir bellezas naturales. Ms tarde, antecediendo al ecologista contemporneo, comenzaron a solicitar la proteccin de parajes, como sucedi con el valle de Ordesa, que es Parque Nacional desde 1918, gracias a la presin que realizara en ese sentido un pirinesta ilustre, Lucien Briet, y que ha sido ampliado en 1982. Desde 1981, tienen tambin los sobrarbenses el parque de la Sierra de Guara, hoy paraso de excursionistas y barranquistas. Pero es que adems, los macizos del Posets y la Maladeta, en los que se encuentran las ms altas cumbres y el mayor glaciar del Pirineo, fueron convertidos en Parque en 1994. Curiosamente esta actividad protectora no ha impedido que a lo largo de todo el siglo XX se hayan construido embalses, canales y tuberas para continuar explotando ese recurso tan preciado que es el agua. Por lo tanto, el cambio de actitud en el plano simblico no ha cambiado del todo la idea de que la naturaleza es un depsito de riqueza que conviene explotar. No ha cambiado porque ambas actitudes, la explotadora y la protectora, son perfectamente coherentes. Tienen en comn el haber concebido el Pirineo en trminos de objeto. Da igual que con una mano se explote y que con la otra se proteja. De ambos modos se le niega al Pirineo la condicin de sujeto. Despus los urbanos se encapricharon con lo rural. Debieron darse cuenta de que esa relacin de contigidad con la naturaleza que queran vanamente disfrutar la protagonizaba el habitante del medio rural. As que el retorno a la naturaleza deba pasar por el retorno al pueblo. Ha sido precisamente este impulso el que ha permitido desarrollar el turismo rural y llenar los pueblos en fines de semana y vacaciones. Sin embargo, este xito se ha producido en un momento en el que los pueblos y el estilo de vida rural prcticamente han desaparecido. En Espaa la poblacin urbana ha pasado de ser el 56,5% del totat en 1960 a ser el 78,1% en 1990. Este aumento de casi 22 puntos dobla el de Francia y es, en general, el mayor de Europa. En Sobrarbe la disminucin de la poblacin rural ha sido dramtica pues estamos ante el territorio con ms pueblos abandonados y ms baja densidad de poblacin de Europa. La prdida de importancia de las actividades ecnomicas tpicamente rurales, la agricultura y la ganadera, tambin es importante. En Euskadi por ejemplo, un territorio que ha sabido fijar su poblacin rural, slo el 21,5% de la poblacin activa rural se dedica al sector primario. Pero es que, una proporcin considerable de los agricultores vascos, 1 de cada 3 en Alava, tienen fijada su residencia en hbitats urbanos. De modo que los urbanos se intere105
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san por los pueblos en un momento en que prcticamente estn desapareciendo. El inters por la tradicin es similar al que hemos visto proyectarse sobre la naturaleza y los pueblos. Tambin surge en la ciudad impulsado por gentes saturadas de civilizacin. La remodelacin subvencionada de los pueblos y casas para que mantengan el aspecto de antao, la creacin de museos etnolgicos en los que se exponen objetos que ya no se usan, el desembarco de especialistas encargados de recuperar y analizar lo que sea y la aparicin de ideologas que se inspiran en el pasado que los restos descubiertos evocan son todos fenmenos que se proyectan sobre los pueblos pero que tienen un origen urbano. Si inicialmente el ciudadano quiso redimirse de su exceso de urbanidad reencontrndose con la naturaleza y luego comprob que esa anhelada relacin de contigidad la poda encontrar en el hbitat rural, ahora se ha dado cuenta de que debe dar un rodeo ms amplio pues debe familiarizarse con su compleja cultura, con la tradicin rural. Este fenmeno no es nuevo. Desde los orgenes de la modernidad cierta alta cultura urbana se ha interesado por la baja cultura rural. Como este inters ha tenido importantes consecuencias y ha formado parte de algunas de las caractersticas emblemticas de la sociedad moderna ser conveniente detenerse en l y hacer referencia a su historia. 3. EL INTERS POR LA TRADICIN. En el corazn de la modernidad hay una paradoja. Es cierto que el orden social contemporneo se construy volcndose sobre la ciudad y apartndose de la naturaleza, los pueblos y la tradicin. Sin embargo desde los orgenes mismos de ese distanciamiento tales alteridades fueron imaginariamente consideradas como la base misma del orden moderno. Por lo que respecta a la naturaleza todava hoy se sigue apelado a ella para justificar y legitimar el buen orden social. Si la naturalizacin de las convenciones sociales es un eficaz mecanismo ideolgico ello se debe a que la naturaleza, aunque haya sido explotada y racionalizada, siempre ha ocupado un lugar central en el imaginario del civilizado orden moderno. Algo parecido ha sucedido con los pueblos y la tradicin. En el Diccionario de Autoridades de finales del siglo XVIII el trmino pueblo todava significaba simplemente lo opuesto a la ciudad. Por su parte, el trmino cultura estaba relacionado con la actividad agrcola y se llamaban incultos no a los analfabetos sino a los terrenos no cultivados. Este mantenimiento de los significados originales del pueblo y de la cultura coincida con una relativa autonoma de los pueblos y de sus tradiciones. Segn parece este vigor de la cultura popular debi ser mucho mayor en la Edad Media. Y es que las lites de entonces, los nobles, impusieron un orden que permiti disfrutar a las gentes de bastante libertad cultural. Su poder era
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exclusivamente poltico y econmico. No haba pues dominacin cultural. Tampoco a la Iglesia pareca preocuparle mucho lo que hiciera el vulgo. Ella s que dispona de una cultura distinguida. Sin embargo se cultivaba fuera del mundo, en los monasterios, y utilizaba una lengua, el latn, que ya nadie hablaba. Por lo tanto, en la ms profunda premodernidad se puede decir que no haba ms cultura que la de la gente. Por eso los nobles e incluso los curas de a pie participaban de ella. Cul era el contenido principal de esa cultura?. No se conoce muy bien. Sin embargo, parece que era en las fiestas donde mejor se manifestaba. En ellas las gentes utilizaban un lenguaje muy singular, el del realismo grotesco, que estaba muy presente en la vida cotidiana. Ms tarde, en el Renacimiento, esta cultura festiva se refugiar en el carnaval. De l ya sabemos que manifiesta un punto de vista que se opone a toda separacin de las races materiales y corporales del mundo, a todo carcter ideal y abstracto o intento de expresin separado e independiente de la tierra y del cuerpo. A la luz del carnaval la cultura popular es pues profundamente materialista, no se separa del mundo, y se opone, por lo tanto, a la espiritualidad religiosa de entonces y al idealismo cientfico que vendr despus Un personaje caracterstico de la edad de oro de la fiesta y paradigma de lo cmico fue el bufn. Los bufones eran exponentes de una curiosa mezcla de vagabundeo, delincuencia, erudicin y artes del espectculo que se buscaban la vida echando mano del ingenio. No obstante, los orgenes del bufn quizs sean ms remotos si nos tomamos en serio su afinidad con una figura recurrente en los mitos de todas las sociedades como es la del tramposo. Esa figura parece haber sido el personaje mitolgico principal de las historias del paleoltico. Era adems el dador de todos los grandes favores, el portador del fuego y el maestro de la humanidad. El declive de su figura comenz con el neoltico, cuando los dioses y los sacerdotes sustituyeron a la vieja religin chamnica. Sin embargo, como hemos visto, esta figura representante del ingenio, la crueldad, el desbarajuste, etc. volvi a adquirir fuerza en la Edad Media europea. Ms tarde, esa locura se profesionaliz y empez a formar parte de la Corte a medida que el mundo fue desencantndose de la mano de la diosa Razn. As sobrevivi entre los siglos XVI y XVIII hasta que con la definitiva modernizacin desapareci. Desde un punto de vista cultural la modernizacin de la sociedad se inicia cuando las lites comienzan a ver con preocupacin las prcticas culturales de las gentes. Quien primero di ese giro fue la Iglesia. En efecto, entre 1550 y 1650 la accin combinada de la Reforma y la Contrarreforma gener una ola de puritanismo que invadi Europa. Se critic, e incluso en algunos casos prohibi, los juegos, los bailes, los carnavales, las mofas a clrigos, la adoracin pagana de los santos, etc. Otro fenmeno que influy en el cambio de mirada proyectado sobre las gentes fue el acortesamiento de los guerreros. Con el
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Estado y el monopolio de la violencia los guerreros se recluyeron en la corte. Poco a poco sus nuevos modales fueron creando lo que luego se llam civilizacin. La separacin entre la cultura distinguida laica y la vulgar tuvo ah su origen. Sin embargo, el momento clave a partir del cual las lites inician realmente la represin y desmantelamiento de la cultura popular es la Revolucin Francesa. Y el principal instrumento que se propuso para civilizar al pueblo fue la escolarizacin universal. Paradjicamente este inters por domesticar culturalmente al pueblo surge prcticamente a la vez que se decide que la soberana haba de residir en l. Ms an, el trmino pueblo comienza a adquirir importancia poltica a medida que lo rural y las gentes de cualquier hbitat van perdiendo su singularidad cultural. Y es que hay una relacin inversamente proporcional entre el pueblo ideal y el real. El primero slo puede construirse destruyendo al segundo Despus de la Revolucin Francesa y de la Escuela Universal, a medida que el pueblo real iba siendo destruido y el ideal fortalecindose, apareci el inters por la tradicin. Este nuevo inters por el pueblo surge entre ciertas lites urbanas. A medida que la brecha entre las dos culturas fue creciendo, algunas personas instruidas, pero saturadas de civilizacin, comenzaron a ver las canciones, creencias y fiestas populares como exticas, pintorescas, fascinantes, dignas de ser recogidas y registradas. Haban dejado de participar en la cultura popular pero estaban en el proceso de redescubrirla como algo extico y por ello interesante. Estaban empezando a admirar al pueblo, aqul del que haba surgido esa extraa cultura. Sin embargo, este inters de la ciencia social y de los romnticos por coleccionar y archivar las prcticas populares no supuso ni mucho menos la salvacin de la cultura popular sino su entierro definitivo. En efecto, estos estudios, al estar hechos por los cultos, definieron mas los anhelos del intelectual que el contenido real de la cultura popular que estaba desapareciendo. La recuperacin de cuentos, msicas y poemas consisti ms en una traduccin que en una recuperacin. Es por eso que la labor de los primeros folkloristas no corrigi el etnocidio iniciado con la Revolucin Francesa o la Escuela Universal sino que lo culmin. Estos folkloristas animaron adems el nacionalismo. En efecto, contribuyeron a dotar de contenido al abstracto pueblo alumbrado por la Revolucin Francesa y apuntalaron as el Estado Nacin Moderno. Desde finales del siglo XVIII y a lo largo de todo el XIX, Herder y los hermanos Grimm en Alemania, Michelet en Francia, MacPherson en Inglaterra, etc. contribuyeron a ello. La funcin que ha tenido esta Cultura, hoy objetivada y tutelada en cada Estado por ciertos Ministerios, ha sido la de dividir los indefinidos continuos culturales y aclarar quin es dentro y fuera de cada Estado el enemigo. La cultura es pues un paraguas ideolgico que proporciona a las naciones cierta identidad. Este paso tambin lo dieron las naciones sin Estado. Los promotores fueron lites urbanas que participaban de la cultura hegemnica. Sin embargo, decidirn rememorar romnticamente la cultura de sus ancestros o
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antepasados directos, la descubrirn en los entornos rurales ms vrgenes y procedern a inventarse la nacin de un modo muy parecido a como hicieron las naciones que ya contaban con Estado. Tambin en este caso utilizarn una memoria selectiva y focalizarn su imaginacin en la lengua, la raza, algunas de sus costumbres, cierto pasado mitificado, etc. De modo que la identidad cultural, tanto de las naciones que tienen Estado como de las que an carecen de l, ha sido construida traduciendo los restos de cultura rural que han sobrevivido al proceso de modernizacin. Sin embargo, todava se ha dado un paso ms en la legitimacin del orden moderno que es posible descubrir observando, una vez ms, el vocabulario. Hoy los polticos para referirse a lo que en otro tiempo se denomin pueblo tienden a utilizar el trmino ciudadana, que se aplica tanto a los habitantes de las ciudades como a los de los pueblos. Con este cambio terminolgico la modernidad parece asumir que ya no le hace falta recurrir a ninguna cultura rural para legitimarse. Esta conciencia plena de s que adquieren las sociedades urbanizadas parece coincidir con la definitiva absorcin del campo por la ciudad. Por lo tanto, al llamar a la gente ciudadanos la poltica inventada por y para la ciudad reconoce explcitamente su vocacin etnocida. Hoy pues, ms que nunca, el pueblo y la tradicin son un simulacro. Creo que Murillo es un buen ejemplo de esto. 4. EL MANIFIESTO POR LA DIGNIDAD DE LA MONTAA Recapitulemos. La modernizacin de las sociedades ha consistido en la aniquilacin de la naturaleza, los habitats rurales y la tradicin o cultura popular. No slo eso, a medida que el progreso ha ido avanzando ha habido tambin regresos imaginarios a esas realidades que se iban destruyendo. Este regreso se realiz de tres modos. Primero, hubo una recuperacin y traduccin de los restos que se salvaron. De ello se encarg la ciencia, inicialmente los folkloristas y despus los antroplogos y socilogos. En todos los casos la recogida de informacin y la interpretacin se realiz utilizando tcnicas de investigacin y teoras producidas en la ciudad. En segundo lugar, ciertas ideologas se sirvieron de esos restos rescatados e interpretados para reinventar el mundo y orientar la accin poltica. Dos de esas ideologas son el ecologismo y el nacionalismo e igualmente tienen su tierra natal en la ciudad. A la destruccin de la naturaleza, los pueblos y la cultura popular no slo ha acompaado la reinvencin de naturalezas, pueblos y culturas populares imaginarias. Para satisfacer ese regreso a los orgenes que tanto parece necesitar el civilizado urbanitas, la naturaleza, el pueblo y la cultura popular han sido acondicionados de modo que puedan ser fcilmente contemplados y comprendidos. Ah estn, por lo que respecta a la naturaleza, la creacion de parques, zonas protegidas o rutas ecolgicas que incluyen miradores y carteles. Por su parte los pueblos se han convertido en sitios tpicos y las casas en lugares donde practicar el turismo rural. Finalmente, los restos de la cultura de los pueblos (trajes, utensilios, msicas, leyendas, modos de hablar, costum109
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bres, etc.) han sido expuestos, ya sin vida, en museos y centros de interpretacin para que se extasie con ellos el urbanitas. En cuanto al habitante de los pueblos prcticamente toda su vida depende ya del ciudadano que viene a visitarlo y contemplarlo. Por eso se ha ido creando una importante infraestructura turstica que ofrece abundante diversin y entretenimiento. Ms an, al extenderse el sistema de valores urbanos y comenzar los habitantes de los pueblos a verse a s mismos con los ojos de la ciudad ha sucedido que los nativos tambin consideran la naturaleza, los pueblos y la cultura popular como algo extico. Lo que antes despreciaban o consideraban indiferente ahora les merece ms alta estima. El resultado de este cambio de valores es que el mismo nativo est colaborando en la conversin de sus pueblos, casas y entornos naturales en lugares tpicos, dignos de postal, etnolgica y ecolgicamente interesantes. Esta mirada es cierto que est impulsando la autoestima del montas y que le facilita su supervivencia. Sin embargo sigue siendo una mirada que viene de fuera, de la ciudad. El nativo y su entorno siguen siendo objetos. Si las conclusiones expuestas hasta aqu parecen exageradas es porque niegan, del mismo modo que hace la ciudad, la condicin de sujeto al nativo. Por lo tanto mi interpretacin, aunque crtica, participa del punto de vista urbano. No puede ser de otro modo pues la ciencia es un dispositivo de reflexin inventado por y para la ciudad. Sin embargo, eso no quiere decir que la realidad sea as del todo. Algo de diferencia no codificada, debe quedar en la naturaleza, los pueblos y la tradicin. Si los cientficos lo sabemos es porque en todos esos frentes observamos algo as como un acomodo de lo que ya haba a lo que se le impone. El problema es que, aunque lo constatemos, no podemos explicarlo pues est ms all de nuestra humana, urbana y cientfica comprensin. An as, sabemos que existe y que ha permitido a la naturaleza, los pueblos y las tradiciones sobrevivir. Por lo tanto, los hbitats rurales tienen en realidad una existencia hbrida formada por dos partes mezcladas: una, ms visible y manifiesta, es la urbana; otra, latente e inexplicable, es la rural propiamente dicha. Esta condicin hbrida de lo los pueblos creo que puede observarse bastante bien en las protestas de los afectados contra los proyectos de construccin y recrecimiento de embalses en el Pirineo oscense. El 1 de Mayo de 1999 la Asociacin Ro Ara (contraria al embalse de Jnovas) present en Boltaa el Manifiesto por la Dignidad de la Montaa. Fue suscrito por el resto de asociaciones anti-pantano pirenaicas, los ayuntamientos y mancomunidades altoaragonesas, ADELPA y ms de un centenar de asociaciones, entre ellas COAGRET. Ms tarde, el 25 de Octubre de 2000, las organizaciones anti-pantano oscenses convocaron un paro del Pirineo que fue un xito. En Jaca se concentraron 5000 personas y 1000 ms en Sabinigo, Ayerbe, Ainsa, Graus, etc. En Ainsa se ley de nuevo el Manifiesto y La Ronda de Boltaa cant su Habanera Triste.
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Algo que parece observarse en el Manifiesto por la Dignidad de la Montaa es que los montaeses quieren ser sujetos: es hora de posibilitar el desarrollo sostenible de la Montaa, de ir subsanando esa deuda con la historia. Y no slo con el agua.... No se dice cmo facilitar ese desarrollo que necesita la montaa y que va ms all de los problemas con los pantanos, pero se deduce que debe partir de sus habitantes y de su vnculo con el entorno, pues montas y montaa son dos caras de una misma moneda. Pero se dice sobre todo algo muy importante, aunque confuso: la montaa debe recuperar el futuro, no un pasado imposible. Obsrvese cmo se mezclan dos argumentos contradictorios, lgicamente incompatibles. Por un lado, nos encontramos con un verbo, recuperar (provocar un reencuentro con algo que se perdi), cuyo sentido es invalidado cuando se dice que no debe volverse a un pasado imposible. Y por otro lado, se menciona como objeto de la recuperacin el futuro. La confusa redaccin de la frase quizs se deba a que no se sabe muy bien cmo decir que no se quiere regresar a un pasado, convertido por romnticos y flokloristas en una especie de edad de oro mitificada, sino provocar el regreso o retorno de un pasado en el que la montaa fue autnoma, duea de su destino (de su futuro). Es cierto que parece que estamos ante un gesto esencialista, romntico, de retorno a los orgenes. Sin embargo, en el manifiesto se prohbe retornar a un pasado imposible. Este ejercicio de memoria colectiva con el que se quiere regresar a los orgenes da la impresin de que se debe hacer no para quedarse en l sino para volver cargado de ilusin. No slo los redactores del Manifiesto creen necesario echar un vistazo al pasado montas. En trminos picos la Ronda de Boltaa habla en un himno de la necesidad de despertar a los antiguos guerreros y santos de la Edad de Oro de Sobrarbe. Por otro lado, un conocido activista que luch contra el pantano de Campo, Bienvenido Mascaray, lleva tiempo investigando e interpretando la toponimia ribagorzana intentando que esa tierra se reencuentre con sus orgenes. Un gesto idntigo es el protagonizado por el etimlogo aficionado que en Boltaa conocen como Dr. Pla. Podran ponerse ms ejemplos pero slo me detendr en uno ms. Se trata del pasado despertado por un nativo de Hecho, Gorra Ips, afincado en Zaragoza, funcionario de la Administracin autonmica y que ha colaborado en un acuerdo hispano-francs para el desarrollo del Pirineo. Hace no mucho defendi una tesis doctoral en la que daba cuerpo a una observacin expuesta por un historiador francs de principios de siglo. Se trata de la constatacin de que del siglo XVI al XVIII el conjunto de valles pirenaicos eran algo as como una confederacin de pueblos sin Estado, capital ni gobierno formada por los distintos valles de ste y del otro lado de la frontera. En efecto, los valles disfrutaban de una amplia autonoma, tenan relaciones fluidas entre s e incluso mediaban en la solucin de conflictos, tal como sucedi con el tratado de paz entre los valles de Roncal y Baretous auspiciado por seis hombres buenos de Ans. Esta original organizacin poltica continu funcionando despus de la Paz de los Pirineos
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del XVI y del XVII e incluso tras los tratados de lmites del XIX. Pues bien, esa compleja y singular realidad pirenaica fue estrangulada a finales del XIX con la invencin del Pirineo en trminos de objeto y con la construccin de una realidad acorde con dicha idea. Si la poltica constructora de pantanos y la proteccin de parajes derivan de esta imagen, la resistencia de los activistas antipantano parece pretender recuperar la anterior. Hasta aqu he explotado y radicalizado una importante idea del Manifiesto por la Dignidad de la Montaa. Sin embargo, no es suficiente. Es necesario hacer referencia tambin a los redactores del texto. Se trata de la Asociacin Ro Ara. En ella nos encontramos socios y activistas que no son muy diferentes a los que forman otras asociaciones anti-pantano. Se trata de gentes que podramos calificar de urbano-rurales pues en ellos se mezcla esa doble condicin. En efecto, si tenemos en cuenta su profesin ninguno de ellos tiene mucha relacin con las actividades econmicas tradicionales. Hay, en cambio, administrativos, profesores y maestros, trabajadores sociales, gentes dedicadas a la proteccin de la naturaleza, empresarios vinculados al negocio de los deportes de aventura, etc. Estas gentes desempean trabajos que encarnan las profundas transformaciones de la Montaa. Lo mismo se puede concluir si prestamos atencin a la residencia. En unos casos nos encontramos con que hay gente nacida en la ciudad que ha ido a vivir temporal o definitivamente a la montaa. Tambin es posible ver nativos montaeses que se han formado e incluso trabajan y residen habitualmente en la ciudad pero que aprovechan cualquier ocasin para volver al pueblo en el que quizs todava estn empadronados. Y hay tambin nativos montaeses que han nacido y residen en la Montaa pero despus de haber tenido una larga estancia en la ciudad. De las muy distintas clases de hbridos que he mencionado los mejor investigados son los que han nacido en la ciudad y se han ido ha residir a los pueblos. No es un fenmeno significativo en trminos cuantitativos pues el saldo migratorio de los pueblos es claramente negativo. Sin embargo, las investigaciones comienzan ya a considerarlo. En Euskadi, por ejemplo, 1 de cada 10 nuevos residentes rurales ha llegado recientemente al municipio. Tiene un mayor nivel cultural y econmico, disfruta de mayor estabilidad laboral y sus actividades suelen estar centradas en el sector terciario. La buena red de comunicaciones que hay en Euskadi ha facilitado que, entre estos neorrurales, haya un 20% de individuos de alta extraccin social (algunos son grandes empresarios) que viven en municipios de escaso tamao. Aqu en Sobrarbe a algunos de esos neorrurales hbridos los nativos de los pueblos los suelen llaman jipis y su relacin con ellos no es del todo buena. Los primeros llegaron cargados de ideologa y utopa en los aos 60 y 70 pero pocos de ellos estuvieron mucho tiempo. Una segunda generacin de neorrurales lleg en los 80 y 90. Entre ellos hay neocampesinos y
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neoartesanos. Pero tambin hay quienes se vinculan a actividades terciarias, relacionadas con el turismo, y jubilados. Los especialistas suelen distinguir entre esta ltima generacin de neorrurales cinco clases segn sea su integracin en el hbitat rural. Por un lado estn los pasotas automarginados y aquellos que trabajan en hbitats urbanos cercanos. Estos dos grupos no estn integrados en el mundo rural. Viven en gran medida al margen de l y cultivan valores urbanos. Sin embargo, hay tres grupos ms. Gente que trabaja fuera pero est integrada, otros que trabajan y estn integrados sin ms en los pueblos y finalmente estn quienes se han convertido en impulsores de actividades nuevas. Estos tres ltimos grupos, urbano-rurales autnticos, son los responsables de algunos de los ms importantes cambios que estn experimentando los pueblos. Volvamos a los activistas anti-pantano. El ncleo duro lo forman gentes que se pueden encuadrar en alguno de los tres ltimos grupos. Tienen pues una posicin claramente hbrida. Y lo que ha facilitado la imaginacin y redaccin del Manifiesto son unos valores que tienen que ver con esa conjuncin de lo urbano y de lo montas que encarnan. En concreto, parece haberse tomado de la ciudad el valor de la participacin ciudadana, tal como es interpretado por el activismo poltico de izquierdas (ms exactamente de los nuevos movimientos sociales) y la visin romntica de la naturaleza, los hbitats rurales y las antiguas costumbres. Los dos valores son genuinamente urbanos. El primero forma parte de la cultura de contestacin poltica alumbrada en las ciudades desde los orgenes de la modernidad. El segundo es ms reciente, postmoderno se podra decir, pues nace del cansancio respecto a la civilizada ciudad y la consiguiente mirada romntica proyectada sobre los pueblos y la naturaleza. Lo montas que ha sido codificado segn esos valores urbanos es simple y llanamente la experiencia de la vida en la montaa segn la siente uno mismo y/o la ve en las gentes con las que trata. Esa sntesis urbano-rural ha permitido a la Montaa hacerse visible y narrable de un modo distinto a como se ha hecho, por ejemplo, con el turismo. Sin embargo, tambin ha sido violentada pues los cdigos utilizados para interpretarla y traducirla son an, en su mayor parte (en su gramtica concretamente), urbanos. Quiere esto decir que en textos como el Manifiesto por la Dignidad de la Montaa, en msicas y canciones como las que interpreta la Ronda de Boltaa y en estudios como los de Pl, Mascaray y Gorra Ips la montaa se muestra y oculta a la vez. Es y no es lo que se dice de ella. Se deja ver pero est tambin ms all. Las dos interpretaciones llevan razn: las lites urbano-rurales, a la vez y al mismo tiempo, liberan y deforman la montaeidad. Por eso convendra reconocer que de la montaa no se puede decir todo pues siempre quedar un resto intraducible, irrepresentable. Est ms all de lo que se dice de ella. La vida en la montaa slo puede ser practicada. Es del orden de la experiencia.
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5. QU RESURGIR DE LO RURAL? Segn lo expuesto el resurgir de la tradicin y de lo rural parece tener dos variantes. Por un lado, tenemos una tradicin y ruralidad simuladas por la ciudad para satisfacer las necesidades derivadas de los nuevos valores postmaterialistas que tienen los urbanos. Por otro lado, tenemos una neotradicin y una neorruralidad que se estn construyendo como consecuencia de una mezcla ms simtrica y espontnea entre el postmaterialismo urbano, lo que queda de ruralidad y tradicin y la experiencia de vivir en un pueblo. No son slo dos modos distintos de resurgir lo rural sino dos maneras distintas de relacionarse lo urbano y lo rural. Si en el primer caso la relacin es jerrquica (urbano/rural) y est basada en la explotacin, en el segundo hay una relacin ms simtrica (urbano-rural) que est basada en el intercambio y la mezcla. Mientras lo rural simulado ha convertido lo rural en objeto, lo neorrural ha permitido a lo rural reanimarse como sujeto. Hay pues dos ruralidades, la simulada, que los especialistas denominan rururbana y la neorrural. Si es cierta la lgica que hemos ido descubriendo y analizando hasta aqu (vase la figura) seguro que la realidad rururbana, del mismo modo que ha hecho el mundo urbano con el rural y antes an la sociedad (urbana) con la naturaleza, explotar a la realidad neorrural. Dicho de otro modo, las aportaciones de la neorruralidad pasarn a formar parte tambin del mundo rural simulado. En mi opinin ese camino ya ha comenzado ha ser andado. Recurdese el contexto en el que se inscribe esta intervencin. En un congreso que se celebra en un simulacro de pueblo se le pide a un cientfico urbano que hable del papel de la tradicin en el resurgir de lo rural. El cientfico matiza que la tradicin de la que habitualmente se habla es simulada. Aade adems que, frente a ella, se est construyendo espontneamente otra a base de mezclar lo rural y lo urbano. Esto el cientfico no lo sabe porque lo haya investigado o ledo en los libros sino porque lo ha visto con sus propios ojos. Y esto ha sido as porque naci en un pueblo prximo a ste y bastante hbrido, lo visita a menudo y conoce algo el mundo rural. Por lo tanto, su reflexin es un producto de la hibridacin urbano-rural. Pues bien, mucho teme el cientfico que su reflexin urbano-rural vaya a servir, como ha sucedido en tantas ocasiones, para apuntalar y mejorar el orden rururbano (urbano/rural). Y lo teme porque se le ha invitado a hablar en Murillo de Tou, un sitio que parece pero no es un pueblo. Un lugar en el que se encarna a la perfeccin lo rururbano.
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Fig. 1. Fases de la autoinstitucin de lo social en la Modernidad
Sin embargo, tambin hay motivos para ser optimistas. Gracias al conflicto del agua el mundo neorrural ha salido de las sombras y ha comenzado a hacer mover el Pirineo en otra direccin. Lo est inventando como sujeto.
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COMUNICACIONES
MICROCRDITO, EDUCACIN Y DESARROLLO RURAL EN PASES EMPOBRECIDOS

