Crise Do Emprego Jovem (Oit - 2012)

Conferncia Internacional do Trabalho, 101 Sesso, 2012
Relatrio V
A crise do emprego jovem: Tempo de agir

Quinto item da ordem de trabalhos
Bureau Internacional do Trabalho Genebra
A edio original desta obra foi publicada pelo Bureau Internacional do Trabalho, Genebra. Copyright 2012 Organizao Internacional do Trabalho. Copyright da edio em lngua portuguesa 2012 Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social. Traduzido e publicado mediante autorizao.
A crise do emprego jovem: Tempo de agir ISBN: 978-972-9424-41-0 (verso impressa) Tambm disponvel em Ingls: The youth employment crisis: Time for action, Geneva, 2012, Copyright International Labour Organisation (ISBN 978-92-2-124499-8; ISBN 978-92-2-124500-1 (Web pdf) ISSN 00746681), Francs: La crise de lemploi des jeunes : Il est temps dagir (ISBN 978-92-2-224499-7 ; ISBN 978-92-2224500-0 (pdf WEB) ; ISSN 0251-3218), Copyright Organisation Internationale du Travail , Genve, 2012, e Espanhol: La crisis del empleo de los jvenes: Actuemos ya! (ISBN 978-92-2-324499-6), Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2012. - A edio deste Relatrio s foi possvel com o financiamento da Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social, CIPRL (CASES).
Traduo: A Santos Depsito legal: 343610/12 Impresso: Soartes - artes grficas, lda. Tiragem: 500 exemplares
As designaes constantes das publicaes da OIT, que esto em conformidade com as normas das Naes Unidas, bem como a forma sob a qual figuram nas obras, no refletem necessariamente o ponto de vista da Organizao Internacional do Trabalho, relativamente condio jurdica de qualquer pas, rea ou territrio ou respetivas autoridades, ou ainda relativamente delimitao das respetivas fronteiras. As opinies expressas em estudos, artigos e outros documentos so da exclusiva responsabilidade dos seus autores, e a publicao dos mesmos no vincula a Organizao Internacional do Trabalho s opinies neles expressas. A referncia a nomes de empresas e produtos comerciais e a processos ou a sua omisso no implica da parte da Organizao Internacional do Trabalho qualquer apreciao favorvel ou desfavorvel.
Impresso em Portugal
Introduction
ndice
pg. Introduo ..................................................................................................................................... 1 Uma crise do emprego jovem de propores sem precedentes................................. 1 A OIT e o emprego jovem............................................................................................ 4 A resoluo adotada na Conferncia de 2005: Um apelo para a ao global............. 5 Assumindo o novo desafio global: Tempo de agir....................................................... 7 Estrutura e contedo do relatrio. ................................................................................ 7 Captulo 1 A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios................... 1.1. Tendncias da populao jovem. ................................................................................. 1.1.1. Diversidade no desfio demogrfico.................................................................. 1.1.2. Converter o desafio demogrfico no dividendo da juventude. ...................... 1.2. Tendncias do mercado de trabalho para os jovens................................................... 1.2.1. Diminuio da participao no mercado de trabalho....................................... 1.2.2. O desemprego de jovens a atingir propores sem precedentes.................... 1.2.3. Empregos de menor qualidade para os jovens: trabalhadores pobres, baixos salrios e informalidade........................................................................ 1.2.4. Novos desafios na transio dos jovens para o trabalho digno....................... 1.3. A crescente polarizao e agravamento das desvantagens entre os jovens.............. 1.4. Perspetivas futuras...................................................................................................... Captulo 2 Polticas de trabalho digno para os jovens: questes chave e lies a retirar............ 2.1. O emprego jovem: uma prioridade crescente nas agendas polticas nacionais......34 2.2. Estratgia de crescimento, ambiente da poltica macroeconmica e emprego jovem 2.2.1. Repensar os contextos das polticas macroeconmicas favorveis ao emprego..................................................................................... 2.3. Educao e formao.................................................................................................. 2.3.1. Educao de base: Desafios em termos de acesso e qualidade. ................... 2.3.2. Iniciativas de segunda oportunidade................................................................ 2.3.3. Ensino superior e desemprego de diplomados................................................ 2.3.4. Reforar a ligao entre sistemas de educao e formao e o mundo do trabalho..................................................................................... 2.3.5. As reformas e formao tcnico-profissionais (TVET). ................................... 2.3.6. Programas de aprendizagem, de estgios e de formao no posto de trabalho e contratos de formao................................................. 9 9 9 11 12 12 12 16 21 25 30 33
38 41 49 50 54 54 56 58 59
iii
2.4. Polticas e instituies do mercado de trabalho. .......................................................... 64 2.4.1. Polticas ativas do mercado de trabalho.......................................................... 64 2.4.2. Servios de emprego....................................................................................... 65 2.4.3. Os subsdios aos salrios, salrio mnimo e emprego jovem.......................... 67 2.4.4. Os contratos de trabalho, proteo e integrao dos jovens no mercado de trabalho....................................................................................................... 69 2.4.5. Transio para a formalidade........................................................................... 71 2.4.6. As lies retiradas............................................................................................ 72 2.5. Promover o empreendedorismo e emprego independente de jovens......................... 77 2.5.1. Impacto dos programas de empreendedorismo jovem.................................... 80 2.6. Promoo do emprego jovem atravs de cooperativas. .............................................. 82 2.7. Programas de investimento Pblico e Emprego (PIPEs)............................................ 84 2.8. Normas internacionais do trabalho e emprego jovem................................................. 87 2.9. A proteo social para os trabalhadores jovens.......................................................... 90 2.9.1. Os subsdios de desemprego: Cobertura de jovens desempregados com alguma experincia de trabalho............................................................... 91 2.9.2. Os subsdios de desemprego: articulao com as polticas ativas do mercado de trabalho................................................................................... 93 2.9.3. Cobertura da segurana nacional dos jovens para outros riscos para alm do desemprego............................................................................... 93 2.10. A participao dos jovens o dilogo social e a negociao coletiva............................ 96 2.10.1. A negociao coletiva e os jovens................................................................... 99 2.11. Coerncia, coordenao e avaliao das polticas. ..................................................... 103 2.11.1. Acompanhamento e avaliao......................................................................... 105 Captulo 3 Apoio do BIT ao emprego jovem e as parcerias globais. ............................................. 107 3.1. 3.2. A estratgia de apoio do BIT. ....................................................................................... Parcerias globais para o emprego jovem.................................................................... 3.2.1. A Declarao do Milnio, os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e o sistema das Naes Unidas........................................................... 3.2.2. A Rede de Emprego Jovem (REJ)................................................................... 3.2.3. O G20 e o emprego jovem............................................................................... 3.2.4. Outras parcerias............................................................................................... 107 114 114 115 116 118
Captulo 4 Resumo das observaes e possveis caminhos a seguir.......................................... 121 Pontos sugeridos para discusso................................................................................ 125 Anexo I Anexo II Apoio da OIT sobre emprego jovem aos Estados Membros, 2006-11........................ 127 Actividades em curso da OIT de cooperao tcnica em matria de emprego jovem.................................................................................... 128
iv
Introduo
Introduo
Uma crise do emprego jovem de propores sem precedentes
1. A crise do emprego jovem - e as propores sem precedentes que assumiu, levou o Conselho de Administrao do Bureau Internacional do Trabalho, reunido em maro de 2011, a colocar este tema na ordem de trabalhos da 101 sesso da Conferncia Internacional do Trabalho para uma discusso geral. Embora haja um amplo consenso de que a resoluo da Conferncia de 2005, relativa ao emprego jovem, continua a ser muito relevante, existe agora o sentimento de urgncia para agir. Em pases gravemente afetados pela crise financeira global, o desemprego jovem atingiu propores alarmantes. Ter quatro em cada dez jovens desempregados uma catstrofe social e econmica.1 A crise financeira global agravou a pr-existente "crise antes da crise. Em todo o mundo, mulheres e homens jovens enfrentam dificuldades reais e crescentes para encontrar um trabalho digno. Durante as duas ltimas dcadas, o desemprego jovem, manteve-se, em mdia, trs vezes mais elevado do que o desemprego de adultos e, em algumas regies, agora cinco vezes superior taxa de desemprego de adultos. 2. Em 2011, o mundo presenciou um aumento significativo de movimentos de protesto poltico e social de jovens em todo o mundo, com os jovens reclamando por "empregos, liberdade e justia social". As queixas dos jovens relativas s taxas de desemprego elevadas e a um regime autoritrio na Tunsia constituram uma das maiores fascas da primavera rabe em 2011. Os jovens tambm foram proeminentes na ocupao da Praa Tahrir, no Cairo, que precipitou a queda do regime no Egito. A falta de oportunidades de trabalho produtivo, juntamente com as aspiraes de liberdade poltica, justia social e um melhor futuro econmico, foram fatores importantes que alimentaram os protestos. Em ambos os casos a mobilizao inicial e a organizao posterior do movimento apoiaram-se fortemente na utilizao da Internet e redes sociais, evidenciando o envolvimento significativo dos jovens. 3. O esprito de protesto dos jovens teve de imediato repercusso em vrios pases industrializados mais afetados pela crise econmica. Em Espanha, o movimento dos indignados e a ocupao da praa Puerta del Sol em Madrid, mobilizou os jovens em todo o pas, em protesto contra a gesto da crise econmica pelo establishment poltico a que se seguiu um aumento catastrfico do desemprego jovem. Uma das reivindicaes centrais do movimento dizia respeito necessidade de formas mais participativas de democracia, refletindo o sentimento da gerao mais jovem de marginalizao e excluso econmica e social. O movimento logo se espalhou a outros pases europeus,
1 Por exemplo, em Espanha e na Grcia a taxa de desemprego entre os jovens duplicou entre 2007 e 2011, situando-se agora em 46 e 42 por cento, respetivamente (ver Captulo 1).
nomeadamente, Grcia, onde os protestos foram inicialmente dirigidos contra o programa de austeridade. 4. Em setembro de 2011, o mesmo esprito espalhou-se aos Estados Unidos, na forma de movimento Occupy Wall Street. Centrado na ocupao da Praa Zucotti perto de Wall Street na cidade de Nova Iorque, o alvo principal do protesto foram as instituies financeiras cuja ganncia e irresponsabilidade foram vistas como tendo desencadeado a crise financeira global em 2008. Mas a maior reivindicao subjacente foi para a reforma de um sistema econmico e poltico que estava a criar desigualdades extremas de riqueza e rendimento a prroteger os interesses dos muito ricos ou seja 1 por cento da populao - em detrimento da grande maioria da populao ou seja 99 por cento. Os protestos logo se espalharam a partir de Nova Iorque a outras grandes cidades americanas. 5. Manifestaes similares lideradas por jovens contra a injustia econmica surgiram, entre outros pases, em Israel e no Chile. No Chile, estudantes universitrios e do ensino secundrio tm estado envolvidos num vasto movimento de protesto contra as desigualdades sociais de um sistema de educao essencialmente privado e voltado para o lucro, em vez de para a igualdade de oportunidades. Na mesma linha, houve protestos estudantis em massa no Reino Unido contra o triplicar das propinas universitrias, uma vez que o Governo fez grandes cortes no oramento do ensino superior. Estes protestos de jovens, que vo desde o movimento dos indignados aos "Occupy Wall Street", " Occupy All Streets" e " Occupy Together" tiveram lugar em mais de 1.000 cidades e 82 pases no outono de 2011. 6. Seria um erro caracterizar todos estes movimentos como uma reao dos jovens no mundo inteiro para a falta de oportunidades de emprego, uma vez que existem diferenas significativas nas circunstncias especficas nacionais que deram origem aos protestos. Por exemplo, a procura de um regime democrtico teve um papel muito importante na primavera rabe, embora esse aspeto no estivesse no centro dos protestos nas democracias ocidentais. No entanto, claro que as frustraes dos jovens sobre a falta de oportunidades de emprego e as suas angstias profundas quanto s perspetivas da sua vida futura se destacaram entre os fatores que estimularam a onda de protestos dos jovens em todo o mundo, amplamente expressas e espalhadas pela Internet e as redes sociais. As suas preocupaes so claras: O que vou eu fazer? Qual vai ser o meu futuro? 7. Independentemente das estatsticas do mercado de trabalho, a situao to calamitosa que ameaa um importante pilar do modelo econmico e social atual. As polticas econmicas e sociais em todo o mundo esto ainda assentes na crena da possibilidade de se alcanar um progresso econmico e social contnuo. Praticamente todos os pases esto comprometidos com o objetivo de alcanar taxas elevadas de crescimento econmico e aumento do nvel de vida para todos. 8. Neste paradigma, cada gerao tem sido preparada para poupar, investir e fazer sacrifcios para proporcionar melhores nveis de vida e melhores perspetivas econmicas para a gerao seguinte. Em certo sentido isto simplesmente uma extenso, escala nacional, da aspirao natural da maioria dos pais para garantir um futuro melhor para os seus filhos.
2
Introduo
9. Em geral, essas aspiraes foram cumpridas na maioria dos pases. Embora tenha havido perodos de recesso durante as ltimas sete dcadas, eles foram geralmente seguidos por perodos de recuperao slida. Da mesma forma, embora tenha havido graves crises financeiras, nenhuma foi to profunda, to prolongada e to globalmente contagiante como a crise atual. necessrio recuar Grande Depresso na dcada de 1930 para encontrar uma ameaa comparvel ao objetivo de progresso econmico e social contnuo. A perda de confiana no paradigma, no entanto, o que torna a crise atual do emprego jovem to significativa em todo o mundo. 10. Nos pases industrializados mais afetados pela crise financeira, as perspetivas de emprego da atual coorte de jovens so j claramente piores do que aquelas enfrentadas pelas coortes anteriores. No s os empregos so mais difceis de encontrar, mas um grande nmero de jovens tero de viver com os estigmas de uma empregabilidade reduzida devido a um desemprego excecionalmente prolongado e o afastamento do mercado de trabalho. Por outro lado, as perspetivas futuras mesmo dos que encontram trabalho so mais sombrias do que as de geraes anteriores. Na realidade para eles mais difcil avanar para empregos de melhor qualidade e assegurar rendimentos mais elevados em mercados enfraquecidos pela crise. As perspetivas para garantir uma penso digna e uma proteo social adequada so tambm reduzidas, devido precariedade atual das finanas pblicas. Este aspeto tambm implica um potencial aumento da carga fiscal para suportar os custos dos resgates financeiros, das medidas de estmulo fiscal e de conteno da crise da dvida soberana. Da mesma forma, o acesso ao ensino superior gratuito ou subsidiado e formao est tambm em risco de ser reduzido consideravelmente devido aos cortes profundos na despesa pblica. 11. Nos pases em desenvolvimento, a crise provocou um ritmo mais lento de crescimento econmico devido s relaes comerciais e de investimento com os pases industrializados. Tambm tornou as perspetivas futuras de crescimento mais incertas porque o acesso aos mercados financeiros, o investimento direto estrangeiro e a ajuda pblica ao desenvolvimento esto agora mais limitados do que antes da crise. Embora no se trate de uma contrao econmica propriamente dita, a desacelerao do crescimento agrava os problemas j por si graves do desemprego jovem, subemprego e pobreza com que a maioria dos pases em desenvolvimento se confronta. 12. Mesmo antes do incio da crise, muitos pases em desenvolvimento, incluindo os pases com um crescimento rpido, como a China e a ndia, registavam uma baixa nas taxas de criao de emprego no setor moderno.2 A intensidade do crescimento do emprego no setor moderno, especialmente na indstria transformadora, estava em baixa devido intensidade de capital cada vez maior de novos investimentos.Como resultado, uma parte crescente de criao de novos postos de trabalho surgiu no segmento de baixa produtividade da economia informal. Paralelamente, tem havido um aumento nas formas precrias de emprego no setor moderno. Os jovens nos pases em desenvolvimento tm vindo a enfrentar dificuldades crescentes para encontrar um trabalho digno no setor formal moderno da economia, e uma parte crescente de jovens tiveram de se contentar com empregos subalternos na economia rural e informal.
2 Para uma reviso da literatura recente, ver ILO The challenge of employment creation in G20 countries, paper submitted to the G20 meeting of employment experts, Paris, May 2011.
Nesta perspetiva, se a crise econmica global persistir, ir enfraquecer ainda mais as perspetivas de emprego jovem nos pases em desenvolvimento. 13. Assim, a atual crise do emprego jovem est a compromoter a ideia de que cada gerao ver melhorias no seu emprego e nas perspetivas econmicas. E est tambm a ameaar o princpio da igualdade de oportunidades entre geraes. Esse recuo nas perspetivas econmicas e de emprego jovem tambm pode ser um prenncio do incio da estagnao econmica ou mesmo de uma recesso. 14. A intensificao da crise do emprego jovem no s coloca problemas numa perspetiva intergeracional, mas tambm ameaa causar um fosso crescente em termos de desigualdade dentro da cooorte atual de jovens. Antes da crise, as desigualdades entre os jovens em termos de acesso ao trabalho digno, bem como as desigualdades entre jovens e adultos, j eram uma fonte de preocupao. Se a crise do emprego jovem se prolongar, s pode intensificar essas desigualdades. Com o tempo, isso vai agravar ainda mais o problema das desigualdades de rendimento que j se verificava na maioria dos pases nas ltimas dcadas relativamente prsperas, antes do incio da crise financeira global. Assim, existe um risco claro de uma marcha inexorvel rumo a sociedades cada vez mais desiguais, se se permitir que a crise do emprego jovem persista. 15. por isso que to difcil admitir a continuao ou o agravamento da atual crise de emprego jovem. Tal perspetiva faz surgir o risco de tenses sociais e polticas que podem mudar todo o tecido social e o sistema econmico de forma imprevisvel e indesejvel.
A OIT e o emprego jovem

16. de longa data a preocupao da OIT relativamente aos problemas enfrentados pelos jovens. O trabalho da Organizao nas duas primeiras dcadas aps 1919 teve em grande medida, um enfoque na elaborao de normas de proteo do bem-estar dos jovens trabalhadores. Entre as primeiras convenes adotadas pela OIT figuravam a Conveno (n 6) sobre o Trabalho Noturno das Crianas (Indstria), de 1919, a Conveno (n 16) sobre os Exames Mdicos de Jovens de 1946, a Conveno (n 77) sobre o exame mdico dos adolescentes (indstria), de 1946. 17. A partir dos anos 50, o trabalho da OIT comeou a expandir-se para abranger as polticas e programas para a promoo do emprego jovem. Este facto reflete-se na incluso desta questo nas principais convenes e recomendaes da OIT relativas poltica de emprego, desenvolvimento de recursos humanos e s polticas do mercado de trabalho (ver seco 2.8 deste relatrio). Cinco resolues foram aprovadas pela Conferncia Internacional do Trabalho sobre questes relacionadas com o emprego jovem entre 1978 e 1998.3 A Conferncia realizou a sua ltima grande discusso sobre o tema do emprego jovem em 2005. O Pacto Global para o Emprego, adotado em 2009 em resposta crise financeira, identificou os jovens como um dos grupos de alto risco, cujas necessidades tinham de ser objeto de polticas de interveno em caso de crise.
3 BIT: Resoluo sobre o emprego jovem (1978), Resoluo sobre o seguimento da Conferncia Mundial do Emprego (1979), Resoluo sobre os jovens e a contribuio da OIT para o Ano Internacional da Juventude (1983), Resoluo relativa aos jovens (1986), Resoluo sobre o emprego jovem (1998).
Introduo
O ritmo lento da recuperao e o aprofundamento da crise financeira em 2011 e 2012 serviram apenas para sublinhar a vulnerabilidade dos jovens.
A resoluo adotada na Conferncia de 2005:4 Um apelo para a ao global

18. A resoluo sobre o emprego jovem, adotada em 2005, destacou o facto de que "h demasiados jovens que no tm acesso a um trabalho digno" e "enfrentam dificuldades no mercado de trabalho". Isto tanto mais lamentvel, j que "mulheres e homens jovens trazem inmeros beneficios para o mercado de trabalho". Para ultrapassar este problema, devem ser dadas "mltiplas vias de acesso ao trabalho digno"aos jovens, tanto mais que "os jovens trabalhadores no constituem um grupo homogneo; tm diferentes necessidades, capacidades e expectativas." 19. Para este fim, a resoluo preconizava "uma abordagem integrada e coerente que combine intervenes macro e microeconmicas e aborde tanto a procura como a oferta de trabalho, e tanto a dimenso como a qualidade do emprego." Neste contexto, destacou a importncia de alcanar um crescimento forte, sustentado e com uma forte componente de emprego; de alinhar polticas monetrias, fiscais, comerciais e polticas de segurana social, com o objetivo de criar empregos dignos; de garantir que o ambiente regulamentar para o investimento e para as empresas e a legislao de trabalho crie um clima de investimento que promova o crescimento econmico e o trabalho digno para os jovens; de assegurar o acesso universal, livre, ao ensino primrio e secundrio pblico de qualidade; de adotar uma poltica global para melhorar a empregabilidade dos jovens atravs do ensino profissional e de sistemas de aprendizagem ao longo da vida que respondam s necessidades do mercado de trabalho; de pr em prtica programas ativos do mercado de trabalho; e desenvolvimento do empreendedorismo entre os jovens. A resoluo tambm recomendava o estabelecimento de programas de prestaes sociais para apoiar os jovens desempregados e subempregados; a adoo de medidas que permitam aos jovens na economia informal fazerem a transio para a economia formal, e para medidas urgentes para "reforar a participao dos jovens trabalhadores, organizaes de trabalhadores e de empregadores destes jovens trabalhadores e das suas organizaes na implementao, desenvolvimento e acompanhamento das polticas e programas do mercado de trabalho para os jovens." 20. As principais mensagens a retirar dos trabalhos anteriores da OIT para o emprego jovem podem ser resumidas como se segue. Para satisfazer as aspiraes dos jovens em matria de emprego, exige-se uma alta taxa de criao de emprego. As polticas econmicas devem, portanto, incluir a criao de emprego como prioridade. Neste contexto, tambm essencial ter polticas especficas dirigidas aos problemas enfrentados pelos jovens. As polticas de educao e formao profissional so especialmente importantes e devem transmitir aos jovens que entram no mercado de trabalho competncias para a empregabilidade; por outro lado as instituies do mercado de trabalho, tais como os servios de emprego que devem ajudar os jovens a encontrar um emprego adequado. As polticas ativas de emprego so necessrias para
4 ILO: Resolution concerning youth employment, International Labour Conference, 93rd Session, Geneva, 2005.
apoiar os jovens desempregados a encontrarem emprego, e para oferecer aos jovens desfavorecidos formao e apoio de recuperao. Tambm so necessrios programas de desenvolvimento empresarial uma vez que o autoemprego e a criao de pequenas empresas so um meio importante no negligencivel para os jovens encontrarem um emprego remunerado. Todos estes programas devem assegurar a igualdade de gnero, dirigirem-se aos jovens mais desfavorecidos, e eliminar todas as formas de discriminao. Estes programas devem ser cuidadosamente concebidos, monitorados e avaliados, para garantir benefcios econmicos e sociais elevados. Finalmente, importante assegurar a participao dos trabalhadores e dos empregadores em todos os programas de emprego para jovens. 21. Uma motivao importante para este trabalho foi o reconhecimento de que os jovens enfrentam vulnerabilidades e necessidades especiais uma vez que fazem a transio da infncia para o mundo do trabalho. Para muitos jovens, este um caminho cheio de obstculos, que incluem muitas vezes uma educao e formao inadequadas na preparao para a vida ativa; a falta de instituies para os orientar e apoiar na escolha duma carreira e na obteno de um emprego; e estruturas do mercado de trabalho que lhes tornam especialmente difcil atingir um patamar seguro na escala do emprego, para depois progredirem. Face a estes obstculos, um nmero significativo de jovens no consegue muitas vezes fazer uma transio bem sucedida e duradoura para o trabalho; este grupo de alto risco de excluso social crnica, a menos que existam polticas que lhes proporcionem uma "segunda oportunidade". Grande parte do trabalho da OIT sobre o emprego jovem tem-se centrado na promoo de polticas e programas eficazes nos Estados Membros para superar os vrios obstculos enfrentados pelos jovens. 22. Existe uma outra motivao relacionada com a tomada de conscincia de que a resoluo do problema do desemprego jovem de importncia vital numa perspetiva social. Um nvel elevado de desemprego jovem representa um desperdcio de potenciais recursos humanos e talentos, vitais para o rejuvenescimento da mo de obra. A correo do problema, poderia trazer um enorme retorno econmico. Da mesma forma os custos sociais do desemprego jovem (e afastamento do mercado de trabalho) so extremamente elevados. O desemprego gera excluso social que, por sua vez, d origem a uma forte dependncia da ajuda social, leva ao crime e a comportamentos antissociais, e torna as sociedades mais vulnerveis desordem civil e agitao poltica. 23. A reduo do desemprego jovem tambm dever ser uma prioridade, pois as suas consequncias podem ser absolutamente devastadores para as pessoas envolvidas. Se verdade que o desemprego prejudica o bem-estar econmico e pessoal de todos os atingidos, independentemente da idade, o dano mais pronunciado quando ocorre num momento delicado no incio de uma vida de trabalho. As esperanas legtimas de encontrar um emprego e uma carreira so quebradas e substitudas pela dor relacionada com a injustia da rejeio social. Isto equivale a uma negao da cidadania econmica e d lugar ao desespero e ao ressentimento. As consequncias dessas marcas iniciais so muitas vezes profundas e duradouras, manifestando-se por uma diminuio da empregabilidade e rendimentos futuros.
Introduo
Assumindo o novo desafio global: Tempo de agir

24. A profundidade e a amplitude da atual crise do emprego jovem, e a agitao social em curso, sublinham os esforos internacionais e nacionais que se colocam para evitar uma segunda fase potencialmente mais perigosa da crise global. nada menos do que a convico de que a globalizao pode ser justa e inclusiva, e que pode contribuir para um trabalho digno e justia social para mulheres e homens jovens. 25. Chegou a hora para a comunidade internacional traduzir em aes de grande escala o consenso resultante das concluses da Conferncia de 2005, e da experincia adquirida atravs da sua aplicao prtica, bem como com o debate ps-crise relativo aos paradigmas polticos, tendo em vista alcanar um crescimento inclusivo e rico em empregos e a uma globalizao justa, para enfrentar a crise do emprego jovem.
Estrutura e contedo do relatrio

26. Este relatrio composto por quatro captulos. O Captulo 1 analisa as caractersticas da crise do emprego jovem nas suas dimenses quantitativa e qualitativa em diferentes regies e pases, e discute os novos desafios emergentes, como o desemprego da mo de obra qualificada e o "afastamento crescente dos jovens do mercado de trabalho. O Captulo 2 analisa os modelos de interveno e polticas implementadas pelos pases de todo o mundo desde o ltimo debate geral. Destaca as principais lies a retirar da crise financeira global, e as respostas dadas. Cobre uma ampla gama de domnios de ao mencionados nas concluses da discusso da Conferncia de 2005, que vo desde consideraes macroeconmicas at s polticas do mercado de trabalho e programas de desenvolvimento do esprito de empreendedorismo, aos direitos e instituies do mercado de trabalho, proteo social e a outros fatores que afetam a procura e a oferta e a dimenso e a qualidade do emprego. Esta anlise integrada de todos os aspetos da Agenda do Trabalho Digno aplica o princpio decorrente da Declarao da OIT sobre Justia Social para uma Globalizao Justa de 2008, de objetivos integrados, indissociveis e de reforo mtuo. Destaca tambm a importncia da coerncia e coordenao polticas aos nveis nacional e global para enfrentar a crise do emprego jovem. Aponta ainda para uma grande lacuna - a da limitada voz e participao dos jovens quando se trata de construir o seu presente e o seu futuro. O Captulo 3 analisa sumariamente a estratgia do Bureau Internacional do Trabalho de apoio aos constituintes, desenvolvida desde 2005, e as principais parcerias globais e regionais com um enfoque no emprego jovem. O Captulo 4 apresenta as concluses que ressaltam desta anlise, e aponta para alguns caminhos possveis a seguir.
A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios
Captulo 1
27. A crise do emprego jovem constitui um desafio global, embora as suas caractersticas sociais e econmicas variem consideravelmente em dimenso e natureza de um pas para outro e de uma regio para outra. Este captulo analisa algumas das caractersticas mais significativas desta crise, do ponto de vista demogrfico e mercado de trabalho, destacando as alteraes estruturais e uma srie de novas questes emergentes.
1.1.
Tendncias da populao jovem

28. Hoje, quase uma em cada cinco pessoas tem entre os 15 e 24 anos de idade. Ao todo, so mais de 1,2 mil milhes de jovens no mundo. A maioria dos jovens - cerca de 90 por cento - vive nos pases em desenvolvimento, 60 por cento na sia e 17 por cento em frica (ver figura 1.1). A populao atual de jovens nos pases em desenvolvimento a maior do mundo jamais vista cerca de mil milhes. Atingir um mximo de 1,1 mil milhes em 2060 e diminuir depois gradualmente.1
1.1.1. Diversidade no desafio demogrfico
Figura 1.1. Distribuio regional da populao jovem, 2012
Fonte: Naes Unidas: Perspetivas da Populao Mundial, base de dados, 2010 (Reviso)
1 A fonte de todos os dados da populao apresentados nesta seo a base de dados das Naes Unidas "World Population Prospects, 2010 Revision. Todos os dados so projees de variante mdia. http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm .
29. Em todas as regies (mas no em todos os pases) o crescimento da coorte de jovens est em desacelerao e a percentagem dos jovens na populao em geral est em declnio. Este um sinal claro que a nvel global, o mundo est a aproximar-se da fase final de transio demogrfica, geralmente qualificada como fase do"envelhecimento da populao" (ver caixa 1.1).
Caixa 1.1 As trs etapas da transio demogrfica A transio demogrfica envolve trs etapas. Ao longo da primeira, a baixa nas taxas de mortalidade infantil leva a um aumento da proporo de jovens na populao. Em segundo lugar, o declnio da fertilidade leva a uma diminuio da proporo de jovens e a um aumento da proporo de adultos em idade ativa. Finalmente, o declnio na mortalidade e na fertilidade conduz a um aumento da proporo de pessoas idosas - um fenmeno chamado "envelhecimento da populao". A exploso do nmero de jovens na populao em idade ativa durante a segunda fase da transio temporria, durando tipicamente cerca de 50 anos. No entanto, este perodo suficientemente longo para ter implicaes significativas para os pases em causa. Caracterizada como "o dividendo demogrfico" esta fase pode fornecer uma janela de oportunidades para o crescimento e desenvolvimento econmico acelerados. Durante a terceira etapa, o rpido envelhecimento da populao pode colocar desafios especficos para as polticas pblicas, uma vez que so necessrios ajustamentos decisivos em diversos domnios necessrios para fazer face a uma diminuio da mo de obra e procura crescente de cuidados de sade e de apoio s pessoas idosas.
30. No entanto, como ressalta da figura 1.2, esta transio ocorre a velocidades diferentes nas diferentes regies e pases. Um declnio na populao jovem est projetado para as economias desenvolvidas e Unio Europeia (UE), Europa Central e Sudeste Europeu (no UE) e a Comunidade de Estados Independentes (CEI), sia Oriental, Sudeste Asitico e Pacfico, e no Mdio Oriente. No outro extremo, o rpido crescimento da populao jovem est projetado para a frica subsaariana, o crescimento moderado dever verificar-se para o Sul da sia, Amrica Latina e Carabas e Norte de frica. A populao jovem na frica subsariana continuar a crescer at e para alm de 2050; entre 2010 e 2050 esperado um aumento de 182 milhes. Calcula-se que o nmero de jovens no Sul da sia aumente 15 milhes entre 2010 e 2020. Na Amrica Latina e Carabas, a populao jovem continuar a crescer at 2020 e no Norte de frica at 2035, e depois comear a diminuir.
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Figura 1.2. Crescimento mdio anual da populao jovem, no mundo e por regies, 1990-2050
Fonte: Naes Unidas: Perspetivas da Populao Mundial, base de dados de 2010 (reviso).
1.1.2. Converter o desafio demogrfico no dividendo da juventude 31. A populao jovem considerada um enorme ativo para a inovao e criatividade nas economias e sociedades. No entanto, para que os pases realizem totalmente este potencial e capitalizem o "dividendo da juventude", necessrio que os jovens tenham um trabalho produtivo e estejam integrados na sociedade. 32. A maioria dos pases em desenvolvimento esto na segunda fase da transio demogrfica e vivem uma exploso demogrfica de jovens, que representam mais de 30 por cento da populao em idade ativa ainda por mais algumas dcadas. 33. No presente contexto, os pases em desenvolvimento com uma populao significativa de jovens, esto a enfrentar grandes desafios para os integrar nos sistemas de educao e no mercado de trabalho, e no esto assim a beneficiar plenamente do dividendo que os jovens representam. H evidncias de que nos pases em desenvolvimento e economias em transio, um aumento de 10 por cento da proporo dos jovens na populao entre 1980 e 2000 se traduziu num aumento estimado de 6 por cento no desemprego de jovens. Na Etipia, os mercados de trabalho locais, com a maior da proporo de jovens na populao, tiveram as menores taxas de emprego de jovens, sendo os jovens sem instruo os mais afetados.2 34. As economias desenvolvidas, em geral, esto na terceira fase de transio demogrfica e a sua pirmide etria consideravelmente mais envelhecida do que a dos pases em desenvolvimento. Ainda assim, o emprego produtivo dos jovens continua a ser a chave para sustentar o desenvolvimento econmico, a solidariedade intergeracional
2 World Bank: World Development Report 2007: Development and the next generation (Washington, DC, 2006).
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e os sistemas de penses. Embora os jovens constituam um pequeno grupo nos pases desenvolvidos, os jovens, como grupo, pagaram o preo mais elevado durante a crise global; so particularmente desfavorecidas em relao aos adultos quando se trata das perspetivas de serem absorvidos nos mercados de trabalho em dificuldades. 35. Numa perspetiva demogrfica de longo prazo, todos os pases enfrentam o desafio de transformar o emprego de jovens num bnus de desenvolvimento. Mas o tempo urge. O sentido renovado de urgncia para priorizar o emprego de jovens nas agendas polticas, no apenas uma questo de atender s aspiraes dos jovens de uma vida melhor, mas tambm uma necessidade para melhorar o bem-estar das sociedades em geral.
1.2.
Tendncias do mercado de trabalho para os jovens

36. A crise do emprego jovem constitui um aspeto primordial da crise mundial de emprego. A sua gravidade no est s relacionada com os nveis e a durao do desemprego; est cada vez mais ligada ao declnio da qualidade dos empregos disponveis para os jovens como os factos tendem a demonstrar. O principal receio entretanto, que a crise do emprego jovem, em todas as suas manifestaes, no seja meramente uma evoluo transitria relacionada com um fraco crescimento econmico, mas venha a tornar-se uma tendncia estrutural se no houver mudanas de polticas significativas. por isso que o problema adquire uma nova dimenso crtica.
1.2.1. Diminuio da participao no mercado de trabalho 37. As taxas de atividade e os rcios de emprego-populao dos jovens esto em declneo. A taxa global de atividade dos jovens regrediu de 52,9 para 48,7 por cento entre 2000 e 2011, o que significa que em 2011 menos de um em cada dois jovens de todo o mundo participava ativamente no mercado de trabalho. Em 2011, o nmero de jovens empregados era de 516 milhes, um aumento de 16 milhes desde 2000. No entanto, porque a populao jovem cresceu a um ritmo mais rpido do que o emprego de jovens , a percentagem de jovens que esto empregados (rcio emprego-populao para os jovens) decaiu de 46,2 para 42,6 por cento entre 2000 e 2011. Uma das principais causas desta tendncia pode ser um aumento no nmero de jovens nos sistemas de educao, o que em si no mau. No entanto, em algumas regies o desnimo entre os jovens tambm desempenhou um papel significativo na contabilizao destas tendncias, como veremos mais tarde.3 1.2.2. O desemprego de jovens a atingir propores sem precedentes 38. Em 2011, quatro em cada dez desempregados eram jovens. Globalmente, os jovens tinham trs vezes mais probabilidades que os adultos de estar desempregados (ver figura 1.3), e a probabilidade era cinco vezes mais elevada no Sul da sia e Sudeste Asitico.4
3 ILO: Global employment trends, op.cit. 4 ILO: Global employment trends for youth: 2011 update (Geneva, 2011).
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Figura 1.3. Taxas globais de desemprego jovem e de adultos e desemprego jovem, 1991-2012
p = projeo Fonte: BIT: Trends econometric models: A review of the methodology (Genebra, 2011).
39. O desemprego jovem no um fenmeno novo, o que novo so as propores assustadoras que atingiu. Desde os anos 1990 - durante a "crise antes da crise" - a taxa de desemprego jovem mantinha-se constantemente abaixo dos 11 por cento. A crise financeira global e a lenta recuperao que se seguiu, desferiram um duro golpe no emprego jovem. 40. No auge da crise, em 2009, a taxa de desemprego jovem alcanou o maior aumento anual desde que h registos. Num ano (entre 2008-09) aumentou de 11,9 para 12,8 por cento, representando o maior aumento anual nos ltimos 20 anos desde que esto disponveis estimativas globais; e tambm inverteu a tendncia pr-crise de um declnio lento, mas constante do desemprego jovem (ver figura 1.4).
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Figura 1.4.Desemprego jovem a nvel global e taxa de desemprego, 1991-2012
p = projeo Fonte:ILO: Global Employment Trends, op. cit.
41. Entre 2007 e 2011, o desemprego jovem aumentou 4 milhes a nvel mundial. Comparativamente, ao longo do perodo de dez anos antes da crise atual (1997-2007), o nmero de jovens desempregados aumentou, em mdia, 60.000 por ano. 42. As taxas de desemprego jovem demonstraram repetidas vezes serem mais sensveis aos choques econmicos do que as taxas de adultos. A taxa de desemprego global de jovens aumentou 0,9 pontos percentuais, comparativamente aos 0,5 pontos para a taxa de adultos no perodo entre 2008-10. 43. A taxa de desemprego das mulheres jovens em 2010 foi de 13,1 por cento, em comparao com a taxa masculina de 12,6 por cento (uma diferena de 0,5 pontos percentuais a mesma disparidade de gnero que se verificou em 2008). 44. O momento e o impacto da crise econmica sobre o emprego jovem diferem consoante a regio. O mais forte impacto nas economias desenvolvidas e da UE, sia Oriental e do Mdio Oriente observou-se em 2007-08, enquanto nas outras regies, o impacto especfico da crise sobre as taxas de desemprego jovem se concentrou no perodo entre 2008-09. No Sudeste Asitico e Pacfico, a taxa de desemprego regional dos jovens, na verdade diminuiu durante os anos da crise (ver figura 1.5).
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Figura 1.5. Taxa de desemprego jovem por regio, 1991-2012
p = projeo Fonte: ILO: Global employment trends for youth: 2011 update, op. cit.
45. Os jovens foram mais duramente atingidos pela crise mundial nos pases industrializados. As taxas de desemprego jovem aumentaram 4,1 pontos percentuais nas economias desenvolvidas e na UE em 2008-09 e 3,4 pontos percentuais na Europa Central e Sudeste Europeu (no UE) e CEI. Estes so os maiores aumentos anuais das taxas de desemprego jovem alguma vez registados nas regies. A taxa de desemprego jovem de 18,1 por cento em 2010 nas economias desenvolvidas e da Unio Europeia a maior verificada na regio, desde que as estimativas regionais esto disponveis, em 1991. 46. Em Espanha e Grcia a taxa de desemprego jovem duplicou entre 2007 e 2011, e agora est respetivamente em 46 e 42 por cento (ver figura 1.6). Na Irlanda, aumentou de 8,5 para 31,9 por cento no mesmo perodo. Em Portugal e Itlia, a atual taxa de desemprego jovem superior a 25 por cento, e superior a 20 por cento em Chipre, Estnia, Frana, Hungria, Polnia, Romnia, Sucia e Reino Unido. 47. O quadro no uniformemente sombrio. Alguns pases industrializados, tais como a ustria, Blgica, Alemanha e Luxemburgo, apesar da crise, registaram uma baixa na taxa de desemprego jovem. Entre os poucos pases em desenvolvimento para os quais existem dados disponveis, o Brasil obteve uma queda notvel na taxa de desemprego jovem de 21,8 por cento em 2007 para 15,2 por cento em 2011. 48. Apesar destas excees notveis o quadro geral extremamente inquietante. Dos 48 pases assinalados na figura 1.6, em 33 observam-se taxas de desemprego jovem de mais de 15 por cento, enquanto apenas 9 deles tiveram uma taxa inferior a 10 por cento.5 particularmente chocante que em 22 destes 48 pases se observaram taxas de desemprego jovem superiores a 25 por cento.
5 Pases para os quais existem dados trimestrais disponveis sobre desemprego.
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Figura 1.6. Taxas de desemprego jovem em pases selecionados, 2007 e 2011 (em percentagem)
Fonte: OIT: indicadores de curto prazo do mercado de trabalho, fontes nacionais.
49. Em relao s tendncias regionais antes e depois da crise financeira global, o desemprego jovem era e continua historicamente elevado no Mdio Oriente e Norte de frica, seguido pela CEI e pases do Leste e Europa Central (no UE) (ver figura 1.5). 1.2.3. Empregos de menor qualidade para os jovens: trabalhadores pobres, baixos salrios e informalidade
Jovens e trabalhadores pobres

50. Deve ser sublinhado que o desemprego jovem apenas a ponta do iceberg e que a insegurana e a vulnerabilidade de muitas pessoas mais jovens que tm algum tipo de trabalho est estritamente relacionada com a crise do emprego jovem. Os jovens so afetados desproporcionalmente com o dfice de trabalho digno e empregos de baixa qualidade, medidos em termos de pobreza no trabalho, baixos salrios e/ou situao no emprego, incluindo a incidncia de informalidade. Nas economias em desenvolvimento, onde 90 por cento dos jovens vivem, a grande maioria desses jovens no pode sobreviver sem trabalhar. Nestes pases, os trabalhadores jovens so especialmente vulnerveis ao subemprego e pobreza. Os dados disponveis demonstram que os jovens so mais suscetveis que os adultos de estar entre os trabalhadores pobres. Segundo as ltimas estimativas da OIT sobre os trabalhadores pobres, os jovens constituem uma percentagem grandemente desproporcionada da populao de trabalhadores pobres do mundo (ver figura 1.7). Nos 52 pases para os quais h dados disponveis, os jovens representaram 23,5 por cento do total de trabalhadores pobres, mas apenas 18,6 por cento dos outros trabalhadores.6 As taxas mais elevadas de atividade dos jovens
6 Ver: ILO: Key Indicators of the Labour Market, seventh edition (Geneva, 2011).
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pobres, a maioria dos quais est afeta ao setor agrcola, refletem a perda de oportunidades para muitos dos jovens que poderiam frequentar a escola e adquirir qualificaes e instruo que podiam aumentar a sua produtividade e ganhos futuros (ver figura 1.8). Muitos dos trabalhadores jovens pobres no tm o ensino primrio.
Figura 1.7. Estimativas de trabalhadores pobres, coortes de jovens e adultos, pases selecionados
Fonte: ILO: Key Indicators of the Labour Market seventh edition, op. cit.
Figura 1.8. Gap das taxas de atividade entre trabalhadores jovens pobres (abaixo USA$ 1,25 por dia) e trabalhadores jovens (acima de USA$ 2 por dia), pases selecionados
Fonte: ILO: Key Indicators of the Labour Market seventh edition, op. cit.
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Jovens com baixos salrios