Begoa Gutirrez Nieto
Jacobo Cano de Escoriaza

Universidad Complutense de Madrid
RESUMEN El microcrdito constituye un importante instrumento para la materializacin de la ayuda internacional que se ofrece a los pases en vas de desarrollo. El artculo revisa la estructura de los mercados financieros rurales en estos pases, las necesidades financieras de sus habitantes, y el uso que del crdito se est realizando, haciendo un especial hincapi en una visin de gnero. Se repasan distintos enfoques de la evaluacin de la actuacin del microcrdito, para finalizar con unas recomendaciones para el futuro. Educar a los ciudadanos en la responsabilidad de potenciar los recursos materiales se convierte en funcin primordial para el desarrollo. EL MICROCRDITO El microcrdito, entendido como un crdito de pequea cuanta destinado a personas con dificultades de acceso a las instituciones financieras, se ha convertido en un arma de lucha contra la pobreza en las zonas rurales de muchos pases en desarrollo. En los ltimos aos se est fomentando el acceso de la mujer a este instrumento, por considerar que el aumento de la renta de stas mejoran a su vez la salud, nutricin y educacin de otros miembros de la familia, labores que estn a cargo de la mujer. Tambin se argumenta que el crdito representa una forma de empoderamiento econmico femenino que puede mejorar la autoestima y el estatus dentro de la familia de las destinatarias, como productoras independientes y ser fuente de un valioso recurso monetario para la economa del hogar (Goetz y Gupta, 1996).
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BEGOA GUTIRREZ NIETO & JACOBO CANO DE ESCORIAZA
Esta nueva metodologa supone la provisin de pequeos prstamos sin garanta y tipos de inters no subvencionados, con devoluciones frecuentes y en pequeas cantidades. Parece demostrarse que los pobres, generalmente excluidos del circuito financiero formal pueden constituir un nicho de mercado para servicios financieros innovadores y con posibilidades de ser econmicamente rentables. El microcrdito busca redefinir los esquemas y enfoques tradicionales de la ayuda, y eliminar filosofas paternalistas, que, en no pocas ocasiones, contribuyen a perpetuar estructuras de dependencia. La esencia de este instrumento no es inducir al desarrollo mediante aportaciones gratuitas, sino proporcionar los medios necesarios incentivando la propia responsabilidad de los destinatarios: socorrer a quienes quieren ayudarse a s mismos. Se considera que las iniciativas privadas son una mayor garanta de respuestas de mercado eficientes que las tradicionales medidas gubernamentales de alivio de la pobreza con un enfoque de arriba abajo1. El microcrdito defiende un enfoque de abajo arriba2 (Karin y Osada, 1998). Los programas de crdito han ganado todava ms en popularidad al considerar la posibilidad de recobrar su coste, ya que los prestamistas de bajos ingresos han demostrado su capacidad de devolucin de los crditos a tipos de inters de mercado; con lo que los donantes pueden satisfacer sus objetivos de un desarrollo financieramente sostenible (Goetz y Gupta, 1996). Sin embargo, se puede criticar la connotacin positiva de la palabra crdito, presentando la otra visin del trmino: la deuda, y en este caso parece difcil que los defensores del microcrdito para pequeas empresas o explotaciones rurales defiendan que la imposicin de ms deuda sobre los pobres sea una estrategia adecuada de desarrollo. Tambin ha de reconocerse que la provisin de servicios financieros para los pobres resulta cara y la construccin de instituciones financieras sostenibles requiere paciencia y una buena estimacin de costes y riesgos (Adams y Von Pischke, 1992). Por ltimo, el nfasis en el desarrollo del sector receptor de microcrditos pasa por alto los factores estructurales que mantienen la marginacin econmica de los pobres. Los programas de crdito y de generacin de renta plantean el problema de la pobreza como un problema temporal y fcilmente remediable, de falta de cash-flow, en vez de tratar con relaciones desiguales y su institucionalizacin en la poltica econmica.
1 Este enfoque pone el nfasis en el apoyo al crecimiento econmico de un pas: los beneficios de ste tambin llegarn a los pobres y de esta manera se reducir el nivel de pobreza nacional. 2 Este enfoque apunta directamente a los pobres: considera que el crecimiento debera iniciarse al nivel micro, el cual al final contribuir al crecimiento al nivel macro.
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ESTRUCTURA DEL MERCADO FINANCIERO RURAL La estructura financiera rural ms comn en los pases en desarrollo est formada por los siguientes elementos: Prestamistas formales: Bancos comerciales y bancos agrcolas de desarrollo, bajo la legislacin y supervisin del banco central. Prestamistas informales: prenderos, prestamistas profesionales, familiares, amigos; se encuentran prcticamente fuera del control del gobierno. Instituciones de microcrdito, con la siguiente tipologa: Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) especializadas en microcrdito. Inicialmente tenan un planteamiento muy paternalista, que se traduca en unos tipos de inters subvencionados y en una forma de funcionar totalmente ajena a la bsqueda de la sostenibilidad financiera3, lo cual se manifestaba, entre otros elementos, en la gran dependencia de donaciones recibidas del exterior. ltimamente se est evolucionando desde una posicin de completa dependencia de la financiacin internacional hacia el establecimiento de relaciones con instituciones bancarias del pas e incluso la transformacin de la ONG en una institucin financiera totalmente regulada como tal. Cooperativas de crdito. Ofrecen servicios de ahorro y crdito a corto plazo a sus miembros. Para acceder al crdito es necesario disponer de algunos ahorros en la entidad, de tal forma que esos ahorros sirven como garanta. Los crditos suelen otorgarse a un tipo de inters inferior al de mercado. Raramente ofrecen servicios de asistencia tcnica y formacin, contrariamente a la ONG, que s los suele ofrecer. Pueden recibir apoyo financiero del exterior. Instituciones financieras especializadas en microcrdito. Algunas de ellas han surgido como evolucin de una ONG. Otras no tiene por qu tener este antecedente. El caso ms conocido es el Grameen Bank de Bangladesh.
3 Con respecto a la sostenibilidad de las instituciones de microfinanzas (IMF) existen dos niveles: operacional y financiera (United Nations. UNCDF, 1999). La sostenibilidad operacional se refiere al momento en que las instituciones de microfinanzas cubre sus costes administrativos y sus gastos de impagados con las rentas obtenidas de sus clientes. La sostenibilidad financiera se logra cuando una institucin de microfinanzas sostenible operacionalmente puede cubrir los costes de sus fondos, incluida la inflacin. Entonces las IMF se pueden convertir en verdaderas instituciones financieras, que pueden obtener fondos de los mercados financieros nacionales y obtener lneas de descuento de los bancos centrales.
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Los prestamistas formales y los que ofrecen microcrdito entraran en la categora del prstamo institucional, enfrentado al prstamo informal. Las instituciones de microcrdito han incorporado con xito alguna de las caractersticas ms relevantes del prstamo informal, como el control y la supervisin cercana de los prestatarios, lo que ha mejorado los ratios de devolucin de prstamos. Se produce una falta de acceso rural al crdito formal, y un mayor uso de las fuentes informales ya que los agentes (generalmente locales) que tienen acceso a la informacin y a mecanismos de control que aseguren unos ratios de repago razonables, pueden no disponer de los suficientes recursos o tener demasiada aversin al riesgo para proveer servicios financieros a los habitantes de las zonas rurales. Aquellos que disponen de los recursos y las necesarias actitudes frente al riesgo no tienen acceso, a un coste razonable, a la informacin requerida y a los instrumentos de control. Adicionalmente las distorsiones polticas hacen a la clientela rural ms bien poco atractiva. En tanto en cuanto exista esta separacin, se darn oportunidades limitadas para la oferta de servicios financieros en reas rurales. Un buen diseo institucional, adems de un buen diseo de las polticas y tcnicas de crdito, es necesario para superar estos problemas (Chaves y Gonzlez Vega, 1996). USO DEL CRDITO Segn datos de Price Waterhouse aparecidos en el estudio de Mahajan y Ramola (1996) sobre la India, las preferencias de los habitantes rurales hacia los servicios financieros se ordenan de la siguiente forma: crdito al consumo, ahorro, crdito a la produccin y seguros. El crdito al consumo constituye dos tercios del uso del crdito. Dentro del mismo, tres cuartas partes atienden demanda a corto plazo, como gastos de enfermedad y del hogar en tiempos de vacas flacas. La demanda de crdito al consumo se ha satisfecho por completo a travs de fuentes informales, ya que hasta fechas recientes el sector institucional no conceda prstamos para este fin. El sector informal puede cobrar un alto precio por este servicio en trminos de tipos de inters. El crdito a la produccin supone un tercio del total del uso del crdito por parte de los habitantes de las zonas rurales. La mayor parte de la demanda es atendida por el sector institucional, a tipos de inters relativamente ms bajos. En cuanto al uso del crdito por parte de las mujeres rurales se constata que el propio Grameen Bank, la institucin de microcrdito ms conocida en el mundo, admite que los crditos concedidos a las mujeres puedan ser apropiados por los maridos. Las estrategias del banco tratan de inducir a que los maridos dejen a sus mujeres usar el crdito para actividades econmicas de ellas. En caso contrario, lo que suele ocurrir, es una apropiacin masculina del
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crdito, pero dando a la mujer lo suficiente cada semana para que puedan devolver puntualmente al banco (Hashemi et al, 1996). Pero un alto grado de control masculino de los crditos puede posponer la apariencia de las externalidades sociales positivas esperadas del control femenino de la renta domstica, o lo que es peor, puede minar las estrategias de supervivencia del hogar cuando los hombres invierten los prstamos de manera inadecuada, forzando a la mujer a movilizar fondos para pagarlos de fuentes que de otra manera habran sido usadas para propsitos de consumo o ahorro. Otra consecuencia sera la exacerbacin de tensiones domsticas de gnero. El inters de los donantes internacionales en la bsqueda de instituciones de desarrollo rural autosostenibles ha llevado a que los ratios de repago se hayan convertido en el ndice de xito ms importante, y esto puede oscurecer la importante cuestin de la calidad del uso del crdito (Goetz y Gupta, 1996). EVALUACIN Navajas et al (2000) plantean que nadie sabe si el apoyo al microcrdito ha sido til o no. Este apoyo es de orden econmico, de forma que los pases en desarrollo proporcionan fondos para dotar de capital a las instituciones de microcrdito y as puedan ejercer su actividad. Para avanzar en la evaluacin de stas, los autores construyen un armazn terico para analizar el valor social del producto de una Institucin de Microfinanzas (IMF). Este armazn pone la teora estndar del anlisis de proyectos en trminos de la terminologa del microcrdito. Las valoraciones del desempeo de las IMF han estado tradicionalmente basadas en los conceptos de alcance y sostenibilidad acuados por Yaron (1992). El alcance est determinado por el nmero de clientes atendidos y la calidad de los servicios ofertados. La sostenibilidad de la institucin financiera rural viene dada por su capacidad para generar una renta suficiente que cubra al menos los costes de oportunidad de todos los factores de produccin y del activo y le permita adems cubrir todas las obligaciones contractuales derivadas de su pasivo. Ambos trminos se pueden expresar en el mbito de la teora del bienestar social (Navajas et al, 2000). De esta manera, se amplia el concepto del alcance y se considera como el valor social del producto de una IMF en trminos de profundidad, valor para los usuarios, coste para los usuarios, amplitud, longitud y mbito. La sostenibilidad es permanencia. El objetivo social no es tener IMF sostenibles, sino maximizar el valor social esperado menos el coste social. En principio, la sostenibilidad no es necesaria ni suficiente para la optimizacin social. En la prctica, sin embargo, las instituciones sostenibles tienden a mejorar el bienestar ms que ninguna otra. La sostenibilidad no es
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un fin en s misma, sino ms bien un medio para alcanzar el fin de incrementar el bienestar social. De esta manera el alcance representa el valor social de los prstamos de una IMF. La sostenibilidad ayuda a maximizar el valor social esperado menos el coste social descontado en el tiempo, incluyendo la ganancia neta de los usuarios a travs de prstamos y depsitos, los beneficios o prdidas de la organizacin de microfinanzas y el coste de oportunidad social de los recursos empleados. La sostenibilidad afecta al alcance de modo que la permanencia lleva a estructuras de incentivos y desincentivos que empujan a los que apoyan al prestamista a actuar de modo que se incremente la diferencia entre el valor social y el coste social. En principio, una evaluacin completa usara anlisis de coste-beneficio o de coste-efectividad para comparar el valor social con el coste social en un equilibrio general. En la prctica resulta tan caro medir el valor y el coste social, que casi todos los procedimientos de evaluacin actan en trminos de alcance y sostenibilidad en un equilibrio parcial. Descripcin de los seis aspectos del alcance: Profundidad. Es el valor que la sociedad concede a la ganancia neta derivada del uso del microcrdito por un prestatario dado. Valor para los usuarios. Cunto est dispuesto a pagar el prestatario por un prstamo Coste para los usuarios. El coste de un prstamo para un prestatario. La ganancia neta es la diferencia entre el valor y el coste. Amplitud del alcance es el nmero de usuarios Longitud es el marco de tiempo en el cual una IMF produce prstamos. Sin longitud, una IMF puede aumentar el bienestar social en el corto plazo, pero no ser capaz de hacerlo en el futuro. Ambito. Es el nmero de tipos de contratos financieros ofrecidos por una IMF. El debate sobre el valor social de la sostenibilidad depende del efecto de la longitud. Las IMF que no buscan la sostenibilidad creen que las ganancias a corto plazo de bajos precios inunda los efectos de una longitud reducida por bajos beneficios. Los prestamistas que buscan sostenibilidad creen lo contrario. Navajas et al (2000) consideran que el armazn terico as presentado es una manera ms adecuada de evaluar el microcrdito que las medidas que hablan de nmero de pobres atendidos por un prestamista, la primitiva medida de alcance de Yaron. Por otra parte, se dan otro tipo de evaluaciones de tipo real y no financiero, como evaluaciones de impacto de los prstamos en la produccin, la renta,
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el bienestar y el empleo del receptor resultan difciles y caras, dada la multiplicidad de fuentes y usos de los fondos, adems de la complejidad de las actividades de los prestatarios, junto con la fungibilidad del dinero (Adams y Von Pischke 1992, Chaves y Gonzlez-Vega 1996). Si se supone que las relaciones a largo plazo entre el banco y el cliente son ms valiosas que los efmeros impactos en el beneficiario, se puede plantear una evaluacin ms modesta: si hay beneficios para el cliente, el prstamo ser devuelto, los tipos de inters sern aceptables, y se darn nuevos prstamos. Esto promovera, a cambio, viabilidad institucional, una condicin necesaria para la permanencia (Chaves y Gonzlez-Vega, 1996). LA SIETE I PARA EL XITO DE LOS PROGRAMAS DE MICROCRDITO PARA LOS POBRES Basndose en la experiencia del crdito rural acumulada en los ltimos 40 aos, Mahajan y Ramola (1996) proponen las siguientes recomendaciones: Imagen de los pobres. No verlos como beneficiarios, sino como clientes. Independencia. No interferencias polticas en las instituciones, no control burocrtico. Tipos de Inters. Para los depsitos: lo suficientemente altos para atraer ahorros. Para prstamos, lo suficientemente altos para cubrir el coste de los fondos, de las operaciones, de prstamos fallidos, y coste de capital. Incentivos. Par el personal: asegurar un buen servicio al cliente pero practicando la prudencia en la concesin de prstamos. Para los clientes: asegurar un flujo de depsitos y la devolucin puntual de los prstamos. Intermediacin. Entre ahorradores y prestatarios locales, y entre excedentes locales y mercados financieros no locales. Incremento de la capacidad. Mayor escala, mayor mbito de productos para incluir ahorros, crdito al consumo y a la produccin y seguros. Mejora de la supervisin interna y de la capacidad de negociacin con el rgimen de supervisin. Integracin. Con la intermediacin social, por ejemplo, mediante grupos de autoayuda, y con asistencia tcnica, promovida por ONGs y organismos gubernamentales. CONCLUSIONES El microcrdito, haciendo uso, en algn caso, de las estrategias del crdito informal, est atendiendo parte de la demanda de crdito en las zonas rurales de los pases menos desarrollados.
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Los pretendidos beneficios otorgados por el microcrdito a las mujeres en forma de desarrollo social y econmico pueden verse minados por un mal uso del mismo, al ser apropiado por los maridos. No es fcil determinar una evaluacin objetiva y exacta del microcrdito para el desarrollo rural; desde el lado real y financiero, desde el lado de las instituciones y los clientes. Es de esperar que la mejora de la experiencia, las tcnicas y los estudios empricos puedan arrojar mayor luz en este aspecto. Educar a los ciudadanos en la responsabilidad de potenciar los recursos materiales se convierte en funcin primordial para el desarrollo de los pueblos. Cada persona puede contribuir al crecimiento econmico de su entorno en la medida que adquiere una cultura que le facilita la toma de iniciativa y la corresponsabilidad, fruto de una educacin empresarial que potencia dichos valores.
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BIBLIOGRAFA Adams, Dale W. and Von Pischke, J. D. (1992): Microenterprise Credit Programs: Dj Vu World Development, Vol 20, n 10, pp 1463-1470 Amin, Ruhul, Ahmed, A. U., Chowdhury, J., Ahmed, M. (1994): Poor Womens Participation in Income-Generation Projects and Their Fertility Regulation in Rural Bangladesh: Evidence from a Recent Survey World Development, Vol 22, n 4, pp 555-565 Amin, Ruhul; Becket, Stan; Bayes, Abdul (1998): NGO-Promoted Microcredit and Womens Empowerment in Rural Bangladesh The Journal of Developing Areas, Vol 32, n 2, pp 221-236 Chaves, R. and Gonzlez Vega, Claudio (1996): The design of succesful financial intermediaries: evidence from Indonesia World Development, Vol 24, n 1, pp 65-78 Goetz, Anne Marie, Gupta, Rina Sen (1996): Who takes the credit? Gender, Power and Control over Loan Use in Rural Credit Programmes in Bangladesh World Development, Vol 24, n 1, pp. 45-63 Hashemi, Syed M; Schuler, Sidney Ruth; Riley, Ann P. (1996): Rural Credit Programs and Women Empowerment in Bangladesh World Development, Vol 24, n 4, pp 635-653 Karin, R., Osada, M. (1998): Dropping out: An emerging factor in the succes of microcredit-based poverty alleviation programs The Developing Economies, Vol 36, n 3, pp. 257-288 Khandker, Shahidur R. (1998): Fighting poverty with microcredit. Oxford University Press Mahajan, Vijay; Ramola, Bharti Gupta (1996): Financial Services for the Rural Poor and Women in India: Access and Sustainability Journal of International Development, Vol 8, n 2, pp 211-224 Navajas, Sergio; Schreiner, Mark; Meyer, Richard L; Gonzlez Vega, Claudio (2000): Microcredit and the poorest of the poor: Theory and Evidence from Bolivia, World Development, Vol 28 n 2, pp 333-346 United Nations. United Nations Capital Development Fund (UNCDF) (1999): United Nations Capital Development Fund Working Paper on Microfinance, New York, UN-UNCDF. Yaron, Jacob (1994): Succesful rural financial institutions, The World Bank Research Observer, Vol 9, n 1, pp 49-70
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EL DERECHO AL TRABAJO DE LOS EXTRANJEROS NO COMUNITARIOS EN ESPAA

Jos Luis Ochoa Hortelano
1. EL RECIENTE FENMENO DE LA INMIGRACIN EN ESPAA. Desde principios de los aos noventa la inmigracin se ha convertido en un fenmeno social importante en Espaa. Se puede hablar de que esta es una cuestin preocupante1 para la sociedad espaola, un asunto de Estado. Espaa se ha convertido en un pas receptor de emigrantes, necesarios para nuestra economa2 y para la de los pases de origen, por lo que ante el insuficiente tratamiento legal de la Ley Orgnica 7/1985, se ha producido en los ltimos tiempos una reforma iniciada por la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y
1 El ltimo barmetro del CIS demuestra este paso de la indiferencia a la preocupacin. La inmigracin figura, para los encuestados, entre los tres principales problemas que existen en Espaa. Por otra parte, los estallidos de El Ejido y de Lorca y las continuas muertes de inmigrantes en el Estrecho contribuyen, como no poda ser de otra forma a esta grave preocupacin. 2 GARCIA-ABADILLO, C., EN EL Peridico El Mundo, de 2 de abril de 2001 expresa en este sentido lo siguiente. Aunque algunos se nieguen a admitirlo, la inmigracin es un fenmeno positivo para los pases de acogida. No slo porque genera riqueza (unos 10.000 millones de dlares segn un estudio citado por The Economist en su ltimo nmero) a travs de impuestos y cuotas de la Seguridad Social, sino tambin porque supone intercambios de culturas y costumbres que mejoran el grado de tolerancia social. Para sus pases de origen la inmigracin se ha convertido en una importante fuente de ingresos (100.000 millones de dlares al ao) y en una vlvula de escape para la conflictividad social. El mundo occidental se ha enriquecido econmica y culturalmente con la libertad de movimientos, no slo de capitales y mercancas, sino tambin de personas. Por tanto, la inmigracin debe ser considerada como un bien para la sociedad (en Espaa, adems, ayuda a crecer la poblacin que, de otra forma, disminuira) y no como un mal al que hay que poner remedio. Pero para que la integracin sea armnica, para que no creen guetos ni se favorezca la superexplotacin, la entrada de extranjeros debe estar regulada.
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JOS LUIS OCHOA HORTELANO
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, recientemente modificada por la Ley Orgnica 8/20003, de 22 de diciembre. El fenmeno de la inmigracin es algo relativamente reciente en Espaa y es cierto que todava nuestro pas est lejos de alcanzar el porcentaje de poblacin de origen extranjero que tienen algunos pases europeos. Lo cierto es que, en los ltimos aos el crecimiento de la poblacin extranjera ha sido, con diferencia, el mayor de Europa. Es a partir de 1996 y, sobre todo en el ltimo ao4, cuando por distintas causas, se produce ese incremento espectacular de personas que intentan entrar en nuestro pas, para quedarse o para acceder a otros pases europeos. Tambin recibimos inmigrantes que provienen de Europa (Italia, Francia) tras haber sido rechazados o no han conseguido ninguna posibilidad de regularizacin. La Ley Orgnica 4/2000, naci con la polmica de ser cuestionada por el Gobierno y el Grupo parlamentario que lo apoyaba por lo que ha sufrido la modificacin actual cuando el gobierno ha disfrutado de la actual mayora parlamentaria. En la actualidad, la Ley est pendiente del desarrollo reglamentario al que se refieren muchos de sus preceptos. Adems existen varios recursos de inconstitucionalidad contra algunos de sus artculos. Nos encontramos ante una regulacin inacabada que ya es asumida desde el principio como incapaz de resolver el problema de la inmigracin irregular5. 2. - LOS EXTRANJEROS EN LA CONSTITUCIN Y EN LOS TRATADOS EXTRANJEROS EN LA LOE. En nuestra Constitucin, es el art. 13.1 el que, dentro del Titulo I, se dedica a los extranjeros con un a primera declaracin genrica en la que se establece que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la Ley. En el art. 13.4 se dice que la Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en
3 Nos referiremos en adelante a la Ley tal como ha quedado redactada tras la reforma con las siglas LOE 4 Se habla del efecto llamada producido tras las primeras discusiones del proyecto de Ley de Extranjera o del efecto pndulo recientemente, o de la necesidad de contener el alud de la inmigracin. 5 El Ministro del Interior, Jaime Mayor Oreja, en rueda de prensa a la entrada en vigor de la ley, ya manifesto que engaara si dijera que la Ley es una panacea; hay un nivel de inmigracin irregular que no se va a resolver de la noche a la maana. Asimismo aludi a medidas pendientes como conseguir acuerdos laborales con Marruecos, ecuador o Polonia, la actualizacin del concepto de contingente; la mayor implicacin de las Administraciones y la aprobacin del Reglamento de la Ley de extranjera.
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Espaa6. Dado en enclave del precepto, los extranjeros son titulares de los derechos fundamentales contenidos en el Ttulo I CE, aunque con una trascendental reserva ya que se ejercern en los trminos que establezcan los tratados y la ley. Dada la tradicin de emigracin de nuestros ciudadanos a otros pases, por haber sido Espaa un pas ms de salida que de entrada, la Constitucin se preocupa de hacer referencia a una especial tutela de nuestros trabajadores emigrantes en el artculo 42 CE. Dicho precepto indica que el Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno. Se parte del derecho fundamental de libre circulacin de las personas y de libre salida del territorio nacional en consonancia con la Declaracin Universal de Derechos Humanos que reconoce como derecho fundamental de la persona humana la libertad de circulacin para la bsqueda de trabajo. Pero esa libertad slo da derecho a salir del propio pas, no habindose establecido al mismo nivel el derecho fundamental de entrada a cualquier pas. No establece nuestra constitucin un derecho del extranjero para la entrada y permanencia en nuestro pas. Ello permite, como se ha sealado por la doctrina7, que legtimamente se puedan establecer restricciones para el acceso al trabajo de los extranjeros, considerndose esta materia un aspecto propio del ejercicio de la soberana nacional. El extranjero se somete a la legislacin del estado donde pretende trabajar ya que rige el principio de territorialidad tanto en el acceso al pas como en el acceso al mercado de trabajo. El principio de territorialidad est recogido en el artculo 10.6 del Cdigo Civil de modo que al contrato de trabajo se aplicar la Ley del lugar donde se presten los servicios. Por su parte, el artculo 149.1.2 CE declara la inmigracin como materia de exclusiva competencia del Estado, separndola de la materia de extranjera, con la que tradicionalmente haba venido siendo confundida. El artculo 13 da un especial valor a los tratados internacionales y eso se refuerza con lo previsto en el artculo 96 CE que integra a los tratados en el ordenamiento interno y con el artculo 10.2 que establece que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de
6 El nmero 2 de dicho artculo se refiere a que slo los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el art. 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o por ley para el derecho de sufragio activo o pasivo en las elecciones municipales. El nmero 3 del precepto se refiere a la extradicin. 7 RODRIGUEZ PIERO, Legislacin de extranjera y poltica de inmigracin. Editorial., Relaciones Laborales n20/2000.
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Derechos Humanos y los tratados internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.8. Los artculos de la Constitucin que se refieren a los derechos fundamentales, utilizan diversas expresiones a la hora de referirse a los titulares (todos, todas las personas, los espaoles, todos los ciudadanos...). En 1984, el Tribunal Constitucional propuso una clasificacin de derechos: los que corresponden por igual a espaoles y extranjeros, los que no pertenecen en modo alguno a los extranjeros (art. 23 CE, teniendo en cuenta el principio de reciprocidad) y por ltimo algunos que pertenecern o no a los extranjeros segn lo dispongan las leyes. Con ello se admite una diferencia de trato entre espaoles y extranjeros. Como ha sealado a doctrina9, la posterior evolucin de los tratados y el propio desarrollo constitucional ha significado una ampliacin del reconocimiento de los derechos de los extranjeros, aunque de la propia jurisprudencia constitucional posterior deriva que el reconocimiento de un derecho no impide matizaciones o especialidades en funcin de la extranjera. Los extranjeros que se encuentren en nuestro territorio, de acuerdo con lo establecido en el art. 10 CE10, son titulares de los derechos que se reconocen a toda persona en cuento tal, sin que pueda admitirse un tratamiento desigual - derecho a la vida, a la integridad fsica y moral, a la intimidad, a la libertad ideolgica, etc.. Las dificultades pueden surgir con relacin a los derechos
8 Vid. Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada y proclamada por la Asamblea General de la O.N.U. el l0 de diciembre de 1948. Instrumento de ratificacin del Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, hecho en Roma el 4 de noviembre de 195 (y enmendado por los Protocolos adicionales nmeros 3 y 5 de 6 de mayo de 1963 y 20 de enero de 1966 respectivamente (B.O.E. de 10 de octubre de 1979). Declaracin formulada por Espaa relativa al art. 25 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades refiere a los riesgos laborales. 9 Vid. Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada y proclamada por la Asamblea General de la O.N.U. el l0 de diciembre de 1948. Instrumento Fundamentales hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950 (B.O.E. de 30 de junio de 1981). Instrumento de ratificacin de 18 de marzo de 1982 del Protocolo n. 2, de 6 de mayo de 1963, del Convenio para la proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, de 4 de noviembre de 1980 (B.O.E. de 10 de mayo y 2 de junio de 1982). Instrumento de ratificacin por Espaa del Pacto- Internacional de Derechos Civiles y Polticos, hecho en Nueva York el 19 de diciembre de 1966 (B. O. E. de 30 de abril de 1977). Instrumento de ratificacin por Espaa del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, hecho en Nueva York el 19 de diciembre de 1966 (B.O.E. de 30 de abril de 1977). Instrumento de ratificacin de 29 de abril de 1980, de la Carta Social Europea, hecha en Turn el 18 de octubre de 1961 (B. O.E. de 26 de junio y 11 de agosto de 1980). 10 RODRIGUEZ PIERO, Legislacin de extranjera y poltica de inmigracin. Editorial., Relaciones Laborales n20/2000
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sociales en cuya regulacin juegan un importante papel los tratados internacionales y las leyes de desarrollo11. La legislacin interna abord la cuestin en la Ley Orgnica 7/1985, de 1 de julio, que regula los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos a los extranjeros que se encuentren en Espaa. Esta Ley se dict en un momento en que el problema de la inmigracin no haba alcanzado la importancia actual. Se mantuvo una poltica de inmigracin de signo restrictivo que plante problemas de constitucionalidad, sin que supusiera una mejora sustancial de la situacin de los trabajadores inmigrantes. Dichas restricciones se han visto reforzadas por el ingreso de Espaa en las Comunidades Europeas y la aplicacin en Espaa del principio y derecho a la libertad de circulacin de trabajadores ciudadanos de los Estados miembros en igualdad de trato con los espaoles. Ello ha potenciado las diferencias entre trabajadores extranjeros comunitarios y no comunitarios. Hoy el inmigrante en sentido propio es el extracomunitario12. La pertenencia a la Unin Europea ha supuesto adems que nuestra legislacin se haya tenido que armonizar en cuanto a la entrada y residencia con las normas dictadas en su seno. Hoy somos guardianes de las fronteras comunitarias y nuestras leyes se han convertido en barreras legales a la inmigracin. Dichas barreras, no obstante no han impedido que en los ltimos aos se haya producido un incremento espectacular en nuestro pas de los flujos migratorios. La poltica que en 1991 propuso el Gobierno al Parlamento responda al propsito de integrar a quienes quieran permanecer legalmente en Espaa, y aplicar un rgimen severo para aquellos que pretendan hacerlo burlando la legalidad. 3. - LA NUEVA REGULACIN DE LA LEY ORGNICA 4/2000 Y SU REFORMA A RAZ DE LA LEY ORGNICA 8/2000. ESTRUCTURA DE LA LOE. En 1978, la preocupacin por el fenmeno de la inmigracin no alcanzaba, ni mucho menos, los niveles actuales. Espaa, como hemos dicho, no era un pas receptor de trabajadores extranjeros sino todo lo contrario. De ah que la proteccin primordial se dedicara a los emigrantes espaoles en el art. 42CE. Aunque ya se introdujo la necesidad de que la inmigracin fuera regulada a travs de normas con rango de Ley13.
11 Art.10.1 CE: La dignidad de la persona humana, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social. 12 Pinsese, por ejemplo, en las excepciones y especialidades que el derecho de sindicacin tiene para los miembros de las fuerzas armadas y cuerpos de seguridad del estado, jueces, los jubilados, los trabajadores autnomos sin empleados, los funcionarios,... 13 En el art. 1.2 LOE se dice que lo dispuesto en esta Ley se entender, en todo caso,sin perjuicio de lo establecido en leyes especiales y en los Tratados internacionales en los que Espaa sea parte.
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La primera Ley Orgnica de extranjera - L.O. 5/1985-, se aprob en fechas cercanas a la entrada de Espaa en la entonces Comunidad Econmica Europea, ante la necesidad de armonizar nuestra legislacin a la poltica inmigratoria comunitaria de situacin de control de la inmigracin que se haba desarrollado en el seno de la Comunidad14. Mas que una ley sobre derechos y libertades de los extranjeros, se diriga a establecer el control de la entrada y residencia de los extranjeros y sobre las condiciones de su expulsin15. La restrictiva y rigurosa regulacin de la Ley se acentu con el Reglamento aprobado por Real Decreto 1119/1986, de 26 de Mayo, no facilitando la regulacin de la situacin de los inmigrantes e incluso favoreciendo el incremento de las situaciones de irregularidad. Ante el incremento de la inmigracin en nuestro pas, sobre todo a partir de los primeros aos noventa se inician los procesos de regularizacin y al final de la dcada se haca necesario poner en prctica una nueva legislacin que estableciera el marco de la poltica inmigratoria y que fuera ms all del slo tratamiento de control, en la bsqueda de la integracin social del extranjero y del reconocimiento de sus derechos dentro del marco de la poltica comunitaria y de los convenios internacionales que han venido ampliando la proteccin16. El nuevo reglamento de ejecucin de la LOE de 199617, supuso una mejora sustancial al introducir la graduacin de las sanciones, la promocin de la emigracin estable a travs de los permisos permanentes de trabajo y de residencia, as como el reconocimiento de los derechos del nio. Como se ha indicado dicho reglamento dejaba problemas de difcil solucin e incluso provocaba nuevos problemas de jerarqua normativa ya que sus mejoras podan ser contrarias a lo establecido en la Ley Orgnica18. Los problemas se han tratado de resolver con la nueva Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero19, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
14 Tradicionalmente esta materia se haba regulado por normas de menor rango. 15 Como indican en La nueva regulacin de la inmigracin en Espaa AJA, Eliseo (coord.), IDP, 2000, pg. 22, dicha Ley Orgnica se aprob para dar seguridad a los miembros de la CEE de que Espaa no sera <<un coladero>> de inmigrantes, ya que en aquellos pases la inmigracin se haba cerrado drsticamente a partir de la crisis del petrleo de 1974. 16 Vid La nueva regulacin de la inmigracin en Espaa AJA, Eliseo (coro.), IDP, 2000, pg. 21y 22. 17 Reconociendo, por ejemplo, los derechos a la educacin y a la sanidad de los nios o el derecho a la reagrupacin familiar (cuyo reconocimiento ha sido favorecido por la doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos). 18 De aplicacin en la actualidad en lo que no se oponga a la LOE, y hasta la nueva redaccin del Reglamento nuevo. 19 Vid, la nueva regulacin de la inmigracin..., op. cit. Pg27.
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Espaa y su integracin social. Ley nacida con polmica20 y que fue cuestionada por el Gobierno y el grupo parlamentario Popular, anuncindose una reforma inmediata que se materializ con la L.O. 8/2000. La LOE, en su redaccin primera, resulta ser una norma completamente nueva ms que una reforma de la anterior. La estructura de la Ley ha sido mantenida por la ltima modificacin y a grandes rasgos es la siguiente: Ttulo Preliminar. Est dedicado a disposiciones generales y aparece concretado el mbito de aplicacin. Ttulo I. Recoge los artculos dedicados a los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa21. Ttulo II. Sobre Rgimen jurdico de los extranjeros.22 Ttulo III. Infracciones en materia de extranjera y su rgimen sancionador. Ttulo IV. Relativo a la coordinacin de los poderes pblicos en materia de inmigracin23. Finalmente la LOE contiene dos disposiciones adicionales (Plazo mximo para la resolucin de expedientes y Subcomisiones de Cooperacin), tres disposiciones transitorias (Regularizacin de extranjeros que se encuentren en Espaa, validez de los permisos vigentes y Normativa aplicable a los procedimientos en curso), una disposicin derogatoria y nueve disposiciones finales.
20 Cuya tramitacin se inici a travs de diversas proposiciones de ley de la oposicin (Grupo parlamentario de CIU, IU y grupo Mixto, PSOE). El precedente estuvo en los trabajos de la Consejera de Bienestar Social de la Generalitat de Catalua en 1997. 21 El Ministro de Trabajo defenda pblicamente la ley que se estaba tramitando, mientras otros ministros del gobierno y el propio Presidente vertan duras criticas a la tramitacin. No obstante, en el Congreso de los Diputados el Grupo parlamentario del PP voto a favor en la votacin de globalidad, reservndose la introduccin de enmiendas en el Senado. Durante la tramitacin en el Senado el enfrentamiento entre los partidos se radicaliz al mximo y el consenso poltico estaba roto y tambin se endureci el debate social. Volviendo el proyecto al Congreso, se aprob con la oposicin del PP. 22 En el se han centrado los recursos de inconstitucionalidad planteados por diferentes comunidades autnomas y por el PSOE ya que restringe los derechos de reunin y manifestacin, asociacin, sindicacin y huelga y algunos aspectos de tutela judicial para los extranjeros irregulares en relacin con el acceso a la justicia gratuita. Se explica en la Exposicin de Motivos de la LO 8/2000 que la reforma respeta la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (sentencias 107/1984, de 23 de noviembre; 99/1985, de 30 de septiembre; 115/1987, de 7 de julio, etc.) as como los compromisos internacionales adquiridos por Espaa, especialmente como pas miembro de la Unin Europea. 23 LA E.M. de a Ley8/2000, con relacin al Ttulo II, seala que la premisa que ha informado las modificaciones ha sido la de establecer un rgimen de situaciones y permisos que incentive a los extranjeros a entrar y residir en nuestro pas dentro del marco de la regularidad, frente a la entrada y estancia irregular, en consonancia con lo establecido en el Acuerdo de Schengen
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4. - DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN LA LOE. Uno de los aspectos que ms discusin poltica ha suscitado la reforma de la LOE con la L.O. 8/2000, ha sido el tratamiento de los derechos fundamentales. Aunque se reconoce en teora la titularidad jurdica a los extranjeros sin permiso de estancia o residencia respecto a los derechos de reunin, asociacin, sindicacin y huelga, luego se les niega en la prctica capacidad para hacerlos efectivos si no regularizan administrativamente su situacin. Esta cuestin ha centrado la mayor parte de las crticas frente a la reforma de la LOE y los recursos de inconstitucionalidad planteados por diferentes comunidades autnomas y por el PSOE. Por su parte el Defensor del Pueblo decidi no plantear el recurso a pesar de las numerosas peticiones recibidas tras lo que ha recibido una gran avalancha de crticas.24. La Exposicin de Motivos de la L.O. 8/2000, adelantndose a estas crticas, manifiesta, con relacin al contenido del Ttulo I de la LOE, que la reforma respeta la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (sentencias 107/1984, de 23 de noviembre; 99/1985, de 30 de septiembre; 115/1987, de 7 de julio, etc.) as como los compromisos internacionales adquiridos por Espaa, especialmente como pas miembro de la Unin Europea. Como se ha expresado por algunos, sorprende que la crtica se haya centrado en estos aspectos sin entrar en consideraciones tcnico jurdicas y, sin ofrecer una alternativa que explique cual es el modelo deseable dentro de lo expresado por todos en el sentido de considerar necesario un sistema que potencie la legalidad (y por consiguiente, la integracin, la igualdad) y evite la situacin irregular. Por otra parte, es significativo que estos derechos no ocupan un lugar destacado en el men reivindicativo de los inmigrantes25 cuya preocupacin se centra en acceder a la regularidad, a obtener los permisos de residencia y de trabajo necesarios.
24 Se ha revisado la definicin del foro par la Integracin Social de los Inmigrantes, enfocando la funcin de consulta, informacin y asesoramiento de este rgano hacia la integracin de los inmigrantes. 25 Como es sabido, el Defensor del Pueblo, Enrique Mgica, tras recibir ms de 750 peticiones para que recurriera diversos artculos de la Ley, tras analizar los dictmenes del Consejo General del Poder Judicial y del Consejo de Estado, y los informes de cuatro catedrticos de Derecho Constitucional solicitados ante la trascendencia de la medida, segn nota hecha pblica el da 23 de marzo pasado indico que de todas las peticiones y los dictmenes consultados por la institucin se deduce que la Ley es constitucional. Tambin aclar que decidi seguir el criterio de sus antecesores, segn el cual no ejerce esta legitimacin cuando ya lo han hecho otras personas o instituciones, que invocando su legitimacin, presentan recursos de inconstitucionalidad. Recuerda adems el Defensor del Pueblo que el Tribunal Constitucional ya se pronunci acerca de algunos puntos de la Ley de extranjera de 1985 (como los derechos de reunin y de asociacin) pero mantuvo que el tratamiento dado a los inmigrantes irregulares por aquella Ley era plenamente constitucional.
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El art. 3 LOE abre las disposiciones de este Ttulo de la Ley con una declaracin general que en su nmero 1 establece que los extranjeros gozarn en Espaa de los derechos y libertades reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin en los trminos establecidos en los Tratados Internacionales, en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos. Se establece un criterio interpretativo general (art. 3.2): se entender que los extranjeros ejercitan los derechos que les reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espaoles. A lo largo de los artculos siguientes se hace mencin a determinados derechos: - Derecho a la documentacin. El art. 4 establece que los extranjeros tienen derecho y obligacin de conservar la documentacin que acredite su identidad (la expedida por las autoridades de su pas de origen y la que acredite su situacin en Espaa) y no podrn se privados de ella salvo en los casos previstos en la LOE y en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero. Se trata de evitar los posibles abusos de retencin administrativa de dicha documentacin, que es considerada como equivalente al DNI espaol. El art. 61 LOE establece la posibilidad de retirada del pasaporte o documento acreditativo de la nacionalidad, previa entrega al interesado de resguardo acreditativo de esta medida, durante la tramitacin del expediente de expulsin. Derecho a la libre circulacin. Regulado en el art. 5. Derecho a circular libremente por el territorio espaol y elegir su lugar de residencia. Se establece una limitacin excepcional por razones de seguridad pblica por resolucin del Ministerio del Interior de forma individualizada y motivada Participacin pblica. Art. 6. Se refiere a la participacin en las elecciones municipales, donde se tendran en cuenta criterios de reciprocidad, a los derechos de los extranjeros residentes empadronados (segn la legislacin de bases de rgimen local). Se dice que los Ayuntamientos incorporarn y mantendrn actualizada la informacin relativa a los extranjeros residentes en el municipio. Finalmente se establece que los poderes pblicos facilitarn el derecho al sufragio de los extranjeros en los procesos electorales en el pas de origen. Libertades de reunin y manifestacin y de asociacin. Art. 7 y Art. 8. Como hemos expresado, se reconoce estos derechos a los extranjeros pero, su ejercicio se condiciona a la obtencin de autorizacin de estancia o residencia en Espaa. Derecho a la educacin. Art.9. Se reconoce el derecho y el deber de todos los extranjeros menores de dieciocho aos a la educacin en las mismas condiciones que los espaoles, comprendiendo el acceso a una enseanza bsica, gratuita y obligatoria. En cuanto a la educacin infantil, que tiene carcter voluntario, las administraciones garantizarn la existencia de plazas suficien137
tes. En cuanto a la enseanza no obligatoria, slo se garantiza a los extranjeros residentes en las mismas condiciones que los espaoles. Derecho al trabajo y a la Seguridad Social. Se reconoce, en el Art. 10, a los extranjeros que renan las condiciones previstas en la Ley. Libertad de sindicacin y huelga. Art. 11. Se reconoce el derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una organizacin profesional, pero su ejercicio se condiciona a la autorizacin de estancia o residencia. El derecho de huelga se reserva a los que estn autorizados a trabajar. Derecho a la asistencia sanitaria. Art. 12. Tienen derecho a la asistencia sanitaria, en las mismas condiciones que los espaoles, los extranjeros inscritos en el padrn del municipio donde residan habitualmente. Todos los que se encuentren en Espaa tienen derecho a la asistencia sanitaria pblica de urgencia. Los menores tienen el derecho reconocido en las mismas condiciones que los espaoles, as como las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espaa durante el embarazo, parto y postparto. Derecho a ayudas en materia de vivienda. Art. 13. Se reconoce en las mismas condiciones que los espaoles a los extranjeros residentes. Derecho a la Seguridad Social y a los Servicios Sociales. Se reconoce a los extranjeros residentes el derecho a acceder a las prestaciones y servicios de la Seguridad Social. Los servicios y prestaciones sociales bsicas se reconocen a todos los extranjeros. Derecho a la intimidad familiar. Se regula en el capitulo II de este ttulo bajo el epgrafe reagrupacin familiar a la que haremos referencia ms adelante. 4.1. - Garantas jurdicas. El Captulo III del Ttulo Primero de la LOE, regula estas garantas, refirindose el art. 20 al reconocimiento del derecho a la tutela judicial efectiva. Dicho derecho, en nuestra Constitucin, est reconocido en el art. 24 CE para todas las personas. En el nmero 2 de dicho artculo se hace mencin al respeto de las garantas previstas en la legislacin general de procedimiento administrativo (publicidad de las normas, audiencia al interesado y motivacin de las resoluciones 9, cuando se trate de resolver expedientes de extranjera. Pero parece que se establecen excepciones a la necesidad de motivacin de las resoluciones administrativas algunos supuestos previstos en el art. 27 LOE. Adems, en el nmero 3 del mencionado artculo se restringe la legitimacin para intervenir en estos expedientes a las organizaciones constitudas legalmente en Espaa para la defensa de los inmigrantes ya que se exige que sean expresamente designadas26 por los interesados.
26 Vid. DELGADO-VAL, A en El Pas, de 26 de marzo de 2001 (El Vuelo del ave).
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El Derecho a la asistencia jurdica gratuita tambin ha sufrido una notable restriccin27 en la actual redaccin del artculo 22 LOE. Se exige ahora expresamente la carencia de recursos econmicos suficientes de acuerdo con los criterios establecidos en la normativa de asistencia jurdica gratuita, en relacin con los procedimientos administrativos o judiciales que puedan llevar a la denegacin de entrada, a la devolucin o expulsin del territorio espaol y en los procedimientos en materia de asilo. Se reconoce el derecho a la asistencia de intrprete. En los dems procesos (cualquiera que sea la jurisdiccin) se reconoce el derecho a la asistencia jurdica gratuita en las mismas condiciones que los espaoles nicamente a los extranjeros residentes (art.22.2). - 4.2. - Medidas antidiscriminatorias. La LOE incluye una clusula general antidiscriminatoria en el art. 23.1, sin duda inspirada en el art. 14 CE, y una serie de clusulas antidiscriminatorias especficas. Mantiene en lo esencial la misma redaccin anterior a la reforma, aunque excluye la referencia especfica a los empresarios. Tanto la clusula general como en las especficas el sujeto activo de este tipo de conductas puede ser un poder pblico como un particular (y, por supuesto, aunque no se recoja expresamente, el empresario en sus relaciones de contratacin laboral) de forma que se pretende el respeto a la igualdad entre la poblacin nacional y extranjera tambin en los mbitos de la autonoma privada28. Por otra parte las conductas discriminatorias se encuentran adems sancionadas en el Ttulo III de la LOE. 5. - EL RGIMEN JURDICO DE LOS EXTRANJEROS. 5.1. - La entrada en Espaa. EL extranjero que pretenda entrar en Espaa deber hacerlo por los puestos habilitados al efecto, presentando los documentos siguientes (art. 25 LOE): - Documentos identificativos correspondientes Pasaporte o documento de viaje que acredite la identidad-
27 En la anterior redaccin el art. 18.3 estableca que En dichos procedimientos estarn legitimadas para intervenir como interesadas las organizaciones representativas constituidas legalmente en Espaa para la defensa de los inmigrantes. Se trataba por tanto de una legitimacin directa sin necesidad de apoderamiento o designacin por los interesados. 28 En la anterior redaccin del artculo 20 no se haca mencin a la acreditacin de carencia de recursos econmicos en los procesos de denegacin de entrada, expulsin o salida obligatoria del territorio espaol o en materia de asilo.
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- Documentos que se determinen reglamentariamente que justifiquen el objeto y condiciones de estancia, los medios de vida suficientes durante el tiempo que se pretenda estar en Espaa. - El visado29 - salvo excepciones que se pueden establecer en los tratados internacionales suscritos por Espaa o que se tenga autorizacin de residencia. No ser necesaria la aportacin de estos documentos en los casos de peticin de asilo (art. 25.3 LOE), que se regir por su normativa especfica. Adems, se puede autorizar la entrada de extranjeros que no renan estos requisitos cuando existan razones excepcionales de ndole humanitaria, inters pblico o compromisos adquiridos por Espaa. En estos casos se har entrega al extranjero de la documentacin que se establezca reglamentariamente (art. 25.4). Adems, para los extranjeros que ya se encuentran en Espaa, el art. 31.7 LOE dispone que excepcionalmente, por motivos humanitarios o de colaboracin con la Justicia, podr eximirse por el Ministerio del Interior de la obligacin de obtener el visado a los extranjeros que se cumplan los requisitos para obtener un permiso de residencia. Aadiendo que cuando la exencin se solicite como cnyuge de residente, se debern reunir las circunstancias de los artculos 17 y 18 y acreditar la convivencia al menos durante un ao y que el cnyuge tenga autorizacin para residir al menos otro ao. Por otra parte se hace mencin en la LOE a supuestos en los que los extranjeros tienen prohibida la entrada en Espaa por haber sido expulsados, mientras dure la prohibicin de entrada o para aquellos que tengan prohibida esta entrada por otra causa legal establecida o en virtud de convenios internacionales en los que sea parte Espaa (art. 26.1). En estos casos la denegacin de entrada tendr que realizarse mediante resolucin motivada, con informacin de los recursos que se puedan interponer, con derecho de asistencia letrada, que podr ser de oficio, con derecho a intrprete y que comenzar en el momento del control fronterizo (art. 26.2 LOE). Como ha resaltado RODRIGUEZ PIERO30, uno de los puntos claves de la reforma es el endurecimiento del rgimen de acceso regular del inmigrante extracomunitario. Se introducen condiciones que dificultan la entrada,