51. Os jovens trabalhadores esto desproporcionalmente representados nos empregos mal remunerados, isto , empregos em que o salrio inferior a dois teros do salrio mediano. Por exemplo, no Brasil em 2009, 30,5 por cento dos trabalhadores entre os 15 e os 24 anos ocupavam empregos mal remunerados, enquanto o valor correspondente para os trabalhadores na faixa etria 25-49 era de 18,5 por cento. Da mesma forma, respetivamente nas Filipinas (2008) e frica do Sul (2007), 28,8 e 41,2 por cento de trabalhadores jovens ocupavam empregos mal remunerados, enquanto os valores correspondentes para todos os trabalhadores eram de 14,6 e 32,5 por cento.7 52. Dados sobre os salrios dos Estados Unidos e de pases selecionados da UE mostram que as mulheres e os homens jovens tm entre 2,5 e 5,8 vezes mais probabilidades de ocuparem empregos de baixos salrios relativamente mdia nacional geral. Com exceo de um dos pases analisados, mais de 50 por cento dos trabalhadores de baixos salrios eram jovens trabalhadores.8 53. A sobre representao dos trabalhadores jovens em empregos mal remunerados confirmada pelos dados sobre os trabalhadores que auferem apenas o salrio mnimo. Por exemplo, nos Estados Unidos representam apenas 20 por cento de todos os trabalhadores pagos hora, mas representam quase metade dos que recebem o salrio mnimo ou menos. Na Amrica Latina, a percentagem de trabalhadores com idades entre os 16 e os 19 anos que recebem o salrio mnimo frequentemente 1,5 a 2 vezes maior do que a percentagem no total da populao activa.9
Jovens na economia informal

54. Onde existem dados desagregados disponveis sobre a informalidade, confirmase a maior incidncia de informalidade entre os trabalhadores jovens comparativamente com os seus homlogos adultos, como demonstra a figura 1.9, para pases selecionados de vrias regies. A informalidade entre os trabalhadores jovens na Argentina bastante impressionante, onde os jovens superam os adultos trabalhadores na economia informal numa proporo de dois para um. Tambm significativo no Brasil, Etipia, Mxico e Turquia. 55. Em 2009, o emprego informal entre os jovens dos 15 aos 19 anos no Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Panam e Peru foi superior ao dos adultos em mais de 30 pontos percentuais. Nesses pases a taxa mdia de informalidade para a coorte de jovens foi de 82,4 por cento, comparativamente a uma taxa de 50,2 por cento para os trabalhadores adultos.10 56. Estudos recentes sobre a informalidade na Amrica Latina e Carabas oferecem uma anlise interessante sobre o emprego informal como uma funo de diversas variveis, incluindo a idade. Estes estudos confirmam que a probabilidade de se trabalhar na economia informal est correlacionada negativamente com a idade
7 ILO: Global Wage Report 2010/11 (Geneva, 2010). 8 D. Grimshaw: Decent pay for young people: Assessing the challenge before and during the crisis, Employment Working Paper (Geneva, OIT no prelo). 9 ibid. 10 OIT: Panorama laboral 2009: Amrica Latina y el Caribe (Lima, 2009).
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quanto mais jovem o trabalhador for, maior a probabilidade de vir a ter um emprego na economia informal.11 57. Se os jovens trabalham na economia informal porque o setor moderno e o segmento formal da economia so incapazes de criar oportunidades suficientes de emprego formal. Um contexto socioeconmico desfavorvel e a falta de redes de segurana obrigam muitos jovens a trabalhar na economia informal. A crise financeira tambm levou ao aumento do emprego numa "cada vez mais superlotada" economia informal nos pases em desenvolvimento.12
Figura 1.9. Percentagem de trabalhadores jovens e adultos na economia informal, pases selecionados
* A percentagem de adultos refere-se populao total. **A percentagem de adultos refere-se populao com idades entre os 30-59 anos, enquanto que a percentagem de jovens refere-se populao com idades entre os 15-29 anos. Fonte: Base de dados da OIT.
58. Na Europa, a proporo de jovens na economia informal cerca de 17 por cento, em comparao com 7 por cento dos trabalhadores no grupo etrio predominante (idades entre os 25 e os 54).13 Uma anlise recente do trabalho informal entre os jovens que vivem em pases selecionados da Europa de Leste para o qual estavam disponveis estimativas numricas, mostrou que um tero do emprego jovem total se encontrava na economia informal.14
11 L. Gasparini and L. Tornarolli: Labor informality in Latin America and the Caribbean: Patterns and trends from household survey microdata, Working Paper No. 46 (La Plata, Universidad Nacional de la Plata, 2007); OECD: Employment Outlook 2008 (Paris, 2008); and J.G. Reis, D. Angel-Urdinola and C. Quijada Torres: Informality in Turkey: Size, trends, determinants and consequences, Background paper for World Bank Country Economic Memorandum (CEM) Informality: Causes, Consequences, Policies (Washington, DC, 2009). 12 ILO: Including the informal economy in the recovery measures, Global Jobs Pact Policy Briefs No. 3 (Geneva, undated). 13 M. Hazans: Informal workers across Europe: : Evidence from 30 countries, IZA Discussion Paper 5871 (Bonn, IZA, 2011). 14 ILO:Youth employment in Eastern Europe: Crisis within the crisis, Documento de apoio para a Reunio Informal de Ministros do Trabalho e Assuntos Sociais durante a 100a sesso da Conferncia Internacional do Trabalho (Genebra, 2011).
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59. Em muitos pases do continente Africano, a economia informal a maior fonte de empregos para os jovens. Por exemplo, na Repblica Democrtica do Congo, 96,2 por cento dos jovens trabalhadores esto empregados no setor informal, nos Camares, a percentagem de 88,6.15 Na Zmbia, pelo menos 99 por cento dos adolescentes que trabalham, fazem - no no setor informal da economia.16
Empregos de menor qualidade para os jovens

60. A deteriorao da qualidade dos empregos disponveis para os trabalhadores jovens tambm evidente na expanso progressiva do trabalho temporrio, e a menor durao de contratos a termo certo que vrios pases tm relatado nos ltimos anos. A questo que que permanece se esses tipos de emprego constituem um trampolim para um emprego permanente ou uma armadilha que expe os jovens trabalhadores a uma espiral de empregos temporrios alternados com perodos de desemprego. Por exemplo, em alguns pases da UE um nmero significativo de jovens trabalhadores ainda estavam em empregos temporrios cinco anos aps deixar a escola.17 A Figura 1.10 demonstra, para certos pases europeus, o aumento da proporo de jovens trabalhadores com contratos temporrios que no conseguiram encontrar empregos permanentes.
Figura 1.10. Proporo de jovens trabalhadores temporrios que no conseguiam encontrar emprego permanente em alguns pases europeus, 2007 e 2010 (em percentagem)
Fonte: BIT, com base em dados do EUROSTAT.
15 Dveloppement Institutions & Analyses de Long Terme: Youth and labour markets in Africa: A critical review of literature (Paris, 2007). 16 M. Garcia and J. Fares (eds): Youth in Africas labor market (Washington, DC, The World Bank, 2008); Zambian Central Statistical Office: Labour force survey report 2008 (Lusaka, Zambian Central Statistical Office, Labour Statistics Branch, 2008). 17 Dados do EUROSTAT
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1.2.4. Novos desafios na transio dos jovens para o trabalho digno 61. As dificuldades enfrentadas pelos jovens na transio da escola para a vida ativa so frequentemente apreendidas pelos seguintes indicadores: evoluo da taxa de desemprego jovem ao longo do tempo, taxa de desemprego jovem em comparao com a taxa de desemprego de adultos; a incidncia de desemprego de longa durao entre os jovens; proporo de jovens que no esto nem na educao nem no emprego ou em formao (NEET), o tempo necessrio para a obteno de um primeiro emprego; e a durao da transio para um emprego "regular" depois de sair da escola ou depois de um primeiro emprego. 62. Inquritos recentes sobre a transio da escola para a vida ativa parecem apontar para dificuldades crescentes e uma deteriorao simultnea em todos ou na maioria dos indicadores acima referidos. 63. sabido que a transio da escola para a vida ativa implica algum perodo de desemprego fricional a partir do momento que os jovens iniciam a procura de emprego. Nesta fase da vida as aspiraes e motivao para trabalhar ainda no esto claramente formadas. comum um perodo de experimentao com diferentes trabalhos e situaes no mercado de trabalho. Os jovens muitas vezes podem permitir-se passar por isso, pois tm menos compromissos financeiros e podem contar com o apoio dos pais e, dependendo das reservas financeiras que possam ter, podem aceitar alguns trabalhos na esperana de encontrarem um "melhor" trabalho num futuro prximo. 64. H outros fatores que tornam mais difcil para os jovens encontrar um emprego. Eles so menos eficazes do que os adultos na procura de emprego. As empresas podem tambm ser relutantes em contratar jovens porque no tm experincia de trabalho. Os jovens so, portanto, muitas vezes apanhados na "armadilha da experincia", onde no tm experincia de trabalho para apresentar nas suas candidaturas a trabalho simplesmente porque ainda no conseguiram um emprego. 65. Outro fator que contribui para a elevada taxa de desemprego entre os jovens o fato de que mesmo depois de obter um emprego, eles so mais suscetveis de serem despedidos do que os trabalhadores adultos quando h despedimentos. Eles so menos valorizados porque tiveram menos tempo para adquirir um capital humano especfico de empresa. Tambm fica mais barato despedi-los dado que as indemnizaes so muitas vezes ponderadas pela experincia; por outro lado podem ter contratos de trabalho com menos segurana. A crise financeira parece ter reforado o modelo "ltimo a entrar, primeiro a sair" para os jovens, e na maioria dos pases eles tm uma maior taxa de rotatividade entre emprego e desemprego do que os adultos. 66. Enquanto os fatores anteriormente mencionados ajudam a explicar o porqu das taxas de desemprego jovem serem habitualmente mais elevadas do que as dos adultos, as novas disparidades nas taxas de desemprego esto a atingir mltiplos de trs a cinco vezes superiores, que so claramente tpicos dos nveis de desemprego friccional, que prevaleceram at agora. 67. No h uma durao internacionalmente reconhecida do perodo mdio de transio, mas uma pesquisa no Egito sugere que esse perodo est a tornar-se cada vez mais longo e o resultado final menos seguro. Na Indonsia, o perodo mdio de procura de emprego por parte de jovens desempregados aumentou de 6,9 meses em 2001
21
para 14,7 meses em 2009. E no mesmo perodo a proporo de desempregados jovens de longa durao no desemprego jovem total, aumentou de 41,6 por cento em 2001 para 62,1 por cento em 2009.18 68. Nos 34 pases membros da OCDE, entre 2000 e 2010 verificou-se em mdia, em muitos dos indicadores, uma tendncia para o agravamento (ver quadro 1.1.). A taxa de desemprego jovem e a incidncia de desemprego de longa durao, o trabalho temporrio e trabalho a tempo parcial subiram. O nico indicador que tem mostrado uma ligeira melhoria ao longo da dcada a incidncia de NEET (ou seja, aqueles que no esto na educao, nem no emprego ou na formao), que mostrou um ligeiro declnio. No entanto, segundo a OCDE, no segundo trimestre de 2010, a taxa NEET havia subido para 12,5 por cento, embora fosse de 10,8 por cento em 2008.19.
Quadro 1.1.Quadro da OCDE para os jovens entre os 15 e os 24 anos, 2000 e 2010
Taxa de desemprego (%) A incidncia de desemprego de longa durao (% da faixa etria) Incidncia do trabalho temporrio (% do emprego) Incidncia de trabalho a tempo parcial (% do emprego) NEET taxa (% da faixa etria) 2000 14,6 20,1 31,0 19,9 13,4 2010 18,9 22,6 38,0 27,8 10,9
Fonte: Projeto da OCDE de Empregos para Jovens (www.oecd.org / employment /youth).Mdia no ponderada dos 34 pases da OCDE.
69. Duas outras novas tendncias caracterizam a nova crise do emprego jovem: um aumento no nmero de jovens "desencorajados" na procura de emprego e no desemprego entre os diplomados do ensino superior. 70. O desencorajamento um termo associado aos jovens que no esto nem no sistema de ensino nem no emprego; e ajuda a descrever o motivo subjacente e as consequncias da perda de contacto com o mercado de trabalho e com a sociedade. H evidncias de desencorajamento crescente em muitos pases, onde o aumento do desemprego levou alguns jovens a desistir completamente da procura de trabalho. 71. Em todo o mundo, em 2011, havia cerca de menos 6,4 milhes de jovens na populao ativa do que seria esperado, com base em tendncias tradicionais de longo prazo (pr-crise), indicando um forte aumento no desencorajamento entre os jovens durante a crise financeira mundial.20 72. Na Unio Europeia, cerca de 7,5 milhes de pessoas com idades entre os 15 e os 25 anos no esto nem no sistema de ensino, nem no emprego ou na formao. Isto representa um aumento de 10,8 por cento em 2008 para 12,8 por cento em 2010 para toda a UE.21 De acordo com uma estimativa, em 2008 o custo do desemprego de longa durao ou a inatividade entre os jovens de 21 Estados Membros para os quais h dados disponveis representava o equivalente a 1,1 por cento do PIB.22
18 Estimativas preliminares da OIT a partir de dados de SAKERNAS, 1996-2009. 19 OCDE: Off to a good start?Jobs for Youth (Paris, 2010). 20 ILO: Global employment trends 2012, op. cit. 21 Dados do EUROSTAT. 22 European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (Eurofound): The social impact of the crisis, Background paper (Dublin, 2011).
22
73. Na Irlanda, a taxa de desemprego jovem em 2010 situou-se num alarmante 27,5 por cento, um aumento considervel relativamente aos 8,5 por cento em 2007. No entanto, mesmo este aumento inquietante subestima a extenso do problema: a participao dos jovens diminuiu drasticamente no pas durante a crise e h uma enorme discrepncia entre a dimenso da populao ativa jovem atual e que o que seria esperado com base em tendncias pr-crise. Isto significa que muitos jovens procuram refgio" no sistema de ensino em vez de enfrentarem a procura de trabalho, ou esto de braos cruzados esperando em casa as perspetivas de melhoria antes de assumirem uma procura ativa de emprego. Se estes jovens em vez disso fossem procurar trabalho, a taxa de desemprego jovem aumentaria 19,3 pontos percentuais. Em Espanha, a diferena seria de mais 9,9 pontos percentuais, enquanto que na Repblica da Coreia seria de 3,6 pontos percentuais. Na ustria e Hong Kong (China), a taxa de desemprego jovem poderia ser qualquer coisa como o dobro da taxa oficial, se esses jovens inativos entrassem no mercado de trabalho (ver figura 1.11). Na UE, em 2011, um em cada seis jovens no estava nem no sistema de ensino nem nem no emprego.23
Figura 1.11. Taxas oficiais de desemprego jovem e taxa de desemprego ajustadas tendo em conta a participao reduzida na populao ativa, 2010 (em percentagem)
Fonte: ILO: Global employment trends for youth, op. cit.
74. Na Indonsia, a taxa de NEET para os jovens entre os 15 e os 24 anos de idade passou de 27,1 por cento em 1996 para um pico de 31,9 por cento em 2005, recuando para 27,6 por cento em agosto de 2009. Em consequncia, durante um perodo de um pouco mais de uma dcada, esta taxa agravou-se, e apesar das melhorias recentes, manteve-se mais elevada do que em 1996.24 No Brasil e na Repblica Unida da Tanznia, a taxa de NEET registou uma tendncia para descer ao longo do perodo analisado: passou de 21,1 por cento em 1992 para 18,8 por cento em 2007 (Brasil), e de 17,6 por cento em 2000-01 para 13,4 por cento em 2006 (Repblica Unida da Tanznia).25
23 ILO: Global employment trends for youth: 2011 update, op. cit. 24 ILOs preliminary estimates from SAKERNAS data, 1996-2009 25 ILO: Decent Work Country Profile: Brazil (Geneva, 2009), e ILO: Decent Work Country Profile: Tanzania (Mainland) (Geneva, 2010).
23
75. Nem sempre esto disponveis informaes detalhadas quanto s razes para a perda de contacto com o mercado de trabalho. Os jovens em causa no constituem um grupo homogneo. Entre eles encontram-se os jovens que desistiram de procurar trabalho devido s baixas perspetivas de encontrar um emprego durante a recesso induzida pela crise financeira global, e aqueles que, como muitos diplomados do ensino superior, consideram que os empregos disponveis so de baixa qualidade e abaixo das suas competncias e aspiraes. Mas, o grupo inclui principalmente os jovens que abandonaram a escola, bem como os jovens provenientes de famlias pobres e disfuncionais e de contextos socioeconmicos que diminuem as suas hipteses de encontrar emprego e de integrao, e aqueles expostos desde muito jovens cultura de gangues e drogas. 76. Quaisquer que sejam as razes, as implicaes da "perda de contacto" ou "marginalizao" so suficientemente graves para justificar uma ateno especial sobre este grupo. 77. O desemprego de jovens que prosseguiram os estudos, e especialmente o de diplomados de instituies de ensino superior, outra tendncia desafiadora que est a surgir em diferentes pases e regies.Ela suscita preocupao, pois um resultado perverso: ela contradiz a hipotese e as evidncias de que o nvel de estudos e a formao aumentam a produtividade e empregabilidade dos jovens. Tambm um desperdcio e, a partir de uma perspetiva social e poltica, o resultado potencialmente perigoso. um desperdcio por causa do alto custo do investimento no ensino superior (diretos e indiretos em termos de ausncia de rendimentos do trabalho) e de nenhum retorno social da parte dos diplomados desempregados. Tambm potencialmente perturbador porque, do ponto de vista pessoal dos diplomados desempregados, a frustrao e o ressentimento por ter sido negada a prometida recompensa pelo seu esforo e sacrifcio so compreensivelmente fortes. As razes apresentadas para o desemprego de diplomados varia. devido deteriorao da qualidade do ensino superior e degradao dos diplomas obtidos? Ou devido "inadequao das competncias" e impossibilidade de comercializar as competncias adquiridas? Ou, como a maioria acredita, uma questo de padres de crescimento que no criam o tipo de empregos de boa qualidade que correspondem tanto s altas competncias adquiridas ou s aspiraes dos jovens. Seja qual for o motivo, as frustraes e ressentimentos polticos so imensos, como demonstrado durante a sublevao da "primavera rabe". Em muitos pases, essas frustraes esto por trs da emigrao de jovens altamente qualificados, e a consequente "fuga de crebros" nas economias emergentes e em desenvolvimento.
24
1.3.
A crescente polarizao e agravamento das desvantagens entre os jovens

78. A desvantagem relativa de jovens em relao aos adultos em termos de emprego agravada pela heterogeneidade entre os jovens. A coorte de jovens, como noutros grupos etrios, composta por indivduos com caractersticas pessoais, necessidades e vulnerabilidades; por isso que os jovens no devem ser vistos como um grupo homogneo apenas por causa da sua idade. Entre eles, h determinados grupos que so mais vulnerveis ao desemprego, subemprego, informalidade, desencorajamento, e outras desvantagens sociais. Como demonstra a anlise das polticas no captulo 2, identificar os parmetros das diferentes vulnerabilidades entre os jovens um passo fundamental para a conceo de respostas mais eficazes e diferenciadas. Os principais fatores determinantes das desvantagens incluem: quanto mais jovem, mais vulnervel. Na maioria dos pases para os quais existem dados disponveis, a taxa de desemprego tende a diminuir com o aumento da idade.26 Na Costa Rica, por exemplo, a taxa de desemprego de adolescentes entre os 15 e os 19 anos trs vezes superior dos jovens adultos entre os 20 e os 24 anos, mais que o dobro no Peru (22 e 10,3 por cento, respetivamente).27 A informalidade tambm muito maior para o primeiro grupo do que para o segundo. Em 2010, a taxa de informalidade entre os adolescentes na Amrica Latina foi de 82,4 por cento, comparativamente com 56,5 por cento para os jovens adultos.28 Alm disso, o nmero de jovens com idades entre os 15-17 anos envolvidos em trabalhos perigosos inaceitveis aumentou substancialmente ao longo dos ltimos anos, embora o trabalho infantil tenha diminudo na sua globalidade. Em 2008, cerca de 62,5 milhes de jovens estavam envolvidos em trabalhos perigosos, contra 51 milhes em 2004. Isso representa um aumento de quase 20 por cento num perodo de tempo de quatro anos.29 importante sublinhar a relao entre o trabalho infantil e o emprego jovem, dado o fato de que a infncia e a juventude so fases do ciclo de vida que acarretam riscos particularmente elevados e vulnerabilidades, com importantes consequncias a longo prazo. Como durante este perodo ocorre um desenvolvimento fsico, social e psicolgico importante, em grande parte nessa fase que se determina se um indivduo bem sucedido" ou "fracassa" em fases posteriores da vida. Os efeitos nocivos que o trabalho infantil pode ter no desenvolvimento das crianas tambm iro afetar as oportunidades dos jovens para fazer a transio para o trabalho digno. As desvantagens cumulativas do mercado de trabalho decorrentes do trabalho infantil e experimentadas por jovens vulnerveis podem levar a emprego de baixa qualidade, a baixo rendimento, marginalizao social na idade adulta, e insegurana na velhice, criando um ciclo persistente de pobreza.
p Idade
26 27 28 29
P. Ryan: The school-to-work transition: A cross-national perspetive, in Journal of Economic Literature (Mar. 2001, Vol. 39, No. 1). ILO: Trabajo decente y juventud en Amrica Latina (Lima, 2010). ILO: Panorama laboral 2010 Amrica Latina y el Caribe (Lima, 2010). ILO: Children in hazardous work: What we know, what we need to do (Geneva, 2011).
25
A crise do emprego jovem: Tempo de agir p Sexo
- o fosso tem vindo a diminuir, mas as mulheres jovens ainda esto em desvantagem. A maioria das regies demonstrou tendncias encorajadoras no sentido da igualdade de gnero, com a diminuio dos gaps tanto da taxa de atividade de homens e de mulheres como entre os rcios emprego/populao. (ver figura 1.12.). Mas na maior parte dos casos o desemprego mais elevado junto das mulheres do que nos homens, apesar das taxas de atividade mais baixas. A probabilidade de um jovem estar a trabalhar era muito baixa na Europa Central e sudeste Europeu (no UE) e na CEI, no Mdio Oriente e Norte de frica, e particularmente baixa para as mulheres jovens nessas regies. No Mdio Oriente e Norte da frica, menos de quatro em cada dez jovens do sexo masculino estavam a trabalhar em 2011 (36,9 e 36,2 por cento, respetivamente), comparado com menos de duas em cada dez mulheres jovens (11,5 e 7,7 por cento, respetivamente).
Figura 1.12. Taxas de atividade dos jovens por sexo, 1990 e 2011 (em percentagem)
Fonte: BIT: Base de dados de estimativas e previses da populao economicamente ativa
Na maioria das regies, durante a crise global, houve um aumento do gap do desemprego jovem entre homens e mulheres, sendo que as mulheres jovens esto ainda mais suscetveis de estar desempregadas do que os homens jovens (ver figura 1.13). A exceo regra verificou-se nas economias desenvolvidas e Unio Europeia, onde a taxa de desemprego entre 2007 e 2011 aumentou 6,1 pontos percentuais para os homens jovens, em comparao com 4,7 pontos percentuais para as mulheres jovens.
26
Figura 1.13. Taxa de desemprego jovem ( em percentagem), por sexo e regio, estimativas preliminares para 2011
Fonte: ILO: Global Employment Trends for Youth, op. cit.
Outra importante "armadilha" para o trabalho dos jovens refere-se segregao profissional tradicionalmente relacionada com as profisses masculinas e femininas. Devido ao menor valor atribudo contribuio econmica das mulheres, bem como as atitudes culturais predominantes, as mulheres jovens ocupam uma posio mais desfavorvel, no mercado de trabalho, como evidenciado atravs de salrios geralmente inferiores aos auferidos por homens jovens.30
p
Literacia, educao e competncias - Em geral, o desemprego jovem, subemprego e informalidade so mais elevados entre jovens menos instrudos do que entre os seus pares com mais instruo. Isso confirma a influncia positiva da educao sobre os resultados do emprego em todas as regies. O Mdio Oriente e Norte de frica so excees, com as taxas de desemprego maiores para os mais instrudos. O desemprego menor entre os jovens com menor escolaridade, que podem aceitar trabalhos de baixa qualidade, do que entre os jovens com o ensino secundrio e superior, cujas competncias podem no responder s necessidades do mercado de trabalho ou que tm salrios mais elevados e maiores reservas quanto aos empregos. O fenmeno do desemprego qualificado claramente uma nova caracterstica da atual crise do emprego de jovens. A relao entre educao e emprego analisada com maior detalhe no Captulo 2. socioeconmica - Devido ao facto de a pobreza se transmitir dentro do ciclo de vida e ao longo de geraes, os jovens de famlias pobres tendem a tornarse jovens trabalhadores pobres. A pobreza das famlias um fator determinante da privao das crianas que, por sua vez, pode afetar pessoas jovens e o bem-estar dos seus filhos. A pobreza pode ser a causa das lacunas na educao; do trabalho infantil e de insucessos no mercado de trabalho durante a juventude e idade adulta. Os acontecimentos que se verificam durante este perodo (por exemplo, deixar a es-
p Situao
30 Para mais informao ver: ILO: Gender equality at the heart of decent work, International Labour Conference, 98th Session, Geneva, 2009.
27
cola, comear a trabalhar, casar e ter filhos) desempenham um papel importante no ciclo de vida do indivduo e influenciam os nveis de pobreza das geraes atuais e futuras. Da mesma forma, a ausncia de emprego jovem em vrios pases est cada vez mais relacionada com o facto de no agregado familiar ningum estar empregado.
p A
origem nacional e tnica muitas vezes a causa de insucessos no mercado de trabalho e dos dfices de trabalho digno. Na Austrlia, por exemplo, os jovens indgenas tm quase quatro vezes mais probabilidade de estar desempregados do que os nacionais no-indgenas. Eles tambm esto mais predispostos ao desemprego de longa durao e ao emprego a tempo parcial, e uma proporo maior entre eles est afastada do mercado de trabalho (35,5 por cento de indgenas australianos em idade ativa, em comparao com 21,7 por cento de no-indgenas com idade para trabalhar).31 Da mesma forma, os dados disponveis dos inquritos ao emprego jovem roma nos Balcs ocidentais mostram que a incidncia do emprego informal entre os jovens roma e pessoas deslocadas internamente na faixa etria de 15-29 anos muito maior do que a da populao que vive perto das comunidades roma e de pessoas deslocadas internamente.32 Jovens com deficincia - pessoas jovens com deficincia tm menos possibilidades de frequentar a escola e tm mais hipteses de enfrentar situaes de desvantagem no mercado de trabalho do que os seus pares sem deficincia. Por exemplo, em 2009, a taxa de emprego de jovens americanos com deficincia, com idades entre os 16-20 foi de 21,2 por cento (23 por cento para as mulheres jovens e 19,9 para os homens jovens), enquanto que a taxa do mesmo grupo de jovens sem deficincia foi quase 1,5 pontos percentuais mais elevada.33 que vivem com o VIH e afetados pela epidemia do SIDA - Cinco milhes de jovens vivem com o VIH no mundo.34 Eles so particularmente vulnerveis ao desemprego, subemprego e pobreza. A Recomendao (n. 200) sobre o VIH e Sida, de 2010 aborda especificamente a necessidade de proteger os trabalhadores jovens, incluindo aqueles que esto em formao profissional e em programas e servios de emprego jovem, e prevenir o estigma e a discriminao nos locais de trabalho e nas comunidades.
p Jovens
p Jovens
migrantes - A migrao internacional de jovens com o objetivo de trabalhar um fenmeno cada vez mais significativo em muitos pases.35 O Fundo das Naes Unidas para a Populao estima que os jovens entre as idades de 15-25 anos constituem agora um tero do total de migrantes internacionais em todo o mundo. A falta de oportunidades de trabalho digno nos pases em desenvolvimento levou emigrao significativa por muitos jovens pouco qualificados ou qualificados. Os jovens migrantes so particularmente afetados pela crise global. J em 2009, os trabalhadores migrantes foram os primeiros a perder os seus empregos, o que fez com que o nvel de desemprego entre esta populao fosse quase duas vezes superior
31 Steering Committee for the Review of Government Service Provision, Productivity Commission: Report on Overcoming Indigenous Disadvantage: Key Indicators 2011 (Canberra, 2011). 32 O conjunto de dados do PNUD sobre estes estudos est disponvel em linha em: at http://vulnerability.undp.sk 33 Fonte: http://www.disabilitystatistics.org. 34 UNAIDS: Securing the future today Synthesis of strategic information on HIV and young people (Geneva, 2011). 35 Para uma anlise das tendncias das migraes internacionais, ver: United Nations, International migration in a globalizing world: The role of youth, Department of Economic and Social Affairs, Technical Paper No. 2011/1 (New York, 2011).
28
dos trabalhadores nacionais na Irlanda, Espanha e no Reino Unido desde o incio da crise em 2008. Em 2007, a taxa foi mais ou menos a mesma - cerca de 12 por cento - do que a dos trabalhadores nacionais. Em geral, os jovens migrantes so um grupo particularmente vulnervel no mercado de trabalho; so objeto de discriminao, despedimento, e por vezes xenofobia. Estes fenmenos so exacerbados pela situao tensa dos mercados de trabalho. 79. A crise tambm serviu para relembrar que a estrutura do emprego um elemento importante a ter em considerao. Nos pases industrializados, uma tendncia para a polarizao do emprego tinha-se instalado antes da crise e prev-se que continue. A maioria dos novos empregos vir do setor dos servios devido grande elasticidade da procura de servios em relao aos rendimentos. Essa procura torna se mais forte no contexto da crescente desigualdade de rendimentos (como ocorreu em muitos pases industrializados) uma vez que as famlias com rendimentos altos procuram bastante os servios pessoais. Outro fator que contribui o impacto do progresso tecnolgico, especialmente a informatizao, na procura de diferentes competncias e funes. A informatizao, em particular, tem levado perda de muitos empregos que, porque envolvem tarefas de rotina, podem ser realizados com menos custos por computadores. Isto tem causado uma queda na procura de empregos de nvel intermdio na indstria e trabalhos administrativos. Ao mesmo tempo a informatizao fez aumentar a procura por empregos pouco qualificados irregulares no setor dos servios como por exemplo os transportes e distribuio, o comrcio a retalho, servios comunitrios e sade e cuidados pessoais.O resultado foi um aumento do emprego quer em ambas as pontas do mercado de trabalho, quer na de altas quer na de baixas qualificaes e uma diminuio drstica dos empregos de nvel intermdio.36 80. Esta mudana na estrutura do emprego tem implicaes diretas na crise do emprego jovem. Os recm chegados ao mercado de trabalho arriscam-se cada vez mais a ter de se contentar com um emprego pouco qualificado e de salrio baixo no setor dos servios. Alm disso, a perspetiva de mobilidade social para aqueles que esto em tais empregos ser significativamente reduzida por causa da diminuio dos empregos de nvel intermdio. O problema agravado pelo fato de que muitos empregos de baixo salrio nos servios tambm serem temporrios e empregos a tempo parcial. Assim, as atuais e futuras coortes de trabalhadores jovens enfrentam no s o problema da escassez de empregos, mas tambm a realidade de que a qualidade mdia dos empregos disponveis ser menor. 81. Quando a mar baixa, todos os barcos descem e deixa alguns encalhados na lama. A crise teve um impacto negativo sobre todos os jovens em geral. A coorte atual de jovens afetados pela crise enfrenta perspetivas de emprego mais pobres do que os seus antecessores. Alm disso, h sinais de polarizao dentro do grupo de jovens, com o "grupo dos desfavorecidos" identificados nos nmeros anteriores a serem particularmente afetados. Numa recesso econmica grave, os jovens com menos instruo e competncias mais baixas enfrentam um maior risco de desemprego do que os seus homlogos mais instrudos e qualificados porque lhes falta capital humano especfico empresa e que as empresas consideram que vale a pena reter. Isto verificou-se em
36 D. H. Autor and D. Dorn: Inequality and specialization: The growth of low-skill service jobs in the United States, IZA Discussion Paper No. 4290 (Bonn, 2009); e M. Goos, A. Manning, and A. Solomons: Job polarization in Europe, in American Economic Review 99(2), 2009
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recesses anteriores nos pases industrializados e a crise atual no foi exceo. Da mesma forma os jovens, em empregos temporrios e inseguros, uma categoria que se identifica significativamente com a anterior, tem sido a mais vulnervel poltica de austeridade. No atual estado de depresso do mercado de trabalho muitos desses jovens enfrentam o desemprego de longa durao e o afastamento crnico do mercado de trabalho. Um grupo particularmente vulnervel durante a atual crise econmica tem sido o dos jovens trabalhadores migrantes, como mencionado anteriormente. 82. Nos pases em desenvolvimento o fraco crescimento e a sua relao com o emprego sugerem que mulheres e homens jovens que vivem na pobreza tm perspetivas reduzidas de mudana para trabalhos dignos. Isto significa que uma proporo crescente de jovens continuam presos na pobreza em reas rurais e na economia informal. De igual modo, dado o crescimento mais lento do emprego, a concorrncia vai ser mais dura para os raros empregos dignos disponveis, empurrando os jovens desfavorecidos cada vez mais para trs na fila do emprego. Em tal contexto, tambm provvel que se torne mais difcil reduzir a discriminao no mercado de trabalho. 83. O agravamento das perspetivas de emprego para jovens desfavorecidos implica um enfoque mais acentuado nas polticas para este grupo.
1.4.
Perspetivas futuras
84. Globalmente, o mundo precisar de criar 40 milhes de novos empregos por ano para absorver as novas entradas no mercado de trabalho e para absorver os 200 milhes que esto desempregados em 2012 (dos quais 75 milhes so jovens). De acordo com o Relatrio Global Employment Trends de janeiro de 2012, o mundo enfrenta o desafio de criar 600 milhes de empregos durante a prxima dcada. E isso no inclui os 900 milhes de trabalhadores pobres que vivem com menos de EUA $ 2 por dia, principalmente nos pases em desenvolvimento.37 O desafio enorme, dado o crescimento atual e as previses econmicas, e sem mudanas significativas no ambiente poltico. H probabilidade de existirem consequncias significativas para os jovens pois as coortes vindouras dos que chegam ao mercado de trabalho juntam-se s fileiras dos que j esto desempregados. Os riscos associados de agitao social, distanciamento do mercado de trabalho e da sociedade, assim como a perda da confiana no progresso social so reais, e expressam-se de formas diferentes atravs do mundo. 85. Embora as tendncias demogrficas estejam a aliviar a presso na maioria das regies, com exceo da frica Subsaariana e Sul da sia, todos os indicadores de emprego jovem sinalizam um agravamento do problema. Nas economias desenvolvidas, o ponto de viragem aps um perodo encorajador de declnio do desemprego, foi a crise financeira global e o medo de uma nova recesso, que deixou marcas nos mercados de trabalho de jovens, aumentando os receios de "gerao perdida". 86. Nas economias em desenvolvimento e economias emergentes - embora desigualmente afetadas pela crise global - as deficincias estruturais nos padres de crescimento e no mercado de trabalho, e a maior incidncia da pobreza e da informalidade, no resolveram, dum modo geral, a crise do emprego jovem, apesar do crescimento constante na maioria das regies na ltima dcada. O modelo de crescimento, fraco
37 ILO: Global employment trends, op. cit.
30
gerador de emprego e de trabalho digno foi analisado nos relatrios do BIT. A situao dos jovens no Mdio Oriente e no Norte de frica talvez a melhor ilustrao para este facto. Embora a regio tenha a maior e mais instruda populao jovem da sua histria, mais de 26 por cento dos jovens na mo de obra no Mdio Oriente e mais de 27 por cento no Norte de frica em 2011, no foram capazes de encontrar emprego. As taxas de crescimento econmico de 5-7 por cento em toda a regio no perodo anterior crise financeira global e primavera rabe no se traduziram em empregos produtivos e dignos para as mulheres e homens jovens na economia real.38 A procura de melhores oportunidades para jovens no mercado de trabalho e a procura de justia social eram dimenses importantes das sublevaes da primavera rabe que varreram a regio em 2010 e 2011. 87. claro que a inverso destas tendncias exige um cenrio de poltica diferente em que o emprego, e emprego de jovens, em particular, esto entre as principais metas de quadros macroeconmicos e so uma prioridade para a poltica oramental. Novos padres de crescimento so necessrios, incluindo estratgias industriais e setoriais que incentivem a diversificao econmica e a criao de oportunidades de emprego de boa qualidade, bem como um setor financeiro que sirva o seu verdadeiro propsito de investir na economia real. O que necessrio um contexto poltico em que a extenso da proteo social reduza vulnerabilidades e desigualdades e melhore a produtividade. Algumas destas questes relativamente a polticas e a lies a retirar so analisadas no Captulo 2.
38 A. Berar, M. Fortuny e Awad I. (eds): Jobs, freedom and social justice (Genebra, OIT, no prelo).
31
32
Polticas de trabalho digno para os jovens: questes chave e lies a retirar
Captulo 2
88. A resoluo sobre o emprego jovem, adotada pela Conferncia em 2005, definiu um conjunto alargado de polticas e programas para combater o problema do emprego jovem. Como resumido no incio deste relatrio, estas polticas e programas iam desde polticas macroeconmicas e quadros regulamentares concebidos para promover o relanamento do crescimento do emprego, at s polticas do mercado de trabalho e intervenes espoecficas dirigidas a grupos alvo de jovens desfavorecidos. 89.
Este captulo rev o progresso verificado desde 2005 em cada um dos principais domnios de poltica geral identificados por essa resoluo. Ao faz-lo procurar avaliar de forma crtica as mudanas observadas nas intervenes em pases com diferentes nveis de desenvolvimento; retirar lies sobre o que funciona para diferentes beneficirios; e discutir as questes polticas ainda em aberto, bem como opes para as abordar. 90. Uma vasta gama de domnios e tpicos so abordados neste captulo em nove rubricas que atravessam os quatro objetivos estratgicos do trabalho digno. 91. Estas polticas podem ser agrupadas em funo do objetivo principal e impacto em relao ao emprego jovem, tais como:
p Polticas
e programas para aumentar a criao de emprego e afetando o lado da procura: incluem polticas de crescimento e polticas econmicas, a promoo do empreendedorismo e do trabalho independente e programas de criao de emprego no setor pblico; e programas para facilitar a transio da escola para a vida ativa: incluem medidas do lado da oferta, tais como polticas de educao e de formao tcnica e profissional; polticas ativas do mercado de trabalho, como os subsdios salariais, isenes fiscais e de aconselhamento na procura de emprego, que facilitam a correspondncia entre a procura e a oferta; polticas para melhorar a proteo social dos trabalhadores jovens;
p Polticas
p Polticas do mercado de trabalho para melhorar a qualidade do emprego jovem, e as p Polticas
para proteger os direitos, para promover o respeito pelas normas do trabalho e reforo do dilogo social para garantir maior participao e voz aos trabalhadores jovens.
33
92. No entanto, uma vez que no sempre possvel agrupar medidas exclusivamente numa categoria ou noutra, elas so apresentados sequencialmente. Muitas das medidas acima referidas afetam a procura e/ou a oferta de trabalho e tm impacto no mercado de trabalho tanto do ponto de vista quantitativo como qualitativo. Alm disso, as iniciativas mais bem-sucedidas consistem geralmente numa abordagem global coerente. 93. Antes de proceder a uma discusso destas reas de poltica geral, este captulo ir brevemente avaliar os compromissos nacionais para a promoo do emprego jovem, e a prioridade que dada questo nos programas nacionais de desenvolvimento.
2.1.
O emprego jovem: uma prioridade crescente nas agendas polticas nacionais