29 Vid La nueva regulacin de la inmigracion.... op., cit., pg. 78. 30 Las ultimas decisiones tomadas en el seno de la Unin Europea, con la abstencin de Espaa, al aprobarse el Reglamento por el Consejo de Ministros de Justicia e Interior, el pasado 15 de marzo, han ampliado la necesidad de visado para ciudadanos de pases que tradicionalmente han estado exentos de tal requisito lo que ha motivado la protesta de importantes personalidades sudamericanas como Gabriel Garca Marquez (se han incluido en un listado de 130 pases a Colombia, Per, Repblica Dominicana y Cuba) Las disposiciones de este nuevo reglamento no se aplicarn a Gran Bretaa e Irlanda, pases no firmantes de la Convencin Schengen.
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nuevos requisitos exigiendo una documentacin31 que justifique el objeto y condiciones de estancia, la ampliacin de los supuestos de prohibicin, la eliminacin del plazo mximo para la decisin de denegacin de visados, la remisin al reglamento de las causas que pueden motivar la denegacin del visado y, sobre todo, la supresin de la exigencia de motivacin para la denegacin del visado excepto en los supuestos de reagrupacin familiar y trabajo por cuenta ajena. Asimismo se concibe la emisin del visado como una potestad slo sometida a los compromisos internacionales sobre la materia. Adems se establecen unas orientaciones muy generales referidas a la poltica exterior espaola, otras polticas pblicas nacionales o comunitarias (emigracin, economa, seguridad ciudadana) que implican un amplio espacio de discrecionalidad en la decisin. 5.2. - Las situaciones de estancia, residencia temporal y residencia permanente. La Ley define la situacin de estancia como la permanencia en territorio espaol por un periodo no superior a noventa das, tras los cuales si se quiere continuar en Espaa, se debe obtener una prrroga de estancia o un permiso de residencia (art. 30.1 y 30.2 LOE). La situacin de residencia temporal es la que permite permanecer en Espaa por un perodo superior a noventa das e inferior a cinco aos. Se concede al extranjero que acredite disponer de medios de vida suficientes sin necesidad de realizar actividad lucrativa o, si se propone ejercer una actividad
En cuanto a la expedicin del visado, el artculo 27 LOE establece lo siguiente: 1. El visado se solicitar y expedir en la Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares de Espaa, y habilitar al extranjero para presentarse en el puesto fronterizo espaol y solicitar su entrada. Excepcionalmente, los visados de estancia podrn ser solicitados y expedidos en el puesto habilitado para la entrada. 2. Reglamentariamente se establecer la normativa especfica del procedimiento de concesin y expedicin de visados, conforme a lo previsto en la disposicin adicional undcima de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. En dicho procedimiento podr requerirse la comparecencia personal del solicitante. 3. El ejercicio de la potestad de otorgamiento o denegacin de visados se sujetar a los compromisos internacionales vigentes en la materia y se orientar al cumplimiento de los fines de la poltica exterior del Reino de Espaa y de otras polticas pblicas espaolas o de la Unin Europea, como la poltica de inmigracin, la poltica econmica y la de seguridad ciudadana. 4. Para supuestos excepcionales podrn fijarse por va reglamentaria otros criterios a los que haya de someterse el otorgamiento y denegacin de visados. 5. La denegacin del visado debe ser motivada cuando se trate de visados de residencia para reagrupacin familiar o para el trabajo por cuenta ajena. Si la denegacin se debe a que el solicitante del visado est incluido en la lista de personas no admisibles prevista en el Convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1990, se le comunicar as de conformidad con las normas establecidas en dicho Convenio. La resolucin expresar los recursos que contra la misma procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. 31 En El acceso al mercado de trabajo de los extranjeros no comunitarios, en Relaciones Laborales, n22/2000. Editorial.
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econmica por cuenta propia o ajena cuando haya obtenido la autorizacin administrativa para trabajar a la que se refiere el artculo 34 LOE, o sea beneficiario del derecho de reagrupacin familiar. (Art. 31.1 y 31.2). La administracin podr conceder el permiso de residencia temporal a los extranjeros que en su momento no lo hubieran podido renovar o a aquellos que acrediten una permanencia en territorio espaol durante un periodo mnimo de cinco aos (art. 31.3). En este punto, la reforma ha endurecido el rgimen jurdico de las autorizaciones de residencia temporal. Antes de la reforma, la LOE, haba ampliado los supuestos de residencia temporal, incluyendo un supuesto para aquellos extranjeros que acreditaran una estancia ininterrumpida de dos aos, figuraran empadronados en el momento de la peticin y tuvieran medios suficientes de subsistencia (antiguo art. 29.2). En la actualidad, la Ley utiliza la expresin podr conceder refirindose a la administracin, en lugar de la anterior podr acceder, que se refera al extranjero. Se exige adems que la residencia ininterrumpida sea de cinco aos. Con ello se ha endurecido una de las vas ms fciles para la regularizacin de la situacin del inmigrante a raz de una situacin de empadronamiento al que tiene derecho toda persona que resida en un municipio. Esta ha sido una de las cuestiones ms criticadas de la reforma por suponer un paso atrs para las posibilidades de regularizacin. La posibilidad actual, por tanto queda muy notoriamente reducida. Tambin supone una restriccin el hecho de que el artculo 29.2 LOE establezca que la residencia temporal y permanente, as como la prrroga de estancia debern ser autorizadas por el Ministerio del Interior. Slo sern residentes los que tengan u permiso de residencia temporal o permanente. Con ello queda vedado cualquier papel regularizador que se hubiera podido entender en la aplicacin de la anterior redaccin, en manos de los ayuntamientos a travs de la tcnica del empadronamiento. En el nmero 4 del artculo 31, se establece la posibilidad de otorgar el permiso de residencia temporal cuando concurran razones humanitarias, circunstancias excepcionales o cuando se acredite una situacin de arraigo, en los supuestos que se establezcan reglamentariamente. Con ello se puede incorporar una vlvula de escape32 para compensar la nueva regulacin restrictiva de acceso a nuestro mercado de trabajo. La residencia permanente es la situacin que autoriza a residir en Espaa indefinidamente y trabajar en igualdad de condiciones que los espaoles (art. 32.1 LOE). Tendrn derecho a residencia permanente los que hayan tenido residencia temporal durante cinco aos de forma continuada. Las ausencias temporales que no perjudiquen esta la consideracin de la continuacin en la
32 En consonancia con las legislaciones de los Estados de la Unin Europea.
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residencia se establecern en el reglamento de la Ley. Se aade que con carcter excepcional en el reglamento se establecern los criterios para que no sea exigible el citado plazo en supuestos de especial vinculacin con Espaa (art. 32.2). La reforma ha respetado los criterios anteriores que estaban inspirados en la poltica comunitaria y en los criterios de la OIT y reduce el plazo de residencia previa establecido en el Reglamento de 1996, de seis a cinco aos. 6. - EL ACCESO AL TRABAJO DE LOS EXTRANJEROS NO COMUNITARIOS. Para estudiar los requisitos generales para que una persona extranjera pueda trabajar en Espaa debemos partir de lo que en cuanto a la capacidad de contratacin laboral dice el art. 7.c) del Texto Refundido del Estatuto de los trabajadores de 1995 en el que se dice que gozarn de capacidad para contratar laboralmente los extranjeros, de acuerdo con la legislacin especfica sobre la materia. Nos encontramos ante una normativa que nos remite a la Ley Orgnica de Extranjera (LOE) donde se establecen como requisitos la tenencia u obtencin de los correspondientes permisos de trabajo y residencia. De acuerdo con lo previsto en el artculo 36 de la LOE los extranjeros mayores de diecisis aos para ejercer cualquier actividad lucrativa, laboral o profesional, debern obtener, adems del permiso de residencia o autorizacin de estancia, una autorizacin administrativa para trabajar. Aunque no con tanta claridad, antes de la reforma de la LOE ya se exiga, de manera implcita, la obtencin simultnea de ambos permisos. Por otra parte, se unifica la expresin permiso de trabajo tanto para el realizado por cuenta ajena como por cuenta propia (para ste ltimo se utilizaba antes la expresin autorizacin administrativa). Por lo tanto, todo trabajador extranjero que vaya a ser empleado en Espaa, adems de la edad, que ha de ser de diecisis o ms aos, deber proveerse de los correspondientes permisos de trabajo y residencia. En el capitulo II de la LOE se regulan, como hemos dicho, las situaciones de estancia, residencia temporal y residencia permanente. Slo en las dos primeras ser necesario el permiso de trabajo ya que durante la residencia permanente no exige la Ley ningn permiso, por cuanto durante ella los extranjeros podrn trabajar en igualdad de condiciones que los espaoles (art. 32.1 LOE). De la necesidad de la obtencin del requisito bsico que supone el permiso de trabajo, se exceptan los supuesto contenidos en el artculo 41 LOE, que ha restringido algn supuesto de los contemplados en el anterior artculo 39 LOE para pasar a formar parte de las excepciones en las que no se tendr en cuenta la situacin nacional de empleo para la obtencin del permiso de trabajo. Es el caso de los extranjeros que tengan a su cargo ascendientes o des143
cendientes de nacionalidad espaola y los extranjeros nacidos y residentes en Espaa. Adems de estos requisitos generales se establece un requisito que se exige al empresario, se trata de la autorizacin administrativa previa, que regula el artculo 36.3 LOE, de la que el empleador deber proveerse ante el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Si bien su carencia no invalida el contrato que se lleve a cabo respecto de los derechos del trabajador y sin perjuicio de las responsabilidades que se puedan dar. 6.1. - La autorizacin al empresario. La Ley anterior Ley //1985, solo recoga un permiso33, el de trabajo. No exista de una manera expresa la regulacin de una autorizacin al empresario, aunque si de una manera implcita ya que para la concesin de permiso de trabajo el emigrante deba aportar un contrato de trabajo hecho por escrito o justificar documentalmente el compromiso de colocacin por parte de la empresa que pretenda contratarlo. Ello era necesario para los permisos iniciales (A y B inicial) pero no para el B y C. En el momento actual no hay un desarrollo reglamentario de la Ley por lo que en estos casos ser necesario en la actualidad tambin la autorizacin al empresario. 7. SANCIONES. Se tipifica como muy grave la contratacin o utilizacin habitual de trabajadores extranjeros que no tengan el correspondiente permiso de trabajo (art. 54.1) sin haber obtenido la correspondiente autorizacin para contratarlos, pudindose expulsar del territorio al empresario cuando sea extranjero. Tambin se establecen una serie de responsabilidades administrativas para los trabajadores inmigrantes sin permiso de trabajo. El trabajador emigrante que tenga permiso de residencia temporal y se encuentre trabajando por cuenta propia sin haber solicitado permiso o habindole sido ste denegado, cometer infraccin leve. En cambio se tipifica como grave cuando se trabaja en Espaa sin haber solicitado el correspondiente permiso de trabajo cuando el trabajador no cuente con autorizacin de residencia vlida, en cuyo caso el trabajador extranjero puede ser sancionado con la expulsin. Como se ha indicado por la doctrina, este es uno de los puntos de inflexin entre la Ley original y su reforma ya que el inmigrante irregular podr ser expulsado salvo que se den las excepciones34 del artculo 57.5, 57.6 y 57.7 de la LOE. Con la Ley vigente hasta el pasado 23 de enero estas circunstancias slo acarreaban multas a los inmigrantes.
33 As lo expresa RODRIGUEZ PIERO El acceso al mercado... , op. cit. 34 Vid. Artculos 15 y 71.1 RD 155/1996, Reglamento de la citada Ley.
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La LOE en su primera redaccin dada por la Ley Orgnica 4/2000, haba permitido una posibilidad de regulacin a aquellos que se encontraban sobrevenidamente en situacin irregular, excluyendo la expulsin ya que en el artculo 29.3 se permita el acceso a la situacin de residencia temporal a aquel extranjero que acreditara una estancia ininterrumpida de dos aos en territorio espaol. La reforma ha vuelto a potenciar la expulsin ya que la acreditacin actual de estancia ininterrumpida de cinco aos restablecida en el artculo 31.3 va a dificultar la obtencin del permiso de residencia y, por tanto, a facilitar la expulsin del extranjero en situacin irregular por falta grave de acuerdo con los artculos 53 y 57 LOE. Hoy slo queda la posibilidad de conceder un permiso de residencia por razones humanitarias o por la existencia de circunstancias excepcionales segn lo que establece el art. 31.4 LOE. Este precepto debe ser desarrollado reglamentariamente dejando la redaccin de la LOE un considerable margen de discreccionalidad a la hora de poder abrir esta puerta a la legalidad a la mayora de los inmigrantes irregulares. Ya en la Exposicin de Motivos de la Ley 8/2000 se dice que partiendo de que en un estado de derecho es necesario establecer los instrumentos que permitan hacer efectivo el cumplimiento de las normas, refirindose a aquellas que rigen la entrada y permanencia en territorio espaol, se ha introducido como infraccin sancionable con expulsin la permanencia de forma ilegal en territorio espaol. Se afirma que con ello se pretende incrementar la capacidad del Estado en cuanto al control de la inmigracin ilegal colocando nuestra regulacin al nivel de otros Estados miembros de la Unin europea, que cuentan en sus ordenamientos jurdicos con la posibilidad de expulsar a los extranjeros que se encuentran en esta situacin. Se indica expresamente que este es un criterio que se refleja en las conclusiones del Consejo Europeo de Tampere. 8. LA REAGRUPACIN FAMILIAR. Uno de los factores que ms pueden favorecer la integracin social de los trabajadores inmigrantes es la posibilidad de contar con un entorno familiar. Esta va siendo una idea clave de las polticas y legislaciones migratorias ms avanzadas. Adems de ese factor de integracin, no se debe desconocer que la reagrupacin familiar es un mecanismo importante de entrada de nuevos inmigrantes en los pases desarrollados. El compromiso alcanzado en el Consejo de Ministros35 de la Unin Europea, en su reunin en Cohopenague de 1 de junio de 1993, relativo a la
35 Art. 57.5: La sancin de expulsin no podr ser impuesta, salvo que la infraccin cometida sea la prevista en el artculo 54, letra a9 del apartado 1, o suponga una reincidencia en la comisin en el trmino de un ao de una infraccin de la misma naturaleza sancionable con una expulsin, a los extranjeros que se encuentren en los siguientes supuestos:
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armonizacin de legislaciones en esta materia, se realiz a travs del Reglamento36 de la anterior Ley Orgnica de Extranjera 7/1985 (RD 155/1996, de 2 de febrero -arts. 23,28,54-). Dicho Reglamento debe considerarse vigente en lo que no se oponga a la nueva LO 4/2000,de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa, reformada por la LO 8/2000, de 22 de diciembre. Los artculos 16 y 17 de la LO 4/2000 fueron redactados, sin duda tras el Acuerdo del Congreso de los Diputados, de junio de 1998, que inclua entre sus propuestas regular esta cuestin. Dicha regulacin supuso un notable avance respecto a la anterior Ley Orgnica. A partir de entonces existe una casi automtica concesin administrativa cuando se trata del cnyuge e hijos menores del extranjero residente. El derecho a la vida familiar ha venido reconocindose en los convenios internacionales con una valoracin de derecho fundamental. As se reconoce en Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos de 1966 y en el Convenio Europeo de Derechos Humanos37. Tambin encontramos el reconocimiento a la vida en familia en la Constitucin Espaola. En primer lugar podemos entender implcito el con-
Los nacidos en Espaa que hayan residido legalmente en los ltimos cinco aos. Los que tengan reconocida la residencia permanente Los que hayan sido espaoles de origen y hubieran perdido la nacionalidad espaola Los que sean beneficiarios de una prestacin por incapacidad permanente para el trabajo como consecuencia de una accidente de trabajo o enfermedad profesional ocurridos en Espaa, as como los que perciban una prestacin contributiva de por desempleo o sean beneficiarios de una prestacin econmica asistencial de carcter pblico destinada a lograr su insercin o reinsercin social o laboral. Art. 57.6: Tampoco podrn ser expulsados los cnyuges de los extranjeros, ascendientes e hijos menores o incapacitados a cargo del extranjero que se encuentre en alguna de las situaciones sealadas anteriormente y hayan residido legalmente en Espaa durante ms de dos aos, ni las mujeres embarazadas cuando la medida pueda suponer un riesgo para la gestacin o para la salud de la madre. 36 Donde se adopt la decisin de armonizar, antes del 1 de enero de 1995, las polticas de los estados miembros de la Unin antes del 1 de enero de 1995, diseando una serie de principios comunes en relacin con los familiares que podran reagruparse y se dejaba a las legislaciones nacionales la posibilidad de exigir periodos previos de residencia del reagrupante, que tuviera vivienda y medios de vida suficientes, o la posibilidad de hijos que ste o su cnyuge hubieran tenido por separado o la posibilidad de que transcurrido un periodo de tiempo razonable los reagrupados pudieran obtener autorizacin de residencia de manera independiente al reagrupante. Vid Reagrupacin familiar y modelo de familia en la LO 8/2000 de Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa, MOLINER NAVARRO, R. M, Actualidad Civil n 14/2001. , pg. 488. 37 Aunque ya haba sido reconocida por la Resolucin de 15 de febrero de 1994
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tenido de este derecho en el artculo 10 CE con su proclamacin de la dignidad del ser humano y de los derechos que le son inherentes. Tras la declaracin del art. 13 CE relativa a que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el Ttulo I de la CE, el artculo 32.1 regula el derecho al matrimonio (con las consiguientes relaciones de familia que se derivan de esta institucin). Por su parte, el art. 39 Ce se refiere a la proteccin especfica de la familia, pero no como un derecho sino ms bien como un deber de proteccin que compromete a los poderes pblicos. Como alguna doctrina38 ha destacado, la posibilidad de reagrupacin familiar se contempl en nuestro Derecho como un permiso, mas que como un derecho subjetivo y es con la nueva Ley Orgnica 4/2000 donde se ha configurado como un derecho vinculado al art. 18 CE que garantiza el derecho a la intimidad personal y familiar. Las normas sobre reagrupacin familiar de los inmigrantes estn recogidas en el Captulo II de la Ley 4/2000 que en su redaccin original constaba de dos artculos: el art. 16, sobre reconocimiento del derecho a la reagrupacin y el art. 17 donde se establecan las categoras de familiares reagrupables. Dichos artculos han sido modificados en su redaccin por la reforma efectuada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, que, adems ha aadido dos nuevos artculos el 18 y el 19. Antes de dicha modificacin se reconoca en la Ley Orgnica 4 /2000 un derecho a la vida familiar del extranjero residente, pero a quienes se reconoca como titulares del derecho de reagrupacin familiar era a los familiares siempre que estuvieran dentro de los incluidos en la enumeracin del anterior artculo 17. Dicha titularidad de los familiares poda plantear la hiptesis de una reagrupacin incluso contra la voluntad del residente, con la consiguiente obligacin del mismo de proveer su mantenimiento y asistencia como el resto de los ciudadanos espaoles. Adems cabra la posibilidad de que los reagrupados pudieran a su vez atraer a otros familiares. La reforma operada con la Ley 8/2000 modifica lo referente a la titularidad del derecho que se reconoce en exclusiva al extranjero residente (art. 16.2.) y establece que el cnyuge que hubiera adquirido la residencia en Espaa por causa familiar y sus familiares con l reagrupados conservarn la
38 El art. 8 se refiere al derecho a vivir en familia y el art. 12 al derecho a fundar una familia. El Tribunal Europeo de Derechos humanos ha tenido la ocasin de pronunciarse en el sentido de que este derecho no puede ser ignorado por las legislaciones nacionales limitando notablemente las posibilidades de los Estados a la hora de dictar normas que menoscaben o ignoren dicho derecho. Sin duda las Sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos han contribuido al reconocimiento de la reagrupacin familiar como un derecho fundamental de la persona.
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residencia aunque se rompa el vnculo matrimonial que dio lugar a la adquisicin, pudindose establecer reglamentariamente la exigencia de un tiempo previo de convivencia en estos supuestos. (Art. 16.3). Familiares reagrupables39: El artculo 17, en la actual redaccin, establece que el extranjero residente tiene derecho a reagrupar con l en Espaa a los siguientes familiares: a) El cnyuge del residente, siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley. En ningn caso podr reagruparse ms de un cnyuge, aunque la ley personal del extranjero admita esa modalidad matrimonial. El extranjero residente que se encuentre separado de su cnyuge y casado en segundas o posteriores nupcias slo podr reagrupar con l al nuevo cnyuge y sus familiares si acredita que la separacin de sus anteriores matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento jurdico que fije la situacin del cnyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comn, la pensin al cnyuge y los alimentos para los menores dependientes. b) Los hijos del residente y del cnyuge, incluidos los adoptados, siempre que sean menores de dieciocho aos o estn incapacitados, de conformidad con la ley espaola o su ley personal y no se encuentren casados. Cuando se trate de hijos de uno slo de los cnyuges, se requerir adems que ste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya otorgado la custodia y estn efectivamente a su cargo. En el supuesto de hijos adoptivos deber acreditarse que la resolucin por la que se acord la adopcin rene los elementos necesarios para producir efecto en Espaa. c) Los menores de dieciocho aos o incapaces cuando el residente extranjero sea su representante legal. d) Los ascendientes del reagrupante o su cnyuge, cuando estn a su cargo y existan razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espaa. Aade el nmero dos del artculo 17 que reglamentariamente se determinarn las condiciones para el ejercicio del derecho de reagrupacin y, en especial, del que corresponda a quienes hayan adquirido la residencia en virtud de una previa reagrupacin.
39 Vid Reagrupacin familiar... , op. Cit., pg. 493 y CHARRO, P. Y RUIZ DE HUIDROBRO, J.M. La Ley Orgnica 4/2000: anlisis tcnico jurdico de sus principales novedades, Migraciones 7, pg.42
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Con la reforma operada se ha producido una restriccin de las categoras de familiares reagrupables ya que se ha suprimido el apartado e) del anterior artculo 17 que se refera a cualquier otro familiar respecto del que se justificara la necesidad de autorizar su residencia en Espaa por razones humanitarias. Por otra parte, se ha producido una positiva ampliacin ya que el apartado d) del art. 17 incluye a los ascendientes del cnyuge y no slo del extranjero residente y ya no se exige, como en la anterior redaccin, que dichos ascendientes dependan econmicamente del residente sino que estn a su cargo, lo cual supone un concepto de dependencia que adems de por motivos econmicos, puede estar motivada por razones fsicas o psicolgicas (enfermedad o ancianidad). El articulo 18, introducido en la ley por la ltima reforma, regula el procedimiento40 para la reagrupacin familiar en los siguientes trminos: Art. 18. Procedimiento para la reagrupacin familiar 1. Los extranjeros que deseen ejercer este derecho debern solicitar una autorizacin de residencia por reagrupacin familiar a favor de los miembros de su familia que deseen reagrupar. Al mismo tiempo debern aportar la prueba de que disponen de un alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las necesidades de su familia una vez reagrupada. 2. Podrn ejercer el derecho a la reagrupacin con sus familiares en Espaa cuando hayan residido legalmente un ao y tengan autorizacin para residir al menos otro ao. 3. Cuando se acepte la solicitud de reagrupacin familiar, la autoridad competente expedir a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacin de residencia, cuya duracin ser igual al periodo de validez de la autorizacin de residencia de la persona que solicita la reagrupacin. 4. Reglamentariamente se determinarn las condiciones para el ejercicio del derecho de reagrupacin por quienes hayan adquirido la residencia en virtud de una previa reagrupacin. Nos encontramos ante una regulacin ms restrictiva y criticable ya que ahora se exige un periodo de residencia previo (haber residido legalmente en
40 La utilizacin del trmino reagrupacin ha sido criticada por algunos autores porque dicho trmino implica una convivencia anterior que no siempre es necesaria -hijo nacido con posterioridad a la inmigracin-. EZQUERRA UBERO, J.J. El derecho a vivir en familia de los Extranjeros en Espaa: ensayo de valoracin de la normativa aplicable, en Migraciones 1 (1997).
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Espaa un ao y tener autorizacin para residir al menos otro ao) y la acreditacin de disponer de alojamiento adecuado y de medios econmicos para sostener a la familia. Por su parte, el art. 19 recoge la posibilidad de la obtencin de un permiso de residencia independiente para el cnyuge e hijos cuando sus circunstancias hayan cambiado con posterioridad a la reagrupacin. No recogiendo ninguna previsin para los ascendientes. Art. 19. - Efectos de la reagrupacin familiar en circunstancias especiales41. El cnyuge podr obtener una autorizacin de residencia independiente cuando: a) obtenga una autorizacin para trabajar. b) acredite haber vivido en Espaa con su cnyuge durante dos aos. Este plazo podr ser reducido cuando concurran circunstancias de carcter familiar que lo justifiquen. Los hijos reagrupados obtendrn una autorizacin de residencia independiente en los casos siguientes: a) cuando alcancen la mayora de edad. b) cuando obtengan una autorizacin para trabajar. La regulacin es lgica puesto que cuando se obtiene un permiso de trabajo ya no es la vida familiar la que justifica la residencia sino el trabajo. La mayora de edad tambin justifica el permiso de residencia puesto que es entonces cuando se considera que los hijos pueden llegar a tener una vida independiente. En cuanto al cnyuge que haya residido dos aos, es ese arraigo el que justifica la obtencin del permiso de residencia que, en ciertos casos puede ser reducido por circunstancias excepcionales (como puede ser la ruptura de la convivencia conyugal). 9. - CONSIDERACIONES FINALES. El problema de la inmigracin aparece como un nuevo reto a resolver en nuestro pas. Los ltimos acontecimientos, la permanente llegada masiva de inmigrantes por cauces irregulares y la existencia de un gran nmero de extranjeros sin papeles o ilegales, hace que se deba plantear el tema como un asunto de Estado. Es necesario un consenso poltico y social para resolver los problemas. El consenso poltico se quebr en la primera elaboracin de la Ley y la reforma se ha impuesto por una mayora absoluta. Es necesario que los grupos polticos centren el debate bajo una posicin de responsabilidad. Todos han asumido la necesidad de un control de la inmigracin en la lnea de los acuerdos alcanzados en la Unin Europea y todos se muestran partidarios de potenciar la inmigracin legal. Hoy resulta imposible la eliminacin de
41 MOLINER NAVARRO, R. M. En reagrupacin familiar..., op. cit. , pg. 499 indica que en puridad nos encontramos ante un precepto reglamentario que quiz se haya incluido en el articulado de la Ley para resolver los problemas que se hubieran derivado en caso de que la imposicin de las condiciones de reagrupacin se hubiera realizado en el mbito de reglamento de ejecucin.
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controles a la entrada de nuevos inmigrantes y tampoco es factible una regularizacin automtica de todos los sin papeles. El problema no se puede abordar desde la imposicin de mayoras absolutas ya que la contienda poltica se radicaliza, mostrando un ambiente de disenso, ms aparente que real que, lejos de solucionar la situacin, desorienta a los propios ciudadanos y sobre todo a los posibles inmigrantes que esperan un cambio de tratamiento legal que nunca se producir en un pas europeo. Como hemos dicho, la inmigracin es ms una solucin que un problema. Es una necesidad ante la evolucin demogrfica de nuestro pas y es ya un componente de nuestro sistema econmico. La elaboracin del reglamento de la Ley necesitar el consenso de la mayor parte de las fuerzas polticas parlamentarias y no debe descartarse una posible reforma de la Ley tras el necesario consenso de cara a facilitar las posibilidades de regularizacin disminuyendo las excesivas exigencias actuales. Se debe potenciar los aspectos ms favorables a la regularizacin corrigiendo las previsiones de la ley que claramente se partan del consenso alcanzado al final de la anterior legislativa y en concreto la excesiva, a mi juicio determinacin de la necesidad de un periodo de cinco aos de residencia continuada para adquirir un permiso de residencia que no deja de ser temporal. Al cierre de esta comunicacin se ha se est iniciando un proceso de regularizacin que nos inclina a pensar que el consenso se puede producir. Una vez presentados los recursos de inconstitucionalidad contra la Ley parece el clima va favorecer una mayor colaboracin en la elaboracin del reglamento. El ejecutivo est empezando a aplicar el art. 31.4 de la Ley a pesar de que todava no se ha dictado el reglamento de desarrollo y, va a extender los recientes acuerdos de Valencia del mircoles 25 de abril de este ao al resto de las comunidades. Se trata de acogerse a las razones humanitarias o de arraigo previstas en dicho artculo. El acuerdo es el siguiente: Todo inmigrante que demuestre que se encontraba en la comunidad autnoma (se establece para Valencia, pero, como digo, se anuncia la extensin al resto de comunidades) antes del 23 de enero de 2001 fecha que coincide con la entrada en vigor de la reforma de la Ley- podr regularizar su situacin en Espaa. Si tiene oferta de empleo, obtendr el permiso de trabajo y de residencia. El Defensor del Pueblo no ha ocultado su satisfaccin por la medida del gobierno al ver que el ejecutivo ha hecho caso a las recomendaciones que le hizo. Esta medida va a suponer la normalizacin de miles de inmigrantes, un paso positivo hacia la integracin. El Delegado del gobierno para la Extranjera ha precisado que cada una de las solicitudes se estudiar de forma personalizada, evaluando su arraigo, si tienen o no oferta de empleo, familia a su cargo y voluntad de integracin.
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LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAA. ESPECIAL REFERENCIA A LA ASISTENCIA SANITARIA DE LOS INMIGRANTES