94. Atribuir prioridade nacional ao emprego jovem significa que as agendas polticas gerais, tais como programas e planos nacionais de desenvolvimento comportem um conjunto de polticas econmicas e sociais coerentes que abordem o emprego jovem e definam objetivos especficos. Esta prioridade tem de ser explicitada atravs do estabelecimento de metas realistas, resultados mensurveis e precisando os impactos esperados. E para se passar da prioridade ao, os recursos adequados tambm tm que ser alocados para a sua implementao. A anlise dos quadros de polticas de 138 pases mostra que, desde 2005, tem havido um crescente compromisso dos Estados Membros para colocar o emprego jovem nas agendas polticas nacionais.1 Uma anlise da extenso da prioridade dada ao emprego jovem nos quadros nacionais de desenvolvimento, tal como refletido nas Estratgias de Reduo da Pobreza (ERP) em pases de baixo rendimento, revela que o emprego jovem est a receber uma ateno significativa nestas estratgias. Comparativamente com as ERP de primeira gerao, onde o emprego jovem estava ausente, quase metade das ERP de segunda gerao conferem ao emprego jovem uma prioridade elevada. Isso tambm vlido para as estratgias nacionais de desenvolvimento dos pases que no possuem ERP. A anlise dos resultados do Inqurito geral do BIT de 2010 sobre os instrumentos do emprego permite destacar concluses semelhantes no que diz respeito prioridade atribuda ao emprego jovem nas polticas e estratgias de emprego. A anlise de outros estudos permite concluses semelhantes. Por exemplo, um inqurito realizado pelos Ministrios do Trabalho de dez pases do leste asitico mostra que o emprego jovem est em quarto lugar numa lista ascendente de 11 prioridades polticas.2 A anlise dos relatrios por pas sobre a aplicao da Conveno (n. 122), sobre Poltica de Emprego, 1964 produz os mesmos resultados, com a maioria dos Estados Membros a descreverem medidas tomadas para promover o emprego jovem como parte das suas polticas ativas de emprego.
97. 96. 95.
O modo como se prioriza o emprego jovem varia de um pas para outro. O emprego jovem includo nas prioridades polticas de diversas formas, como tema transversal nas polticas nacionais de emprego de vrios pases da UE (ustria, Blgica,
1 ILO: Review of approaches to mainstream youth employment in national development strategies and employment policies, projects (Geneva, 2011) 2 ILO e OECD: Job-rich growth in Asia: Strategies for local employment, skills development and social protection (Geneva, 2011).
34
Alemanha, Irlanda, Malta, Portugal e Reino Unido). Ele tratado em setores especficos no Mali e na Srvia, por exemplo, e associado a "grupos especiais" ou "grupos vulnerveis da populao" nos quadros polticos de outros pases, como Costa Rica, Repblica Democrtica do Congo e no Qunia. 98. Cerca de 30 por cento dos 138 pases referidos tm uma poltica de emprego jovem ou estratgia explcita, enquanto muitos outros tm disposies relativas ao emprego jovem nas suas polticas de desenvolvimento do emprego. Por exemplo, a poltica nacional de juventude da frica do Sul para 2009-14 tem como objetivo integrar as questes de desenvolvimento da juventude e emprego jovem nas polticas e programas nacionais, e o oramento nacional deve ter em conta a implementao destas polticas. 99. Os planos nacionais de ao a favor do emprego jovem representam mais um exemplo de um compromisso credvel para enfrentar o desafio de oferecer oportunidades de emprego produtivo e durvel para os homens e mulheres jovens. Estes planos devem assegurar a coerncia entre as medidas de emprego de jovens includos em vrias polticas, e identificar prioridades de emprego claras e resultados mensurveis, utilizando recursos especficos dentro de um determinado perodo de tempo (ver exemplo na caixa 2.1). Estes planos de ao, desempenham um papel importante na promoo da coordenao interinstitucional, reunindo os vrios decisores polticos e atores, incluindo representantes das organizaes dos empregadores e dos trabalhadores, em torno de uma plataforma comum para a ao. At data, apenas um pequeno nmero de pases (35 no total) aprovaram formalmente planos de ao nacionais para o emprego jovem.
Caixa 2.1 Plano de ao nacional do Peru para o emprego jovem Apesar de uma significativa expanso econmica entre 2000 e 2010, no final da dcada, duas em cada trs pessoas desempregadas no Peru tinham idades entre os 15 e os 29 anos, quatro em cada cinco jovens tinham um emprego precrio, e, se lhes fosse dada a oportunidade, mais de metade (56 por cento) da populao jovem (8 milhes) teria considerado abandonar o pas. No Peru, o Plano de Ao para o emprego jovem (2009-12) identifica aes prioritrias para enfrentar o emprego e subemprego jovem em reas que abrangem a criao de emprego, empreendedorismo e empregabilidade. A implementao do Plano supervisionada por uma comisso nacional tripartida, que inclui jovens representantes de organizaes de empregadores e de trabalhadores. Para uma populao alvo de 370.000 jovens, mais de 260.000 jovens desfavorecidos beneficiaram at agora das medidas do Plano de Ao. Com base nos resultados de um inqurito nacional que mostrou que mais de 75 por cento das micro-empresas dirigidas por jovens no duram mais de um ano, o Governo introduziu as seguintes reformas institucionais: a reduo da "burocracia" e dos custos relativos procura de emprego atravs da introduo pelo Servio Pblico de Emprego (SPE) de uma one-stop shop gratuita que contm todos os elementos de informao (Certi Joven); modernizao dos servios de orientao profissional, estabelecimento de um programa de formao (Joven Emprendedor) para os jovens empreendedores, juntamente com um sistema de informao que simplifica a prospeo do mercado e estabelecimento de um servio de informao e orientao para os jovens migrantes que vivem no exterior e peruanos jovens que planeiam migrar (Infomigra). Algumas das medidas acima referidas foram integradas na poltica de emprego recentemente desenvolvida, que aborda de forma transversal o emprego jovem.
Fonte: ILO Youth Employment Programme.
35
100. A promoo do emprego jovem realizada atravs de vrios modelos institucionais a nvel de cada pas, implicando diversas instituies pblicas. Na maioria dos pases, o Ministrio do Emprego e/ou do Trabalho, o Ministrio da Educao e o Ministrio da Juventude muitas vezes tm uma ligao e/ou responsabilidades complementares. Outros ministrios podem ser envolvidos na promoo do emprego jovem. Estes incluem indstria, comrcio e economia, finanas ou aqueles com uma funo de coordenao, como o Ministrio do Planeamento. pela juventude esto cada vez mais implicados com as questes do emprego jovem. Esta nova tendncia est associada criao de agncias independentes para o emprego de jovens, como o caso, por exemplo, em vrios pases do Norte de frica e frica Ocidental. Esse quadro institucional pode contribuir para melhorar a coerncia entre as polticas para promover o emprego jovem e os servios de emprego. No entanto, tambm existe o potencial risco no haver conexo entre o emprego jovem e outras polticas e servios, se o sistema de governo no for capaz de assegurar a coordenao entre os vrios ministrios e agncias responsveis pelas polticas relacionadas com o emprego jovem. que as responsabilidades sejam confiadas a uma agncia governamental com a capacidade tcnica necessria e que tambm possa reunir o apoio poltico para assegurar a coerncia poltica e coordenao entre instituies governamentais e obter o envolvimento dos parceiros sociais.
103. As organizaes de empregadores e de trabalhadores so parceiros importantes 102. No h em si um modelo institucional exemplar de boas prticas. O que importa 101. Em algumas regies, como frica e Amrica Latina, os ministrios responsveis
para o desenvolvimento das polticas e programas, e podem contribuir para o reforo dos laos entre o mundo empresarial, a educao e a promoo dos direitos dos jovens no trabalho.
104. H uma infinidade de iniciativas adotadas a nvel nacional que envolvem vrias partes interessadas (atores e instituies dos setores pblico e privado) na definio e implementao de programas de emprego jovem.
de mercado, tem uma responsabilidade fundamental na promoo do trabalho digno para os jovens. Com efeito so as empresas que determinam o perfil da procura de trabalho (por exemplo, os nveis de qualificao, experincia exigida), a oferta de formao e oportunidades de desenvolvimento de carreira, e qualidade do emprego. Elas so uma importante fonte de conhecimento sobre as limitaes e as oportunidades de criao de emprego. Os empregadores podem fornecer feedback importante sobre a adequao das atuais polticas de educao e formao, necessidades de competncias futuras, e a eficcia das medidas do mercado de trabalho em termos de criao de emprego. Os governos muitas vezes procuram cooperar com as empresas na formulao e implementao de intervenes para o emprego jovem. Nas sees seguintes, so dados exemplos de parcerias pblicas e privadas. Os comentrios, no entanto, mostram que h potencial para uma maior cooperao entre governos e empresas.
105. O setor privado como principal fonte de criao de emprego nas economias
36
106. Existe uma infinidade de iniciativas a nvel local atravs de parcerias baseadas
na comunidade para o emprego de jovens. A comunidade est bem posicionada para identificar os papis e as vantagens comparativas de cada parceiro, as necessidades dos jovens e as exigncias do mercado de trabalho.
para o emprego jovem identificaram-se uma srie de caractersticas comuns.3 Estas parcerias incluam aes concretas e coordenadas em reas como a formao, criao de emprego atravs de novas empresas ou das j existentes, servios de orientao profissional e de colocao, e desenvolvimento do empreendedorismo de jovens. As concluses deste estudo destacaram a importncia das abordagens de todos os intervenientes e a contribuio relevante dos governos e instituies locais, o valor de proporcionar aos jovens um leque de servios e os benefcios de uma abordagem integrada, combinando intervenes do lado da procura e da oferta em setores especficos. As concluses tambm destacaram o desafio de fazer replicar estas intervenes ao longo do tempo. em agendas polticas, raramente traduzida num quadro poltico abrangente, que estabelea um conjunto claro de prioridades de polticas. Em muitos casos, as disposies das diferentes polticas traduzem-se em vrias medidas e objetivos contraditrios que conduzem falta de coerncia. Isso limita em grande parte o impacto de tais polticas e aes. Alm disso, quando as metas so estabelecidas, trata-se de metas nominais de reduo do desemprego ou criao de uma srie de oportunidades de formao. Parece haver pouca ateno melhoria da qualidade dos empregos e reduo das vulnerabilidades.
108. A concluso geral que, apesar do emprego jovem ser uma prioridade declarada
107. Num inqurito realizado pelo BIT, sobre as parcerias a nvel das comunidades
109. Quase metade das polticas analisadas no considera esta prioridade com obje-
tivos especficos, e apenas um quarto delas contem metas e indicadores especficos. A maior parte no prev medidas de monitorizao adequada e sistemas de avaliao. Por exemplo, apenas 19 por cento das polticas nacionais de emprego que foram analisadas continham disposies sobre a monitorizao e a avaliao.
recursos destinados implementao das polticas so a maior parte das vezes subestimados. Apenas 13 por cento das polticas nacionais de emprego, e 9 por cento das ERP analisadas, identificavam um oramento para a implementao das prioridades de emprego jovem. Parcerias a nvel regional e global apoiam as iniciativas dos paises. Os Planos das Naes Unidas de Apoio ao Desenvolvimento (PNUAD), por exemplo, promovem cada vez mais o emprego jovem tendo em conta as necessidades especiais dos jovens, e particularmente as das mulheres jovens. Estas prioridades so muitas vezes operacionalizadas atravs de programas conjuntos desenvolvidos pelas equipas das NU dos pases. Esses programas sero considerados no captulo 3 deste relatrio.
110. O financiamento atribudo para a implementao de programas limitado e os
3 P. Kenyon: Partnerships for youth employment: A review of selected community-based initiatives, Employment Setor Working Paper No. 33 (Geneva, ILO, 2009).
37
lado da oferta, com o desenvolvimento de competncias em primeiro plano, enquanto as intervenes para aumentar a procura de trabalho para os jovens trabalhadores so menos frequentes. Esse enviesamento surpreendente porque parece presumir que os fatores do lado da oferta so mais importantes que os fatores do lado da procura para influenciar os resultados no mercado de trabalho dos jovens, enquanto o diagnstico de deficits de empregos antes da crise global, parece apontar a procura de trabalho como o maior obstculo. Este problema estrutural ampliado com a reduo da procura agregada e as perspetivas de crescimento lento em 2011-12 nos pases desenvolvidos, no contexto da crise global. Da a importncia de padres de crescimento, contextos macroeconmicos e polticas econmicas para estimular a procura agregada, que so discutidos na prxima seco.
111. Globalmente, as polticas e programas nacionais concentram-se em medidas do
2.2.
Estratgias de crescimento, ambiente da poltica macroeconmica e emprego jovem

112. A resoluo de 2005, relativa ao emprego jovem reafirmou o importante papel
que as estratgias de crescimento e as polticas macroeconmicas adequadas desempenham na promoo de oportunidades de emprego produtivo e duradouro para os jovens. Essa convico saiu mais fortalecida aps a recesso global de 2008-09 que levou a milhes de perdas de emprego, especialmente entre os jovens, e a um aumento sem precedentes do desemprego jovem, especialmente nas economias avanadas.
anlise das taxas de desemprego dos trabalhadores jovens e trabalhadores adultos mostra uma correlao positiva entre estes dois grupos etrios, mais especificamente, um aumento nos resultados do desemprego de adultos traduz-se num aumento ainda mais importante do desemprego jovem. Por exemplo, uma comparao esttica das taxas de desemprego de jovens e adultos nos pases do G20 (ver figura 2.1) ilustra esta relao positiva, com a taxa de desemprego adulto causando mais de 58 por cento da variao na taxa de desemprego jovem. Esta relao amplamente confirmada pelos resultados da anlise de regresso conduzida para o mesmo grupo de pases para o perodo de 1990-2010. Durante este perodo, o coeficiente de variao da taxa de desemprego dos adultos manteve-se geralmente positiva e estatisticamente significativa.4 Estes resultados indicam que a melhoria da situao do mercado de trabalho para os trabalhadores adultos se traduz normalmente em vantagens significativas para os jovens trabalhadores, sugerindo o importante papel desempenhado pelas polticas que afetam a procura agregada.
113. O emprego jovem est intimamente ligado situao do emprego em geral. A
4 Youth Employment Programme: Programa Emprego Jovem: Regression analysis of youth and adult unemployment in G20 countries for the period 1990-2010, nota no publicada preparada para a OIT / OCDE para a reunio de Ministros do Trabalho e Emprego do G20, Paris, 26-27 Set. 2011.
38
Figura 2.1. Correlao entre as taxas de desemprego de jovens e de adultos, 2010
Fonte: Baseado em indicadores-chave da base de dados do Mercado de Trabalho da OIT. Todos os dados referem-se a 2010, exceto para a ndia (2005), Arbia Saudita (2008), e Argentina, Brasil, Indonsia, Mxico, frica do Sul (2009).
clusivo e gerador de empregos a pedra angular do relanamento do emprego jovem. A crise global tambm tem suscitado novos debates sobre os paradigmas de polticas que levaram crise do emprego, e sobre as limitaes percecionadas dos modelos de crescimento e de polticas macroeconmicas clssicas.
115. As medidas tomadas pelos poderes publicos em resposta crise em todo o mun-
114. Assim, o quadro de polticas definido para a promoo de um crescimento in-
do tm sido amplamente documentados e analisados pelo BIT, que produziu vrios trabalhos em colaborao com a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) sobre o impacto da crise e as medidas tomadas pelas Cimeiras e Reunies Ministeriais do G20.5
era caracterizado por fortes aumentos nas despesas pblicas para financiar medidas de incentivos fiscais destinados a conter a queda da procura agregada e do produto resultante da crise. Nos pases onde o sistema financeiro estava em perigo de colapso, considerveis gastos pblicos adicionais foram destinados ao regate das instituies financeiras. Estas polticas oramentais expansionistas conseguiram limitar a extenso
116. Nos primeiros dois anos aps o incio da crise global em 2008, o panorama geral
5 Para documentos sobre a resposta crise e emprego jovem ver: ILO e IMF: The challenges of growth, employment and social cohesion, documento preparado para a conferncia conjunta OIT-FMI, em cooperao com o gabinete do Primeiro Ministro da Noruega, Oslo (Noruega), 13 Sep. 2010; ILO and OECD: Giving youth a better start: A policy note for the G20 Meeting of Labour and Employment Ministers, Paris, 2627 Sep. 2011; ILO: Youth employment in Eastern Europe: Crisis within the crisis, um documento preparado para a reunio de Ministros do Trabalho e Segurana Social durante a 100 CIT em junho de 2011, Genebra; N. OHiggins: The impact of the economic and financial crisis on youth employment: Measures for labour market recovery in the European Union, Canada and the United States, Employment Working Paper No. 70 (ILO, Geneva, 2010); F. Tong: El impacto de la crisis econmica y financiera sobre el empleo juvenil en Amrica Latina: Medidas del mercado para promover la recuperacin del empleo juvenil, Working Paper No. 71 (ILO, Geneva, 2010); ILO: Policy options to support young workers during economic recovery, Policy Brief No. 14 (Geneva, 2010). Ver tambm inventrio de intervenes de poltica realizadas pelos pases em resposta crise sobre o emprego jovem, em ILO: Global employment trends for youth: Special issue on the impact of the global economic crisis on youth (Geneva, 2010).
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da contrao econmica e o aumento do desemprego e impediram uma espiral deflacionria global, que poderia muito bem ter levado a uma segunda Grande Depresso. Muitos pases tambm adotaram medidas adicionais para reduzir o impacto social da crise, como por exemplo, reforando as despesas com programas ativos do mercado de trabalho e com a proteo social. Alguns pases tambm introduziram redues na durao do trabalho, subsdios contratao ou ainda redues nos custos no salariais do trabalho para reduzir o aumento do desemprego. Houve um amplo consenso global sobre as polticas de resposta crise, que se reflete na adoo do Pacto Global para o Emprego pela Conferncia Internacional do Trabalho em 2009. os jovens o grupo mais afetado pelo aumento do desemprego, as medidas de resposta crise deram corretamente prioridade resoluo deste problema. A preocupao era evitar um aumento acentuado no nmero j considervel de jovens que estavam afastados do mercado de trabalho. As medidas adotadas centraram-se no desenvolvimento das polticas ativas dirigidas aos jovens, como a criao direta de emprego trabalho social e comunitrio, programas de formao e reciclagem profissional, atividades de insero profissional, aquisio de experincia de trabalho e de aconselhamento e apoio na procura de emprego. Uma modalidade comum era dar assistncia social em troca da participao nessas iniciativas. Isto estimulou a participao nestes esquemas o que alargou a assistncia social, sem incentivar o afastamento do mercado de trabalho. Tais medidas foram por vezes acompanhadas de outras modalidades para aumentar a procura por trabalhadores mais jovens, incluindo os subsdios contratao e isenes ou redues de encargos sociais para os trabalhadores jovens. Outras medidas incluram incentivos para os jovens permanecerem mais tempo na educao e formao. Dessa forma, poderiam enfrentar a crise, continuando a investir no seu capital humano, em vez de se juntarem s fileiras dos desempregados ou dos que esto afastados do mercado de trabalho. polticas de muitos pases industrializados, onde a consolidao oramental atualmente domina a agenda poltica, embora a possibilidade de uma nova recesso no esteja excluda. As causas imediatas desta reorientao foram as crises de dvida soberana e os pacotes de resgate subsequentes em vrios pases da zona euro, como a Grcia, Irlanda e Portugal. Os receios de incumprimento da dvida soberana em grandes economias europeias como a Espanha e a Itlia criaram turbulncia nos mercados obrigacionistas, que se intensificaram a seguir crise poltica nos Estados Unidos sobre valores limite da dvida e desclassificao posterior do rating da dvida deste pas por uma das grandes agncias de rating. Houve quedas acentuadas nos mercados acionistas em todo o mundo no vero e outono de 2011, e receios renovados de uma segunda onda de crises financeiras em pases onde o sistema bancrio estava fortemente exposto dvida soberana de pases em situao difcil. Havia um perigo eminente de que a recuperao hesitante das principais economias entrasse num impasse, ou pior, que uma segunda fase ainda mais feroz da crise financeira mundial pudesse surgir e provocar uma depresso global.7
6 S. Scarpetta, A. Sonnet and T. Manfredi: Rising youth unemployment during the crisis: How to prevent negative long-term consequences on a generation, Social, Employment and Migration Working Papers No. 106 (Paris, OCDE, 2010). 7 Esta anlise refere-se a dezembro de 2011, data da preparao deste relatrio.
117. Neste contexto vrias medidas foram orientadas para o emprego jovem.6 Sendo
118. Desde ento tem sido possvel observar uma mudana radical na orientao das
40
119. As opinies dividem-se nitidamente, tanto dentro dos governos nacionais como entre os economistas profissionais, quanto melhor maneira de evitar uma segunda crise global. Embora haja um amplo consenso de que o aumento acentuado da dvida pblica que ocorreu em resposta crise tem de ser reduzido, h pontos de vista opostos sobre a rapidez e magnitude dessas redues. Os partidrios do rigor oramental defendem cortes draconianos nas despesas pblicas para restabelecer equilbrios oramentais, uma vez que consideram isso como uma condio essencial para restaurar a confiana nos mercados financeiros e estimular o crescimento. Muitos destes tambm associam a necessidade do reequilbrio fiscal com a necessidade de reduzir o papel do Estado. A opinio contrria que os cortes imediatos e drsticos resultariam numa reduo perversa da procura agregada num momento em que a procura do setor privado fraca por causa da desalavancagem da dvida e desemprego elevado. Isto pode levar a uma espiral deflacionria em vez de crescimento. Em vez disso o que necessrio ter uma viso mais ampla do problema da consolidao oramental e minimizar a queda da procura agregada num momento em que as economias esto beira do colapso. Manter alguns estmulos fiscais tambm seria a melhor forma de restabelecer o crescimento, o que por sua vez, forneceria a base para a reduo da dvida sustentvel a mdio prazo. das despesas pblicas agravaria provavelmente o problema. Se a consolidao oramental no conduzir ao crescimento esperado, ento o desemprego global aumenta e o problema do emprego jovem, agrava-se automaticamente. Alm disso, as despesas com medidas especficas para minimizar o problema do emprego jovem sero provavelmente reduzidas.
121. H, portanto, uma necessidade urgente para os governos, que adotem medidas 120. Do ponto de vista da crise do emprego jovem, uma reduo radical e imediata
de consolidao oramental e medidas de austeridade de darem especial ateno conteno de despesas com medidas de emprego dirigidas aos jovens ao definirem o modelo de cortes nas despesas. Os argumentos a favor de uma tal determinao so muito fortes, dada a gravidade da crise do emprego jovem e os altos custos atuais e futuros, pessoais e sociais que tero de ser suportados, como resultado de uma maior deteriorao da situao.
2.2.1. Repensar os contextos das polticas macroeconmicas favorveis ao emprego

122. Para alm da atual crise e do debate sobre a crise e das interrogaes sobre as
medidas necessrias urgentes, os elementos fundamentais das polticas macroeconmicas e o seu impacto sobre o emprego so analisados atravs de um novo ponto de vista e sentido de urgncia. As concluses da Conferncia relativas discusso recorrente sobre o emprego (2010) apelaram para a prossecuo de um novo contexto macroeconmico favorvel ao emprego, suscetvel de, colocar a prioridade no pleno emprego e produtivo para todos, incluindo para os jovens, no centro das polticas nacionais.8
8 ILO: Employment policies for social justice and a fair globalization Recurrent item report on employment, Report VI, International Labour Conference, 99th Session, Genebra, 2010.
41
A conferncia conjunta da OIT e do FMI em Oslo apelou para a necessidade de integrar o emprego e a proteo social nas polticas macroeconmicas.9 123. De acordo com a conceo tradicional de poltica macroeconmica, os governos devem agir como garante da estabilidade de preos, sustentabilidade oramental e um equilbrio externo sustentvel. Tal papel, quando conduzido de forma credvel, pode aumentar a confiana dos investidores, promover o crescimento e levar criao de emprego para os adultos, bem como para os jovens, dado que os indicadores bsicos do mercado de trabalho (tais como a taxa de desemprego) apresentam uma forte correlao positiva para ambos os grupos. Na prtica, esta conceo da poltica macroeconmica implica que devem atingir-se e manter-se metas prudentes relativas dvida, defice, inflao e contas externas. assim, que objetivos "empiricos" rcios dvida/PIB de 40-60 por cento, definidos com base em dficits fiscais baixos, de uma inflao de um nico dgito e reservas cambiais estrangeiras mnimas, so frequentemente recomendados por instituies financeiras internacionais como representativas de uma boa gesto macroeconmica favorvel ao crescimento.10
124. O pressuposto fundamental predominante sobre o contexto macroeconmico - a
saber, que iria assegurar uma alta taxa de crescimento econmico e que este processo tambm deveria relanar a criao de emprego - no foram confirmados na prtica. Mesmo no perodo pr-crise, um elevado crescimento por si s no foi suficiente para resolver o problema do emprego, como evidenciado pela "crise antes da crise", referido em relatrios da OIT.
125. Uma das causas do problema foi o facto de que, em alguns pases, o alto cresci-
mento foi conseguido atravs da escolha deliberada de uma estratgia de crescimento de capital intensivo. Noutros, foi devido ao facto de no se ter em conta o impacto negativo sobre o crescimento do emprego das polticas que mantiveram uma taxa de cmbio sobrevalorizada, que teve por efeito retardar o crescimento das indstrias de exportao de trabalho intensivo, ou a liberalizao prematura da balana de transaes de capital, que levou a altas taxas de juros e aumento da exposio aos fluxos de capital desestabilizadores e crises financeiras.
agora tempo de estabelecer o emprego como um dos grandes objetivos das polticas macroeconmicas. Isso abriria uma nova agenda para alm da preocupao atual de curto prazo com a estabilizao macroeconmica e a liberalizao do mercado. Os decisores polticos sero tambm obrigados a analisar as formas em que a poltica macroeconmica poderia ser simultaneamente mais favorvel ao crescimento econmico e criao de emprego.
127. Um dos desafios seria encontrar meios de estimular a formao de capital fixo
126. Dada a gravidade do problema do emprego que a maioria dos pases enfrenta,
privado, especialmente em setores que so de emprego intensivo ou com efeitos multiplicadores sobre o emprego. Em relao poltica monetria, isso vai exigir uma anlise profunda das questes, tais como se poderiam ser reduzidas as taxas de juros reais, se a taxa de cmbio est a ser mantida a um nvel competitivo e se as entradas
9 ILO e IMF: The challenges of growth, employment and social cohesion, op. cit. 10 Ver, por exemplo, IMF: An evaluation of the IMF and aid to sub-Saharan Africa, (Washington, DC, 2007). No caso da zona euro, o Pacto de Estabilidade e Crescimento sugere determinados critrios para garantir uma poltica fiscal prudente. No caso dos Estados Unidos, o orgo executivo do governo dever contar com o apoio do Congresso se a dvida pblica exceder os limites regulamentares. Alguns congressistas propuseram que se introduza uma alterao de equilibrio oramental na Constituio dos Estados Unidos.
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de capitais de curto prazo esto a ter um impacto negativo no crescimento e criao de emprego. Do lado da poltica fiscal, ser necessrio considerar se a estrutura existente de incentivos fiscais consistente com a meta de relanar a criao de emprego, incluindo formas de incentivos especiais que poderiam ser aplicadas aos setores que mais podem contribuir para estimular a criao de emprego. Tambm ser necessrio considerar formas de reduzir a desigualdade de rendimentos, dado o fato de que as desigualdades crescentes tm sido associadas a uma mudana na procura de trabalho, que se baseia cada vez menos na produo de bens de mo de obra intensiva. Alm disso, os investimentos pblicos em infraestruturas e proteo social devem ser uma prioridade elevada.
128. preciso alinhar estas polticas estruturais com esta agenda mais ampla da pol-
tica macroeconmica. Em particular a poltica industrial, tem um papel potencialmente importante a desempenhar na superao de falhas de mercado frequentes e graves nos pases em desenvolvimento.11
129. Um grande problema que os incentivos aos empresrios para iniciar novas linhas de atividade so geralmente poucos. Daqui decorre que os pioneiros de sucesso vo sofrer perdas financeiras, uma vez que os participantes posteriores no vo assumir o mesmo risco porque essas atividades j se revelaram rentveis. Para superar este problema, ser necessrio que os governos promovam, nomeadamente atravs de subsdios, a diversificao de novas atividades. Quanto poltica industrial tambm necessrio considerar as medidas possveis, tais como apoio ao crdito para setores que podem contribuir significativamente para a criao de emprego, o reforo do apoio geral s pequenas e mdias empresas, melhoria da coordenao pblicoprivada para o desenvolvimento de competncias a nvel sectorial e reformas para aumentar a competitividade dos mercados dos produtos. De fato, estudos de casos mostram que os pases bem-sucedidos "na ultrapassagem do seu dficit de crescimento" tiveram algum tipo de poltica industrial que implicava uma combinao adequada de incentivos e elementos de penalizao (a chamada polticas de "pau e cenoura") para fomentar as capacidades internas que esto no cerne de transformao estrutural satisfatria.12 130. Gestores de polticas macroeconmicas podem apoiar a causa do emprego jovem de vrias formas, tanto na conteno das recesses e assegurando a longo prazo, um crescimento favorvel ao emprego. 131. Estudos em curso sobre as polticas macroeconmicas permitem distinguir os
seguintes grandes eixos: (a) Encorajar a diversificao econmica e a transformao dos sistemas de produo, mantendo uma taxa de cmbio real estvel e competitiva, apoiada por uma gesto prudente da balana de transaes de capital ; (b) Reduzir a volatilidade macroeconmica adotando em tempo til polticas anticclicas, reforadas pela capacidade oramental e institucional melhorada, para facilitar o acesso ao financiamento para promover o autoemprego e o empreendedorismo de jovens;
11 R. Hausmann e D. Rodrik: Economic development as self-discovery, em Journal of Development Economics, vol. 72, pp. 603-633, e D. Rodrik: Doomed to choose: Industrial policy as predicament, mimeo (Cambridge, Harvard University, 2006). 12 Ver OIT: Crescimento, emprego e trabalho decente nos pases menos desenvolvidos (Genebra, 2011); e da OIT: crescimento eficiente, emprego e trabalho decente em frica: Tempo para uma nova viso (Genebra, 2011).
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(c) Ajudar os ministrios envolvidos a adotarem uma abordagem mais equilibrada
na formulao de polticas, centrando-se em intervenes do lado da procura, e (d) garantir fontes adequadas e previsveis de financiamento para as intervenes direcionadas para promover o emprego jovem. Alguns destes domnios so examinados de seguida com maior detalhe.
(a)
Promoo da diversificao econmica e da transformao dos sistemas produtivos

trial e estratgias setoriais, diversos estudos empricos desenvolvidos em vrios pases, tm mostrado que taxas de cmbio reais estveis e competitivas, apoiadas numa gesto prudente da balana de transaes de capital podem influenciar positivamente a alocao de recursos entre setores de bens transacionveis e no transacionveis e, assim, promover a diversificao econmica.13 Isto, por sua vez, pode tornar-se um motor de criao de emprego para trabalhadores adultos e jovens. das pelo BIT e outras instncias, sugerem que um regime de taxas de cmbio inadequado prejudica o crescimento e as perspetivas de emprego, incluindo as dos jovens. A recesso e crise do emprego de 1999-2002 na Argentina, foram precipitadas por um regime de taxa de cmbio fixa que no podia ser mantido. A subsequente recuperao econmica e do emprego foi impulsionada pela resoluo firme das autoridades argentinas para projetar e implementar um sistema estvel e competitivo da taxa de cmbio real.15 O caso argentino particularmente relevante porque demonstra os benefcios que decorrem de se abandonar a ortodoxia macroeconmica e de adotar uma estrutura alternativa macroeconmica focada na criao de emprego e na reduo da pobreza. de importaes e contrao das indstrias nacionais que competem com as importaes.16 Em El Salvador, o "regime de dolarizao", ao trazer alguns benefcios em termos de estabilidade dos preos, tem prejudicado a competitividade internacional e a capacidade de gerar empregos da economia.17 Ambos os pases poderiam lucrar retomando a experincia argentina, adotando outros sistemas de taxas de cmbio e regimes de poltica macroeconmica que tm potencial para criar novos e melhores empregos para adultos e jovens.
134. No Malawi, uma moeda sobrevalorizada levou nos ltimos anos a um boom 133. Diversas anlises especficas de quadros macroeconmicos por pas14 realiza132. Alm da diversidade de instrumentos polticos para promover a poltica indus-
13 Ver, por exemplo, D. Rodrik: The real exchange rate and economic growth (Cambridge, Universidade de Harvard, 2008). 14 No seguimento das concluses da Conferncia sobre a discusso recorrente sobre o emprego, o departamento da OIT sobre Polticas de Emprego iniciou 11 estudos de pases (Argentina, Bangladesh, Egito, El Salvador, Jordnia, Malawi, Nigria, Peru, Sri Lanka, Turquia e Uganda) que avaliou o quadro macroeconmico em termos do seu impacto sobre o emprego e a pobreza. Os estudos utilizados nesta avaliao sugerem uma srie de recomendaes de polticas que tm o potencial de levar a um quadro macroeconmico pr-emprego. Todos os estudos foram validados em workshops, quer a nvel nacional ou, em Genebra, e esto a ser progressivamente difundidos como publicaes do BIT, que serviro de base para o dilogo poltico com os governos nacionais. 15 M. Damill, R. Frenkel e Maurizio R.: Macroeconomic policy for full and productive employment and decent work for all, apresentado no Workshop Partilha de Conhecimento da OIT, Genebra, 20-23 setembro de 2011.Ver tambm M. Weisbrot R. Ray e JA Montecino: La historia del xito econmico argentino y sus implicaciones (Washington, DC, Centro de Pesquisa Econmica e Poltica, 2011). 16 S. Deraniyagala e B. Kaluwa: Macroeconomic policy for employment creation papel de Emprego, Working Paper No. 93 (Geneva, ILO, 2011). 17 G. Martinez: Poltica macroeconmica para empleo pleno productivo y trabajo decente para todos, paper presented at the ILO Knowledge Sharing Workshop. Geneva, 2023 Sep. 2011.
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(b)
Vantagens, no plano do crescimento e do emprego, de uma reduo da volatilidade macroeconmica por meio de polticas anticclicas
135. Existe uma correlao significativa entre a volatilidade macroeconmica e os fracos resultados da situao do emprego jovem. A anlise das tendncias do emprego a seguir crise, no Captulo 1 deste relatrio, mostrou que as taxas de desemprego jovem so altamente sensveis aos ciclos econmicos. Os jovens empregados quer nos setores de bens transacionveis (como por exemplo o vesturio) quer no- transacionveis (como a construo) que so sensveis aos ciclos de negcios regionais e globais foram duramente atingidos.18
mento, em mdia, tiveram 14 anos de taxas de crescimento per capita negativo, em comparao com o Leste Asitico, onde o valor correspondente foi de sete anos sucessivos.19 No entanto, os pases da frica subsariana experimentaram taxas de crescimento negativo per capita anual, em mdia, 18 vezes, o que significa que tiveram uma frequncia muito maior de quebras em relao sia Oriental, inibindo assim o seu potencial para o crescimento sustentado.
137. Outro estudo do BIT mostrou que, no caso da Tanznia, uma reduo moderada dos seus nveis de despesas pr-cclicas geralmente elevados poderia traduzir-se em quase 170.000 novos postos de trabalho por ano durante o perodo de 1991-2008, o equivalente a 10 por cento do seu nvel atual de emprego.20 138. Para a reduo da volatilidade macroeconmica, necessrio recorrer a po-
136. Um estudo do BIT destacou que entre 1960 e 2002, os pases em desenvolvi-
lticas anticclicas atempadas e direcionadas. Mas, por sua vez exige maior capacidade fiscal e institucional para que os pases se comprometem com medidas contra cclicas. Os benefcios da aplicao de medidas anticiclas, numa perspetiva macroeconmica favorvel ao emprego, no podem ser sobrestimados. A anlise proposta neste relatrio mostrou a maior sensibilidade do emprego jovem aos ciclos econmicos.
139. Alm disso, h boas razes para um compromisso renovado com a iniciativa
transversal a todo o sistema das Naes Unidas sobre "pisos de proteco social", porque tais pisos essenciais, quando adequadamente financiados e institucionalmente ancorados, podem atuar como "estabilizadores automticos" que permitem aos pases lidar com as consequncias adversas de ciclos econmicos e de choques externos.
18 I. Isl e S. Verick (eds): From the Great Recession to labour market recovery: Issues, evidence and policy options (Genebra, OIT, e Londres, Palgrave Macmillan, 2011). 19 OIT: Efficient growth, employment and decent work in Africa: Time for a new vision, op. cit 20 IILS: The World of Work Report: From one crisis to the next? (Geneva, ILO/IILS, 2010).
45
(c)
Estimular a criao de emprego, reduzindo as restries ao crescimento do setor privado, com particular nfase no acesso ao financiamento para as micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs)
criao de emprego, aliviando os constrangimentos que limitam a capacidade do setor privado para criar empregos. Estudos desenvolvidos a nvel das empresas mostram que em vrias regies do mundo, e sobretudo nos pases em desenvolvimento, as prprias empresas realam a importncia do acesso ao financiamento, da fiabilidade das redes de transporte e do fornecimento de eletricidade que podem ser muito problemticas para elas.21 Outras fontes de dados revelam resultados similares. Por exemplo, inquritos de opinio a executivos realizados em mais de 100 pases, no quadro de relatrios sobre a competitividade mundial estabelecidos pelo Frum Econmico Mundial, mostram que a falta de acesso ao financiamento foi considerada como um dos cinco fatores mais problemticos "da atividade econmica" por 85 por cento dos respondentes de uma amostra selecionada para vrios pases, que incluiu pases de mdio e baixo rendimento. As repercusses em matria de polticas traduzem-se em que a melhoria do acesso ao financiamento formal atravs de alteraes adequadas na conceo das polticas monetria e financeira vai ajudar a promover o trabalho independente e o empreendedorismo dos jovens e incentivar a transio para a formalidade. Tais polticas devem ser direcionados principalmente para as micro e pequenas empresas. tativo da atividade das micro, pequenas e mdias empresas (MPME). De acordo com a Sociedade Financeira Internacional, cerca de 2,1 milhes de MPME no tm acesso ao crdito, embora este nmero possa ser uma estimativa prudente e possa no incluir todas as micro empresas a-nvel informal. A Avaliao do Clima de Investimento realizada em 2009 pelo Banco Mundial concluiu que a dimenso da empresa o fator mais significativo para a concesso de um emprstimo a uma empresa ou a autorizao de descoberto. Apenas 13,4 por cento das empresas transformadoras conseguem obter emprstimos. As pequenas empresas so as que tm o menor acesso: menos de 4 por cento das pequenas empresas industriais referem ter obtido emprstimos, contra 12 por cento das mdias empresas e 25 por cento das grandes empresas. Nos Servios esta situao muito semelhante, exceto que menos de 3 por cento das pequenas empresas tm emprstimos. Facilidades de descoberto so igualmente raros, especialmente para as pequenas empresas: pequenas empresas industriais s puderam financiar 1,5 por cento do seu capital de giro e apenas 1,8 por cento do seu investimento com emprstimos bancrios.
142. As anlises do BIT por pas confirmam esta situao. O Egito um bom exem141. Em geral, a falta de acesso ao financiamento tem sido um importante fator limi140. As polticas macroeconmicas podem desempenhar um papel construtivo na
plo da distoro que se pode observar na disponibilidade de financiamento para as necessidades da economia real, especialmente para as MPME. As MPME representam mais de 99 por cento das empresas privadas no Egito e representam 85 por cento do emprego total. Elas tm sido a principal fonte de absoro das novas entradas da mo de obra nos ltimos anos e contribuem significativamente para a criao de emprego, embora na sua maioria no setor informal. Estas empresas so tambm os principais fornecedores de produtos e servios para mercados locais. O nmero de MPMEs cres-
21 Inquritos realizados em mais de 100 pases pelo Banco Mundial
46
ceu a uma taxa mdia anual de mais de 4 por cento durante os ltimos dez anos, e o emprego que asseguram tem aumentado a uma taxa anual de mais de 5 por cento. No entanto, as MPMEs so altamente vulnerveis. Uma MPME egpcia mdia tem apenas 2,3 trabalhadores e quase 75 por cento de todas as empresas privadas tm menos de trs funcionrios. 143. Os problemas que limitam o acesso das MPME ao crdito formal incluem a falta de capacidade para elaborar um plano de negcios e pedido de emprstimo, demonstraes financeiras opacas ou inexistentes e garantias insuficientes. Alm disso, existem os altos custos administrativos dos emprstimos bancriosde pequena escala, competncias bancrias inadequadas para lidar com as MPME, bem como a falta de servios de desenvolvimento empresarial. As MPME tambm esto sujeitas a um quadro legal e regulamentar que pesado e burocrtico. Os benefcios da liberalizao do comrcio e o aumento do investimento direto estrangeiro no chegam a essas empresas. 144. Embora o Egito tenha um sistema bancrio alargado, o crdito ao setor privado continua a estar muito limitado para as maiores empresas e mais reconhecidas. De acordo com o Banco Central do Egito, apenas 1 por cento do total do crdito bancrio vai para as MPMEs. Os bancos que possuem unidades de microcrdito operam dentro de suportes de emprstimo definidos para segmentos especficos, em grande parte atravs de produtos convencionais. Este problema de falta de financiamento das MPME, exacerbado com os bancos cada vez mais a investir em ttulos do tesouro e obrigaes do Esrtado, refletindo a sua ineficcia na identificao de projetos privados lucrativos e as suas polticas altamente avessas ao risco do crdito. repetidamente identificadas como um dos principais constrangimentos ao desenvolvimento das PMEs. De acordo com uma fonte oficial, o segundo obstculo em termos de importncia para o desenvolvimento das PME em El Salvador o acesso ao financiamento. O problema devido a uma srie de fatores: (a) a tradio segundo a qual os emprstimos devem ter como garantia os ativos imobilirios, (b) a falta de experincia dos bancos privados para avaliar riscos de crdito das PME; (c) o alto custo do crdito, e (d) a curta durao do perodo de emprstimo, o que limita a possibilidade de capitalizao, especialmente para novos negcios e/ou empresas que desejam usar o crdito em inovao tecnolgica.22
146. No Uganda, h uma divergncia persistente entre as taxas de emprstimo e de 145. Na Repblica de El Salvador, as dificuldades de acesso ao financiamento so
depsito e o problema agravou-se desde 2009. Altas taxas de juros tm tornado difceis os negcios internos para aceder ao crdito acessvel para o investimento. O alto custo do crdito representa um grande constrangimento para muitos investidores do Uganda, a todos os nveis. Como resultado, as empresas hesitam em aproveitar as oportunidades de investimento que podem levar criao de emprego, atravs de emprstimos. Esta preocupao foi provavelmente o tema mais recorrente de que os autores de um relatrio sobre o Uganda encontraram durante as entrevistas.23
22 G. Martinez: Poltica macroeconmica para empleo pleno productivo y trabajo decente para todos, op. cit 23 E. Waeyenberg and H. Bargawi: Macroeconomic policy for full and productive employment and decent work for all: Uganda country study, Employment Working Paper No. 91 (Genebra, OIT, 2011).
47
(d)
O papel das intervenes do lado da procura na promoo de oportunidades de emprego para os jovens
147. O Quadro 2.1 apresenta exemplos de intervenes especficas, que podem, em princpio, aumentar a procura por qualificaes e servios dos jovens.
Quadro 2.1. Exemplos de intervenes direcionadas para a promoo de criao de emprego para jovens: uma perspetiva do lado da procura
Restries s oportunidades de emprego para os Tipos de interveno direcionadas jovens Procura insuficiente de mo de obra devido ao crescimento lento Restries financeiras ao crescimento do setor privado Trabalhos de obras pblicas de mo de obra intensiva Programas de servios pblicos Subsdios aos salrios ou para formao Programas de afetao de crdito bem-regulamentados destinados a melhorar o acesso ao financiamento, especialmente para as PME e micro-empresas
(e)
Poltica fiscal favorvel aos jovens

148. Fazer do emprego jovem um objetivo prioritrio da poltica fiscal implica um
financiamento adequado e previsvel para apoiar intervenes polticas sustentveis direcionadas para a melhoria da situao dos jovens no mercado de trabalho. Estas intervenes polticas, conforme detalhado nas prximas sees deste relatrio, dizem respeito a uma dimenso especfica do problema. Infelizmente, quase no se tem avaliado a sustentabilidade financeira e fiscal das intervenes direcionadas para o mercado de trabalho dos jovens.24 Nos pases da OCDE, as despesas consagradas s polticas ativas do mercado de trabalho, representam em mdia, 1 por cento do PIB, embora este valor possa, em alguns casos, subir para mais de 2 por cento. Estes so alguns valores de referncia que podem ser usados pelos pases emergentes e em desenvolvimento na conceo da afetao de recursos para as polticas ativas do mercado de trabalho. Os decisores polticos quer dos pases desenvolvidos quer em desenvolvimento, tambm podem ser estimulados pelo fato de os modelos de simulao mostrarem que politicas ativas bem projetadas e bem financiadas podem ter um impacto positivo no emprego jovem. Por exemplo, um aumento modesto do financiamento destas polticas (entre 0,2 e 1 por cento do PIB) pode aumentar o emprego at 1,2 por cento no mdio prazo.25
24 Cerca de 25 por cento das intervenes sobre o emprego jovem nos 289 casos documentados descritos no texto apresentam estimativas do impacto lquido. 25 IILS: World of Work Report: Making markets work for jobs (Genebra: OIT/IILS, 2011).
48
avaliar os custos unitrios de execuo dos programas associados s vrias intervenes, e, em seguida, determinar as necessidades globais de recursos com base nas taxas de cobertura. Esta informao quase no existe. Pode-se observar que os custos unitrios variam enormemente, tanto entre pases como entre os programas, que vo (a preos de 2005) de apenas USD 39 por beneficirio na Bulgria, at 17.151 dlares nos Estados Unidos.26 Assim, no futuro, tendo em vista o reforo dos conhecimentos sobre programas de emprego este elemento dever ser tratado como parte integrante da conceo da poltica fiscal. Isso vai motivar os decisores polticos a concentrarem-se na recolha regular e rigorosa de elementos de informao sobre os requisitos fiscais de longo prazo dos programas de emprego para jovens e, assim, permitir que os decisores polticos desenvolvam uma estratgia de mobilizao de recursos vivel, a partir de fontes internas e externas, para apoiar a implementao eficaz das intervenes direcionadas para a procura, que tenham como objetivo aumentar os resultados do emprego para os jovens.
149. Para levar a cabo anlises sobre a sustentabilidade financeira e fiscal essencial
2.3.
Educao e formao
da vida favorecem um crculo virtuoso de melhoria da empregabilidade individual, maior produtividade, emprego de melhor qualidade, crescimento dos rendimentos e desenvolvimento. A importncia destes elementos agora maior do que nunca, numa era de acelerao do progresso tecnolgico e da globalizao, e num mundo de trabalho onde as competncias sociais importam tanto quanto as qualificaes profissionais para melhorar a empregabilidade dos jovens.27 Encontrar um nicho numa economia global que se est a tornar cada vez mais exigente em termos de competncias, exige que em todos os pases os nveis de educao e qualificao da sua mo de obra esteja continuamente a melhorar. cativa entre os resultados do emprego de jovens e o nvel de instruo. A taxa de emprego para jovens com idades entre os 15 e os 29 anos, que deixaram a escola com um diploma do ensino secundrio significativamente maior do que a taxa para os jovens que abandonaram a escola sem diploma.28 Em mdia, um diploma de fim de estudos do ensino secundrio traduz-se numa reduo do desemprego entre os 20-24 anos de idade de 7,4 pontos percentuais, e entre os 25-29 anos de idade de 6 pontos percentuais (ver figura 2.2).29 Com o aumento da escolaridade, a incidncia de desemprego de longa durao diminui. No entanto, em muitos pases, a educao no garante um emprego, como ser discutido mais adiante neste relatrio.
151. Dados recolhidos em pases da OCDE mostram que h uma correlao signifi150. No que diz respeito aos jovens, a educao e formao e aprendizagem ao longo
26 O.S. Puerto: International experience on youth employment interventions: The youth employment inventory (Washington, DC, Banco Mundial, 2007). 27 OIT: Skills for improved productivity, employment growth and development,. Relatrio V, Conferncia Internacional do Trabalho, 97 Sesso, Genebra, 2008. 28 OECD: Tackling the jobs crisis: The labour market and social policy response, documento de base apresentado na Reunio Ministerial do Trabalho e Emprego, Paris, 28-29 setembro de 2009. 29 OCDE: Education at a glance 2011: OECD indicators (Paris, 2011).
49
Figura 2.2.
Comparao das taxas de desemprego, em pontos percentuais, entre os jovens com 20-24 e 25-29 anos de idade que saram da escola antes do final do ensino secundrio, e aqueles que terminaram a escolaridade at ao fim do ensino secundrio ou ps-secundrio no superior
Fonte: OECD: Education at a glance 2011. Pases para os quais h dados disponveis.
2.3.1. Educao de base: Desafios em termos de acesso e qualidade

152. No obstante os importantes progressos no nvel de instruo, existem disparidades no acesso e qualidade da educao entre os pases em desenvolvimento e entre mulheres e homens. Entre 1980 e 2010, os pases da frica sub-sahariana aumentaram os anos mdios de escolaridade da populao de 2,8-5,5, e os pases do Sul da sia de 2,9 e 5,6 anos. No entanto, os nveis atingidos em 2010 ainda eram consideravelmente inferiores aos de outras regies em desenvolvimento e aos dos pases avanados. A durao mdia da escolarizao para a sia Oriental e Amrica Latina em 2010 eram de 8,3 e 8,4, respetivamente, enquanto para os pases avanados o valor era de 10,6 anos.30
volvimento do Milnio no que diz respeito educao primria universal, um nmero significativo de pases de baixo rendimento, dificilmente cumpre esta meta at 2015.31 Em 2009, o nmero total de crianas em idade escolar que no estavam matriculadas na escola primria era de 67 milhes, e cerca de 35 milhes eram meninas. Quase metade das meninas do mundo esto fora da escola, e vivem nos pases da frica subsariana e cerca de um quarto no Sul da sia. Apesar de existirem ainda mais mulheres afastadas da escola do que os homens, a diferena entre os sexos tem diminuido bastante ao longo do tempo.32
30 H.A. Patrinos and G. Pscharapoulos: Education: Past, present and future global challenges, World Bank Policy Research Working Paper No. 5616 (Washington, DC, 2011). 31 UNESCO: EFA Global monitoring report The hidden crisis: Armed conflict and education (Paris, 2011). 32 Banco Mundial: A statistical summary of gender and education around the world (Washington, DC, 2011).
153. Apesar dos progressos em muitos pases para alcanar os Objetivos de Desen-
50
escrita e matemtica necessria vida diria. Muitos saem do sistema educativo sem estes conhecimentos de base, tornando-se difcil para eles obter as aptides tcnicas necessrias para competir no mercado de trabalho. Alm disso, no tm conhecimentos ou qualificaes indispensveis para ganharem a vida de forma sustentvel, para compreender os elementos de um estilo de vida saudvel ou tratar de negcios ou de aspetos legais.33 (ver quadro 2.2).
Quadro 2.2. Literacia dos jovens por regio, 2008
Regio Regies desenvolvidas Comunidade de Estados Independentes (CEI) Norte de frica frica subsariana Amrica Latina e Carabas Leste da sia Sul da sia Sudeste Asitico sia Ocidental Ocenia Mundo

154. Estima-se que 130 milhes de jovens no tm as qualificaes de base na leitura,
Taxa de literacia de jovens (%)

Total Rapazes Meninas GPI*
Nmero de jovens que no sabe ler nem escrever (000s)

Total Rapazes Meninas % Meninas
99,6 99,8 86,1 71,9 96,9 99,3 79,3 96,1 92,7 73,0 89,0
99,5 99,7 89,8 76,8 96,7 99,4 85,7 96,3 95,6 72,0 91,7
99,6 99,8 82,2 67,1 97,2 99,2 73,3 95,8 89,8 74,1 86,4
1,00 1,00 0,92 0,87 1,01 1,00 0,86 0,99 0,94 1,03 0,94
579 122 4 778 46 581 3 181 1 669 66 115 4 236 2 873 450 130 584
310 77 1 779 19 299 1 749 772 24 158 2 018 891 240 51 292
269 46 2 999 27 282 1 432 898 41 956 2 218 1 982 210 79 292
46,40 37,50 62,80 58,60 45,00 53,80 63,50 52,40 69,00 46,60 60,70
* GPI = ndice de Paridade de Gnero Fonte: UNESCO base de dados do Institute for Statistics, 2009.
155. Aproximadamente 71 milhes de adolescentes no estavam na escola em 2007 (54 por cento eram do sexo feminino) ou porque no tinham completado o ensino primrio ou por no poderem fazer a transio para a escola secundria de primeiro nvel34 (ver figura 2.3). Para muitos adolescentes, o sistema de ensino no suficientemente flexvel para se adaptar s suas necessidades, e a qualidade da sua educao de base insuficiente para permitir uma transio fcil, para outros, as suas famlias simplesmente no tm meios financeiros.
33 UNESCO: EFA Global monitoring report Reaching the marginalized (Paris, 2010). 34 UNESCO: EFA Global monitoring report Reaching the marginalized, op. cit..
51
Figura 2.3. Nmero total de adolescentes fora da escola com idade inferior escola secundria (em milhares) por regio, 2007
Fonte: UNESCO, base de dados do Institute for Statistics, 2009.
maior do que o sugerido pelas estatsticas sobre o nmero mdio de anos de escolarizao. A disparidade na qualidade da educao, medida em termos do nvel de aptides cognitivas que so atingidas atravs da educao, tambm muito grande entre pases em desenvolvimento e avanados.35 Esta disparidade na qualidade da educao tem srias implicaes para as perspetivas de desenvolvimento, uma vez que o nvel de aptides cognitivas alcanadas por meio da educao (e no meramente o nmero de anos de escolaridade), que o fator crtico para aumentar a produtividade do indivduo, assim como para a produtividade da economia de um pas. em matemtica e cincias numa amostra de 26 pases em desenvolvimento e 21 pases avanados, conclui-se que apenas 5 por cento dos estudantes nos pases avanados no conseguiram chegar a um nvel mnimo de conhecimentos bsicos em matemtica e cincias. Pelo contrrio, mais de metade dos alunos testados nos pases em desenvolvimento no conseguiu atingir este lpatamar. Entre os pases abrangidos pelo estudo, aqueles com as maiores percentagens de analfabetismo funcional foram o Peru (82 por cento), Arbia Saudita (67 por cento), Brasil (66 por cento), Marrocos (66 por cento), frica do Sul (65 por cento), Botswana (63 por cento) e Gana (60 por cento).36 interessante notar que os pases em desenvolvimento includos na lista dos piores resultados so na sua maioria pases de rendimento mdio, e no das fileiras dos pases menos desenvolvidos.
157. Num estudo do Banco Mundial, que usa dados de 2003 sobre as notas dos alunos
156. A disparidade entre pases em desenvolvimento e avanados de fato muito
35 E.A. Hanushek and L. Wossmann: Education quality and economic growth (Washington, DC, Banco Mundial, 2007). 36 ibid.
52
colas em muitos pases em desenvolvimento esto em mau estado e os professores so muito poucos e mal pagos. Por volta de 2015, os pases mais pobres precisam de recrutar cerca de 1,9 milhes de novos professores do ensino primrio, incluindo 1,2 milhes na frica sub-saariana, para criar um ambiente de aprendizagem satisfatrio para todas as crianas. Uma melhor distribuio do pessoal docente tambm vital; muitas vezes, as regies mais pobres e as escolas em piores condies tm menos professores e menos qualificados.37 Alm disso, na frica subsariana o VIH / sida est tendo um efeito devastador sobre a oferta j de si insuficiente de professores.
159. Os pases em desenvolvimento, portanto, enfrentam um enorme desafio no s
158. Inmeros fatores podem explicar os fracos resultados escolares obtidos As es-
para multiplicar as oportunidades de instruo para os seus jovens, mas tambm para elevar a qualidade do ensino. Isto importante no s para melhorar o potencial de crescimento econmico nos pases em desenvolvimento, mas tambm para dar aos jovens a oportunidade de obterem um trabalho digno e numa economia global cada vez mais intensiva em conhecimento. Uma educao de qualidade mais elevada para as futuras geraes de jovens claramente um requisito de base para se encontrar uma soluo duradoura para o problema do emprego jovem nos pases em desenvolvimento. problema nos pases desenvolvidos. A taxa mdia na UE de cerca de 14 por cento, embora em alguns pases, atinja 20-30 por cento.38
160. O abandono precoce da escola ou de programas de aprendizagem tambm um
car as medidas de proteo social para ajudar as famlias pobres a gerir os riscos sem comprometer a educao. Transferncias de dinheiro ou de produtos alimentares, uma experincia implementada em vrios pases latino-americanos, mostram o potencial para atenuar o impacto de curto prazo de uma crise de rendimento e atenuar os seus efeitos negativos a longo prazo s. Essas medidas tm maior sucesso quando esto integradas numa estratgia mais ampla de proteo social, ao invs de implementadas como solues temporrias. As capacidades institucionais e financeiras disponveis para a execuo constituem um aspeto crtico. Os programas baseados na alocao de recursos exigem tempo, recursos financeiros e um quadro institucional. Durante a crise, alguns pases latino-americanos (Brasil, Costa Rica, Honduras e Mxico) com programas bem estabelecidos de ajuda financeira decidiram alarga-los e beneficiar os jovens pobres, reduzindo os critrios de elegibilidade, aumentando assim as suas possibilidades de continuarem no sistema de ensino. aprendizagem a distncia que se baseiam num modelo relativamente simples que integra material didtico impresso, o estudo e centros de acesso a distncia, e incorporao de componentes presenciais para a transmisso de certas qualificaes. A aquisio e adaptao de material didtico em suporte de papel proveniente da aprendizagem noutras regies uma estratgia muito rentvel para acelerar a implementao destes programas. Com nveis relativamente baixos de investimentos adicionais em tecnologia, um centro de estudo de base pode tornar-se um mecanismo de baixo custo para fornecer acesso s tecnologias da informao e comunicao.
37 UNESCO: EFA Global monitoring report Reaching the marginalized, op. cit 38 Comisso Europeia: Youth opportunities initiative, online news item (Bruxelas, 2011).
161. Para atenuar os efeitos negativos da pobreza na educao, necessrio intensifi-
162. Outra abordagem para alargar o acesso educao formal envolve estratgias de
53
2.3.2. Iniciativas de segunda oportunidade sio de conhecimentos e competncias de base para aqueles que desistiram cedo demais ou nunca frequentaram a escola. Os programas que envolvem os jovens ao longo da adolescncia parecem ser os mais eficazes.39 Programas com planos de estudo prticos, horrios flexveis, e mtodos de ensino menos formais do geralmente melhores resultados para atrair e reter os jovens. gramas precisam ser direcionados para os jovens de familias pobres, especialmente as raparigas. Aumentar a quota de mulheres jovens com o ensino secundrio num ponto percentual pode impulsionar o crescimento do rendimento anual per capita de 0,3 por cento, em mdia, de acordo com um estudo de 100 pases, realizado pelo Banco Mundial. Um ano adicional de escolaridade acima da mdia, traduz-se num aumento salarial das raparigas de 10- a 20 por cento.40 Por exemplo, na Repblica Unida da Tanznia, apesar de as taxas de escolarizao das raparigas no ensino secundrio serem semelhantes s dos rapazes, as taxas de abandono so muito mais elevadas para as raparigas.Um dos principais motivos para as elevadas taxas de abandono a gravidez precoce, o que aumentou de 6,5 por cento em 2006 para 10,3 por cento em 2008.41 Isto significa que existe uma proporo ainda menor de mulheres jovens que continuam para o ensino ps-secundrio e superior.
2.3.3.
163. Fornecer uma segunda oportunidade de educao formal pode facilitar a aqui-
164. Para reforar a rentabilidade das iniciativas de segunda oportunidade, os pro-
Ensino superior e desemprego de diplomados bm um desafio para muitos jovens. Movimentos juvenis recentes de protesto (por exemplo, Chile, Israel, Reino Unido e Estados Unidos) tm sido desencadeados por aumentos dos custos do ensino universitrio, o que no s impede o seu acesso mas contribui para o aumento das desigualdades entre os jovens, assim como para encargos financeiros excessivos para as suas famlias e endividamento a longo prazo.
165. O acesso a uma formao superior e a qualidade do ensino superior tam-
deram ao ensino superior, questo discutida no Captulo 1, coloca-se com bastante acuidade em muitos pases (ver o exemplo da China, na caixa 2.2). Esta evoluo contradiz a hiptese e evidncia de que quanto mais elevado o nvel de educao, maiores so as possibilidades de integrao no mercado de trabalho. necessrio levar a cabo mais estudos para analisar as causas subjacentes, que so mltiplas e com contextos especficos. Em alguns casos, a deteriorao da qualidade do ensino superior um problema, com diplomas formais obtidos a partir de alguns estabelecimentos que so desvalorizados pelos empregadores e empresas. Mais importante porm, que o principal desafio reside na baixa procura de trabalhadores altamente qualificados em muitas economias em desenvolvimento, com os padres de crescimento a traduzir-se
39 Muitos pases alargaram a sua definio de jovem. Quando se trata de estratgias de desenvolvimento de competncias para os jovens, isso problemtico. difcil preparar estratgias de transio para uma atividade profissional para uma categoria de "jovens", onde as idades variam entre os 15 e os 25 anos. mais eficaz e mais interessante direcionar as intervenes em jovens de 15-19 anos (adolescentes), onde as perspetivas de mant-los na escola ou reintegr-los na escola so mais atraentes. Para a categoria 20-24, as estratgias que no se enquadram na escolaridade formal so mais eficazes. 40 G. Psacharopoulos e HA Patrinos: Returns to investment in education:a further update, Policy Research Working Paper (Washington, DC, Banco Mundial, 2002). 41 Repblica Unida da Tanzania: National Strategy for Growth and Reduction of Poverty (NSGRPII), Ministry of Finance and Economic Affairs (2010).
166. O desafio do desemprego e/ou abandono dos estudos, entre os jovens que ace-
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numa maior procura por empregos relativamente pouco qualificados. Estes tipos de empregos, e as condies de remunerao e trabalho que lhes esto associados, so evitados pelos jovens diplomados, o que explica um pouco o afastamento e o desencorajamento observados, por exemplo, no Mdio Oriente e Norte de frica. A migrao para economias desenvolvidas, com a esperana de que as competncias adquiridas sejam valorizadas e remuneradas, cada vez maior e levando "fuga de crebros" em muitos pases de origem.
Caixa 2.2 Enfrentar o problema do desemprego dos diplomados na China A China um dos muitos pases que enfrentam o problema do desemprego de diplomados, com 30 por cento dos licenciados pelas suas universidades a no conseguir encontrar emprego aps a licenciatura. Alm disso, h um subemprego significativo entre os licenciados que acabam por aceitar empregos que requerem apenas o ensino secundrio. A deciso tomada em 1999, para aumentar substancialmente o nmero de matrculas na universidade resultou num aumento de matrculas universitrias a uma taxa anual de 22 por cento entre 1999 e 2006. O Governo tomou uma srie de medidas para enfrentar o desafio: p Um "programa de estgios" foi lanado em 2009 para oferecer formao interna para 1 milho de diplomados universitrios at 2011. p Um programa para incentivar os diplomados para trabalhar ao nvel local, de apoio educao em meio rural, a construo de infraestruturas agrcolas e servios rurais de sade foi iniciado em 2006. Em 2010, 143.000 formandos tinham participado no programa. p Um programa similar para incentivar os jovens diplomados para trabalhar nas regies subdesenvolvidas do ocidente do pas foi lanado em 2003. p Foram adotados mtodos para melhorar o desempenho das universidades e faculdades, nomeadamente atravs da promoo de fuses e apoiando determinados institutos a especializarem-se em domnios especificos. p O Governo est tambm a promover a cooperao entre a indstria, universidades e institutos de investigao atravs da criao de parques de cincia e zonas econmicas de alta tecnologia. p A promoo da iniciativa empresarial facilitada atravs de um concurso nacional de empreendedorismo entre os estudantes das universidades. p Cursos e servios de orientao e de aconselhamento so oferecidos para facilitar a transio da escola para a vida ativa.
Fontes: Bureau of Statistics of China, Labour and SocialSecurity Statistics (2010) e W. Meiyan e Dewen W.: The China Population and Labour Yearbook, vol. 3 (Chinese Academy of Social Sciences Yearbook, 2011).
55
2.3.4. Reforar a ligao entre sistemas de educao e formao e o mundo do trabalho sadequao entre a formao adquirida na escola e as necessidades do mercado de trabalho. Os problemas persistentes de "escassez de competncias" e "desajustamentos de competncias", muitas vezes levantados pelos empregadores e empresas so considerados atravs de diferentes abordagens para fortalecer a ligao entre os sistemas de formao e o mundo do trabalho.
168. O mundo do trabalho est em rpida mutao sob o triplo efeito dos desenvolvi167. Muitos jovens enfrentam dificuldades em encontrar um emprego devido de-
mentos tecnolgicos, inovao e mercados, e a formao deve acompanhar este ritmo. Sistemas de educao e de formao enfrentam o desafio de dotar uma populao ativa jovem, com as competncias exigidas pelos empregos do futuro, j para no falar da necessidade de dar hoje aos trabalhadores as competncias, incluindo as sociais, necessrias para se adaptarem a um mundo em mudana. de obra em alguns setores devido s tendncias demogrficas e migrao; inadequao das competncias; crescimento subestimado de alguns setores, como as tecnologias verdes, e deficincias nas prticas de recrutamento, organizao do trabalho, polticas salariais e condies de trabalho. Os dfices de competncias so maiores nas indstrias intensivas em tecnologias e conhecimento, que tm o maior potencial para o crescimento econmico e o emprego.42
170. A maioria dos pases da UE procuram medir a escassez de competncias e o desajustamento de competncias, a fim de ajustar e adaptar as polticas e estratgias de aprendizagem ao longo da vida. Em inumeros casos tentam prever as necessidades de qualificao para o mdio e longo prazo, para permitir uma melhor adequao entre formao inicial e as exigncias do mercado de trabalho. Estes esforos tm trazido melhorias significativas em muitos pases, especialmente aqueles onde os esforos de previso e de anlise esto intimamente ligados aos servios de informao, aconselhamento e orientao j existentes (por exemplo, ustria, Frana, Pases Baixos). O acesso informao ajuda os jovens a fazerem escolhas informadas e permite aos decisores alocar os recursos financeiros de forma mais eficaz, modificar programas, ajustar a poltica de imigrao (por exemplo, Alemanha, Irlanda e Reino Unido), enfim tomar medidas para atrair trabalhadores para determinadas atividades ou setores especficos. (ver caixa 2.3).43 169. As principais razes para a escassez de competncias incluem: insuficiente mo
Emprego (SPE) para melhorar a adequao entre as qualificaes e a procura do mercado e proporcionar mais formao e reciclagem nas reas mais afetadas pela escassez de competncias; para redesenhar perfis de competncias de qualificaes exigidas pelos empregadores nos setores de crescimento rpido e em novas profisses, e para aumentar a eficincia dos servios de procura e os servios de colocao. As abordagens sectoriais so cada vez mais populares. "Conselhos setoriais ou indstriais" que representam as "parcerias pblico-privadas", promovem estudos e decidem sobre as
171. Entre as outras medidas incluem-se esforos por parte dos Servios Pblicos de
42 O. Strietska Ilina: Skill shortages, in Modernising vocational education and training, Fourth report on vocational education and training research in Europe (Luxembourg, European Centre for the Development of Vocational Training (CEDEFOP), 2008). 43 Ibid.
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modalidades de formao a oferecer em funo da procura de competncias identificadas Juntamente com os servios de orientao sectoriais estabelecidos em pases como a Austrlia, Canad, Nova Zelndia e Reino Unido, muitos outros pases esto a doptar um caminho semelhante (por exemplo, Bangladesh, Repblica Checa, ndia e Repblica da Coreia).
Caixa 2.3 Antecipar as necessidades de competncias A antecipao das necessidades futuras de qualificao o primeiro elemento essencial de uma estratgia e poltica slidas em matria de formao e de desenvolvimento das qualificaes. Vrios mtodos so usados para prever as necessidades futuras de qualificaes. Estes incluem: previso dos perfis das profisses e das competncias em vrios nveis de desagregao, o dilogo social; sistemas de informao sobre o mercado de trabalho e servios de emprego; e a anlise do desempenho das instituies de formao, incluindo estudos de investigao. A experincia em vrios pases chama a ateno para as limitaes da previso das qualificaes: melhor centrar se na oferta de um ncleo adaptvel de competncias transversais e, especialmente, no reforo das capacidades de aprendizagem, do que em formao para responder a previses detalhadas das necessidades de competncias tcnicas, pois estas podem evoluir antes que os currculos se possam ajustar. Cursos mais curtos de formao, que se apoiem nas competncias tcnicas e gerais do ncleo, podem minimizar desfasamentos temporais entre as necessidades de competncias emergentes e a oferta de formao adequada. A anlise quantitativa com base em informaes do mercado de trabalho til quando complementada por informao qualitativa dos empregadores e dos trabalhadores. Alguns exemplos de pases incluem: Comisso para o Emprego e Competncias do Reino Unido (UKCES) este organismo publico que no depende de um ministrio, compreende uma parceria social que inclui diretores de grandes e pequenas empresas atravs de um grande nmero de setores, sindicatos, o setor voluntrio e representantes das administraes descentralizadas. O UKCES sintetiza os principais resultados de investigao sobre necessidades de competncias no Reino Unido e aconselha os governos locais sobre como avanar para se tornarem "lderes mundiais" no mbito de politicas de desenvolvimento de competncias e polticas relacionadas. O cenrio de crescimento sustentado da Repblica da Coreia inclui uma estratgia de desenvolvimento de competncias gerida pelo governo. Os rpidos progressos para reduzir o dfice de produtividade refletem uma estratgia de desenvolvimento econmico baseado no investimento, e investigao-desenvolvimento. O investimento numa mo de obra instruda e altamente qualificada fazem parte integrante das iniciativas de incentivo adoo de novas tecnologias. Um desafio atual a de evitar a penria nas profisses altamente qualificadas, aumentando a atratividade de mtodos de desenvolvimento de competncias no acadmicos. A identificao e previso de necessidades de competncias atuais e futuras so no s teis para a formulao de polticas, mas tambm como uma funo de informao, disponibilizao de dados para o os sistemas de aconselhamento e de orientao e ajudando os indivduos jovens a fazerem escolhas profissionais e de carreira. Nos Pases Baixos, os resultados quantitativos de previso so adaptados s necessidades dos utilizadores finais e entregues atravs dos servios de orientao, na forma de indicadores qualitativos das perspetivas do mercado de trabalho, para os trabalhadores atuais e potenciais, bem como para os empregadores.
Fonte: OIT:A skilled workforce for strong, sustainable and balanced growth. A G20 training strategy (Genebra, 2011).
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2.3.5. As reformas do ensino e formao tcnico-profissionais (TVET) da poltica, esforando-se por garantir que o enfoque seja pertinente e adequado s novas circunstncias econmicas.44 A Conveno (n. 142) sobre o Desenvolvimento dos Recursos Humanos, de 1975 e a Recomendao (n. 195) sobre Desenvolvimento dos Recursos Humanos de 2004 fornecem orientaes aos constituintes sobre como reforar e adaptar sistemas de formao profissional para efetivamente dar aos jovens as qualificaes e conhecimentos fundamentais e tcnicos exigidos no mercado de trabalho.
173. Os pases reconhecem, e adotam medidas para resolver os problemas que se 172. Os pases comeam a abordar o TVET como um ponto importante da agen-
colocam na situao atual, caracterizada por: fraca perceo pblica, insuficientes mecanismos de acompanhamento e de avaliao, financiamento inadequado, m gesto e estruturas administrativas inadaptadas. A experincia tambm mostra que o TVET deve ser coordenada, regulamentada, e dotada de sistemas de prestao de servios de qualidade, que tenham em conta as condies geogrficas, a diversidade de gnero, geogrfica e econmica, que ao mesmo tempo sejam capazes de dar resposta s necessidades das atividades econmicas (ver caixa 2.4 para exemplos de reformas TVET em pases selecionados).
Caixa 2.4 TVET / Reformas em pases selecionados Alguns pases jovens (Chile, China, Colmbia, Egito, Alemanha, Repblica da Coreia, Malsia, Nova Zelndia, Tailndia e Turquia) aumentaram o financiamento para escolas profissionais e tcnicas, abrindo mais vagas para jovens. A Colmbia duplicou os lugares de formao em alguns programas tcnicos do Servio Nacional de Formao (SENA), oferecendo 250.000 novas vagas para jovens desempregados e jovens que vivem em extrema pobreza em reas urbanas. Na China, os"institutos de formao especializada para trabalhadores " (sistema de formao profissional alargada) oferecem cursos de formao de longo e curto prazo. At o final de 2008, havia cerca de 3.075 institutos de formao especializada em todo o pas, com cerca de 400 milhes de alunos matriculados. Quase 95 por cento dos diplomados obtiveram emprego. O Viet Nam diversificou a sua formao profissional para incluir a formao a tempo completo e regular, programas de formao mvel e de formao tradicional nas empresas e nas aldeias priofissionais tradicionais O pas tambm decidiu ampliar o seu programa a grupos-alvo especficos, como os agricultores que perderam as suas terras e minorias tnicas.
Fonte: BIT: Increasing the employability of disadvantaged youth, Skills for Employment Policy Brief Geneva, 2011).
44 Reconhecendo esta agenda poltica, o Grupo de Trabalho Inter-Agncias sobre TVET foi constitudo em janeiro de 2009 com o objetivo de melhor compreender as contribuies dos diversos organismos envolvidos no TVET, e para identificar reas para potencial colaborao ao nvel da sede em termos de investigao e formulao de polticas coerentes de aconselhamento, e ao nvel do pas em termos de anlise de polticas gerais.Os membros incluem OIT, UNESCO, ETF, OCDE, Comisso Europeia, o Banco Mundial e diversos bancos regionais de desenvolvimento.
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174. O alargamento das infraestruturas e da conectividade e a diminuio constante
dos custos dos equipamentos, permitem a integrao das tecnologias de informao e comunicao (TIC) no TVET. As possibilidades de aplicao eficaz das TIC para modernizar os currcula TVET, aumentar a pertinncia das qualificaes adquiridas e alargar a capacidade de acolhimento das instituies deve ser aproveitada. As TIC tm um papel central para tornar o ambiente de aprendizagem TVET mais relevante para o mundo do trabalho.
para saltar etapas do processo de evoluo tecnolgica verificadas em outras regies. O crescimento das comunicaes mveis desde 2000 em frica ultrapassou significativamente o crescimento em todas as outras regies.45 Com a conectividade melhorada por meio de cabos submarinos, estima-se que 69 por cento de telefones mveis em frica tenham acesso Internet at 2014.46 Os jovens tendem a ser os primeiros a adotar as tecnologias emergentes, e os sistemas de ensino ainda tradicionais ainda no esto a usar essas tecnologias para enfrentar os desafios no desenvolvimento de competncias.Os decisores polticos devem criar iniciativas para aproveitar a revoluo tecnolgica em benefcio da educao e formao. 2.3.6. Programas de aprendizagem, de estgios e de formao no posto de trabalho e contratos de formao
176. Os sistemas de aprendizagem so considerados uma forma eficaz de preparar
175. O potencial das novas tecnologias em frica enorme, dadas as oportunidades
os jovens para o mercado de trabalho. Estruturas e sistemas de aprendizagem variam entre e dentro dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
177. Nos pases desenvolvidos, os programas de aprendizagem formais, combinadas
num grau varivel, com uma escolarizao a tempo parcial, tiveram um impacto positivo sobre o emprego jovem e sobre as remuneraes para as mulheres jovens. Os programas em que os empregadores oferecem aos aprendizes uma orientao e superviso adequadas, e uma formao de qualidade dentro e fora da empresa so os que do os melhores resultados.47
178. Os dados confirmam que os pases europeus com um sistema slido de aprendizagem tm tambm um racio menor do desemprego jovem face ao dos adultos (ver figura 2.4 e caixa 2.5).
45 E.B. Kapstein: Africas capitalist revolution, em Foreign Affairs, JulAgo. 2009, pp. 119128. 46 J.M. Ledgard: Digital Africa, em The Economist: Intelligent Life Magazine, Spring 2011. 47 M. Gangl: Returns to education in context: Individual education and transition outcomes in European labour markets, in W. Muller and M. Gangl (eds): Transitions from education to work in Europe The integration of youth into EU labour markets (Oxford, Oxford University Press, 2003).
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Figura 2.4. O desemprego jovem em pases com sistemas fortes de aprendizagem
Fonte: OIT: Indicadores-Chave do Mercado de Trabalho, op.cit.
179. Estes pases geralmente obtm melhores resultados em termos de emprego jovem com uma percentagem de emprego mais elevada em profisses qualificadas e em setores bem remunerados. Um estudo sobre os resultados do mercado de trabalho de diferentes tipos de qualificaes obtidas na escola ou na empresa nomeadamente atravs de estgios em 12 pases europeus concluiu que os programas de aprendizagem eram relativamente eficazes quando comparado com a formao escolar para um mesmo nvel de formao, e em diferentes nveis de qualificao.48
Caixa 2.5 Sistemas de aprendizagem dual abrem portas ao mundo do trabalho O princpio do"sistema dual" - que combina o ensino escolar com a formao e aprendizagem nas empresas - tpica de certos pases como a ustria, Dinamarca, Alemanha e Sua, e, mais recentemente, a Noruega. A aprendizagem faz parte da estrutura formal de ensino, e geralmente inicia-se depois da concluso da escolaridade obrigatria. Envolve uma relao de trabalho, associado ao ensino formal durante um perodo de trs ou quatro anos. No final do programa, os aprendizes realizam um exame final em que tm de provar o seu conhecimento terico e prtico para exercer a profisso. Os sistemas duais tm demonstrado ser eficazes ao facilitarem a entrada dos jovens no mercado de trabalho. Dinamarca e Sua esto entre os pases da OCDE com as mais baixas taxas de desemprego jovem, e a ustria est bem abaixo da mdia da OCDE. Alm disso, ustria, Dinamarca e Alemanha esto entre os pases com menor percentagens de jovens que experimentam crises repetidas de desemprego. Algumas das principais caractersticas do sistema alemo incluem: p O contedo da formao na empresa determinado conjuntamente pelos representantes do governo, dos empregadores e representantes sindicais (ao nvel federal); p As empresas escolhem os seus prprios mtodos de formao
48 Ibid.
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p p p p
Os custos de formao so partilhados entre o governo e os empregadores (os governos cobrem a componente escolar, enquanto os empregadores financiam a formao na empresa); Os salrios dos aprendizes so relativamente baixos - variando de 25-45 por cento do salrio mdio de um trabalhador qualificado na mesma profisso; Os salrios e condies de trabalho so determinados atravs de acordos coletivos de trabalho, especificando o salrio mnimo dos aprendizes; As qualificaes so concedidas aps a concluso dos exames escritos e prticos, definidos e notados por examinadores tripartidos externos; Os rgos competentes (principalmente cmaras de comrcio) emitem certificados que so reconhecidos em todo o pas (como as cmaras de comrcio e indstria e empresas comerciais); Aps a obteno do diploma, os trabalhadores podem candidatar-se para um emprego junto do seu empregador atual ou noutro lugar.
Fontes: G. Quintini e S. Martin: : G. Quintini and S. Martin: Starting well or losing their way? The position of youth in the labour market in OECD countries (Paris, OECD, 2006); V. der Velden, R. Welter, M. Wolbers: The integration of young people into the labour market within the European Union: The role of institutional settings, Working Paper No. 2001/7E (Maastricht University, 2001); M. Gangl: Returns to education in context: Individual education and transition outcomes in European labour markets, op. cit.
180. Em vrios pases desenvolvidos, os programas de aprendizagem formal e aes
de formao no posto de trabalho foram reforadas durante a crise. Esto a ser oferecidos aos empregadores incentivos para o recrutar aprendizes e para os reter. As empresas so incentivadas a contratar ao abrigo de contratos que combinam formao e experincia de trabalho; para converter estgios em contratos de trabalho permanentes; e oferecer formao adicional e oportunidades de emprego aos jovens desfavorecidos que lhes d uma qualificao. Alguns pases, como a Austrlia, Canad, Dinamarca e Frana instituram um sistema de bnus para os empregadores que recrutem aprendizes para assegurar que completem a sua formao.49
aprendizagem e alargou o seu sistema de formao profissional no quadro de um Programa de estgios de Produtividade que visam proporcionar o acesso a 711.000 qualificaes durante cinco anos, para responder s necessidades atuais e futuras das empresas. Em 2010 a Frana iniciou o processo de oferta de estgios e outras aes de formao para meio milho de jovens. empresas que recrutassem jovens aprendizes at meados de 2010. As pequenas empresas, onde se desenvolve uma grande parte dos cursos de aprendizagem, recebem um subsdio adicional. A Austrlia instituiu um prmio para os empregadores por cada estgio ou formao concluda com xito. Alm disso, empresas que empregam novos estagirios e aprendizes recebem tratamento preferencial nos concursos para novos projetos de infraestrutura financiados pelo governo. Os incentivos devem ser adequados para motivar tanto as empresas como os jovens.
182. O plano francs incluiu uma iseno de um ano para encargos sociais para as
181. A Austrlia, por exemplo, aumentou o financiamento para a formao de pre-
49 OIT: A skilled workforce for strong, sustainable and balanced growth, op. cit.
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183. No Canad, o subsdio de incentivo aprendizagem tem por objetivo encorajar
os aprendizes a completarem a sua formao no quadro de um Red Seal Trade. O Interprovincial Standards Red Seal Programmme representa um padro nacional de excelncia de formao nos negcios e altamente valorizado pelos empregadores. O programa abrange 50 profisses especializadas, o que representa cerca de 88 por cento dos aprendizes registados no Canad e uma frao substancial da populao ativa.
pases em desenvolvimento onde o setor formal do trabalho remunerado pequeno e as instituies so dbeis. Em muitos pases em desenvolvimento, onde a maioria dos jovens trabalha na economia informal, o programa TVET uma opo para apenas uma pequena minoria dos jovens, e a formao em aprendizagem informal continua a assegurar o essencial das qualificaes adquiridas pelos jovens. mente reconhecidas, para muitos trabalhadores da economia informal, esta pode vir a ser a primeira e, muitas vezes a nica opo disponvel. So necessrios esforos para melhorar o sistema, em particular: p complementar a aprendizagem no local de trabalho com formao institucional estruturada; p melhorar as competncias dos formadores especializados, por exemplo, com a introduo de tecnologia moderna e atualizao das competncias pedaggicas; p envolver as associaes empresariais e organizaes de trabalho, especialmente aquelas que representam a economia informal; p introduzir contratos normalizados e um sistema de certificao; p incluir a formao em literacia dos jovens e a aquisio de conhecimentos de base em matemtica, assim como sobre meios de subsistncia, e p reforar o envolvimento da comunidade, especialmente para assegurar o acesso das mulheres jovens a mais profisses.
186. Algumas experincias inovadoras esto resumidas no Quadro 2.6. 185. Apesar das desvantagens dos sistemas de aprendizagem informais serem ampla-
184. Foram levantadas questes sobre se esses sucessos podem ser replicados nos
Caixa 2.6 Reduzir as disparidades entre a aprendizagem formal e informal Os pases da frica Ocidental, como o Benin, Mali, Senegal e Togo, iniciaram os processos de reestruturao dos sistemas TVET para incorporar cursos de aprendizagem, incluindo mecanismos de certificao. Decidiram desenvolver sistemas de aprendizagem dual, onde as empresas especializadas que recrutam aprendizes partilham a responsabilidade da formao. Paralelamente, alguns instrumentos de regulamentao foram desenvolvidos para responder aos objetivos de poltica geral e scaractersticas especficas da aprendizagem, tais como os tipos de contrato e as regras relativas qualificao profissional. Na Amrica Latina, onde existe uma alta taxa de informalidade no mercado de trabalho, vrios pases adotaram medidas, incluindo disposies contratuais, para apoiar uma transio do emprego informal para relaes de trabalho formais.
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Por exemplo, a legislao aprovada no Peru em 2005, prev cinco modalidades de formao diferentes, incluindo um acordo de formao de jovens para trabalhadores de 16-23 anos de idade, que no concluram a sua escolaridade, permitindo-lhes demonstrar as suas competncias numa situao real de trabalho durante perodos que variam de seis a 24 meses, e um "contrato de aprendizagem" para os trabalhadores de 14-24 anos de idade, supervisionado por um centro de formao autorizado e, em parte, realizado nas unidades de produo das empresas.
Fontes: BIT: Upgrading informal apprenticeship. A resource guide for Africa (Geneva, 2012); BIT: Trabajo decente y juventud en Amrica Latina (Lima, 2010).
187. No Uruguai, a Lei de 2000 sobre Formao e Estgios permite que os estudantes
inscritos em instituies de formao tcnica e profissional complementem a aprendizagem terica e a aquisio de competncias trabalhando numa empresa por um perodo mnimo de trs meses.
mas mesmo quando o fazem, foram levantadas questes num determinado nmero de casos, na base de que o principal objetivo do estgio est distorcido devido aos numerosos abusos que podem ocorrer, tais como o recurso a estagirios em substituio de trabalhadores; o contedo de formao limitado dos estagirios, a falta de superviso no remunerada e voluntria, por parte das instituies de ensino envolvidas, e a presena de estagirios para alm dos perodos estipulados. Da mesma forma, enquanto o potencial de estgios valorizado, a implementao desta modalidade difcil de organizar a uma escala massiva, devido tanto ao pequeno nmero de lugares disponveis nas empresas, como falta de uma "cultura de estgio" que poderiam garantir clareza sobre os objetivos e as estratgias de todas as partes envolvidas.
189. Na Europa, vrios pases introduziram uma "abordagem multisservios", que
188. A maioria dos estgios no envolve o estabelecimento de uma relao de trabalho,
alia a formao com a prtica de trabalho. Por exemplo, na Bulgria, o Governo aprovou a Lei de Incentivo ao Emprego em 2001, que visava apoiar os empregadores a abrir vagas para formao no local de trabalho, para jovens desempregados at aos 29 anos de idade. No mbito deste acordo oferecido aos jovens um contrato de trabalho por seis meses e, adicionalmente, pode receber formao profissional. Esses trabalhadores tambm tm direito a um salrio mnimo, se estiverem contratados a tempo completo. Em contrapartida, os empregadores recebem subsdios significativos para o perodo do contrato, para cada jovem empregado numa base de meio-dia, abrangendo todas as contribuies para a segurana social, compensao para frias anuais e outros benefcios.
que os trabalhadores jovens entrem no mercado de trabalho e adquiram as competncias necessrias para um ambiente de trabalho especfico.50 Esta iniciativa destina-se a jovens trabalhadores com idades entre os 18-29 anos de idade, com a durao de nove a 18 meses. A sua implementao depende da aprovao de um plano individual de formao destinado a garantir a adaptao das competncias profissionais do trabalhador ao local de trabalho e a remunerao no poder ser mais de dois nveis abaixo do nvel especificado no contrato coletivo nacional para os trabalhadores com a mesma
50 A iniciativa pode tambm aplicar-se a outras categorias de trabalhadores em situao de vulnerabilidade, ou aos desempregados de longa durao para ajud-los a regressar ao mercado de trabalho.
190. A Itlia tambm implementou um "contrato de acesso ao trabalho" para permitir
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categoria. Em troca, esses contratos tambm do lugar a benefcios para o empregador na forma de vantagens fiscais e de outras contribuies.
2.4. Polticas e instituies do mercado de trabalho