Jos Luis Ochoa Hortelano
1. EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL. Una de las premisas de la actual regulacin de los derechos de los extranjeros, tras la comprobacin de que Espaa se ha convertido en un pas de destino de los flujos migratorios, es la necesidad de regular la inmigracin como un hecho estructural1, no slo en la actualidad sino de cara a los aos venideros. Se trata de cumplir el mandato constitucional del artculo 13 CE y los compromisos internacionales2 adquiridos por Espaa especialmente como
1 As lo expresa la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre. 2 La normativa internacional de Derechos Humanos est contribuyendo a que la situacin de los extranjeros en los distintos pases haya mejorado y deba mejorar en el futuro. La Resolucin Num. 40/144, de 13 de diciembre de 1985, respecto de la declaracin de Derechos Humanos a reconocer a las personas que no poseen la nacionalidad del pas en el que viven prohibe los tratos inhumanos o degradantes a los extranjeros y reconoce el derecho de los extranjeros que residen legalmente en el territorio de un Estado los derechos siguientes: proteccin sanitaria, Seguridad Social y servicios sociales, entre otors y siempre a reserva de que cumplan los requisitos exigidos en las legislaciones correspondientes. Aunque aade que siempre que no resulte una carga excesiva para los recursos del Estado (art. 8). El derecho a la proteccin a la salud ha sido proclamado en otras normas internacionales que el Estado espaol ha suscrito y ha integrado en su ordemnamiento de acuerdo con el art. 96 CE: El Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y culturales de 1966-proclama el citado derecho en el art. 12-; Los convenios 102-normas mnimas de seguridad social- y 130 asistencia sanitaria- de la OIT; La Cara Social Europea, de 1961 y, ms recientemente La Carta Comunitaria de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores de 1989.
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pas miembro de la Unin Europea y por lo tanto, de desarrollar polticas de integracin3. Como se indica en la Exposicin de Motivos de la L.O. 8/2000, de 22 de diciembre, Los Jefes de Estado y de gobierno de los Estados miembros de la Unin Europea acordaron el mes de octubre de 1999 en Tampere que se deba garantizar un trato justo a los nacionales de terceros pases que residan legalmente en el territorio de sus Estados miembros. Una poltica de integracin debe encaminarse a conceder a estos residentes derechos y obligaciones comparables a los de los ciudadanos de la Unin, as como a fomentar la ausencia de discriminacin en la vida econmica, social y cultural y al desarrollo de medidas contra el racismo y la xenofobia. Hoy podemos hablar de un derecho humano4 a la seguridad social independientemente de la nacionalidad. Se establece en la Ley un criterio interpretativo general que va a obligar a todos los poderes pblicos. Se entender, como se dispone en el art. 3.1 de la Ley Orgnica que los extranjeros ejercitan los derechos que les reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espaoles. 2. - LA REGULACIN CONSTITUCIONAL. El art. 41 CE establece que los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de seguridad social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad. En el artculo 43 CE se reconoce expresamente el derecho a la proteccin de la salud, y en su apartado segundo se establece la competencia de los poderes pblicos para organizar y tutelar la salud pblica, adems de indicar que ser la Ley la que establezca los derechos y deberes de todos al respecto. Otros artculos se refieren de forma directa o indirecta a la proteccin de la salud (art. 15, derecho a la vida o a la integridad fsica, 39 proteccin de la familia, 45 medio ambiente adecuado, 49 proteccin a los minusvlidos, 51 tercera edad) Criterio de territorialidad es el que rige en la regulacin de la proteccin social de los trabajadores donde las normas tienen una eficacia territorial al ser un sistema de derecho pblico. Aunque cuando se suscriben convenios internacionales especiales que deroguen la territorialidad de estas normas
3 La modificacin de la L.O 4/2000, respecto al Titulo IV, relativo a la coordinacin de los poderes pblicos en materia de inmigracin, ha revisado la definicin del Foro par la Integracin Social de los Inmigrantes, enfocando la funcin de consulta, informacin y asesoramiento de este rgano hacia la integracin de los inmigrantes que se encuentran en Espaa. 4 Vid LYON-CAEN, G y LYON CAEN, A.: Droit social international et europen, Dalloz, Pars, 1993, pg 108, donde sedice que el derecho a la seguridad social se ha convertido en un veritable droit de lhomme.
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LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAA. ESPECIAL REFERENCIA A LA ASISTENCIA
dando lugar a la concurrencia de varias legislaciones reguladoras por que puede surgir algn conflicto de leyes5 En el primer desarrollo de las normas de seguridad social en la dcada de los sesenta en nuestro pas, el enfoque del tratamiento de la inmigracin se plante desde una perspectiva individual y de orden pblico sin que se considerara la cuestin como un problema social significativo. El nmero relativamente bajo de inmigrantes y su nivel profesional relativamente alto, haca que el tratamiento de la cuestin no despertara la magnitud actual. En materia de Seguridad Social el tratamiento se haca a travs de la asimilacin directa con los nacionales para trabajadores de determinados pases6, a travs de la aplicacin de los tratados internacionales, y, en su defecto, aplicando el principio de reciprocidad. Como indica Rodriguez Piero7 el legislador afirmaba, con algn optimismo en 1969 que El reconocimiento de los derechos de los trabajadores extranjeros residentes en nuestro pas y su equiparacin a los nacionales es prctica generosamente acogida en nuestro ordenamiento jurdico (Exposicin de Motivos de la Ley 118/1969, de 30 de diciembre sobre igualdad de derechos sociales de los trabajadores de la Comunidad Iberoamericana y Filipinas). 3. LA LEGISLACIN ORDINARIA. En la actualidad los extranjeros tienen derecho a acceder a las prestaciones tanto contributivas como no contributivas y servicios de la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espaoles sin necesidad de convenios internacionales ni de reciprocidad siempre que residan o se encuentren legalmente en Espaa o realicen una actividad de las que dan lugar al encuadramiento en la Seguridad Social. As lo dispone el artculo 7.1 del Texto Refundido de la Ley de Seguridad Social tras su redaccin por Ley 66/19978, de 30 de diciembre de medidas fiscales administrativas y del orden social, repecto de las prestaciones contributivas.
5 Vid. REIG FABADO, i.: Derechos sociales de os trbajadores marroques en Espaa: tutela judicial efectiva e igualdad de trato. Comentario de la STS, Social, de 2 de marzo de 2000, en Actualidad Laboral, n 38/2000, pg.649. 6 Tradicionalmente se ha venido regulando una especial equiparacin en materia de Seguridad Social a los trabajadores de estirpe hispana ( hipanoamericanos, portugueses, brasileos, andorranos y filipinos). Art. 7.4 LGSS , Decreto 2065/1974. 7 En Editorial de Relaciones Laborales, n 20/2000. 8 Con esta reforma de la Ley66/1997, de 30 de diciembre se produce la equiparacin de los extranjeros que residen legalmente en Espaa con los espaoles, con independencia de la nacionalidad que ostenten, en materia de prestaciones contributivas.
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Continuando con la legislacin ordinaria especfica de seguridad social, en relacin con las prestaciones no contributivas, la igualdad de trato parece estar matizada ya que se distinguen varios supuestos: extranjeros residentes que tengan alguna de las nacionalidades del art. 7.5 LGSS- equiparacin plena; los nacionales de estados con los que Espaa haya suscrito convenios internacionales, que re regularn con el rgimen especfico previsto en los tratados y, por ltimo. Para el resto se aplicara el principio de reciprocidad. Aunque en determinados aspectos, segn esta legislacin ordinaria, los extranjeros estn protegidos por el sistema de seguridad social sin distinciones. Siempre y en todo caso existe esa proteccin frente a las contingencia llamadas profesionales (enfermedad profesional y accidente de trabajo)9. 4. La Ley de Extranjera. Tras la Ley Orgnica 4/2000 de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin Social se ratifica y consolida la extensin de la proteccin social a todos los extranjeros que se encuentren legalmente en Espaa10. Quedando, tras la entrada en vigor de la Ley Orgnica 8/2000, la redaccin de los artculos que hacen referencia a esta materia como sigue: Artculo 10. Derecho al trabajo y a la Seguridad Social 1. Los extranjeros que renan los requisitos previstos en esta Ley Orgnica y en las disposiciones que la desarrollen tendrn derecho a ejercer una actividad remunerada pro cuenta propia o ajena, asi como al acceso al sistema de Seguridad Social, de conformidad con la legislacin vigente. (...) Artculo 12. Derecho a la asistencia sanitaria Los extranjeros que se encuentren en Espaa inscritos en el padrn del municipio en que residan habitualmente, tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles.
9 En etos supuetos se ha venido aplicando una presuncin iuris et de iure de reciprocidad- art. 1.4 b) Orden de 28 de diciembre de 1966, y art. 14 del Reglamento de asistencia sanitaria. Tambien en este sentido vid Convenio n19 de la OIT 10 La Ley Orgnica 4/2000 mantiene la redaccin original de sus artculos 12 y 14, tras la promulgacin de la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros y su Integracin Social. Unicamente se modifica el artculo 10 en un sentido aparentemente gramatical con la finalidad de resaltar la necesidad de en contrarse en situacin legal o regular. As el anterior art. 10 establece el derecho al acceso al sistema de seguridad Social, en los trminos previstos en esta Ley Orgnica (...) mientras que la actual redaccin reconoce ese derecho para los extranjeros que renan los requisitos previstos en esta Ley Orgnica (...).
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Los extranjeros que se encuentren en Espaa tienen derecho a la asistencia sanitaria pblica de urgencia ante la contraccin de enfermedades graves o accidentes cualquiera que sea su causa, y a la continuidad de dicha atencin hasta la situacin de alta mdica. Los extranjeros menores de dieciocho aos que se encuentren en Espaa tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles. Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espaa tendrn derecho a la asistencia sanitaria durante el embarazo, parto y postparto. Artculo 14. Derecho a la Seguridad Social y a los Servicios Sociales Los extranjeros residentes tendrn derecho a acceder a las prestaciones y servicios de la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espaoles. Los extranjeros residentes tendrn derecho a los servicios y a las prestaciones sociales, tanto a los generales y bsicos como a los especficos, en las mismas condiciones que los espaoles. Los extranjeros, cualquiera que sea su situacin administrativa, tienen derecho a los servicios y prestaciones sociales bsicas. A la vista de lo dispuesto en la Ley Orgnica, podemos distinguir varias situaciones. Extranjeros que se encuentran trabajando legalmente en Espaa, tienen una absoluta equiparacin con los trabajadores espaoles y su proteccin social se deriva de la correspondiente realizacin legal de un trabajo por cuenta ajena o propia. Los extranjeros que se encuentran empadronados en el municipio en el que residan habitualmente tendrn derecho a la asistencia sanitaria incluida la maternidad. Los dems extranjeros aunque no estn inscritos en el padrn del municipio tienen derecho a la asistencia sanitaria de urgencia ante enfermedades graves o accidentes, y a su continuacin hasta el alta mdica. Tambin tienen derecho total y equiparacin absoluta en asistencia sanitaria con los espaoles los extranjeros menores de 18 aos. Los extranjeros cualquiera que sea su situacin administrativa tienen derecho a los servicios y prestaciones sociales bsicas. Entiende la doctrina11 que
11 BLASCO LAHOZ, J.F., Curso de Seguridad Social, ed. Tirant lo Banch, 2000, p.100.
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por estas ltimas hay que entender las que no estn dentro del marco de la seguridad social, sino autonmica o local. En principio, los que se encuentren ilegalmente trabajando por cuenta ajena en Espaa gozan de proteccin en materia de accidentes de trabajo, asistencia sanitaria y maternidad, de acuerdo con el convenio N 19 de la OIT y de acuerdo con el art. 1.4.b), de la Orden de 29 de diciembre de 1966. No obstante, dado que la carencia de permiso de trabajo, sin perjuicio de las responsabilidades a que puede dar lugar, no invalida el contrato de trabajo respecto de los derechos del trabajador extranjero (art.36.3 Ley Orgnica 4/2000)12 nos podemos plantear que la proteccin puede ser la de carcter general al igual que cualquier trabajador porque dentro de esos derechos que se derivan del contrato de trabajo no invalidado por la carencia de requisitos, comprenden los de proteccin social, lo cual choca con lo establecido en el art. 14 de la Ley sobre el derecho a las prestaciones de Seguridad Social que se condiciona a la residencia legal. Tambin estn equiparados a los espaoles los extranjeros aptridas (El Estatuto de aptridas fue ratificado por Espaa el 4 de julio de 1997) y los extranjeros que tengan el estatuto de refugiados (Ley 5/1984, de 26 de marzo y 9/1994, de 19 de mayo). No haremos referencia en esta comunicacin a los extranjeros comunitarios ya que se encuentran plenamente equiparados a los espaoles segn las normas fundamentales de la Unin Europea aplicndose en concreto en esta materia los Reglamentos Comunitarios 1408/1971 y 574/1972. Dichos Reglamentos comunitarios incluyen en su campo de aplicacin a los aptridas y refugiados extendindose su aplicacin a familiares y supervivientes de nacionales comunitarios a travs del titulo propio de ventajas sociales del Reglamento 1612/1968 (art. 7.2). Con la nueva regulacin se experimenta un avance respecto a la anterior Ley de 1986. Se amplan los derechos de los extranjeros en situacin irregular en materia de servicios y prestaciones sociales bsicas. Tambin se reconoce que los residentes tendrn derecho a las prestaciones no contributivas, por lo que antes de la L.O. 4/2000 no se recoga en la norma de extranjera y su regulacin deba centrarse en los tratados internacionales suscritos por Espaa o por la Unin Europea. Las prestaciones econmicas que reciban los extranjeros en situacin regular no solo sern las no contributivas sino todas las prestaciones y servicios recogidos en el art. 38 del Real Decreto-Legislativo 1/1994, de 20 de junio por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social: prestaciones econmicas en incapacidad tem-
12 En la redaccin dada por la modificacin de la L.O 8/2000.
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poral, maternidad, invalidez, jubilacin, desempleo, muerte y supervivencia, prestaciones familiares por hijo a cargo y prestaciones que puedan establecerse en materia de reeducacin y rehabilitacin de invlidos y de asistencia a la tercera edad. En relacin con la asistencia sanitaria, los progresos han sido ms significativos en relacin con los extranjeros en situacin irregular ya que los regulares ya disfrutaban de esa situacin de igualdad de condiciones con los espaoles. Algunas situaciones slo estaban reguladas en los tratados internacionales (los menores extranjeros tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles, se reconoce, como hemos sealado, el derecho de todas las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espaa a la asistencia durante el embarazo, parto y postparto; asimismo se reconoce expresamente el derecho a la atencin de urgencia13 de todo extranjero hasta el alta mdica). Aunque el avance ms significativo es el reconocimiento del derecho a la asistencia sanitaria, en las mismas condiciones que los espaoles a los extranjeros que estn inscritos en el padrn municipal, con lo que en este aspecto se iguala a los que estn en situacin irregular con los residentes y espaoles14 La asistencia sanitaria a los trabajadores inmigrantes Podemos distinguir distintas situaciones: a) Trabajadores que realizan una actividad laboral o profesional15 En este caso estaran incluidos en el nivel contributivo de la seguridad social de acuerdo con lo establecido en el art. 7.1 de LGSS que se refiere a los extranjeros que residan o se encuentren legalmente en Espaa cuando ejerzan su actividad en el territorio nacional. Teniendo derecho a las prestaciones del sistema que se enumeran en el art. 38 de la LGSS, dentro de la que se encuentra esta prestacin de asistencia sanitaria. De esta norma se desprende ya la igualdad absoluta16 (en consonancia con el actual art. 14 LOExtranjeria).
13 Anteriormente se reconoca este derecho por derivacin del derecho a la vida y a la integridad fisica del art. 15 CE. 14 En consecuencia, deber proporcionarse la documentacin necesaria para garantizar el acceso a estas prestaciones y las normas sectoriales habran de actualizarse con urgencia excluyendo la solicitud de cualquier documento extra distinto al certificado de empadronamiento y, obviamente a la acreditacin de la identidad del beneficiario ( Vid, en este sentido La nueva regulacin de la inmigracin en Espaa Institut de Dret Public. 2000, Cood. AJA, E., pg 65. 15 Esta igualdad de trato puede en algunos casos chocar con la regulacin prevista en los Convenios bilaterales que han podido establecer una menor proteccin. Parece indudable que debe ser de aplicacin la norma ms favorable , es decir, en este caso el derecho interno espaol. 16 TARABINI-CASTELLANI AZNAR, M.: La igualda de trato entre nacionales y extranjeros en materia de seguridad social tras la Ley 13/1996 sobre medidas fiscales, administrativas y de orden social, en Actualidad lLaboral, n 39/1998.
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Asimismo, dentro de este apartado deberemos incluir como beneficiarios de este derecho de asistencia sanitaria a los que hubieran obtenido una prestacin de desempleo (a los que se les renueva automticamente el permiso de trabajo) o un subsidio por desempleo del nivel asistencial. b) Prestacin de asistencia sanitaria a extranjero inscritos en el padrn municipal. Como hemos dicho, el art. 12.1 LOE se refiere a los extranjeros que se encuentren en Espaa inscritos en el padrn del municipio donde residan habitualmente, estableciendo que tienen derecho a la asistencia sanitaria en los mismos trminos que los espaoles, por lo que podrn tener derecho a esa asistencia en los mismos trminos y bajo las mismas condiciones que los espaoles que acrediten insuficiencia de recursos econmicos. c) Extranjeros con residencia legal y no empadronados De acuerdo con lo previsto en el art. 12 LOE, los extranjeros no comunitarios no empadronados, que se encuentren en Espaa tambin tendrn derecho a la asistencia sanitaria respecto de las situaciones sanitarias de urgencia cuando contraigan enfermedades graves o sufran accidentes hasta que se les d el alta mdica. Los menos de 18 aos y las extranjeras embarazadas tiene asimismo reconocido el derecho a la asistencia en los trminos ya estudiados. Los extranjeros irregulares o sin papeles Puede darse el caso de empadronamiento de extranjeros que se encuentren en situacin irregular o ilegal. Situacin prevista en la LOE, art.31.3. No obstante, como se ha indicado por alguna doctrina17, la situacin ser, sobre todo a raz de la reforma operada con la LO 8/200018, poco comn ante el temor a la sancin de expulsin. Como hemos visto, los extranjeros que se encuentren en Espaa tienen derecho a la asistencia sanitaria pblica de urgencia ante la contraccin de enfermedades graves o accidentes, cualquiera que sea su causa y a la continuidad de dicha atencin hasta el alta mdica. El requisito es que la situacin sea urgente. La cuestin fundamental es la clarificacin del alcance cualitativo de esa urgencia. Se podra plantear en los trminos del art. 5.3 RD 63/1995, es decir, como urgencia vital, como situaciones de peligro inminente para la vida. Parece que este concepto no es de aplicacin ya que esta norma se refiere a los casos de prestaciones efectuadas por servicios ajenos al sistema
17 Vid ALVAREZ CORTES, A., Los beneficiarios del derecho...,op. cit., pg 33. 18 A diferencia de lo establecido en la redaccin anterior, donde solo se exigan dos aos de permanencia previa para poder regularizar la situacin del extranjero obteniendo el permiso de residencia temporal, en la actualidad la exigencia es de cinco aos. Esta es una de las modificaciones ms criticadas de la reforma que supone un obstculo grave para las regularizaciones.
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pblico de la Seguridad Social, que por esa urgencia son asumidos por el Estado como gasto necesario. Adems en el artculo 12 LOE no se hace ninguna calificacin de la trascendencia del dao sufrido en los accidentes donde se dice que se asumir la prestacin cualquiera que sea su causa y no se valora la intensidad de los posibles daos producidos. La asistencia se dar en estos casos cuando se necesite una necesidad de prestacin sanitaria de forma inmediata. Por otra parte, se establece la proteccin sanitaria a los menores de edad en las mismas condiciones que los espaoles. En el artculo 39.4CE se declara que los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos. La Declaracin de Derechos del Nio de 1959 y la Convencin de Naciones Unidas sobre Derechos del Nio de 1989 imponen esta obligacin. Asimismo el art. 35 LOE considera regular a todos los efectos la residencia de los menores que sean tutelados por una Administracin Pblica comn la consecuencia de su proteccin sanitaria por parte del sistema de seguridad social. Tambin las extranjeras que se encuentren en Espaa embarazadas tienen derecho a la asistencia sanitaria gratuita durante su estado de embarazo, en el parto y durante el postparto. En este caso, se pueden aplicar las mismas consideraciones de cobertura constitucional de esta proteccin ( art. 39 CE) y de aplicacin de los Convenios internacionales de proteccin de los nios. 5 EL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO DE ENCUADRAR EN LA SEGURIDAD SOCIAL A LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS SIN PAPELES Y COTIZAR. Como hemos tenido ocasin de comentar, cuando se prestan servicios laborales sin el correspondiente permiso de trabajo y de residencia, el contrato es vlido. El artculo 36.3 establece que la carencia de la correspondiente autorizacin por parte del empleador no invalidar el contrato de trabajo respecto de los derechos del trabajador extranjero. El problema consiste en dilucidar si el contrato es nulo cuando se carece de permiso de trabajo y de residencia y, si esa nulidad, lleva aparejada la prdida de los derechos que se corresponden al desempeo de la actividad laboral. La jurisprudencia ha sido vacilante, desde el reconocimiento nico de la remuneracin por los servicios prestados, o las contingencias profesionales, hasta el pleno reconocimiento de todos los derechos derivados de la relacin laboral. No cabe duda que el empresario incurrir en las correspondientes responsabilidades por la contratacin de irregulares, pero una vez hecha esa contratacin, los derechos derivados deben ser reconocidos. De la interpretacin de la LOE, se deriva que el desarrollo de un trabajo de un extranjero, debe tener las mismas consecuencias para el empleador que la contratacin de trabajadores espaoles. No obstante, adems de las sancio161
nes previstas para los empresarios que contraten trabajadores irregularmente, tambin existe la posibilidad de sancionar con la expulsin al trabajador que se encuentre en Espaa sin los correspondientes permisos de trabajo y de residencia. Con ello, es difcil que un extranjero irregular pueda exigir al empresario que efecte el encuadramiento en la seguridad social y cotize ante el temor a una posible expulsin. Con la redaccin anterior, podra ser ms factible esta posibilidad que incluso poda servir para demostrar el arraigo, pero en la actualidad, es muy difcil, conforme estn las cosas plantadas a da de hoy, que el trabajador pueda tener armas o inters en legalizar su situacin de relacin con la Seguridad Social.
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DESARROLLO RURAL, INMIGRACIN Y POLTICAS SOCIOECONMICAS