2.4.1. Polticas ativas do mercado de trabalho 191. As polticas e programas ativos do mercado de trabalho podem facilitar significativamente a entrada e a reinsero dos jovens no mercado de trabalho. Estudos levados a cabo pelo BIT, juntamente com outros estudos efetuados indicam que, se devidamente direcionadas e implementadas, as PAMT podem efetivamente beneficiar os jovens mais desfavorecidos atenuando as lacunas da formao e do mercado de trabalho e promovendo eficincia, crescimento e justia social. Em muitos pases, os jovens so os principais beneficirios destas PAMT. 192. As PAMT so tambm um instrumento importante para atenuar a crise atual do emprego jovem. Estas polticas so normalmente vistas como uma srie de intervenes microeconmicas e geralmente so avaliadas como tal sem que os seus efeitos macroeconmicos sejam considerados. No entanto, esses efeitos macroeconmicos podem ser significativos quando as despesas com as PAMT, como um todo, constituem uma parte importante das despesas sociais. Nos pases da OCDE, as despesas com as PAMT so o principal canal para combater a crise do emprego. Perfazem em mdia 1 por cento do PIB, e em alguns casos mais de 2 por cento. 193. As PAMT direcionadas aos jovens incluem uma srie de medidas: algumas visam facilitar a transio para a vida ativa, enquanto outras focalizam-se nas desvantagens de grupos especficos entre os jovens e/ou procuram evitar o seu afastamento dos mercados de trabalho e a perda de competncias em perodos em que a procura de trabalho reduzida, como o atual contexto de crise. Outras medidas incluem subsdios ao emprego para aumentar os incentivos contratao dos jovens trabalhadores, programas de criao de emprego pblico direto, e programas para promover o autoemprego. Simultaneamente, a intensificao de programas de apoio procura de trabalho e os programas de aconselhamento personalizados para jovens aumentam o nmero de jovens que encontram emprego no mercado de trabalho formal. Estes programas contribuem para uma melhoria na correspondncia entre oferta e procura de empregos e, consequentemente, reduzem o aumento do desemprego ocasional no mercado de trabalho, como um todo. Da mesma forma, alguns dos programas de formao discutidos na seco anterior esto entre os programas de poltica ativa mais difundidos que contribuem para melhorar a empregabilidade dos jovens. 194. O sucesso na reduo do desemprego jovem por intermdio de tais polticas pode desencadear um crculo virtuoso de aumento da procura, atravs do rendimento que gerado no processo. Quando estes programas conseguem integrar jovens em situao desfavorecida no mercado de trabalho, tambm produzem grandes benefcios econmicos e sociais em termos de uma maior equidade e, em alguns casos, uma reduo no comportamento antissocial.51
51 V. Corbanese and G. Rosas: Guide to the design, monitoring and evaluation of innovative active labour market programmes targeting individuals at risk of labour market exclusion (ILO, Budapest, 2009).
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195. As recentes investigaes do BIT demonstraram que o custo-benefcio das PAMT tm uma importncia estratgica para a promoo do emprego jovem na atual conjuntura econmica, de fraca recuperao econmica e graves restries fiscais. As simulaes mostram que o aumento da despesa em PAMT em apenas 0,5 por cento do PIB aumenta o emprego entre 0,2 e 1,2 por cento a mdio prazo, dependendo do pas.52 Estes resultados demostram que os pases onde o rcio da despesa das PAMT, em relao ao PIB mais baixo, podem obter maiores benefcios se institucionalizarem estas polticas.53 196. luz destes resultados, provvel que a reduo das despesas com as PAMT no contexto de programas de consolidao e de austeridade, venha a provar-se no ter perspetiva e causar mais mal do que bem. A chave para recolher o mximo de benefcios das despesas em PAMT a conceo inteligente de programas e uma boa implementao em termos de custo/eficcia. A extensa bibliografia sobre a avaliao destas PAMT demonstra que tm sido adotados muitos programas mal concebidos e ineficazes no passado. As lies a retirar com essas avaliaes sugerem que os programas devem evitar o efeito peso morto (o mesmo resultado teria sido alcanado sem o programa), efeitos de substituio (participantes subsidiados podem substituir os noparticipantes), deslocao (os resultados das atividades subsidiadas podem deslocar os das atividades no-subsidiadas) e m seleo (que ajuda aqueles que j esto numa situao melhor).54 2.4.2. Servios de emprego 197. Uma das barreiras ao ajustamento entre a oferta e a procura de trabalho dos jovens a falta de informao sobre o mercado de trabalho e de tcnicas adequadas de procura de emprego. Os servios de emprego desempenham esta funo de intermediao, visto serem o principal agente para a prestao de servios e polticas sobre o mercado de trabalho. Estes servios incluem geralmente o registo de pessoas procura de emprego, prestao de servios de aconselhamento e orientao, gesto de subsdios de desemprego e encaminhamento para programas ativos do mercado de trabalho. No entanto, a estrutura organizacional, mbito, financiamento e eficcia da prestao destes servios varia de pas para pas.55 A experincia demonstra que os servios de emprego devem focar-se, em especial, nos grupos de jovens que mais necessitam de assistncia e adaptar os servios prestados medida das suas necessidades especficas e das suas desvantagens no mercado de trabalho. Os sistemas de anlises que identificam as dificuldades especficas enfrentadas por jovens procura de emprego podem ser muito valiosos no desenvolvimento de mecanismos eficazes bem orientados e na promoo de intervenes rpidas. A caixa 7 resume as lies a retirar dos Servios Pblicos de Emprego nos pases da UE no que se refere aos seus jovens clientes.
52 IILS: World of Work Report: Making markets work for jobs, op. cit., p. 121. 53 ibid., p. 126. 54 G. Rosas and G. Rossignotti: Starting the new millennium right: Decent employment for young people, in International Labour Review, Vol. 144, No. 2; P. Auer, U. Efendioglu and J. Leschke: Active labour market policies around the world: Coping with the consequences of globalization (ILO, Geneva, 2004); World Bank: Young people in South Eastern Europe: From risk to empowerment (Washington, DC, 2005). 55 Sobre o papel dos servios pblicos de emprego, ver: ILO support for the role of public employment services in the labour market, Governing Body, 306th Session, Geneva, Nov. 2009, GB.306/ESP/3/2.
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Caixa 2.7 O papel dos servios de emprego na promoo do emprego jovem na UE Na maioria dos pases da UE, o Servio Pblico de Emprego (SPE) tem um papel chave na implementao de estratgias que facilitem a transio dos jovens da escola para a vida ativa. Uma anlise recente destaca as seguintes lies a retirar com a experincia: As abordagens para aconselhamento e orientao centradas nas pessoas parecem ser mais eficazes do que as abordagens generalizadas. Alm disso, o aconselhamento personalizado e a determinao de um plano individual de emprego, no incio do perodo de desemprego, um instrumento eficaz para a implementao de estratgias proactivas para os jovens. As abordagens de gesto de casos e de tutoria tm tambm mostrado bons resultados. p As estratgias de integrao no mercado de trabalho so mais eficazes se os sistemas de anlise assentarem em informaes precisas, recentes e fiveis sobre o mercado de trabalho e tiverem em conta toda a situao social dos jovens clientes. p As atividades de sensibilizao precisam de sefocalizar nas entidades empregadoras potencialmente dispostas a empregar jovens em situao desfavorecida ou a oferecerlhes uma formao no local de trabalho. Isso inclui um bom relacionamento com as empresas locais e ligaes com as entidades empregadoras, servios sociais e o setor do voluntariado. p No caso do abandono escolkar precoce dos jovens, a aprendizagem no formal podem ter mais sucesso do que a educao formal por si s. A interao na sala de aula e a formao no local de trabalho aumentam em 30 pontos percentuais a probabilidade de resultados positivos no mercado de trabalho. Quando complementada com outros servios, esta probabilidade aumenta em 53 pontos percentuais. p Se bem direcionados, os subsdios de formao para as empresas que aceitam jovens com baixas qualificaes pode multiplicar as possibilidades de formao no local de trabalho para jovens desfavorecidos. A sua eficcia depende da sua conceo e orientao: ambas podem minimizar os efeitos de distoro (isto , o de peso morto e o de substituio).
p Fonte: EU: The role of Public Employment Services in youth reintegration. A review of European good practice, Analytical Paper, DG Employment, Social Affairs and Inclusion (Brussels, 2011).
198. De acordo com investigaes recentes do BIT nos pases da Europa de Leste e sia Central, os jovens representam a maioria dos candidatos ao apoio na procura de emprego, colocao e servios de orientao profissional. Por exemplo, na Repblica da Moldvia, 79 por cento dos beneficirios de servios de orientao profissional so jovens com menos de 29 anos de idade, enquanto na Ucrnia, 34 por cento dos servios de colocao de emprego se destinam a indivduos jovens.56 199. No entanto, os SPE no tm sido capazes de acompanhar as novas exigncias do mercado de trabalho, ou de oferecer pacotes de servios especficos adaptados s necessidades dos jovens em todos os pases. Por exemplo, apesar dos esforos recentes, em muitos pases do Mdio Oriente e Norte de frica, os SPEs so fracos. Os desempregados no veem grandes vantagens em se registarem no SPE e as entidades empregadoras no utilizam esses servios. Outro desafio que muitos postos de trabalho nos pases em desenvolvimento fazem parte da economia informal e, por definio, as
56 Com base na informao disponvel para oito pases: Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Crocia, Gergia, A Antiga Repblica Jugoslava da Macednia, Repblica da Moldvia e da Ucrnia. ILO: Youth employment in Eastern Europe: Crisis within the crisis, op. cit.
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vagas no so registadas ou inscritas no SPE. Alm disso, os centros de emprego no esto munidos de informaes fiveis e atualizadas sobre oportunidades de emprego para fornecer s pessoas que procuram emprego. Quase 90 por cento das pessoas que procuram emprego na Jordnia nunca usou os servios de colocao ou de aconselhamento, preferindo confiar em recomendaes informais e informaes proveniente de familiares e amigos.57 200. Em muitos pases, em particular no mundo em desenvolvimento, o SPE enfrenta grandes desafios na prestao de intervenes bem direcionadas que incluem a ausncia ou baixos nveis de capacidade tcnica e financeira, e infraestruturas e meios insuficientes , necessrios para o funcionamento dos servios de emprego.58 2.4.3.Os subsdios aos salrios, salrio mnimo e emprego jovem 201. Os subsdios aos salrios bem concebidos ou as redues das contribuies sociais para os trabalhadores jovens podem ajudar a aumentar a procura de trabalhadores mais jovens. Os subsdios salariais ajudam a facilitar a transio dos jovens trabalhadores para o mercado de trabalho e, durante as crises econmicas, podem moderar os efeitos no emprego, assim como a depreciao das competncias da populao ativa. Por essa razo, alguns pases direcionaram especificamente estas iniciativas de subsdios salariais para os jovens. Por exemplo, o Chile criou em 2009 um subsdio de emprego para os jovens pertencentes a agregados familiares pobres. A literatura sobre os subsdios salariais apresenta alguns efeitos promissores associados sua utilizao em contextos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Em microempresas no Sri Lanka, a investigao indica que os subsdios salariais induziram 22 por cento das empresas elegveis a contratarem um novo trabalhador. Alm disso, entre as entidades empregadoras que contrataram trabalhadores, 86 por cento afirmaram manter os trabalhadores empregados mesmo depois do subsdio ter expirado.59 202. Nos pases do G20, existe um vasto leque de medidas para a partilha dos custos iniciais de contratao entre empregadores e o governo. As principais caractersticas incluem: a durao do contrato, o montante da subveno ou compensao do empregador, e o tipo de acordo contratual. Em alguns pases, os subsdios so pagos para a contratao de jovens com contratos de trabalho a termo, com o fundamento de que estes contratos podem servir como porta de entrada no mercado de trabalho. Em Frana e Itlia so concedidos incentivos financeiros aos empregadores que recrutam e oferecem formao no local de trabalho para jovens procura de emprego.
57 European Training Foundation (ETF): Human capital and employability in the 14 partners of the Union for the Mediterranean, Informal background paper to the Union of the Mediterranean-Euromed Employment and Labour High-Level Working Group meeting, Brussels, 2627 Nov. 2009. 58 ILO: Support for the role of public employment services in the labour market, op. cit. 59 S. de Mel, D. McKenzie and C. Woodruff: Field experiments in firms wage subsidies for microenterprises in American Economic Review, Vol. 100, No. 2, May 2010, pp. 614618.
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203. Globalmente, nas economias avanadas e emergentes, os subsdios salariais, em geral, tiveram efeitos positivos sobre os resultados do emprego jovem. As avaliaes existentes de subsdios salariais mostram que estes funcionam melhor quando so desenhados e direcionados para dar resposta s desvantagens especficas do mercado de trabalho enfrentadas pelos jovens, e quando so disponibilizados por um perodo limitado de tempo.60 Assim, os subsdios generalizados direcionados para os jovens, principalmente em funo da sua idade, noso suscetveis de ter um impacto a longo prazo sobre no seu emprego e rendimentos. Estes subsdios, se no forem direcionados, muitas vezes contribuem para as distores do mercado de trabalho em termos de efeitos de inrcia e de substituio, em que o emprego dura apenas enquanto o subsdio recebido. Os resultados da avaliao tambm salientarem a vantagem de combinar subsdios com formao no local de trabalho e outras medidas, na forma de pacotes de servios abrangentes oferecidos aos jovens trabalhadores. tambm essencial um sistema de monitorizao eficiente, para evitar os abusos relacionados com os subsdios salariais, e para atingir o objetivo de melhorar a empregabilidade dos jovens trabalhadores, em vez de transform-los em mo de obra barata. 204. Tendo em conta a percentagem desproporcionada de jovens tanto entre os trabalhadores com baixas remuneraes, como entre aqueles pagos com o salrio mnimo (abordado na seco 1.3), os salrios mnimos podem desempenhar um papel importante ao ajudarem a manter o poder de compra da populao mais jovem.61 205. Em vrios pases, estabelecida uma taxa de salrio para os jovens ou para os aprendizes mais baixa que o salrio mnimo definido para os adultos. A razo para isso que a reduo do salrio relativo dos trabalhadores jovens ir torn-los mais atrativos para as entidades empregadoras. Simultaneamente, isso vai diminuir o incentivo para que os jovens abandonem a escola cedo e, consequentemente, reduzir a oferta de trabalhadores jovens. Cr-se que os dois efeitos iro, em simultneo, contribuir para a reduo da taxa de desemprego jovem. Embora nenhuma norma internacional impea os pases de estabelecerem taxas mais baixas, as razes que esto na origem da adoo de taxas mais baixas para determinados grupos de trabalhadores, deve ser reexaminada periodicamente luz do princpio de remunerao igual para trabalho de igual valor. Qualquer fixao de taxas de salrio mnimo com base no sexo seria discriminatria, nos termos da Conveno (N100) sobre Igualdade de Remunerao, de 1951.62 206. Embora alguns estudos continuem a apoiar os argumentos acima mencionados de um salrio mnimo mais baixo para os trabalhadores jovens, a literatura recente sobre esta questo menos conclusiva. Por exemplo, em 2001 a Nova Zelndia imps reformas que reduziram a idade em que um indivduo deveria receber um salrio mnimo de um adulto (de 20 para 18) e, simultaneamente, aumentou o salrio mnimo dos jovens de 60 por cento para 80 por cento do salrio mnimo de um adulto. Dois
60 Por exemplo, em 2010 a frica do Sul introduziu um esquema de subsdio salarial com o objectivo de melhorar as taxas de emprego jovem em empesas do sector formal. O subsdio de 5000 rand aproximadamente 670 e pago durante um period de seis meses. necessrio fazer a comparao com o salrio mdio mensal nacional para os jovens entre os 20-24 anos de aproximadamente 1500 rand, i.e. ligeiramente menos do que o dobro do montante mensal do subsdio. Contudo o impacto do subsdio no recrutamento dos jovens ainda no foi avaliado. 61 A. Cardoso: Long-term impact of youth minimum wages: Evidence from two decades of individual longitudinal data, IZA Discussion Paper No. 4236 (Bonn, Institute for the Study of Labour (IZA), 2009). 62 Y. Ghellab: Minimum wages and youth unemployment, in ILO: General Survey concerning minimum wages, paras 169185 (Geneva, 1992).
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anos aps a mudana na legislao os factos demonstram uma perda de emprego insignificante para os trabalhadores jovens.63 Outra investigao demonstrou que em vrios pases, os salrios mnimos, juntamente com uma elevada proteo do emprego e polticas ativas do mercado de trabalho, permitiram melhorar a situao do emprego jovem.64 207. As prestaes sociais associadas ao trabalho tambm so bons exemplos de medidas direcionadas para o trabalho mal remunerado. As prestaes sociais destinam-se a proporcionar incentivos financeiros aos trabalhadores para aceitarem empregos com baixa remunerao, oferecendo rendimentos adicionais, reduzindo assim a pobreza. Podem assumir a forma de crditos fiscais, transferncias relacionadas com o salrio ou outros montantes fixos. Entre estes, so muito comuns os regimes de crditos fiscais relativos ao imposto sobre o rendimento. Como estes regimes tendem a incluir elementos de incentivos ao trabalho, o montante das prestaes tipicamente uma funo do rendimento bruto, com elementos de ativao e desativao progressiva. Por outras palavras, as prestaes totais, numa primeira fase, tendem a aumentar medida que o rendimento aumenta para depois, perante um certo limiar, permanecerem fixos e, finalmente, comearem a diminuir. O potencial destas polticas para melhorar o bem-estar de trabalhadores com baixos salrios, sem comprometer o volume de emprego, est de facto bem documentada65 e necessita de ser plenamente explorada no desenvolvimento de polticas relacionadas com salrios baixos. No entanto, o potencial de melhoria do bem-estar proporcionado pelas prestaes sociais deve ser interpretado como um complemento, e no um substituto para polticas de salrio mnimo.
2.4.4. Os contratos de trabalho, proteo e integrao dos jovens no mercado de trabalho 208. Os regulamentos relativos contratao e despedimento de trabalhadores desempenham um papel importante para lhes assegurar um tratamento equitativo. A conceo e aplicao de normas de proteo do emprego envolvem solues de compromisso entre o grau de proteo efetivo para os trabalhadores e os incentivos s empresas para a contratao, especialmente entre os jovens sem experincia e outros trabalhadores que entram pela 1 vez no mercado de trabalho. Em particular, procedimentos restritivos e pouco claros relativamente ao despedimento de trabalhadores permanentes, juntamente com o pagamento de indemnizaes elevadas tendem a tornar os empregadores relutantes em contratar jovens com contratos por tempo indeterminado.66 Um estudo recente mostrou que a diminuio da durao mdia do emprego dos trabalhadores jovens na UE entre 1999 e 2006 esteve associado a uma fraca legislao de proteo do emprego e menor densidade sindical (a diminuio na sindicalizao foi associada a um declnio da durao mdia dos contratos dos jovens).67
63 D. Hyslop and S. Stillman: Youth minimum wage reform and the labour market in New Zealand, in Labour Economics, Vol. 14, No. 2, 2007, pp. 201230. 64 D. Neumark and W. Wascher: Minimum wages, labor market institutions, and youth employment: A cross-national analysis, in Industrial & Labor Relations Review, Vol. 57, No. 2, 2004. 65 H. Immervoll and M. Pearson: A good time for making work pay? Taking stock of in-work benefits and related measures across the OECD, IZA Policy Paper No. 3 (Bonn, IZA, 2009). 66 ILO: Giving youth a better start, op. cit. 67 S. Cazes and M. Tonin: Employment protection legislation and job stability: A European cross-country analysis in International Labour Review, Vol. 149, 2010.
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209. Juntamente com a grande diversidade de novos contratos de formao ou estgio, os contratos de trabalho para um primeiro emprego tm como objetivo facilitar a contratao de jovens trabalhadores. O seu objetivo principal ajudar os jovens a obter uma posio no mercado de trabalho, reduzindo os custos de contratao.68 Isto alcanado principalmente atravs de uma reduo dos direitos dos jovens trabalhadores ou subsidiando estes contratos de trabalho. 210. Exemplos de pases que optaram por reduzir os direitos dos jovens trabalhadores incluem o Paraguai, onde a legislao promulgada em 2002, visou a insero de jovens entre os 15-28 no mercado de trabalho. Embora o seu objetivo fosse estabelecer regras para regular, incentivar e promover o emprego jovem atravs do trabalho subordinado e remunerado, a legislao previa tambm excluses da contribuio para a segurana social, dos abonos de famlia ou de penses e de direitos a frias, entre outros. Esta reduo dos direitos dos jovens trabalhadores levou, eventualmente, rejeio da legislao. 211. A Frana promulgou legislao para a implementao de um contrato de primeiro emprego (CPE) por tempo indeterminado, em maro de 2006, aplicvel aos trabalhadores jovens at aos 26 anos de idade em empresas com mais de 20 empregados. No entanto, devido forte oposio dos jovens e dos sindicatos, a lei foi revogada em abril de 2006. Um dos aspetos deste instrumento previa um perodo de consolidao de dois anos durante o qual o empregado podia ser despedido sem qualquer justificao. A legislao promulgada em 2005 estabelecia o contrato de um novo emprego (CNE), com caractersticas semelhantes, exceto ser restrito a empresas com menos de 20 trabalhadores e aberto a todos os trabalhadores sem especificao de idade. De acordo com um procedimento de Representao descrito nos termos do artigo 24 da Constituio da OIT de 2007, a Comisso Tripartida concluiu que a CNE ignorou significativamente a proteo conferida na Conveno (n. 158) sobre a Cessao da Relao de Trabalho, 1982 ratificada pela Frana, e pediu ao Governo para tomar medidas para assegurar que este contrato de trabalho no pudesse, em caso algum, ser terminado sem uma razo vlida.69 O CNE foi declarado inaplicvel pelo Supremo Tribunal Francs em 2008, entre outros motivos, por ser incompatvel com as disposies da Conveno (n. 158) da OIT. Tendo em conta as recomendaes do Conselho de Administrao da OIT, de 14 de novembro de 2007, a Frana aprovou a Lei n. 2008596 de 25 de junho de 2008, que revoga as disposies relativas CNE. A lei implementa um acordo nacional tripartido. Os CNEs em vigor na data da publicao da Lei foram reclassificados como contratos de durao indeterminada. O Comit de Peritos da OIT para a Aplicao das Convenes e Recomendaes observou posteriormente com satisfao a aprovao desta nova lei. 212. Em vez de estabelecer uma regulamentao especfica de contratao ou despedimento para os contratos de trabalho dos jovens trabalhadores, muitos pases europeus modificaram a sua legislao para aliviar as restries sobre a utilizao de trabalho temporrio (contratos a termo, contratos para uma tarefa especfica, contratos de trabalho de acordo com a procura, trabalho temporrio, etc.). Esta modalidade de em68 Em muitos casos este tipo de interveno tambm se aplica a outros grupos de trabalhadores, tais como os desempregados de longa durao e as mulheres. 69 ILO: Decision on the 20th item on the agenda: Report of the Director-General: Sixth Supplementary Report, Governing Body, 300th Session, Geneva, November 2007, GB.300/20/6.
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prego veio rapidamente a representar a maioria dos novos empregos para os jovens, e resultou numa diferenciao do mercado de trabalho em crescimento, entre a proteo rigorosa acordada aos trabalhadores permanentes e a fraca proteo oferecida aos trabalhadores temporrios jovens. Por exemplo, em Espanha, apesar das recentes reformas do mercado de trabalho introduzidas em 1994 e novamente em 1997 e 2010, que implicam redues considerveis de custos de despedimento nos contratos de trabalho permanente, e apesar dos generosos subsdios para a contratao de trabalhadores permanentes, a percentagem de trabalho temporrio no diminuiu significativamente.70A percentagem elevada de jovens trabalhadores com um contrato de trabalho temporrio pode ser observada em toda a Europa, onde 40,2 por cento dos trabalhadores entre os 15-24 anos tinham um contrato temporrio em 2009, comparativamente com 13,4 por cento para todos os trabalhadores com idades entre os 15-64.71 Durante a crise, o emprego temporrio foi responsvel pela grande maioria de todas as perdas de emprego no perodo de doze meses que terminou em junho de 2009, de acordo com a OCDE, e caiu de 32 por cento do emprego total no primeiro trimestre de 2007 para 25,1 por cento em dezembro de 2009. Uma vez que este tipo de contratos se aplica mais aos jovens, foram eles que suportaram a maior parte do impacto da recesso, e a taxa de desemprego jovem atingiu os 44,5 por cento em dezembro de 2009.72 213. Algumas experincias sugerem que incentivar a contratao de jovens trabalhadores custa dos seus direitos e benefcios sociais, como penses, seguros de sade e de desemprego, resulta numa maior vulnerabilidade e insegurana a longo prazo. A OIT analisou previamente essas consequncias, destacando o fato de que os nveis de proteo baixos e de assistncia por parte do Estado podem ter impacto no desenvolvimento futuro dos jovens trabalhadores e da sua confiana nas instituies pblicas.73 2.4.5. Transio para a formalidade 214. Nos pases em desenvolvimento, os empregos de baixa produtividade na economia informal so a principal fonte de trabalho e subsistncia para os jovens. O reforo da aplicao de legislao relativa aos contratos de trabalho pode ser usado em conjunto com outras medidas complementares de apoio transio do emprego informal para o emprego formal. As experincias bem-sucedidas na Argentina e Brasil so exemplos disso. Na Argentina, aps a profunda crise econmica do incio dos anos 2000, o Governo introduziu uma srie de reformas para enfrentar os altos nveis de informalidade. Estes incluram a nova legislao que previa uma reduo de 12 meses inicial dos encargos de segurana social para os novos recrutados em pequenas e micro-empresas. Em paralelo, o Governo introduziu um programa (Programa de Simplificacion Registral) para simplificar os procedimentos administrativos atravs da criao de um sistema nico de registo dos trabalhadores. Para melhorar a adeso por parte das empresas, em 2005 o Governo adotou um Plano Nacional de Regulamentao do Trabalho (Plano Nacional de Regulacion del Trabajo) e aumentou os recursos atribudos ao servio da inspeo do trabalho.
70 J.J. Dolado et al: Drawing lessons from the boom of temporary jobs in Spain, CEPR Discussion Paper No. 2884 (Madrid, FEDEA, 2011). 71 F. Tros: Analysis of the effects of legislation in youth employment contracts in Europe: A literature review, Employment Sector Working Paper (Geneva, ILO, no prelo). 72 ILO: G20 country brief: Spains response to the crisis (Geneva, 2010). 73 ILO: Global employment trends for youth, op. cit.
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215. Durante os primeiros dois anos deste programa, cerca de um tero dos trabalhadores do setor informal identificados atravs de inspees do trabalho, foram registados o que ajudou a reduzir a informalidade entre os trabalhadores jovens. Alm disso, a legislao estabeleceu sanes para as empresas que explorassem a aprendizagem e os jovens trabalhadores. Foi exigida a emisso de um contrato a termo com disposies pormenorizadas para a formao, as contribuies para a segurana social e salrios. 216. Foram adotadas vrias medidas especficas para reduzir a informalidade nas profisses mais afetadas, por exemplo, simplificando o registro de trabalhadores domsticos e permitindo a deduo das contribuies de segurana social dos impostos pagos pelos empregadores. Outra medida, conhecida como mono-tributo social, introduziu uma contribuio social nica para trabalhadores independentes na economia informal com baixos rendimentos. No geral, estas medidas permitiram a extenso da segurana social para incluir os trabalhadores que haviam sido anteriormente excludos.74 2.4.6. As lies retiradas75
Interao entre as intervenes ativas e passivas no mercado de trabalho

217. importante reconhecer as interaes entre as PAMT e os sistemas passivos de apoio ao rendimento, como o subsdio de desemprego e assistncia social discutidos na seo 2.9. H o risco de que o apoio generoso ao rendimento possa comprometer o incentivo procura de trabalho e a participao nas PAMT. A maneira mais eficaz de reconciliar estas tendncias opostas vincular as intervenes ativas e passivas do mercado de trabalho atravs da imposio de condies. Tem havido uma clara tendncia para estas polticas de ativao na maioria dos pases industrializados.76 A lgica subjacente a de que qualquer trabalho prefervel inatividade econmica e ao desemprego. Esta abordagem baseada num regime de compromisso, com nfase em obrigaes mtuas entre os SPEs, os fornecedores de benefcios e dos requerentes dos benefcios.77 O SPE tem ento que proporcionar o aumento da empregabilidade e de perspetivas de emprego jovem. A fim de alcanar este objetivo, o SPE tem que se concentrar em programas que tenham demonstrado serem os mais eficazes.78 A maioria das avaliaes de PAMT coincidem em que os programas que so particularmente eficazes, so os programas de procura de emprego que envolvem uma assistncia forte no aconselhamento e tutoria. Da mesma forma, os programas de formao de pequena escala que so bem direcionados e tm uma forte componente de formao no posto de trabalho provaram ter muito mais sucesso do que grandes programas de formao desenvolvidos em salas de aula.
74 ILO: Trabajo decente para los jvenes: El desafo de las polticas de mercado de trabajo en Argentina (Buenos Aires, 2011); e ILO: La formalizacin del empleo en Argentina (Buenos Aires, 2011). 75 Para um resumo das principais caratersticas dos programas de emprego jovem mais eficazes, ver: Policy options to support young workers during economic recovery, Global Jobs Pact Policy Brief No. 14 (ILO, 2011). 76 Por exemplo, um relatrio recente da Confederao da Indstria Britnica (CBI) inclui recomendaes com o objectivo de ajudar os jovens a encontrar emprego. Estas incluem o ajustamento da estrutura do pagamento das prestaes forma como os salrios so pagos. Ver CBI: Action for jobs How to get the UK working (London, 2011). 77 A. Daguerre and D. Etherington: Active labour market policies in international context: What works best? Lessons for the UK, Department for Work and Pensions Working Paper No. 59 (Norwich, HMSO, 2009). 78 W. Eichhorst and K.F. Zimmerman: And then there were four: How many (and which) measures of active labour market policy do we still need?, DIW Discussion Paper No. 685 (Berlin, DIW, 2007).
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Caixa 2.8 As PAMT e os jovens na Srvia As taxas de desemprego entre os jovens so trs vezes superiores s dos adultos (37,4 por cento e 12,3 por cento, respetivamente, em 2010), enfrentando enormes desafios relativamente ao baixo nvel de escolaridade dos jovens, aos jovens roma, aos jovens deslocados (internamente) e aos refugiados. A Poltica de Emprego da Juventude e Plano de Aco (2009-11) enfatizou o crescimento intensivo do emprego, empregabilidade, incluso no mercado de trabalho atravs de medidas especficas, e a governana do mercado de trabalho dos jovens. Cerca de 3,9 milhes de dlares (EUA), atravs de recursos tanto do Governo como de doadores, foram canalizados para o Fundo de Emprego da Juventude, permitiram a implementao de um vasto leque de medidas integradas para o emprego jovem. Os programas ativos do mercado de trabalho tm como alvo mais de 3.500 jovens em situao desfavorecida (48 por cento de mulheres jovens e 52 por cento de homens jovens), a maioria dos quais tm baixos nveis de educao (85 por cento), so desempregados de longa durao (60 por cento) e no tm experincia profissional (52 por cento). Os dados de monitorizao do governo mostram que, entre os beneficirios jovens que esto a trabalhar, quase 85 por cento conseguiram um emprego a tempo inteiro, mais de metade trabalha na mesma empresa onde receberam formao (57 por cento), e utilizam as competncias adquiridas atravs da formao no posto de trabalho (62 por cento). Por outro lado, os salrios dos participantes do programa so entre 10 e 20 por cento superiores ao salrio mnimo legal. A OIT tem trabalhado com os Ministrios da Economia e do Desenvolvimento Regional, do Trabalho e Poltica Social e os parceiros sociais para o desenvolvimento e implementao do Plano de Politica Geral e de Ao para o Emprego Jovem; para a criao do Fundo de Emprego para os Jovens; para o desenvolvimento de polticas e metas especficas de emprego para a juventude, baseadas em dados existentes; para a integrao do mercado de trabalho, da migrao e dos servios sociais; e parao reforo das capacidades das instituies do mercado de trabalho.
Fonte: ILO: Youth Employment Policy and Action Plan, Srvia 2009-11 (no publicado).
Politicas bem orientadas e medida das necessidades individuais

218. As Politicas Ativas do Mercado de Trabalho que reconhecem a heterogeneidade entre mulheres e homens jovens e que tm como alvo tanto as caractersticas individuais (por exemplo, idade, sexo, nvel de formao escolar, origem sociocultural) como os problemas especficos do mercado de trabalho, so mais bem sucedidas do que as polticas genricas focalizadas para os jovens, como um grupo.79 O seu sucesso deriva de um atendimento personalizado e isto implica que as polticas ativas devem dispor de recursos suficientes para fornecer pessoal suficiente, para que a relao pessoalclienteseja a mais adequada possvel. Como apontado numa importante avaliao acadmica das PAMTs, a grande razo pela qual muitas avaliaes desses programas mostram que os pequenos benefcios privados e sociais significam que os gastos per capita para os participantes so geralmente pequenos em relao aos dficits que esses programas tinham para resolver. Para que tais intervenes possam gerar ganhos im79 N. OHiggins: The impact of the economic and financial crisis on youth employment measures for labour market recovery in the EU, Canada and the USA, Employment Working Paper No. 70 (Geneva, ILO, 2010).
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portantes, teriam de estar associadas a taxas internas elevadas de retorno .80 Os exemplos de programas eficazes sublinham a importncia de alocar recursos suficientes para as PAMTs. Os custos e as capacidades administrativas associadas aos programas especficos no devem ser subestimados. Diversos pases em desenvolvimento optaram por programas de emprego pblico (discutido na Seo 2.7), visando as comunidades desfavorecidas. 219. Nos Estados Unidos, a Lei Americana de Recuperao e Reinvestimento (American Recovery and Reinvestment Act) resultou num maior financiamento para os programas existentes para jovens em situao desfavorecida que foram bem sucedidos, como o Corpo de Trabalho (Job Corps), o maior e mais abrangente programa de educao em regime de internato e de formao profissional para jovens em risco, que combina experincias de aprendizagem em sala de aula, aulas prticas e no local de trabalho.81 As avaliaes revelaram efeitos positivos sobre a empregabilidade e rendimentos dos participantes, e altas taxas de retorno social atravs de uma reduo da criminalidade e das taxas de encarceramento. No entanto, o impacto positivo nos rendimentos persistiu somente para os jovens mais velhos, enquanto que para os adolescentes desapareceu ao fim de quatro anos. Com efeito, o programa revelou ser eficaz em termos de custos para jovens com 20-24 anos de idade. Os programas no mbito da Lei de Investimento em mo de obra (Workforce Investment Act - WIA) incluem a interveno precoce para combater a no participao no mercado de trabalho; uma componente forte de tutoria; servios abrangentes que lidam com educao e colocao profissional, tais como questes de apoio pessoal, sade, cuidado dos filhos, e habitao; um enfoque sobre a capacitao dos jovens; e um acompanhamento regular aps a sada do programa. Os fundos WIA para os jovens beneficiaram mais os jovens que frequentam a escola do que aqueles que no a frequentam.
Relaes com o mundo do trabalho

220. No se pode subestimar as limitaes da implementao de polticas ativas que se concentram primeiro nas competncias, e de seguida no trabalho, especialmente para jovens desfavorecidos. As concluses sobre esta abordagem so desanimadoras. O que necessrio so programas que associam aprendizagem com rendimentos e que incentivem o entendimento do valor da poupana e investimento para maximizar os benefcios. Os programas ligados ao mundo do trabalho (por exemplo, a formao nas empresas, a colocao, o apoio colocao para pessoas com deficincia) aumentam as oportunidades de emprego.
Parte de um conjunto completo de servios

221. A integrao e aplicao sequencial de vrias componentes que visam tanto a procura (por exemplo, incentivos fiscais, autoemprego) como a oferta (por exemplo formao, orientao profissional, e outras formas de assistncia na procura de trabalho) so mais eficazes em facilitar a transio da escola para a vida ativa.
80 J.A. Heckman, R.J. Lalonde and J.A. Smith: The economics and the econometrics of active labour market programmes, in The Handbook of Labour Economics, Vol. III, 1999. 81 US Department of Labor: http://www.dol.gov/dol/topic/training/jobcorps.htm.
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222. Os programas de servios mltiplos que combinam formao em sala de aula e no local de trabalho aumentam a probabilidade de impactos positivos no mercado de trabalho em 30 por cento; mas os programas que combinam formao em sala de aula e no local de trabalho e outros servios aumentam o impacto em 53 por cento.82 Nos Pases Baixos, a Lei de investimento nos Jovens (Investment in Youth Act) um exemplo de uma interveno integrada. Aos jovens com idades entre os 18-27 anos lhes oferecido trabalho, educao ou uma combinao dos dois. Se eles se recusarem a aceitar a oferta, so lhes negados os benefcios sociais. Se eles aceitarem um emprego, so pagos pelo empregador. Se optarem por estudar, podem ter direito a para receber um rendimento correspondente assistncia social. Este esquema visa facilitar a entrada no mercado de trabalho para os jovens e impede-os de se tornarem dependentes do Estado. Assim, esta lei compreende medidas de ativao, e ao mesmo tempo diminui o acesso dos jovens segurana social.83 a mais importante PAMT que se aplica no pas. 223. No contexto da crise econmica, vrios pases introduziram ou ampliaram um servio de assistncia na procura de formao, emprego e colocao profissional. Estes incluem a Argentina, Alemanha, Grcia, Hungria, Pases Baixos, Peru, Reino Unido e Estados Unidos. O Peru, por exemplo, estendeu a cobertura do seu programa de formao Projoven para jovens desfavorecidos; o Reino Unido estabeleceu o Flexible New Deal para jovens desfavorecidos, envolvendo parcerias pblico-privadas, e como mencionado acima, os Estados Unidos aumentou o financiamento para o Job Corps, um programa de educao em regime de internato para os jovens desvinculados (que no esto na escola nem a trabalhar). Alguns pases esto a adotar uma abordagem de obrigaes mtuas em esquemas de apoio ao rendimento. A Austrlia, por exemplo, introduziu um novo requisito exigindo que os jovens desempregados frequentem a escola a tempo inteiro ou formao para receber os benefcios. Nos Pases Baixos, aos jovens candidatos assistncia social oferecida uma opo de formao, trabalho, ou uma combinao de ambos, a fim de receberem as prestaes (ver caixa de texto 2.9).
Caixa 2.9 Medidas para o emprego jovem adotadas durante a recente crise Foram adotadas vrias medidas de emprego para aliviar o impacto negativo da crise sobre o emprego jovem. Foram introduzidos subsdios ao emprego para a contratao de jovens (por exemplo, contribuio para o salrio, isenes de contribuies de segurana social, benefcios fiscais), ou prmios pontuais para transformar os contratos temporrios em permanentes, com o objetivo de manter a procura de trabalho relativa a jovens trabalhadores. Foram usados incentivos de promoo ao empreendedorismo jovem - formao e acesso a servios financeiros e no financeiros -para criar emprego. Alguns governos aumentaram o financiamento para programas que oferecem empregos de vero pagos, enquanto outros apoiaram o emprego jovem atravs de grandes obras pblicas e programas de trabalhos comunitrios para melhorar as infraestruturas e o meio ambiente, bem como para providenciar apoio ao rendimento. Foram alocados recursos adicionais aos servios pblicos de emprego para o apoio procura de emprego e outros servios do mercado de trabalho. Durante a crise, muitos pases patrocinaram programas de desenvolvimento de competncias para melhorar a empregabilidade dos jovens desfavoreci82 J. Fares and O.S. Puerto: Towards comprehensive training (Washington, DC, World Bank, 2009). 83 S. Bekker: EEO Review: Youth employment measures 2010: Netherlands (European Employment Observatory, 2010).
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dos, nomeadamente atravs de competncias em profisses emergentes (por exemplo, empregos verdes). Os empregadores foram incentivados a fornecer estgios e outros programas de experincia profissional, atravs de bnus e outros incentivos. Foram concedidos subsdios de desemprego e de assistncia social para proteger o rendimento dos jovens ou ajud-los a permanecer na escola atravs de bolsas e outras transferncias condicionais em dinheiro.
Fonte: ILO: Policy options to support young workers during economic recovery, op. cit.
224. O principal PAMT para os jovens no Reino Unido tem sido o Flexible New Deal. Foi posto em prtica em outubro de 2009 e o exemplo de uma interveno integrada que oferece apoio na procura de trabalho e aconselhamento de carreira, formao, emprego subsidiado e trabalho voluntrio para jovens entre os 18-24 anos que tenham vindo a receber subsdio de desemprego durante seis meses seguidos. O Flexible New Deal, com base nas lies retiradas de avaliaes anteriores, oferece uma abordagem mais personalizada para jovens desfavorecidos, envolvendo parcerias com prestadores de servios sociais do setor pblico, privado e voluntrio. 225. Existe uma larga diversidade de programas de servios para jovens na Amrica Latina, combinando educao, formao profissional orientada pela procura e estgios. Iniciada no Chile no incio da dcada de 1990, o programa Jvenes foi replicado com algumas variantes na Argentina, Colmbia, Repblica Dominicana, Haiti, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai e Repblica Bolivariana da Venezuela. O programa Jvenes no Chile foi criado como uma resposta aos efeitos negativos a longo prazo da crise econmica da dcada anterior. Foram concebidos programas subsequentes noutros pases latino-americanos para lidar com os constrangimentos enfrentados pelos jovens com baixos rendimentos e pouca formao ao entrar no mercado de trabalho. Geralmente, os efeitos dos programas latino-americanos sobre o emprego so positivos; o maior impacto o aumento do nmero de jovens no emprego formal ou no emprego que oferece benefcios no-salariais. Os benefcios variam entre os grupos de jovens; os maiores efeitos sobre os rendimentos e a probabilidade de estar no emprego formal no programa chileno dizem respeito a jovens com idade inferior a 21; foram encontrados efeitos significativamente positivos sobre o emprego e rendimento das mulheres no programa Projoven, no Peru, ProCaJoven no Panam e Jvenes en Accin na Colmbia.
Envolvimento dos parceiros sociais

226. As organizaes de empregadores e de trabalhadores podem ajudar a vincular os jovens com o mundo do trabalho atravs da sua participao na conceo e implementao de polticas e programas destinados aos jovens. Por exemplo, o envolvimento dos parceiros sociais pode chamar a ateno para questes (por exemplo, de economia informal, condies de trabalho, desencorajamento e inatividade dos jovens, a promoo de empresas socialmente responsveis) que nem sempre esto nas agendas dos governos.
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2.5.
Promover o empreendedorismo e trabalho independente de jovens