Carmen Lors Domingo
Escuela Superior de Turismo de Huesca Vosotros, que surgiris del marasmo en el que nosotros nos hemos hundido, cuando hablis de nuestras debilidades, pensad tambin en los tiempos sombros de los que os habis escapado. Bertold Brecht
Resulta bastante frecuente leer y escuchar en los ltimos tiempos palabras que argumentan en pro y en contra de la inmigracin. Se dice entre los que defienden la llegada de inmigrantes, que son casi la nica posibilidad que tenemos para poder remontar nuestra preocupante tendencia demogrfica. En efecto, la situacin demogrfica espaola atraviesa una profunda crisis: Una tasas de fecundidad y de mortalidad bajsimas que no slo se van a plasmar de forma directa y a corto plazo en un nulo crecimiento demogrfico sino que adems a medio plazo ponen en peligro nuestro sistema econmico por la alarmante disminucin de las tasas de poblacin activa. Si las cifras espaolas presentan este desalentador panorama, en la Comunidad Autnoma Aragonesa, la situacin es todava ms negativa que a nivel nacional, presentando un balance claramente alarmante. El profesor Escolano, del Departamento de Geografa de la Universidad de Zaragoza, publicaba recientemente los siguientes datos1:
1 Escolano, (1999)
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CARMEN LORS DOMINGO
Tasa Nat.
Tasa Mort.
Tasa Fecund.
Crecim. Veget.
Densidad Poblac.
Aragn Espaa
8 9,2
10 8,8
1,12 1,17
-2 0,4
24,9 78,5
Fuente: Ver (1). Elaboracin propia.
Aragn ocupa el 9 % de la superficie nacional pero nicamente aporta el 3% del total de su poblacin y con tendencia a disminuir. Como puede deducirse, la situacin demogrfica aragonesa es psima, mxime si tenemos en cuenta, un dato que no reflejan las anteriores cifras y que es el gravsimo desequilibrio territorial existente , que se refleja en un irregular reparto espacial de la poblacin . La llegada de contingentes demogrficos, es recibida con reticencias en algunos sectores, pero cada vez de forma ms amplia es contemplada como una expectativa de futuro. Se pretende pues, que la inmigracin nos libre del declive demogrfico y contribuya a mantener nuestra economa incrementando las tasas de actividad. Resulta pues dolorosamente sorprendente, contemplar la falta de facilidades con que se recibe a los inmigrantes. Adems de las polticas que emanan del Estado central, merece la pena analizar los comportamientos ciudadanos a ttulo individual y grupal. En Espaa ( y nuestro medio rural no est exento de esta circunstancia) se da un racismo , sutil en la mayor parte de los casos y que afortunadamente slo de forma aislada produce brotes violentos. Pensamos que estas conductas de recelo generalizado tienen su razn de ser en dos cuestiones principales. La primera, la falta de memoria histrica. Espaa es un pas con una larga tradicin de emigracin, sobre todo a Amrica y a otros pases europeos. La segunda se desarrolla como parte de un mecanismo de defensa. Existe un infundado temor a ser invadidos, y a que gentes extranjeras se adueen de parcelas que para muchos ciudadanos son consideradas como propias y exclusivas. Un buen nmero de ciudadanos relacionan las elevadas tasas de fecundidad en los paises de origen con la llegada de la inmigracin a nuestro entorno ms cercano. son tantos que no caben, nos van a invadir nuestras calles estn llenas de moros y negros Pues bien, el informe del Fondo de las Naciones Unidas2 elaborado en 1993 nos demuestra que stas afirmaciones, carecen de fundamento. Una de las regiones que mantiene una tasa de fecundidad ms elevadas del mundo es Asia Occidental y precisamente es una de las zonas que menos emigracin produce. Lo contrario justamente sucede en el Este y el sudeste de Asia. Y
2 Unitet Nationes, (1996)
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ms cerca, en el mundo rabe que tantos recelos suscita entre la poblacin, Libia, Arabia Saud y los Emiratos del Golfo Prsico son los que ms alta tasa de fecundidad tienen y no slo no exportan poblacin , sino que la importan. En el mismo informe, se recoge, sin embargo, que paises entre los que ms han reducido su tasa de fecundidad, son los que producen ms nmero de migraciones internacionales: Mxico, Turqua, o Marruecos. Sin ir ms lejos, los pases del Sur de Europa, que hasta hace unos aos tenan tasas de fecundidad por debajo de los stndares internacionales, estaban en aquellos momentos exportando poblacin. Pero adems, un anlisis de las aportaciones de cualificados demgrafos , nos lleva a poner en tela de juicio la capacidad de la inmigracin para remontar nuestra psima situacin poblacional. En el congreso internacional de la poblacin celebrado en Logroo en abril de 1998, el profesor Joaqun Arango3, demostraba con sus aportaciones y las de otros muchos estudios, la complejidad de la relacin entre el crecimiento de la poblacin y las migraciones. Tambin Juan Antonio Fernndez Cordn y Joaquin Leguina4, analizaban en un reciente y documentado artculo publicado en el diario El Pas, la problemtica demogrfica espaola y su relacin con la creciente inmigracin. Sabido es, que cualquier cambio demogrfico, depende a su vez de tres factores: la natalidad, la mortalidad y las migraciones, de tal modo que el crecimiento demogrfico es igual a los nacimientos, menos las defunciones , ms la inmigracin, menos la emigracin. Ahora bien, la importancia de las migraciones en los cambios demogrficos radica en que, adems de tener un efecto directo, tiene otro indirecto, ya que sus contingentes poseen la capacidad de modificar a su vez a otro de los 3 factores iniciales, la fecundidad. De aqu deriva en muchos casos la poltica de brazos abiertos desarrollada en los ltimos tiempos desde algunos de los municipios de nuestra regin. Sin embargo numerosos autores ponen de manifiesto que el comportamiento de los grupos inmigrantes en relacin a la fecundidad demuestra que si bien en sus pases de origen las tasas de fecundidad son bastante superiores y que inicialmente estas tasas se mantienen en estos grupos, los inmigrantes adoptan ms o menos rpidamente las tendencias que presentan las sociedades de acogida .
3 Arango, (1999) 4 Fernandez Cordn Juan Antonio y Leguina Joaquin (2001)
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CARMEN LORS DOMINGO
Por otro lado, en el estudio publicado por las Naciones Unidas en 1996, se demostraba que en una gran parte de los pases analizados entre 1960 y 1995, la contribucin de las migraciones netas en el crecimiento de la poblacin, era muy baja, y se estimaba entre 11% y un +4% del crecimiento natural5. Bernd Hoh6, consideraba en un trabajo presentado en 1996, que para contrarrestar las bajas tasas de fecundidad, los flujos migratorios que llegan a los pases de la Unin Europea, tendran que alcanzar la cifra de 2 millones de personas anuales de forma sostenida para el ao 2020 , y que ni siquiera en ese caso se conseguira detener el proceso de envejecimiento de la poblacin sino que nicamente sera ligeramente atenuado. Parece claro pues, que la justificacin para la acogida de los contingentes de emigrantes hay que buscarla ms all de meras razones de inters econmico - demogrfico. Del mismo modo, pensamos, que los seculares problemas del medio rural aragons que en la actualidad aparecen claramente agravados no pueden ser solucionados en funcin de la llegada de nuevos pobladores. En Aragn, el abandono del campo, tuvo en su momento razones estructurales tales como la propia estructura socioeconmica y el agravamiento de la situacin que lleg con el fracaso de la agricultura tradicional, amn de otras como la expulsin del territorio llevada a cabo para la construccin de presas y embalses. Se hace necesario por tanto , redefinir una vez ms las polticas necesarias para el mantenimiento de nuestro mundo rural, sin olvidar en ningn momento la presin que la llegada de la inmigracin ejerce sobre la mayor parte de los pases de la Europa desarrollada. Pensamos que de no cambiar muchas de las circunstancias en las que se desarrolla la vida en la mayor parte del territorio rural aragons, no es fcil que la poblacin inmigrante arraigue en l. Creemos ms bien, que se corre el riesgo de que se repitan las causas que llevaron a gran parte de la poblacin rural a emigrar a las ciudades. Igualmente pensamos que de no encontrar estructuras realmente favorables, puede darse el caso, de que la poblacin inmigrante utilice el medio rural como trampoln para un posterior desembarco en el medio urbano. Hecho, que adems de no solucionar nada, agravara la sensacin de frustracin que arrastra una buena parte de la poblacin rural. Tras stas reflexiones, deducimos las siguientes conclusiones : La presin de la inmigracin es una realidad y en ningn caso podemos obviarla.
5 Unitet Nationes, (1996) 6 Hoh ,(1997)
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La llegada de inmigrantes al medio rural aragons puede contribuir de algn modo a lograr una coyuntura que posibilite el que se adopten medidas tendentes a su recuperacin. Entre estas medidas, pensamos que est la de fomentar producciones agrcolas y ganaderas competitivas y de alta calidad en el sector agropecuario. La medida anterior no puede suponer en ningn caso el hecho de que se vuelva a la monoactividad, al contrario. Es necesario fomentar actividades tendentes a la pluriactividad entre las que destacaramos la pequea y mediana empresa agroalimentaria, la artesana y el turismo. Igualmente, pensamos que es necesario, incentivar decididamente la fecundidad. De no hacerlo nos aguarda un futuro en el que el panorama que hoy presentan algunos de nuestros pueblos, en los que prcticamente slo residen ancianos ser la terrible constante de la mayor parte de nuestro territorio.
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CARMEN LORS DOMINGO
BIBLIOGRAFA : Arango, J. (1999): Crecimiento de la poblacin y migraciones una relacin compleja y cambiante. En Actas del Y Congreso Internacional de la Poblacin.V Congreso de la ADEH. Vol II, pag. 23-45. Logroo Escolano, Severino (1999).La Poblacin aragonesa en el umbral del siglo XXI. Caja de Ahorros de la Inmaculada. Zaragoza Le Bras, H. ( 1991): Demographic impact of Pos-Ward Migrations in Select OECD Countries. OCDE Migrations. The Demografphic Aspects. Paris, OCDE Fernandez Cordn Juan Antonio y Leguina Joaquin (2001) La termita demogrfica. El Pais, 3 de febrreo 2001 Hoh, Bernd. (1997).Structural relationships between inmigration,demogrephi trends end the labour market in Europe. En la Conferencia Mediterrnea sobre Poblacin, Migracin y Desarrollo, Palma de Mallorca, 1996. Unitet Nationes, (1996): Worl population Prospects: the 1996 Revision. Anexos I, II y III.
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LA COOPERACIN EN EL MOVIMIENTO DE LOS TRABAJADORES SIN TIERRA (MST) DE LA LUCHA POR LA TIERRA A LA GESTIN COLECTIVA DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIN
Ricardo De Almeida
INTRODUCCIN Brasil conoci una intensa transformacin agrcola en el perodo de 1965 a 1985. En esas dcadas de dictadura, los gobiernos militares implantaron una poltica de desarrollo agropecuario para la modernizacin del campo. Ese modelo caus transformaciones profundas, privilegiando la agricultura capitalista en detrimento de la agricultura campesina. Por otro lado, el campo brasileo se fue transformando en un espacio de conflictos intensos, por el crecimiento de las desigualdades socio-econmicas. El modelo modernizante conserv la secular concentracin de la estructura latifundista, intensificando la histrica lucha por la tierra y cre una crisis poltica que persiste hasta el da de hoy. Con la expansin del capitalismo en el campo y, en consecuencia, con la sujeccin de la renta de la tierra al capital, la lucha por la tierra es, sobre todo, una lucha contra la esencia del capital, la explotacin. En los grupos de familias del interior, surgieron reflexiones sobre la realidad y representaron los puntos de partida para la lucha organizada contra la poltica de desarrollo agropecuario implantada. De ellos surgirn los nuevos sujetos que se politizan y empiezan un proceso de construccin de nuevas formas de organizacin social. Al final de la dcada de los setenta, en diferentes puntos del pas se intensifican las ocupaciones de tierra, surgiendo innumerables movimientos sociales en el campo. Uno de los movimientos sociales ms representativos
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RICARDO DE ALMEIDA
que naci en ese proceso fue el MST, Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra. Mientras, en los aos 90, los agricultores brasilentos, entre ellos los asentados, enfrentndose a dificultades econmicas crecientes, ya sea por el fin de las subvenciones a la agricultura, ya por el aumento de la competencia debido a la apertura de los mercados, o incluso porque la rentabilidad de los granos ha ido bajando en esta dcada. LA COOPERACIN EN LOS ASENTAMIENTOS DEL MST La lucha por la tierra es en s misma una experiencia de cooperacin, en el sentido de que los Sin Tierra tuvieron que unirse y organizarse para luchar por su pedazo de tierra. Pero la cooperacin agrcola propiamente dicha empieza cuando se conquistan las primeras reas, llegando con stas el desafo de hacer viable la economa de esta nueva estructura agraria. El desarrollo de formas de cooperacin fue un proceso gradual, teniendo como principio la multiplicacin de asociaciones, en dos direcciones principales: los pequeos grupos y asociaciones colectivas que estaban ms vinculados a la produccin y las grandes asociaciones que estaban dirigidas a la prestacin de servicios. De estas experiencias y de largos debates surgidos en seminarios organizados para discutir la organizacin econmica de los asentamientos, culmina en 1989/90 la necesidad de crear el Sistema Cooperativista de los Asentados (SCA). Ms de diez aos despus de su organizacin, el SCA cuenta con 86 cooperativas distribuidas en diversos estados brasileos y divididas en tres formas principales en un primer nivel: - Cooperativas de Produccin Agropecuaria (CPA) - Cooperativas de Prestacin de Servicios (CPS) y las - Cooperativas de Crdito Adems de las cooperativas se multiplic el nmero de asociaciones, grupos colectivos y semi-colectivos. En un segundo nivel estas cooperativas estn asociadas a una Central de Cooperativas de Asentados (CCA), que hoy tiene centrales en nueve estados brasileos. En tercer nivel se encuentra la Confederacin de Cooperativas de Reforma Agraria de Brasil (CONCRAB). LAS COOPERATIVAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA Las Cooperativas de Produccin Agropecuaria (CPAs) se implantaron como experiencia de cooperacin en el MST a partir de 1989, y destacan como una forma superior de organizacin de la produccin. Una CPA es
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LA COOPERACIN EN EL MST. DE LA LUCHA POR LA TIERRA A LA GESTIN COLECTIVA
compleja porque se constituye como una empresa de produccin colectiva, gestin colectiva y trabajo colectivo, caracterizndose como empresa econmica y tambin como unidad de produccin. Las CPAs organizadas en los asentamientos del MST se caracterizan por la total colectivizacin de los medios de produccin. La tierra permanece bajo el control del colectivo, y en casi todas las CPAs el ttulo de propiedad o concesin de uso de la tierra permanece a nombre del individuo, que pasa al control de la cooperativa a travs del contrato de usofruto. Adems ya existen CPAs con el ttulo de la tierra a nombre de la propia CPA. Toda inversin de capital acumulado est bajo control y nombre de la CPA; como cooperativa tiene un capital social, que se subdivide en cuotas-parte ) que se van integrando en la cuenta de cada asociado. La organizacin del trabajo se efecta a travs de sectores, a partir de la divisin del trabajo, en la lgica de los puestos de trabajo, que se determinan por la actividad econmica desarrollada y por la capacitacin de los trabajadores asociados. La planificacin de la produccin se realiza a partir de una amplia discusin, basada en estudios tcnicos. Se definen las lneas de produccin por orden de prioridad de implantacin, buscando establecer planos a corto, medio y largo plazo. La vivendas en la CPA se organiza en agrovillas, intentando con ello una mayor convivencia social y poltica entre las familias. LA COOPERATIVA DE PRODUCCIN AGROPECUARIA VITRIA (COPAVI) El 19 de enero de 1993, veinticinco familias de trabajadores rurales sin tierra ligadas al MST ocuparon la hacienda Santa Maria, en la ciudad de Paranacity (NO del estado de Paran), y hoy el asentamiento posee el mismo nombre. Desde el principio el objetivo de las familias que participaron en la conquista de este asentamiento fue el desarrollo de actividades y la organizacin interna de forma colectiva y comunitaria, para lo cual se fund el 10 de julio de 1993 la Cooperativa de Produccin Agropecuaria Vitria (COPAVI), formando parte de ella todos los asentados mayores de 18 aos de edad. Desde entonces todo el funcionamiento del asentamiento, la forma de divisin del trabajo, la organizacin administrativa, las discusiones y decisiones colectivas pueden visualizarse siguiendo este fluxograma:
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RICARDO DE ALMEIDA
Asamblea Consejo fiscal Consejo director Sectores produccin/contabilidad y costes/ finanzas /comercializacin Consejo socio-poltico Comisin social Equipo de trabajo Ncleos de discusin
LA ESTRATEGIA DE LA COPAVI: UNA RELACIN DIRECTA CON EL MERCADO LOCAL Al analizar el desarrollo del Complejo Agroindustrial Brasileo podemos darnos cuenta de que la apropiacin de la renta agrcola se concentra en despues que se sale de la propiedad, es decir, en el sector de almacenamiento, procesamiento y distribucin, alcanzando en torno al 70% de la renta, y con tendencia al crecimineto, siendo este sector controlado casi exclusivamente por las grandes redes mulinacionales de alimentacin. De este anlisis se puede concluir que uno de los objetivos de la organizacin econmica de las cooperativas ligadas al MST tienen que contemplar el valor aadido que constituye el tercer elemento de la cadena productiva, esto es el almacenaje, procesamiento y distribucin de los alimentos. Otro elemento a tener en cuenta es el referido al pblico objetivo de los productos producidos por las cooperativas del MST; aqu cabe destacar que 4.025 municipios brasileos poseen una poblacin con 50.000 habitantes como mximo, en los que viven 56 millones de personas, estando disperso este segmento de la sociedad en el territorio nacional. Esos municipios, como los asentamientos de reforma agraria, estn distribuidos por todo el territorio nacional y representan una escala pequea en trminos econmicos (renta); esta caracterstica acaba funcionando como una barrera para la entrada al gran capital, por lo menos en lo que concierne la produccin y el comercio directo. A lo dicho en el prrafo anterior, se puede deducir que los productos oriundos del gran capital acaban incorporando costes de transporte para poder llegar a esos municipios, lo que abre la posibilidad de que los productos producidos en el lugar compitan con los venidos de fuera, e incluso obtener ventajas comparativas de localizacin. Analizando estos elementos geopolticos y econmicos, asociados a las caractersticas de las Cooperativas de Produccin Agropecuaria, como la COPAVI (donde el desarrollo de la produccin a travs de la colectivizacin es lo que permite que la produccin sea procesada, clasificada, embalada, en fin, que sea pre172
parada para el consumo se puede montar una salida para la generacin de renta para los agricultores asentados en proyectos de reforma agraria. Esto es posible, pues la existencia del colectivo permite un avance en la divisin social del trabajo de manera que posibilita preparar los productos para el consumo. Las CPAs de manera general permiten avanzar en esa direccin, pues las restricciones que ocurren en la pequea agricultura familiar individual pueden superarse, lo que constituye una diferencia importante para trazar una estrategia teniendo en vista el valor aadido. Cabe subrayar que esas actividades tpicas de la fase conocida como agroindustrial y comercial, en general, demanda mucho ms trabajo que la de produccin agropecuaria propiamente dicha. As, producir una serie de productos como leche, cereales, verduras, legumbres y frutas y entregarlos en las ciudades cercanas al asentamiento parece factible para esas cooperativas. En realidad, esas cooperativas difcilmente presentarn problemas en relacin al tamao del mercado local, porque los colectivos tienden como mximo a unas pocas decenas de trabajadores, lo que configura una unidad de produccin pequea. En algunos clculos ya realizados sobre ese asunto encontramos en ciudades de diez mil habitantes, un mercado suficiente para algunos colectivos por lo menos. La COPAVI escogi como forma de actuacin en el mercado comercializar sus productos junto con sus consumidores, teniendo por tanto que elaborar esos productos dirigindolos pronto para el consumo. Para conseguir este objetivo se enfrent al principio con dificultades mayores, pero ha conseguido construir un mercado seguro, donde las variables de las que depende el desempeo econmico son preponderantemente de orden endgeno, o sea del mbito de las decisiones y del trabajo de los cooperados. Ese es un avance en trminos de estabilidad en relacin a las cooperativas que dependen del precio relacionado a la oferta y demanda global de producto. Todos los meses la COPAVI comercializa 6.000 lechugas, 4 toneladas de pollo, 2,7 toneladas de carne de cerdo y 1 tonelada de azcar caa bruto. El conjunto de los productos y servicios encontrados en la COPAVI son los productos de origen animal como: leche, cerdos y derivados, pollo, huevos y carne de vacuno. En cuanto a los productos de origen vegetal encontramos: produccin de verduras, yuca, produccin de banana, derivados de caa de azcar, hierba mate, naranja, pan y galletas, arroz y caf. Adems de los asuntos econmicos, tambin forma parte de la agenda de los asociados la cuestin ambiental, dedicando buena parte del rea para la agricultura ecolgica y la preservacin de los recursos forestales. CONCLUSIN Desde el punto de vista productivo las Cooperativas de Produccin Agropecuaria son bastante diversificadas en lo tocante a la produccin prima173
RICARDO DE ALMEIDA
ria, y se ha hecho un esfuerzo para instalar pequeas agroindustrias, cuando no varias agroindustrias completas. Esta diversificacin es positiva pues garantiza un autoconsumo satisfactorio y una renta ms equilibrada para los pequeos agricultores, disminuyendo los riesgos de oscilaciones del mercado. Los colectivos se relacionan con el mercado local, incluso por el hecho que mantiene muchas lneas de produccin para el autoconsumo. El acceso natural a los productos excedentes ha sido el mercado local, que se diferencia por su tamao y estructura en funcin de la regin. En relacin a la resolucin de las dificultades y la exclusin social vivida por los sin tierra y todo el pueblo brasileo se encuentra la importancia de la realizacin de una amplia reforma agraria en Brasil. Este proceso de democratizacin de la tierra tiene que estar asociado a formas colectivas de gestin de recursos por la clase trabajadora, lo que origina una gran importancia las experiencias desarrolladas en los asentamientos del MST, especialmente las Cooperativas de Produccin Agropecuaria (CPA). Mientras, el Sistema Cooperativista de los Asentados (SCA) se ha enfrentado en los dos ltimos aos con dificultades para implementar y desarrollar las diversas formas de cooperacin, debido a la poltica adoptada por el gobierno FHC, que hace inviable la agricultura brasilea y en especial una poltica de Reforma Agraria. Como el gobierno no consigui derrotar polticamente a los movimientos sociales, puso en prctica una nueva tctica pero con el mismo objetivo: hacer inviable una poltica de Reforma Agraria y acabar con la organizacin de los sin tierra. Eligi un proyecto que, sirvindose de mecanismos econmicos, lleva la visin del neoliberalismo como falsa solucin para los problemas agrarios. La propuesta de Reforma Agraria de mercado elije el latifundiario como el gran beneficiario del dinero pblico y deja de atender las disposiciones constitucionales de hacer que la tierra cumpla su funcin social. Nuestras experiencias de cooperacin, en especial las Cooperativas de Produccin Agropecuaria, se han enfrentado con enormes dificultades y se insertan en un mercado dirigido a satisfacer los intereses ligados a la exportacin y a las grandes empresas multinacionales dedicadas al sector alimentario. Como salida nos queda luchar por un nuevo proyecto para el pueblo brasileo que contemple un Proyecto Popular, que debe contemplar varios aspectos, como: 1. Una Amplia Reforma Agraria que rompa con el monopolio privado de propiedad de la tierra, que permite la concentracin econmica y el poder poltico a los latifundiarios, con la consiguiente exclusin social. 2. A Soberania Alimentar? para el Pueblo Brasileo, rompiendo con el mercado alimenticio controlado por las empresas multinacionales que obtienen altas tasas de lucro, con una poltica de importacin de alimentos.
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3. Un nuevo modelo tecnolgico, rompiendo con el modelo dependiente de las multinacionales que controlan los insumos bsicos utilizados en la agricultura, como simiente, mquinas y fertilizantes. 4. Construir una nueva estructura social en las comunidades rurales, rompiendo con el aislamiento de la poblacin rural y con la falta de servicios bsicos. 5. Estmulo de la cooperacin agrcola y la agroindustrializacin en el medio rural, rompiendo con la concepcin de mundo neoliberal, que estimula la competicin, el individualismo, la disgregacin social, la mendicncia? y la despolitizacin. 6. Promover la distribucin de renta y el desarrollo agrcola, rompiendo el modelo actual que concentra la renta, la riqueza y la dependencia con el exterior, superando inmediatamente el pago de la deuda externa. 7. Construir un estado pblico y popular, rompiendo con las polticas pblicas dirigidas a la consolidacin de la gran propiedad agro-exportadora, con la lgica del modelo, donde el mercado es el que resuelve todo.
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MESA REDONDA
LA POBLACIN DE NUESTROS PUEBLOS PARA EL SIGLO XXI

Enrique Sez Olivito
CONSIDERACIONES PREVIAS cualquier accin que se quiera hacer para favorecer el desarrollo en el espacio rural ha de tener como objetivo, como protagonista, a la poblacin, ya sea esta autctona o fornea, pero siempre comprometida con el presente y el futuro de nuestros pueblos es necesario conseguir que la poblacin rural sea capaz de generar rentas que la hagan vivir en el espacio rural con garantas (servicios, comunicaciones, infraestructuras ... ) que sus actividades permitan concebir expectativas para continuar que lo que representan sea algo comprendido, deseado y valorado por ellos y por los habitantes de las ciudades el desarrollo rural debe tener como fundamento la existencia de una poblacin concienciada de que todo lo que se hace es por ellos, aunque no slo para ellos el problema que tienen muchos de nuestros espacios rurales es que ya no quedan personas o las que han permanecido son mayores y han perdido la ilusin por ello, estamos asistiendo, en ocasiones sin damos cuenta, a unos nuevos fenmenos mgratorios que tratan de crear la masa crtica necesaria para que cualquier propuesta pueda tener el necesario aporte de una poblacin concienciada son muchos los ejemplos en todo el territorio espaol en los que nuevos fenmenos migratorios estn corrigiendo los efectos de una despoblacin crtica y crnica, pero
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estamos preparados para comprender este plural fenmeno? -personas que desencatadas del entorno urbano deciden continuar su existencia en el mbito rural -personas que tienen sus orgenes en esos pueblos -de personas que buscan seguridad y trabajo ya que de donde proceden no lo encuentran no es un fenmeno simple y sus implicaciones tampoco lo son GUIN DE LA MESA REDONDA 1.-Experiencia personal en este tema de las nuevas migraciones y expectativas para el futuro 2.-Opinin personal sobre: -cules son las motivaciones de estas personas para ir a vivir al mundo rural? -qu necesidades se generan en cuanto a servicios e infraestructuras? -qu actividades econmicas se generarn?, cmo se integrarn? -cul es la disposicin de la poblacin autctona? -qu problemas se plantean a corto, medio o largo plazo? 3.-Cualquier otra aportacin al respecto
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LA INMIGRACIN Y EL ASOCIACIONISMO MUNICIPAL COMO BASE PARA UNA POLTICA DE REPOBLACIN DE LA ESPAA DEL INTERIOR. EL PROYECTO AGUAVIVA. UNA ALTERNATIVA CONTRA LA DESPOBLACIN.
Luis Bricio Manzanares
Alcalde de Aguaviva (Teruel)
INTRODUCCION La despoblacin como fenmeno demogrfico en nuestro pas afecta de forma ms incisiva a la submeseta norte, donde se inscriben las comunidades autnomas de Castilla La Mancha, Castilla Len, Aragn y las zonas del interior de la Comunidad Valenciana y Catalua. Existen en algunas zonas de dichas comunidades verdaderos desiertos demogrficos con menos de 3 habitantes por km2, desiertos que se van extendiendo como manchas de aceite, confluyendo unas con otras hasta ocupar grandes reas del territorio. Las consecuencias que pueden derivarse de la desaparicin del ser humano de extensas zonas del interior peninsular pueden llegar a ser de importancia vital para el futuro econmico y social de Espaa. Los recursos endgenos de estas regiones dejaran de explotarse en toda su plenitud limitndose a reas de produccin que puedan ser, debidamente mecanizadas, dirigidas y trabajadas desde los grandes ncleos de poblacin y por escasa mano de obra. Desaparecern las explotaciones agroganaderas familiares para dar paso a grandes empresas y cooperativas que buscarn la mxima rentabilidad sobreexplotando las tierras frtiles hasta su agotamiento abandonando las que no ofrezcan el rendimiento apetecido. Ni que decir tiene que parte de la riqueza que hoy aporta el medio rural al producto interior bruto desaparecer, con el consiguiente empobrecimiento de la economa a todos los niveles.
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LUIS LUBRICIO MANZANARES
Pero no son las consecuencias econmicas, el efecto mas grave que provoca la despoblacin . A nuestro juicio, la desaparicin del ser humano que ms en contacto est con la naturaleza, provoca no ya una progresiva desvinculacin hombre naturaleza, sino la desaparicin del guardin, del catalizador que procura el mantenimiento del equilibrio necesario para un desarrollo sostenible, un hombre conocedor por experiencia de hasta donde tiene que llegar la intervencin humana. Por otra parte y en el mbito mas reducido de lo personal o familiar, la desaparicin de una forma de vida, la rural, en la que el trabajo necesario para vivir adquiere otra dimensin mas racional y razonable, donde el tiempo que se puede dedicar a la familia, a los amigos, en definitiva a las relaciones humanas, supera con mucho al que se puede utilizar para estos menesteres en la gran urbe, representar la perdida de valores tradicionales y uno de los pocos referentes que nos quedan para la elaboracin de nuestra propia definicin de calidad de vida. Nuestra iniciativa de crear una organizacin sin nimo de lucro que tenga como objetivo el mantenimiento de la poblacin, cuando no su incremento, en el medio rural nace de la creencia en que la forma de vida mas saludable y mas cercana, a lo que podramos considerar con el nivel mas alto de calidad de vida, est en la cercana permanente con el medio natural, hacindola compatible con un nmero de servicios en calidad y cantidad suficiente. El descenso de los nacimientos, que comienza en la dcada de los 70, nos lleva a que en 1986 nuestra tasa de natalidad sea la ms baja del mundo, mantenindose en este lugar hasta estos mismos momentos. La voluntad de los espaoles y de las espaolas por mantener esta tasa, parece de momento inalterable, debido, fundamentalmente a la emancipacin de la mujer y a la necesidad que ambos miembros de la pareja tienen de aportar recursos a la unidad familiar para mantener su poder adquisitivo. Parece pues aventurado hoy por hoy pensar que la recuperacin poblacional a costa de nuevos nacimientos pudiera ser la solucin, aunque no se puede descartar que una poltica activa de apoyo econmico a las familias que decidan tener mas hijos coadyuve a la solucin del problema. Debemos pensar por tanto en dotar a. nuestros pueblos de nuevos pobladores, procedentes bien de las ciudades, bien del extranjero. La adaptacin a nuestro medio de familias forneas no es tarea fcil, mxime si lo que se pretende es su permanencia indefinida entre nosotros. Experiencias en este sentido son abundantes casi tantas como fracasos, ello nos puede llevar a pensar, que un proyecto de repoblacin basado en la importacin de familias extraterritoriales es apriorsticamente un fracaso y en consecuencia el afn de repoblacin una quimera . No obstante si se elaboran programas que tengan en cuenta la experiencia aludida y todos los factores presumiblemente controlables que inciden en el problema, podramos for182
LA INMIGRACIN Y EL ASOCIACIONISMO MUNICIPAL COMO BASE PARA UNA POLTICA
mular hiptesis de trabajo que nos condujesen al xito, aunque este lo fuese de forma relativa. La Asociacin Espaola de Municipios contra la Despoblacin, est llevando a la prctica un programa , que con el apoyo de todo tipo de instituciones, puede evitar a corto plazo la muerte de los pueblos que con mas rigor sufren la lenta agona de su propia extincin El pujante desarrollo econmico y el incremento del nivel de vida, hacen que cada vez sean ms las miradas que apuntan a Espaa, con las ansias de venir a residir y trabajar con la expectativa de un futuro mejor. Estos dos factores, desarrollo econmico ms inmigracin, controlados y dirigidos en la direccin adecuada, pueden solucionar el problema de la despoblacin. Sobre esta ecuacin, incremento de la economa + incremento de la Inmigracin = repoblacin, se levanta toda la estructura del programa tendente a consolidar y atraer poblacin al medio rural. Cuatro pilares sustentan el edificio: empleo , vivienda, ayuda a la integracin y seleccin previa. La seleccin previa es condicin imprescindible para lograr una buena integracin tanto a la vida rural como en el trabajo Esta seleccin requiere equipos de profesionales bien entrenados que evalen tanto la formacin profesional como las actitudes sociales, que se adecuen al medio que les va a acoger y al puesto de trabajo ofertado . La ayuda a la integracin requiere la actuacin sobre la poblacin receptora o autctona y sobre la poblacin donante o extraterritorial. La primera a travs de programas de concienciacin e informacin y la segunda con programas de ayuda (econmica, social, histrico-cultural y lingstica) y de informacin sobre el medio en el que van a desarrollar su vida. La vivienda de calidad suficiente que permita una vida digna es quizs el elemento fundamental para la implantacin de nuevos pobladores, el desarrollo y ejecucin de programas de construccin de vivienda nueva y/o de rehabilitacin de viviendas preexistentes es imprescindible para la aplicacin de la frmula que cimienta el programa de repoblacin. El empleo es la evidencia del desarrollo econmico y a su vez el generador de los recursos que permiten la cobertura de las necesidades familiares, por tanto vital. Cabe matizar sin embargo, que el empleo que pueden ofertar los pequeos ncleos de poblacin es ciertamente exiguo, pero que a buen seguro se incrementar, al menos en el sector servicios, originado por el incremento de poblacin. Esto sera con posterioridad a la implantacin de las nuevas familias, inicialmente habra que recurrir a todo el empleo disponible en el entorno mas inmediato de la poblacin que pretendemos recuperar, para ello es necesario romper la dinmica actual , de residir en los grandes ncleos de poblacin e ir a trabajar a los pequeos , creando un nuevo orden, que
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es precisamente la inversin de la dinmica. La mejora de la cantidad y la calidad de los servicios bsicos de los municipios facilitara esta inversin. LA INMIGRACION QUE NECESITA ESPAA. LA DEUDA CON HISPANPAMERICA Antes de la dcada de lo 60 ms de cinco millones de espaoles emigran a Amrica y entre los aos 1960 y 1980 se marcharon a Europa en trenes y autobuses y en sucesivas oleadas (Francia, Suiza y Alemania ). Los ahorros que todos ellos nos enviaron contribuyeron decisivamente, al progreso del pas. Debido a que, por un lado, Espaa est pasando por una verdadera crisis demogrfica, gracias al mantenimiento por espacio de mas de 14 aos de la tasa de natalidad ms baja del mundo, estatus, que de momento no parece que estemos dispuestos a romper y al mismo tiempo, con un crecimiento econmico que necesita de mano de obra tanto cualificada como sin cualificar para mantenerse. Y por otro lado la situacin poltica, econmica y social de los pases hispanoamericanos, francamente negativa y sin perspectivas a medio plazo de un futuro mnimamente esperanzador, que obliga a cientos de miles de ciudadanos a pensar en la inmigracin como nica va de solucin a sus problemas. Todo esto nos lleva a pensar que el retorno de los descendientes de los emigrantes que as lo deseen, ahora que nuestra Patria est en condiciones de poderlos acoger ofrecindoles un futuro para ellos y para sus hijos del que carecen, podra solucionar ambos problemas a la vez. La deuda de Espaa con Hispanoamrica es evidente y sobran razones, histricas, econmicas y legales que lo avalen. Ahora tenemos la oportunidad de empezar a pagar esa deuda, aunque con ello salgamos tambin claramente beneficiados, aprovechndonos de esa mano de obra tan necesaria para mantener nuestro desarrollo econmico y en consecuencia nuestro nivel de vida. SOLIDARIDAD CON LA EUROPA DEL ESTE Si un da la Europa que terminaba en los Pirineos mat el hambre de muchos espaoles, ahora que esta frontera geogrfica ya forma parte del recuerdo y Espaa es uno ms del club debe tambin cercenar la indita crnica de otros que aspiran como antao nosotros a ingresar en la Europa del progreso, o como ahora se denomina, del bienestar. La solidaridad, que debe en todo caso Espaa a Europa a pesar de que nuestros brazos contribuyeron tambin a la mayor gloria de los pases que nos acogieron, debe revertir ahora en nuestros hermanos del este, para que a cambio de futuro nos ayuden a mantener el crecimiento econmico y en nuestro caso a repoblar nuestros pueblos, parando esta sangra demogrfica que llevar, si no lo remediamos, a la desertizacin de media Espaa.
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AFRICA Y EL MAGREB La falta de trabajadores autctonos para las labores de campo pone en serio peligro la agricultura intensiva que hoy se practica. Recurrir al inmigrante temporero no solo es la solucin para nuestras cosechas, sino que tambin es la solucin para que muchos magrebes, que pueden residir, dada su cercana, en sus lugares de origen y venir de temporada a obtener unos ingresos que les permitirn vivir con cierta dignidad, y en algunos casos hasta hacer algn tipo de inversin que contribuya a mejorar la economa de sus respectivos pases. Las infraestructuras que es necesario acometer para acoger temporalmente a familias enteras, ( viviendas, escuelas, servicios sanitarios etc.) son de prioridad absoluta a al menos deberan serlo para las administraciones pblicas que tienen competencias en estas materias. 1 - SELECCIN DE NUEVOS POBLADORES La seleccin de elementos humanos extraterritoriales en ncleos familiares completos formados al menos por la pareja y dos hijos en edad escolar (primaria de 0 a 12 aos) debe hacerse necesariamente en origen. Es imprescindible conocer la forma de vida, los condicionantes que motivan la decisin de emigrar, y el grado de voluntad de ubicarse de forma definitiva en el medio rural, adems de comprobar las referencias laborales y el grado de integracin en la comunidad de la que parten. Con todo ello se puede elaborar un diagnstico que nos permita ver las posibilidades de transplante a nuestra comunidad sin correr excesivos riesgos, puesto que cada abandono del programa por parte de estas familias es un serio inconveniente para el futuro desarrollo del mismo y una cortapisa a su credibilidad. No es menos importante el poder establecer un sistema n situ que garantice la igualdad de oportunidad para emigrar, independientemente de las posibilidades econmicas de las familias. Es un hecho evidente que solo pueden salir de sus pases de origen los que pueden conseguir el dinero suficiente para pagarse un pasaje y hacer frente a los innumerables gastos que hay que efectuar por la expedicin de documentos, que en la mayora de los casos son de cuanta ms que considerable, cuando no han de hacer frente tambin a las exigencias de las mafias. Todas estas cuestiones pueden ser solventadas con la seleccin en origen, que impiden la aparicin de intermediarios y la desagradable prctica de exigir pagos no reglamentados por servicios no prestados como manifestacin de la corrupcin administrativa de algunos pases.
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La existencia de una oficina de preseleccin en cada uno de los pases donde se pretende actuar o la colaboracin de alguna institucin que pueda hacer la preseleccin, en funcin de los parmetros anteriormente expuestos, que nos garantice de alguna manera la operatividad y la rapidez en la seleccin definitiva y en su caso la realizacin de cursos de formacin e informacin o de cualquier otra actividad tendente a la racionalizacin del gasto es a nuestro juicio imprescindible para el xito del programa. Se pretende contar inicialmente con tres puntos de seleccin en Argentina (Crdoba, Buenos Aires, La Rioja), uno en Nicaragua otro en Uruguay y otro en Ecuador. Estos puntos de seleccin estaran ubicados en las oficinas o casas particulares de instituciones o personas colaboradoras, (todas ellas deben ofrecer unas mnimas garantas de seriedad y confianza) posteriormente y si los recursos econmicos lo permitiesen, se crearan oficinas de la Asociacin (MCD) que fuesen necesarias en aquellos lugares donde por cualquier razn no se pudiese contar con colaboradores, o la infraestructura o/y operativdad de estos fuese insuficiente. Criterios bsicos de seleccin: a) Adaptacin al perfil laboral que se solicite b) Edad mxima de los progenitores 40 aos (se pueden hacer excepciones) c) 2 nios menores de 12 aos por pareja como mnimo (no se pueden hacer excepciones). El nmero de hijos menores de esta edad incrementa sustancialmente las posibilidades de seleccin d) Tendrn preferencia los nacionalizados/as espaoles/as o en posesin de visado de residencia y trabajo (este criterio es solo por razones de operatividad) e) Idoneidad social (referencias que avalen su disposicin al trabajo y a la convivencia pacifica ) f) Disponibilidad al trabajo por parte del cnyuge g) Todos los postulantes debern tener sus documentos en regla para poder viajar en el momento en que se les requiera h) Voluntad de permanencia de forma indefinida en la localidad que les acoja, que se manifestar por escrito un vez en Espaa firmando un convenio de permanencia familiar durante un mnimo de cinco aos, que les ser ledo antes de su partida y en el momento en el que se les notifique la seleccin definitiva ( cualquier duda o sospecha por mnima que sea respecto de esa voluntad debe ser causa de exclusin) Documentacin necesaria: l)- Para nacionalizados espaoles/as
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-Pasaporte Espaol y el del pas de origen para poder salir -Inscripcin del matrimonio o de pareja de hecho con libro de matrimonio o de familia al da -Reagrupamiento familiar para el cnyuge no espaol e hijos no espaoles -Baja consular 2)- Para extranjeros -Pasaporte en regla para todos los miembros de la familia -Visado de trabajo y residencia ( previamente les habremos mandado con la oferta de empleo, la concesin del Visado (tiene una demora entre 3 y 12 meses dependiendo de cada pas o zona geogrfica) Documentos necesarios para la inscripcin de la familia postulante: OBLIGATORIOS 1- Fotografa en color de toda la familia 2- Fotocopia del pasaporte ( se fotocopiaran todas las paginas en las que figure alguna inscripcin) del pas de origen y si se postula como espaol, adems, el D.N.I. espaol o pasaporte espaol 3- 3 fotografas tamao carnet 4- Curriculum vitae de los postulantes (ambos miembros de la pareja) 5- Fecha de nacimiento y sexo de los hijos 6- Fotocopia del libro de familia o de matrimonio Nota .- Se podr efectuar la inscripcin a pesar de la falta de algn documento, siempre y cuando se especifique la fecha para su aportacin VOLUNTARIOS Avales o cartas de recomendacin
OFERTA DE LOS AYUNTAMIENTOS DE ACOGIDA Los Ayuntamientos que acojan a las familias de nuevos pobladores se responsabilizan de dotar a estas de una vivienda digna y de un trabajo que les permita no solo la supervivencia sino tambin su desarrollo en las mismas condiciones que cualquier habitante de la localidad.
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Las familias que no dispongan de medios econmicos para l pago de los pasajes de venida a Espaa, los ayuntamientos adelantarn el pago de los gastos necesarios para su traslado que posteriormente les ser reintegrado a razn de un 10 % de su salario mensualmente. Existen algunas instituciones pblicas que dentro de su mbito territorial subvencionan a los Ayuntamientos para el pago de los pasajes, lamentablemente esto no ocurre en todas las provincias espaolas (de momento es solo la de Teruel). La mayora de los ayuntamientos de la Asociacin (MCD) conceden tambin, ayudas a los inmigrantes para compra de enseres domsticos estas ayudas segn los casos sern reintegrables o no. CONCIENCIACION DE LA POBLACIN DE ACOGIDA La poblacin que acoge a las nuevas familias debe de conocer cual es su misin en el proceso de integracin de los nuevos pobladores. En la mayora de los casos, dada la hospitalidad tradicional de los ncleos rurales, la acogida se produce de forma ms que satisfactoria sin necesidad de que exija un aprendizaje concreto, pero consideramos conveniente la realizacin de charlas o conferencias- coloquio en las que se despejen las pocas dudas que el proceso de acogida puede generar.
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EXPERIENCIA PERSONAL EN ESTE TEMA DE LAS NUEVAS MIGRACIONES Y EXPECTATIVAS PARA EL FUTURO.
Rosa Pons,
Alcaldesa de Alberuela de Tubo (Huesca)
Historia de mi pueblo; Sodeto pueblo de colonizacin, creado como consecuencia de la actuacin llevada a cabo en grandes zonas regables. La colonizacin es un proceso que lleva asociada obligatoriamente dos objetivos: 1.- La transformacin en regado de la zona. 2.- Asentamiento de colonos. 2.- Este segundo aspecto es el que ms directamente, dado el tema de la mesa redonda, nos interesa resaltar ya que se produjo un movimiento de poblacin. El organismo encargado de llevar a cabo la colonizacin fue el INC-IRYDA (Instituto Nacional de Colonizacin- Instituto de Reforma y Desarrollo Agrario) se realiz entre los aos 1939 y 1982 y signific la ocupacin de 539.133 has. El proceso colonizador comprende un conjunto de intervenciones sobre el territorio de gran amplitud, que modificar significativamente el paisaje agrario y rural de la zona de actuacin. El contraste entre la situacin de partida y la que se alcanza en el momento de finalizacin de las obras (puesta en riego) expresa el alcance real de la transformacin del territorio por este tipo de intervenciones. Pero tambin comprende una intervencin sobre el medio social (sobre la poblacin de la zona, su reestructuracin y ampliacin con nuevos contingentes de poblacin: los colonos que vienen de fuera de la misma), y la estructura de la propiedad de la tierra y, como consecuencia de todo ello, se modificar la estructura social y las relaciones sociales en la zona. Las principales intervenciones de la poltica de colonizacin consistieron en:
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ROSA PONS
Creacin de grandes infraestructuras hidrulicas. Reorganizacin de la propiedad agraria. Ordenacin del territorio y del espacio agrario. Construccin de nuevos pueblos. Seleccin e instalacin de colonos y sus familias. Orientacin y tutela tecnico-econmica y agronmica. Creacin de nuevas comunidades rurales. Construccin de nuevos pueblos. La gran intervencin de la transformacin territorial fue la construccin de poblados donde asentar a las familias de colonos. Tales poblados de distintas dimensiones, aunque siempre dentro de un tamao relativamente pequeo para maximizar la distribucin de las explotaciones agrarias y por la particular visin del rgimen hacia la naturaleza de la vida mas adecuada de las familias rurales, han supuesto importantes cambios en la fisonoma de la Espaa rural. Uno de los primeros temas que se debatieron en los inicios del Instituto Nacional de Colonizacin, fue el de las caractersticas que deban tener el hbitat de los nuevos colonos que haban de asentarse en las zonas de nuevos regados; Haba precedentes histricos que avalaban las dos alternativas que se planteaban en ese momento: pueblos concentrados o viviendas dispersas. En la discusin sobres estas alternativas, se establecieron los argumentos a favor en contra de la opcin de vivienda diseminada en las parcelas. A favor de esa opcin, se aportaba el de una minimizacin del tiempo empleado por el agricultor en sus traslados, una mejor vigilancia de sus cultivos, un aprovechamiento integral de la materia orgnica, etc. Pero los argumentos a favor de los pueblos concentrados fueron de ms peso. Fueron fundamentales las consideraciones sociales: la necesidad de los agricultores de comunicarse, la tradicin del caf del pueblo, la mayor facilidad de escolarizar a los nios y en general el acceso al equipamiento, fueron razones decisivas que entroncaban con la ideologa del rgimen franquista en la que se consideraba que la intervencin del Estado en la organizacin productiva de los nuevos regados, era bsicamente el de una mejora de las condiciones de vida, materiales y espirituales de los agricultores espaoles. El captulo de la construccin de nuevos pueblos est cerrado desde que en 1967 se construy el ltimo de ellos. A travs de la obra colonizadora se acabaron construyendo 292 poblados. Respecto al diseo de los pueblos, se dio a la vez la existencia de ciertas directrices y una relativa libertad a los autores de los proyectos. La mayor parte de los proyectos comparten una serie de caractersticas, tanto en lo que se refiere a la planta general del pueblo, como a las edificaciones.
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EXPERIENCIA PERSONAL EN ESTE TEMA DE LAS NUEVAS MIGRACIONES Y EXPECTATIVAS
En lo que se refiere a la planta general. Las lneas que comparten los diseos de los pueblos son: La preferencia por la ruptura de perspectivas, rechazando los trazados lineales, para crear espacios cerrados que favorezcan la convivencia. La tendencia a establecer una plaza en la que se concentran los equipamientos y el comercio. La agrupacin de las edificaciones de manera que se cree la impresin de una masa continua, huyendo de espacios abiertos, para dar singularidad al pueblo. El trazado de una calle principal que termina con la perspectiva de la torre de la iglesia, que ocupa un lugar central de referencia simblica, algo que es una constante en los planes de urbanismo de la poca. El establecimiento de bosquetes, bsicamente de pinos, que rodean los pueblos. Los pueblos de colonizacin estn compuestos por una serie de viviendas con sus dependencias agrcolas correspondientes, una serie de equipamientos y unos edificios dedicados a las actividades productivas. El INC proyect con generosidad los edificios destinados a equipamientos, lo que contrasta con la penuria de los pueblos existentes circundantes. Seleccin e instalacin de colonos y sus familias. La seleccin de colonos se haca con arreglo a los criterios establecidos y explicitados por el INC. En esos criterios se tenan en cuenta aspectos laborales (experiencia en riego), familiares (familias con un nmero grande de hijos) y sociales (familias de precaria economa).El perfil del colono predominante era el de un hombre casado, menor de cincuenta aos, que supiera leer y escribir y que tuviera el mayor nmero de hijos. Los colonos seleccionados fueron en su mayora personas procedentes de la zona, sin propiedades ni recursos econmicos, jornaleros de la regin. Orientacin y tutela tecnico-econmica y agronmica. Para apoyar el arranque de los nuevos planes de riego se haba diseado la presencia permanente de personal del Instituto en las zonas con el fin de facilitar a los nuevos colonos el acceso al conocimiento y el apoyo necesario para la puesta en marcha de los planes de riego. La formacin de los colonos fue una preocupacin constante del Instituto. Los colonos desconocan tanto las tcnicas del riego como las caractersticas de los cultivos que el INC pretenda imponer. Para la formacin de los colonos se cont con la participacin de capataces agrarios. En la actualidad estos pueblos de colonizacin siguen la misma tendencia que el resto de poblaciones siendo receptores de personas de otros pases; Sus
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ROSA PONS
habitantes han pasado por un proceso de emigracin interior, adaptacin y recepcin de otros habitantes. La experiencia vivida por las personas protagonistas de este proceso migratorio interior, es un ejemplo de los distintos aspectos que confluyen en un proyecto de esta envergadura que lleva aparejado el traslado de personas de unos lugares a otros, muchos de estos aspectos son los mismos que se tienen que tener en cuenta con las personas inmigrantes que se acercan a nuestro territorio, con la particularidad aadida del desconocimiento del idioma, la moneda etc. MOTIVACIN DE LAS PERSONAS INMIGRANTES PARA IR A VIVIR AL MUNDO RURAL. El motivo viene dado por distintas causas: en primer lugar son las zonas rurales las ms afectadas por el envejecimiento y la despoblacin lo que hace necesario la entrada de gentes que palie esa circunstancia. En segundo lugar la existencia de trabajos que ellos pueden realizar, estas actividades generalmente estn relacionadas con la agricultura y la ganadera es en estos dos sectores donde la mano de obra ms escasea . Estas personas generalmente vienen sin su correspondiente documentacin y es en las zonas rurales y en los trabajos agrcolas donde tienen ms posibilidades, a pesar de su situacin de sin papeles, de encontrar trabajo. Creo que en principio su traslado hacia estas zonas no viene dada por una preferencia personal sino que es motivo de la necesidad y obtencin de recursos que les permita su subsistencia. Una vez que estas personas consiguen su legalizacin y una cualificacin profesional que les permite conseguir otros trabajos que por lo general llevan aparejado ms salario y menos horas, al igual que sucede con las personas autctonas, abandonan las zonas rurales. Normalmente marchan a la ciudad y en un gran porcentaje lo hacen dirigindose al sector de la construccin. NECESIDADES QUE SE GENERAN EN CUANTO A SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS. Son muchas las necesidades que surgen para poder recibir a estas personas en condiciones ptimas, deberemos tener en cuenta diversos aspectos: 1.-En primer lugar y como necesidad ms imperiosa deberemos disponer de ALOJAMIENTOS donde los trabajadores realicen su vida diaria, y tengan un mnimo de intimidad; Dichos alojamientos como es lgico debern disponer de los recursos mnimos con los que puedan vivir en unas condiciones aceptables. 2.- Otro aspecto a tener en cuenta es la SANIDAD, se hace necesario que se incorporen a los sistemas normalizados de atencin sanitaria. 3.- En muchas ocasiones de hace necesario el disponer de VEHCULOS con los que desplazar a los trabajadores al punto centro de trabajo.
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EXPERIENCIA PERSONAL EN ESTE TEMA DE LAS NUEVAS MIGRACIONES Y EXPECTATIVAS
La EDUCACIN Y LA FORMACIN son aspectos muy importantes por diversas causas; Generalmente las personas que se acercan a nuestro pas desconocen nuestro idioma por lo que se hace necesario que se facilite su aprendizaje lo que contribuir a una mejor adaptacin, estudios recientes ponen de manifiesto que las poblaciones migrantes suelen contar con un ndice de abandono escolar mayor que la poblacin indgena. Esto puede reflejar a menudo dificultades con el lenguaje, especialmente para los recin llegados, pero tambin problemas asociados con la integracin en el sistema educativo. Tambin se hace necesario el que reciban cursos de formacin para que puedan realizar unas tareas que hasta aquel momento les eran desconocidas y adems dichas tareas las realicen con un cierto grado de cualificacin lo que aportar calidad a los trabajos y por consiguiente una mayor aceptacin a la hora de las contrataciones. Por poner unos ejemplos de formacin citar la manipulacin de fruta, poda, manejo de maquinaria, manejo de ganado etc. ACTIVIDADES ECONOMICAS QUE SE GENERARAN. La realidad en nuestro mercado laboral es que hoy en da existen reas con una preocupante escasez de mano de obra y una falta de adecuacin entre la oferta y la demanda de trabajo. Escasez que se produce no solo en trabajos que necesitan mano de obra cualificada sino en reas tradicionales que exigen poca cualificacin , tales como la agricultura y el turismo; La migracin contribuir a compensar estos problemas como elemento de la estrategia global para promover el crecimiento y reducir el desempleo. En los ltimos aos, varios estudios han intentado evaluar el impacto econmico de la inmigracin legal en diversos pases, estos estudios indican que, mientras que existen efectos tanto positivos como negativos, especialmente a nivel local, stos tienden a compensarse y que globalmente, los inmigrantes inciden de manera positiva en el crecimiento econmico, y no suelen suponer una carga para el Estado del bienestar. Un ejemplo es el caso de Inglaterra que se demuestra que el pas sale favorable en un 10% lo que aporta el inmigrante con arreglo a lo que reciben. La opinin de que la inmigracin contribuye al desempleo no se sostiene ya que los emigrantes suelen realizar trabajos que han permanecido sin cubrir incluso existiendo un alto nivel de desempleo en la poblacin local. DISPOSICIN DE LA POBLACIN AUTCTONA. Y PROBLEMAS QUE SE PLANTEAN En la sociedad actual existe, en ocasiones por desconocimiento, en determinadas zonas y colectivos un sentimiento de suspicacia y cierta resistencia a la aceptacin de personas que vienen de otros pases. Temores que en la mayora de las ocasiones son infundados y no son compartidas de forma generalizada, reconociendo en ocasiones que son la solucin de determinados problemas; Si reflexionamos acerca de nuestra realidad social
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ROSA PONS
y centrndonos como zona de influencia en la Unin Europea, podemos apreciar un importante declive demogrfico, que llegar a ser cada vez ms importante, esta escasez de mano de obra en algunos sectores est creando dificultades aspecto este que est llamando la atencin a la opinin pblica, se est generalizando la creencia de que, en el nuevo contexto econmico y demogrfico, la tradicional falta de poltica de inmigracin que ha dominado el pensamiento durante los ltimos aos, ya no es adecuada. En Europa no tenemos una poltica migratoria y adems no podemos vivir de espaldas a la realidad de la inmigracin, en estos momentos slo existen polticas mercantilistas y nos parece suficiente abrir la ventanilla cuando nos interesa, degamos pasar unos pocos y cerramos. La cercana de costas con un modo y calidad de vida abismal que en muchas ocasiones roza con la subsistencia con respecto a los ciudadanos europeos no se puede sostener. Es esencial crear una sociedad de buena acogida y reconocer que la integracin es un proceso bidireccional que implica la adaptacin tanto por parte del inmigrante como de la sociedad de acogida. La UE es por su propia naturaleza una sociedad pluralista enriquecida por una variedad de tradiciones culturales y sociales, que en el futuro llegarn a ser an ms diversas. Por tanto es necesario que exista un respeto por las diferencias culturales y sociales, pero tambin por nuestros principios y valores fundamentales comunes: el respeto de los derecho humanos y la dignidad humana, la apreciacin del valor del pluralismo y el reconocimiento de que la pertenencia a la sociedad se basa en una serie de derechos, pero incluye responsabilidades para todos sus miembros, ya sean nacionales o inmigrantes. La igualdad respecto a las condiciones de trabajo y el acceso a los servicios, junto con la concesin de otros derechos cvicos a los migrantes, conlleva dichas responsabilidades y promueve la integracin. La emigracin no es un problema poltico, la emigracin es un problema de racionalizacin y no se soluciona slo con la aprobacin de leyes. Es un problema de la sociedad de aceptacin del otro y en qu condiciones, LA OTREDAD slo es posible desde los sentimientos; La identidad de cmo somos no es quin como sentimos o lo que tenemos si no que es cmo miramos a los dems aceptar a otras culturas - no slo respetar esas culturas- SINO COMPARTIR. Creo que tenemos un reto de ser identidad de identidades, ejemplo ante el mundo. Cmo podemos mover los sentimientos de los europeos hacia la identidad cultural de los inmigrantes? Como desde siempre se nos ha enseado, nosotros hemos conocido nuestro pasado a travs de historias, leyendas, canciones, tradiciones que se van transmitiendo, sera importante que nosotros conocisemos tambin todas las leyendas, historias, costumbres etc. que les han sido transmitidas a las personas emigrantes para conocer y comprender a esas gentes.
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Organizan:
UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA
ASOCIACIN DE ESTUDIOS COOPERATIVOS DE ARAGN
Colaboran:
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA
iberCaja
CAJA INMACULADA