227. A promoo do empreendedorismo entre os jovens tem um papel importante a desempenhar na reduo do desemprego jovem. Incentivar e facilitar a criao de empresas por jovens oferece-lhes um caminho para entrar no mercado de trabalho atravs do trabalho independente. Visto de uma perspetiva macroeconmica, aumenta o nmero total de oportunidades de emprego a criai para os jovens, no s atravs do trabalho independente de jovens empresrios, mas tambm graas ao trabalho por conta de outrem que as empresas bem sucedidas iro gerar para outros jovens. por isso que importante que os governos prestem especial ateno aos problemas enfrentados pelos potenciais jovens empreendedores. 228. Ao mesmo tempo, os jovens tambm enfrentam vulnerabilidades especiais quando optam pelo trabalho independente. Alguns potenciais empreendedores, devido sua falta de experincia e conhecimento, podem ter vises pouco realistas da sua capacidade de sucesso nos negcios e acabam por acumular dvidas no incio da sua vida profissional. por isso que os programas de promoo do empreendedorismo jovem tm a responsabilidade de garantir que os jovens sem as qualidades necessrias para o sucesso nos negcios no devem ser incentivados a criar as suas prprias empresas. Os conselhos para os potenciais jovens empreendedores devem prestar informaes realistas sobre as vantagens e desvantagens da criao de um negcio. 229. A promoo do empreendedorismo jovem engloba uma srie de programas e medidas adotadas para estimular o espirito empreendedor, com o objetivo de incentiv-los a iniciar e desenvolver um negcio, e ao mesmo tempo melhorar a sua empregabilidade geral.84
Caixa 2.10 Inqurito da OIT sobre a perceo do ambiente empresarial entre os jovens empreendedores na Indonsia Em 2010, a OIT realizou o primeiro inqurito abrangente sobre o ambiente empresarial entre 1.600 jovens empreendedores na Indonsia. As principais concluses foram: p A maioria dos jovens empreendedores gere um micro-negcio com menos de cinco trabalhadores (65 por cento) ou so trabalhadores independentes (29 por cento). A maioria deles exerce a sua atividade no comrcio ou servios, onde as exigncias de capital ou tecnologia no so muito elevadas. Os Jovens empreendedores tm um grau de escolaridade superior mdia dos trabalhadores indonsios. p As motivaes mais comuns para um jovem se tornar um empreendedor o facto de se tornar independente e ganhar mais dinheiro (72 por cento). O facto de que a falta de outras opes ocupa o terceiro lugar (11 por cento) e sugere que a maioria dos JEs so empreendedores por opo e no por necessidade. p Os Jovens empreendedores valorizam a sua profisso. Consideram a profisso de empresrio como mais atraente, seguida pelas carreiras de funcionrio pblico e docente/professor. Esta viso especfica dos empresrios e no partilhada pelo pblico em geral na Indonsia.
84 U. Schoof: Stimulating youth entrepreneurship: Barriers and incentives to enterprise start-ups by young people, SEED Working Paper No. 76, Series on Youth and Entrepreneurship,(Geneva, ILO, 2006), p. 67.
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H um alto grau de informalidade entre JEs: 55 por cento de todas as empresas no tem sequer uma licena comercial geral. O contexto jurdico considerado a barreira regulamentar mais difcil; outros obstculos so os impostos sobre as empresas e licenas especficas. A maioria dos jovens empreendedores (63 por cento) sente a forte necessidade de desenvolvimento de competncias adicionais, especialmente nas reas da gesto financeira, marketing e competncias tcnicas especficas. Ao mesmo tempo, no possuem muita informao sobre os servios de apoio s empresas, cujo nvel de utilizao muito baixo. No entanto, aqueles que fazem uso deles esto muito satisfeitos e tambm esto dispostos a pagar pelos servios. A maioria dos indicadores do estudo no revela discriminao relativamente s jovens empreendedoras, exceto no que respeita ao acesso ao financiamento. 70 por cento dos JEs relatam um aumento do volume de negcios no ano passado, e 23 por cento planeiam contratar pessoal adicional no prximo ano.
Fonte: ILO: Business environment for young entrepreneurs in Indonesia (Jacarta, 2011).
230. Estes programas tm como objetivo superar as barreiras que os jovens encontram ao iniciar e desenvolver um negcio, que tipicamente consistem numa falta de capital financeiro, social ou material. As intervenes para o empreendedorismo jovem cobrem uma vasta gama de reas, incluindo a formao empresarial para jovens que no frequentam a escola, oferecidos tanto pelos SPEs como por organismos de formao privados, ensino de empreendedorismo em escolas do ensino secundrio ou tercirio, campanhas para mudar a atitude social e cultural em relao ao empreendedorismo juvenil, acesso de financiamento, tutoria, servios de apoio s empresas e uma melhoria do quadro administrativo e regulamentar.85 231. De acordo com o Inventrio de Emprego Jovem (Youth Employment Inventory), o nico repositrio global que documenta os resultados dos programas de emprego jovem, o empreendedorismo jovem um instrumento significativo entre os diferentes tipos de intervenes de combate ao desemprego jovem. Em 2011, o nmero total de iniciativas de promoo do empreendedorismo constituiu 20 por cento do total de programas, tornando-se o tipo de projeto mais importante depois da formao de competncias. Isto representou um aumento significativo em relao a 2007, cujas iniciativas atingiram apenas 11 por cento.86 232. A frica apresentaa maior percentagem de projetos (31 por cento), seguida pelo Mdio Oriente e Norte de frica que registam uma percentagem de 26 por cento. Os pases da OCDE, e do Sul e Leste da sia e do Pacfico, so responsveis respetivamente por 20 e 14 por cento.
85 U. Schoof, op. cit., p. 23; W. Cunningham, M.L. Sanchez-Puerta, A. Wuermli: (2010) Active labor market programs for youth: A framework to guide youth employment interventions, Employment Policy Primer Note No. 16 (Washington, DC, World Bank, 2010); A.R. Hofer and A. Delaney: Shooting for the moon: Good practices in local youth entrepreneurship support, OECD LEED Working Paper 2010/11(Trento, Italy, OECD Publishing, 2010). 86 The Youth Employment Inventory, uma base de dados que contm informao sobre mais de 400 projectos para a criao de emprego jovem em mais de 90 pases. O objectivo identificar abordagens eficazes para a promoo do emprego jovem. Lanado pelo Banco Mundial, o Youth Employment Inventory constitui agora uma actividade conjunta do Ministrio Alemo da Cooperao Econmica e Desenvolvimento, do Banco Inter- Americano de Desenvolvimento, da Organizao Internacional do Trabalho, do Banco Mundial, e da Rede para o Emprego Jovem. Ver: www.youth-employment-inventory.org/.
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233. Adicionalmente, o Global Entrepreneurship Monitor, que realiza estudos sobre o empreendedorismo em 59 pases, fornece informaes sobre a relevncia e a atratividade do empreendedorismo para os jovens.87 Refere que, em geral, independentemente do nvel nacional de desenvolvimento, o maior nmero de empresrios se encontra no grupo etrio dos 25-34 anos. Acrescenta que, globalmente, a maior parte das empresas em fase inicial de negcios tambm se encontra neste grupo. 234. Os pases em desenvolvimento registam as maiores percentagens de empresas em fase de arranque e empresas com menos de trs anos de idade. A atividade empresarial em fase inicial particularmente comum na frica sub-saariana. Os pases com menor nvel de desenvolvimento tambm registam o maior nmero de empreendedores por necessidade, que decidem iniciar um negcio porque precisam de uma fonte de rendimento, e no porque pretendem explorar uma oportunidade que os poder levar expanso dos negcios e ao recrutamento de outras pessoas.88 Embora no existam estatsticas disponveis, pode-se supor que muitos dos empresrios impulsionados pela necessidade nos pases em desenvolvimento pertenam ao setor informal. Embora exista um consenso geral sobre a eficcia do apoio a empresrios movidos pela necessidade, h alguma controvrsia sobre a promoo empresas que se formam por necessidade, e sobre seu impacto na erradicao da pobreza.89 Devido falta de avaliaes de impacto fiveis sobre os efeitos da promoo do empreendedorismo jovem na criao de rendimento, de emprego e qualidade do emprego, neste momento no possvel tomar uma posio fundamentada em factos sobre esta questo. 235. A proporo de mulheres empresrias em relao aos homens varia de pas para pas, mas em geral as mulheres esto sub-representadas. Como revelado pelo Flash Eurobarometer 2009 e outros estudos, os empresrios de sucesso na Europa e Amrica Latina so predominantemente do sexo masculino. Na Repblica da Coreia, o nmero de empreendedores do sexo masculino cinco vezes maior que o das mulheres empresrias, enquanto que no Gana h mais mulheres do que homens a iniciar um negcio.90 O foco nas mulheres empresrias, como muitas vezes o caso em medidas especficas, parece ser uma abordagem adequada, pois as mulheres lidam muitas vezes com mais obstculos no comeo e desenvolvimento de um negcio, relativamente aos homens. Por exemplo, nos Camares no existe discriminao aparente contra as mulheres empresrias na legislao nacional. No entanto, na prtica, as mulheres tm pouco acesso terra e propriedade. Os seus maridos podem facilmente penhorar o ttulo de propriedade da famlia e as mulheres tm dificuldade para cumprir os requisitos de garantia para receber crdito dos bancos.
87 D.J. Kelley, N. Bosma, J.E. Amoros: GEM 2010 Global Report (London, Global Entrepreneurship Monitor, 2010). 88 ibid. 89 W. Maud: Promoting entrepreneurship in developing countries: Policy challenges, in European Journal of Development Research, 2010, Issue 4, 2010; E. Duflo and A. Banerjee: Poor economics: A radical rethinking of the way to fight global poverty (New York, Public Affairs, 2011). 90 D.J. Kelley et al: GEM 2010 Global Report, op. cit.
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2.5.1. Impacto dos programas de empreendedorismo jovem 236. Existem poucos dados estatisticos sobre a qualidade ou o impacto de programas de empreendedorismo para os jovens, pois poucos projetos foram avaliados em detalhe. Isto particularmente vlido para os pases em desenvolvimento.91 Uma anlise baseada numa avaliao de programas de empreendedorismo do Youth Employment Inventory de 2007 revelou que as medidas de promoo do empreendedorismo tiveram, entre todos os programas analisados, a melhor avaliao de impacto positivo na criao de emprego. No entanto, no pde ser retirada nenhuma concluso definitiva, devido ao pequeno nmero de projetos de empreendedorismo considerados. A nica recomendao que poderia ser formulada era a de que a escolha de um tipo especfico de interveno deve ser baseada nos problemas que os jovens enfrentam no mercado de trabalho. O Quadro 2.3 apresenta alguns dados das avaliaes do impacto de algumas intervenes.
Quadro 2.3.Impacto de programas de empreendedorismo jovem
Pas e projeto Impacto sobre o emprego (%) Impacto sobre os rendimentos (%) 28-54 Impacto na expanso dos negcios (%) Impacto no aumento do capital (%)
Bangladeche: Capacitao das adolescentes nas zonas rurais do Bangladeche (Kishori Abhijan) Bulgria: Programa de Autoemprego
50 (51,5 para mulheres)
40 23,5
67
40
Qunia: Jua Kali - Vouchers de formao para "Os trabalhadores debaixo do sol" Peru: Formao em Empreendedorismo para Jovens (Formacin Empresarial de la Juventud) Peru: Programa de formao de jovens criadores de micro-empresas (Calificacin de Jvenes Creadores de Microempresas) 25
17,3
61
Aumento de 40% na probabilidade de ter uma microempresa a funcionar ao fim de um ano
Fonte: ILO: Youth Employment Inventory database (julho de 2011).
237. Na Amrica Latina, foram lanados muitos programas de promoo de empreendedorismo jovem, mas apenas alguns foram avaliados, sendo difcil tirar concluses. Os projetos direcionados para jovens empresrios, impulsionados pela necessidade, tendem a oferecer atividades de motivao e cursos de formao de curta durao, enquanto os de que esto orientados para empresrios impulsionados pelas oportunidades se centram em metodologias de tutoria, orientao e networking. Nesta regio, os programas de pequena escala organizados por ONGs e instituies do setor privado de menor extenso e mais focados em grupos-alvo parecem ser mais eficazes do que os grandes projetos promovidos por instituies pblicas. As iniciativas de pequena escala e direcionadas oferecem uma gama mais ampla de servios que parecem produzir
91 World Bank: Moving from wish list to action: The importance of evaluating youth interventions (sem data).
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resultados mais positivos para o desenvolvimento empresarial. Tais servios incluem informaes sobre oportunidades de negcios, orientao, formao e acesso ao crdito. 238. Em geral, as competncias empresariais tendem a produzir melhores resultados quando so adquiridas num contexto mais abrangente de formao. Por exemplo, o Curso de Formao Peruano para Jovens Micro-empreendedores (Programa de Calificacin de Jvenes Creadores de Microempresas) mostra que um pacote que inclui aulas tericas, aconselhamento e acompanhamento de servios, formao no posto de trabalho e acesso ao crdito, mais eficaz para o desenvolvimento de negcios que apenas a oferta de formao em gesto. 239. Um projeto bem sucedido na criao e expanso de negcios o Bharatiya Yuva Shakti Trust na ndia. O programa ofereceu aos beneficirios servios de apoio financeiro, aconselhamento e apoio empresarial. A tutoria desempenhou um papel fundamental. Uma avaliao deste projeto revelou que 10 por cento dos empresrios que participaram do programa se tornaram milionrios (em rpias), e 15 por cento destes empregaram mais de 20 pessoas.92 Um dos fatores que contribuiu para o sucesso do projeto foi a parceria com o setor pblico e o privado. A relevncia da parceria com o setor privado para o desenvolvimento empresarial tem sido igualmente destacado por outras fontes.93 240. Um ambiente propicio para o desenvolvimento empresarial um fator muito importante do desenvolvimento da atividade. Uma das iniciativas nesse sentido foi a promulgao de uma lei, a 2000 Enterprise Act no Vietname. Uma avaliao desta medida indica que se registaram 72,601 novas empresas at setembro de 2003, desde a adoo da lei. A ocorrncia de registos de novas empresas por ano foi 3,75 vezes superior do que antes de 2000. Em setembro de 2003, foram criados entre 1,6 e 2 milhes de empregos como resultado da adoo da lei. A Associao de Jovens Empresrios do Vietname afirma que os jovens empreendedores representam cerca de trs quartos de todas as empresas privadas que se estabeleceram entre 2000 e 2002.94 241. Alguns projetos na frica sub-sariana tm ajudado a melhorar a situao social dos seus beneficirios. Este o caso de uma iniciativa no Qunia, o Tap and Reposition Youth Savings and Micro-Credit for Adolescent Girls (poupana e microcrdito para raparigas adolescentes). Este projeto foi submetido a uma avaliao de impacto e os seus resultados lquidos so tambm conhecidos. As adolescentes que participaram no programa tinham nveis mais elevados de recursos e de poupana. Alm disso, os beneficirios tiveram um comportamento de gnero mais liberal depois de participar no programa. Um projeto semelhante, o Empowerment and Livelihood for Adolescents (capacitao e subsistncia para adolescentes) no Uganda produziu resultados semelhantes.95
92 ILO: Youth Employment Inventory database. 93 Making Cents International: State of the field in youth enterprise, employment and livelihoods development: A guide for programming, policy-making, and partnership building, Global Youth Enterprise and Livelihoods Development Conference, Washington, DC, 2010. 94 ILO: Youth Employment Inventory database. 95 ibid.
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242. Alguns dados comprovam que o ensino do empreendedorismo incorporado nos programas do ensino secundrio pode mudar atitudes e promover o empreendedorismo como uma alternativa vivel a um emprego remunerado. O inqurito Flash Eurobarometer indica que na China, Turquia e Estados Unidos mais de dois teros dos entrevistados relataram que a sua educao escolar contribuiu para o desenvolvimento de uma atitude empreendedora. O mesmo estudo realizado em 2007 revelou que, nalguns pases europeus como a Noruega e Portugal os entrevistados sentiram que a educao escolar os preparou para se tornarem empresrios ainda em maiores propores do que as observadas nos Estados Unidos. A tendncia inverteu-se nos resultados de 2009 da pesquisa, onde os entrevistados dos Estados Unidos registaram a maior percentagem. O maior impacto global da educao escolar englobando o desenvolvimento do espirito empreendedor foi nos Estados Unidos e China.
Quadro 2.11 Lies a retirar de programas bem sucedidos de empreendedorismo jovem Faz sentido um enfoque especial em grupos especficos que sofrem com barreiras especficas dos mercados, como as mulheres, faz sentido. Oferecer programas com uma ampla gama de servios, ao invs de apenas oferecer formao em gesto ou apoio financeiro, poder ser mais eficaz. Devido falta de dados empricos slidos, indispensvel realizar avaliaes de impacto mais rigorosas, com base numa abordagem com grupos de controle. A incluso do empreendedorismo nos programas das escolas secundrias e terci rias uma forma eficaz de mudana de atitudes em relao ao empreendedorismo.
Fonte: ILO Job Creation and Enterprise Development Department.
2.6. Promoo do emprego jovem atravs de cooperativas

243. Estima-se que as cooperativas assegurem 100 milhes de empregos em todo o mundo.96 Embora a proporo exata dos jovens nesse total seja difcil de determinar, as cooperativas so, claramente, uma importante fonte de criao de emprego. As Cooperativas proporcionam aos jovens a oportunidade de criar as suas prprias empresas e de se tornarem independentes. As vantagens das cooperativas incluem os reduzidos requisitos de capital, a responsabilidade limitada e o fato de que renem simultaneamente objetivos econmicos e sociais. 244. O modelo de negcio em cooperativa presta-se a reas rurais e urbanas e a todos os nveis de competncias, incluindo os dos recm-diplomados que cujas perspetivas de encontrar emprego so limitadas. Por exemplo, em Marrocos os diplomados esto a formar cooperativas de jovens diplomados (Coopratives des laurats). Encontradas em todos os setores de atividade, estas cooperativas tiveram um aumento de 38 por cento desde 2005, e em 2010 representavam 3,5 por cento do movimento cooperativo nacional.97 Nos pases da OCDE, h indicaes semelhantes de que a formao de cooperativas de jovens profissionais nas profisses liberais (arquitetos, designers, servios de TI, contabilistas, etc.) est a aumentar e que estas so, por vezes, assumi96 International Cooperative Alliance and United Nations Department for Policy Coordination: The international cooperative movement and world summit for social development: The basis for an effective partnership, Background Information Note No. 1 (sem data). 97 H. Zouhir: Les coopratives des jeunes diplms: Une exprience dauto-emploi qui saffirme, in Revue Marocaine des Coopratives, No. 1, 2011.
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das sob a forma de cooperativas de empresrios onde pequenas e mdias empresas se juntam para formar uma cooperativa para partilhar servios. As micro, pequenas e mdias empresas em frica esto tambm a mostrar uma tendncia de se registar como cooperativas de empresrios.98 Alm disso, alguns estudos tm apontado para o fato de que as empresas sob a forma de cooperativas so mais resilientes e sustentveis do que outros tipos de empresas. Um estudo realizado pelo Governo do Quebec mostrou que as cooperativas tm uma vida mais longa do que outras empresas. No Qubec e no Canad, mais de seis em cada dez cooperativas sobrevivem mais do que cinco anos, em comparao com menos de quatro em cada dez empresas no setor privado. 245. As cooperativas de crdito99 constituem a segunda maior rede bancria em todo o mundo, com 45 por cento das suas filiais em reas rurais,100 e tm um histrico comprovado de resilincia relativamente alta em tempos de crise econmica e financeira.101 As cooperativas crdito prestam, cada vez mais, servios especficos aos jovens e aos jovens empresrios para que possam iniciar, manter e fazer crescer as suas empresas e cooperativas. Em frica, algumas cooperativas de poupana e de crdito criaram linhas de crdito especiais para jovens empresrios. 246. As cooperativas participam nos sistemas de colocao de jovens, e prestam apoio na educao e formao em iniciativa empresarial cooperativa , por exemplo atravs de programas de aprendizagem. Um dos novos programas a destacar, o da Academia de Aprendizagem Cooperativa (Cooperative Apprenticeship Academy), uma iniciativa do movimento cooperativo do Reino Unido. Este programa oferece a 2.000 jovens aptides, competncias e qualificaes transferveis. Em Ontrio, no Canad, estudo realizada pela Associao Cooperativa de Ontrio (Ontario Cooperative Association) mostrou que quase 60 por cento dos estagirios conseguem emprego a tempo inteiro ou contratos com cooperativas aps a concluso de um estgio de 26 semanas. Em Itlia, no final de um programa inovador que coloca os jovens em cooperativas e outras empresas sociais como parte do servio civil obrigatrio 10 por cento dos participantes encontraram emprego na prpria cooperativa. 247. O potencial das cooperativas para criar e manter postos de trabalho reflete-se cada vez mais em programas que introduzem as cooperativas nos currculos nacionais, em consonncia com a Recomendao (n. 193) sobre Promoo das Cooperativas, 2002, e as diretrizes da ONU que visam criar um ambiente favorvel para o desenvolvimento de cooperativas. 248. Existem numerosas intervenes para o emprego jovem atravs de cooperativas, no entanto, as avaliaes dos programas tm sido incompletas e as evidncias sobre o seu impacto so limitadas.
98 N. Gter von Ravensburg: Enterprise future lies in cooperation: Entrepreneur cooperatives in Africa, CoopAFRICA Working Paper No. 2 (Geneva, ILO, 2009). 99 Por exemplo, cooperativas de crdito e de poupana (SACCOs), as cooperativas de crdito e os bancos cooperativos. 100 The Consultative Group to Assist the Poor/The World Bank: Financial Access 2010: The state of financial inclusion through the crisis (Washington, DC, 2010), p. 13.. 101 ILO: Resilience of the cooperative business model in times of crisis (Geneva, 2009)
83
2.7.
Programas de Investimento Pblico e Emprego (PIPEs)

249. Os Programas de Investimento Pblico e Emprego esto a ganhar impulso na luta contra a crise do emprego e da pobreza, especialmente em comunidades desfavorecidas com elevada prevalncia da informalidade. Estes programas esto muitas vezes associados ao desenvolvimento de infraestruturas e podem atingir de forma eficiente os grupos desfavorecidos. Os jovens tm um papel proeminente nestes programas, sendo comuns em todo o mundo metas especficas de 50-60 por cento. Os PIPEs podem assumir a forma de trabalho no setor pblico ou de programas de garantia de emprego, ou outras modalidades envolvendo parcerias pblicas e privadas. As capacidades administrativas limitadas, de gesto e financeiras dos pases em desenvolvimento, especialmente nos pases menos desenvolvidos, para a implementao de intervenes das PAMT analisadas nos pargrafos anteriores, mostram a relevncia dos PIPEs. Os PIPEs provaram tambm seu impacto anticrise e papel anti cclico nos pases que recorreram a eles, incluindo alguns dos pases que aplicam o Pacto Global para o Emprego (por exemplo, a Indonsia e a frica do Sul) (ver caixa 2.13). 250. Nos pases em desenvolvimento, uma grande parte dos recursos prprios dos governos, complementados por recursos externos, alocado para o desenvolvimento de infraestruturas. Neste contexto, importante alocar recursos suficientes para projetos locais de infraestruturas de baixo custo mas com multiplicadores de emprego elevados que respondam s necessidades dos mais pobres, tais como sistemas de irrigao de pequena escala, gesto de recursos hdricos e de solos em reas rurais. Quando em tais regimes so usados mtodos baseados no trabalho e recursos locais, criao de emprego direto e indireto e de emprego induzido atravs do aumento do consumo local, podem gerar substancialmente mais emprego e ter efeitos multiplicadores na economia. Est provado que os investimentos pblicos so um meio eficaz para criar emprego e oportunidades de negcio atravs de programas de investimento de trabalho intensivo.102 251. Os beneficirios dos PIPEs incluem no s os trabalhadores no qualificados, mas tambm um nmero substancial de trabalhadores semiqualificados e qualificados, tcnicos e trabalhadores comunitrios no local do projeto, bem como empresrios, engenheiros, economistas sociais, especialistas em TIC e gestores financeiros que participam na gesto de projetos. Por outras palavras, estes programas oferecem oportunidades de emprego para uma ampla gama de jovens com qualificaes diferentes. Os programas de formao so muitas vezes integrados em PIPEs como o caso do Mali (ver caixa 2.12), e melhoraram as competncias dos participantes. A divulgao e a implementao dos projetos oferecem aos jovens uma experincia nica de trabalho de grande valor para o seu desenvolvimento profissional. Projetos de trabalho intensivo como estes podem gerar emprego e rendimentos para os mais pobres se adequadamente direcionados para grupos especiais (por meio de segmentao geogrfica ou por categorias), e quando so implementados atravs de um sistema pblico de garantia de emprego, podem ser uma maneira eficiente de garantir a componente do emprego na proteo social bsica (discutido na Seo 2.9).103
102 ILO: Employment and social protection policies from crisis to recovery and beyond: A review of experience (Geneva, 2010), p. 78. 103 M. Lieuw Kie-Song, K. Philip, M. Tsukamoto and M. Van Imschoot: Towards the right to work: Innovations in public employment programmes, Employment Sector Working Paper No. 69 (Geneva, ILO, 2010).
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Caixa 2.12 Programas de investimento de emprego intensivo para os jovens no Mali No Mali 73 por cento da populao economicamente ativa trabalha na economia informal e um tero dos trabalhadores so jovens (com idades entre os 15 e 39 anos). A taxa de desemprego jovem consideravelmente maior do que a mdia total (12 por cento em todo o pas e 32 por cento em Bamako). A Agncia para a Promoo do Emprego Jovem (Agency for Promotion of Youth Employment - APEJ) est a implementar um programa nacional que inclui um projeto de integrao dos jovens no mercado de trabalho atravs de abordagens de trabalho intensivo (PEJHIMO). Foi implementado um imposto sobre o emprego jovem de 2 por cento sobre as remuneraes para financiar o Fundo Nacional para o Emprego Jovem. A implementao do PEJHIMO criou mais de 70,517 dias de trabalho desde 2006, e contribuiu diretamente para a integrao de cerca de 700 jovens trabalhadores no mercado de trabalho atravs do desenvolvimento da irrigao e comercializao de produtos agrcolas, da reabilitao e manuteno de estradas rurais, e da extrao de pedras das pedreiras utilizadas para pavimentao de ruas. As tcnicas de pavimentao e uso de tcnicas dos materiais locais esto includos nos programas de formao profissional, bem como em todos os campos de jovens em todo o pas. As tcnicas de utilizao da mo de obra intensiva no setor da construo tm sido progressivamente alargadas a outros programas de investimento como o Programa de Apoio ao Setor Agrcola, e ao Projeto de Construo de Estradas Nacionais. A OIT trabalhou em parceria com a APEJ para desenvolver estudos-piloto sobre tcnicas de emprego intensivo; para reforar a capacidade das comunidades locais e da administrao local para que possam assumir a responsabilidade de investimentos includos nos oramentos nacionais e locais; e para criar um Acordo-Quadro Nacional que incentiva o dilogo entre os parceiros nacionais responsveis pelos investimentos a nvel descentralizado, em especial entre os representantes do Estado, dos trabalhadores e empregadores, administraes territoriais e membros do Parlamento. Numa primeira fase o PEJHIMO financiado pelo Governo do Mali e do Gro-Ducado do Luxemburgo. Est a ser executado pela APEJ com assistncia tcnica do BIT e em colaborao com muitos outros parceiros, entre eles a Escola Tcnica de Engenharia, Arquitetura e Urbanismo, o Programa de Apoio do Setor Agrcola e do Gabinete do Nger para a Manuteno de Sistemas de irrigao.
Fonte: ILO: Project Mali : Insertion des jeunes dans la vie professionnelle travers les investissements haute intensit de main doeuvre en milieu rural et en milieu urbain (PEJIMO)
252. Os PIPEs so particularmente teis para lidar com as consequncias das alteraes climticas; os investimentos em infraestruturas tendem a crescer em resposta s alteraes climticas. Em muitos pases em desenvolvimento, as alteraes climticas iro expor os mais pobres e desfavorecidos a riscos acrescidos de cheias e secas, que iro reduzir as colheitas e afetar adversamente os seus meios de subsistncia. O desenvolvimento de infraestruturas locais e de obras pblicas podem desempenhar um papel importante na luta contra os efeitos negativos das alteraes climticas sobre as comunidades rurais desfavorecidas, promovendo o emprego e os rendimentos destas populaes.104
104 M. Harsdorff, M. Lieuw-Kie-Song and M. Tsukamoto: Towards an ILO approach to climate change adaptation, Employment Sector Working Paper No. 104 (Geneva, ILO, 2011).
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253. Um bom exemplo de um PIPE baseado no desenvolvimento de infraestruturas o Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act (NREGA) na ndia, lanado em 2006 e atualmente com cerca de 55 milhes de beneficirios. Este programa fornece uma garantia legal de 100 dias de emprego em cada ano fiscal para os membros adultos de todos os agregados familiares rurais dispostos a fazer trabalho pblico relacionado com trabalho manual no qualificado, recebendo o salrio mnimo legal. Outro exemplo o Expanded Public Works Programme (EPWP) na frica do Sul, que visa criar 4,5 milhes de oportunidades de emprego nos prximos cinco anos. 254. Alm de obras pblicas para o desenvolvimento de infraestruturas, h tambm margem de manobra significativa para a organizao de programas de emprego para prestar servios sociais. Em muitos pases, h uma grande necessidade ainda no satisfeita de servios sociais em reas como a sade, a educao, a assistncia aos idosos e atividades ldicas para jovens. As lacunas existentes so exacerbadas pelos cortes nas despesas sociais em muitos pases. Em muitos contextos, a prestao de servios sociais est de tal forma sob presso que o pessoal mais teve que ser suplementado com trabalho auxiliar. Por exemplo, face crise de SIDA em muitas partes do mundo, a necessidade de servios de cuidados ao domiclio aumentou, tal como a assistncia a rfos e crianas vulnerveis. 255. No entanto, os resultados obtidos com os PIPEs nesta rea no so excelentes. Existem apenas alguns exemplos de PIPEs focados de forma coordenada no setor da concertao social. Na frica do Sul foi includo no EPWP uma componente do setor social focalizada em duas reas: (1) cuidados domicilirios/comunitrios para pessoas com VIH/Sida ou tuberculose e (2) proteo da primeira infncia , nomeadamente criao de creches. Embora os resultados tenham sido variados, muitos servios sociais esto a ser implementadas atravs da Community Works Programme (CWP). Este um setor promissor, muito intensivo em mo de obra e melhor adaptado para a participao das mulheres jovens do que os trabalhos pblicos tradicionais.
Caixa 2.13 Os programas alargados de trabalhos pblicos na frica do Sul Com 50 por cento dos jovens desempregados, a frica do Sul depara-se com o desemprego galopante - juntamente com altos nveis de pobreza e qualificaes insuficientes. Em 2004, O Governo Sul-africano introduziu o programa de trabalho intensivo Expanded Public Works Programme (EPWP) para proporcionar rendimento atravs do trabalho temporrio e contribuir para o objetivo nacional de reduo da pobreza. O EPWP um programa de abrangncia nacional que faz uso sistemtico dos investimentos pblicos, sobretudo infraestruturas a nvel municipal, para criar oportunidades de emprego e desenvolver competncias de empregabilidade e as capacidades de empreendedorismo, focado nos setores mais marginalizadosdasociedade. O Governments New Growth Path (dezembro 2010) define como prioridade a criao de emprego; tem como objetivo reduzir o desemprego em 10 pontos percentuais at 2020. Estabeleceu o desenvolvimento de infraestruturas como uma das seis reas prioritrias para a criao de emprego. O EPWP desempenha um papel importante na ligao entre o desenvolvimento de infraestruturas e criao de emprego e contribui ativamente para o crescimento econmico inclusivo e desenvolvimento sustentvel. O Governo criou o Community Works Programme (CWP) em 2007 como uma rede de segurana de emprego para complementar as estratgias de subsistncia existentes atravs do acesso a um nvel mnimo de oportunidades de trabalho regulares e previsveis nos setores sociais.
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O programa criou mais de 1,6 milhes de empregos de 2005 a 2009, 60 por cento acima de sua meta de 1 milho de oportunidades. Durante esta fase, cerca de 250 empresrios e 15.000 gestores, tcnicos e artesos foram alvo de formao. Em 2010-11, EPWP criou cerca de 200.000 empregos a tempo completo, onde 50 por cento dos postos de trabalho foram para jovens e 60 por cento dos participantes eram mulheres. A sua dimenso social confirma-se atravs da exigncia de que as pessoas com deficincia estejam representadas (2 por cento). O EPWP tem como meta 4,5 milhes de oportunidades de emprego na sua segunda fase, o equivalente criao de 2 milhes de empregos a tempo completo ao longo de um perodo de cinco anos, incluindo cerca de 1 milho de empregos para jovens. O CWP tinha criado, at abril de 2011, cerca de 100 mil oportunidades de trabalho em todas as nove regies. O programa ser agora alargado para um milho de oportunidades de trabalho, em 2013-14. O Governo recebe o apoio tcnico do BIT na conceo e implementao do EPWP a nvel nacional e regional. O apoio tcnico do BIT centra-se em aumentar a capacidade de criao de emprego na execuo e manuteno de projetos do governo.
Fonte: L. Gamoo and B. Johannessen: Study on enhancing the labour intensity in the Expanded Public Works Programme road infrastructure projects (frica do Sul, OIT, 2011).
2.8. Normas internacionais do trabalho e emprego jovem

256. As normas internacionais do trabalho desempenham um papel importante na proteo dos direitos dos trabalhadores jovens e na melhoria das suas oportunidades no mercado de trabalho. Na resoluo de 2005 relativa ao emprego jovem referem-se as normas internacionais do trabalho pertinentes para o emprego jovem.105 257. As Convenes e Recomendaes que tratam da promoo do emprego convidam os Estados-membros a atingir o pleno emprego, produtivo e livremente escolhido, como uma questo vital para a melhoria das perspetivas dos jovens trabalhadores. Existem quatro convenes e duas recomendaes que so conhecidas como os instrumentos da OITrelativos ao emprego. So eles:
p p p p p p
Conveno (n. 122) sobre Poltica de Emprego, 1964 Conveno (n.142) sobre a Valorizao dos Recursos Humanos, 1975 Conveno (n 88) sobre a Organizao do Servio de Emprego, 1948 Conveno (n. 181) sobre as Agncias de Emprego Privadas, 1997 Recomendao (n. 189) para a Criao de Emprego em Pequenas e Mdias Empresas, 1998 e Recomendao (n. 193) sobre a Promoo das Cooperativas, 2002.
258. Estes seis instrumentos de trabalho foram objeto de um Estudo realizado pelo Comit de Peritos para a Aplicao das Convenes e Recomendaes (Comit de Peritos) em 2009. O Inqurito Geral foi discutido pelo Comit para a Aplicao das Normas da Conferncia Internacional do Trabalho, em junho de 2010.106
105 Ver: Appendix International labour standards relevant to work and young persons in Resolutions adopted by the International Labour Conference, International Labour Conference, 93rd Session, Geneva, 2005, pp. 1112. 106 ILO: General Survey concerning employment instruments in light of the 2008 Declaration on Social Justice for a Fair Globalization, Report III (1B), International Labour Conference, 99th Session, Geneva, 2010.
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259. Conforme referido no Estudo Geral, os instrumentos de trabalho, vistos como um todo, exigem aos Estados Membros trs passos fundamentais para atingir e manter o pleno emprego, produtivo e livremente escolhido. So eles o de se comprometerem politicamente para obter o pleno emprego, criar ou esforarem-se por criar as instituies necessrias para assegurar a realizao deste objetivo, e para fazerem o melhor esforo possvel para alcan-lo. O compromisso poltico essencial por razes bvias, mas no suficiente. Este tem de ser acompanhado pela criao de instituies necessrias, tal como um sistema de servios de emprego, conforme previsto nas Convenes n.s 88 e 181; um sistema de educao e formao, tal como previsto na Conveno (n. 142); e a promoo da criao de emprego atravs das pequenas e mdias empresas e cooperativas, tal como previsto nas Recomendaes n.s 181 e 193. Isto deve ser complementado pelo melhor esforo possvel na alocao de recursos suficientes e conceo e implementao de polticas e programas coerentes e eficazes para atingir o objetivo do pleno emprego. 260. Os instrumentos relativos ao emprego fornecem assim orientaes aos EstadosMembros sobre os princpios fundamentais de poltica de emprego, bem como um mecanismo, atravs do Comit de Peritos, para monitorizar o desempenho e dar feedback aos Estados-membros. Alm disso, os relatrios apresentados pelos Estados-membros ao Comit de Peritos, juntamente com os contributos dos parceiros sociais e os comentrios do prprio Comit, fornecem uma fonte valiosa de informaes sobre polticas de emprego em todo o mundo. Isto pode servir como base para a troca de informaes e para o dilogo poltico entre os membros da OIT sobre questes de emprego. 261. A relevncia destas normas para o emprego jovem considervel. Primeiro, a obteno do pleno emprego, tal como definido na Conveno (n 122), tem uma importncia fundamental para a resoluo do problema do emprego jovem. Em segundo lugar, os instrumentos relativos ao emprego reconhecem os problemas especiais enfrentados pelos jovens e a necessidade de se implementarem polticas para resolv-los. Em terceiro lugar, os instrumentos relacionados com o desenvolvimento de recursos humanos e servios de emprego so de especial importncia para os jovens, pois o acesso a oportunidades de adquirir competncias de empregabilidade, e o acesso aos servios de emprego ajudam a garantir uma integrao bem sucedida no mercado de trabalho. Nas suas observaes finais,107 o Comit de Peritos constatou que havia um problema crescente de desemprego entre os jovens diplomados, que no conseguiram encontrar um emprego seguro compatvel com os seus nveis de competncias. Este problema verificou-se tanto nas economias de mercado avanadas, como nos pases em desenvolvimento. No s as competncias dos jovens trabalhadores so subutilizadas, como uma tal situao pode ser prejudicial para a sua progresso na carreira ao longo da vida. 262. As normas internacionais do trabalho no s proporcionam um quadro para declarar um compromisso nacional e para definir os principais objetivos polticos, mas tambm ajudam a proteger os direitos, no mbito destes programas (PAMTs).108 Alm disso, os mecanismos de superviso e assistncia tcnica do BIT desempenham um papel essencial no constante incentivo s aes necessrias por parte dos Estados-membros e para garantir que essas aes so coerentes com os princpios da OIT e direitos no trabalho.
107 Ibid., para 800. 108 Ver por exemplo a deciso tomada pelo Supremo Tribunal Francs relativamente ao Nouvel emploi
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263. Como mencionado na introduo deste relatrio, o trabalho inicial da OIT sobre os jovens focou-se em estabelecer normas para a proteo dos trabalhadores jovens. Desde ento, o nmero de convenes relacionados com este assunto aumentou, para abordar as questes da idade mnima para o emprego na indstria, emprego no-industrial e trabalho subterrneo, trabalho noturno, as condies de emprego dos trabalhadores jovens, e a eliminao do trabalho infantil.109 Entre estes, as convenes relativas ao trabalho infantil (Conveno (n. 138), sobre a Idade Mnima de Admisso ao Emprego de 1973 e a Conveno (n 182) sobre a Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas de 1999) desempenham um papel preventivo importante para garantir uma vida digna para os jovens. A eliminao do trabalho infantil permite evitar danos irreparveis para as perspetivas de emprego jovem, mesmo antes de eles atingirem a idade mnima de admisso ao emprego. 264. Os jovens trabalhadores acima da idade mnima, mas com menos de 18 anos esto mais expostos a acidentes de trabalho e mais vulnerveis aos efeitos negativos do rudo, calor, substncias txicas e radiao. Tal como os trabalhadores que esto abaixo da idade mnima, correm o risco de ficar marcados de forma permanente pelos efeitos sobre a sade e as consequncias psicossociais negativas associadas ao trabalho perigoso. Isto, juntamente com as oportunidades perdidas para beneficiar de uma educao e formao e de comear o percurso profissional com um trabalho digno, diminui bastante as suas perspetivas futuras no mercado de trabalho. Estima-se que em 2008, 17 por cento dos jovens empregados com idades entre 15-17 estavam envolvidos em trabalhos perigosos. Alm disso, relevante notar que entre 2004 e 2008 o nmero de jovens nessa faixa etria que estavam envolvidos em trabalhos perigosos aumentou 20 por cento. Portanto, importante que as normas do trabalho e polticas de emprego jovem deem maior ateno situao deste grupo. Isto deve ser feito em coordenao com os programas de trabalho infantil, uma vez que estes claramente abordam problemas idnticos que exigem solues semelhantes e complementares. 265. Alm das normas internacionais do trabalho especificamente dirigidas aos trabalhadores jovens, pode-se argumentar que o conjunto de normas internacionais do trabalho relevante para a melhoria do bem-estar de todos os trabalhadores, independentemente da idade. Isto particularmente verdade para as normas relativas aos direitos fundamentais no trabalho, em particular, as Convenes fundamentais n.s 87 e 98 sobre a liberdade de associao, ao direito de organizao e negociao coletiva. Dentro de todo o conjunto de normas, algumas so de especial relevncia para os jovens trabalhadores, uma vez que as suas disposies dizem respeito aos problemas a que estes so particularmente vulnerveis. Por exemplo, a Conveno (n. 111) sobre Discriminao (Emprego e Profisso) de 1958 prev garantias contra a discriminao por idade no acesso formao, servios de colocao e ao emprego. Da mesma forma, a Conveno (n 131), sobre Fixao dos Salrios Mnimos de 1970 contribui para assegurar que os jovens trabalhadores so remunerados com um salrio justo, embora este possa estar abaixo dos salrios dos adultos quando isso justificvel por razes especiais, tais como a oferta de formao por parte dos empregadores. Alm disso, a Recomendao (n. 198), sobre Relaes de Trabalho de 2006 particularmente relevante para os jovens.
109 Antes de 1973, os instrumentos da OIT sobre a idade minima de admisso ao trabalho s eram dirigidos a sectores especificos. Contudo a Conveno (n 138) sobre a Idade Minima era aplicvel a todos os sectores (com alguma flexibilidade).
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2.9. A proteo social para os trabalhadores jovens