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XIV

SIMPOSIO DE COOPERATIVISMO Y DESARROLLO RURAL

XIV SIMPOSIO DE COOPERATIVISMO Y DESARROLLO RURAL

XIV SIMPOSIO DE COOPERATIVISMO Y DESARROLLO RURAL

M VICTORIA SANAGUSTN & ESTHER PUYAL ESPAOL

PARADOJAS DEL DESARROLLO: RURALIDAD VERSUS CIUDADANA

M VICTORIA SANAGUSTN & ESTHER PUYAL ESPAOL

PARADOJAS DEL DESARROLLO: RURALIDAD VERSUS CIUDADANA

M VICTORIA SANAGUSTN & ESTHER PUYAL ESPAOL

PARADOJAS DEL DESARROLLO: RURALIDAD VERSUS CIUDADANA

M VICTORIA SANAGUSTN & ESTHER PUYAL ESPAOL

8 DURN, M Angeles (1986) La jornada interminable. Barcelona: ICARIA, pp. 27-28.

PARADOJAS DEL DESARROLLO: RURALIDAD VERSUS CIUDADANA

M VICTORIA SANAGUSTN & ESTHER PUYAL ESPAOL

PARADOJAS DEL DESARROLLO: RURALIDAD VERSUS CIUDADANA

M VICTORIA SANAGUSTN & ESTHER PUYAL ESPAOL

PARADOJAS DEL DESARROLLO: RURALIDAD VERSUS CIUDADANA

ENTREVISTA DESARROLLO RURAL

M VICTORIA SANAGUSTN & ESTHER PUYAL ESPAOL

MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIN

XIV SIMPOSIO DE COOPERATIVISMO Y DESARROLLO RURAL

LA ARQUITECTURA POPULAR Y SU PAPEL EN EL DESARROLLO RURAL Y NEO-RURAL

CARMEN RBANOS FACI

LA ARQUITECTURA POPULAR Y SU PAPEL EN EL DESARROLLO RURAL Y NEO-RURAL

CARMEN RBANOS FACI

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LA ARQUITECTURA POPULAR Y SU PAPEL EN EL DESARROLLO RURAL Y NEO-RURAL

CARMEN RBANOS FACI

FENMENOS MIGRATORIOS EN EL PASADO Y EN EL FUTURO COMO RESPONSABLES DE LA REALIDAD RURAL

CARLOS GMEZ BAHLLO

Instituto Nacional de Emigracin, Boletn estadstico

FENMENOS MIGRATORIOS EN EL PASADO Y EN EL FUTURO COMO RESPONSABLES

CARLOS GMEZ BAHLLO

CUADRO II. PARO ESTIMADO, 1961-1974

FENMENOS MIGRATORIOS EN EL PASADO Y EN EL FUTURO COMO RESPONSABLES

CUADRO III. PROCEDENCIA EMIGRACION EXTERIOR,1964-1977

CARLOS GMEZ BAHLLO

FENMENOS MIGRATORIOS EN EL PASADO Y EN EL FUTURO COMO RESPONSABLES

38872268 38026291 30805373 29325220 20226774 9098446 1480153 7220918 845977

97,82 81,01 77,12 53,19 23,93 3,89 18,99 2,18

CARLOS GMEZ BAHLLO

FENMENOS MIGRATORIOS EN EL PASADO Y EN EL FUTURO COMO RESPONSABLES

CUADRO V. DESTINO DE LOS MIGRANTES RURALES

Habitantes Menos 10000 10000-20000 20001-100000 Ms de 1000000 Capitales

321297 99697 30277 77073 114256

194736 49005 24494 56940 64297

121335 38648 15103 30316 37268

200748 64879 26321 35988 12037 61520

202469 70192 26003 37484 10266 58524

218867 73638 28060 41702 11593 63874

153428 48044 20916 30556 8024 45888

196170 62193 28832 38538 10411 56196

INE, Anuario Estadstico de Espaa y Migraciones

Habitantes Menos 10000 hab. 10000-20000 200001-100000 Ms de 1000000 Capitales

498203 140886 49643 120986 186688

438919 89647 58758 145636 144878

443952 111188 52096 121070 159598

685966 206476 87631 153302 52502 186055