266. Os jovens enfrentam desafios especiais no acesso proteo social. Um problema de base que na maioria dos pases os candidatos ao primeiro emprego, que so predominantemente jovens, no tm apoio financeiro adequado durante o perodo de procura de emprego. Como j observmos anteriormente, a procura de um primeiro emprego sempre um processo lento e difcil. 267. Os candidatos ao primeiro emprego normalmente no esto cobertos por regimes de subsdio de desemprego, mas podem ser elegveis para subsdios de desemprego no-contributivos, como as prestaes de assistncia no desemprego. Como mostra a figura 2.5, existem alguns tipos de cobertura obrigatria de subsdios de desemprego para candidatos ao primeiro emprego numa minoria de pases (16 dos 78 pases com um regime legal do subsdio de desemprego). Em vrios pases, os candidatos ao primeiro emprego so elegveis para prestaes de assistncia ao desemprego se no forem elegveis para prestaes de seguro social (por exemplo, no Bahrein, Finlndia, Luxemburgo e Turcomenisto). Noutros pases, os subsdios de desemprego de base no contributiva so fornecidos atravs de um programa abrangente de assistncia social (Austrlia, Nova Zelndia). Os candidatos normalmente precisam de se registar num centro de emprego e estar aptos e disponveis para o trabalho, para serem elegveis para as prestaes. Nalguns pases, (como a Finlndia, para candidatos com idade inferior a 24), os candidatos ao primeiro emprego tambm precisam de ter completado um programa de formao profissional antes de se tornarem elegveis para os subsdios de desemprego. Noutros pases, como a Estnia, os candidatos ao primeiro emprego so elegveis para os subsdios se tiverem cumprido perodos considerados como equivalentes a emprego nos ltimos 12 meses, que podem incluir educao a tempo completo, o servio militar, a educao de uma criana com menos de 7 anos, tratamento hospitalar, prestao de cuidados a um doente, ou perodos de incapcidade ou de deteno. Nalguns pases (por exemplo, Blgica, Estnia), os benefcios so pagos apenas aps um certo perodo de espera. Noutros, os subsdios de desemprego disponveis aos candidatos ao primeiro emprego podem depender de condio de recursos (por exemplo, Austrlia, Nova Zelndia), noutros so pagos independentemente dos recursos do candidato, mas, por vezes, num nvel reduzido (por exemplo, Luxemburgo e Romnia). Existem diferentes regulamentos quanto ao facto de se considerar apenas a situao de rendimento dos jovens em termos de condio econmica dos candidatos a emprego, ou se tambm se avalia o rendimento dos seus pais.
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Figura 2.5. Cobertura assegurada pelos sistemas obrigatrios de subsdios de desemprego para os candidatos ao primeiro emprego, por nvel de rendimento do pas
Nota: Apenas so consideradas prestaes pecunirias regulares (excludo o pagamento de indemnizaes). Fonte: ILO Social Security Department calculations, based on SSA/ISSA, 200910 and 2011.
268. As medidas para promover a cobertura do seguro de desemprego para os jovens incluem assegurar que os jovens em programas de formao profissional, programas de insero de emprego ou de outros programas pblicos de emprego estejam a contribuir para o seguro de desemprego, e sejam, portanto, elegveis para receber subsdios de desemprego em caso de enfrentarem dificuldades em encontrar um emprego aps a concluso da sua formao, como o caso de vrios pases, incluindo a Alemanha. 2.9.1. Os subsdios de desemprego: Cobertura de jovens desempregados com alguma experincia de trabalho 269. Os jovens desempregados que j adquiriram alguma experincia de trabalho tm menos possibilidades de aceder aos regimes legais de subsdios de desemprego do que os trabalhadores mais velhos. Isto pode ser atribudo a vrios fatores. Primeiro, os perodos mnimos de contribuio para programas de seguro de desemprego podem resultar na excluso de jovens adultos que so despedidos antes de perfazer esses perodos mnimos, e relegar os jovens desempregados para regimes de apoio ao desemprego, caso existam. Em segundo lugar, os jovens costumam trabalhar em modalidades de emprego que no so cobertos pelo seguro de desemprego, incluindo contratos temporrios, trabalho a tempo parcial e tipos de emprego precrio ou informal. 270. A combinao destes fatores resulta numa menor probabilidade de que os jovens tenham acesso s prestaes legais de desemprego, em comparao com os adultos mais velhos (ver figura 2.6).
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Figura 2.6. Percentagem de pessoas desempregadas que recebem subsdios de desemprego, por sexo e idade, em pases selecionados
Nota: Subsdios de desemprego, incluindo os desempregados beneficirios de subsdio de desemprego e de assistncia social. Estnia: Servio de Estatstica. Pessoas que recebem subsdio de desemprego por sexo e faixa etria (meses). Pases Baixos: Statline, Central Bureau of Statistics. Fontes: Canad: Statistics Canada, Table 282-0047 Labour force survey estimates (LFS). Chile: Unemployed by sex and age: Laborsta; Unemployed receiving unemployment benefits by sex and age: Superintendencia de Pensiones. Denmark: Statbank, Unemployment insurance fund. Labour market registered unemployment AUF02: Unemployed persons (final) by region, type of benefits, unemployment insurance fund, age and sex.
271. Com exceo da Estnia, as mulheres jovens tm menos possibilidades de aceder s prestaes de desemprego do que os homens jovens, em todos os pases considerados. Essas diferenas tendem a ser associados a tendncias de emprego para os jovens por sexo. 272. Dada a especial vulnerabilidade dos jovens aos problemas do desemprego, muitos pases tm tomado medidas para melhorar o acesso aos subsdios de desemprego para os jovens adultos na sequncia de crise global. Por exemplo, vrios pases, incluindo Frana e Japo, tm reduzido o nmero de meses de contribuies necessrias para a elegibilidade aos subsdios de desemprego, a fim de melhorar o acesso ao apoio ao rendimento dos jovens e prevenir os jovens trabalhadores de ingressar em formas informais de emprego.110
110 S. Scarpetta et al: Rising youth unemployment during the crisis: How to prevent negative long-term consequences on a generation? (Paris: OECD, 2010). F. Bonnet, E. Ehmke and K. Hagemejer: Social security in times of crisis, in International Social Security Review, No. 63:2, 2010, pp. 4770.
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2.9.2. Os subsdios de desemprego: articulao com as polticas ativas do mercado de trabalho 273. Muitos pases tambm reforaram os seus esforos para associar as prestaes de apoio ao rendimento com os servios de emprego, bem como com a formao, reconverso profissional e outras medidas para ajudar a aumentar a empregabilidade dos que procuram trabalho para encontrar um novo emprego. Como observado na seo 2.4.1, a experincia mostra que ambos os tipos de prestaes - em dinheiro e em gneros - tem que acontecer em paralelo. Os servios e medidas de emprego de apoio ao reforo da empregabilidade eficazes encurtam os perodos de desemprego e, portanto, a necessidade de estar dependente de prestaes. Por outro lado, para poderem concentrar-se na procura de emprego ou participar em aes de formao e reconverso profissional, as pessoas precisam de prestaes de apoio ao rendimento. 2.9.3. Cobertura da segurana social dos jovens para outros riscos para alm do desemprego 274. No existem muitos programas de segurana social, para alm dos subsdios de desemprego especificamente concebidos para os jovens, para os recem chegados (novas entradas) ao mercado de trabalho. Mas os jovens adultos, como todos os outros grupos etrios, precisam de ter acesso a um conjunto de prestaes bsicas de segurana social que lhes ofeream proteo contra as vrias contingncias sociais e da vida. 275. As mulheres e homens jovens devem ter acesso efetivo aos cuidados de sade. Surgem desafios particulares para as mulheres e homens jovens que se encontram em trabalho precrio, sem uma cobertura adequada de seguro de sade, especialmente em pases onde essa cobertura fornecida atravs dos empregadores. A menos que exista um servio nacional de sade implementado para garantir um acesso efetivo aos cuidados de sade para os jovens, devem ser postos em prtica programas, sempre que necessrio, para subsidiar total ou parcialmente as contribuies de seguro de sade dos jovens desempregados. 276. Os jovens podem j ter responsabilidades familiares. A proteo da maternidade e o acesso a um custo acessvel a estruturas de guarda de crianas desempenham um papel fundamental no apoio e facilitao da integrao de jovens mes e pais no mercado de trabalho digno e produtivo, garantindo a segurana de rendimento para as famlias jovens. Alm disso, as polticas de segurana social devem assegurar que as prestaes familiares pecunirias estejam disponveis para as famlias jovens. Podem ser necessrias polticas especficas nos pases em que as prestaes familiares esto relacionadas com o emprego (sejam fornecidas pelo empregador ou atravs de seguro social contributivo). Nesses pases, podem ser necessrias prestaes pecunirias especficas financiadas pelos impostos e programas de servio social para apoiar as famlias jovens. 277. Em muitos pases, e especialmente, mas no exclusivamente, nos pases da OCDE em que o envelhecimento da populao mais marcante, o regime de penses contributivas est a ser modificado para que as futuras penses dependam fortemente do tempo de contribuio e do montante das contribuies durante toda a carreira profissional. Quanto mais tarde os jovens entrarem no emprego formal, mais baixas vo ser as suas penses, e pode mesmo no ser suficiente para impedi-los de cair na
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pobreza na velhice. Alm disso, muitas vezes esquecido que os seguros de penses tambm fornecem proteo social em caso de incapacidade para o trabalho, leses e morte do responsvel pela famlia, que de fundamental importncia para as pessoas afetadas por estes riscos. H uma necessidade de prever diversas prestaes financiadas pelas contribuies fiscais ou por outras formas de crditos contributivos para os jovens enquanto esto no ensino ou formao, ou esto desempregados, a participar noutros programas do mercado de trabalho, a cuidar de crianas etc. Para garantir um nvel significativo de proteo, a base de clculo para estas contribuies deve ser superior ao valor das prestaes previstas (pelo menos ao nvel do salrio mnimo). 278. As Figuras 2.7 e 2.8 mostram a cobertura de mulheres e homens jovens por regimes de segurana social contributivos em pases selecionados. Observando a percentagem dos que contribuem para a segurana social em relao ao total dos trabalhadores, verifica-se uma grande diferena entre as taxas de cobertura de jovens (15-24 anos ou 15-29) e do total da populao empregada em alguns dos pases considerados. Os jovens adultos de 15-24 anos so consideravelmente os que menos contribuem para a segurana social nos Camares, Equador, El Salvador, Nepal, Paraguai, Repblica Unida da Tanznia e Zmbia, enquanto no Vietname essa disparidade relativamente pequena. A diferena entre os jovens e a populao total menor se for considerado o grupo etrio dos 15-29anos.
Figura 2.7. Cobertura dos jovens por regimes contributivos de segurana social (seguro social), em percentagem do emprego por conta de outrem, em pases selecionados
Observao: A cobertura especfica pode diferir entre os pases. Fonte: Cameroon: ECAM3 2007. Ecuador: SIEH-ENEMDU December 2009. El Salvador: CSES 2009. Paraguay: EPH 2010. Nepal: Labour force survey 2008. United Republic of Tanzania (mainland): Integrated labour force survey, 2005. Viet Nam: Labour force survey, 2009. Zambia: Labour force survey, 2009.
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Figura 2.8. Cobertura dos jovens por regimes contributivos de segurana social (seguro social), em percentagem do emprego total em pases selecionados
Observao: A cobertura especfica pode diferir entre os pases. Fonte: Cameroon: ECAM3 2007. Ecuador: SIEH-ENEMDU December 2009. El Salvador: CSES 2009. Paraguay: EPH 2010. Nepal: Labour force survey 2008. United Republic of Tanzania (mainland): Integrated labour force survey, 2005. Viet Nam: Labour force survey, 2009. Zambia: Labour force survey, 2009.
279. A cobertura do seguro social em termos de percentagem do emprego total (figura 2.8) demonstra novamente uma grande diferena entre os jovens e a populao adulta em geral para os Camares, Equador, El Salvador, Nepal, Repblica Unida da Tanznia e Zmbia. No Paraguai e no Vietname, a situao ligeiramente diferente, com algumas categorias de jovens, com taxas mais elevadas de cobertura do que os trabalhadores adultos. Uma anlise mais aprofundada destes exemplos poderia revelar lies importantes sobre a interao das estruturas de emprego e de cobertura de segurana social, e sobre formas eficazes de garantir a cobertura do seguro social para os trabalhadores jovens. 280. Um grande desafio , portanto, pr em prtica sistemas de subsdio de desemprego que forneam cobertura adequada para todos os trabalhadores que dela necessitam, independentemente da idade. Uma forma de conseguir isto atravs da mudana para um sistema de subsdio de desemprego sujeito a condio de recursos mas provvel que seja mais caro de monitorizar e corre o risco de reduzir o incentivo ao trabalho. Em ltima anlise, o apoio ao rendimento para jovens procura de emprego com carncias econmicas, tem de ser fornecido atravs de uma combinao de seguro de desemprego, assistncia aos desempregados, sistemas de garantia de emprego e outras formas adaptadas s situaes especficas dos diferentes grupos - tal como previsto no conceito de proteo social de base111 em conjunto com programas do mercado de trabalho. Esta certamente uma tendncia crescente, conforme indicado no ponto 2.3
111 Ver as Concluses referentes ao debate recorrente sobre proteo social (segurana social) adotadas pela 100 Sesso da CIT em junho de 2011.
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do presente relatrio, cada vez mais os governos adotam polticas para que o direito de assistncia social esteja dependente da procura ativa de emprego ou da participao num programa do mercado de trabalho ativo. No entanto, estes sistemas devem ser suficientemente abrangentes para cobrir todos os jovens desempregados. tambm necessrio que incluam medidas especiais para promover uma maior participao por parte dos jovens desfavorecidos, especialmente aqueles em risco de afastamento permanente do mercado de trabalho.
2.10. A participao dos jovens, o dilogo social e a negociao coletiva

281. H pelo menos duas dimenses importantes a respeito do dilogo social e emprego jovem. Primeiro, h a questo da participao e representao dos jovens nas instituies e no dilogo sobre questes e opes de poltica geral. O dilogo social antes de mais um princpio fundamental da democracia. Representa o direito de grupos representativos expressarem as suas opinies sobre as polticas pblicas que afetam os seus interesses, e que esses pontos de vista sejam levados seriamente em conta na formulao e implementao das polticas. O dilogo social inclui todos os tipos de negociao, consulta ou simplesmente troca de informaes entre, representantes de governos, empregadores e trabalhadores, sobre questes de interesse comum. Embora no haja informao sistemtica e dados sobre a participao dos jovens, evidente que os jovens no esto bem organizados em muitos pases e que as organizaes de jovens raramente so consultadas ou representadas na discusso das polticas que afetam suas vidas e o seu futuro. Os atuais protestos liderados por jovens indignados e outros citados na introduo do relatrio apontam para graves lacunas neste sentido e a sua principal exigncia para terem voz e participao. 282. Em segundo lugar, o dilogo social, tambm tem fortes justificaes instrumentais O dilogo entre os governos e os parceiros sociais leva a melhores polticas, porque abre a porta para um leque mais vasto de informaes e propostas que sero teis para a conceo e implementao de polticas. Ao recorrer ao conhecimento e experincia dos parceiros sociais, incluindo o contributo criativo das redes de sindicatos de jovens e jovens empresrios, os decisores polticos tero uma imagem mais precisa da natureza dos problemas que devem ser tratados pela legislao ou polticas, os interesses que sero afetados, as necessidades que devem ser colmatadas e os potenciais efeitos das polticas. Alm disso, o dilogo social constitui um frum onde o compromisso entre as posies divergentes podem ser negociadas e resolvidas de acordo com o interesse geral nacional. O dilogo social tambm facilita o apoio s medidas propostas e, portanto, previne uma futura oposio e conflitos que poderiam reduzir a sua eficcia. 283. Nesta perspetiva, importante que os representantes dos jovens que so diretamente afetados por polticas para o emprego jovem tenham uma palavra a dizer na conceo e implementao dessas polticas. Devem assim existir mecanismos que permitam que as aspiraes, necessidades e problemas especiais enfrentadas por diferentes grupos de jovens integrem a conceo das polticas de emprego jovem. Isto pode ser assegurado pelos prprios parceiros sociais ou atravs da representao direta das organizaes de jovens no processo de consulta sobre polticas. Esto a ser feitos
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esforos para melhorar a organizao dos jovens. Por exemplo, em 2010, a Confederao Sindical Internacional (International Trade Union Confederation - ITUC) lanou uma campanha para associar a atividade sindical mundial ao recrutamento e organizao de jovens.112 284. O quadro atual sobre a extenso do dilogo social na conceo e implementao de polticas de emprego jovem no uniforme. De acordo com um estudo da OIT, menos de metade dos pases que adotaram polticas relativas ao emprego jovem envolveram ativamente os parceiros sociais na discusso e elaborao dessas polticas. 285. A situao melhora quando consideramos a integrao transversal do emprego jovem nas polticas nacionais de emprego. Entre os pases que desenvolveram polticas de emprego abrangentes e integraram o emprego jovem como uma rea no centro das suas preocupaes, mais de trs quartos consultaram ativamente os parceiros sociais neste exerccio de integrao transversal. Quando o apoio do BIT procurado para desenvolver planos de ao integrados, por exemplo, a participao dos parceiros sociais, so promovidas e facilitadas consultas com uma ampla gama de organizaes e redes de jovens. 286. Muito poucos pases tm instituies formais a nvel nacional que se ocupam das questes do emprego jovem. No entanto, esto a ser feitos esforos em alguns pases. Em Espanha, foi criada uma Comisso Tripartida de Emprego Jovem em 2006 como rgo consultivo ligado ao Ministrio do Trabalho e Assuntos Sociais. No Paraguai foi criado um Conselho Nacional para a Criao de Emprego Jovem (Mesa Nacional para la Generacin del Empleo Juvenil) por decreto presidencial, em 2008. Este um rgo de participao que inclui 26 instituies, (incluindo os parceiros sociais) focado na conceo e implementao de polticas e programas de emprego jovem. No Peru, foi criada uma comisso para o dilogo social sobre o emprego jovem com representantes dos jovens. 287. H, no entanto, outros exemplos a nvel local de instituies de dilogo social em programas de emprego jovem. Os exemplos incluem o Plano Local de Integrao dos Jovens (Plans locaux pour linsertion des jeunes) em Frana, dois pactos tripartidos de emprego jovem a nvel regional na Bulgria, e um pacto semelhante na Albnia.113 Nalguns pases tambm se recorreu a mecanismos especiais. Por exemplo, na ustria, Blgica, Frana, Alemanha, Hungria e Repblica da Coreia, foram adotadas vrias medidas de resposta crise desenvolvidas mediante processos de dilogo social. 288. O dilogo social essencial no s no que diz respeito s polticas mais abrangentes de emprego jovem, mas tambm em relao s intervenes especficas no mercado de trabalho que tm uma influncia importante sobre as perspetivas de emprego e condies de trabalho para os jovens. Essas intervenes incluem o ensino e formao profissional, a fixao de salrios mnimos, as polticas ativas do mercado de trabalho e legislao do trabalho.
112 International Trade Union Confederation (ITUC): New ITUC Campaign on Organising Young People, online news item, 23 March 2010. 113 D. Rei: Social dialogue on youth employment, draft (Geneva, ILO, 2011).
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289. Os exemplos de dilogo social esto mais difundidos no dominio do ensino e formao profissional. Por exemplo, em toda a UE os parceiros sociais tm um papel formal e abrangente no desenvolvimento e gesto de sistemas de formao de aprendizagem e de formao profissional. Da mesma forma, em pases que criaram fundos de formao, normalmente baseados num sistema de financiamento atravs de um imposto aplicado s empresas, os parceiros sociais esto envolvidos na gesto desses sistemas. H tambm muitos exemplos do envolvimento dos parceiros sociais na conceo de contedos de formao profissional e de sistemas de certificao de competncias. Isto verifica-se nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Por exemplo, por meio do acordo Futuro para os jovens atravs da formao (Future for youth through training), o sindicato alemo dos Trabalhadores Qumicos e os empregadores conseguiram aumentar em 8 por cento o nmero de estgios oferecidos pelas empresas durante o perodo de 2003-08.114 Em muitos pases latino-americanos a governana dos sistemas nacionais de formao envolve os parceiros sociais, enquanto vrios pases asiticos e africanos tm um envolvimento tripartido nos conselhos consultivos de mo de obra nacionais. Alm disso, h um forte envolvimento tripartido no projeto de sistemas nacionais de certificao de competncias no Chile, Malsia, Ilhas Maurcias, frica do Sul, Sri Lanka, Tunsia e Turquia. 290. Em muito poucos casos se recorreu ao dilogo social para o desenho de PAMTs dirigidas aos jovens. Da mesma forma, embora o tripartismo e o dilogo social sejam parte integrante da administrao do trabalho em vrios pases, raro que essa colaborao se centre em questes que afetam os jovens. 291. No caso do salrio mnimo importante notar que 118 pases especificam um salrio mnimo e cerca de metade deles puseram em prtica um salrio mnimo especfico para os jovens. No entanto, estes salrios mnimos so fixados como parte do processo geral de determinao do salrio mnimo geral. No h nenhum caso conhecido de um processo separado por meio do dilogo social para a determinao do salrio mnimo de jovens. 292. Reala-se, da discusso anterior,que muito mais pode ser feito sobre o dilogo social no que diz respeito s polticas de emprego jovem, e para garantir a participao e representao efetiva dos jovens nas decises de poltica geral. Estes deficits precisam de ser definidos visando alcanar polticas melhor concebidas e implementadas de forma mais eficaz, para enfrentar a crise do emprego jovem. Isto implica o desenvolvimento de organizaes de trabalhadores empregadores que sejam slidas, de base abrangente, representativas e independentes e com forte capacidade tcnica para participar no dilogo social; o reforo do compromisso com o dilogo social por todas as partes; e respeito pelos direitos fundamentais de liberdade de associao e negociao coletiva. necessrio promover ativamente uma representao mais forte dos jovens em organizaes de trabalhadores e de empregadores.
114 ITUC and Trade Union Advisory Committee (TUAC): Investing in quality jobs, better coherence and social protection: Trade union statement to the G20 high level experts seminar on employment policies, Paris, 7 April 2011.
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2.10.1. A negociao coletiva e os jovens 293. Uma forma de dilogo social , nomeadamente, atravs da negociao coletiva. interessante analisar a forma como a negociao coletiva aborda o emprego e as condies de trabalho jovem. Esta questo particularmente relevante uma vez que os parceiros sociais tm sido criticados em alguns pases por no terem em conta a representao dos interesses dos jovens trabalhadores. 294. Os pases europeus tm tido uma forte tradio de negociao coletiva. Um estudo da situao da negociao coletiva nestes pases quer com um nico empregador ou vrios empregadores revela que, dependendo do tipo de sistema de relaes de trabalho, as questes relacionadas com o emprego jovem so tratadas nas convenes em diferentes nveis. As convenes coletivas tratam normalmente de quatro tipos de questes. A primeira a entrada dos jovens no mercado de trabalho, em termos de polticas e medidas para incentivar a contratao de jovens trabalhadores, tais como estgios e programas de aprendizagem. A segunda questo a manuteno do emprego para categorias vulnerveis de trabalhadores, incluindo os jovens. A terceira questo diz respeito a melhorias dos termos e condies de emprego para os trabalhadores jovens , incluindo a abolio da taxa de salrio dos jovens (regulamentada por um salrio mnimo). A quarta questo, nalguns dos acordos mais inovadores, inclui disposies negociadas em matria de formao (ver quadro 2.4).
Quadro 2.4. Convenes coletivas sobre o emprego jovem em pases selecionados
Contedo Entrada no emprego Pas Dinamarca Tipo de acordo Acordo intersectorial Nacional Principais disposies Reforma do sistema de reembolso para tornar mais fcil e mais vantajoso para as empresas a abertura de estgios; intensificao dos esforos para aumentar o nmero de estgios Compromisso de manter o nmero de aprendizes no nvel de pr-crise e reforar o papel do tutor no local de trabalho Compromisso de contratar 7.300 jovens trabalhadores, principalmente como aprendizes Compromisso de substituir 55% dos trabalhadores que se vo reformar por jovens e aumentar a participao dos jovens trabalhadores com um contrato permanente Dar prioridade aos trabalhadores jovens nas polticas de recrutamento Participantes Sindicato Dinamarqus (LO) e Confederao de empregadores da Dinamarca (DA) Data 14 de abril de 2009 Fonte EIRO, 2011
Frana
Conveno nacional para o setor da metalurgia
7 de maio de 2009
EIRO, 2011
Frana
Acordo ao nvel da empresa
Peugeot, Citroen com CGT, CFDT, CFTC, CFECGC e GSEA Bayard com CGT, CFDT, CFTC, CFE-CGC e SNJ
12 de janeiro de 2010
EIRO, 2011
Frana
20 de janeiro de 2010
EIRO, 2011
Frana
La Poste com CGT, CFDT, CFTC, CFECGC
15 de maio de 2008
EIRO, 2011
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Contedo Entrada no no emprego
Pas Alemanha
Tipo de acordo Conveno nacional para a indstria qumica Acordo ao nvel da empresa
Principais disposies Compromisso de criar 9.000 novos postos de formao entre 20112013
Participantes IG BCE e BAVC
Data 2010
Fonte EIRO, 2011
Alemanha
Compromisso de fornecer Volkswagen e IG 1.750 postos de formao Metall por ano, incluindo 300 vagas para estudantes universitrios Compromisso de manter os postos de formao em 2,9% da mo de obra e contratar de forma permanente 4.700 trabalhadores at 2013 Compromisso dos empregadores em manter o nvel de aprendizes pr-crise e de contrat-los num espao de 12 meses aps o final da sua formao Compromisso de dar prioridade aos "candidatos a primeiro emprego" (com idade inferior a 29 anos) para o recrutamento atravs de estgios profissionais Deutsche Telekom e Ver.di
2010
EIRO, 2011
Alemanha
2010
EIRO, 2011
Alemanha
Conveno regional para os setores de gua, gs e eletricidade na Renniado NorteVesteflia
julho 2011
ETUI Newsletter, 2011
Itlia
Intesa SanPaolo and Dircredito, Fabi, CISL, Silcea, Sinfub, UGL, Credito and Uilca El-Ital
fevereiro 2010
EIRO, 2011
Itlia
50 trabalhadores com reforma antecipada substitudos por 75 jovens trabalhadores temporrios Compromisso de manter o mesmo nmero de estgios
setembro 2010
EIRO, 2011
Pases Baixos
Conveno coletiva para a indstria da pintura, acabamentos e inatalao de vidros Conveno coletiva para o setor do lazer
Outono de 2009
EIRO, 2011
Pases Baixos
Compromisso de dar prioridade em futuras contrataes aos jovens sados do sistema escolar Criao de 100 estgios para jovens desempregados Desembolso de 30 milhes para manter o mesmo nmero de postos de formao. Esforo para favorecer a entrada dos jovens no mercado de trabalho atravs de mecanismos de reforma antecipada
Primavera de 2010
EIRO, 2011
Pases Baixos
Conveno colectiva para o sector farmacutico Conveno nacional para os sectores da metalurgia e indstrias de engenharia eltrica
Primavera de 2010 fevereiro 2010
EIRO, 2011
Pases Baixos
FNV Bondgenoten
100
Contedo Entrada no no emprego
Pas Rssia
Tipo de acordo Conveno regional para a indstria agrcola
Principais disposies Instituio de comits da indstria para apoiar as polticas de emprego (por exemplo, quotas de emprego) para os jovens agricultores com idade inferior a 35 Flexibilizao da regulamentao dos despedimentos para a contratao de jovens trabalhadores
Participantes Sindicato do Complexo Agrrio e Industrial, Unio das exploraes agrcolas de Kuzass e o Departamento regional da agricultura Sindicatos dos Trabalhadores da Madeira, da Floresta e das Indstrias Grficas Federao Sueca da Indstria da Madeira e Mveis IG Metall e Gesamtmetall
Data outubro 2011
Fonte
bakutoday .net
Sucia
Conveno coletiva da indstria da madeira
2010
EIRO, 2011
Emprego
Alemanha
Acordo regional para a indstria eltrica e da metalurgia Setor metalrgico na Baviera
Compromisso com os formandos de os empregar pelo menos 12 meses aps o fim da sua formao Os trabalhadores jovens que no tm um contrato permanente aps a formao podem regressar ao antigo empregador como trabalhadores temporrios Estabilizao de 1100 aprendizes. Recrutamento de 120 novos trabalhadores at o final de 2010 e 1000 at 2013 Transio de 100 jovens trabalhadores a contrato a termo para o emprego permanente
fevereiro 2010
EIRO, 2011
Alemanha
IG Metall and Industriegewerkschaft Metall
EIRO, 2011
Itlia
Unicredit
outubro 2010
EIRO, 2011
Polnia
General Motors Manufacturing (Polnia) e Independent and SelfGoverning Trade Union Solidarity GMMP ACTU e SAD com IKEA
setembro 2010
EIRO, 2011
Salrios e outros benefcios
Austrlia
Acordo ao nvel da empresa Acordo ao nvel da empresa
Abolio da escala salarial dos jovens Benefcios para os jovens trabalhadores desmotivados filiados na "Youth Outreach Austrlia": salrios mais altos, perodo de frias anual e maior apoio ao alojamento
julho 2009
Sindicatos Austrlia Conveno coletiva
Austrlia
Misso Austrlia 2008 com Sindicato Australiano dos Servios Municipais e, Administrativos; Sindicato das Indstrias de Fabricao de Licores, Miscelneas e Turismo; Sindicato dos Servios de Sade; Federao Australiana de Enfermeiras e Sindicato Independente da Educao.
101
Contedo Salrios e outros benefcios
Pas Blgica
Tipo de acordo Acordo nacional para a indstria qumica Acordo regional para o setor pblico
Principais disposies Abolio da escala salarial dos jovens
Participantes ABVV/FGTB e ACV/CSC
Data abril 2011
Fonte ETUI Newsletter, 2011 Acordo colectivo
Canad
Incluso de jovens trabalhadores ocasionais em planos de seguros de grupo
Governo Regional de Prince Edward Island e Sindicato dos Trabalhadores do sector Pblico de Prince Edward Associao Bombeiros de Kitimat e do Distrito de Kitimat
julho 2011
Canad
Acordo regional
Compromisso do distrito de Kitimat em implementar projetos de emprego jovem com patrocnio provincial e federal Maiores aumentos de salrios e seguro de invalidez para os aprendizes
2009
EIRO, 2011
Dinamarca
Acordo Nacional para a Indstria de transformao
Sindicato da Dinamarca (LO) e Confederao de empregadores dinamarqueses (DA) IG BCE e representantes das confederaes de empregadores Abvakabo FNV
Incio de 2010
EIRO, 2011
Alemanha
Acordo Nacional para a Indstria qumica
Aumento salarial de 35 por ms para aprendizes
abril, 2011
Pases Baixos
Acordo Nacional para o setor da sade Acordo Nacional para o setor da sade
Abolio da escala salarial dos jovens
abril, 2011
ETUI Newsletter, 2011 ETUI Newsletter, 2010
Pases Baixos
Aumentos salariais para cerca de 30.000 jovens trabalhadores do sector da sade. O acordo tambm contm disposies relativas formao e mobilidade
FNV Abvakabo and CNV Publieke Zaak com MOgroep employers organization in youth care FME-CWM and FNV Bondgenoten, CNV Vakmensen, De Unie e VHP2
outubro, 2011
Pases Baixos
Acordo nacionalpara aindstria metalrgica eengenharia eletrnica
Abolio da escala salarial dos jovens
abril, 2011
102
Contedo Formao
Pas Sucia
Tipo de acordo Acordo entre indstrias
Principais disposies Compromisso dos empregadores para fornecer educao e programas de formao para jovens que entram no mercado de trabalho
Participantes IF Metall e Associao Sueca do Sector Industrial e Quimico, Associao de Empregadores do Sector doAo e da Metalurgia, Federao Sindical e Empregadores da Soldadura; Associao Sueca da Engenharia e Associao dos Empregadores da Indstria das Minas.
Data novembro 2011
Fonte EIRO, 2011
Fonte: ILO, Industrial and Employment Relations Department.
2.11. Coerncia,coordenao e avaliao das polticas

295. Nas Sees 2.2 a 2.10 deste relatrio, foi feita uma apresentao sucinta do vasto leque de reas de polticas gerais que tm impacto sobre o trabalho digno para os jovens - atravs da criao de oportunidades de emprego, da proteo dos direitos e da melhoria da qualidade do trabalho e de vida. A eficcia dessas medidas depende de vrios fatores fundamentais: um bom diagnstico dos problemas num determinado contexto e para grupos especficos de jovens; o nvel de recursos alocados; a qualidade da implementao; e, especialmente, a coerncia e interao entre as diferentes reas . 296. Para lidar com a crise do emprego jovem essencial um nvel elevado de coerncia e coordenao das polticas. O conjunto de polticas necessrias para resolver o problema inclui polticas macroeconmicas, estratgias setoriais, polticas sociais e intervenes microeconmicas. Isto requer uma forte coordenao de polticas entre os ministrios responsveis pelas polticas econmicas, tais como planeamento, finanas, comrcio e indstria, por um lado, e os responsveis pela educao e formao, polticas do mercado de trabalho e proteo social, por outro. Ao nvel das intervenes microeconmicas, o nmero de agncias que esto envolvidas em programas e projetos relativos ao emprego jovem ainda maior. Incluem as instncias encarregues de facilitar a transio da escola para a vida ativa, agncias responsveis por uma ampla gama de PAMTs (incluindo programas especiais dirigidos a diferentes grupos de jovens desfavorecidos), para a criao de projetos de emprego direto nas reas rurais, para a promoo de empresas e para assistncia social s famlias. 297. Para alm dos rgos pblicos, o papel fundamental do setor privado, de parcerias pblico-privadas e dos sindicatos foi sublinhado na seo 2.1. Diversos atores da sociedade civil, incluindo organizaes de jovens tambm esto envolvidos em programas de emprego jovem.
103
298. Estes mltiplos elementos colocam um desafio complexo para a coerncia e coordenao de polticas que deve ser, contudo, encarado. Dada a escassez de recursos disponveis para fazer face ao grande desafio do emprego jovem, imperativo garantir que o seu impacto seja maximizado atravs de uma coordenao reforada das polticas. Uma maior coerncia e coordenao de polticas traro benefcios em termos de explorao das potenciais sinergias entre as diferentes polticas, evitando os custos de intervenes contraditrias e duplicao desnecessria de esforos. 299. essencial que o emprego jovem esteja inscrito de forma central e eficaz nas prioridades dos planos de desenvolvimento nacionais e polticas de emprego, dado o papel primordial que a taxa global de crescimento e os padres de crescimento do produto e do emprego tm na definio das perspetivas de emprego para os jovens. Sem atingir altas taxas de crescimento do produto e do emprego, ser difcil conseguir uma reduo significativa do desemprego jovem, mesmo que complementado por uma oferta de polticas bem concebidas e implementadas, tais como a formao profissional e as PAMT. O sucesso dessas polticas, fundamentais por si mesmas, depende fortemente do nvel geral de criao de emprego na economia e dos tipos de empregos criados. 300. A seco 2.1 discutiu os vrios modelos institucionais para lidar com o problema do emprego jovem. A nvel nacional, um requisito fundamental existir uma entidade governamental tcnica especializada para lidar com o problema do emprego jovem. A sua misso deve ser a elaborao de propostas de polticas tecnicamente slidas sobre o modo como a dimenso da juventude deve ser incorporada no objetivo do emprego e empenhar-se na defesa para a sua aceitao. Isso vai exigir que a referida entidade tenha uma forte capacidade de investigao e anlise das polticas, a fim de abordar as questes de forma credvel, tais como que polticas atuais criam obstculos ao emprego jovem, quais so os setores e indstrias que mais podem contribuir para o aumento da procura de trabalhadores jovens, como pode promover-se, e quais as polticas que podem ser mais eficazes para aumentar o emprego jovem. A localizao da entidade dentro da estrutura do governo, no tem tanta importncia como o fato de esta ter a capacidade tcnica suficiente e estatuto poltico para cumprir o seu mandato. 301. Esta agncia tambm deve ter um papel de superviso sobre o grau de coerncia entre os principais programas e projetos de ao direcionados para o emprego jovem. Isto incluir a identificao dos problemas existentes e a formulao de propostas sobre as solues possveis. 302. Existem outros exemplos de coerncia poltica. A inadequao das competncias e a escassez de mo de obra em determinados setores da economia so, por vezes, um reflexo de ms condies de trabalho e remunerao, e no pode ser resolvido atravs de melhor formao profissional. preciso criar sinergias estreitas entre as medidas de apoio ao rendimento e medidas de ativao, como foi repetidamente sublinhado ao longo deste relatrio. 303. A coerncia poltica para o emprego tem tambm uma dimenso fundamental ao nvel da governao global. Na sequncia da crise global, a questo da coerncia poltica entre as organizaes multilaterais e seu impacto no espao poltico a nvel nacional tm sido amplamente discutidos e documentados.115
115 Ver, por exemplo, ILO and IMF: The challenges of growth, employment and social cohesion, op. cit.
104
304. A questo agora qual a melhor forma de garantir que a dimenso do emprego jovem efetivamente tomada em conta neste quadro. As parcerias globais com um enfoque no emprego jovem so revistas no Captulo 3. Com a dimenso intolervel que a crise do emprego jovem est a adquirir, pode ser a hora de rever, fortalecer e dar um novo impulso para a ao em todos os nveis, incluindo atravs de coligaes e de parcerias regionais e globais. 2.11.1. Acompanhamento e avaliao 305. Para se obter o mximo impacto dos recursos atribudos promoo do emprego jovem, tambm essencial uma monitorizao e avaliao rigorosos do desempenho e dos resultados. O processo de acompanhamento e avaliao das polticas, programas e execuo dos projetos deve procurar identificar as principais lacunas e os meios para as corrigir, bem como reconhecer os principais elementos para o sucesso. Deste modo obtm-se informao fundamental para melhorar as polticas, os programas e os projetos no futuro. Ao mesmo tempo, a avaliao especfica dos resultados de diferentes tipos de intervenes serviro de base para uma reafetao de recursos, que favorea os programas que tenham demonstrado ser mais eficazes. 306. Embora exista alguma avaliao do impacto das intervenes orientadas para o mercado de trabalho jovem, parece haver muito pouca informao sobre a sua sustentabilidade financeira e oramental.116 Estas avaliaes tm uma grande importncia, especialmente quando os programas de emprego jovem dependem quase inteiramente do financiamento externo, como o caso na frica sub-saariana.
116 Nos 289 casos documentados descritos no texto, apenas 25 por cento das intervenes sobre o emprego jovem tm estimativas de impacto lquido.
105
106
O apoio do BIT ao emprego jovem e as parcerias globais
Captulo 3
307. Este captulo analisa a abordagem do BIT para a promoo do trabalho digno para os jovens atravs do apoio aos seus constituintes, e da sua sensibilizao a nvel mundial.Os exemplos no Captulo 2 demostraram a dimenso transversal desta abordagem e a sua relao com a Agenda do Trabalho Digno. Este captulo analisa tambm as parcerias existentes, a nvel global e regional, para enfrentar a crise do emprego jovem.
3.1. A estratgia de apoio do BIT

308. Como j foi mencionado, o BIT ocupa-se desde h muito tempo das questes do emprego jovem atravs da sua ao normativa e das suas atividades de cooperao tcnica. Estas abordagens tm evoludo ao longo dos anos, em resposta s mudanas do contexto econmico e s necessidades dos seus constituintes. At aos anos de 1970, a maior parte do trabalho do BIT relacionado com os jovens centrou-se na proteo dos trabalhadores jovens e foi desenvolvido principalmente atravs da adoo de normas do trabalho e de resolues de Conferncias. Desde os anos 70, a promoo do emprego jovem comeou a estar mais presente na anlise de polticas, investigao e atividades de cooperao tcnica do BIT. 309. Atualmente, o trabalho do Bureau guiado pela Agenda do Trabalho Digno e por todos os enquadramentos relevantes, incluindo a Agenda Global para o Emprego, o Pacto Global para o Emprego, as Concluses da Conferncia sobre a discusso recorrente do emprego (2010), e a resoluo de 2005, relativa ao emprego jovem. 310. A resoluo de 2005 constitui o quadro mais abrangente e atualizado sobre o trabalho da OIT nesta rea. Para dar cumprimento ao seu plano de ao, o Bureau estabeleceu uma estratgia baseada em trs pilares: (i) capacitao, (ii) atividades de sensibilizao e promoo do trabalho digno para os jovens, e (iii) assistncia tcnica para apoiar os constituintes da OIT nos seus esforos para melhorar tanto a quantidade como a qualidade do emprego jovem. A Figura 3.1 ilustra os objetivos, resultados e meios de ao da abordagem integrada do trabalho do BIT sobre o emprego jovem. A abordagem baseada em trs pilares aplicada pela equipa global de especialistas tcnicos, quer na sede quer nos escritrios no terreno.
107
Figura 3.1. Estratgia de apoio do BIT ao emprego jovem

Objetivo: Acesso de mulheres e homens jovens ao trabalho digno e a oportunidades de emprego e rendimento O emprego jovem integrado nos programas nacionais de desenvolvimento e nas polticas de emprego Os planos nacionais de ao relativos ao emprego dos jovens so desenvolvidos e implementados Os programas nacionais de trabalho digno para os jovens so implementados pelos governos, em cooperao com os parceiros sociais Difuso de informao, sensibilizao, formao ou estratgia de divulgao aos jovens Conhecimento
p Metodologias para o emprego
Impactos
Sensibilizao
p Realizao de atividades de
Assistncia tcnica
p Integrao transversal
jovem e ferramentas utilizadas pelos decisores polticos p Investigao e avaliao realizada para determinar o impacto das polticas e programas de emprego jovem
sensibilizao e de promoo de trabalho digno para os jovens p Estabelecimento de parcerias para o emprego jovem a nvel global, regional e nacional
do emprego dos jovens nos planos nacionais de desenvolvimento e na poltica de emprego p Adoo e implementao de polticas de emprego dos jovens baseadas em elementos concretos de planos nacionais de ao p Implementao e avaliao de intervenes para melhorar o emprego e os rendimentos dos jovens
Fonte: ILO: Youth Employment Programme.
311. A nvel nacional, o apoio tcnico do BIT associa servios consultivos para fortalecer o processo de formulao de polticas e reformas institucionais com intervenes diretas para demonstrar a eficcia das polticas e programas de emprego jovem (ver figura 3.2). Esta abordagem envolve os ministrios relevantes e os parceiros sociais e, em alguns casos, outras organizaes que representam os interesses dos jovens. Embora o apoio ao emprego jovem seja adaptado ao pas, s regies, aos contextos e autoridades, normalmente consiste em: (i) uma anlise da eficcia das polticas e programas nacionais sobre o emprego jovem, (ii) reforo das capacidades e assistncia tcnica aos governos, e s organizaes de empregadores e trabalhadores, na formulao e implementao de polticas e estratgias de emprego jovem; (iii) desenvolvimento de programas direcionados, incluindo PAMTs, formao, servios de emprego, investimento de emprego intensivo , transio para a formalidade e empreendedorismo jovem, (iv) atividades de sensibilizao para promover o trabalho digno para os jovens, e (v) servios de consultoria atravs da parceria da Rede de Emprego Jovem (Youth Employment Network-YEN), incluindo assessoria de centros de avaliao e apoio aos pases que seguem as orientaes da rede YEN.
108
Figura 3.2. Modelo de assistncia tcnica a nvel dos pases para o emprego jovem
312. Nos ltimos seis anos, cerca de 60 pases receberam apoio do BIT para o desenvolvimento e implementao de estratgias para os jovens (ver o Anexo I). Como resultado da crise global, a procura pela assistncia do BIT relativamente ao emprego jovem aumentou significativamente no binio 2010-11, com 47 Estados Membros a solicitar apoio do BIT. Este facto reflete a gravidade dos problemas enfrentados pelos jovens no mercado de trabalho, e a prioridade crescente atribuda ao emprego jovem na maioria das estratgias nacionais de desenvolvimento, bem como um compromisso renovado de vrios doadores bilaterais e organizaes internacionais para apoiar intervenes de emprego jovem em pases de baixo e mdio rendimento. 313. A prioridade elevada dada ao emprego jovem por parte dos constituintes da OIT tambm se reflete nos Programas de Trabalho Digno por Pas (PTDPs). Mais de 70 por cento dos 66 PTDPs em vigor em 2010 incluam as prioridades e/ou resultados do emprego jovem, com um nmero mais elevado na sia e em frica (ver figura 3.3).
109
Figura 3.3. Programas de Trabalho Digno por Pas (PTDP), incluindo os impactos em matria de emprego jovem (por regio)
314. Em novembro de 2011, o programa de cooperao tcnica do BIT tinha em curso cerca de 53 projetos em implementao ligados ao emprego jovem (ver Anexo II). A maioria destes projetos apoia a implementao de prioridades e os impactos dos PTDPs. Concentram-se em vrios aspetos cruciais para enfrentar o desafio do emprego jovem. Um nmero crescente destes projetos associa o desenvolvimento institucional com a implementao de programas-piloto que visam diretamente a melhoria da vida dos jovens (ver caixa 3.1 para exemplos de intervenes recentemente avaliados).
Caixa 3.1 Resultados de projetos do BIT selecionados sobre o emprego jovem Os resultados das recentes avaliaes intercalares e finais de projetos de emprego jovem demonstraram as alteraes polticas e mudanas institucionais, bem como de ao para a melhoria do emprego jovem. Mais especificamente: O Projeto de Educao e Formao de Competncias para o Emprego Jovem na Indonsia alcanou os seguintes resultados: (i) mais de 70.000 jovens beneficiaram de orientao sobre emprego e formao, servios de empregabilidade e de empreendedorismo, atravs do sistema de ensino e centros de emprego, (ii) cerca de 65 por cento dos jovens que participaram em sesses de formao de competncias j esto (auto) empregados, e 47 por cento so mulheres, (iii) o Ministrio da Educao Nacional introduziu reformas na oferta da formao de competncias no formais atravs de prestadores privados e ONGs. O Programa de Emprego Jovem em Timor-Leste gerou 1,046,014 dias de trabalho para 35,533 pessoas em reas rurais. Cerca de 70 por cento dos jovens participantes nos projetos de emprego intensivo melhoraram as suas competncias de leitura e cculo. Mais de 12.000 jovens procura de trabalho beneficiaram de servios de aconselhamento e de colocao, estgios e assistncia para trabalhar por conta prpria. O financiamento foi providenciado em parte pelo Fundo de Emprego e Formao que foi criado para apoiar jovens desfavorecidos.
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O programa regional de Promoo do Emprego Jovem na Amrica Latina permitiu executar programas rentveis de emprego e de formao para mais de 17.000 jovens desfavorecidos. A componente de desenvolvimento institucional deste programa conseguiu produzir uma mudana sistmica, colocando o emprego jovem no topo da agenda de desenvolvimento dos oito pases latino-americanos envolvidos. No Peru, o Plano de Aco do Emprego Jovem (2009-12), desenvolvido pelo Governo com o apoio tcnico do BIT, apoiou mais de 260.000 jovens desfavorecidos para encontrar um emprego. Em consonncia com o plano de ao, o Governo introduziu as seguintes reformas institucionais: reduo da "burocracia" e custos relacionados com candidaturas de emprego atravs da introduo pelo SPE (Servio Pblico de Emprego) de uma "one-stop-shop" e um certificado nico gratuito, que contm toda a informao (Certi Joven); modernizao dos servios de orientao profissional; estabelecimento de um programa de formao orientado para os jovens empreendedores, juntamente com um sistema de informao que simplifica as avaliaes de mercado; e um servio de informao e orientao on-line para os jovens migrantes que vivem no estrangeiro e jovens peruanos que procuram emprego no estrangeiro.
Fonte: Youth Employment Programme.
315. Uma avaliao independente da estratgia do BIT em matria de emprego jovem realizado em 2009 considerou que a abordagem e iniciativas foram relevantes para as necessidades relacionadas com o emprego jovem, agendas de trabalho digno nacionais e para as prioridades dos constituintes da OIT.1 A avaliao incitou o Escritrio a apoiar abordagens integradas para o emprego jovem a nvel nacional, inclusive atravs de uma melhor coordenao entre os servios e programas. 316. Para dar seguimento s recomendaes dessa avaliao, o Bureau reforou a programao conjunta do emprego jovem a nvel nacional, nomeadamente atravs do desenvolvimento de um conjunto de ferramentas de gesto e planeamento, da indicao de pontos focais no emprego jovem em cada regio e pas destinatrio, da realizao de eventos para partilha de conhecimento e de plataformas virtuais. Isto fomentou a cooperao e sinergia entre os especialistas do emprego jovem e profissionais dentro e fora da OIT. O sistema de gesto de conhecimento global, que prev eventos interregionais presenciais fruns online e comunidades de prticas melhorou ainda mais a colaborao entre os pases. 317. Na rea do desenvolvimento de conhecimento, o Burreau j produziu mais de 60 publicaes sobre vrias questes relativas natureza e dimenses do desafio do emprego jovem. Estes incluem dados sobre os principais indicadores do mercado de trabalho dos jovens, a avaliao de polticas e programas nacionais, e a reviso dos quadros institucionais.2 Estas anlises serviram como documentos de referncia para discusses de polticas e promoo em eventos nacionais, regionais e internacionais.3
1 ILO: Independent evaluation of the ILOs strategy to increase member States capacities to develop policies and programmes focused on youth employment, Governing Body, 306th Session, Geneva, Nov. 2009, GB.306/PFA/13/3. 2 Ver as pginas web do Programa da OIT Youth Employment Programme em www.ilo.org/youth. 3 Um exemplo recente o estudo conjunto OIT-OCDE sobre emprego jovem de apoio s discusses da reunio dos Ministros do Trabalho e Emprego do G20 que resultou na criao do Grupo de Trabalho pelo G20 em 2011. Ver: Declarao Final da Cimeira do G20 em Cannes em: http://www.g20-g8.com/g8-g20/g20/english/for-the-press/news-releases/cannes-summit-final-declaration.1557.html.
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A nova investigao temtica por pas sobre polticas macroeconmicas a favor do emprego particularmente relevante para o emprego jovem.4 318. Esto a ser lanadas novas iniciativas para construir uma base de dados global sobre as polticas de emprego jovem ligada com a base de dados sobre polticas nacionais de emprego, e no quadro de um portal de informao novo e nico. Esto tambm planeados novos inquritos sobre a transio escola-vida ativa. Est a ser feita investigao sobre novas tendncias de integrao dos jovens nos mercados de trabalho, incluindo a natureza dos contratos e sobre os salrios e a migrao de jovens. 319. As tendncias globais e regionais sobre o emprego jovem tm sido publicadas regularmente desde 2004. A publicao Global employment trends for youth (tendncias mundiais de emprego para os jovens) da OIT tornou-se a principal referncia global para as estatsticas sobre o emprego jovem. Foram desenvolvidas uma srie de ferramentas e metodologias para apoiar a assistncia tcnica aos Estados Membros. Estas incluem as metodologias para a execuo dos inquritos sobre a transio da escola para a vida ativa(ver caixa 3.2), para a formulao dos Planos Nacionais de Ao Nacional (PNA) sobre o emprego jovem e para a conceo e implementao de formao sobre o reforo dos poderes (empowerment) das populaes rurais, bem como diversas ferramentas e guias de aprendizagem, competncias para a procura de emprego, direitos no trabalho e empreendedorismo jovem.
Caixa 3.2 Inquritos sobre a transio escola-vida ativa de jovens As restries atuais relativas s informaes do mercado de trabalho levaram a uma situao em que difcil responder satisfatoriamente pergunta de porque que hoje, os percursos de transio da escola para a vida ativa so longos e difceis para muitos jovens. Em resposta a esta lacuna de informao evidente, a OIT desenvolveu o inqurito sobre a transio escola- vida ativa e est agora envolvida no projeto Work4Youth para implementar os inquritos em 28 pases (em todo o mundo) durante os prximos cinco anos. O ITET composto de dois inquritos: um para jovens e outro para empresas. A dupla abordagem permite a um pas gerar um grande volume de dados sobre as caractersticas do mercado de trabalho e a sua ligao aos jovens, bem como sobre as necessidades e as oportunidades das empresas para absorver mo de obra. Os dados em si no so nicos, embora tenda a ser mais abrangente do que um inqurito tpico populao ativa. O que nico sobre os ITET (1) o desenvolvimento de indicadores que definem as fases de transio e da qualidade da transio, e (2) a aplicao do conceito de "trabalho digno" como um conceito a ser integrado no quadro analtico construdo em torno do ITET. Um ITET serve vrios objetivos. Primeiro, deteta as caractersticas individuais dos jovens que determinam a sua desvantagem no mercado de trabalho. Isto, por seu lado, fundamental para o desenvolvimento da resposta poltica para prevenir o aparecimento de fatores de risco, bem como das medidas para remediar os fatores que afetam negativamente a transio para o trabalho digno. Em segundo lugar, identifica as caractersticas da procura de trabalho dos jovens, incluindo reas especficas, que ajudam a determinar desajustamentos que podem ser resolvidos por intervenes polticas. Em terceiro lugar,
4 No seguimento das Concluses sobre o debate recorrente sobre o emprego (2010), a OIT (Employment Policy Department) iniciou 11 estudos por pas e regies que avaliaram o quadro macroeconmico em termos do seu impato sobre o emprego ea pobreza. Esta avaliao permitiu sugerir uma srie de recomendaes de polticas que tm o potencial de levar a um quadro pr-emprego macroeconmico. Todos os estudos foram validados em seminrios tcnicos, quer a nvel nacional ou, em Genebra, e esto sendo progressivamente disseminados como publicaes da OIT, que serviro de base para outros dilogos sobre polticas.
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em pases onde o sistema de informao do mercado de trabalho no est desenvolvido, serve como um instrumento para gerar dados fiveis para a tomada de decises. Em pases com um sistema de informao razoavelmente desenvolvido sobre o mercado de trabalho, a pesquisa ajuda a clarificar reas que normalmente no so captadas por inquritos aos agregados familiares tais como as condies de trabalho dos jovens, salrios e rendimentos, o envolvimento na economia informal, o acesso a produtos financeiros e dificuldades sentidas pelos jovens na gesto dos seus negcios. E por fim, fornece informaes para os governos, parceiros sociais e organizaes de desenvolvimento sobre as reas de emprego jovem que necessitam de ateno urgente. Uma sntese recente dos resultados do inqurito do BIT a oito pases demonstrou, por exemplo, que: p Mais de dois teros dos jovens desempregados no Egito e Nepal considerariam emigrar por razes relacionadas com o emprego. Os participantes doutros pases - Azerbaijo, China, Repblica Islmica do Iro e Monglia atingiram uma mdia de cerca de 40 por cento. p Os jovens com ensino superior no tm garantia de uma transio mais fcil da escola para o trabalho. p Em mdia, o tempo entre a sada da escola e a obteno de um emprego a prazo e/ou satisfatrio (para o jovem que fez a transio) era de 29 meses para um jovem egpcio. Os perodos de transio eram maiores para os homens jovens do que para as mulheres (32 versus 20 meses, respetivamente), e progressivamente mais curtos, tendo em conta o nvel de educao cada vez maior dos jovens (96 meses para jovens com o ensino primrio versus 19 meses para aqueles com um diploma universitrio). Mas, mesmo a juventude egpcia com ensino superior mantinha-se 33 meses em fase de transio aps a concluso dos estudos. p A relao prevista entre horas de trabalho e rendimento apresenta-se como uma curva de tendncia crescente. No entanto, essas relaes no foram observadas de forma evidente para todos os jovens nos dados do inqurito disponveis. Apenas no Azerbaijo e Egito a relao foi positiva, enquanto nos outros pases no existem correlaes bvias. Isto pode ser devido a erros de informao considerveis relativamente s horas habituais de trabalho por semana ou aos rendimentos mensais, ou pode ser o caso que as horas de trabalho variem significativamente de uma semana para a outra. Uma nota a reter que qualquer que seja o nmero de horas trabalhadas pelos jovens, os seus rendimentos totais no final do ms no se alteravam consideravelmente. provvel que uma proporo significativa dos jovens estivessem envolvidos em trabalho de baixa produtividade, tomado como a nica opo para obterem algum rendimento.
Ver: M. Matsumoto and S. Elder: Characterizing the school-to-work transitions of young men and women: Evidence from the ILO School-to-work transition surveys, Employment Paper No. 51 (Geneva, ILO, 2010). Fonte: ILO: Youth Employment Programme.
320. Foram realizadas vrias iniciativas de sensibilizao desde 2006 para promover a resoluo da Conferncia de 2005 atravs de eventos nacionais, regionais e internacionais, incluindo reunies, eventos regionais do BIT, eventos tripartidos de emprego jovem e conferncias ministeriais. Tm sido implementadas uma srie de campanhas para promover a empregabilidade, criao de emprego e direitos no trabalho. Em julho de 2006, o BIT, fez uma parceria com a MTV Europe Foundation para divulgar informaes e mensagens-chave sobre o trabalho digno para os jovens sob o lema "Fazer algo"(Doing something). Esta campanha foi lanada no Exit Festival na Srvia, que foi assistido por cerca de 150.000 jovens de toda a Europa. Foram implementadas campanhas semelhantes em conjunto com as redes de sindicatos de jovens em vrios pases atravs de eventos pontuais ou durante a Jornada Mundial pelo Trabalho Digno (World Day for Decent Work).
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3.2. Parcerias globais para o emprego jovem

321. Num passado recente, o papel chave da OIT em redes internacionais, incluindo a REJ e as Redes Interinstitucionais das Naes Unidas (UN Inter-Agency Networks), proporcionou novas oportunidades para construir um consenso internacional e influenciar a agenda internacional para o trabalho digno para os jovens. 3.2.1. A Declarao do Milnio, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e o sistema das Naes Unidas 322. A necessidade de estabelecer parcerias para o emprego jovem foi sublinhada pela primeira vez na Cimeira do Milnio em 2000. A Declarao do Milnio reconheceu a urgncia de enfrentar o desafio do emprego jovem e fez um apelo para "desenvolver e implementar estratgias que deem aos jovens em toda parte uma verdadeira oportunidade de encontrar trabalho digno e produtivo".5 Este apelo aos Estados-membros tornou-se uma meta nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio relativamente s parcerias globais para o desenvolvimento (ODM 8). A partir de 2008, e graas sensibilizao incessante da OIT, o ODM1 inclui uma nova meta na erradicao da pobreza extrema e da fome (1b) que consiste no pleno emprego, produtivo e trabalho digno para todos, incluindo as mulheres e os jovens. 323. A prtica recente de programao conjunta das NU a nvel de cada pas tambm serviu como uma plataforma para o estabelecimento de parcerias em torno do emprego jovem entre a ONU e as instituies nacionais, e entre parceiros e as equipas dos pases das NU. O emprego jovem e a janela de migrao que o Fundo para o Alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio constitui tm estimulado abordagens mais integradas e de apoio mtuo que operacionalizam as prioridades nacionais de emprego jovem dentro do conceito geral de trabalho digno (ver caixa 3.3).
Caixa 3.3 O Fundo para a realizao dos ODM: Reforar a coordenao e a coerncia das polticas relativas ao emprego jovem atravs de uma programao conjunta das NU O BIT tem vindo a liderar a implementao de programas sobre o emprego jovem em conjunto com as Naes Unidas, juntamente com vrias equipas nacionais das NU, relacionadas com o emprego jovem e as migraes, e sob o patrocnio do Fundo para o Alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio O fundo financiado pela Espanha e envolve uma ao conjunta entre vrias agncias das NU, e resultou em abordagens mais integradas e de apoio mtuo que operacionalizam as prioridades nacionais do emprego jovem dentro do conceito geral de trabalho digno. Existem atualmente 14 programas conjuntos sobre o emprego jovem e migrao. Estes programas abrangem os quatro pilares da Agenda para o Trabalho Digno, desde direitos no trabalho a iniciativas integradas de emprego jovem, condies de trabalho, polticas de migrao laboral e de proteo dos trabalhadores migrantes. Os exemplos incluem iniciativas para: (i) promover os direitos no trabalho - especialmente para os jovens trabalhadores migrantes; (ii) apoio aos Estados Membros na formulao de polticas de emprego jovem sensveis s questes de gnero e de planos de ao nacionais ou regionais;
5 United Nations: United Nations Millennium Declaration, A/RES/55/2, 18 Sep. 2000, para. 20 (New York, 2000)
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(iii) programas-piloto de emprego para os jovens inovadores e com diversas componentes, e (iv) o desenvolvimento de parcerias nacionais que envolvam os parceiros sociais e outros atores. Esto atualmente em curso outros programas conjuntos que envolvem a OIT, em parceria com a FAO (Nepal) UNICEF (Somlia), UNDP (Lbano, Libria, Serra Leoa e Srvia) e UNIDO (Guin, Libria e Serra Leoa).
Fonte: Youth Employment Programme
324. Em julho de 2011, reconhecendo a magnitude da crise do emprego jovem, a Reunio de Alto Nvel das NU sobre os Jovens analisou o convite para uma parceria global e encorajou "os Estados-Membros, organizaes patronais, sindicatos, setor privado, instituies de ensino em todos os nveis, organizaes de jovens e da sociedade civil ", a enfrentarem o desafio global do emprego jovem. 3.2.2. A Rede de Emprego Jovem (REJ) 325. A REJ, estabelecida em 2001 entre a OIT, as Naes Unidas e o Banco Mundial, foi a primeira parceria global sobre o emprego jovem para mobilizar para aes a favor das medidas relativas ao compromisso da Cimeira do Milnio - trabalho digno e produtivo para os jovens. Desde setembro de 2002, que a OIT tem vindo a acolher o secretariado da rede de Emprego Jovem.6 Em 2007, o trabalho do secretariado da REJ foi reorganizado para se concentrar na prestao de servios com base em quatro produtos principais (ver caixa 3.4).
Caixa 3.4 A Rede de Emprego jovem: As principais reas de ao (1) Rede de Pases Lideres: O programa de bandeira uma rede de decisores polticos de pases em todo o mundo que se comprometeram a dar prioridade ao emprego jovem nas agendas polticas nacionais. Os pases-membros participam num exerccio de avaliao comparativa (benchmarking) para melhorar a capacidade de monitorizar os resultados do emprego jovem e serve como um ponto de partida para analisar os fatores que impulsionam essa essas tendncias. As Reunies Anuais da Rede Nacional e os relatrios constituem mecanismo de avaliao pelospares, para aprendizagem e partilha. (2) Centros de avaliao: os centros de avaliao fornecem apoio tcnico e financeiro para os decisores polticos e profissionais, de forma a ajud-los a realizar avaliaes rigorosas dos seus programas. O conjunto de conhecimentos resultante tenta responder a perguntas incmodas sobre o que funciona e o que no funciona no emprego jovem. (3) Fundo de Jovens para Jovens: O Fundo na frica Oriental e Ocidental faz uma oferta concreta para s organizaes lideradas por jovens, para contribuirem para a criao de emprego, ao mesmo tempo dando formao aos jovens sobre competncias de gesto de projetos. (4) Marketplace: O mercado REJ um espao em linha para a comunidade global de emprego jovem trocar ou oferecer ideias inovadoras, boas prticas, conhecimentos e conselhos, bem como para colaborao e parceria. O mercado o local central onde a REJ realiza as suas atividades de intermediao de parcerias e atividades de troca de informao.
Fonte: YEN: www.ilo.org / yen
6 O Departamento da Politica de Emprego, do Sector Emprego acolhe e apoia o secretariado do YEN.
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326. A OIT est associada a outras agncias das Naes Unidas para assegurar a coerncia e coordenao no emprego jovem em todo o sistema multilateral das Naes Unidas, atravs da Rede Inter-Agncias para o Desenvolvimento da Juventude (United Nations Inter-Agency Network on Youth Development) (ver caixa 3.5). Alm disso, a OIT colabora com a FAO e a FIDA para promover o trabalho digno para os jovens em reas rurais, com a UNESCO na formao profissional tcnica e ensino, e com a ONUDI no empreendedorismo jovem.
Caixa 3.5 A Rede Interagncias das NU para o Desenvolvimento dos Jovens A Rede Interagncias para o Desenvolvimento dos Jovens das Naes Unidas uma rede de mais de 30 entidades das Naes Unidas, cujo trabalho est relacionado com as questes de desenvolvimento para a juventude. O Programa para os Jovens, do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das NU ocupa a Presidncia Permanente, e a OIT a vice presidncia. A Rede tem como objetivo aumentar a eficcia do trabalho das Naes Unidas no desenvolvimento dos jovens atravs do reforo da colaborao e intercmbio, respeitando e aproveitando as vantagens dos pontos fortes de cada entidade e as suas abordagens e mandatos nicos. No mbito do Programa Mundial de Ao para a Juventude (World Programme of Action for Youth - PMAJ), a Rede defende, apoia e analisa os progressos sobre a implementao das resolues da ONU, convenes e os objetivos de desenvolvimento acordados internacionalmente relacionados com os jovens. Tambm contribui para aumentar a compreenso e a visibilidade do trabalho do sistema das Naes Unidas sobre o desenvolvimento relativo juventude. A prioridade atual da Rede Interagncias um acompanhamento coordenado e eficaz para o documento final da Reunio de Alto Nvel sobre a Juventude (julho de 2011). Isto inclui o desenvolvimento de um conjunto de indicadores para monitorizar o progresso dos pases na implementao do PMAJ.
Fonte: UNDESA.(Departamento de Assuntos econmicos e Sociais das NU)
3.2.3. O G20 e o emprego jovem 327. Para responder crise, o G20 atribuiu a vrias organizaes internacionais, incluindo a OIT, FMI, OCDE e Banco Mundial, a tarefa de reportar aos Ministros das Finanas sobre as perspetivas de emprego mundial, e sobre o modo como o quadro para o Crescimento Forte, Sustentvel e Equilibrado pode contribuir para a criao de emprego. Mais especificamente, a OIT tem vindo a apoiar o trabalho das cimeiras do G20 em reas relacionadas com o crescimento, o emprego (nomeadamente a estratgia de formao) e proteo social (ver caixa 3.6 sobre a Estratgia de Formao do G20).
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Caixa 3.6 Uma mo de obra qualificada para um Crescimento Forte, Sustentvel e Equilibrado: uma estratgia de formao do G20 Na Cimeira do G20 em Pittsburgh, realizada em setembro de 2009, os lderes mundiais concordaram sobre a importncia de criar um quadro para o crescimento econmico futuro orientado para o emprego . Solicitaram OIT para desenvolver uma estratgia de formao para apoiar o crescimento forte, sustentvel e equilibrado. A estratgia de formao apresenta um contexto estratgico para construir pontes entre o mundo do trabalho e o mundo do ensino e da formao. Esta estratgia reconheceu as diversas realidades e desafios comuns, ainda que diferentes. Apresenta um quadro comum para ir ao encontro das necessidades de competncias atuais e futuras, atravs de uma abordagem holstica e duma perspetiva do ciclo de vida, que abrangem as seguintes caractersticas: p Educao geral abrangente e de boa qualidade; p Caminhos contnuos de educao para o TVET e para o mundo do trabalho; p Empregabilidade graas s competncias de base, formao contnua e transferibilidade das competncias, que permitam aos trabalhadores e empresas ajustarem-se mudana; p Sustentabilidade de um processo de desenvolvimento dinmico; uso das competncias como fora motriz da mudana; e p Convergncia de polticas e mecanismos de coordenao.
328. O emprego jovem tem tido um lugar de destaque nas discusses e deliberaes dos lderes do G20. Na Cimeira de Cannes em 2011, os lderes do G20 instituram um Grupo de Misso para o Emprego (Employment Task Force), com o emprego jovem como a prioridade imediata para 2012. Este grupo foi convocado sob a Presidncia mexicana do G20 com a OIT a apoiar o seu trabalho, em conjunto com outros parceiros. A reviso das polticas de juventude e programas de emprego dos pases do G20 e a proposta de uma estratgia de emprego jovem esto entre as prioridades discutidas na reunio do Grupo de Misso na Cidade do Mxico (dezembro de 2011); a questo tambm est na agenda para a reunio em Genebra (maro de 2012), antes da reunio do G20 dos Ministros Trabalho e Emprego, de junho de 2012. 3.2.4. Outras parcerias 329. No mbito das organizaes de desenvolvimento, a OIT colabora com o Ministrio alemo de Cooperao Econmica e Desenvolvimento, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento no desenvolvimento e na constante atualizao do inventrio de Emprego Jovem (Youth Employment Inventory-YEI), um inventrio global que fornece informaes comparativas sobre intervenes de emprego jovem em todo o mundo.7 A OIT tambm est associada Comisso Europeia e a OCDE na organizao de fruns de polticas e na realizao de pesquisas conjuntas sobre o emprego jovem.
7 Ver www.youth-employment-inventory.org.
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330. Mais recentemente, foi estabelecida pela OIT uma parceria com a Fundao MasterCard - um ator no-estatal envolvido na promoo do emprego jovem, particularmente em pases de baixo rendimento da frica subsaariana - para o desenvolvimento de um produto global que visa a melhoria do conhecimento e o entendimento do desafio do emprego jovem, e a sensibilizao sobre o trabalho digno para os jovens atravs de uma campanha de comunicao mundial (ver caixa 3.7).
Caixa 3.7 Work4Youth (W4Y) Foi criada uma parceria entre a OIT e a Fundao MasterCard para enfrentar a crise do emprego jovem e promover o trabalho digno para jovens mulheres e homens. O projeto "Work4Youth" visa melhorar as polticas e programas de emprego jovem atravs de um melhor conhecimento do desafio do emprego jovem a nvel nacional, regional e global, bem como atravs da aplicao de boas prticas. O projeto ir realizar 56 inquritos nacionais lanados em 28 pases, uma base de dados global de informao e indicadores dos inquritos, uma base de dados global de informao e de boas prticas em polticas e programas de emprego jovem, 10 relatrios de sntese sobre emprego regional e tendncias de transio para a juventude, abrangendo cinco regies e publicado duas vezes em cada regio (de 2013 e 2015), duas publicaes sobre Tendncias Mundiais do Emprego para a juventude, publicados em 2012 e 2014, cinco relatrios temticos globais sobre questes fundamentais relacionadas com a transio dos jovens para o trabalho digno, publicados no final de 2015, um relatrio sobre os ODM e trabalho digno para os jovens, a ser lanado em 2015. Foi lanada uma campanha global de comunicaes para promover o trabalho digno, focalizada na criao de emprego, direitos dos trabalhadores e empregabilidade, conforme detalhado na resoluo da Conferncia sobre o emprego jovem.
331. Foi criada em 2008 uma parceria do emprego jovem entre a Fundao Internacional da Juventude, o YEN (REJ), o Instituto rabe de Desenvolvimento Urbano, e do Projeto Understanding Childrens Work, para compilar e disseminar dados sobre programas de emprego jovem. Esta Parceria Global para o Emprego Jovem recebe apoio financeiro do World Bank Development Grant Facility e est focado na frica e no Mdio.Oriente 332. A Parceria Global para o Investimento na Juventude (Global Partnership for Youth Investment) uma aliana de empreendedores sociais, investidores, instituies financeiras, os meios de comunicao e outras organizaes que trabalham em conjunto para melhorar as vidas dos jovens. Esta parceria centra-se em raparigas adolescentes e mulheres jovens e trabalha para criar estratgias inovadoras de investimento de grande escala, que promovam oportunidades de desenvolvimento para os jovens do Sudeste da sia, frica Meridional, o Mdio Oriente e Norte de frica. 333. Na Reunio Regional Africana da OIT realizada recentemente (Joanesburgo, outubro de 2011), quatro parceiros de desenvolvimento, nomeadamente o Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), a Unio Africana (UA), a Comisso Econmica para frica (ECA) e a OIT, lanaram uma nova parceria regional sobre Emprego Jovem em frica.8
8 ILO: Conclusions of the 12th African Regional Meeting, Johannesburg, 1114 October 2011, http://www.ilo.org/global/meetings-andevents/regional-meetings/africa/arm-12/reports/WCMS_165250/lang--en/index.htm.
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334. Esto a ser desenvovidas parcerias regionais semelhantes com a Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) para resolver o problema das piores formas de trabalho infantil e promover o trabalho digno par os jovens; a Reunio sia-Europa (ASEM) e as Reunies da Amrica Latina e Europa para promover o emprego jovem e a coeso social; a ASEAN +3 para explorar estratgias para promover empresas dos jovens na sia; e com o MERCOSUR para desenvolver um plano regional para o emprego jovem. 335. claro que, embora tenham sido levadas a cabo vrias iniciativas a nvel internacional e regional, a profundidade e a amplitude da crise de emprego jovem atual requer o fortalecimento e o alargamento de parcerias a nvel nacional, regional e global, para obter apoio poltico, partilhar competncias, promover a coerncia das polticas e mobilizar recursos compatveis com as necessidades e a procura.
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Resumo das observaes e possveis caminhos a seguir
Captulo 4
336. A anlise anterior revelou que a crise do emprego jovem - medido em termos de desemprego significativamente superior, empregos de menor qualidade para aqueles que encontram trabalho, marginalizao crescente dos jovens e entre os jovens, transies inseguras e lentas da escola para a vida ativa e, acima de tudo, afastamento do mercado de trabalho atingiu dimenses intolerveis. Esta crise aumentou a diferena entre as aspiraes dos jovens e o potencial e oportunidades que lhes so oferecidas no mercado de trabalho e na sociedade. 337. A crise do emprego jovem uma ameaa para a coeso social e para a estabilidade poltica. Reduz os potenciais de crescimento e desenvolvimento, diminui a inovao e criatividade na economia, e ameaa a sustentabilidade da solidariedade intergeracional e dos regimes de penses. Est a comprometer a confiana dos jovens homens e mulheres nos paradigmas polticos atuais e na possibilidade de um futuro melhor. 338. Uma das grandes lies a retirar da crise global atual que os jovens so particularmente vulnerveis a situaes financeiras e econmicas volteis. Uma gerao inteira de jovens enfrenta agora perspetivas de vida muito mais sombrias do que qualquer gerao anterior. inconcebvel que se permita que isto volte a acontecer. 339. As expectativas de crescimento para 2012 foram reduzidas em muitos pases em todo o mundo, com a iminncia de uma nova recesso na Europa novamente. A curto e mdio prazo, imperativo que sejam tomadas todas as medidas para assegurar que as medidas de austeridade oramental no prejudiquem as polticas e programas que promovem o emprego jovem e/ou impeam a sua marginalizao e afastamento do mercado de trabalho. Com maiorr destaque, uma questo chave da agenda poltica internacional a reforma dos quadros de polticas, incluindo os sistemas financeiros, para introduzir medidas de proteo contra a recorrncia de crises semelhantes no futuro e limitar a sua capacidade de contgio quando estas emergem.
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340. A crise global agravou a crise pr-existente de emprego da qual o emprego jovem um elemento integrante. A necessidade de um novo paradigma de para promover o crescimento inclusivo e gerador de emprego tem sido enfatizada em numerosos relatrios e reunies do BIT, inclusive nos fruns multilaterais e atravs de iniciativas interagncias.1 importante que este novo enfoque sobre a crise do emprego jovem reforce o apelo ao para tornar o emprego e a proteo social objetivos-chave das polticas econmicas e das estratgias de desenvolvimento. 341. A anlise apresentada no relatrio mostra que a diminuio da procura agregada escala mundial mas tambm nas situaes especficas de cada pas, uma importante fora motriz na crise do emprego jovem. Paradoxalmente no entanto, a maioria dos programas nacionais e programas sobre o emprego jovem concentram-se principalmente em intervenes no lado da oferta. Estas, por mais importantes que sejam, com todo o direito, no vo resolver a crise. 342. Est na altura de se prestar ateno gesto da procura e ao papel das reformas macroeconmicas em prol do emprego e do crescimento gerador de emprego para promover a criao de emprego de qualidade, e garantir o enquadramento oramental favorvel aos jovens. Este relatrio analisou exemplos especficos deste tipo de medidas, incluindo o papel de polticas anticclicas, o acesso ao financiamento, as polticas contra as desigualdades para combater a marginalizao dos jovens e para apoiar o consumo e estimular a procura. 343. A dimenso juventude das polticas de promoo do emprego deve estar firmemente integrada no processo de deciso poltica, e financiada atravs de recursos consistentes e alocaes oramentais regulares. Apesar dos progressos, muitos pases ainda no assumiram suficientemente o compromisso poltico para abordar o objetivo do emprego jovem e pr em prtica um conjunto completo de medidas de poltica global includas nas concluses sobre o emprego jovem adotadas pela Conferncia em 2005. 344. No Captulo 2 foram delineadas muitas lies valiosas a partir da anlise de medidas e programas especficos implementados pelos pases desde 2005, entre outras. 345. Apesar dos progressos significativos na educao de base, enormes dfices permanecem no acesso e qualidade da educao de muitas crianas e adolescentes. necessrio fazer mais para proporcionar uma educao universal e reduzir as taxas de abandono escolar atravs de intervenes preventivas. O crculo vicioso do trabalho infantil e dos jovens desfavorecidos tem que ser resolvido por um conjunto coerente de polticas. O abandono escolar precoce representa um segmento importante dos jovens desfavorecidos; os sistemas de segunda oportunidade e as Polticas Ativas de Mercado de Trabalho podem desempenhar um papel importante na sua integrao.
1 ILO: Recovery and growth with decent work, Report of the Director-General, Report I(C), International Labour Conference, 99th Session, Geneva, 2010; ILO: Report of the Director-General A new era of social Justice, Report I(A), International Labour Conference, 100th Session, Geneva, 2011 (Geneva); ILO: Resolution and conclusions concerning the recurrent discussion on employment, in Report of the Committee for the Recurrent Discussion on Employment, International Labour Conference, 99th Session, Geneva, 2010 (Geneva), pp. 94116; ILO: Accelerating a job-rich recovery in G20 countries: building on experience, An ILO report, with substantive contributions from OECD, to the Meeting of G20 Labour and Employment Ministers, Washington, DC, 2021 April 2010; ILO: Employment and social protection policies from crisis to recovery and beyond: A review of experience, um relatrio da OIT para a Reunio de Ministros do Trabalho e do Emprego do G20, Washington, DC, 2021 April 2010.
122
346. Os jovens no so um grupo homogneo, por isso a focalizao em grupos especficos e desvantagens e vulnerabilidades especficas nos mercados de trabalho mais eficaz. Isto implica recursos e capacidade administrativa adequados para concretizar programas especficos to complexos. 347. Como a grande maioria dos jovens vive em pases em desenvolvimento, deve ser dado maior destaque aos modelos de crescimento que oferecem mais oportunidades de emprego produtivo no segmento formal da economia e s polticas que facilitem a transio para a formalidade para os numerosos jovens envolvidos em economias rurais e informais. 348. dada relativamente pouca ateno qualidade dos empregos. As polticas para facilitar o acesso ao emprego, incluindo o acesso a um primeiro emprego e experincia, no devem prejudicar os direitos do trabalho dos trabalhadores jovens. Essas polticas no devem estabelecer modelos que prendam os jovens a empregos de baixa qualidade e baixa remunerao ou dar origem a uma nova segmentao dos mercados de trabalho. Os jovens trabalhadores merecem iguais oportunidades de adquirir segurana de emprego e receber uma remunerao digna. Dar emprego aos jovens atrvs de contratos precrios ou pagando-lhes salrios mais baixos que aos adultos no pode ser a melhor opo em matria de polticas, e provvel que tenha um impacto negativo no seu bem-estar e nas suas perspetivas de carreira futuras. Existem alternativas melhores, sob a forma de subsdios salariais bem concebidos ou de prestaes associadas ao trabalho. 349. As disparidades de gnero persistem em todos os aspetos da crise do emprego jovem; todas as medidas de poltica precisam de integrar uma dimenso de gnero diferenciada na sua conceo e implementao, e associ-la com polticas mais amplas de promoo da igualdade de gnero. 350. Os programas para promover o empreendedorismo dos jovens podem ter um contributo significativo para o aumento de oportunidades de emprego para os jovens. O acesso limitado do setor das PME aos financiamentos, que se deteriorou ainda mais durante a atual crise global, exige uma ateno urgente s reformas macroeconmicas e financeiras. Os jovens empresrios devem ser enquadrados e protegidos da exposio aos riscos de criao de empresas de risco elevado. 351. Os recentes programas inovadores no setor pblico demonstraram ser eficazes pois o mesmo tempo nque oferecem emprego e proteo social aos jovens em situao de pobreza, so geradores de retornos econmicos substanciais graas criao de pequenas infraestruturas para aumentar a produtividade nas economias menos favorecidas. 352. Os sistemas TVET devem poder adaptar-se melhor s mudanas cada vez mais rpidas na procura de competncias em todo o mundo. H que explorar as oportunidades de utilizar tecnologias de informao e comunicao, em rpido crescimento em todo o mundo, para melhorar os seus currculos e ampliar a sua divulgao. Os sistemas duais de aprendizagem podem ser particularmente eficazes para vincular os jovens ao mundo do trabalho. Para melhorar a empregabilidade dos jovens, fundamental dar maior nfase aprendizagem ao longo da vida e s competncias sociais e pessoais.
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353. As polticas ativas do mercado de trabalho so uma ferramenta importante para todos os jovens. So particularmente importantes para os jovens em situao desfavorecida e para combater o aumento do nmero de jovens que esto afastados tanto da educao e do sistema de formao como do mercado de trabalho. Os programas integrados que oferecem um conjunto de servios e os adequam s necessidades heterogneas dos seus clientes tendem a ser mais bem sucedidos. As PAMTs tambm so importantes para moderar o aumento do desemprego jovem durante uma crise. A sua eficcia para a criao de emprego mais limitada se o principal problema for uma queda global na procura, como no presente contexto. 354. Muitos jovens no esto adequadamente cobertos pelos sistemas atuais de subsdios de desemprego e proteo social. Os candidatos ao primeiro emprego raramente tm direito s prestaes de desemprego, enquanto os jovens com contratos temporrios s so elegveis para benefcios limitados devido ao seu perodo contributivo curto. Podem ser encontradas formas para dar maior proteo social a estes grupos de jovens. Uma lio importante a necessidade de uma maior sinergia entre a proteo social e o apoio ao rendimento, e as medidas de ativao, para evitar efeitos perversos. 355. A experincia mostra que as polticas eficazes para o emprego jovem requerem um grau elevado de coordenao poltica, dificil mas necessria, e de coerncia qa nvel nacional e internacional. 356. Enquanto estas e outras lies provenientes da OIT e de outros estudos analisados neste relatrio fornecem parmetros importantes para a formulao de polticas de emprego jovem, persistem grandes lacunas no conhecimento. Houve relativamente poucas avaliaes rigorosas de todas estas polticas e programas, do seu impacto a curto e longo prazo, e da sua relao custo-benefcio, inclusive nos pases desenvolvidos. Esta situao tem que ser resolvida, j que as lies a retirar a partir de avaliaes podem levar a uma maior eficcia dos programas e ao melhor direcionamento de recursos escassos. A construo contnua duma base de conhecimentos sobre polticas e programas nacionais e sobre a avaliao do impacto do conjunto de medidas uma prioridade fundamental. 357 Existe uma grande lacuna entre as aspiraes dos jovens para participar nos processos de elaborao de polticas sociais, econmicas e polticas, e o espao efetivo dado pelos sistemas polticos e instituies do mercado de trabalho, incluindo no dilogo social. Os media e as redes sociais so veculos importantes para a mobilizao, voz e envolvimento dos jovens e, potencialmente, para as polticas de emprego jovem. 358. Por fim, uma crise de emprego jovem desta magnitude - um desafio comum para os pases em todas as regies e em diferentes nveis de desenvolvimento - s pode ser combatida com uma grande mobilizao, coordenao e parcerias a nvel global, pelo G20 e pela comunidade internacional, incluindo as instituies financeiras internacionais e outras organizaes multilaterais e regionais, e o sistema das Naes Unidas. A OIT tem a responsabilidade principal de obter o apoio de todos estes atores.
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Pontos sugeridos para discusso

1. Polticas econmicas e de emprego a) O que foi feito pelos governos e os parceiros sociais, a nvel nacional, para implementar a resoluo da Conferncia Internacional do Trabalho em 2005 sobre o emprego jovem,12 relativamente ao emprego, s polticas econmicas e setoriais que afetam o emprego jovem, incluindo o papel do setor pblico e da economia social? Que abordagens polticas se revelaram eficazes? b) O que foi feito pela OIT nesta rea para apoiar os constituintes, e quais foram os resultados da sua ao? Empregabilidade - Educao, formao e competncias, e a transio escola vida ativa a) O que foi feito pelos governos e parceiros sociais, a nvel nacional, para implementar a resoluo de 2005 sobre o emprego jovem no que diz respeito educao, formao, as qualificaes e empregabilidade dos jovens, bem como do sucesso da transio escola - vida ativa (incluindo o reconhecimento da aprendizagens adquiridas anteriormente e competncias adquiridas em contexto de trabalho)? Que abordagens polticas se revelaram eficazes? b) O que foi feito pela OIT nesta rea para apoiar os constituintes, e quais foram os resultados do trabalho da OIT? Polticas do mercado de trabalho a) O que foi feito pelos governos e parceiros sociais para implementar a resoluo de 2005 sobre o emprego jovem em relao s polticas ativas e passivas do mercado de trabalho, incluindo servios de emprego e segurana social? Que abordagens polticas se revelaram eficazes? b) O que foi feito pela OIT nesta rea para apoiar os constituintes, e quais foram os resultados do trabalho da OIT?
2.
3.
1 http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc93/pdf/resolutions.pdf.
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4.
Empreendedorismo jovem e trabalho independente de jovens a) O que foi feito pelos governos e os parceiros sociais, a nvel nacional, para implementar a resoluo de 2005 sobre o emprego jovem em relao ao empreendedorismo jovem e trabalho independente de jovens? Que abordagens polticas se revelaram eficazes? b) O que foi feito pela OIT nesta rea para apoiar os constituintes, e quais foram os resultados do trabalho da OIT? Direitos para os jovens a) O que foi feito pelos governos e os parceiros sociais, a nvel nacional para implementar a resoluo 2005 sobre o emprego jovem1 relativamente a: (i) salrios, condies de trabalho e direitos dos trabalhadores, e (ii) disposies contratuais? Que abordagens polticas se revelaram eficazes? b) O que foi feito pela OIT nesta rea para apoiar os constituintes, e quais foram os resultados do trabalho da OIT? O caminho a seguir
5.
6.
Perante a evoluo desde 2005, incluindo o agravamento da crise do emprego jovem, as crises financeiras e econmicas globais, e tendo em vista as discusses sobre os pontos 1 ao 5, o que deve ser feito para implementar a resoluo da Conferncia 2005 de forma mais eficaz por: (a) governos, (b) parceiros sociais; (c) a Organizao Internacional do Trabalho, e, se for o caso (d) instituies e os dilogos multilaterais, a fim de melhor contribuir para o emprego e os resultados do trabalho digno para os jovens?
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Anexo I
Apoio da OIT sobre emprego jovem aos Estados-membros, 2006-11
Regio O emprego jovem nas estratgias nacionais de desenvolvimento e nas polticas de emprego Repblica Democrtica do Congo, Gmbia, Gana, Qunia, Lesoto, Libria, Nambia, Senegal, Serra Leoa, Repblica Unida da Tanznia, Uganda, Zimbabwe Planos de ao nacionais sobre o emprego jovem Programas de emprego jovem Formao ou estratgia de divulgao e sensibilizao sobre emprego jovem Serra Leoa, frica do Sul, Zimbabwe
frica
Cabo Verde, Repblica Democrtica do Congo, Egipto, Qunia, Lesoto, Malawi, Nigria, Ruanda, Serra Leoa, Togo, Uganda
Benin, Botsuana, Costa do Marfim, Guin-Bissau, Qunia, Libria, Madagscar, Mali, Mauritnia, Moambique, Senegal, Serra Leoa, frica do Sul, Sudo, Repblica Unida da Tanznia, Tunsia, Zmbia China, Ilhas Fiji, Repblica Islmica do Iro, Nepal, Filipinas, Ilhas Salomo, TimorLeste, Vietname
sia e Pacfico
Indonsia, Monglia, Nepal, Timor-Leste
Indonsia, Quiribati, Filipinas, Sri Lanka, Timor-Leste, Vanuatu, Vietname
Brunei, Ilhas Fiji, Indonsia, Nepal, Papua Nova Guin, Samoa, Ilhas Salomo, TimorLeste, Vanuatu Albnia, Azerbaijo, Srvia, Turquia Argentina, Brasil, Costa Rica, Repblica Dominicana, Mxico, Nicargua e Peru
Europa e sia Central Amrica Latina e Carabas
Azerbaijo, Srvia
Albnia, Srvia, Turquia Honduras, Peru
Albnia, Bulgria, Srvia, Turquia Argentina, Brasil, Costa Rica, Equador, El Salvador, Honduras, Nicargua, Paraguai, Peru
Argentina Estado Plurinacional da Bolvia, Brasil, Costa Rica, Equador, El Salvador, Paraguai, Peru Jordnia
Estados rabes
Bahrein, Jordnia, Lbano, Repblica rabe Sria
Jordnia
Fonte: ILO: Programme implementation reports, 2006-07, 200809 e 201011.
127
Anexo II
Actividades em curso da OIT de cooperao tcnica em matria de emprego jovem
Regio frica
Pas Arglia, Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Comores, Egito, Guin, Qunia, Libria, Malawi, Mali, Moambique, Senegal, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Repblica Unida da Tanznia, Tunsia, Uganda, Zmbia, Zimbabwe
Doador Blgica, Canad, Dinamarca, Alemanha, Itlia, Japo, Luxemburgo, Fundo para a realizao dos ODM, Fundo One UN (Fundo das Naes Unidas para a Ao), RBSA, Espanha, Sucia, Fundo da Construo da Paz das Naes Unidas, PNUD, FNUAP, ONUDI
Oramento 48 617 330
Estados rabes sia e Pacfico
Repblica rabe Sria e Territrios UNDP Ocupados da Palestina China, Indonsia, Quiribati, Nepal, Austrlia, MDG Achievement Filipinas, Sri Lanka, Timor-Leste, Fundo Espanha para a realizao Vietname, Imen dos ODM, Pases Baixos, One UN Fund (Fundo das Naes Unidas), UNDP, UNICEF Albnia, Srvia, Turquia Brasil, Costa Rica, Equador, Honduras, Nicargua, Paraguai, Peru Vrios pases MDG Achievement Fund de Espanha MDG Achievement Fund de Espanha MDG Achievement Fund de Espanha, Fundao MasterCard, Sucia e Sua TOTAL
310 000 37 931 480
Europa e sia Central Amrica Latina e Caribe
4 190 000 12 841 652
Inter-Regional
19 145 623
123 036 094
Fonte: ILO, Technical Cooperation database of the Youth Employment Programme, November 2011.
128

Crise Do Emprego Jovem (Oit - 2012)

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Conferncia Internacional do Trabalho, 101 Sesso, 2012

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

Bureau Internacional do Trabalho Genebra

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

A OIT e o emprego jovem

A resoluo adotada na Conferncia de 2005:4 Um apelo para a ao global

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

Assumindo o novo desafio global: Tempo de agir

Estrutura e contedo do relatrio

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios

Tendncias da populao jovem

1.1.1. Diversidade no desafio demogrfico

Figura 1.1. Distribuio regional da populao jovem, 2012

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

Tendncias do mercado de trabalho para os jovens

A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

Figura 1.4.Desemprego jovem a nvel global e taxa de desemprego, 1991-2012

p = projeo Fonte:ILO: Global Employment Trends, op. cit.

A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios

Figura 1.5. Taxa de desemprego jovem por regio, 1991-2012

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

Fonte: OIT: indicadores de curto prazo do mercado de trabalho, fontes nacionais.

Jovens e trabalhadores pobres

A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

Jovens com baixos salrios

Jovens na economia informal

A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

Empregos de menor qualidade para os jovens

Fonte: BIT, com base em dados do EUROSTAT.

A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios

Fonte: ILO: Global employment trends for youth, op. cit.

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios

A crescente polarizao e agravamento das desvantagens entre os jovens

A crise do emprego jovem: Tempo de agir p Sexo

Fonte: BIT: Base de dados de estimativas e previses da populao economicamente ativa

A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios

Fonte: ILO: Global Employment Trends for Youth, op. cit.

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

37 ILO: Global employment trends, op. cit.

A crise do emprego jovem: tendncias, caractersticas e novos desafios

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

Polticas de trabalho digno para os jovens: questes chave e lies a retirar

p Polticas do mercado de trabalho para melhorar a qualidade do emprego jovem, e as p Polticas

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

O emprego jovem: uma prioridade crescente nas agendas polticas nacionais

Polticas de trabalho digno para os jovens: questes chave e lies a retirar

A crise do emprego jovem: Tempo de agir

Polticas de trabalho digno para os jovens: questes chave e lies a retirar

110. O financiamento atribudo para a implementao de programas limitado e os

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